plan estratégico de la una - Biblioteca Digital UNA

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PLAN ESTRATÉGICO DE LA UNA:
PRESENTE Y FUTURO DESDE UN
PUNTO DE VISTA COLECTIVO
• Dra. Beatriz Tancredi G. (Coordinadora de la Comisión)
Directora de la Oficina de Planificación y Evaluación Institucional
(OPEI)
• Econ. Francisco González
Director del Centro de Programación
• Lic. Vitelio Indriago
Coordinador de Planificación Operativa
• Lic. Oscar Cabello
Planificador Central adscrito a la OPEI
Colaborador:
• Ing. Virgilio Roa
Planificador Central adscrito a la OPEI
Caracas, junio de 2005
______________
Aprobado según Resolución C.S. Nº 0160-A/2005 de fecha 27/07/2005 del Consejo Superior
2
3
RECONOCIMIENTOS
La Comisión expresa su reconocimiento a las siguientes personas por su
contribución en la elaboración del Plan Estratégico de la UNA, al expresarse por medio de
los distintos canales de comunicación previstos en el desarrollo de esta iniciativa. Asimismo,
a aquellas personas que participaron en el procesamiento de los datos referidos en el
documento y a las que realizaron gestiones que facilitaron el trabajo de la Comisión.
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
Rafael Fernández Heres, Presidente del Consejo Superior
Manuel Castro Pereira, Vicerrector Académico
Rosemary Díaz del Valle, Secretaria
PERTENECIENTES A OTRAS INSTITUCIONES
Luis Marcano, Viceministro de Planificación y Desarrollo en Ciencia y Tecnología, Ministerio
de Ciencia y Tecnología
REPRESENTANTES PROFESORALES
Carmen Marina Franco de Montesinos, Representante de los Profesores ante el Consejo
Académico
Osiris Carrizalez, Representante de los Profesores ante el Comité Técnico Asesor del
Centro Local Carabobo
Pilar Figueroa S., Representante de los Profesores ante el Consejo Académico
PERSONAL ACADÉMICO
Ana Garrido, Centro Local Aragua
Ángel Blanco, Centro Local Trujillo
Antonio Pérez, Centro Local Aragua
Isabel Quintero, Componente Docente
Isaliv Matheus, Carreras de Educación Integral
Jaime Martínez, Auxiliar Docente, Oficina de Planificación y Evaluación Institucional
Jesús Miguel Vásquez, Auxiliar Docente de “La Ciberesquina”
Josefina Tugues de Tremols, Dirección de Investigaciones y Postgrado
Julián Rivas, Centro Local Monagas, Unidad de Apoyo Punta de Mata
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Katiuska Gutiérrez, Centro Local Metropolitano
Malva Higuerey, Centro Local Aragua
María de Jesús Bermúdez, Vicerrectorado Académico
Milagros Matos Aray, Carreras de Educación Integral
Nalve Zambrano, Centro Local Barinas
Nelson Guardia, Centro Local Aragua
Rafael Viloria, Centro Local Aragua
Ramón Alberto Chacón, Centro Local Barinas
Teresita Pérez de Maza, Subprograma de Extensión Universitaria
Wilmer Santiago, Carreras de Educación Integral
Yadira Lozada, Centro Local Aragua
REPRESENTANTES ESTUDIANTILES
Jesús Montilla, Representante de los Estudiantes ante el Comité Técnico Asesor del Centro
Local Guárico
Mariela Mago, Representante de los Estudiantes ante el Consejo Superior
ESTUDIANTES
Eddy Anderson Antoine, Ingeniería Industrial, Centro Local Metropolitano
Jean Bonheur Jules, Ingeniería de Sistemas, Centro Local Metropolitano
Elisabeth Hilarie Harie Izor, Administración de Empresas, Centro Local Metropolitano
Etienne James Damild, Ingeniería de Sistemas, Centro Local Metropolitano
Jean Rony Faldor, Administración de Empresas, Centro Local Metropolitano
John Roberto Bien-Aimee, Administración de Empresas, Centro Local Metropolitano
Laura Díaz, Contaduría Pública, Centro Local Metropolitano
Magally Anabell Hernández, Ingeniería de Sistemas Centro Local Apure
Nahomie Saint-Cyr, Administración de Empresas, Centro Local Metropolitano
Roland Nieves, Ingeniería, Centro Local Portuguesa, Presidente de la Federación de
Asociaciones de Estudiantes
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Ana María Linares, Gerencia de FUNDAUNA
Alejandro Moreno, Coordinación de Estadística y Programación
César Gil, Centro de Recursos Múltiples
Coromoto López, Consejo Superior
Denisse Rodríguez, Coordinación de Planificación Operativa
Glenys Solórzano, Centro de Programación
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Gloria Belandria, Secretaría
Gustavo Angarita, Delegado de SNEAUNA, Centro Local Táchira
Javier Piñango Puppo, Centro Local Aragua
Laura Díaz, Oficina de Planificación y Evaluación Institucional
Lucy Sarcolira, Coordinación de Estadística y Programación
Milagros Márquez, Oficina de Planificación y Evaluación Institucional
Matilde Granados, Oficina de Planificación y Evaluación Institucional
Paula Curvelo, Oficina de Planificación y Evaluación Institucional
PERSONAL OBRERO
Alexander Díaz Palacios, Centro Local Barinas
Clemente Méndez, Delegado SUOUNA Centro Local Táchira
Fernando Calderín, Subprograma Extensión Universitaria
Jesús Manuel Vidal, Centro Local Barinas
Juan Bautista González, Centro Local Barinas
Luis Fraudita, Centro Local Barinas
Remigio Antonio Graterol, Centro Local Barinas
Richard Hall, Correo y Valija, Sede Central
PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA DE DESARROLLO GERENCIAL/CURSO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA OFRECIDO
POR EL SUBPROGRAMA EXTENSIÓN UNIVERSITARIA (2000)
PERSONAL ACADÉMICO
Alberto Núñez
Julio Mosquera
Mercedes Coello
Miriam Pérez
Norma Tocuyo
Omaira Cordero
Pedro Mora
Yanida Rodríguez
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Adriana Santander
César Piñango
Domingo Centeno
Edecia González
6
Enrique Payret
Félix Carmona
Francisco Iglesias
Helmo Delgado
Isabelina Romero
Joaquín Rodríguez
Leonardo Cova
Magali Rojas
María Julia Fermín
Mildred Henríquez
Miriam Palacios
Rosalía Lira
Virgilio Roa
Xiomara Ramos
Yackeline Troconis
Zenaida Girón
EGRESADOS
Adalis Alvarez, Educación Mención Preescolar
Luisa Pineda, Educación Mención Preescolar
Margery Moreno, Contaduría Pública
Margot Torres de Acuña, Educación Integral
María Mejías, Educación Mención Dificultades de Aprendizaje
Ramona Durán, Educación Mención Dificultades de Aprendizaje
Rosa Peña, Educación Mención Dificultades de Aprendizaje
Paula Pérez, Educación Mención Dificultades de Aprendizaje
CONSULTOR
Carlos Suberviola
Y a todas aquellas personas que hicieron uso del correo electrónico asignado para
el sitio web de la Comisión [email protected], a fin de formular contribuciones que
lamentablemente no recibimos. Las fallas evidentes en uno de los canales de comunicación
previstos en esta iniciativa permitieron constatar una debilidad estratégica que debemos
superar, como Institución, a corto plazo.
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TABLA DE CONTENIDO
I.
PRESENTACIÓN
II.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
1.
ANÁLISIS INTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
1.1. DESARROLLO Y SITUACIÓN ACTUAL
1.2.
SERVICIOS QUE OFRECE
1.2.1. OFERTA ACADÉMICA
1.2.1.1.
CURSO INTRODUCTORIO
1.2.1.2. CARRERAS
1.2.1.3. POSTGRADOS
1.2.1.4. EDUCACIÓN CONTÍNUA
1.2.2. ACCIÓN SOCIAL
1.2.3. ASISTENCIA TÉCNICA
1.2.4. MATERIAL INSTRUCCIONAL IMPRESO
1.2.5. PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL
1.2.6. SERVICIOS BIBLIOTECARIOS
1.2.7. LABORATORIOS TECNOLÓGICOS DE COMUNICACIÓN Y
DESARROLLO
1.3.
RASGOS DIFERENCIADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
ABIERTA
1.3.1. MODELO EDUCATIVO
1.3.2. TALENTO HUMANO
1.3.2.1. LOS ESTUDIANTES
1.3.2.2. LOS PROFESORES
1.3.2.3. LOS EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS
2.
ANÁLISIS EXTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
2.1. DESARROLLO, SITUACIÓN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA
EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL MUNDO
2.1.1. DESARROLLO Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN A
DISTANCIA
2.1.2. TENDENCIAS Y RETOS DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA
2.2. ANÁLISIS DE EVENTOS IMPULSORES DE ACCIONES EN LA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. PLANOS NACIONAL Y MUNDIAL
2.3. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA EN
SU SECTOR. RASGOS COMPARTIDOS E INDICADORES GENERALES
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2.4. PERCEPCIÓN EXTERNA ACERCA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
ABIERTA
2.4.1. OPINIONES ACERCA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
2.4.2. EXPECTATIVAS ACERCA DE LA NACIONAL ABIERTA
3. MATRIZ DOFA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
III.
PERFIL ESTRATÉGICO
1.
MISIÓN. IDENTIDAD Y RAZÓN DE SER DE LA UNA
2.
VISIÓN. INTENCIÓN ESTRATÉGICA
3.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU CATEGORIZACIÓN
4.
INICIATIVAS ASOCIADAS A LOS OBJETIVOS ESRATÉGICOS
5. GRANDES ESRATEGIAS
IV. PROSPECTIVA DEL PLAN ESTRATÉGICO
V.
ANEXOS
9
I. PRESENTACIÓN
“La Oficina de Planificación y Evaluación
Institucional… actuará dentro del concepto de
planificación participativa…”
Artículo 27 del Reglamento de la UNA
En fecha 21 de enero de 2004, el Consejo Superior de la Universidad Nacional
Abierta (UNA), según Resolución N° C.S. 005/2004, designó una Comisión conformada por
el Econ. Francisco González, Director del Centro de Programación; el Lic. Vitelio Indriago,
Coordinador de Planificación Operativa y quien suscribe, Dra. Beatriz Tancredi G.,
Directora de la Oficina de Planificación y Evaluación Institucional (OPEI), que tendría como
misión preparar un proyecto denominado “Lineamientos para el Plan Estratégico”. En fecha
26 de enero de 2005, según Resolución N° C.S. 001/2005 del referido Consejo, se
incorporó a la Comisión el Lic. Oscar Cabello, Planificador Central de la OPEI.
Hoy 25 de mayo de 2005, se cumplió un año en que la Comisión designada por el
Consejo Superior enviara las primeras de las 364 comunicaciones, a diferentes instancias
de la Universidad. Todo ello con el doble propósito de informar sobre la conformación y las
atribuciones de la referida Comisión y, difundir su primer producto: el sitio web Una
Planificación en la Web, concebido como un espacio abierto para la participación en torno
al tema de la planificación estratégica en la Universidad.
Desde el momento de su instalación, la Comisión se abocó a realizar dos acciones:
1° a definir las premisas que orientarían su labor: Transparencia, Carácter Formativo,
Participación y Sentido de Realidad y 2° a consolidarse como grupo de trabajo, para
afrontar una tarea caracterizada por ser extremadamente delicada y de enorme
responsabilidad, si se tiene en cuenta que el Plan Estratégico prefigura una dirección para
la gestión universitaria en los próximos cinco años. A ello se añade que la visualización de
esa dirección es una tarea que compete a todos quienes hacemos vida en nuestra
Universidad. En tal sentido, se trataba, pues, de desplegar una amplia consulta para
conocer los diagnósticos y expectativas de futuro que tienen acerca de la UNA, las
personas que representan sus diferentes sectores. Todo ello en el marco de la planificación
participativa que le establece el Reglamento de la UNA a la OPEI.
Pese a los reclamos por una mayor participación que se escuchan en la
Universidad, no se recibieron respuestas en la misma proporción de las comunicaciones
enviadas. Esta suerte de paradoja puso en evidencia una debilidad estratégica que
tendremos que acometer como Institución en el futuro inmediato: la carencia de una sólida
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cultura de participación que podría estar vinculada con lo difícil que se torna elaborar y
documentar las ideas cuando el tiempo del que se dispone en la Institución para dedicarlo a
lo verdaderamente importante es un valor escaso y, cuando son muy pocos los canales
disponibles para la participación. El análisis de esta situación nos llevó a incluir una
iniciativa en el propio Plan Estratégico que se propone transformar esa realidad en un
sentido positivo. Aún cuando se presentó la situación descrita, es muy importante destacar,
que obtuvimos valiosas contribuciones de todos los sectores de la UNA e inclusive externos
a ella: autoridades universitarias, representantes profesorales y estudiantiles, personal
académico, administrativo y obrero, estudiantes, egresados, y de sectores externos como
del Ministerio de Ciencia y Tecnología. En ese sentido, los miembros de la Comisión nos
sentimos complacidos por la representatividad de las contribuciones recibidas.
Es oportuno compartir con el lector una situación que fue motivo de fascinación
para los miembros de la Comisión. Se trata de la constatación de una tendencia a la
convergencia en las respuestas de los diferentes sectores consultados que nos ha revelado
una clara comprensión compartida acerca de la Universidad que tenemos y la Universidad
que queremos, pero que hasta el momento parecía no encontrar cauces para ser
comunicada y más aún, para ser tomada en cuenta.
Sobre la base de los insumos antes descritos y de una amplia y cuidadosa revisión
documental, emprendimos la tarea encomendada hasta arribar al primer Plan Estratégico
que se elabora en y para la UNA, producto que hoy retornamos a una comunidad que lo
demanda.
A juicio de los miembros de la Comisión, el producto alcanzado supera la tarea
encomendada inicialmente por cuanto aquella se circunscribía a formular los “Lineamientos
para el Plan Estratégico”. Es importante acotar, que desde el punto de vista de lo que se
espera de un grupo de profesionales en el ámbito de la planificación, resultaba
metodológicamente inviable limitarse a generar un listado de lineamientos sin pasearse por
una serie de elementos, propios del entorno interno y externo de la UNA, que permitieran
contextualizar el horizonte vislumbrado. Por otra parte, tampoco se trataba de que un grupo
de profesionales realizara un “trabajo de escritorio” al más típico estilo de numerosas
muestras de la planificación en el pasado. Por las dos razones antes indicadas, se hacía
necesario convocar una consulta y esperar con paciencia activa y con gran expectativa, los
resultados. Uno y otro factor, así como otros imponderables que también forman parte del
proceso de planificar, incidieron en la fecha de culminación del Plan Estratégico que se
planteó la propia Comisión. Sin embargo, para sus miembros valió la pena la breve demora.
Podríamos decir que cambiamos una extensión del tiempo por una mayor participación que
siempre moviliza y compromete a sus actores.
11
Este primer Plan Estratégico para la UNA, ahora en su fase de despliegue, necesita
de un genuino y comprometido apoyo de sus autoridades universitarias; de las actuales y
de las que están por venir, en tanto plantea acciones de largo aliento para garantizar la
sostenibilidad de la UNA como proyecto de educación permanente, abierta y a distancia y
con una clara vocación democratizadora.
Como planificadores, los miembros de la Comisión estamos conscientes de que
toda iniciativa enmarcada en el ámbito de la planificación que se pone en marcha, requiere
ser evaluada de manera permanente. En ese sentido, desde hoy expresamos nuestro
compromiso de mantenernos en sesión permanente para seguir cuidadosamente el
desarrollo del Plan Estratégico y así, contribuir a mantener viva la esperanza por una
Universidad Nacional Abierta con un claro compromiso de calidad y de pertinencia social.
Dra. Beatriz Tancredi G.
Directora de la Oficina de Planificación y Evaluación Institucional
Coordinadora de la Comisión
Caracas, 25 de mayo de 2005
12
I. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El Plan Estratégico de la UNA, se inicia con un Análisis Estratégico que
documenta una serie de aspectos reveladores de la posición estratégica de la Universidad,
en términos de sus recursos y competencias internas, así como de las expectativas e
influencias de su entorno externo 1 . Uno y otro aspecto proceden de una revisión
documental y de las contribuciones realizadas por personas pertenecientes a diferentes
sectores de la Universidad, así como de organismos vinculados a ella. El Análisis
Estratégico permite contextualizar el horizonte vislumbrado para la Institución en los
próximos años.
En la Figura N°1 se sintetiza la metodología que se siguió para
desarrollar el Análisis Estratégico de la UNA.
FIGURA N° 1
1. ANÁLISIS INTERNO 2
1.1. DESARROLLO Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
La Universidad Nacional Abierta (UNA), pionera en la modalidad de educación a
distancia, en la República Bolivariana de Venezuela y en Latinoamérica, fue creada el 27
de septiembre de 1977, mediante el Decreto de la Presidencia de la República No. 2398,
1
Jonson, G. y Acholes, K. (2001). Dirección Estratégica. Madrid: Prentice Hall
Esta sección fue elaborada a partir de los tres informes presentados por Tancredi, B. y Figueroa P. en los Seminarios 1, 2
y 3, realizados durante los años 2003 y 2004, en el marco del Proyecto de Evaluación de los Programas de Educación a
Distancia de la Red Rueda/Programa Alfa, patrocinado por la Comisión Europea
2
13
de la misma fecha. Es una universidad oficial con alcance nacional que forma parte de las
instituciones del subsistema de Educación Superior del país. De acuerdo con lo que
establece su Reglamento, esta Institución es definida como una universidad nacionalexperimental de Educación Superior 3 . Este rasgo obedece a lo referido en la Ley de
Universidades vigente en el país, en cuanto a la posibilidad que tiene la UNA de ensayar
nuevas orientaciones y estructuras organizativas en Educación Superior4.
La UNA constituye, asimismo, un sistema de educación abierta y a distancia
(SEAD) de alcance nacional, organizado para democratizar y masificar el acceso a la
educación, a amplios sectores de la población del país 5 que están imposibilitados de
atender un programa de estudios bajo la modalidad presencial debido a la existencia de
barreras geográficas, de impedimentos físicos y de cualquier otra índole, o a la
imposibilidad de compatibilizar sus obligaciones familiares y laborales con los estudios, sin
interferencias entre unas y otras. En razón de las características antes aludidas, las
referidas poblaciones fueron tradicionalmente excluidas del Subsistema de Educación
Superior. A partir de la creación de la UNA, las personas que aspiran formarse en áreas
específicas u obtener un grado universitario y tienen limitaciones para ello, pueden
encontrar en esta Universidad una alternativa educativa viable.
La UNA está organizada por una sede central y sedes locales. La primera está
ubicada en la capital del país, donde funcionan los órganos de gobierno y dirección,
representados por los Consejos Superior y Directivo. En ella se formulan las políticas
universitarias y se realizan las funciones de planificación y diseño del currículo, las de
instrucción, las de evaluación, las de extensión universitaria y la investigación. Cuenta, con
una serie de sedes diseminadas por toda la geografía nacional que hacen uso de una
infraestructura de edificaciones, propias o rentadas, donde se llevan a cabo actividades de
registro y control de estudios, las académicas, referidas a la asesoría, orientación
estudiantil y administración de la evaluación, las referidas al servicio de biblioteca y
recursos múltiples, así como actividades de investigación y de extensión. Estas sedes
están conformadas por 22 Centros Locales, ubicados en las capitales de los estados del
país. Algunos de ellos tienen asociadas Unidades de Apoyo, 28 en total y Centros de
Inscripción y Aplicación de Pruebas (CIAP), 12 en total, ubicados en poblaciones aledañas
a las sedes de los Centros Locales. Las dependencias de uno y otro tipo ascienden a 626,
tal como se muestra en la Figura N° 2 a continuación.
3
Artículo 1° Reglamento de la Universidad Nacional Abierta. Gaceta Oficial de la República de Venezuela. N° 5098 de
fecha 18/09/96
4
Artículo 10. Ley de Universidades. Gaceta Oficial N° 1429. Extraordinaria del 8/9/70
5
Artículo 1° Reglamento…
6
Universidad Nacional Abierta. (s/f). Información General. Tríptico
14
FIGURA Nº 2
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS SEDES DE LOS CENTROS LOCALES Y UNIDADES
DE APOYO. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
Fuente: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N° 2 Estructura y Servicios Académicos y
Administrativos de la Institucón. Caso UNA. Red de Universidades de Educación a Distancia.
Programa ALFA, Subprograma A.: Gante, Bélgica
La UNA ofrece siete Carreras a nivel de Licenciatura, dos Ingenierías y una Carrera
de Técnico Superior Universitario.
El Cuadro N° 1 a continuación presenta una relación de los egresados en las
diferentes carreras ofrecidas por la Universidad desde el año 1986 hasta el 2004.
15
CUADRO N° 1
EGRESADOS POR CARRERA.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. (1986-2004)
CARRERA/MENCIÓN
Matemática: Probabilidad y Estadística
Matemática: Análisis Numérico
Ingeniería de Sistemas
Ingeniería Industrial
Educación Integral: Mención Lengua
Educación Integral: Mención Ciencias Sociales
Educación Integral
Educación Matemática
Dificultades de Aprendizaje
Educación Preescolar
Contaduría Pública
Administración Pública
Administración de Empresas
Administración Riesgos y Seguros
TOTAL
N° EGRESADOS
6
13
212
257
1793
3792
968
44
3349
3448
2016
29
744
39
16710
Fuente: Dirección de Registro y Control de Estudios. UNA. 2005
Tanto los aspirantes del Curso Introductorio como los estudiantes de las diferentes
Carreras ofrecidas por la UNA, realizan su inscripción en línea a través de un sistema
creado por la Universidad para tal fin.
El programa de postgrado en la UNA recae en la Dirección de Investigaciones y
Postgrado que actualmente ofrece una Maestría en Educación Abierta y a Distancia y
Cursos de Ampliación no conducentes a grado.
La Institución se proyecta hacia la comunidad a través de los programas de
Extensión Universitaria, la cual se visualiza como una estrategia para alcanzar el
fortalecimiento de la pertinencia social de la Universidad, que se materializa en las
relaciones intra, inter y extrauniversitarias y se convierte quehacer cotidiano de los
miembros de la comunidad universitaria. Asimismo, la Extensión Universitaria posibilita la
búsqueda, generación, promoción, ampliación y difusión del conocimiento humanístico,
científico y tecnológico y de los mejores valores de la sociedad, a través de mecanismos de
promoción de la investigación y la docencia al servicio de la comunidad en procura de
aportar soluciones a los problemas que demanda el entorno social dirigiendo sus acciones
hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la población. En el logro de tal propósito, la
UNA ofrece servicios de Educación Continua y desarrolla Proyectos de Acción Social que
se planifican en atención a un diagnóstico de necesidades en comunidades y sectores
organizados.
La UNA cuenta con una fundación denominada FUNDAUNA. Ésta es un organismo
sin fines de lucro, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa
que tiene por objeto promover y desarrollar actividades y programas dirigidos a lograr el
fomento de los bienes y recursos financieros y académicos de la UNA, así como el
16
fortalecimiento expansivo de su imagen institucional a nivel nacional e internacional. Para
ello coopera con la Institución en la promoción y realización de las actividades que ésta
determine y que le generen ingresos propios.7
La UNA cuenta con una plantilla de 762 profesores activos a nivel nacional8. La
mayoría de ellos atiende una elevada matrícula que durante el segundo semestre del año
2004 alcanzó un total de 80.1849 participantes entre aspirantes y estudiantes.
1.2. SERVICIOS QUE OFRECE
1.2.1. OFERTA ACADÉMICA
La Universidad brinda oportunidades de estudios en la modalidad de educación a
distancia en los ámbitos de pregrado, postgrado y Educación Continua.
Por su naturaleza de universidad abierta, la UNA fue la primera universidad oficial
que no aplicó pruebas de aptitud académica para el ingreso a las carreras de pregrado.
Sólo se exige al estudiante, el requisito establecido en las leyes correspondientes como es
el de poseer el título de bachiller y aprobar un Curso Introductorio.
Como se indicó anteriormente, en el segundo semestre del año 2004, la UNA contó
con una matrícula total de 80.184 participantes en los diferentes programas. La matrícula
estudiantil identificada para el año referido, coloca a esta Universidad entre las primeras
tres universidades más grandes del país, en términos del volumen de estudiantes
atendidos.
El siguiente cuadro detalla esta información.
CUADRO Nº 2
MATRÍCULA ESTUDIANTIL UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
LAPSO ACADÉMICO 2004-2
PROGRAMA
Curso Introductorio
Estudios de Grado Carreras
Universitarias
Estudios de Postgrado
Cursos de Educación Continua
TOTAL
MATRÍCULA
23.720
55.415
308
741
80.184
Fuente: Centro de Programación UNA. Coordinación de Estadística y Programación.
UNA. 2005
1.2.1.1. CURSO INTRODUCTORIO
El Curso Introductorio está dirigido fundamentalmente a entrenar a los aspirantes a
cursar en el sistema de estudios a distancia, en el estudio autodirigido, introducir elementos
motivacionales que mejoren los resultados académicos y prepararlos para su incorporación
7
FUNDAUNA. Acta Constitutiva Estatutaria
Centro de Programación. Coordinación de Estadística y Programación. UNA. 2005
9
8
17
al sistema10. Está conformado por dos componentes: el de Información Institucional que le
permite al aspirante ubicarse en el contexto de la Universidad: su filosofía, objetivos,
estructura académica y procesos de funcionamiento y el de Comportamiento de Estudio
que ubica al aspirante, en su situación de aprendizaje y le brinda las estrategias necesarias
para un óptimo desempeño académico. Este componente está constituido por tres
Módulos: Técnicas de Autocontrol del Comportamiento de Estudio, Técnicas de Lectura y
Procesos y Estrategias de Solución de Problemas.
En la actualidad, se desarrolla un nuevo Curso Introductorio que se encuentra en la
fase de validación y será ensayado durante el Lapso Académico 2005-2.
La matrícula del Curso Introductorio correspondiente al Lapso Académico 2004-2
fue de 23.720 aspirantes. Ella representa el 29,58% del total de la población estudiantil de
la UNA
1.2.1.2. CARRERAS
11
Desde sus orígenes la UNA ofrece nueve carreras largas , tres de ellas con
Menciones. La Carrera Educación Integral se ofrece desde el año 1983, dando respuesta a
la política de Estado en materia de formación docente establecida para ese momento.
Luego de un proceso de diseño curricular, iniciado en el año 1996, se crea la Carrera de
Técnico Superior Universitario en Educación Integral, primera y única carrera corta 12
ofrecida por la Universidad desde el Lapso Académico 2002-2. Su primera cohorte
egresará en el segundo semestre del año 2005.
El Cuadro N° 3, a continuación, presenta la oferta académica de pregrado y su
correspondiente matrícula, para el Lapso Académico 2004-2.
CUADRO N° 3
OFERTA ACADÉMICA Y MATRÍCULA DE PREGRADO
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. LAPSO ACADÉMICO 2004-2
CARRERA
Matemática Mención Probabilidad y Estadística
Matemática Mención Análisis Numérico
Ingeniería de Sistemas
Ingeniería Industrial
Educación Integral
Técnico Superior Universitario en Educación Integral
Educación Mención Matemática
Educación Mención Dificultades de Aprendizaje
Educación Mención Preescolar
Contaduría Pública
Administración de Empresas
Administración de Empresas Mención Riesgos y Seguros
TOTAL
MATRÍCULA
95
188
4.731
3.816
18.789
4.021
2.071
3.839
5.497
7.857
3.943
567
55.415
Fuente: Centro de Programación. Coordinación de Estadística y Programación. UNA. 2005
10
Artículo 60 Reglamento…
Diez semestres
12
Seis semestres
11
18
A partir del Lapso Académico 2005-1, la UNA implementó ajustes a los diseños
curriculares de seis de las nueve Carreras que ofrece: Administración de Empresas,
Administración de Empresas Mención Riesgos y Seguros, Contaduría Pública, Educación,
Menciones: Matemática, Preescolar, Dificultades de Aprendizaje, Ingeniería de Sistemas e
Ingeniería Industrial. Los referidos ajustes estuvieron motivados por la necesidad de
actualización de los diseños en diferentes ámbitos: científico, disciplinar, actitudinal,
adecuación a las necesidades del país y a los requerimientos establecidos por el Consejo
Nacional de Universidades (CNU)13.
1.2.1.3. POSTGRADOS
Desde el año 1.987 la UNA ofrece la Maestría en Educación Abierta y a Distancia
con el propósito de formar a los cursantes en tres áreas sustantivas: facilitación del adulto
en situación de aprendizaje, el diseño de cursos y la administración educativa en la
modalidad a distancia; asimismo, promueve líneas de investigación en las referidas áreas.
En la UNA se entiende por línea de investigación “al conjunto de espacios epistémicos,
diferenciables entre sí que enmarcados en l área global de la educación a distancia, giran e
interactúan en ámbitos cognoscitivos, que remiten a las áreas de incumbencia de la
Maestría en Educación Abierta y a Distancia (MEAD) que ofrece la Universidad”14
En la actualidad esta Maestría en Educación Abierta y a Distancia cuenta con 308
estudiantes15 y 190 egresados16.
En el año 2004 el Consejo Nacional de Universidades aprobó la Especialización en
Telemática e Informática Educativa en Educación a Distancia y en los actuales momentos
se encuentra en la fase de diseño una Especialización en Derechos Humanos producida
conjuntamente con la Defensoría del Pueblo.
La Dirección de Investigaciones y Postgrado también ofrece Cursos de Ampliación
enmarcados en los siguientes ámbitos: Educación a Distancia, Educación, Administración y
Gerencia, Informática y Telemática17.
1.2.1.4. EDUCACIÓN CONTINUA
La Educación Continua está orientada al desarrollo de un conjunto de acciones
tendentes al desarrollo y fortalecimiento del recurso humano que labora en los entes
públicos y privados hacia los cuales la UNA irradia su acción, a la vez que se nutre de ellos
para adecuar sus propuestas a los requerimientos que le presentan esos organismos.
En cuanto al ámbito de la Educación Continua, la UNA ofrece un conjunto de
programas, cursos y talleres, a través de dos modalidades: oferta libre y en forma
13
Resoluciones N° C.D. 0046 de fecha 18-01-05; C.D. 0039, 0040, 0041, 0042, 0043, 0044 de fecha 21-01- 03; C.D.
0151 C.D. 0152 de fecha 28-01-04. Consejo Directivo Universidad Nacional Abierta
14
Leal, N. (2003). Definición y Características de las Líneas de Investigación en la Universidad Nacional Abierta.
Dirección de Investigaciones y Postgrado.
15
16
17
Dirección de Investigaciones y Postgrado. Cursos de Ampliación. Tríptico. 2005
19
concertada con los demandantes del servicio. Los detalles acerca de la oferta de
Educación Continua se muestran en el Cuadro Nº 4.
CUADRO N° 4
OFERTA DE EDUCACIÓN CONTINUA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. AÑO 2004
ÁREAS
N ° DE CURSOS
Ciencias de la Educación
41
Ciencias Gerenciales y de la Administración
29
Formación para el Trabajo
6
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN CONTINUA
Capacitación de Asistentes de Servicios de Información (5 cursos)
Capacitación Docente para Profesionales que laboran en el Sector Educación Superior (8 cursos)
Desarrollo Gerencial (10 cursos)
Didáctica de las Ciencias Sociales (5 cursos)
Gerencia Educativa (8 cursos)
Mejoramiento de la Calidad del Docente del Sector Rural y de Frontera (3 cursos)
Mejoramiento de la Calidad del Docente de Preescolar (8 cursos)
Fuente: Catálogo de cursos y programas de educación continua. 2005. Caracas: Universidad Nacional Abierta.
Vicerrectorado Académico. Subprograma Extensión Universitaria. Educación Continua.
1.2.2. ACCIÓN SOCIAL
La Acción Social es una de las áreas de trabajo de la Extensión Universitaria en la
UNA. Tiene como objetivo incidir socioeducativamente en grupos humanos, comunidades,
a partir de la identificación y análisis de los problemas culturales y socioeducativos que
ellas presentan. En los Programas de Acción Social participan cooperativamente
representantes de distintos sectores de la localidad, profesores y estudiantes de la UNA,
así como asociaciones de vecinos, ONG’s y otras agrupaciones civiles de carácter social18.
Las actividades de acción social son acreditables a los estudiantes de determinadas
asignaturas del Plan de Estudios de la Carrera Técnico Superior Universitario en Educación
Integral. Los alcances del proceso de acreditación se establecen en el proyecto
denominado Inserción de la Extensión Universitaria en el Currículo de las Carreras.
Los campos de la demanda de Acción Social en la UNA son los siguientes:
•
Educación no formal
•
Desarrollo y acción comunitaria
•
Desarrollo y capacitación juvenil
Atención holística a la población penitenciaria.
El cuadro N° 5, presenta los programas de Acción Social emprendidos por la UNA a
nivel nacional.
•
18
Extensión Universitaria. (s/f). La investigación y la Docencia al servicio de la Comunidad. Tríptico.
20
CUADRO N° 5
PROGRAMAS DE ACCIÓN SOCIAL.
PROYECTO
Atención Pedagógica a Niños, Niñas
y
Adolescentes Hospitalizados
Aprovechamiento de los Desechos y Producción de
Abono Orgánico
Programa Preventivo sobre Enfermedades de
Transmisión Sexual y Embarazo Precoz
Programa de Atención Integral al Interno
Penitenciario en San Juan de los Morros
-Proyecto de Alfabetización del Adulto del Barrio
Valle Verde de San Félix
-Educación para la Paz
Plan de Acción de Prevención de Consumo de
Drogas en la Comunidad Escolar ubicada en el
Municipio Tocuyito
Programa de Promotores Comunitarios
UBICACIÓN
Nivel Central
Centro Loca Amazonas
Centro Local Anzoátegui
Centro Local Aragua
Centro Local Bolívar
Centro Local Carabobo
Centro Local Cojedes
Programa Educativo Ambiental
Centro Local Delta Amacuro
Programa Familia, Escuela y Comunidad
Proyecto de Formación de Estudiantes de la
Región Tachirense en Primeros Auxilios
Proyecto Atención Holística al Internado Judicial de
Trujillo
Atención Socioeducativa y Ambiental en la
Comunidad de la Recta de Apolonio
Proyecto de Atención a las Personas de la Tercera
Edad
Centro Local Metropolitano
Centro Local Táchira
Centro Local Trujillo
Centro Local Yaracuy
Centro Local Zulia
Fuente: Informe de la Gestión Extensionista Año 2004. Subprograma Extensión Universitaria
1.2.3. ASISTENCIA TÉCNICA
La Asistencia Técnica es otra de las áreas de acción de la Extensión Universitaria
en la UNA. Es visualizada en una doble dimensión: Asistencia Técnica Empresarial y
Asistencia Técnica Social. Es concebida como un mecanismo de interacción
universidad/entorno productivo y social, y está dirigida a proporcionar asesoría y apoyo
técnico en la atención de necesidades y solución de problemas referidos al
perfeccionamiento profesional y técnico del recurso humano, así como al fortalecimiento de
la capacidad de desempeño y gestión institucional de la comunidad extra e
intrauniversitaria. La Asistencia Técnica se concreta en una oferta de servicios basada en
las fortalezas y el talento humano con los que cuenta la UNA 19 . A continuación se
presentan los sectores atendidos:
•
Mejoramiento de la gestión organizacional
•
•
Desarrollo de tecnologías de soporte
Desarrollo de procesos educativos bajo la modalidad a distancia
19
Extensión Universitaria (s/f). La Asistencia Técnica como mecanismo de interacción Universidad/entorno productivo.
Definición. Propósitos. Justificación. Caracas: Universidad Nacional Abierta
21
Los resultados alcanzados por la UNA en materia de Asistencia Técnica, hasta el
presente, al igual que en la mayoría de las universidades venezolanas, revelan que los
mismos han respondido más a vínculos interpersonales y profesionales que a la
suscripción de convenios de asistencia técnica. Ello se debe, por una parte, a la falta de
promoción de la tecnología que se genera en las universidades y, por la otra, a las
condiciones de las estructuras organizativas de las pequeñas y medianas empresas que
presentan una escasa incorporación de la tecnología en su gestión20.
1.2.4. MATERIAL INSTRUCCIONAL IMPRESO21
La UNA cuenta con una dilatada trayectoria en la producción de material
instruccional impreso para sus diferentes programas de formación. Estos están concebidos
y diseñados especialmente para que el estudiante pueda enfrentar el estudio, por si mismo,
sin la presencialidad exigida en los sistemas de estudio convencionales.
Los materiales instruccionales impresos que se utilizan en la Universidad son del
siguiente tipo: texto UNA, selección de lecturas y guías de estudio para orientar el
procesamiento de textos del mercado y de selecciones de lecturas.
De acuerdo con el enfoque organizacional de la Universidad, el proceso de
producción de los materiales instruccionales escritos atiende dos fases: producción
intelectual y producción física. La primera de ellas, consiste en la elaboración de los
contenidos y de las estrategias de instrucción y de evaluación formativa y sumativa del
curso y del rendimiento estudiantil. Esta fase es acometida por profesores que cumplen las
funciones de Especialistas en Contenido, Diseñadores de Instrucción y Evaluadores (En la
sección 1.3.2.2. a continuación, se describe en detalle el alcance de cada uno de estos
roles). En relación con la fase de producción física, ésta reside en la División de
Publicaciones y comprende las acciones inherentes al proceso de impresión y reimpresión
litográfica de los materiales instruccionales escritos.
Los materiales instruccionales escritos, además de ser utilizados por los
estudiantes de la UNA en los distintos programas de formación, están a la disposición del
público en general en la Unidad de Comercialización.
1.2.5. PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL22
La UNA cuenta con una dilatada trayectoria en la producción de material
audiovisual para sus diferentes programas de formación: Curso Introductorio, pregrado,
postgrado y Educación Continua, así como para distintas instituciones y sectores de la
comunidad que demanden este servicio. Entre ellos para las Misiones Robinson y Sucre,
iniciativas del Estado venezolano dirigidas a garantizar el acceso a la educación a grupos
20
Extensión Universitaria (s/f). La Asistencia Técnica como mecanismo de interacción Universidad/entorno productivo.
Definición. Propósitos. Justificación. Caracas: Universidad Nacional Abierta
21
Esta sección fue elaborada a partir del documento: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N° 3 Recursos
Didácticos para la Enseñanza, el Aaprendizaje y la Evaluación de la Educación a Distancia. Caso UNA. Red de
Universidades de Educación a Distancia. Programa ALFA, Subprograma A.: Madrid, España
22
Esta sección fue elaborada a partir de información suministrada por la Coordinación del Centro Audiovisual
22
poblacionales excluidos del sistema formal en los ámbitos de alfabetización y primera y
segunda etapas de la Educación Básica y Educación Superior, respectivamente.
El material audiovisual es producido por el Centro Audiovisual (CAV) cuya misión es
concebir, diseñar y realizar los audiovisuales que requiere la Universidad, de acuerdo con
los planes institucionales, docentes, de investigación o de extensión.
Es importante destacar la función que cumple la Medioteca del Centro Audiovisual,
amplio repositorio de medios audiovisuales que pone a la disposición, tanto de la
comunidad universitaria como del público en general, los siguientes materiales
audiovisuales:
•
Videos
•
•
Audios
Programas de radio
•
Programas de TV
1.2.6. SERVICIOS BIBLIOTECARIOS23
La Universidad Nacional Abierta dispone de una infraestructura de servicios
bibliotecarios constituida por una Biblioteca Central, 22 Bibliotecas de Centros Locales y
veintocho 28 Bibliotecas en las Unidades de Apoyo.
El Sistema Bibliotecario UNA ofrece a sus usuarios, tanto a profesores y
estudiantes como al público en general, los siguientes servicios:
Orientación en la búsqueda de información
•
Referencia
•
Consulta en sala
•
Préstamo interno, circulante e interbibliotecario
•
Difusión de información
•
Catálogo automatizado en línea http://biblo.una.edu.ve
•
Búsqueda en bases de datos referenciales
•
Publicaciones periódicas
•
Fotocopiado
•
Audiovisual
•
Biblioteca rental
Especial mención merece el catálogo en línea de la colección del Sistema
Bibliotecario UNA, constituido por las colecciones de referencia, general, especial
(educación a distancia, educación), autores venezolanos, módulos instruccionales,
documentos, publicaciones periódicas, trabajos de grado, trabajos de ascenso y
audiovisuales.
Actualmente, el Centro de Recursos Múltiples desarrolla el Proyecto Biblioteca
Digital UNA24 concebido como un recurso automatizado que permite el almacenamiento,
acceso, recuperación y difusión de la información bibliográfica y documental como apoyo a
•
23
Este texto procede de: Ibarra, C. (s/f). Sistema Bibliotecario UNA: el Servicio de Información Digital [En línea]
Disponible en: http://www.serbi.ula.ve/jornadas/ponencias/presentaci%F3n%20UNA%20(13-10-03).doc
24
Acta N° O-002 de la Reunión Ordinaria del Consejo Superior de la Universidad Nacional Abierta. 23/02/05. Caracas
23
la actividad académica, de investigación y extensión de la UNA. Cuenta con servicios de
digitalización de la información documental de la Universidad, para ser incorporada a la
Base de Datos DOCUME (resoluciones, convenios, contratos, etc), con el fin de ofrecer
información en línea de suma importancia para la toma de decisiones administrativas y
académicas de la Institución, asimismo, enlaces a informaciones de interés para la gestión
de la UNA como gobierno en línea, instituciones afines, proyectos internacionales, cátedra
UNESCO de Educación a Distancia y otras páginas de interés de la comunidad de la UNA.
1.2.7. LABORATORIOS TECNOLÓGICOS
DE COMUNICACIÓN DESARROLLO
Los Laboratorios Tecnológicos de Comunicación y Desarrollo (LAB-T-COD) son el
resultado de uno de los subproyectos más importantes del Macroproyecto Conectividad
UNA en el área de infraestructura. Este macroproyecto tiene como propósito integrar las
Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) en la gestión universitaria25.
Para el logro de ese propósito, se han previsto diferentes acciones que apuntan al
desarrollo de sistemas y de aplicaciones específicas, a la formación de los miembros de la
comunidad universitaria en el uso de las TIC y al desarrollo de la plataforma de
comunicación física y temática requerida por la Universidad, como un factor crítico de éxito
para alcanzar su desarrollo estratégico a mediano y a largo plazo. La implantación del
referido Macroproyecto le aporta a la UNA, la posibilidad de actualizar y enriquecer su
modelo pedagógico, caracterizado inicialmente por un enfoque individualizado de la
instrucción, hacia un modelo que pueda integrar otras posibilidades como las que plantean
los enfoques colaborativos, que se facilitan con el uso de las TIC.
Los Laboratorios Tecnológicos de Comunicación y Desarrollo (LAB-T-COD) se
definen como espacios físicos en la Sede Central, en Los Centros Locales y Unidades de
Apoyo, dotados de equipos de computación con conexión a Internet para propiciar el
desarrollo en el área de las TIC, de profesores y estudiantes, del personal de la UNA y de
la comunidad. Su puesta en servicio ha implicado el esfuerzo mancomunado de diferentes
actores extra e intrainstitucionales tales como: la Oficina de Planificación del Sector
Universitario (OPSU), a través del Proyecto Alma Mater, las gobernaciones de los estados
Apure y Lara, el Rectorado, la Coordinación del Macroproyecto de Conectividad UNA, la
Dirección de Operaciones, la Dirección de Servicios e iniciativas propias de los Centros
Locales, incluidos sus estudiantes.
Los LAB-T-COD prestan los siguientes servicios:
25
•
•
Conexión a Internet
Inscripción en línea
•
•
Oferta de cursos en línea
Asesoría técnica
•
Realización de talleres de entrenamiento
Tancredi, B. y Carvallo, J. (2004). Página web del Macroproyecto Conectividad UNA. [En línea] Próximamente
disponible
24
•
Presentación y ensayo de productos y experiencias
En el cuadro N° 6 se presenta el estatus de los LAB-T-COD en las diferentes sedes
de la UNA.
CUADRO N° 6
ESTATUS DE LOS LABORATORIOS TECNOLÓGICOS DE COMUNICACIÓN Y
DESARROLLO. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. MAYO 2005
LOCALIDAD
Sede Central
1. C.L. Metropolitano. Sede
U.A. San Antonio de los Altos
U.A. Santa Lucía
ESTATUS
EN FUNCIONAMIENTO
EN DOTACIÓN
X
X
X
X
2. C.L. Anzoátegui
U.A. Anaco
X
X
3. C.L. Apure
X
4. C.L. Aragua
X
5. C.L. Barinas
X
6. C.L. Bolívar
X
7. C.L. Carabobo
X
8. C.L. Cojedes
X
9. C.L. Falcón
X
10. C.L. Guárico. Sede
U.A. Valle de la Pascua
X
11. CL. Lara
X
12. C.L. Mérida. Sede
U.A. Tovar
X
X
X
13. C.L. Monagas
X
14. C.L. Nueva Esparta
X
15. C.L. Portuguesa. Sede
U.A. Biscucuy
X
X
16. C.L. Sucre. Sede
U.A. Carúpano
X
X
17. C.L. Táchira
X
18. C.L. Trujillo
X
19. C.L. Yaracuy
X
20. C.L. Zulia
X
21. C.L. Delta Amacuro
X
22. C.L. Amazonas
X
Fuente: Coordinación del Macroproyecto Conectividad UNA. 2005
25
Con la finalidad de garantizar un mayor acceso a las TIC por parte de los
estudiantes de la UNA, donde quiera que ellos residan, desde la Coordinación del
Macroproyecto Conectividad UNA se han iniciado conversaciones con el Ministerio de
Ciencia y Tecnología con miras a la suscripción de un convenio interinstitucional que de
facilidades a nuestros estudiantes para hacer uso de los INFOCENTROS con fines
académicos.
1.3. RASGOS DIFERENCIADORES DE LA
1.3.1. MODELO EDUCATIVO
La UNA es un sistema de educación a distancia (SEAD). Como tal, presenta las
siguientes características (García Aretio, 200226):
•
Separación espacio/temporal entre profesores y estudiantes
(lo cual no impide las interacciones cara a cara).
•
Utilización intensiva e integrada de medios tecnológicos de comunicación como
recursos básicos y complementarios
(correo, teléfono, radio, televisión, audio y video conferencia, Internet).
Organización que apoya al estudiante
(una institución que planifica, programa, diseña, produce materiales, evalúa y
realiza la inducción, la motivación y el seguimiento del proceso de aprendizaje a
través de la orientación y la tutoría al estudiante).
Aprendizaje flexible e independiente por parte del estudiante
(el primer rasgo, referido a la posibilidad de control por parte de aquel de ciertas
variables del proceso de aprendizaje tales como: espacio, tiempo, ritmo. El segundo
a la individualización del proceso de aprendizaje. Sin embargo, es importante
acotar la creciente tendencia a la incorporación del aprendizaje colaborativo en los
SEAD, el cual está siendo facilitado con la mediación de las TIC).
•
•
•
•
•
26
Comunicación bidireccional
(entendida como la superación de los modelos iniciales de educación a distancia
caracterizados por su unidireccionalidad. Actualmente, el estudiante puede
participar del diálogo real y simulado con sus profesores y puede participar de
modalidades de comunicación multidireccional mediadas por las TIC).
Enfoque tecnológico
(referido no precisamente a la “cacharrería” o acumulación de aparatos, sino a una
concepción procesal, planificada, rigurosa, y sistémica tanto en la actividad que se
registra en el plano macroinstitucional como en el plano instruccional. Esto es así
por cuanto en los SEAD se plantean más problemas para la rectificación inmediata
que los que podrían producirse en un sistema que maneja la relación instantánea
cara a cara).
Comunicación masiva haciendo uso de medios de comunicación y tecnologías
avanzadas.
(2002). La Educación a Distancia. De la Teoría a la Práctica. España: Ariel Educación
26
(el mismo mensaje producido a un determinado costo puede ser distribuido
masivamente aplicando economías de escala. Sin embargo, la comunicación
masiva no impide la incorporación de estrategias que ponen el acento en las
exigencias, motivaciones y necesidades particulares de los estudiantes).
• Procedimientos industriales de producción y distribución masiva de materiales
(este rasgo plantea una organización más inflexible en términos de la programación
de actividades y de la estructuración de las relaciones y de los materiales. Sin
embargo, es importante acotar que el nivel de industrialización de los SEAD está en
relación directa con el número de estudiantes que puede atender).
La UNA, como se expresó antes, es un SEAD y la única universidad venezolana
cuya oferta académica total es a distancia. Es lo que se conoce en la literatura sobre
organizaciones de EAD como una universidad del tipo unimodal.
El proceso de enseñanza-aprendizaje en la UNA está organizado, hasta ahora, en
dos lapsos semestrales, se fundamenta en el estudio independiente por parte del
estudiante. Éste planifica sus tiempos de dedicación al estudio, las asesorías a las que
acudirá y las evaluaciones que debe presentar para alcanzar los estándares establecidos
por la institución sobre la base de un calendario de evaluación establecido por la
Universidad.
La Universidad utiliza medios múltiples de instrucción y diversos tipos y
modalidades de formación27. La instrucción se ofrece a través de paquetes instruccionales
entendidos como el conjunto de elementos que integran un curso en educación a distancia.
Dichos elementos pueden poseer diversos modos de presentación: escritos, audiovisuales
y electrónicos. Entre ellos se encuentran: el material impreso o medio maestro,
acompañado del Plan de Evaluación, considerado el primero de ellos, hasta ahora, como el
medio principal de estudio, guías de instrucción, programas audiovisuales, multimedias
educativos y ambientes de aprendizaje en la Web, complementados con servicio de
asesorías, laboratorios de computación y red de bibliotecas.
Otro aspecto diferenciador de la UNA es el proceso de evaluación del rendimiento
estudiantil 28 . Este está dirigido a comprobar el grado de dominio alcanzado por los
estudiantes en función de los objetivos de formación académica y profesional. En el
momento de la inscripción se le entrega a aquel el Plan de Evaluación, el cual le permite
conocer con antelación los objetivos evaluables, los momentos y tipos de evaluación, así
como los lineamientos que regulan la evaluación formativa y sumativa. En el pregrado, el
logro de los objetivos es acumulativo, lo que le permite al estudiante recuperar los objetivos
no logrados en el próximo momento de evaluación. Otras expresiones de la apertura de la
evaluación del rendimiento estudiantil, que diferencian a la UNA, son: la aplicación de
Pruebas de Avance y Pruebas Especiales y la figura de Estudiante Transeúnte. La primera,
consiste en una prueba que incluye la totalidad de los objetivos evaluables de un curso.
27
Artículo 57 literales c y d. Reglamento…
Este segmento se elaboró a partir del documento: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N° 1 Análisis de las
Características del Alumno de Educación a Distancia. Caso UNA. Red de Universidades de Educación a Distancia.
Programa ALFA, Subprograma A.: Loja, Ecuador.
28
27
Esta opción pueden escogerla los estudiantes que están en condiciones de demostrar que
poseen los conocimientos necesarios para obviar el curso regular de aquel. La segunda, se
presenta por solicitud del estudiante cuando le falta sólo una asignatura para culminar su
carrera; lo cual le permite incorporarse en el próximo acto de grado. La tercera, le permite a
un estudiante que por distintos motivos no se encuentre en su localidad, presentar la
prueba en centros de aplicación de pruebas, distintos a su Centro Local de adscripción.
Esto es posible en virtud de que las pruebas de cada asignatura de pregrado se programan
para la misma fecha y hora en todo el país.
Si bien es cierto que en la actualidad las universidades venezolanas -tanto las
oficiales como las privadas- exhiben un gran interés por incorporar la modalidad de
estudios a distancia en su oferta académica, sus modelos presentan notables diferencias
con respecto al de la UNA como se demuestra en el Cuadro N° 7 en el que se comparan
los rasgos del modelo educativo de la UNA con relación a los de las iniciativas en EAD
emprendidas por otras universidades oficiales venezolanas.
CUADRO N° 7
COMPARACIÓN DEL MODELO DE LA UNA CON LOS MODELOS DE OTRAS INICIATIVAS
EN EDUCACIÓN SUPERIOR A DISTANCIA
EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS VENEZOLANAS
RASGO
UNA
Modelo organizacional
Unimodal. Sistema de
Educación a Distancia
Requisitos de ingreso
Título de Bachiller
Características de la
población estudiantil
Tiende a ser heterogénea en
edad, cualificación, ubicación
geográfica
Modalidad de la oferta de
Pregrado
EAD en todas las Carreras
Modalidad de la oferta de
Postgrado
EAD en todos los postgrados
Alcance geográfico
Escala de la población
atendida
Características
socioeconómicas de la
29
población estudiantil
Medios instruccionales
Nacional
Masiva en pregrado
OTRAS UNIVERSIDADES
Bimodal o mixto. Carreras en
paralelo (presencial y a
distancia) o programa de
inscrito en modalidades
presenciales
Título de Bachiller.
Prueba de admisión
Tiende a ser homogénea
EAD ofrecida parcialmente
en algunas Carreras
EAD concentrada en
postgrados ofrecidos
parcialmente a través de la
modalidad de EAD
Regional y local
Restringida tanto en pregrado
como en postgrado
Mayoritariamente estratos
socioeconómicos III,IV y V
Mayoritariamente estratos
socioeconómicos I, II y IIII
Medio Maestro impreso +
audiovisuales y medios
electrónicos
Predominantemente Internet
Fuente: Tancredi, B. (2004). Elaboración propia
29
Fuente: Morales Gil, E. (2003). La Exclusión de los Pobres de la Educación Superior Venezolana. Caracas: Ministerio
de Educación Superior. Consejo Nacional de Universidades. Oficina de Planificación del Sector Universitario.
28
1.3.2. TALENTO HUMANO
1.3.2.1. LOS ESTUDIANTES
Los estudiantes de la UNA exhiben un perfil cualitativamente diferente al de los
estudiantes de otras universidades oficiales venezolanas.
La Figura N° 3, muestra la composición de la población de aspirantes a las Carreras
ofrecidas por la UNA desde el año 1981 hasta el año 199230. En ella se aprecia que cerca
de la mitad de la población, el 42,33%, se ubica en los estratos IV y V, definidos como
pobreza relativa y pobreza crítica, respectivamente, de acuerdo con el método Graffar de
Estratificación Social, modificado por el Dr. Hernán Méndez Castellano. Un porcentaje
similar, el 41,40%, se ubica en el estrato III correspondiente a las capas poblacionales
medias (en la UNA fundamentalmente clase media baja)
FIGURA Nº 3
CONDICIÓN SOCIOECONÓMICA PREINSCRITOS
(1981-1992)
40,00
41,40 % 42,33 %
% 1 6 ,2 7
60,00
20,00
0%
Estratos I-II,Clases alta y
media alta
Estrato III-Clase media
media
Estrato IV-V.Clase
pobreza relativa y critica
Sin Información
0,00
Fuente: Morales Gil, E. (2003). La Exclusión de los Pobres de la Educación Superior.
Caracas: Ministerio de Educación Superior. Consejo Nacional de Universidades.
Oficina de Planificación del Sector Universitario.
Las condiciones socioeconómicas de los estudiantes de la UNA que se derivan del
gráfico anterior parecieran confirmarse, cuando se analizan las respuestas proporcionadas
por los estudiantes inscritos en la UNA durante el lapso académico 2004-2, en la Primera
30
Estrato I máximas condiciones para una alta calidad de vida, homologable a “clase alta”. Estrato II alto nivel de calidad
de vida, pero en menor proporción al Estrato I, homologable a “clase media alta”. Estrato III la calidad de vida desciende
con mayor acentuación que en el estrato anterior, homologable a “clases media media y media baja”. Estrato IV comienza
la situación de pobreza “relativa” porque no implica el nivel absoluto de privación, homologable a “clase obrera” no
desempleada y con determinado nivel de escolaridad. Estrato V “pobreza crítica” implica altísimo nivel de privación
(Méndez Castellano, 1994 c.p. Morales Gil, Ob Cit
29
Encuesta Nacional de Capacidades Tecnológicas de los Estudiantes de la UNA (Tancredi,
2004)31. Aquellas revelan la carencia de particulares bienes y servicios, que de acuerdo con
algunos métodos de estratificación social son importantes para satisfacer necesidades,
particularmente las educativas, y muy especialmente, las derivadas de participar en un
SEAD, caso que nos ocupa.
En el referido estudio, del total de 53.265 inscritos en línea:
•
cerca del 50% no tiene servicio telefónico residencial
•
el 40% no tiene teléfono celular
•
cerca del 72% no tiene computador personal con unidad de CD incorporada en
su residencia
sólo el 14% tiene computador personal en su trabajo con unidad de CD
incorporada
Se señala en el referido estudio, que dadas las anteriores realidades, los procesos
de cambio que se pretendan emprender en la Institución, vinculados con las estrategias de
educación a distancia que pueden ser utilizadas con éxito, deberán partir de la
consideración de las condiciones socioeconómicas de los estudiantes para asegurar la
factibilidad de los mismos. Sobre ese particular, García Aretio (2002) 32 , un reconocido
especialista en EAD ha señalado que “el acceso a la enseñanza a distancia que hoy está
avanzando a pasos agigantados [hace uso de] la enseñanza virtual a través de Internet,
[éste tipo de enseñanza] está aún limitado a un gran sector de la población que no dispone,
y tardará en disponer, de los mínimos recursos para el acceso a este sistema de
aprendizaje. Hoy, la enseñanza a través de Internet es aún un modelo elitista de nuestra
sociedad postindustrial” (pp. 88-89).
Las estadísticas demográficas disponibles, de más reciente data, también revelan
rasgos que hacen única a la UNA desde el punto de vista de las características de su
población estudiantil. Así,
•
•
ésta es mayoritariamente femenina pues, de una matrícula de 40.890
estudiantes de pregrado durante el Lapso Académico 2003-2 33 , 28.712,
(70.22%) son mujeres. Similar proporción se constata en la población estudiantil
de la Maestría en Educación Abierta y a Distancia correspondiente al año 2003,
donde de 432 estudiantes, 297, el 68.75% también fueron mujeres,
•
el mayor porcentaje de estudiantes se ubicó en el segmento poblacional
comprendido entre los 26 y los 35 años (30.25%), seguido por el comprendido
entre los 36 y 45 años (17.72%). Esta característica también hace única a la
UNA y es indicadora de que su población estudiantil se mantiene
31
Tancredi, B. (2004). Primera Encuesta Nacional de Capacidades Tecnológicas de los Estudiantes de la UNA. Caracas:
Universidad Nacional Abierta. Rectorado. Macroproyecto Conectividad UNA
32
33
Tancredi, B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N° 1. Análisis de las Características del Alumno de Educación a
Distancia: Caso Universidad Nacional Abierta. Loja, Ecuador: Proyecto Evaluación de los Programas de Educación a
Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de Educación a Distancia. Programa Alfa. Programa patrocinado por la
Comisión Europea.
30
mayoritariamente dentro de los parámetros del perfil que le establece su
Reglamento, el cual hace alusión a la atención de poblaciones de adultos34. Sin
embargo, es importante acotar que el tercer segmento poblacional que aporta el
mayor número de estudiantes a la UNA es el comprendido entre los 18-25 años
(13.51%) grupo éste, que de acuerdo con el estudio prospectivo realizado por
Akl en 199135, ha venido creciendo desde la década de los ochenta y le plantea
a la UNA la necesidad de tomarlo en cuenta en el diseño de procesos de
instrucción, de administración de la enseñanza y de apoyo al estudiante 36,
•
cerca de la mitad de la población trabaja (48.37%), situación ésta que justifica
su escogencia del sistema de educación a distancia. Esta característica de la
población es compatible con lo que establece su Reglamento en relación con la
atención especial que debe prestar la UNA, a las personas que trabajan37,
•
más de la mitad de la población estudiantil (50.58%) posee estudios
universitarios. De esta población, 9.841 (47.57%) posee el Título de Técnico
Superior Universitario y 9.265 (44.76%) tienen estudios universitarios
interrumpidos. Una y otra situación dan cuenta del cumplimiento de una de las
propuestas de valor de la UNA referida concretamente a la oferta de
oportunidades de educación permanente y recurrente38, ya que permite a las
personas que se inscriben en la UNA insertarse y reinsertarse en el subsistema
de educación superior y proseguir en el continuum de formación profesional.
si bien la UNA no cuenta con sedes en el exterior y sin haber concluido aún la
formulación de su política internacional, como lo establece su Reglamento39,
cuenta con 649 estudiantes residentes en el extranjero, específicamente en
zonas fronterizas con Colombia e islas del Caribe: Aruba y Haití40, quienes se
trasladan desde sus países de residencia al nuestro para recibir asesoría
académica en la UNA y rendir las pruebas presenciales. Aunque en términos
porcentuales este segmento poblacional no resulta significativo (1.5% de la
población), este rasgo podría introducir una variable diferenciadora con respecto
a otras universidades oficiales experimentales, el cual está estrechamente
vinculado con su particular modalidad de estudios.
Con respecto a las características psicosociales distintivas del estudiante de la UNA,
se destacan los resultados preliminares de una investigación en curso (Leal, 2003) 41
•
34
Artículo 57 literal b Reglamento…
Akl, R. (1991). El estudiante de los noventa: el caso de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela. Informe de
Investigaciones Educativas. Volumen V – N° 1-2-. Caracas: Instituto de Investigaciones Educativas
32 Ob Cit
37
Artículo 1° literal a Reglamento…
38
Artículo 2° literal k Reglamento…
39
Artículo 8 literal m. Reglamento…
40
Fuente: Secretaría de la Universidad Nacional Abierta. 2003.
35
41
c.p. Tancredi, B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N° 1. Análisis de las Características del Alumno de Educación a
Distancia: Caso Universidad Nacional Abierta. Loja, Ecuador: Proyecto Evaluación de los Programas de Educación a
31
dirigida a analizar los cambios, logros y desarrollos esenciales de los estudiantes de los
últimos semestres de las Carreras de Educación, Administración, Contaduría, Ingeniería y
Matemática, que son percibidos por aquéllos como una consecuencia directa de su
interacción y permanencia en la Institución. Entre las características psicosociales más
resaltantes se encuentran las siguientes:
•
Posee hábitos, pautas o patrones deseables de conducta vinculados con la
consecución de metas, con la responsabilidad de cumplirlas y con la organización y
distribución adecuada del tiempo disponible. Entre esas metas el estudiante
reconoce, por ejemplo, el estudio eficaz, a través de la adquisición del hábito
permanente de la lectura.
•
•
•
Es autónomo, independiente y posee un ritmo propio para aprender.
Es capaz de superar sentimientos de minusvalía intelectual.
Posee habilidades de tipo intelectual y cognitivo que le permiten razonar y adecuar
el conocimiento inherente a sus estudios. Ello se manifiesta en la capacidad para
descomponer mentalmente en partes o elementos, objetos de estudio o situaciones
profesionales; en el empleo de la síntesis y su puesta en práctica en la búsqueda
de soluciones a problemas; en el hecho de asumir puntos de vista críticos ante
diversas situaciones y en las habilidades para investigar, ubicar datos e información.
Aprecia problemas sociales, situaciones del país o circunstancias vinculadas con su
trabajo, su núcleo familiar o su entorno social.
Adquiere un foco interno de evaluación que le permite valorar situaciones laborales,
profesionales, actitudes personales en general y actitudes atinentes a su rol como
estudiante, y emitir juicios de valor sobre bases firmes.
•
•
1.3.2.2. LOS PROFESORES
El personal académico en la UNA, al igual que en el resto de las universidades
oficiales, se clasifica en Personal Ordinario y Personal Especial, en este último grupo se
ubican los profesores contratados, los asesores, los docentes suplentes o interinos, los
docentes e investigadores libres y los auxiliares docentes y de investigación. En el cuadro a
continuación, se presenta el número de profesores que integran una y otra categoría. Es de
hacer notar que durante el año 2001 se abrieron Concursos de Oposición y se aplicaron
disposiciones transitorias para el pase a la condición de ordinario de 110 profesores
contratados, con lo cual la proporción de Profesores Ordinarios supera a la de Contratados.
Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de Educación a Distancia. Programa Alfa. Patrocinado por la Comisión
Europea.
32
CUADRO Nº 8
PERSONAL ACADÉMICO POR CONDICIÓN LABORAL
CATEGORÍA
CANTIDAD
Ordinarios
439
Contratados
323
Auxiliares Docentes
Jubilados
10
183
Pensionados
TOTAL
12
967
Fuente: Centro de Programación. Coordinación de Estadística y Programación
Dos características de sus profesores hacen única a la UNA. Por una parte, su
doble especialización profesional y por la otra su formación en el campo de la Educación a
Distancia. Con respecto a la primera condición, los profesores, además de sus profesiones
de origen, se especializan de acuerdo con la función que cumplen en la Universidad. Así,
aquellos ejercen funciones como Especialistas en Contenido, Diseñadores Curriculares y
de Instrucción, Evaluadores, Investigadores, Orientadores, Asesores y Extensionistas. Los
cuatro primeros se desempeñan en la Sede Central ubicada en Caracas, capital de la
República. En ella, se realizan las funciones de planificación y diseño del currículo, de la
instrucción y de la evaluación e investigación. Los Orientadores y los Asesores atienden
directamente a los aspirantes y a los estudiantes en los Centros Locales y Unidades de
Apoyo. Los Extensionistas se desempeñan tanto en la Sede Central como en los Centros
Locales. Todos ellos también realizan la función de investigación. Sin embargo, es
importante acotar que durante los últimos años se han registrado algunas tendencias hacia la
concepción del profesor multifuncional de la EAD (Tancredi y Figueroa, 2005)42.
En el cuadro a continuación se presenta el número de profesores de la Institución
clasificados según las funciones que cumplen.
42
Seminario N° 2. Estructura y Servicios Académicos y Administrativos de las Universidades Socias de la Red Rueda.
Gante, Bélgica: Proyecto Evaluación de Programas de Educación a Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de
Educación a Distancia. Programa Alfa. Patrocinado por a Comisión Europea.
33
CUADRO Nº 9
PERSONAL ACADÉMICO POR LAS FUNCIONES QUE CUMPLEN
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. LAPSO ACADÉMICO 2003-2
FUNCIONES
Especialistas en Contenido
Diseñadores Curriculares y de Instrucción
Evaluadores
Asesores
Orientadores
Extensionistas
Auxiliares Docentes o de Investigación
TOTAL
CANTIDAD
70
6
15
506
85
25
10
717
Fuente: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N° 2 Estructura y Servicios
Académicos y Administrativos de las Universidades Socias de la Red RUEDA.
Gante, Bélgica: Proyecto Evaluación de Programas de Educación a Distancia.
Red RUEDA. Red de Universidades de Educación a Distancia. Programa Alfa.
Patrocinado por a Comisión Europea.
Con respecto a la segunda condición diferenciadora de los profesores de la UNA,
cabe señalar que cuentan con formación en EAD obtenida por las siguientes vías:
(a)
Curso de Inducción al Sistema de Educación a Distancia que debe ser
realizado por todo miembro del personal académico que ingresa a la Institución.
(b)
Estudios de cuarto y quinto nivel en el área de Educación a Distancia,
ofrecidos por la UNA o por otras Universidades nacionales o extranjeras.
Una evidencia de lo que se indica en el punto b, anterior, es la relación de
profesores activos y jubilados egresados de la Maestría en Educación Abierta y a Distancia
ofrecida por la UNA, que alcanzan a 46 y 33 respectivamente43, así como la relación que se
presenta en el cuadro a continuación.
43
Centro de Información Integrada CIIUNA. UNA. 2005
34
CUADRO N° 10
RELACIÓN DE PROFESORES FINANCIADOS POR EL
CONSEJO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO PARA CURSAR ESTUDIOS DE
POSTGRADO EN EL ÁREA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
AÑOS 2000 a 2004
N° DE
PROFESORES
NIVEL
ÁREA
INSTITUCIÓN
15
Doctorado
Tecnología Instruccional y
Nova Southeastern
University, Estados
Unidos
10
Doctorado
6
Maestría
Tecnología Instruccional y
9
Especialización
Teleformación
Especialización
e-Learning Nuevas
Tecnologías para el
aprendizaje a través de
Internet
8
Universidad Nacional de
Educación a Distancia,
España
Nova Southeastern
University, Estados
Unidos
Universidad de Sevilla,
España
Universidad de Sevilla,
España
Fuente: Consejo de Investigaciones y Postgrado. UNA. 2005
1.3.2.3. LOS EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS
La UNA cuenta con un personal administrativo que realiza la actividades
organizacionales de apoyo que son comunes a las que se realizan en otras universidades
oficiales como son las vinculadas con presupuesto, finanzas, compras, recursos humanos y
servicios. No obstante, dada la condición de universidad a distancia, la Universidad cuenta
con un personal administrativo que apoya dos de la más distintivas funciones medulares de
la Educación a Distancia como son las de producción y distribución de materiales de
instrucción impresos, audiovisuales y telemáticos.
En el Cuadro N° 11 se muestra la distribución del personal administrativo de la UNA.
35
CUADRO N° 11
RELACIÓN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. 2003
CATEGORÍA
NÚMERO DE CARGOS
Profesionales
743
Técnicos
300
De Apoyo
339
TOTAL
1382
Fuente: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N° 2 Estructura y Servicios Académicos y
Administrativos de las Universidades Socias de la Red RUEDA. Gante, Bélgica: Proyecto Evaluación
de Programas de Educación a Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades
de Educación a Distancia. Programa Alfa. Patrocinado por la Comisión Europea.
2. ANÁLISIS EXTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
2.1. DESARROLLO, SITUACIÓN ACTUAL Y PROSPECTIVA
DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL MUNDO
2.1.1. DESARROLLO Y SITUACIÓN ACTUAL
DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA
La Educación a Distancia surgió como una respuesta de la sociedad ante el
incremento de la demanda educativa y como una forma de democratizar el acceso a la
educación de personas que por distintas circunstancias no podían ingresar en las
instituciones de educación convencionales (Mena, s/f)44.
En el logro de tales propósitos, la EAD ha evolucionado buscando mejorar
constantemente el modo como los estudiantes aprenden, considerado en la actualidad,
como el factor más decisivo del proceso educativo, trascendiendo así el papel protagónico
del profesor y el de los medios tecnológicos audiovisuales que fueron predominantes en los
modelos educativos de las décadas pasadas.
En su evolución, la EAD ha transitado por varias generaciones que dan cuenta de la
flexibilidad y la capacidad de adaptación y de asimilación de esta peculiar modalidad
educativa. La Primera Generación corresponde al uso de los materiales impresos; la
Segunda a la de los multimedia; la Tercera, por su parte, conocida como la del
Teleaprendizaje que hace uso de medios tales como la audio y la videoconferencia así
como las transmisiones por radio y televisión. La Cuarta Generación, conocida como la del
aprendizaje flexible, se asocia a la multimedia interactiva en línea, a los recursos provistos
por la Comunicación Mediante el Computador (CMC) y al acceso a recursos de información
a través de Internet. En los actuales momentos, la EAD comienza a transitar por la Quinta
Generación que se conoce como la del aprendizaje flexible inteligente. Ésta, aunque utiliza
los mismos medios de la Cuarta Generación se distingue de aquella por la puesta a la
disposición de los estudiantes en el portal de la institución, de dispositivos de respuestas
44
Mena, M. (s/f). Formación a Distancia. Implicaciones y Desafíos actuales. AHCIED
36
automáticas a sus necesidades de información de diversa índole –académica,
administrativa, institucional- haciendo uso de bases de datos inteligentes y repositorios de
información (Taylor, 2001)45. En esta Generación de la EAD la reducción de costos (costos
que tienden a “cero”) constituye un rasgo distintivo. Al apoyarse principalmente en Internet,
los costos de la distribución, entrega final y actualización de los materiales se reducen
drásticamente (Taylor, 2001) 46 ; sin embargo, la inversión inicial que debe hacer una
institución de EAD que atiende un modelo distribuido geográficamente, para disponer de
una plataforma tecnológica y para su posterior actualización, resulta muy alta.
Ante el panorama esbozado, es necesario acotar que a pesar de los cambios que
ha experimentado la EAD, hoy en día muchas universidades prestigiosas a distancia no
han podido superar su anclaje en el Modelo de Segunda Generación por muy diversas
razones. Por una parte, las de tipo interno que tienen que ver con factores tales como:
culturas burocráticas muy arraigadas, resistencia al cambio, inmadurez tecnológica, falta de
capacitación del recurso humano, rígidas estructuras organizativas, poblaciones
estudiantiles deprimidas socialmente, entre otras. Por otra parte, por las enormes brechas
de desarrollo socio-económico que existen entre los países donde se ofrece esta
modalidad educativa y, a lo interno de los países, entre las mismas instituciones de
educación superior. Tales brechas están asociadas a las insuficiencias presupuestarias de
esas instituciones para la dotación de infraestructura que les plantean reales dificultades
para adquirir bienes y servicios –particularmente los vinculados con la plataforma
tecnológica- que facilitarían el desarrollo de los programas de formación acelerada que le
son requeridos por la sociedad. Sobre este particular es necesario acotar que si bien es
cierto que la literatura especializada registra como una tendencia que las instituciones de
educación terciaria se están involucrando cada vez más con el aprendizaje basado en
tecnología -TIC- bajo el título de ‘educación a distancia’ (en Shale, 2003)47, no es menos
cierto que esto se constata principalmente en Europa. En esta región del mundo funciona el
mayor número de universidades a distancia seguida por los EEUU, donde el 59% de esas
universidades son privadas (García Guadilla, 2002)48.
En la actualidad, la EAD se encuentra en una encrucijada que permite mirar con
facilidad hacia atrás y ver los aciertos y errores del pasado pero también mirar al futuro y
ver las posibilidades que no hemos utilizado pero sin descuidar las bases pedagógicas que
son las que permiten un desarrollo adecuado de la modalidad (Mena, s/f)49.
45
Taylor, J. (2001). Fith Generation: Distance Education. University of Southern Queensland Australia. 1-5 April
2001. Disponible en: http://www.usq.edu.au/users/taylorj/
46
Ob Cit
47
Shale,D. (s/f). La hibridación de la educación superior en Canadá. Resumen IRRODL 2(2). Disponible en:
http://www.irrodl.org/content/v2.2/resumen.html
48
Acuerdo General para el Comercio de Servicios (AGCS/GATS) y Educación Superior en América Latina. Algunas
Ideas para contribuir a la discusión. Trabajo preparado para la Convención de Universidades Miembros de Columbus.
Lima
49
Mena, M. (s/f). Formación a Distancia. Implicaciones y Desafíos actuales. AHCIED
37
2.1.2. TENDENCIAS Y RETOS EN LA EDUCACIÓN A DISTANCIA
En esta sección se presentan los resultados de un ejercicio de indagación en la
literatura especializada en torno a las tendencias mundiales y retos que se constatan en la
modalidad de EAD, que sin pretender ser exhaustivo, identifica los principales fenómenos
de cambio que están ocurriendo en la actualidad y que pueden tener un impacto importante
en las instituciones de EAD en el futuro cercano.
Las tendencias identificadas son las siguientes:
•
Proliferación de centros de EAD
•
Diversificación de los objetivos educativos de la EAD
•
“Hibridización” de los modelos de EAD
•
Uso intensivo de las TIC´s
•
Ampliación del acceso a la EAD
•
Flexibilización y variedad de los modelos de EAD.
A cada una de las tendencias identificadas, en el presente trabajo se le asocia una
interrogante que tiene como propósito problematizar la tendencia identificada e invitar al
lector a la reflexión.
•
Proliferación de centros de Educación a Distancia ¿Competencia creciente
sobre bases sólidas?
“…Han aparecido algunas tendencias que deben destacarse… la multiplicación
mundial de nuevas instituciones y programas a distancia en muchos países, tanto
desarrollados como en vías de desarrollo”.
Miguel Casas Armengol
Ex Rector de la Universidad Nacional Abierta
“…Hoy en día hay más centros dedicados a la educación a distancia que en
cualquier otro momento de la historia. En la medida en que haya más instituciones que
están ofertando cursos vía Internet en todo el mundo, emergerá una economía global de la
educación superior, por la que toda institución se enfrentará a una competencia global por
los alumnos, especialmente aquellas que se dedican a la formación profesional y
permanente”.
James C. Taylor
Universidad de Southern Queensland
Presidente del International Council of Distance Education (ICDE)
Peter Swannell
“…[Se constata un] marco de proliferación de ofertas de EAD o de simples cursos
en Internet con una calidad muy dispar, es de agradecer el que alguien ponga por delante
de un marketing más o menos descarado, una descripción seria, rigurosa y organizada de
lo que ofrece”
Miguel Zapata Ros
Coordinador de la Revista RED
Revista de Educación a Distancia Murcia España
38
“La modalidad [de Educación a Distancia] está de moda y eso es preocupante
porque puede haber cierta frivolidad y cierta utilización rápida sin suficiente planificación e
investigación de base que haga que las realizaciones sean todo lo serias que la situación
educativa requiere en estos momentos”.
Marta Mena
Vicepresidenta del Internacional Council of Distance Education
ICDE para América Latina y el Caribe
•
Diversificación de los objetivos educativos de la Educación a Distancia ¿Sólo
educación superior o se plantean otras posibilidades?
“…[Se plantea] una mayor variedad de objetivos educativos para todos los
estudiantes. Dichos objetivos a menudo se describen con relación al cambio de enfoque:
por ejemplo, de la enseñanza al aprendizaje; de élite a incluyente; de “consumidor” a
“productor”; de una perspectiva local a una internacional; de la licenciatura (título de 4
años) al aprendizaje de toda una vida (título de 40 años)”.
Holly Mc Causland, Ted Nunan e Ian Reid
Universidad de South Australia
“Los destinatarios y áreas que pueden incorporar la educación a distancia son:
•
Casi todos los campos del curriculum de las carreras de grado universitarias y
muchas áreas de post-grado
•
Capacitación vocacional y técnica en la industria y las empresas
Programas de educación básica y capacitación en las fuerzas armadas de la
mayoría de los países
•
•
Programas de educación continua, en el trabajo, para profesionales de la salud,
docentes y otros profesionales
•
Educación básica para adultos, incluyendo el mejoramiento de prácticas agrícolas e
incluso programas de alfabetización tanto en países industrializados como en
desarrollo
•
Materias dirigidas a niños en edad escolar, especialmente aquellas en donde los
especialistas no están disponibles localmente”.
Banco Mundial
•
“Hibridización” de los modelos de Educación a Distancia ¿Seguimos teniendo
la exclusiva en Educación a distancia u otros ya adquirieron nuestras
prácticas?
39
“Las últimas ideas sobre La Educación a Distancia y el Aprendizaje Distribuido
tienden a la integración de las tecnologías instruccionales tradicionales y de las
nuevas…John Daniel toca el tema de la “hibridación” de la educación de distancia y de la
enseñanza convencional. El autor analiza el cambio que encara la educación de distancia
en términos de la convergencia de uno y otro tipo de enseñanza”.
Ramesh C. Sharma
Indira Gandhi National Open University, India
“…El fenómeno de "Convergencia", que implica la continua incorporación de
programas a distancia en universidades presenciales, de forma tal que algunos autores ya
consideran que en un futuro no muy lejano, tendería a desaparecer el monopolio que
ahora supuestamente, ejercen las universidades dedicadas exclusivamente a la modalidad
a distancia”.
“El panorama mundial de la educación superior a distancia está sufriendo una de
sus principales transformaciones. El aprendizaje abierto y a distancia se está
moviendo…del modelo institucional totalmente a distancia gracias a lo cual está logrando
nuevos niveles de legitimidad. Al mismo tiempo, las instituciones de educación superior
convencionales están adoptando las TIC´s tanto para mejorar la instrucción en el campus
como para crear nuevos cursos y programas a distancia”.
Peter Cookson
Athabasca University
“…Algunos proveedores de educación a distancia están empezando a comportarse
cada vez más como instituciones educativas convencionales en términos de que forman
grupos de estudio y de alumnos. Por el contrario, las nuevas tecnologías de las
telecomunicaciones están teniendo un impacto en sentido opuesto en el entorno de los
salones de clase tradicionales, que ha llevado a las universidades convencionales a
establecer estructuras administrativas semejantes a las de los proveedores de educación a
distancia. Si se consideran en conjunto, estas tendencias reflejan una creciente
convergencia entre los modos de educación convencional o presencial y a distancia”.
Douglas Shale
Universidad de Calgary
•
Uso intensivo de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación
¿Una moda o una real solución? ¿Tenemos todos las mismas posibilidades
de acceso?
“Las instituciones de educación terciaria en Canadá se están involucrando cada
vez más con el aprendizaje basado en la tecnología, en general bajo el título de
“educación a distancia”. El crecimiento y las actividades de educación a distancia surgen
40
del rápido avance de las tecnologías de la información y las comunicaciones, como las
videoconferencias y el Internet”.
Douglas Shale
Universidad de Calgary
“El surgimiento de lo que el Profesor Peters ve como los “nuevos espacios de
aprendizaje” se ha hecho posible por medio de las nuevas tecnologías, esto es percibido
como el hecho de mayor significación para la educación a distancia y el aprendizaje
autónomo…Lo que el libro no hace, y no pretende hacer, es determinar algunos de los
problemas asociados a las nuevas tecnologías, el más notable de ellos el asunto del
acceso a estas tecnologías en los países en vías de desarrollo”.
Keith Harry
Council for Education in the Commonwealth, UK
“La expansión tan vertiginosa de las nuevas tecnologías, tiene el peligro de que su
utilización pudiera responder más a un consumismo desenfrenado que a las necesidades y
posibilidades de nuevas formas educativas. Por ello, la responsabilidad de nuestros
intelectuales y académicos requiere de una visión que, por una parte, les permita estar al
día sobre los avances tecnológicos más importantes, y por la otra, ellos tengan un pleno
conocimiento de las condiciones específicas del contexto social e institucional
correspondiente”.
Miguel Casas
Ex Rector Universidad Nacional Abierta
“Al hablar del uso y adopción del Internet surge el concepto de brecha digital,
también conocido como “digital divide” -término empleado para distinguir a los segmentos
de la población cuyo acceso a las computadoras, medios electrónicos e Internet es
rutinario e imprescindible, y aquellos cuyo alcance a las computadoras y utilización del
Internet es prácticamente nulo-”.
Vladimir Burgos
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
“Los proyectos [de Educación a Distancia] se diseñan no solamente en función de
las necesidades educativas sino de los presupuestos, las posibilidades y los recursos
humanos con los que se cuenta, de modo que las TIC son un excelente aliado siempre
que respeten la idiosincrasia de aquellos a quienes va dirigido y los recursos y
posibilidades de las instituciones que asumen el proyecto”.
“Un caso distinto son las universidades virtuales que han decidido un
planteamiento distinto basado en el uso de las TIC. A las grandes universidades a
distancia no les es muy fácil tomar la decisión de una reconfiguración estructural total,
puesto que son megauniversidades con más de 100.000 alumnos y tendrán que afrontar
41
grandes costes, por tanto quienes lo hacen en general son instituciones nuevas o dentro
de las instituciones tradicionales, grupos con modelos paralelos, y así hay muchas
instituciones que llamamos bimodales”.
Marta Mena
“Las computadoras proveen una nueva dimensión a la educación de distancia y al
entrenamiento basado en la Web con el panorama de un estudiante viajero que
permanece en contacto con la institución por medio de un teléfono móvil y una
computadora portátil. Esta situación planteará un nuevo reto a las instituciones que ofrecen
el servicio de Educación a Distancia en la Unión Europea…[sin embargo,] el costo de las
telecomunicaciones en la Unión Europea atenta contra el uso de este tipo de tecnología en
la educación a distancia”.
Helmut Fritsch
Zentrales Institut für Fernstudienforschung
Fernuniversität-Gesamthochschule in Hagen
Desmond Kegan
Distance Education International Ltd
Benedetto Vertecchi
Dipartimento di Scienze dell'Educazione,
Università di Roma III
•
Ampliación del acceso a la Educación a Distancia ¿Sigue siendo esta
modalidad una posibilidad real para garantizar el acceso a la educación? ¿Se
trata de garantizar sólo el acceso o también la permanencia con una atención
de calidad?
“Los cambios más importantes de las últimas décadas en relación al acceso a la
universidad, tienen que ver con el paso de una educación para "élites" (educación para
pocos), hacia una educación de "masas" (educación para todos los que califican y la
desean)... Por sus ventajas de permitir que los estudiantes combinen educación con
trabajo y continúen radicados en sus localidades y hogares, la Educación a Distancia
presenta un crecimiento extraordinario, el cual se facilita cada día más mediante el empleo
racional de las nuevas tecnologías. Para países de bajo desarrollo, esta modalidad
presenta grandes posibilidades, siempre y cuando su calidad educativa muestre altos
niveles de excelencia y pertinencia, porque en caso contrario, se convertirá en una fábrica
masiva de títulos sin conocimientos, y ello ayudaría poco al progreso y desarrollo de los
respectivos países…A pesar de los distintos impedimentos para acceder a la educación
superior, las facilidades para que ingresen a ella estudiantes de diversos sectores sociales
y minorías de grupos religiosos, raciales y étnicos, deben ser ampliadas, tanto por razones
de justicia social, como también para lograr el bienestar de una sociedad sana que logra
utilizar plenamente sus mejores recursos humanos”.
42
“Para atender la creciente demanda educativa, el desafío es hacerlo con la misma
calidad que los sistemas convencionales, lo cual se consigue más a través del modelo
educativo que por el uso de las TIC, democratizar no es solamente llegar a todos sino
hacerlo con calidad, esto hay que tenerlo claro pues en nuestro afán por modernizar
podemos creer que eso es ya ofrecer calidad”.
Marta Mena
•
Flexibilización y variedad de los modelos de Educación a Distancia
¿Podremos enfrentar la diversidad y la complejidad crecientes con los modelos
tradicionales?
“…Debe destacarse la experimentación y desarrollo de nuevas formas
organizacionales, mediante modelos más funcionales, basados en Redes, Corporaciones y
Alianzas Estratégicas, las cuales sustituyen con grandes ventajas a las pesadas y
estáticas estructuras universitarias tradicionales…”.
“Por consiguiente, esto significa el "fin de la torre de marfil", y de la "universidad
aislada y autocontenida", exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran
capacidad "Relacional", que le permita interactuar continua y efectivamente con los
contextos institucional, nacional e internacional. El radio de acción de cada universidad ya
no quedará limitado a un "campus universitario" y algunas extensiones o centros locales.
Por otra parte, los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados
en los edificios de la institución, lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos. Sin duda,
frente a estas nuevas condiciones, resultará necesario reconsiderar profundamente, los
procesos y modelos de enseñanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e
internacionales”.
“… Los subsistemas tecnológicos, logísticos, reglamentarios de estudiantes y de
cursos están cambiando, tanto como respuesta a las influencias externas a la institución
como en relación con el desarrollo institucional de mayor flexibilidad en la enseñanza, el
aprendizaje y la impartición de los programas. El análisis destaca las formas en que estos
subsistemas interactúan entre sí y la gran importancia que tiene la visión compartida para
coordinar los cambios en múltiples frentes dentro de la institución y para facilitar la
internalización y apropiación de dichos cambios por parte del personal”.
Holly Mc Causland, Ted Nunan e Ian Reid
Universidad de South Australia
43
“Esta transición de la era Industrial a la de la Información ha sido descrita por
Dolence y Norris (1995), que sostienen que para que las organizaciones sobrevivan
necesitan cambiar las fórmulas rígidas que las dirigen por unas "rápidas, flexibles y fluidas".
James C. Taylor
Presidente del International Council of Distance Education
Peter Swannell
“[La educación a distancia] presenta dos modos de provisión: el basado en el grupo
y el individualizado. Existen cuatro categorías de modos de provisión:
•
basado en el grupo, dirigida a estudiantes a tiempo completo
•
basado en el grupo, dirigida a estudiantes a tiempo parcial
•
individualizado, con materiales instruccionales preparados
•
individualizado, sin materiales preparados
La provisión del servicio basado en el grupo y dirigida a estudiantes a tiempo
parcial es actualmente un campo vibrante en los Estados Unidos de América…Esta
riqueza y complejidad de la educación y el entrenamiento a distancia está ausente de los
documentos de la Comisión Europea que tienden a sólo tratar con la provisión
individualizada del servicio. La misma riqueza y complejidad también están ausentes de la
documentación del gobierno de los estados miembros de la Unión Europea que tiende a
sólo tratar con la provisión individualizada del servicio”.
Helmut Fritsch
Zentrales Institut für Fernstudienforschung
Fernuniversität-Gesamthochschule in Hagen
Desmond Kegan
Distance Education International Ltd
Benedetto Vertecchi
Dipartimento di Scienze dell'Educazione,
Università di Roma III
En cuanto a los retos que se le plantean a la Educación Superior existe un
consenso generalizado por parte de pensadores del presente siglo en torno a la idea de
que la ésta debe recuperar su sentido social mediante una mayor cobertura, calidad,
equidad y pertinencia de sus servicios. Ello se traduce en las siguientes finalidades:
educación incluyente, equitativa, solidaria y capaz de llegar a aquellos grupos sociales que
por sus condiciones económicas, geográficas o laborales no pueden ser atendidos de
manera convencional50.
En la Conferencia de la Asociación Europea de Universidades a Distancia,
50
Aprender Juntos a Vivir la Diversidad "Una Alternativa para la Educación a Distancia"
Memoria XI Encuentro Internacional de Educación a DistanciaUdeG / INNOVA México 2003 [En línea]
Disponible en:http://www.innova.udg.mx/infoteca/ediciones.cfm?PageNum_edicion=2
44
correspondiente al año 200451, se identificaron los retos que se le plantean a la educación
superior en el marco de la sociedad del conocimiento. A juicio de la referida Asociación
estos son los siguientes:
•
Perfiles educativos y profesionales
Alinear los perfiles institucionales con las demandas individuales, profesionales y
sociales.
Identificar marcos de calificaciones requeridas a futuro y de soluciones flexibles
para el logro de grados y de estudios no conducentes a grado.
•
Acceso
Incrementar la participación de los estudiantes de educación a distancia tanto en las
carreras como en la educación continua.
•
Movilidad
Prever la capacidad de movimiento físico y virtual a través de comunidades de
aprendizaje y de los programas de grado compartidos entre instituciones.
•
Personalización
Adecuar los contenidos educativos a las necesidades y el perfil del individuo
Promover un balance entre la educación de masas y el enfoque a la medida: soluciones
flexibles de aprendizaje, formas innovadoras de interactividad entre estudiantes, personal y
contenidos, aprendizaje colaborativo y comunidades de aprendizaje.
•
Aprendizaje a lo largo de la vida
Desarrollar un modelo de aprendizaje sostenido en el tiempo, en el que juega un
papel fundamental la educación a distancia.
Promover variadas estrategias de aprendizaje a lo largo de la vida:
complementariedad entre la provisión del servicio en y fuera del campus, trayectorias de
aprendizaje individuales seguidas a través de portafolios, “blended learning”, arquitectura
de aprendizaje que incluye a la universidad, el ambiente laboral y el hogar, currículo
desarrollado para toda la vida.
•
Comunidades de Aprendizaje
Reforzar la experiencia de aprendizaje de las personas con particular énfasis en los
intereses comunes en un área particular.
Promover comunidades de aprendizaje interinstitucionales e internacionales e
identificar los requerimientos educativos, técnicos y organizacionales de sus ambientes de
trabajo.
51
European Association of Distance Teaching Universities. Conference 2004 Mass-Individualisation of
Higher Education for the knowledge-based society
45
Utilizar estratégicamente las comunidades de aprendizaje para reforzar el proceso
de aprendizaje y las habilidades sociales. A través del aprendizaje colaborativo.
En el caso de la educación superior a distancia en el contexto de América Latina,
las esperanzas parecen estar cifradas en la implementación de las nuevas tecnologías
como solución de la multiplicidad de problemas que la aquejan. De allí que son frecuentes
las posturas que asumen que el sólo hecho de la incorporación de las TIC producirá
cambios inesperados y revolucionarios. No obstante, es improbable que ellas por sí solas
tengan el poder de resolver todos los problemas que interactúan en el SEAD, de manera tal,
que las formas de abordar la implementación de las TIC debe ser tomada en si misma
como un desafío.
Mena (2001), desde la perspectiva de las TIC, plantea los siguientes desafíos a la
EAD en América Latina52.
•
Superar brechas tecnológicas
Mientras hay países y sectores dentro de países, que acceden rápidamente a las
tecnologías porque no tienen dificultad con su adquisición y el entrenamiento para su uso,
existen otros que van quedando rezagados. Ello dificulta la implementación masiva de las
nuevas tecnologías.
Una variante de la brecha tecnológica es la brecha generacional. Los que trabajan
en las universidades saben que existen profesores que hacen un gran esfuerzo por
incorporar las nuevas tecnologías a su trabajo diario, mientras que otros profesores no sólo
no las usan sino hasta las demonizan.
•
Atender la creciente demanda educativa
Es conocido por todos quienes se desempeñan en el sector educativo que el
crecimiento de la matrícula en el nivel superior es de naturaleza exponencial. Ello, unido a
la creciente necesidad de capacitación profesional, le plantea serios desafíos a la
educación a distancia en razón de que tales realidades no pueden ser cubiertas por los
sistemas educativos convencionales.
•
Ofrecer calidad
Otro desafío para la EAD es poder atender la demanda de educación superior y
capacitación profesional con calidad. El tema de la calidad está estrechamente vinculado
con el de democratización, en el sentido de que democratizar no es solamente llegar a
todos sino brindar a todos una educación de calidad.
•
Integrar nuevas tecnologías
La integración de las nuevas tecnologías en la gestión de las universidades de EAD
representa un fuerte desafío desde todo punto de vista. Aunque el auge de las nuevas
tecnologías es un hecho indiscutible en la EAD, su plena integración depende de los
52
Mena, M. (2001). Formación a distancia. Implicaciones y desafíos actuales. [En línea]
Disponible en: http://www.ahciet.net/si/
46
presupuestos, de las posibilidades y de los recursos humanos con que cuentan las
instituciones que desarrollan este tipo de programas.
•
Transparentar la tecnología
Este desafío plantea que los educadores de la modalidad de estudios a distancia
puedan utilizar la tecnología sin la necesidad de ser expertos, sin tener que estudiar
aspectos previos y sin tener la obligación de desarrollar competencias tecnológicas previas.
En otras palabras, ofrecerles la posibilidad de utilizar la tecnología sin intermediarios.
•
Desarrollar ambientes propicios para el aprendizaje
Como educadores de modalidades presenciales y a distancia, conocemos con
certeza cómo generar un ambiente de aprendizaje propicio para que las personas
aprendan, pero todavía no sabemos con el mismo grado de certeza cómo deben ser los
ambientes de aprendizaje con el uso de las nuevas tecnologías. Este es un área en la que
es necesario realizar mucha investigación para derivar nuevas pautas de diseño de
ambientes de aprendizaje.
•
Capacitar recursos humanos en nuevas tecnologías
Es necesario capacitar a la gente para que se pueda incorporar al uso de las
nuevas tecnologías, lo que no quiere decir que se les debe dar clases de informática o
incluir a ésta como un contenido más en las asignaturas, sino más bien, como un tema
transversal que permee el currículo. Se trata de que el usuario, sea éste profesor o
estudiante, alcance a comprender las enormes posibilidades que las nuevas tecnologías
nos están ofreciendo para soportar sus procesos de aprendizaje actuales y futuros y el
desempeño de su profesión.
2.2.
ANÁLISIS DE EVENTOS IMPULSORES DE ACCIONES
EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA.
PLANOS NACIONAL Y MUNDIAL
Los eventos impulsores constituyen factores, tanto en el plano nacional como en el
mundial, que tienen una particular incidencia sobre las diferentes actividades que realiza la
UNA actualmente y las que realizará en el futuro próximo. Tales eventos pueden ser de
naturaleza predeterminada o probable, en cuyo último caso la fecha y forma de ocurrencia
es desconocida previamente. Unos y otros le generan a la Institución oportunidades y
amenazas que deben ser tomadas en cuenta en la formulación de estrategias (Francés,
2001)53.
Entre los factores predeterminados, desde el año 1999, se cuenta con un nuevo
marco constitucional establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela que plantea importantes diferencias cualitativas en materia educativa, con
53
Francés, A. (2001). Estrategia para la empresa en América Latina. Caracas: Ediciones IESA
47
respecto a su predecesora la Constitución de 1961. Así54, se proclama la educación como
un derecho humano y un deber social, constitutivo de la raíz más esencial de la democracia,
caracterizada por ser integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades para acceder a ella, se le declara gratuita hasta el nivel de pregrado
universitario y obligatoria, la asume el Estado como función indeclinable y de servicio
público.
De acuerdo con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
educación, además, debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el
disfrute de una existencia digna, a la valoración ética del trabajo y a la conciencia de
participación ciudadana. En el logro de sus propósitos, cada venezolano es corresponsable
de la construcción de una sociedad democrática, participativa, autogestionaria y
protagónica, de la cual sea activamente solidario en su transformación hacia un país con
una firme identidad geohistórica nacional y con vocación latinoamericana y universal.
Los preceptos constitucionales que se mencionan a continuación, plantean una
profunda revisión en las perspectivas de abordaje educativo en una universidad que como
la UNA está inspirada por los principios de Democratización, Masificación y Contribución al
Desarrollo Nacional Autónomo55; que utiliza la modalidad abierta y a distancia con el uso de
una variedad de medios tecnológicos 56 , que tiene un alcance nacional y pertinencia
regional57, que cuenta con una vocación internacionalista desde su creación58 y que está
conformada por una población mayoritaria de mujeres (70.22% en el Lapso Académico
2003-259):
•
inclusión de quienes califiquen en condiciones especiales,
discapacitados, o se encuentren privados de su libertad,
o
estén
•
reconocimiento de los derechos específicos y originarios de los pueblos
indígenas, la valoración de su patrimonio cultural y lingüístico, su atención
educativa, mediante la modalidad de un régimen de educación intercultural
bilingüe, que combine la educación formal con los sistemas educativos
tradicionales indígenas,
•
deber de toda persona de coadyuvar según su capacidad y aptitud, al
cumplimiento de los fines que impone el bienestar social en general, con base
en los principios de solidaridad, responsabilidad social y asistencia humanitaria.
54
El texto a continuación procede de la exposición de motivos de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. (1999). Asamblea Nacional
55
Artículo 1° literales a, b y c Reglamento…
56
Artículo 57 Reglamento…
57
Artículos 1° y 57 Reglamento…
58
Artículos 2° literal f y 135 Reglamento…
59
Tancredi B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N° 1 Análisis de las Características del Alumno de Educación
a Distancia: Caso Universidad| Nacional Abierta. Loja, Ecuador: Proyecto Evaluación de Programas de
Educación a Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de Educación a Distancia. Programa Alfa.
Patrocinado por la Comisión Europea.
48
Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesión deberán prestar servicio a la
comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley
(actualmente en discusión en la Asamblea Nacional),
•
incorporación al sistema educativo de las innovaciones tecnológicas y de los
servicios públicos de radio, televisión, redes bibliotecarias e informáticas con el
objeto de permitir el acceso universal a la información,
•
reconocimiento, a partir del principio de igualdad de culturas y de la
interculturalidad, de la necesidad de promoción de las expresiones populares
que conforman y modelan cada naturaleza autóctona regional, para luego
constituir la entrecruzada sumatoria de creaciones que configuran el conjunto
definitorio de la Nación,
•
reconocimiento de la necesidad del desarrollo de las zonas fronterizas, áreas
de atención prioritaria para promover el desarrollo de sus actividades
productivas y mejorar las condiciones de vida de sus pobladores,
•
reconocimiento y promoción de los procesos de integración con carácter
supranacional, orientados por principios de independencia, igualdad entre los
estados, libre determinación, no intervención, cooperación, respeto a los
derechos humanos y solidaridad entre los pueblos,
reconocimiento de la equidad de género que transversaliza todo el texto
constitucional y define nuevas relaciones jurídicas, familiares, políticas,
socioeconómicas y culturales.
Otro evento predeterminado lo constituyen las Misiones Robinson y Sucre,
iniciativas del Estado venezolano dirigidas a garantizar el acceso a la educación a grupos
poblacionales excluidos del sistema formal en los ámbitos de alfabetización y primera y
segunda etapas de la Educación Básica y Educación Superior, respectivamente. Ellas le
generan a la UNA oportunidades y amenazas que tendrán que ser consideradas en la
formulación de estrategias enmarcadas en sus peculiaridades y posibilidades.
En el plano mundial, el documento denominado Declaración Mundial sobre la
Educación Superior en el Siglo XXI de la UNESCO (1998): Visión y Acción, es una
referencia obligada. En sus Artículos 1 y 2 establece las misiones y funciones de las
instituciones de Educación Superior. En los Artículos 3 a 10, por su parte, plantea los
contenidos de lo que sería su nueva visión y, finalmente, las claves para pasar de la visión
a la acción se presentan los Artículos 11 al 17.
•
49
MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
ARTÍCULOS
1. Misión de educar, formar
investigaciones
y
realizar
2. Función ética, autonomía, responsabilidad y
prospectiva
IDEAS CLAVE
Contribución al desarrollo sostenible y al
mejoramiento de la sociedad a través de:
• Educación:
Egresados responsables, actualizados, con
formación teórico/práctica, atentos a las
necesidades presentes y futuras
• Formación:
Creación de espacios de educación
permanente para formar ciudadanos que
sean: participativos, críticos, que promuevan
el fortalecimiento de las capacidades
endógenas, la justicia, la democracia y la
paz, que comprendan, interpreten y difundan
culturas
nacionales,
regionales
e
internacionales en el contexto del pluralismo
y la diversidad cultural
• Investigación:
Promoción, generación y difusión de la
investigación como un servicio a la
comunidad
Instituciones de Educación Superior, su
personal y sus estudiantes deberán:
• someter sus actuaciones a las
exigencias de la ética y del rigor
científico,
• opinar
con
autonomía
y
responsabilidad sobre los problemas
sociales,
• ejercer la libertad académica y la
autonomía concebidas como un
conjunto de derechos y obligaciones,
siendo al mismo tiempo responsables
para con la sociedad rindiéndole
cuentas
50
FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
ARTÍCULOS
3. Igualdad de acceso
4. Fortalecimiento de la participación y
promoción del acceso de las mujeres
5. Promoción del saber mediante la
investigación en los ámbitos de la ciencia, el
arte, las humanidades y la difusión de sus
resultados
6. Orientación a largo plazo fundada en la
pertinencia
7. Reforzar la cooperación con el mundo del
trabajo y el análisis y la previsión de las
necesidades de la sociedad
IDEAS CLAVE
A una educación superior:
• continua, a cualquier edad, sin
discriminación de ninguna índole
tomando en cuenta las competencias
adquiridas anteriormente.
• dirigida a grupos específicos tales como:
pueblos indígenas, minorías culturales y
lingüísticas, personas discapacitadas,
grupos desfavorecidos
• vinculada con el nivel de enseñanza
secundaria, con las escuelas, con los
padres, con las comunidades
A una educación superior:
• equitativa, no discriminatoria, eliminando
estereotipos fundados en el género,
• donde las mujeres participen en la
elaboración de políticas y en la toma de
decisiones,
• y con suficiente representación en los
órganos decisorios
• Investigación como función esencial de
los sistemas de Educación Superior,
promovida
en
los
estudios
de
Postgrado,
• equilibrio
entre
la
investigación
fundamental y la orientada hacia
objetivos específicos,
• caracterizada por la innovación, la inter
y la transdisciplinariedad,
• protegida para evitar su uso indebido y
el provecho de la humanidad,
• potenciadora de la calidad de la
docencia,
• financiada por entes públicos y privados,
• dirigida a todas las disciplinas pero
también sobre la misma Educación
Superior en el marco de las políticas
nacionales, regionales e internacionales
de investigación y desarrollo.
• Adecuación entre lo que la sociedad
espera de esas instituciones y lo que
éstas hacen,
• respeto a las diferentes culturas,
protección
del
medio
ambiente,
preparación para vivir en situaciones
diversas y cambiantes, al servicio de la
sociedad, de la erradicación de la
pobreza, la intolerancia, la violencia,
• mejoramiento de la formación del
personal docente
• Aparición de nuevos modelos de
producción basados en el saber y sus
aplicaciones,
• participación de los representantes del
51
FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
ARTÍCULOS
•
•
•
8. La diversificación como medio de reforzar
la igualdad de oportunidades
•
•
•
9.
Métodos
educativos
innovadores:
pensamiento crítico y creatividad
•
•
•
•
10. El personal y los estudiantes, principales
protagonistas de la educación superior
•
•
•
•
IDEAS CLAVE
mundo del trabajo en los órganos
rectores,
combinación
estudio
trabajo,
intercambio de personal entre el mundo
del trabajo y la institución en los planos
nacional e internacional,
aprender a emprender, fomentar el
espíritu de iniciativa, fomentar que sus
egresados creen puestos de trabajo y
no se limiten a buscarlos,
reconocimiento
de
conocimientos
adquiridos previo al ingreso
Ampliación del acceso a públicos cada
vez más diversos,
educación para toda la vida con la
posibilidad de ingresar y salir del
sistema fácilmente,
ampliación de la gama de posibilidades
de títulos tradicionales a partir de cursos
modulares, estudios a tempo parcial
Modelo de enseñanza centrado en el
estudiante,
prácticas y medios de transmisión del
saber basados en vínculos con las
comunidades,
nuevas competencias y actitudes sobre
el mero dominio cognitivo de las
competencias:
competencias
comunicativas, creatividad, reflexión,
trabajo en equipo en contextos
multiculturales,
nuevos materiales didácticos y métodos
de evaluación
Enérgica política de formación de
personal en investigación, competencias
pedagógicas,
innovaciones
para
enseñar,
personal administrativo y técnico
preparado de modo apropiado,
estudiantes y sus necesidades en el
centro
de
sus
preocupaciones,
participantes esenciales y protagonistas
del proceso de renovación de la
Educación
Superior,
derecho
a
organizarse, atención a los que
abandonan y luego vuelven,
paso de los estudiantes de la
secundaria a la ES facilitado por
estrategias de orientación
52
DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN
ARTÍCULOS
11. Evaluación de la calidad
•
•
•
•
•
12. El potencial y los desafíos de la
tecnología
•
•
•
13. Reforzar la gestión y el financiamiento
de la educación superior
•
•
•
•
IDEAS CLAVE
Concepto pluridimensional que debería
comprender todas sus funciones y
actividades,
autoevaluación
interna
y
externa
procesos esenciales para la mejora de la
calidad,
definición de normas internacionales
comparativas de calidad al mismo tiempo
que atención a las particularidades
institucionales, nacionales y regionales,
que dan cuenta de la diversidad y evitan
la uniformidad,
dimensión internacional: intercambio de
conocimientos,
de
profesores
y
estudiantes,
de
proyectos
de
investigación
selección esmerada de personal y
perfeccionamiento constante, uso de las
TIC
Influencia en la elaboración, adquisición y
transmisión de los conocimientos,
renovación del contenido de los cursos y
ampliación del acceso a una ES, que no
hace al docente indispensable sino que
modifica su papel en el proceso de de
aprendizaje, de transmisor a dialogante
permanente
que
redunda
en
la
comprensión de los estudiantes,
constitución de redes, realización de
transferencias tecnológicas, formación de
recursos en tecnología, creación de
nuevos entornos pedagógicos que van
desde educación a distancia a sistemas
“virtuales” respetuosos de las identidades
culturales,
corrección
de
las
desigualdades entre países y a lo interno
de los países en lo que respecta al
acceso a las TIC
Adopción de prácticas de gestión que
respondan a las necesidades del entorno
al mismo tempo que asumen una
perspectiva de futuro,
desarrollo de capacidades y estrategias
apropiadas de planificación y análisis de
las políticas basadas en la cooperación
con
organismos
nacionales
de
planificación y coordinación,
autonomía para manejar asuntos internos
acompañada de la obligación de
presentar una contabilidad clara y
transparente
a
todas
las
partes
interesadas en su gestión y a la sociedad
en su conjunto,
cumplimiento óptimo de la misión como
objetivo último de la gestión,
53
DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN
ARTÍCULOS
•
•
14. La financiación de la educación superior
como servicio público
•
•
•
15. Poner en común los conocimientos
teóricos y prácticos entre los países y
continentes
•
•
•
•
16. De la “fuga de cerebros” a su retorno
•
•
•
17. Las asociaciones y alianzas
•
•
IDEAS CLAVE
participación y diálogo con todos los sus
actores, particularmente los profesores y
estudiantes,
cooperación norte sur con miras a
obtener fuentes de financiamiento
Diversificación de las fuentes de
financiación aunque el Estado conserva
una función esencial en esa materia,
apoyo a la ES por parte de la sociedad en
su conjunto, dado el papel que
desempeña en el desarrollo económico,
social y cultural sostenible,
sensibilización y participación de los
públicos y agentes sociales que
intervienen en la ES
Asociación
auténtica
entre
las
instituciones de ES de todo el mundo
basadas en el principio de solidaridad
como base para comprender los
problemas mundiales y el papel de los
recursos humanos calificados en su
resolución,
práctica
del
multiculturalismo,
plurilingüismo, programas de intercambio
de docentes y estudiantes,
cooperación internacional fundada en la
solidaridad, reconocimiento apoyo mutuo,
equidad, beneficio de los países menos
aventajados,
presencia de la dimensión internacional
en los planes de estudio y en los
procesos de enseñanza-aprendizaje
Freno de la “fuga”, pues favorece a los
países en desarrollo y a los países en
transición,
fundamentación de la cooperación
internacional en relaciones a largo plazo
entre el Norte y el Sur y promover la
cooperación Sur-Sur,
prioridad a programas de formación en
países en desarrollo en centros de
excelencia, cursos intensivos y de corta
duración de manera de facilitar el retorno
a los países de origen
Factor
importante
para
realizar
transformaciones,
asociación basada en el interés común,
respeto mutuo y credibilidad
Entre los eventos probables, cuya fecha y forma de ocurrencia es aún desconocida,
tenemos los siguientes: el Anteproyecto de Ley Orgánica de Educación, el de Educación
Superior, las Políticas y Lineamientos sobre el Derecho de las Personas con Discapacidad
a una Educación Superior de Calidad, la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante
54
Universitario, eventos todos que le generan a la Institución oportunidades y amenazas que
tendrán que ser tomadas en cuenta en la formulación de sus iniciativas estratégicas.
2.3.
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA EN SU SECTOR.
RASGOS COMPARTIDOS E INDICADORES GENERALES
Toda organización forma parte de un sector integrado por sus pares, tanto en el
ámbito nacional como en el mundial. Una parte importante de las oportunidades y
amenazas que enfrenta una organización procede del seno del propio sector al que
pertenece (Francés, 2001)60.
La UNA pertenece al sector de las instituciones de educación superior que ofrece
los estudios bajo la modalidad a distancia. Como se indicó antes, es una organización de
EAD de tipo unimodal de gran escala (alcance nacional, población estudiantil masiva, todas
las Carreras y Postgrados ofrecidos a través de la modalidad a distancia), que no tiene
pares en el plano nacional, donde ciertamente operan modelos mixtos de EAD pero a una
escala más reducida. No obstante, a continuación se introducen algunos elementos de
comparación de la UNA con el resto de universidades oficiales venezolanas, en términos
de un conjunto de indicadores, tanto elaborados por la Oficina de Planificación y Evaluación
Institucional de la UNA (OPEI) como calculados por la Oficina de Planificación del Sector
Universitario (OPSU). Unos y otros se basan en los datos proporcionados en la última
edición del Boletín Estadístico de Educación Superior N° 21 de la OPSU, que aunque fue
editado en el año 2004, refleja el desempeño de las universidades e institutos universitarios
durante el año 2001.
El primer indicador estudiado es el de Dispersión Geográfica 61 . Éste fue
construido por la OPEI y es un indicador altamente pertinente para una universidad con
cobertura nacional que ofrece sus estudios a través de la modalidad a distancia como la
UNA. A pesar de que este indicador permite inferir el esfuerzo organizacional que supone
mantener cohesionada la gestión universitaria, así como una infraestructura física
distribuida a lo largo y ancho de la geografía nacional, no es considerado por la OPSU para
reportar el desempeño de las universidades oficiales (UO).
La máxima Dispersión Geográfica entre las UO para el último año reportado por la
OPSU la tiene la UNA cuyo indicador alcanza un valor de 100%, seguida por la UPEL con
el 95,8% y la USR62 con el 66,6% (Véase la tabla correspondiente en el Anexo N° 2).
Es importante destacar el grupo de siete UO que cuentan con la mínima
Dispersión Geográfica por cuanto reportan sedes en una sola entidad federal: UMC,
UNESUR, UNEY, UNEG, UNERG, UNET y UCLA, con un indicador de valor 4,1%,
60
Francés, A. (2001). Estrategia para la empresa en América Latina. Caracas: Ediciones IESA
61
Cociente obtenido de dividir el número de entidades federales donde la universidad posee al menos una sede y el
número total de entidades federales (24) x 100
62
Véase Anexo N° 1 para identificar el nombre completo de las Universidades
55
seguidas muy de cerca por el grupo de tres UO que cuentan con sedes en sólo dos
entidades federales, concretamente LUZ, UC y USB, cuyo indicador alcanza el 8,3%
(Véase la tabla correspondiente en el Anexo N° 2).
Otro indicador construido por la OPEI es el de Dispersión de la Oferta Académica
según Áreas del Conocimiento63. Este indicador es también altamente pertinente para
una universidad como la UNA que tiene que administrar su oferta académica a nivel
nacional. Tampoco es tomado en consideración por la OPSU para reportar el desempeño
institucional. De la misma manera que en el caso del anterior indicador, éste permite inferir
el esfuerzo organizacional que supone mantener una amplia oferta académica.
Las UO con mayor Dispersión de la Oferta Académica en términos de Áreas del
Conocimiento son las siguientes: UCV, ULA y LUZ con un indicador de valor 100%
(ofrecen programas en las siete Áreas del Conocimiento identificadas por la OPSU) (Véase
la tabla correspondiente en el Anexo N° 3). Las que funcionan con la menor Dispersión de
la Oferta en términos de Áreas del Conocimiento son el grupo conformado por las UO:
UNESUR, UMC, UNEXPO y UPEL que ofrecen sus programas en una sola de las siete
Áreas del Conocimiento, con un indicador de valor 14,2%, seguidas por la UNET, la USB,
la UNEY y la UNEFA con un indicador del 28,5% en razón de que su oferta se enmarca
sólo en dos de las Áreas. La UNA ofrece sus programas en cuatro de las siete Áreas del
Conocimiento identificadas por la OPSU, lo que la lleva a obtener un indicador del 57,1%
(Véase Anexo N° 3).
El cuadro a continuación distribuye las UO en cuatro cuadrantes de acuerdo con los
valores alcanzados por cada una de ellas en los dos indicadores construidos por la OPEI:
•
Dispersión Geográfica
• Dispersión de la Oferta Académica según Áreas del Conocimiento
Para la interpretación del cuadro estúdiese la siguiente información:
INTERPRETACIÓN
Cuadrante I
Máxima
dispersión
geográfica
Máxima dispersión de
la oferta académica
Cuadrante II
Mínima
dispersión
geográfica
Máxima dispersión de
Cuadrante III
Mínima
dispersión
geográfica
Mínima dispersión de
Cuadrante IV
Máxima
dispersión
geográfica
Mínima dispersión de
63
Cociente obtenido de dividir el número de áreas del conocimiento en las que se inscriben los programas que ofrece la
universidad (sin distinguir su duración corta o larga) entre 7 que representa el total de áreas x 100. Áreas: 1. Ciencias
Básicas, 2. Ingeniería, Arquitectura y Tecnología, 3. Ciencias del Agro y del Mar, 4. Ciencias de la Salud, 5. Ciencias de
la Educación, 6. Ciencias Sociales y 7. Humanidades, Letras y Artes.
56
CUADRO N° 12
CLASIFICACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE ACUERDO CON
LOS VALORES ALCANZADOS EN LOS INDICADORES DISPERSIÓN
GEOGRÁFICA Y DISPERSIÓN DE LA OFERTA ACADÉMICA SEGÚN
ÁREAS DEL CONOCIMIENTO
D
I
S
P
E
R
S
I
O
N
G
E
O
G
R
Á
F
I
C
A
DISPERSIÓN DE LA OFERTA ACADÉMICA
SEGÚN ÁREAS DEL CONOCIMIENTO
-+
IV
+ UPEL
I
UNA
UNESR
III
II
UNEXPO
UCV
UDO
UNELLEZ
ULA
UC
LUZ
UNEG
UNERG
UCOLA
- UNEFA
USB
UNET
UNEY
UNESUR
UMC
Fuente: Tancredi, B. (2005). Elaboración propia
Del análisis del cuadro anterior se deriva lo siguiente: la UNA, acompañada sólo por
la UNESR, ocupa el cuadrante I que representa la máxima dispersión en ambos
indicadores. Por oposición, siete UO se ubican en el cuadrante que representa la menor
Dispersión Geográfica y la menor Dispersión de la Oferta Académica según Áreas del
Conocimiento. La UPEL, por su parte, es la única universidad que ocupa el cuadrante II,
constituye una universidad con una máxima Dispersión Geográfica pero con una mínima
Dispersión de la Oferta Académica según Áreas del Conocimiento. Por oposición, se
muestran las nueve UO que tienen la mayor Dispersión de la Oferta Académica según
Áreas del Conocimiento pero funcionan de forma concentrada geográficamente.
Para el lector resultará obvio derivar el enorme esfuerzo organizacional, en
términos de cohesión de la gestión universitaria y de mantener operativa la infraestructura,
que representa para una universidad que, como la UNA, posee la mayor Dispersión
Geográfica y una alta Dispersión de su Oferta Académica según Áreas del
Conocimiento.
57
Dentro de los indicadores calculados por la OPSU se encuentra uno que
tradicionalmente ha sido considerado una referencia en la evaluación del desempeño
institucional, se trata del Porcentaje de Graduación. La UO que alcanza los mejores
resultados en este indicador en el último año reportado (2001) es la UNEFA con el 21,04%,
la UNA alcanza el antepenúltimo lugar con un indicador del 4.20% (Véase la tabla
correspondiente en el Anexo N° 4).
Las bajas tasas de graduación representan un rasgo característico en los sistemas
de educación a distancia y han sido reseñadas en la literatura especializada. García Aretio
(2002)64 señala que en las instituciones de EAD es cuantioso el contingente de estudiantes
que se matricula, adquiere el material de instrucción y nada más se vuelve a saber de ellos.
Es por ello que establece diferencias entre el abandono sin comenzar y el abandono real,
diferencia que de tomarse en consideración incidiría en el resultado obtenido en el
indicador. Las causas de esta situación, señala el autor, suelen ser atribuibles a las
características intrínsecas de la población que ingresa a estos sistemas y a las de los
sistemas mismos.
En el caso de la UNA, otras circunstancias podrían estar incidiendo en estos
resultados. La UNA, como se dijo, es la UO que posee el más bajo indicador en Porcentaje
de Graduación pero al mismo tiempo es la UO que:
•
Mantiene
los
más
altos
niveles
combinados
de
Geográfica/Dispersión de la Oferta Académica según
Conocimiento (Véase Cuadro N° 12)
•
Ocupa el segundo lugar en el Porcentaje de Incorporación Estudiantil con un
indicador del 57,49% muy cercana a la universidad que alcanza el primer lugar
con 59,06%, en contraposición con la UO que ocupa el último lugar en el
indicador que alcanza el 12,84% (Véase la tabla correspondiente en el Anexo
N° 5)
•
Ocupa el último lugar en el indicador Relación Matrícula, Personal Docente y
de Investigación en las Universidades con un valor de 53,27% en
contraposición con la UO que ofrece el mejor indicador que alcanza el 9,81%
•
Ocupa el último lugar en el indicador Promedio del Presupuesto Asignado
por Estudiante con un valor de 1.14%, valor que disminuye si se hubiera
considerado la matrícula de cursantes del Curso Introductorio en el año
estudiado (44.671 aspirantes65)
•
en contraposición con la UO que ofrece el mejor indicador que alcanza el
12,84% (Véase la tabla correspondiente en el Anexo N° 7)
64
65
UNA. Presupuesto Ejercicio Fiscal Año 2003. Agosto 2002
Dispersión
Áreas del
58
•
Ocupa el último lugar en el indicador Porcentaje de Asignación
Presupuestaria al Programa Enseñanza con un valor de 17,09% en
(Véase la tabla correspondiente en el Anexo N° 8)
•
Ocupa el último lugar en el indicador Porcentaje de Asignación
Presupuestaria al Programa Extensión con un valor de 1,12% en
Ocupa el penúltimo lugar en el indicador Porcentaje de Asignación
Presupuestaria al Programa Investigación con un valor de 1,41% en
Otro
importante
indicador
comúnmente
utilizado
es
la
Relación
Profesor/Estudiante que en el año estudiado (2001) alcanzó el valor promedio de 11
estudiantes por profesor en las UO66. Para el caso de la UNA, el indicador alcanzó el valor
de 86 estudiantes por profesor en el referido año67 y en el año 2004, 106 estudiantes por
profesor. Ello sin considerar la importante proporción de profesores con dedicación de
medio tiempo que de ser considerada para el cálculo del indicador incrementaría su valor68.
Si bien es cierto que en los sistemas de educación a distancia se requieren menos
profesores por estudiante debido a las economías de escala que orientan el modelo de
producción y distribución de los materiales instruccionales, no es menos cierto que otras
universidades que funcionan como sistemas unimodales de educación a distancia
mantienen una Relación Profesor/Estudiante más favorable. Así por ejemplo, en la
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España la relación es de 38
estudiantes por profesor69. En similar o mejor situación se encuentran otras universidades
de Latinoamérica y Europa de que ofrecen estudios bajo la modalidad a distancia y que
comparten con la UNA su adscripción a la Red Rueda (Red de Universidades de Educación
a Distancia) proyecto financiado por la Comisión Europea.
Resulta un lugar común escuchar que a la UNA no se le asigna una mayor cuota
presupuestaria en razón de que no aporta una mayor cantidad de egresados por año. A
esta altura cabría preguntarse a manera de hipótesis:
•
66
Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU). (2004). Boletín Estadístico de Educación
Superior N° 20.
67
Información elaborada a partir del documento: Presupuesto Ejercicio Fiscal. Año 2001. Caracas.
Universidad Nacional Abierta
68
Para el año estudiado (2001) el porcentaje de profesores con Medio Tiempo de Dedicación en la UNA fue
de 43,93%. OPSU. (2004). Boletín Estadístico de Educación Superior N° 21
69
Indicador calculado a partir de los datos obtenidos en: Universidad Nacional de Educación a Distancia.
(2003). Una apuesta por la calidad. Vicerrectorado de Relaciones Internacionales. Madrid.
59
¿Será que la UNA no gradúa más profesionales porque requiere de
una mayor dotación de recursos de diversa índole?
Ésta a su vez, nos llevaría a iniciar un debate en torno al tema de la equidad en la
asignación de los recursos necesarios para un funcionamiento óptimo de las UO, por parte
de los órganos a quienes les corresponde esta función.
Uno de los aspectos que se acostumbra presentar en el Plan Estratégico de una
universidad, es la Tasa de Demanda Estudiantil Satisfecha (Véase la tabla
correspondiente en el Anexo N° 11). Este es un indicador cuya magnitud no pudo ser
estimada para el caso de la UNA por cuanto la OPSU, basa su cálculo en la selección de
universidades en primera opción que realizan los aspirantes en el proceso de inscripción en
la Prueba de Aptitud Académica y como se indicó anteriormente, la UNA no exige su
presentación como requisito de ingreso. A partir del año 1992, la información acerca de la
preinscripción en la UNA fue excluida del sistema nacional de preinscripción (Morales Gil,
2003) 70 . Como consecuencia de lo anterior, de la lectura de los Boletines Estadísticos
producidos por la OPSU, se podría derivar que la UNA no cubre porcentaje alguno de la
demanda por Educación Superior que se constata en el país. Esta lamentable situación
revela otra debilidad estratégica que tendremos que acometer como Institución en el futuro
inmediato.
2.4. PERCEPCIÓN EXTERNA ACERCA DE LA UNA
Hasta la presente fecha, la UNA no ha emprendido un estudio formal del tipo
encuesta de opinión, sobre la percepción pública que se tiene acerca de ella. La percepción
externa sobre la Universidad que se recoge en el presente trabajo se obtuvo principalmente,
de análisis de contenido de artículos de prensa. Particularmente del encartado en el diario
El Nacional en el año 2002, en la oportunidad del XXV Aniversario de la UNA. Asimismo se
reseñan opiniones recogidas de otras fuentes que se indican en cada caso.
Los criterios para clasificar y procesar las referencias fueron los siguientes:
1. Opiniones acerca del desempeño de UNA
2. Expectativas acerca del desempeño de la UNA.
2.4.1. OPINIONES ACERCA DEL DESEMPEÑO DE LA UNA
“La UNA representa una llave de entrada de Venezuela en la Sociedad de la
Información con sus programas estratégicos de teleeducación, garantizando oportunidades
de estudio y de acceso a todos en la estructura universitaria”.
70
Morales Gil, E. (2003). La Exclusión de los Pobres de la Educación Superior. Caracas: Ministerio de Educación Superior. Consejo
Nacional de Universidades. Oficina de Planificación del Sector Universitario.
60
Dr. Pablo Madazén Soto, Hermano Ginés
Correo del Caroní. Sección Cultura. Ciudad Bolívar. Cultura 10/10/04
“Una Universidad que tiene un enorme potencial, pero tiene trabas para mostrarlo”.
Dr. Luis Marcano
Viceministro de Ciencia y Tecnología. 2004
“..[La ponente] nos permitió conocer el enfoque que desarrolla la UNA, institución
que ha tenido bajo perfil en los últimos años”.
TECADI. 2003
http:77www.tecadi.com.ve/conferencia/resumen2003.htm
“Una institución vigorosa se constituye en un teatro de operaciones sociales donde
se conjugan intereses y necesidades del país y de la región en que está enclavada…la
idea de conformar un teatro de operaciones sociales, como parte de un contexto
organizativo de una universidad al servicio de su región, se ha visto en Venezuela
magnificada por la presencia nacional de la Universidad Nacional Abierta.
Además, la UNA facilita la formación de personas con limitaciones de tiempo y de
recursos para atender con propiedad las exigencias de la universidad convencional. Como
puede verse, esta institución alcanza las regiones, facilita el acceso de trabajadores y
ofrece, al mismo tiempo, un ámbito nacional de actuación para sus profesores…”
Ing. César Peña Vigas
Rector de la Universidad Tecnológica del Centro
El Nacional. Sábado, 28/09/02. p.7
“Universidades como la Nacional Abierta, tienen como principal ventaja la
flexibilidad que ofrecen a sus estudiantes”.
Dr. Ramón Piñango
Profesor del IESA
“La tecnología ha emprendido la tarea de acercar las instituciones educativas a las
personas. Y en este sentido podemos asegurar que la idea de un modelo de educación a
distancia, como el que ha desarrollado la Universidad Nacional Abierta desde hace 25
años, fue visionaria en relación con lo que hoy Internet ha podido consolidar como cátedra
abierta y libre para la educación”.
Dr. Gustavo Rosen
Presidente de la CANTV
61
“Hasta ahora, la Universidad.... ha liderado en los últimos veinte años la educación
a distancia...pero sin el uso de herramientas tecnológicas”.
Ing. Alfredo Avella
Miembro del Consejo Superior de la UNA
Educación en bits. El Universal, Abril 12, 1999, p. 14.
“El proyecto de transformación del país, centrado en el cambio de una democracia
representativa a una participativa, parte de la motivación de las comunidades, para que
éstas se organicen e intervengan en la solución de sus problemas, situación en la que
entran a jugar un papel de vital importancia los centros de educación superior. La
Universidad Nacional Abierta está comenzando a participar en este proceso, debido a que,
entre otras cosas se les está exigiendo a los estudiantes que los trabajos de investigación
y las tesis, se relacionen con las necesidades de las comunidades, para así poder utilizar
estos estudios en beneficio de las mismas”.
Wilmer Castro Soteldo. Constituyente.
Última Hora. Sección Información. Acarigua. 02/10/99
“Esa [la UNA] debería ser la universidad más poderosa del país. Es la única con
carácter nacional, se autocalifica de “abierta” y no es …Por otra parte…, la cantidad de
clases presenciales y el escaso manejo de las nuevas tecnologías en el proceso de
aprendizaje aumentan una calamidad…”
Prof. Orlando Albornoz
Universidad Central de Venezuela.
El Nacional. Cuerpo C. Lunes 05/07/99
“[la UNA entrega de becas a internas del INOF] hecho que es un estímulo que
motiva aún más a estas internas que decidieron utilizar su tiempo de reclusión judicial a la
obtención de un título universitario en la UNA, esto es una muestra del deseo de
superación del ser humano a pesar de las limitaciones”.
Dra. Tayana Marín
Directora del INOF.
La Voz de Guarenas. Guarenas. Jueves 10/06/99
“La UNA, te brinda la oportunidad de ser profesional. Se trata de una carrera, más
no de una competencia, con esto quiero decir que puedes estudiar de acuerdo con tus
posibilidades de tiempo, en cualquier lugar en donde te encuentres y sin apuros. La UNA
fue creada para ti, para que puedas estudiar al mismo tiempo que desempeñas los
distintos roles que tienes en la sociedad: ya seas trabajador, ama de casa o profesional ¡Si,
profesional! aunque suene extraño, porque muchas veces las personas que aún siendo
profesionales desean lograr otra carrera encuentran en la UNA una oportunidad”.
Br. Carmen Antico
El Nacionalista. Guárico. Viernes, 19/11/99
62
“[La UNA] es una entidad distribuidora –geográfica, territorialmente- de
oportunidades…la mayor parte de los estudiantes de pregrado y postgrado se encuentran
en los estados de menor desarrollo poblacional y urbano-industrial…En 19 años de
ejercicio académico registró medio millón de alumnos inscritos, es decir, 1 de cada 16 de
los integrantes de la fuerza laboral del país…Sin embargo, se ha convertido más que en
un sistema de educación a distancia, en un sistema educativo presencial “desconcentrado”,
que utiliza un docente por cada 35 estudiantes, en contraste con los sistemas presenciales
“concentrados” que disponen de un profesor por cada 10 o 12 alumnos”.
Arq. Jaime Cruz. Planificador.
c.p. Tamoa Calzadilla Lara. El Nacional. Cuerpo C. Lunes 19/07/99
2.4.2. EXPECTATIVAS ACERCA DEL DESEMPEÑO DE LA UNA
“[Deberá ser] la mayor universidad del país…particularmente en la oferta de
Educación Continua para todos”.
Dr. Luis Marcano
Viceministro de Ciencia y Tecnología. 2004
“…El importante rol que ha venido jugando [la UNA] y que deberá jugar en el nuevo
siglo, hace indispensable una evaluación de sus procesos”.
Dra. María Egilda Castellanos.
Viceministra de Políticas Académicas.
Ministerio de Educación Superior
Universidad Nacional Abierta. El Nacional
Sábado, 28/09/02p. 2
“La UNA podría enlazar, más allá del intercambio de información, a todos sus
centros y personas, para acometer proyectos de envergadura regional, con proyección,
alcance y cobertura nacional…La Universidad Nacional Abierta fue concebida para tareas
de gran envergadura y está llamada hoy más que nunca, a trascender las expectativas
originales”.
Ing. César Peña Vigas
Rector de la Universidad Tecnológica del Centro
Sábado, 28/09/02 p. 7
“Las universidades a distancia han sido pioneras en la difusión de la enseñanza no
presencial…estas instituciones se dedican a impartir carreras profesionales como en la
UNA, profesionalizar a los trabajadores como la UNED de Costa Rica o difundir
conocimientos complementarios o de cultura general como la Open University
Británica…Las instituciones de enseñanza superior en general y las de educación a
distancia en particular, deben interactuar con el sistema productivo…Instituciones como la
63
Universidad Nacional Abierta…están llamadas a jugar un papel creciente como vínculo
entre el sistema educativo y el sistema productivo”.
Dr. Antonio Francés
Profesor del IESA
Sábado, 28/09/02 p. 6
“Pero este proceso [la flexibilidad que ofrece la UNA a los estudiantes] debe ser
permanentemente revisado, a fin de determinar si se está adaptando a los cambios”
Dr. Ramón Piñango
Profesor del IESA
Sábado, 28/09/02 p. 4
“La UNA debe asumir el reto de asimilar la realidad del país y comenzar a preparar
profesionales en las áreas que tienen que ver con la Pequeña y Mediana Industria y
empresas asociativas o cooperativas”.
Wilmer Castro Soteldo. Constituyente.
Última Hora. Sección Información. Acarigua. 02/10/99
“Transformación imprescindible…Repensarse”
Arq. Jaime Cruz. Planificador.
c.p. Tamoa Calzadilla Lara. El Nacional. Cuerpo C. Lunes 19/07/99
3. MATRIZ DOFA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
La Matriz DOFA es una herramienta que permitió consolidar los resultados de la
auditoría del desempeño de la UNA, tanto en lo que se refiere a su entorno interno como al
externo. Ella, además, proporcionó información para el análisis de brechas entre el
desempeño actual de la Universidad y el desempeño que se requiere para el desarrollo
exitoso de la estrategia.
La elaboración de la Matriz DOFA partió del producto del Programa de Desarrollo
Gerencial/Curso Planificación Estratégica, administrado por el Subprograma Extensión
Universitaria al personal académico y administrativo de la UNA, durante el año 2000.
Asimismo, a partir de los cuestionarios que estuvieron disponibles en el sitio web de la
Oficina de Planificación y Evaluación Institucional Una Planificación en la Web, durante el
segundo semestre del 2004 o bien que fueron enviados a quienes manifestaran no tener
acceso a Internet.
64
DEBILIDADES

OPORTUNIDADES
Poca sensibilidad a las señales del entorno
externo e interno
Falta de generalización del uso de tecnología
en la gestión universitaria
Inequitativa distribución de la carga de trabajo
en el personal académico
Ausencia de programas de desarrollo
profesional
Débil imagen pública
Poca diversidad en la oferta académica
Desarrollo desigual de la planta física
Debilidad en el proceso de control de gestión
Debilidad en el proceso de comunicación
organizacional
Vulnerabilidad de ciertas fases del sistema de
evaluación
Inexistencia de un sistema de costos
Falta de cultura de gestión por proyecto

Desarrollo de las Tecnologías de la Información
y de la Comunicación
Alta prioridad de la Educación en el mundo y en
el país
Posibilidades de financiamiento externo
Posibilidades de alianzas estratégicas
Nuevas configuraciones organizacionales en el
mundo de la educación a distancia
Municipalización de la Educación Superior
Masificación de programas sociales
Nuevas Leyes por aprobar que inciden en el
servicio que presta a UNA
AMENAZAS
FORTALEZAS

Desarticulación de las políticas internas y las
políticas del Estado

Incremento de programas en
Universidades públicas y privadas

Otras instituciones y programas
atendiendo nuestra población natural

Mayor asignación presupuestaria proporcional
a otras universidades con menor alance

Proliferación de postgrados en línea en
Universidades nacionales e internacionales

Brecha digital
EAD
Organización
sistémica que plantea procesos
transversales que propenden la interacción
entre profesores y administrativos vs ámbitos
que se aislan
en
están
Experiencia
en la masificación de programas
sociales

Apertura para el ingreso al sistema

Alcance nacional
Planta física ubicada en todas las entidades
federales
Sistema bibliotecario consolidado
Sistema logístico de transporte y distribución
consolidado

Personal especializado en EAD en múltiples
roles: diseñadores, evaluadores, especialistas
en
contenido,
asesores,
orientadores,
extensionistas

Experiencia en el diseño y producción de
materiales autoinstruccionales

Institucionalización de la Acción Social
Metodología que nos permite
poblaciones
excluidas
y
geográficamente
atender a
dispersas
Fuente: Subprograma Extensión Universitaria (2000). Programa de Desarrollo Gerencial/Curso Planificación
Estratégica. Oficina de Planificación y Evaluación Institucional (2004). Una Planificación en la Web. Sitio Web de la
OPEI
65
III. PERFIL ESTRATÉGICO
El Plan Estratégico de la UNA culmina con el Perfil Estratégico. Esta sección
plantea el conjunto de criterios u orientaciones generales que delinean la estrategia de la
Institución. Es decir, su enfoque hacia la innovación, su orientación hacia la toma de
riesgos, su capacidad de crear el futuro de manera proactiva y su posición en el conjunto
de instituciones del sector (Godstein, L.; Nolan, T. y William Pfeiffer, J. 1998)71.
La Figura N° 4 organiza los elementos constitutivos del Perfil Estratégico.
FIGURA N° 4
1. MISIÓN. IDENTIDAD Y RAZÓN DE SER DE LA UNA
La Misión de la UNA es un enunciado breve que expresa claramente los rasgos que la
hacen única y las razones que justifican su existencia. Indica el alcance y la dirección de las
acciones permanentes de la Universidad72.
La elaboración de la Misión de la UNA siguió la metodología que estuvo disponible en
el sitio web Una Planificación en la Web de la Oficina de Planificación y Evaluación
Institucional, durante el segundo semestre del 2004 o bien, que fue enviada a quienes
manifestaran no tener acceso a Internet.
71
Planeación Estratégica Aplicada. Bogotá: Mc Graw Hill
Tancredi, B.; González, F.; Indriago, V. y Cabello, O. (2004). Una Planificacón en la Web. Sitio Web de la Comisión
designada por el Consejo Superior de la Universidad Nacional Abierta para formular el Plan Estratégico de la UNA. [En
línea] Disponible en: www.ciberesquina.una.edu.ve/opei
72
66
La Universidad Nacional Abierta es una
institución
venezolana,
oficial
y
experimental, organizada como un sistema
de educación abierta y a distancia de
alcance nacional y proyección internacional,
dirigida a democratizar y masificar el acceso
a una educación permanente de calidad y
comprometida con el desarrollo del país a:
•
•
diversas poblaciones que
por limitaciones de variado
origen no han podido
ingresar o continuar en el
subsistema de educación
superior y
distintos sectores de la
sociedad que requieren del
servicio educativo.
Para el logro de sus propósitos, la
Universidad emplea diferentes estrategias
propias de la modalidad de educación a
distancia, la investigación como una práctica
institucionalizada así como variadas formas
de articulación interinstitucional
¿Qué hace?
Identidad. Tipo de servicio
¿Para qué lo hace?
Filosofía
¿Con qué atributos ofrece su servicio?
¿A quien está dirigida?
Población
¿Cómo lo hace?
Medios
2.
VISIÓN. INTENCIÓN ESTRATÉGICA DE LA UNA
La Visión de la UNA o Intención Estratégica, es un enunciado que traduce el mayor
objetivo de la Institución en el marco de su Misión. La Visión establece:
•
¿Cómo vamos a ser y dónde nos queremos ver dentro de 5 años?
• ¿Hacia dónde tendremos que encaminar nuestros esfuerzos para llegar allí? 73
La elaboración de la Visión de la UNA siguió la metodología que estuvo disponible
en el sitio web Una Planificación en la Web de la Oficina de Planificación y Evaluación
Institucional, durante el segundo semestre del 2004 o bien, que fue enviada a quienes
manifestaran no tener acceso a Internet.
73
Ob Cit
67
La Universidad Nacional Abierta será una
institución de referencia nacional e
internacional, en educación permanente,
abierta y a distancia, reconocida por los
siguientes rasgos:
•
•
•
•
Clara vocación democratizadora de
la educación
Abierta en espacio y tiempo para los
demandantes del servicio educativo
Formadora
de
ciudadanos
actualizados,
emprendedores,
críticos y con conciencia de
participación ciudadana
Rectora de la Educación a Distancia
en el país
¿Cómo será la Institución en el futuro?
Identidad. Tipo de servicio
¿Para qué lo hará?
Filosofía
¿Con qué atributos ofrecerá su servicio?
•
•
•
•
•
•
•
Flexible y desburocratizada en su
organización y funcionamiento
Calidad
integral
del
servicio
educativo que presta
Gran formadora de las poblaciones
tradicionalmente excluidas de la
educación
Gran
capacitadora
de
los
empleados al servicio del Estado
venezolano en instituciones de
alcance nacional e internacional
Institución que trasciende fronteras
geográficas en su accionar
Utiliza de manera inteligente
variados
medios
tecnológicos,
incluyendo las tecnologías de la
información y de la comunicación
Modelo de sintonía con las
necesidades de su entorno y de
articulación con las instituciones que
tienen finalidades similares
¿A quien estará dirigida?
Población
¿Cómo lo hará?
Medios
3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU CATEGORIZACIÓN
En la presente sección se desarrollan los Objetivos Estratégicos. Ellos apuntan a la
identificación de los logros institucionales para los próximos cinco años que permitirán
alcanzar la Visión en el marco de la Misión institucional.
La formulación de los Objetivos Estratégicos así como de las Iniciativas
Estratégicas asociadas a cada uno de ellos, proviene de la aplicación de una metodología
que tiene como propósitos:
•
confrontar las Oportunidades y Amenazas del entorno con las Fortalezas y
Debilidades de la Institución, las cuales fueron identificadas en la Matriz
68
DOFA, que constituyó el resultado final del Análisis Estratégico (Véase
sección 3)74 y
validar los Objetivos e Iniciativas Estratégicas en función del cumplimiento
de la Misión institucional y del logro de la Visión o situación deseada.
La aplicación de la metodología implicó un proceso reflexivo fundamentado en la
información suministrada por los diferentes sectores que hacen vida universitaria que
respondieron los instrumentos disponibles en el sitio web Una Planificación en la Web de la
Oficina de Planificación y Evaluación Institucional, durante el segundo semestre del 2004, o
bien en entrevistas personales.
En este Plan Estratégico se han identificado nueve (9) Objetivos Estratégicos que
han sido clasificados de la siguiente manera:
•
•
Objetivo visible (V) : logro que contribuye directamente a realizar la Misión
de la Institución
•
Objetivo que habilita (H) : logro intermedio que facilita la consecución de la
Misión de la Institución
•
Objetivo que desarrolla capacidades (C) : logro que sirve de palanca para
alcanzar otros Objetivos Estratégicos.
74
La metodología fue aportada por Superviola, Carlos, Consultor que asesoró la formulación de Plan Estratégico de la
UNA y es similar a la presentada por Potella, M. (1997). Manual de Planificación Estratégica para Instituciones
Universitarias. FEDUPEL: Caracas
69
ENUNCIADO DEL OBJETIVO
1. Atender la demanda de Educación Superior en las áreas prioritarias de
desarrollo del país, ampliando la oferta académica de pregrado y
postgrado, a partir de la experiencia acumulada en la aplicación de la
metodología de Educación a Distancia
2. Asignar especial relevancia al desarrollo de la investigación, como una
práctica institucional dirigida hacia el mejoramiento de la educación a
distancia, el desarrollo del conocimiento propio de las áreas y carreras que
ofrece la UNA y la solución de problemas comunitarios en el área de acción
de la Institución
3. Explotar las capacidades formativas de la UNA en el ámbito
socioeducativo, con miras a contribuir con los planes de desarrollo del país
y de la región, fortaleciendo estrategias masivas de Extensión Universitaria
en sus cuatro expresiones: acción social, educación continua, asistencia
técnica y cultura
4. Prestar un servicio educativo de alta calidad que se traduzca en: la
pertinencia de los programas de estudio, la disponibilidad e idoneidad del
material instruccional, la atención esmerada al estudiante, tanto en el
ámbito académico como en el administrativo, la confiabilidad del sistema de
evaluación y la funcionalidad de la infraestructura física
5. Proyectar a la UNA como institución nacional e internacional de
referencia en educación permanente, abierta y a distancia, especializada
en la atención a poblaciones masivas y dispersas geográficamente
6. Diversificar la producción y uso de medios tecnológicos con la finalidad
de ampliar la cobertura del servicio prestado por la UNA y de enriquecer los
procesos formativos del estudiante
7. Impulsar entre los miembros de la comunidad universitaria, el acceso y
uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, con la
finalidad de mejorar la calidad y penetración del servicio educativo y de
incrementar la productividad de su gestión
8. Desarrollar un modelo de organización que le permita a la UNA realizar
de manera adecuada las funciones de mantenimiento, así como crear las
condiciones para proyectar el desarrollo institucional
9. Reforzar las capacidades necesarias para procurar un presupuesto
acorde con las expectativas de desarrollo que tiene planteada la Institución
para los próximos cinco años
CATEGORIZACIÓN
V
V
V
H
H
H
H
C
C
La Figura a continuación organiza gráficamente los distintos tipos de Objetivos
Estratégicos
70
FIGURA N° 5
4. INICIATIVAS ASOCIADAS A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Las Iniciativas Estratégicas son enunciados relativamente abiertos que prefiguran
la dirección que se imprimirá a la gestión universitaria durante los próximos cinco años.
Tienen como finalidad facilitar el logro de los nueve Objetivos Estratégicos identificados.
Ellas identifican áreas de necesidad para la formulación de proyectos específicos que serán
incluidos en los Planes Operativos que se formularán en la Institución a partir del año 2006.
A continuación se presentan los Objetivos Estratégicos identificados y las
Iniciativas asociadas.
71
OBJETIVO ESTRATÉGICO (V)
1. Atender la demanda de estudios
superiores en las áreas prioritarias de
desarrollo del país, ampliando la oferta
académica de pregrado y postgrado, a partir
de la experiencia acumulada en la
aplicación de la metodología de Educación
a Distancia
INICIATIVAS
La UNA:
1.1.Evaluará proyectos de creación de nuevos
programas de pre y postgrado, bajo el criterio
de apalancamiento sobre lo existente
1.2.Analizará la viabilidad de creación de
diplomados, nuevas menciones y carreras
cortas, bajo el criterio de apalancamiento sobre
lo existente
1.3.Ofrecerá a otras instituciones universitarias,
componentes curriculares bajo la modalidad a
distancia
1.4.Ofrecerá a estudiantes y sectores
interesados en el reciclaje profesional,
segmentos
curriculares
acreditables
de
acuerdo con criterios de pertinencia social,
laboral y regional
1.5.Ofrecerá programas de formación en
Educación
Superior,
en
alianza
con
instituciones que posean finalidades similares
2. Asignar especial relevancia al desarrollo de
la investigación, como una práctica institucional
dirigida hacia el mejoramiento de la educación
a distancia, el desarrollo del conocimiento
propio de las áreas y carreras que ofrece la
UNA y la solución de problemas comunitarios
en el área de acción de la Institución
INICIATIVAS
La UNA:
2.1.Realizará
proyectos
conjuntos
de
investigación y desarrollo con instituciones
nacionales e internacionales que utilizan la
modalidad a distancia, con miras a mejorar sus
procesos medulares
2.2.Generará líneas de investigación para el
desarrollo del conocimiento de las áreas y
carreras ofrecidas por la institución
2.3.Generará líneas de investigación para el
estudio de diferentes problemáticas en el
ámbito comunitario
2.4.Fortalecerá la investigación aplicativa que
se genera en el seno de la Institución
72
3. Explotar las capacidades formativas de la
UNA en el ámbito socioeducativo, con miras a
contribuir con los planes de desarrollo del país
y de la región, fortaleciendo estrategias
masivas de Extensión Universitaria en sus
cuatro expresiones: acción social, educación
continua, asistencia técnica y cultura
INICIATIVAS
La UNA:
3.1.Incorporará la acción social en el curriculo
de las carreras para fortalecer el rol de agentes
de transformación social tanto de la universidad
como de sus estudiantes
3.2.Impulsará el desarrollo socioeducativo en
los espacios geográficos donde ella se inscribe,
cooperando activamente con los entes
regionales y locales
3.3.Aumentará la cobertura del servicio de
Extensión,
utilizando
medios
impresos,
audiovisuales y electrónicos así como espacios
físicos alternativos tanto en el plano nacional
como en el internacional
3.4.Definirá su política cultural con la
participación de la comunidad intra y
extrauniversitaria, orientada por los principios
de diversidad, de rescate y difusión de los
saberes populares
3.5.Atenderá necesidades socioeducativas
de poblaciones especiales, tradicionalmente
excluidas del sistema educativo (indígenas,
penitenciarias,
discapacitados,
hospitalizados, rurales y de fronteras)
OBJETIVO ESTRATÉGICO (H)
4. Prestar un servicio educativo de alta
calidad que se traduzca en: la pertinencia de
los programas de estudio, la disponibilidad e
idoneidad del material instruccional, la
atención esmerada al estudiante, tanto en el
ámbito
académico
como
en
el
administrativo, la confiabilidad del sistema
de evaluación y la funcionalidad de la
infraestructura física
INICIATIVAS
La UNA:
4.1.Evaluará
las
Carreras
que
ofrece
actualmente en función de su pertinencia
socioeducativa-laboral, a nivel nacional y
regional
4.2.Instrumentará mecanismos colaborativos
para actualizar los programas de estudio,
producir y actualizar el material instruccional y
documentar los procesos de asesoría
académica
4.3.Desarrollará programas conjuntos con otras
instituciones de Educación Superior, nacionales
e internacionales, dirigidos a la formación y
actualización del personal docente
4.4.Racionalizará la carga de trabajo de los
profesores
4.5.Desarrollará un programa de formación de
la generación de relevo.
73
INICIATIVAS
4.6.Desarrollará programas de formación en el
área de calidad en educación a distancia,
dirigidos al personal que mantiene relación
directa con los estudiantes y comunidades, con
miras a la prestación de un servicio educativo
de calidad
4.7.Desarrollará programas de intercambio de
estudiantes de la UNA con sus pares en otras
instituciones de Educación Superior, nacionales
e internacionales
4.8.Implementará un sistema de evaluación
seguro, confiable y sostenible, basado en la
documentación y evaluación de las iniciativas
existentes y en la diversidad de condiciones de
administración de la instrucción
4.9.Desarrollará su planta física de manera que
garantice la calidad de servicio al estudiante y a
la comunidad, así como la seguridad en las
condiciones y medio ambiente de trabajo
4.10.Fortalecerá
las
capacidades
diferenciadoras del servicio bibliotecario en el
sistema a distancia
5. Proyectar a la UNA como institución
nacional e internacional de referencia en
educación permanente, abierta y a
distancia, especializada en la atención a
poblaciones
masivas
y
dispersas
geográficamente
INICIATIVAS
La UNA:
5.1.Estudiará la percepción que se tiene de su
imagen pública a nivel nacional e internacional
5.2.Desarrollará un plan integral de imagen
corporativa basado en sus logros y proyectos
en curso
5.3.Desarrollará estrategias para evaluar el
impacto que tienen sus egresados en los
ámbitos profesional y social
5.4.Desarrollará la política internacional de
la Institución basada en los principios de
integración, cooperación y solidaridad entre
los pueblos
6. Diversificar la producción y uso de
medios tecnológicos con la finalidad de
ampliar la cobertura del servicio prestado
por la UNA y de enriquecer los procesos
formativos del estudiante
INICIATIVAS
La UNA:
6.1.Utilizará de manera intensiva los medios
impresos, audiovisuales (prensa, radio, TV) y
electrónicos para aumentar la cobertura del
servicio educativo
74
INICIATIVAS
6.2.Mantendrá actualizado el perfil de sus
estudiantes en términos de sus capacidades
y posibilidades de acceso a los diversos
medios tecnológicos
6.3.Definirá
la
mezcla
de
medios
tecnológicos más apropiada, de acuerdo con
las posibilidades del estudiante y el análisis
instruccional de las asignaturas que
conforman la oferta académica
7. Impulsar entre los miembros de la
comunidad universitaria, el acceso y uso de
las tecnologías de la información y de la
comunicación, con la finalidad de mejorar la
calidad y penetración del servicio educativo e
incrementar la productividad de su gestión
INICIATIVA
La UNA:
7.1.Consolidará
su
infraestructura
tecnológica a nivel nacional (Laboratorios
Tecnológicos de Comunicación y Desarrollo
y redes)
7.2.Concretará alianzas estratégicas con
entes públicos y privados que permitan
universalizar el acceso y uso de las
tecnologías de la información y la
comunicación a los estudiantes y demás
miembros de la comunidad universitaria
7.3.Desarrollará sistemas informáticos para
optimizar sus procesos académicos y
administrativos
7.4.Desarrollará
programas
masivos
de
capacitación en el uso de las tecnologías de la
información y de la comunicación, vinculados
con los requerimientos de desempeño de cada
sector (estudiantes, profesores, administrativos,
obreros y comunidades)
75
OBJETIVO ESTRATÉGICO (C)
8. Desarrollar un modelo de organización que
le permita a la UNA realizar de manera
adecuada las funciones de mantenimiento, así
como crear las condiciones para proyectar el
desarrollo institucional
INICIATIVAS
La UNA:
8.1.Integrará al personal jubilado y a los
egresados en la gestión universitaria
8.2.Evaluará su estructura organizacional con
miras a su actualización
8.3.Desarrollará un sistema de comunicación e
información organizacional que favorezca la
cohesión de los procesos institucionales y la
toma de decisiones confiables y oportunas
8.4.Institucionalizará la participación de la
comunidad universitaria en la toma de
decisiones
8.5.Fomentará el desarrollo de una cultura
organizacional que favorezca la identificación
con sus principios y valores
8.6.Simplificará y racionalizará sus procesos
administrativos
8.7.Desarrollará sistemas de control de
gestión que le permitan realizar un
seguimiento sistemático, continuo y oportuno
del desempeño institucional
8.8.Instrumentará medios idóneos para
gestionar su patrimonio intelectual, con miras
a fortalecer su capacidad de gestión y ponerlo
al servicio de públicos externos
OBJETIVO ESTRATÉGICO (C)
9. Reforzar las capacidades necesarias para
obtener un presupuesto acorde con las
expectativas de desarrollo que tiene planteada
la Institución para los próximos cinco años
INICIATIVAS
La UNA:
9.1.Creará competencias para asegurar los
recursos
ordinarios
y
extraordinarios
necesarios para su gestión
9.2.Desarrollará
competencias
en
la
formulación y evaluación de proyectos para
obtener financiamiento distinto al presupuesto
ordinario
9.3.Identificará áreas de oportunidad en las
que
actuará
para
generar
ingresos
complementarios a su presupuesto ordinario
76
5. GRANDES ESTRATEGIAS
Las Grandes Estrategias recogen, con un enfoque amplio, las macroorientaciones que guiarán la gestión de la Institución en los próximos cinco años. Se
inspiran en la Misión y subyacen a los siguientes elementos del Perfil Estratégico: Visión,
Objetivos Estratégicos e Iniciativas asociadas.
Las Grandes Estrategias del Perfil Estratégico de la UNA son las siguientes:
Diferenciación, Focalización y Apalancamiento.
•
Diferenciación
Explotar el núcleo de competencias y capacidades peculiares de la UNA, que
conducen a percibirla como única en el sector de Educación Superior y con amplias
posibilidades de innovar en procesos, productos y servicios dentro de su área de actividad:
1° institución de EAD del tipo unimodal, de gran escala en términos de su
cobertura
nacional
y
su
población
estudiantil
masiva
y
dispersa
geográficamente,
2° institución que ofrece educación permanente, abierta y a distancia
utilizando una variedad de medios tecnológicos,
3° institución con alcance nacional, pertinencia regional y vocación
internacionalista desde su creación.
•
Focalización
Atender de manera efectiva y comprometida las necesidades de aquellos grupos
específicos a los que sólo una universidad como la UNA, puede servir en razón de su
vocación democratizadora y por su modalidad de estudios:
1° trabajadores a tiempo completo o parcial,
2° amas de casa,
3° personas pertenecientes a sectores tradicionalmente excluidos del
sistema educativo: indígena, penitenciario, discapacitados, hospitalizados,
rurales y de fronteras,
4° empleados del Estado que laboran tanto en instituciones de alcance
nacional como en el exterior.
•
Apalancamiento
Anclar en los recursos propios –experiencia, tradición, iniciativas, personal- y en los de
otros, por la vía de la cooperación –alianzas estratégicas- para ampliar la cobertura y la
calidad del servicio educativo de manera sostenible.
77
IV. PROSPECTIVA DEL PLAN ESTRATÉGICO
A continuación se identifican las acciones que continúan en el desarrollo del Plan
Estratégico de la UNA:
•
Priorizar las Iniciativas Estratégicas haciendo uso de alguno de los métodos
disponibles para ello.
•
Formular el Plan Táctico que tiene como propósito programar las Iniciativas
Estratégicas en un plazo de cinco años. Proporciona el marco para la
formulación de proyectos específicos que contribuyen al cumplimiento de la
Misión y a alcanzar la Visión de la Institución75.
•
Construir un conjunto de Indicadores Estratégicos para evaluar el desarrollo del
Plan Estratégico y orientar la toma de decisiones institucionales.
75
Potella, M. (1997). Manual de Planificación Estratégica para Instituciones Universitarias. FEDUPEL: Caracas
78
V. ANEXOS
ANEXO N° 1
IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES MENCIONADAS EN
EL PLAN ESTRATÉGICO DE LA UNA
SIGLA
LUZ
UC
UCOLA
UCV
UDO
ULA
UMC
UNA
UNEFA
UNEG
UNELLEZ
UNERG
UNESR
UNESUR
UNET
UNEXPO
UNEY
UPEL
USB
NOMBRE
Universidad del Zulia
Universidad de Carabobo
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
Universidad Central de Venezuela
Universidad de Oriente
Universidad de los Andes
Universidad Marítima del Caribe
Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada
Universidad Nacional Experimental de Guayana
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora
Universidad Nacional Experimental Rómulo Gallegos
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez
Universidad Nacional Experimental del Sur de Lago Jesús María Semprum
Universidad Nacional Experimental del Táchira
Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre
Universidad Nacional Experimental del Yaracuy
Universidad Pedagógica Experimental Libertador
Universidad Simón Bolívar
Fuente: Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU). (2004). Boletín Estadístico de Educación
Superior N° 21.
79
ANEXO N° 2
DISPERSIÓN GEOGRÁFICA EN UNIVERSIDADES OFICIALES*
(CALCULADO POR LA OPEI SOBRE LA BASE DE DATOS
DEL BOLETÍN ESTADÍSTICO DE EDUCACIÓN SUPERIOR N ° 21. OPSU. AÑO 2001)
UNIVERSIDADES OFICIALES
Nacional Abierta
Pedagógica Experimental Libertador
Nacional Experimental "Simón Rodríguez"
Central de Venezuela
De Oriente
Nacional Experimental de los llanos Occidentales "Ezequiel Zamora"
Experimental Politécnica de Oriente
De los Andes
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional
Del Zulia
De Carabobo
Simón Bolívar
Centro Occidental "Lisandro Alvarado"
Nacional Experimental del Táchira
Nacional Experimental de los Llanos Centrales "Rómulo Gallegos"
Nacional Experimental de Guayana
Nacional Experimental de Yaracuy
Nacional Experimental Sur del Lago "Jesús María Semprum"
Nacional Experimental Marítima del Caribe
Nº DE ESTADOS
DONDE
FUNCIONAN
SEDES
24
23
16
6
5
4
4
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
INDICADOR
(%)
100,0
95,8
66,6
25,0
20,8
16,6
16,6
12,5
12,5
8,3
8,3
8,3
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
Cociente obtenido de dividir el número de entidades federales donde la universidad posee al menos una sede
y entre el número total de entidades federales (24) x 100
* Para el año estudiado, la UNA es la universidad oficial que presenta el mayor índice de Dispersión
Geográfica y también el mayor número de sedes: 48 (Centros Locales + Oficinas de Apoyo)
Fuente: Oficina de Planificación y Evaluación Institucional. (OPEI). UNA. 2004
80
ANEXO N° 3
DISPERSIÓN DE LA OFERTA ACADÉMICA SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO
(CALCULADO POR LA OPEI SOBRE LA BASE DE DATOS DEL
BOLETÍN ESTADÍSTICO DE EDUCACIÓN SUPERIOR N ° 21 OPSU. AÑO 2001)
UNIVERSIDADES OFICIALES
Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre"
Simón Bolívar
Nacional Experimental "Rafael María Baralt"
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales"Ezequiel Zamora"
Nacional Experimental “Francisco de Miranda”
Nacional Abierta
Nacional Experimental de los llanos Centrales "Rómulo Gallegos"
De Carabobo
De Oriente
Del Zulia
De los Andes
Nº DE
PROGRAMAS
SEGÚN
AREAS DE
CONOCIMIENTO
1
1
1
1
2
2
2
3
3
4
4
4
4
4
5
5
5
6
7
7
7
INDICADOR
(%)
14,2
14,2
14,2
14,2
28,5
28,5
28,5
42,8
42,8
57,1
57,1
57,1
57,1
57,1
71,4
71,4
71,4
85,7
100,0
100,0
100,0
Cociente obtenido de dividir el número de áreas del conocimiento en las que se inscriben los programas que
ofrece la Universidad (sin distinguir entre programa corto y largo) entre 7, que representa el total de áreas del
conocimiento, a saber: 1. Ciencias Básicas, 2. Ingeniería, Arquitectura y Tecnología, 3. Ciencias del Agro y del
Mar, 4. Ciencias de la Salud, 5. Ciencias de la Educación, 6. Ciencias Sociales y 7. Humanidades, Letras y
Artes, x 100
Fuente: Oficina de Planificación y Evaluación Institucional. (OPEI) UNA. 2004
81
ANEXO N° 4
PORCENTAJE DE GRADUACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES. AÑO 2001
UNIVERSIDAD
De los Andes
Experimental "Simón Bolívar"
De Carabobo
Del Zulia
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales "Ezequiel Zamora"
Nacional Experimental "Francisco de Miranda"
De Oriente
Nacional Abierta
E
328
792
9639
4619
1097
4857
1514
4939
5242
998
2771
917
613
781
442
490
2663
1555*
80
14
M
544
1559
3972
50676
33560
7990
38657
12988
44471
47936
9552
31239
10399
7242
10078
6444
7604
45703
37024
2065
604
PE (%)
21,04
19,94
19,02
13,76
13,73
12,56
11,66
11,11
10,94
10,45
8,87
8,82
8,46
7,75
6,86
6,44
5,83
4.20
3,87
2,32
- = Dato no existe
E = Egresados
M = Matrícula
PE= (E/M)*100. Indica el porcentaje de Egresados con respecto a la Matrícula de cada universidad
Superior N° 21.
* El dato obtenido de la fuente, 155 egresados no se corresponde con la cantidad real de egresados en la
UNA para ese año. (Fuente: UNA Presupuesto Ejercicio Fiscal Año 2003. Agosto 2002).
El resultado del indicador coloca a la UNA en el antepenúltimo
82
ANEXO N° 5
PORCENTAJE DE INCORPORACIÓN ESTUDIANTIL EN LAS
UNIVERSIDADES OFICIALES. AÑO 2001
UNIVERSIDAD
Nacional Abierta
De Oriente
De los Andes
Del Zulia
De Carabobo
NI
927
21137
300
2880
3247
3371
658
187
3064
1976
3077
6974
10652
9230
6695
1396
8175
1069
6693
5713
510
M
1559
37024
544
7242
9552
10399
2065
604
10078
7604
12988
31239
50676
45703
33560
7990
47936
6444
44471
38657
3972
PIE
(%)
59,46
57,09
55,15
39,77
33,99
32,42
31,86
30,96
30,40
25,99
23,69
22,32
21,02
20,20
19,95
17,47
17,05
16,59
15,05
14,78
12,84
NI = Nuevos Inscritos
M = Matrícula
PIE= (NI/M)*100=Porcentaje de Incorporación Estudiantil. Indica el Porcentaje de Nuevos Inscritos con
respecto al Matricula de cada universidad
Superior N° 21.
83
ANEXO N° 6
RELACIÓN MATRICULA, PERSONAL DOCENTE Y DE INVESTIGACIÓN
EN LAS UNIVERSIDADES OFICIALES. AÑO 2001
UNIVERSIDAD
TOTAL 2
M
M/ TOTAL
2
(%)
De los Andes
Del Zulia
De Oriente
De Carabobo
Nacional Abierta
159
365
681
607
992
3645
2273
37
32
596
367
2391
511
531
2007
309
2092
1428
71
751
695
1559
3972
7990
7604
12988
47936
33560
604
544
10399
6444
44471
9552
10078
45703
7242
50676
38657
2065
31239
37024
9,81
10,88
11,73
12,53
13,09
13,15
14,76
16,32
17,00
17,45
17,56
18,60
18,69
18,98
22,77
23,44
24,22
27,07
29,08
41,60
53,27
TOTAL 2 = Personal Académico Dedicación Exclusiva + Tiempo Completo + Medio Tiempo/2 + Tiempo
Convencional/4. No incluye el Personal Docente Jubilado. No incluye docentes adscritos a depedencias
centrales
M = Matrícula
M/TOTAL 2 = Matrícula/ Total 1 x 100
Superior N° 21.
84
ANEXO N° 7
PROMEDIO DEL PRESUPUESTO ASIGNADO POR ESTUDIANTE.
UNIVERSIDADES OFICIALES. AÑO 2001*
TPA
(Millones
Bs)
UNIVERSIDAD
M
7990 102578,53
604 5537,60
544
4220,52
De los Andes
33560 254364,06
47936 355299,67
12988 93517,17
De Carabobo
38657 230265,39
10399 56510,96
Del Zulia
44471 238554,02
6444 34499,15
1559 8229,10
3972 19817,12
9552 46651,03
7604 35957,63
50676 179492,76
2065
7219,83
De Oriente
45703 157101,95
7242
23045,3
10078 24872,89
31239 53260,89
Nacional Abierta
37024 42104,70
PAE
(Millones
Bs)
12,84
9,17
7,76
7,58
7,41
7,20
5,96
5,43
5,36
5,35
5,28
4,99
4,88
4,73
3,54
3,50
3,44
3,18
2,47
1,70
1,14
M = Matrícula
TPA = Total Presupuesto Asignado
PAE = TPA/M. Indica el Promedio de la cantidad de bolívares asignados a la Universidad por estudiante
* No incluye la matrícula de cursantes del Curso Introductorio en ese año
Superior N° 21.
85
ANEXO N° 8
PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA AL PROGRAMA DE ENSEÑANZA.
UNIVERSIDAD
Del Zulia
De Oriente
De los Andes
De Carabobo
Nacional Abierta
PAE
TPA
(Millones
(Millones
Bs)
Bs)
12747,51
24872,89
3603,51 8229,10
8346,97
19817,12
22069,44
53260,89
8740,74
23045,3
13344,48
35957,63
2456,5
7219,83
1380,41
4220,52
29289,86
93517,17
74687,01 238554,02
17243,58
56510,96
47550,08 157101,95
14111,45
46651,03
30911,79 102578,53
1463,17 5537,60
62890,42 254364,06
7743,24
34499,15
46559,64 230265,39
69049,80
355299,67
33203,10
179492,76
7195,52
42104,7
TPPE
(%)
51,25
43,79
42,12
41,44
37,93
37,11
34,02
32,71
31,32
31,31
30,51
30,27
30,25
30,13
26,42
24,72
22,44
20,22
19,43
18,50
17,09
PAE = Presupuesto Asignado al Programa Enseñanza
TPPE = (PAE/TPA)*100. Indica el porcentaje del Presupuesto Asignado al Programa Enseñanza
Superior N° 21.
86
ANEXO N° 9
PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA AL PROGRAMA DE EXTENSIÓN.
UNIVERSIDAD
Nacional Experimental Sur del Lago "Jesús Maria Semprum"
De Oriente
De Carabobo
Del Zulia
De los Andes
Nacional Abierta
PAEX
TPA
TPEX
(Millones Bs) (Millones Bs)
(%)
619,52
253,68
1496,12
298,76
601,25
2836,10
922,36
1203,40
3105,35
6949,01
852,09
451,72
3241,27
412,39
3784,03
811,510
3550,51
1483
2979,42
473,07
8229,10
5537,60
11,19
4220,52 6,01
34499,15 4,34
7219,83 4,14
19817,12 3,03
93517,17 3,03
35957,63 2,57
56510,96 2,13
157101,95 1,98
355299,67 1,96
46651,03 1,83
24872,89 1,82
179492,76 1,81
23045,30
1,79
230265,39 1,64
53260,89 1,52
238554,02 1,49
102578,53 1,45
254364,06 1,17
42104,70
1,12
- = Dato no existente
PAEX = Presupuesto Asignado al Programa de Extensión
TPEX = (PAEX/TPA)*100. Indica el porcentaje del Presupuesto Asignado al Programa de Extensión
Superior N° 21.
87
ANEXO N° 10
PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA AL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN.
UNIVERSIDAD
De los Andes
De Oriente
Del Zulia
Nacional Experimental de los llanos Occidentales "Ezequiel Zamora"
De Carabobo
Nacional Abierta
Nacional Experimental Sur del Lago "Jesús Maria Semprum"
PAI
TPA
(Millones Bs) (Millones Bs)
959,71
343,99
25496,22
512,51
3200,15
1975,35
1050,11
1667,98
1061,12
11494,00
4057,29
2135,83
735,90
4594,40
6944,16
1015,05
3154,28
3991,19
1599,41
593,70
19,15
TPI
(%)
5537,60
4220,52
355299,67
8229,10
53260,89
35957,63
19817,12
34499,15
23045,30
254364,06
102578,53
56510,96
24872,89
157101,95
238554,02
46651,03
179492,76
230265,39
93517,17
17,33
8,15
7,18
6,23
6,01
5,49
5,30
4,83
4,60
4,52
3,96
3,78
2,96
2,92
2,91
2,18
1,76
1,73
1,71
42104,70
7219,83
1,41
0,27
PAI = Presupuesto Asignado al Programa de Investigación
TPI = (PAI/TPA)*100. Indica el porcentaje del Presupuesto Asignado al Programa de Investigación
Superior N° 21.
88
ANEXO N° 11
TASA DE DEMANDA ESTUDIANTIL SATISFECHA
EN LAS UNIVERSIDADES OFICIALES. AÑO 2001
UNIVERSIDAD
NI
187
300
510
658
927
1069
1396
1976
3077
De Carabobo
5713
Nacional Experimental de los llanos Occidentales "Ezequiel Zamora" 3247
2880
3371
3064
8175
Del Zulia
6693
De los Andes
6695
6974
De Oriente
9230
10652
Nacional Abierta*
-
DT
TDS (%)
25560
0,73
55348
0,54
51002
1,00
24037
2,74
63511
1,46
25164
4,25
49051
2,85
44087
4,48
35209
8,74
38703
14,76
34229
9,49
24084
11,96
23929
14,09
21446
14,29
21563
37,91
27672
24,19
29368
22,80
25964
26,86
21564
42,80
23139
46,03
-
- = Dato no existe
NI = Nuevos Inscritos
DT = Demanda Total en Primera Opción
TDS = (NI/DT)*100. Indica el Porcentaje de Nuevos Inscritos respecto a la Demanda Total
*A partir del año 1992, la información acerca de la preinscripción en la UNA fue excluida del sistema
76
nacional de preinscripción (Morales Gil, 2003) .
Fuente: Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU). (2004). Boletín Estadístico de
Educación Superior N° 21
76
Morales Gil, E. (2003). La Exclusión de los Pobres de la Educación Superior. Caracas: Ministerio de Educación
Superior. Consejo Nacional de Universidades. Oficina de Planificación del Sector Universitario.
89
ANEXO N° 12
DECÁLOGO DE LECCIONES APRENDIDAS POR LA COMISIÓN
DURANTE EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL
PLAN ESTRATÉGICO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
I. La formulación del plan estratégico no corresponde solamente a la alta dirección como se indica
en buena parte de los libros sobre planificación estratégica.
II. Es importante que la conducción de la tarea recaiga en un(a) buen(a) conocedor(a) de la
Institución.
III. Es indispensable constituir un equipo de trabajo que defina con claridad los principios que
guiarán la acción así como las “reglas del juego”.
IV. En el arranque es importante mirar, mirar y mirar, escuchar, escuchar y escuchar como han
procedido otros ante la misma tarea.
V. En el arranque también resulta útil contar con el asesoramiento de un experto.
VI. Se debe tener especial cuidado en no seguir a ciegas “las modas” del momento en materia de
planificación estratégica. Podrían no ser del todo pertinentes para la Institución y “envejecer” la
presentación de un plan que es para el largo plazo.
VII. No existe un modelo único de plan estratégico. Se debe privilegiar el desarrollo de un modelo
propio.
VIII. Se debe estar alerta para “leer” lo que nos dicen los hechos con que nos topamos durante el
desarrollo del plan. Ellos “hablan” por sí mismos.
IX. Es necesario comprender de manera genuina que todas las personas de la Institución tienen
algo importante que decir. Debemos procesar con especial atención sus mensajes.
X. La construcción de un plan estratégico genera numerosos valores agregados que es necesario
reconocer.
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