ii INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION
PÚBLICA
ICAP
PROGRAMA DE MAESTRÍA NACIONAL EN
GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD: “ALTERNATIVA CASA HOGAR
FAMILIAR PARA NIÑOS HUÉRFANOS Y EN RIESGO SOCIAL EN
LA ALDEA AGUAS DEL PADRE, SIGUATEPEQUE, HONDURAS
C.A.”
Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de
Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar al Título de
Magíster Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo
Mauricio Alberto Moreno Escobar
Danlí, El Paraíso
Honduras, C. A.
Mayo, 2009
ii
Esta tesis fue aprobada por el Tribunal Examinador de la Maestría en Gerencia
de Proyectos de Desarrollo del ICAP, como requisito para obtener el título de
Magíster Scientiae en Gerencia de la Salud
-----------------------------------------------------------------Lic. Ramón Rosales Posas Msc.
Presidente del tribunal
----------------------------------------
----------------------------------------------
Ing. Omar Almendarez Msc.
Msc. Gloria Chicas de Márquez
Director de Tesis
Examinador designado
--------------------------------------------Ing. Mauricio Alberto Moreno Escobar
Sustentante
iii
Agradecimientos
Agradezco al único Dios y Creador de los cielos y la Tierra, a su Hijo Jesucristo y
al Espíritu Santo por haber sido mi guiador, fortaleza y sustento en cada paso
para que cumpliese este sueño, puedo decir Eben ezer “Hasta aquí me ayudó
Jehová”.
A mi esposa, Denia Lucila Menjivar Barahona por haber estado conmigo cuando
han existido logros y no en mi vida, te agradezco mi esposita, soy muy dichoso de
tenerte. A mis hijos Ricardo Mauricio Moreno Menjivar y Alberto Josué Moreno
Menjivar por ser mi inspiración en mi deseo de superación.
Al Pastor Walmer Zapata y familia, Pastor Cerrato y ministerio PWM por su apoyo
brindado.
A mis compañeros y compañeras de la tercera promoción de Maestría en
Gerencia de Proyectos de Desarrollo MGPD, en la ciudad de Danlí, por los
momentos que juntos pasamos en cumplir nuestro objetivo.
A mis profesores de la Maestría, en especial a la Msc. Gloria Chicas y al Ing.
Omar Almendares Msc. por todos sus consejos y asesoría.
A mis padres, hermanos y mi suegrita por acompañarme en el logro de mis
metas.
A todos aquellos que de forma directa o indirecta se involucraron en que pudiera
culminar mis estudios profesionales de maestría.
iv
Dedicatoria
A mi Padre, Amigo y Señor de mi vida y mi Corazón; Jehová de los Ejércitos, Su
Hijo Jesucristo y el Espíritu Santo. Eres mi Dios la razón de mi vida y el centro de
todo mi esfuerzo.
A mi esposa Denia de Moreno y mis Hijos, Ricardo y Alberto por ser el motivo
más grande que Dios me ha dado para esforzarme en alcanzar mi meta, los amo
con todo mi corazón.
A todos aquellos niños de Honduras que de alguna u otra forma se van a
beneficiar con la ejecución y operación de este estudio de prefactibilidad.
v
Resumen Ejecutivo
En Honduras existen aproximadamente entre 5,000 a 8,000 niños en Riesgo
Social (RS) anualmente, los cuales son atendidos por el Estado a través del
Instituto Hondureño de la Niñez y Familia (IHNFA). Cabe destacar que este sector
infantil posee esta situación debido a una serie de factores, tales como:
Abandono de sus padres, maltrato, abusos físicos, orfandad y otros relacionados
con la violación de sus derechos.
El presente estudio se refiere a realizar una investigación utilizando el método
científico para profundizar en la problemática anteriormente mencionada, de tal
forma que a partir del mismo se puedan proponer estrategias de solución en
relación a ofrecer al infante de todos los derechos estipulados en la carta magna:
“Convención de los Derechos del Niño”. La investigación fue realizada a un grupo
poblacional que atiende niños en riesgo social, ellos son las familias solidarias del
IHNFA y también a personas ligadas a los centros estatales de cuidados de
niños. Entre los hallazgos encontrados se pueden mencionar los siguientes: (i)
Sólo el 0.48% de los niños en riesgo social en Honduras tienen posibilidades de
tener una familia permanente a través de los procesos de adopción (ii) Aparte de
los procesos de adopción, en Honduras no existe ningún otro mecanismo que les
garantice a los niños que puedan vivir en una familia en su etapa infantil, tal y
como lo establece la legislación internacional (iii) De los niños atendidos por las
Familias solidarias, el 4% son adoptados legalmente por ellos (iv) Los
orfanatorios privados y estatales en Honduras no le ofrecen una opción al niño en
riesgo social y huérfano de ser atendidos en el seno de una familia (v) El 83% de
las familias entrevistadas en este estudio cree que los centros de atención al niño
huérfano deberán trabajar con un modelo de atención familiar.
Los resultados de la investigación permitieron determinar que es necesario en
Honduras, la existencia de orfanatorios que ofrezcan a los niños en Riesgo Social
oportunidades de ser atendidos basándose en el modelo familiar. A partir de ello
se presenta este estudio de prefactibilidad que posee todos los elementos para la
creación de una alternativa casa hogar familiar para atención de niños en RS.
vi
Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo .............................................................................................................. vi
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 1
CAPITULO I. MARCO METODOLÓGICO ...................................................................... 5
1.1 Antecedentes ............................................................................................................... 5
1.2 Justificación del tema ................................................................................................. 8
1.3 Problema de estudio ................................................................................................... 9
1.3.1 Planteamiento general del Problema ................................................................. 11
1.3.2 El Problema en síntesis ...................................................................................... 14
1.4 Objeto de Estudio ..................................................................................................... 15
1.4.1 Delimitación del objeto de estudio .................................................................... 15
1.5 Objetivos.................................................................................................................. 16
1.5.1 Objetivo General................................................................................................ 16
1.5.2 Objetivos Específicos ........................................................................................ 16
1.6 Estrategia de Investigación ...................................................................................... 23
1.6.1 Fuentes de información secundaria ................................................................... 23
1.6.3 Investigación de campo ..................................................................................... 24
1.6.4 Procesamiento de la información ...................................................................... 26
1.6.5 Limitaciones de la investigación ....................................................................... 26
CAPITULO II ..................................................................................................................... 28
2. Introducción ................................................................................................................ 28
2.1 Conceptos de niño en Riesgo Social ........................................................................ 28
2.1.1 Niño (a) Huérfano (a) ........................................................................................ 29
2.1.2 Niños (a) de la calle ........................................................................................... 30
2.1.3 Niño (a) en abandono ........................................................................................ 31
2.1.4 Menores Solos ................................................................................................... 31
2.1.5 Niños que Trabajan............................................................................................ 31
2.1.6 Niños (as) separados: ......................................................................................... 32
2.2 La Familia ................................................................................................................. 33
2.2.1 Conceptualización ............................................................................................. 33
2.2.2 Importancia de la Familia .................................................................................. 35
2.2.3 Participación de los padres ................................................................................ 37
2.2.4 El niño y su desarrollo ....................................................................................... 38
2.2.5 Un Niño: Una Familia ....................................................................................... 38
2.3 Modelos de crianza ................................................................................................... 39
2.3.1 Familias solidarias ............................................................................................. 40
2.3.2 Modelos Parentales ............................................................................................ 40
2.3.3 Villa o aldeas infantiles ..................................................................................... 41
2.3.4 Cuidador Habitual ............................................................................................. 41
2.3.5 Niños de acogida ............................................................................................... 41
2.3.6 Adopción ........................................................................................................... 43
2.4 Principios y Derechos del niño ................................................................................. 44
2.4.1 Principios del Niño ............................................................................................ 44
2.4.2 El Estado y la Niñez .......................................................................................... 46
2.4.3 Derechos del Niño ............................................................................................. 46
2.5 Teoría de proyectos .................................................................................................. 51
vii
2.5.1 Etapas del proyecto............................................................................................ 52
2.5.2 Niveles de pre inversión .................................................................................... 53
CAPITULO III ................................................................................................................... 58
3.1 Caracterización General ........................................................................................... 58
3.1.1 Huérfanos a nivel global .................................................................................... 58
3.1.2 Huérfanos en Honduras ..................................................................................... 58
3.1.3 Adopciones en Honduras ................................................................................... 60
3.2 Experiencias Institucionales .................................................................................... 60
3.2.1 Nacionales ......................................................................................................... 60
3.2.2 Experiencias Internacionales ............................................................................. 62
3.3 Estructura Normativa................................................................................................ 69
3.3.1 IHNFA ................................................................................................................... 69
3.3.2 Normativa de la Niñez ....................................................................................... 72
CAPITULO IV ................................................................................................................... 80
4. Presentación de Resultados ........................................................................................ 80
4.1. Proceso de adopción en Honduras ....................................................................... 81
4.2 Caracterización social de las familias estudiadas ................................................. 82
CAPITULO V. PROPUESTA “ALTERNATIVA CASA HOGAR FAMILIAR PARA
NIÑOS HUÉRFANOS Y EN RIESGO SOCIAL” .......................................................... 101
FICHA DEL PROYECTO ............................................................................................... 101
5. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ....................................................................... 106
La presente propuesta es una iniciativa de apoyar a niños en riesgo social mediante el
modelo familiar bajo un enfoque preventivo y no institucional. .................................. 106
5.1 Planteamiento del Problema y origen del Proyecto ................................................ 107
5.1.1 Árbol de problemas ......................................................................................... 107
5.1.2 Árbol de Objetivos .......................................................................................... 112
5.1.3 Opciones para la solución del Problema.......................................................... 112
5.1.4 Objetivos del Proyecto..................................................................................... 114
5.1.5 Marco lógico del Proyecto............................................................................... 115
5.1.6 Recursos .......................................................................................................... 121
5.1.7 Grupos de beneficiarios/as del Proyecto ......................................................... 124
5.1.8 El Proyecto en el marco de las Políticas Públicas ........................................... 125
5.2 ESTUDIO DE MERCADO .................................................................................... 126
5.2.1 Producto: Bien o servicio ................................................................................ 126
5.2.2 Actores participantes en la Ejecución del Proyecto ........................................ 131
5.2.3 Demanda de los Servicios Generados por el Proyecto .................................... 134
5.2.4 Oferta ............................................................................................................... 136
5.2.5 Costos Actuales de Atención ........................................................................... 138
5.2.6 Patrocinadores ................................................................................................. 139
5.3 Estudio Técnico ...................................................................................................... 142
5.3.1Tamaño ............................................................................................................. 142
5.3.2 Localización..................................................................................................... 143
5.3.3 Tecnología ....................................................................................................... 146
5.3.4 Ingeniería del Proyecto .................................................................................... 157
Tren de Aseo............................................................................................................. 161
5.3.5 Costos del Proyecto ......................................................................................... 163
viii
5.3.5 Administración del Proyecto ........................................................................... 166
5.4 Evaluación Financiera ............................................................................................ 171
5.4.1 Flujo de fondos del proyecto ........................................................................... 171
5.4 Fuentes de los Recursos.......................................................................................... 176
5.4.3 Sostenibilidad Financiera ................................................................................ 177
5.5 EVALUACIÓN SOCIAL....................................................................................... 178
5.5.2 Índice Costo/ Efectividad ............................................................................... 182
5.6 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................... 188
5.6.1 Descripción del lugar: ...................................................................................... 188
5.6.2 Impactos del Proyecto ..................................................................................... 190
Responsables del manejo .......................................................................................... 191
Disposición Final del Proyecto ................................................................................. 191
5.6.3 Generadores de Impactos ambientales ............................................................ 191
5.6.4 Mitigación de los Impactos Ambientales ........................................................ 193
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 195
6.1 CONCLUSIONES .................................................................................................. 195
6.2 RECOMENDACIONES ........................................................................................ 197
VII. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 198
Lista de Cuadros
Cuadro 1. Operacionalización de los objetivos específicos.
Cuadro 2. Honduras: Niños huérfanos de 0-17 años de edad.
Cuadro 3. Adopciones realizadas en Honduras de 2006 – 2008.
Cuadro 4. Costos de operación y ejecución del proyecto.
Cuadro 5. Selección de Alternativa del proyecto
Cuadro 6. Marco Lógico de la Alternativa Casa Hogar Familiar
Cuadro 7. IHNFA: Niños en riesgo social atendidos por región. Período 2002-2005
Cuadro 8. Similitudes y diferencias en experiencias de Casa hogar con el modelo
Familiar en Honduras.
Cuadro 9. Costos mensuales de atención en la Alternativa Casa Hogar con el
Modelo Familiar I Semestre 2009.
Cuadro 10. Precipitación en la comunidad Aguas del Padre
Cuadro 11. Coordenadas geográficas de la ubicación del proyecto
Cuadro 12. Proceso de incorporación, seguimiento y desarrollo posterior en PWM
de niños comunitarios y en riesgo social.
Cuadro 13. Distribución de biodigestores en la Infraestructura del Proyecto
Cuadro 14. Desglose presupuestario de obras de infraestructura
ix
Cuadro 15. Desglose analítico de objetivos
Cuadro 16. Flujo de fondos del proyecto
Cuadro 17. Fuentes de financiamiento del proyecto de acuerdo a cada fase del
proyecto.
Cuadro 18. Flujo Neto Económico
Lista de Gráficos
Gráfico 1: Tiempo de fungir como familia solidaria
Gráfico 2. Lugar de origen de las familias solidaria
Gráfico 3. Destino de niños en RS luego de ser atendidos por las FS
Gráfico 4. Área de dedicación de familias solidarias en sus inicios
Gráfico 5. Dedicación familias solidarias en su actualidad
Gráfico 6. Tipo de vivienda por tenencia
Gráfico 7. Número de cuartos destinados para niño
Gráfico 8. Familias solidarias: Ingresos iniciales y actuales
Gráfico 9. ¿Es igual el concepto de familias solidarias y padres temporales?
Gráfico 10. ¿Conoce algunas leyes a favor de la infancia?
Gráfico 11. Motivación para ser familia solidaria
Gráfico 12. ¿Le gustaría adoptar?
Gráfico 13. ¿Usted ha adoptado?
Gráfico 14. ¿Conoce algún tipo de Orfanatorio?
Gráfico 15. ¿Cómo debería ser la educación en un orfanatorio?
Gráfico 16. ¿Cómo debería ser la alimentación en un orfanatorio?
Gráfico 17. Hospedaje en Orfanatorio
Gráfico 18. Niños por cuarto en un orfanatorio
Gráfico 19. Atención diaria para huérfanos
Gráfico 20. Atención en salud en un Orfanatorios
Gráfico 21. Afirmación a orfanatorios con el Modelo Familiar
Gráfico 22. Estaría dispuesto a participar en un orfanatorio con el Modelo familiar
x
Lista de Figuras
Figura 1. Árbol de problemas del proyecto Alternativa Casa Hogar con el
Modelo Familiar.
Figura 2. Árbol de objetivos del Proyecto.
Figura 3. Honduras: ubicación de regionales IHNFA proveedoras de niños
huérfanos y en RS.
Figura 4. Modelo de patrocinio de PWM en la atención del niño huérfano
Figura 5. Proceso a seguir para la prestación de servicio
Lista de Anexos
Anexo 1. Principales leyes relacionadas con la Infancia.
Anexo 2. Listado de organizaciones privadas y estatales que trabajan con niños
Anexo 3. Cuestionario utilizado con familias solidarias.
Anexo 4. Entrevista utilizada con directores de casa hogar.
Anexo 5. Convenio sobre los derechos del niño.
Anexo 6. Código de la Familia.
Anexo 7. Diseño arquitectónico de las fachadas de la clínica médica.
Anexo 8. Costos operativos y ejecución del proyecto.
Anexo 9. Matriz de Diagnostico Ambiental - Línea Base para la Evaluación de
Impacto Ambiental del Proyecto PWM
Anexo 10. Matriz de Fuentes de generación de los Desechos Sólidos en el
proyecto Alternativa Casa Hogar Familiar
Anexo 11. Matriz de medidas propuestas en base al medio adyacente al proyecto
xi
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AMHON: Asociación de Municipios de Honduras
COIPRODEN: Red de Instituciones por los Derechos de la Niñez
CRE: Coordinación Regional para Emergencias
ERP: Estrategia de Reducción de la Pobreza
FSD : Famílias Solidárias
ICAP: Instituto Centro Americano de Administración Pública
IHNFA: Instituto Hondureño de la Niñez y la Família.
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y
Social.
INE: Instituto Nacional de Estadística.
ISPM: Instituto Salvadoreño de Protección al Menor.
JNBS: Junta Nacional de Bienestar Social.
ONG: Organización No Gubernamental.
Niños en RS: Niños en Riesgo Social.
PWM: Providence World Ministries.
SANAA: El Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SETCO: Secretaría Técnica de Cooperación.
SIFI: Sistema de Información de la Família y la Infancia.
SPI: Servicio de Protección Infantil.
STAR: Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas encargada de la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
UNAH: La Universidad Nacional Autónoma de Honduras
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
VIH: Virus de Inmuno deficiencia Adquirida.
xii
INTRODUCCIÓN
El presente estudio tiene por objeto determinar si es factible la inversión en la
creación de una alternativa de casa hogar con el modelo familiar para niños que
son considerados por el IHNFA como niños en riesgo social, abandono o
huérfanos, de tal forma que exista una interacción entre la sociedad comunitaria,
la familia que tomará la responsabilidad de cuidar y proteger el niño, la institución
que los acoge y el niño mismo.
Ya que la obligación del Estado Hondureño ratificada en tratados internacionales,
consiste en velar por el interés superior del niño y el IHNFA como institución
rectora y normativa en la atención de la infancia y la familia, tiene la obligación de
cumplir y hacer cumplir los reglamentos internacionales a favor de la niñez, como
La Convención de los derechos del niño y reglamentos nacionales como el código
de la infancia y el código de la familia.
Ya que en Honduras existe la posibilidad de que organizaciones sin fines de lucro
apoyen al Estado en atender a la infancia en riesgo social, ¿Por qué entonces no
hacer bien las cosas y dejar de construir albergues en donde los niños crecen sin
una familia permanente? La legislación nacional permite las adopciones, pero
estas solo se dan cuando se comprueba que el niño es huérfano de papá y mamá
y que no existe alguna familia cercana al niño, entonces el niño es declarado por
un juez en abandono y por lo tanto es apto para ser dado en adopción. De
acuerdo a entrevistas efectuadas con familias solidarias que cuidan a los niños en
estado de abandono previa la adopción de los mismos, el trámite adoptivo de un
niño en Honduras es bastante tardío, y complicado, esto se corrobora en la poca
cantidad de niños que se dan en adopción año con año en el país.
Si bien es cierto, la adopción es la única vía que se ofrece en el país en donde un
niño tiene la oportunidad de crecer en una familia, entonces ¿Qué pasa con el
resto de niños que no tienen esta oportunidad? Pues bien, el desarrollo de esta
1
tesis pretende proponer una alternativa real en la cual exista la oportunidad de
proveerle una familia saludable a niños en riesgo social y huérfanos en el país
mediante el apoyo de una organización no gubernamental de apoyo privado. En
este punto se aclara que no es el objetivo de esta tesis proveer de la alternativa
casa hogar familiar a todos los niños en RS de Honduras, pues esto sería
imposible, pero el estudio mismo, puede servir de ejemplo a todas aquellas
organizaciones privadas que apoyan los programas de atención a niños en riesgo
social en Honduras que quisiesen dejar a un lado el papel de cuidadores
temporales y tomasen el rol de gestores de familias, convenciéndose de que la
familia, primera institución humana, como célula fundamental de la sociedad y
medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, debe recibir
la protección y asistencia necesarias, por parte de la sociedad y el Estado para
poder cumplir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Para lograr cumplir los objetivos y justificación de este proyecto el mismo se
realizará a través de la descripción de cinco capítulos, los cuales se resumen de la
siguiente forma:
Capítulo I, se refiere a la metodología y delimitación utilizada para realizar la
investigación de fundamento para el estudio de pre factibilidad. También se habla
sobre el problema, las variables y las actividades que se implementarán en el
desarrollo del presente estudio, para ello esta primera parte tienen como propósito
plantear un escenario claro de la situación real en Honduras de los niños que
sufren por abandono, riesgo social o son huérfanos y en base a esto se describe
la ruta que llevará esta investigación.
El Capítulo II,
tiene como objeto fortalecer y/o colocar fundamento científico
alrededor del tema principal de este estudio que es la alternativa familiar de
crianza niños en RS en Honduras, se abordarán temas como ser: Niños
vulnerables, la familia, modelos de atención al niño huérfano, tipos de orfanatos,
derechos del niño y teoría de proyectos de pre factibilidad.
2
El Capítulo III, hace referencia a la caracterización de la niñez en riesgo social y
orfandad a nivel global y en el contexto hondureño, así mismo se plantea las
experiencias que han existido en este tema a nivel nacional e internacional, así
como el marco legal normativo de los temas relacionados con la familia, la
convención de los derechos del niño y el código de la niñez y familia.
El Capítulo IV, permite describir los resultados de la investigación realizada con las
familias solidarias en la región Centro Oriente y la región Central de los centros
IHNFA en Honduras, que sirve de sustento para la elaboración del estudio de
prefactibilidad.
El Capítulo V, plantea una propuesta de solución al problema encontrado,
esperando que contribuya a facilitar de un ambiente familiar a un grupo de niños
en riesgo social y orfandad de Honduras, inicia con una ficha técnica del proyecto,
un estudio de mercado, estudio técnico, las evaluaciones financiera, económica y
social y de impacto ambiental del proyecto.
El Capítulo VI, En esta parte se brinda una serie de conclusiones y
recomendaciones las cuales se realizar producto de la investigación de campo
realizada así como del estudio de pre factibilidad.
La intención con esta investigación es que sirva como instrumento para la toma de
decisiones y como guía para el desarrollo de las diferentes etapas del proyecto al
grupo interesado en la ejecución del mismo.
3
CAPITULO I
MARCO METODOLÓGICO
4
CAPITULO I. MARCO METODOLÓGICO
Ya que el tema central esta relacionado con la situación de la infancia en riesgo
social y orfandad en Honduras, entonces el presente capítulo tendrá como
propósito plantear una ruta que permita abordar el problema principal de esta
temática escenario y de igual forma, plantear las variables que servirán de guía
para buscar la información científica que sustente la investigación, la metodología
del desarrollo y la elaboración del estudio de prefactibilidad en sus diferentes
estudios.
1.1 Antecedentes
En aspectos sociopolíticos, La Red de Instituciones por los Derechos de la Niñez,
describe que la situación general de la niñez en el país esta condicionada por un
entorno socio económico que incide sobre el logro o negación de los derechos de
todos los sectores sociales, ya que la situación general de la vida del hondureño y
hondureña, se encuentra en condiciones precarias lo que afecta el contenido
esencial de los derechos civiles y políticos, como económicos, sociales y culturales
de todos los sectores sociales, pero, en especial, de aquellos más excluidos, siendo
las mujeres, niños (as), los adolescentes y jóvenes los más afectados.
En aspectos socio económicos, según el INE, 2008, la población total del país es de
7,841, 781 hondureños de los cuales 3, 865,973 son hombres (49.3%) y 3,
975,808 (50.7%) son mujeres.
En términos demográficos Honduras es un país con una alta incidencia de
población infantil: Las estadísticas del INE estiman que el 44.2% del total de la
población son menores de 18 años, alrededor de 3, 466,114 de niños y niñas.
Según Coiproden, 2005, El crecimiento de la población adolescente es del 2%
anual, lo que varía según el área en donde se observe, siendo el área rural
5
producto de la alta fecundidad donde la población adolescente tiene un mayor
peso relativo: 27% contra un 24% en el área urbana.
La situación de pobreza generalizada de los hogares hondureños se refleja en la
Familia: datos desagregados del diagnostico de la estrategia de reducción de la
pobreza (ERP, 1999) estiman que el 66% de la niñez entre 0 a 14 años se
encuentra bajo la línea de pobreza, justamente en el período de mayor
vulnerabilidad en términos de crecimiento y desarrollo integral.
La estrategia de reducción de la pobreza, ERP, se estructura a su vez en
componentes, programas y proyectos en las áreas priorizadas. Uno de los
programas es el de fortalecimiento de la protección social para grupos específicos:
a) Programas del IHNFA (bienestar familiar; intervención social dirigidos a niños y
niñas en situación de riesgo social; reeducación y reinserción social dirigida a
Adolescentes). b) Programa de erradicación gradual del trabajo infantil, c) Creación
de la comisión permanente de protección a la integridad física y moral de la niñez
“la cual habrá de funcionar permanentemente como un ente asesor y de consulta
para el poder ejecutivo”.
En materia legal, a favor de la niñez hondureña se ha seguido el siguiente camino:
De acuerdo al artículo 18 de la constitución de la república los tratados
internacionales ratificados por nuestro país, tienen rango constitucional y
prevalecen sobre la legislación secundaria. Luego de la ratificación en el año de
1990 de la convención de los derechos del niño siguió, un proceso importante de
implementación del tratado internacional a la legislación nacional, lo que dio Lugar
al dictado de una nueva legislación en materia de infancia, constituida por el
código de la niñez y la adolescencia (Decreto No. 73-96 del 5 de septiembre de
1996) y la reconversión institucional de las entidades públicas encargadas de velar
por los derechos de la niñez y que permitió la transformación de la junta nacional
de bienestar social (JNBS) en el actual Instituto de la niñez y la familia, en
6
adelante IHNFA (la ley del instituto fue emitida mediante Decreto No. 199-97) con
facultades para rectorar las políticas públicas en función del “interés superior del
niño y de supervisar el cumplimiento de la legislación relacionada; así como el
establecimiento a nivel local de redes de defensores municipales de la infancia
(pacto por la infancia 1994) y la derogación del servicio militar obligatorio en el
año de 1995. Desde esa fecha, la edad mínima para alistarse en las fuerzas
armadas es de 18 años y no se registra ningún alistamiento de personas de edad
inferior.
Luego de esos avances ocurridos en la década de los noventas se han seguido
durante el período 1998- a la fecha, la aprobación de una serie de leyes que
inciden en forma directa e indirecta en la vigencia de los derechos de los niños y
niñas en Honduras. Algunas de ellas significan importantes avances hacia la
protección integral de la niñez, otras se plantean como retrocesos que pugnan con
el contenido de los derechos reconocidos por la convención y especialmente el
dictado de normativa en que se sigue considerando al niño como objeto y no como
sujeto de derechos (la doctrina de la situación irregular y que han producido
efectos negativos, particularmente en materia de violaciones a importantes
derechos como a la vida, la prohibición de la tortura y tratos crueles, inhumanos y
degradantes, la no discriminación y otros derechos civiles y políticos de la niñez en
Honduras. (Ver cuadro de legislación vigente en materia de la niñez hondureña en
Anexo 1.
En este punto, es adecuado mencionar que aunque existen distintas políticas del
gobierno dirigidas a la infancia de Honduras, es evidente que el país carece de una
política general en materia de niñez en riesgo social, que favorezca la inclusión a la
convivencia en un verdadero núcleo familiar a los niños huérfanos que no han sido
declarados en abandono y que están siendo atendidos en los albergues del IHNFA
o los centros de apoyo privados, y que por tales circunstancias no pueden ser
declarados como sujetos de adopción. Tales políticas debería abarcar la totalidad
de los niños en riesgo social que existen en la actualidad y que existirán en lo
7
sucesivo, pues estos niños merecen una familia que los acoja y que contribuya en
su sano crecimiento y desarrollo.
1.2 Justificación del tema
La importancia de los niños como actores actuales y futuros en la familia, la
comunidad y la sociedad proporciona la justificación más convincente para su
inclusión significativa en este trabajo de tesis, así como de las organizaciones
privadas que están interesadas en seguir dándole continuidad a este estudio.
Los primeros años en el crecimiento de un niño, sobre todo desde la etapa prenatal hasta los cinco años de edad - proporciona una oportunidad única para
invertir en estos seres humanos y de acuerdo con las legislaciones tanto
nacionales como internacionales, estas se ponen de acuerdo en actuar en pro del
interés superior del niño, de forma tal que todas las actividades de desarrollo
directamente o indirectamente realizadas tomando en cuenta estos principios,
tienen un impacto en el ambiente de los niños.
Si existiesen políticas públicas claras en Honduras, que permitiesen la creación de
ideas y principios que apunten a guiar a las organizaciones privadas y al IHNFA
mismo en la toma de decisiones y prácticas para que se satisfagan mejor las
preocupaciones y necesidades de los niños, en especial énfasis al derecho
inalienable de gozar de una familia en su crecimiento. El principio de esta tesis se
fundamenta en que los derechos de un niño de ser criado en una familia pueden
adaptarse a todos los tipos de proyectos centrados en el bienestar infantil en el
seno de una comunidad. La mejor forma de demostrar esto es iniciando.
Si bien es cierto, al final el producto que se logrará de esta investigación es la
elaboración de un estudio de prefactibilidad de una alternativa de casa hogar
familiar para niños en riesgo social y huérfanos, esto no impide para que todo el
fundamento teórico de la tesis e investigativo, sea una punta de lanza para que se
empiecen a motivar organizaciones a trabajar con este nuevo estilo de crianza de
niños.
8
En la investigación se ha descubierto que existen centros estatales en donde se
albergan más de 100 niños en condiciones precarias, careciendo de atenciones
básicas como nutrición preventiva, salud integral, calidad educativa, hogar digno.
Aunado a esto, esta lo que motivó el estudio de esta tesis; la falta de una familia
que pueda brindarle amor, calor de hogar, disciplina, carácter, motivación, valores,
entre otros, a los niños hondureños.
Lo anterior justifica con creces el desarrollo de esta tesis y el interés particular
radica en que sea tomada en cuenta por interesados en la niñez hondureña en la
creación de nuevas alternativas de casa hogar con el modelo familiar y si el caso
lo amerita, sirva de sustento para el inicio de nuevas políticas públicas a favor de
la niñez en riesgo social de Honduras, a sabiendas que la inversión en el
desarrollo del niño tiene una correlación probada con los beneficios económicos y
sociales futuros de la sociedad.
1.3 Problema de estudio
Ya que el interés particular de este estudio se basa en los niños en riesgo social o
huérfanos, la problemática de este sector poblacional será el objeto de estudio.
Según el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA), alrededor de 5,000
niños en el país se encuentran en RS en situaciones de pobreza extrema,
orfandad, maltrato, abandono, desnutrición, abusos y otras formas de irrespeto a
sus derechos que requieren ayuda y atención inmediata. Para atender esta
población el IHNFA posee un programa llamado “Intervención y Protección Social”,
cuyo objetivo es; “Proteger los derechos de los niños y niñas en riesgo social,
promoviendo un cambio en el comportamiento de los padres, las madres, niños
(as) por medio del desarrollo de un modelo de atención integral, en el que
participan todos los involucrados a fin de que la familia asuma el rol que le
corresponde”, el mismo se fundamenta en: i. Los niños y niñas son sujetos plenos
de derecho ii. La obligación del Estado de proteger estos derechos.
9
El programa de Intervención y Protección social cuenta con los siguientes sub.programas para niños y niñas de 0 a 18 años: i. Familias solidarias ii. Consejería
familiar iii. Programa de prótesis y becas
Otro programa que el IHNFA posee, es el programa de adopciones, este tiene su
accionar en los artículos 120 y 157 reformados del Código de Familia, que dicen:
a. Artículo 120: “Sólo pueden adoptar las personas mayores de 25 años y
menores de 51, En caso de adopción conjunta, bastará que uno de los conyugues
haya cumplido la edad mínima”.
b. Artículo 157: “Establece que solo podrán adoptar plenamente los conyugues
que viven juntos y proceden de consuno y que tengan tres años como mínimo de
unión matrimonial”.
En el capítulo III del marco referencial, se hablará con más detalle de cada uno de
estos programas. Lo que llama la atención es lo que el IHNFA hace en materia de
que los niños puedan tener una familia, bueno, con lo referido anteriormente, se
nota que lo único es el programa de adopción que posee, de allí nada más,
veamos porque: Si bien es cierto las familias solidarias del Programa de
Intervención y Protección son una alternativa temporal para tratar de propiciar un
canal transitorio en un ambiente familiar que no sea traumático, como pudiera ser
una institución, para que los niños en RS logren ubicarse en una familia adoptiva o
por otro lado sean trasladados a un centro de protección del IHNFA. Esto tiene
carácter de transitoriedad es decir, en otras palabras las familias solidarias son
empleados temporales que tiene el IHNFA mientras buscan la forma de ubicar a
ese niño en una familia (adopción) y si no lo logran ubicar pues el niño va a seguir
careciendo de una familia y por ende van a seguir violentándose sus derechos.
Volviendo a las adopciones, ¿Será una solución para los niños en riesgo social en
nuestro país?, veamos algunas estadísticas de acuerdo al informe de ejecución
física del IHNFA del año 2007:
10
- En el año 2007 se programaron atender 2041 niños en riesgo social, con los
cuales se trabajó de la siguiente manera:
- La población atendida en los Hogares de Protección del IHNFA (4 a nivel
nacional) es de 2,377 niños.
-
En Familias Solidarias, se atendieron 776 niños y niñas de 827 que se
programaron, de los cuales 704 están ubicados en familias Solidarias, 24 en
familias voluntarias y 48 en familias Sustitutas.
• Ingresaron 400 niños (as) en familias solidarias y 1,722 niños en hogares de
protección.
• Se reintegraron 672 niños y niñas a sus familias biológicas o extendidas.
• Se completaron 14 procesos de adopción de niños y niñas, de los cuales 2 se
ubicaron en familias hondureñas, 1 a familia residente, 5 a familias Españolas, 5 a
familias de Estados Unidos y 1 familia de Canadá.
De lo anterior, podemos decir que solamente el 0.74% de los niños en Riesgo
Social de Honduras programados por el IHNFA en el año 2007, tuvieron la
oportunidad de tener una familia estable que los adoptara, ante esto, ¿Qué pasó
con el restante 99.26%?, la respuesta es notoria: Continuaron sus vidas,
negándoseles el derecho a una familia y creciendo en ambientes institucionales o
temporales.
1.3.1 Planteamiento general del Problema
En Honduras exista una cantidad significativa de niños en riesgo social, en esta
condición se encuentran aproximadamente entre 5,000 a 8,000 niños, estos son
aquellos a los cuales se les ha violentado sus derechos ya sea por que han sido
golpeados, descuidados, abandonados, hechos objeto de diversos tipos de abuso
por parte de sus padres, o también por circunstancias adversas han perdido a uno
o ambos progenitores.
Cuando los niños en riesgo social no encuentran amparo en algún miembro de su
familia biológica, entonces en IHNFA, procede a brindar ayuda a través de tres
programas que están encaminados a garantizar la integridad de cada menor en
11
situación de riesgo. Estos son: i. Intervención y Protección social, cuyo objetivo es
la protección de la niñez en riesgo social promoviendo la desinstitucionalización,
involucrando para ello a la familia y a la sociedad en el proceso de intervención y
de restitución de sus derechos. ii. Bienestar Familiar y Desarrollo Comunitario, se
encarga de brindar apoyo preventivo a través de la atención a la niñez por medio
del fortalecimiento de la familia y divulgación y promoción de los derechos de las
niñas y los niños. iii. Readecuación y Reinserción Social, este brinda atención a
adolescentes que tienen conflictos con la ley penal por medio del desarrollo de un
proceso educativo sistemático, continuo e integral.
El IHNFA ha establecido convenios con 198 organizaciones privadas las cuales
trabajan con niños en riesgo social, estas son un apoyo directo para el Instituto ya
que su gestión permite que existan más oportunidades ampliadas de brindarle
protección y seguridad a estos niños (Ver anexo 2).
Los niños son los integrantes de la sociedad con menos poder y los más
numerosos entre los pobres. Y entre los niños, los minusválidos y a menudo los
jóvenes son los más vulnerables, dependiendo del contexto. Globalmente, y en
especial en Honduras casi una de cada dos personas es un niño por debajo de los
quince años de edad, y aunque ellos representan la futura generación de
ciudadanos y líderes - los recursos se están reduciendo para los niños, tanto a
niveles de la familia como nacionales debido a los impactos de programas de
ajuste estructurales y de la deuda externa.
Lo que dice la Convención de los derechos del niño sobre el cuidado en hogares
de guarda infantil: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda
forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que
lo tenga a su cargo", y "Los niños temporal o permanentemente privados de su
medio familiar o cuyo superior interés exija que no permanezcan en este medio,
12
tendrán derecho a la protección y la asistencia especiales del Estado. Entre esos
cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación de hogares de guarda".
Respecto a este problema, es importante hacer hincapié en la labor que las casashogar realizan en Honduras, en donde el maltrato, el abandono y la negligencia
(entre muchos otros tipos de abuso) de los padres hacia sus hijos se manifiestan
cotidianamente. Sin estos hogares sustitutos habría muchos más niños de y en la
calle de los que actualmente hay. Esto, gracias al trabajo efectuado por el IHNFA
en aplicación al código de la niñez y al apego al convenio de los derechos del
niño.
Desde el ámbito jurídico hasta la asistencia social, las casas-hogar continúan
siendo un simple paliativo ante la falta de prevención y solución efectiva del
problema que actualmente poseen los niños hondureños en riesgo social de
carecer de una familia sólida, estable y comprometida con el crecimiento de ellos,
como cualquier niño merece.
Ya que cada niño hondureño merece crecer en una familia que lo adopte, sea esta
de origen biológico o de acogida, y en la actualidad no se esta cumpliendo este
derecho de los niños de crecer en un seno familiar. Tomando en consideración
que existe dentro de la política del IHNFA que existe la cooperación de apoyo por
parte de organizaciones privadas que marcan un papel fundamental en el país, ya
que atienden una cantidad significativa de niños en riesgo social, los cuales son
remitidos de Las Casitas de albergue de IHNFA o de familias solidarias. Estas
organizaciones privadas u Ong´s en Honduras han adoptado modelos que se
asemejan en parte a lo establecido en la legislación internacional y nacional
acerca del derecho del niño a crecer en una familia, sin embargo aun así los niños
siguen sin estar bajo la cobija de una mamá y un papá que se desviva por ellos,
que los cuide con amor, que los adopte como si fueran sus propios hijos, que los
considere como parte de su núcleo familiar, etc.
13
1.3.2 El Problema en síntesis
Considerando la información del apartado anterior, se puede resumir que el
problema identificado se deriva de las siguientes causas:
o Insuficiente atención integral al infante en riesgo social: La mayor parte de
los
niños
en
Riesgo
Social de
Honduras
crecen
en
ambientes
institucionalizados, es decir que la mayor parte de su tiempo conviven en
espacios confinados teniendo muy poca relación con la comunidad que los
rodea, aunado a esto se encuentra la poca atención que reciben en termino
de calidad educativa, salud integral, alimentación nutritiva,
nutrición
afectiva y ambiente con entorno familiar y comunitario.
o Carencia de alternativas familiares para la atención del niño huérfano: Los
niños en RS no poseen modelos de atención en los orfanatorios privados y
estatales que les permita crecer bajo la tutela de una familia. Si bien es
cierto la responsabilidad principal la tienen que asumir los padres
biológicos, pero como hasta este punto se ha explicado en esta tesis, los
niños en RS no tienen este privilegio, pero sí es una responsabilidad del
estado, proveerles de este derecho, lo cual todavía no lo han definido en
sus estrategias de intervención en el IHNFA o a nivel de políticas públicas.
o Modelos de atención para niños en RS y huérfanos basados en la
intervención y no prevención: En el sector infantil en Honduras, se ha
enfocado más en intentar solventar los problemas que en iniciar acciones
para evitar que suceda dicha problemática, tal es el caso de la atención a
los niños en RS y huérfanos, los cuales conviven sus primeros años de vida
en ambientes confinados o en familias solidarias, para luego ser
trasladados a un orfanatorio estatal privado o en el mejor de los casos, ser
dados en adopción, esto se contrapone al normal desarrollo de un niño
quienes aprenden en sus primeros años de vida (1 mes hasta los cinco
años) elementos importantes que modelarán su conducta humana, tales
14
como: auto concepto, autonomía, conciencia moral, atención, habilidades
manuales.
De esta forma, tomando en consideración estas causas, entonces podemos definir
el problema identificado en la presente propuesta de proyecto es el siguiente:
“Niños en riesgo social y huérfanos que ingresan al sistema de cuidados ofrecidos
por el Estado Hondureño a través del IHNFA o organizaciones privadas no
gubernamentales, no gozan de una alternativa real con servicios oportunos de
convivencia en el seno de un núcleo familiar, obstaculizando de esta forma el sano
crecimiento y desarrollo de los niños con edades de 0 – 18 años, atentando de
esta forma, contra sus derechos humanos y por ende a la oportunidad de mejorar
su calidad de vida”.
1.4 Objeto de Estudio
El objeto de estudio de la presente investigación es “Estudio de Prefactibilidad
Alternativa Casa Hogar para niños en Riesgo Social”.
1.4.1 Delimitación del objeto de estudio
Delimitación Temporal: El período que servirá de base para esta investigación es
desde la creación del IHNFA hasta la fecha, es decir del año 1997 hasta el año
2008.
Delimitación Espacial: Se prevé la investigación en hogares de familias
solidarias ubicadas en la zona central y centro oriente de Honduras, se tomará
preferencia, esta zona ya que la ubicación de las casas hogar con el modelo
familiar por razones de conveniencia legal, social, financiera se ubicará en este
contexto geográfico, de esta forma se espera que el recibimiento de los niños en
riesgo social en la fase de ejecución del proyecto de prefactibilidad sea de las
15
familias solidarias o las casas hogar “Casitas IHNFA” de la zona central y centro
oriente del país.
Delimitación Institucional: La ONG Providence World Ministries, será la
organización responsable de ejecutar el proyecto de prefactibilidad a favor de la
niñez en riesgo social en Honduras, el marco legal para la creación y/o
funcionamiento del mismo será dado por el IHNFA.
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo General
a) Realizar un estudio de prefactibilidad para la creación de una alternativa
Casa Hogar con el modelo Familiar que atiendan niños en riesgo social u
orfandad referidos por las familias solidarias o albergues de el IHNFA en la
región Central y región Centro Oriente de Honduras, ofreciendo una opción
que permita el crecimiento de los niños orientada por los principios de
calidad, oportunidad, equidad, entorno familiar y derechos humanos.
1.5.2 Objetivos Específicos
a) Analizar el marco filosófico y conceptual que oriente el modelo propuesto de
creación de una alternativa de casa hogar en un entorno familiar.
b) Investigar en los centros de atención de niños en RS, estatales, privados, y
familias solidarias; información pertinente sobre el trabajo que realizan con
estos niños en Honduras.
c) Identificar el proyecto: definición del problema, alternativas de solución,
objetivos de operación y ejecución, identificación de recursos, importancia
del proyecto para el país.
d) Analizar la demanda del proyecto y sus tendencias de crecimiento en
función de la oferta que ya existe de niños en riesgo social y los aportes
que contribuiría al desarrollarse el proyecto.
16
e) Identificar y seleccionar alternativas técnicas, funcionales y de organización
que requerirá el proyecto para funcionar.
f) Valorar la alternativa para la sostenibilidad financiera del proyecto.
g) Realizar una evaluación económica y social, para determinar los beneficios
sociales que brindará con respecto a la atención de la niñez en riesgo social
y el desarrollo social de la zona en donde se ejecutará el proyecto.
En el cuadro 1 se presentarán las variables, indicadores y metodología de
ejecución que permitan operacionalizar los objetivos de este estudio de
prefactibilidad, dichos datos se exponen clasificados por componentes que dan
respuesta a cada objetivo específico.
17
Cuadro 1. Operacionalización de los objetivos específicos
INSTRUMENTOS
COMPONENTE
VARIABLES
INDICADORES
DE INVESTIGACIÓN
1. Marco Conceptual
Conceptos
vulnerables.
de
niños
-Estilos de crianza
-Referencias
bibliográficas
secundarias y en la Web.
-Definición de términos
Evolución del concepto niño en
Riesgo social
- Enfoque a los Derechos de los niños
Formulación de proyectos
- Ciclo de Vida del proyecto
-Entrevistas a expertos/as y
asesorías para dirección del
trabajo
- Fases de un estudio de prefactibilidad
2. Marco Referencial
Caracterización de los niños
huérfanos
Nacional e Internacional
Institución que trabajan con el
modelo familiar
- ¿Quiénes son?
Revisión bibliográfica
Entrevista a expertos
- ¿Qué hacen?
- Papel en la crianza de huérfanos
- Motivo de desarrollo del proyecto
- Institución Ejecutora
Legislación en la que se apoya
el desarrollo del proyecto
- Convención de los derechos del niño, Código de
la Infancia, Código de la Niñez
18
INSTRUMENTOS
COMPONENTE
VARIABLES
INDICADORES
DE INVESTIGACIÓN
- Código de la niñez
- Código de la familia
- Código de educación
3. Diagnóstico de la
situación en las que
viven los niños en
riesgo social en las
familias solidarias de
Honduras
Situación actual de los niños
- Niños por familia.
Cuestionario
solidarias
a
familias
- Edad de ingreso.
Entrevista a expertos
- Niños dados en adopción.
- Niños que son trasladados a otra fam solidaria.
- Niños que son llevados a centros institucionales.
- Condiciones de la vivienda.
- Apreciación de los padres temporales del
modelo familiar.
- Nutrición de los niños.
- Situación de salud.
- Ingresos económicos.
4. Identificación
Proyecto
del
Antecedentes
- Uso del marco lógico.
Revisión de fuentes
- Origen del problema.
Guía de entrevista a expertos
- Antecedentes de las intervenciones del estado.
Planteamiento del Problema
- Causas y efectos del problema.
- ¿Quienes intervienen? ¿Porque lo hacen? ¿A
19
INSTRUMENTOS
COMPONENTE
VARIABLES
INDICADORES
DE INVESTIGACIÓN
quienes? Y ¿Cuál es la importancia de hacerlo?.
- Selección de propuesta para solucionar el
problema.
Alternativas de solución
- Narración de soluciones al problema.
- Roles de actores de interés.
- Importancia del proyecto para Honduras, para el
Ihnfa, para PWM y para los niños en riesgo social.
Justificación.
Objetivos del proyecto.
Grupo meta o beneficiario del
proyecto.
Resultados a alcanzar en la etapa de ejecución y
operación del proyecto.
Cantidades
Edades
Categoría de riesgo social
Lugar de origen
20
INSTRUMENTOS
COMPONENTE
VARIABLES
INDICADORES
DE INVESTIGACIÓN
5. Estudio de Mercado
Servicios
Demanda
- Tipo de atención integral que se ofrecería en el
proyecto.
Revisión
de
bibliográficas
- Situación actual de la niñez en riesgo social,
demanda actual del proyecto y sus proyecciones.
Guía de entrevistas
Observación
Oferta
Servicios similares.
Servicios complementarios.
Disponibilidad en el mercado.
6. Estudio Técnico
Beneficiarios
Características de los niños atendidos.
Costos
Costos actuales de atención.
Tamaño, Localización y costos
del proyecto
Magnitud.
-Acceso a servicios.
-Ubicación de la población.
-Descripción de la Región.
Ingeniería
Diseños civiles.
Infraestructura.
Equipamiento.
21
Consultas a expertos
Entrevistas
fuentes
INSTRUMENTOS
COMPONENTE
VARIABLES
INDICADORES
DE INVESTIGACIÓN
Organigrama.
Organización
funcionamiento
y/o
Flujograma de procesos.
Roles por área.
- Estimación de costos del proyecto.
Costos del proyecto
7. Estudio Financiero
Flujo de Fondos
Procesos de patrocinio
- Fuentes de financiamiento
Consulta a expertos
- Costos de operación y mantenimiento
Entrevistas
- Ingresos y sostenibilidad
- Comportamiento de fondos
8. Evaluación Social
Beneficios Directos e indirectos
- Cálculo de indicadores costo / efectividad.
- Determinación de beneficios sociales que
generará el proyecto.
- Situación sin proyecto.
- Situación con proyecto.
Fuente: Elaboración propia
22
Observación
Consulta a expertos
1.6 Estrategia de Investigación
Dado que la investigación que se plantea estudiar es escasa en cuanto a
fundamentos teóricos y científicos que sirvan como base para profundizar el
conocimiento empírico con respecto a los modelos de casas hogares con el
modelo familiar en Honduras, entonces esta investigación tendrá como fuente
principal la información recopilada a nivel primario, a sea que la tesis misma
servirá para construir el fundamento necesario.
Ya que la investigación a realizar trata de comprender, interpretar y construir una
realidad en un contexto ideográfico de espacio y tiempo mediante el análisis de
datos usando inducción analítica aplicada al sujeto de interés, entonces, se
utilizará como base el paradigma naturalista.
Es de reconocer que el tema de investigación sobre niños en riesgo social en las
familias solidarias es bastante complejo y se requerirá hacer una combinación de
técnicas que complementarán la información y generará resultados correctos y
completos sobre la magnitud del problema.
1.6.1 Fuentes de información secundaria
La niñez en estado de riesgo social es un tema que a diario se vive en el país ya
que continuamente hay niños a los que son objeto de violación de sus derechos
humanos, para este efecto se han escrito algunos estudios de tipo secundario que
permitan conocer la situación real de estos niños, aunque no existe información
que se refiera a la incursión de los niños en el seno de una familia. A nivel
internacional si se encuentra información relevante sobre el tema de la
incorporación de niños en riesgo social u orfandad a esquemas privados con el
modelo familiar.
Para seguir un orden lógico de recopilación de información de tipo primario, se
siguió por la siguiente ruta:
23
a. Identificación de las fuentes secundarias de información, en bibliotecas, SIFI,
librerías y en la Web.
b. Clasificación de las fuentes de información:
•
De programas del Gobierno. (IHNFA, SETCO, Secretaria de Finanzas,
entre otros).
•
Privadas (Ong´s, organismos internacionales)
•
Actualidad. (Revistas, periódicos)
•
Soporte legal e institucional. (Legislación, convenios, tratados)
•
Veracidad de la información.
•
Área geográfica.
c.
Análisis y revisión de la información.
d.
Interpretación de la información.
1.6.3 Investigación de campo
Para alcanzar los objetivos propuestos, es necesario llegar al conocimiento de una
serie de información de tipo primaria. Para ello es importante el uso de
instrumentos adecuados que faciliten la recolección de información, las que se
utilizaron para efectos de este estudio son, encuestas, cuestionarios, entrevistas y
observación de campo.
•
Encuestas
Se utilizaron dos tipos de encuestas, estas son: i. El cuestionario y ii. La entrevista
Para efectos de este estudio el cuestionario, sirvió en forma escrita y la entrevista
de forma oral. La utilización de estos instrumentos sirvió para lo siguiente: a. El
cuestionario, sirvió de base para recopilar información valiosa de las familias
solidarias que se visitaron en Tegucigalpa, Comayagua y Siguatepeque. b. A la
par de la entrevista a las familias solidarias, también se consideró visitar los
centros Ihnfa del Programa de Intervención y Protección ubicados en Casitas
Kennedy y Casitas Comayagua, en estos dos lugares se entrevistó a los directivos
de estas organizaciones.
24
En cuanto al procedimiento en la aplicación de las encuestas se siguió el
siguiente:
a) Definición de la población y unidad muestral: Para efectos del presente
estudio se consideró la población de familias solidarias existentes en el país
con especial atención de las que residen en la zona Norte y Central de
Honduras, ya que es en la zona de Siguatepeque en donde se construirán
el proyecto de casas hogar con el modelo familiar, es de considerar que no
se entrevistó al 100% de las familias solidarias sino a una muestra
representativa. Por otro lado, se realizaron 2 entrevistas a directores de los
centros Ihnfa Casitas de la Kennedy en Tegucigalpa y IHNFA Casitas en
Comayagua.
b) Selección del tamaño de la muestra: De acuerdo al último informe
presentado por el Ihnfa en el año 2008, son 123 familias solidarias la que
esta organización apoya. Para escoger el tamaño de la muestra se escogió
una porción del total de familias solidarias en Honduras, los criterios de
selección fueron los siguientes: Nivel de confianza de un 95%,
Determinación de error muestral de 5 familias con una desviación estándar
de 6 familias. Se tomó en consideración estos criterios porque
estadísticamente aseguran tener una buena representación de la muestra a
realizar. Ya que las familias solidarias están distribuidas en las 4 regiones
donde existen albergues de IHNFA, es decir, Comayagua, Tegucigalpa,
San Pedro Sula y Choluteca, se escogió las primeras dos ciudades para la
realización de las muestras, esto debido a que construcción de la casa
hogar con el modelo familiar será en el corredor entre la Región Central y
Norte, de esta forma interesa más para efectos de este estudio la
procedencia de los niños que ingresarán al proyecto de casa hogar familiar.
El tamaño de la muestra se calculó con la siguiente formula:
N= (Z1 – α/2) α²
E
Donde =
N: Tamaño de la muestra
25
Z: Nivel de significancia del 95%
α: Desviación Standard
E: Error muestral
Al aplicar la formula estadística se determino que con un nivel de confianza de un
95% y teniendo un error muestras de 6 familias, el número de familias apropiado
como muestra en Honduras es de 15 familias.
Como ya se explicó antes la zona de aplicación de los cuestionarios tubo la
siguiente distribución:
Siguatepeque: 4 familias solidarias
Comayagua:
8 familias solidarias
Tegucigalpa:
3 familias solidarias
1.6.4 Procesamiento de la información
Una vez que se tenga toda la información la misma será tabulada, para luego
iniciar la elaboración de un proyecto de orfanatorio que pueda servir de base y
sustento para el proyecto La Providencia en Siguatepeque, Comayagua, que es la
institución de interés para la realización de la presente tesis. Lista la información
será sometida a la terna examinadora del ICAP, para luego ser sometida a
consideración de aprobación y acreditación del titulo de maestría en Gerencia de
proyectos de desarrollo. MGPD.
1.6.5 Limitaciones de la investigación
Existe poca información relacionada con la temática de orfanatorios con el modelo
de padres sustitutos que sustente la investigación objeto de estudio de la presente
tesis
26
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
27
CAPITULO II
2. Introducción
Basado en la búsqueda de información de tipo bibliográfico y referencial en las
que se enlistaron las variables de la operacionalización de objetivos del capítulo
anterior, se construye este Capítulo II, el cual aborda diferentes temas que son el
sustento teórico fundamental de este estudio, conteniendo todas las teorías que
abordan tópicos como ser: La vulnerabilidad de la niñez, La familia, la adopción y
sus procesos, los distintos modelos de crianza de niños y los derechos del niño.
2.1 Conceptos de niño en Riesgo Social
Si bien es cierto el tema de interés de esta tesis son los niños en Riesgo social, el
fenómeno de vulnerabilidad en los infantes conduce a la existencia de niñez en
RS, es por ello que en primera instancia se abordará una discusión de cuales son
las teorías que fundamentan este tipo de estado.
La definición de “niño vulnerable” se basa en indicadores de medios de
subsistencia. La mayor parte de la literatura apoya la convicción de que resulta
ventajoso distinguir entre los huérfanos y otros niños vulnerables únicamente en el
caso del debido apoyo psicosocial, la protección de los derechos, las actividades
dirigidas específicamente a ellos en tanto que huérfanos, o las encuestas
epidemiológicas. En cierta medida, parece que el término “huérfano”, es más lo
que perjudica que lo que favorece, pues contribuye en gran medida a la deshonra
y malos tratos que sufren estos niños. (UNICEF, 2007).
En Honduras existe una similitud entre niños en estado de vulnerabilidad, riesgo
social y huérfanos; es por ello que el sector infantil que es de interés para este
estudio se relaciona con dichos grupos.
Para efectos del presente estudio, los grupos de interés relacionados con este
sector infantil que más interesan para el proyecto son: Niños huérfanos, Niños de
la Calle y niños abandonados. A continuación se define cada unos de estos:
28
2.1.1 Niño (a) Huérfano (a)
En el contexto social se maneja que un niño huérfano, es aquel niño (a) que no
tiene su padre y madre vivos, por lo tanto convive con familiares cercanos, amigos
y en algunos casos es auxiliado por instituciones privadas o estatales en forma de
orfanatorios, centros de cuidado o casas hogar.
Según Tearfund 1998, La definición normalmente aceptada de un huérfano es un
niño que ha perdido a ambos padres a través de enfermedad o un accidente. En
muchos países, los huérfanos son niños que han perdido simplemente a uno de
sus padres, o que han sido abandonados.
UNICEF y sus aliados mundiales definen a un huérfano como un niño o niña que
ha perdido uno o ambos progenitores. De acuerdo con esa definición, en 2005
había más de 132 millones de huérfanos en África subsahariana, Asia y América
Latina y el Caribe. Esa cifra comprendía no sólo a los niños y niñas que habían
perdido ambos progenitores sino también a los que habían perdido el padre pero
no la madre, o que eran huérfanos de madre pero tenían padre.
De los más de 132 millones de niños y niñas clasificados como huérfanos, sólo 13
millones habían perdido ambos progenitores. Existen pruebas convincentes de
que, en su gran mayoría, los huérfanos y huérfanas viven con uno de sus
progenitores, sus abuelos u otros miembros de su familia. En el 95% de los casos,
se trata de niños y niñas mayores de cinco años.
La definición mencionada no concuerda con el concepto de orfandad aceptado en
muchos países industrializados, donde para ser considerado huérfano, el niño
debe haber perdido tanto al padre como a la madre. UNICEF y muchas
organizaciones internacionales adoptaron la definición más amplia del concepto de
orfandad a mediados del decenio de 1990, cuando la pandemia del SIDA comenzó
a causar la muerte de millones de padres y madres en todo el mundo y a privar a
un número cada vez mayor de niños y niñas del cuidado y la atención de uno o
ambos progenitores. Para explicar este aspecto de la creciente crisis se acuñaron
los términos "huérfano de padre o madre" para quienes habían perdido un solo
progenitor y "huérfano doble" para quienes habían perdido ambos.
29
Esas diferencias en materia de terminología pueden tener efectos concretos sobre
las políticas y los programas orientados a la niñez. Por ejemplo, se puede
interpretar que las estadísticas de UNICEF sobre los "huérfanos" indican que en el
mundo hay 132 millones de niños y niñas que necesitan una familia nueva,
además de albergue y atención. Esa interpretación errónea puede dar lugar a
respuestas que se concentren en la prestación de atención y cuidado individual de
los niños y niñas en lugar de brindar apoyo a las familias y comunidades
necesitadas que cuidan a los huérfanos.
Para efectos de interés de la Alternativa Casa Hogar Familiar del presente estudio,
el concepto de huérfano que se utilizará, son aquellos niños que han perdido a su
mamá y papá y al mismo tiempo no tengan parientes que se puedan
responsabilizar por los mismos, estos a su vez deberán ser remitidos a los
juzgados de familia y a las instituciones nacionales competentes para su atención.
Estos niños son candidatos fuertes a ser beneficiados del proyecto.
2.1.2 Niños (a) de la calle
También se les conoce como “niños de la calle”. Estos pueden o no vivir con sus
dos padres o uno de ellos, sin embargo por las condiciones precarias en que viven
y además por los abusos violatorios a los derechos humanos que reciben, como
ser: maltrato infantil, falta de salud, falta de educación, acceso a drogas, sexo
infantil, etc., entonces, estos niños son considerados de riesgo social.
Según Tearfund (1998), Niños que viven en la calle es un término que describe
con más precisión el normalmente usado 'niños de la calle.' Investigaciones han
demostrado que los niños en las calles desarrollan sus propias formas y
estructuras familiares, aunados por un fuerte sentido de moralidad y de obligación
social. Algunos de estos niños no tiene absolutamente ningún contacto con su
familia o con otros familiares. La mayoría de los niños que viven en las calles
ganan dinero a través del trabajo asalariado o vive de la basura. Muchos usan
drogas - prefiriendo inhalantes como la cola de zapatero. Los niños también
forman grupos para el apoyo y protección mutuos y a menudo se ven involucrados
30
en el robo a pequeña escala. Los niños que viven en las calles son presa a de la
explotación sexual y son usados por delincuentes adultos.
2.1.3 Niño (a) en abandono
Son aquellos niños (as) que poseen vivos a sus dos padres o uno de ellos, sin
embargo estos últimos por situaciones de pobreza, violencia doméstica,
enfermedades infectas contagiosas u otras circunstancias, toman la decisión de
regalar, abandonar o botar (en basureros) a sus propios hijos a su propia suerte.
En Honduras tales niños son remitidos a los juzgados de familia o a la fiscalía de
la niñez, los cuales toman la resolución de trasladarlos a un albergue temporal
estatal o privado, a una familia solidaria, o en el mejor de los casos son dados en
adopción. Cabe destacar, que este sector infantil también es de sumo interés para
considerarse como candidato a ser beneficiados por el proyecto Alternativa Casa
Hogar Familiar.
2.1.4 Menores Solos
Durante los conflictos armados o los desastres naturales muchos niños se
extravían de sus padres. El término menores solos permite distinguir a estos niños
de los huérfanos. Estos niños se entregan a menudo a parientes o familias
adoptivas hasta que se encuentre a sus padres.
2.1.5 Niños que Trabajan
Según Tearfund (1998), a veces definido como un sub- grupo de niños de la calle,
los niños que trabajan llevan a cabo trabajo en las calles pero viven con sus
familias. Típicamente lustran zapatos, venda dulces y cigarrillos, lavan ventanillas
de automóviles, llevan mercancías y hacen mandados. Su motivo para trabajar es
complementar el ingreso familiar y están a menudo orgullosos de lo que hacen.
Sus más grandes dificultades son el peligro de los patrones explotadores, la falta
de derechos laborales, el riesgo de lesionarse y la incapacidad para asistir a la
escuela a horarios regulares.
31
2.1.6 Niños (as) separados:
De acuerdo a la Coordinación Regional para Emergencias (CRE) de Save the
Children; “Son todos aquellos niños, niñas y adolescentes (menores de 18 años)
que no se encuentran bajo el cuidado y protección de sus padres o del o los
adultos que de acuerdo a ley o por costumbre son sus “cuidadores habituales”.
Save The Children, menciona que mientras se realiza la búsqueda de familiares
los niños, niñas y adolescentes separados, de acuerdo a la legislación de cada
país y a las costumbres locales se pueden adoptar diversas alternativas de
cuidado temporal. Las investigaciones de esta institución respalda que el cuidado
temporal de un niño separado a una familia en su propia comunidad; si esto no es
posible pueden permanecer temporalmente (por el periodo más corto posible y
mientras se localiza a la familia) en los Albergues o refugios para los afectados.
Garantizándose en todo momento condiciones de vida adecuadas y que
prevalezca el interés superior del niño.
Save the Children, también comenta que la identificación, custodia y protección de
niños, niñas y
adolescentes separados, debe ser una de las principales
preocupaciones de las organizaciones humanitarias; pues la separación es una
experiencia desgarradora que puede afectar a largo plazo en el bienestar de los
niños y niñas. Los niños, niñas y adolescentes separados de sus familias
requieren mayor atención por dos razones:
i. Las circunstancias en que sucedió la separación pueden tener un profundo
impacto en el niño o niña por haber sido testigo de la muerte de sus familiares o la
destrucción.
ii. La separación puede significar que el niño no tenga un adulto de confianza que
le proporcione cuidado y protección. Incluso algunas veces los niños, niñas y
adolescentes
custodiados por parientes o amigos cercanos a su familia no
reciben el mismo cuidado que los propios miembros de esa familia.
En todo proceso de toma de decisiones sobre medidas provisionales y soluciones
a largo plazo, es necesario involucrar a expertos en niñez y adolescencia y
32
personal formado adecuadamente, también se debe tomar en cuenta la necesidad
de ofrecer a los niños, niñas y adolescentes una asistencia y protección
adecuadas.
2.2 La Familia
Si bien, es cierto que el tema de la familia es bastante extenso y a veces tiene
diferentes concepciones de acuerdo a su lugar de origen. Para efectos de esta
investigación se tomará en cuenta los paradigmas de la familia que tengan
relación con el interés superior del niño, en especial lo niños huérfanos o en riesgo
social.
2.2.1 Conceptualización
La familia es un grupo primario, donde sus integrantes se interrelacionan por
vínculos afectivos y de participación, que favorecen a su vez su crecimiento
armónico, desarrollo y maduración. Varios autores describen a la familia como el
núcleo fundamental de la sociedad, En la mayoría de los casos, es donde el ser
humano nace, crece y se desarrolla.
Aylwin y Solar (2001), señalan que “la familia es un bien esencial para la persona
humana, lo que significa que el hombre y la mujer necesitan de la familia para
nacer, para educarse y para desarrollarse como personas”.
Bermúdez (2005), se refiere a la familia como el lugar en el que por excelencia se
establecen los vínculos que luego se fortalecerán o debilitarán en el afuera, se
traman los patrones sobre los valores humanos, se recibe la contención afectiva y
se despiertan las primeras emociones en las relaciones con el otro.
Arancibia, et al (1999), la conciben como “grupo social”, formado por los miembros
del hogar emparentados entre si, por sangre, adopción o matrimonio, incluyéndose
las uniones concensúales cuando son estables.
33
Mariechen (1992), al referirse a la familia la define como: “La unidad básica de
desarrollo y experiencia, de realización y fracaso. Es también la unidad básica de
enfermedad y salud.”
Minuchin (1982), establece que la familia es el punto de encuentro entre las
necesidades y las instancias sociales, desde la familia se imprime en los
miembros un sentimiento de identidad independiente, es la familia la matriz de la
identidad.
El niño convive, crece y se comunica con la familia, y a ella le corresponde en
primer lugar el derecho y el deber de educar a sus hijos. La familia es un elemento
activo que ejerce funciones y responsabilidades distintas a las que se realizaban
en el seno de las instituciones educativas. La influencia ejercida desde el núcleo
familiar condiciona, propicia o puede llegar a extorsionar el desarrollo del niño. Es
en el seno de la familia donde se realiza el primer aprendizaje de los valores
esenciales y donde se fraguan las relaciones afectivas indispensables para la
maduración global del individuo. La familia es el primer núcleo educativo que tiene
todo niño (Océano, 1997).
Se podría continuar indefinidamente anotando definiciones de familia, sin embargo
para efectos de este estudio lo que interesa es aquellos conceptos que permitan
orientar el principio: “Interés superior del niño”, por lo tanto, a continuación se
expondrá algunos conceptos de organizaciones vinculadas al trato de niños. Es
por ello que en este estudio se reconoce a la familia como el principal fundamento
para el crecimiento del niño y la unidad básica de la sociedad y en casi todos los
casos, proporciona el mejor ambiente para la satisfacción de las necesidades
básicas y el desarrollo del niño o niña, además de proporcionar cuidado y
protección, en ella los niños, niñas y adolescentes aprenden a comportarse en
sociedad, aprenden la historia, la lengua, la cultura y las costumbres de su
comunidad.
34
No importando el punto de vista de las diferentes concepciones de definir a la
familia en la literatura, lo que se debe destacar es la importancia de esta, en tanto
la misma se constituye en una de las principales fuentes socializadoras para el ser
humano. En la familia de forma primaria, que se encarga de la transmisión de
valores, normas, costumbres, comportamientos, roles, etc, sirviendo de enlace
formativo entre las generaciones.
Tanto los adolescentes como los niños necesitan desenvolver su vida dentro del
seno de una familia. Entendiendo por familia la asociación natural de la sociedad
y el espacio fundamental para el desarrollo integral de los niños, niñas y
adolescentes. En otras palabras, es la piedra angular del individuo. Las relaciones
familiares se deben fundamentar en la igualdad de derechos y deberes, la
solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto recíproco entre
sus integrantes. En consecuencia, las familias son responsables de forma
prioritaria, inmediata e indeclinable, de asegurar a los niños, niñas y adolescentes
el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño señala, "que
la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el
crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y en particular de los niños,
debe recibir la protección y asistencia necesaria para poder asumir plenamente
sus responsabilidades dentro de la comunidad." En muchos países, sin embargo,
la familia es una convivencia que sufre bajo la presión del desarrollo demográfico,
social y económico, y que ya no está en condiciones de asegurar la continuación
de su existencia. Con frecuencia, una familia así es demasiado débil para
satisfacer las necesidades básicas de sus miembros, tal como alimentación,
vestido, vivienda; así como para garantizar la crianza y educación de sus hijos.
(UNCRC, s.f. art. 28 y 29).
2.2.2 Importancia de la Familia
El punto de vista secular de los años sesenta y setenta en países del Primer
Mundo sostenía que el mayor número de divorcios, nacimientos fuera del
35
matrimonio, familias con padrastros/madrastras y madres/padres solteros no
significaba que las familias estuvieran en declive. Sin embargo, en los años
ochenta y noventa, investigaciones han indicado que el divorcio y padres/madres
solteros sí tienen consecuencias negativas para los hijos y las mujeres, y que la
estructura familiar es importante para el desarrollo de los niños. (McLanahan, S y
Sandefur, G (1994).
La familia introduce al individuo en la sociedad, le provee los bienes materiales
necesarios para la subsistencia, le protege en los riesgos de la existencia, le
transmite los valores culturales y le ejercita en el sacrificio, en el trabajo y en todas
las virtudes domésticas que lo elevan y ennoblecen. Y aún en la edad adulta, la
familia continúa ejerciendo gran influencia moral sobre el hombre, al que mantiene
en la senda del deber y atrae al camino de la virtud y de la dignidad.
En el orden social, es además la familia la depositaria y la transmisora de las
tradiciones culturales y políticas del pueblo, que van pasando de generación en
generación. Ella comunica el interés por todo lo que conduzca a asegurar la paz,
el orden público y el fomento de todos los bienes morales y materiales del país, y
participa en la administración de los intereses comunes de la localidad, creando
lazos que dan origen al patriotismo verdadero. (Enciclopedia Universal Ilustrada
Europeo Americana, Tomo XXIII).
Ya que la familia realiza una contribución vital al bienestar cognoscitivo y
emocional de los niños, se puede establecer, entonces que la familia es el lugar
donde el niño vive, crece, establece vínculos.
Bermúdez, Mayra (2005), declara que la familia es el lugar en el que por
excelencia se establecen los vínculos que luego se fortalecerán o debilitarán en el
afuera; se traman los patrones sobre los valores humanos; se recibe la contención
afectiva y se despiertan las primeras emociones en las relaciones con el otro.
36
En el caso de los niños huérfanos, o adoptados, la familia “de verdad” es aquella
con la cual el niño establecerá vínculos afectivos en lo cotidiano. Sus hermanos y
hermanas adoptivos son sus hermanos y hermanas “de verdad” ya que hacen
parte de la misma familia afectiva, donde se forman las alianzas, las
complicidades. Los hermanos y hermanas biológicos, cuando el niño no los ha
conocido, tienen con él sólo un vínculo de sangre, mientras que el vínculo familiar
en la familia de adopción es un vínculo de corazón y de apego.
2.2.3 Participación de los padres
Hoghughi (1998), dice que la educación por los padres, y por consecuencia la falta
de esta, es la ‘variable única más importante causante de enfermedades y
accidentes en la infancia, embarazos de adolescentes y abuso de sustancias,
ausencias, altercados y bajo rendimiento escolar, abuso de niños, falta de
requisitos para trabajar, crimen juvenil y enfermedad mental’. Por ello se ha
descrito como ‘el asunto público más importante al que se esté enfrentando… la
sociedad’. Los padres hacen una contribución vital al bienestar cognoscitivo y
emocional de sus hijos.
Para el desarrollo de esta tesis es de interés mencionar en lo relacionado al
enfoque preventivo de atención a los niños que, la madre al igual que el padre
deberán estar presentes en la formación de un niño, es decir, tendrán que
involucrarse en aquellas actividades que tienen que ver con el crecimiento del
infante desde la fase postnatal, en donde deberá compartir las primeras horas,
días y meses, que se forman las estructuras profundas del niño. Si no toma parte
de estos momentos tan trascendentales, si no se "acerca" para que su bebé lo
huela, vea, toque y escuche, no lo incorporará a su matriz primaria y será un
extranjero toda su vida. Sin duda más cercano que otros, pero siempre desde
afuera, no desde adentro. Esta es la razón por las cuales el padre debe estar allí
desde el primer momento, de donde siempre se lo excluyó. Por estas mismas
razones la relación madre e hijo es tan especial, capaz de resistir el paso del
tiempo sin mella y no terminar ni siquiera con la muerte de uno de ellos.
37
2.2.4 El niño y su desarrollo
De acuerdo a Tearfund (1998), el desarrollo del niño es un proceso de cambio
durante el que un niño puede alcanzar su potencial espiritual, físico, mental,
emocional y social único dado por Dios. El desarrollo de cada una de estas
dimensiones debe promoverse simultáneamente, mediante la interacción con su
ambiente y debe verse como un proceso incesante de por vida. La edad de los
niños, su ambiente y características hereditarias juegan un papel complejo en su
desarrollo. La interacción de estos factores determina la rapidez y dirección del
desarrollo de los niños.
El padre y la madre tienen deberes, responsabilidades y derechos compartidos,
iguales e irrenunciables de criar, formar, educar, custodiar, vigilar, mantener y,
asistir material, moral y afectivamente a sus hijos e hijas.
Lo anterior permite establecer a favor de la información que interesa al estudio que
la patria potestad posee un carácter sumamente importante en la evolución mental
del niño, así como lo es el medio ambiente en el cual se desenvuelve. Así que
entre más peligroso es el lugar donde debe vivir el infante, mejor debe ser la
orientación que debiera recibir de la persona que lo cuida. Al existir la carencia en
este sentido no es extraño que los niños se refugien con otras personas que los
victimizarían en provecho propio. También puede suponer que los responsables
sean los padres o tutores en su lugar, cayendo sobre los mismos las
consecuencias de las actuaciones en los cuales aquel responda. Este criterio se
basa a que esta persona es la que debe formar o ser guía para la formación de la
personalidad del menor, por lo tanto se deriva una natural consecuencia.
2.2.5 Un Niño: Una Familia
De acuerdo al Servicio de Protección Infantil (SPI) de los EEUU, se considera que
cada niño merece una familia permanente y declaran que ningún niño debe estar
en hogares de acogida temporal por más de 12 meses y que debe prepararse un
plan permanente dentro de los seis meses de la salida de su hijo de su hogar.
38
Continúan manifestado el SPI que Los niños necesitan un hogar permanente. Esto
significa que necesitan que la misma persona cuide de ellos hasta que cumplan
los 18 años de edad. En primer lugar manifiestan que las familias biológicas del
niño son las primeras llamadas a brindar ese hogar permanente, pero los niños no
pueden esperar por siempre. Si una familia no puede brindarle un hogar
permanente a un niño, entonces puede ayudar a hacer planes para que el niño
viva con familiares o para que sea adoptado. En algunas circunstancias, los
padres de acogida temporal acuerdan cuidar a un niño hasta que cumple los 18
años. Es de esperar que un niño no tenga que vivir con familiares, ni que sea
adoptado o que viva en cuidado temporal hasta que cumpla los 18 años, los niños
en primer lugar deben de vivir con sus familias biológicas.
El primer lugar en el cual un niño tiene que vivir es con su familia biológica, pero si
esta no existe, entonces el niño tendrá que integrarse a otra familia para que
responda por el, lo cual puede ser adoptiva o de acogida, siempre y cuando el
niño pueda convivir con ellos hasta que alcance su edad madura, es decir, 18
años.
2.3 Modelos de crianza
Tearfund (1998), menciona que el rol del padre, o de cualquiera que proporcione
cuidado, cariño, guía, enseñanza de verdades esenciales, disciplina apropiada y
buenos modelos de conducta es vital para el desarrollo del niño. La importancia de
la participación y los derechos de los niños nunca deben minar este rol ‘paternal' y
familiar en la educación del niño. Debe complementarlo.
Las familias están bajo gran presión en muchas partes del mundo. Las 'unidades'
familiares tradicionales están cada vez más separadas por el divorcio, las penurias
económicas y la muerte. Muchos padres solos se esfuerzan para apoyar a sus
familias, y confía exageradamente en sus niños para el ingreso y ayuda en la
casa. Un modelo de crianza estable es un concepto incomprensible para muchos
39
niños. El rol del padre puede ser asumido a menudo por familiares más lejanos o
hermanos mayores. En algunos casos, como los niños que viven en la calle, las
formas y estructuras alternativas de la familia se desarrollan sobre la base de un
código aceptado de conducta y obligación social. La sensibilidad hacia los roles
dentro de las familias y los grupos de niños que que viven en la calle es clave para
la planificación eficaz de programas para fortalecer las habilidades para la crianza
de los niños.
Entonces, Los niños necesitan buenos modelos, tanto masculinos como
femeninos. Animar las responsabilidades paternales hacia los niños y desarrollar
una comunidad protectora alrededor de los niños deben ser parte de las metas de
un programa, de una institución o del Estado mismo.
2.3.1 Familias solidarias
Las Familias Solidarias son una opción más entre las instituciones que se hacen
cargo de personas con necesidades fundamentales para su vida, en el aspecto
salud y social. No son familias adoptivas, sólo transitorias. Desde este
Subprograma se busca que la gente conozca los objetivos que se plantea para
llevar adelante esta tarea. Familia Solidaria es un actor comunitario que sigue su
vida cotidiana y se hace cargo del cuidado de algún niño por algún tiempo
determinado. En vez de ser la institución quien se hace cargo del cuidado, es un
actor social más importante, como es la familia. Los aspirantes a ser Familia
Solidaria deben pasar por un proceso de selección realizada por el equipo técnico
del Subprograma, tales como entrevistas psicológicas, análisis de la condición
socio-ambiental, entre otras. Una vez incorporados al sistema de familias
solidarias estas reciben un subsidio mensual. (Secretaría de Difusión, 2008).
2.3.2 Modelos Parentales
Ese papel puede ser asumido por la familia amplia, por hermanos, y entre niños
que viven en la calle. El papel del padre o apoderado que proporciona cuidado,
cariño, guía, enseñanza de las verdades esenciales, la disciplina apropiada y el
modelado de un papel positivo es vital para el desarrollo del niño. El dar
40
importancia a la participación y a los derechos de los niños no debe menoscabar
de ninguna manera el papel parental y familiar en la educación del niño.
2.3.3 Villa o aldeas infantiles
Un concepto que se relaciona con el interés de este documento, se describe en el
reglamento de regulación de las villas o aldeas infantiles y juveniles de Perú, el
mismo establece las Aldeas Infantiles son el conjunto de casas comunitarias que
contribuyen a la formación integral de niños, niñas y adolescentes. La casa hogar,
cuyo conjunto compone una aldea o villa, es el inmueble, con características de
edificación, seguridad y espacio, adecuado a las necesidades y al número de
componentes de la Unidad Familiar Residente. Están organizadas y dirigidas por
una pareja de padres sustitutos, o con una madres sustituta con la participación de
las niños, niñas y adolescentes que la habitan, propiciando entre ellos relaciones
de tipo familiar.
2.3.4 Cuidador Habitual
Save the Children, define “Cuidador habitual” como la persona que se encarga del
cuidado del niño o niña, día a día, bien sea el padre, madre, abuelo (a), hermano,
u otro familiar o persona que cumple esta función. En una situación de conflicto o
emergencia por desastre algunos niños, niñas o adolescentes pueden encontrarse
viviendo solos; mientras que otros conviven con parientes o con otros adultos.
Cuando se trata de niños "acompañados", se tiene que evaluar si los adultos están
garantizando el cuidado, protección y atención de necesidades de los niños y
niñas. Por eso, la noción de niño, niña, adolescente separado incorpora el
sufrimiento físico, social y psicológico del niño como consecuencia de la falta de
cuidado y protección por parte de las personas que no siendo sus padres o
cuidadores habituales “están” con ellos.
2.3.5 Niños de acogida
La acogida suele utilizarse para hacer referencia a la situación en la que un niño o
niña recibe cuidados en un hogar ajeno a su familia. Generalmente, se considera
algo
temporal
y
los
padres
biológicos
41
conservan
sus
derechos
y
responsabilidades. Esto es lo que diferencia la acogida de la adopción legal,
donde los padres adoptivos asumen todas las responsabilidades.
La tradición de acoger a niños y niñas en familias ampliadas ha existido en
muchas culturas. No obstante, el cuidado de acogida en un sentido formal o legal,
es decir, reconocido por las leyes y políticas nacionales, no es frecuente en las
zonas más afectadas por el VIH y el SIDA, incluida el África subsahariana. La
acogida formal tampoco es una práctica muy extendida en los países de Europa
Central y del Este o en la Comunidad de Estados Independientes, donde a lo largo
de casi todo el siglo XX las instituciones estatales han sido la respuesta principal a
los huérfanos y niños con discapacidades.
En el éxito de la acogida influyen algunos factores, entre ellos:
•
Adecuado respaldo gubernamental
•
Trabajo con y mediante las estructuras de la comunidad para seleccionar,
respaldar y controlar a las familias de acogida en sus responsabilidades como
encargados de criar a un niño(a).
•
Mejoras de la calidad en atención brindada a los niños mediante la adecuada
formación educativo de los cuidadores de acogida.
•
Utilización de cuidadores ya existentes y, a veces, de niños y niñas mayores
para identificar los nuevos hogares de acogida.
En la familia de acogida surgen muchas cuestiones en relación con el estado del
niño tales como si tiene derecho a recibir dote o herencia y hasta qué punto es el
padre de acogida responsable del comportamiento del niño acogido. Por ejemplo,
si el niño comete una falta que exige el pago de una compensación, ¿es
responsable el cuidador? No obstante, cuando el cuidado de acogida se formaliza
en una ley, queda clara la responsabilidad del estado ante los niños y el derecho
del niño a ser protegido. El reconocimiento legal proporciona garantías para el
niño(a) y para la familia de acogida, al establecer que la familia de acogida, la
42
propia familia del niño, las agencias externas (gubernamentales y no
gubernamentales) y los representantes de la comunidad comparten las
responsabilidades con respecto al niño o niña. Sobre todo, el hecho de clarificar el
estado legal de la acogida sienta las bases para salvaguardar los derechos de los
niños y niñas en los sistemas de acogida, teniendo presente el interés superior del
niño.
A diferencia de la acogida convencional, en la que los cuidadores reciben a uno o
más niños en su casa, la «acogida en grupo» reúne a un grupo de niños, que
pueden no ser de la misma familia, bajo la responsabilidad de un único cuidador o
de una pareja en su hogar. Cuando es posible, a los hermanos se les mantiene
unidos para asegurar los lazos familiares. En algunos casos, los cuidadores
reciben una paga modesta que les permite concentrarse a tiempo completo en el
cuidado de la «familia». Una agencia también puede proporcionar apoyo material
o los costes de inicio tales Como los de una casa, equipamiento doméstico, tierra
y herramientas u otros medios para permitir que la nueva familia sea
autosuficiente. Aunque este modelo precisa de una contribución continua, tiene la
ventaja de ofrecer a los niños y niñas un nivel elevado de atención personal, a la
vez que les mantiene en la comunidad de modo que puedan disfrutar de una vida
tan normal como sea posible. (UNICEF, 2007).
2.3.6 Adopción
Según, Mariechen, Jander y Rodrigo (2006), definen la adopción como “Un
mecanismo aceptado tanto social como legalmente, el cual crea un vínculo,
relaciones de parentesco entre personas que no son consanguíneas. Mediante
esta, se establece una relación de padres e hijos entre personas que no poseen
lazos consanguíneos”.
Según el libro de la situación de niños huérfanos con VIH sida en África: La
adopción suele definirse como la transferencia legal de responsabilidades
parentales a un adulto soltero o a una pareja. En la práctica, la diferencia entre
adopción y acogida no está muy clara, por ejemplo cuando la acogida es
43
permanente (adopción de hecho) o el niño es adoptado por medios tradicionales y
no por medios legales. La diferencia entre la adopción y la acogida es que en esta
última se comparte la responsabilidad entre la familia biológica (si existe), los
padres de acogida, la comunidad local y la agencia que administra el régimen de
acogimiento, además normalmente es considerada una situación temporal. La
adopción implica que los adultos adoptivos asumen todas las responsabilidades
parentales.
La Fundación Chilena de adopción (2006), la define como un proceso legal que
tiene por finalidad crear una relación filial de padres e hijos entre personas que no
la tienen naturalmente. Sin embargo, esta trasciende lo legal y se constituye como
institución de protección por excelencia, como una instancia de reparación
definitiva para aquellos niños vulnerables en su derecho esencial a tener una
familia.
Existen distintos procedimientos legales de adoptar niños, para efectos de este
estudio se va a tomar lo que dice la legislación de Honduras al respecto, para ello
se referirá mas adelante en el Capítulo III de Marco Referencial.
2.4 Principios y Derechos del niño
Según Save The Children, cualquier acción con respecto a los niños, niñas y
adolescentes separados debe garantizar sus derechos básicos, asegurar su
protección y cuidado, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
2.4.1 Principios del Niño
󲐀 Interés superior, es el principio más importante en todas las decisiones y
acciones referentes a niños, niñas y adolescentes separados de sus familias.
Cuando la búsqueda es exitosa, se debe hacer una evaluación para determinar si
la reunificación familiar es lo mejor para el niño, niña o adolescente.
El Interés Superior del Niños, Niñas y Adolescentes es un principio de
interpretación y aplicación de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la
44
toma de todas las decisiones concernientes a los niños, niñas y adolescentes.
Este principio está dirigido a asegurar el desarrollo integral de los niños y
adolescentes, así como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías.
󲐀 Protección, todos los niños, niñas y adolescentes en cualquier circunstancia
tienen derecho a la protección, tanto en lo referente a su seguridad personal como
a la asistencia para satisfacer sus necesidades básicas y a cuidados de acuerdo a
su edad.
󲐀 Participación, Los niños, niñas y adolescentes de todas las edades, tienen el
derecho de expresar sus opiniones y de ser tomados en cuenta en decisiones con
respecto a ellos y a sus hermanos. Tienen derecho a ser informados de las
medidas que se adoptarán para protegerlos.
󲐀 Representación legal y derechos, los niños, niñas y adolescentes separados
tienen derecho a la protección legal que requieren sus circunstancias. Esto incluye
representación legal y designación de tutores para garantizar sus derechos de
propiedad si los miembros de su familia han fallecido.
󲐀 Unidad familiar, todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una
familia, y estas tienen el derecho y la responsabilidad de cuidarlos. Se deben
tomar las medidas necesarias para evitar la separación familiar o reunificar
aquellas que están separadas. No se deben tomar medidas que pudiesen alentar
la separación de una familia o dificultar su reunificación.
󲐀 Reunificación familiar, los niños, niñas y adolescentes separados tienen el
derecho de ser reunidos con sus padres, tutores y miembros no directos de su
familia. Quienes trabajan con niños, niñas y adolescentes separados deben
desarrollar acciones que permitan la búsqueda, reunificación y comunicación
familiar.
45
󲐀 No discriminación uno de los principios fundamentales del derecho
internacional humanitario es que la protección y las garantías que establece deben
ser para todos sin discriminación.
󲐀 Las necesidades especiales de las niñas. La Convención de los Derechos del
Niño refuerza este principio clave y afirma que las niñas tienen necesidades
adicionales, específicas, que deben ser tomadas en cuenta al programar su
cuidado y protección.
2.4.2 El Estado y la Niñez
El Estado, buscando el interés superior del menor, debe asegurar políticas,
programas
y
asistencia
apropiada
para
que
la
familia
pueda
asumir
adecuadamente estas responsabilidades, y para que el padre y la madre asuman,
en igualdad de condiciones, sus deberes, responsabilidades y derechos. Asimismo
garantizará protección a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la
familia.
2.4.3 Derechos del Niño
Recogidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención
Sobre los Derechos del Niño de 1989 hace una transposición legal de esos
mismos Derechos Universales aplicándolos a los menores de edad con ciertas
variantes, pero de aplicación universal sin distinción de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión de cualquier índole, etc. A continuación se mencionan algunos
derechos del niño.

Derecho a conocer a su padre y madre y a ser cuidados por ellos:
Todos los menores de edad tienen el derecho a querer conocer a sus padres
biológicos, así como a ser cuidados por ellos, salvo cuando sea contrario a su
46
interés superior. Ellos tienen derecho, también, a mantener, de forma regular y
permanente, relaciones personales y contacto directo con ambos progenitores,
aún cuando exista separación entre éstos, salvo que ello sea contrario a su interés
superior.
Cuando los padres no viviesen bajo el mismo, la criatura debe poder mantener
contacto con ambos progenitores sin importar con quien pasen la mayor parte del
tiempo, ni si la separación ha sido ordenada por una autoridad competente o si ha
sido por mutuo acuerdo a no ser por el interés superior del menor cuya custodia,
en casos particulares, podría pasar a una tercera persona. También podrá
limitarse el contacto con alguno de los padres e incluso se podría llegar a
prohibirse.

Derecho a ser criado en una familia:
El derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia
de origen es un derecho al cual deben tener la posibilidad de acceder todos los
niños, niñas, así como los adolescentes demuestro país. Excepcionalmente, en los
casos en que ello sea imposible o contrario a su interés superior, tendrán derecho
a vivir, ser criados o criadas y desarrollarse en una familia sustituta, de
conformidad con la ley. La familia debe ofrecer un ambiente de afecto, seguridad,
solidaridad, esfuerzo común, compresión mutua y respeto recíproco que permita el
desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes.
El Régimen de Convivencia Familiar debe ser convenido de mutuo acuerdo entre
el padre y la madre, oyendo al hijo o hija. De no lograrse dicho acuerdo cualquiera
de ellos o el hijo o hija adolescentes podrá solicitar al juez o jueza que fije el
Régimen de Convivencia Familiar, quien decidirá... La decisión podrá ser revisada
a solicitud de la parte, cada vez que se pruebe el bienestar del niño y lo justifique.
Al admitir la solicitud, el juez o jueza apreciando la gravedad y urgencia de la
situación podrá fijar el Régimen de Convivencia Familiar provisional que juzgue
conveniente para garantizar este derecho y tomar todas las medidas necesarias
47
para su cumplimiento inmediato. En la audiencia preliminar el juez o jueza deberá
fijar un Régimen de Convivencia Familiar provisional, salvo que existan fundados
indicios de amenazas o violaciones, en contra del derecho a la vida, la salud o la
integridad del niño, niña o adolescente, caso en el cual se fijará un Régimen de
Convivencia Familiar provisional supervisado.
Excepcionalmente, cuando estas amenazas o violaciones sean graves y existan
pruebas suficientes en el procedimiento, el juez o jueza no fijará el Régimen de
Convivencia Familiar provisional.
Los niños, niñas y adolescentes sólo podrán ser separados o separadas de su
familia de origen cuando sea estrictamente necesario para preservar su interés
superior. En estos casos, la separación sólo procede mediante la aplicación de
una medida de protección aplicada por la autoridad competente y de conformidad
con los requisitos y procedimientos previstos en la Ley. Estas medidas de
protección tendrán carácter excepcional, de último recurso y, en la medida en que
sea procedente, deben durar el tiempo más breve posible.
No procede la separación de los niños, niñas y adolescentes de su familia de
origen por motivos de pobreza u otros supuestos de exclusión social. Cuando la
medida de abrigo, colocación en familia sustituta o en entidad de atención, recaiga
sobre varios hermanos o hermanas, éstos deben mantenerse unidos en un mismo
programa de protección, excepto por motivos fundados en condiciones de salud.
Salvo en los casos en que proceda la adopción, durante el tiempo que
permanezcan los niños, niñas y adolescentes separados o separadas de su familia
de origen, deben realizarse todas las acciones dirigidas a lograr su integración o
reintegración en su familia de origen nuclear o ampliado.
El Estado, con la activa participación de la sociedad, debe garantizar programas y
medidas de protección especiales para los niños, niñas y adolescentes privados o
privadas temporal o permanentemente de la familia de origen.
Estas situaciones son, a continuación:
48
•
La adopción: Es una institución jurídica de integración y protección familiar
de hijos que no lo son por consanguinidad. La misma solo puede ser
otorgada por autoridad competente principalmente a personas que residan
en el país del niño adoptado pero también puede darse el caso que la
misma se le de a extranjero pero debe hacerse pensando en el mayor
beneficio del menor y siempre que el país de destino brinde las mismas
garantías que el de origen... Esta puede darse a una sola persona o más
siempre que se cumpla los requisitos legales.
Si se tratase de un refugiado se le debe brindar la protección en
conformidad al derecho y los procedimientos de asistencia humanitaria
adecuadas.
•
Colocación en un hogar sustituto: Se ubica a la persona a la custodia de
guardadores -persona natural o jurídica- o parientes con la obligación de
cuidarlo, educarlo, asistirlo, readaptarlo socialmente. Generalmente se
realiza en el ínterin de una adopción y el agente no necesariamente siente
esos vínculos con el acogido pero si les creo obligaciones que deberán ser
supervisadas periódicamente por el ente fiscalizador...

Derecho al libre desarrollo de la personalidad y a la integridad de la
misma física, síquica y moral:
La personalidad es una característica propia del ser humano y disminuirla o
quererla desconocer es una clara violación a nuestra naturaleza, es por ello que
los niños poseen el derecho al libre y pleno desarrollo de su personalidad, a la
libertad de pensamiento, conciencia y religión sin más limitaciones que las
establecidas en la ley.
El padre, la madre, representantes o responsables tienen el derecho y el deber de
orientar a los niños, niñas y adolescentes en el ejercicio de este derecho, de modo
que contribuya a su desarrollo integral.
49

Derecho al buen trato:
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho al buen trato. Este derecho
comprende una crianza y educación no violenta, basada en el amor, el afecto, la
comprensión mutua, el respeto recíproco y la solidaridad.
El padre, la madre, representantes, responsables, tutores, tutoras, familiares,
educadores y educadoras deberán emplear métodos no violentos en la crianza,
formación, educación y corrección de los niños, niñas y adolescentes. En
consecuencia, se prohíbe cualquier tipo de castigo físico o humillante. El Estado,
con la activa participación de la sociedad, debe garantizar políticas, programas y
medidas de protección dirigidas a la abolición de toda forma de castigo físico o
humillante de los niños, niñas y adolescentes.
Se entiende por castigo físico el uso de la fuerza, en ejercicio de las potestades de
crianza o educación, con la intención de causar algún grado de dolor o
incomodidad corporal con el fin de corregir, controlar o cambiar el comportamiento
de los niños, niñas y adolescentes, siempre que no constituyan un hecho punible.
Se entiende por castigo humillante cualquier trato ofensivo, denigrante,
desvalorizador, estigmatizante o ridiculizador, realizado en ejercicio de las
potestades de crianza o educación, con el fin de corregir, controlar o cambiar el
comportamiento de los niños, niñas y adolescentes, siempre que no constituyan
un hecho punible.

Derecho a la salud y a servicios de salud:
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a disfrutar del nivel más alto
posible de salud física y mental. Asimismo, tienen derecho a servicios de salud, de
carácter gratuito y de la más alta calidad, especialmente para la prevención,
tratamiento y rehabilitación de las afecciones a su salud. En el caso de niños,
niñas y adolescentes de comunidades y pueblos indígenas debe considerarse la
medicina tradicional que contribuya a preservar su salud física y mental.
50
El Estado debe garantizarles acceso universal e igualitario a planes, programas y
servicios de prevención, promoción, protección, tratamiento y rehabilitación de la
salud. Asimismo, debe asegurarles posibilidades de acceso a servicios médicos y
odontológicos periódicos, el suministro gratuito y oportuno de medicinas, prótesis
y otros recursos necesarios para su tratamiento médico o rehabilitación. Y de la
más alta calidad.
2.5 Teoría de proyectos
ILPES (1999), define un proyecto como: “todo conjunto metódicamente diseñado
de actividades planificadas y relacionadas entre sí, que utilizan recursos para
generar productos concretos, con los cuales apuntan a alcanzar objetivos
definidos”. Rosales, Ramón (1992) define un proyecto como: “Una tarea
innovadora, que involucra un conjunto ordenado de antecedentes, estudios y
actividades planificadas y relacionadas entre sí, que requiere la decisión sobre el
uso de recursos, que apuntan a alcanzar objetivos definidos, efectuada en un
cierto período, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios,
solucionando problemas, mejorando una situación o satisfaciendo una necesidad y
de esta manera contribuir a los objetivos de desarrollo de un país”.
Luego ILPES (2005) conceptualiza que los proyectos de inversión pública son
cursos de acción para resolver problemas de comunidades en particular o de la
sociedad en general, los que deben ser identificados adecuadamente para una
asignación racional de los recursos. Por lo que el propósito de todo proyecto de
inversión es el de resolver un problema o necesidad, o aprovechar una
oportunidad cuyos efectos beneficiarán a un grupo de personas o a la comunidad
en general.
Se puede decir, entonces que un proyecto es una jornada de acciones que nace a
través de una idea creativa y que conduce a la consecución de objetivos
estratégicos y gerenciales, en un determinado tiempo y espacio, utilizando para
ello en una forma ordenada y planificada recursos humanos, financieros, sociales
y materiales que conllevan a resolver una necesidad u problema que se enmarca
51
en los planes de una determinada institución, empresa o país. Todo proyecto es
un sistema dinámico, por lo tanto, tiene un ciclo de vida, en el cual se identifican 4
fases o etapas sucesivas, estas son: Pre inversión, promoción-negociación y
financiamiento, inversión o ejecución y operación o funcionamiento.
2.5.1 Etapas del proyecto
Todo proyecto es un sistema dinámico, por lo tanto, tiene un ciclo de vida, en el
cual se identifican 4 fases o etapas sucesivas, estas son: Pre inversión,
promoción-negociación y financiamiento, inversión o ejecución y operación o
funcionamiento.
•
Fase de Pre inversión
Es donde se elabora el documento del proyecto y es donde se realizan todos los
estudios y estimaciones tendentes a determinar la factibilidad y viabilidad del
proyecto. En esta fase se pueden elaborar documentos con diferentes niveles de
certidumbre, estos son: identificación, perfil, pre-factibilidad y factibilidad. Cada
uno de estos niveles cuenta con los siguientes contenidos en diferentes niveles de
profundidad de acuerdo al nivel: Identificación, estudio de mercado, estudio
técnico, evaluación financiera, evaluación económica y social y evaluación de
impacto ambiental. (Rosales, Ramón, 1992. pág. 27).
•
Fase de Negociación y financiamiento
Consiste en todos los aspectos relacionados con la negociación de los recursos
necesarios para realizar el proyecto, en especial, los financieros. Como resultado
de esta fase, permite la viabilidad del proyecto y la aprobación del financiamiento.
Algunos procesos que se dan a lo interno de esta fase son: Viabilidad política
institucional, identificación de organismos, elaboración del documento del proyecto
con formato de la institución financiera y Estrategia de negociación. (Rosales,
Ramón 1992, Pág. 29).
52
•
Fase de Ejecución
En esta fase se dan todas aquellas actividades concernientes a ejecutar
físicamente el proyecto tal y como ha sido especificado en la etapa de pre
inversión. Se utilizan una serie de recursos financieros para la contratación de
mano de obra y equipo, construcción de infraestructura, etc. Los procesos que se
dan al interior son: Elaboración del manual de ejecución, proceso de
contrataciones, realización del proyecto y recepción. (Rosales, Ramón 1992. pág.
41).
•
Fase de Operación
Se pone en marcha el proyecto y se concretan los beneficios netos estimados en
el documento de pre inversión. Existe una generación de bienes o servicios en
toda la vida útil del proyecto. Los procesos que se dan al interior de esta fase son:
Desarrollo, Vida útil y evaluaciones ex–post. (Rosales, Ramón 1992, pág. 50).
2.5.2 Niveles de pre inversión
En la pre inversión el proyecto es formulado y evaluado, mientras atraviesa por
cinco sub etapas: idea, perfil, pre factibilidad y factibilidad. Las sub-etapas se
diferencian entre sí por el grado de desarrollo del estudio del proyecto y por los
requisitos de información y de detalle de los estudios (requisitos crecientes a
medida que se pasa de una sub-etapa a la otra). ILPES (1999 pág. 44).
Para efectos de la presente investigación de tesis y proyecto el alcance será
realizado a nivel de pre factibilidad, a continuación se determinará en qué consiste
cada uno de los estudios de esta etapa:
•
Identificación del Proyecto
El proceso de identificación y formulación del proyecto consiste, en última
instancia, en dar respuesta y establecer la relación entre estas dos preguntas:
¿Cuál es el Proyecto? ¿Cuál es el Problema? Estas pregunta orientan la
53
búsqueda de las siguientes interrogantes: i. qué busca el proyecto (sus objetivos).
ii. por qué persigue esos objetivos (la justificación del proyecto) y, por lo tanto iii. El
problema a resolver. (ILPES 1999, pág. 111).
•
Estudio de Mercado
En este estudio se diseñará el producto o servicio con las características
específicas que satisfaga la necesidad de la población demandante, también se
cuantificará la cantidad de demandantes que estarían dispuestos a comprar o
recibir los productos o servicios que se originan con el proyecto durante su vida
útil, otro aspecto es determinar la cantidad y capacidad productiva de los entes
que ofrecen
el producto o servicio que se espera producir o brindar con el
proyecto. Con todo ello se logrará
a)
Determinar el precio, costo o tarifa de los productos o servicios que se ofrecen
con el proyecto.
b)
Definir la estructura de comercialización y distribución óptima de los productos
y servicios que se ofrecen con el proyecto
•
Estudio Técnico
El objetivo es diseñar como se producirá aquello que el proyecto servirá en la
producción de bienes o servicios. Si se elige una idea es porque se sabe o se
puede investigar como se hace un producto, o porque alguna actividad gusta de
modo especial. En el estudio técnico se define: Donde ubicar la empresa, o las
instalaciones del proyecto. Donde obtener los materiales o materia prima. Que
maquinas y procesos usar. Que personal es necesario para llevar a cabo este
proyecto. En este estudio, se describe que proceso se va a usar, y cuanto costara
todo esto, que se necesita para producir bienes y/o servicios, estos serán los
presupuestos de inversión y de gastos.
•
Evaluación Financiera
54
La evaluación financiera es el estudio que permite estimar los costos de inversión,
los costos de operación y mantenimiento y los ingresos y sobre esta base
determinar el grado de rentabilidad que generará la inversión de un proyecto.
El contenido de la evaluación financiera es el siguiente: Costos de inversión,
Programa de inversiones, Fuentes de financiamiento, Costos de operación y
mantenimiento, Ingresos y sostenibilidad, Flujo de fondos, Indicadores financieros
y Análisis de sensibilidad.
•
Evaluación Económica y Social
La Eva Sol de un proyecto consiste en realizar una comparación entre los recursos
que se estiman puedan ser utilizados por el proyecto y los resultados esperados
del mismo con el propósito de determinar si el proyecto se adecua o no a los fines
u objetivos perseguidos y permita la mejor asignación de los recursos de la
sociedad.
Se ocupa del impacto de un proyecto sobre la economía en general incluyendo
criterios de equidad y redistribución, en este sentido mide el impacto sobre el
consumo, el ahorro y la redistribución de tal forma que Determina y valoriza el
alcance sobre la distribución de ingresos y riqueza para lo cual es preciso
identificar los agentes sobre los cuales recaen los efectos positivos y negativos de
la ejecución y operación del proyecto.
•
Evaluación de Impacto Ambiental
En el estudio de Evaluación de impacto ambiental se determina de manera
preventiva los impactos negativos y positivos que puede ocasionar una acción
propuesta (política, ley, plan, programa, proyectos), también se definen las
medidas correctivas para minimizar los efectos que ocasionarían los impactos
negativos. Hay que tomar en cuenta los siguientes principios para elaboración de
una EIA: i. Utilizar criterios claros y bien definidos ii. Es un documento de carácter
técnico y predictivo (objetivo). iii. Este documento sirve de base para los
55
programas de Gestión Ambiental (PGA) iv. Incluir el aporte de un grupo
multidisciplinario de expertos v. debe aplicarse en etapas tempranas de la
planificación, en la fase de pre inversión vi. Permite la participación de los actores
involucrados vii. Considera varias alternativas en la toma de decisiones viii. Definir
mecanismos de retroalimentación ix. Descripción del proyecto y sus alternativas x.
Descripción del medio ambiente natural xi. Identificación de Iimpactos Potenciales
xii Predicción e interpretación de impactos xiii Medidas de Control Ambiental
(Mitigación de impactos) xiv Evaluación global de los impactos ambientales y un
Programa de Gestión Ambiental (Monitoreo ambiental).
56
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL
57
CAPITULO III
3. Introducción
El presente capítulo esta subdivido en tres áreas, a continuación: i.
Caracterización de la situación a nivel global, nacional e institucional en lo
referente al tema de huérfanos y orfanatorios ii. Participación internacional y
nacional de las instituciones que están ligadas al trabajo con niños huérfanos y iii.
El marco legal hondureño en lo referente a las adopciones de huérfanos,
protección infantil y de la familia.
3.1 Caracterización General
El tema principal es la situación general de los huérfanos, de esta forma el análisis
referencial de este apartado se subdivide en tres áreas: Huérfanos a nivel mundial,
huérfanos en Honduras.
3.1.1 Huérfanos a nivel global
De acuerdo a un informe revelado por la UNICEF (2008), el número de niños
huérfanos a causa de VIH/SIDA, tanto desde el punto de vista histórico como de la
situación actual y de las perspectivas que se proyectan para el futuro, es de 13,4
millones, los cuales perdieron a uno de sus progenitores debido a la epidemia en
las regiones de África Subsahariana, Asia y América latina y el Caribe). Se estima
que esta cifra pueda llegar a los 25 millones para el 2010. En el mismo informe, se
establece que en África se encuentra la mayor proporción de niños huérfanos. En
2001, 34 millones de niños en África Subsahariana, habían quedado huérfanos,
aumenta considerablemente. Para 2010, la cifra llegará a los 42 millones.
3.1.2 Huérfanos en Honduras
La condición de orfandad es un factor de riesgo social en la niñez hondureña, ya
que el desarrollo del potencial pleno de la infancia corre grave peligro si el entorno
familiar se deteriora como resultado de enfermedad o muerte de uno o ambos
progenitores. En el año 2008, el Instituto Nacional de Estadística (INE) (2008),
estimó que en todo el país 8,531 niños y niñas eran huérfanos de padre y madre,
46,165 de madre, y 145,851 de padre, en total suman: 200,547 niños huérfanos de
58
los casi 3.5 millones de niños y adolescentes del país, estos niños son huérfanos
porque sufren por la ausencia de una madre, de un padre o de ambos.
Como se puede observar en el cuadro 2, el 6 % de los niños en el país son
huérfanos, de estos el 40.4% se encuentran en las periferias urbanas y el 59.6%
se ubican en las zonas rurales. En el área urbana, el 1.6% de la población de 0 a 6
años de edad es huérfana. En el área rural el 9.8% de la población infantil de 15 a
17 años es huérfana.
En las urbes del país, el 73% de los niños huérfanos carecen de padres, esto es
significativamente mayor que los niños huérfanos que carecen de madre que es
del 22%. Solamente el 5% es decir 4,233 niños en el área urbana son huérfanos
totales, sin un papá y una mamá biológico (a).
En el área rural, la tendencia es casi similar al área urbana, de igual el 73% de los
niños carecen de padres, el 24% de madres y el 4% carece de ambos.
Cuadro 2. Honduras: Niños huérfanos de 0-17 años de edad
Total
población
infantil
Sector
Urbano
Sector
Rural
Total
No.
Huérfanos
%
HTH
Huérfano
de Padre
%
HSU
Huérfano
de Madre
%HSU
Huérfano
de ambos
%HSU
1,408,875
81,055
6%
58,768
73%
18,055
22%
4,233
5%
2,057,239
3,466,114
119,492
200,547
6%
6%
87,083
145,851
73%
73%
28,111
46,166
24%
23%
4,298
8,531
4%
4%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto con datos del INE 2008
59
3.1.3 Adopciones en Honduras
De acuerdo al Instituto Hondureño de la Infancia y de la Familia (IHNFA, 2008) En
el año 2005 se concedieron 45 adopciones. El numero de adopciones nacionales
fue de 16 niños (as) equivalente al 36 % y 29 niños (as) a extranjeros (64.4 %). El
75 % de las adopciones se encuentran en los rangos de edad de 0 a 4 años. El
86.7 % de los niños (as) entregados en adopción proviene del área urbana y el
13.3 % del área rural. En relación al género las adopciones corresponden al sexo
femenino un 60 % y el 40 % para el sexo masculino. En los últimos tres años se
mantuvo un promedio de adopción de 50 niños (as) al año.
3.2 Experiencias Institucionales
Existe una variedad de centros de atención de niños en riesgo social y orfandad a
nivel latinoamericano y hondureño, sin embargo solo pocos han decidido
implementar el modelo familiar para la crianza de los niños conforme esta
estipulado en la convención de los derechos del niño. A continuación se presentan
algunas instituciones y sus experiencias que trabajan con este modelo.
3.2.1 Nacionales
Son pocas las organizaciones en Honduras que se dedican a atender niños
huérfanos con el modelo familiar, a continuación:
•
Providence World Ministries (PWM)
PWM al igual que la mayoría de orfelinatos esta suscrita al IHNFA, esta le facilitará
todos los niños huérfanos provenientes de las diferentes regionales para que así
192 de estos puedan ser beneficiados del proyecto LA PROVIDENCIA en 24
casas de habitación.
Cada niño que IHNFA pone al cuidado de PWM no pasa a ser propiedad legal de
la institución ya que esta sirve como hogar temporal desde que recibe al niño
hasta que pueda entrar a la universidad.
Los padres sustitutos que estarán en cada casa hogar, serán responsables de los
cuidados morales y espirituales del crecimiento del niño, PWM les facilitará todos
los aspectos educativos, en salud, prevención, nutrición, albergue de alta calidad
60
para que los niños crezcan en un nivel de calidad de vida aceptable. De esta
forma no es cualquier pareja que tendrá la responsabilidad de cuidar a los niños,
sino serán aquellas cuyos perfiles de aceptación reúnan todos los requisitos que
PWM exige.
PWM, tiene como propósito servir a la iglesia cristiana, ayudando a responder a
las necesidades de los huérfanos, las viudas y los pobres, esto lo hacen
mediante la concentración en las siguientes tres áreas de ministerio, con la
intención de ofrecer un enfoque multifacético a un problema complejo:
o
Locales de atención de huérfanos y viudas: Esto lo hacen a través de la
creación de Alternativas casas hogares innovadores y culturalmente
apropiados
de
atención
de
huérfanos
y
viudas,
establecidas
en
comunidades en Honduras y en lo posterior en otras naciones.
o
Apoyo en el patrocinio de huérfanos: Esto lo realizan a través de
mejoras a los sistemas promocionales nacionales e internacionales y los
procesos que rigen las prácticas de adopción dentro de los países con el
gran aumento de huérfanos poblaciones.
o
Desarrollo tecnológico a favor de niños: Lo realizan a través del apoyo a
que
aumenten
sus
recursos
tecnológicos
las
organizaciones
gubernamentales en países en vías de desarrollo de tal forma que mejoren
sus capacidades para el seguimiento y cuidado de los niños en riesgo
social.
•
Hogar Finca del Niño
Este orfanatorio es dirigido por monjas católicas, está ubicado en la ciudad de
Trujillo, Colón y se dedica a la atención de niños huérfanos a través de la
incorporación del modelo familiar de padres sustitutos.
Los
matrimonios hondureños cuidan amorosamente ocho niños huérfanos en
cada hogar. Los niños se forman y crecen en este ambiente familiar hasta que
61
ellos están listos para vivir independientes, llevando consigo los regalos de fe y
educación para iniciar una vida productiva.
Los Niños huérfanos y niños de las comunidades de los alrededores asisten a la
Escuela Católica San Pedro en la Finca. Los niños también participan en
programas profesionales de costura, carpintería, agricultura y panadería.
En aspectos de salud, poseen una clínica, en donde el personal médico local y
extranjero se ocupan del cuidado de salud básica y atención de partos necesarios
de la comunidad Finca del Niño y comunidades cercanas, atendiendo a más de
300 pacientes cada mes.
3.2.2 Experiencias Internacionales
•
Casa Hogar Sonrisa en México
Ésta funciona como una “Casa Hogar” cuidando la formación de infantes
huérfanos y expósitos, a los que se compromete en brindarles los medios
adecuados para su mejor desarrollo integral, cuidando paralelamente los aspectos
psicológicos, físicos, morales y espirituales. Busca hacer de ellos hombres y
mujeres de bien, útiles para su comunidad.
Los niños y jóvenes de Casa Sonrisa, al llegar a esta institución forman parte de
una familia, con todos los derechos y obligaciones que se adquieren entre padres
e hijos y son integrados a ella desde el momento en que se ponen en custodia del
hogar, hasta el día en que sean económicamente independientes o bien cuando
contraigan matrimonio y formen un nuevo hogar, o cuando así lo decidan siendo
mayores de edad.
Cuando se concede la custodia de uno o varios niños que son biológicamente
hermanos, Casa Sonrisa acepta recibir a estos hermanos con el propósito de
mantener a los hermanos unidos entre sí, procurándoles el mayor apoyo para la
construcción y desarrollo de la personalidad y buscando se integren más
fácilmente al resto de la gran familia de la casa hogar.
62
La casa está integrada de cuatro albergues cada uno a cargo de un matrimonio
muy bien formado, que incluso vive con ellos, comen, oran, estudian y se divierten
y por lo tanto fungen como padres sustitutos, y a los niños y jóvenes se les
considera y trata como a hijos biológicos de una típica familia mexicana.
Actualmente en estos primeros 15 años de funcionamientos tienen bajo custodia
permanente a 48 infantes, niños y jóvenes, desde unos meses de edad hasta los
19 años.
La casa subsiste por la labor que efectúa un consejo directivo constituido por
empresarios y profesionistas que por años se han reconocido por su altruismo,
tiene cooperaciones económicas del DIF Estatal y Municipal, Clubes Rotarios,
Caritas de Torreón, la Universidad Autónoma de La Laguna, el Colegio de
Médicos Cirujanos de La Laguna y un grupo de filántropos de los EE.UU.,
interesados en apoyar a los niños con desventajas en México.
•
Casa Hogar Juan Pablo Segundo, en Lima (Perú)
Casa Hogar Juan Pablo II Creada en 1986, luego de la primera visita del Papa
Juan Pablo II al Perú, la Casa Hogar, esta ubicada en Lurín, al sur de Lima, Perú,
alberga a 64 niños, ofreciéndoles un ambiente familiar y motivador, para ello,
cuenta con parejas de esposos que desempeñan la labor de padres sustitutos,
cada pareja de padres cuidan a 8 niños, además de sus hijos biológicos.
Juan Pablo Segundo pertenece a la misión de la Diócesis de La Crosse,
Wisconsin -Estados Unidos, la cual es lder en el tratamiento y cuidado de niños
huérfanos, abandonados y abusados en el Perú ya que brinda un ambiente
seguro, lleno de amor y cariño donde los niños pueden aprender habilidades, ser
más responsables y hacerse ciudadanos productivos
La finalidad de contar con Padres Sustitutos es dar a los niños que viven en la
Casa Hogar modelos paterno y materno, dentro de pequeñas estructuras que
funcionan como familias. Entre los requisitos que se esperan de las parejas con el
modelo familias están: i. Con un mínimo de 23 años de edad, casadas o con
planes de casarse, con o sin hijos, que posean espíritu de colaboración y
63
dedicación a los niños. ii. Aprobar un proceso de capacitación y selección, que
incluya rigurosos exámenes, escenificación de socio dramas y evaluaciones
psicológicas.
El Padre Sebastián Kolodziejczyk, (Director de la Casa Hogar Juan Pablo II),
afirma acerca de los nuevos padres: “Los Padres Sustitutos son muy importantes
en el modelo que desarrollamos en la Casa Hogar, puesto que forman parte de la
crianza de nuestros niños, inculcándoles valores propios de la convivencia en
familia como el respeto, la obediencia, el compartir y el aprender a cumplir tareas”.
A las personas que son elegidos como Padres Sustitutos, La Casa Hogar Juan
Pablo Segundo les ofrece sueldo, ingreso a planilla, vivienda y alimentación. De
tenerlos, los hijos biológicos de las parejas elegidas también pueden formar parte
de las familias que tengan a su cargo.
Juan Pablo II alberga actualmente a 64 niños de escasos recursos, procedentes
de diversas partes del país, a quienes les brinda atención y servicios de alta
calidad, rescatándolos de las amenazas potenciales y encaminándolos hacia un
futuro mejor.
La casa tiene como sistema de organización la formación de ocho familias,
cada una con ocho menores (niñas o niños), aparte de sus hijos biológicos.
La madre y el padre sustituto viven con ellos dentro de la Casa Hogar.
El modelo funciona como una auténtica familia que habita en un
departamento de un complejo habitacional. El ambiente destinado tiene sala,
comedor, dormitorio para los menores, dormitorio para los esposos, cocina y
varios baños. Los padres sustitutos que eligieron tener ocho niñas se ubican
en los departamentos del segundo piso, en el primero están aquellos que
tienen a los varoncitos.
- Sistema aplicado
El programa empleado por la Casa Hogar es el mismo del famoso Girls &
Boys Town de los Estados Unidos, por lo que es líder en el Perú en el
tratamiento y cuidado de niños huérfanos, abandonados y abusados, su
64
misión es proveer atención y servicios de alta calidad a la niñez y juventud
peruana en alto riesgo, rescatándolos de las amenazas potenciales y
rehabilitándolos para un futuro mejor. Uno de los métodos utilizados es la
tarjeta en casa. Una cartilla donde se registran los logros y buenas acciones
que hace que los niños vayan sumando puntos. De acuerdo con el puntaje
acumulado, el menor recibe un privilegio especial que puede disfrutar
cuando él desee.
En los hogares se les brinda un ambiente seguro, lleno de amor y cariño
donde los niños pueden ganar auto confianza para aprender habilidades, ser
más responsables y hacerse ciudadanos productivos. El programa se basa
en cinco fundamentos: enseñar a los niños habilidades sociales, construir
relaciones sanas, enseñarles normas de autogobierno, fomentar valores y
una vida espiritual, y darles una auténtica vida familiar.
La casa hogar no tiene su propio colegio, es por ello que los niños de los
distintos hogares tienen que asistir a seis diferentes colegios en Turín, Perú.
En cuanto al sostenimiento financiero la Casa Hogar Juan Pablo Segundo,
en su condición de Asociación Peruana similar a una ONG, no recibe apoyo
del gobierno sino de benefactores privados que la apoyan, sin embargo, a
pesar de que Casa Hogar es dirigida por un sacerdote Católico de la
Diócesis de La Crosse, Wisconsin, EE.UU., la Casa Hogar es una
organización Peruana sometida a la ley Peruana. Actualmente la Casa Hogar
posee 6 miembros en el Consejo Directiva.
Desde el año 2001, la Casa Hogar ha estado auspiciando varias misiones médicas
internacionales. Incluido han sido cirujanos plásticos que han operado a niños
sufriendo de labio leporino, fisura palatina, y tumores o deformaciones ópticos.
También han venido varios cirujanos ópticos que han operado a pacientes con
estrabismo. Otros participantes en las misiones han incluido un ocularista,
médicos, enfermeras, anestesiólogos, y muchos voluntarios. La Casa Hogar
también ha auspiciado varias misiones dentales y ópticas.
65
Los Maestros de Familia o Asistentes Maestros de Familia son los adultos quienes
trabajan y conviven con los niños, cumpliendo con los roles de padre y madre de
familia. Muchos de los Maestros de Familia son de comunidades cercanas
mientras otros vienen de diferentes departamentos del Perú para poder trabajar en
la Casa Hogar. Para poder trabajar con los niños los maestros de familia, tiene
que pasar y aprobar un curso intensivo de dos semanas de capacitación en el
Programa Girls & Boys Town. Durante las dos semanas, los Maestros de Familia
tienen que aprender el material (lo cual más adelante tienen que enseñar a los
niños) tanto como las reglas y expectativas de la Administración de la Casa Hogar.
Las parejas Maestros de Familia viven en la Casa Hogar. Si la pareja tiene niños
biológicos, ellos también viven en la Casa Hogar. A cada pareja se le da un
departamento pequeño (lo cual aparte de una cama, ellos deben amueblar). El
asistente maestro de familia viene y se retira cada día según su horario de trabajo.
Los Maestros de Familia no trabajan cada día, tienen dos días libres a la semana
durante cuales los reemplazan los Asistentes Maestros de Familia.
•
Casa Hogar: Abansa “Mi Refugio”, Colombia
Abansa “Mi Refugio”, fue fundada el 30 de Diciembre de 1.985, a los pocos
meses inicia su primera Casa Hogar en Catia, Caracas, con una capacidad
para 12 niños, y al poco tiempo la demanda crece al punto de necesitar
nuevas casas para brindar expansión al programa. Esto hizo que se
procediera a abrir nuevos hogares en otros Estados como Carabobo,
Miranda, Monagas, Aragua y hasta en Cúcuta, Colombia, con lo que ha
aumentado
la
cobertura
del
programa.
ABANSA "Mi Refugio" actualmente cuento con un (1) Centro de Recepción,
cinco (5) Casas Hogares, un (1) Hogar Granja y una (1) Casa del Niño de la
Calle.
A la labor de Abansa MI Refugio se han añadido varios profesionales y
laicos, quienes voluntariamente, se dispusieron a apoyar esta labor, lo que
ha hecho posible que durante los años desde su fundación aproximadamente
66
230 menores han pasado por los Hogares "Mi Refugio", donde se han
cumplidos los objetivos de protegerlos, brindarles un hogar y famita con el fin
de mejorar sus vidas y ofrecer una esperanza de un futuro diferente.
ABANSA tiene reconocimiento de Organismos del Estado Colombiano, como
INAN (Instituto Nacional de Atención al Menor), Ministerio de la Familia, FIPAN,
Procuradurías de Menores, la Coordinadora de ONG de Venezuela, Funda ICI. Así
mismo es también conocida en el medio Cristiano Evangélico con el respaldo de
muchas Iglesias, así como del Consejo Evangélico de Venezuela y la
Confraternidad de Iglesias Pentecostales de Venezuela.
ABANSA esta constituida por una directiva con sede en Caracas, y cinco
Departamentos para la puesta en marcha del programa: La mayoría de sus
integrantes es personal voluntario con sensibilidad cristiana y vocación de servicio
hacia esta población infantil. En los hogares los niños reciben atención integral las
24 horas del día, tratando de suplirles sus necesidades físicas, emocionales,
educativas y espirituales, para hacer de ellos esos ciudadanos ejemplares y útiles
para la patria y para el SEÑOR.
Los Hogares "Mi Refugio" ofrecen una forma diferente de trabajar con la
infancia abandonada, brindándole al niño un "hogar" con todo lo que la
palabra implica: El calor, apoyo, cobertura y responsabilidad de unos Padres
Sustitutos o Papás Afectivos, los cuales son esposos misioneros a tiempo
completo que tienen en sus manos la responsabilidad de velar, cuidar y
atender a una población de hasta 14 niños, ayudados por Tías Afectivas, las
cuales también son misioneras (no más de dos por hogar) que han dejado
todo para servir al SEÑOR de una manera muy especial.
Los Hogares tratan de funcionar como un hogar normal, donde está presente
tanto la figura paterna como la materna, supliendo así la necesidad existente
del niño abandonado. Papá trabaja como cualquier padre con su profesión u
oficio y regresa a casa para atender a su familia, los niños por su parte van a
la escuela y regresan a casa a realizar sus diversas tareas y actividades.
67
Los domingos como cualquier hogar cristiano van todos a la Iglesia local
donde se congregan, disfrutando así del calor, afecto y amor solo puede
brindar
en
el
seno
de
una
familia.
Abansa "Mi Refugio" encarna la visión de proveer a los niños un ambiente
familiar, con orientación cristiana, donde se presta asistencia integral a niños
en situación irregular, con la finalidad de hacer de ellos ciudadanos útiles a
la humanidad, nace como resultado de responder a la necesidad que se
presenta debido al aumento de la población de menores en pobreza
extrema, el desempleo, el maltrato de menores y la ausencia de instituciones
que presente alternativas que ofrezcan una atención de buena calidad a
estos niños que tanto la necesitan.
•
Hogar: Tierra Prometida, en El Salvador, C.A.
El albergue Hogar: Tierra Prometida, ubicado en el kilómetro 31 de la autopista
que conduce a Comalapa, El Salvador C.A. Es un hogar de 48 niños y niñas y
consta de dos casas hogar. La organización Fundación Éxodo es la responsable
del Hogar: Tierra Prometida, para cuando inició decenas de niños fueron
rescatados de la orfandad, el abandono, del maltrato y de los vicios.
Las instalaciones de “Tierra Prometida” son un sueño hecho realidad para los
niños y los directivos de la Fundación Éxodo, que en los últimos años ha trabajado
incansablemente por reintegrar a la vida social a los infantes que los necesitan,
dándoles techo, alimentación, educación y, sobre todo, amor. En dichas
instalaciones, los hogares “Moisés” y “Deborah”, los menores reciben los servicios
de salud, educación académica y oportunidades para integrar grupos de danza,
música y teatro.
En las casas hogar, a los pequeños se les brinda también asistencia sicológica,
valores culturales y religiosos.
Las casas hogar funcionan con programas de
padres sustitutos, donde cada niño encuentra amor fraternal y están compuestas
de sala, comedor y dormitorios. Estos niños tienen la oportunidad de ver el rostro
68
de un mundo mejor, donde se les quiere y se les protege. Eso garantiza, en gran
medida, que serán hombres y mujeres de bien”.
La labor de la Fundación Éxodo es supervisada por el Instituto Salvadoreño de
Protección al Menor (ISPM), y los fondos para el mantenimiento de sus programas
de ayuda los recibe a través de donativos y del denominado “Plan Padrino”, que
consiste en que una persona interesada puede apadrinar a un niño a través de
una cuota mensual, compartir con los infantes los fines de semana y obtener un
reporte de los progresos educativos del niño, como fruto de la ayuda brindada.
3.3 Estructura Normativa
3.3.1 IHNFA
El Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) fue creado mediante
Decreto # 199-97 del Congreso Nacional de la República. Su función es servir
como un organismo autónomo de desarrollo social, cuyo objetivo fundamental es
la protección integral de la niñez y la familia, teniendo como mandato la
coordinación de los sectores públicos y privados en la promoción, ejecución y
fiscalización de las políticas generales de prevención y protección de la niñez. El
quehacer operativo del IHNFA se realiza en seis oficinas regionales a través de
tres líneas de acción, o programas, cuya estructura de procesos se viene
delineando de manera particular en cada una de las oficinas regionales, de
acuerdo al recurso humano existente y a las necesidades particulares de cada
región. Los 3 subprogramas de atención integral de niños son:
•
Programa de Bienestar Familiar:
Este es una de los programas de El IHNFA cuyo propósito consiste en realizar
acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de niños y niñas de 0 a 6
años, que se encuentran al cuidado de personal de los Centros de Atención a la
Niñez (37 Centros y 7 talleres vocacionales) como un apoyo a la familia en dar
cuidado y cumplimiento a sus derechos. Para lograr estos propósitos, el Programa
cuenta con tres áreas de acción: i. Atención a la Niñez, ii. Promoción de Derechos
y iii.
Fortalecimiento Familiar. En cada una de estas áreas se desarrollan
69
actividades que muestran los esfuerzos por dar cumplimiento a los derechos de la
niñez, involucrando la participación de las autoridades e instituciones cercanas al
lugar donde funcionan cada uno de los Centros de Atención Integral a la Niñez.
•
Programa de Intervención y Protección Social
El Programa de Intervención y Protección Social se encarga de solventar la
problemática que vive la niñez y la adolescencia de 0 a 18 años en situación de
riesgo social. El objetivo de este programa es proteger a la niñez en riego social
promoviendo la desinstitucionalización de los niños y niñas que enfrentan este tipo
de problemas, involucrando para ello a la familia y a la sociedad en el proceso de
intervención y de restitución de derechos. La acción es desarrollada mediante la
ejecución de dos sub. Programas: i. Familias Solidarias y ii. Acogimiento en
Hogares de Protección Temporal. Son tres principios que caracterizan el proceso
de intervención: i. el interés superior del niño o niña, ii. La protección es
responsabilidad primaria de los padres y madres, iii. La intervención es un proceso
de carácter multidisciplinario orientado a la protección inmediata y a la restitución
de los derechos violentados.
A nivel nacional el IHNFA apoya a 123 Familias Solidarias y de cuatro (4) Centros
de Protección (Casitas Kennedy y Casitas 21 de Octubre en Tegucigalpa, y
Casitas Nueva Esperanza y Casitas Adolescentes Mujeres en San Pedro Sula).
Para la atención de esta problemática, el IHNFA se auxilia además de los servicios
de protección brindados por diferentes organizaciones no gubernamentales sin
fines de lucro, con las cuales ha suscrito convenios especiales. También, el IHNFA
ha estado trabajando en el diseño y ejecución de políticas y proyectos para la
protección integral de la niñez huérfana y vulnerable por VIH/SIDA y el desarrollo
permanente de acciones para la protección de la niñez migrante. A continuación
se especifica en que consiste el programa de familias solidarias del IHNFA.
La atención de niños vulnerables como proceso de vida comienza con la
existencia de niños/as que se encuentran en estado de abandono y el Estado, a
través del IHNFA pueden acogerlos e ingresarlos ante centros pertenecientes a
70
este o a instituciones registradas ante esta que tienen programas de cuidados
temporales. El objetivo del Programa de Familias Solidarias es Proteger a la niñez
en riego social promoviendo la desinstitucionalización de los niños y niñas que
enfrentan este tipo de problemas, involucrando para ello a la familia y a la
sociedad en el proceso de intervención y de restitución de derechos.
El proceso de intervención se basa en tres principios: el interés superior del niño o
niña, la protección es responsabilidad primaria de los padres y madres, la
intervención es un proceso de carácter multidisciplinario orientado a la protección
inmediata y a la restitución de los derechos violentados.
Entre los requisitos fundamentales que solicita el IHNFA para quienes aspiren a
formar parte de las Familias Solidarias, “es el amor por las personas, abrir las
puertas de su casa y su corazón para ancianos y adolescentes que necesiten un
hogar y que tengan un buen lugar donde albergar los niños para que les puedan
brindar afecto y contención.
En agosto de 2003, se aprobó la Ley IV-0093 de Familias Solidarias. En ella se fijó
que, ante una situación de abandono, el Estado debe iniciar acciones para una
reinserción en el seno de la familia biológica. De esta manera, se creó la figura de
las Familia Solidaria para resguardar temporalmente a los niños, personas con
capacidades diferentes y adultos, que atienden a los niños abandonados y en RS
no pueden regresar a sus hogares.
Las Familias Solidarias son una opción más entre las instituciones que se hacen
cargo de personas con necesidades fundamentales para su vida, en el aspecto de
salud y social, no son familias adoptivas, sólo transitorias. Desde este
Subprograma se busca que la gente conozca los objetivos que se plantean para
llevar adelante esta tarea. Familia Solidaria es un actor comunitario que sigue su
vida cotidiana y se hace cargo del cuidado de algún niño por
un tiempo
determinado. En vez de ser la institución quien se hace cargo del cuidado de los
infantes, es un actor social más importante, como es la familia.
71
Los aspirantes a ser Familia Solidaria deben pasar por un proceso de selección
realizada por el equipo técnico del Subprograma, tales como entrevistas
psicológicas, análisis de la condición socio-ambiental, entre otras. Una vez
incorporados al sistema éstas reciben un subsidio mensual, la FS que reciben este
subsidio se le llama subvencionarias, sin embargo no todas las FS lo reciben ya
que hay un determinado grupo que son de nacionalidad extranjera los cuales
cuidan a los niños por amor sin recibir remuneración económica.
En todo momento a las familias solidarias a través del equipo de profesionales que
posee. El objetivo es tratar de propiciar un canal transitorio en un ambiente familiar
que no sea traumático, como pudiera ser una institución, para que los niños
puedan volver a su familia de origen, sean trasladados a una familia adoptiva o
sean llevados a una casa hogar familiar.
3.3.2 Normativa de la Niñez
•
Convención de los Derechos del Niño.
Los derechos del niño/a no pueden separarse de los derechos humanos que
gozan por igual los adultos. Sin embargo, adicionalmente los niños deben contar
con derechos especiales, por ser personas en desarrollo. Por ende, la comunidad
internacional decidió emitir un instrumento internacional que especificara los
derechos de las personas menores de 18 años. Conocida como la Convención
sobre los Derechos del Niño (Anexo 4), que contempla disposiciones amplias en
cuanto a la variedad de derechos y garantías para toda la niñez. En este sentido,
se fijan con claridad los criterios para el ejercicio de otros derechos diferenciales a
los que gozan las personas mayores, como ser: Libertad de expresión, la libertad
de pensamiento, de conciencia y religión, libertad de asociación en reuniones
pacíficas, todo niño o niña debe tener derecho a una vida privada sin injerencias
arbitrarias o ilegales en los asuntos familiares o en su domicilio, ni ataques en su
honra y reputación.
Entre los mayores aportes de la Convención sobre los Derechos del Niño, es el
considerar al niño/a una persona en un período especial de su vida, en el que está
72
en juego el desarrollo de sus potencialidades, por lo que es un sujeto de derechos
especialísimo, dotado de una protección complementaria, pues se deben agregar
nuevas garantías por sobre las que corresponden a todas las personas,
reconociendo su calidad de ser en desarrollo y por ende a potenciar y proteger por
la familia, la sociedad y el Estado. En esta perspectiva es fundamental asumir que
cualquier injerencia indebida en sus derechos, afectará su vida actual, pero
también marcará sus futuras posibilidades. (Instituto Interamericano del niño,
2003).
La Convención sobre los Derechos del Niño, reconocida por todos los países del
mundo excepto los Estados Unidos y Somalia, protege y reafirma los derechos
humanos como una prioridad para los niños, niñas y adolescentes, quienes debido
a su edad y vulnerabilidad necesitan cuidado y protección especial. En este
sentido, destaca la importancia de la familia para la custodia y la protección del
niño. De igual manera lo hace la Convención de 1951 relativa al Estatuto de los
Refugiados y las Convenciones de la Haya para la Protección de la Infancia.
Cabe, señalar que tales instrumentos no han sido suficientemente incorporados a
la legislación ni a la práctica nacional de muchos países.
Todo trabajo con niños, niñas y adolescentes separados debe estar de acuerdo
con la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la Convención de 1951
y su Protocolo de 1967, así como con otros instrumentos internacionales,
regionales y nacionales. Se deben seguir siempre las directrices y procedimientos
establecidos, especialmente sobre la protección y cuidado de niños, niñas y
adolescentes
refugiados
y/o
desplazados
internos.
En
todo
caso,
las
intervenciones en favor de los niños, niñas y adolescentes separados deben
respetar dos principios básicos: El “Interés Superior” y la “Participación del Niño”.
Para efectos del presente estudio se describen los principales artículos sobre la
convención de los derechos del niño, aunque en anexos se presenta en su
73
totalidad para aquellos que quisieran profundizar más en este tema. A
continuación los principales tópicos que abarca esta legislación internacional:
o Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a un nombre y una
nacionalidad, a conocer sus raíces familiares, culturales y nacionales
(Artículos 7 y 8).
o Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una familia y las
familias tienen el derecho y la responsabilidad de la custodia de sus niños,
niñas y adolescentes. Por lo tanto, se deben realizar rápidos esfuerzos para
proteger la unidad familiar y evitar la separación.
o Los niños, niñas y adolescentes separados tienen derecho a reunirse con
sus padres, parientes y cuidadores. Aquellas personas que trabajan con
ellos deben estimular la búsqueda, el contacto y la reunificación familiar lo
antes posible. Si no es inmediatamente posible la reunificación, la custodia
del niño debe ser tan consistente y continúa como se pueda para que el
niño, niña o adolescente establezca relaciones con aquellos que cuidan de
él (Preámbulo, Artículos 5, 9, 18 y 27).
o Todos los niños, niñas y adolescentes deben recibir ayuda para su
subsistencia básica. La asistencia a los niños, niñas y adolescentes
separados tiene que satisfacer sus necesidades de una manera similar a la
de los demás. Pero esta asistencia no debe estimular otras separaciones
(Artículos 6 y 20).
o Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una custodia adecuada a
su edad y necesidades de desarrollo. Si no es posible la custodia en la
familia directa o extensa del niño, niña o adolescente, se le proporcionará
en familia de acogida o, en último caso, en instituciones especializadas en
su cuidado. (Artículo 20).
o Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a participar en decisiones
relativas a su futuro. Tienen derecho a expresar sus opiniones (Artículos 12
y 13).
74
o Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a protección física y legal.
Pueden tener necesidades concretas de protección. Especialmente deben
ser protegidos contra el reclutamiento militar, el abuso sexual, la
prostitución, la tortura, la explotación laboral, o cualquier otra forma de
violencia, abuso o abandono.
o Los niños, niñas y adolescentes que están fuera de su propio país tienen
derecho a custodia, protección y representación, independientemente de su
situación legal (Artículos 19, 20, 22, 32, 33, 34, 35 y 38).
o Las comunidades y autoridades son los principales responsables de
asegurar la supervivencia y bienestar de los niños, niñas y adolescentes.
Cuando existe asistencia externa, se debe tender a incrementar la
capacidad de la comunidad para satisfacer las necesidades de todos los
niños, niñas y adolescentes, incluyendo los separados (Artículos 5, 18, 20).
o Todas las decisiones y acciones relacionadas con los niños, niñas y
adolescentes, separados deben estar orientadas por el principio del interés
superior del niño (Artículo 3).
En 1989 en Asamblea General de las Naciones Unidas, se aprobó la Convención
de los derechos del Niño. Honduras suscribió este convenio el 31 de Mayo de
1990 y lo ratificó el 24 de Julio del mismo año, convirtiéndose en uno de los
primeros veinte estados en ratificar ese convenio. La Convención Internacional de
los Derechos del Niño y la Niña, al ser ratificada pasa a tener carácter de ley, en
consecuencia su aplicación es de obligatoria en todo el territorio nacional, según
ordena la Constitución de la República.
Parte del contenido de la Convención, ratificado por el gobierno de Honduras es el
siguiente: La Convención de los Derechos del Niño su Art. 1. Señala que se
entiende por Niño a todo ser humano menor de 18 años. Señala asimismo que los
niños/ as privados temporal o permanentemente de su medio familiar o cuyo
interés superior exija que permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la
protección y asistencia del Estado (Art. 20 n 1) debiendo garantizar otros tipos de
75
cuidados para estos niños/ as. Se señala que “los Estados que reconocen la
adopción cuidarán que el interés superior del niño sea la consideración primordial
y velarán porque la adopción sea autorizada por las autoridades competentes las
que determinarán que la adopción es admisible en vista de la situación jurídica del
niño/ a en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que
cuando así se requiera, las personas interesadas hayan dado su consentimiento
con su conocimiento de causa a la adopción, sobre la base del asesoramiento que
pueda ser necesario” (Art. 21).
•
Código de la Niñez y la Adolescencia
El proceso de elaboración del Código de la niñez se inició formalmente en
septiembre de 1992; al constituir un comité responsable de concretar una
propuesta metodológica para el análisis del ordenamiento jurídico sobre los
derechos del niño. Dicha propuesta, se aprobó en febrero de 1993, año en que se
inició el proceso del primer borrador del Código de la Niñez, tarea que se
caracterizó por una amplia participación de la sociedad civil y que llevó alrededor
de dos años, hasta lograr un anteproyecto de ley consensuado.
En septiembre de 1995 se entregó oficialmente el Código de la Niñez y la
Adolescencia, al Congreso Nacional, instancia en donde después de un largo
proceso de deliberaciones, dicho código fue aprobado, mediante decreto No. 7396 del 31 de mayo del 1996, en vigencia a partir del 5 de septiembre del mismo
año. El código tiene 288 artículos, contenidos en tres libros así: i. Libro I de los
derechos y libertades del niño. ii. Libro II de la Protección del niño. iii. Libro III de
los aspectos institucionales sobre los derechos del niño.
•
Código de la familia
Este código determina las relaciones jurídicas entre personas unidas por vínculos
de parentesco y las instituciones relacionadas con la familia. También menciona el
deber del Estado en proteger la familia y las instituciones vinculadas a ella, así
como el de garantizar la igualdad jurídica de los cónyuges y de los hijos entre sí.
De interés al proyecto, se menciona el papel que deberán ejercer los tutores en la
76
crianza de los niños, las responsabilidades, la importancia y el proceso para que
una persona pueda ejercer el papel para adopción y tutela. (Ver anexo 5).
•
Fiscalías
Para la aplicación de la ley, el Ministerio Público ha creado las fiscalías de: Niñez y
Discapacitados y la de la Mujer. Además se han creado los juzgados de la niñez,
actualmente se encuentran en funcionamiento diez (10), distribuidas en el territorio
nacional.•
Firma de pacto por la infancia.
En junio de 1994, se suscribió el Pacto por la Infancia con la participación de 293
alcaldes de municipios de Honduras; comprometiendo como autoridades locales,
su voluntad de conceder la primera prioridad en sus planes de acción municipal, a
los programas y proyectos de beneficio para la niñez. Ese compromiso, apoyado
por la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y ratificado por los
alcaldes que les sustituyeron en 1998, ha generado una gran movilización social y
de recursos para la protección de los derechos de las niñas y los niños y el
cumplimiento de 31 metas relacionadas con la salud infantil y materna, nutrición,
educación y agua y saneamiento básico, sobre las que se han logrado
considerables avances.
En ese contexto se creó la figura del Defensor o Defensora Municipal de la
Infancia, con el propósito de promover la conciencia colectiva a favor de los
derechos de la niñez, vigilar su cumplimiento y denunciar sus violaciones. En la
actualidad, 189 municipios lo han nombrado y apoyan su accionar para la
aplicación de la Convención de los Derechos del Niño.

La ley del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) (1997)
El cual se convierte en la institución principal del estado para la protección de los
niños y de la familia, en cuanto a: Formulación de políticas publicas a favor de la
niñez, promover los derechos del niño, impulsar la participación ciudadana e
institucional para establecer oportunidades a favor de la niñez y la familia.
77
•
Normativa de adopción
En Honduras, la adopción la puede realizar cualquier persona interesada que
cumpla los requisitos principales para adoptar de acuerdo a los artículos 120 y 157
reformados del Código de Familia, son dos:
- Solo pueden adoptar las personas mayores a los 25 años y menores de 51, En
caso de adopción conjunta, bastará que uno de los conyugues haya cumplido la
edad mínima;
- El artículo 157 establece que solo podrán adoptar plenamente los conyugues que
viven juntos y que tengan tres años como mínimo de unión matrimonial.
El IHNFA es la autoridad gubernamental autorizada en Honduras, para realizar los
trámites de la adopción de niños y niñas hondureñas según disposición
constitucional. La adopción es una institución jurídica de protección que tiene por
finalidad incorporar en la familia, en condiciones iguales a las de un hijo nacido de
una relación conyugal, a una persona que biológicamente no desciende de los
adoptantes a fin de que pueda alcanzar su desarrollo físico, mental, espiritual,
moral y social. Para fortalecer y mejorar el procedimiento de adopciones el IHNFA
tiene dentro de su estructura un departamento de adopciones, el cual con apoyo
financiero ha elaborado una propuesta de Anteproyecto de Ley de Adopciones,
actualmente en revisión por la Comisión Jurídica de la Secretaria de Gobernación
para posteriormente ser remitida al Congreso Nacional para su revisión y
aprobación final.
78
CAPITULO IV
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
79
CAPITULO IV
4. Presentación de Resultados
Tal y como se mencionó en el capítulo III de este estudio el número de niños en
riesgo social en Honduras es de 5,000 a 8,000 niños anualmente, como se sabe
estos son atendidos por los centros Casitas del IHNFA en Tegucigalpa y SPS, de
igual forma por las 198 instituciones privadas que han efectuado convenios con
IHNFA para la atención de niños huérfanos y en riesgo social. El resto de niños
son atendidos en el sub programa de familias solidarias del IHNFA, son entre 500
a 700 niños que están bajo la tutela de esta área.
Ya que el propósito de esta tesis no es realizar un análisis profundo de los niños
en riesgo social de Honduras, sino de realizar una primera aproximación a través
del sub área de FSD del IHNFA, ya que este es el único programa en Honduras
que posee una doble funcionalidad relacionada con los derechos del niño que es
poseer una familia: i. Por un lado, permite asegurar que un niño abandonado
pueda formar parte de una familia adoptiva una vez que ha pasado por el trámite
de adopción correspondiente del programa de adopciones del IHNFA y ii. Permite
que en el tiempo que el niño vive con la familia solidaria posea la oportunidad de
vivir por el espacio de 1,2 a 5 años con una familia, brindándoles este; amor,
cuidados, fomento de valores, etc.
El objetivo de investigar a las familias solidarias consistió en recopilar información
de tipo cualitativo, basado más en conocer la situación en que viven los niños que
atienden estas familias, las reacciones de la misma al cuido y crianza infantil y las
apreciaciones mismas que este grupo pudiera brindar, de tal forma que estos
datos alimentaron el enfoque, modelo y procesos que orientaron la elaboración del
estudio de prefactibilidad de la Alternativa Casa Hogar para la atención de niños
en riesgo social y huérfanos que se describe a detalle en el capítulo V de esta
tesis.
En este capítulo IV se describe los resultados de la investigación realizada con las
familias solidarias en la región Centro Oriente y la región Central de los centros
IHNFA en Honduras, también se menciona los resultados de las entrevistas
realizadas a funcionarios y directores de centros IHNFA.
80
4.1. Proceso de adopción en Honduras
De acuerdo a entrevista realizada con el departamento de adopciones del IHNFA y
directores de centros de albergue estatal, en el período correspondiente del año
2006 – 2008 en el país se han realizado 72 adopciones de las cuales 26 han sido
por padres adoptantes hondureños, 14 por familias adoptantes Estadounidenses y
32 por padres adoptivos españoles. (Cuadro 3).
Cuadro 3. Adopciones realizadas en Honduras de 2006 – 2008
NUMERO DE ADOPCIONES
NACIONALIDAD DEL
ADOPTANTE
2006
2007
2008
Niña
Niño
Total
Niña
Niño
Total
Niña
Niño
Total
Honduras
2
1
3
8
6
14
7
2
9
Estados Unidos
1
1
2
4
3
7
3
2
5
España
3
0
3
8
8
16
6
7
13
6
2
8
20
17
37
16
11
27
Canadá
Total
Fuente: Elaboración propia mediante entrevista realizada al departamento de adopciones IHNFA.
Basado en cuadro anterior, se puede notar que el país de España es el que más
participa en procesos de Adopción en el país, seguido de parejas nacionales y
luego familias EEUU. En promedio se dan 24 adopciones por año. Si esto se
compara con la cantidad de niños que necesitan una familia (Es decir 5,000
infantes por año), entonces, se podría establecer que sólo el 0.48% de los niños
en riesgo social en Honduras, tienen la oportunidad de tener una familia que los
adopte.
Continuando con esta situación, se realizaron consultas a las madres que asisten
niños en las FS, a las cuales se les preguntó ¿Qué opinión le merece el proceso
de adopción en Honduras?, algunas respuestas fueron:
81
“Los procesos de adopción en Honduras no son rápidos y adecuados para los
niños, ya que es injusto que pocos niños tengan la oportunidad de ser adoptados
al año”.
“Hay familias solidarias que tienen mas de cuatro años de criar un niño y luego se
lo quitan para darlo en adopción, esta es una experiencia traumática para el niño”
“El IHNFA falla en que no agiliza los trámites de adopción para los niños”
“Siempre hemos dicho, uno se encariña de los niños, es bien difícil darlo en
adopción”
Lo anterior muestra que existe un problema marcado en esta área en el país, a lo
cual las autoridades de la infancia deberán aunar sus esfuerzos, en especial para
que mas niños tengan oportunidad de tener una familia que los adopte, sin que
existan estos tipos de sufrimiento.
4.2 Caracterización social de las familias estudiadas
Se realizaron preguntas que permitieron conocer el contexto social, económico,
cultural de las familias solidarias, esto con el objetivo de tener más insumos en la
elaboración del estudio de prefactibilidad. A continuación se realiza una análisis
descriptivo de las familias en mención, basado en los cuestionarios realizados:
•
Tiempo: El 40% de las familias tienen entre 0 a 5 años de participar como
FSD, luego el 40% entre 6 a 10 años y el resto, o sea un 20% tienen entre
11 a 20 años de ser FSD. (Ver gráfico 1).
•
Origen: Respecto al lugar de origen de las familias que el IHNFA escoge
como solidarias en la región Central y Centro Oriente, de acuerdo a la
investigación realizada con estas, se determina que el 33% son originarios
del departamento de Comayagua, el 33% del departamento de Francisco
Morazán, el 17% de otros departamentos y el 17% son originarios del
82
exterior del país. Ver Gráfico 2. Es importante mencionar que existen varios
extranjeros que se disponen como familias solidarias si subvención (O sea
no remunerativo) esto con el objeto de tener la oportunidad de educar mejor
a niños huérfanos y en RS.
•
Destino: De acuerdo al informe de la gestión realizada por el IHNFA, en
cuanto al lugar en donde son trasladados los niños en riesgo social
después de haber sido atendidos bajo la modalidad del programa de FSD
en Honduras, no todos son dados en adopción, de estos sólo el 24%, luego
el 53% son trasladados a Las Casitas IHNFA o a orfanatorios privados, el
7% regresa con sus familias biológicas, el 7% son trasladados a otras
familias solidarias, el 4% son adoptados por las FSD y el 5% todavía los
tienen en custodia temporal hasta definir cual sería el destino final de los
niños. (Gráfico 3). Los datos anteriores se basan de acuerdo a la
delimitación temporal especificada en esta tesis.
Grafico 1: Tiempo de fungir como familia solidaria
%
20%
40%
0a5
6 a 10
11 a 20
40%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto, elaboración propia.
83
Gráfico 2. Lugar de origen de las familias solidarias
17%
33%
Teg
Comayagua
17%
Otros departa
Exterior
33%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia.
Gráfico 3. Destino de niños en RS luego de ser atendidos por las FS
Porcentaje (%)
7%
4%
24%
Destino: Orf
Destino: Regr fam
5%
53%
7%
Destino: Adopcion
Destino: Otras fam
Destino: Adopcion
personal
Destino: En custodia
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
•
Área: Dedicación Personal (Inicios): Existe una variabilidad en cuanto a
la dedicación que tenían las familias solidarias en sus inicios como FS, para
ello en este estudio se determinó tanto para los padres como las madres su
área de dedicación, a continuación: i. En cuanto a los hombres el 83% se
dedicaba trabajar su profesión, ya sea magisterial, peritos mercantiles, etc.
ii. Las mujeres cuando iniciaron, sólo el 33% trabajaban a través del uso de
su profesión magisterial ú universitaria, el 17% de las mujeres tenían sus
microempresas, ya sea salas de belleza, pulperías, etc., el 33% se
dedicaban al comercio, ya sea de venta de comidas, sastrería y solamente
el 17% de dedicaban a las labores domésticas en sus casas. (Gráfico 4).
84
•
Área: Dedicación personal: (Actualmente): En el año de realización de
este estudio (2009), las familias solidarias han cambiado su área de
dedicación, con respecto a sus inicios, en la actualidad solamente el 50%
de los hombres de dedica a desempeñar su profesión laboral, y un 17% ha
incursionado en el comercio, no así las mujeres ya que estas en un 50% de
las entrevistadas han preferido a dedicarse a la actividad de ventas
comerciales y un 17% mantienen un pequeño negocio micro empresarial
(Papelería, sala de belleza, etc.), el 17% de las mujeres se mantienen de la
renta y solamente un 17% solo subsisten con el subsidio otorgado por el
IHNFA en compensación por el pago de cuidar niños. (Gráfico 5).
Gráfico 4. Área de dedicación de familias solidarias en sus inicios
90%
83%
80%
Fuente:
Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia.Hombre
70%
Mujer
60%
50%
33%
33%
40%
30%
17%
17%
20%
10%
0%
Pro
fD
n
epe
p
Em
Mujer
Hombre
me
Co
r
eñ
Du
asa
oc
Fuente: Elaboración Propia
85
Gráfico 5. Dedicación familias solidarias en su actualidad
50%
50%
50%
Hombre
40%
Mujer
30%
17%
20%
17%
17%
17%
10%
0%
0%
Prof Depen
Emp
Comer
Dueño casa Subs IHNFA
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
•
Vivienda: No todas las familias solidarias poseen su propia vivienda,
aunque este es uno de los requisitos del IHNFA que pide para cederles a
las FSD la custodia de niños en riesgo social, de acuerdo al estudio
realizado con estas, el 83% de las viviendas en que viven las FSD son
propias de ellas y no tienen cuotas pendientes con los bancos, sin embargo
solamente el 17% de las viviendas son alquiladas. (Ver gráfico 6).
•
Número de Cuartos: Se investigó acerca de la cantidad de cuartos con
que disponen para cuidar a los niños en riesgo social, de esta forma los
resultados encontrados son los siguientes: i. el 17% de las viviendas
poseen de 1 a 2 cuartos ii. El 17% de las viviendas tienen tres cuartos iii. El
17% tienen cuatro cuartos y iv. El 49% mas de cinco cuartos. (Gráfico 7).
•
Ingresos Iniciales y Actuales: En cuanto al ingreso económico familiar en
que se encontraban las familias solidarias en el momento de iniciar, este
era de L. 1.00 a L. 5,000.00, el 50% de las FSD y de L. 10,000.00 a L.
20,000.00 el resto 50%. Se puede notar que ha existido un cambio
considerable en cuanto al ingreso económico por parte de las FSD con
respecto a la actualidad ya que en la actualidad solamente el 17% tienen
ingresos entre L. 1.00 a L. 5,000.00, de L. 5,000.00 a L. 10,000.00 el 17%,
86
de L. 10,000.00 a L. 20,000.00 y mayor a L. 20,000.00 son el 50%. (Grafico
8).
Gráfico 6. Tipo de vivienda por tenencia
Propia saneada
Alquilada
17%
83%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
Gráfico 7. Número de cuartos destinados para niños
De 1 a 2
17%
Tres cuartos
17%
49%
17%
Cuatro cuartos
Cinco cuartos
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
87
Gráfico 8. Familias solidarias: Ingresos iniciales y actuales.
60%
50%
50%
50%
50%
% Inicial
40%
% Actual
30%
20%
17%
17%
17%
10%
0%
De 1 a 5000
De 5001 a 10000
De 10001 a 20000
Más de 20001
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
Hasta este punto se ha investigado como son las características de las familias
solidarias desde el punto de vista social y económico. Algunas observaciones que
interesan a este estudio son:
-
Existe sólo un 20% de las familias solidarias que tienen más de 10 años de
dedicarse a este trabajo, el resto posee entre 0 a 9 años.
-
De acuerdo a los entrevistados, son 4 años la mayor prolongación de
tiempo que una FS atiende a un niño, por que después lo da en adopción
(24%) o es llevado a albergues temporales (53%), el resto son trasladados
a otra familia temporal o vuelven con sus familias adoptivas.
-
Existe un 4% de los niños en RS que son adoptados por sus familias
temporales, en estos casos, los padres adoptivos tienen que pasar por un
proceso bastante engorroso con los juzgados de familia y con el IHNFA.
-
El 83% de las viviendas de las FS tienen igual o más de tres cuartos para la
atención de niños en RS y en igual porcentaje son propias de las familias.
Lo que sigue a continuación tiene que ver con la apreciación de las FS a la
forma en que se deben de cuidar o atender los niños en RS. Para efectos de
esta tesis es de suma importancia la opinión de este sector poblacional ya que
a nivel nacional son el único sector social que funciona como verdadera familia
88
temporal a favor de los niños y esto es tomado en consideración más adelante
en la prefactibilidad.
•
Familias solidarias y Padres Temporales: Una de las preguntas
efectuadas a las FS es corroborar si para ellos es igual el concepto de
familias solidarias y padres temporales, a lo que el 83% cree que son
iguales los dos conceptos y el 17% cree que no. (Gráfico 9).
•
Leyes a favor de la Infancia: Solamente el 33% de las familias solidarias
tienen nociones de la existencia de leyes y reglamentos a favor de la
infancia, como el código de la Niñez y el Código de la familia, el resto es
decir el 67% argumenta que no las conoce. (Gráfico 10).
•
Motivación a ser Familia Solidaria: El 33% declara que la motivación que
tuvieron para llegar a ser FS es que los llegaron a buscar y accedieron, el
otro 33% su motivación para trabajar como FS fue por amor, el 17% lo
hicieron por dinero y el otro 17% por otras causas, una señora dijo que lo
hacía “Porque me siento muy sola y los niños me brindan compañía”.
(Gráfico 11).
Gráfico 9. ¿Es igual el concepto de familias solidarias y padres temporales?
Si
No
17%
83%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia.
89
Gráfico 10. ¿Conoce algunas leyes a favor de la infancia?
Si
No
33%
67%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
Gráfico 11. Motivación para ser familia solidaria
17%
33%
17%
33%
Nos buscaron
Por amor
Dinero
Otros
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia basada
•
Adopción por las FS: Es notoria la motivación que tienen las familias
solidarias de tener niños, ya que se les preguntó si ellos tuviesen la
oportunidad de adoptar, si lo harían o no, a lo que el 83% de los
encuestados respondió que “Si”, y solo el 17% dijo que “No” (Gráfico 12).
En la práctica se puede apreciar que la motivación de adopción en la
mayoría de las FSD se hace una realidad, ya que en otra pregunta que se
les realizó: “¿Han adoptado?”, el 67% respondió que “Si”, y solamente el
90
33% dijo que “No” (Gráfico 13). Es interesante notar que las FS,
especialmente las que tienen mas de 5 años de fungir como tal, han
tomado la decisión de adoptar a uno de los niños que han atendido, y si
retrocedemos un poco a la pregunta anterior ¿Cuál es su motivación para
ser familia solidaria? y encontramos la respuesta que el 33% declara que lo
hicieron por amor a los niños, lo cual se confirma al tomar la decisión las FS
de realizar el proceso de adopción.
Gráfico 12. ¿Le gustaría adoptar?
33%
67%
Si
No
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
Gráfico 13. ¿Usted ha adoptado?
Si
No
17%
83%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
91
•
Orfanatorios: Si bien es cierto que el IHNFA cobija en el programa de
Intervención y Protección Social a los sub. programas de Casas hogar para
niños en riesgo social, “Casitas IHNFA” y las familias solidarias.; De
acuerdo a la investigación realizada, el 83% de las FS tienen conocimiento
de la existencia de algún orfanatorio de tipo privado o estatal y el 17% no
conoce ningún orfanatorio para la crianza de niños huérfanos. (Gráfico 14).
•
Educación en orfanatorios: Se les consultó a las FSD acerca del nivel
educativo que ellos creían que deberían de recibir los niños huérfanos en
un orfanatorio, los resultados obtenidos fueron: i. el 17% dijo que la
educación debería ser con un nivel normal ii. El 33% creían que los
orfanatorios deberían tener un nivel alto iii. El 17% de los encuestados
declaró que el nivel educativo tiene que ser Bilingüe y iv. El 33% espera
que la educación sea en un nivel superior, es decir alto bilingüe.
15).
Gráfico 14. ¿Conoce algún tipo de Orfanatorio?
Si
No
17%
83%
Fuente: Elaboración propia
92
(Gráfico
Gráfico 15. ¿Cómo debería ser la educación en un orfanatorio?
Normal
Alto
17%
33%
Bilingüe
Alto bilingüe
33%
17%
Fuente: Elaboración propia
•
Alimentación en Orfanatorios: Se consultó a las FS como debería ser la
correcta alimentación de los niños huérfanos en un Orfanatorio, si sería
adecuado fuese básica, fuese nutritiva, balanceada o nutritiva y balanceada,
los resultados obtenidos fueron: El 83% está de acuerdo en que la
alimentación de los niños huérfanos en los centros de cuidados debería ser
nutritiva y balanceada y solamente el 17% cree que la alimentación debería ser
básica (Ver gráfico 16). Se puede notar con estas respuestas en que las FSD
creen que una buena alimentación de forma preventiva ayuda mucho para el
buen desarrollo del infante.
•
Hospedaje en Orfanatorio: Se les consultó a las FS acerca del tipo de
vivienda en que era adecuado que los niños huérfanos residieran, si esta fuese
grande para albergar a varios niños, o si fuesen de tamaño moderado donde
cupiesen pocos niños. La respuesta fue la siguiente: el 83% considera que el
tamaño adecuado para hospedar a los niños huérfanos son viviendas
moderadas en las cuales se alberguen pocos niños, y solamente el 17%
consideró que los niños huérfanos deberían residir en albergues grandes en
los cuales se logre ubicar una buena mayoría. (Gráfico 17).
93
•
Niños por cuarto: Se les consultó a las FSD acerca de la opinión de ellos en
cuanto a cual debería ser la cantidad de niños que deberían habitarse por
cuarto, la respuesta de estos fue la siguiente: i. el 33% de las familias
solidarias cree que se deberían tener 2 niños por cuarto ii. El otro 33% cree
que deberían vivir 4 niños por cuarto iii. El 17% cree que deberían vivir 3 niños
por cuarto y iv. Y el 17% cree de por cada cuarto se deberían tener mas de 5
niños. (Gráfico 18).
•
Atención diaria: ¿Quién sería más adecuado que atendiera a un niño
huérfano?, esta es una pregunta que se les hizo a las familias solidarias con el
propósito de conocer su opinión en cuanto a quien creen ellos que cuidaría
mejor a un niño, la respuesta fue la siguiente: i. el 17% cree que las niñeras
contratadas atenderían mejor a los niños ii. El otro 17% cree que un tutor (a), la
mayoría de las FSD, es decir el 67% afirman que las mejores personas que
cuidarían un niño son mamá y papá, esta respuesta esta en acuerdo con lo
planteado en el presente estudio, o sea la afirmación que las mejores personas
que atenderían a un niño son mamá y papá. (Ver gráfico 19).
Gráfico 16. ¿Cómo debería ser la alimentación en un orfanatorio?
Básica
17%
83%
Fuente: Elaboración propia
94
Nutr y Bal
Gráfico 17. Hospedaje en Orfanatorios
Casa Grande
Viviendas
moderadas
17%
83%
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 18. Niños por cuarto en un orfanatorio
17%
2 niños/cuarto
33%
3 niños/cuarto
33%
4 niños/cuarto
17%
mas 5
niños/cuarto
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 19. Atención diaria para huérfanos
Niñera
Tutores
17%
Papá y mamá
17%
67%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
95
•
Asistencia en Salud: Con respecto a los aspectos de salud, el 17% de los
encuestados de las Familias solidarias creen que sería adecuado que los
aspectos ligados a la salud infantil en un orfanatorio debería ser atendido en
una clínica médica, sin embargo el 33% estima que es mejor que existan
médicos domiciliarios que puedan atender a los niños, pero la mayoría es decir
el 50% cree que la mejor forma de atender la salud de los niños en un
orfanatorio es mediante un Hospital o Clínica infantil. (Gráfico 20).
•
Orfanatorios con el modelo familiar: Para efectos del presente estudio, se
pidió la opinión de las FSD con respecto a si ellos creen que sería adecuado la
creación de orfanatorios con el modelo familia, la respuesta a esto fue la
siguiente: i. El 83% de las familias solidarias en Honduras si están de acuerdo
en iniciar este nuevo modelo en los orfanatorios ii. Solamente el 17% no
comparte la idea de iniciar con el modelo familiar en los centros de cuidados de
niños (Gráfico 21).
•
Siempre relacionado con el aspecto del modelo familiar en los orfanatorios, se
les consultó a las familias solidarias tanto a los hombres como a las mujeres, si
existiese en un futuro disposición a formar parte de una familia que acoge
niños huérfanos en un orfanatorio con este modelo, la respuesta de las FSD
fue la siguiente: i. Los hombres sólo el 17% dijo que Si, y el 33% dijo que No. ii.
Las Mujeres, El 67% de ellas dijo que Si, y tan solamente el 33% dijo que No
(Gráfico 22). Con ello notamos que el sexo femenino es mas apegado que el
sexo masculino a la oportunidad de criar a niños huérfanos bajo un entorno
familiar.
96
Gráfico 20. Atención en salud en un Orfanatorio
Clínica medica
Medico domiciliario
17%
Hospital infantil
50%
33%
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
Gráfico 21. Afirmación a orfanatorios con el Modelo Familiar
Si
No
17%
83%
Fuente: Moreno, Mauricio A. Elaboración Propia.
Gráfico 22. Estaría dispuesto a participar en un orfanatorio con el Modelo familiar
67%
70%
60%
50%
33%
40%
33%
30%
20%
Si
No
17%
10%
0%
Hombre
Mujer
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia basada.
97
Algunos aspectos que se utilizaron en el estudio de prefactibilidad del capítulo V
de la apreciación de las FS a como debería ser el trabajo con los niños en RS en
un orfanatorio, son las siguientes:
•
El 83% de las familias solidarias cree que la educación que deberían recibir
los niños en un orfanatorio tiene que ser superior a la ofrecida en las
escuelas públicas del país, es decir una educación a un nivel bilingüe y con
alta calidad educativa.
•
De igual forma, el 83% de los entrevistados esta de acuerdo que los niños
no solo deberían recibir una alimentación que cubriera sus necesidades
físicas, también esta debería ser proporcional a su crecimiento y desarrollo
de acuerdo a los parámetros en balance y nutrición requeridos diariamente.
•
Solo un 17% cree los mejores orfanatorios son aquellos cuyos albergues
deberán ser grandes, con tarimas y cuartos que hospeden más de 10 niños,
sin embargo el resto estima que los mejores centros de atención son
aquellos en los cuales los niños vivan en una casa moderada que reúna
todas las condiciones de ser su propio hogar familiar.
•
De acuerdo a la experiencia de las FS, estas consideran en un 50% que las
casas hogar deberían funcionar con una capacidad de atención a la
proporción de niños por cuarto en un rango de menos o igual a 3 infantes,
el resto considera que deberían ser mas de 4 niños, pero que estos
deberían ser pequeños porque al crecer ellos estarían necesitando mayor
espacio.
•
El 67% de los entrevistados consideraron que en los orfanatorios los niños
serían mejor atendido por padres sustitos que por niñeras, tutoras u otro
estilo de atención. Esto debido a que los primeros crean un ambiente de
hogar y familia en las casas asignadas para la atención de los niños.
98
•
La mitad de las personas que participaron en esta investigación afirma que
en la mejor atención en salud que los niños podrían recibir en un
orfanatorio, se puede dar si este poseyera su propia clínica infantil y
hospital pediátrico. El resto consideró en un 17% que los niños deberían ser
llevados a una clínica particular y el 33% que sería mejor que existieran
médicos domiciliarios.
•
El 83% de las FS respalda que en los orfanatorios se deberían introducir el
concepto de modelo familiar preventivo para la atención de niños huérfanos
y solamente el 17% cree que el modelo de intervención es el más
adecuado.
99
CAPITULO V
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
100
CAPITULO V. PROPUESTA “ALTERNATIVA CASA HOGAR FAMILIAR PARA
NIÑOS HUÉRFANOS Y EN RIESGO SOCIAL”
FICHA DEL PROYECTO
BENEFICIARIOS: Niños en Riesgo Social y huérfanos de Honduras
a) Nombre del proyecto
Estudio de Prefactibilidad: “Alternativa Casa Hogar familiar para niños huérfanos y
en Riesgo Social en la aldea Aguas del Padre, Siguatepeque, Honduras C.A.”
b) Descripción del proyecto
El proyecto consiste en la construcción de un Orfanatorio para atender a 192 niños
huérfanos y en Riesgo Social remitidos por el IHNFA en las regiones Central y
Centro Oriente de Honduras, teniendo en cuenta el interés superior del niño en la
implementación del modelo familiar de carácter no institucionalizado, el trabajo
con los infantes consiste en proveerles todo lo necesario en aspectos integrales
para que puedan tener un normal desarrollo y crecimiento mientras dure su etapa
infantil, en términos de: Educación, Salud, Nutrición, Entorno familiar, entre otros.
El proyecto consistirá en 9 componentes. (i) Infraestructura, (ii) Desarrollo
Comunitario (iii) Casa Hogar Familiar (iv) Educación (v) Atención en salud (vi)
Servicio de Alimentación en Comedor (vii) Apoyo a viudas (viii) Administración y
Finanzas (ix) Gestión y Patrocinio.
El componente de infraestructura tiene contemplado la construcción de 24 casas
hogar para niños en riesgo social, 1 clínica medico pediátrico, 1 comedor infantil, 1
complejo educativo, 1 área de estacionamiento, 1 bodega tienda, 1 edificio para
mujeres viudas y un área de lavandería. En el Componente de Desarrollo
comunitario se tiene previsto la elaboración de diagnóstico situacional de Familias
de La Comunidad de Aguas del Padre, Contratar el Coordinador del Departamento
de Desarrollo Comunitario, Selección de niños y comienzo de patrocinio de los
101
mismos, Creación de módulos de comedores infantiles comunitarios, Diseño y
ejecución de pequeños proyectos de desarrollo comunitario y Capacitación a la
comunidad de Aguas del Padre sobre aspectos de higiene, microempresas.
En el componente de Casa Hogar Familiar, se tiene contemplado lo siguiente:
selección y contratación de padres sustitutos, suscripción de convenios legales
con el IHNFA para la atención de niños huérfanos y en RS, valoración inicial y
permanente del estado físico, nutricional y emocional del niño. En el componente
de educación, se realizará lo siguiente: Realización de trámite pertinente para
inscripción de la escuela, kinder y colegio en el ministerio de educación,
contratación de personal educativo, Matrícula e inicio de clases, Definición del
pensum escolar y planes académicos mensuales, trimestrales y anuales,
Desarrollo del año escolar, Valoración del trabajo desarrollado en el complejo
educativo.
En el componente de salud se tiene contemplado lo siguiente: Realización de
diagnóstico sanitario en la comunidad de Aguas del Padre, Realizar valoraciones
médicas sobre la situación de cada niño huérfano y comunitario, Contratación de
personal medico, enfermería, administrativo, Suscribir convenios con la UNAH
para la oportunidad de pasantías de médicos estudiantes en el hospital, Definir un
plan de trabajo mensual, trimestral y anual Coordinar la atención de brigadas
médicas, Gestión para el suplemento de medicinas, suministros y mantenimiento
de equipo, Realizar consultas diarias a los niños y atender emergencias.
En el componente de servicio de Alimentación en Comedor se realizará lo
siguiente: Selección, contratación de personal culinario, Elaboración de plan de
trabajo diario, mensual y anual, Elaboración de roles de personal, Coordinar la
distribución diaria de comida. En el componente de apoyo a viudas, se realizará:
Perfil, selección y compromisos mutuos con mujeres viudas mayores de 60 años,
Definición de plan de trabajo y asistencia a cada viuda, Asignación de casas hogar
por señora, Apoyo constante de cada señora a casa hogar.
102
En el componente de Administración y Finanzas: se enfoque será determinado
por: Selección y contratación de personal administrativo, Definición del trabajo
ejecutivo, organización, seguimiento y administración del proyecto, Asignar el
fondo financiero por cada área del proyecto. Y por último componente es Gestión y
patrocinio, este se encargará de : Identificar, gestionar, motivar a cada uno de los
patrocinadores de niños huérfanos, viudas y niños comunitarios, Escribir
correspondencia a cada uno de los Protectores familiares de niños, Coordinar la
gestión de fondos de las diferentes áreas en aspectos administrativos,
equipamiento,
suministros,
materiales
y
gastos
de
personal,
Escribir
correspondencia a cada uno de los Protectores familiares de niños.
A manera de conclusión, la Alternativa Casa Hogar Familiar, lleva consigo una
serie de actividades y acciones, encaminadas en ofrecerle al niño un ambiente
diferente del que han recibido en los auspicios estatales y privados en el país, este
nuevo contexto, en el orfanatorio se caracteriza por ser: No institucional, basado
en el modelo familiar y altamente enfocado en el interés superior del niño.
c) Sector o Sub-Sector a que Pertenece
El proyecto se ubica en el Sector Social, por cuánto la atención de niños en riesgo
social y huérfanos es un tema de interés público y nacional. El Sub-Sector
corresponde a la Niñez vulnerable de Honduras.
La Alternativa Casa Hogar Familiar, recibirá la cooperación de Providence World
Ministries, Institución que en la actualidad esta cooperando financieramente con la
atención de niños huérfanos en el país.
103
d) Ubicación geográfica del proyecto
El proyecto se desarrollara en la Aldea Aguas del Padre, ubicada en la zona Norte
del Municipio de Siguatepeque, departamento de Comayagua, Honduras.
e) Institución Dueña del Proyecto
Providence World Ministries es la institución responsable de ejecutar el proyecto y
tiene sede en el casco urbano del Municipio de Siguatepeque, departamento de
Comayagua.
Providence
World
Ministries
cuenta
con
las
condiciones
organizativas,
administrativas y logísticas mínimas requeridas para el desarrollo de este
proyecto, en este contexto alquila una casa donde funciona la oficina totalmente
equipada, cuenta con dos vehículos y dos buses para el desarrollo de sus
funciones.
En el aspecto organizativo PWM, cuenta actualmente con un director ejecutivo,
administrador financiero, una directora de la clínica médica, un asistente técnico
de clínica, dos maestras de kinder, un encargado de tienda infantil y bodega, dos
parejas de padres sustitutos, dos personas encargadas de aseo, una coordinadora
de casa hogar, un motorista y una persona encargada de construcción.
f) Unidad que elaboro el estudio de prefactibilidad.
El estudio de prefactibilidad fue elaborado por Mauricio Alberto Moreno como tesis
requisito para obtener el titulo de Magíster Scientiae en Gerencia de Proyectos de
Desarrollo MGPD por el ICAP (Instituto Centro Americano de Administración
Pública).
104
g) Población beneficiaria
Con la implementación del proyecto se pretende beneficiar a 192 niños en riesgo
social de Honduras a 192 niños de la Aldea Aguas del Padre (No huérfanos),
Siguatepeque y 24 mujeres viudas las cuales proceden de diferentes partes de
país.
h) Costo Total Estimado del Proyecto
El proyecto estima una Inversión de: L. 588, 101,904.35, los cuales se desglosan
de la siguiente forma de acuerdo a las fases del proyecto:
Cuadro 4. Costos de Ejecución y Operación del proyecto
Detalle
COSTOS DE EJECUCION
Inversiones
Valor
7,700,000.00
Costos Tangibles/Obras Infraestructura
Costos Intangibles
108,434,740.00
4,000,000.00
Sub-total Ejecución
COSTOS DE OPERACIÓN
L.120,134,740.00
Costos Equipo- Materiales y suministros
Costos de Prestación de servicios
Costos personal
Servicios de asesoria y capacitación
Sub-total Operación
TOTAL EGRESOS
11,453,800.00
125,069,277.74
318,891,492.13
12,552,594.48
L. 467,967,164.35
L. 588,101,904.35
Elaboración propia.
Basándose en el cuadro anterior se puede notar que los costos de ejecución del
proyecto representan el 20.4% y el costo de operación representa el 79.6% del
monto de egresos total del proyecto.
Para determinar la forma en que va a ser cubierto el monto de egresos totales del
proyecto, se presenta la siguiente distribución de ingresos por donante:
105
Patrocinadores Directos
310,139,280.00
Patrocinadores indirectos
133,821,489.87
Organizaciones socias
Colaboradores
Voluntarios
Total Apoyo
7,700,000.00
132,441,134.48
4,000,000.00
L. 588,101,904.35
Según este cuadro el 52.7% del Costo Total Estimado del proyecto será aportado
por Patrocinadores Directos, el 22.7% será aportado por Patrocinadores
indirectos, el 22.5% por colaboradores, el 1.03% por Organizaciones socias y el
0.68% por voluntarios. Estos costos se consideran son en la fase de operación e
inversión del Proyecto.
i. Nombre de institución asesora y evaluadora (estatal)
Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA).
j. Nombre de las personas responsables
Israel Holliday/ Director ejecutivo, La Providencia.
Roberto Sevilla/ Administrador PWM.
5. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Introducción
La presente propuesta es una iniciativa de apoyar a niños en riesgo social
mediante el modelo familiar bajo un enfoque preventivo y no institucional.
El contenido de esta primera parte de pre factibilidad permite conocer el origen o
la idea en donde se originó el problema de estudio, sus causas y efectos, así
como los objetivos que surgieron a partir de ello, para mejorar la situación a una
deseada.
106
Son varios elementos que se tomaron en consideración para la elaboración de los
diferentes estudios contenidos en esta primera parte de prefactibilidad del
proyecto, entre ellos: i. La oportunidad de proponer un orfanatorio modelo
tomando en consideración la experiencia y conocimientos adquiridos por las
familias solidarias de Honduras que se expone con mayor profundidad en el
capitulo IV de esta tesis.
ii. El uso de la metodología de proyectos con el fin de
conocer la problemática, sus causas y efectos en el tema de los niños en riesgo
social, para que a través de ello se diseñen estrategias de acción que permitan la
creación de un orfanatorio adecuado para la atención infantil en Honduras.
5.1 Planteamiento del Problema y origen del Proyecto
Las situaciones que dieron origen al problema y que justifican el planteamiento del
proyecto, fueron expuestas con anterioridad en el Capítulo I del presente estudio,
Diseño Metodológico y ampliadas en el capítulo IV con la investigación realizada
con las familias solidarias, sin embargo para lograr tener una comprensión mas
clara del mismo, en la Figura 1, se presenta el árbol de problemas que servirá
como punto de partida para el diseño del proyecto. Este árbol permite identificar el
problema principal, las causas que lo originaron y los efectos de dicho problema.
5.1.1 Árbol de problemas
El problema enunciado con anterioridad es el siguiente:
“Los niños en riesgo social y orfandad de Honduras remitidos al programa de
Protección e Intervención Social del IHNFA no tienen una alternativa real que les
garantice ser parte de una familia en su etapa infantil conforme lo estipula la
convención de los derechos del niño”.
De acuerdo al análisis efectuado en base a la investigación realizada con las
familias solidarias de Honduras y al estudio minucioso de información primaria
acerca de la situación de los niños en riesgo social y orfandad de Honduras, se
puede establecer que las causas que originaron el problema anterior son las
siguientes:
107
a) Modelos de atención privados y estatales basados en la intervención y no en la
prevención: Los centros estatales de Honduras que cuidan niños huérfanos y
en riesgo social, así como los orfanatorios privados o Ong´s que laboran en el
país atendiendo niños en las mismas condiciones, poseen una característica
en común y esta es que trabajan con niños en edades que pueden variar
desde 0 a 18 años. De acuerdo a estudios realizados los niños cuando superan
los cinco años de edad ya han adquirido la mayoría de hábitos conductuales
que orientará el desenvolvimiento del mismo en el resto de su vida. Si bien es
cierto, el niño cuando supera los cinco años todavía se está formando, sin
embargo su proceso de aprehensión es más lento que un niño pequeño. En
Honduras la formación y atención integral se ha caracterizado por ayudar a los
niños con presupuestos limitados, lo que impide que el niño reciba un
tratamiento de alta calidad, entonces el niño es formado más a lo que necesita
en el momento (intervención) y no a lo que puede necesitar en el futuro
(prevención).
b) Carencia de alternativas familiares para niños huérfanos y en riesgo social: En
Honduras solamente existen dos instituciones que han adoptado la atención de
niños huérfanos bajo un modelo de familia, estas son: Proyecto Finca del Niño
(en Trujillo Colón) y la organización ejecutora del proyecto: Providence World
Ministries (En Siguatepeque, Comayagua). el resto de las organizaciones tanto
públicas como privadas, trabaja con sistemas de crianza al niño a través de
cuidadores (as) temporales a los (as) cuales se les asigna un sueldo 1 mensual.
Este trabajo es temporal porque la misma persona no atiende al niño desde
que este se encuentra pequeño hasta que cumpla su edad máxima (18 años)
como lo establece el código de la niñez. De esta forma un solo niño posee
varios cuidadores temporales y no una verdadera familia que los cuide en su
etapa infantil.
1
La mayoría de las personas que trabajan con estas organizaciones son del género femenino, por lo general
se les llaman tías, madres, “la Seño”, etc...
108
c) Insuficiente atención integral al infante en riesgo social en términos de calidad
educativa, salud preventiva,
nutrición adecuada: Como ya se explicó con
anterioridad, una de las limitantes en la atención del niño huérfano y en riesgo
social a nivel gubernamental es el bajo presupuesto asignado para la atención
personalizada de los infantes, tanto a nivel de las familias solidarias, como las
“Casitas IHNFA”. Ante esta seria limitante, los mas afectados son los niños, los
cuales tienen que crecer únicamente con lo poco que les puede ofrecer el
estado en cuanto a salud, alimentación, educación, vivienda y otros derechos
establecidos en el Código de la niñez.
•
Árbol de objetivos
ILPES (2005) declara: “La manera más sencilla de definir los objetivos es a través
de la identificación de la situación deseada, es decir, de la situación problema
solucionada” (p. 19).
Con el propósito de lograr una situación deseada de lo que se establece en el
árbol de problemas de la figura 1, se presenta el árbol de objetivos del proyecto
que servirá de base para la construcción del diseño posterior del proyecto, algunos
elementos considerados para construir el árbol de objetivos (ver figura 2) son: i. Se
cambiará todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones
positivas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas ii. En el
árbol de objetivos las causas se conviertan en los medios o alternativas para
solventar el problema y los efectos se convertirán en los fines deseados o alcanzar
por el proyecto.
109
Figura 1. Árbol de problemas del proyecto Alternativa Casa Hogar con el Modelo Familiar
Fomento de ciudadanos adultos
con alto índice de inadaptabilidad
social
Incumplimiento de la convención
de los Derechos del niño por
parte del estado hondureño
Deserción de los niños de
ambientes institucionalizados
Desnutrición y enfermedades veneras
Los niños en riesgo social crecen sin
un modelo familiar en su edad infantil
que les permita adaptarse mejor a su
futura vida independiente
Promiscuidad infantil
Maltrato infantil
Ubicación actual de niños en RS
en ambientes que no responden a
sus necesidades.
Los niños en riesgo social y orfandad de Honduras remitidos al programa
de Protección e Intervención Social del IHNFA no tienen una alternativa
real que les garantice ser parte de una familia en su etapa infantil
conforme lo estipula la convención de los derechos del niño.
Modelos de atención
privados y estatales
basados en la intervención
y no en la prevención.
Ausencia de marco legal que
permita la inclusión de casas
hogar con el modelo familiar a
centros de cuidado de niños
estatales y privados.
Carencia de alternativas
familiares para los niños
huérfanos y en riesgo social.
Las familias solidarias son
un modelo que permite que
los niños en RS y
huérfanos tengan una
familia, pero solo de forma
provisional y nada mas.
Lentitud en el proceso de
adopción en Honduras
que permita la inclusión
de niños en riesgo social
abandonados a familias
adoptivas.
110
Insuficiente atención
integral al infante en
riesgo social en términos
de calidad educativa,
salud preventiva,
nutrición adecuada.
Crecimiento de los infantes en
ambientes institucionalizados
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. E.P.
Figura 2. Árbol de objetivos del Proyecto.
Se forman ciudadanos
responsables y listos para
contribuir con bien al país.
Se cumple lo establecido en la
convención de los Derechos del
niño por parte del estado
Los niños crecen en ambientes familiares
hasta cumplir su mayoría de edad
Condiciones favorables de salud y nutrición
Los niños en riesgo social crecen con
un modelo familiar en su edad infantil
que les permita adaptarse mejor a su
futura vida independiente
Fomento de valores y
respeto
Cuidados infantiles
Los niños se encuentran en
ambientes que responden a sus
necesidades
Fuente: Moreno, Mauricio A.
Elaboración Propia
Los niños huérfanos y en riesgo social de Honduras remitidos por el
IHNFA poseen una alternativa familiar en donde crezcan desde muy
pequeños y de esta forma se cumpla con lo estipulado con la convención
de los derechos del niño.
Promoción de los modelos
preventivos en los
orfanatorios privados y
estatales de Honduras
Se crean políticas públicas en
Honduras orientadas hacia la
inclusión de casas hogar con el
modelo familiar a centros de
cuidado de niños estatales y
privados.
Los niños huérfanos y en
riesgo social tienen una
familia.
Existen más modelos
familiares que atiendan
niños huérfanos y en
riesgo social en Honduras
Se acelera el proceso de
adopción en Honduras a
favor de niños huérfanos,
en riesgo social y
abandonados.
111
Adecuada atención
integral al infante en
riesgo social en términos
de calidad educativa,
salud preventiva,
nutrición adecuada.
Regulación de orfanatorios con
ambientes institucionalizados
Como se puede apreciar, en la figura 1 el principal problema que envuelve a la
infancia en riesgo social y orfandad en Honduras, es que la mayoría de los niños
NO son parte de una verdadera Familia ya sea biológica, adoptiva, ampliada, de
acogida o temporal. Estos niños en su mayoría crecen en diferentes lugares,
algunos en las albergues temporales (como las Casitas IHNFA), otros en
orfanatorios privados, otros regresan con sus padres biológicos continuando con el
ciclo de maltrato y abuso físico. Si bien es cierto el estado hondureño es parte de
los países que han adoptado la aplicación de las normas estipuladas en la
convención de los derechos del niño, sin embargo la suscripción no es suficiente
para que se cumpla a cabalidad el derechos de que cada Niño pueda ser parte de
una familia (Preámbulo, párrafo 6 y 7, Convención sobre los derechos del niño
1990) que dice: “ Convencidos que la familia, como grupo fundamental de la
sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, y
en particular de los niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para
poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad”,
“Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensión”.
5.1.2 Árbol de Objetivos
En la figura 2 se ha construido el árbol de objetivos del proyecto, el cual permite
convertir los problemas en soluciones de acción mediante la redacción de objetivos
que reducirían la situación negativa. Siguiendo con esta secuencia de problema –
objetivo – solución de problemática, a continuación se describirá el proceso que se
siguió para determinar la mejor alternativa del principal problema, la estrategia de
acción y el marco lógico con que trabajará el proyecto en su nivel de pre factibilidad.
5.1.3 Opciones para la solución del Problema
Tomando en consideración el problema del estudio en mención referido en el
Capítulo I de Diseño Metodológico, se dio lugar al planteamiento de tres opciones de
solución al problema, esta son:
112
• Solución A: Crear una alternativa Casa – Hogar familiar a través
del apoyo de una ONG nacional o internacional que suscriba
convenios con el IHNFA y que trabaje a través del modelo familiar
atendida por padres sustitutos mediante procesos de prevención
que permita la atención de niños desde edades neonatales hasta
5 años y los mismos sean formados hasta los 18 años que es la
edad adulta como lo refiere la ley.
• Solución B: Referir el cuidado de niños en riesgo social a
orfanatorios estatales y privados mediante la incorporación del
modelo
de
intervención
en
edades
neonatales,
niñez
y
adolescencia.
• Solución C: Acelerar los procesos de adopción de menores en
riesgo social en Honduras, a través de la puesta en marcha de un
proyecto de estado que crea políticas públicas claras en el
IHNFA, juzgados de familia, familias solidarias y otras que
permitan que todos los niños en riesgo social por año tengan la
oportunidad de gozar de una familia adoptiva.
5.1.3.1 Opción Seleccionada
A continuación se presenta un resumen de las opciones de solución planteada con
anterioridad que determina las ventajas y desventajas de cada una, al final se
escoge la que posea mayor valoración (Ver cuadro No. 5):
Cuadro No. 5 Criterios de valoración considerados para la selección de la
opción de solución al problema
SOLUCIONES
Solución A
CRITERIOS DE VALORACIÓN
Esta es la opción mas adecuada, ya que permite que los niños
puedan tener una familia que los cuidará desde edad muy temprana
hasta los 18 años que es su edad adulta, si bien es cierto que la
familia que los atenderá, legalmente no poseerá la categoría de
adoptivos, esto no impide que los infantes no tengan una verdadera
familia que vele por ellos, los cuide, guarde, les brinde amor y afecto
que es en realidad lo que todo niño necesita. Para ello se necesitará
la creación de una casa hogar con el MODELO FAMILIAR a través
de formas de atención preventiva de niños, este deberá ser dirigido
por una ONG nacional o internacional que suscriba convenios con el
113
SOLUCIONES
CRITERIOS DE VALORACIÓN
IHNFA y que establezca excelentes relaciones con patrocinadores,
cooperantes y con el gobierno de Honduras para que el proyecto
pueda realizarse adecuadamente. En este aspecto por considerarlo
como adecuado los propósitos de este estudio se seleccionó el a
LA PROVIDENCIA dirigido por la ONG Providence World Ministries
para que sea la ejecutora de este proyecto.
Solución B
No es una opción adecuada pues de nuevo se llevaría a los niños a
crecer en ambientes institucionalizados, lo que esta en contra de lo
estipulado en la convención de los derechos del niño. Es de notar
que esta es la forma en que se atiende al 99.3% de los niños en
riesgo social en Honduras en ambientes privados y estatales, y
crear otra alternativa con esta opción sería volver a repetir el mismo
error. Los niños en esta opción no gozan de una verdadera familia
que los atienda las 24 horas, aun y cuando existen personas
contratadas que velan por ellos, pero esto difiere del verdadero
concepto de familia, explicado en el capítulo II de esta tesis.
Solución C
Esta opción podría considerarse como la más viable, sin embargo
no es así, porque para acelerar los procesos de adopción en
Honduras e incrementar el número de niños para ser dados en
adopción se tendría que trabajar en un largo plazo en aspectos
legales, sociales, jurídicos, etc. que justifiquen esta modalidad. Este
es un buen proyecto, pero que requiere mayor tiempo de análisis,
reflexión y estudio. Si bien es cierto lo anterior esta enmarcado en el
plan de trabajo del IHNFA, sin embargo los procesos todavía siguen
siendo lentos y engorrosos, por lo que se requiere de una solución
más ágil y práctica en pro de resolver este problema.
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia, 2009.
5.1.4 Objetivos del Proyecto
5.1.4.1. Objetivo de Desarrollo:
Contribuir a la formación integral de niños en riesgo social y huérfanos en el
periodo correspondiente a los años de su infancia (0 a 18 años) a través de la
incorporación de modelos familiares y atención en salud, nutrición y educación en
un alto nivel de forma tal que se conviertan en ciudadanos responsables y útiles a
Honduras.
Cabe destacar que los niños beneficiarios de este proyecto, deberán tener la
garantía
de
que
sus
necesidades
básicas
y
complementarias
estén
completamente satisfechas, en lo referente a: prevención oportuna 2, salud
2
El principio de Prevención y no intervención se refiere a que el proyecto se enfocará en niños en edades
tempranas de 0-5 años, que es la edad adecuada para que el niño asimile los valores espirituales, sociales,
éticos y morales necesarios para la vida.
114
integral, educación gradual y de calidad que les garantice un mejor futuro, casa
hogar, núcleo familiar (papá, mamá y hermanos), vestido, alimentación nutritiva y
balanceada, recreación y labores ocupacionales.
5.1.4.2 Objetivos de Operación:
Brindar a 192 niños en riesgo social y orfandad remitidos por el IHNFA con edades
menores o iguales a los cinco años, una atención oportuna basada en el modelo
familiares y comunitarios, procurando el apoyo preventivo en salud, educación,
vivienda, vestido, recreación, valores espirituales, morales, éticos, sociales y
derechos humanos, todo ello mediante el apoyo de la ONG Providence World
Ministries en el proyecto La Providencia ubicado en Aguas del Padre,
Siguatepeque, Comayagua.
Beneficiar con el modelo de atención preventiva personalizada a 192 niños pobres
de la comunidad de Aguas del Padre de tal forma que sirvan como compañía
comunitaria a los niños huérfanos y en riesgo social que atenderá el proyecto.
5.1.4.3 Objetivo de Ejecución
Diseñar una propuesta de alternativa casa hogar comunitaria para niños en riesgo
social y huérfanos referidos por el IHNFA que contemple aspectos relacionados
con lo siguiente: recursos humanos y financieros, materiales y suministros para la
construcción de un complejo de atención integral del niño según especificaciones
técnicas y que beneficie de forma preventiva y comunitaria al infante en el sano
crecimiento y desarrollo de su niñez hasta que alcance su edad madura.
5.1.5 Marco lógico del Proyecto
Una vez que se ha definido el problema, sus causas y efectos; y al mismo tiempo se
ha propuesto objetivos de acción en pro de superar dicha problemática en torno al
sector infantil en riesgo social, a continuación se construye un MARCO LÓGICO del
proyecto, el cual a su vez se utiliza como herramienta de planificación en la
construcción de la presente prefactibilidad del proyecto. (Ver cuadro 6).
115
Cuadro 6. Marco Lógico de la Alternativa Casa Hogar Familiar
Objetivos /Resultados
Fin: Contribuir a la formación
integral de niños en riesgo social
y huérfanos en el periodo
correspondiente a los años de su
infancia (0 a 18 años) a través de
la incorporación de modelos
familiares y atención en salud,
nutrición y educación en un alto
nivel de forma tal que se
conviertan
en
ciudadanos
responsables y útiles a Honduras
Propósito
Brindar a 192 niños en riesgo
social y orfandad remitidos por el
IHNFA con edades menores o
iguales a los cinco años, una
atención oportuna basada en
modelo familiares y comunitarios,
procurando el apoyo preventivo
en salud, educación, vivienda,
vestido,
recreación,
valores
espirituales, morales, éticos,
sociales y derechos humanos.
1. Contribuir al desarrollo integral
del niño en aspectos de espacio
salud,
educación
y
físico,
nutrición.
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Aumento de las oportunidades socio
económico y cultural, de 192 niños en
riesgo social de Honduras con
relación a los niños que no fueron
beneficiados.
Cuadros comparativos “antes y
después” del estilo nuevo de vida
de los niños beneficiados.
Todos los niños que se beneficien
con el sistema se convierten en
adultos, hombres y mujeres
productivos con alto índice de
bienestar social.
Los niños se integran al sistema
social y económico del país y son
parte de la fuerza productiva y de
liderazgo nacional
Seguimiento y monitoreo futuro de
los niños
Mejores condiciones sociales y
económicas
de
los
niños
beneficiados con la Alternativa Casa
Hogar Familiar en relación con el
promedio de niños en Honduras.
Reportes socio económicos de los
niños antes de ingresar al centro y
estando en el centro
Los niños que ingresen a la
Alternativa Casa Hogar finalizarán
su ciclo cuando alcancen su
mayoría de edad.
Los niños que ingresan al centro  Registro
de
los
distintos  Todos los niños que ingresen al
reflejan periódicamente un sano
programas de atención del niño
centro deberán ser personal
desarrollo
psicológico,
físico,
mentalmente sanas.
en la casa hogar en aspectos de
capacidad intelectual y en salud
salud, casa hogar, comedor,
emocional.
psicología y consejería familiar.
116
Objetivos /Resultados
2. Brindar la oportunidad a los
niños en RS de convivir en un
ambiente familiar no
institucionalizado.
Indicadores
Supuestos
- Los niños gozarán de una familia - Reportes de las familias que - Se encontrará a 24 familias que
que pueda atenderlos en su período atenderán a los niños en RS
cumplan con el perfil que se espera
infantil (0 – 18 años)
para que se conviertan en padres
sustitutos de niños en RS.
3. Apoyar procesos de gestión - Se crean políticas públicas a favor
publica y política a favor de la de la niñez en RS de Honduras.
niñez en RS de Honduras
1.1 Construir y acondicionar el
espacio físico de primera calidad
a los niños huérfanos que permita
servirse de todos los servicios y
atención.
Medios de Verificación
- 24 casas hogar para atención de
niños huérfanos.
- 1 edificio administrativo
- 1 comedor infantil
- 1 hospital médico pediátrico
- 1 complejo educacional
- 1 bodega tienda infantil
- 1 edificio para mujeres viudas
- 1 área de estacionamiento
- 1 caseta de vigilancia
-
Publicaciones en gacetas, - El proyecto y su organización
exposiciones y copia de ejecutora adquieren protagonismo a
políticas públicas elaboradas nivel nacional.
por organismos pertinentes.
- Se consigue el financiamiento
para la construcción de las
- Diseño técnico y civil completo.
obras.
- Prepuesto de obra.
- Registro de construcciones y - Se cumple con el avance físico
bitácoras llenas
y financiero previsto
- Plan de obra, avance físico y - Se asegura la factibilidad del
financiero.
proyecto y se reducen la
- Planilla de trabajadores
incertidumbre del mismo.
- Se cumplen con las medidas de
- Inventario de equipo
mitigación ambiental.
- Registro de acciones
- Se asegura el apoyo municipal
- Finalización de obra
- Se provee de servicios públicos
- Inauguración
Equipamiento
y
y se realizan convenios de
acondicionamiento.
cooperación.
- Entrega a familias que atenderán
a los niños.
- Registro de mantenimiento de
edificios
- Sustitución de materiales y
equipo.
- Medidas de mitigación
117
Objetivos /Resultados
Indicadores
1.2 Asegurar de forma preventiva
la salud física de los niños
mediante la acción de servicios
médicos profesionales
192 niños en RS son tratados
oportunamente en los aspectos
médicos por lo tanto gozan de
buena salud física preventiva.
1.3 Brindar la oportunidad de
adquirir una educación en un
nivel de alta calidad a los niños
huérfanos y en riesgo social.
Diagnósticos médicos
Planes
preventivos
de
atención en salud
Reportes de atención médica
Cumplimiento de las recetas
Registro del estado de salud
de los infantes
-
Los médicos y los padres
cumplen con los horarios de
atención de niños y con el
tratamiento preventivo.
-
Registro de notas académicas
de los niños
Hoja de vida educativa de
cada niño
Certificaciones de estudios
Cumplimiento de procesos
educativos administrativos.
Convenios e inscripción con la
secretaria de educación.
-
Algunos niños infectados con
VIH
recibirán
el
mejor
tratamiento posible.
Los
niños
cumplen
satisfactoriamente el ciclo
académico en forma anual
Recetas
nutricionales
semanales
Exámenes
físicos
y
nutricionales
Control de peso
Registro de alimentación en
comedor infantil
Presupuestos mensuales
-
Los índices de mortalidad son
de 0% y los índices de
morbilidad son de lo más bajo
posible.
-
Registro de compras en la
tienda infantil.
-
La tienda
artículos
extranjeros
-
Reportes
de
otorgar
providenciales al niño de
acuerdo a sus méritos
-
Los niños adquieren conocimientos
destrezas, innovadores y actuales
de acuerdo a su edad por encima
del promedio de los niños en
Honduras.
-
1.4 Garantizar una nutrición y
alimentación básica en el sano
desarrollo y crecimiento de los
niños.
- 192 niños crecen y se desarrollan
de forma sana durante el período de
su niñez en el proyecto hasta que
alcanzan la edad adulta y están
listos para salir del proyecto
-
1.5 Proveerles a los niños de
todos los materiales, suministros,
vestimenta y otros que sean
propicios a sus derechos.
Instalación de 1 tienda infantil con el
sistema de providenciales
192 niños tienen la oportunidad de
poseer
vestimenta,
artículos
personales y otros de buena calidad y
estado
Supuestos
Medios de Verificación
118
funcionará
donados
con
por
Supuestos
Objetivos /Resultados
Indicadores
Medios de Verificación
1.6 Contratar y capacitar personal
idóneo para servir en la atención
del niño en RS
Cada una de las áreas del proyecto
cuenta con personal calificado y/o
profesional remunerado y voluntario
-
Perfil de puestos
Reglamento interno
Estilo de contratación
Estrategia gerencial
Análisis de salarios
- El personal contratado ejerce
influencia positiva y liderazgo a
los niños del proyecto.
2.1 Ofrecer a los niños una
ambiente de entorno familiar en el
tiempo de duración de su etapa
infantil
24 familias contratadas en el
proyecto para que cada una atienda
a 8 niños por espacio de 18 años
-
Perfil de padres temporales
Proceso de contratación
Selección de padres
Exámenes
físicos,
psicológicos y psicométricos.
Registro de actitudes de
liderazgo.
- Cada niño que ingrese al
proyecto no tendrá mas de una
familia que los atienda durante
el tiempo de estadía en la casa
hogar.
Registro
de
redes
de
patrocinio
y
parentesco
solidario.
Registro
de
visitas
y
correspondencia.
Control
económico
por
patrocinador
-
Todos los patrocinadores y
redes familiares colaboran
conforme a lo pactado.
Registro de acciones con los
niños
- Comunicación fluida entre
patrocinadores
y
los
niños
comunitarios
-
Los padres de los niños se
responsabilizan en participar
en el proceso formativo de
estos.
Colaboración conforme a lo
pactado
-
2.2 Crear redes familiares que
permitan fomentar cualidades y
hábitos sanos en los niños.
192
redes
familiares
de
patrocinadores de 6 personas
cada una.
192 tíos que apadrinan a los
niños
24 abuelas
24 niñeras
-
192 niños comunitarios reciben
todos
los
beneficios
del
proyecto.
Redes familiares de patrocinio
por niño
-
 Desarrollo de proyectos a nivel
comunitario
-
-
2.3 Involucrar a los niños en
ambientes comunitarios no
institucionalizados que les
permita cultivar el contacto social,
cultural y moral.
3.1 Apoyar procesos de
desarrollo en las comunidades
aledañas al proyecto.
-
-
-
-
-
Diagnóstico de la situación - La comunidad participa y pone
socioeconómica
de
las contrapartes en los procesos de
comunidades.
desarrollo.
Perfiles de proyectos.
119
Objetivos /Resultados
Indicadores
3.2 Realizar convenios/ tratados y
otro tipo de coordinación con
sectores públicos y privados que
se enfoquen en la atención
integral del niño en RS para
incidir, crear, formular, socializar,
validar políticas publicas de
interés en el bienestar infantil.
3.3 Continuar con procesos
investigativos a nivel nacional e
internacional de la atención de
niños en RS con el modelo
preventivo familiar, permitiendo la
apertura de espacios para
replicar, informar y/o compartir
los hallazgos en dicha materia.
10
convenios
socializados,
elaborados y firmados entre PWM
y otras organizaciones estatales y
privadas.
-
Medios de Verificación
Supuestos
- Convenios firmados PWM y las
organizaciones.
- Los directivos de PWM y de las
otras organizaciones negocian.
.
Desarrollo de un estudio a nivel - Estudio de factibilidad elaborado
de factibilidad de los modelos
familiares en orfanatorios.
Fuente: Moreno A. Moreno, Elaboración propia
120
- Se consigue el financiamiento
para desarrollar el estudio.
5.1.6 Recursos
Para la ejecución y operación del proyecto será necesario contar con varios
recursos de todo tipo; económico, humano, suministros y técnico, cabe destacar
que estos recursos serán gestionados, canalizados y administrados por PWM,
como organización ejecutora, a lo cual tendrá la tarea de identificar posibles
patrocinadores que sean los que financien el desarrollo y las obras del proyecto,
de acuerdo como se describe con más detalle en el estudio de mercado. En
consideración con lo anterior, se pueden clasificar los recursos que cada entidad
podría ofrecer, de la siguiente manera:
5.1.6.1. Recursos Disponibles
Los recursos disponibles para que pueda ejecutarse y ponerse en marcha un
proyecto de orfanatorio privado con el modelo familiar en Honduras, son los
siguientes:
a)
PWM, es una organización privada sin fines de lucro, de origen
norteamericano que tiene como misión la implementación de proyectos de
alternativa casa hogar familiar en varios países del mundo, siendo
Honduras, la sede de su primer proyecto piloto, esto permite la
disposición de donantes, patrocinadores, voluntarios, brigadas de apoyo,
y la colaboración completa de la junta directiva en ejecutar y operar el
primer proyecto de orfanatorio familiar no institucionalizado de dicha
organización. En este aspecto PWM, ya inició con la primera fase de la
ejecución del proyecto y tiene construida alguna infraestructura: dos
viviendas casa hogar, una clínica médica, una bodega, un comedor
infantil y una escuela. Aparte de lo anterior PWM posee el diseño
arquitectónico de toda la infraestructura faltante, así como algunos
estudios elaborados, entre ellos: un diagnóstico cuantitativo ambiental y el
plan preeliminar del proyecto.
b)
PWM en el proyecto Alternativa casa hogar familiar tiene dos parejas
ubicadas en las dos casas hogar construidas, a esto se anexa la presencia
de los primeros tres niños huérfanos remitidos por el IHNFA. El proyecto ya
121
cuenta con el grupo de patrocinadores que está aportando para la formación
y desarrollo de estos niños.
c)
PWM en el primer año de funcionamiento ha adquirido cierto grado de
experiencia en el proceso de crianza de niños huérfanos con el modelo
familiar, esto consiste en: i. Proceso de selección de padres solidarios o
sustitutos ii. Manejo administrativo del proyecto ii. Organización en la fase de
ejecución y/o operación iii. Ventajas y experiencia en la crianza de niños bajo
la modalidad de prevención y no intervención iv. El ejemplo y asesoría en la
marcha para la gestión de fondos a nivel nacional e internacional que
permitan la sostenibilidad financiera del proyecto en sus fases de ejecución y
operación v. La coordinación y entrenamiento para la recepción de brigadas
y/o equipos de apoyo en aspectos médicos, infraestructura, desarrollo social,
educativo para niños y otros que llegan al país procedente del extranjero. vi.
La facilidad de implementar el sistema de padres, tíos y abuelas para la
crianza de los niños.
d)
PWM posee una junta directiva internacional y una junta directiva nacional
que son los que se encargan de gestionar todos los fondos para la
construcción y operación de la alternativa casa hogar familiar. También
posee personal contratado para las fases de ejecución y operación del
proyecto.
En la fase de ejecución ha contratado al siguiente personal: Un arquitecto
supervisor de obras, contratistas y mano de obra calificada para obras, un
encargado de bodega. A esto se anexa todo el respaldo que PWM recibe de
brigadas internacionales que apoyan las labores de construcción de
infraestructura.
La fase de operación que ya posee un año de haber iniciado, posee el
siguiente personal: Dos parejas de padres sustitutos, dos personas
encargadas del aseo de las casas hogar, un director de la clínica médica, un
coordinador de desarrollo comunitario, un asistente administrativo del
hospital, un director ejecutivo, una maestra de kinder, una niñera, una
122
aseadora de clínica médica, un coordinador de tienda infantil, un encargado
de mantenimiento y un motorista.
PWM ha suscrito un convenio legal de suscripción al IHNFA, el cual lo
e)
acredita como una organización dedicada al beneficio de los niños huérfanos
de Honduras, al mismo tiempo PWM ha realizado buenas relaciones con
organismos gubernamentales, municipales y privados, siempre en relación al
proyecto.
5.1.6.2 Recursos Necesarios
Para lograr el cumplimiento de los objetivos de ejecución y operación planteados en
el presente proyecto, se requieren una serie de recursos que actualmente no están
disponibles, pero que sí son necesarios para tal fin, entre ellos, los que se mencionan
a continuación:
Infraestructura: Se describe la edificación pendiente de construir:
-
22 Casas – hogar para niños huérfanos.
-
Un edificio administrativo.
-
Área Recreativa.
-
Construcción de un área para estacionamiento vehicular.
-
Un edificio para mujeres viudas.
-
Un área de lavandería.
Recursos financieros
El sistema de patrocinio de PWM está basado en el establecimiento de buenas
relaciones
familiares
entre
cada
niño
beneficiario
del
proyecto
y
los
patrocinadores. Por cada niño (a) ya sea comunitario o en riesgo social y orfandad
PWM contará con un grupo de seis patrocinadores, quienes proveerán de una
cuota mensual para cubrir con todos los gastos de alimentación, salud, educación,
vestimenta y aseo, esto es para la fase de operación del proyecto. En la fase de
inversión PWM deberá contar con organizaciones internacionales, voluntarios,
personas individuales y otros que serán los que financiarán los gastos de
123
construcción de la infraestructura y equipamiento de las mismas. De acuerdo a la
experiencia de PWM cada aportante al proyecto, deberá tener un marco de
personalización en el mismo participando en cualquiera de las actividades que se
desarrollaran en la fase de construcción, ya sea agarrar una piocha para cavar
tierra o un martillo para clavar, esto permitirá el mayor grado de compromiso de
las personas cooperantes en cuanto a participar en la sostenibilidad del proyecto
no solo por una vez sino en la vida útil del mismo.
Recursos Humanos:
-
En la Clínica Hospital Pediátrico, se necesitaría el siguiente personal
permanente para la fase de operación del proyecto: i. dos pediatras ii. tres
enfermeras. iii. Un encargado (a) de laboratorio iv. Un encargado de rayos
“X” v. Personal de aseo
-
En el complejo educativo (Kinder – escuela – Colegio) se contrataría
gradualmente profesores de educación primaria y media con vocación
bilingüe, contratación de 1 director educativo, niñeras y personal de aseo
-
En la Casa Hogar, se necesitará la participación de 22 matrimonios con el
perfil de padres sustitutos, 22 niñeras, 22 personas encargadas del aseo de
las casas hogar.
-
En la casa de las viudas se ocuparán 24 personas que sirvan como abuelas
para los niños.
-
Personal administrativo, logístico y operario.
-
Participación de voluntarios nacionales y extranjeros que cooperen con
fondos externos en la ejecución y operación del proyecto.
5.1.7 Grupos de beneficiarios/as del Proyecto
Los/as beneficiarios/as serán:
-
192 niños huérfanos, en riesgo social y/o abandonados remitidos por el
IHNFA.
-
192 niños de la comunidad de Aguas del Padres, aledaña al proyecto los
cuales serán participantes de beneficios en educación de calidad, salud
integral, alimentación balanceada, premios especiales. El acercamiento de
124
los niños de la comunidad con los niños en RS y huérfanos permitirá
obtener un ambiente de tipo comunitario para los niños y no del tipo
institucional, como es el caso de otros orfanatorios.
Cuando los niños alcancen su edad independiente, es decir que cumplan los 18
años, tendrán que salir del orfanatorio e iniciar sus estudios universitarios, para
ello la organización ejecutora apoyará en la gestión de programas de becas y en
respaldar la decisión de los jóvenes en optar por carreras que sirvan para su
futuro, estas pueden ser de tipo agrícola, técnica, económica, educativa, social,
etc. Todo depende el interés de cada beneficiario del proyecto.
5.1.8 El Proyecto en el marco de las Políticas Públicas
De acuerdo al Artículo 3 del Código de la niñez y la adolescencia decreto 73-96;
ratifica la Convención de los Derechos del niño, como instrumento que reúne los
principios esenciales para garantizar a la niñez, acceso a su bienestar general. El
artículo 5 de esta convención declara: “Los Estados Partes respetarán las
responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los
miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la
costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño
de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y
orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la
presente Convención”.
Ante esta declaración importante de la convención, el estado de Honduras deberá
implementar políticas públicas que en verdad favorezcan a los derechos de la
niñez, subrayando la importancia que tiene la vida en familia para el desarrollo y
crecimiento de las niñas y niños. Complementario a esta Convención es el
reconocimiento de la responsabilidad que tienen los padres como las madres
frente a la educación de los niños a fin de que tengan todos los elementos
necesarios para crecer y desarrollar todas sus capacidades, conforme al principio:
estamos creciendo, estamos aprendiendo. Desde luego, la forma de educar y dar
orientación sobre los diferentes aspectos de la vida, la sociedad, las costumbres y
125
creencias, dependerá de la edad del niño y de su capacidad para entender estos
aspectos. En este sentido, se considera que son el padre y la madre quienes
están mejor capacitados para saber cómo orientarlos y cómo darles la información
que necesitan, según su edad, sus costumbres y los valores de sus familias.
5.2 ESTUDIO DE MERCADO
El estudio de mercado sirve para determinar la existencia de una necesidad
insatisfecha en el mercado, sea de bienes o servicios, que una población en
particular estaría dispuesta a consumir o recibir, y que justifique la ejecución y
operación del proyecto desde esa perspectiva 3.
En esta parte de la prefactibilidad del proyecto se buscará analizar y medir la
existencia de oportunidades que existen en el ámbito hondureño e internacional
para la atención de niños huérfanos, lo cual se complementa con la necesidad
sentida de los niños vulnerables de poseer una familia que los acoja, todo ello será
valorado en el proyecto que se está presentando en esta tesis.
5.2.1 Producto: Bien o servicio
Es de mencionar en este apartado que el servicio generado por este proyecto es
inminentemente social y que su contribución viene a solucionar un problema
específico de un grupo social determinado en este caso los niños en riesgo social
y huérfanos de Honduras, los cuales pueden provenir de las seis regionales de
IHNFA en Honduras. (Ver figura 3).
3
Anotaciones de clase de maestría.
126
Figura 3. Honduras: ubicación de regionales IHNFA proveedoras de niños
huérfanos y en RS.
Fuente: Informe de Gestión 2002-2005, IHNFA
El servicio que este proyecto pretende ofrecer es la atención integral de niños
huérfanos que enfrenten una situación de abandono y/o riesgo social referidos
por el IHNFA, teniendo presente lo dictaminado por la Convención de los
Derechos del Niños, en cuyo documento se determina el interés superior del niño
por los Estados Partes.
Este servicio que se ofrecerá se caracteriza por:
- Tiene énfasis en la prevención y no en la intervención.
- Con calidad en el servicio ofrecido.
- Posee un énfasis en la comunidad y no en la institución.
- Procura el establecimiento de redes familiares que consoliden el desarrollo
del niño.
- Es de interés nacional e internacional.
127
Atención a sus necesidades básicas
Con el desarrollo del presente proyecto se contribuirá a satisfacer en un nivel superior
las necesidades de los niños beneficiarios del proyecto, tomando como base lo
establecido en el Código de la Niñez (Titulo I) acerca de los Derechos fundamentales
del niño, estos son: a la Salud, Seguridad Social, Educación, Cultura, Deporte,
Recreación, Tiempo libre, al medio ambiente, a los recursos naturales, a la
alimentación, Derecho a una Familia.
En la sección segunda del Titulo II del Código de la Niñez se hace una referencia a
cual debe ser el papel del Estado de Honduras para proteger al niño que carece de
atención suficiente en lo referente a sus necesidades básicas. Ya que la obligación
del Estado es facilitar el concurso ya sea a las familias biológicas o al IHNFA para
que los niños en riesgo social puedan gozar de todos su derechos y este es el énfasis
del presente proyecto, entonces, se puede determinar que la ejecución y operación
de la Alternativa Casa Hogar permitirá contribuirle al Estado de Honduras en realizar
su labor con los niños en riesgo social.
Para hacer efectivo el otorgamiento de los servicios, por ende el cumplimiento de los
derechos del niño, se acondicionará la infraestructura necesaria, espacio,
condiciones físicas, sociales, de recursos humanos, tomando como base lo
establecido en el código de la niñez.
•
Vivienda
Se construirán viviendas en las cuales cada una estará equipada con todo lo
necesario para garantizar la satisfacción de las necesidades del niño, en cuanto a
espacio y acondicionamiento. Los criterios que se tomaron en cuanta en cada casa
hogar son: los cuartos tendrán la capacidad para atender a sólo 2 niños, un baño por
cada dos habitaciones, áreas de cocina, centro de entretenimiento, jardines,
biblioteca infantil, patio de juegos, comedor, sala. Cada espacio físico construido de
la casa hogar será equipado con la mueblería y equipo electrodoméstico suficiente.
128
En lo relacionado con la alimentación, se contará con un menú alimenticio que
ofrezca un servicio nutritivo y balanceado, el cual será elaborado por un/a
especialista, tomando en cuenta las preferencias y características particulares de
cada beneficiario/a (condiciones de salud, peso, entre otras). De igual manera se
considerarán los gustos, preferencias y edad, para la provisión del vestuario de cada
beneficiario/a.
•
Alimentación
Este servicio será proporcionado en el comedor infantil que se construirá para tal
efecto, este lugar será atendido por personas especialistas en aspectos culinarios
los cuales tendrán la obligación de suplir a los niños una dieta nutritiva y
balanceada, que supla todo lo que un niño necesita en su dieta alimenticia. En el
comedor se servirán tres tiempos de comida por persona al día y en cada semana,
considerándose esta desde el día lunes hasta el día viernes. Los fines de semana
los niños tendrán la oportunidad de comer en las casas hogar con sus padres. Los
tiempos de alimentación en el comedor será un período de adaptación de los
niños huérfanos y en riesgo social con los niños comunitarios que también se
beneficiarán de este servicio.
•
Salud
Estará a cargo de un grupo de profesionales en salud que se contratarán para
suplir los aspectos de atención médica a los niños en RS y comunitarios. La
atención en los servicios de salud será de carácter preventivo y no curativo, lo cual
significa que el personal pondrá énfasis en procurar que el niño siempre esté
sano, fuerte y saludable. Este sistema permitirá que el niño tenga menos
oportunidades de contagiarse con alguna enfermedad. Para la atención en salud,
en el proyecto se construirá una clínica médica infantil, la cual operará con el
apoyo de médicos generales, pediatras y enfermeras.
129
•
Educación
Tomando en consideración el interés superior del niño, se buscará en el proyecto
brindarle a los niños huérfanos el nivel más alto de educación en comparación de
los ofrecidos en el país. Se espera que la educación sea bilingüe en categoría
internacional a nivel primario, secundario y diversificado. La intención de brindarles
este nivel educativo a los niños consiste en facilitarle las herramientas suficientes
para que escojan bien sus carreras profesionales de forma tal que se conviertan
en ciudadanos útiles al país con un nivel adecuado de calidad de vida.
•
Atención integral
Cada niño beneficiado del proyecto, al momento de ingresar, tendrá una
evaluación integral que valorice aspectos de nutrición física, habilidades,
destrezas, debilidades, limitaciones y necesidades de apoyo. Dicha evaluación
será efectuada por el equipo profesional médico y psicológico del proyecto.
Cada evaluación que se realice a los niños recién ingresados permitirá que los
encargados puedan planificar y desarrollar un plan de atención individualizado con
beneficiado (a) a fin de lograr que éste/a, alcance el mejor nivel en salud integral y
el mayor nivel de adaptación personal posible para incorporarse activamente en su
contexto (grupo familiar en el cual será ubicado/a; comunidad).
Después de su valorización y entrada al Centro Hogar familiar, cada niño será
trasladado a una familia solidaria de acogida, quienes a su vez se convertirán en
sus futuros padres sustitutos. Cada hogar contará con los servicios de personal de
aseo, niñera y una señora mayor que funcionará como abuelita para los niños. En
cada hogar se atenderán 8 niños en RS.
El Centro Hogar Familiar contará con espacios recreativos en donde los niños
puedan practiquen y desarrollen sus habilidades físicas, motoras e intelectuales.
130
5.2.2 Actores participantes en la Ejecución del Proyecto
Existen varios actores que participarán en la ejecución del proyecto, entre ellos;
proveedores, colaboradores y beneficiarios. A continuación se explica la
participación de cada uno de estos:
•
Proveedores
PWM, como organización ejecutora, tendrá por objeto apoyar con la construcción,
equipamiento de la alternativa casa hogar para niños en riesgo social de
Honduras, así como la gestión del patrocinio de los niños en la fase de operación.
Esta organización será responsable de gestionar la sostenibilidad financiera del
proyecto así como la ayuda correspondiente para desarrollar cada una de las
fases. El Proyecto tendrá varios tipos de proveedores o patrocinadores en las
fases de ejecución y/o operación del proyecto, a continuación:
Proveedores temporales; se refiere a la participación de personas individuales o
colectivas que puedan apoyar las labores de construcción de la infraestructura del
proyecto. La participación de este grupo será de carácter voluntario. La gestión del
traslado, movilización, estadía y/o organización del trabajo de estas personas
estará a cargo del director del proyecto.
Proveedores Únicos; Uno de los principios fundamentales de PWM es la
participación financiera personalizada, es decir que toda persona que desee
apoyar en la construcción de las obras físicas, tendrá que disponer de su tiempo
para invertirlo en la fase de ejecución, luego de esto, estará facultado para apoyar
financieramente en la construcción de la infraestructura ya que la labor efectuada
en el campo será un impulso motivador para continuar con el apoyo financiero, ya
que la persona se sentirá como parte del proyecto y no fuera de el.
Voluntarios, Son personas que pondrán a disposición parte de su tiempo, talento,
profesión, etc. en la elaboración de labores pertinentes a la fase de ejecución del
131
proyecto,
tales
como:
Elaboración
de
estudios
intangibles,
asistencia
administrativa, apoyo en elaboración de sistemas de información, entre otros.
Proveedores en servicios especializados, se refiere a toda empresa privada,
pública u persona individual que ofrecerán sus servicios profesionales en la
construcción de la obra con el fin de garantizar la ejecución física de la misma.
Proveedores de suministros, son aquellos negocios que proveerán de todos los
suministros necesarios para la construcción de las obras.
•
Ejecutores
- Providence World Ministries, será lo organización ejecutora en las fases de
ejecución y operación del proyecto.
- IHNFA, como institución normativa y reguladora en velar por el cumplimiento de
los parámetros legales de los niños en riesgo social.
•
Colaboradores
- El Ministerio de educación de Honduras a través de la cobertura establecida en
el complejo educativo (Kinder, escuela, colegio y diversificado) que se construirá.
- El Ministerio de salud, mediante el apoyo y asesoramiento en la puesta en
marcha de la clínica y hospital infantil.
- La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) a través de la carrera
de medicina. PWM coordinará con esta para que estudiantes de medicina puedan
realizar sus prácticas profesionales en la clínica médica infantil.
- Existen varias organizaciones norteamericanas que se han asociado con PWM
para apoyar de forma física, financiera y voluntaria en la construcción de obras y el
desarrollo del proyecto, estas son:
132

Iglesia Luterana Amazing Grace (Oxford, FL)

Bahía de Vida Iglesia (Brandon, FL)

Brentwood Bautista (Brentwood, TN)

Cristo, Iglesia Presbiteriana (Brentwood, TN)

Iglesia Comunidad de gracia (Nashville, TN)

Interfaz de Ministerios (Atlanta, GA)

Leadertreks (Carol Stream, IL)

Iglesia Presbiteriana Nueva Vida de Dresher

Compartir recursos en todo el mundo (Madison, WI)

Rio Rock Iglesia (Folsom, CA)

West End Community Church (Nashville, TN)

La Iglesia Metodista Unida Woodlands (Houston, TX)
- Toda institución que se interese en este proyecto y que se encuentre ligadas al
apoyo de la niñez hondureña vulnerable en RS.
•
Beneficiarios
De igual forma como se mencionó en la identificación del proyecto, los
beneficiarios son 192 niños en riesgo social, comprendidos en edades de 0 a 5
años que sean huérfanos de padre, madre o de ambos y/o que hayan
sido
declarados en abandono y que no tengan opción a ser dados en adopción, estos
tienen que haber ingresado al área de Intervención y protección social del IHNFA
mediante el sub programa de familias solidarias o que estén alojados en las casas
hogar “Casitas IHNFA” en la “región central” o “región centro oriente” de Honduras,
preferiblemente. Sin embargo PWM tomará en consideración niños en RS de las
otras regionales de IHNFA en el país.
Como se indicó en el apartado de justificación del Capítulo I de esta tesis, la
cantidad de niños en Honduras que tienen esta situación de acuerdo al IHNFA,
oscila entre 5,000 a 8,000 infantes los cuales son considerados en RS o
huérfanos.
133
Se debe tomar en cuenta que el período de convivencia de los niños con su nueva
familia en la casa hogar será hasta que cumplan los 18 años, ya que a partir de
esta edad la persona se considera adulta.
5.2.3 Demanda de los Servicios Generados por el Proyecto
En esta parte se considera la perspectiva histórica y actual de la posible cantidad
de beneficiarios del proyecto, con el fin de justificar si es adecuado ponerlo en
marcha. Cabe destacar que se trabajará con niños huérfanos que al momento de
ingresar al proyecto tendrán edades que oscilen entre los cero y cinco años.
•
Evolución Histórica de la Demanda
El propósito de este apartado es conocer la evolución histórica que el IHNFA ha
obtenido en el marco del trabajo efectuado en el Programa de Intervención y
Protección Social en los últimos años.
En el cuadro 7, se observa el tamaño de atención a niños en riesgo social
brindada por el IHNFA en el período 2002 – 2005 en las oficinas regionales del
IHNFA, siendo el año 2002: 8,913 niños, el año 2003: 6,596 niños, el año 2004:
11,163 niños y el año 2005 la cantidad de 8,373 niños en riesgo social atendidos
por el programa de Intervención y Protección social del IHNFA.
Cuadro 7. IHNFA: Niños en riesgo social atendidos por región. Período 2002-2005
REGIÓN
Sur
2002
2003
2004
2005
159
8
220
165
3,603
1,137
4,713
3,535
Central
148
170
136
102
Occidente
121
128
133
100
3957
4164
4946
3710
925
989
1015
761
8,913
6,596
11,163
8,373
Centro Oriente
Norte
Litoral Atlántico
TOTAL
Fuente: IHNFA, 2006
134
Cabe destacar que la niñez en el programa de Intervención y protección social es
atendida por Familias solidarias y Acogimiento en hogares.
Los hogares IHNFA funcionan en dos modalidades: i. Casitas temporales, albergan
un máximo de 10 niños por casita, cuya atención de tutela no excede de 3 meses.
ii. Hogares de protección, para niños cuya tutela requiere un plazo mayor bajo el
cuidado de un grupo de personas especializadas. La permanecía de un niño(a) en
un hogar de protección no puede exceder de 2 años. En ambos casos aunque en
teoría funcionan como centros abiertos, en la práctica los niveles de seguridad,
vigilancia y control de visitas los convierten en verdaderos centros cerrados de
internamiento de niños y niñas.
En el año 2008 la demanda existente de niños en riesgo social según el IHNFA
fue de 2,442 niños, de los cuales 514 fueron atendidos por Familias solidarias, 938
en hogares de protección y el resto en Ong´s privadas que participan en el
cuidado de niños huérfanos y en riesgo social.
•
Demanda Futura
Para poder hacer una proyección de la demanda en población de los niños atendidos
en el programa de Intervención y Protección Social del IHNFA, es menester hacer un
análisis del comportamiento en años anteriores de los ingresos que han existido en
esta área, una observación interesente en este punto la realiza el informe periódico
presentado por el estado hondureño al Comité de los Derechos del niño
(CRC/C/HND/3)/2007, que declara que existen 5,000 niños por año en Honduras que
están en condición de riesgo social los cuales son atendidos por el programa de
Intervención y Protección Social del IHNFA. De igual forme el Comité reitera el apoyo
a programa de las familias de guarda y de "familias solidarias", con todo y que éste
se refiere a un número limitado de niños y no parece estar bien reglamentado. Lo
anterior, permite a este estudio colocarse en sintonía con lo que establece el CRC en
dicho informe, en que la demanda futura existente de niños en riesgo social es de
aproximadamente 5,000 niños anuales.
135
•
Demanda Total
Se entenderá por demanda total, la cantidad de personas que podrían ser
beneficiadas por el proyecto, ya sea que estén ingresadas al subprograma de
Casitas temporales o al sub programa de familias solidarias. La demanda total
actual son 2,442 niños en riesgo social existentes en el IHNFA y la demanda
futura prevé la atención de 5,000 niños en riesgo social en Honduras, estos serán
los demandantes totales del proyecto.
Se debe aclarar que el motivo por lo cual estos 5,000 niños se consideran como
parte de la demanda total del proyecto, se debe a que son beneficiarios del
programa de Intervención y protección social del IHNFA. Los motivos de ingreso a
este programa son los siguientes: i. Niños en situación de calle (19.31%), vagancia
(11.55%), paternidad y maternidad irresponsable (7.37%), extrema pobreza
(5.47%), maltrato físico (5.9%) y discapacidad (4.67). También esta la situación de
orfandad infantil, como se explicó en el Capítulo I de esta tesis, es otra causa para
ingresar a este programa.
•
Demanda del Proyecto
Si bien es cierto, aunque es imposible en un solo proyecto lograr ubicar la cantidad
de niños que demandan los servicios de Casa Hogar Familiar, se espera satisfacer
las necesidades del 4% de la demanda total. También se espera que más
organizaciones nacionales adopten el modelo familiar y contribuyan a reducir la
cantidad de niños sin hogar en el país. El número de cupos en las viviendas de la
Casa Hogar Familiar es de 192 niños en riesgo social, los cuales serán
trasladados de las familias solidarias y casas hogar del IHNFA de la zona centro y
centro oriental del país.
5.2.4 Oferta
En este apartado se propone el plan de prestación del servicio específicos para
proyectos eminentemente sociales de los bienes o servicios que se producirán con
el proyecto (Rosales Posas, Ramón. 1999).
136
•
Servicios Similares
Como se explica en el capítulo de Marco Referencial de esta tesis, en Honduras
solamente existen 2 experiencias que ofrecen la alternativa Casa Hogar Familiar a
niños en riesgo social, estas son: i. Providence World Ministries, al haber iniciado
la ejecución del presente proyecto y al mismo tiempo haber iniciado la operación
con tres niños en riesgo social y ii. La Casa Hogar Familiar Finca del Niño, en
Trujillo, Colón. Algunas características de estas dos experiencias, comparadas con
el modelo a implementar en este proyecto de Alternativa Casa Hogar con el
modelo familiar, son las siguientes: (Ver cuadro 8).
Cuadro 8. Similitudes y diferencias en experiencias de Casa hogar con el modelo
Familiar en Honduras
Característica
PWM (La Providencia)
Finca del Niño
Hogares familiares 8 niños por hogar
8 niños por hogar
Atendidos por:
Papá y mamá sustituto, con Padres sustitutos
niñera y abuela
Religión
Evangélica
Educación
Alta
Católica
bilingüe,
hasta
nivel Educación básica a nivel
diversificado, con posibilidades primario.
de estudios universitarios a
nivel nacional e internacional.
Salud
De tipo Preventiva en una Clínica
privada
materno
clínica hospital pediátrica para infantil, con atención a la
atención de niños de la casa comunidad
hogar y de la comunidad.
No niños huérfanos 192 niños en 24 viviendas
y
niños
del
orfanato
56 niños en 7 viviendas
y en RS a atender
Patrocinio
Donaciones
para
cada
personalizadas Donaciones voluntarias a
niño
mediante nivel
nacional
sistemas de padrinos sólo a internacional
nivel internacional.
Ubicación
Aguas
del
137
Padre, Trujillo, Colón
e
Característica
PWM (La Providencia)
Siguatepeque, Comayagua.
Ong Responsable
Providence World Ministries.
Finca del Niño
Hermanas
Franciscanas
Cooperadoras Parroquiales
de la Asunción
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia
•
Servicios complementarios
Los servicios complementarios, relacionados con la ejecución de este proyecto
son aquellos que ya están siendo desarrollados por el Programa de Intervención y
protección Social del IHNFA, mediante la puesta en marcha de los subprogramas
de familias solidarias, casas hogar “Casitas IHNFA”, y el apoyo de Organizaciones
no gubernamentales encargadas del cuidado de niños huérfanos y en riesgo
social.
Estos servicios son complementarios al proyecto ya que los niños que no puedan
beneficiarse de la Alternativa Casa Hogar Familiar, van a tener que ser atendidos
en cualquiera de estos subprogramas.
5.2.5 Costos Actuales de Atención
Para calcular los costos de atención que se ofrecerán en la puesta en marcha del
proyecto Alternativa Casa Hogar Familiar, se ha revisado el plan preliminar del
proyecto de PWM y al mismo tiempo se han realizado consultas a personal
administrativo de la organización en cuanto a costos de presupuesto, una vez
recopilada esta información se procedió a construir los costos específicos de los
servicios que van a recibir los niños en riesgo social y comunitarios
En el cuadro 9, se desglosan los costos mensuales que implicaría la atención de
niños huérfanos en riesgo social, que requieren apoyo a través de la Alternativa
Casa Hogar Familiar.
138
Cuadro No 9. Costos mensuales y anuales de atención en la Alternativa Casa Hogar
con el Modelo Familiar.
RUBRO
MONTO
(Lps)
MONTO
AÑO
MONTO POR
VIVIENDA
POR 24
VIVIENDAS
Total
800.00
9,600.00
76,800.00
1,843,200.00
1,843,200.00
150.00
1,800.00
14,400.00
345,600.00
345,600.00
300.00
3,600.00
28,800.00
691,200.00
691,200.00
800.00
9,600.00
76,800.00
1,843,200.00
1,843,200.00
150.00
1,800.00
-
14,400.00
345,600.00
345,600.00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Alimentación
Vestuario
Calzado
Educación
y
Salud
Artículos
Personales
Servicios Públicos
Material Didáctico
-
Mantenimiento y
Artículos
de
Limpieza
Artículos
No
Personales
TOTAL
-
150.00
1,800.00
14,400.00
345,600.00
345,600.00
2,350.00
28,200.00
225,600.00
5,414,400.00
5,414,400.00
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Consulta de campo.
Como puede observarse en el cuadro anterior, si se considera que por mes un/a
niño (a) huérfanos presenta un costo de atención de L. 2,350.00 su costo anual es
de L. 28,200.00. Estos costos sólo reflejan el gasto por niño dentro de la casa
hogar familiar, pero no reflejan el gasto general del proyecto para que este pueda
operar. Tampoco reflejan los costos de pagos administrativos y otros costos
asociados a la operación del proyecto. En el estudio técnico se puede observar en
mayor detalle todos los costos en los que incurrirá el proyecto.
5.2.6 Patrocinadores
El sistema de patrocinio de PWM está basado en la participación continua de un
grupo de seis personas (familias) que se llaman “Protectores de patrocinio”, este
equipo a su vez, es dirigido por una persona (familia) que se llama “Protector
139
familiar”. El propósito del grupo de seis es participar activamente en la
sostenibilidad financiera de cada niño a lo largo de su niñez, hasta que alcance su
edad adulta (18 años). En cuanto al seguimiento en comunicación e información
sobre el crecimiento del niño, corresponderá al “Protector familiar” mantener
informados al resto del equipo, este sistema le quita la carga al niño de estar
elaborando una carta mensual para cada patrocinador, pero sí permite fomentar
las buenas relaciones entre los patrocinadores de forma tal, que si alguno de ellos
no puede continuar colaborando financieramente, entre los otros cubrirán el pago
correspondiente de este, o también se permitirá la inclusión de otro “protector de
patrocinio”. Este mismo sistema aplicado a los niños en riesgo social y huérfanos,
también será aplicado a los niños comunitarios y a las señoras viudas que serán
beneficiarios (as) del proyecto. (Ver figura 4).
Figura 4. Modelo de patrocinio de PWM en la atención del niño huérfano
PP
PP
PP
PP
PP
PF
NIÑO
PF
PP
Administrativo o
Financiero
No
Financiero
Protector
Patrocinador
Protector
Familiar
Fuente: Plan preeliminar PWM, 2006
140
En la figura anterior se puede apreciar que cada uno del equipo patrocinador
puede participar financiando o no la sostenibilidad del niño, lo que implica que
siempre será parte de esta red familiar que es básica para el crecimiento del niño.
Cada equipo patrocinador asignará una cuota mensual por cada niño en riesgo
social y huérfano de $ 210.00 mensuales, con esto cubrirá los gastos enunciados
en el cuadro anterior. De igual forma los niños comunitarios recibirán un apoyo
mensual por equipo patrocinador de $ 210.00. En el caso de las viudas el
patrocinio mensual que recibirán por cada una de ellas es de $ 75.00.
141
5.3 Estudio Técnico
5.3.1Tamaño
El tamaño de un proyecto se refiere a la capacidad de producción de bienes o la
cobertura de los servicios que tendrá el proyecto en un período de referencia.
Para medir el tamaño del orfanatorio Alternativa casa hogar familiar se tomará en
cuenta la población que se servirá del proyecto, de esta forma se puede
determinar que el tamaño del proyecto Alternativa Casa Hogar Familiar, es de 384
niños, de los cuales se beneficiarán 192 niños en riesgo social y huérfanos y 192
niños comunitarios.
La población principal que será atendida por la Alternativa casa hogar familiar son
niños en riesgo social y orfandad remitidos por el IHNFA de las diferentes
regionales del país, en especial de la Región Centro Oriente y Región Central (Ver
estudio de demanda).
Con respecto a los 192 niños comunitarios, estos, a diferencia de los de RS
poseen su propia familia y vivienda. El motivo de considerarlos como beneficiarios
es su grado de pobreza. El propósito de que el proyecto también atienda a estos
niños es contribuir a que los niños en riesgo social no sean criados en un
ambiente institucional sino en un ambiente comunitario, al establecer relación de
compañerismo con los mismos en las distintas atenciones que se brindarán en el
área de influencia que abarcará la Aldea Aguas del Padre, Siguatepeque.
El Financiamiento es un factor que influye como condicionante para determinar el
tamaño de la Alternativa Casa Hogar Familiar, para PWM, cuenta con un selecto
grupo de empresas, voluntarios y donantes que apoyarán financieramente en la
ejecución del proyecto, en cada una de la infraestructura a construir: viviendas
(24), clínica infantil (1), comedor (1), complejo educativo (1), edificio administrativo
(1), bodega (1), estacionamiento (1), casa de viudas (1).
142
5.3.2 Localización
Para la selección de la localización del proyecto se ha procurado buscar la mejor
alternativa posible, es decir que frente a otras alternativas produzca el mayor nivel
de beneficios para los usuarios, con el menor costo social y dentro de un marco de
factores condicionantes o determinantes (ILPES, 2005).
•
Macro localización
Se determina por una serie de factores que inciden en la selección adecuada del
sitio en donde se realizará el proyecto, primero se explora dentro de un conjunto
de criterios y parámetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la región o
zona adecuada para la ubicación del proyecto: región, municipio, zona rural, zona
urbana, y dentro de éstas las áreas geográficas o subsectores más propicios.
En el caso de la Alternativa Casa Hogar Familiar, su ubicación geográfica será en
La Comunidad de Aguas del Padre en el municipio de Siguatepeque,
Departamento de Comayagua, Honduras C. A.
Algunos factores que se
consideraron para la selección de este sitio son:
-
Población: La comunidad seleccionada se encuentra ubicada en el área de
influencia de la región central del IHNFA, que abarca a los departamentos
de Comayagua, La Paz, La Esperanza. También está cerca de Tegucigalpa
y SPS que es donde se ubican las otras regionales del IHNFA. Lo anterior
facilita que los niños que van a ser trasladados a la Alternativa casa hogar
tengan mejor acceso al sitio seleccionado.
-
Medios de comunicación y transporte: La principal vía de comunicación es
la calle de doble vía que conduce de Siguatepeque a la comunidad de
Aguas de Padre. Esta vía es la misma carretera que conducía años atrás
de la ciudad de Siguatepeque al municipio de Taulabé. Para llegar al sitio
del proyecto existe un tramo de tierra de 7.88 kms hasta llegar al pavimento
143
(Carretera CA5) y de allí son 8.82 kms hasta llegar a la periferia de la
ciudad de Siguatepeque.
-
Políticas sobre distribución urbana rural de la inversión pública municipal:
Esta fue una de las primeras tareas de PWM antes de iniciar la ejecución
del proyecto, esta actividad consistió en el diálogo y convenios
interinstitucionales que sostuvieron con la alcaldía de Siguatepeque para
que esta autorizara la construcción del orfanatorio. Este tipo de apoyo
consistió en; i. valoración catastral de terrenos ii. Voluntad política de
ejecución de la obra. iii. Anuencia de la población circunvecina iv. Acceso a
servicios públicos.
-
Servicios Públicos: El Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA), brinda el servicio al 60% del municipio, esto
significa que el resto de la población, o sea 6,624 viviendas no cuentan con
el servicio. De esta forma el abastecimiento de agua en la mayoría de las
comunidades se realiza por medio de recolección de agua en vertientes de
río y explotación de pozos perforados. En el caso de la comunidad de
Aguas
del
Padre,
donde
se
localiza
el
proyecto
propuesto,
su
abastecimiento se realiza a través de un proyecto de agua potable por
gravedad financiado con fondos USAID. En el caso del proyecto Alternativa
casa hogar familiar su abastecimiento potable se realiza a través de la
explotación de agua subterránea.
-
Condiciones topográficas y calidad de suelos: La pendiente del terreno
donde se ejecutará la construcción del orfanato es de 5.46%, el predio está
localizado a una distancia considerable del área establecida de alto riesgo
en las inmediaciones del Río Selguapa. La geología de la zona es de la
tipología Padre Miguel (Tpm). El terreno presenta una combinación de
suelos característicos, según Simmons. En principal se encuentra el “Suelo
de los Valles”, en la sección este del predio del terreno del proyecto y suelo
144
litosol Cocona, de poca profundidad y de buen drenaje de escorrentía, cuya
textura es del tipo areno – arcilloso en la sección oeste y sur del predio.
-
Condiciones Climatológicas: El clima de la zona de Siguatepeque y sus
alrededores es considerado lluvioso de altura. Los meses mas lluviosos
corresponden al período de junio a septiembre, siendo los meses de febrero
y marzo los que presentan la menor precipitación. La temperatura máxima
anual reportada para el municipio de Siguatepeque (a 8 kms) es de 26̊C y
una mínima de 15˚C. En el cuadro 10 se puede ver la precipitación de la
zona:
Cuadro 10. Precipitación en la comunidad Aguas del Padre
No
Mes
Milímetros (mm)
1
Enero
68
2
Febrero
48
3
Marzo
33
4
Abril
56
5
Mayo
162
6
Junio
270
7
Julio
230
8
Agosto
253
9
Septiembre
279
10
Octubre
212
11
Noviembre
103
12
Diciembre
88
Fuente: Datos precipitación promedio mensual. Aldeas Aguas del Padre
•
Micro localización
El Proyecto se localizará en la aldea Aguas del Padre, del municipio de
Siguatepeque, Departamento de Comayagua, Honduras C.A.
Las coordenadas UTM del Proyecto son las siguientes (Cuadro 11):
145
Cuadro 11. Coordenadas geográficas de la ubicación del proyecto
Coordenadas UTM
No
Este
Norte
1
404067
1617271
2
404460
1617271
3
404383
1671125
4
404383
1617152
5
404388
1617203
6
404403
1617258
7
404435
1617456
8
404540
1617533
9
404663
1617587
10
404716
1617615
11
404758
1617552
12
404788
1617361
13
404858
1617240
14
405000
1617274
15
404945
1617143
16
404940
1617089
Fuente: Diagnóstico ambiental orfanato La Providencia, 2007
Las colindancias del terreno en donde estará ubicado el proyecto una vez que se
finalicen las obras es el siguiente:
Norte, Salvador Gonzáles Ramírez y José Socorro Villatoro Meléndez
Sur: Jesús Gonzáles
Este: Angelina Ramírez Mata y Martín Morales Ramírez
Oeste: Tránsito Gonzáles Ramírez
5.3.3 Tecnología
Es el conjunto de procedimientos y medios utilizados para la producción de los
bienes y servicios del proyecto. (ILPES, 2005).
146
La tecnología de la Alternativa Casa Hogar familiar poseerá los siguientes
recursos para su adecuada ejecución:
•
Recursos humanos:
El principal recurso que poseerá la Alternativa Casa Hogar familiar son los niños
en riesgo social y comunitario a los que va atender. Estos niños son la razón de
ser del proyecto, su formación y cuidados en un ambiente familiar deberá ser el
objetivo del proyecto que esté presente en cada fase del horizonte del proyecto.
Las personas que liderarán el servicio en recursos humanos del proyecto son:
-
Director Internacional.
-
Director Médico.
-
Director de la Escuela
-
Director de Desarrollo Comunitario
-
Director Administrativo
-
Coordinador de equipos
o Materia Prima
-
Viviendas.
-
Clínica médica
-
Comedor infantil
-
Maquinaria.
-
Materiales y Suministros.
-
Recursos tecnológicos.
o Recursos Financieros
-
Presupuesto para la construcción de la infraestructura de casa hogar
-
Presupuesto para contratación de personal.
-
Presupuesto para satisfacción de necesidades básicas.
-
Presupuesto para pago de servicios públicos.
-
Presupuesto para servicios de salud
-
Presupuesto para servicios de educación
147
-
Presupuesto para pago de transporte y recreación.
•
Proceso a Seguir en la prestación de servicios
Aunque ya se refirió en el estudio de demanda y oferta los servicios básicos que
se brindarán en la Alternativa Casa Hogar familiar; en el cuadro 12, se presenta el
proceso que se seguirá para que los niños tanto a nivel comunitario como en
riesgo social logren beneficiarse del proyecto desde antes de entrar al mismo
hasta su vida futura.
Cuadro 12. Proceso de incorporación, seguimiento y desarrollo posterior en PWM
de niños comunitarios y en riesgo social
Niños en riesgo social
-
Selección de padres sustitutos
Niños comunitarios
-
conforme perfil
-
Trámite de ingreso a PWM de
situación de cada familia
-
padres sustitutos
-
Acercamiento al IHNFA para
-
patrocinio
-
Trámite de ingreso a PWM de niños
patrocinadores
-
Evaluación preliminar de los niños,
Trámite de ingreso a PWM de niños
-
Recepción de niños por padres
-
Evaluación preliminar de los niños,
médica, psicológica, física.
-
médica, psicológica, física.
-
Elaboración de plan asistencial para
niños
-
Tratamiento efectivo conforme a
Elaboración de plan asistencial para
plan (médico, nutritivo, físico,
niños
psicológico).
Tratamiento efectivo conforme a
-
plan (médico, nutritivo, físico,
psicológico).
-
Conformación de equipo de
Conformación de equipo de
-
-
Elaboración de convenios entre
padres y PWM
escogencia de niños
-
Diagnóstico comunitario de la
Inscripción e ingreso del niño al
centro educativo.
-
Inscripción e ingreso del niño al
Enfoque preventivo en alimentación,
educación, salud
148
Niños en riesgo social
-
Niños comunitarios
centro educativo.
-
Apoyo de PWM a la familia
Atención personalizada de los
-
Seguimiento al sano crecimiento y
nuevos padres a los niños
-
desarrollo del niño por PWM
Enfoque preventivo en alimentación,
-
Patrocinio de niños constante
educación, salud
-
Finalización estudios primaria y
-
Entorno familiar
secundaria
-
Seguimiento al sano crecimiento y
-
Inicio estudios Universitarios
desarrollo del niño por PWM
-
Seguimiento a la vida futura
-
Patrocinio de niños
-
Finalización estudios primaria y
secundaria
-
Inicio estudios Universitarios
-
Seguimiento a la vida futura
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto, Elaboración propia
A continuación se explica en que consiste el proceso de inicio, seguimiento y
desarrollo posterior en cada aspecto de la vida de los niños en riesgo social y
niños comunitarios que serán beneficiados por el proyecto:
o Selección de padres sustitutos conforme perfil
De acuerdo al interés de PWM de proveer al niño un núcleo familiar en donde
pueda convivir los años de su infancia conforme lo estipula la convención de los
derechos del niño, acerca de que cada niño tiene derecho a una familia. PWM al
respecto, escogerá 24 padres de familia hondureños que se encarguen de
brindarle dicho entorno familiar a los niños. El perfil buscado por PWM en la
convocatoria de estos padres es el siguiente:
-
Ser hondureños de nacimiento.
-
Pareja de matrimonios sin hijos o con un hijo propio como máximo y que no
tengan planificados tener más hijos biológicos.
149
-
De preferencia la pareja entre edades de 25 a 40 años.
-
Secundaria completa de ambos con aspiración a seguir estudiando
-
Disponibilidad de irse a vivir al proyecto Alternativa casa hogar familiar por un
espacio entre 18 a 20 años.
-
Aprobación de exámenes físicos, psicológicos.
-
Sin tener cuentas pendientes con la ley.
-
Seriamente comprometidos y amadores de la familia, los niños y Dios.
-
Con alguna vocación, profesión u oficio.
De acuerdo al plan preliminar de PWM, se realizarán 3 convocatorias de parejas
por año desde el primer año de funcionamiento del proyecto, se espera que en el
año 8, estén completas todas las familias.
o Proceso de ingreso a PWM
Cada pareja que se escogerá para que trabaje en el proyecto, PWM realizará un
proceso administrativo de entrada a trabajar en la Alternativa Casa Hogar, este
consiste en:
-
Entrevista preeliminar con coordinador Casa Hogar – aprobación o
desaprobación.
-
Llenado de solicitud de ingreso y carta de interés
-
Exámenes médicos completos
-
Constancia de antecedentes Penales
-
Constancia de matrimonio
-
Aprobación de examen psicológico para trabajar con niños
-
Entrevista con Director Internacional de PWM
-
Firma de contrato con PWM
-
Recepción de niños
o Convenios con IHNFA
Ya que PWM realizó un convenio de suscripción con el IHNFA el 24 de junio de
2004 y se renovó el 16 de diciembre de 2005 el cual establece la cooperación de
150
PWM en apoyar al gobierno de Honduras de forma tal que se contribuya a mejorar
las condiciones de vida de niños desamparados y en riesgo social del país a
través de la integración de los pequeños a casas hogar que les permita
desarrollarse en ambientes familiares, enfocándose en la prevención y no la
intervención. De esta forma, el IHNFA colaborará con PWM en asegurarle la
custodia legal de los niños en riesgo social que les asignará hasta que estos
cumplan su independencia y edad adulta.
Hay tres formas en que el IHNFA traslada los niños al Área de Protección e
Intervención Social:
a. Cuando el gobierno a través de juzgados de familia les quita los niños a sus
padres biológicos o familias ampliadas por motivos de abusos físicos,
maltratos infantiles o violaciones a sus derechos, estos niños son remitidos
al IHNFA.
b. Los padres que abandonan a sus hijos y legalmente renuncian a ellos a
través de los juzgados de familia correspondientes, estos niños son
considerados en abandono y son sujetos de adopción, por lo general estos
niños son canalizados por el IHNFA al sub programa de familias solidarias,
quienes se convierten en sus familias temporales mediante trascurre el
tiempo en que dura el proceso de adopción.
c. Los niños que son huérfanos de padre, madre o de ambos. Estos son los
más indicados para ser adoptados
Cualesquiera de estas tres formas del estado en que se encuentran los niños;
Custodiados por el gobierno, en declaración de abandono o huérfanos, PWM
estará dispuesto a recibir en la Alternativa casa hogar familiar
o Patrocinio
PWM, posee un sistema de patrocinio denominado: “Cordón de 6 dobleces no se
puede doblar”, es un modelo en el cual participan 6 patrocinadores de niños,
llamados: “Cuidadores familiares”, estos se convierten en los que sostendrán al
niño en la Alternativa casa hogar, esto se explica más ampliamente en el estudio
Demanda y oferta. Cabe destacar que el convenio que suscribe cada Cuidador
151
Familiar con el niño dura hasta que alcance su edad independiente (18 años) y
puede extenderse hasta que alcance su grado universitario.
o Trámite de ingreso a PWM de niños
Cada niño que ingresará a PWM será remitido exclusivamente por el IHNFA a
través de las 6 regionales que tiene en Honduras: Regional Atlántida, Regional
Centro Oriente, Regional Sur, Regional Central, Regional Centro Occidente,
Regional Norte. También los niños pueden ser trasladados de los 3 centros de
protección temporal de niños en riesgo social del IHNFA, estos son: i. Casitas
Kennedy ii. Casitas 21 de Octubre iii. Casitas Nueva Esperanza. Otra vía de
traslado de los niños es a través de las 123 familias solidarias que trabajan para el
IHNFA en Honduras.
PWM, tendrá que sujetarse a todas las disposiciones legales que el IHNFA
establece para recepcionar a los niños en el proyecto, esto incluye; compromisos
mutuos, custodia legal, traslado de los niños, ingreso al proyecto, expediente de
cada niño de acuerdo a los formularios establecidos para niños en el área de
Protección y reeducación social.
PWM recibirá 24 niños por año del IHNFA, estos deberán poseer una edad entre 0
a 5 años. Los niños que PWM recibirá no tienen que tener impedimentos físicos, a
excepción de enfermedades venéreas como VIH Sida, que el proyecto si acogerá.
La edad de ingreso sí es importante para el cumplimiento del objetivo de La
Providencia de iniciar con la prevención y no la intervención.
o Recepción en casa Hogar
Cada pareja de padres que laborará en PWM tiene que tener un período de
adaptación de 3 a 6 meses antes que pueda recibir niños en la casa hogar
familiar. Las familias estarán compuestas de 8 niños y la pareja de padres
solidarios ya que las casas están diseñadas para acoger a esta cantidad de niños
y no más.
152
Los niños serán recibidos en cada casa hogar familiar una vez que se haya
realizado todo el trámite administrativo correspondiente por el IHNFA y PWM,
cuando esto suceda y los niños estén listos para ser trasladados al proyecto,
entonces la pareja los recibirá en su hogar. Es importante mencionar que los niños
no son dados en adopción a PWM ni a los padres solidarios que los cuidarán, ya
que la labor de PWM va mas orientada en crear una oportunidad familiar a los
niños.
o Evaluación preliminar y plan asistencial
Una vez que los niños ya sean parte de los beneficiarios del proyecto, entonces el
personal de operación de PWM tendrá la obligación de realizar un análisis de la
situación en que se encuentra el niño, en cuanto a: i. Vacunas ii. Estado nutricional
iii. Desarrollo Psicomotor iv. Estado de salud v. Nivel de inteligencia vi. Intereses,
Habilidades y aptitudes vii. Comportamiento
Una vez realizado el diagnóstico situacional del estado del niño, el personal de
PWM realizará un plan de recuperación que permitirá un estricto control inicial de
forma tal que el niño rápidamente pueda reestablecer su estado de salud, nutrición
y otro problema asociado a su normal desarrollo, esto se realizará con el objetivo
de incorporar en lo más pronto al niño a la atención de prevención y no de
intervención.
o Inscripción/ ingreso/ Permanencia del niño al centro educativo.
Cuando el niño alcance la edad de entrar a preescolar o primaria los padres se
avocarán al director educativo de PWM para que este inicie el trámite
correspondiente de matricula, recepción y atención educativa.
El nivel educativo que se espera será brindado en PWM es al más alto nivel, de
forma tal que los estudiantes tanto del Orfanatorio como de la comunidad posean
una formación bilingüe y hasta trilingüe. Los estudiantes que finalicen su estudio
en la casa hogar, saldrán con un grado académico similar al recibido en EEUU.
Tanto los niños comunitarios como los remitidos por el IHNFA gozarán de este
beneficio. En cuanto al tipo de educación PWM no se centrará solamente en
153
inducir a los niños a que estudien carreras de tipo agrícola o vocacionales, al
contrario, enfatizará en los niños a que por sí mismos vayan adquiriendo las
destrezas necesarias para de forma individual descubran su carrera de futuro. El
propósito de esto es que los niños una vez finalizando sus estudios tanto a nivel
de secundaria, como en lo posterior de grado universitario, se incorporen al
sistema productivo del país y contribuyan con sus conocimientos al desarrollo de
la nación.
o Atención personalizada y entorno familiar
Cada niño recibirá una atención especial por parte de sus nuevos padres
temporales, esta será caracterizada por: respeto, fomento de valores y principios,
temor a Dios, entorno familiar.
Las personas que trabajen en el proyecto podrán seleccionar a un niño de la
alternativa casa hogar familiar para ser parte de la familia de este mediante el
sistema de tíos o tías. De esta forma el niño cada vez más sentirá un ambiente
familiar cristiano, a través de los nuevos padres, de sus tíos, de las abuelitas y de
todo el personal del proyecto en general.
o Enfoque preventivo
Existe una cantidad de enfoque relacionados a la atención de niños huérfanos por
los distintos orfanatos a nivel mundial. En el caso de PWM el enfoque se orientará
a la prevención en lugar de la intervención. Este se caracterizará por atender a los
niños desde una edad temprana (0 a 5 años) y de allí fomentar en ellos ambientes
propicios de redes familiares. Lo anterior se traduce, que los niños con edad más
avanzada han adquirido ciertos hábitos que los vuelve más duros de aprender y
de adquirir principios conductuales y no así los niños pequeños que asimilan mejor
el aprendizaje y la enseñanza. En esta parte se beneficiarán tanto niños remitidos
por el IHNFA como niños comunitarios.
154
o Seguimiento a la vida futura
Como se explicó en la sección de patrocinio del estudio de demanda y oferta, los
niños comunitarios y remitidos por el IHNFA serán apoyados hasta la edad de 18
años, que es la edad en que se espera inicien con sus estudios universitarios. Ya
que cada niño tendrá un ahorro correspondiente a un patrocinio mensual ($ 35.00
mensuales), se espera que los niños cuando tengan su mayoría de edad posean
ahorrados los recursos suficientes para que se puedan autofinanciar sus estudios
universitarios. Aún así se enfocará en los patrocinadores que siempre continúen
las relaciones familiares con los niños y que si en algún momento necesitan de su
apoyo financiero pues también lo tengan. Esta es la ventaja del modelo preventivo
que las relaciones familiares permanecen por el resto de la vida del niño que es lo
que se espera lograr a través de este enfoque.
En fin de lograr una mejor comprensión del proceso de atención de servicios en la
Alternativa casa hogar familiar, se presenta la figura 5, en la cual se ilustra cada
una de las fases del desarrollo de vida de los niños, estas son:
•
Fase preliminar, que incluye la etapa antes de que ingrese el niño en riesgo
social y comunitario al proyecto, así como la selección de padres
temporales.
•
Desarrollo de Vida, Incluye todos los aspectos relacionados al sano
crecimiento y desarrollo del niño en un ambiente familiar proporcionado en
el proyecto: Alternativa casa hogar familiar, esto incluye el beneficio que
obtendrán también los niños comunitarios, esta fase se caracteriza por
poseer 5 ejes transversales de atención: i. Patrocinio de niños ii. Atención
personalizada iii. Entorno familiar iv. Enfoque preventivo v. Sano
crecimiento y desarrollo del niño.
•
Vida Independiente, Como se ha dicho con anterioridad, el niño convivirá en
el proyecto hasta que alcance la edad adulta (18 años) a partir de allí se
espera inicie sus estudios universitarios para que se logre profesionalizar,
logre formar su hogar y sirva a su país como un ciudadano responsable,
dedicado
y
155
responsable.
Figura 5. Proceso a seguir para la prestación de servicio
Selección de
padres sustitutos Ni
conforme perfil.
Recepción de
niños por Padres
Trámite de ingreso
a PWM de padres
sustitutos
Relación IHNFA –
PWM para niños
Trámite de ingreso
a PWM de niños
Conformación de
equipo de
patrocinadores
Niños en Riesgo
Social
Desarrollo Familiar
Evaluación
preeliminar de
niños
Patrocinio de niños
Elaboración y plan
asistencial para
niños
Atención
personalizada de
nuevos padres
Tratamiento
conforme a plan
Entorno familiar
Ingreso a centro
educativo
Enfoque
preventivo
Fase Preliminar
Diagnóstico
comunitario de la
situación familiar
Convenios entre
padres y PWM
Niños Comunitarios
Finalización de
estudios primaria y
secundaria
Inicio estudios
Universitarios
Seguimiento al
sano desarrollo y
crecimiento del
niño.
Seguimiento a la
vida futuro
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración Propia
Vida Independiente
156
5.3.4 Ingeniería del Proyecto
En esta parte se referirá a los aspectos que se relacionan con la infraestructura,
equipamiento, instalaciones y todos aquellos que se complementan con los
aspectos tecnológicos, a continuación:
•
Infraestructura física
En esta sección se detallará el resumen de las especificaciones técnicas de cada
uno de los edificios que se construirán en la fase de ejecución del proyecto, a
continuación: 4
a. Viviendas (Casa hogar para niños huérfanos): Se construirán 24
viviendas en la fase de ejecución del proyecto, conforme al diseño
especificado. Cada vivienda poseerá las siguientes habitaciones: i. 1
dormitorio principal para los padres ii. 4 dormitorios para los niños iii. 4
servicios sanitarios iv. 1 sala de esperas v. 1 sala familiar vi. 1 comedor vii.
1 pórtico frontal viii. 1 pórtico lateral ix. Área de jardinería.
El área de construcción de cada vivienda es de 329.75 metros cuadrados.
Cabe destacar que esta vivienda está diseñada para que en cada cuarto
duerman dos niños y para que cada dos cuartos de niños posea baño
compartido. El cuarto principal corresponde a los padres solidarios, quienes
a su vez poseerán su propio baño. Existe un servicio sanitario anexo, el
cual servirá para utilizarlo por los huéspedes o personas que apoyarán en la
atención de los niños.
4
Para efectos de la presente tesis, no se presentarán los diseños que se elaboraron para la construcción del
orfanatorio, ya que son 124 planos y el interés de presentarlos es más para la factibilidad del proyecto y no
para la prefactibilidad, sin embargo se presenta uno: El de las fachadas de las clínicas médicas.
157
b. Clínica medica – Hospital pediátrico: Diseñada con el propósito de
atender a los niños huérfanos remitidos por el IHNFA, a los niños
comunitarios, a las viudas y a niños procedentes de otros orfanatorios de
Honduras.
La Clínica se concentrará en la prestación de atención a los diversos y
graves problemas de salud los niños huérfanos, comunitarios y las viudas
beneficiados con el proyecto. Se prevé que el 30% de los niños que tendrá
el proyecto estarán infectados con VIH por lo tanto, estos necesitarán
tratamiento especial. Además varias veces al año la clínica será la sede de
brigadas médicas de los EEUU los cuales servirán de apoyo a familias de la
comunidad.
El diseño arquitectónico de plantas de la clínica pediátrica, determina que la
misma posee un área de 1,119 m², el área interior estará dividida de la
siguiente forma: 4 clínicas de atención general y pediátrica, 1 sala de
reuniones médica, 1 sala de recepción y espera, 1 área de archivo con su
bodega, 1 farmacia, 1 zona de ultrasonido, 1 zona de rayos X, 1 área de
laboratorio, 1 área de internamiento de mujeres, 1 área de internamiento de
hombres, 2 bodegas interiores, 1 área de enfermería, 2 vestíbulos
preparativos, 1 zona de autoclave, 2 quirófanos, 1 área de equipo
quirúrgico, zona de acceso a emergencias, 1 área de lavandería, patios
interiores y área de jardinería. (Ver anexo 7).
PWM, realizará un proceso de formación de alianzas con la Universidad
Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) de tal forma que estudiantes de
medicina puedas realizar su práctica social en la clínica médica. Para ello
PWM contará contratará un médico supervisor que se encargue de dar
seguimiento al trabajo que realizarán los estudiantes, lo anterior permitirá
que en la clínica se tendrá disponibilidad de atención médica casi
permanente, a un costo más económico.
158
c. Comedor: El comedor está diseñado para poseer un área de 1920.35 m²,
esta infraestructura poseerá los siguientes componentes: Área de cocina, 1
cuarto frío, zona de descarga de alimentos, almacén de productos, zona de
atención de niños al estilo buffet, zona de estufas, área de gas propano,
zona de aseo personal para los cocineros (as) y aseadoras, zona de
almacenaje de basura, área de servicios de niños, área de servicios de
niñas, área de mesas, vestíbulo interior, área de entrega de platos, área de
lavado de platos.
El objetivo principal de este edificio será para servir como un comedor
escolar para la escuela los meses escolares.
Estará atendiendo
aproximadamente 466 personas diariamente entre niños huérfanos, niños
comunitarios, mujeres viudas y padres temporales.
•
Durante nueve meses al año, el comedor alimentará a los 192 niños del
orfanatorio con tres comidas al día durante cinco días a la semana, el resto
de meses los niños se alimentarán en sus viviendas. En el caso de los
niños comunitarios estos serán beneficiados de manera igual que los niños
del orfanato.
•
El interior de la sala comedor poseerá un espacio escénico que pueda ser
fácilmente transformado en una sala para poder utilizarse en la realización
de conferencias, oradores invitados y presentaciones especiales.
El
objetivo en ingeniería de esta estructura es que a través del uso de una
manivela el área de salón pueda moverse hacia arriba y hacia abajo entre
las dos plantas. Esto permitirá el uso eficiente del movimiento de muebles,
dependiendo de la función de la habitación principal.
d. Escuela: El edificio de la escuela poseerá un área de 1,297.55 m², en esta
se le brindarán los conocimientos educativos a los niños huérfanos y
comunitarios desde edades tempranas hasta que finalicen su secundaria. El
diseño arquitectónico de la escuela, permite visualizar lo siguiente: 13 aulas
de clases, 2 laboratorios, 2 áreas de baños estudiantiles, oficina de rectoría
159
académica,
salón
de
maestros,
oficina
administrativa,
oficina
de
contabilidad, oficinas varias y dirección y un patio grande.
•
La escuela no sólo será utilizado para los niños del orfanatorio, sino
también para algunos de los niños en la comunidad.
Por cada niño
huérfano que asista a la escuela habrá cupo para un niño comunitario, de
esta forma, se espera que cuando se completen todas las viviendas exista
un número de 384 niños asistiendo a esta escuela.
•
La escuela será bilingüe con una opción para una tercera lengua. Una
característica distintiva de la escuela es que los niños aprenderán a tocar
un instrumento musical de su elección.
e. Edificio de Viudas: Estará capacitado para albergar a 20 señoras mayores
de 60 años que sean viudas, el área de este edificio será de 543.58 m². Este
edificio contará con 10 dormitorios y 5 cuartos de baño y además poseerá
todas las condiciones y necesidades básicas de vida de estas señoras de
edad avanzada. Este edificio poseerá lo siguiente: 10 cuartos para viudas,
de forma tal que duerman dos en cada cuarto, además poseerá una cocina,
una sala de reuniones y un comedor.
•
Servicios Básicos:
Abastecimiento y consumo de agua
El proyecto será abastecido a través de explotación de tres (3) pozos de agua
mediante la utilización de bombas sumergibles. También, se contempla la
construcción de 3 tanques de abastecimiento de agua con capacidad de 50 m³
cada uno.
Se requerirá aproximadamente de 30 – 50 m³ diariamente para satisfacer la
demanda de 250 personas, considerando la capacidad máxima – instalada del
orfanato. (PWM, 2007).
160
Tren de Aseo
El proyecto contempla la autorización de la municipalidad de Siguatepeque para el
transporte y disposición final de los desechos sólidos a partir de la operación del
área de hogares y servicios clínicos.
Servicio Telefónico
El servicio telefónico en el proyecto será proporcionado por la Empresa TELEMAS
y a través de las compañías de telefonía celular.
Sistema Sanitario y Pluvial
El Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) esta compuesto por un
tratamiento preliminar, un tratamiento primario y un tratamiento secundario. (PWM,
2007).
o Tratamiento preliminar
Este consiste en un canal de rejillas para la retención de desechos sólidos gruesos
para evitar que los mismos ingresen al sistema y ocasionen obstrucciones o
demoren el sistema de descomposición. Los espacios ideales en la rejilla deberán
ser lo suficientemente angostos para que no dejen pasar desechos sólidos
gruesos pero suficientemente amplios para dejar pasar el agua residual y los
desechos sólidos que deban pasar al biodigestor. En cada una de las obras se
considera necesaria una rejilla, y en el caso de la bodega y del comedor se
recomienda instalar una trampa de grasa con el objeto de evitar que las tuberías y
el biodigestor se obstruyan o dañen por acumulación de grasas. (PWM, 2007).
o Tratamiento Primario
El tratamiento primario consiste en biodigestores clasificadores y su
funcionamiento consiste en lo siguiente: El agua entra por el tubo de pvc de
3 pulgadas de ancho y corre hasta el fondo, donde las bacterias comienzan
la descomposición, luego sube y una parte pasa por el filtro, mientras que
161
las grasas suben a la superficie donde las bacterias las descomponen
volviéndose gas, liquido o lodo pesado que cae al fondo. La materia orgánica que
se escapa es atrapada por las bacterias fijadas a los aros de plástico del filtro y
luego ya tratada sale por el tubo. En el cuadro 13 se presenta la distribución de los
biodigestores en las obras:
Cuadro 13. Distribución de biodigestores en la Infraestructura del Proyecto
Obra
Clínica
Bodega
Viviendas
Comedor
Casa de viudas
Oficinas
Escuela
Lavandería
Tipo de Biodigestor
RP 130
RP 1300
RP 1300
RP 7000
RP 7000
RP 600
RP 1300
RP 7000
Cantidad de Biodigestores
1
1
24
1
1
1
2
1
Fuente: Diagnóstico ambiental de Proyecto PWM, 2007
o Tratamiento Secundario
Este se inicia a partir del humedal artificial que se inicia con el tratamiento
secundario, es decir, la etapa final donde se consuma el proceso de tratamiento.
El humedal artificial de flujo subterráneo realiza una función de depuración
mecánica, bacteriológica y biológica. Contiene piedra de distintos tamaños, la
dirección del flujo del agua es descendente; y contiene entradas de tipo manifold y
una salida. Este sistema es una buena alternativa para el caudal que presenta el
proyecto y además es un buen complemento de tratamiento para el biodigestor, ya
que termina de depurar los contaminantes solubles a través de la absorción de
nutrientes, reduce el DBO y conjuntamente suministra oxígeno al suelo. No
ocasiona impacto visual sino más bien brinda sentido de agradabilidad por las
plantas que se deberán sembrar encima de él.
Se debe de construir en un sitio según las pendientes del terreno, y se construirá
en base al avance de las etapas del proyecto.
162
Ventajas de los biodigestores
- El tanque biodigestor clarificador están fabricados con resinas plásticas de alta
tecnología, de gran resistencia al impacto, certificadas por la norma FDA de los
Estados Unidos de América y manufacturados bajo estándares ISO 9001/2000, lo
que indica que son aptos y resistente a este tipo de acciones.
- Menos mano de obra no necesaria.
- Son transportables y de fácil manejo.
- La obra civil en concreto es mínima.
- Funciona totalmente por gravedad y no requiere de ninguna fuente de energía
eléctrica.
- No genera malos olores.
- Presenta una remoción eficiente de DBO, sólidos suspendidos y fósforo total.
- Es flexible en cuanto a que se puede ir instalando según avance del proyecto y
no necesariamente se debe instalar todo el sistema de tratamiento si no se tiene
construido todo el proyecto. Esto igualmente brinda facilidad de pago ya que no
debe realizar la inversión de un solo, sino que se puede hacer según progrese el
proyecto. (PWM, 2007).
Sistema Vial
El proyecto contempla la construcción de dos tipos de calle interna. Calle interna
de 68 metros por 12 metros; ancho de acera de 1.50 mts. En ambos lados y calle
interna de 50 mts por 8 mts; ancho de acera de 1.50 mts .en ambos lados.
Dichos caminos permitirán la comunicación por medio de los automóviles y
transeúntes a cada uno de los edificios contemplados para la operación de los
hogares y servicios establecidos.
5.3.5 Costos del Proyecto
Para estimar los costos del proyecto, se tomó en cuenta aquellos que se van a
utilizar tanto en la fase de inversión como en la fase de operación del proyecto,
para ello se llevó a cabo análisis de mercado de los precios de todos los insumos
163
requeridos para cada fase correspondiente. En la fase de inversión, en especial a
lo concerniente a obras de infraestructura se consideró lo estipulado por el diseño
físico del proyecto (Cuadro 14), en la construcción de lo siguiente: 24 viviendas
tipo casa hogar familiar, un comedor estudiantil, una escuela, un edificio
administrativo, un edificio para viudas, un edificio administrativo, un área de
lavandería, un estacionamiento vehicular y una bodega. Asimismo, se
consideraron los costos de mobiliario y equipo que serán necesarios en el
proyecto, tomando como base los precios de mercado para cada categoría de
costos definida.
En la fase de operación, en lo relacionado con costos de alimentación, vestido,
artículos personales, mantenimiento y artículos de limpieza, pago de atención
directa, servicios públicos y otros, se consideraron los costos que PWM tiene
estimados para de acuerdo al plan preeliminar del proyecto en lo referente a
gastos administrativos con relación a los niños en riesgo social, huérfanos,
comunitarios y mujeres viudas.
En esta misma fase, los costos de pago de atención profesional, se obtuvieron a
partir de los montos de salario base establecidos por el código del trabajo y las
nuevas disposiciones del gobierno de Honduras en lo referente a las asignaciones
presupuestarias y salario mínimo. En lo referente al salario de los médicos se
consultó el arancel del médico profesional y especialista, de esta misma forma se
realizó en los otros profesionales que laborarán en el proyecto. El desglose de los
costos del proyecto, según recursos y unidad de medida, para las etapas definidas
ya sea en fase de ejecución o operación del proyecto, en lo referente a
construcción, equipamiento y gastos operativos está detallado en el Anexo No. 7
de este documento. Es importante acotar que los costos indicados se refieren a
Lempiras en el mes de Abril del año 2009.
164
Cuadro 14.
Desglose presupuestario de obras de Infraestructura
Proyecto Alternativa Casa Hogar Familiar
No
Estructura Física
Unid.
1
2
3
4
5
6
7
8
Casa – Hogar
Lavandería
Administración
Escuela
Hogar de Viudas
Clínica
Bodega
Área deportiva
Área de
estacionamiento
Cuartel de
Vigilancia
Comedor
12
1
1
1
1
1
1
1
329.75
138.17
578
1297.55
543.58
1119.04
324
2000
3957
138.17
578
1297.55
543.58
1119.04
324
2000
3549.3
1487.3
6221.7
13967.6
5851.2
12,045.6
3487.6
21528.5
8000
5000
8000
5000
8000
10000
5000
2000
L. 2,638,000.00
L. 690,850.00
L. 4,624,000.00
L. 6,487,750.00
L. 4,348,640.00
L. 11,190,400.00
L. 1,620,000.00
L. 4,000,000.00
Total General en
Lps.
L. 31,656,000.00
L. 690,850.00
L. 4,624,000.00
L. 6,487,750.00
L. 4,348,640.00
L. 11,190,400.00
L. 1,620,000.00
L. 4,000,000.00
1
315
315
3390.7
2000
L. 630,000.00
L. 630,000.00
1
1
18
1920.35
18
1920.35
193.7
20671.14
500
6000
L. 9,000.00
L. 11,522,100.00
L. 9,000.00
L. 11,522,100.00
8583.44
12210.69
92394.681
59500
L. 47,760,740.00
L. 76,778,740.00
9
10
11
Sub-Total
M²
Total M²
Pulgadas
Fuente: Moreno, Mauricio Alberto. Elaboración propia.
165
C/U m²
Sub total en Lps.
5.3.5 Administración del Proyecto
En esta parte se consideran las actividades planificadas y programadas que se
relacionan con el proceso de ejecución del proyecto, de igual manera se presenta
una propuesta para la organización en las etapas de ejecución y operación del
proyecto.
•
Programación y planificación
Con respecto a la planificación y programación de las actividades necesarias en la
etapa de ejecución, se consideraron los objetivos que se escribieron en el inciso
5.1 de Identificación del proyecto. Se realizó un desglose o desagregación de
estos objetivos, lo que permitió la construcción de componentes y actividades
hasta de segundo nivel, para ello se usó la técnica columnar, cuyos resultados se
pueden observar en el Cuadro 15.
El desglose de objetivo dio como resultado la construcción de 9 componentes y 46
actividades
de
segundo
nivel,
distribuidas
correspondiente.
166
de
acuerdo
al
componente
Cuadro 15. Desglose analítico de objetivos
Objetivo de Operación
Objetivo de Ejecución
No.
Brindar a 192 niños en
Diseñar una propuesta
riesgo social y orfandad
de alternativa casa
remitidos
por
el
IHNFA
con
hogar
comunitaria para
1
edades menores o iguales a niños en riesgo social y
los cinco años, una atención huérfanos referidos por
oportuna basada en el
el IHNFA que
2 modelo familiares y
contemple aspectos
comunitarios, procurando el
relacionados con lo
apoyo preventivo en salud,
siguiente: recursos
educación, vivienda, vestido, humanos y financieros,
materiales y
3 recreación, valores
espirituales, morales, éticos,
suministros para la
sociales y derechos
construcción de un
humanos, todo ello mediante
complejo de atención
el apoyo de la ONG
integral del niño según
4 Providence World Ministries
especificaciones
en el proyecto La
técnicas y que
Providencia ubicado en
beneficie de forma
preventiva y
5 Aguas del Padre,
Siguatepeque, Comayagua.
comunitaria al infante
en el sano crecimiento
y desarrollo de su
niñez hasta que
alcance su edad
6
madura.
Componentes
Actividades
Construir 24 casas hogar familiar de 329.75
m² cada una a un costo individual de L.2,
638,000.00 en un período de 8 años.
Construir una clínica hospital pediátrica de
1,119.04 m² a un costo de L.11, 190,400.00
en un período de 2 años.
Construir un comedor infantil para niños
huérfanos y comunitarios de 1920.35 m² a un
costo de L. 11, 522,100.00 en un período de
un año.
Infraestructura
Construir un complejo educativo de 1,297.55
m² a un costo de L. 6, 487,750.00 en un
período de 1 año.
Construir un edificio para viudas de 543.58
m² a un costo de 4, 348,640.00 en un período
de 1 año.
Construir área de bodega, Edificio
administrativo, lavandería de 1040.17 m² a un
costo de L.6,924,850.00
Desarrollo
Comunitario
7
167
Realización de diagnóstico situacional de
Familias de La Comunidad de Aguas del
Padre, Siguatepeque
No.
Objetivo de Operación
Objetivo de Ejecución
Componentes
Actividades
8
Contratar el Coordinador del Departamento
de Desarrollo Comunitario
9
Selección de niños y comienzo de patrocinio
de los mismos
10
Creación de módulos de comedores infantiles
comunitarios
11
Diseño y ejecución de pequeños proyectos
de desarrollo comunitario
12
Capacitación a la comunidad de Aguas del
Padre sobre aspectos de higiene,
microempresas, etc...
13
Casa Hogar
Familiar
Elaboración de perfil, selección y
contratación de padres sustitutos.
14
Suscripción de convenios legales con el
IHNFA para la atención de niños huérfanos y
en RS
15
Valoración inicial y permanente del estado
físico, nutricional y emocional del niño
16
Atención integral y preventiva del niño en
casa hogar familiar
Educación
Realización de trámite pertinente para
inscripción de la escuela, kinder y colegio en
el ministerio de educación
17
168
No.
Objetivo de Operación
Objetivo de Ejecución
Componentes
Selección, contratación de personal
educativo
Matrícula e inicio de clases
18
19
20
21
22
23
Atención en
salud
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Actividades
Servicio de
Alimentación en
Comedor
169
Definición del pensum escolar y planes
académicos mensuales, trimestrales y
anuales
Desarrollo del año escolar
Valoración del trabajo desarrollado en el
complejo educativo
Realización de diagnóstico sanitario en la
comunidad de Aguas del Padre
Realizar valoraciones médicas sobre la
situación de cada niño huérfano y
comunitario
Contratación de personal medico,
enfermería, administrativo
Suscribir convenios con la UNAH para la
oportunidad de pasantías de médicos
estudiantes en el hospital
Definir un plan de trabajo mensual, trimestral
y anual
Coordinar la atención de brigadas médicas
Realizar consultas diarias a los niños y
atender emergencias
Capacitación permanente al personal del
hospital
Gestión para el suplemento de medicinas,
suministros y mantenimiento de equipo
Selección, contratación de personal culinario
Elaboración de plan de trabajo diario,
mensual y anual
No.
Objetivo de Operación
34
35
Objetivo de Ejecución
Componentes
Infantil
Apoyo a viudas
36
37
38
39
40
Administración
y Finanzas
41
42
43
Gestión y
Patrocinio
44
45
46
Elaboración propia.
170
Actividades
Elaboración de roles de personal
Coordinar la distribución diaria de comida
Perfil, selección y compromisos mutuos con
mujeres viudas mayores de 60 años
Definición de plan de trabajo y asistencia a
cada viuda
Asignación de casas hogar por señora
Apoyo constante de cada señora a casa
hogar
Selección y contratación de personal
administrativo
Definición del trabajo ejecutivo, organización,
seguimiento y administración del proyecto
Coordinar el trabajo de cada una de las áreas
del proyecto
Asignar el fondo financiero por cada área del
proyecto
Identificar, gestionar, motivar a cada uno de
los patrocinadores de niños huérfanos,
viudas y niños comunitarios
Escribir correspondencia a cada uno de los
Protectores familiares de niños
Coordinar la gestión de fondos de las
diferentes áreas en aspectos administrativos,
equipamiento, suministros, materiales y
gastos de personal
5.4 Evaluación Financiera
De acuerdo a lo que se ha señalado con anterioridad en esta tesis, no existe
rentabilidad en este proyecto Alternativa Casa Hogar Familiar, debido a que este
es un proyecto social y su enfoque está orientado a responder a una necesidad
sentida de la niñez en riesgo social y orfandad de Honduras, de forma tal que el
desarrollo se relaciona con el concepto de inversión social y no de rentabilidad
financiera.
En base a esto, lo narrado a continuación se refiere más al presupuesto que se
requiere en el proyecto en el período de vida útil del mismo.
5.4.1 Flujo de fondos del proyecto
Dado que el propósito de la evaluación financiera permite estimar los costos de
inversión, los costos de operación, mantenimiento, los ingresos y sobre esta base
determinar la rentabilidad del mismo, ya se sabe que en este proyecto no hay
rentabilidad por lo que el contenido de este documento se referirá más a la
estimación de costos e ingresos referidos en el estudio técnico del presente
proyecto.
En el Cuadro No. 16 se presenta en flujo del proyecto, el cual considera tanto los
ingresos como los egresos de la inversión de las distintas actividades que se
desarrollarán en la vida útil del mismo a favor de la población beneficiaria que en
este caso son los niños en riesgo social, huérfanos y comunitarios.
Los costos de construcción de obras serán repartidos en el período de ejecución
del proyecto que finaliza a los 8 años de haber iniciado el mismo, teniendo
presente que ya se han construido algunos edificios como ser; el comedor, la
clínica, la escuela, la bodega y dos casas hogar. El resto de viviendas se
construirá a razón de tres casas hogar anual hasta completar las 24 viviendas del
proyecto en el año octavo.
171
Dado que la mayor parte del equipo, suministros y materiales que se utilizarán
para acondicionar los edificios administrativos, casas hogar, clínica médica,
escuela, comedor infantil, hogar de viudas, lavandería y estacionamiento; son
donaciones que se han recibido y recibirán por organizaciones socias,
patrocinadores y voluntarios, para el cálculo de estos costos se ha considerado un
estimado de cuanto podría ser el valor de los mismos, esto incluye también en el
mismo costo unitario, el valor monetario en función del equipo, suministros y
materiales que se tendrán que reponer por efectos de depreciación a lo largo de la
vida útil del proyecto.
Los costos intangibles, se refieren a la inversión que PWM tendrá que invertir en
el diseño de ingeniería civil, estudios ambientales, estudios administrativos y otros
que tengan que ver con la elaboración de documentos que sirvan como
instrumentos de consulta al personal de PWM o a personas externas al proyecto.
Se esclarecerá en este proyecto que no se incluye el costo por concepto de
depreciación, dado que al ser éste un proyecto social, está exonerado de
impuestos, por lo que no es necesaria su consideración, dado que esto es útil
únicamente desde el punto de vista fiscal.
Los costos de operación se incrementarán en los primeros 8 años, dado que en el
proyecto se prevé el ingreso de 24 niños en riesgo social y orfandad y 24 niños
comunitarios (48 niños por año) en este período. En estos costos se ha
considerado la inflación del 5.5% anual del BCH (Banco Central de Honduras) en
promedio en los últimos 4 años.
Dado que el proyecto es de carácter social, el mismo no es autosuficiente por lo
que sus fondos deberán ser aportados por instituciones estatales, lo que justifica
que el balance de los egresos e ingresos sea cero (0).
172
Cuadro 16. Flujo de fondos del proyecto
Detalle
Año 0
Inversiones
7,700,000.0
Terrenos
Costos
Tangibles/Obras
Infraestructura
Construcción
Casa hogar
Construcción
Comedor infantil
7,700,000.0
1,629,000.0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
23,894,250.00
7,914,000.0
17,583,490.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.0
7,914,000.00
7,914,000.0
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
5,761,050.0
5,761,050.00
Clinica médica
5,595,200.0
5,595,200.00
Escuela
Edificios
administrativos
6,487,750.0
Lavandería
Costos EquipoMateriales y
suministros
Maquinaria y
equipos
Muebles y
equipo Casa
hogar
Mobiliario y
equipo de
administración
Equipo de cocina
y comedor
Año 18 - 20
TOTAL
-
-
-
-
108,434,740.0
-
-
-
-
11,453,800.00
4,624,000.00
Edificio viudas
Estacionamiento
Area de
vigilancia
Año 15 –
17
7,700,000.00
25,758,000.
Bodega
Complejo
deportivo
Año 12 –
14
Año 9 – 11
4,348,640.00
1,620,000.0
4,000,000.00
630,000.00
9,000.00
690,850.00
-
2,558,200.0
3,781,700.00
1,823,900.0
837,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
1,945,000.0
613,200.00
215,200.00
892,700.00
173
Detalle
Año 0
Año 1
Mobiliario y
equipo clínica
infantil
Mobiliario edificio
viudas
Mobiliario Kinder
Mobiliario
Escuela y colegio
Mobiliario en
gral. Educación
Mobiliario en
gral. Proyecto
Costos
Intangibles
Costos de
administración de
la obra
Egresos de
operación
Costos de
Prestación de
servicios
Gastos
administrativos
varios
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9 – 11
Año 12 –
14
Año 15 –
17
Año 18 - 20
TOTAL
2,000,000.00
224,000.00
60,600.00
356,500.00
603,200.00
251,000.00
4,000,000.0
4,000,000.00
882,400.00
1,472,800.00
2,387,320.0
3,011,606.60
3,637,756.96
4,418,400.00
5,056,980.00
5,698,209.90
19,044,935
22,363,351.
26,259,972.
292,000.00
292,000.00
616,120.00
650,006.60
685,756.96
876,000.00
924,180.00
975,009.90
3,258,742.
3,826,550.6
4,493,294.0
5,276,211.8
22,165,872.78
Alimentación
230,400.00
460,800.00
691,200.00
921,600.00
1,152,000.00
1,382,400.00
1,612,800.00
1,843,200.00
6,160,465.
7,233,873.3
8,494,313.3
9,974,374.2
40,157,426.32
Vestuario
43,200.00
86,400.00
129,600.00
172,800.00
216,000.00
259,200.00
302,400.00
345,600.00
1,155,087.
1,356,351.2
1,592,683.7
1,870,195.1
7,529,517.44
Salud
Artículos
personales
Artículos no
personales/
Mantenimiento
230,400.00
460,800.00
691,200.00
921,600.00
1,152,000.00
1,382,400.00
1,612,800.00
1,843,200.00
6,160,465.
7,233,873.3
8,494,313.3
9,974,374.2
40,157,426.32
43,200.00
86,400.00
129,600.00
172,800.00
216,000.00
259,200.00
302,400.00
345,600.00
1,155,087.
1,356,351.2
1,592,683.7
1,870,195.1
7,529,517.44
43,200.00
86,400.00
129,600.00
172,800.00
216,000.00
259,200.00
302,400.00
345,600.00
1,155,087.
1,356,351.2
1,592,683.7
1,870,195.1
7,529,517.44
Costos personal
Personal
administrativo y
staff
2,646,700.0
4,100,880.00
6,074,387.9
8,078,889.23
8,548,764.14
11,367,908.1
12,692,233.1
14,502,367.9
48,526,965
56,951,196.
66,874,451.
1,596,000.0
1,683,780.00
1,776,387.9
1,874,089.23
1,977,164.14
2,085,908.17
2,200,633.12
2,321,667.94
7,759,632
9,111,681.7
10,699,313.
174
30,835,545.
78,526,747.
12,563,576.
125,069,277.7
318,891,492.1
55,649,835.55
Detalle
Personal de area
Personal
educativo
Servicios de
asesoria y
capacitación
TOTAL
EGRESOS
13,329,000
TOTAL
INGRESOS
Patrocinadores
Directos
Patrocinadores
indirectos
Organizaciones
socias
7,700,000.0
Colaboradores
1,629,000.0
Voluntarios
TOTAL
INGRESOS
4,000,000.0
EGRESOS
MENOS
INGRESOS
Elaboración propia
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9 – 11
Año 12 –
14
Año 15 –
17
823,900.00
1,963,500.00
3,542,000.0
5,297,600.00
5,513,200.00
8,072,400.00
8,929,200.00
9,694,300.00
32,400,932
38,046,516.
44,675,793.
52,460,164.
211,419,507.1
226,800.00
453,600.00
756,000.00
907,200.00
1,058,400.00
1,209,600.00
1,562,400.00
2,486,400.00
8,366,400.
9,792,998.8
11,499,344.
13,503,006.
51,822,149.41
360,000.00
379,800.00
400,689.00
422,726.90
445,976.87
470,505.60
496,383.41
523,684.50
1,750,293
2,055,266.5
2,413,379.0
2,833,889.5
12,552,594.48
32,205,300.
33,629,430.00
18,600,296.
29,933,912.73
21,159,697.98
24,784,013.7
26,772,796.5
29,251,462.3
69,322,194
81,369,814.
95,547,802
112,196,183.
588,101,904.3
2,349,540.0
4,699,080.00
7,048,620.0
9,398,160.00
11,747,700.00
14,097,240.0
16,446,780.0
18,796,320.0
56,388,960
56,388,960.
56,388,960
1,179,560.0
874,600.00
1,413,087.9
1,692,335.83
438,821.11
1,689,068.17
1,302,433.12
1,404,257.84
11,182,940
22,925,587.
36,745,463
Año 0
Año 18 - 20
56,388,960.
52,973,333.
TOTAL
310,139,280.0
133,821,489.8
7,700,000.00
28,676,200
28,055,750.00
10,138,589.
18,843,416.90
8,973,176.87
8,997,705.60
9,023,583.41
9,050,884.50
1,750,293
2,055,266.5
2,413,379.0
2,833,889.5
132,441,134.4
4,000,000.00
13,329,000
32,205,300
33,629,430.00
18,600,296.
29,933,912.73
21,159,697.98
24,784,013.7
26,772,796.5
29,251,462.3
69,322,194
81,369,814.
95,547,802.
112,196,183.
588,101,904.3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
175
5.4 Fuentes de los Recursos
Como se ha hecho mención en anteriores apartados del documento, el proyecto
se financiará con fondos de patrocinadores directos e indirectos, organizaciones
socias, colaboradores y voluntarios, para lo cual deberán considerar los montos
definidos en el Flujo de Fondos anteriormente detallado.
•
Apoyo Financiero
En el cuadro 17, se presentan las fuentes financieras del proyecto, tanto en su
etapa de ejecución como de operación, indicando el porcentaje de participación y
el monto que aportarán estas fuentes:
Cuadro 17. Fuentes de financiamiento del proyecto de acuerdo a cada fase del
proyecto.
Fuente de
Financiamiento
Patrocinadores directos
Fase
Monto
% de aporte
Operación
310,139,280.00
53%
indirectos
Operación
133,821,489.87
23%
Colaboradores
Operación
24,006,394.48
4%
Colaboradores
Ejecución
108,434,740.00
18%
Organizaciones socias
Ejecución
7,700,000.00
1%
Voluntarios
Ejecución
4,000,000.00
1%
Patrocinadores
Fuente: Elaboración propia
Como puede observarse, la fuente de financiamiento que más contribuye al
proyecto en la fase de operación son los patrocinadores directos que apoyan a los
huérfanos mediante el sistema de “Patrocinio de seis”, más información de esto se
puede leer en el estudio técnico de este proyecto, el apoyo de este grupo
constituye el 53% del total de ingresos. El resto de las fuentes de ingresos en esta
fase son los patrocinadores indirectos en un 23% y los colaboradores en un 4%.
176
En la fase de ejecución las fuentes financieras son los colaboradores en un 18%,
las organizaciones socias en un 1% y los voluntarios en 1%.
5.4.3 Sostenibilidad Financiera
Ya que este proyecto, se concibe como un proyecto de inversión social que ha
sido formulado con el propósito de facilitar atención integral a un grupo muestra de
niños huérfanos y en riesgo social de Honduras, de tal forma que estos sean
beneficiarios de los derechos del niños tal y como lo establece el código de la
niñez y familia y la convención de los derechos del niño.
5.4.4 Costos de operación promedio por beneficiario
En la fase de operación el costo promedio de atención por cada niño beneficiario se
estima en L. 4,625.00 ó $ 245.00 que es la aportación que se realizará mensual por el
grupo de patrocinadores directos. Cabe destacar que este mismo costo es igual para
los niños comunitarios como para los niños huérfanos y en riesgo social en las 24
casas hogar durante el período de operación del proyecto.
También se estima un promedio de L. 2,596.00 o $ 136.00 por cada una de las
mujeres viudas del proyecto las cuales funcionarán como abuelas para los niños de
las casas hogar.
177
5.5 EVALUACIÓN SOCIAL
La idea de realizar una evaluación ex - ante de un proyecto se hace con el objetivo
de decidir o no acerca de la conveniencia de invertir en el mismo. Dicha
evaluación no solo comprende aspectos financieros, si no qué en algunos casos,
también contempla aspectos económicos y sociales los cuales apoyan la idea de
tomar la decisión de ejecutar el proyecto.
De acuerdo a Ernesto Cohen, “la evaluación social –llamada también como
socioeconómica – pretende medir el impacto que la ejecución de un proyecto –
versus no ejecutarlo – tiene sobre la disponibilidad de bienes y servicios de un
país” (Cohen; 1988:213). También afirma que el propósito de esta evaluación es
determinar el bienestar general de la sociedad y en qué medida contribuye al logro
de los objetivos de la misma.
En este proyecto, se puede apreciar de acuerdo a su particularidad que no es
posible realizar una comparación de costos que pueden ser expresados de forma
monetaria versus beneficios que no pueden visualizarse de forma monetaria; por
lo tanto la información que se presentará en este estudio solo se referirá a la
evaluación de carácter social.
A continuación se describen los apartados de los cuales se realiza la evaluación
social:
5.5.1 Beneficios Generados por el Proyecto
En esta parte se procederá a realizar un análisis de tipo cualitativo acerca de los
beneficios directos e indirectos que generará el proyecto, de igual forma se
mencionará acerca de la situación del proyecto sin ejecutarse el mismo.
•
Situación sin proyecto
De acuerdo a lo mencionado en el apartado 5.1 de Identificación del proyecto en
este estudio de prefactibilidad, acerca del planteamiento del problema, la situación
178
actual y que da origen al proyecto es precisamente que los niños en riesgo social y
huérfanos de Honduras, no poseen Honduras remitidos al Programa de Protección
e Intervención Social del IHNFA no tienen una alternativa real que les garantice
ser parte de una familia en su etapa infantil conforme lo estipula la convención de
los derechos del niño.
De no realizarse el proyecto, entonces se podrán identificar las siguientes
consecuencias en el contexto social hondureño:
o Se negaría la oportunidad de beneficiar con el derecho a poseer una familia a
192 niños en riesgo social y huérfanos de Honduras.
o Los beneficiarios del proyecto estarían en ambientes que no son de acuerdo a
sus necesidades básicas en aspectos de salud, educación, alimentación,
nutrición afectiva, relaciones comunitarias y entorno familiar.
o Se desperdiciaría la oportunidad de formar nuevos ciudadanos hondureños
con un nivel profesional alto que les permita integrarse a la sociedad de forma
que puedan influir de forma positiva en la misma.
o Se imposibilitaría el apoyo para lograr la superación de la niñez perteneciente
a familias en condiciones de pobreza en la comunidad de Aguas del Padre,
Siguatepeque.
o Se limitaría el acceso económico y social de patrocinio internacional,
colaboradores y voluntarios que tienen la plena disposición de cooperar en el
país.
o Se imposibilitaría que el país pueda ser beneficiario y participante de los pocos
orfanatorios con el modelo familiar comunitario a nivel latino americano.
179
•
Situación con proyecto
En esta parte se mencionarán los beneficios sociales del proyecto, los cuales
serán derivados en base a los servicios en que los niños en riesgo social y
huérfanos de Honduras recibirán de acuerdo a la atención integral y a la
satisfacción en calidad de sus principales necesidades en términos educativos, en
salud, alimentación, nutrición afectiva y ambiente familiar.
o Se contribuye con el cumplimiento y aplicación de la legislación nacional e
internacional en el marco del convenio de los derechos del niño en cuanto
a: La oportunidad de que cada niño beneficiario tenga una familia, el
derecho a que todas sus necesidades sean satisfechas teniendo en cuenta
el interés superior de la infancia.
o El proyecto es coherente con las nuevas disposiciones internacionales para
la atención de niños huérfanos y en riesgo social en orfanatorios con
ambientes no institucionalizados sino comunitarios que funcionan con el
modelo familiar conforme lo establece la convención de los derechos del
niño.
o A partir del proyecto, se fomentarán las buenas relaciones de niños en
riesgo social y orfandad con niños comunitarios lo que permitirá cultivar la
mayor integración de los beneficiarios en ambientes comunitarios lo que
permitirá el mejor desenvolvimiento, adaptación social, comunicación
familiar e identidad propia en el período correspondiente a la edad infante.
o La población beneficiaria contará con la atención por parte de personal
debidamente capacitado, tanto en las casas hogar por parte de los padres
sustitutos como la atención profesional que recibirán en la escuela,
comedor infantil y clínica médica.
180
Es importante también mencionar que el proyecto propiciará además, bastantes
beneficios para la población entorno del complejo Alternativa casa hogar familiar,
que no se reflejan como directos, pero que tienen repercusión en el beneficio
social, entre ellos:
o Creación de ofertas de trabajo a personas adyacentes al proyecto, ya que
la Alternativa Casa Hogar Familiar requerirá bastantes empleados que
laboren en la clínica médica, complejo educativo, comedor infantil, bodega,
vigilancia, casas hogar, lavandería, administración y hogar de viudas.
o El proyecto favorecerá la participación del personal en las diversas
actividades comunitarias con el fin de crear mayor sensibilización y
personalización comunal hacia la Alternativa Casa Hogar Familiar.
o El trabajo que PWM desarrollará en administrar la ejecución y operación del
proyecto, permitirá que esta adquiera mayor experiencia en el trato y
atención a niños en riesgo social, huérfanos y comunitarios lo que a su vez
facilitará la visión de esta ONG de abrir nuevos casas hogar familiares en
otros países.
o Ya que la responsabilidad directa de atender a los niños huérfanos y en
riesgo
social
de
Honduras
pertenece
al
Estado,
entonces
el
emprendimiento de un proyecto con características de atención de tipo no
institucionalizado al sector vulnerable infantil, permitiría al estado compartir
su responsabilidad e involucrar directamente a la sociedad en este trabajo
convirtiéndose esta última en facilitadota de este proceso.
o Para PWM, la puesta en marcha de este proyecto se convertirá en un
proceso preventivo al trabajo del IHNFA, debido a que al existir una
alternativa que permita la atención integral al niño huérfano y en riesgo
181
social en su edad infantil, la institución disminuirá los riesgos y
consecuencias identificados en el apartado anterior.
5.5.2 Índice Costo/ Efectividad
De acuerdo a Cohen, 1988, la característica fundamental del análisis de costo
efectividad, es que “compara los costos de un proyecto con los beneficios resultantes,
no estando expresados en la misma unidad de medida” o sea, que no es necesario
que se exprese en unidades monetarias.
En el caso particular de este proyecto el análisis costo efectividad, permitirá que se
tomen mejores decisiones para atender de manera más eficiente a la población
beneficiaria. En este sentido se ocuparán los costos de las etapas de preinversión,
ejecución y operación del proyecto, de igual forma la demanda Para estos efectos se
considerarán los costos de preinversión, ejecución y de operación del proyecto, así
como la demanda que se espera el proyecto satisfaga, al final se logrará obtener un
promedio anual en base al servicio que se prestará.
Para realizar la evaluación social de este proyecto, se tomó como base la
metodología utilizada por la MSc. Vega Sanabria en el estudio de factibilidad de
un proyecto de atención integral para personas con discapacidad en estado de
abandono y/o riesgo social referidas al Programa de Servicios de Convivencia
Familiar del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, realizado
en el año 2008 en San José, CR.
•
Índice de Costo Anual por Niño en Riesgo Social y Orfandad Atendido
(ICANROA)
Para el presente proyecto, el Índice Costo / Efectividad será considerado como el
Índice de Costo Anual por Niño en Riesgo Social y Orfandad Atendido, cuyo
cálculo se detalla a continuación:
o De acuerdo a la naturaleza del proyecto, se puede decir que es necesario
transformar el flujo financiero en un flujo económico, para lograr hacer esto
182
entonces se tendrán que eliminar del mismo las aportaciones de los
patrocinadores del proyecto y solamente serán considerados los costos del
proyecto.
o Ya que lo costos que se van a considerar en el proyecto se utilizarán en
tiempos diferentes, entonces será necesario homogenizar el mismo, para
ello se tiene que calcular el valor actual de egresos (VAE) aplicando una
tasa social de descuento, la cual en este caso será de un 12%, que es la
que define el Banco Central de Honduras en la evaluación de proyectos
nacionales.
o Cuando ya se obtiene el VAE, entonces, se procede a calcular el costo
anual equivalente (CAE), procedente de la siguiente formula:
Una consideración importante en este punto es que se tomarán en cuenta
los objetivos del proyecto y las diversas alternativas de atención propuestas,
de allí que el ICANROA facilitará la toma de decisiones sobre la ejecución o
no del proyecto, tomando en cuenta el problema de solución del mismo.
Dada la importancia de este análisis, entonces el mismo se contemplará de
forma cualitativa sobre los efectos o impactos que genere el proyecto en
relación con otras alternativas de atención de los niños en riesgo social y
orfandad en Honduras.
CAE = (t, n, VAE) donde: t= tasa social de descuento.
n= número de años del proyecto.
VAE= valor actual de egresos.
Mediante la aplicación de la formula
Población total acumulada en cada año /
el número de años del proyecto,
Entonces se calculará la población promedio anual beneficiaria del
proyecto.
183
• Finalmente se calcula el Índice Costo / Efectividad:
ICANROA = CAE / PP
ICANROA = Índice de Costo Anual por Niño en Riesgo Social y Orfandad
Atendido.
CAE = Costo Anual Equivalente.
PP = Población Promedio anual atendida.
En el Cuadro No. 18, se presenta el Flujo Neto Económico del proyecto, en el cual
solamente se mencionan los egresos, tal y como se menciona con anterioridad.
Cuando se aplica la fórmula del cálculo del ICANROA, el cual es sinónimo de
costo / efectividad, el resultado dio: L. 236,688.68, esto significa que por cada
beneficiario que atenderá el proyecto, se deberá invertir en forma anual
(considerando costos de preinversión, inversión y operación) un promedio de L.
236,688.68 a valor presente.
La perspectiva de la viabilidad desde el punto de vista de interés para la sociedad
indica que si se logra cubrir un costo social de L.236, 688.68 anuales a un niño,
entonces el proyecto tiene mayores probabilidades de cumplir sus objetivos.
184
Cuadro 18. Flujo Neto Económico
Detalle
Año 0
Inversiones
7,700,000.0
Terrenos
Costos
Tangibles/Obras
Infraestructura
Construcción
Casa hogar
Construcción
Comedor infantil
7,700,000.0
1,629,000.0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
23,894,250.00
7,914,000.0
17,583,490.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.0
7,914,000.00
7,914,000.0
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
7,914,000.00
5,761,050.0
5,761,050.00
Clinica médica
5,595,200.0
5,595,200.00
Escuela
Edificios
administrativos
6,487,750.0
Lavandería
Costos EquipoMateriales y
suministros
Maquinaria y
equipos
Muebles y
equipo Casa
hogar
Mobiliario y
equipo de
administración
Año 18 - 20
TOTAL
-
-
-
-
108,434,740.0
-
-
-
-
11,453,800.00
4,624,000.00
Edificio viudas
Estacionamiento
Area de
vigilancia
Año 15 –
17
7,700,000.00
25,758,000.
Bodega
Complejo
deportivo
Año 12 –
14
Año 9 – 11
4,348,640.00
1,620,000.0
4,000,000.00
630,000.00
9,000.00
690,850.00
-
2,558,200.0
3,781,700.00
1,823,900.0
837,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
613,200.00
1,945,000.0
613,200.00
215,200.00
185
Detalle
Año 0
Año 1
Equipo de cocina
y comedor
Mobiliario y
equipo clínica
infantil
Mobiliario edificio
viudas
Mobiliario Kinder
Mobiliario
Escuela y colegio
Mobiliario en
gral. Educación
Mobiliario en
gral. Proyecto
Costos
Intangibles
Costos de
administración de
la obra
Egresos de
operación
Costos de
Prestación de
servicios
Gastos
administrativos
varios
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9 – 11
Año 12 –
14
Año 15 –
17
Año 18 - 20
TOTAL
892,700.00
2,000,000.00
224,000.00
60,600.00
356,500.00
603,200.00
251,000.00
4,000,000.0
4,000,000.00
882,400.00
1,472,800.00
2,387,320.0
3,011,606.60
3,637,756.96
4,418,400.00
5,056,980.00
5,698,209.90
19,044,935
22,363,351.
26,259,972.
292,000.00
292,000.00
616,120.00
650,006.60
685,756.96
876,000.00
924,180.00
975,009.90
3,258,742.
3,826,550.6
4,493,294.0
5,276,211.8
22,165,872.78
Alimentación
230,400.00
460,800.00
691,200.00
921,600.00
1,152,000.00
1,382,400.00
1,612,800.00
1,843,200.00
6,160,465.
7,233,873.3
8,494,313.3
9,974,374.2
40,157,426.32
Vestuario
43,200.00
86,400.00
129,600.00
172,800.00
216,000.00
259,200.00
302,400.00
345,600.00
1,155,087.
1,356,351.2
1,592,683.7
1,870,195.1
7,529,517.44
Salud
Artículos
personales
Artículos no
personales/
Mantenimiento
230,400.00
460,800.00
691,200.00
921,600.00
1,152,000.00
1,382,400.00
1,612,800.00
1,843,200.00
6,160,465.
7,233,873.3
8,494,313.3
9,974,374.2
40,157,426.32
43,200.00
86,400.00
129,600.00
172,800.00
216,000.00
259,200.00
302,400.00
345,600.00
1,155,087.
1,356,351.2
1,592,683.7
1,870,195.1
7,529,517.44
43,200.00
86,400.00
129,600.00
172,800.00
216,000.00
259,200.00
302,400.00
345,600.00
1,155,087.
1,356,351.2
1,592,683.7
1,870,195.1
7,529,517.44
Costos personal
2,646,700.0
4,100,880.00
6,074,387.9
8,078,889.23
8,548,764.14
11,367,908.1
12,692,233.1
14,502,367.9
48,526,965
56,951,196.
66,874,451.
186
30,835,545.
78,526,747.
125,069,277.7
318,891,492.1
Detalle
Año 0
Personal
administrativo y
staff
Personal de area
Personal
educativo
Servicios de
asesoria y
capacitación
TOTAL
EGRESOS
13,329,000
Año 12 –
14
Año 15 –
17
7,759,632
9,111,681.7
10,699,313.
12,563,576.
55,649,835.55
9,694,300.00
32,400,932
38,046,516.
44,675,793.
52,460,164.
211,419,507.1
1,562,400.00
2,486,400.00
8,366,400.
9,792,998.8
11,499,344.
13,503,006.
51,822,149.41
470,505.60
496,383.41
523,684.50
1,750,293
2,055,266.5
2,413,379.0
2,833,889.5
12,552,594.48
24,784,013.7
26,772,796.5
29,251,462.3
69,322,194
81,369,814.
95,547,802
112,196,183.
588,101,904.3
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
1,596,000.0
1,683,780.00
1,776,387.9
1,874,089.23
1,977,164.14
2,085,908.17
2,200,633.12
2,321,667.94
823,900.00
1,963,500.00
3,542,000.0
5,297,600.00
5,513,200.00
8,072,400.00
8,929,200.00
226,800.00
453,600.00
756,000.00
907,200.00
1,058,400.00
1,209,600.00
360,000.00
379,800.00
400,689.00
422,726.90
445,976.87
32,205,300.
33,629,430.00
18,600,296.
29,933,912.73
21,159,697.98
Tasa Social de descuento
Valor actual de los costos
Costo Anual equivalente
Promedio anual de la población
Índice de costo efectividad
12%
L. 219,240,207.67
L. 74,982,975.05
316.8
L. 236,688.68
Elaboración propia
187
Año 9 – 11
Año 18 - 20
TOTAL
5.6 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
La Evaluación de Impacto Ambiental, consiste en la identificación, predicción e
interpretación de impactos ambientales como resultado de un proyecto o sus
actividades en el caso de que este pueda ser ejecutado. Esto permite la creación
de elementos de prevención, corrección y valoración, todo ello con el fin de
aceptarlo, modificarlo o rechazarlo. En el caso específico del proyecto: “Alternativa
Casa Hogar Familiar para niños en riesgo social y huérfanos de Honduras” el
interés de esta evaluación esta enfocado en la mitigación ambiental de los
impactos que ocasionaría la ejecución y operación de un Orfanatorio en la
comunidad de Aguas del Padre, Siguatepeque, Honduras. Algunos impactos que
se hablará en esta evaluación son: Manejo de desechos sólidos, manejo de
excretas, vertido de aguas residuales, contaminación del suelo, servicios básicos,
aguas domésticas, remoción de cobertura vegetal.
De acuerdo a lo descrito en el anterior párrafo, el presente proyecto tiene un
enfoque estrictamente de mitigación de los impactos ambientales, es por ello que
se describirá esta evaluación en dos vías: En primera instancia se referirá a los
indicadores ambientales que podrán incidir en la contaminación ambiental
generada por el proyecto y en segundo lugar, se realizará una descripción o
“Diagnóstico Ambiental – Línea base para la Evaluación de Impacto Ambiental” del
estado en que se encuentran los recursos naturales en el área en donde se
ejecutará el proyecto. Las principales actividades en el orfanatorio son: La
construcción de 24 viviendas casa hogar familiar, la construcción de una clínica
infantil, una escuela, un comedor, una casa para mujeres viudas y una bodega.
5.6.1 Descripción del lugar:
o Nombre del Lugar: Comunidad de Aguas del Padre, Siguatepeque,
Comayagua, Honduras.
188
o Condiciones Climatológicas: El clima de la zona de Siguatepeque y sus
alrededores es considerado lluvioso de altura. Los meses mas lluviosos
corresponden al período de junio a septiembre, siendo los meses de febrero
y marzo los que presentan la menor precipitación. La temperatura máxima
anual reportada para el municipio de Siguatepeque (a 8 kms) es de 26˚C
una mínima de 15˚C.
Medio físico:
Suelos
o Pendiente: La pendiente del terreno en donde se ha iniciado la construcción
de la Casa Hogar Familiar es de 5.46%. El predio está localizado a una
distancia considerable del área establecida de alto riesgo en las
inmediaciones del Río Selguapa.
o Geología y Suelo: La geología de la zona es de la tipología Padre Miguel
(Tpm). El terreno presenta una combinación de suelos característicos,
según Simmons. Principalmente, se encuentra el tipo “Suelo de los Valles”
en la sección este del predio y suelo litosol Cocona, de poca profundidad y
de buen drenaje de escorrentía, cuya textura es del tipo areno – arcilloso en
la sección oeste y sur del predio.
Agua:
o Hidrografía sub terránea y Superficial: El terreno se localiza en la sección
sur de la sub cuenca del Río Ulua. El principal río de la zona es el Río
Selguapa a unos 5.64 kilómetros lineales del proyecto; este río es un
afluente del Río Humuya.
Medio biótico
o Flora: La zona es considerada como pre montano seca. Con vegetación
considerable y permanente con cultivos en diversas zonas y en rotación.
Asimismo, puede considerarse como un bosque productor de pino. La
especie dominante es el Pinus oocarpa, en bosque secundario joven con
promedio de diámetro y altura de 14 cms y 16 metros respectivamente.
189
Medio socio económico
En la Aldea Aguas del Padre existen las siguientes particularidades en el contexto
socioeconómico:
o De acuerdo al INE, la población de la Aldea Aguas del Padre, es de 2,029
personas de las cuales el 54.2% son hombres y el 45.7 son mujeres.
o En la ciudad de Siguatepeque existe la cobertura de servicios telefónicos,
tanto de la empresa nacional de Telecomunicaciones (Hondutel), así como,
de las compañías privadas de telefonía celular (TIGO, Claro y DIGICEL). En
la zona directa del proyecto existe la cobertura de servicio telefónico de la
compañía TELEMAS, telefonía celular y radio comunicación. Por otro lado
en la zona de influencia existe una empresa de servicios de transporte que
conecta a las comunidades cercanas con la zona urbana de Siguatepeque.
o En la zona de influencia del proyecto son apreciables las siguientes
estructuras comunitarias: 1 templo católico, 1 escuela pública, 1 boticario de
la iglesia católica, 1 centro comunal, pequeños negocios o misceláneos,
Empresa “Flores de Honduras”, 1 Casa de retiro de monjas, 1 Bloquera, 1
ladrillera, 2 servicios de transporte.
Para tener una mejor claridad de cómo esta la situación del proyecto con su
medio, en el anexo 9, se describe una matriz de línea base la cual permite conocer
cuales es la descripción de cada medio ambiental del proyecto, su aceptabilidad y
la valorización del criterio ambiental.
5.6.2 Impactos del Proyecto
Positivos
o Protección de los recursos naturales de la zona aledaña al proyecto (agua,
suelo, bosque, biodiversidad, etc.).
o Generación de empleos.
o Embellecimiento escénico.
o Desarrollo socioeconómico en la zona.
190
o Fomento del turismo rural.
o Aumento de plusvalía y valor catastral de los terrenos aledaños a la zona.
o Mayor posibilidad de acceso a servicios básicos: agua potable, energía
eléctrica, Internet, carretera y alcantarillado sanitario.
Negativos
o Consumo de energía eléctrica por el uso del equipo tecnológico
o Consumo de combustible por la disposición de vehículos
o Generación de aguas grises y excretas
o Generación de desechos sólidos en el proyecto
o Generación de desechos hospitalarios
o Consumo de agua subterránea
Responsables del manejo
Los responsables de todas las actividades del proyecto es la ONG: Providence
World Ministries.
Disposición Final del Proyecto
El producto final del proyecto es la atención integral familiar de 192 niños en riesgo
social y huérfanos y 192 niños comunitarios de la Aldea Aguas del Padre en un
orfanatorio con ambiente no institucionalizado.
5.6.3 Generadores de Impactos ambientales
En esta parte se definirán algunos elementos como desechos líquidos, sólidos,
emisión de ruido y otros contaminantes que estarán vinculados en la fase de
ejecución y operación del proyecto, entre ellos se encuentran:
o Residuos líquidos:
Origen, caudal y caracterización del efluente
Los desechos líquidos tendrán su origen a partir del funcionamiento de los 24
hogares, edificio administrativo, área de bodega y vigilancia, así como el área a
191
urbanizarse en su tercera y última etapa. Se prevé la generación de 34 m³/ día de
aguas residuales a tratar, considerando la población máxima de los componentes
del proyecto mencionados anteriormente. Las aguas en su mayoría serán reutilizadas para el riego de áreas verdes y los excedentes podrán ser dispuestos en
la Quebrada Las Botijas conforme a la norma técnica nacional para la descarga de
aguas residuales a cuerpos receptores y alcantarillado sanitario.
o Residuos Sólidos
Estos serán de varios tipos, constituyéndose desde su etapa de construcción por
desechos de construcción, sobrantes de movimientos de tierra, alambres, madera
y desperdicios de tipo doméstico por los trabajadores.
Durante la operación del proyecto, la generación de los desechos sólidos será
gradual, considerando la ejecución que se prevé por etapas.
La característica de los desechos proyectados tendrá la composición de tipo
doméstica, destacándose los residuos orgánicos como (cáscaras de vegetales,
desperdicios de comidas, etc.), papel, plásticos y metales como latas de aluminio
de bebidas y comidas varias.
El almacenamiento temporal de los desechos previo a su transporte y disposición
final deberá hacerse en el orfanato. La recolección de los mismos podrá
efectuarse mediante la sub. contratación de particulares a través de vehículos
propios de la institución.
La producción per. Cápita (PPC) es un parámetro que evoluciona en la medida
que los elementos que la definen varían. En términos gruesos, la PPC varía de
una población a otra, de acuerdo principalmente a su grado de urbanización, su
densidad poblacional y su nivel de consumo o nivel socio económico, así como en
una organización o en una industria depende de las actividades predominantes en
el sector. Para el proyecto, se prevé una generación de 4 kg/hab/día.
Considerando una población máxima proyectada en el orfanato, se estima que la
producción diaria será de:
408 (beneficiarios) + 103 (empleados o beneficiarios) x 1 kg*día*persona: 541 Kg.
/ día. En el anexo 10, se observa las fuentes de generación de Desechos sólidos
192
La disposición final se realizará en el botadero de Siguatepeque, previa
autorización de la Alcaldía municipal.
En el proyecto también se generarán desechos bio infecciosos (con alto potencial
de transmitir patógenos por estar presentes en material contaminado o fluidos de
pacientes en la clínica). Requerirá de un tratamiento especial durante su ciclo de
vida.
o Emisiones Atmosféricas
Se prevé la emisión de partículas en una menor proporción durante la etapa de
construcción, específicamente durante el tránsito de vehículos en el acceso
interno del Orfanato La Providencia (Transporte de materiales de construcción).
5.6.4 Mitigación de los Impactos Ambientales
El proyecto deberá ejecutar un Plan de Mitigación de los impactos ambiental cuyo
ámbito de aplicación será el proyecto de Orfanato La Providencia. En el anexo 11
se presenta una matriz que permite definir algunas medidas propuestas ara
reducir los impactos ambientales que se generarán producto de la ejecución y
operación de la Alternativa Casa Hogar Familiar. Esta matriz esta dividida en 7
columnas que permiten identificar lo siguiente: Componente del proyecto, sub
componente, Impacto ambiental, medidas propuestas, indicador (es) y ámbito o
lugar de aplicación.
193
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
194
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 CONCLUSIONES
1. La situación particular de la niñez en riesgo social radica en la negación de los
padres biológicos a la responsabilidad de comprometerse al futuro y bienestar de
sus hijos, por lo cual estos niños se convierten en huérfanos de la sociedad a
merced del Estado Hondureño.
2. En base a los resultados obtenidos se establece que sólo un 0.48% de los niños
en riesgo social de Honduras tienen la opción de ingresar a una nueva familia a
través de los procesos de adopción en el país, cuyo trámite es engorroso y lento.
3. A diferencia de los procesos de adopción, no existe en Honduras otro tipo de
crianza para niños huérfanos que les permita crecer en el seno de una familia
conformada por mamá, papá y hermanos, tal y como está establecido en el
Código de la niñez, Código de la familia y la Convención de los Derechos del Niño.
4. Los centros asistenciales para atención de niños huérfanos y en riesgo social de
Honduras se caracterizan por funcionar como hogares abiertos en los cuales se
atiende y cuida a los niños, sin embargo en la práctica los niveles de seguridad,
atención integral, desarrollo social, bienestar, salud preventiva, ambiente familiar y
comunitario etc; distan de alcanzar el nivel máximo adecuado para habilitarlos
como individuos que alcancen la creciente capacidad de desarrollarse en la
sociedad.
5. La alternativa de mayor opción para atender niños en riesgo social y huérfanos
que se plantea en este estudio, resultado de la investigación obtenida, es la
creación de un orfanatorio con el modelo familiar de carácter no institucionalizado.
195
6. En Honduras el Instituto Hondureño de la Niñez y Familia es la institución
normativa y reguladora de que se implementen medidas a favor de la niñez en
riesgo social de Honduras, de forma que en el proyecto se convertirá en una
organización de apoyo.
7. El modelo familiar que se propone en este proyecto, se caracteriza por brindar
especial atención al interés superior del niño en relación a que estos necesitan un
hogar estable, en donde exista una familia que los cuide y proteja asegurándoles
un sano crecimiento y desarrollo integral.
8. De acuerdo al estudio técnico y de mercado de la prefactibilidad se concluye
que al llevarse a cabo el proyecto, entonces se estaría contribuyendo al desarrollo
y formación integral de los niños, basándose en una inversión social adecuada
considerando el alto nivel en calidad de los servicios que los infantes recibirán.
9. Ya que el proyecto es netamente social, entonces la inversión versus los costos
del proyecto son igual a “0”. Es por ello que en el presente proyecto no se
presentan indicadores financieros, porque ya se sabe que no hay rentabilidad en
el mismo.
10. La elaboración de la evaluación socio económica, arrojó información que
indica que los beneficios que el proyecto generará se relacionan de manera
directa con el mejoramiento de la calidad de vida de los niños en riesgo social al
igual que la comunidad aledaña, esto en términos de: fortalecimiento local,
brigadas de apoyo medico y desarrollo comunitario.
11. A través de la evaluación ambiental se puede determinar que en La Alternativa
Casa Hogar, se realizarán acciones en la fase de operación y ejecución para la
mitigación de impactos ambientales en la producción de desechos sólidos,
desechos hospitalarios, generación de aguas negras y grises, control de
deforestación, generación de ruido, control de vectores, entre otros.
196
6.2 RECOMENDACIONES
1. El estado de Honduras deberá asegurar de que no sea suficiente contar con
compromisos políticos expresados en instrumentos jurídicos internacionales; es
necesario que genere procesos que aseguren el interés superior del niño y en este
caso particular, del que no tiene el cuidado de su familia biológica, para garantizar
su derecho a vivir con una familia y las oportunidades para su desarrollo integral
que de esta convivencia se deriva.
2. Siendo Providence World Ministries, la organización ejecutora de este proyecto,
deberá retomar el análisis efectuado en este estudio a nivel de investigación de
campo y en la prefactibilidad misma.
3. Se recomienda que Providence World Ministries retome la información de este
estudio de prefactibilidad y la traslade a un nivel mayor de factibilidad para que de
esta forma se reduzca el riesgo y la incertidumbre de no llevar a cabo el proyecto.
4. El modelo familiar que se propone en este estudio, es una alternativa a
considerar por aquellos orfanatorios que se dedican a la crianza de niños
huérfanos y en riesgo social de forma tal que adopten dicho modelo y le permitan
al niño crecer en el seno de una familia.
5. PWM, con el apoyo y participación del IHNFA deberán promover la socialización
de los resultados de este primer avance de prefactibilidad a nivel estatal y privado
de forma tal que se convierta en una herramienta de trabajo para las
organizaciones que trabajan con niños huérfanos y en riesgo social.
6. Al ser este un proyecto social y sin fines de lucro, entonces para cubrir los
gastos de ejecución y operación del proyecto serán cubiertos por grupos de
patrocinadores, voluntarios, empresarios, socios, entre otros.
197
VII. BIBLIOGRAFÍA
Libros:
1) Aylwin A. Nidia y Solar S. Maria Olga. (2001). Trabajo Social Familiar
Santiago, Chile: Ediciones Universidad Católica de Chile. pg. 12.
2) Barrantes, Echeverría, Rodrigo. (2002). Investigación: Un camino al
conocimiento, un enfoque cualitativo y cuantitativo. 1 ed, San José, Costa
Rica. EUNED.
3) Bermúdez, Mayra R. (2005). Maltrato Infantil, Factor influyente en la
convivencia escolar. Facultad de Investigación y Desarrollo educativo,
Caracas, Venezuela. Universidad Abierta Interamericana, p. 76.
4) Edgar O., Pacheco, J., Horacio, R. (2005). Metodología general de
identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
Santiago, Chile. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES). Impreso en Naciones Unidas.
5) Ewert, D., (1996). Community-Based Learning: Strengthening Civil
6) Ferrari, Luís J. (1999). Ser Padres en el Tercer Milenio. Mendoza,
Argentina. Editorial del Canto Rodado.
7) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. (UNICEF). (2006).
Protegiendo a la infancia afectada por el VIH y el Sida. Florence, Italy
Centro de Investigaciones Innocenti.
8) Fundación Chilena de Adopción, 2006. Estudio de Seguimiento en jóvenes
adoptados en edad temprana, Santiago de Chile, Chile.
198
9) Hoghughi, Masud et al (1998) Working with Sexually Abusive Adolescents,
Sage Publisher.
10) McLanahan, S., Sandefur, G. (1994). Growing up with a Single Parent,
Cambridge, USA. Harvard University Press.
11) Minuchin´s. (1982). Modelo familiar” en “familia y terapia familiar. Edit,
Gedisa; Bs, As.
12) Rosales Posas, Ramón. (1999). Formulación y Evaluación de Proyectos.
ICAP, San José, Costa Rica.
13) Tearfund 1998. Políticas de Desarrollo del Niño. 1998. 52 p.
Tesis:
14) Barrios, Bertha B. (2004). Construcción del conocimiento social en niñas
institucionalizadas. Tesis para optar al grado de Magíster Scientiarum en
psicología del Desarrollo Humano, no publicado. Caracas, Venezuela:
Universidad Nacional Abierta.
15) Bermúdez, M.R. (2005). El maltrato infantil “factor influyente en la
convivencia escolar. Tesis presentada a: Facultad de Investigación y
Desarrollo Educativo No publicada. Caracas, Venezuela: Universidad
Abierta Interamericana
16) Castillo A., Valeria, S., Hernández, M., Sepúlveda M., Jessica. (1999).
Diagnostico familiar, una aplicación en el Hogar Santa Maria del Bosque de
la Fundación Maria Ayuda. Seminario para optar al grado de licenciado en
Trabajo Social y al titulo profesional de Asistente Social, No publicado.
Santiago, Chile. Universidad católica de Chile. pg. 13.
199
17) Mariechen I., Camelio, J., Rojas, R. (1992). El ser adoptado desde el punto
de vista de adolescentes entre 15 y 20 años. Estudio exploratorio
descriptivo. Tesis para potar al titulo de Psicólogo no publicado. Santiago,
Chile. Pontificia Universidad Católica de Chile.
18) Vega Sanabria, María José. (2008). Estudio de Factibilidad en la Creación
de una Alternativa Residencial Transitoria para la Vida Independiente de las
personas con discapacidad, referidas al Programa Servicios de Convivencia
Familiar del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial.
ICAP. Maestría en Gerencia de Proyectos de Desarrollo, San José Costa
Rica.
Otros:
19) Aldeas S0S Kinderdorf. (2006). Informe Anual 2005 – 2006. Innsbruck,
Austria.
20) Benavides, I., (2008). Informe de Situación de la Niñez y juventud
Hondureña. Casa Alianza. Honduras, C.A.
21) Casa Hogar Juan Pablo 2. Antecedentes. Tomado el 12 de enero de 2009
de www.casahogarjuanpablo2.org.
22) Cf. Enciclopedia Universal Ilustrada Europeo Americana, tomo XXIII,
Barcelona, Hijos de J. España, Editores. 924. Voz Familia, pp. 198 a 203.
23) Convención Sobre los Derechos del Niño. (1990). Resolución 44/25.
Ratificada por la Asamblea General de Estados Partes el 20 Nov. De 1989.
200
24) COIPRODEN (2005). Información de la Situación Actual de la Niñez
Hondureña. En el marco al Seguimiento a las recomendaciones del comité
de las Naciones Unidas por los Derechos del Niño. Texto no publicado.
Tegucigalpa, Honduras.
25) Decreto N° 76-84. Código de la Familia. Aprobado por el Congreso
Nacional. del 11 de mayo de 1984.
26) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). (2007). La Mujer
y la Infancia. Estado Mundial de la Infancia. NY, USA. Consultado el 12 de
febrero de 2009 en www.unicef.org/spanish
27) Instituto Centroamericano de Administración Pública. (2006). Guías para
Elaborar el Documento de Proyecto. Fase de Preinversión. La Formulación
del Proyecto. Guías No. 1, 2,3 y 4. San José. Costa Rica.
28) Instituto
Nacional
de
Estadística
(2008).
Datos
Socioeconómicos.
Honduras, C.A.
29) Providence World Ministries. (2007). Diagnóstico Ambiental Cualitativo
proyecto La Providencia. Aguas del Padre, Siguatepeque, Honduras. C.A.
30) PWM (2007). Plan Preliminar del proyecto. Siguatepeque, Honduras C.A.
31) Reglamento de la ley No. 28179 que regula la incorporación de niñas, niños
o adolescentes a las Villas o Aldeas Infantiles. Decreto Supremo No. 009 –
2004. Perú.
32) Servicios protección infantil. Lo que debo saber sobre cómo vive mi hijo en
cuidado temporal. Una guía para padres. Departamento de Servicios
Sociales. Tomado el 25 de enero de 2009 de www.dss.sd.gov
201
ANEXOS
202
Anexo Nº 1. Legislación vigente en el Tema de la Niñez en Honduras
203
Anexo Nº 2. Listado de Organizaciones adscritas al IHNFA
No. de
Registro
NOMBRE
FECHA DE
EMISION
FECHA DE
VENCIMIENTO
RENOVADOS A
LA FECHA
1
Ministerio Nuestras Pequeñas Rosas
02/06/1998
02/06/2002
2
Nuestros Pequeños Hermanos
07/05/2007
07/05/2008
4
Asociación Ministerios Mayordomía
26/04/2004
31/12/2004
5
Asociación Promotores Del Desarrollo Y
Medio Ambiente De Honduras (Prodehon)
6
Inst. Centroamericano Para El Desarrollo De
La Economía Social
7
Asociación Manos De Esperanza
8
Albergue De Niños El Refugio
26/04/2004
07/12/2008
9
Asociación Cristiana De Jóvenes De
Honduras
29/07/1998
29/07/2002
10
Fundación Hondureña Para El Desarrollo
Indiv. Y Colectivo (Funhdicol)
11
Ministerio Asi Es El Reino
03/05/2006
03/05/2007
12
Programa De Rehabilitación De Paralisis
Cerebral (Prepase)
20/06/2007
20/06/2008
X
14
Centro De Cuidado Diurno De Catacamas
15
Asociación Misiones De Vida Familiar
20/06/2007
20/06/2008
X
16
Centro De Cuidado Diurno De Moroceli
17
Fundación Desarrollo, Amistad Y
Respuestas (Fundar)
18
Misión Bautista General Internacional De
Honduras
08/03/2007
08/03/2008
X
19
Asociación Horizontes Al Futuro
07/06/2005
07/06/2006
21
Centros Cristianos Beneficios De
Rehabilitación Y Reinserción (Remar)
12/04/2007
12/04/2008
22
Asociación Juventud Renovada (Hogar
Diamante)
03/01/2003
31/12/2003
24
Organización Honduras Outreah Inc.
01/10/1999
01/10/2002
25
Casa Alianza De Honduras
17/03/2006
17/03/2007
26
Asociación Compartir/ Proyecto Integral
25/04/2004
31/12/2004
27
Asociación Koinonia
26/04/2004
31/12/2004
29
Hogar Ana Rosa Maria
08/02/2007
08/02/2008
30
Instituto Psicopedagógico "Juana Leclerc"
03/01/2003
31/12/2003
31
Asociación Civil Misión Caribe
08/03/2006
08/03/2007
31
Asociación Centro Integral Fe, Esperanza Y
Amor
08/03/2007
08/03/2008
32
Fundación Amigos De Guarderías Infantiles
02/05/2002
31/12/2002
33
Asociación
Casa Temporal Bencaleth
26/04/2004
31/12/2004
34
Instituto Franciscano Para La Capacitación
Del No Vidente (Infracnovi)
01/01/2001
12/09/2008
35
Hogar Infantil Comunitario Los Pececitos
36
Asociación Del Centro De Enseñanza
Especial Luz Y Amor
02/01/2002
31/12/2002
204
X
X
X
X
X
No. de
Registro
NOMBRE
FECHA DE
EMISION
FECHA DE
VENCIMIENTO
37
Asociación De Padres Y Amigos De Niños Y
Jóvenes Especiales (Apange)
29/04/2000
31/12/2003
38
Asociación Religiosa Franciscanas Del Buen
Samaritano "Jardin De Niños San Antonio
De Padua"
02/05/2000
31/12/2003
39
Asociación Reto Al Desarrollo Humano
02/05/2000
31/12/2000
40
Organización Olimpiadas Especiales De
Honduras
02/05/2000
31/12/2004
41
Asociación "Unidos Para Mejorar"
02/05/2000
31/12/2000
42
Asociación Civil "Gran Comisión
Internacional"
02/05/2000
16/05/2006
43
Fundación Obras Sociales Vicentinas
(Osovi)
02/06/2000
31/12/2006
44
Organización Privada Voluntaria
"Alternativas Y Oportunidades"
02/06/2000
07/12/2008
45
Asociación Hondureña De Ayuda Cristiana
"Amigos Del Central Pike"
31/12/2000
46
Fundación Integrar Síndrome De Down
Honduras
05/09/2007
47
Asociación Religiosa Franciscana "Casa Del
Niño"
18/08/2007
48
Centro San Juan Bosco
01/01/2001
14/03/2008
X
49
Asociación Bautista Medica Dental "Buen
Pastor"
28/06/2000
12/09/2008
X
50
Patronato De Rehabilitación Del Ciego
(Pareci)
02/02/2002
31/12/2002
52
Fundación Reyna De La Paz
01/09/2000
07/03/2006
53
Corporación Alcance Mundial Del Evangelio
Incorporado
01/08/2000
24/05/2008
54
Fundación Hondureña De Rehabilitación E
Integración Del Limitado (Fuhril)
15/09/2000
31/12/2002
55
Asociación Acción Social "Hogar De Niños
Senderos De Amor"
17/10/2000
02/10/2008
X
56
Iglesia De Dios "Hogar Esperanza"
13/11/2000
08/03/2008
X
57
Programa De Rehabilitación Parálisis
Cerebral (Prepace)
20/11/2000
31/12/2003
58
Sociedad Fraternidad Misionera "Padre
Manuel Soria"
23/11/2000
31/12/2001
59
Misioneras Caridad Y Providencias
01/01/2001
31/12/2003
60
Comité Progreseño Para La Protección Al
Menor (Coprome)
01/01/2001
31/12/2001
60
Sociedad Amor En Acción
08/12/2000
31/12/2003
61
Instituto Para El Desarrollo (Idi)
01/01/2001
31/12/2001
62
Asociación Brigadas De Amor Cristiano /
Hogar De Niños Y Niñas Renacer
01/01/2002
31/12/2004
63
Asociación Damas Vicentinas San Vicente
De Paul
01/01/2001
31/12/2004
64
Hogares Manantial Acción Humana
"Alexander M. Valentin" (Homohu)
01/01/2001
31/12/2002
205
RENOVADOS A
LA FECHA
X
X
No. de
Registro
NOMBRE
FECHA DE
EMISION
FECHA DE
VENCIMIENTO
RENOVADOS A
LA FECHA
X
65
Fundación Amiga De Los Niños
01/01/2001
01/10/2008
67
Asociación "La Higuera"
01/01/2001
31/12/2001
68
Organización Damas De San Vicente De
Paul
01/01/2001
31/12/2003
69
Asociación Cristiana Internacional De
Servicios "Brazos De Amor"
05/02/2001
18/08/2007
70
Patronato Pro-Mejoramiento Comunal De La
Aldea El Carbonal
05/02/2001
31/12/2002
71
Asociación Ministerio Cristiano
01/01/2001
31/12/2003
72
Sociedad Amigos De Los Niños
01/02/2001
01/11/2008
73
Asociación Hogar Niños Nazareth
01/02/2001
31/12/2003
74
Centro De Cuidado Diurno Guaimaca
01/03/2001
31/12/2001
75
Asociación Educacional Hijas De Maria
Auxiliadora (Guardería Maria Mazzarello)
15/03/2001
31/12/2001
76
Hermanas Franciscanas De La Purisima
Concepción/ Hogar De Niñas Amparo De
San Antonio
15/03/2001
31/12/2002
77
Centro De Cuidado Diurno De Cane
01/03/2001
31/12/2001
78
Iglesia Ministerio Internacional Shalom
02/01/2002
31/12/2002
79
Institución De Asistencia Social Hijas De La
Caridad (Hogar San José)
16/04/2001
31/12/2004
80
Centro De Cuidado Diurno Aldea Las
Crucitas
16/04/2001
31/12/2001
81
Iglesia Evangélica De Santidad En Honduras
(Proyecto Manuelito)
16/04/2001
08/02/2008
82
Asociación Luz, Vida Y Amor
02/05/2001
31/12/2003
83
Centro De Cuidado Diurno "Casitas De Pan"
Municipalidad De Guinope
02/05/2001
31/12/2001
84
Fundación Para El Desarrollo Social Y
Cultural De Sabana grande (Fundes)
10/05/2001
31/12/2001
85
Centro De Cuidado Diurno (Las Esperanzas
Del Futuro)
15/05/2001
31/12/2003
86
Fundación Para El Desarrollo Social Y
Educativo (Fundanase)
21/05/2001
31/12/2001
87
Fundación Misiones De La Familia
01/06/2001
31/12/2003
88
Asociacion Amor Cristiano Internacional
Orfanatorio Emmanuel)
01/07/2001
31/12/2002
89
Centro De Atención Integral A La Niñez
"Las Olivas Tamayo"
20/07/2001
31/12/2001
90
Centro De Atención Integral A La Niñez
"San Marcos Tamayo"
20/07/2001
31/12/2001
91
Municipalidad De Sulaco "Proyecto Centro
Nutricional De Niños En Albardilla"
01/08/2001
31/12/2002
92
Corporación Niños Enmanuel
03/09/2001
31/12/2003
93
Centro De Atención Integral A La Niñez "San
Fco. De Coray"
03/009/2001
31/12/2001
94
Asociación Mundo Internacional De
Oportunidades De Honduras
03/09/2001
18/08/2007
206
X
X
No. de
Registro
NOMBRE
FECHA DE
EMISION
FECHA DE
VENCIMIENTO
95
Parroquia Sagrado Corazón De Jesús
(Hogar De Niños San Ramón)
01/10/2001
31/12/2004
97
Fundación Casa Ayuda
12/04/2004
31/12/2004
98
Centro De Crecimiento De Recursos
Humanos (Crecerh)
02/01/2002
31/12/2002
99
Fundación Teletón De Honduras
22/10/2001
31/12/2001
1OO
Fundación Hospital De Niños De Honduras
15/11/2001
31/12/2003
101
Guardería Nuestra Señora De La Fuensanta
03/02/2001
31/12/2001
102
Hogar De Ancianos Luz Y Vida
05/12/2001
31/12/2002
103
Fundación Amor Y Vida
03/12/2001
31/12/2003
104
Coordinadora "Una Oportunidad Para La
Niñez Y La Adolescencia"
05/12/2001
31/12/2003
105
Pàtronato Pro-Orfanato "Leach Schmitke"
17/12/2001
31/12/2003
106
Asociación Para El Desarrollo Social Y
Asistencia De Honduras (Adesah)
17/12/2001
12/12/2002
107
Asociacion Para El Desarrollo Integral De
Honduras (Apojadi)
17/12/2001
31/12/2002
108
Casa El Buen Samaritano
02/01/2002
31/12/2002
109
Asociacion Benéfica Por Los Niños De
Honduras (Solidaridad)
02/01/2002
31/12/2002
110
Centro Hogar San Rafael
02/01/2002
31/12/2004
111
Congregación Hermanas Mercedarias En
Honduras
02/01/2002
31/12/2002
112
Centro De Cuidado Diurno De Talanga
02/01/2002
31/12/2002
113
Federación Hondureña De Mujeres
Campesinas (Fehmuc)
02/01/2002
31/12/2004
114
Fundación Sampedrana Del Niño
02/01/2002
08/03/2008
115
Organización Cristiana Proyecto Hogar
Esperanza
02/01/2002
03/05/2007
116
Instituto Sampedrano De Educación
Especial
05/11/2000
31/12/2003
117
Solidarias Mujeres Para El Desarrollo
02/01/2002
31/12/2003
118
Sociedad Cultural Espiritual Evangélica
Amigos De Tegucigalpa
05/02/2002
31/12/2002
119
Centro De Cuidado Diurno De La
Municipalidad De Orica
05/02/2002
31/12/2002
120
Fundación Aldeas Infantiles S.O.S.
Honduras
25/01/2002
31/12/2002
121
Proyecto Aldea Global
01/02/2002
31/12/2002
122
Asociacion Padres Paulinos En Honduras
(Proyecto Amigos En Honduras)
25/01/2002
03/05/2007
123
Organización Salven Los Niños De
Honduras
20/03/2002
31/12/2003
124
Coordinación Y Modelos Para La Televisión
(Visión)
10/04/2002
31/12/2002
125
Asociación Colaboración Y Esfuerzo
18/04/2002
31/12/2002
125
Fundación Polígono Industrial Copaneco
10/04/2002
31/12/2002
207
RENOVADOS A
LA FECHA
X
No. de
Registro
NOMBRE
FECHA DE
EMISION
FECHA DE
VENCIMIENTO
RENOVADOS A
LA FECHA
X
127
Fundación Hondureña De Asistencia Y
Capacitación Para Niños Con Retos
Especiales (Fundamor)
12/04/2007
12/04/2008
128
Asociacion Liga De Lactancia Maternas
06/07/2002
31/12/2002
129
Fundación Amigos Solidarios (Funasol)
01/07/2002
31/12/2003
130
Fundación Cristo Del Picacho
01/07/2002
31/12/2002
131
Asociacion De Damas Salesianas De
Honduras (Hogar Don Bosco)
03/01/2003
31/12/2004
132
Voluntariado Vicentino-Choluteca
01/10/2001
31/12/2003
133
Asociacion De Comunidades De
Colomoncagua (Acodecolo)
134
Iglesia Bautista Victoria (Hogar Amor-Niños)
16/09/2002
31/12/2002
135
Feed The Children
136
Centro De Cuidado Diurno "Chigüines"
137
Embajadores De Amor
138
Asociación Goal Internacional
03/01/2003
31/12/2006
139
Asociacion Cristiana Hogar Para Niños
Nuevo Amanecer
12/04/2004
08/08/2006
140
Hogar De Niños "Santa Maria De Los
Ángeles"
03/01/2003
31/12/2003
141
Asociacion Evangelistica Fuente De Vida
12/04/2004
16/05/2006
142
Asociacion Vida Y Libertad, Obra Cristiana
Social
03/01/2003
08/08/2006
143
Compassion Internacional
01/01/2004
31/12/2004
144
Asociación Ciudad De Esperanza
06/09/2004
31/12/2004
145
Patronato Pro-Mejoramiento De La
Comunidad De Carbonal, Bonito Oriental
147
Asociación La Providencia
01/06/2003
31/12/2003
148
Fundación Para La educación Integral Y
Técnica De Honduras (Feith)
06/08/2003
31/12/2003
149
Asociacion De Padres De Familia Del Centro
De Investigación Y Rehabilitación Especial
(Cire)
24/05/2004
31/12/2004
150
Asociación Mi Buen Pastor
03/08/2003
31/12/2003
151
Iglesia Menonita Hondureña Proyecto
"Mama"
05/08/2003
18/08/2007
152
Fundación Orfanato Vida Nueva (Casa
Hogar)
09/09/2003
31/12/2003
153
Grupo Hondureño De Apoyo A Personas
Sordas
16/09/2003
08/03/2008
X
154
Asociacion Nacional De Sordos De
Honduras
16/09/2003
20/06/2008
X
155
Organización Care De Honduras
29/09/2003
31/12/2003
156
Fundación Save Children (Reino Unido)
29/09/2003
31/12/2004
157
Fundación Ambos – Sabanagrande
01/12/2003
07/05/2008
158
Federación De Asociaciones Femeninas
Hondureñas De Puerto Cortes
26/04/2004
31/12/2004
208
X
No. de
Registro
NOMBRE
FECHA DE
EMISION
FECHA DE
VENCIMIENTO
RENOVADOS A
LA FECHA
159
Centro Cultural Hibueras - Santa Bárbara
01/12/2003
31/12/2004
160
Asociación Jóvenes En Camino
01/01/2004
31/12/2004
161
Asociación Ayuda En Acción
01/02/2004
19/04/2008
162
Asociación Child Sponsorship Internacional
11/05/2004
28/04/2006
163
Ministerio Sion Centro De Esperanza
11/05/2004
03/01/2009
164
Fundación Hondureña De Desarrollo La
Microempresa (Fuhndamicro)
14/05/2004
31/12/2004
165
Asociacion Cristiana De Desarrollo (Dad Y
Recibiréis)
17/05/2004
31/12/2004
166
Asociacion Comunitaria Para Niños
Huérfanos De Honduras
24/05/2004
01/11/2008
167
Fundación Para El Desarrollo Humano Y
Ambiental "Cerro De Plata"
24/05/2004
31/12/2004
168
Asociacion Providence World Ministries Inc.
24/06/2004
16/12/2006
169
Fundación Honduras Para Cristo
170
Asociacion Cristiana Ministerio Luz De
Esperanza
17/11/2004
17/11/2005
171
Fundación Misión Cristiana Casa De
Alfarero
23/11/2004
23/11/2005
172
Asociacion Hermanas Misioneras De San
Carlos Borromeo Scalabrinianas
173
Asociación Christian Children´s Fund De
Honduras
03/12/2004
03/12/2005
174
Asociación Proyecto Miqueas
03/12/2004
03/12/2005
175
Fundación Free The Oppressed
08/12/2004
18/04/2008
X
176
Asociacion De Ayuda Cristiana En Memoria
De John Abraham
18/02/2005
19/04/2008
X
177
Asociacion Evangélica Metodista (Casa
Hogar De Niños Esperanza)
07/03/2005
07/03/2006
178
Asociacion Para El Servicio Mundial
29/07/2005
16/05/2008
179
Asociacion De Rehabilitación De Alcohólicos
Y Drogadictos " El Buen Pastor "
09/092005
09/09/2006
180
Organización De Niños "Amigos De Jesús"
02/12/2005
03/10/2008
X
181
Hogar Nutricional Suyapa
06/01/2006
24/05/2008
X
182
Hogar Nutricional "Las Mercedes"
06/01/2006
24/05/2008
X
183
Guardería Infantil El Tabernáculo Evangélico
18/01/2006
18/01/2007
184
Iglesia De Cristo Centroamericana
19/04/2006
01/11/2008
X
185
Asociación Casa Esperanza
18/08/2006
03/01/2009
X
186
Asociacion Casa Hogar Brazos Abiertos
05/09/2006
10/12/2008
X
187
Programa De La Iglesia Católica "Paso A
Paso"
08/02/2007
08/02/2008
X
188
Fundación Nacional Pro-Nutrición Infantil
(Nutre hogar)
14/03/2007
14/03/2008
X
189
Asociación Calidad De Vida "Proyecto
Personitas"
18/04/2007
18/04/2008
X
X
X
X
03/12/2005
209
X
No. de
Registro
NOMBRE
FECHA DE
EMISION
FECHA DE
VENCIMIENTO
RENOVADOS A
LA FECHA
190
Asociacion De Frayles Dominicos "Programa
Viviendo Con VIH" Casa Aurora (Iglesia
Católica)
19/04/2007
19/04/2008
X
191
Centro De Orientación Y Capacitación En
Sida (Cocsida)
16/05/2007
16/05/2008
X
192
Asociación Iglesia Gran Comisión
27/07/2007
27/07/2008
X
193
Asociación Hogar Tierra Santa
20/08/2007
20/08/2008
X
194
Asociación Para El Desarrollo Integral Del
Niño Y Adulto Con Lesión Cerebral "Arca De
Esperanza"
20/08/2007
20/08/2008
X
195
Centro Cultural Higueras
27/08/2007
27/08/2008
X
196
Asociacion Cristiana Evangélica "Ministerio
Llamas De Fuego Comunidad De Pastores"
01/10/2007
01/10/2008
X
197
Asociacion Pueblo Franciscano De
Muchachos Y Muchachas (Apufram)
03/10/2007
03/10/2208
X
198
Organización De Servicios Técnicos De
Honduras (Serteph)
07/12/2007
07/12/2008
X
210
Anexo 3. Entrevista a directores de casas hogar
Cuestionario No________________
Nombre de la organización:
__________________________________________
Lugar:
_____________________________________________________________
1. Tipo:
Privado
Estatal
2. Años de
funcionamiento
menos 1
1-3
3a5
mas de 5
Num
3. Inscrita al IHNFA
Si
Insc
No
4. Tipo de niños que
RS
atiende
Huérfanos
abandonados
Otros
abandonados
Otros
5. No de niños
RS
atendidos
Huérfanos
6. Edad promedio de
niños
Huérfanos
0-1
1a5
mas de 5
social
0-1
1a5
mas de 5
abandonados
0-1
1a5
mas de 5
Riesgo
211
Otros
0-1
1a5
mas de 5
tías
tutoras
Abuelas
Director
padres
padre
sustitutos
otros
Explique _________________
7. Personal utilizado para
atender a los
niños
8. Utilizan el modelo de padres
Si
No
en adopción temporal
Antes si
Tal ves después
9. Cree uds. Que el modelo de
padres
SI
adoptivos temporales es funcional
Porque?
para atender a los niños huérfanos
No
Porque?
10. Algunas limitantes para usar
1 Indisponibilidad parejas
este modelo P.A.T
2 Altos costo del modelo
3 No se adapta a criar huérfanos
4 Alto perfil de parejas
5 Crea deserción familiar
6 No se ha experimentado
7 Otras ___________________
212
Madres
11. Cuales serian los efectos para el
niño
1 Disminución de confianza
de tener padres adoptivos en su
proceso
2 Peligra la integridad física del niño
de desarrollo si lo implementara
3 Se fomentan los valores familiares
o lo esta implementando en su
orfanato
4 Mejor adaptacion del niño a la soc
5 Peor adaptacion del niño a la soc
6 Disminuyen los valores familiares
7 Mejor proceso de desarrollo
8 Limitado proceso de desarrollo
Explique
12. Que aconsejaria uds. A un nuevo
1 Es una perdida de tiempo
orfelinato que quiere implementar
este
model
2 Usar otros modelos __________
Es el de mejor resultado
3 Es importante hacerlo porque hay
poca experiencia
4 Ya se ha utilizado y es un fracaso
5 Se puede volver a utilizar pero no
caer en los mismos errores
13 Le gustaria mantenerse informada
1 No, nuestro modelo es suficiente
213
de
una nueva experiencia con el modelo
2 Si, pero no para implementarlo so
de PAT con la posibilidad que en el
futuro pueda adaptarse a su centro
lo para estar informados
3 Si, creo que si algo funciona me
gustaría implementarlo de poco a
poco
214
Anexo 4. Cuestionario para Familias Solidarias
1. ¿Cual es su ciudad, municipio, lugar de origen antes de iniciar a trabajar como
familia solidaria?
___________________________________________________________________
_________________________________________________________________
2. ¿Donde vive actualmente?
___________________________________________________________________
_________________________________________________________________
3. Cuantos niños usted ha atendido en su tiempo de ser fam solidaria?
4. Cuando empezó a ser fam solidaria?
5. De los niños que usted ha tenido a su cargo, ¿Dónde han pasado después esos
niños?
Adopción
______________
Casitas IHNFA
______________
Orfanatorios privados
_______________
Padres sustitutos del juzgado _______________
Otras fam solidarias
_______________
Regresaron con sus padres _______________
6. Marque con una x la categoría que corresponda respecto a la actividad que realizaba
cada miembro del matrimonio/persona soltera al momento de iniciar como familia
solidaria:
Hombre
________ Empresario o microempresario
________ Comerciante
________ Profesional independiente
________ Profesional dependiente
________ Trabajador independiente
________ Trabajador dependiente
________ Jubilado (a)
________ Estudiante
________ Dueño de casa
________ Trabajador temporal
________ Otros
Mujer
________ Empresario o microempresario
________ Comerciante
________ Profesional independiente
________ Profesional dependiente
________ Trabajador independiente
________ Trabajador dependiente
________ Jubilado (a)
215
________ Estudiante
________ Dueña de casa
________ Trabajadora temporal
________ Otros
7. Que actividad realiza cada uno en la actualidad:
Hombre
________ Empresario o microempresario
________ Comerciante
________ Profesional independiente
________ Profesional dependiente
________ Trabajador independiente
________ Trabajador dependiente
________ Jubilado (a)
________ Estudiante
________ Dueño de casa
________ Trabajador temporal
________ Otros
________ Pagado por IHNFA
________ Otros
Mujer
________ Empresario o microempresario
________ Comerciante
________ Profesional independiente
________ Profesional dependiente
________ Trabajador independiente
________ Trabajador dependiente
________ Jubilado (a)
________ Estudiante
________ Dueña de casa
________ Trabajadora temporal
________ Pagada por IHNFA
________ Institucional
8. Marque con una x el tipo de vivienda que ocupaban al momento de iniciar como
familia solidaria o padre sustituto (a)
________ Propia saneada
________ Propia pagando cuotas
________ Alquilada
________ Allegado
________ De IHNFA
________ Institucional
216
9. Marque con una x el tipo de vivienda que ocupan actualmente
________ Propia saneada
________ Propia pagando cuotas
________ Alquilada
________ Allegado
________ De IHNFA
________ Institucional
10. Las habitaciones de su casa (No).
a. Cocina_________
e. Cuartos ___________
b. Sala _________
f. Oficina ___________
c. Comedor ______
g. Patio _____________
d. Baños _________
11. Cuantos niños duermen por cuarto en el hogar
a. mas de 8
__________
b. Entre 5 a 8
__________
c. Solo 4
__________
d. Solo 3
__________
e. Solo 2
__________
f. Individual
__________
12. Cual era su ingreso mensual familiar del matrimonio/persona al momento de iniciar
como familia solidaria/padre sustituto?
__________________________________________________________________
13. Cual es su ingreso mensual familiar del matrimonio/persona actualmente
__________________________________________________________________
14. De quien recibe apoyo para el cuidado de los niños?
IHNFA ____________
Institucional __________
Otros
____________
15. Qué tipo de apoyo recibe?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________
16. Que opinión le merece el apoyo que hasta ahora ha recibido?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
17. Algunos problemas que usted considere del apoyo recibido?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________
18. Qué se puede hacer para solventar esos problemas?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
19. Para uds. Cual debería ser las funciones de padres solidarios para el cuidado de
niños?
217
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________
20. Será igual el concepto de padres temporales y familias solidarias? Por qué?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________
21. Conoce algunas leyes de Honduras que respalden la labor de las familias solidarias,
padres de acogida u otras relacionadas con la niñez, menciónelas:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________
22. Qué es lo que más le gusta de atender temporalmente a niños en riesgo, huérfanos o
vulnerables?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
23. Cuales son las motivaciones que tiene para participar en el programa de familias
solidarias/padres sustitutos de el IHNFA u otra organización privada? (Escoja uno).
Me/nos buscaron y accedimos___________
Cosas del destino
___________
Amo a los niños
___________
No podemos tener hijos propios __________
Nos hicieron una buena oferta ___________
Otros
______________________________
______________________________
24. Si se podría adoptar legalmente a los niños que uds. Atiende, uds. Lo haría, porqué?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
25. Tiene Niños adoptados? _____________ Cuantos?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
26. Para uds. ¿Qué es un orfanatorio?
___________________________________________________________________
_________________________________________________________________
27. Conoce alguno? Si____ No____Como se llama?___________________________
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
28. La atención de niños en un orfanatorio debería caracterizarse por lo siguiente:
mencione uds. (Escoja una de cada opción):
Educación: _______ a. Normal _____ b. Nivel alto _____ c. Bilingüe _______
d. Alto Bilingüe_______
218
Alimentación: ________ a. Básica
____________
b. Balanceada
____________
c. Nutritiva y balanceada ____________
Hospedaje: _________
a. Albergue
____________
b. Casa grande que quepan varios niños ___________
c. Viviendas moderadas en donde vivan
Los niños necesarios para c/u
____________
Atención diaria______
Salud
_______
Cuartos: (Niños por cuarto)
a. mas de 5 _______
b.
4
_______
c.
3
_______
d.
2
_______
e.
1
_______
a. Niñera (mamá ó tía)
______
b. Grupo de tutores/as
______
c. Papá y mamá
______
d. Señora mayor (Abuela) ______
a. Centro de salud
______
b. Clínica medica
______
c. Medico domiciliario
______
d. Hospital infantil
______
29. Uds. Cree que sería adecuado que existan proyectos de orfanatorios, en los cuales el
IHNFA lleve a familias solidarias y les asignen una casa para que puedan criar a los
mismos niños 6-8 de 0 a 18 años?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________
30. Estaría dispuesto (a) a participar en un programa así solidarias:
Hombre
Mujer
Si ______ No________
Si_______
No________
31. Que lo motivaría a hacerlo?
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
32. Que opina del proceso de adopción en Honduras?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
___________________________________________________________________
219
Anexo 5. Convención Sobre Los Derechos del Niño
Convención sobre los Derechos del Niño
Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su
resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989
Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artículo 49
Preámbulo
Los Estados Partes en la presente Convención,
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de
las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana,
Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la
Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor
de la persona humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el
nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad,
Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de
derechos humanos, que toda persona tiene todos los derechos y libertades
enunciados en ellos, sin distinción alguna, por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición,
Recordando que en la Declaración Universal de Derechos Humanos las Naciones
Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales,
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio
natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular
de los niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir
plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad,
Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensión,
Considerando que el niño debe estar plenamente preparado para una vida
independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales
proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espíritu de
paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad,
220
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño una protección
especial ha sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Niño y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la
Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y reconocida en la Declaración
Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (en particular, en los artículos 23 y 24), en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artículo 10) y en
los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las
organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del niño,
Teniendo presente que, como se indica en la Declaración de los Derechos del
Niño, "el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y
cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después
del nacimiento",
Recordando lo dispuesto en la Declaración sobre los principios sociales y jurídicos
relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la
adopción y la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e
internacional; las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración
de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y la Declaración sobre la protección
de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto armado,
Reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven en
condiciones excepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan especial
consideración,
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores
culturales de cada pueblo para la protección y el desarrollo armonioso del niño,
Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para el mejoramiento
de las condiciones de vida de los niños en todos los países, en particular en los
países en desarrollo,
Han convenido en lo siguiente: PARTE I
221
Artículo 1. Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo
ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que
le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.
Artículo 2.
1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la
presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su
jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo,
el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o
social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier
otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que
el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa
de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares.
Artículo 3.
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se
atenderá será el interés superior del niño.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el
cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y
deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y,
con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las
normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia
de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en
relación con la existencia de una supervisión adecuada.
222
Artículo 4. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y
culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperación internacional.
Artículo 5. Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y
los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o
de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras
personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la
evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño
ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención.
Artículo 6. 1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho
intrínseco a la vida.
2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia
y el desarrollo del niño.
Artículo 7. 1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y
tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la
medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad
con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los
instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño
resultara de otro modo apátrida.
Artículo 8. 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones
familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su
identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y
protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.
223
Artículo 9. 1. Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de sus
padres contra la voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial,
las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los
procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior
del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos particulares, por
ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto de maltrato o descuido por parte
de sus padres o cuando éstos viven separados y debe adoptarse una decisión
acerca del lugar de residencia del niño.
2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el párrafo 1 del
presente artículo, se ofrecerá a todas las partes interesadas la oportunidad de
participar en él y de dar a conocer sus opiniones.
3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de uno o
de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos
padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño.
4. Cuando esa separación sea resultado de una medida adoptada por un Estado
Parte, como la detención, el encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte
(incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona esté bajo la
custodia del Estado) de uno de los padres del niño, o de ambos, o del niño, el
Estado Parte proporcionará, cuando se le pida, a los padres, al niño o, si procede,
a otro familiar, información básica acerca del paradero del familiar o familiares
ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del niño. Los
Estados Partes se cerciorarán, además, de que la presentación de tal petición no
entrañe por sí misma consecuencias desfavorables para la persona o personas
interesadas.
Artículo 10. 1. De conformidad con la obligación que incumbe a los Estados Partes
a tenor de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9, toda solicitud hecha por un
niño o por sus padres para entrar en un Estado Parte o para salir de él a los
efectos de la reunión de la familia será atendida por los Estados Partes de manera
positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Partes garantizarán, además, que
la presentación de tal petición no traerá consecuencias desfavorables para los
peticionarios ni para sus familiares.
2. El niño cuyos padres residan en Estados diferentes tendrá derecho a mantener
periódicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y
contactos directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la
obligación asumida por los Estados Partes en virtud del párrafo 1 del artículo 9, los
Estados Partes respetarán el derecho del niño y de sus padres a salir de cualquier
país, incluido el propio, y de entrar en su propio país. El derecho de salir de
cualquier país estará sujeto solamente a las restricciones estipuladas por ley y que
sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la
moral pública o los derechos y libertades de otras personas y que estén en
consonancia con los demás derechos reconocidos por la presente Convención.
224
Artículo 11. 1. Los Estados Partes adoptarán medidas para luchar contra los
traslados ilícitos de niños al extranjero y la retención ilícita de niños en el
extranjero.
2. Para este fin, los Estados Partes promoverán la concertación de acuerdos
bilaterales o multilaterales o la adhesión a acuerdos existentes.
Artículo 12. 1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de
formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos
los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones
del niño, en función de la edad y madurez del niño.
2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o
por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las
normas de procedimiento de la ley nacional.
Artículo 13. 1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho
incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo,
sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma
artística o por cualquier otro medio elegido por el niño.
2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán
únicamente las que la ley prevea y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o
b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la
salud o la moral públicas.
Artículo 14. 1. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religión.
2. Los Estados Partes respetarán los derechos y deberes de los padres y, en su
caso, de los representantes legales, de guiar al niño en el ejercicio de su derecho
de modo conforme a la evolución de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religión o las propias creencias estará sujeta
únicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud públicos o los derechos y
libertades fundamentales de los demás.
225
Artículo 15. 1. Los Estados Partes reconocen los derechos del niño a la libertad de
asociación y a la libertad de celebrar reuniones pacíficas.
2. No se impondrán restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las
establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrática, en interés de la seguridad nacional o pública, el orden público, la
protección de la salud y la moral públicas o la protección de los derechos y
libertades de los demás.
Artículo 16. 1. Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su
vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a
su honra y a su reputación.
2. El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o ataques.
Artículo 17. Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan
los medios de comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información
y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en
especial la información y el material que tengan por finalidad promover su
bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental. Con tal objeto, los
Estados Partes:
a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de
interés social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29;
b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la
difusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes
culturales, nacionales e internacionales;
c) Alentarán la producción y difusión de libros para niños;
d) Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en
cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o
que sea indígena;
e) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño
contra toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en
cuenta las disposiciones de los artículos 13 y 18.
226
Artículo 18. 1. Los Estados Partes pondrán el máximo empeño en garantizar el
reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes
en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño. Incumbirá a los padres o,
en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la
crianza y el desarrollo del niño. Su preocupación fundamental será el interés
superior del niño.
2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente
Convención, los Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a los padres y a
los representantes legales para el desempeño de sus funciones en lo que respecta
a la crianza del niño y velarán por la creación de instituciones, instalaciones y
servicios para el cuidado de los niños.
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que los niños
cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e
instalaciones de guarda de niños para los que reúnan las condiciones requeridas.
Artículo 19. 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda
forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que
lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto
de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como
para otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a
una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes
descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial.
Artículo 20. 1. Los niños temporal o permanentemente privados de su medio
familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán
derecho a la protección y asistencia especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales,
otros tipos de cuidado para esos niños.
3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación en hogares de
guarda, la kafala del derecho islámico, la adopción o de ser necesario, la
colocación en instituciones adecuadas de protección de menores. Al considerar
las soluciones, se prestará particular atención a la conveniencia de que haya
continuidad en la educación del niño y a su origen étnico, religioso, cultural y
lingüístico.
227
Artículo 21. Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción
cuidarán de que el interés superior del niño sea la consideración primordial y:
a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada por las autoridades
competentes, las que determinarán, con arreglo a las leyes y a los procedimientos
aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la
adopción es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus
padres, parientes y representantes legales y que, cuando así se requiera, las
personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a
la adopción sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario;
b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser considerada como otro
medio de cuidar del niño, en el caso de que éste no pueda ser colocado en un
hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de
manera adecuada en el país de origen;
c) Velarán por que el niño que haya de ser adoptado en otro país goce de
salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopción en
el país de origen;
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de
adopción en otro país, la colocación no dé lugar a beneficios financieros indebidos
para quienes participan en ella;
e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del presente artículo mediante
la concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarán,
dentro de este marco, por garantizar que la colocación del niño en otro país se
efectúe por medio de las autoridades u organismos competentes.
Artículo 22. 1. Los Estados Partes adoptarán medidas adecuadas para lograr que
el niño que trate de obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado
refugiado de conformidad con el derecho y los procedimientos internacionales o
internos aplicables reciba, tanto si está solo como si está acompañado de sus
padres o de cualquier otra persona, la protección y la asistencia humanitaria
adecuadas para el disfrute de los derechos pertinentes enunciados en la presente
Convención y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos o de
carácter humanitario en que dichos Estados sean partes.
2. A tal efecto los Estados Partes cooperarán, en la forma que estimen apropiada,
en todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y demás organizaciones
intergubernamentales competentes u organizaciones no gubernamentales que
cooperen con las Naciones Unidas por proteger y ayudar a todo niño refugiado y
localizar a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin de obtener la
información necesaria para que se reúna con su familia. En los casos en que no
se pueda localizar a ninguno de los padres o miembros de la familia, se concederá
al niño la misma protección que a cualquier otro niño privado permanente o
228
temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispone en la
presente Convención.
Artículo 23. 1. Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente
impedido deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que
aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la
participación activa del niño en la comunidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño impedido a recibir cuidados
especiales y alentarán y asegurarán, con sujeción a los recursos disponibles, la
prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los responsables de
su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del niño y
a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de él.
3. En atención a las necesidades especiales del niño impedido, la asistencia que
se preste conforme al párrafo 2 del presente artículo será gratuita siempre que sea
posible, habida cuenta de la situación económica de los padres o de las otras
personas que cuiden del niño, y estará destinada a asegurar que el niño impedido
tenga un acceso efectivo a la educación, la capacitación, los servicios sanitarios,
los servicios de rehabilitación, la preparación para el empleo y las oportunidades
de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el niño logre la
integración social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y
espiritual, en la máxima medida posible.
4. Los Estados Partes promoverán, con espíritu de cooperación internacional, el
intercambio de información adecuada en la esfera de la atención sanitaria
preventiva y del tratamiento médico, psicológico y funcional de los niños
impedidos, incluida la difusión de información sobre los métodos de rehabilitación
y los servicios de enseñanza y formación profesional, así como el acceso a esa
información a fin de que los Estados Partes puedan mejorar su capacidad y
conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este respecto, se
tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
Artículo 24. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del
más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitación de la salud. Los Estados Partes se esforzarán por
asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios
sanitarios.
2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en
particular, adoptarán las medidas apropiadas para:
a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez;
b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean
necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención
primaria de salud;
229
c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria
de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y
el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo
en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente;
d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres;
e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los
niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las
ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las
medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y
reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos;
f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la
educación y servicios en materia de planificación de la familia.
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas eficaces y apropiadas posibles
para abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los
niños.
4. Los Estados Partes se comprometen a promover y alentar la cooperación
internacional con miras a lograr progresivamente la plena realización del derecho
reconocido en el presente artículo. A este respecto, se tendrán plenamente en
cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
Artículo 25. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño que ha sido
internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de
atención, protección o tratamiento de su salud física o mental a un examen
periódico del tratamiento a que esté sometido y de todas las demás circunstancias
propias de su internación.
Artículo 26. 1. Los Estados Partes reconocerán a todos los niños el derecho a
beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarán las
medidas necesarias para lograr la plena realización de este derecho de
conformidad con su legislación nacional.
2. Las prestaciones deberían concederse, cuando corresponda, teniendo en
cuenta los recursos y la situación del niño y de las personas que sean
responsables del mantenimiento del niño, así como cualquier otra consideración
pertinente a una solicitud de prestaciones hecha por el niño o en su nombre.
Artículo 27. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de
vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas encargadas del niño les incumbe la
responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios
230
económicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del
niño.
3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a
sus medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras
personas responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso
necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo,
particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda.
4. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar el
pago de la pensión alimenticia por parte de los padres u otras personas que
tengan la responsabilidad financiera por el niño, tanto si viven en el Estado Parte
como si viven en el extranjero. En particular, cuando la persona que tenga la
responsabilidad financiera por el niño resida en un Estado diferente de aquel en
que resida el niño, los Estados Partes promoverán la adhesión a los convenios
internacionales o la concertación de dichos convenios, así como la concertación
de cualesquiera otros arreglos apropiados.
Artículo 28. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y,
a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho, deberán en particular:
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria,
incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan
de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la
implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en
caso de necesidad;
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad,
por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las
tasas de deserción escolar.
2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar por
que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad
humana del niño y de conformidad con la presente Convención.
3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en
cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y
el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos
231
técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán
especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
Artículo 53. Se designa depositario de la presente Convención al Secretario
General de las Naciones Unidas.
Artículo 54. El original de la presente Convención, cuyos textos en árabe, chino,
español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos plenipotenciarios, debidamente
autorizados para ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente
Convención.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Ginebra, Suiza
232
Anexo 6. Código de la Familia
TITULO I
DE LA ORGANIZACION DE LA FAMILIA
CAPITULO UNICO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Articulo º 1
El presente Código determina las relaciones jurídicas entre personas unidas por
vínculos de parentesco y las instituciones relacionadas con la familia.
Articulo º 2
Es deber del Estado proteger la familia y las instituciones vinculadas a ella, así
como el de garantizar la igualdad jurídica de los cónyuges y de los hijos entre sí.
Articulo º 3
Las disposiciones contenidas en el presente Código son de orden público y se
aplicarán preferentemente a cualesquiera otras disposiciones legales sobre la
materia.
Articulo º 4
Para los efectos de constitución de la familia, la Ley reconoce el matrimonio civil y
la unión de hecho, en relación con los menores, la adopción se hará de
conformidad con lo que determina el presente Código.
Articulo º 5
Créanse los Tribunales de Familia, con jurisdicción privativa para conocer en todos
los asuntos relativos a este Código.
Articulo º 6
La aplicación, interpretación y reglamentación de este Código deberá inspirarse en
la unidad y el fortalecimiento de la familia, el interés de los hijos y de los menores,
la igualdad de derechos y obligaciones de los cónyuges, así como en los otros
principios fundamentales del Derecho de Familia. En los casos no previstos en
este Código se aplicarán los principios generales de derecho, las normas
establecidas en los convenios o tratados internacionales, debidamente aprobados
y las disposiciones del Código Civil, Código de Procedimientos en materia civil,
Ley del Registro Nacional de las Personas y demás leyes que tengan relación
directa con el Código de Familia.
Articulo º 7
Es obligación de los padres proporcionar a los hijos los medios necesarios para su
desarrollo y formación integral.
Articulo º 8
233
Ni el matrimonio ni su disolución afectarán la nacionalidad de los cónyuges o de
sus hijos.
Articulo º 9
Las personas que carezcan de asistencia legal y de recursos económicos para
obtenerla tienen derecho a que el Estado les proporcione dicha asistencia, a
efecto de que puedan ejercitar los derechos y acciones provenientes de este
Código.
Articulo º 10
Quedan exentos del uso de papel sellado y timbres todos los documentos y
actuaciones de cualquier clase que se tramiten ante as autoridades
administrativas, con motivo de la aplicación de las normas de este Código.
TÍTULO IV
DE LA ADOPCIÓN
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOCISIONES GENERALES
Articulo º 120
Solamente pueden adoptar las personas mayores de treinta años que se hallen en
el goce y ejercicio de sus derechos civiles, siempre que sean de buena conducta y
reputación y acrediten tener capacidad para alimentar, asistir y educar al
adoptado. Cuando el adoptante o adoptantes sean extranjeros, no residentes en el
país, deberán acreditar, además de los requisitos indicados en el párrafo anterior,
que en el país de su residencia habitual, una institución gubernamental o privada,
reconocida por el Estado ejercerá control acerca del cumplimiento de las
obligaciones del adoptante o adoptantes con respecto al adoptado. En el caso de
adopción conjunta, bastará que uno de los cónyuges haya cumplido la edad a que
se refiere el párrafo primero de este Artículo.
Articulo º 121
No pueden adoptar:
1) Ninguno de los cónyuges sin el consentimiento del otro cónyuge;
2) Los tutores, a las personas que están sujetas a su tutela;
3) Las personas que hayan ejercido la tutela a los pupilos o incapaces mientras no
hayan sido aprobadas definitivamente las cuentas de administración por la
autoridad judicial competente; y,
4) Quienes hubieren sido privados o suspendidos del ejercicio de la patria
potestad.
Articulo º 122
El adoptante deberá ser por lo menos quince años mayor que el adoptado, en
caso de adopción conjunta la diferencia será con el cónyuge menor.
Articulo º 123
El consentimiento del adoptado o de sus representantes legales es imprescindible
para la adopción y deberá darse de conformidad con las siguientes disposiciones:
234
1) Si es mayor de edad, lo dará personalmente;
2) Si está sujeto a tutela, lo dará su representante, con autorización del Tribunal;
3) Si es menor de edad, lo dará quien o quienes ejerzan la patria potestad, con
autorización del Tribunal; y,
4) Si se trata de menores declarados en estado de abandono o depósito judicial, lo
dará el representante de la Junta Nacional de Bienestar Social, con autorización
del Tribunal.
Si el adoptado fuere menor de edad o mayor inhábil y tuviere bienes, el o los
adoptantes quedarán sujetos a los regímenes establecidos para la tutela, en
cuanto a su administración.
Articulo º 124
La adopción se hará en Escritura Pública que será inscrita por el Registrador Civil
y se anotará al margen del asiento de nacimiento del adoptado, de conformidad
con lo que dispone este Código. En la Escritura se consignará si la adopción es
simple o plena.
Articulo º 125
Los interesados deberán obtener autorización del Tribunal antes del otorgamiento
de la Escritura, salvo el caso del adoptado mayor de edad. El Tribunal, aún
cuando concurran los requisitos legales para la adopción, apreciará siempre su
conveniencia para el adoptado, conforme a las circunstancias de cada caso.
Articulo º 126
Al otorgamiento de la Escritura de adopción deberán comparecer el o los
adoptantes, y el representante legal del adoptante en su caso.
Articulo º 127
El Notario autorizante de la Escritura dará fe de la capacidad de los otorgantes, de
que se han cumplido los requisitos legales y de que la adopción fue autorizada por
el Tribunal competente cuando proceda.
De la escritura de adopción deberá publicarse un extracto en el Diario Oficial "La
Gaceta". Cualquier persona con interés contrario a la adopción puede oponerse
ante el Registrador Civil en el término de quince días a partir de la publicación, por
escrito, en que expondrá las razones de su inconformidad e indicará las pruebas
que apoyan su oposición.
Articulo º 128
Transcurrido el término indicado en el Artículo anterior, sin que se presente
oposición se inscribirá en el Registro de Nacimientos el asiento correspondiente,
cambiando los nombres de los padres. Para relacionar esta nueva inscripción con
la anterior del adoptado, deberá hacerse al margen de esta última la cancelación
correspondiente. El Registrador Civil solamente podrá revelar o certificar la
relación de ambos asientos, mediante orden judicial o por solicitud expresa de la
Junta Nacional de Bienestar Social, en caso de menores. Si hubiere oposición en
tiempo, el Registrador Civil remitirá el escrito al Tribunal, para que éste lo tramite y
235
lo resuelva en lo que corresponda, siguiendo el procedimiento prescrito por el
Código de Procedimientos Civiles para los incidentes comunes.
Articulo º 129
Sólo por orden judicial podrá el Registrador Civil certificar expresamente que la
filiación es adoptiva.
Articulo º 130
El adoptado usará los apellidos del adoptante. En el caso de adopción conjunta,
usará como primer apellido el primero del adoptante, y como segundo, el primer
apellido de la adoptante. Si el Tribunal lo autorizare, podrá en la misma Escritura
cambiarse el nombre de pila del adoptado.
Articulo º 131
La adopción podrá ser simple o plena. La adopción simple se podrá convertir en
plena si concurren los requisitos exigidos para ésta.
Articulo º 132
Nadie puede ser adoptado simultáneamente por más de una persona, salvo el
caso de adopción por cónyuges pero una nueva adopción podrá tener lugar
después del fallecimiento del o de los adoptantes.
Articulo º 133
Solamente se podrá adoptar a las personas menores de dieciocho años de edad,
que se encuentren en alguno de los casos siguientes:
1) Que sean de padres desconocidos o que sean huérfanos; y,
2) Que por cualquier causa se encuentren en estado de abandono.
Podrán, sin embargo, ser adoptados, quienes estén sujetos a patria potestad si los
padres que la ejercen no pudieren suministrarles alimentos, asistencia y
educación, plenamente probados estos extremos, o cuando a juicio del Juez
competente la adopción beneficia al menor.
Articulo º 134
Cualquier persona con interés contrario a la adopción puede oponerse ante juez
competente, antes de dictarse la correspondiente resolución, exponiendo las
razones de su inconformidad. Asimismo, se podrá impugnar la adopción simple,
fundada en que no reporta beneficios al adoptarlo. Esta impugnación sólo podrá
intentarse en el plazo de un año, contado desde la fecha de la inscripción de la
resolución por el Registrador Civil.
Articulo º 135
Una adopción no impide otras adopciones posteriores por parte del mismo
adoptante o adoptantes.
Articulo º 136
236
La solicitud de adopción deberá presentarse personalmente por el adoptante o
adoptantes y no podrá hacerse por mandatario.
Articulo º 137
La adopción es un acto jurídico destinada a crear entre adoptante o adoptantes y
adoptados los derechos y obligaciones que establece la presente Ley.
Articulo º 138
Al morir el adoptante si el adoptado es menor de edad que hubiese estado antes
de la adopción, bajo la protección de un centro de asistencia social, volverá a la
institución de que haya procedido, si así conviniere a sus intereses morales y
materiales, circunstancia que deberá ser calificada, en juicio sumario por el Juez,
previo informe de la Junta Nacional de Bienestar Social. En cualquier otro caso, el
menor quedará bajo la protección de la Junta Nacional de Bienestar Social, sin
perjuicio de los prescrito en el Artículo 424 del Código Civil y el Artículo 164 de
esta Ley.
Articulo º 139
Tratándose de hondureños por nacimiento nacidos en el extranjero y que no se
encontraren registrados ante un agente diplomático o consular de la República de
Honduras para su adopción, será menester proceder previamente a su inscripción
en el país, con vista a la documentación debidamente legalizada.
Articulo º 140
La adopción no podrá someterse a condición, plazo, modo o gravamen alguno.
Toda disposición en contrario se tendrá por no escrita.
Articulo º 141
La adopción que no reúna los requisitos establecidos en esta Ley es nula, es
igualmente nula aquélla que adolezca de error, coacción o dolo. La acción de
nulidad corresponde a todo aquél que tenga actual interés en ello, y sólo podrá
ejercitarse dentro del plazo de cuatro años contados desde la fecha de inscripción
de la Escritura correspondiente por el Registrador Civil.
Articulo º 142
La autorización judicial que exige la Ley se solicitará por medio de escrito, en el
cual se expondrá las razones en que se funda la concurrencia de los requisitos
legales.
Articulo º 143
El padre o la madre que tenga bajo su potestad al adoptado o la persona que lo
represente legalmente, podrán suscribir la solicitud, en cuyo caso se ratificarán en
ella ante el Juez. Si no lo hubiese suscrito, deberán dar su consentimiento en
presencia del Juez consignándose en los actos.
Articulo º 144
237
Presentada la solicitud, si la persona a quien se pretende adoptar fuese menor de
catorce años, el Juez proveerá que la Junta Nacional de Bienestar Social
practique un estudio socio-económico confidencial de la misma y del solicitante o
solicitantes.
CAPÍTULO II
DE LA ADOPCIÓN SIMPLE
Articulo º 145
La adopción simple crea entre el adoptante o adoptantes y el adoptado los mismos
vínculos jurídicos que ligan a los padres con los hijos.
Articulo º 146
La adopción simple no crea ningún vínculo jurídico entre el adoptado o adoptantes
y la familia del adoptante, ni entre éste y la familia de aquél, salvo en cuanto a
impedimentos para contraer matrimonio.
Articulo º 147
El adoptado conserva todos los derechos y obligaciones que le vinculen con sus
parientes consanguíneos y afines, pero la patria potestad sobre el adoptado pasa
al adoptante o adoptantes. Si uno de los cónyuges adopta a los hijos de otro
cónyuge, el adoptante compartirá la patria potestad con el progenitor.
Articulo º 148
Cuando por cualquier motivo quién o quiénes tengan la patria potestad sobre el
adoptado se hallen incapacitados de hecho o de derecho para ejercerla, el
Tribunal podrá disponer lo que considere mejor para el adoptado en cuanto a
patria potestad o tutela.
Articulo º 149
Los derechos que confiere la adopción simple al adoptante, se suspenden o
pierden por los mismos motivos que la patria potestad, pero en ambos casos
subsistirá la obligación de alimentos del adoptante o adoptantes hacia el
adoptado.
Articulo º 150
La adopción simple termina:
1) Por mutuo consentimiento del adoptante o adoptantes y adoptado cuando éste
haya cumplido la mayoría de edad;
2) Por impugnación declarada judicialmente;y,
3) Por revocación.
Articulo º 151
El hijo adoptivo puede dentro de los dos años siguientes a su mayoría de edad o a
partir de la fecha en que el fallo respectivo indique que recobró su capacidad,
impugnar su adopción.
Articulo º 152
La adopción puede ser revocada:
238
1) Por atentar el adoptado contra la vida o el honor del adoptante o adoptantes, su
cónyuge, ascendientes o descendientes;
2) Por causar el adoptado maliciosamente al adoptante o adoptantes una pérdida
estimable de sus bienes;
3) Por causar o denunciar el adoptado al adoptante o adoptantes imputándole
algún delito, excepto en causa propia o de sus ascendientes, descendientes o
cónyuge;
4) Por abandonar el adoptado al adoptante o adoptantes que se hallen enfermos o
necesitados de asistencia; y, 5) Por cualquier otro motivo grave debidamente
comprobado de conducta irregular que afecte la relación entre adoptante o
adoptantes y adoptado.
Articulo º 153
El adoptante o adoptantes no podrán gozar el usufructo sobre los bienes del
adoptado en adopción simple.
Articulo º 154
La obligación alimenticia es recíproca entre el adoptante o adoptantes y el
adoptado de conformidad con las disposiciones de este Código.
Articulo º 155
En la adopción simple el adoptado tiene en sucesión intestada de la adoptante o
adoptantes los mismos derechos que los descendientes de éstos; pero el
adoptante o adoptantes no podrán ser herederos del adoptado salvo por
testamento.
Articulo º 156
La adopción simple no confiere derechos hereditarios a la familia de origen del
adoptado sobre los bienes del adoptante o adoptantes, ni el adoptado respecto de
los bienes de los familiares del adoptante o adoptantes.
CAPÍTULO III
DE LA ADOPCIÓN PLENA
Articulo º 157
Sólo podrán adoptar plenamente los cónyuges que viven juntos y proceden de
consumo. La adopción plena crea entre el adoptante o adoptantes y el adoptado
los mismos vínculos jurídicos que ligan a los padres con los hijos. Además, los
adoptados entrarán a formar parte de las familias consanguíneas del adoptante o
adoptantes.
Articulo º 158
El adoptado de manera plena se desvincula en forma total y absoluta de su familia
consanguínea y no le serán exigibles, obligaciones por razón de parentesco con
sus descendientes o colaterales consanguíneos. Tampoco tendrá derecho alguno
respecto de esos mismos parientes. Quedan vigentes, sin embargo, respecto de la
familia consanguínea los impedimentos matrimoniales contemplados en este
Código.
239
Articulo º 159
La adopción plena es irrevocable e inimpugnable y no expira en ningún caso.
CAPÍTULO VI
DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN
Articulo º 173
Conocerá de la adopción el Juez de Letras de lo Civil del domicilio del adoptante o
adoptantes, mientras se crean los Tribunales de Familia.
Articulo º 174
En la solicitud de adopción se expresará:
1) El nombre o nombres del adoptante o adoptantes de la persona que se quiere
adoptar el de sus padres o tutores, y el de las personas que lo hayan acogido, o
de las institución en que se encuentre protegido;
2) Que concurre el consentimiento de sus padres, tutores o en su caso, del
representante legal de la institución de asistencia social donde estuviere el menor,
o del curador especial en su caso; y, 3) Se propondrá el testimonio de dos
personas honorables para acreditar en cuanto al adoptante o adoptantes su buena
conducta que dispone de recursos suficientes para el cumplimiento de las
obligaciones que impone la adopción.
Articulo º 175
A la solicitud se acompañarán:
1) Partida de nacimiento del adoptante o adoptantes o cualquier otro tipo de
documento, que pueda suplirla legalmente;
2) Partidas de nacimiento si la hubiere, de la persona que se pretenda adoptar;
3) Partida de matrimonio, si la adopción es solicitada por ambos cónyuges;
4) Certificación judicial en que conste la aprobación de las cuentas de
administración, si el solicitante hubiere sido tutor del menor; y,
5) Certificación médica de que el adoptante o adoptantes no padecen de
enfermedad infecto contagiosa o de otra que presente un peligro para el adoptado.
Articulo º 176
De la solicitud se dará vista por tres días al fiscal el que será parte de las
diligencias, así como a los padres o representantes legales del menor. Si éste no
tuviere padres ni estuviese en alguna institución de asistencia social, se le
nombrará un curador para tal efecto
.
Articulo º 177
Rendida, la prueba conducente y si no se hubiere presentado oposición y previo el
informe confidencial rendido en su caso, por la Junta Nacional de Bienestar Social,
a que se refiere este Código, el Juez declarará haber lugar a la adopción. En caso
de presentarse oposición, la que se tramitará como incidente, de acuerdo con lo
dispuesto por el Código de Procedimientos, el Juez atendiendo la conveniencia y
seguridad del adoptado, declarará haber lugar o no a la adopción.
240
Articulo º 178
Contra la resolución del Juez, el interesado podrá interponer el recurso de
reposición y subsidiariamente el de apelación, dentro del término de tres días,
cuya tramitación y resolución se regirá de conformidad a lo prescrito en el Código
de Procedimientos Civiles.
Articulo º 179
Obtenida la autorización judicial y otorgada la escritura pública correspondiente,
procederá el interesado a la inscripción, a la adopción ante el Registrador Civil, en
un libro especial que se denominará "Registro de Adopción".
Articulo º 180
La inscripción de la adopción, además de las indicaciones comunes a toda
inscripción, deberá contener:
1) Nombre, edad, apellidos, nacionalidad, estado civil, profesión u oficio y domicilio
del adoptante o adoptantes y del adoptado;
2) Lugar donde se encuentra la inscripción de nacimiento del adoptado; y,
3) Referencia a la resolución en que se autoriza la adopción. Si el adoptado ha
tomado el o los apellidos del adoptante o de los adoptantes, se mencionará el
hecho.
TÍTULO V
DE LA PATRIA POTESTAD
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Articulo º 185
La patria potestad es un conjunto de derechos y deberes que los padres tienen
con respecto a la persona y a los bienes de sus hijos. Su régimen legal será de
protección a los menores, impidiendo los abusos y sancionando con la pérdida o
suspensión de la misma al padre o a la madre en los casos previstos por esta Ley.
Articulo º 186
La patria potestad comprende, entre otros derechos y obligaciones, el de
representar legalmente al menor; ejercer su guarda y cuidado; alimentarlo,
asistirlo, educarlo, y administrar sus bienes. Se exceptúan de la administración
paterna los bienes heredados legados o donados al menor, si así se dispusiere
por el testador o donante de un modo expreso. En tal caso se nombrará un
curador especial. El hijo menor autorizado por la Ley para trabajar administrará y
dispondrá, como si fuera mayor de edad, de los bienes que adquiera con su
trabajo o empleo público.
Articulo º 187
241
El ejercicio de la patria potestad corresponde a ambos padres conjuntamente. Sin
embargo, la ejercerá uno solo de éllos cuando se lo confiera por resolución judicial
o el otro estuviera en imposibilidad para ejercerla. En estos casos el domicilio del
menor será el del padre que la ejerza.
Cuando hubiere desacuerdo entre el padre y la madre en el ejercicio de la patria
potestad, el tribunal competente resolverá lo que más convenga al bienestar del
menor.
El Juez podrá oír dictámenes de expertos cuando lo creyere conveniente. Los
profesionales opersonal técnico de organismos o dependencias estatales, están
obligados a asesorar gratuitamente al Juez cuando éste solicitare su opinión.
Articulo º 188
Si los padres fueren menores de edad, la administración de los bienes de los hijos
será ejercitada por la persona que tuviere la patria potestad o la tutela sobre el
padre.
Articulo º 189
La patria potestad sobre el hijo adoptivo la ejercerá únicamente la persona o
personas que lo hayan adoptado.
Articulo º 190
Los padres y los hijos se deben respeto y consideración mutuos. Los hijos sujetos
a patria potestad deben obediencia a sus padres.
Articulo º 191
Los padres están facultados para reprender y corregir adecuada y
moderadamente a los hijos bajo su patria potestad.
Articulo º 192
Los padres no pueden enajenar ni gravar los bienes de los hijos sujetos a patria
potestad, ni contraer en nombre de ellos obligaciones que excedan los límites de
una normal administración, sino por causa justificada de absoluta necesidad y
utilidad en beneficio del menor, previa autorización del tribunal competente y con
intervención del Ministerio Público. En el caso de bienes muebles no será
necesaria la autorización cuando su valor no excediere de mil lempiras.
Articulo º 193
Respecto a la guarda y cuidado de los hijos, se estará al acuerdo de los padres,
cuando éstos no vivieren juntos.
Articulo º 194
De no mediar acuerdo de los padres sobre la guarda y cuidado de los hijos, o de
ser el mismo atentatorios a los intereses materiales o morales de los hijos, la
cuestión se decidirá por el tribunal competente, que se guiará para resolverla,
únicamente, por lo que resulte más beneficioso para los menores. En iguales
condiciones se atenderá, como regla general, a que los hijos queden al cuidado
del padre en cuya compañía se haya encontrado hasta el momento de producirse
242
el desacuerdo, prefiriendo a la padre si se hallaban en compañía de ambos, y
salvo en todo caso, que razones especiales aconsejen cualquier otra solución.
Articulo º 195
En el caso del Artículo anterior, el tribunal dispondrá lo conveniente para que
aquel de los padres al que no se le confiere la guarda y cuidado de los hijos
menores, conserve la comunicación escrita y de palabra con ellos, regulándola
con la periodicidad que el caso requiera y siempre en beneficio de los intereses de
los menores. El incumplimiento de lo que se disponga a ese respecto podrá ser
causa para que se modifique lo resuelto en cuanto a la guarda y cuidado, sin
perjuicio de la responsabilidad de orden penal que se origine por tal conducta.
Excepcionalmente, cuando las circunstancias lo requieran, podrán adoptarse
disposiciones especiales que limiten la comunicación de uno de ambos padres con
el hijo, e incluso que la prohíban por cierto tiempo o indefinidamente.
Articulo º 196
Las medidas adoptadas por el tribunal sobre guarda y cuidado y régimen de
comunicación, podrán ser modificadas en cualquier tiempo, cuando resulte
procedente por haber variado las circunstancias de hecho que la determinaron.
Articulo º 197
El ejercicio de la patria potestad, en cuanto a la administración de los bienes del
menor no obligará a los padres a rendir fianzas o caución, ni a hacer inventario
solemne de los mismos, salvo que cualquiera de ellos pasare a otras nupcias.
Sin embargo los padres deberán llevar una descripción circunstanciada de los
bienes desde que inicien su administración, siendo responsable a su gestión. El
Juez, a instancia de los parientes o del Ministerio Público, podrá demandar o
revelar al padre o padre, en su caso, de la administración de los bienes de los
hijos, cuando se probare que se ha actuado con dolo, o negligencia inexcusable.
Articulo º 198
Los padres deben entregar a los hijos, al llegar éstos a la mayoría de edad, los
bienes que les pertenezcan y rendirles cuentas de su administración.
CAPÍTULO II
DE LA EXTINCIÓN, SUSPENDIDA Y PÉRDIDA DE LA PATRIA POTESTAD
Articulo º 199
La patria potestad se extingue:
1) Por la muerte del hijo;
2) Por arribar el hijo a la mayoría de edad;
3) Por el matrimonio del hijo;
4) Por la adaptación plena del hijo; y,
5) Por emancipación y habilitación de edad.
Articulo º 200
La patria potestad se pierde:
243
1) Por las costumbres depravadas o escandalosas de ambos padres o de uno de
ellos, severidad excesiva e irrazonable en el trato de los hijos, o abandono de
éstos;
2) Por delito cometido por uno de los padres contra el otro o contra la persona de
cualquiera de sus hijos, cuando hubiere condena judicial;
3) Por haber sido condenado o condenados los padres, dos o más veces por
delitos de orden común, si la pena excediere de tres años en cada caso;
4) Por trastorno mental de los padres o de uno de ellos declarado judicialmente; y,
5) Por sentencia firme recaída en juicio de divorcio o nulidad del matrimonio.
Articulo º 201
El ejercicio de la patria potestad se suspende cuando concurra cualesquiera de las
siguientes circunstancias:
1) Grave incumplimiento de los deberes que corresponden a los padres de
acuerdo con el párrafo primero del Artículo 186 de este Código;
2) Ausencia por más de dos años y que cause perjuicio al menor;
3) Interdicción civil;
4) Ebriedad habitual o uso indebido de drogas heroicas y estupefacientes;
5) Adopción simple; y,
6) Dolo o negligencia inexcusable en la administración de los bienes del hijo.
Articulo º 202
La privación o suspensión de la patria potestad no exime a los padres de la
obligación de dar alimentos a sus hijos.
Articulo º 203
En las sentencias dictadas por Juez competente, mediante las cuales se prive a
ambos padres, o a uno de ellos, de la patria potestad, o se le suspenda su
ejercicio, se proveerá, según proceda, sobre la representación legal de los
menores, su guarda y cuidado, la pensión alimenticia y régimen de comunicación
entre padre e hijo.
Articulo º 204
Sólo podrán promover la acción sobre pérdida o suspensión de la patria potestad
los ascendientes del menor, sus parientes colaterales dentro del cuarto grado de
consanguinidad y el Ministerio Público.
Articulo º 205
El Juez competente, cuando hayan variado las circunstancias en cada caso, y a
solicitud de parte interesada, podrá restablecer el ejercicio de la patria potestad.
En todo caso el que intente rehabilitarse deberá probar su buena conducta
observada por lo menos en los tres años anteriores a la fecha en que se presente
la solicitud respectiva.
244
TÍTULO VIII
DE LA TUTELA
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Articulo º 263
El menor de edad que no se halle bajo la patria potestad, quedará sujeto a tutela
para el cuidado de su persona y de sus bienes. También quedará sujeto a tutela
aunque fuere mayor de edad, el que hubiere sido declarado en estado de
interdicción, sino hubiere padres. El tutor es el representante legal del menor o
incapacitado.
Articulo º 264
La tutela se ejerce por un tutor y un protutor, cuyos cargos son personales y son
delegables pero pueden otorgar mandatos especiales para actos determinados.
Articulo º 265
La tutela y pro tutela son cargos públicos a cuyo desempeño están obligadas
todas las personas que se encuentren en pleno goce de sus derechos civiles.
Articulo º 266
La tutela puede ser testamentaria, legítima y judicial.
Articulo º 267
La tutela testamentaria se instituye por testamento, por el padre o la medre
sobreviviente, para los hijos que estén bajo su patria potestad; por el abuelo o la
abuela, para los nietos que están sujetos a su tutela legítima; por cualquier
testador, para el que instituya heredero o legatario, si éste careciere de tutor
nombrado por el padre o la madre y de tutor legítimo; y por el adoptante o
adoptantes que designe heredero o legatario a su hijo adoptivo.
Articulo º 268
Los padres y los abuelos, en su caso, pueden nombrar un tutor para todos o para
varios de sus hijos o para cada uno de ellos. Pueden también nombrar varios
tutores y protutores para que ejerzan el cargo uno en efecto de otro,
respectivamente, en el orden de su designación.
Articulo º 269
La tutela legítima de los menores corresponde en el orden siguiente:
1) Al abuelo paterno;
2) Al abuelo materno;
3) A la abuela paterna;
4) A la abuela materna; y,
5) A los hermanos del pupilo y a los tíos sin distinción de sexo, siendo preferidos
los que procedan de ambas líneas y entre éstos el de mayor edad y capacidad.
La línea materna será preferida a la paterna para la tutela de los hijos fuera del
matrimonio. Sin embargo mediante motivos justificados para variar la procedencia,
puede el Juez nombrar tutor al pariente que reúna las mejores condiciones de
245
conocimiento y familiaridad con el menor solvencia, idoneidad y preparación, que
constituya una garantía para el desempeño satisfactorio de su cargo.
Articulo º 270
La tutela judicial procede por nombramiento del Juez competente cuando no haya
tutor testamentario ni legítimo. Para ese efecto, el Ministerio Público y cualquier
persona capaz deben denunciar a la autoridad el hecho que da lugar a la tutela
prevista.
Para la designación de la persona del tutor, el Juez deberá tomar en cuenta las
circunstancias que se mencionan en el Artículo anterior.
Articulo º 271
La tutela de los mayores de edad, declarados en interdicción, corresponde:
1) Al cónyuge;
2) Al padre y la madre;
3) A los hijos mayores de edad; y,
4) A los abuelos.
Articulo º 272
Si hallándose en el ejercicio un tutor legítimo o judicial apareciere el testamentario,
se transferirá inmediatamente a éste la tutela.
Articulo º 273
A los menores que hayan cumplido la edad de dieciséis años, debe asociarlos el
tutor en la administración de los bienes para su información y conocimiento, y si
carecieren de tutor testamentario, tendrán derecho a proponer candidato entre sus
parientes llamados a la tutela legítima, o a falta de éstos, a personas de
reconocida honorabilidad para que ejerza la tutela judicial.
Articulo º 274
El protutor intervendrá en las funciones de la tutela, para asegurar su recto
ejercicio. La designación del protutor se hará en la misma forma que la del tutor.
Puede recaer en parientes del pupilo o en otras personas, siempre que reúnan las
condiciones de notoria honradez y arraigo.
Articulo º 275
El protutor está obligado:
1) A intervenir en el inventario y avalúo de los bienes del menor y en la calificación
y otorgamiento de la garantía que debe prestar el tutor;
2) A defender los derechos del menor en juicio y fuera de él, siempre que estén en
oposición con los intereses del tutor;
3) A promover el nombramiento de tutor cuando proceda la remoción del que
estuviere ejerciéndola, o cuando la tutela quede vacante o abandonada;
4) A intervenir en la rendición de cuentas del tutor; y,
5) A ejercer las demás atribuciones que le señale la Ley.
246
Articulo º 276
Cuando hubiere conflicto de intereses entre varios pupilos sujetos a una misma
tutela, el Juez les nombrará tutores específicos.
Articulo º 277
Mientras no se nombre tutor y protutor y no se disciernan los cargos, el Juez de
oficio, o a solicitud del Ministerio Público, deberá dictar las providencias
necesarias para el cuidado de la persona del menor o incapacitado y la seguridad
de sus bienes.
Articulo º 278
Los directores o superiores de los establecimientos de asistencia social, que
acojan menores o incapacitados, son tutores y representantes legales de los
mismos, desde el momento de su ingreso, y su cargo no necesita discernimiento.
Articulo º 279
Los Institutos de asistencia pública pueden confiar al menor internado, que
carezca de padres, ascendientes y hermanos, a personas de notoria moralidad,
que dispongan de medios económicos para proporcionarle, alimentos, instrucción
y educación. La dirección del establecimiento debe estar frecuentemente
informada de las condiciones en que desarrolla la vida del menor y, en caso de
abandono, o cambio de circunstancia, recogerle e internarlo de nuevo.
Articulo º 280
Las facultades de los tutores, respecto de los bienes que el menor o incapacitado
tuviere fuera de la República, se ejercitarán conforme a la ley del país en que
dichos bienes se hayan situados.
Articulo º 281
Las disposiciones relativas a los tutores, regirán para las personas que
administran bienes de menores o incapaces, en casos determinados.
CAPÍTULO III
DEL EJERCICIO DE LA TUTELA
Articulo º 287
El tutor y el protutor no entrarán a ejercer sus cargos, sino después de discernidos
por el Juez. Ninguna tutela puede ser discernida sin haberse cumplido todos los
requisitos que para su ejercicio exige la ley; salvo el caso del Artículo 278 de este
Código.
Articulo º 288
El tutor procederá al inventario y avalúo de los bienes del menor o incapacitado,
dentro de los treinta días siguientes a la aceptación del cargo, plazo que podrá ser
restringido o ampliado prudencialmente por el Juez, según las circunstancias. En
ningún caso, ni aún por disposición del testador, quedará el tutor eximido de esta
obligación.
247
Articulo º 289
Practicado el inventario, el tutor y el protutor quedan solidariamente obligados a
promover la constitución de la garantía, salvo que no haya bienes, o que
tratándose de tutor testamentario hubiere sido relevado de esta obligación por el
testador, en cuanto a los bienes objeto de la herencia, donación o legado.
Articulo º 290
Cuando con posterioridad al discernimiento de la tutela, sobrevenga o se descubra
causa que haga obligatoria la caución, lo hará saber al Juez, el propio tutor o el
protutor o el Ministerio Público, para el efecto de la constitución de la garantía.
Articulo º 291
La garantía deberá asegurarse:
1) El importe de los bienes muebles que reciba el tutor;
2) El promedio de la renta de los bienes, en los últimos tres años anteriores a la
tutela; y,
3) Las utilidades que durante un año pueda percibir el pupilo de cualquier
empresa.
Articulo º 292
La garantía deberá aumentarse o disminuirse, según aumente o disminuya el valor
de los bienes expresados o el de las cosas en que aquélla esté constituida.
Articulo º 293
La garantía deberá consistir en hipoteca, prenda o fianza otorgada por alguna
institución bancaria o legalmente autorizada para el efecto.
La garantía personal y aún la caución juratoria, pueden admitirse por el Juez
cuando, a su juicio, fueren suficientes tomando en cuenta el valor de los bienes
que vaya a administrar el tutor y la solvencia y buena reputación de éste.
Articulo º 294
La garantía prendaría que preste el tutor, se constituirá depositado los efectos o
valores en una institución de crédito autorizada para recibir depósitos y a falta de
ella, en una persona de notorio arraigo.
Articulo º 295
El Juez fijará a solicitud y propuesta del tutor, la pensión alimenticia de acuerdo
con el inventario y las circunstancias del pupilo, sin perjuicio de alterarla, según el
aumento o disminución del patrimonio y otros motivos que apreciará el tribunal.
Articulo º 296
El tutor, dentro del primer mes de ejercer su cargo, someterá a la aprobación del
Juez, el presupuesto de gastos de administración para el año. Para los gastos
extraordinarios fuera de presupuesto que pasen de Quinientos Lempiras
(L.500.00), necesitará el tutor autorización judicial.
248
Articulo º 297
Las alhajas, muebles preciosos, efectos públicos, bonos, acciones y valores, que a
juicio del Juez no hayan de estar en poder del tutor, serán depositados en un
establecimiento autorizado por la Ley para recibir depósitos.
Articulo º 298
El tutor destinará al menor a la carrera, oficio o profesión que éste elija, según sus
circunstancias. Si ya había iniciado alguna de estas actividades durante la patria
potestad, el tutor no puede variarla sin autorización del Juez, para lo cual deberán
tomarse en cuenta las aptitudes y circunstancias del menor.
Articulo º 299
El pupilo debe respecto y obediencia al tutor. Este tiene respecto de aquél, las
facultades de los padres, con las limitaciones que a ley establece.
Articulo º 300
El tutor necesita autorización judicial para:
1) Enajenar o gravar bienes inmuebles o derechos reales del menor o
incapacitado; para dar los primeros en arrendamiento por más de tres años, o con
anticipo de renta por más de un año; para hacer o reconocer mejoras que no sean
necesarias para constituir servidumbres pasivas, y en general, para celebrar otra
clase de contratos que afecten el patrimonio del pupilo, siempre que pasen de
Quinientos Lempiras (L.500.00).
Los contratos a que se refiere este inciso no pueden ser prorrogados;
2) Tomar dinero a mutuo, debiendo sujetarse a las condiciones y garantías que
acuerde el Juez;
3) Repudiar herencias, legados y donaciones;
4) Transigir o comprometer en árbitros, las cuestiones en que el pupilo tuviere
interés;
5) Hacerse pago de los créditos que tenga contra el menor o incapacitado; y,
6) Resolver la forma, condiciones y garantías en que debe colocar el dinero del
pupilo.
Artículo ° 301
La venta de valores comerciales o industriales, títulos de renta, acciones, bonos,
frutos y ganado, podrá hacerse extrajudicialmente, pero nunca por menor valor del
que se cotice en la plaza el día de la venta, lo cual deberá comprobar el tutor al
rendir sus cuentas.
Articulo º 302
El tutor responde de los intereses legales del capital del pupilo, cuando por su
omisión o negligencia, quedare improductivo o sin empleo.
Articulo º 303
El tutor no puede, sin autorización judicial, liquidar la empresa que forma parte del
patrimonio del menor o variar el comercio o industria a que éste o sus causantes
hubieren estado dedicados.
249
Articulo º 304
Quedan prohibidos al tutor los actos siguientes:
1) Contratar por sí o por interpósita persona, con el menor o incapacitado, o
aceptar contra él créditos, derechos o acciones, a no ser que resulten de
subrogación legal;
2) Disponer a título gratuito de los bienes del menor o incapacitado;
3) Aceptar donaciones del expupilo, sin estar aprobadas y canceladas las cuentas
de su administración salvo cuando el tutor fuere ascendiente, cónyuge o hermano
donante;
4) Hacer remisión voluntaria de derechos del menor o incapacitado; y,
5) Aceptar la institución de beneficiario en seguros a su favor, provenientes de su
pupilo.
Articulo º 305
Tampoco podrán contratar acerca de bienes del menor o incapacitado, por sí o por
interpósita persona, los parientes del tutor, salvo que éstos sean coherederos o
copartícipes del pupilo.
Articulo º 306
El tutor no puede reconocer hijos del pupilo, sino con el consentimiento expreso de
éste, y en ningún caso los del incapaz, ni consentir expresa o tácitamente las
resoluciones desfavorables al pupilo.
Articulo º 307
Durante el ejercicio de la tutela, el protutor está obligado a defender los derechos
del menor en juicio y fuera de él, cuando estén en oposición con los intereses del
tutor, y a promover el nombramiento, cuando proceda la remoción del que la
tuviera en ejercicio, o cuando la tutela quede vacante o abandonada.
Articulo º 308
La tutela y pro tutela dan derecho a una retribución que se pagará anualmente y
que no bajará del cinco ni excederá del quince por ciento anual de las rentas y
productos líquidos de los bienes del pupilo. Cuando la retribución no hubiere sido
fijada en el testamento o cuando sin mediar negligencia del tutor no hubiere rentas
o productos líquidos, la fijará el Juez teniendo en cuenta la importancia del caudal
del pupilo y el trabajo que ocasiones el ejercicio de la tutela. La retribución se
distribuirá entre el tutor y el protutor, correspondiendo al primero el setenta y cinco
por ciento y al segundo el veinticinco por ciento restante.
Articulo º 309
Cuando el tutor y el protutor hubieren sido removidos por su culpa no tendrán
derecho a recibir retribución alguna.
Articulo º 310
250
El tutor está obligado a llevar cuenta exacta y documentada de todas las
operaciones de su administración. Al final de su cargo, presentará una memoria
que resuma los actos llevados a cabo.
CAPÍTULO IV
DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA TUTELA
Articulo º 311
El tutor deberá rendir cuentas anualmente y al concluirse la tutela o cesar en su
cargo.
Articulo º 312
La rendición anual de cuentas se hará ante el Juez con intervención del protutor y
del Ministerio Público.
Articulo º 313
La rendición final de cuentas se hará por el tutor o sus herederos, al expupilo o a
quién lo represente, dentro de sesenta días contados desde que terminó el
ejercicio de la tutela.
Articulo º 314
El tutor que sustituya a otro está obligado a exigir la entrega de bienes y la
rendición de cuentas al que lo ha precedido. Si no lo hiciere, es responsable de los
daños y perjuicios que por su omisión se siguieren al pupilo.
Articulo º 315
Las cuentas deben ir acompañadas de sus documentos justificativos. Sólo podrán
excusarse la comprobación de los gastos en que no se acostumbre recoger
recibo.
Articulo º 316
Los gastos de la rendición de cuentas, correrán a cargo del menor o incapacitado.
Articulo º 317
El tutor, concluida la tutela, está obligado a entregar bajo inventario a quien fue su
pupilo, todos los bienes y documentos que le pertenezcan. Esta obligación no se
suspende por estar pendiente la rendición de cuentas.
Articulo º 318
El saldo de las cuentas que resultare a favor o en contra del tutor, producirá
interés legal. En el primer caso, desde que el pupilo sea requerido para el pago,
previa entrega de los bienes, en el segundo, desde la rendición de cuentas, si
hubieran sido rendidas dentro del término legal, y en caso contrario, desde que
ésta expire.
Articulo º 319
251
Las acciones u obligaciones que recíprocamente corresponden al tutor y al
expupilo, por razón del ejercicio de la tutela, se extinguen a los cinco años de
concluida ésta.
Articulo º 320
La tutela termina:
1) Por llegar el menor a la edad de veintiún años;
2) Por el matrimonio del menor que hubiere cumplido dieciocho años; y
3) Por la muerte del menor.
REFORMA AL CÓDIGO DE LA FAMILIA
EL CONGRESO NACIONAL,
CONSIDERANDO: Que el C ódigo de Familia, aprobado por el Congreso Nacional
mediante Decreto N° 76-84 del 11 de mayo de 1984, en forma moderna reúne con
caracteres autónomos las diferentes situaciones en Relación con el Estado Civil
de las Personas y disposiciones relacionadas con la adopción.
CONSIDERANDO: Que en toda Ley es necesario establecer una adecuada
interrelación de las normas jurídicas.
CONSIDERANDO: Que es atribución del Congreso Nacional, crear decretar y
reformar las Leyes.
POR TANTO,
DECRETA
Articulo º 1
Reformar los Artículos 127, 128 y 176 del Código de Familia, los cuales deberán
leerse así:
"ARTICULO 127.- El Notario autorizante de la Escritura dará fe de la capacidad de
los otorgantes de que se han cumplido los requisitos legales y de que la adopción
fue autorizada por el tribunal competente, insertando el texto íntegro de la
sentencia".
ARTICULO 128.- El Registro Civil Municipal donde se encuentra asentada la
partida de nacimiento original del o de los adoptados antes de proceder a la
inscripción de la adopción deberá verificar el cumplimiento de lo ordenado en el
Artículo que antecede De inscribirá en el Registro de Nacimientos el asiento
correspondiente, cambiando el nombre de los padres.
Para relacionar esta nueva inscripción con la anterior del adoptado deberá
hacerse al margen de esta última la Cancelación correspondiente, indicándose
además que el menor ha sido adoptado y la referencia a la nueva inscripción.
El Registrador Civil Municipal solamente podrá revelar o certificar la relación de
ambos asientos mediante orden judicial, o por solicitud expresa de la Junta
Nacional de Bienestar Social en cualquier caso.
252
ARTICULO 176.- De la solicitud se dará vista por tres días al Fiscal, el que será
parte en las diligencias, así como a los padres o representantes legales del menor.
Si éste no tuviere padres ni estuviese en alguna institución de asistencia social, se
le nombrará un curador para tal efecto.
En el auto de admisión de la solicitud deberá ordenarse que a costa de los
interesados se publique en el Diario Oficial "LA GACETA", y en cualquier otro
periódico de circulación nacional, un extracto de la solicitud indicando los hombres
y apellidos de los solicitantes, del menor por adoptar, y del padre o madre
biológicos; en caso de tratarse de un menor abandonado, deberá indicarse que lo
representa la Junta Nacional de Bienestar Social.
Hecha la publicación anterior, cualquier persona podrá invocar los preceptos del
Artículo 134 de este Código, en cuyo caso deberá el juez que está conociendo de
la causa darle trámite incidental de conformidad con el Código de Procedimientos
Civiles,
Articulo º 2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario
Oficial "LA GACETA".
Reforma Artículo 123 del Código de familia
Norma º 61-89
El Congreso Nacional,
CONSIDERANDO: Que se hace necesario crear los mecanismos que protejan a la
niñez hondureña para el caso de adopción.
CONSIDERANDO: Que el consentimiento es uno de los elementos indispensables
para garantizar la seguridad y protección del menor.
CONSIDERANDO: Que la Junta Nacional de Bienestar Social es la Institución del
Estado responsable de velar por la niñez.
POR TANTO
DECRETA
Articulo º 1
Reformar el artículo 123 del Código de Familia, contenido en el Decreto No. 76-84,
del 11 de mayo de 1984, el que se leerá así:
ARTICULO 123.- El consentimiento del adoptado o de sus representantes legales
es imprescindible para la adopción y deberá darse de conformidad con las
siguientes disposiciones:
1.- Si es mayor de edad, lo dará personalmente;
2.- Si está sujeto a tutela, lo dará su representante, con autorización del tribunal;
3.- Si es menor de edad, lo dará en el Juzgado de Familia de su jurisdicción, quien
o quienes ejerzan la patria potestad. Todo padre que por estar imposibilitado de
proveer a su hijo de la educación y necesidades elementales, desee darlo en
adopción, se avocará al Juzgado de Familia competente, y hará manifiesta dicha
decisión. El Juzgado de Familia, donde se otorgue el consentimiento, librará
comunicación a la Junta Nacional de Bienestar Social, solicitando el ingreso del
menor al Centro Hogar Temporal, dependiente de esta Institución, ésta lo asignará
a la familia que llene los requisitos exigidos y cuya solicitud haya sido presentada
según el orden. Igual observancia se hará en lo estipulado en el numeral anterior.
253
No se dará trámite de adopción sobre ningún menor que no se encuentre en la
situación antes señalada. Las disposiciones anteriores son aplicables
exclusivamente para aquellos casos de solicitudes de familias extranjeras, ya que
los hondureños y extranjeros residentes, conservarán el derecho de atender a los
cuidados personales del futuro hijo adoptivo, y; 4.- Si se trata de menores
declarados en estado de abandono o depósito judicial, lo dará el representante de
la Junta Nacional de Bienestar Social, con autorización del Tribunal. Si el
adoptado fuere menor de edad, o mayor inhábil y tuviere bienes, él o los
adoptantes quedarán sujetos a los
Articulo º 2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario
Oficial "La Gaceta".
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el Salón de
Sesiones del Congreso Nacional, a los cuatro días del mes de mayo de mil
novecientos ochenta y nueve.
254
Anexo 7. Diseño arquitectónico
255
Anexo 8. Costos de Suministros, materiales en la operación del proyecto
Presupuesto Mobiliario Casa Hogar (1)
Detalle
Unidad
Cantidad
Televisores
Camas matrimoniales
Camas Unipersonales
Cabeceras de camas
Roperos
Lámparas
Juego Mesas pequeñas
Ventiladores
Muebles de baños
Espejos
Comedor
Muebles de sala
Equipo de sonido
Refrigeradora
Estufa con horno
Extractor de humo
Mueble de cocina
Botiquines de baño
División de sala
DVD
Computadora de mesa
Mueble de librero
Mueble de tocador
Mueble de computadora
Teléfono
Sillas de espera
Lavadora
Microondas
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
Juego
juego
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
1
1
8
8
5
5
2
5
5
6
1
1
1
1
1
1
1
4
1
1
2
1
2
2
1
8
1
1
Total
Costo
unitario
1000.00
2000.00
1500.00
1400.00
3000.00
400.00
1000.00
400.00
400.00
300.00
8000.00
10000.00
4000.00
13000.00
10000.00
4000.00
12000.00
3000.00
10000.00
3000.00
10000.00
8000.00
10000.00
3500.00
1000.00
300.00
7000.00
2000.00
Total
1,000.00
2,000.00
12,000.00
11,200.00
15,000.00
2,000.00
2,000.00
2,000.00
2,000.00
1,800.00
8,000.00
10,000.00
4,000.00
13,000.00
10,000.00
4,000.00
12,000.00
12,000.00
10,000.00
3,000.00
20,000.00
8,000.00
20,000.00
7,000.00
1,000.00
2,400.00
7,000.00
2,000.00
L.204,400.00
256
Costos de equipo y suministros
Edificio Comedor Infantil, PWM
Descripción
Unidad
Cantidad
Lavamanos
Microondas
Tostadoras
Ollas
Cubiertos
Platos
Platos soperos
Platos secos
Platos grandes
Tasas
Jarros
Vasos
Baldes
Cucharones
Cuchillos
Estufas de gas
insdustriales
Hornos
Batidoras industriales
Licuadoras
Percoladoras Grandes
Freideras de pollos
Tablas picadoras
Frezer de mantenimiento
Lavaplatos
Ventiladores de pared
Extractor de humo
Extractor de jugos
Refrigeradoras
Freezer
Oasis
Mesas grandes de
cocina con formica para
cocinar
Gabetero de cocina
Mueble de cocina
Sillas para comedor
Sillas para cocina
Servilleteros
c/u
c/u
Juegos
Juegos
Juegos
Juegos
Juegos
Juegos
Juegos
Juegos
c/u
Juegos
c/u
Juegos
Juegos
1
2
2
10
90
90
90
90
90
90
40
90
10
40
30
Costo
unitario
3000.00
2000.00
1000.00
2000.00
600.00
600.00
600.00
300.00
300.00
400.00
200.00
300.00
50.00
100.00
100.00
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
Juegos
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
4
2
2
8
4
1
20
2
2
10
4
3
2
2
2
12000.00
10000.00
2000.00
1000.00
300.00
5000.00
100.00
15000.00
3000.00
500.00
2000.00
500.00
15000.00
15000.00
2000.00
48,000.00
20,000.00
4,000.00
8,000.00
1,200.00
5,000.00
2,000.00
30,000.00
6,000.00
5,000.00
8,000.00
1,500.00
30,000.00
30,000.00
4,000.00
c/u
c/u
c/u
Juegos
Juegos
c/u
5
1
1
80
3
50
8000.00
10000.00
15000.00
1000.00
1000.00
50.00
40,000.00
10,000.00
15,000.00
80,000.00
3,000.00
2,500.00
257
Total
3,000.00
4,000.00
2,000.00
20,000.00
54,000.00
54,000.00
54,000.00
27,000.00
27,000.00
36,000.00
8,000.00
27,000.00
500.00
4,000.00
3,000.00
Descripción
Unidad
Cantidad
Ollas de cocina
Cortinas
Manteles
Mantededores tipo buffet
Gabeteros aéreos
Juegos
Juegos
Juegos
c/u
c/u
10
10
50
2
2
Costo
unitario
2000.00
500.00
300.00
15000.00
1000.00
c/u
c/u
80
2
1500.00
2000.00
120,000.00
4,000.00
c/u
1
20000.00
20,000.00
Mesas de restaurante
Chineros
Equipo de sonido y
parlantes
Total
Total
20,000.00
5,000.00
15,000.00
30,000.00
2,000.00
L.892,700.00
Costos de equipo y suministros Escuela y Colegio, PWM
Descripción
Unidad
Cantidad
Costo
unitario
Kinder
Total
Sillitas
Mesitas
Estantes
Oasis de agua
Escritorio
Archivo
Sillas ejecutivas
Pizarras de formica
Archivo dirección
Sub-total
Escuela y colegio
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
60
12
10
2
2
1
2
2
1
300.00
1000.00
1300.00
2000.00
1500.00
2000.00
1500.00
1800.00
2000.00
18,000.00
12,000.00
13,000.00
4,000.00
3,000.00
2,000.00
3,000.00
3,600.00
2,000.00
60,600.00
Sillas de brazos
Pizarras
Escritorio
Libreros
Sillas para maestro
Ventiladores de techo
Oasis en los corredores
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
330
11
11
11
11
22
3
800.00
1800.00
1500.00
1500.00
1200.00
1000.00
1500.00
264,000.00
19,800.00
16,500.00
16,500.00
13,200.00
22,000.00
4,500.00
Sub-total
Hogar aula Taller
Estufa
Refrigeradoras
Sillas
356,500.00
c/u
c/u
c/u
2
2
30
258
4500.00
6000.00
400.00
9,000.00
12,000.00
12,000.00
Descripción
Unidad
Cantidad
Ollas de cocina
Lavaplatos
Ventiladores de pared
Extractor de humo
Extractor de jugos
Oasis
Mesas grandes de cocina
con formica para cocinar
Gabetero de cocina
Mueble de cocina
Pizarra
Microondas
Batidora
Tostadora
Mantenedores tipo buffet
Sub-total
Laboratorio de
Computación
Juegos
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
2
1
10
1
2
2
Costo
unitario
5000.00
3000.00
500.00
2000.00
400.00
1500.00
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
1
1
1
1
1
1
1
1
2500.00
4000.00
4000.00
1800.00
1500.00
400.00
300.00
5000.00
Computadores de mesa
Aire acondicionado
Data Show
Impresoras
Regulador de voltaje
Pantalla de computadora
Mesa de computadora
Sillas de computadora
Computadora portátil
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
30
1
1
2
31
1
31
31
1
Total
10,000.00
3,000.00
5,000.00
2,000.00
800.00
3,000.00
2,500.00
4,000.00
4,000.00
1,800.00
1,500.00
400.00
300.00
5,000.00
76,300.00
8000.00 240,000.00
12000.00
12,000.00
12000.00
12,000.00
2000.00
4,000.00
600.00
18,600.00
2500.00
2,500.00
2000.00
62,000.00
500.00
15,500.00
13000.00
13,000.00
L.379,600.00
Laboratorio de ciencias
naturales y Química
Equipo Global
Computadoras
Archivos
Botiquines
Libreros
Escritorios y sillas
Juego de sala
Sillas de espera
Mesa grande
Pizarra de formica
Sub-total
varios
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
c/u
juegos
Juego
c/u
1
5
5
2
3
5
1
2
1
2
259
50000.00
8000.00
2000.00
1200.00
2500.00
3000.00
6000.00
3000.00
6000.00
2200.00
50,000.00
40,000.00
10,000.00
2,400.00
7,500.00
15,000.00
6,000.00
6,000.00
6,000.00
4,400.00
97,300.00
Descripción
Unidad
Cantidad
Costo
unitario
Total
Total
L.1,020,300.00
Costos de equipo y suministros
Edificio de viudas
Descripción
Unidad
Cantidad
Camas Unipersonales
Roperos
Tocador
Mesas de estudio
Sillas para estudio
Mesa de comedor para
8 personas
Botiquines
Equipo de sonido
Televisor
Centro de
entretenimiento
Estufa
Refrigeradora
Muebles de sala
Equipo de sonido
DVD
Muebles de cocina
Equipo de cocina
c/u
c/u
c/u
c/u
Juego
12
12
12
12
12
Costo
unitario
2000.00
3000.00
3000.00
1000.00
1000.00
Juego
c/u
c/u
c/u
2
10
1
1
12000.00
1500.00
3000.00
4000.00
24,000.00
15,000.00
3,000.00
4,000.00
c/u
c/u
c/u
Juego
c/u
c/u
c/u
varios
1
1
1
2
1
1
1
1
12000.00
3000.00
10000.00
8000.00
4000.00
3000.00
5000.00
5000.00
12,000.00
3,000.00
10,000.00
16,000.00
4,000.00
3,000.00
5,000.00
5,000.00
Total
Total
24,000.00
36,000.00
36,000.00
12,000.00
12,000.00
L.224,000.00
260
Costos de equipo y mobiliario
Edificio Administrativo
Descripción
Mesa redonda
Juego de muebles
Sillones de espera
Archivadores
Computadoras
Teléfonos
Telefax
Escritorios de
oficina
Silla ejecutiva
Estante metálico
Microondas
Router para
internet
Computadoras
portátiles
Impresoras
Data Show
Oasis para agua
helada
Pizarra grande
formica
Equipo de cocina
Estufa pequeña
Unidad
Cantidad
c/u
c/u
Juegos
c/u
c/u
c/u
c/u
1
1
2
8
5
8
2
Costo
unitario
9000
6000
2000
2000
8000
800
1000
c/u
c/u
c/u
c/u
7
7
2
1
2500
2500
1400
2000
17,500.00
17,500.00
2,800.00
2,000.00
c/u
1
15000
15,000.00
c/u
c/u
c/u
2
5
1
20000
2000
13000
40,000.00
10,000.00
13,000.00
c/u
1
3000
3,000.00
c/u
Varios
c/u
1
1
1
3000
5000
3000
3,000.00
5,000.00
3,000.00
Total
Total
9,000.00
6,000.00
4,000.00
16,000.00
40,000.00
6,400.00
2,000.00
L.215,200.00
261
Costos Equipamiento de bodega y Lavandería
Descripción
Área de Secado y
Lavado
Mesas de
doblado
Secadoras
Lavadoras
Estante de
bodega
Escritorio
Archivo
Silla de espera
Silla de escritorio
Sub-total
Bodega
Estantes
Archivo
Escritorio
Silla escritorio
Sub-total
Total
Unidad
Cantidad
Costo unitario
Total
-
c/u
c/u
c/u
12
7
7
3,000.00
10,000.00
10,000.00
36,000.00
70,000.00
70,000.00
c/u
c/u
c/u
juego
c/u
2
1
1
1
1
6,000.00
2,000.00
2,000.00
3,000.00
1,000.00
12,000.00
2,000.00
2,000.00
3,000.00
1,000.00
196,000.00
c/u
c/u
c/u
c/u
8
1
1
1
6,000.00
3,000.00
3,000.00
1,000.00
48,000.00
3,000.00
3,000.00
1,000.00
55,000.00
251,000.00
262
Costos de Maquinaria y equipo
Descripción
Buses para
transporte
interno
Microbuses
Vehículos
Chapeadoras
de recorte
Chindawas
Ambulancias
Unidad
Cantidad
Costo unitario
c/u
c/u
c/u
1
2
2
300,000.00
400,000.00
400,000.00
300,000.00
800,000.00
800,000.00
c/u
c/u
c/u
3
6
1
5,000.00
5,000.00
500,000.00
15,000.00
30,000.00
500,000.00
Total
Total
1,945,000.00
263
Anexo 9. Matriz de Diagnostico Ambiental - Línea Base para la Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto PWM
MEDIO
1.- Físico
1.1.- Topografía
1.2.- Geología
DESCRIPCION
El área posee una
pendiente promedio de
5.46% con topografía
ondulada.
Geología de la zona del
tipo Padre Miguel (TPM).
CALIDAD AMBIENTAL
ACTUAL
Topografía para
construcción de
edificaciones.
ACEPTABLE
NO
ACEPTABLE
CRITERIO
VALORACION
Bajo Medio Alto
X
Geología idónea para
urbanización.
X
1.3.- Suelos
1.4.- Clima
“Suelo de los Valles” ,
litosol y suelo Cocona, de
poca profundidad y de
buen drenaje, textura
areno – arcilloso.
Clima lluvioso de altura,
mayor precipitación en
junio a septiembre, los
meses de febrero y marzo
son los de menor
precipitación. Temperatura
máxima de 26˚C y mínima
de 15˚C.
- Suelo con vocación
agrícola
- El clima por lo general
no presenta
alteraciones
264
X
X
X
X
MEDIO
DESCRIPCION
1.5.- Hidrologia
Proyecto ubicado en la
sección sur del río Ulua. El
principal río de la zona es
Selguapa, este río es
afluente del Río Humuya
1.6.- Calidad del
aire
3.- Antropico
3.1.- Auditivo
3.2.- Visual
3.3..- Salud
Humana
Quebrada Las Botijas
intermitente del Río
Selguapa
ACEPTABLE
X
No posee emisiones
atmosféricas de ningún
tipo
2.- Biológico
2.1.- Terrestre
2.2.- Acuático
CALIDAD AMBIENTAL
ACTUAL
N/A
No existe alteración del
ecosistema terrestre
N/A
No hay Perturbación
acústica
Belleza escénica del
área
No hay presencia de
virus ni de infecciones
4.Socioeconómico
265
NO
ACEPTABLE
CRITERIO
VALORACION
X
X
X
X
X
MEDIO
4.1.- Social
DESCRIPCION
El Proyecto estará ubicado
en la aldea Aguas del
Padre de 2,029 habitantes
4.2.- Económico
5.- Cultural
Sub-Total
Fuente: Diagnóstico Ambiental, PWM
CALIDAD AMBIENTAL
ACTUAL
- La población convive
armónicamente con la
naturaleza
ACEPTABLE
X
NO
ACEPTABLE
- El medio de
subsistencia es la
agricultura, cultivo de
flores
- El propietario del
bosque tiene cultura de
protección forestal
CRITERIO
VALORACION
X
8
0
6
0
0
La matriz permite conocer que existe una puntuación de 8 en el nivel de aceptabilidad en los medios que rodean al
proyecto, de igual forma la valoración ambiental permite conocer que existe una puntuación de 6 en el nivel mas bajo de
los criterios ambientales de acuerdo a su medio.
266
Anexo 10. Matriz de Fuentes de generación de los Desechos Sólidos en el proyecto Alternativa Casa Hogar Familiar
Componentes
(Desechos
sólidos)
Área 1 Clínica
Construcción Operación
Orgánicos
Desechos
Vegetales
Reciclables (papel)
Inorgánicos
Pétreos
Industriales
Especiales
Reciclables
(Aluminio,
plásticos)
Fuentes/ Generación
Área 2 Hogares
Área 3 Bodega
Construcción Operación Construcción Operación
RO
RO
P
RI
P
RI
Área 4/ Orfanato Bosque
Construcción Operación
C
C
RI
RI
RO
P
RI
RI
RI
RI
Fuente: Diagnóstico ambiental, PWM
Donde:
RO: Reciclables Orgánicos
P: Pétreos
Es: Especiales
RI: Reciclables Inorgánicos.
Desechos sólidos orgánicos (se le denomina a los desechos biodegradables que son putrescibles): Restos alimentos,
desechos de jardinería, residuos agrícolas, animales muertos, huesos, otros biodegradables excepto la excreta humana y
animal.
Desechos sólidos inorgánicos (considerados genéricamente como “inertes” en el sentido que su degradación no aporta
elementos perjudiciales al medio ambiente, aunque su dispersión degrada el valor estético del mismo y puede ocasionar
accidentes al personal).
267
Anexo 11. Matriz de medidas propuestas en base al medio adyacente al proyecto
Fase de Ejecución
Ruido
Sub
componente
Partículas en Suspensión
CAMBIO EN LA CALIDAD DEL AIRE
Componente
Impacto
Ambiental
Generación de
ruido por el
transporte de
maquinaria
apropiada
Suspensión de
partículas y
humo de
automotor
(vehículos y
camiones de
carga)
Medidas Propuestas
- Revisión mecánica de
maquinaria (camiones de
transporte de materiales e
insumos) a fin de evitar
ruido por escapes
inadecuados o
desperfectos de motor.
-
Revisión
según kilometraje de
camiones carga y flota
vehicular del proyecto.
Riego
periódico con agua en
caminos de acceso y
camino interno.
Circulación
de vehículos a velocidad
no mayor a los 10 Km. en
camino interno.
268
Indicador (es)
Bitácoras revisadas
por supervisor del
proyecto
mensualmente
Bitácoras de revisión
mecánica y cambio
de aceite según
kilometraje.
Ámbito o lugar de
aplicación
Talleres respectivos
de camiones.
Durante la carga y
descarga de
materiales e
insumos
Área del proyecto
para carga de
camiones de carga.
Flota vehicular del
proyecto de manera
permanente
Remoción de
cobertura vegetal
Sub
componente
Indebido corte de árboles
FLORA
Componente
Impacto
Ambiental
Inadecuada
disposición final
de desechos
correspondientes
al desmonte de
vegetación
(ramas y madera
en general)
Destrucción de
áreas boscosas
donde no se
prevé
intervención
Medidas Propuestas
Indicador (es)
- Se procederá a enterrar
los desechos vegetales
resultantes. En ningún
momento deben quemarse
los mismos.
Fosa construida para
tal fin en los predios
del orfanato
- Inventariar los árboles
acorde al levantamiento
realizado por la UMA/
Siguatepeque al momento de
su remoción. El proponente
garantizará no sean
removidos ejemplares no
autorizados
En la medida de lo posible se
buscará que el tránsito de
vehículos empleados en la
construcción se desplacen
por áreas libres de
vegetación. Por ello se
delimitarán las áreas de
obra.
- Libro de registros
que contemple
localización, altura y
diámetro de ejemplar
removido.
Fuente: Diagnostico Ambiental, PWM
269
Mapa o
señalizaciones en
rutas previamente
establecidas.
Ámbito o lugar de
aplicación
Area del proyecto
donde ocurre la
remoción de
vegetación
Área de
intervención directa
durante la
construcción de los
edificios y viviendas
270