MUNICIPALIDAD DE JESUS MARIA - Municipalidad de Jesús María

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MUNICIPALIDAD DE JESUS MARIA
RESUMEN EJECUTIVO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
AJUSTADO AL 2015
PP 2009 - PP 2010
Jesús María
“Distrito Seguro, Moderno y Solidario”
Plan de Desarrollo Concertado Ajustado al 2015 (PP 2010 – PP 2009)
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
DISTRITAL
Alcalde
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
AJUSTADO AL 2015
PP 2009 - PP 2010
3
Índice
Página
Presentación………………………………………………………………
Introducción……………………………………………………………….
1. Marco Conceptual y Metodológico…………………………………..
2. Nuestro Distrito………………………………………………………...
3. Principales Tendencias……………………………………………….
4. Visión de Desarrollo al 2015: Nuestra aspiración…………………
5. Líneas y Objetivos Estratégicos……………………………………...
6. Los Proyectos: Hacia la realización de nuestra aspiración………
7. Modelo de Gestión………………………………………………………
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Presentación
Conducimos actualmente, una gestión comprometida con el
fortalecimiento de la democracia y con la promoción de una ciudadanía
consciente de sus derechos y de sus obligaciones, porque estamos
plenamente convencidos que sólo así podremos alcanzar las metas y
objetivos del desarrollo para nuestro distrito.
Trabajamos por hacer de Jesús María, un Distrito Seguro, Moderno y
Solidario, impulsando la igualdad, la integración, el desarrollo económico,
el empleo, protegiendo el medio ambiente y contribuyendo a la
participación y promoción ciudadana. Hemos impulsado la ampliación y
mejora de los servicios y hemos aportado importantes recursos para la
rehabilitación, recuperación y modernidad de la infraestructura urbana y
áreas verdes. Ofrecemos a nuestros vecinos garantía de seguridad, paz,
tranquilidad y pleno respeto, con programas de participación ciudadana,
con recursos humanos capacitados y con equipos y medios modernos.
El modelo de gestión actual ha buscado establecer diversos mecanismos
de participación ciudadana, tales como los conversatorios,
diálogos programas radiales y otros. En este marco de democracia y
desarrollo resaltamos la organización de los Presupuestos
Participativos y por lo tanto una actualización del Plan de Desarrollo
Concertado 2008 al 2015.
El Plan de Desarrollo Concertado Actualizado 2008 al 2015, imprime en
la gestión un mayor compromiso para el accionar municipal, pero
también para un mayor impulso de la sociedad civil organizada y
participando en los diversos espacios de decisión en los cuales
compartimos
y practicamos todas nuestras voluntades, nuestras
aspiraciones, nuestras esperanzas y desarrollo para el Distrito.
Nos reafirmamos en el respeto y en la promoción del cumplimiento
del actual Plan que institucionaliza un modelo de gestión e
instrumento del desarrollo local, donde la Municipalidad asume un rol de
liderazgo.
En esta perspectiva hemos formulado el Plan Estratégico Institucional
teniendo como base el PDC Actualizado, y hemos formulado un Sistema
Integrado administrativo, tributario y catastral, con la respectiva
desconcentración de Atención al Contribuyente, con recursos humanos
capacitados y actualizados, practicando valores de honestidad, respeto y
responsabilidad.
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Introducción
La actual gestión edil dirigida por el Alcalde Dr. Enrique Ocrospoma Pella
organiza, promueve y facilita el Plan de Desarrollo Concertado
Ajustado al 2015, en el marco del Presupuesto Participativo del 2009 y
2010, proceso democrático y participativo que ha recogido nutridos
insumos en términos de diagnóstico participativo y de propuestas viables,
además de recoger los avances logrados en la gestión al 2008.
Avances que han sido informados y graficados eficientemente en la
Memoria del Alcalde, tanto en el cumplimiento de obras públicas urbanas
y ambientales como en los aspectos de desarrollo humano, social
económicos. Condiciones que han sido facilitadores de muchas
propuestas y proyectos de inversión social, económica e institucional y
que se constituyen en condiciones de desarrollo.
Este proceso de participación democrática para actualizar el Plan de
Desarrollo Concertado, ha sido cumplido a nivel interno con autoridades y
funcionarios municipales y a nivel externo con la participación de diversos
actores públicos, proceso que se convierte en un legado importante para
el desarrollo distrital.
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Antecedentes
En Enero del 2004, mediante Decreto de Alcaldía Nº 001-2004-MDJM se
instaura el proceso de participación ciudadana para la formulación, debate
y concertación del Plan de Desarrollo Local Concertado al 2015 y el
Presupuesto Participativo Municipal para el 2005. A través de este
documento se convocó a los vecinos Jesús marianos para que participen
en todo el proceso y se conformó el Comité Técnico para la coordinación
y elaboración de dichos documentos.
Es así que el Plan de Desarrollo Concertado 2005-2015 ha
sido desarrollado sobre la base de las aspiraciones y el sentir de la
comunidad Jesús mariana, manifestados a través de diferentes medios
de consulta, cuyos resultados fueron parte medular de un proceso
de participación
ciudadana y planeación estratégica llevado a cabo con seriedad y
profesionalismo.
El Plan de Desarrollo Concertado 2005-2015 se organizó en cuatro
volúmenes:
• Diagnóstico.
• Marco Conceptual y Visión de Desarrollo.
• Líneas y Objetivos Estratégicos.
• Programas, Proyectos y Modelo de Gestión.
Es un resumen de los lineamientos y estrategias de acción para el
desarrollo de Jesús María en el periodo 2005-2015, analizados y
desarrollados en el Plan de Desarrollo Concertado, con un enfoque hacia
el Desarrollo Humano Sostenible, principal reto del Gobierno Local de
Jesús María, en un marco en el que los procesos de globalización y
competitividad creciente exigen articular los esfuerzos técnicos, la
participación ciudadana y el manejo responsable de los recursos
económicos, naturales y humanos, y en un contexto de efectiva
gobernabilidad e institucionalidad local que permita aprovechar
eficazmente las inversiones públicas y privadas.
Han pasado más de dos años y se han cumplido muchos de los
programas y proyectos y por otro lado la realidad del distrito ha cambiado
en varios de sus ámbitos. Por lo tanto es necesario hacer el ajuste al Plan
de Desarrollo Concertado.
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1. Marco Conceptual y Metodológico
1.1
Espacios locales y globalización
La acción pública y privada no puede ni debe obviar el hecho
de que hoy los espacios locales comunidades, distritos,
provincias, ciudades han devenido en los ámbitos principales de
realización de la vida social, cultural, política y económica en
todo el mundo. Somos testigos, por paradójico que parezca,
de un proceso de resurgimiento y fortalecimiento de lo local en la
era de lo global.
Nunca como ahora han existido tantas posibilidades para poder
considerarnos ciudadanos del mundo; pero a su vez nunca como
ahora hemos sido testigos de la necesidad de reclamarse
originarios de una comunidad.
El proceso de globalización ha determinado que
hechos, actividades y decisiones que se desarrollan en un punto
del planeta tengan importantes implicancias sobre la vida de
individuos y colectividades ubicados lejos de esos lugares. La
globalización ha redefinido nuestras concepciones del tiempo y el
espacio.
Esferas de acción determinadas como la economía, los medios de
comunicación, la tecnología, la gestión del medio ambiente,
funcionan como unidades en tiempo real en el conjunto del
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planeta. Las distancias y los tiempos se han minimizado
provocando la sensación de que vivimos en una aldea global.
La globalización es un proceso nuevo distinto de la
internacionalización y de la existencia de una economía
mundial- porque sólo en la última década se ha constituido un
facilitador
sistema
tecnológico
muy
dinámico
telecomunicaciones, sistemas de información interactivos,
transporte de alta velocidad en un ámbito mundial para
personas y mercancías que hace posible dicha globalización.
Ha puesto en cuestión, además, la idea de soberanía del
Estado Nación, que reguló la vida política de la mayoría de
estados en el mundo. El modelo de Estado Nación ha
entrado en crisis. La consolidación del mercado financiero
mundial, fruto de la globalización, ha venido acompañado
del debilitamiento de los Estados, los cuales ya no deciden
soberanamente sobre muchos aspectos del intercambio
económico. Las grandes compañías son las que han asumido
este papel, reemplazando a los gobiernos, que en muchos
casos se ven limitados para ejercer sus funciones de arbitraje o
control porque su soberanía se ve cuestionada.
Pero además, parece confirmarse también que la globalización ha
producido un escenario favorable para que los procesos de
descentralización del Estado se afirmen y permitan a mediano
plazo constituir instancias fortalecidas de gobierno local, con lo
cual, los espacios locales se legitiman como nuevos referentes de
adscripción territorial, socialización, pertenencia e identidad,
planificación y gestión del desarrollo.
1.2
La planificación y gestión del desarrollo local
La pregunta clave es; ¿Es posible lograr el desarrollo
local considerando los cambios que la globalización ha
provocado?. La globalización ha generado en paralelo
procesos de integración (oportunidades), a la vez, los procesos
de exclusión social, cultural, económica y política (amenazas)
para el desarrollo de los espacios locales.
El nuevo horizonte cultural derivado de los cambios que
la globalización ha generado se resume en la incertidumbre
frente al futuro.
Hoy la vida de la mayoría de las personas se caracteriza por el
individualismo, por una sensación de soledad, por la búsqueda
de referentes de identidad y de espacios para construir un
nosotros.
Partir del reconocimiento de que es posible pensar en el futuro,
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a pesar de las incertidumbres que generan los cambios, se
convierte en un requisito ineludible para cualquier comunidad
que decida impulsar procesos de desarrollo. No asumir el reto,
no superar las incertidumbres, simplemente llevará a creer que
las posibilidades están clausuradas. Esta afirmación parece
obvia pero muchas veces no se toma en cuenta.
Generalmente se olvida que el desarrollo es un asunto
inseparable de la problemática del poder y la política, y por lo
mismo, de la voluntad, el compromiso, la decisión y de la
generación de consensos.
¿Qué entender por desarrollo local en un contexto globalizado?
El desarrollo local no puede ser entendido al margen de la
problemática del desarrollo en general.
El desarrollo local alude a procesos de cambio que se producen
en una comunidad ubicada en un territorio limitado, a la
producción de valores comunes, pertenencia y una identidad
colectiva propia y diferenciada, así como a procesos de
generación de bienes y servicios gestionados localmente.
Sin embargo, el desarrollo es fundamentalmente un proceso
de ampliación
de
oportunidades
del
ser
humano.
Parafraseando al PNUD, en el Informe de Desarrollo Humano
de 1990, diríamos: la verdadera riqueza de una localidad es su
gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formación de
capacidades –vida longeva, acceso a la información, y acceso
a recursos necesarios para lograr un nivel de vida y bienestar
decentes - y el uso que la gente hace de las capacidades
adquiridas –para el descanso, la producción, o las actividades
culturales, sociales y políticas.
Según esta concepción de desarrollo es obvio que el
ingreso monetario, y los aspectos vinculados a la dimensión
económica en general, es sólo una de las oportunidades que la
gente desearía tener, aunque ciertamente muy importante. Pero
la vida no sólo se reduce a eso. Las dimensiones del desarrollo
incluyen: lo social, lo cultural, lo ambiental, lo urbano, lo político y
lo económico.
Por lo tanto el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la
riqueza y los ingresos.
Su objetivo central es el ser humano. El desarrollo local se
resume entonces en el proceso de ampliación de las
oportunidades de las personas que forman parte de una
comunidad y un territorio determinado.
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Este proceso involucra tres grandes aspectos:
La construcción de la comunidad donde la
participación, concertación y democratización del poder
forman parte de la ampliación de las oportunidades de
las personas.
Fortalecimiento de la institucionalización pública.
Fortalecimiento del sector privado.
1.3
El enfoque de desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
propone que entendamos el desarrollo como un proceso
conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las
personas para alcanzar, principalmente, una vida larga y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios
para disfrutar de un nivel de vida decorosa. No sólo busca generar
crecimiento económico, sino que además distribuye sus beneficios
equitativamente, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo
y potencia a las personas en lugar de marginarlas. El Plan de
Desarrollo Concertado concuerda con éste propósito, y encamina
los esfuerzos para lograrlo.
El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. En
el plano político, la existencia de seguridad y paz social, la
generación de mecanismos de participación ciudadana y
construcción de regímenes democráticos. En lo social, el
incremento equitativo de los ingresos de las personas y de
los hogares en función del crecimiento de la economía, la
satisfacción de las necesidades básicas del conjunto de la
población incluyendo prioritariamente el acceso a la educación y
a la salud.
El desarrollo humano que se alcanza en cada país se hace
calculando el índice de desarrollo humano, sobre la base de
indicadores de salud, educación e ingreso per cápita, global y
desagregado.
Este enfoque general contiene una diversidad de enfoques
parciales o temáticos que se han ido desarrollando en los últimos
años a partir de diferentes experiencias e investigaciones. En ese
sentido podemos decir que el marco del Plan incluye y coincide
con diferentes consideraciones particulares como son las de
género, generacional, derechos de los niños, niñas y adolescentes
y los de derechos humanos de última generación.
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1.4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cumbre Social
La Declaración del Milenio expresa las preocupaciones de los Jefes
de Estado en los temas de paz, seguridad y desarrollo, incluyendo
las áreas de gobierno, derechos humanos, y cuestiones
ambientales. También prioriza un conjunto de objetivos de
desarrollo interconectados en una agenda global. En el 2001, las
metas de desarrollo contenidas en la Declaración del Milenio fueron
designadas como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs).
Los ODMs sintetizan las metas cuantitativas y los objetivos del
monitoreo del desarrollo humano que deben ser alcanzados entre
1990 y 2015. Hay ocho ODMs, los cuales están asociados a 18
metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo. Los objetivos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr la educación primaria y universal
Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el SIDA y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y
Fomentar la asociación mundial para el desarrollo.
El monitoreo de los ODMs se realiza desde las esferas global y
nacional.
En la esfera global, el Secretario General de Naciones
Unidas reporta anualmente a la Asamblea General sobre el
progreso mundial en el cumplimiento de los ODMs. En la esfera
nacional, los líderes firmantes de la Declaración del
Milenio
tienen
el compromiso de registrar y reportar
regularmente las situaciones de sus países con respecto al
cumplimiento de los ODMs por medio de informes periódicos.
¿Cómo alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú?
Para alcanzar los ODMs en el Perú es indispensable integrar
políticas de crecimiento pro pobres, políticas redistributivas y
políticas
sociales
específicas. Las medidas aisladas,
unidireccionales, son extremadamente costosas e insuficientes
para cumplirlos.
Al igual que lo hicieron ciento ochenta y nueve presidentes y
jefes de gobierno con la Declaración del Milenio, suscrita el 8 de
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setiembre del 2000 en la Asamblea General de las Naciones
Unidas, treinta de los 49 alcaldes de Lima Metropolitana
suscribieron el 24 de Octubre del 2004 en el parque Próceres y
Precursores de la Independencia, durante el quincuagésimo
noveno aniversario de la ONU, el Acta de Jesús María de
Adhesión de los Alcaldes de Lima y Callao a la Declaración del
Milenio de la Asamblea General de las Naciones Unidas del
2000 “por los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú”,
donde declararon su firme compromiso de contribuir con el
cumplimiento de los Objetivos del Milenio, aplicando políticas
públicas locales y canalizando los esfuerzos que los ciudadanos de
buena voluntad
vienen
realizando por alcanzar
mejores condiciones de vida para la humanidad.
Un hecho importante es la Cumbre Social de Copenhague en
1995, que involucró a gobiernos y a las organizaciones de la
sociedad civil, ya que permitió relacionar problemas sociales y
vincularlos con las políticas económicas. Los puntos de la
declaración se sintetizan en los siguientes:
-
-
Crear un entorno económico, político y jurídico favorable que
propicie el desarrollo social en todos los niveles.
Erradicar la pobreza en el mundo con una acción enérgica
nacional y de la cooperación internacional, como un
imperativo moral político y económico.
Capacitar a todos para lograr medios de vida seguros y
sostenibles sobre la base del empleo y el trabajo productivo
Promover la integración social y la participación fomentando
sociedades estables, seguras y justas.
Lograr plena equidad e igualdad entre hombres y mujeres
Aumentar sustancialmente y utilizar con mayor eficacia los
recursos asignados al desarrollo social.
Todos estos aspectos y otros más, fueron un marco favorable para
la erradicación de la pobreza, promoción del empleo productivo,
integración social y seguimiento de los acuerdos internacionales.
A más de 10 años de la Cumbre, el balance es que si bien hubo
algunos avances, sin embargo hubo poco progreso en áreas claves
y el retroceso en otras es evidente. La desigualdad entre estados
continúa creciendo. La erradicación de la pobreza ha sido
contradictoria. El número de personas que vive en condiciones de
pobreza se ha incrementado. La provisión de servicios sociales se
ha deteriorado en muchos países.
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1.5
El contexto de la Descentralización
En todo el ámbito nacional se está promoviendo la
descentralización, que es un instrumento eficaz para fortalecer
la democracia. Se trata de la recuperación, por parte de los
gobiernos y comunidades locales, de las competencias,
recursos
y autonomías necesarias que ha venido
acaparando el gobierno central a lo largo de la historia.
La descentralización, aspiración nacional tan vieja como la
República, fue motivo de varios intentos constitucionales, como el
de 1828 que instituyó
las
Juntas
Departamentales,
desgraciadamente sin sustento económico, el de 1873 que intentó
actualizarlas, el de 1919 que dio origen a los congresos regionales
y el de 1933 que creó los Concejos Departamentales que no
llegaron a funcionar. Después, el proyecto de ley de la Comisión
Alzamora, 1962, y las propuestas del Instituto Nacional de
Planificación se frustraron por la presión de intereses creados.
Entre tanto el centralismo siguió acentuándose provocando un
crecimiento urbano desequilibrado entre las ciudades y al interior
de ellas que, por un lado, favoreció a la costa y sobre todo a la
capital, y, por otro, definió ciudades física y socialmente
fragmentadas y poblaciones
del interior desatendidas
y
prácticamente olvidadas por el Estado.
La postergada descentralización solo empieza a concretarse a
partir de la Constitución de 1979 que, durante el gobierno
de Belaunde dio origen a las elecciones municipales y a la
Ley de Bases de la Regionalización. Según ésta, el gobierno
siguiente, en 1989, agrupó los tradicionales departamentos en 9
regiones. Pero la dictadura iniciada en 1992 las disolvió y en su
lugar dejó Juntas Transitorias Departamentales. El gobierno de
Transición y luego el de Toledo, restablecieron el
rango
de regiones a los departamentos situación que se refuerza al
tener sus autoridades origen electoral. La descentralización es
desde entonces asumida como política de Estado y concebida
como un proceso en el que los gobiernos regionales y
municipales desempeñan un papel protagónico.
El proceso, hoy en trabajosa marcha, por un lado, está significando
transferencia de atribuciones y funciones así como de recursos,
desde el gobierno central a los gobiernos regionales y locales; y,
por otro lado, está favoreciendo el fortalecimiento de la democracia,
con cuyo ejercicio la participación ciudadana, presente ya en
algunas decisiones, va en camino de convertirse en un instrumento
del desarrollo. El distrito de Jesús María está abierto a su
aplicación en uso de las atribuciones que le ofrecen la Ley Orgánica
de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralización.
14
1.6
Plan de Desarrollo Concertado de Jesús María
Para poder afrontar estos retos se requiere integrar iniciativas
y definir claramente los caminos del desarrollo de Jesús María
al 2015, esto es factible con un Plan de Desarrollo Concertado
(PDC). El PDC se constituye en una herramienta fundamental
para la toma de decisiones y la implementación de una
política de inversión en los sectores públicos y privados,
encaminada
a dinamizar e impulsar el desarrollo de la
comunidad Jesús mariana en los próximos diez años.
1.6.1 Objetivos y Funciones del Plan de Desarrollo de Jesús
María
Los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado son:
Construir de modo consensual la Visión de Futuro, las
Líneas y Objetivos Estratégicos y la identificación de
programas y proyectos para el desarrollo integral, equitativo
y sostenible del distrito de Jesús María.
Desarrollar los estudios de diagnóstico, así como la
identificación y caracterización de las tendencias positivas y
negativas que se interrelacionan entre el ámbito
metropolitano y el distrito de Jesús María.
Diseñar las políticas generales, programas e identificar los
proyectos prioritarios para el desarrollo integral del distrito.
Avanzar
en
el
establecimiento
de
los
compromisos necesarios para llevar a cabo el
programa de inversiones que requieran los proyectos
que forman parte del Plan Concertado del distrito.
En función a lo antes expuesto, el Plan de Desarrollo
Concertado de Jesús María tiene sentido y significado para
autoridades y población en general, por constituir:
La carta de navegación que se orienta por la Visión de futuro
a la que aspiran arribar el conjunto de actores del distrito y
por la voluntad de los mismos para cristalizarla.
El instrumento para la organización de la gestión concertada
de esfuerzos e inversiones de los distintos actores sociales y
agencias públicas y privadas del distrito, la provincia, la
región, el gobierno central y la cooperación técnica y
financiera internacional para lograr plasmar los proyectos y
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propuestas del Plan.
La orientación indispensable de los procesos de
planificación y gestión del distrito; que institucionalice
y legitime al gobierno local y sus políticas.
El marco para orientar la adopción de los paradigmas
participativos y de acción promotora de la Municipalidad en
la modernización y el fortalecimiento de sus capacidades de
gestión del desarrollo local
Una contribución a la elaboración del Plan Desarrollo
Metropolitano.
1.7
Metodología de Planificación y Gestión del Desarrollo Local
Para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado,
debemos afirmarnos en una metodología que promueva un
proceso que sea técnico, político, participativo y concertado que
fortalezca el capital social del distrito. En ese sentido, se debe
lograr la construcción de una
comunidad
donde
la
participación, la concertación y la democratización del
poder en el ámbito local sean parte de la dinámica local de
manera permanente y donde la Municipalidad ejerza
claramente el liderazgo del proceso.
Hasta hace unos años, la planificación era entendida como
un proceso exclusivamente técnico, donde tecnócratas de
organismos públicos, sobre la base de modelos matemáticos,
diseñaban el futuro alejados de los conflictos y demandas de
la gente. Esta forma de entender la planificación provocó
que los planes se convirtieran en documentos sin vida, útiles
para llenar estantes de bibliotecas y no para promover el
desarrollo.
El desarrollo de nuevos enfoques metodológicos, donde la
participación constituye un componente central, como en los
casos de la planificación estratégica y la planificación
participativa; y el hecho de que los cambios producidos en la
administración del Estado llevan a concebir la planificación
como un proceso que no debe estar separado de la gestión,
sino al contrario, planificar y gestionar, se convierten en
momentos de un mismo proceso. Son dos argumentos que se
suman a favor de superar el enfoque de planificación
estrictamente técnico.
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El Plan de Desarrollo Concertado es un Instrumento de Gestión
que, para Jesús María, se convierte en una herramienta
fundamental para construir en el espacio local el Desarrollo
Humano Sostenible.
El Desarrollo Humano, aparte de su enfoque integral
implica articularlo a un Modelo de Gestión que apuesta por la
Democracia Participativa como una forma innovadora que
recrea, fortalece y desarrolla la democracia. Y apostamos a
ella porque: “ La Democracia Participativa fomenta el Desarrollo
Humano, intensifica el sentido de la eficiencia política,
reduce el sentido de la enajenación respecto a los
poderes centrales, alimenta la preocupación por los
problemas cotidianos y construye una ciudadanía activa “.
El ejercicio de la Democracia Participativa en Jesús María apunta
a construir e institucionalizar nuevos espacios de representación,
de deliberación y de decisión, para que los Mandantes del
Poder Local, los ciudadanos, sin ningún tipo de exclusión ya
sea por edad, sexo, raza, religión ó cultura, tengan la posibilidad
de ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos.
La propuesta metodológica que guía todo el trabajo, parte
del enfoque del Desarrollo Humano Sostenible y que la
planificación es un proceso continuo, complejo y de
construcción de consensos y voluntades
colectivas,
estrechamente asociado a su puesta en acción. En ese
entendido, la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado
está organizada en cuatro momentos metodológicos claves que
son atravesados por cuatro procesos diferenciados:
1.7.1 Los momentos metodológicos
a. Construcción de la Visión de Desarrollo
El primer momento corresponde a la Visión de
Desarrollo, es el momento de mayor importancia de
todo el proceso metodológico. La construcción de la
Visión de Desarrollo se realiza sobre la base de un
análisis prospectivo y de relacionamiento comparativo
entre tres escenarios: el escenario deseable, donde se
identifican los deseos, anhelos, sueños, que la
población del distrito tiene sobre su futuro; el escenario
probable, donde se identifican las tendencias o
procesos que caracterizan el desarrollo del distrito, en
el se ubica el diagnóstico técnico participativo por líneas
de investigación priorizadas como insumo para su
elaboración; y el escenario posible que surge de la
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confrontación entre el escenario deseable y el probable
convirtiéndose en la Visión de Desarrollo. La Visión
de Desarrollo es la gran apuesta que el distrito asume
para orientar su futuro.
Este proceso se ha ajustado en una dinámica que articula
a los actores y las responsabilidades, tanto los de la
sociedad civil como los responsables de la propia
municipalidad y nos
entrega mayores insumos que actualizan pero además
complementan el Plan inicial y por lo tanto hablamos del
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado, 2008 al 2015.
b. Diseño de líneas y objetivos estratégicos
El segundo momento tiene como característica la definición
de las principales Líneas Estratégicas, es decir de los
caminos o rutas de orientación por los que debe seguir el
distrito para alcanzar la Visión de Desarrollo. Es, también,
cuando se identifican los Objetivos estratégicos que son los
aspectos más específicos que debe alcanzarse en cada una
de las Líneas Estratégicas.
El
diagnóstico
estratégico
o
análisis
FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) se
ubica en este momento y aparece como una técnica
necesaria para la identificación de las Líneas y Objetivos
Estratégicos porque permite identificar los factores de
éxito y fracaso internos y externos del distrito.
La actual gestión municipal conjuntamente con
los funcionarios y técnicos ajustan las líneas o ejes de
desarrollo para orientar los objetivos estratégicos,
complementando el Plan al 2015 y ha sido validado
en los Talleres de Presupuesto Participativo del
2009. Además de haber actualizado la información de
proyectos en tanto varios de ellos ya se ejecutaron y otros
están implementándose.
c. Formulación de programas y proyectos
En el tercer momento se identifican y formulan las iniciativas
y emprendimientos, a manera de proyectos, más
específicos que se deberán ejecutar para el logro de
los
objetivos, asumir las líneas estratégicas y
aproximarse o alcanzar la Visión de Desarrollo.
Programas y proyectos que la gestión actual durante los
años 2007 y parte del 2008 ha ido cumpliendo y relevando
nuevos proyectos a implementar hasta el 2015.
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d. Institucionalización del Plan
El cuarto momento plantea el reto de lograr viabilizar
las propuestas del plan así como asegurar la
sostenibilidad del proceso de planificación en su
conjunto.
Corresponde en gran
medida
a
la
Municipalidad de Jesús María, a sus vecinos y
agencias públicas y privadas con las cuales
establezca alianzas, poder asegurar que el Plan no
quede convertido en un documento, sino en un
instrumento de gestión técnico y político y que, por sobre
todo, contribuya a la promoción de la participación
ciudadana.
El momento de institucionalización del plan se inicia,
en cierto modo, desde las primeras convocatorias
participativas, pero formalmente a partir de la
presentación
del
plan
y continúa
con
la
implementación de los mecanismos de gestión que el
plan define.
1.7.2 Los procesos de la propuesta metodológica
a. El proceso técnico
El proceso técnico representa una dinámica de
trabajo multidisciplinaria e interdisciplinaria, que integra
enfoques de análisis estructural y de actores para
explicarlas dinámicas del desarrollo local. Supone
también no sólo una aproximación a la realidad local
Distrital, sino que además, incorpora una perspectiva
provincial y regional en el que está inserto Jesús María.
b. El proceso participativo
El proceso participativo es una dinámica de construcción de
espacios de consenso y concertación sobre aspectos
estratégicos para el desarrollo es decir que permitan el
aprovechamiento de oportunidades, que el entorno ofrece,
sobre la base de las fortalezas que posee el distrito. Supone
generar corrientes de opinión pública y comunicación local
que permitan generar nuevos valores y conocimientos que
afirmen una cultura de los pobladores de ejercicio de
deberes y derechos; y establecer mecanismos de
participación ciudadana.
c. El proceso político
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El proceso político es una dinámica que directamente tiene
que ver con el poder local, con las decisiones que
se estudian, tejen y ejecutan en las esferas
públicas gubernamentales de ámbito local como
municipalidades, agencias descentralizadas de los
ministerios y organismos públicos; pero a la vez, con los
intereses que las agencias privadas
locales
desenvuelven (ONGs, iglesias, partidos o movimientos
políticos). El proceso político tiene que ver
principalmente con los conflictos, el juego de
intereses, acuerdos, negociaciones, del conjunto de
actores y agentes públicos y privados locales.
El proceso político incorpora todas las voluntades y
acciones que dan paso a la generación de compromisos
y alianzas estratégicas que posibilitan la viabilidad de las
iniciativas de desarrollo.
d. El proceso de comunicación y difusión
Se refiere al rescate del proceso que ha operado en las
experiencias pasadas, en las que se difunde e intercomunica
los avances alcanzados. Es importante identificar los
canales de oferta y recepción de opiniones de actores que
participaron directamente en las experiencias y procesos, así
como reconocer la manera en que se ha alimentando la
opinión favorable, consciente y crítica de las perspectivas y
propuestas contenidas en las experiencias.
e. Modelo de gestión e implementación
Se refiere a la forma y a la estrategia que se usará
para hacer del Plan de Desarrollo Concertado un
instrumento de gestión del desarrollo.
El modelo de gestión está estructurado de tres puntos
claves: Organización de un Sistema Municipal de
Participación y Concertación, referente principal del
Presupuesto Participativo y organización de un espacio de
Concertación y Vigilancia Ciudadana.
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2. Nuestro Distrito
Jesús María y Lima Metropolitana
El distrito de Jesús María se encuentra en el centro de la ciudad capital y
forma parte de los 42 distritos que conforman Lima Metropolitana. Tiene
una superficie de 457 hectáreas, que representa el 0.18 % de la
superficie de la provincia de Lima. El 100 % de su superficie es área
urbana en el centro occidental de Lima.
Jesús María y su creación
El Congreso de la República, el 27 de diciembre de 1955, aprobó la Ley
Nº 14763, creando el distrito de Jesús María; sin embargo, la norma
quedó sin ser promulgada hasta ocho años después. El 17 de diciembre
de 1963, por disposición del Presidente de la República, Arq. Fernando
Belaúnde Terry, se promulgó la mencionada ley, marcando así el
nacimiento oficial del distrito de Jesús María. La citada norma, define sus
límites jurisdiccionales tal como los conocemos actualmente.
Las primeras urbanizaciones, se originaron durante el primer proceso de
21
expansión del antiguo centro histórico de Lima a fines del siglo XIX y
primeras décadas del Siglo XX, dando acogida a barrios residenciales de
clase alta y medio alta.
Actualmente continúa siendo una zona residencial de estratos sociales
medios en el ámbito de Lima Metropolitana, sin embargo cambios
acelerados de uso urbano han dado paso a una creciente presencia de
actividades comerciales y de servicios de carácter interdistrital y
metropolitano y configuran una nueva dinámica urbana.
Principales Datos del Distrito
Población
Según las cifras del INEI. Al 2007, la población del distrito de Jesús María
asciende a 66,171 habitantes, observándose una reducción con respecto
a 2006, en que el distrito contaba con 70,520 habitantes lo cual empieza a
revertir la tendencia de los últimos períodos censales en que al igual que
otros distritos centrales se registraba una tendencia al incremento de
población.
Distrito de Jesús María. 2007 Población estimada por grupo de edad
Provincia /
Distrito
JESÚS MARÍA
Total
66,171
Rangos de Edad
0a4
Años
5 a 19
Años
20 a 34
Años
35 a 64
años
65 a
más
3,361
12,060
16,695
24,244
9,811
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
Caracterización Social
Educación
22
En lo concerniente a la cobertura y calidad de los servicios educativos, se
puede mencionar su importante presencia en el distrito, desde el
nivel inicial, escolar hasta el superior.
En este último rango la oferta es notable, pues alberga
varias Universidades como: la Universidad del Pacífico, la Universidad
Federico Villarreal, la Universidad San Martín de Porras, la
Universidad Alas Peruanas y la Universidad Garcilaso de la Vega.
Oferta Educativa Técnico ocupacional de Jesús María año 2003
Nivel
Ocupacional
Técnico
Nº de
Establecimiento
Nº de
Alumnos
Nº de
Docentes
Alumnos
por
Docente
Academias
Artesanal
Comercial
Industrial
Superior Pedagógico
Superior Tecnológico
Otros
Total
2
2
7
3
2
8
3
27
267
477
956
646
2044
6580
878
11848
31
13
57
24
122
347
28
622
9
37
17
27
17
19
31
157
Cultura
En nuestro distrito se encuentran las sedes de los siguientes centros
de cultura: Centro Cultural Peruano japonés, Centro Cultural Español,
Centro Cultural Ruso, Instituto Peruano-Alemán Goethe, Alianza
Francesa, Colegio “Teresa Gonzáles de Fanning”, Instituto de Estudios
Peruanos, Centro de Promoción de Estudios Sociales y el Centro
Cultural de la Municipalidad de Jesús María, entre otros.
En cuanto al patrimonio, que podría considerarse como atractivos
turísticos del distrito podemos señalar especiales lugares de interés como
el Museo de Historia Natural, el Museo Conmemorativo al Centenario de
la Inmigración Japonesa al Perú, el Museo de Antropología y Agricultura
Precolombino, los numerosos monumentos ubicados en los espacios
públicos del distrito, el patrimonio arquitectónico constituido por casonas y
edificios representativos, y los ambientes urbano monumentales, entre los
que destacan el Campo de Marte y el Bosque Bolivariano.
El distrito posee tres ejemplos habitacionales de arquitectura
contemporánea inicial en el Perú: uno de vivienda privada, la casa
Miró Quesada, declarada patrimonio por el INC; y dos de vivienda
colectiva: el Conjunto Angamos, de los años 50, que ocupa una
hectárea, y el Conjunto Residencial San Felipe de la década de
los 60, con 26 hectáreas. Los tres constituyen patrimonio arquitectónico
del siglo XX.
23
Salud
En Jesús María la cobertura de los servicios de salud privados,
representados por importantes Clínicas, Policlínicos, laboratorios de
análisis clínicos y consultorios especializados, alcanza a 484
establecimientos, ubicándose en el cuarto lugar en Lima Metropolitana,
luego de los distritos de El Cercado, San Isidro y Miraflores. El sistema
privado, convive con otros sistemas de salud como el de la Seguridad
Social, representado principalmente por el Hospital Rebagliati, el Centro
de Salud del Ministerio de Salud, el Hospital de la Policía y el Hospital
Militar, así como el Policlínico Municipal. Esta convivencia no sólo se
expresa en su presencia en el distrito, sino también en la calidad de su
cobertura de variada infraestructura, así como la atención prestada. Otras
formas de respuesta al acceso a la salud han sido los esfuerzos
realizados por instituciones, como la Iglesia Católica, las Asociaciones
Culturales y la Municipalidad de Jesús María que organizan
periódicamente campañas de salud.
Número de Establecimientos de Salud Privados
Distrito
Nº Establecimiento de Salud Privados
Abs.
Lima Cercado
San Isidro
Miraflores
Jesús María
Lince
Breña
San Boja
La Victoria
San Miguel
Surquillo Pueblo Libre
San Luis
Magdalena del Mar
TOTAL
%
792
628
559
484
483
417
393
261
176
160
96
93
16.86
13.37
11.90
10.30
10.28
8.86
8.37
5.56
3.75
3.41
2.04
1.98
4,698
100.00
Fuente: DISA V. Lima Ciudad. Gerencia de Planificación y Estadística.
Con respecto al Policlínico Municipal, éste registró durante el año 2007
la atención a 33,000 personas, y en lo que va del año 2008 (agosto) un
total de 15,693 personas.
24
Seguridad Ciudadana
La inseguridad en el distrito se convierte en una amenaza que limita
sus posibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones
favorables para la inversión privada, la paz y la tranquilidad, así
como para el fortalecimiento de la solidaridad y la participación
ciudadana. Sin embargo, desde el 2007, se aprecia una disminución
de la inseguridad debido a la organización y mejora del sistema de
Serenazgo, así como al interés y participación de la comunidad
de manera organizada.
Trasladamos la información en relación a la mayor participación
ciudadana de acudir a su Comisaría para las denuncias respectivas,
demostrando mayor nivel de confianza en la Institución
Delitos Denunciados en la Comisaría de Jesús María
AÑO
2007
Principales Delitos
Intervenciones Delitos y Faltas
Apoyo en el cumplimiento de las disposiciones municipales
Apoyo en el servicio al vecino en la comunidad
Erradicación de drogadictos y decomiso de drogas
Hurtos frustrados en domicilio
Hurtos frustrados de medidores de agua
Hurtos frustrados en vía publica
Robo autopartes (radios, computadoras)
Robos frustrados de autopartes
Robos de vehículos
Delitos y estafas
Robo frustrados delitos estafadores
Asalto con armas de fuego
Secuestro al paso
Capturas
Emergencias medicas
Auxilio mecánico
TOTAL
31620
20881
12061
3008
150
48
133
22
50
22
16
37
12
2
139
1594
877
70672
FUENTE: Comisaría de Jesús María. Diciembre 2007
25
Caracterización Urbana
Desarrollo Urbano
El crecimiento urbano del distrito, desde sus inicios, está ligado al proceso
de crecimiento de la Metrópoli, debido a su colindancia con el
área central. Por este motivo existen viviendas que corresponden a la
etapa primigenia de formación de la ciudad y que pasan largamente
de la vida útil definida para el tipo de material de adobe y quincha.
Jesús María sigue siendo una zona residencial de estratos sociales
medios en el ámbito de Lima Metropolitana. Los procesos urbanos
principales están marcados por el cambio de patrón de asentamiento de
uso residencial unifamiliar al uso multifamiliar y por el proceso de
transición del cambio de uso residencial que progresivamente tiende a
convertir a este distrito en un espacio comercial y de servicios de carácter
interdistrital y metropolitano.
Es importante destacar el impacto que tiene en el distrito el Programa
Mi Vivienda que se manifiesta en la construcción de grandes edificios
que definen procesos de reconversión urbana y aceleran el
proceso de cambio en la tipología de la vivienda y en la densidad
poblacional en el distrito, principalmente en los alrededores del Campo
de Marte donde las edificaciones bordean los 12 pisos y a lo largo de
las avenidas Salaverry, San Felipe y Olavegoya con alturas
similares y aun mayores. Este proceso ha de provocar déficit de
servicios y de equipamiento urbano, así como congestión vehicular si no
se toman previsiones.
26
En el territorio del distrito se han localizado grandes equipamientos de
carácter metropolitano y nacional causando grandes impactos que se
manifiestan en el tránsito vehicular, en el transporte público y la atracción
de población flotante.
Áreas de Equipamiento Urbano
Tipo de
Equipamiento
Has
Recreación
Educación
Salud
47.9
8.50
26.00
Total
82.40
Superficie
% de
% Distrito
uso
58.13
10.89
10.32
1.94
31.55
5.90
100.00
18.73
Actividades Económicas
Jesús María durante los últimos años ha pasado por un proceso
de ordenamiento y formalización de las actividades comerciales, lo
que ha funcionado como un importante atractivo de la inversión
privada en comercio y vivienda.
Actualmente, las actividades económicas giran alrededor del comercio
especializado metropolitano, Distrital, sectorial, vecinal y local;
nucleándose alrededor de los grandes establecimientos comerciales y el
mercado de abastos, generándose un barrio residencial comercial en el
corazón del distrito.
La inversión privada desempeña un rol protagónico en la configuración de
su dinámica, la cual se explica por la especialización relativa de las
actividades económicas. En el distrito se localizan y operan una variedad
de agentes económicos: actividades comerciales, banca, finanzas y
diversos servicios de importancia Distrital y en algunos casos,
metropolitana.
Según el directorio de principales establecimientos del 2001, alimentado
por INEI y SUNAT, Jesús María se ubica en:
El segundo lugar en actividades relacionadas al campo
médico y odontólogo, así como en instituciones superiores y
universidades.
El tercer lugar, luego de El Cercado y San Isidro, en actividades
de contabilidad, asesoramiento empresarial, actividades
jurídicas, panaderías, imprentas, investigación, vigilancia,
construcción de viviendas, agencias de empleo, agencias de
viaje e inmobiliarias.
Sin embargo, salvo las actividades de asesoramiento empresarial y en
materia de gestión, agencias de empleos y salas de juego, el resto de
27
actividades ha decaído.
Por otra parte, a partir de un registro realizado por la Gerencia de
Desarrollo Económico y Social de la Municipalidad de Jesús María
durante el año 2007- 2008, existen 1030 empresas Comerciales, 82
Productivas y 1602 de Servicios Sobresalen las actividades de venta de
prendas de vestir, mientras que entre las actividades de servicios
sobresalen los restaurantes y cabinas de Internet.
Caracterización Ambiental
Medioambiente
El potencial más importante de Jesús María se encuentra en sus áreas
verdes, las cuales no sólo tienen importancia Distrital sino metropolitana. El
principal pulmón verde del distrito está constituido por el Campo de
Marte, seguido de las áreas exteriores del Conjunto Residencial San
Felipe y el parque Próceres y Precursores de la Independencia.
El trazado urbano aporta también con importantes avenidas con
espaciosas bermas centrales, pequeños parques y calles interiores
dotadas de bermas laterales. El conjunto de estas áreas permite alcanzar
alrededor de 9.0 m2 por habitante, superior al estándar internacional. Se
cuenta entonces con 622,825.27m2. de áreas verdes.
Sin embargo, el proceso de densificación acelerada que vive el
distrito es una amenaza que, a la larga, disminuirá la buena situación
actual, si no se toman medidas previsoras para evitarlo
28
Cuantificación de las Áreas Verdes
Espacio Con Areas Verdes
Plazas
Parques
Bermas centrales de Avenidas
TOTAL
Numero de Hectáreas
7.41
37.77
14.8
59.98
Actualmente el principal problema ecológico es la contaminación
atmosférica como consecuencia del transporte automotor, actividades
comerciales, actividades domésticas e incineraciones hospitalarias, entre
otros. Comienzan también
a
presentarse manifestaciones de
contaminación auditiva, también a causa del transporte, y visual.
Gestión y Participación
En Jesús María, la participación ciudadana ha cobrado cierto impulso, en
especial la conformada por adultos mayores. Sin embargo, es común ver
la ausencia de vida comunal en zonas altamente urbanizadas, donde las
necesidades básicas se encuentran satisfechas. Con respecto a la
Corporación Municipal podemos decir que presta los siguientes servicios,
en muchos de los cuales se hace presente la población jesusmariana:
Servicio de limpieza pública.
Seguridad ciudadana.
Mantenimiento de parques y jardines.
Planeamiento urbano.
Democracia y participación ciudadana directa. Conversatorios
Promoción de talleres productivos.
Casa del Vecino: Cursos, Talleres, Paseos y Visitas guiadas
Biblioteca y servicios Mundo bus
Promoción e incentivos de las actividades artísticas y culturales.
Apoyo al ciudadano, familia y persona con discapacidad.
Promoción y desarrollo de organizaciones de base.
Formación de Ciudadanía
Fortalecimiento de los Procesos Participativos
Plan de Educación Integral
Programa de Vaso de Leche.
Mantenimiento de vías locales.
Defensoría del Niño y Adolescente.
Promoción del comercio y Formalización del comercio informal.
Programa Munichamba
Asesoría y capacitación laboral
Control de Mercados y Centros de abastos saludables
Promoción del deporte.
Atención básica en salud.
29
Comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues.
Apoyo al Adulto Mayor, Bus Amigo y Celebraciones.
Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medición elaborada por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Dicha medición se basa en un índice estadístico compuesto
por tres dimensiones: una vida larga y saludable, medida según la
esperanza de vida al nacer; la educación, medida a través de la tasa
de alfabetización de adultos, la tasa bruta combinada de
matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria; y el
nivel de vida digno, medido por el Ingreso Familiar Per Cápita.
El distrito de Jesús María se ubica en el tercer lugar en el ranking
del IDH a nivel nacional, por debajo de los distritos de San Isidro y
Miraflores y por encima de todos los otros que suman 1,825.
IDH
Distrito
IDH
San Isidro
Miraflores
Jesús María
San
Borja
Siguen
Distritos
0.788
0.766
0.752
0.738
Rank
ing
1
2
3
4
Esperanza
de
Vidal al nacer
Años
73.99
73.99
73.94
73.96
Rank
Ing
4
3
11
6
Alfabe
-tismo
%
98.8
98.73
98.66
98.82
30
Rank
ing
8
9
10
7
Matricula
secundari
a
%
96.87
95.07
98.69
92.67
Rank
ing
207
340
81
452
Logro
Educativo
%
97.52
96.26
98.68
94.85
Rank
ing
50
118
6
194
Ingreso
Familiar
Per cápita
Ran
N.S.
k
mes
Ing
1218.68 1
1105.43 2
968.76
3
959.99
4
3. Principales Tendencias
Las tendencias nos permiten identificar una imagen en movimiento del
distrito, definiendo las potencialidades, sinergias y posibilidades de acción
sobre los aspectos que limitan el diseño de estrategias de desarrollo
o que conllevan a su población hacia la adopción de estrategias
de supervivencia.
Resumen de las principales tendencias distritales en Jesús María al
2009
Desde esta perspectiva se han desarrollado las principales tendencias
en las dimensiones social, económica, urbana, ambiental y político
institucional.
31
TENDENCIAS POSITIVAS
Dimensión social:
1. Participación creciente de
los adultos y adultos
mayores en los asuntos
públicos.
2. Incremento de los niveles de
capital humano.
3. Incremento de la oferta
cultural y educativa.
4. Crecimiento de los niveles
de la organización de la
seguridad ciudadana.
5. Incremento del Capital
Social.
6. Alianzas Municipalidad y
Comisaría
7. Servicios modernos y
equipados para seguridad
ciudadana
Económica:
1. Ordenamiento y
planificación de las
actividades económicas.
2. Crecimiento de la inversión
privada.
3. Consolidación de servicios
de pequeña y mediana
escala con una incipiente
especialización del
comercio.
4. Gastronomía desarrollada
5. Incremento de rentas con
nuevos vecinos
32
TENDENCIAS NEGATIVAS
1. Ligero Aumento de casos de
salud pública, violencia familiar y
consumo de alcohol y drogas.
2. Disminución
de la
vida
comunitaria,
recreativa
y
deportiva.
3. Vecinos dependientes reclaman
paternalismos municipales
4. Intolerancia de algunos vecinos
1. Ausencia de un estudio de
impacto de los procesos
económicos.
2. Decrecimiento del empleo.
Urbana:
1. Incremento del transporte
público y privado.
2. Creciente intervención de
las autoridades municipales
en la mejora de la
infraestructura urbana.
3. Reducción del déficit de
viviendas.
4. Densificación urbana por
transición del patrón de
asentamiento unifamiliar a
multifamiliar.
5. Programas estatales de
vivienda y mejoramiento de
barrios
6. Ubicación territorial
estratégica, centro
metropolitano
7. Patrimonio histórico
monumental y arquitectónico
1. Creciente deterioro del perfil
Urbano por crecimiento
desordenado.
2. Potencial contradicción entre
usos comerciales y residenciales.
3. Tendencia al aumento de la
densidad poblacional bruta.
4. Deterioro de la infraestructura
vial y peatonal.
5. Aumento de conflictos en
intersecciones viales críticas.
6. Utilización de vías de carácter
local para el transporte público.
7. Deterioro urbano de algunos
sectores de la ciudad, por
contaminación, letreros y humos
8. Incremento de la demanda de
estacionamientos.
9. Deterioro urbano debido a usos
no compatibles.
Ambiental:
1. Incremento de la
1. Acelerado crecimiento
participación institucional en
poblacional que impacta en el
los temas referidos al
medioambiente.
medioambiente.
2. Riesgo de saturar redes de
2. Incremento de la cultura
alcantarillado a causa del
ambiental en la ciudadanía y
incremento de la densificación.
en las instituciones.
3. Riesgo ambiental de los
espacios públicos a causa de la
densificación.
4. Deterioro de la calidad del aire
Político Institucional:
por alto
tránsito vehicular.
1. Baja
participación
de la
1. Creciente apertura del
población.
gobierno local a los
2. Disminución de ingresos
procesos participativos.
municipales por registros civiles
2. Incremento de la
democracia participativa.
3. Permanente lucha contra la
corrupción.
4. Permanente transparencia
en las acciones de gobierno
local.
5. Procesos de hermanamiento
y cooperación nacional
6. Facultad de iniciativa
legislativa
33
4. Visión de Desarrollo al 2015: Nuestra Aspiración
“Al 2015, Jesús María es un distrito seguro, moderno y solidario”.
“Es un distrito donde la ciudadanía encuentra seguridad; es un distrito
competitivo y ordenado con desarrollo económico orientado al comercio y
servicios, de atracción turística metropolitana, que realza la vivienda de
calidad, y una infraestructura urbana moderna, es ambientalmente sostenible.
Es democrático, participativo, solidario, saludable, ejerce valores ciudadanos,
con niveles educativos y culturales de calidad y con identidad jesusmariana”.
34
Distrito Seguro
Distrito Seguro, sustentado en el capital humano capacitado, con la
infraestructura y equipamiento moderno y una cultura de prevención en
seguridad ciudadana y defensa civil. La seguridad ciudadana es una de
las preocupaciones más sentidas de la población y su gobierno local.
Con sistema integrado, de participación ciudadana en trilogía
Ministerio del Interior, Municipalidad y Vecinos Organizados.
Distrito Moderno
Competitivo y ordenado, buscamos la inserción del distrito como eje de
comercio y servicios del área central metropolitana, con un ordenamiento
de actividades que no afecte los usos residenciales del distrito.
Infraestructura urbana moderna, la infraestructura urbana debe avanzar
en relación directa con la vivienda de calidad.
Con desarrollo económico orientado al comercio y servicios, nos
consolidamos como un distrito de comercio y servicios y atractivos
turísticos y de gastronomía en el ámbito interdistrital.
La vivienda de calidad, aspiramos a ser un distrito consolidado y
densificado, sin afectar la calidad de vida de nuestros vecinos.
Es ambientalmente sostenible, distrito limpio, con bajos niveles
de contaminación. Sustentado en una amplia cobertura de áreas
verdes y sobre la percepción de la población de asumir a Jesús
María como un distrito respetuoso de la ecología.
Con nueva gestión administrativa, un sistema integrado
administrativo, catastral y tributario, con recursos humanos actualizados
y un sistema de valores de honestidad, respeto y responsabilidad.
Distrito Solidario
Es democrático y participativo, buscamos consolidar un modelo de
gestión
de los asuntos públicos, donde la ciudadanía
actúe permanentemente en procura del desarrollo.
Ejerce los valores ciudadanos, tomando como base las potencialidades
de un distrito con un alto nivel educativo y por la existencia de procesos
participativos que busca ser símbolo de democracia y valores ciudadanos.
35
Con niveles educativos y culturales de calidad, basado en la
oferta educativa, altos índices de escolaridad, así como en los
importantes centros culturales existentes en la comunidad jesusmariana.
Con salubridad y salud de calidad, con protección ambiental, con
promoción de vida saludable en espacios recreativos y deportivos bien
implementados.
36
5. Ejes y Objetivos Estratégicos
La definición de las líneas estratégicas deviene del proceso técnico y
participativo que siguió a la definición de la Visión de Desarrollo. Estas
ideas fuerza se convierten en grandes líneas de desarrollo, las mismas
que se perfeccionan en los procesos participativos y en el actual proceso
del 2009 en que se hace un ajuste al Plan de Desarrollo Concertado:
Los Ejes Del Desarrollo Del Distrito
Distrito Seguro, cuenta con condiciones de orden público, tranquilidad
y seguridad, gracias al Sistema Municipal de Seguridad, a la
Participación Ciudadana organizada y la Policía Nacional del Perú
Distrito Moderno, con infraestructura urbana pública y privada, obras
viales ambientales para el desarrollo económico, comercial de calidad y
de servicios turísticos a escala metropolitana; ofertando a visitantes y
residentes productos de calidad, gastronomía, atractivos turísticos y
recreación, áreas verdes para el esparcimiento y la interacción con la
naturaleza. Ofertando espacios recreativos, deportivos y culturales.
37
Residentes en viviendas rehabilitadas, modernas y seguras.
Complementado con una cultura ambiental y tratamiento adecuado de
residuos sólidos y aguas residuales.
Distrito Solidario, promueve capacidades humanas y redes sociales por
género y generacional, con pactos sociales y procesos de gobernabilidad,
para intervenir en la gestión del desarrollo distrital y por lo tanto lograr el
bienestar social con equidad. Promueve la salud de las personas y la
salubridad en las conductas, hábitos y condiciones materiales saludables.
Objetivos Estratégicos
Distrito Seguro
1.
Fortalecer la seguridad ciudadana, defensa civil y gestión de
riesgos, promoviendo la participación vecinal y coordinación con la
Policía Nacional, funcionando como un Sistema, para garantizar
seguridad ciudadana sostenible.
Distrito Moderno
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Promover el posicionamiento estratégico de Jesús María en el
eje central metropolitano incentivando la inversión privada de
calidad en el comercio, servicios y atractivos turísticos.
Mejorar las oportunidades de empleo de calidad para la población
trabajadora del distrito con capacitación y asesoría laboral.
Promover el desarrollo urbano y el ordenamiento vial adecuando
la normatividad metropolitana a las necesidades del distrito de
manera concertada con la población.
Promover la inversión pública y privada en vivienda y equipamiento
urbano de calidad de manera concertada con la población y
manteniendo el equilibrio con la capacidad de los servicios y las
áreas verdes.
Desarrollar una gestión ambiental interinstitucional orientada a la
preservación del patrimonio ambiental y a la reducción de los
efectos nocivos de la contaminación, fortaleciendo la conciencia
ambiental de la población.
Gestión municipal con un Sistema Integrado Administrativo,
Catastral y Tributario, con recursos humanos actualizados y un
sistema de valores, honestidad, respeto y responsabilidad
Distrito Solidario
1.
Promover una gestión concertada del desarrollo local fortaleciendo
las instancias de participación ciudadana mediante la promoción
del ejercicio de deberes y derechos ciudadanos y una cultura de
recuperación de valores.
38
2. Fortalecer la institucionalidad municipal para ejercer plenamente el
liderazgo del desarrollo distrital, mediante políticas, actividades y
proyectos destinados a lograr una adecuada atención a la
población y la buena gobernabilidad local.
3. Promover una cultura de vida saludable en la población
mejorando el acceso a la salud, fortaleciendo la participación
ciudadana y la coordinación interinstitucional.
4. Promover una educación de calidad con valores, que también
fomente la cultura y el deporte para desarrollar un capital social,
a través de la coordinación y concertación con interinstitucional
con la aplicación de tecnologías de comunicación e información.
39
6. Los Proyectos: Hacia la Realización
de Nuestra Aspiración
La cartera de proyectos del Plan de Desarrollo ha sido estructurada sobre
la base de las líneas o ejes estratégicas y responde a los
objetivos planteados para cada una de las líneas. Los Proyectos
Estructuradores son conjuntos de proyectos urbanísticos de gran
impacto que permitirán el desarrollo del distrito en cada una de las líneas
estratégicas de desarrollo, los mismos que están siendo implementados
y otros por implementarse. Los proyectos que responden a los ejes
40
de Distrito Seguro y Distrito Solidario, corresponden a los proyectos
que se vienes implementando en la actual gestión y que se darán
mayor impulso en tanto se orientan al desarrollo del Distrito y mejora
de la calidad de vida. A continuación de consignan el cuadro general
de proyectos.
6.1 Distrito Seguro:
6.1.1. Fortalecer la Seguridad Ciudadana y Defensa Civil,
Promoviendo la Participación Organizada y Consciente de
la Población y de las Instituciones Públicas y Privadas,
funcionando en un sistema.
La participación ciudadana y la coordinación con los agentes
públicos y privados se pueda institucionalizar con
mecanismos que permitan minimizar la sensación de
inseguridad, reducir los índices de delincuencia y de
consumo de drogas en el distrito.
Promover un proceso de participación y concertación
interinstitucional pública, privada y de la sociedad
civil, conformando redes de seguridad ciudadana.
Recuperar y ocupar los espacios públicos, evitando la
toma de dichos espacios por actividades que producen
condiciones de caos en el que crece la inseguridad y
la delincuencia.
Fortalecerla lucha
contra el consumo
y
microcomercialización de drogas, a través del patrullaje
de saturación, así como a través de una coordinación
mayor con la PNP.
Promover y gestionar, en coordinación con
otros distritos, la legislación necesaria para un sistema
judicial rápido y eficiente, que sancione las faltas y
los delitos menores.
Institucionalizar una política de seguridad ciudadana en
el distrito que trascienda el periodo de gobierno
municipal.
Desarrollar sistemas de información y comunicaciones,
funcionamiento de cámaras de vigilancia, que permitan a
las juntas vecinales, Serenazgo y a la PNP contar con
información sistemática sobre delincuencia ,
modalidades de robos, zonas de riesgo, entre otros.
Fortalecer la cultura ciudadana de la seguridad, para
desarrollar acciones de prevención y denuncia de los
delitos con el fin de luchar contra la impunidad y para
que las fuerzas del orden cuenten con la información
necesaria para hacer frente a la delincuencia.
Mejorar los sistemas de control de la gestión municipal.
Brindar información oportuna a los vecinos
41
6.2
Distrito Moderno:
Los Proyectos: Hacia el Mejoramiento de las Condiciones
Urbanas
La cartera de proyectos del Plan de Desarrollo ha sido organizada
sobre la base de las líneas estratégicas y responde a los objetivos
planteados para cada una de ellas. Los proyectos están agrupados
en conjuntos de impacto urbanístico que llamamos Proyectos
Estructuradores
porque
contribuirán
decididamente
al
mejoramiento de las condiciones urbanas del distrito. A
continuación se consigna el cuadro general de proyectos.
Proyectos Estructuradores:
Revaloración del Sector Institucional
Regeneración de las 20 Manzanas Comerciales
Remodelación Integral del Campo de Marte
Revaloración del Conjunto Residencial San Felipe
Revaloración de la Avenida Salaverry
Revaloración de la Avenida General Garzón
Ordenamiento del Boulevard de la Salud
Implementación del Sistema Ecológico
A.
Los Proyectos Estructuradores:
6.2.1 Proyecto Estructurador:
“Revalorización Del Sector Institucional”
El sector institucional de Jesús María ubicado en los
alrededores de la Plaza Cáceres, el parque Artigas y el
parque Juan Pablo II, alberga los principales locales
municipales, entre ellos el Palacio Morisco sede del
Gobierno Municipal del Distrito, reconocido como patrimonio
Monumental y ubicado en la Avenida Mariategui. La calidad
urbanística del conjunto, debido a la belleza de sus plazas y
edificaciones, así como la existencia de otras instituciones
como colegios profesionales y ONGs, permite reforzar la
vocación institucional del lugar y atraer así a nuevas
instituciones.
El proyecto tiene como objetivo la revalorización
urbanística de esta zona, así como la revalorización
de los locales municipales, con la finalidad de prestar
mejores servicios a los vecinos, a la vez de reforzar la
identidad Distrital
42
Componentes Urbanísticos del Proyecto
• Remodelación del Parque Santa Cruz.
• Remodelación del Parque Artigas.
• Iluminación del Jr. Pumacahua.
• Remodelación de los Locales Municipales.
• Remodelación de Jr. Luzuriaga y República Dominicana
• Revaloración de la Av. Cuba
“Regeneración de las 20 Manzanas Comerciales”
Segunda etapa
El tradicional centro urbanístico del distrito de Jesús María
constituido por un barrio de origen residencial cuya
construcción data de las primeras décadas del siglo XX, con
el devenir del tiempo, ha variado en su dinámica urbana,
albergando actualmente actividades comerciales y de
servicios, habiéndose especializando principalmente en la
comercialización de ropa y calzado de calidad, rubros en los
que se ha posicionado tanto dentro, como fuera del distrito.
Sin embargo, la falta de mantenimiento de la infraestructura,
así como las características propias de su trazado urbano,
no permiten en la actualidad llevar adelante estas
actividades con niveles de eficiencia y confort, dando lugar a
un desaprovechamiento de su potencial económico.
El proyecto de Regeneración Urbana de las 20 Manzanas
tiene como objetivo continuar la recuperación urbanística y
económica del sector constituido por las 20 manzanas
ubicadas, en los alrededores de la Plaza frente a la Iglesia
San José y el Mercado. Su principal finalidad es revalorizar
el lugar, convirtiéndolo en un barrio comercial residencial,
moderno y seguro, potenciando su alcance interdistrital
especializado, articulado por calles y alamedas dotadas de
ambientación propia, mobiliario urbano y adecuada
arborización, de modo
que permitan ofrecer al público
facilidades comerciales, recreativas y culturales, brindando
consecuentemente un mayor valor inmobiliario a la zona y,
por extensión, al distrito.
Se constituye en un proyecto estructurador porque más allá
de los beneficios urbanísticos, tiene una orientación
económica al reorganizar e impulsar las actividades
comerciales existentes, y una orientación social porque
permitirá el desarrollo de actividades recreativas y culturales
que beneficiarán a toda la comunidad, contribuyendo así a
elevar el nivel de vida en el distrito.
43
Boulevard-Café en los jirones Diez Canseco y
Huamachuco.
Remodelación del entorno del Mercado de Jesús María.
Construcción del Boulevard Pasaje Punta Pacocha.
Mejoramiento de zonas de estacionamiento.
Ampliación de veredas, mobiliario urbano y reforestación
de las vías adyacentes.
Modernización de las redes de servicio público.
Ordenamiento del transporte público y privado.
Mejoramiento de la señalización y semaforización.
Remodelación de locales comerciales con inversión
privada.
“Remodelación Integral del Campo de Marte”
Este proyecto tiene por finalidad brindar a los vecinos
de Jesús María un gran Centro Ecológico Cultural al aire
libre, aprovechando su extensión, así como sus
potencialidades paisajísticas, su ubicación estratégica,
rodeado de importantes
locales
institucionales,
administrativos y culturales y sede de valiosos monumentos
que identifican al distrito.
Para lograr este objetivo, el proyecto plantea la
implementación de espacios para el esparcimiento y la
recreación pasiva, constituidos por circuitos de senderos
arborizados, pérgolas, fuentes, mobiliario e iluminación, así
como la implementación de espacios recreativos para niños
con juegos y circuitos adecuados, espacios culturales al aire
libre y equipamiento para la práctica de deportes de
bajo impacto en contacto con la naturaleza. Una de
las principales características del proyecto es el respeto de
sus áreas verdes, así como su orientación hacia el
incremento de zonas arboladas a fin de contribuir a
contrarrestar el deterioro ambiental.
El Proyecto integra los espacios y equipamientos ubicados
en su entorno, con los cuales se constituye un conjunto
ecológico - cultural de gran relevancia. Entre ellos tenemos:
el Centro Cultural de la Municipalidad, la Concha Acústica,
las tribunas, la Avenida de la Peruanidad, la estación
meteorológica del SENAMHI, los parques adyacentes
así como los equipamientos concesionados al Instituto
Peruano del
Deporte
(Federación
de
Tenis
y
Federación de Natación).
44
Entre los proyectos de mayor importancia se encuentra la
Alameda de la Memoria, monumento erigido en homenaje a
los caídos durante la guerra contra la subversión, así como la
ejecución del Boulevard constituido por el Jr. Nazca y la
Avenida de la Peruanidad.
Diseño paisajista con incorporación de especies
que aporten al medio ambiente y al conocimiento
de la juventud escolar del distrito.
Definición de circuitos para prácticas de
caminatas y bicicletas.
Relanzamiento del Centro Cultural Municipal.
Integración de la piscina y canchas de tenis.
Remodelación del Parque Los Bomberos.
Recuperación de la Avenida de la Peruanidad
Recuperación de áreas verdes de Jr. Nazca.
Alameda de la Memoria.
“Revalorización De la Residencial San Felipe – Av. Gregorio
Escobedo – Av. Salaverry – Av. Punta del Este”
(Ajustado en el Proceso del Presupuesto Participativo 2010)
El Conjunto Residencial San Felipe, construido en los años
sesenta del siglo pasado es uno de los testimonios
arquitectónicos y urbanísticos más valiosos de la
modernidad peruana. Con cerca de 10 mil habitantes en sus
33 torres, ocupa 26 hectáreas de las cuales 20, cerca del
77%, es área libre, conformada por amplios jardines,
veredas, plazas y estacionamientos. Su Centro Comercial,
presta servicio a un amplio sector del Distrito, como a
diversas entidades bancarias, restaurantes y tiendas de los
rubros más variados, a las que se suman los comercios
ubicados en la planta baja de muchos de los edificios
habitacionales. Forman también parte del Centro Comercial
dos edificios del CONSUCODE (Consejo Superior de
Contrataciones del Estado), institución del gobierno central y
por tanto, de alcance nacional, dos locales de juegos de
azar y el Complejo Peruano - Japonés que incluye un Centro
Cultural, un Teatro de mil localidades y una Clínica muy
concurrida. Un Templo con Casa Parroquial, un Colegio de
Primaria y Secundaria y tres Centros de Educción Inicial,
completan el equipamiento de este conjunto y de toda la
zona adyacente.
45
El proyecto busca la revaloración de este conjunto, sin
alterar su vocación residencial, pues, en contraste con los
bien cuidados jardines y arboledas que la Municipalidad
mantiene exitosamente, juegos infantiles, equipos de
gimnásticos, mejoramiento de iluminación ornamental,
iluminación publica en coordinación con las empresa
prestadora de servicios, grutas con caída de agua, sus dos
Plazas, la Comercial y el Ágora, que actualmente han están
siendo mejoradas gracias a la participación del vecino en las
obras del presupuesto participativo 2008 - 2009. El sistema
de circulación peatonal, impide una clara orientación;
mejorada con la implementación de la alameda Fernando
Belaunde Terry que corre de forma longitudinal en grande
parte del conjunto habitacional. La profusión de gradas a
veces innecesarias, atenta contra el tránsito de uso de
personas de tercera edad y limitados físicos. De otro lado, la
débil organización de algunas de las juntas de propietarios
revela edificios con escaso mantenimiento, que un programa
especial de la Municipalidad ha empezó a corregir desde el
año 2007, colaborando con la mano de obra en su pintado
exterior. Finalmente, el terreno reservado para Centro
Comunal fue ilegalmente asignado a un club departamental
que hace 18 años lo mantiene sin uso. Posición de defensa
que el vecindario de Jesús María de la Residencial San
Felipe reclama y la que mejor debe defender.
La Avenida Gregorio Escobedo constituye actualmente un
eje habitacional, hacia el oeste; comercial y de servicios a lo
largo del Conjunto Residencial que se prolonga hasta la
Universidad del Pacífico. Esta parte se caracteriza por la
presencia de centros comerciales, Metro , instituciones
educativas, culturales y recreativas de importancia como los
citados Colegio San Felipe, Cultural Japonés y Universidad
del Pacífico, además de la Cámara de Comercio de Lima,
así como concurridos servicios de salud como la Clínica San
Felipe, entre otras variadas actividades.
El proyecto, además de la puesta en valor de todo el
Conjunto Residencial San Felipe, tiene por objetivo la
revalorización urbanística de la Avenida Gregorio Escobedo,
(incluyendo la mejora del CC de la Residencial); así como la
prolongación de la pista sur y la berma central de la Avenida
Punta del Este.
Componentes Urbanísticos del Proyecto:
46
Nuevo tratamiento de la Plaza Comercial del Conjunto
Residencial San Felipe.
Nuevo tratamiento del Ágora.
Circuito de Boulevares interiores a partir del ya
implementado.
Reasfaltado de los estacionamientos.
Continuación del programa participativo de pintura de
edificios.
Mejoramiento de la iluminación, control del ornato
(avisos, colores, señalización, etc.)
Recuperación del terreno para Centro Comunal.
Construcción del local.
Complementación Vial (segunda pista) de la Avenida
Punta del Este, y arborización de sus bermas central
y laterales.
Mejoramiento de la Av. Gregorio Escobedo.
“Revalorización de la Avenida Salaverry”
Segunda Etapa.
La avenida Salaverry desde sus orígenes tuvo como
finalidad unir el Centro de Lima con las urbanizaciones del
litoral, conformando un hermoso paseo con amplias
residencias ubicadas a lo largo de sus frentes. Sus
características físicas, entre las cuales resaltan su
generosa berma central arbolada, sus veredas y bermas
laterales así como la presencia de locales institucionales
oficiales y privados, de parques públicos, y de
edificaciones
de servicios,
le
imprimen
una
importancia urbanística nada común en nuestra ciudad.
A ello, es necesario sumar su calidad de columna
vertebral del distrito pues lo articula integralmente, y le
otorga la identidad que su imagen genera.
El proyecto tiene por objetivo devolver a Jesús María
un conjunto de espacios públicos de alto valor urbanístico,
que posibilite mejorar el valor inmobiliario del suelo,
atrayendo vivienda y equipamiento de calidad, a la vez
de ofrecer espacios para la recreación y el deleite de los
vecinos.
La revaloración de la Avenida Salaverry se constituye en un
proyecto estructurador porque, además de la intervención en
la avenida que estimula el desarrollo inmobiliario, considera
la recuperación del equipamiento institucional, recreativo y
cultural, de beneficio indudable para la comunidad, y
47
generador de un fuerte impacto económico y social en el
distrito.
Rehabilitación integral de pistas y veredas. Continuación.
Remodelación y tratamiento paisajístico de la berma
central de la Av. Salaverry
Remodelación de la Alameda de los Eucaliptos (berma
lateral, cuadras 11 y 12).
Remodelación la Plaza ubicada en la esquina de la Av.
Salaverrry con el Jr. Rebagliati.
Revalorización del Vivero Municipal.
Revalorización del Mural y Boulevard del Papa Juan
Pablo II.
Revalorización del entorno de la Nunciatura Apostólica
Implementación y mejoramiento del mobiliario urbano e
iluminación.
Elaboración de normas especiales para nuevas
edificaciones habitacionales.
Ordenamiento del transporte público y privado y del
tránsito peatonal.
Promoción de la inversión privada en construcción de
centros comerciales, cerca al Parque los Próceres
Integración urbanística de seis Parque en la Av.
Salaverry.
“Revalorización de la Av. General Garzón”
La Avenida General Garzón constituye uno de los principales
ejes articuladores del distrito. Durante su recorrido, que se
inicia en el Hospital de Policía, conecta importantes áreas
residenciales y comerciales, es una de las principales vías
de acceso al Damero Comercial y culmina en el Campo de
Marte, el más importante equipamiento de carácter ecológico
cultural de Jesús María
.
Al igual que el resto del distrito, los cambios en los usos de
suelo que ha experimentado, hacen necesaria una
intervención urbanística integral. El proyecto tiene por
objetivo revalorizar la avenida Garzón, mejorar sus
condiciones urbanas y por consiguiente el valor inmobiliario
del suelo en su conjunto, atrayendo vivienda y equipamiento
de calidad.
Adecuación de su sección vial.
Complementación de la arborización y mejoramiento del
mobiliario urbano.
48
Implementación de estacionamientos.
Continuación del mejoramiento y ampliación de veredas.
Mejoramiento de la iluminación.
Ordenamiento del transporte urbano.
“Ordenamiento del Boulevard de la Salud”
Este proyecto tiene como objetivo mejorar el sector
urbano constituido por las calles adyacentes al Hospital
Rebagliati, a través del ordenamiento de las actividades
económicas, y la infraestructura urbana, con la finalidad de
mejorar el acceso de la numerosa población que acude a
los servicios de salud y de los servicios de transporte
público y privado que congestionan la zona.
Se configura en un proyecto estructurador porque el
Hospital Edgardo Rebagliati, al constituirse en el centro de
salud más importante del Perú, conforma de modo natural el
eje para la organización de una cadena productiva (cluster)
especializada en servicios conexos, que estaría integrado
entre otros, por proveedores de servicios médicos,
comercialización de medicamentos, análisis clínicos,
exámenes de rayos x, resonancia magnética, ecografías,
empresas funerarias, etc.
Ordenamiento de actividades comerciales y de salud
en los alrededores del
Hospital Edgardo
Rebagliati.
Ordenamiento del transporte urbano.
Ampliación de veredas.
Arborización y mejoramiento del mobiliario urbano y
la iluminación.
6.2.8. Proyecto Estructurador:
“Implementación Sistema Ecológico”
El proyecto consta de un conjunto de intervenciones
ambientales, fundamentalmente forestales, que se organizan
y estructuran independientemente, de acuerdo a funciones
previamente definidas. Se trata de organizar la cobertura
forestal con objetivos precisos, de modo que éstos
establezcan
relaciones
jerarquizadas
entre
sí
hasta conformar una unidad diferenciada en el medio
urbano, pero que, a la vez, interactúe dinámica y
fluidamente con los componentes de otros sistemas,
procesos o elementos de la realidad local (sistema vial,
49
resultados de los usos del suelo, clima, actuación humana,
normatividad), así como también, con aquellos que
provienen del entorno interdistrital y metropolitano.
Lo dicho implica desarrollar barreras ambientales,
articuladas mediante cobertura forestal y de áreas verdes,
a fin de que potencien la producción de servicios
ambientales y la oferta de espacios públicos, con
equipamiento
para
actividades
culturales,
de
esparcimiento, contemplación y deporte. Ello significa
ampliar la producción de servicios ambientales de la
cobertura vegetal, elevar la calidad estética del
paisaje urbano, dar soporte a mayor equipamiento
deportivo, cultural y de esparcimiento y afirmar la
identidad y el orgullo de la población del Distrito.
Jesús María es probablemente el distrito con mayor
proporción de áreas verdes con respecto a su población.
Pero esa condición está en grave riesgo por la acelerada
densificación que viene produciéndose, debido al llamado
“boom inmobiliario” que construye viviendas pero se
desentiende de la provisión de servicios complementarios
como parques.
De otro lado, el cambio climático, que es ya una realidad,
obliga a prestar especial atención a estos aspectos
ambientales, pero también a los relacionados con las
necesidades de
combatir
los
comportamientos
contaminantes y dispendiosos de agua y energía, para los
cuales es necesario crear conciencia entre los pobladores
del distrito.
Componentes Urbanísticos del Proyecto (todos en
proceso menos la Planta de Tratamiento)
Arborización de vías perimétricas: vías expresas y
colectoras.
Arborización de vías locales.
Recuperación de áreas verdes institucionales.
Recuperación de áreas verdes del Conjunto
Residencial San Felipe: tratamiento ambiental
y paisajista.
Mejoramiento de parques distritales.
Recuperación del Ambiente Urbano Monumental
del Bosque Bolivariano: Iluminación de olivares y
tratamiento paisajístico.
Construcción de la Planta de Tratamiento de
aguas residuales para regadío.
50
Componentes institucionales
Conformación del Comité de Gestión Ambiental
Formulación del Plan ambiental
Elaboración y difusión de normas (clasificación
obligatoria de desechos, ahorro de agua y energía,
disposiciones contra la contaminación ambiental, sonora
y visual, etc.)
Propuesta de norma legal para posibilitar la provisión de
nuevas áreas verdes exigidas por los procesos de
densificación urbana.
Elaboración de normativa distrital para minimizar la
contaminación producida por el parque automotor.
B.
Otros Proyectos
Construcción y habilitación de Módulos para Seguridad
Ciudadana.
Construcción e Implementación del Complejo Social:
Guardería, Casa de la Mujer y Casa del Reposo
Forestación Distrital
Embellecimiento de los lugares limítrofes de la Av. Brasil
y la Av. 28 de Julio
Mejoramiento de Casas Vecinales y nuevas Casas
Vecinales
Mejorar espacios de esparcimiento y recreación y
deportes
Recuperar espacios cívicos
Fortalecimiento de Capacidades: Juventudes
Implementación de zonas de Mascotas
Implementación de juegos infantiles y lozas deportivas
6.3
Promoción de la Inversión Pública y Privada en
Infraestructura, Vivienda y Equipamiento Urbano de
Calidad de Manera Concertada con la Población.
Se refiere a la necesidad de dar prioridad a la definición de
los proyectos Urbanos de orden público y privado más
importantes en función de promover el Desarrollo Distrital en
sus diferentes aspectos; teniendo en cuenta la sinergia que
pueden desencadenar tanto en las áreas comerciales como
residenciales.
El vecino de Jesús María considera la necesidad de mejorar
la calidad distrital, por lo tanto, es muy importante generar
espacios de concertación con la empresa privada para
51
promover inversiones que tiendan a mejorar al Distrito,
posibilitando incluso una mayor rentabilidad para el
inversionista. Un ejemplo de ello es el proyecto del programa
Mi Vivienda ganador de un premio, ubicado en Campo de
Marte, el cual cuenta con los requerimientos de alto confort,
siendo un éxito no sólo empresarial sino que aporta con el
mejoramiento
del
área,
un
área
mejorada
sostenida propiciará una mayor sinergia promoviendo el
desarrollo esperado.
Componentes:
Invertir los recursos públicos de manera prioritaria
en la ampliación y recuperación de valor de la
infraestructura vial de uso local y otras
infraestructuras
urbanas,
en función a las
demandas y expectativas de los ciudadanos
expresadas en los presupuestos participativos
y otras instancias de participación.
Promover la inversión privada en el desarrollo
de vivienda de calidad, mediante la cooperación y
coordinación entre empresarios y gobierno local
y gobierno nacional.
Establecer criterios para las acciones de
renovación urbana en el marco del Plan Urbano.
6.4
Gestión Ambiental Interinstitucional Orientada a la
Preservación del Patrimonio Ambiental y a la Reducción
de los Efectos Nocivos de la Contaminación,
Fortaleciendo la Conciencia Ambiental de la Población.
Es necesario fortalecer el manejo ambiental para
evitar su deterioro. Pero, la población debe sentirse
parte de él para hacer suyo el desarrollo de
Jesús
María,
y garantizar de esta manera, la
viabilidad del proceso. Este objetivo señala, además,
la
necesidad
de
contar
con alianzas
interinstitucionales
para alcanzar
su
cumplimiento.
Los componentes son:
Realizar una gestión sostenible del ambiente,
definiendo planes y políticas integrales para la
conservación del ambiente y la calidad del aire.
Establecer
alianzas
estratégicas
con
instituciones públicas y privadas para la
formulación y ejecución de proyectos de educación
y recuperación ambiental
52
Realizar una gestión y uso racional del agua,
priorizando el tratamiento y uso de las aguas
residuales para el riego tecnificado de las áreas
verdes en el distrito.
Realizar una gestión sostenible de los residuos
sólidos, promoviendo su tratamiento para un mayor
nivel de uso de materiales orgánicos y no orgánicos
reciclados.
Promover una cultura y hábitos en los ciudadanos
para la protección y cuidado del ambiente natural,
reduciendo y eliminando las causas de su
contaminación
o degradación, desarrollando
acciones preventivas frente a la eventualidad de
desastres.
Mejorar la calidad y cobertura de los servicios
públicos locales de limpieza pública y parques y
jardines, logrando un uso más eficaz y eficiente de las
contribuciones que realizan los vecinos en la
comunidad.
6.5
Posicionamiento Estratégico de Jesús María en el Eje
Central Metropolitano Incentivando la Inversión Privada.
Asumir la relevancia del distrito en su ubicación estratégica,
requiriéndose un mayor nivel de comunicación y difusión lo
que permitiría fortalecer y consolidar la especialización
distrital en actividades económicas de calidad.
Promover al distrito como centro comercial y de servicios
del eje Jesús María-Pueblo Libre-Magdalena
Desarrollar un programa sostenido de recuperación y
puesta en valor del área comercial, a fin de atraer un
comercio y servicio de calidad.
Promover la ocupación plena de los locales comerciales.
Desarrollar el banco inmobiliario comercial y de servicios,
para promover la ocupación plena de los predios
destinados a tales usos y agilizar las autorizaciones
urbanas correspondientes.
Promover campañas y ferias para ampliar y
atraer consumidores a los establecimientos comerciales
y de los servicios que oferta el distrito.
Desarrollar programas de difusión y educación a
los operadores comerciales y de servicios para
generar una oferta saludable y de calidad a los
consumidores.
Promover la organización y las campañas de
información, protección y defensa del consumidor.
53
6.6
Gestión Administrativa
Promover la eficiencia de la gestión municipal a través
de una racionalización objetiva, optimización, control
del gasto y eficiencia en los servicios de atención al
contribuyente.
Sistema Integrado, administrativo, catastral y tributario
con recursos humanos capacitados y un sistema de
valores, honestidad, respecto y responsabilidad.
Simplificación y modernización administrativa
Transparencia e información municipal
Módulo de promoción inmobiliaria y eliminación de
barreras democráticas
Ornato con incentivos
Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y
Presupuesto Participativo
Hermanamientos y capitalización de experiencias
exitosas.
Plan Estratégico de la Municipalidad
C.
Programas:
Rehabilitación de veredas y acondicionamiento para
grupos vulnerables
Rehabilitación y Renovación de Pistas
Destugurización Progresiva
Señalización y Semaforización
Acondicionamiento de Estacionamientos
Mejoramiento e implementación de mobiliario urbano en
vías
Vialidad y Transporte
Campos Deportivos
Ordenamiento de Cableados Aéreos
Modernización y Mejoramiento de iluminación en
Parques y Avenidas principales
Promoción de la inversión pública y privada en
infraestructura, vivienda y equipamiento urbano de
calidad, de manera concertada con la población
Gestión ambiental interinstitucional orientada a la
preservación del patrimonio ambiental y a la reducción de
los efectos nocivos de la contaminación, fortaleciendo la
conciencia ambiental de la población.
Posicionamiento estratégico de Jesús María en el eje
central metropolitano incentivando la inversión privada.
Gestión administrativa con un Sistema Integrado
Administrativo, Catastral y Tributario.
54
7. Distrito Solidario
7.1
Gestión Concertada del Desarrollo Local fortaleciendo las
instancias de Participación Ciudadana y la práctica de los
valores y la convivencia vecinal.
Implica establecer un modelo de gestión municipal que
sea coherente con el desarrollo distrital basado en la
participación organizada de los actores y agentes sociales a
través de instancias y espacios de concertación, que permitan
que la participación pase de ser un acto reivindicativo a ser una
participación propositiva y vinculante de la opinión de los
ciudadanos con respecto a la acción de la Municipalidad.
Esto implica desarrollar un modelo de gestión participativo
que cambie las estructuras tradicionales de manejo municipal,
55
por una estructura dinámica que permita la participación en la
consulta, formulación de acciones y vigilancia ciudadana a
los actos de gobierno.
Institucionalizar los mecanismos de participación que se han ido
gestando, o están por crearse en el distrito, como forma de
establecer un modelo de gestión participativo, concertado y eficiente
para atender las demandas del desarrollo. La generación de un
modelo de desarrollo implica la transferencia del poder de
decisión y fiscalización a la sociedad civil para asegurar la
gobernabilidad local.
Implica, además, establecer estrategias para modificar la
conducta organizacional de la misma municipalidad y de la
ciudadanía en referencia a las acciones de gobierno.
Asimismo, generar un proceso que cree una institucionalidad
que permita la sostenibilidad de
las
instancias
de
participación, con una nueva cultura organizacional basada
en la concertación, con el fin de empoderar a la población en los
temas del desarrollo local.
Relevar los componentes de valores, convivencia vecinal,
tolerancia y seguridad ciudadana, como el mejor sistema de
tratamiento, prevención y promoción de una sociedad que
construye positivamente nuevas conductas para el desarrollo
personal, familiar y social
Promover la construcción de nuevos y variados modos,
instancias y mecanismos de gobierno participativo, que
produzcan políticas públicas claras y compartidas sobre la base
de acuerdos y compromisos concertados con la ciudadanía.
Promover la participación ciudadana en la formulación de
políticas públicas locales y en la fiscalización de los servicios
públicos locales.
Promover la organización ciudadana y de las instituciones
privadas para su
integración en
los
mecanismos
de concertación y promoción del desarrollo integral de la ciudad.
Promover el conocimiento de nuevas experiencias de
concertación
ciudadana mediante el hermanamiento
y asociatividad municipal.
Establecer convenios de cooperación con instituciones para el
fortalecimiento de la participación y la concertación.
Fortalecer las Juntas Vecinales del distrito a través de una
reestructuración y adecuación a las necesidades planteadas por
los objetivos del PDC.
Promover mecanismos de asociatividad municipal para la
difusión de experiencias exitosas de gestión participativa
Potenciar las capacidades institucionales y de las autoridades y
funcionarios municipales para el desarrollo local participativo.
Conformar espacios de concertación temáticos de acuerdo
56
con las Líneas del PDC con la participación de las
instituciones y la población.
Promover la participación ciudadana a través de la
ampliación de los mecanismos de participación.
Fortalecer la institución del Gobierno Local como
verdadero líder del desarrollo de la ciudad, fortaleciendo su
autoridad y legitimidad en el ejercicio del poder.
Desarrollar y actualizar permanentemente los mecanismos
de acceso a la información de la gestión municipal y de
rendición de cuentas para incrementar la confianza entre los
ciudadanos y sus autoridades.
Desarrollo y construcción de un moderno sistema de
información y de gestión del conocimiento de gobierno
y desarrollo local para facilitar la toma de decisiones de
las autoridades, ciudadanos y funcionarios municipales.
Promover campañas de valores en identidad, respeto,
tolerancia, convivencia de género y generacional, que permita
conductas constructivas de desarrollo y recuperar la identidad
distrital y por lo tanto la cohesión social
7.2
Promover una Cultura de Vida Saludable en la Población
Mejorando el Acceso a la Salud, Fortaleciendo la Participación
Ciudadana y la Coordinación Interinstitucional.
El ideal de contar con un distrito considerado saludable parte desde
la población y es acompañada por el gobierno local. Esto implica
no solamente tener una serie de indicadores de morbi-mortalidad
por encima de los niveles considerados normales o permisibles;
sino también que el tema de la salud sea asumido por la población
y empoderado como uno de los fundamentos del desarrollo. Por
tanto, la participación ciudadana es elemental como protagonista
de un sistema de salud pública que debe proporcionar una calidad
de vida adecuada para las personas.
Asimismo, una de las tareas fundamentales es la de mejorar el
acceso a la salud, ya que existe una cobertura importante de
establecimientos de salud en el distrito; pero que no
necesariamente atiende a la población distrital. Reducir las
inequidades en este sentido es un objetivo. Es necesario la
participación pública y privada en forma coordinación y
concertación interinstitucional, con ello se puede lograr un estilo de
vida y una comunidad saludable.
Promover el establecimiento de redes de promoción de la salud
a través de las Juntas Vecinales.
Promover la cultura de la prevención y reducción de riesgos de
la salud en la población.
57
Fortalecimiento de capacidades en Juventudes
Fortalecer la cobertura y accesibilidad de los servicios médicos
municipales a través del reciente creado Policlínico Municipal.
Establecer convenios interinstitucionales entre los
establecimientos de salud públicos y la Municipalidad para
mejorar el acceso a los servicios médicos.
Promover la práctica deportiva y de la recreación para mejorar
las condiciones de salud y prevenir riesgos de enfermedades en
la población.
Mejorar y ampliar la calidad de los programas de asistencia
social dirigidas al adulto mayor, niños, mujeres y
discapacitados,
Fortalecer la capacidad de decisión saludable en el desarrollo
de las actividades cotidianas de los ciudadanos.
Promover el mejoramiento de la calidad sanitaria de productos
y servicios que se ofrecen en el distrito.
Programa Integral para prevenir y erradicar el pandillaje, la
delincuencia y la drogadicción.
7. 3
Desarrollo de una Educación de Calidad a través de la
Coordinación y Concertación con las Instituciones y la
Sociedad Civil.
Elevar la calidad educativa del distrito depende de asumir una
constante renovación pedagógica que permita la actualización de
métodos para una mejor diseminación de la información y
desarrollar mejores capacidades.
Los medios informatizados y la automatización de la información
constituyen las estrategias para una rápida vinculación y acceso a
la capacidad instalada en materia cultural y educativa. La
realización de convenios con instituciones dedicadas a la
informática puede constituir un mecanismo para apoyar el acceso a
la tecnología de la información para la población en general. La
difusión de la infraestructura existente y su disposición para
capacitar a la población en temas como seguridad ciudadana y vida
saludable.
Promover el acceso a la tecnología de la información en
todos los niveles educativos a través de la coordinación y
cooperación interinstitucional.
Promover la actualización docente de los maestros del distrito
a través de la cooperación con instituciones para capacitación
en tecnologías pedagógicas.
Elevar los estándares educativos del distrito a través de
la coordinación y a concertación entre la Municipalidad y
los actores sociales.
Promover la incorporación de los temas de ciudadanía y
58
desarrollo local en la currícula educativa del distrito.
Promover y difundir los temas referentes a la identidad cultural e
histórica del distrito
Promover y apoyar los procesos de descentralización de la
educación pública, como una estrategia para lograr el
compromiso de la comunidad en la mejora de la calidad de la
educación ofrecida a la población de menos recursos.
Promover la educación como acción prioritaria de la familia, las
instituciones públicas y privadas, como un compromiso para
mejorar las oportunidades en la calidad de vida de
los ciudadanos, la creación de valores y el desarrollo de
una convivencia solidaria.
Promover el hábito de la lectura y mejorar la prestación de los
servicios bibliotecarios y de difusión del conocimiento
Promover y fortalecer las instancias de participación de la
comunidad en la gestión de la calidad de la educación.
7.4
Fomentar la Cultura y el Deporte, Recuperando los Valores
Comunitarios y la Articulación del Tejido Social Distrital.
Una política municipal que promueva las actividades
educativas, deportivas y culturales, tiene en los proyectos de
dotación de infraestructura adecuada uno de sus más grandes
retos. Más aún en Jesús María, donde las áreas verdes son en
realidad jardines para el embellecimiento urbano.
El objetivo planteado se orienta, también al logro de soluciones
a través de la organización de la población al respecto. Este
proceso requiere de referentes que en concreto produzcan un
cambio en la percepción de la participación de la población. La
importancia del elemento educativo, en su calidad de
transmisor de valores, es algo que permanece como una
consecuencia del vinculo familia – escuela.
Mejorar la calidad de la oferta de los servicios municipales de
educación y cultura.
Desarrollar y fortalecer la cultura ciudadana y la educación
comunal en toda la población.
Ampliar y mejorar la calidad de los servicios e infraestructura
cultural y de ocio, promoviendo el máximo acceso a la población
al disfrute de los bienes culturales y de esparcimiento en la
jurisdicción.
Organizar y promover competencias en todas las disciplinas
deportivas, principalmente de práctica y concurrencia masiva.
Fortalecer la identidad local, conservando, recuperando y
difundiendo el patrimonio y tradiciones culturales de los
ciudadanos.
59
Ampliar la oferta municipal de actividades en espacios públicos
para la recreación de la comunidad.
7.5.1 Promover el posicionamiento estratégico de Jesús María en el
eje central metropolitano incentivando la inversión privada en
el comercio, servicios y atractivos turísticos
Promover al distrito como centro comercial y de servicios del
eje Jesús María-Pueblo Libre-Magdalena.
Desarrollar un programa sostenido de recuperación y puesta
en valor de las 40 manzanas del área comercial, a fin de atraer
un comercio y servicio de calidad.
Promover la ocupación plena de los locales comerciales.
Desarrollar el banco inmobiliario comercial y de servicios, para
promover la ocupación plena de los predios destinados a tales
usos y agilizar las autorizaciones urbanas correspondientes.
Promover campañas y ferias para ampliar y atraer
consumidores a los establecimientos comerciales y de los
servicios especializados, gastronómicos y turísticos que
oferta el distrito.
Desarrollar programas de difusión y educación a los
operadores comerciales y de servicios para generar una oferta
saludable y de calidad a los consumidores.
Promover la organización y las campañas de información,
protección y defensa del consumidor.
7.6
Mejorar las oportunidades de empleo de calidad para la
población trabajadora del distrito
Fomentar la especialización productiva y mejora de la
calidad de bienes y servicios, a través de programas de
capacitación como medio para mejorar los ingresos de la
población.
Facilitar mecanismos de acceso a la información de
mercados, normas técnicas de calidad y expectativas de los
consumidores, para que los pequeños y mediano
empresarios en la jurisdicción puedan ampliar sus mercados.
Concertar con entidades educativas y tecnológicas el apoyo a
los de la jurisdicción en actividades de investigación y
desarrollo.
Promover la organización, formalización y asociatividad de los
sectores productivos, comerciales y de servicios privados, para
ampliar la oferta y calidad de los bienes y servicios en la
jurisdicción.
Promover Bolsas de trabajo (MUNICHAMBA)
Programa del Vaso de Leche (PVL)
60
8. Modelo de Gestión
Modelo Sistémico de Gestión
Los Gobiernos Locales tienen nuevos retos como promotores del
desarrollo integral, contribuyendo a la revalorización de lo local y
dinamizando la economía. Esta situación, abre nuevas perspectivas y
crea nuevos desafíos, hacia un mundo moderno, exigente y competitivo.
En este sentido, el desarrollo local, la reestructuración productiva, el uso
de tecnología más apropiadas, están asociadas a la búsqueda de
procesos eficientes, técnicamente sostenibles y con plena participación de
la población en su conjunto.
De manera general, el concepto de sistema hace referencia a un conjunto
de elementos que establecen relaciones recíprocas entre sí, de manera
tal que el comportamiento y las características del conjunto en interacción
surge una “cualidad emergente”, la sinergia
La concepción moderna de la gestión local percibe la relación entre
autoridades y la ciudadanía de forma horizontal. Es un sistema abierto y
democrático en donde la Municipalidad asume un rol de liderazgo
compartido para avanzar hacia el desarrollo.
De esta manera se trata de organizar el Sistema Municipal de
Participación y Concertación, que trata de comprometer a todas las
61
Gerencias y oficinas de la Municipalidad que tienen responsabilidad en la
implementación del Plan. Cada uno de los ejes de desarrollo compromete
a determinada Gerencia, pero a su vez requiere del compromiso político
de la Municipalidad y desde este espacio, se trata de comprometer a las
entidades públicas y privadas del distrito.
La Viabilidad del Plan en el Ámbito Municipal
Una serie de medidas necesarias para desarrollar capacidades
y fortalezas de la gestión municipal para cumplir con los compromisos
del Plan de Desarrollo Local Concertado son las siguientes:
Dinamizar la Estructura Municipal a las necesidades del Plan
Esto implica formular el Plan Estratégico Institucional, teniendo como base
el PDC. Proceso que ya ha sido cumplido en la gestión actual y estamos
en la readecuación de los instrumentos de gestión de la Municipalidad, así
como una adecuación de los espacios físicos con la Plataforma
Multiservicios, la recuperación de otros espacios de atención al vecino y la
logística de la corporación municipal.
Desarrollar Nuevas Capacidades del Equipo de Gobierno y los
Funcionarios Municipales
Se está ejecutando un plan de desarrollo de capacidades en el
frente interno de la Municipalidad de Jesús María. Esto implica el
desarrollo de dos tipos de capacidades: las capacidades cognitivas y
las capacidades humanas. En cuanto a las cognitivas, se ha
capacitado al equipo de gobierno, Regidores y a los Funcionarios
municipales en las herramientas necesarias para la gestión del Plan.
Las capacidades se han priorizado en:
Contenidos del PDC, conocimiento del plan, manejo de la visión,
líneas y objetivos.
Gestión Local para el Desarrollo conocimiento de herramientas de
desarrollo, diseño y ejecución de proyectos.
Plan Estratégico Institucional
Estas acciones de capacitación permanente buscan mejorar las
capacidades municipales para el manejo de los procesos de concertación
y los proyectos que se desprenden del Plan.
Sobre las capacidades humanas, se ha trabajado la identificación de
los funcionarios y trabajadores municipales con la corporación y los
objetivos institucionales; así como la identificación y optimizac ión de
liderazgos para el trabajo con los otros actores sociales del distrito.
Elaboración de una Estrategia de Comunicación para el Plan y la
62
Municipalidad
Se ha elaborado y se ha puesto en práctica una estrategia que permite a
la institución municipal obtener una imagen institucional de promotora del
desarrollo y de acuerdo a los requerimientos del PDC. Una constante
vinculación con sus ciudadanos y con otras instancias públicas y privadas
de desarrollo
Institucionalización del PDC al Plan Operativo Institucional de la
Municipalidad
La manera de viabilizar los objetivos del Plan es haciendo que
la Municipalidad los asuma como propios y los incorpore dentro
de su programación de actividades. Esto además requiere de la
formulación de instrumentos normativos que den al PDC una
“oficialidad” como objetivos del gobierno local. Esto permite que
los proyectos elaborados participativamente sean acogidos y
ejecutados y considerados por la
Municipalidad de Jesús María en las siguientes gestiones municipales.
Generación de Alianzas para la Ejecución del Plan
La Municipalidad ha asumido una política de alianzas que permite
su interrelación con las instituciones y los actores locales para la
ejecución del PDC. Se tiene una estrategia para el acercamiento
interinstitucional y la promoción de inversionistas y realizar un trabajo
de equipo al nivel de funcionarios para concretar estas alianzas.
Mecanismos de Sostenibilidad del Plan
A continuación se especifican los principales mecanismos definidos para
garantizar la sostenibilidad del Plan.
Instancias y Espacios de Diálogo
• Concejo Municipal
• Consejo de Coordinación Local
• Juntas Vecinales
• Organizaciones sociales
• Organizaciones de vecinos
• Organizaciones de base
• Representantes de los sectores públicos y privados
• Espacios de concertación
• Comités de gestión
Los Momentos de la Concertación
Bajo el enfoque participativo que ha guiado el proceso de formulación del
63
Plan se consideran los siguientes elementos que son asumidos por la
gestión actual y que deben mantenerse en futuras gestiones:
Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres
de Trabajo sobre Presupuesto Participativo.
El Alcalde da a conocer al CCL y a los Agentes Participantes el
cumplimiento de los acuerdos del proceso del año anterior, el nivel de
avance en la ejecución del presupuesto y el logro de los Objetivos del
PDC.
La rendición de cuentas permite al gobierno local evaluar el desarrollo
del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir
responsabilidades y compromisos para el cumplimiento del
Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Concertado.
Formalización de Acuerdos
La Municipalidad concerta con el CCL los resultados del Plan de
Desarrollo Local.
Focalización de proyectos priorizados.
Los Acuerdos suscritos son formalizados por el CCL.
Los documentos del PDC y PP son aprobados por el Concejo
Municipal.
La Municipalidad publica en su pagina web u otros medios, los
resultados del proceso participativo.
Etapas del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo
Concertado
Etapa 1: Organización del Proceso PDC y PP.
Etapa 2: Articulación de procesos actualización / formulación del
PDC y proceso PP.
Etapa 3: Revisión del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de
Jesús María.
Etapa 4: Convocatoria y Capacitación a agentes participantes.
Etapa 5: Talleres de Actualización.
Etapa 6: Formulación del Plan de Desarrollo Concertado.
Etapa 7: Aprobación del PDC de Jesús María actualizado.
Articulación del Plan de Desarrollo Concertado de Jesús María, el
64
Plan Estratégico Institucional, el Presupuesto Participativo y el
Presupuesto Institucional
La Municipalidad de Jesús María, para efecto del proceso de
programación participativa del presupuesto, toma como base el Plan
de Desarrollo Concertado, el cual constituye el instrumento orientador
de la inversión, asignación y ejecución de los recursos, así como de la
gestión individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales
como de los organismos e instituciones públicas o privadas
promotoras del desarrollo.
El Presupuesto Participativo se encuentra estrechamente articulado
con el Plan de Desarrollo Concertado, así como con el Plan
Estratégico Institucional y el Presupuesto Institucional, para garantizar
que los objetivos de corto, mediano y largo plazo sean tomados en
cuenta por los agentes participantes en el proceso de PP, y que sus
resultados sean considerados en el Presupuesto Institucional.
La articulación de estos instrumentos de gestión del desarrollo se da a
partir de la definición de la Visión, Objetivos, Estrategias, Políticas,
Programas, Actividades y Proyectos del PDC, dado que tanto las
acciones resultantes del PP, así como las actividades y proyectos del
Presupuesto Institucional deben estar orientadas hacia el logro de
tales Objetivos Estratégicos.
Estrategias de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado
Consolidar la identidad de la ciudadanía y las instituciones con la
visión compartida de futuro, objetivos, planes, programas y proyectos,
en una perspectiva de Desarrollo Humano Sostenible.
Generar las normas, instrumentos y metodologías apropiadas que
permitan dar operatividad al Plan de Desarrollo Concertado.
Promover la participación de la ciudadanía y de las organizaciones
representativas, así como su democratización y desarrollo de
capacidades.
Promover la organización social democrática y su articulación en redes
y movimientos cívicos.
Realizar acciones de desarrollo de capacidades de los actores locales.
Fomentar los principios y valores de la cultura democrática, generando
hábitos, costumbres y habilidades, para el diálogo y la concertación,
como base fundamental del desarrollo.
Desarrollar y promover criterios como: inclusión de todos los sectores,
técnicas participativas, mecanismos democráticos, voluntad política de
concertar,
comunicación, ejecución organizada de proyectos,
compromisos mutuos, autoridad, ordenamiento social, decisiones
conjuntas, plan local, diálogo, corresponsabilidad, autonomía,
reconocimiento de derechos y suscripción de compromisos.
Principios Fundamentales a Tomar en Cuenta
65
Libertad de opinión. Derecho y capacidad de los ciudadanos de
expresar una posición frente a algo que ocurre. Es el ejercicio de un
derecho universal.
Representatividad de los diferentes sectores de la sociedad. Cada
grupo social organizado tiene sus propios intereses que se van
articulando de manera ordenada en el proceso participativo.
Adaptación de la organización. Las organizaciones sociales e
instituciones se adaptan al sistema político local, renovando sus
posiciones sin perder fuerza y conservando su posición de protagonistas.
Comunicación. Capacidad para participar de un diálogo y emitir opinión
permitiendo a todos tener un mismo lenguaje y un objetivo común.
Sistema de información. Conjunto de mecanismos que permiten
el desarrollo de las capacidades comunicativas del grupo. Las
principales herramientas que genera la comunicación son:
documentos, textos, acuerdos, informes, actas, boletines, cuadernos de
trabajo, etc.
Consulta. Mecanismo democrático que permite tomar decisiones
de manera concertada considerando las opiniones de los diferentes
líderes, dirigentes o ciudadanos.
Corresponsabilidad. Implica un principio ético de asumir compromisos
compartidos en el desarrollo.
Asociatividad. La asociación tiene como punto de partida la necesidad
de establecer canales de representación para defender intereses y
propuestas comunes de las organizaciones, para incidir, con su
experiencia y propuesta, en el espacio distrital.
Autonomía. Se refiere a la autonomía de las organizaciones sociales
para evitar que estas se sientan subordinadas a las autoridades.
Indicadores de Viabilidad y Sostenibilidad del Plan de
Desarrollo Concertado de Jesús María
El uso de indicadores en la gestión local cumple una función descriptiva,
valorativa y de reconocimiento de los efectos provocados por la acción
de una institución. Por ello, los indicadores pueden jugar un papel
importante para mejorar las actividades y procedimientos organizativos y
administrativos. En ese sentido, el uso de indicadores nos permite, no
sólo anticipar y reconocer los impactos de los proyectos de gobierno,
sino también, volver a orientar la forma y procedimientos en que
éstos se desarrollan. A este respecto se han considerado los
indicadores siguientes:
Número de reuniones de las organizaciones sociales para
66
revisar el PDC por año.
Número de acuerdos colectivos asumidos institucionalmente
que tengan relación con los Objetivos Estratégicos del PDC.
Número de ordenanzas, acuerdos y decretos del Concejo
Municipal que permiten promover la participación de la
ciudadanía en el marco del PDC.
Porcentaje del Presupuesto Institucional destinado a la revisión
y actualización del PDC.
Nivel de articulación entre el PP y PDC.
Porcentaje de proyectos del PDC que han sido ejecutados.
67
9. Participantes
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de Jesús María, se actualizó, en el
Presupuesto Participativo 2008 al 2015, contó con la participación activa de
la ciudadanía así como de las principales instituciones públicas y privadas
residentes en el distrito. Participaron en cada uno de los momentos de su
difusión: proceso de sensibilización, talleres de actualización de la visión,
ejes, objetivos y líneas estratégicas, consultas ciudadanas y en la
identificación de los proyectos que marcarán el desarrollo futuro del distrito.
Asimismo en el Presupuesto Participativo 2010 se ajustó en lo referente al
proyecto estructurador: “Revalorización de la Residencial San Felipe – Av.
Gregorio Escobedo – Av. Salaverry – Av. Punta del Este” y se actualizó los
datos estadísticos de la población de Jesús María, además de las vistas
panorámicas en cuanto a los ejes estratégicos.
68

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