Løyvedokument - Fylkesmannen.no

Fylkesmannen i Møre og Romsdalatab
Vår dato
Vår ref.
10.02.2015
2013/3382/ANKL/472
Saksbehandler, innvalgstelefon
Deres dato
Deres ref.
Overingeniør Anne Grete Kleven, tlf 71 25 84 77
04.08.2014
Vakumentreprenøren AS
Sødalsvegen 6
6520 FREI
Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til mellomlagring av avfall
Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden fra
Vakumentreprenøren AS av 04.08.14 og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten
etter forurensningsloven på visse vilkår.
Vi varsler at virksomheten vil bli plassert under gebyrsats 4 og skal betale et gebyr på
kr 21 000 for behandlingen av søknaden.
________________________________________________________________________
Vi viser til søknad av 04.08.14 om tillatelse til mellomlagring av avfall etter
forurensningsloven.
Vedtak
Fylkesmannen gir med dette tillatelse til Vakumentreprenøren AS på visse vilkår. Tillatelsen
med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern
mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 § 11 jf. §§ 16 og 29 og jf. forskrift om
gjenvinning og behandling av avfall av 01. juli 2004 § 11-6. Fylkesmannen i Møre og
Romsdal har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt
vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og
ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre.
Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal
være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell
endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.
At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap
forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56.
I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde
forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene.
Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være
aktuelle for bedriften, viser vi til www.regelhjelp.no.
Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd
på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter
fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart.
Postadresse:
Fylkeshuset
6404 Molde
Telefon:
71 25 84 43
Telefax:
71 25 85 10
E-post:
[email protected]
Web:
www.fylkesmannen.no
side 2 av 4
Bakgrunn
Vakumentreprenøren AS har søkt Fylkesmannen i Møre og Romsdal om tillatelse til å
mellomlagre avfall på egen eiendom i Sødalen, gnr. 138 bnr. 352. Avfall som er omsøkt er
sandfang, septik og fett. Bakgrunn for å søke om mellomlagring er å få et større
transportvolum før dette blir levert videre til godkjent mottak - eller sluttbehandling.
Vakumentreprenøren AS har fra tidligere tillatelse fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal til
å drive med tankrens (tillatelsenr. 2014.0112.T). Tankrensingen består i at avfallet suges på
bil med tette tanker og leveres videre til lovlig mottak.
Saksgang
Fordi det omsøkte tiltaket vil være av mindre miljømessig omfang har søknaden ikke blitt
sendt ut på offentlig høring. Berørte naboer og kommunen har blitt bedt om å gi uttale til
søknaden med frist 05.01.15. Det er bare Kristiansund kommune som har uttalt seg i denne
saken.
Kristiansund kommune har i sin uttale bedt om at oljeutskiller har den nødvendige kapasitet
til å håndtere en eventuell uønsket hendelse som da kan medføre avrenning til Sødalselva.
Kommunen peker også på at Sødalen industriområde tidligere har hatt luktproblemer fra
slamanlegg, og at kommunen derfor er skeptisk til mellomlagring dersom dette vil medføre
luktplager. De ber derfor om at saken blir vurdert på nytt dersom det oppstår luktplager.
Vakumentreprenøren AS har gitt sine kommentarer til uttalen.
Krokassene som massene skal lagres i er godt vedlikeholdte med liten risiko for lekkasje.
Oppbevaringssted for kassene vil være på støpte betongflater med 10 cm høy kanter med fall
mot midten av flaten. Dette medfører at en eventuell lekkasje vil bli samlet opp innenfor
murkantene. Septik og fett blir avvannet før lagring hos kunde. Når det er oppnådd 10 m3 i
krokkassene vil disse bli kjørt til godkjent mottaksanlegg.
Dagens oljeutskiller har en kapasitet på 18 m3. I tillegg har de beredskap med
absorbsjonsutstyr- lenser, matter, sand og flere biler som kan suge opp eventuelle masser.
Området vil videre bli oppgradert med murkant rundt hele uteområdet i 2016 og asfaltert på
nytt. Det vil bli satt ned enda en oljeutskiller som skal fange opp eventuelle forurensninger
fra eget uteområde.
Fylkesmannens vurderinger og begrunnelse for fastsatte vilkår
Virksomheter som tar i mot og mellomlagrer avfall som kan medføre forurensning eller kan
virke skjemmende, må ha tillatelse fra forurensningsmyndighetene. Dette er hjemlet i
forurensningsloven § 29. Det betyr at mellomlagring av avfall ved Vakumentreprenøren AS
er regulert gjennom dette regelverket.
Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår, skal det
legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler
og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven § 11. I denne saken må de
miljømessige ulempene ved en mellomlagring veies mot den gevinsten den omsøkte
transportløsning vil gi.
Etter lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 01. juli 2009 § 7
skal lovens §§ 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet, det vil her si i
side 3 av 4
vurderingen om mellomlagring kan tillates. I denne saken anser Fylkesmannen i Møre og
Romsdal at tiltaket ikke vil kunne påvirke naturmangfoldet, og at en videre vurdering derfor
ikke er nødvendig. Dette begrunnes med at vi ikke kan se at lagringen skal kunne påvirke
naturen rundt, hverken direkte eller indirekte.
Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) av 15. desember 2006 stiller
krav om at tilstanden i vann skal beskyttes mot forringelse, og at vannforekomstene skal ha
minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Ny aktivitet kan tillates selv om det medfører
forringelse, såfremt miljøtilstanden fortsatt er minst god. Det omsøkte tiltaket er vurdert til
ikke å gi utslipp til vann, og vannforskriften er derfor ikke til hinder for å gi tillatelse etter
forurensingsloven.
Oljeutskiller vil i denne saken ikke ha noen betydning da mellomlagring av avfall som
sandfang, fett og slam ikke vil føre til spill av oljeholdig avfall. En oljeutskiller er uansett
ikke regnet som barriere for store utslipp. Vakumentreprenøren AS peker også på i sitt svar
til kommunen at de har god beredskap når det gjelder eventuelle lekkasjer og håndtering av
dette.
Når det gjelder de forurensningsmessige ulempene med tiltaket er det Fylkesmannen i Møre
og Romsdal sin vurdering faren for lukt som vil kunne være den største ulempen.
Kristiansund kommune peker også på dette i sin uttale. Med at avfall kun skal mellomlagres
på området og ikke behandles på stedet, vil avfall som medfører luktproblemer kunne fjernes
relativt raskt. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har derfor satt som vilkår at dersom det
oppstår luktproblemer ved avfall som er mottatt, må dette så raskt som mulig fjernes fra
området. For avfallsfraksjonen septikslam er det også satt en begrensning på hvor lenge dette
kan mellomlagres på området, da dette er vurdert som den avfallsfraksjonen som potensielt
kan ha mest fare for lukt.
Hensikten for Vakumentreprenøren AS er å oppnå et større volum når de skal transportere
avfall videre. I tillegg til den økonomiske gevinsten, vil dette vil gi miljøgevinst ved at det
blir mindre transport på vei.
Fylkesmannen i Møre og Romsdal mener derfor at det omsøkte tiltaket vil gi større
miljømessige fordeler enn de ulemper tiltaket medfører. Ved riktig håndtering av avfallet i
tråd med vilkårene til tillatelsen, vil tiltaket ha liten påvirkning på det ytre miljø.
Konklusjon
Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette tillatelse til Vakumentreprenøren AS på
visse vilkår. På bakgrunn av fastsatte vilkår mener Fylkesmannen i Møre og Romsdal at
virksomheten det er gitt tillatelse til, ikke vil kunne føre til uakseptabel forurensning.
Varsel om gebyr
På bakgrunn av omfanget av behandlingen av ny tillatelse varsler vi med dette at
virksomheten vil bli plassert under gebyrsats 4 (laveste gebyrklasse) jf.
forurensningsforskriften § 39-3, jf. § 39-4 betyr at virksomheten skal betale et gebyr på
kr 21 000 for saksbehandlingen. Vedtak om gebyr vil bli fattet før faktura blir sendt ut av
Miljødirektoratet. I vedtaket vil det bli opplyst om klageadgang.
Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats skal sendes til
Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen 2 uker, jf. forvaltningsloven § 16.
side 4 av 4
Klageadgang
Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig
klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket er kommet fram eller fra
vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningslovens
kapittel VI. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som
ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken, bør nevnes.
Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal.
En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes.
Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter oppfordring eller av eget tiltak beslutte at
vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen
av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger
om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Øvrige opplysninger
om saksbehandlingsregler og andre regler som kan være viktig for saken, vil Fylkesmannen
i Møre og Romsdal også kunne gi på forespørsel.
Offentliggjøring av tillatelsen
Fylkesmannen i Møre og Romsdal vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider
www.fylkesmannen.no/mr. Kopi av dette brevet med vedlegg er sendt berørte i saken i
henhold til adresselisten under.
Med hilsen
Anne Melbø (e.f.)
fagansvarlig
Anne Grete Kleven
Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.
1
Tillatelse etter forurensningsloven til mellomlagring av avfall
Kopi:
Tre -Bo Bygg AS
Kristiansund kommune
TigMek AS
Varde AS
Sødalsvegen 8
Postboks 178
Sørlia 2
Sødalsvegen 2
6520
6501
6520
6520
FREI
KRISTIANSUND N
FREI
FREI
Tillatelse etter forurensningsloven til mellomlagring av
avfall for Vakumentreprenøren AS
Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981
nr. 6, § 11 jf. §§ 16 og 29 og jf. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall § 11-6.
Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 04.08.14, samt
tilleggsinformasjon. Vilkårene framgår på side 2 til og med side 6.
Tillatelsen gjelder fra dags dato.
Bedriften må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer
den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen
som kan ha miljømessig betydning.
Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen
er trådt i kraft, skal bedriften sende Fylkesmannen i Møre og Romsdal en redegjørelse for
virksomhetens omfang slik at vi kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.
Bedriftsdata:
Bedrift
Beliggenhet/gateadresse
Postadresse
Kommune
Org. nummer (bedrift)
Gårds- og bruksnummer
NACE-kode og bransje
Vakumentreprenøren AS
Sødalsveien 6
6520 FREI
Kristiansund
995822792
138/352
37.00 – Oppsamling og behandling av avløpsvann
Fylkesmannens referanser
Saksnummer
Tillatelsesnummer
2013/3382
2015.0025.T
Tillatelse gitt: 10.02.15
Anne Melbø
fagansvarlig
Risikoklasse1
4
Anleggsnummer
1505.0085.02
Endringsnummer:
Sist endret:
Anne Grete Kleven
overingeniør
Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.
1
Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter
forurensningsloven.
Side 2 av 4
1. Produksjonsforhold/utslippsforhold
1.1. Rammer for virksomheten
Tillatelsen omfatter mellomlagring av avfall som fett, septik og sandfang. Sandfang kan bli
klassifisert som farlig avfall og sandfang må derfor deles i en ikke- farlig avfallsfraksjon og
en farlig avfallsfraksjon. Det forutsettes at bedriften etableres og drives slik som er beskrevet
i søknad av 04.08.14 med utfyllende informasjon gitt 14.10.14. Ved planer om vesentlige
endringer, inkludert utskifting av relevant utstyr, skal det gis beskjed til Fylkesmannen i
Møre og Romsdal.
2. Generelle vilkår
2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig
All forurensning fra bedriften, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert
sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å
redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader.
2.2. Tiltak ved økt forurensningsfare
Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt
forurensning, plikter bedriften å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller
redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille
driften.
Bedriften skal så snart som mulig informere Fylkesmannen i Møre og Romsdal om unormale
forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning.
2.3. Internkontroll
Bedriften plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift
om dette2. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at bedriften overholder krav
i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse
lovene. Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert. Bedriften plikter til enhver tid å
ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for
risikoforhold.
Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende
forskrift3. Bedriften skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller.
2.4. Krav til kompetanse
Alle som håndterer farlig avfall i bedriften skal ha dokumentert opplæring i slik håndtering.
Bedriften skal råde over tilstrekkelig kompetanse til å vurdere miljørisiko for sin virksomhet.
2.5 Plikt til forebyggende vedlikehold
For å unngå utilsiktede utslipp skal bedriften sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr
som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være
dokumentert. (Jf. Internkontrollforskriften § 5 punkt 7)
2
Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) av 06.12.
1996 nr. 1127.
3
Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07. 1992, nr. 1269.
2
Side 3 av 4
2.6 Journalføring
Det skal føres journal over hva som til en hver tid er lagret på området og når avfallet ble
mottatt på anlegget. Det skal også noteres i journalen når og hvor avfallet er levert videre.
Journalen skal være lett tilgjengelig ved inspeksjon.
3. Krav til mellomlagring av avfall
Håndtering av avfall skal foregå slik at forurensing ikke oppstår og bare på området som er
avsatt til formålet. Lagring må foregå i containere som er konstruert for lagring av avfall, og
det må være merket med innhold. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall, noe som
medfører at avfall fra sandfang må deles i to fraksjoner. Avfall kan bare mellomlagres fram til
det er oppnådd et transportvolum på 10 m3 for de enkelte avfallsfraksjonene. I tillegg må
containerne stå på fast dekke med mulighet for oppsamling ved lekkasje. Oppsamlet spill og
vann som er forurenset med farlig avfall skal håndteres som farlig avfall.
Avfallet skal som hovedregel leveres til godkjent mottak uten unødig opphold. Maks
lagringstid for septikslam er 4 uker fra containeren blir fylt opp/ fra starten. Sandfang og fett
kan ha lengre lagringstid, men må leveres 1 gang per halvår.
4. Utslipp til luft
Diffuse utslipp til luft, for eksempel fra lagerområder og områder for lossing/lasting, som kan
medføre skade eller ulempe for miljøet, skal begrenses mest mulig. Dersom det oppstår
luktproblemer må avfall så raskt som mulig fjernes fra området, hvis ikke andre avbøtende
tiltak kan igangsettes.
5. Støy
Bedriftens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner,
fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner og barnehager skal ikke overskride følgende grenser,
målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved mest støyutsatte fasade:
Hverdager Lørdager
55 Lden
50 Lden
Søn- og
Kveld (kl. 19-23), Natt (kl. 23-07),
helligdager hverdager
alle døgn
45 Lden
50 Levening
45 Lnight
Natt (kl. 23-07),
alle døgn
60 LAFmax
Lden er A-veiet ekvivalent støynivå for dag/kveld/natt med 10 dB/5 dB tillegg på natt/kveld.
Levening er A-veiet ekvivalent støynivå for kveldsperioden 23-07.
Lnight er A-veiet ekvivalent støynivå for nattperioden 23-07.
LAFmax er A-veiet maksimalnivå for de 5-10 mest støyende hendelsene innenfor perioden, målt/beregnet med
tidskonstant ”Fast” på 125 ms.
Alle støygrenser skal overholdes innenfor alle driftsdøgn. Støygrensene gjelder all støy fra
bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på bedriftsområdet og
lossing/lasting av råvarer og produkter. Støy fra bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær
persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene.
3
Side 4 av 4
6. Eierskifte
Hvis bedriften overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen så snart som mulig og
senest 1 måned etter eierskiftet.
7. Nedleggelse og stans i virksomheten
Ved nedleggelse av en virksomhet skal den ansvarlige sørge for at driftsstedet settes i
miljømessig tilfredsstillende stand igjen.
Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til Fylkesmannen i Møre og
Romsdal i god tid før start er planlagt.
8. Tilsyn
Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne
bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid.
4