Bosetting IMDI

IMDIs ansvar innen bosetting
• IMDi’s seks regionkontor er
ansvarlig for det praktiske
bosettingsarbeidet
Bosetting av flyktninger
• For kommunene er bosetting av flyktninger en frivillig
oppgave.
• De fleste flyktninger bosette seg i en kommune med hjelp av
IMDi.
• Det er imidlertid mulig for personer med arbeid og
oppholdstillatelse, og som kan forsørge seg selv og sin familie,
å bosette seg selv i en kommune uten at myndighetene er
involvert.
• UNHCR flyktninger bosettes direkte fra en leir utenfor Norge
og til en kommune.
• Det skal stimuleres til selvbosetting
2
31.08.2015 •
Bosetting av flyktninger 2015…og
framover
•Tall pr 1. august 2015:
• Bosettingsbehov 2015: 13.200 flyktninger
• Kommunene har stilt til disposisjon 9.858 vedtaksplasser
• Faktisk bosatt pr. 1.august: 4.986 flyktninger
• Behovet for bosetting vil være over 13.000 årlig i 2016 og
2017 – kommunene er anmodet om bosetting i tråd med
dette
• Vestfold-kommunene har økt sin bosetting betydelig det siste
året – og det er behov for en fortsatt økning
3
31.08.2015 •
Hvem skal bosettes?
• Bosettingsklare i asylmottak: 5.364 personer*.
24 % er kvinner, 76 % er menn
408 er enslige mindreårige
3.683 er enslige voksne
1.273 er del av en familie med to el. Fler
Største nasjonaliteter: Eritreere, syrere, somaliere,
afghanere, statsløse (palestinere)
• 50 % er lengeventende, dvs. ventet lenger enn seks mnd.
(voksne), eller tre mnd. (barn/barnefamilier)
• Gjennomsnittlig ventetid er nå 8,8 måneder etter innvilget
asyl/oppholdstillatelse
•
•
•
•
•
4
31.08.2015*Pr.
• 1. august 2015
Flyktningene kommer fra
Eritrea
Somalia
Syria
Statsløse
Afghanistan
Irak
Flyktninger UNHCR
Syria
Iran
Eritrea
Somalia
Afghanistan
5
31.08.2015 •
Overføringsflyktninger
• Stortinget har vedtatt at Norge skal ta i mot 8.000 syriske
overføringsflyktninger i perioden 2015-2017
• 2.000 av disse skal tas ut i 2015
• Ca. 1500 er allerede tatt ut og kommet til Norge, eller
ankommer i løpet av høsten
• Ytterligere uttak skal gjøres i løpet av høsten 2015
• Uttakene gjøres blant syriske flyktninger i Jordan, Libanon og
Tyrkia, i samarbeid med FNs Høykommissær
6
• Norge tar også i mot overføringsflyktninger fra andre land, i
2015 primært fra Afghanistan
31.08.2015 •
Bosetting av flyktninger i Norge 2010 - 2019
.
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2010
•
•
•
•
7
•
•
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Økende behov for bosetting av flyktninger.
Kommunene har økt sin kapasitet betydelig, men likevel ikke i takt med behovet.
Resultat: Over 5300 bosettingsklare personer venter i dag i asylmottak.
Reelt behov for bosetting i 2015 er 13200, IMDis prognoser antyder at ca. 10.000 vil
bli bosatt.
Behovet vil være i overkant av 13.000 årlig i perioden 2016-17, deretter noe lavere.
Prognosene er usikre!
31.08.2015 •
Bosetting av flyktninger i Vestfold – 2010 til 2019
Bosetting Vestfold
600
500
400
300
200
100
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
• I underkant av 200 personer bosatt årlig i perioden 2010 – 2013.
• Markant økning til 280 i 2014.
• 2015: Vestfold-kommunene har vedtatt bosetting av nesten 380
flyktninger!
• Perspektiver framover: Behov for bosetting av om lag 520 personer
i 2016, 490 i 2017, og 450 årlig i 2018-19.
8
31.08.2015 •
Bosettingstall i Vestfoldskommunene
Bosatt
2014
9
Vedtak
2015
Faktisk
bosatt pr.
25/8
Anmodning
2016
Plantall
2017
Plantall
2018
Horten
29
47
37
52
52
47
Holmestrand
13
8
9
29
29
26
Tønsberg
46
86
47
72
64
58
Sandefjord
38
55
39
72
64
58
Larvik
53
65
49
72
64
58
Svelvik
6
6
2
17
17
16
Sande
10
15
13
29
29
26
Hof
0
5
17
17
16
Re
11
15
3
30
29
26
Andebu
8
5
8
21
17
16
Stokke
24
20
24
33
29
26
Nøtterøy
30
40
17
46
46
42
Tjøme
6
5
1
20
17
16
Lardal
8
5
2
17
17
16
282
377
251
527
491
447
Totalt
31.08.2015 •
Ankomster av enslige mindreårige
asylsøkere
• Kraftig økning i ankomster – særlig stor økning av enslige
mindreårige under 15 år
• Det er pr i dag 1670 enslige mindreårige i BUFetats
omsorgssentra og UDIs asylmottak
• Bare vel 400 har fått svar på asylsøknad
• Flertallet for beskyttelse og skal bosettes til kommune
• Flertallet gutter fra Afghanistan
10
31.08.2015 •
Disse tiltaksplasser trengs
 Bofellesskap med døgnbemanning for de under 15 år – faglig
tett og god bemanning
 Fosterhjem
 Bofellesskap med døgnbemanning for de fra 15 og oppover
 Hybel/felles bolig med oppfølging
11
31.08.2015 •
Anmodning og vedtak
• Gap mellom anmodning og vedtak over mange år
• Årsak til manglende vedtak:
• Forklaring bl.a. knyttet til spesifikke forhold i kommunen som
f.eks mottak i kommunen
• Boligutfordringer
• Kommuneøkonomi (utgifter til sosialhjelp, helse, skole og
barnevern)
• Dårlige resultater i Intro
• Arbeidsledighet/dårlige levekår
12
31.08.2015 •
Muligheter
• Boligframskaffelse. Bedre bruk av Husbankens virkemidler,
nytenkning knyttet til boligframskaffelse (fra leie til eie), bruk
av det private boligmarkedet
• Tilskuddsordninger; informasjon og synliggjøring av de ulike
tilskuddsordningene
• Bidra til å forbedre resultatene i introduksjonsprogrammet og i
kvalifiseringsarbeidet generelt. Se dette i sammenheng med
fylkesmannens tilsyn knyttet til Introloven
• Tenke langsiktig i plan og budsjettarbeidet
• Bedre samarbeid mellom statlige aktører på regionalt nivå
13
31.08.2015 •
IMDis anbefalinger
• Bruk Husbankens ordninger!
• Bosetting av flyktninger – en permanent kommunal oppgave.
• Arbeidet med bosetting og integrering av flyktninger og andre
innvandrere må synliggjøres i kommunale planverk
• Ta høyde for boligbehov til flyktninger når boligsosiale planer
lages eller rulleres
14
31.08.2015 •
Nasjonale ambisjoner og betydningen av
introduksjonsprogrammet
• Introduksjonsordningen er hovedinnsatsen i norsk
integreringspolitikk
• Som følge av bosetting av flyktninger og familiegjenforente
mottar norske kommuner om lag 9 milliarder i 2015
• Det følger økonomiske midler med den enkelte for en periode
over fem år
• Midlene til kommunene fører i for liten grad til målet om
arbeidsdeltakelse og økonomisk selvstendighet for en
tilstrekkelig andel av deltakerne
• Gode resultater av kvalifiserende ordninger for gruppa er
nødvendig for å sikre bærekraft i velferdsmodellen
15
31.08.2015 •
• Mål 2014: 55 prosent direkte overgang til arbeid og/eller
videregående eller høyere utdanning, og 70 prosent året etter
avsluttet program (SSB-måling november)
• Mål 2015 70 prosent året etter avsluttet program (SSB-måling
november) i arbeid og/eller videregående eller høyere
utdanning
• Politisk flyttes fokus i større grad fra direkte overgang fra
program til arbeid og/eller utdanning til situasjonen til
deltakerne seinere
16
• Sterkere fokus fra Regjeringen på:
• bruk av ordinær utdanning som del av program
• både ha fokus på arbeid og utdanning til bransjer med
etterspørsel etter faglært arbeidskraft
• arbeidsrettet kvalifisering
• samarbeid med og bruk av NAVs virkemidler
• samarbeid med arbeidsgivere og frivillige lokalt
31.08.2015 •
Resultatutvikling introduksjonsordningen
80%
70%
% andel i arbeid eller
utdanning 1 år etter
avsluttet
introduksjonsprogram,
Kilde SSB
60%
50%
40%
30%
%andel med overgang til
arbeid eller utdanning
direkte etter avsluttet
program, Kilde NIR
20%
10%
0%
2007
17
31.08.2015 •
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Måloppnåelse 2014 - direkte overgang
til arbeid og utdanning - pr. fylke
Resultatoppnåelse 2014
18
Nasjonalt
Vestfold
Nord-Trøndelag
Akershus
Møre og Romsdal
Troms
Østfold
Hordaland
Hedmark
Finnmark
Sør-Trøndelag
Oslo
Rogaland
Buskerud
Aust-Agder
Nordland
Vest-Agder
Oppland
Sogn og Fjordane
Telemark
31.08.2015 •
44%
61%
58%
55%
53%
52%
48%
48%
47%
47%
44%
44%
44%
43%
40%
35%
34%
33%
32%
23%
Antall deltakere avsluttet program i
2014 - pr. fylke
N= 3189
119
Østfold
Vestfold
69
153
Vest-Agder
150
Troms
213
Telemark
221
Sør-Trøndelag
Sogn og Fjordane
68
268
Rogaland
297
Oslo
156
Oppland
115
Nord-Trøndelag
199
Nordland
176
Møre og Romsdal
333
Hordaland
Hedmark
Finnmark
83
75
149
Buskerud
Aust-Agder
Akershus
19
31.08.2015 •
88
257
Andel med overgang til
videregående utdanning 2014
Nasjonalt
Østfold
Vestfold
Vest-Agder
Troms
Telemark
Sør-Trøndelag
Sogn og Fjordane
Rogaland
Oslo
Oppland
Nord-Trøndelag
Nordland
Møre og Romsdal
Hordaland
Hedmark
Finnmark
Buskerud
Aust-Agder
Akershus
20
31.08.2015 •
pr. fylke
18%
26%
33%
25%
13%
14%
15%
15%
19%
10%
13%
42%
13%
23%
20%
23%
16%
18%
17%
19%
Andel med overgang til NAV tiltak
(ikke måloppnåelse) etter avsluttet
program – pr. fylke
Nasjonalt
Østfold
Vestfold
Vest-Agder
Troms
Telemark
Sør-Trøndelag
Sogn og Fjordane
Rogaland
Oslo
Oppland
Nord-Trøndelag
Nordland
Møre og Romsdal
Hordaland
Hedmark
Finnmark
Buskerud
Aust-Agder
Akershus
21
31.08.2015 •
19%
12%
13%
31%
17%
22%
15%
32%
22%
26%
15%
12%
14%
19%
19%
7%
17%
28%
23%
10%
Andel med overgang til grunnskole
(ikke måloppnåelse) i 2014 – pr. fylke
Nasjonalt
Telemark
Nordland
Vest-Agder
Aust-Agder
Oppland
Buskerud
Troms
Møre og Romsdal
Hordaland
Finnmark
Hedmark
Rogaland
Østfold
Akershus
Vestfold
Sør-Trøndelag
Nord-Trøndelag
Oslo
Sogn og Fjordane
22
31.08.2015 •
11%
29%
21%
14%
14%
12%
11%
10%
10%
10%
9%
8%
8%
8%
7%
7%
6%
5%
4%
1%
Vestfoldkommunene 2014. Andel direkte
overgang til jobb eller utdanning fra
introduksjonsprogram (totalt 69 deltakere)
Fylket samlet
23%
38%
Larvik
44%
Horten
27%
Sandefjord
30%
Tønsberg
14%
Nøtterøy
14%
50%
43%
Stokke 0%
80%
Sande (Vestfold) 0%
40%
Re
33%
0%
Holmestrand
33%
0%
0%
23
31.08.2015 •
10%
20%
30%
Måloppnåelse arbeid
40%
50%
60%
70%
Måloppnåelse utdanning
80%
90%
100%
Hva påvirker måloppnåelsen?
• Egenskaper ved deltakernes utdanningsnivå, alder, kjønn og
landbakgrunn påvirker måloppnåelsen
• Lokalt arbeidsmarked/ledighet/etterspørsel etter arbeidskraft
påvirker sjansene for god måloppnåelse
• Bosettingsmodellen tilsier en rimelig jevn fordeling av grupper med
ulik overgangsrate
• De kommunale og fylkesvise forskjellene har i stor grad
sammenheng med det tilbudet deltakerne får lokalt som del av
introduksjonsordningen
• For å oppnå bedre resultater er det særlig innholdet i
introduksjonsprogrammet, dvs. hvilke kvalifiseringstiltak som
kommunen gjør tilgjengelig for sine flyktninger, som er den
24 variabelen som kommunene har mulighet til å påvirke
31.08.2015 •
Hva vet vi om hva som virker?
• God lederforankring (rådmann, NAV-leder)
• God kompetanse hos lærere og veiledere
• Tett oppfølging
• Tilrettelagt individuell plan
• Arbeidsretting av programmet
• Involvering av frivillig sektor
• Godt samarbeid mellom NAV og voksenopplæringa
• Godt samarbeid med lokalt næringsliv
25
31.08.2015 •
Anbefalinger
 Mer yrkeskvalifisering av programmene/mer samarbeid med
næringslivet/arbeidsgivere
 Mer yrkesretting av norskopplæring
 Bedre kjeding av tiltak og kombinasjonsløp
 Bedre samordning og samarbeid internt i kommunene bl.a.
mellom VO/NAV/flyktningetjenesten
26
31.08.2015 •
NHOs Ringer i vannet-metodikk
• Regjeringen har igangsatt et samarbeid mellom NHO, BLD,
VOX og IMDi for å få spredt erfaringer og metodikk fra NHOs
Ringer i Vannet-bedrifter til å bidra til bedre resultater i
introduksjonsordningen.
• Fønix i Sandefjord har hatt besøk av Statssekretær Terning i
vår og Statsråd Horne besøker Sandefjord og Fønix mandag
31.august
27
31.08.2015 •
EU-finansiert prosjekt i Tønsberg
• I perioden april 2015 - juni 2016 deltar kommunene
Tønsberg og Skedsmo i et EU-pilotprosjekt underlagt EUs
program Life Long Learning rettet mot kvalifisering av
innvandrere med lav eller ingen utdanning.
• Pilotprosjektene inneholder følgende elementer:
Utprøving av metode for samarbeid mellom aktører som
jobber med kvalifisering av voksne innvandrere. (NAV kommunen – voksenopplæringen - ev. Fylkeskommunen –
frivillige organisasjoner – arbeidsgivere – ev. andre.)
Utprøving av veiledningsverktøy. Verktøyet er utarbeidet i
tidligere EU-prosjekter i Nederland, Sverige mfl. Bruk av
veiledningsverktøyet skal bidra til å sikre effektiv
veiledning, kvalitetssikring og måling av innsats sett mot
resultatoppnåelse.
28
31.08.2015 •
Planarbeid
• Fokus på å innarbeide bosetting og integrering i budsjett og
planer på kort og lang sikt i den enkelt kommune
• Fokus på tverrsektorielt arbeid internt i kommunen knyttet til
integrering
• Fokus på fora for samarbeid på tvers i kommunen
• Fokus på forankring hos administrativ og politisk ledelse
• En del kommuner har mangfoldsplaner
• FM kan bidra i budsjett- og planarbeid
29
31.08.2015 •
Økonomiske virkemidler
Integreringstilskudd
Sats
År 1 (2015)
kr. 182 000 (voksen, barn, enslig mindreårig)*
kr. 232 000 (enslig voksen)
År 2-5
kr. 514 200
Barnehagetilskudd
kr. 24 400 (engangstilskudd)
Eldretilskudd
kr. 157 500 (engangstilskudd)
Særskilt tilskudd enslige mindreårige
kr. 191 300 (per år per person)
Personer med kjente
funksjonshemminger
Tilskudd 1: kr. 175 900 (engangstilskudd)
Per capitatilskudd (norsk) *
kr. 125 600 (høy sats) (per person, over 3 år)
Per capitatilskudd (norsk) **
kr. 47 700 (lav sats) (per person, over 3 år)
Grunntilskudd (norsk)
kr. 560 000 (høy sats til kommuner med 4-150 personer
i målgruppen), 180 000 (lav sats til kommuner med 1-3
personer i målgruppen)
kr. 50 000 per person som bosettes utover IMDis
anmodning
Ekstratilskudd for bosetting av
flyktninger i 2015: Ved bosetting av flere
enn anmodet fra IMDi, og samtidig flere enn
folketallet skulle tilsi
Ekstratilskudd for bosetting av
flyktninger i 2015: Ved bosetting av flere
enn anmodet fra IMDi
Tilskudd 2: Inntil kr. 1 080 000i inntil 5 år
kr. 25 000 per person som bosettes utover IMDis
anmodning
Asia, Oseania (unntatt Australia og New Zealand), Øst-Europa, Sør-Amerika og Mellom-Amerika
30 ***Afrika,
Vest-Europa, Nord-Amerika, Australia og New Zealand
31.08.2015 •
IMDis tilskuddsordninger
• 2015: 9 milliarder kroner – over 99% kanaliseres til
kommunene
• 1 - Tilskudd til kommunene:
 Integreringstilskudd år 1-5
 Tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for
voksne innvandrere
 Særskilt kommunalt tilskudd ved bosetting av enslige
mindreårige flyktninger
 Bosetting av personer med alvorlige funksjonshemminger
og adferdsvansker
 Tilskudd til Jobbsjansen
 Tilskudd til kommunale innvandrertiltak – utviklingsmidler
til kommunene
 Tilskudd til kommunale innvandrertiltak – forsøk med
gratis kjernetid i barnehage
 Tilskudd til etablereropplæring for innvandrere
31
31.08.2015 •
Tilskuddsordninger på
kvalifiseringsfeltet
 Kommunale utviklingsmidler
• Styrke kommunens arbeid med intro og norsk
 Jobbsjansen
•
•
•
Fulltids kvalifiseringsprogram
•
Målgruppe: hjemmeværende kvinner og i
alle innvandrere som ikke er omfattet
av andre ordninger
32
31.08.2015 •
Jobbsjansen 2015
Totalt for landet
84 500 000
Totalt for IMDi Øst
52 000 000
Sandefjord
3 610 000
Nøtterøy
1 245 000
33
31.08.2015 •
Kommunale utviklingsmidler 2015
Totalt for landet
32 000 000
Totalt for IMDi Øst
10 700 000
Larvik
750 000
Horten
500 000
Sandefjord
700 000
34
31.08.2015 •
IMDis tilskuddsordninger
• 2 – Tilskudd til frivillig virksomhet:
 Tilskudd til frivillig virksomhet i lokalsamfunn som bidrar til
deltakelse, dialog og samhandling
 Tilskudd til informasjon og veiledningstiltak rettet mot
innvandrere/tiltak knyttet til intensjonsavtaler mellom IMDi
og frivillige organisasjoner
 Tilskudd til frivillige organisasjoners
holdningsskapende/forebyggende arbeid mot
tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige
begrensninger av unges frihet
 Tilskudd til nasjonale ressursmiljø på integreringsfeltet
• 3 - Tilskudd til virksomheter og organisasjoner i privat
og offentlig sektor:
 Tilskudd til mentor- og traineeordninger for personer med
innvandrerbakgrunn
35
31.08.2015 •
Utbetalte tilskudd Vestfold 2014
Totalt 267 millioner
Utbetalte
tilskudd
Integrerings- Integrerings- Personer med Grunn-tilskudd Norsktilskudd Barnehagetilskudd År-1 tilskudd År 2-5 kjente
(inkl.
tilskudd
funksjonsasylnorsk)
hemminger
Eldretilskudd
Skoletilskudd Særskilt
Jobbsjansen
(etterslep)
tilskudd enslig
mindreårige
Kommnale
utviklingsmidler
Totalt
Horten
8 976 000
17 839 800
2 245 270
560 000
4 454 700
138 400
152 200
79 800
5 271 209
0
500 000
40 217 379
Holmestrand
1 373 000
4 043 400
1 402 361
560 000
1 424 300
23 400
0
0
1 854 000
0
0
10 680 461
Tønsberg
9 920 000
14 479 700
0
0
10 630 900
187 200
152 200
22 800
3 229 050
0
0
38 621 850
Sandefjord
6 678 000
15 998 800
650 000
560 000
6 255 000
117 000
152 200
0
2 023 950
2 799 000
900 000
36 133 950
Larvik
7 196 000
22 267 000
6 254 070
560 000
8 453 600
70 200
304 400
0
6 010 050
0
860 000
51 975 320
Svelvik
2 655 000
793 000
0
560 000
703 200
46 800
0
0
0
0
0
4 758 000
Sande
2 582 000
7 588 600
0
560 000
1 382 900
92 600
0
0
0
0
0
12 206 100
475 000
600 000
0
560 000
425 100
22 900
0
0
0
0
0
2 083 000
Re
2 081 000
5 483 400
0
560 000
936 700
23 400
0
0
0
0
0
9 084 500
Andebu
2 199 800
2 652 600
0
560 000
525 200
46 800
0
56 200
1 478 658
0
0
7 519 258
Stokke
1 581 000
11 502 800
0
560 000
6 516 200
46 800
0
0
1 344 150
0
0
21 550 950
Nøtterøy
4 716 000
10 764 150
367 540
560 000
2 043 400
105 000
0
0
2 946 408
1 150 000
0
22 652 498
Tjøme
1 350 000
3 533 000
0
560 000
515 900
0
0
0
0
0
0
5 958 900
Lardal
1 581 000
1 393 000
0
560 000
345 100
0
152 200
0
10 867
0
0
4 042 167
Totalt
53 363 800
118 939 250
10 919 241
7 280 000
44 612 200
920 500
913 200
158 800
24 168 342
3 949 000
2 260 000
267 484 333
Hof
* «Andre»: tilskuddstyper som har kommet etter at INA-rapportmalen ble laget, f.eks. integreringstilskudd for enslige voksne.
31.08.2015 •
Tilskudd ved bosetting av personer med alvorlige,
kjente funksjonshemminger og/eller adferdsvansker
37
•
Tilskuddet er ment å være bosettingsfremmende og det er øremerket tiltak for
personen
•
Tilskudd 1 – engangstilskudd på kr 175 900 (2015). Innslagspunkt 100 000
•
Tilskudd 2 – inntil kr 1 080 000 (2015), kan tildeles årlig i integreringstilskuddsperioden,
dvs. maksimalt 5 år. Innslagspunkt 200 000. Dette tilskuddet strekker seg opp til
innslagspunktet for Helsedirektoratets tilskuddsordning for særlig ressurskrevende helseog sosialtjenester i kommunene.
•
Personkrets: bosatt etter avtale mellom staten og kommunen, personer som faller
innenfor integreringstilskuddsordningen (asyl, beskyttelse, HGR, OFF). Ikke
familiegjenforente (med mindre de er bosatt fra mottak)
•
Skal dekke ekstraordinære kommunale utgifter som ikke dekkes av
integreringstilskuddet, øremerket de enkelte tiltak og utgifter for den enkelte personen
•
Tilstanden skal ha oppstått før bosetting
Typiske tiltak












38
Transport
Tolk
Ansvarsgruppemøter
Miljøarbeider/støttekontakt
Miljøterapeut
Brukerstyrt personlig assistent/BPA
Pedagogisk hjelp i skolen/barnehagen – lærer/assistent/spesialpedagog
Praktisk bistand (for eksempel hjemmehjelp)
Veiledning (foreldreveiledning)
Botilbud – institusjon
Fysioterapi (kommunal – ikke dekket av HELFO)
Psykolog