Laksevåg, gnr. 127, bnr. 345, Skare. Klage over

Byrådssak
223/15
Laksevåg, gnr. 127, bnr. 345, Skare. Klage over avslag på legalisering av naust
ANLS
EBYGG-5210-201339978-19
Hva saken gjelder:
Saken gjelder søknad om legalisering av oppført naust i rekke, 50 m² BRA. Etat for byggesak og private
planer (fagetaten) ga avslag i vedtak datert 22.09.14. Avslaget ble påklaget av ansvarlig søker,
Vestlandske Takst & Tilstandsrapport v/Øyvind Westrheim på vegne av tiltakshaver Atle Heimdal.
Det omsøkte naustet utgjør halvparten av et dobbeltnaust på eiendommene gnr. 127, bnr. 344 og bnr. 345.
Det er tidligere, i 1980, gitt tillatelse til oppføring av 31 naust, herunder naust på bnr. 344 og 345. På bnr.
344 ble det i følge tiltakshaver i 1983 bygget halvparten av det dobbeltnaustet som var godkjent på bnr.
344 og 345.
På bnr. 345 ble det søkt på nytt om tillatelse til oppføring av naust den 17.09.07. Søknaden ble avslått den
17.07.09. Vedtaket ble påklaget. Komite for miljø og byutvikling vedtok enstemmig å opprettholde
avslaget i møte 14.01.10, sak 33-10. Fylkesmannen i Hordaland stadfestet avslaget den 16.03.10.
Tiltakshaver har opplyst at det på grunn av misforståelser likevel ble oppført naust ulovlig sommeren
2008.
Eiendommen er uregulert. I kommuneplanens arealdel (KPA) er eiendommen vist som område for
bebyggelse og anlegg. Eiendommen ligger innenfor militær sikringssone M1, i gul flystøysone og i
funksjonell strandsone.
Tiltaket krever dispensasjon fra plankrav, jf. KPA punkt 1, og byggeforbudet i 25-metersbeltet langs sjø,
jf. KPA punkt 4-1, jf. plan- og bygningsloven (pbl.) § 19-2. Tiltaket krever også dispensasjon fra
avstandsbestemmelsen i pbl. § 29-4. Det er søkt om dispensasjon. Tiltaket er også vurdert i forhold til
krav om visuelle kvaliteter, jf. pbl. § 29-2.
Nabovarsling i henhold til pbl. § 21-3, avstedkom ingen merknader.
Forsvarsbygg og Forsvaret har den 24.01.14 uttalt at tiltaket kan aksepteres, gitt at det foreligger tidligere
godkjent byggetillatelse for tiltaket. Grønn etat har i uttalelse av 27.01.14 konkludert med at tiltaket er i
strid med KPA pkt. 1 og pkt. 4.1, men vil ikke frarå at det gis dispensasjon for det omsøkte tiltaket på
bakgrunn av grøntfaglige vurderinger. Søknaden har vært oversendt til Fylkesmannen i Hordaland og
Hordaland fylkeskommune. Det er ikke mottatt svar fra disse.
Klager viser til sakens historikk om at det ble godkjent 30 naust i rekken i 1980, at en del av naustene ble
bygget, mens andre tomter ble liggende ubebygd av ulike årsaker. Til avslagets begrunnelse om at det
halvferdige bygget er for høyt i forhold til tillatelsen fra 1980, mener klager at det er underlig at fagetaten
ønsker den andre halvdelen lavere, fremfor å få et helhetlig bygg med en felles høyde.
At det ikke er flere naust som er bygget skyldes i stor grad Forsvarets båndlegging av området. Når
Forsvaret nå åpner for utbygging burde bygningsmyndighetene omfavne Forsvarets signaler, fremfor å
stikke kjepper i hjulene for beboerne i området.
1
Klager oppfatter fagetaten slik at hele naustrekken bør underlegges en helt ny reguleringsplan. Fagetaten
virker å være helt uvitende om at dette området er båndlagt som hensynssone rundt Håkonsvern, og at det
aldri vil bli aktuelt med en ny reguleringsplan i denne sonen. Klager håper at fagetaten kan følge
Forsvarets vilje til å finne gode løsninger i denne naustrekken og ta klagen til følge. Det vises for øvrig til
klagen i sin helhet.
Fagetaten opprettholder vurderingen av det omsøkte naustet i forhold til spørsmålene om dispensasjon fra
plankrav og byggeforbud i strandsonen. Tilsvarende for krav om visuelle kvaliteter og regionale
retningslinjer for utforming av naust.
Fagetaten viser til at det omsøkte tiltaket bryter vesentlig med de regionale retningslinjene for utforming
av naust når de gjelder størrelse, mønehøyde og antall etasjer. Det bryter også med tidligere tillatelse fra
1980 (takvinkel og nesten 2 m høyere mønehøyde). Fagetaten er ikke enig med klager i at naustet på
naboeiendommen, som er oppført i strid med tillatelsen, kan brukes som et argument for å godkjenne det
nå omsøkte naustet i strid med regionale retningslinjer.
Det aktuelle område er i stor grad utbygget med naust i forskjellig størrelse og utforming. Videre
fortetting bør etter fagetatens vurdering skje i henhold til de retningslinjene som Fylkesmannen i
Hordaland og Hordaland fylkeskommune har gitt i «Råd om planlegging og forvaltning av strandsonen i
Hordaland», utgitt i mars 2007.
Dersom disse retningslinjene skal fravikes bør dette gjøres i en reguleringsplan hvor videre utvikling av
naustområdet vurderes samlet. Fagetaten mener også at det gjennom et reguleringsarbeid for
naustområdet bør tas stilling til i hvilken grad det skal tillates å gjennomføre fortetting av naustrekken, og
hvor det eventuelt bør være passasje til sjøen.
En videre utbygging tomt for tomt kan føre til at viktige hensyn som gjør seg gjeldende i strandsonen,
ikke blir ivaretatt. Dette gjelder blant annet visuelle kvaliteter, landskapsverdier og tilgjengelighet for
allmennheten.
Fagetaten opprettholder tidligere vurderinger om at det ikke er grunnlag for å dispensere fra plankravet og
byggeforbudet i strandsonen i denne saken. Fagetaten anbefaler at klagen ikke tas til følge.
Byrådet viser til fagetatens notat datert 29.12.14, og slutter seg i hovedsak til de vurderinger som
fremkommer der.
Byrådet vil tilføye at 18 av de 31 naustene som det ble gitt tillatelse til i 1981 er oppført. Det fremgår av
tillatelsen fra 1981 at grunnflate per naust skal være 32 m² og ha en mønehøyde på 4,65 m.
Omsøkte naust er oppført uten tillatelse i 2008. Det bryter både med tidligere gitt tillatelse og någjeldende
regionale retningslinjene for utforming av naust. Omsøkte naust er 50 m² BRA og har en mønehøyde på
6,60 m. Den andre halvdelen av naustet som er oppført mye tidligere, er også oppført i strid med
tillatelsen fra 1981. Byrådet er enig med fagetaten i at lik utforming ikke er et argument for å godkjenne
det nå omsøkte naustet i strid med regionale retningslinjer, all den tid den andre halvdelen også er oppført
i strid med tidligere tillatelse.
Byrådet har funnet at det i senere tid kun er gitt tillatelse til oppføring av to nye naust i naustrekken. I
vedtak av 27.02.06, ble det gitt tillatelse til oppføring av vertikaldelt naust på gnr. 127, bnr. 328 og 329.
Tillatelsen ble gitt etter plan- og bygningsloven av 1985. Både lovgivningen og forvaltningen av
strandsonen har blitt vesentlig strammet inn siden 2006.
2
Hele naustområdet på Skare fremstår i dag visuelt fragmentert med lite sammenheng, og det er ikke
oppført i tråd med tidligere godkjent byggetillatelse fra 1981. En videre utbygging av området bør derfor
undergå en planprosess hvor overordnete forhold som forvaltning av strandsonen og landskapsetiske
hensyn blir avklart.
Byrådet anbefaler at klagen ikke tas til følge.
Vedtakskompetanse:
I henhold til bystyresak 296/13, jfr sak 294/13, er myndigheten til å behandle klagesaker etter plan- og
bygningsloven, med nærmere angitte unntak, delegert til Komite for miljø og byutvikling. Dersom klagen
ikke tas til følge skal saken sendes til Fylkesmannen i Hordaland for endelig avgjørelse.
Byrådet innstiller til komité for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak:
Fagetatens vedtak datert 22.09.14 opprettholdes. Klagen tas ikke til følge.
Dato:
9. juni 2015
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Martin Smith-Sivertsen
byrådsleder
Henning Warloe
byråd for byutvikling, klima og miljø
Vedlegg:
Fagetatens notat datert 29.12.14 med følgende vedlegg:
1. Oversiktskart, datert 29.12.2014
2. Oversiktsfoto, datert 29.12.2014
3. Skråfoto
4. Tegninger
5. Klage, datert 07.10.2014
6. Avslag, datert 22.09.2014
7. Uttalelse fra Forsvarsbygg, datert 24.01.2014
8. Uttalelse fra Grønn etat, datert 27.01.2014
3