Revista Espacio Regional Vol. 2 2011.

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0718-1604
Espacio Regional
Revista de Estudios Sociales
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS
Volumen 2, Número 8
Julio – Diciembre
2011
«Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales» es una
publicación editada semestralmente (se publica en julio y
diciembre) por el Departamento de Ciencias Sociales de
la Universidad de Los Lagos más la participación de
la Dirección de Investigación y el Programa de Estudios
y Documentación en Ciencias Humanas, de la misma
Casa de Estudios, quienes difunden los trabajos de
investigación y reflexión elaborados en Chile y el
extranjero; su objetivo consiste en la producción y
difusión de investigaciones y estudios en historia y
ciencias sociales desde diversas perspectivas que
contribuyan al debate en torno a los actores sociales y a
los escenarios y procesos en los cuales discurre su
quehacer, por lo que la Revista siempre está abierta a
considerar dichas contribuciones de libre reflexión. El
contenido de la Revista está dirigido a especialistas,
investigadores y estudiantes de pre y posgrado de las
disciplinas recién mencionadas.
Las colaboraciones pueden enviarse a Espacio Regional.
Revista de Estudios Sociales, Departamento de Ciencias
Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n.º
1305, Osorno, Chile.
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ISSN: 0718-1604
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Composición, diagramación y corrección de prueba: Hernán Delgado Delgado - Universidad de Los Lagos/Programa
de Estudios y Documentación en Ciencias Humanas, Osorno, Chile; Jorge Muñoz Sougarret – Universidad de Los
Lagos/Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional, Osorno, Chile
Imagen portada (intitulada): Primero, nuestros agradecimientos al famoso caricaturista belga Pierre Kroll por habernos
permitido reproducir sus dibujos acompañando el artículo de Michel Duquesnoy. Para aclarar el contenido de la
caricatura de la portada de la Revista, debemos señalar que en la parte superior después de los números 1, 2 y 3 se
encuentran las expresiones siguientes: 1. Bélgica, 2. Soñada por Flandes, 3. Vista por TF1 (canal TV privado francés).
En la parte inferior, para el 4, se traduce como: 4. Los Flamencos y la CEE ricos, los Valones pobres, 5. Cuando se
debe explicar y, 6. Bélgica vista desde China.
Diseño portada: Impresión: Printus S.A., Osorno
Tiraje: 350 ejemplares
Se permite cualquier reproducción parcial o total indicando la fuente. Las opiniones vertidas en los artículos publicados
en esta Revista no representan necesariamente la opinión de la Institución que la edita.
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LÍNEA PARA REVISTAS CIENTÍFICAS DE AMÉRICA
LATINA, EL CARIBE, ESPAÑA Y PORTUGAL
LA PESADILLA DE UNOS MUCHOS, PRODUCE MONSTRUOS
Geos rasga su epidermis,
de ella emerge
su bilis caldeante.
Las huachas ovejas,
sin Padre,
rumiando plegarias
corren a buscarle
en templos e iglesias.
Escorpiones y vampiros
unos de sotana y
los otros de corbata
desde todas las tribunas
proclaman por milésima vez
"el fin del mundo"
se acabó la tregua...
Geos pronuncia sentencia
y el vibrar de su voz,
remueve los cimientos de un mundo
que dormitaba en calma.
Las ovejas huachas,
arreadas por el miedo
ya no escuchan:
"la quietud sobrevendrá
Geos es generosa,
permitirá a los mutilados volver".
El tumulto del rebaño
no permite escuchar:
"de los perros es propio
augurar cataclismos
...Ladran, luego cabalgamos, amigo Sancho".
ya lo decía mi sabia abuela:
"nuestro mundo se acaba,
donde principian
los dominios de la muerte".
Simón F. Parra
Osorno - 2011
Espacio Regional
Revista de Estudios Sociales
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS
Volumen 2, Número 8
Julio – Diciembre
2011
PRESENTACIÓN
9
DOSSIER: Entender al hombre en sociedad a partir de cuatro visiones
críticas: economía, sostenibilidad, identidad y política
13
Desastres, desarrollo y sostenibilidad
Disasters and sustainable development
Gustavo Barrantes Castillo
Cartografía colonial de Osorno: los mapas de Miguel María de Atero,
1804
Colonial cartography in Osorno: the maps of Miguel María de Atero, 1804
15
25
Ramiro Lagos Altamirano & Amalia Vahí Serrano
Un cisne negro desciende sobre Chile: el mega terremoto de 2010 y
su impacto sobre el sistema político nacional
A black swan goes down to Chile: the mega earthquake of 2010 and his impact on the
national political system
Fernando Duque Poblete
37
Los años del capitalismo renovado: la influencia de Milton Friedman
en Chile. La instauración del modelo económico. Primera parte,
1974-1984
The years of renewed capitalism: the influence of Milton Friedman in Chile. The
introduction of economic models. First part, 1974-1984
57
Jorge Yaitul Stormansan
Bélgica, el país que se gobierna sin gobierno
Belgium, the country that governs himself without government
Michel Duquesnoy
77
OPINIÓN Y DEBATE
99
Reforma curricular de la carrera de Trabajo Social de la Universidad
de Los Lagos. Apuntes iniciales de una experiencia de cambio
Curriculum reform of the of Social Work formation In the Universidad de Los Lagos.
Initial notes on an experiment of change
101
Fernando Codoceo Ortiz
105
NOTAS DE INVESTIGACIÓN
Desarrollo del movimiento sindical de trabajadores agrícolas de la
hacienda Ñuble-Rupanco: una mirada en retrospectiva histórica
The development of the peasant trade union movement of the hacienda ÑubleRupanco: a retrospective and historical look
107
Valeska Cabrera Cuadros
FUENTES DOCUMENTALES
131
Para la historia del sistema policial en Chile: Reglamento de Policía
de Valdivia de 1829
Towards the history of the police system in Chile: The Police Regulations of Valdivia
in 1829
133
Marcelo Neira Navarro – Víctor Aguilef Barría
RESEÑAS
147
Ernesto Bohoslavsky – Milton Godoy Orellana, Construcción estatal,
orden oligárquico y respuestas sociales. Argentina y Chile, 18401930
State construction, oligarchy order and social replies. Argentina and Chile, 18401930
149
Patrick Puigmal
INSTRUCCIONES Y NORMAS PARA LOS AUTORES
153
Espacio Regional
Presentación Revista
PRESENTACIÓN
El dossier de este número 2 del año 2011 de Espacio Regional, Revista de Estudios Sociales
nos hace penetrar, a partir de cinco ciencias sociales, en la necesaria reflexión sobre la
organización socio-político-económica de nuestra sociedad. Gustavo Barrantes de la
Universidad Nacional de Costa Rica, Ramiro Lagos y Amalia Vahí Serrano de la Universidad
Pablo de Olavide de Sevilla, Fernando Duque de la International Society of Political Studies de
Nueva York, Michel Duquesnoy de la Universidad Estatal de Hidalgo, en México y Jorge Yaitul
de la Universidad de Los Lagos aceptaron este reto y nos proponen, cada uno desde su ciencia,
sus lecturas críticas, permitiéndonos así entender los desafíos que se nos vienen en el futuro
cercano y, con toda la modestia que caracteriza esta publicación, proponer algunas
contribuciones permitiendo imaginar las vías de resolución de aquellos problemas.
La rúbrica “Opinión y debate” incluye el texto propuesto por Fernando Codoceo Ortiz, doctor en
ciencias políticas, profesor de la Universidad de Los Lagos, aludiendo a la reforma curricular de
Trabajo Social en dicha Casa de Estudios Superiores, evaluando sus perspectivas como una
experiencia de cambio.
Las “Notas de investigación” incluyen el artículo de Valeska Cabrera Cuadros, titulada de la
carrera de Pedagogía en Historia y Geografía de la Universidad de Los Lagos y actualmente
preparándose para cursar el Magíster en Historia en la Universidad de Barcelona gracias a la
beca Conicyt que obtuvo para los años 2012 y 2013. Su tema es: “Desarrollo del movimiento
sindical de trabajadores agrícolas de la hacienda Ñuble-Río Negro-Rupanco: una mirada en
retrospectiva histórica”.
Las “Fuentes documentales” nos hacen descubrir un reglamento de policía elaborado en
Valdivia en 1829, contextualizado y analizado por Marcelo Neira Navarro, profesor de la
Universidad de Los Lagos y por Víctor Patricio Aguilef Barría, estudiante de la carrera de
Pedagogía en Historia y Geografía de la misma institución.
Finalmente, este número concluye con la reseña propuesta por el profesor Patrick Puigmal del
texto editado por Ernesto Bohoslavsky y Milton Godoy y publicado por la Universidad Nacional
de General Sarmiento en comunión con la Universidad Academia de Humanismo Cristiano:
“Construcción estatal, orden oligárquico y respuestas sociales. Argentina y Chile, 1840-1930”.
Secretaría de Redacción
Espacio Regional
Dossier:
Entender al hombre en sociedad a
partir de cuatro visiones críticas:
economía, sostenibilidad,
identidad y política
Espacio Regional
Presentación Dossier
EXORDIO
Entender al hombre en sociedad a partir de cuatro visiones críticas:
economía, sostenibilidad, identidad y política
El mundo de las ciencias sociales atraviesa un periodo de dudas en cuanto a su rol e
importancia en el marco de la búsqueda de soluciones o, por lo menos, de líneas de
entendimiento que permitan resolver las crisis de la sociedad humana.
Las recetas antiguas, basadas en la superioridad de una ciencia sobre las otras, están
totalmente obsoletas y, además, han revelado su lado oscuro, reflejado éste en la
pérdida de identidad individual y colectiva, la uniformización de las organizaciones y
de las mentes, la incapacidad de crear modelos nuevos, y, por lo tanto, una cierta
resignación de la mayoría frente a lo aparentemente inevitable.
El año 2011 nos ha enseñado en Chile, así como también en muchas otras zonas del
planeta -levantamiento del mundo árabe en contra de sus regímenes
antidemocráticos, aparición de miles de indignados tanto en Europa como en Estados
Unidos en oposición al modelo capitalista imperante, entre otros movimientos– que la
población no está dispuesta a seguir aceptando aquellas recetas ni a los que las
representan. Agregamos que la multiplicación de los desastres naturales y sus fatales
consecuencias, han ampliado el debate ya existente desde hace algunos años sobre
nuestro modelo de desarrollo y sus consecuencias.
El quiebre abismal entre la clase político-económica y el resto del país (probablemente
más del 90% de la población) no es más que el reflejo de lo expresado anteriormente
y es deber nuestro, desde las ciencias sociales, pensar, reflexionar para, luego,
proponer alternativas.
Este dossier está compuesto de cinco artículos emanados desde Estados Unidos
hacia Chile pasando por España, Costa Rica y México, por profesionales, quienes,
cada uno desde su especialidad, nos entregan su visión.
Empezamos con Gustavo Barrantes quien, desde el Estado centroamericano, nos
hace reflexionar sobre la relación entre los desastres naturales y el estado de
desarrollo de los países que viven tales desastres para luego llegar a la conclusión
que sin un desarrollo sostenible, no habrá solución de futuro. Nos impactó una de sus
afirmaciones “el desastre natural no es en esencia natural, es una situación social” y la
leímos como una invitación a explicar y prevenir los desastres a partir del Estado
social, cultural y político de los países, a partir de un estudio acabado del nivel de
desarrollo de cada uno y a partir de la gestión de riesgo que debe tener como base la
prevención y no la reacción.
El segundo texto, propuesto por Ramiro Lagos y Amalia Vahí, puede aparecer como
una analogía en donde el problema se ve desde el lado estrecho de los binoculares,
pero si lo leemos con atención, nos daremos cuenta que el estudio de la cartografía
colonial de una pequeña ciudad del sur chileno, como lo es Osorno, nos lleva a pensar
en su crecimiento, en la utilización de sus recursos naturales y en la explotación de
Espacio Regional
sus suelos; todos aquellos elementos que han sido -en el transcurso de la evolución
histórica de esta zona- los factores de construcción de las identidades que
caracterizan esta sociedad local. Nos dicen que las fuentes originales tienen múltiples
niveles de lectura, pueden y deben servir para entender el presente y prever el futuro,
por lo menos en su dimensión espacio-cultural.
Fernando Duque, cientista político, parte desde el terremoto del sur chileno el año
2010 para abocarse a la elaboración de una dura crítica de los modelos de
interpretación, en particular del enfoque cuantitativo que ha sido, hasta la actualidad,
la metodología utilizada para resolver este tipo de situaciones. Parte del supuesto que
la ciencia matemática y los modelos computacionales han participado de la
deshumanización evocada anteriormente y que, además, no han resuelto los
problemas. Su lectura es que la falta, probablemente consciente y organizada, de
análisis crítico y de ética, han perjudicado, por no decir más, los juicios de los
dirigentes eco-políticos.
Jorge Yaitul, trabajador social y especialista en economía social, demuestra cómo un
modelo político, la dictadura militar de 1973, impuso un modelo económico
impregnado de las teorías capitalistas neoliberales de Milton Friedman y de los
formados en su Escuela de Chicago, los famosos Chicago boys. Este modelo
transformó no solamente al mundo de la producción y del trabajo sino también,
estructuralmente y en profundidad, a la sociedad. Cómo no pensar crítica, ética y
valóricamente a partir de estas palabras de Friedman: “el mercado nunca controla la
libertad del ser humano: el mercado libera al ser humano”. ¿Qué pensarán de esto los
abusados de la tienda La Polar; de las cadenas farmacéuticas; los que pierden cada
mes un poco más sus ahorros en las AFP; los que gastan cada mes un poco más en
sus ISAPRE; los que consumen..., perdón…, estudian, en un mundo donde todo es
competencia y rentabilidad…?
Finalmente, Michel Duquesnoy, antropólogo belga trabajando en México y Chile,
propone una reflexión analítica sobre la situación política de Bélgica, país que tuvo en
2010-2011 el récord del mundo de un Estado sin gobierno durante casi un año, lo que
ya en sí mismo es una señal inequívoca de anemia por lo menos institucional.
Tensiones étnicas, culturas opuestas, quiebres ideológicos aparentemente definitivos,
modelos obsoletos, todo concurre a debilitar uno de los Estados creadores de la
Comunidad Europea, sede de la capital de la misma, hasta dejarnos imaginar su
eventual desaparición en un futuro no obligatoriamente lejano.
En resumen, un dossier para pensar, para compartir y por qué no, para enojarse. Un
dossier emanado desde las ciencias sociales en su diversidad de pensamientos, de
metodologías y de enfoques.
Patrick Puigmal
Secretaría de Redacción
Espacio Regional
Vol. 2, n.º 8, Osorno, julio-diciembre 2011, pp. 15 - 24
DESASTRES, DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD
DISASTERS AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
1
Gustavo Barrantes Castillo
[email protected] - [email protected]
Universidad Nacional
Heredia, Costa Rica
RESUMEN
El propósito de este ensayo es analizar la relación que se da entre la ocurrencia de desastres,
el nivel de desarrollo y la necesidad de un estilo de desarrollo sostenible como estrategia marco
para una gestión integral del riesgo.
Los llamados desastres naturales no son en esencia naturales, sí tan sólo desencadenados por
eventos naturales tales como inundaciones o terremotos; el desastre en sí es una situación
social. Dicha situación no depende directamente de la magnitud del evento que lo originó, más
bien parece estar en función del nivel y estilo de desarrollo en las sociedades donde se
presente. La gestión del riesgo debe incorporarse como parte de las políticas del desarrollo, sin
embargo para ser realmente efectivas deben enmarcarse en un modelo de desarrollo
sostenible.
Palabras claves: desastres naturales, desastres y desarrollo, desarrollo sostenible y gestión del
riesgo
ABSTRACT
The purpose of this essay is to analyze the relationship that exists between the occurrence of
disasters, the level of development and the need of a style of sustainable development as a
strategy framework for integrated risk management.
The so-called natural disasters are not natural in essence, their only are triggered by natural
events such as floods or earthquakes; the disaster itself is a social situation. That situation is not
directly dependent of the magnitude of the event which causes, rather seems to be based on the
level and style of development in societies where it is present. Risk management should be
incorporated as part of development policy, but to be truly effective they must fit into a model of
sustainable development.
Key words: natural hazard, disaster and development, sustainable development and risk
management
Artículo recibido el 12 de octubre de 2011; aceptado el 26 de octubre de 2011.
Gustavo Barrantes Castillo tiene el grado de Máster y actualmente es profesor en la Escuela de Ciencias
Geográficas de la Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica.
1
Dossier
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Gustavo Barrantes Castillo
Introducción
A primera vista un desastre podría parecer un acontecimiento natural capaz de provocar una
gran destrucción, muertes y personas afectadas. Si esto fuese así, tendría sentido pensar que
los desastres naturales son obra de la naturaleza o si se quiere castigos divinos. Este tipo de
razonamiento llevó a pensar que las personas y más aún las sociedades son víctimas de los
“caprichos de la naturaleza o de los designios de Dios”. No es de extrañar entonces que a esta
clase de eventos se les conozca como desastres naturales, lo que enfatiza su origen natural,
más aún se les suele denominar con el nombre del evento natural con que están asociados, así
por ejemplo se lee en los noticieros: inundaciones, huracanes, terremotos, etc., cuando se
quiere hacer referencia a un desastre.
Cabría entonces preguntarnos si todo evento natural es necesariamente un desastre o si las
sociedades que habitan un determinado territorio ejercen alguna influencia sobre la ocurrencia
de un desastre. Para ilustrar este punto podemos imaginarnos una erupción volcánica en una
isla desierta en medio del Océano Pacífico, ¿Ocurrió un desastre? La respuesta es un
contundente no, debido a que no hubo ningún tipo de afectación sobre grupo humano alguno.
Un desastre se puede definir como un acontecimiento social que se desencadena como
resultado de la ocurrencia de un evento que puede ser de origen natural o antropológico. Se
trata entonces de un trastorno sobre las condiciones normales de funcionamiento de una
comunidad que le impide la realización de las actividades cotidianas, que provoca pérdidas de
bienes y en algunas ocasiones de vidas humanas, requiriendo de una respuesta para atender a
2
los afectados y restablecer las condiciones de normalidad de la población. Esta definición nos
arroja luz sobre el hecho de que los desastres no son naturales, son acontecimientos sociales
que parecen ser causados por un evento natural particular (o por acción humana), pero esta
última afirmación puede ser cuestionada también.
En este ensayo pretendemos mostrar que los desastres llamados naturales no son
consecuencia exclusiva de la acción de la naturaleza y que más bien el estilo de desarrollo es
tan culpable o más que los peligros naturales que se encuentran en todo espacio geográfico.
Esta reflexión nos llevará a considerar alternativas de desarrollo que creen espacios más
seguros para sus habitantes, particularmente el desarrollo sostenible.
Los desastres no son naturales
La categoría desastre se aplicada a posteriori, no en función de la magnitud del evento
generador, si no del nivel de daños ocurrido. Entre los parámetros más utilizados para
establecer cuando un nivel de afectación se considera un desastre están: el número de
damnificados, el número de víctimas mortales, el monto de pérdidas económicas, o una
combinación de los anteriores. Obsérvese que en la definición de desastre no se considera la
magnitud del evento generador, por tanto entre los parámetros para decretarlo no aparecen
variables como: la magnitud del terremoto, o los milímetros de lluvia caídos. En otras palabras,
la magnitud del desastre no está directamente relacionada con la magnitud del evento natural
con el que está asociado. Para comprender mejor esta idea repasemos las cifras de muertos
debidas a los terremotos ocurridos entre 1960 y 1981 en Japón, donde se reportaron 2.700
personas muertas producto de 43 eventos de origen natural, mientras que en este mismo
2
O. Cardona, Estimación holística del riesgo sismico utilizando sistemas dinámicos complejos. Tesis para
optar al grado de Doctor en Escola Tècnica Superior dÈnginyrs de Camins, Universidad Politénica de
Cataluña, España, 2001.
~ 16 ~
Espacio Regional
3
periodo murieron 90.000 en Perú, producto de 31 eventos. ¿Cómo es posible que con menos
eventos ocurran muchos más muertos? La razón está en que el evento natural es sólo el
disparador de un desastre cuyas causas son también sociales.
Este planteamiento no es nuevo, se inicia a consecuencia de un desastre sobresaliente en la
historia occidental, conocido como el terremoto de Lisboa de 1755, que llevó a acaloradas
discusiones entre los filósofos de la Ilustración, debido a la cantidad de muertes que provocó.
En el contexto de la época, primero tuvo que volverse a la vieja idea del origen divino de los
desastres, pero quizás lo más relevante de esta historia, a partir de la discusión entre Rousseau
y Voltaire, fue el comenzar a vislumbrar que los desastres también eran producto de las malas
decisiones y acciones de los hombres (Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
en Las Américas EIRD).
Examinemos algunos casos similares que pueden reafirmar esta idea:
x
El 12 de enero de 2010 ocurre un terremoto en Haití, magnitud 7 MW, a una
profundidad de 10 km, con un epicentro ubicado a 15 km de la capital. El resultado
alrededor de 200.000 muertos y un país en ruinas. No está de más recordar que Haití
antes del terremoto ya era uno de los países más pobres de la región.
x
El terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile, magnitud 8.8 MW, con un epicentro
ubicado a 63 km sureste de Cauquenes (en el mar), a 30 km de profundidad, que
causó 525 víctimas fatales. También es importante recordar que la chilena es una de
las economías emergentes de la región.
Esta situación totalmente asimétrica en la que un sismo 64 veces superior (recordemos que la
escala de magnitud es logarítmica) deja como resultado 380 veces menos víctimas mortales (la
mayoría a causa del tsunami posterior) en el país más desarrollado y con una amplia inversión
en la mitigación y prevención de desastres originados por terremotos. Situación que ilustra
claramente que el desastre no es función exclusiva del evento que lo detone, sino también de la
resiliencia (o capacidad de absorción) de la sociedad que lo recibe.
¿Están los desastres relacionados con el desarrollo?
La década de los noventa representó una época prolífera en la discusión sobre los desastres
dentro del tema del desarrollo, motivado por: su declaración como el Decenio Internacional para
la Reducción de los Desastres; la ocurrencia de grandes desastres en este decenio (Huracán
Mitch, el terremoto de Kobe y las inundaciones en China de 1998); el notorio incremento del
número de desastres a nivel mundial (Gráfico n.º 1); el aumento de la población en condiciones
de vulnerabilidad; y la posible exacerbación de los eventos naturales como consecuencia del
4
cambio climático global.
En torno a esta discusión se vislumbraron dos grandes enfoques: el primero denominado del
comportamiento, en el que se asume que la principal causa de los desastres está en el evento
3
G. Wilches Chaux, Auge caída y levantada de Felipe Pinillo, mecánico y soldador o yo voy a correr el
riesgo: Guía de La Red para la gestión local del riesgo. IT Perú/La Red, 1998.
4
A. Lavell, “Desastres y Desarrollo: hacia un entendimiento de las formas de costrucción social de un
desastre”, en N. Garita y N. Jorge, Del desastre al desarrollo humano sostenible en Centroamérica, San
José, CIDH/BID, 2000, 1000.
~ 17 ~
Dossier
5
geofísico (Hewitt, 1983; citado por Smith, 1992) y, el otro, denominado estructural o del
6
desarrollo, en el que los desastres son vistos como problemas del desarrollo no resueltos.
Gráfico n.º 1. Tendencia de los desastres en el tiempo. Fuente: ISDR/CRED, 2010
El primer paradigma procede de los científicos e ingenieros quienes se centran, por un lado, en
el estudio de los eventos naturales que disparan el desastre y, por el otro, en las obras de
ingeniería requeridas para contener o encausar las fuerzas naturales desbocadas. Bajo este
enfoque el ser humano aparece como ajeno al desastre y su papel se limita a seguir las
indicaciones de los expertos, implementar medidas ingenieriles de construcción resistentes y
organizarse para evacuar sus viviendas según se les indique. Siguiendo este enfoque, parece
posible contener el impacto de los desastres mediante un adecuado control y monitoreo de la
naturaleza, por un lado, y con una mayor inversión en las soluciones técnicas, tales como
diques o construcciones antisísmicas, por el otro. Como debe estar sospechando el lector, este
enfoque proviene de los países desarrollados, donde se cuenta con recursos económicos y
humanos para implementar soluciones tecno-científicas de vanguardia.
Este enfoque es traído a los países en vías de desarrollo como parte de la asistencia
internacional de los países desarrollados (principalmente de Estados Unidos). Sin embargo, en
nuestro medio comúnmente no se encuentran con las condiciones antes mencionadas, el
resultado es una dependencia del monitoreo realizado en países como Estados Unidos, y la
consecución de préstamos internacionales para la edificación de costosas obras de mitigación
que generan una ilusión de control y de falsa seguridad.
5
6
K. Smith, Environmental Hazards: assessing risd and reducing disaster, New York, Routledge, 1992.
A. Lavell, op. cit.
~ 18 ~
Espacio Regional
Un caso resulta emblemático para sostener que, aun con los recursos suficientes, este enfoque
sólo aumenta la vulnerabilidad y, con éstas, la magnitud del desastre. La ciudad de Nueva
Orleans construida sobre antiguos pantanos, ha sido destruida 27 veces a lo largo de su
historia, a causa de huracanes o inundaciones, en todos los casos se elevaron diques para
evitar el siguiente desastre. A partir de la gran inundación del Mississippi de 1927, que amenazó
con sobrepasar los diques existentes se exigió una mayor protección, en respuesta se
construyó una extensa red de diques y drenajes a lo largo del río y alrededor de la ciudad, obras
7
consideradas como un triunfo sobre la naturaleza. El desastre asociado al huracán Katrina, que
destruyó otra vez a Nueva Orleans, es considerado el desastre más costoso en la historia de los
Estados Unidos, un claro ejemplo de cómo una excesiva confianza en la tecnología puede llevar
a exponer a más bienes y personas, en este desastre se reportaron 973 víctimas mortales, 736
8
sólo en el Estado de Luisiana, y se rumora que el gobierno esconde la verdadera cifra de
muertes, cifras de muertes inusuales en un país desarrollado.
Por otro lado, el paradigma estructural considera que los desastres son producto principalmente
de problemas no resueltos del desarrollo. Se trata de modelos de desarrollo que crean
9
condiciones de vulnerabilidad, como resultado de la concentración de la riqueza, la falta de
inversión social y la degradación ambiental, principalmente.
Bajo este enfoque, los grupos humanos son tantos o más responsables por los desastres, que
los eventos naturales que los inician. Para comprender mejor esta proposición retomemos el
caso de los terremotos de Chile y Haití, el primero es considerado una de las economías
emergentes de la región latinoamericana y la segunda una de las más atrasadas (Tabla n.º 1).
Tabla n.º 1. Disparidad entre Chile y Haití
País
Índice de Desarrollo
Humano (IDH)
PIB (producto interno bruto) per cápita
(PPA en US$ de 2008)
Chile
0.783
14,780
Haití
0.404
1,040
Fuente: ONU DAES, Instituto de Estadística de la UNESCO
En cuanto al evento físico el terremoto de Haití fue menos violento que el de Chile, sin embargo
por cada chileno muerto fallecieron alrededor de 400 haitianos. Aun cuando este es un análisis
superficial, estas cifras nos permiten entrever una relación entre el grado de desarrollo y la
potencial magnitud del desastre o del riesgo.
El riesgo por desastre está constituido por la amenaza (evento físico que desencadena
desastre) y por la vulnerabilidad (condición de exposición y capacidad de amortiguamiento ante
un evento natural). En la comparación entre los desastres chileno y haitiano la principal
diferencia radicó en el alto nivel de vulnerabilidad de la población haitiana, producto de su
condición de subdesarrollo, máxime si se considera que la amenaza en Chile es mayor (donde
se ha registrado el sismo de mayor magnitud conocido).
7
J. Bourne, National Geographic, Nueva Orleans, agosto de 2007, 50-85.
Lexur, Lukator, (21 de septiembre de 2010). Disponible
mun/america/0509/21232940.htm>
9
A. Lavell, op. cit.
8
~ 19 ~
en:
<http://www.lukor.com/not-
Dossier
A esta idea hay que agregarle que el impacto económico de las pérdidas provocadas por los
desastres implican un retroceso en los niveles de desarrollo alcanzados y en algunos casos una
imposibilidad crónica para mejorar las condiciones de vida de los grupos afectados. Esto nos
lleva a plantear un círculo vicioso de los desastres, idea que desarrollaremos luego.
Es bien conocido que las mayores pérdidas económicas se dan en los países desarrollados,
debido a que estos exponen infraestructuras más costosas (por ejemplo, el caso de Katrina), así
10
como también que son los países pobres donde ocurren más muertes. Esta afirmación la
podemos ejemplificar con el caso de los ciclones tropicales. Si un ciclón de la misma magnitud
golpeara Japón y Filipinas, es de esperar una mortalidad 17 veces mayor en Filipinas, a pesar
11
de que Japón tiene 1,4 veces más habitantes expuestos que Filipinas. De hecho, el riesgo de
mortalidad para el mismo número de habitantes expuestos en países de bajos ingresos es casi
12
200 veces mayor que en los países desarrollados. A esta observación hay que agregarle que
son los países pobres los que reciben un mayor castigo económico en relación al tamaño de
13
sus economías.
Para el caso de América Latina por ejemplo, el impacto de las consecuencias de los desastres
a nivel subregional, sugiere que los países que presentan menor desarrollo relativo, mayor
dependencia del medio ambiente para su producción y menor diversificación y tecnificación de
la misma, son los que presentan un mayor impacto por desastres sobre la totalidad de sus
14
economías (Tabla n.º 2).
Tabla n.º 2. Peso relativo de los desastres en América Latina por
subregiones, entre 1970 y 2008
Región/Subregión
Costo promedio
anual respecto al
GDP (%)*
Costo respecto al
GDP (%)*
América Latina
0.63
23.90
Caribe
3.52
133.63
Centroamérica
0.27
10.35
Países Andinos
0.43
16.47
Suramérica (Cono Sur)
1.32
50.13
* Dólares estadounidenses con base en 2008
Fuente: Unidad de Evaluación de Desastres, DDSAH, CEPAL, 2010.
10
K. Smith, Environmental Hazards: assessing risd and reducing disaster, New York, Routledge, 1992.
UIP y ISDR, Reducción del Riesgo de Desastres: un instrumento para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Ginebra, UIP y la UNISDR, 2010.
12
UNISDR, Global assessment report on disaster risk reduction, Ginebra, 2009.
13
F. Ayala-Carcedo, “Natural disasters mitigation in the world and sustainable development: a Risk Analisys
approach”, en Boletín Geológico y Minero, 112 (4), 2001, 43-64.
14
Unidad de Evaluación de Desastres, DDSAH, CEPAL, “Desarrollo y desastres: el impacto en el 2010”, en
Boletín CEPAL, 2010, 1-11.
11
~ 20 ~
Espacio Regional
15
Entre las razones que explican esta situación están las sugeridas por Ayala-Carcedo: mayor
vulnerabilidad estructural y dependencia del sector primario, que se ve claramente afectado por
eventos muy frecuentes o muy extendidos como las inundaciones y las sequías.
Este mayor impacto de los desastres sobre las economías pobres sólo viene a reafirmar la idea
planteada de un ciclo vicioso de los desastres. El rezago constante en inversión social, que de
alguna manera somete a su población a condiciones de vulnerabilidad pre-condiciona a sus
habitantes a sufrir cuantiosas pérdidas por el impacto directo de los eventos naturales, hecho
que sumado a los costos derivados de la atención de la emergencia y la reactivación económica
del sitio impactado, sobre el total de la economía, retrasa cuando no evita la inversión social
necesaria para disminuir las condiciones de vulnerabilidad. Una vez ocurrido el desastre la
inversión Estatal se dirige a la reconstrucción, en los mismos sitios y en condiciones similares a
las obras destruidas, situación que no hace más que reconstruir la vulnerabilidad existente
antes del desastre.
El enfoque estructural o del desarrollo, que hemos seguido en este análisis, ha sido enriquecido
por la teoría de la sociedad del riesgo global de Ulrich Beck; se trata de un abordaje conceptual
desde la sociología ante lo que el autor denomina la segunda modernidad (algo similar a la era
posindustrial), época que ha traído una serie de desafíos tecnológicos con claras implicaciones
globales, especialmente la energía nuclear, la industria química, la manipulación genética y los
16
peligros derivados de la destrucción ecológica. Bajo este enfoque se tratan las implicaciones
sociales y políticas de los riesgos globales emanados de los problemas tecnológicos y
ecológicos, lo que resulta útil como categoría de análisis para examinar problemas a escala
planetaria, como el calentamiento global.
Es posible acoplar el enfoque estructural con la teoría de la sociedad del riesgo debido a que
coinciden en concebir a los riesgos a desastre como una construcción social y no como
producto de la acción de la naturaleza. Esta teoría facilita el analizar las amenazas socialmente
creadas, cuyas consecuencias apenas son imaginables y exceden por mucho la capacidad de
respuesta nacional o del sistema de trasferencia del riesgo por medio de seguros. Según Beck
este tipo de riesgos deben ser enfrentados desde lo global, esto es, desde un cosmopolitismo
que trascienda los intereses nacionales para imponer normativas y consensos globales
emanados de foros internacionales, organismos trasnacionales y ONG, sobre los actores
globales que, en su afán de lucro, los engendran, por ejemplo las compañías transnacionales o
17
países con altas tasas de crecimiento.
Para entender el problema de los desastres desde la perspectiva del modelo de desarrollo, en la
era del capitalismo global, es necesario incorporar un actor determinante, las compañías
transnacionales. Estas compañías con presencia global desconcentrada, que se rigen por una
lógica de maximización de las ganancias, no tienen arraigo local, lo que evita que interioricen
las externalidades que causan, tanto a nivel local como global. En su afán de lucro estas
compañías y los países en donde se ubican sus casas matriz, someten al resto de la humanidad
a riesgos que, como lo plantea Beck, son inaceptables, por ejemplo: la energía nuclear o el
calentamiento global. En el primer caso pensar que los desechos radiactivos tienen un periodo
de degradación del orden de los 10.000 años, cuando la historia escrita de la humanidad
apenas sobrepasa los 4.000 es irresponsable.
15
F. Ayala-Carcedo, op. cit.
Ulrich Beck, La sociedad del riesgo global, (J. A. Rey, Trad.) Madrid, Siglo XXI de España editores, 2002.
17
Idem
16
~ 21 ~
Dossier
La crisis nuclear de la planta de Fukushima, es un claro ejemplo. Se creyó diseñada para
soportar el peor escenario sísmico probable, sin embargo se desestimó la posibilidad de que
fuese afectada por un tsunami extraordinario, no obstante este ocurrió y tanto los japoneses
como los pueblos circunvecinos están actualmente sumidos en el terror radiactivo. Este
incidente refuerza los argumentos de Beck en el sentido de que requerimos de grandes
consensos globales para contrarrestar los peligros socialmente creados que amenazan a
muchos y hacen ricos a muy pocos.
El modelo de desarrollo sostenible y la gestión integral de los riesgos por desastre
El modelo de desarrollo neoliberal, que se impone en nuestros países latinoamericanos a
consecuencia de los programas de ajuste estructural, y que se ha visto matizado en cada país
ya sea por un populismo o por las reivindicaciones de los grupos menos favorecidos, no ha
podido resolver problemas crónicos como la pobreza, la ampliación de la brecha social y el
rezago en la inversión social.
Este panorama ha obligado a sus ciudadanos más podres a habitar en las áreas de mayor
amenaza, precisamente por ser terrenos de escaso valor o por tratarse de lotes baldíos. De esta
manera, en nuestras realidades cotidianas se conjugan elevados niveles de vulnerabilidad con
altos valores de amenaza, lo que en definitiva es el caldo de cultivo ideal para un desastre.
Bajo el actual modelo de desarrollo vemos crecer el capital y su concentración en pocas manos,
a la vez que soportamos una socialización de las consecuencias de una irracional degradación
ambiental a manera de externalidades negativas o de la acción de seres humanos excluidos del
sistema económico.
Un modelo de desarrollo en el que los desastres son una consecuencia de su ineficaz
funcionamiento, requiere contemplar el ambiente y la pobreza entre las metas que lo guíen. El
modelo más coherente con estos desafíos es el Desarrollo Sostenible, el cual se define como:
“El desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la
18
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.”
Actualmente existe consenso en torno a que la satisfacción de las necesidades del futuro
depende de cuánto equilibrio se logre entre los aspectos sociales, económicos y ambientales,
19
en función de las decisiones que se toman ahora. La atención de la pobreza, el crecimiento
económico y el ambiente son a su vez elementos centrales en una gestión integral del riesgo
por desastre.
Garantizar la preservación de los ecosistemas naturales conlleva a mantener las barreras o filtro
natural que amortiguan el impacto de fenómenos naturales como los huracanes, las marejadas
y los deslizamientos. Mejorar las condiciones de vida en las comunidades pobres implica
disminuir presión sobre la mera sobrevivencia, permitiendo dedicar esfuerzos al tema de la
prevención y preparación ante desastres. Finalmente, mejorar la distribución de la riqueza
permitirá invertir en obras de prevención y mitigación, tales como los sistemas de alerta
temprana.
18
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Nuestro Futuro Común, Oxford, Oxford
University Press, 1987.
19
Grupo del Banco Mundial, Definición del Desarrollo sostenible, 2002. Recuperado el 14 de mayo de 2011.
Disponible en: <http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html>
~ 22 ~
Espacio Regional
Por otro lado, si bien el desarrollo sostenible se traslapa en objetivos con la gestión integral del
riesgo a desastre, el desarrollo sostenible no implica necesariamente políticas y acciones
tendientes a su gestión. Este tipo de desarrollo puede ser concebido de muy distintas formas,
20
tales como: estandarización, optimización, pesimisación, ecualización y estabilización,
visiones que abrigan ideologías no necesariamente sintonizadas con el tema de la gestión del
riesgo. Es por esto que cada sociedad debe esclarecer la forma en la que se insertará la gestión
del riesgo en el desarrollo sostenible.
La Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres señala que para incorporar la
gestión del riesgo en el desarrollo sostenible es necesario (UIP y ISDR, 2010): erradicar la
pobreza extrema y el hambre; educar en reducción de riesgos desde las escuelas; fomentar la
igualdad de género; garantizar la sostenibilidad ambiental; e incorporar los costos por gestión
del riesgo en el desarrollo (el Banco Mundial ha estimado que por cada dólar invertido en
reducción de riesgos, a la larga se economizan entre cuatro y siete dólares que se hubiesen
podido perder en un desastre).
Otros elementos que deben ser incorporados es la estimación de los riesgos existentes,
información servirá de base para la planificación de las medidas de prevención, mitigación y
preparación; y para la ordenación territorial, requisito básico para la reducción de los desastres
y el desarrollo sostenible (EIRD, 2003). El ordenamiento territorial parece ser una importante
herramienta en la que converge el desarrollo sostenible y la gestión del riesgo, debido a la
incorporación de la dimensión espacial necesaria para la concreción de los planes y políticas en
un territorio concreto.
Quizás el reto más importante para la gestión del riesgo a mediano plazo, asumiendo un
enfoque de desarrollo sostenible, sean el abordaje de los riesgos globales a los que hace
referencia Beck, en vista de que tales riesgos son una amenaza multinacional cuyas
consecuencias no pueden ser enfrentadas desde el marco de los Estados modernos y requieren
de una estrategia de acción internacional. Este tema debe ser incorporado como una
preocupación central en agencias de la ONU como la Estrategia Internacional de las Naciones
Unidas para la Reducción de Desastres (UNISDR) y de otros mecanismos internacionales como
el Marco de Acción de Hyogo (MAH).
Conclusiones
No es conveniente seguir refiriéndose a los desastres desencadenados por la acción de eventos
naturales como “desastres naturales”, ya que en esencia los desastres no son naturales sino
acontecimientos sociales causados fundamentalmente por problemas del desarrollo no
resueltos. Un desastre ocurre cuando un evento natural encuentra condiciones sociales
propicias para causar pérdidas, tales como pobreza, problemas ambientales, ignorancia,
desintegración social, entre otras. Estas condiciones están presentes en los países que siguen
un modelo de desarrollo basado en la concentración de la riqueza y la despreocupación
ambiental.
Los desastres parecen ser parte de un círculo vicioso en el que las pobres condiciones de
resiliencia se suman a entornos peligrosos, tal como sucede en las islas del Caribe. Al ocurrir un
desastre su impacto sobre la economía total implica un retroceso en los niveles de desarrollo
alcanzados, los costos en atención de la emergencia y rehabilitación del área alejan la
posibilidad de la inversión social necesaria para superar las condiciones de vulnerabilidad de la
20
G. Gallopín, “Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistémico”, en CEPAL-SERIE Medio
ambiente y desarrollo (64), Santiago de Chile, 2003.
~ 23 ~
Dossier
población afectada. Una vez que ocurra el siguiente desastre la rueda vuelve a girar
constituyéndose en una imposibilidad crónica para aumentar las condiciones de resiliencia de
los grupos más vulnerables.
Desde la perspectiva de los países en vías de desarrollo es posible analizar a los desastres
como consecuencias de modelos de desarrollo inapropiados. Las preocupaciones centrales en
el desarrollo sostenible son, a la vez, las causas de la ocurrencia de los desastres, de ahí que
una gestión integral de riesgo por desastre deba partir de una visión de desarrollo sostenible.
Sin embargo hablar de desarrollo sostenible no es sinónimo de gestión de riesgos; este
componente debe explicitarse y adecuarse al estilo de desarrollo sostenible que cada sociedad
elija seguir.
Un tipo de riesgo requiere acciones más allá de las fronteras de los Estado individuales, se trata
de los riesgos globales construidos por la sociedad en beneficio de corporaciones
transnacionales y países con altas tasas de crecimiento, pero que ponen en peligro a una buena
parte de la humanidad, para enfrentarlos se requiere de toda una estrategia de acción a nivel
internacional.
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~ 24 ~
Espacio Regional
CARTOGRAFÍA COLONIAL DE OSORNO:
1
LOS MAPAS DE MIGUEL MARÍA DE ATERO, 1804
COLONIAL CARTOGRAPHY IN OSORNO:
THE MAPS OF MIGUEL MARÍA DE ATERO, 1804
RAMIRO LAGOS ALTAMIRANO - AMALIA VAHÍ SERRANO
[email protected] - [email protected]
Universidad Pablo de Olavide
Sevilla, España
2
RESUMEN
Miguel María de Atero dibujó en 1804 dos planos que mostraban la prosperidad de la ciudad de
Osorno y su territorio de influencia: el Plano Ichnografico de la nueva Ciudad de Osorno repoblada de Orden de SM. en 12 de Enero de 1796 por el Excmo. Sr. Capitán General de este
Reino Dn. Ambrosio O`Higgins, y el Plano Topográfico de la Jurisdicción de Osorno.
En este texto se pretende explicar el crecimiento de la ciudad, sus recursos naturales y la
utilización de los suelos, a través del análisis de los dos documentos cartográficos.
Palabras claves: cartografía colonial, Osorno, 1804, Miguel de Atero
ABSTRACT
Miguel María de Atero, in 1804, drew two charts wich showed the prosperity of the Osorno town
and its influence territory. This text proposes to explain the town growth, its natural resources
and land utilization by means of the two charts analyze.
Key words: colonial cartography, Osorno, 1804, Miguel de Atero
Introducción
La recuperación del dominio español sobre el territorio comprendido entre la plaza fuerte de
Valdivia y Carelmapu, puerta de Chiloé, se cimentó sobre la repoblación de la ciudad perdida de
Osorno, efectuada en enero de 1796 por el gobernador Ambrosio O´Higgins. Bajo la esforzada
dedicación de varios superintendentes, entre los que destaca Juan Mackenna (1797-1807) la
ciudad prosperó y se consolidó de manera definitiva, posibilitando la construcción del Camino
Real entre Valdivia y Carelmapu, con tráfico seguro de vidas y haciendas, y el desarrollo de
actividades económicas agropecuarias que enriquecieron a particulares y al erario real,
liberando a Lima de la pesada carga del Real Situado.
Artículo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 12 de septiembre de 2011.
Sin la gentileza de la Dra. M. Ximena Urbina Carrasco, que nos proporcionó por primera vez los mapas de
Atero, este trabajo no habría podido realizarse. Sean para ella nuestros agradecimientos.
2
Ambos profesores pertenecen al Departamento de Geografía, Historia y Filosofía de la Universidad de la
Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, España.
1
Dossier
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Ramiro Lagos – Amalia Vahí
En 1804 el ingeniero militar español, Miguel María de Atero, dibujó dos planos donde se muestra
el desarrollo de la repoblada ciudad de Osorno y de su entorno, que se analizan en esta
comunicación para explicar el crecimiento de la ciudad, la utilización de los recursos y la
ocupación del territorio circundante.
El autor de los planos
El protagonista de esta comunicación es Miguel María de Atero y González, con permanencia
en Chile a lo largo de 13 años, durante los últimos del periodo colonial y los primeros de la
guerra de la independencia. Siendo un personaje importante en la vida militar, es poco conocida
3
su biografía. Debemos a Gabriel Guarda, los mejores antecedentes que nos lo retratan.
Miguel María de Atero y González era natural de Antequera, en Andalucía. Estudió Matemática
en la Academia Militar de Zamora y luego ingresó al Real Cuerpo de Ingenieros, hasta salir con
el grado de Ayudante -o Subteniente- el 22 de mayo de 1793. Estuvo destinado en el ejército de
operaciones de Cataluña, y luego en Andalucía. Entre 1796-1798 se desempeñó como
catedrático en la Academia Militar de Cádiz. Permaneció en la Península hasta que, en 1798 fue
destinado a servir en Chile. Por Real Orden de 12 de abril de 1799 se había decidido que
relevara al también ingeniero militar Agustín Caballero y Moreno, trasladado a Panamá, orden
que no había podido ejecutarse. Solamente en febrero de 1803 Atero pudo embarcarse a su
nuevo destino, llegando a Chile a mediados de ese año. Un año después, aparece firmando los
dos planos que originan esta presentación.
En Santiago, Atero fue durante cuatro años Director de la obra del Canal de San Carlos y
catedrático de Matemática en la Real Academia de San Luis desde 1804, dirigió obras en
4
5
Osorno y Valdivia (Isla Mancera), donde fue Comandante de Ingenieros desde 1809.
Los movimientos independentistas de 1810 cambiarían totalmente su vida. Ferviente realista,
participó activamente en la guerra de la independencia. Encontrándose en Valdivia en 1811, la
Junta de Guerra allí instalada lo apresó por su compromiso monárquico y lo remitió en barco a
Concepción, junto con el ex Gobernador Eagar y otros jefes militares, pero lograron apoderarse
6
del navío y desviarlo a Chiloé, para trasladarse desde allí a Lima. En enero de 1812 ya estaba
en la capital virreinal. Fue destinado al IV Ejército de Quito, desempeñándose además como
gobernador de Popayán en julio de 1813. Regresó a Chile con la primera expedición de Osorio
(agosto 1814), fue designado gobernador de Concepción el 1 de marzo de 1815 en condición de
7
interino y después con cargo en propiedad. “Permaneció en Talcahuano hasta 1816, en que se
8
dirige a Lima”.
3
Gabriel Guarda, Flandes Indiano. Las fortificaciones del Reino de Chile 1541-1826, Santiago de Chile, Ed.
Universidad Católica de Chile, 1990.
4
Se refiere a los dos planos dibujados por Atero, consignados bajo los números 3 y 4 de esta relación, que
en esta comunicación analizaremos. No hemos encontrado documentos que se refieran a una estadía de
Atero en Osorno durante el periodo comprendido entre el segundo semestre de 1803 y el primero de 1804.
Entre 1808 y 1810 estuvo en Valdivia, en 1809 realizó una visita a Osorno para inspeccionar los edificios
públicos.
5
Guarda, op.cit., 166.
6
Óscar Gayoso, Pinceladas Históricas de Valdivia, Valdivia (s/f): 113.
7
Fernando Campos Harriet, Historia de Concepción, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1980, 335.
8
Guarda, op.cit., 257, señala que en 1816 regresó a Lima, sin embargo, en 1816 Atero estaba en
Concepción siendo objeto de querellas judiciales (Arch. Capitanía General tomo III vol.179) y, tanto Campos
(Historia de Concepción, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1980) como Castedo (Resumen de la Historia
de Chile, tomo II, Santiago de Chile, Ed. Zig-Zag, 1954) y el propio Guarda, op. cit., lo sitúan en Chile en
1817: en julio aparece dando el visto bueno a un plano de las defensas de Talcahuano dibujado por
~ 26 ~
Cartografía colonial de Osorno
Espacio Regional
Tuvo una activa participación en la batalla de Chacabuco (1817): estuvo comandando la
guarnición de la ciudad de San Felipe y el 4 de febrero recibió a los restos fugitivos de la
guardia realista situada en Los Andes, que había sido diezmada por las tropas de Las Heras.
Anunció a Marcó del Pont la invasión del Ejército Libertador y se retiró a las posiciones realistas
en Chacabuco. El día 6 atacó en Las Coimas a la vanguardia del Ejército de Los Andes.
Después de la derrota de Chacabuco, junto a Manuel Olaguer Feliú y restos del ejército, se
embarcó definitivamente para El Callao. Entre diciembre de 1818 y 1819 participó activamente
en Guayaquil en defensa de la Corona. Finalmente se embarcó para España en 1825.
En los 20 años siguientes su desempeño fue notable, consiguiendo ser primero investido como
Mariscal de Campo, y luego Director del Real Cuerpo de Ingenieros en Cataluña. De manos de
la propia Reina recibió en Barcelona, en diciembre de 1840, las insignias de Gran Cruz de las
Órdenes de San Hermenegildo e Isabel la Católica. Miguel M. de Atero falleció en Barcelona el
16 de septiembre de 1844.
En su actuación profesional se desempeñó en obras públicas, civiles y de fortificación, que el
9
listado de sus planos conocidos, elaborado por G. Guarda, pone en evidencia:
1. 1799, 19 XI: Plano del primero y segundo piso del Almacén General de Artillería de Cádiz que
manifiesta el estado en que quedó la obra el año de 1786. Cádiz AGS.168
2. 1803: Hospital Real de Concepción.
3. 1804, 31 VII: Plano Ichnográfico de la nueva Ciudad de Osorno repoblada de Orden de SM.
en 12 de Enero de 1796 por el Excmo. Sr. Capitán General de este Reino Dn. Ambrosio
O`Higgins. Sevilla, AGI.
4. 1804,31 VII: Plano Topográfico de la Jurisdicción de Osorno. Sevilla, AGI.
5. 1805: Palacio de la Real Aduana, Santiago.
6. 1806: Plano Perfil y elevación del Puente que se proyecta construir sobre el Rio de la Villa
Nueva de Santa Rosa de los Andes. Santiago AN.
7. 1811, 1 VII: Croquis de Talcahuano. Talcahuano AN.
De la relación anterior destacaremos y nos detendremos en dos de ellos, referentes a la
representación de la ciudad de Osorno y de su territorio.
Francisco Álvarez (Guarda, op. cit., 166). Durante 1815-16, junto a Manuel Olaguer Feliú y otros altos
oficiales, participó en la preparación del ejército realista.
9
Guarda, op. cit.
~ 27 ~
Dossier
El plano ichnográfico
Figura n.º 1: Plano Ichnográfico de Miguel de Atero.
~ 28 ~
Espacio Regional
El número 3 de la relación de obras más arriba expuesta presenta una cartela en el vértice
superior izquierdo, donde se muestra el título "Plano Ichnográfico de la nueva ciudad de Osorno,
repoblada de orden de S.M. en 13 de enero de 1796, por el Excmo. Sr. Capitán General de este
Reyno D. Ambrosio O'Higgins". Bajo él, una leyenda que explica el significado de las letras,
luego bajo el título de Nota aparece otra explicación, a la cual sigue la escala gráfica o pitipié,
que es de 300 varas, en 8 1/2 centímetros, (correspondiente a 1:2.950).
Está fechado en Santiago el 31 de julio de 1804, y lleva la rúbrica de Miguel de Atero. El plano
está dibujado en colores, sobre un fondo acuarelado de color beige.
El tamaño del plano original es de 69 X 49 centímetros. Se encuentra en la mapoteca del
Archivo General de Indias de Sevilla, Estante 129 ---- Cajón 3.----Legajo 21 (9).= Chile, 316. No
existe copia en Chile.
Las letras de la leyenda localizan los siguientes edificios:
A: Fuerte de la Reina
Luiza
B: Iglesia Parroquial
C: Casa del Cura
D: Casa de Ayuntamiento
y Cárcel
E: Escuela pública
F: Fragua
G: Iglesia Provincial
La Nota señala: “El color encarnado o de carmín denota los edificios construidos de
mampostería, el color de madera, los fabricados de este material, y el amarillo los solares
repartidos”.
Se observa que la planta en damero se extiende entre las actuales calles Pérez por el oeste,
Prat por el este, Baquedano por el norte y Rodríguez y Mackenna por el sur, de manera que
tres nuevas manzanas se agregan por el poniente, mientras que se han perdido dos manzanas
por el este, las correspondientes a las calles Colón–Prat // Baquedano-Ramírez. El total de
manzanas llega ahora a treinta y tres, contra veintinueve que muestra el plano de Andía y
Varela de 1796. El plano de Atero revela en 1804 la existencia de 244 construcciones en la
planta de la ciudad. En conformidad a la Nota, 14 de ellas en mampostería (color rojo), 230 en
madera (color beige) y otras 7 de madera en el interior del fuerte Reina Luisa. Las edificaciones
están dispuestas ordenadamente frente a las calles, dejando hacia atrás amplios solares o
10
sitios. Esto ocurre con algunas excepciones: por la calle Baquedano se contabilizan once
casas sin solar, colindando en la parte posterior con el lecho del río Damas, mientras que por la
calle Pérez son nueve las que están en esta condición.
En el sector central, frente a la Plaza de Armas, se sitúan los edificios de funciones públicas,
construidos en mampostería: La Iglesia Parroquial (B), la casa del cura (C), el Ayuntamiento y la
cárcel (D). Los edificios de la Escuela Pública (E) y la Fragua (F), también de mampostería, se
localizan en la calle Mackenna, en tanto que la Iglesia Provincial (G), construida en madera, se
sitúa sobre una calle hoy inexistente que estaba paralela a Martínez de Rozas.
La topografía del sector queda bien representada: por el norte, el elevado escarpe de Pilauco,
dibujado pictográficamente, semeja un muro almenado. A continuación, el amplio lecho del río
Damas marca el límite urbano norte y es delimitado por el escarpe de la terraza de la calle
Baquedano, y por la actual calle Portales tuerce hacia el sur en línea recta, que se desvía luego
hacia el este. Este escarpe delimita la terraza principal donde se emplaza la ciudad y, al pie del
mismo, varios sistemas de pequeñas lagunas se localizan entre las actuales calles Portales y
10
La Nota señala que en color amarillo se dibuja la delimitación de los solares, sin embargo la calidad de la
reproducción no nos ha permitido descubrir ese color.
~ 29 ~
Dossier
Rozas. El lecho del río de Las Canoas se ve ancho, con un islote alargado de sedimentos frente
al Fuerte Reina Luisa, que aún hoy se mantiene; además, otro islote más extenso forma una
barra en la confluencia con el Damas, formación que hoy ha desaparecido.
Atero es parco en el uso de la toponimia: en la red hidrográfica nombra solamente a los ríos De
las Canoas (actual Rahue) y De Las Damas. A éste último agrega por el norte un Estero del
Molino (Andía no lo dibuja y da ese nombre al estero de Ovejería) que debe corresponder al
actual estero de Pilauco, y tres arroyos menores que vierten a su cauce desde el escarpe de
Pilauco.
Al río de Las Canoas hace confluir el Estero Blanco, que debe corresponder al actual de
Ovejería y, a su vez, éste recibe un curso de agua (sin nombre) que parece nacer de la alta
terraza por la calle M. Rodríguez, describe una vuelta hacia el norte hasta calle Mackenna
desde donde, describiendo un semicírculo vuelve hacia el sur, recorriendo los actuales terrenos
de la estación de ferrocarril, para después juntarse con el río de Las Canoas. Este mismo
estero fue dibujado por Andía y Varela, pero surgiendo desde más al sur.
Un puente cruza el río Damas y da origen al camino hacia Valdivia, que se dirige hacia el sector
de la terraza de Pampa Alegre (barrio Francke), mientras que frente al Fuerte Reina Luisa nace
el Camino de Chiloé que enfila hacia el sur, sin puente pero seguramente frente a un vado.
La abundante y densa vegetación que rodeaba a la ciudad en los primeros tiempos de la
repoblación parece haber sido eliminada. El plano muestra dispersos y fuera del radio urbano,
pequeños y escasos manchones de árboles, mientras que sobre el lecho del Damas y de las
terrazas de Rahue Bajo y Ovejería geométricos rectángulos o cuadrados arbolados parecen
representar plantaciones de frutales. Otro tipo de uso del suelo parece ser representado
mediante surcos paralelos, quizás cultivos de chacarería.
11
Comparándolo con el plano de 1796, de Ignacio Andía y Varela se observa que la ocupación
del espacio ha variado, mostrando el crecimiento de la ciudad: ésta se ha expandido hacia el
oeste, acercándose al Fuerte Reina Luisa. Por otra parte, se muestra un incipiente uso del suelo
periférico, ambas demostraciones de la firme voluntad de asentarse definitivamente en el
territorio aprovechando las mejores condiciones orográficas e hidrográficas del ámbito. En
menos de una década desde el Decreto de Repoblación hasta la elaboración del primer plano
de la ciudad elaborado por Atero, Osorno se presenta como un núcleo de población con cierta
solidez y apuntando cierto desarrollo urbanístico del que se había visto privado durante años.
Sin embargo, lo que realmente encierra es la realidad de una ciudad recuperada que cambia su
estructura organizativa y funcional en lo básico y que se proyecta sobre el territorio circundante,
como lo hicieran otros asentamientos fundacionales de Chile. El análisis del segundo plano, el
Topográfico, ratificará –si cabe- aún más esta afirmación.
11
Ramiro Lagos, “El plano de la refundación de Osorno”, en Boletín de Geografía UMCE, 16-17, 2002, 94; y
en: Ramiro Lagos, “El plano del descubrimiento de Osorno”, en Boletín de Geografía UMCE, 20-21, 2004,
51.
~ 30 ~
Espacio Regional
El plano topográfico
Figura n.º 2: Plano Topográfico de Miguel de Atero, retocado.
~ 31 ~
Dossier
El otro documento cartográfico de Atero corresponde al número 4 de la lista precedente (ver
página 27 de este artículo), se trata del “Plano Topográfico de la Jurisdicción de Osorno”,
fechado en Santiago el 31 de julio de 1804. Lleva la rúbrica de Miguel de Atero. Sus
dimensiones son de 71 X 48 centímetros.
Está dibujado en acuarela, predominando colores beige. Se encuentra en el Archivo de Indias
de Sevilla, Estante 129 ---- Cajón 3.---- Legajo 21 (11).= Chile, 316. No existe copia en Chile.
12
Medina lo describe así: “Comprende desde 305°33´del meridiano de Tenerife y 40°30´. Hacia
el centro donde está Osorno. 68°47´. Escala de una legua por pulgada. En colores,
regularmente hecho”.
En el cuadrante superior izquierdo del plano, sobre el Mar del Sur, está dibujada una cartela
rectangular encabezada por el título. Bajo él, una Nota explicativa señala que “Las rayas
encarnadas denotan los límites de la Jurisdicción, la amarilla el terreno cedido por los indios a
favor de la ciudad y las tierras compradas a éstos por los colonos están comprendidas dentro de
las líneas verdes”. Más abajo, la escala gráfica (pitipié) de 5 leguas los 9 ½ centímetros.
Luego, la fecha: Santiago 31 de julio de 1804, y bajo ésta el nombre y la rúbrica de Miguel de
Atero.
Según el Decreto de la Repoblación de Osorno, de 13 de enero de 1796, “los términos de esta
expresada ciudad y su jurisdicción son por el sur el río de Maypué, en que termina la provincia de
Chiloé, por el norte el río de Pilmaiquén, por el oeste la costa entre Río Bueno y Maypué, y por el
este la gran cordillera”. La línea roja que separa la jurisdicción de Osorno de la de Valdivia por el
norte sigue los ejes de los ríos Pilmaiquén y Bueno. Nace junto con el río en el lago Puyehue, lo
sigue hasta su confluencia con el Bueno y continúa luego hasta la desembocadura de éste en el
mar (este límite entre las provincias de Valdivia y Osorno aún se mantiene). El límite sur, que lo
separa de la jurisdicción de Chiloé, se sobrepone a la parte del río Maypué que sigue un rumbo
W-E, extendiéndose sobre ese paralelo hacia la costa y la cordillera andina.
La línea de color amarillo, que representa el terreno cedido por los indios a favor de la ciudad,
muestra 2 sectores entregados: Al norte de Osorno y de la Misión de Cuinco se sitúa el Potrero
del Rey, una especie de cuadrado de unas 2 leguas por lado. Tiene por límite occidental el
Camino Real a Valdivia, siendo cruzado por la desviación caminera hacia Alcudia. La
denominación “Potrero” corresponde a lo que actualmente entendemos por un fundo. Benjamín
13
Vicuña Mackenna dice: potrero “nombre que en Valdivia dan a las estancias, labradas por el
14
hacha en las montañas”; mientras Rodolfo A. Philippi explica que “el titulo de hacienda no se
daba en Valdivia a ninguna posesión. Cuando eran mui grandes se llamaban Potreros i esto con
mucha razon, por que no servian de otra cosa”.
Este fundo, de propiedad real, era utilizado para la crianza de ganados, aunque no reunía las
mejores condiciones para tal uso, según se desprende de la afirmación de Mackenna “cuyo
pasto no es de ningún modo tan bueno y abundante, además ofrece obstáculos insuperables
para cerrarlo, por el centro de él pasa el Camino Real de Valdivia, haciendas de españoles e
indios lo rodean todas partes; y dista solamente media legua de esta colonia” (estaba realmente
casi a 2 leguas, unos 12 km). Por estos motivos se trataba de cambiarlo por otro en el sector al
oriente de Osorno “de en caso sea de la superior aprobación de V.E. que las otras llanuras se
12
José Toribio Medina, Ensayo acerca de una mapoteca chilena, Santiago de Chile, Imprenta Ercilla, 1889,
77.
13
Benjamín Vicuña Mackenna, La Guerra a Muerte, Santiago de Chile, Ed. Francisco de Aguirre, 1972, 659.
14
Amando Philippi, Rodolfo, “Valdivia en 1852”, en Revista Chilena, 75, 1901, 356.
~ 32 ~
Espacio Regional
destinen para Potrero del Rey; de el actual se puede formar un potrero común para el ganado
15
de los colonos” (carta de Mackenna al Virrey, de 14 de junio 1798).
El fundo real fue enajenado en 1805: “a fines de 1805 se sacó a remate el arriendo de 1.210
cabezas de ganado vacuno, caballar y lanar existentes en el Potrero del Rey, y las 3.300
16
cuadras de tierras de que constaba el mismo potrero”.
El otro sector está limitado hacia el sur por el curso del río de Las Canoas, desde su nacimiento
en el lago de Llanquihue (actual Rupanco) hasta la ciudad de Osorno, desde donde sale en 45
grados al noreste, hasta llegar al río Pilmaiquén. En carta que O'Higgins dirigió al Rey desde
17
Osorno el 15 de enero de 1796 dice: “Fuera de la tierra que entregaron los indios al tiempo del
descubrimiento de la ciudad, y se contenía entre los ríos de las Canoas y las Damas, acaban de
cederme del lado opuesto de este que se habían reservado, un terreno de 10 a 12 leguas de
circunferencia” El Gobernador se quedaba corto en su cálculo: aplicando la escala gráfica del
mapa, se observa que el territorio comprendía unas 15 leguas desde Osorno hacia la cordillera,
12 de norte a sur en la parte más ancha y 5 leguas en la parte más angosta, la occidental.
Unos óvalos diseminados en el plano, en color verde, representan la localización de los terrenos
que los colonos compraron a los indios. El sector más amplio se localiza entre los ríos Maipué y
Blanco, entre el suroeste del río Negro y la cordillera costera, con forma de un gran cuadrado.
Otros sectores de importancia rodean al Potrero del Rey, hasta el río Bueno-Pilmaiquén.
Por el sector central del plano, en el eje de los ríos Negro-de Las Canoas, y atravesando la
18
ciudad de Osorno, está dibujado el meridiano 305°33’ con origen en Tenerife.
El relieve está representado pictográficamente en forma de cerros cónicos; se dibuja a ambas
cordilleras, de mayor tamaño los de Los Andes que los de La Costa, dejando en medio la vasta
planicie de la Depresión Intermedia. En la cordillera andina se individualiza con un tamaño
mayor, al este de la laguna de Llauquigüe, al volcán Copi. Se trata de los actuales lago
19
Llanquihue y volcán Osorno. La costa del Mar del Sur aparece rectilínea, sin ningún accidente,
cortada solamente por la desembocadura del río Bueno.
Aunque hay algunos cursos sin nombre, la mayor parte de los topónimos del plano corresponde
a los nombres de los ríos. La red hidrográfica tiene la mayor representación, incluyendo a los
ríos más importantes de la hoya hidrográfica del río Bueno el que, extendido de este a oeste,
bordea el plano por el norte, recibiendo como afluente por el sureste al Pilmaiquén y por el sur,
en el sector central, al río de Las Canoas (Rahue). Éste se presenta orientado N-S hasta que un
poco al sur de Osorno se desvía hacia el SE cuando recibe al río Negro. Este río viene del
suroeste, con el nombre de río Maypué, que cambia su denominación a Negro al recibir al
Boroa por el este. Ordenados de norte a sur, los que provienen del oeste, con nacimiento en la
cordillera costera, son: Huilma, Riachuelo, Rioblanco, Arroyo de Dollinco. El Rioblanco actual
está en la ubicación del Dollinco, y es claramente identificable por la confluencia de dos brazos.
Actualmente el Arroyo de Dollinco no existe allí.
15
Ricardo Donoso y Fanor Velasco, La propiedad Austral, Santiago de Chile, ICIRA, 1970, 157.
Ibid., 172.
Idem
18
Tenerife se sitúa a 16º30’ al oeste de Greenwich. En 1804 el meridiano oficialmente en uso en España
era el de San Fernando, al este de Cádiz. Aplicando el meridiano de Greenwich actualmente en uso,
Osorno se localiza a 73°10’ de longitud oeste.
19
Ramiro Lagos, “La expedición de 1852 al volcán Osorno y sus resultados geográficos”, en Espacio
Regional, vol. 2, n.º 8, Osorno, 2008, 129-134.
16
17
~ 33 ~
Dossier
Los que provienen del oriente son, ordenados de norte a sur: Estero de Cuinco, Arroyos de
Gatico y del Molino, ríos de las Damas, Chifín, Yagyag, Nihuy y Boroa. En este sector es mayor
la discordancia con las denominaciones actuales: el arroyo de Gatico correspondería al estero
Pilauco, actual afluente del río Damas en Osorno. Entre este río y el de Las Canoas (Rahue)
está dibujado, sin nombre, el actual estero de Ovejería. Al sur de Las Canoas aparece el río
Chifín (actual Sagllue), el Yagyag (actual Chifín), el Nihuy, no identificado, y el Boroa,
seguramente el actual río Forrahue.
Al río Pilmaiquén, que es dibujado siguiendo rumbo rectilíneo del oeste al este, (en realidad
viene del sureste, aproximadamente en 45°) confluyen 4 esteros, siendo nominado solamente el
de Fullilco, no identificable en la actualidad.
Los lagos (llamados lagunas) representados son los de Puyehue, dando nacimiento al
Pilmaiquén, y el Llauquigüe, (actual Rupanco) que lo hace con el de Las Canoas o Rahue.
Ambos lagos son representados de un tamaño similar, con una forma alargada norte-sur cuando
20
en realidad lo están de este a oeste.
La red vial muestra el Camino Real, eje caminero que “había pasado a convertirse en la columna
vertebral que unía a Valdivia, San José de Alcudia (Río Bueno), Osorno, Maypué, Maullín y vía
21
Canal de Chacao, San Carlos de Ancud (Chiloé)”. Pasa por el centro del plano con rumbo
norte-sur, donde la ciudad de Osorno actúa como nodo distribuidor: desde ella salen los caminos
al mar, directo al oeste, a los antiguos lavaderos de oro de Ponzuelo o Millantué o Millacoya
hacia el suroeste. Hacia el noreste parte el camino a la Laguna de Puyehue (en realidad debe
ser casi directamente hacia el este). A mitad de distancia del camino hacia el norte de Osorno,
nace el camino que se dirige hacia el Fuerte de Alcudia y Misión de Río Bueno, cruzando el río
Pilmaiquén.
Las misiones localizadas son: de Quilacahuín a la orilla del río de Las Canoas, cerca de su
confluencia con el río Bueno, la de Cuinco, situada a una legua y media al norte de Osorno, y la
ya mencionada de Río Bueno, en el sitio de la actual ciudad de Río Bueno, junto al Fuerte de
Alcudia. La otra manifestación de construcciones militares es el antiguo Fuerte de Maypué,
localizado en el vado de ese río para el Camino Real a Chiloé, en estado ruinoso en la época,
además del Fuerte de la Reina Luisa en Osorno, todas en lugares estratégicos para proteger las
comunicaciones y las poblaciones.
El Plano Topográfico muestra una activa ocupación del territorio por parte de los colonos, lo que
implica una fuerte disminución de las tierras en poder de los naturales. Demuestra asimismo que
la actividad económica preponderante fue la ganadería, en desmedro de la agricultura. Las
actividades mineras de los lavaderos de oro, aunque conocidas y localizadas, no se habían
retomado. El dominio del territorio quedaba asegurado por las guarniciones que custodiaban los
fuertes, por la actividad misionera que lentamente penetraba en las comunidades nativas, por la
apertura del Camino Real que comunicaba libremente a Valdivia con Chiloé y por la existencia de
la repoblada ciudad de Osorno, equidistante de ambos destinos: centro administrativo, comercial
y religioso y, además, fuertemente guarnecido.
La obra cartográfica de Atero viene a demostrar la consolidación de la soberanía monárquica
sobre el territorio osornino, entre los ríos Bueno y Maullín, en el breve lapso de doce años
transcurridos desde que Tomás de Figueroa recibiera las ruinas de la ciudad perdida de Osorno,
en 1792. En la mitad siguiente de ese tiempo, después del alejamiento del superintendente Juan
20
Idem
Ricardo Molina Verdejo, “El Camino Real entre Valdivia y Chiloé”, en Revista Austral de Ciencias
Sociales, 2001, 126.
21
~ 34 ~
Espacio Regional
Mackenna en 1808, Osorno entraría en un sopor y decadencia alterado solamente por las luchas
independentistas.
Bibliografía
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Castedo, Leopoldo. Resumen de la Historia de Chile, tomo II. Santiago de Chile: Ed. Zig-Zag, 1954.
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Gayoso, Óscar. Pinceladas Históricas de Valdivia. Valdivia: (s/f).
Guarda, Gabriel. Flandes Indiano. Las fortificaciones del Reino de Chile 1541-1826. Santiago de Chile: Ed.
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Vicuña Mackenna, Benjamín. La Guerra a Muerte, Santiago de Chile: Ed. Francisco de Aguirre, 1972.
~ 35 ~
Dossier
~ 36 ~
Espacio Regional
UN CISNE NEGRO DESCIENDE SOBRE CHILE: EL MEGA TERREMOTO DE 2010
1
Y SU IMPACTO SOBRE EL SISTEMA POLÍTICO NACIONAL
A BLACK SWAN GOES DOWN TO CHILE: THE MEGA EARTHQUAKE OF 2010
AND HIS IMPACT ON THE NATIONAL POLITICAL SYSTEM
Fernando Duque Poblete
[email protected]
The Academy of Political Science APS
New York, Estados Unidos de América
RESUMEN
Se discute el triunfo del método científico en los últimos 500 años. En las ciencias de la
naturaleza, el uso de los métodos cuantitativos, las matemáticas y los modelos computacionales
han producido enormes avances científicos y el ser humano ha podido resolver problemas
descartando el pensamiento mágico y antiguas creencias religiosas. No obstante, cuando el
método cuantitativo se utiliza en las ciencias sociales y sus resultados no se meditan con el
juicio crítico y la ética, se han producido grandes catástrofes. En ciencia política, el enfoque que
utiliza exclusivamente métodos cuantitativos y modelos computacionales, pero sin juicio crítico y
ética, es el enfoque denominado selección pública. Se predice que si este enfoque es utilizado
para solucionar los problemas causados por el terremoto del año 2010, ello podría acarrear
graves consecuencias para el frágil sistema político chileno.
Palabras claves: método científico, ciencias sociales, ética, juicio crítico, selección pública
ABSTRACT
The success of the scientific method in the last 500 years is discussed. In the natural science, the
use of mathematics and computer models has produces great advances, and humanity has been
able to solve problems successfully. Replacing magic and ancient religious beliefs. Nevertheless,
when this methodology is use in social science, without critical judgment and ethics, great
catastrophes should be expected. In political science, the approach that uses mathematics and
computing models without critical judgments and ethics is the public choice approach. It is
predicted that if this approach is used to solve problems created by the earthquake of February
2010, this could create grave consequences for the weak Chilean political system.
Key words: scientific method, social sciences, ethics, critical judgment, public choice
Introducción
En Chile los terremotos, son las catástrofes naturales que más impacto han tenido sobre su
desarrollo. Se argumenta que el terremoto del año 2010, tendrá un impacto similar al que
tuvieron los terremotos de los años 1906 y 1960. La reacción del sistema político al terremoto
Artículo recibido el 1 de agosto de 2011; aceptado el 22 de agosto de 2011.
Este trabajo forma parte de la investigación en economía regional denominada Chile en la Economía
Global: crecimiento y sostenibilidad económica. El caso de la industria salmonera en la región de Los Lagos.
1
Dossier
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Fernando Duque Poblete
del año 1906 fue ineficiente e injusta. Se dejó que las fuerzas del mercado resolvieran el
problema. Este no se resolvió y sus efectos agudizaron conflictos sociales.
Los efectos del terremoto de 1939, por el contrario, fueron enfrentados eficientemente por la
intervención del Estado. Un par de meses después del terremoto, se creó la Corporación de
Reconstrucción y Auxilio a fin de poner de pie nuevamente al país. Para financiar la
reconstrucción se creó la Corporación de Fomento de la Producción. La crisis se utilizó como
una oportunidad para mejorar las condiciones socioeconómicas del país. Efectivamente el
desarrollo entre 1939 y 1953, fue sólido y sostenido.
Para el terremoto de 1960, el liberalismo había levantado nuevamente cabeza y esto determinó
que la reacción estatal fuera mucho menos efectiva que en 1939. Fue así como la derecha
primero y luego la Democracia Cristiana, perdieron el poder y Chile optó por la opción socialista
en 1970. No obstante, poco tiempo después, fuerzas externas cortaron de cuajo las esperanzas
y sueños del pueblo. La noche del neoliberalismo se apoderó del país y ya van casi cuarenta
años de sufrimiento. Tal vez el terremoto de febrero pasado sea la oportunidad para reiniciar la
marcha hacia el progreso, drásticamente abortada en 1973.
Este trabajo discute cómo el conocimiento científico sin una base ética adecuada, produce
destrucción y miseria. Se analiza el triunfo de las ciencias sociales computarizadas y
matematizadas y luego cómo estos conocimientos espurios produjeron la mayor catástrofe
económica, social y política después de la Segunda Guerra Mundial. Se argumenta como el mal
uso de los modelos matemáticos en las finanzas y en la economía estuvieron a punto de
arruinar a todo el planeta. Luego se analiza cómo la utilización de estas herramientas
transformó a la ciencia política en una disciplina irrelevante.
Antes del 2007, el ser humano llegó a creer que había conquistado el riesgo y los peligros en
las esferas económica, social y política. Con petulancia, algunos llegaron a pensar que sus
conocimientos matemáticos, los convertían en semidioses. No obstante, la crisis puso
nuevamente al ser humano en su lugar. Hay fenómenos tanto naturales como sociales que no
se pueden describir, explicar ni predecir adecuadamente. Los modelos y fórmulas matemáticas
son necesarios y útiles. Pero el juicio crítico y la ética, son disciplinas que si no se toman en
cuenta, producen decisiones desastrosas.
A continuación se discute el terremoto del año 2010 y se comenta su probable impacto en la
sociedad y economía chilena y luego se hacen algunas predicciones para el futuro. Se
argumenta que es altamente probable que el Gobierno utilice la teoría de la selección pública
para resolver la problemática causada por el terremoto. Ésta es la teoría que la elite viene
utilizando para formular políticas públicas desde 1980. Se pronostica que si ello ocurre, la
sociedad sufrirá consecuencias parecidas a las que se sufrieron después de 1906 y de 1960.
Se predice también que es probable que el presidente Piñera fracase en sus intentos por
conseguir que Chile sea un país desarrollado para el año 2018. Se señala que hay tres barreras
importantes que han determinado el subdesarrollo chileno durante todo el siglo 20; ellas son:
primero, un carácter nacional y capacidad empresarial inadecuada; segunda, corrupción,
ineficiencia y poca productividad de la administración pública; y, finalmente, la situación de
dependencia en que se encuentra el país a partir de 1973. El trabajo continúa con una breve
discusión relacionada con la pérdida del sentido de comunidad en Chile y cómo esta falta de
cohesión social repercute gravemente en el proceso de desarrollo nacional.
El trabajo sigue con una descripción de los aspectos más importantes del enfoque de la
selección pública y cómo éste ha sido utilizado en Chile y en otros países.
~ 38 ~
Un cisne negro desciende sobre Chile
Espacio Regional
El trabajo concluye señalando que probablemente el uso de la selección pública producirá un
malestar generalizado acompañado de una pérdida de confianza en el futuro. Si ello llega a
ocurrir, todo el actual modelo socioeconómico y político chileno podría ser severamente
cuestionado. Para evitar futuras catástrofes sociales se recomienda que el presidente Piñera
abandone prejuicios ideológicos y adopte medidas pragmáticas.
El desafío de los dioses
Algunos autores argumentan, que la gran diferencia entre los tiempos modernos y el pasado
2
medieval, es el dominio humano sobre el riesgo y la incertidumbre. Esto es también la noción
de que el futuro es algo muy distinto al mero y simple capricho de los dioses. Desde el
renacimiento en el siglo XV, se empezó a pensar que los seres humanos no son entes pasivos y
con resignada conducta fatalista ante las gigantescas fuerzas de la naturaleza. Al contrario, el
pensamiento dominante en los últimos cinco siglos ha sido que la inteligencia y organización
humana pueden cambiar la naturaleza y ponerla al servicio del hombre. De aquí nació la idea
iluminista del imparable progreso y mejoramiento constante de la condición humana. Se
proyecta que, en un futuro no muy lejano, los dioses ya no serán necesarios.
Durante 500 años, la especie humana se ha dedicado a estudiar el mundo físico. Miles de
científicos han logrado describir, explicar y predecir gran parte de los fenómenos físicos
3
cotidianos y esto se ha hecho en forma rigurosa, es decir, utilizando el método científico. Se
han elaborado cientos de leyes, las cuales han sido debidamente comprobadas por la
observación empírica, la experiencia y la matemática y se ha lográndose así conformar un
sólido cuerpo de conocimiento científico. Está claro, que la ciencia moderna ha reemplazado a
la magia.
Mas la revolución científica iniciada hace medio milenio, no se ha detenido con las ciencias de
la naturaleza, sino que también ha penetrado las ciencias sociales. De esta forma, la conducta
económica, social y política, se ha tratado de estudiar con la misma rigurosidad que los
fenómenos de la naturaleza. En este sentido, las esperanzas de Kant, Comte y Mill parecieran
estar cerca de su realización. El país que más se ha destacado por este esfuerzo kantiano ha
sido Estados Unidos, y desde sus universidades se ha expandido por todo el planeta el esfuerzo
por describir, explicar y predecir los fenómenos sociales, mediante el uso de modelos
4
computacionales y fórmulas matemáticas.
En el área de la economía y las finanzas, durante los años ochenta y noventa del siglo pasado,
al parecer se pensó que por fin el riesgo había sido reducido a una mínima expresión. Fue así
como las finanzas gozaron de un periodo de oro con tasas bajas de interés, escasa volatilidad y
altos retornos del capital. Todo este nuevo paradigma se produjo gracias a tres fenómenos
importantes. Primero, el enorme crecimiento de los papeles bursátiles llamados derivativos;
segundo, la descomposición y distribución del riesgo crediticio mediante la seguritización; y
5
tercero, la formidable unión de las matemáticas con el nuevo poder computacional.
Los primeros trabajos destinados a aplicar la matemática al estudio del riesgo financiero se
iniciaron en algunas prestigiosas universidades estadounidenses a mediados del siglo XX.
Luego, esta tendencia creció y se fortaleció enormemente cuando importantes bancos y firmas
2
Peter Bernstein, Against the Gods. The Remarkable Story of Risk, New York, John Wiley &Sons, 1996.
Edward Burns, Historia da la Civilizaçao Occidental, Porto Alegre, Ed. Globo, 1957.
4
Matthew Valencia, “The Gods Strike Back. A Special Report on Financial Risk”, The Economist, vol. 394 n.º
8669, February 13, 2010, 3-18.
5
Idem
3
~ 39 ~
Dossier
financieras de Wall Street, empezaron a utilizar estos modelos en forma masiva y altamente
lucrativa. Los bancos ahora podían calcular, con un alto grado de precisión, cuánto dinero
podían perder en caso que sus inversiones resultaran desastrosas. De pronto, cualquier riesgo
financiero podía ser medido al detalle al igual que los probables retornos esperados. Ante estos
descubrimientos, los bancos empezaron a contratar un enorme número de doctores con
especialidades en matemáticas, física e ingeniería y esto con el fin de desarrollar e implementar
nuevos modelos matemáticos que pudieran describir, explicar y predecir el riesgo financiero.
Batallones completos de graduados más destacados de las mejores universidades del país se
instalaron en Nueva York, y esto contribuyó a consolidar a esta ciudad como la capital del nuevo
6
mundo financiero global.
Este gigantesco cambio paradigmático en el mundo de las finanzas se transformó en un
aparente círculo virtuoso. Mientras mayor fuera el riesgo que se podía calibrar con la nueva
ciencia financiera, mayores eran las oportunidades para transformar las deudas en bonos y
otros productos transables, los cuales podían ser vendidos en los mercados mundiales. Las
agencias públicas encargadas de regular las prácticas y conductas de los nuevos genios de la
economía, aceptaron con gusto estas novedades tecnológicas argumentando que esta era “la
gran modernización” que por fin había derrotado para siempre los peligros
macroeconómicos. Las seguritización había así, con éxito, fraccionado los riesgos de empresas
individuales y los habían brillantemente transformado en apetecibles bienes transables en todos
los mercados del globo. La fe en este nuevo orden científico tecnológico, se reflejó claramente
en las nuevas políticas y regulaciones bancarias elaboradas en la reunión llamada Basel
Dos. Aquí se decidió respaldar y activamente promover los modelos elaborados por los bancos
7
del hegemón mundial.
La venganza de los dioses
No obstante, todo este progreso era sólo un espejismo espurio. Este se vino abajo con el
derretimiento de todo el sistema bancario occidental entre los años 2007 y 2009. Este fue
como un mega terremoto grado 10. El sentimiento de seguridad fue totalmente destruido y la fe
en los modelos matemáticos se esfumó en forma instantánea. La idea dominante en los ochenta
y noventa y primeros años del siglo XXI, de que los bancos podrían autodisciplinarse, terminó
siendo el error más caro del planeta. Se necesitaron 15 trillones de dólares (el PIB anual de
Chile no alcanza a 1/5 de trillón) en inyecciones de dinero estatal para salvar y mantener vivo y
funcionando al sistema financiero mundial. Si no se hubiera actuado así, una depresión, peor
8
que la de los años 30 del siglo XX, se habría apoderado del planeta.
Después de esta catástrofe, banqueros occidentales atemorizados y compungidos reconocieron
que sabían poco o nada de la extraordinaria complejidad de los fenómenos que les había
tocado enfrentar. También terminaron por aceptar que la administración del riesgo económico
es un asunto que en verdad requiere una gran cantidad de sentido común, un juicio balanceado
y una enorme experiencia en el manejo de las finanzas. Esto era mucho más importante que la
simplista manipulación de los números y el uso de fórmulas matemáticas. Los computadores
sólo pueden dar un insumo más, pero hay otras variables y antecedentes mucho más
importantes que deben ser sopesados y juzgados con sabiduría y prudencia. Estos banqueros
reconocieron además, que tratar de captar la compleja realidad del riesgo económico sólo con
9
fórmulas matemáticas, era una soberana estupidez. El mundo vio con asombro cómo los
6
Idem
Niall Ferguson, El triunfo del dinero, Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 2008, 272-303.
Valencia, op. cit.; y, Ferguson, El triunfo…, op. cit.
9
Idem
7
8
~ 40 ~
Espacio Regional
arrebatos de autosuficiencia de los grandes banqueros occidentales han sido rápidamente
reemplazados por una actitud temerosa. Al mandar este cisne negro a la tierra, los dioses se
habían vengado nuevamente, habían puesto al ser humano en su lugar. Una vez más los dioses
habían castigado la barbarie de la razón (es decir, poner el método científico y la lógica
matemática por sobre los principios éticos).
La verdad parece ser que en los mercados financieros, los eventos catastróficos ocurren con
mucha mayor frecuencia de la que los modelos probabilísticos habían pensado. Estos eventos
10
ha llamado los cisnes negros. El mundo actual de la
son los que Nassim Taleb
macroeconomía y las finanzas occidentales ha caído en un nivel de fragilidad extremo. Hoy día,
las catástrofes financieras son el doble de frecuentes de las que se tenían antes de la primera
guerra mundial. Catedráticos eminentes de la universidad de California han señalado que la
conducta financiera (particularmente la anglo-sajona), tiene una poderosa tendencia a
transformarse en una conducta mucho más ilógica, salvaje, irracional e impredecible de la que
se puede observar en los más caóticos fenómenos naturales. Se señala que si los mercados
financieros siguieran la curva Gauss que han asumido en sus modelos matemáticos, la crisis de
1987, la crisis de las tasas de interés de 1992 y la crisis del 2007 – 2008; podrían ocurrir sólo
una vez en toda la historia del universo. En otras palabras, los modelos matemáticos esperaban
que las megacrisis fueran excepcionalmente raras, y que ellas prácticamente no se produjeran
11
jamás.
Las instituciones financieras pensaban que las posibles causas de una megacrisis (cisne
negro), sólo podían venir de factores externos tales como epidemias, ataques terroristas,
calamidades naturales o guerras internacionales. Ahora ellos piensan que las principales
causas de una megacrisis también pueden ser internas. Los riesgos más importantes están
dentro del sistema mismo y ellos se amplifican, multiplican y expanden como un cáncer
incontrolable. El sistema financiero global es un sistema de alta complejidad y como todo
sistema humano, éste está sujeto a constantes cambios y adaptaciones. El sistema está
compuesto por billones de partes y cada una de ellas lucha por adaptarse y sobrevivir, y esta
lucha crea una constante inestabilidad. El sistema es un conjunto en desequilibrio permanente y
que siempre camina al borde del abismo, basta un insumo no esperado para que sus efectos
devastadores desplomen toda la estructura al fondo del precipicio. Esta es la característica de
12
todos los sistemas sociales, y el sistema financiero global no es una excepción.
Como la conducta política/administrativa está determinada por variables, difíciles de medir y
13
naturalmente, ellas no se pueden reducir a fórmulas matemáticas.
La fragilidad de los sistemas políticos
Los sistemas políticos se parecen mucho más a un montículo diseñado por cientos de miles de
termitas que al elegante y simple diseño de una pirámide egipcia. Los sistemas políticos
funcionan en un área o espacio que está compuesto por zonas de orden y desorden, y siempre
están cerca del borde que lleva al caos. Muchos de ellos parecen estar en saludable equilibrio,
pero en realidad, dentro de ellos hay una constante lucha entre las partes que componen el
10
Nassim Taleb, El Cisne Negro. El impacto de lo altamente improbable, Buenos Aires, Editorial Paidos,
2009.
11
Valencia, op. cit.
12
G. Soros, La crisis del capitalismo global. La sociedad abierta en peligro, México, Plaza Yanes, 1999;
Taleb, op. cit.; y, Niall Ferguson, “Complexity and Collapse. Empires on the Edge of Chaos”, en Foreign
Affairs, vol. 89, n.º 2, 2010, 18-32.
13
Idem
~ 41 ~
Dossier
sistema, ya que todas ellas tratan de adaptarse y sobrevivir, pero muchas no lo logran y decaen
hasta desaparecer y así se cumple la predicción del darwinismo social de Spencer. La
enfermedad y muerte de muchas partes en forma simultánea pueden provocar la paralización y
14
muerte de todo el sistema.
Si el sistema político tiene cohesión social y un espíritu de comunidad (es decir, los ciudadanos
se tratan con deferencia y respeto mutuo), entonces el sistema logra resolver los eternos
15
conflictos entre las partes y con ello sobrevivir, y desarrollarse. El sistema crece y se
consolida, las necesidades sociales y demandas de las grandes mayorías son
satisfactoriamente resueltas, por lo tanto la mayoría de los ciudadanos otorga un fuerte apoyo a
las instituciones del Estado. Los apoyos son siempre mayores que las demandas y ellos
permiten al sistema político resolver pacífica y ordenadamente, los inevitables conflictos
sociales. El sistema tiene una retroalimentación positiva y el Estado crece y se consolida. En
otras palabras, las distintas instituciones políticas que conforman el Estado, funcionan con
16
eficacia, eficiencia y alta productividad. Esto es lo que Huntington ha denominado alta
17
institucionalización o desarrollo político.
Si el sistema no tiene cohesión social y la comunidad nacional no existe o es frágil, entonces el
18
sistema irremediablemente colapsa. Las demandas sociales de la inmensa mayoría no son
satisfechas y por consecuencia, los apoyos que el sistema necesita en forma gradual se van
reduciendo. La retroalimentación es negativa y esta insatisfacción ciudadana es constante y va
en creciente aumento. Las instituciones del Estado dejan de funcionar, porque entre muchos
otros aspectos negativos, los ciudadanos no pagan los impuestos y un grupo significativo de
estos deja de respetar la ley y el orden. El vandalismo y la criminalidad llegan a límites
intolerables. La única manera de que el sistema sobreviva, es con represión violenta y estado
19
de sitio. Esto es lo que Huntington denomina subdesarrollo político o sociedad pretoriana.
Pero entonces el Estado en declinación, comete errores garrafales, se producen masacres,
perecen miles de personas inocentes y así, en una profunda crisis de legitimidad, las fuerzas
del orden policial y militar dejan de obedecer a las autoridades políticas y con ello, el sistema
colapsa. Otra forma de muerte sistémica debido a la falta de cohesión social se produce cuando
un evento no esperado tal como una guerra, una epidemia, crisis económica o un mega
terremoto, es decir, un inesperado cisne negro, puede iniciar lo que se denomina la fase de
transición donde se pasa de un equilibrio relativamente benigno a un desequilibrio crítico. La
falta de cohesión social inicia un periodo de guerra de todos contra todos. El congreso deja de
funcionar y el poder ejecutivo, sin el suficiente apoyo político no es capaz de dirigir y controlar
la administración pública. La burocracia estatal se corrompe y las instituciones públicas dejan de
producir outputs. Al dejar de producirse resultados que resuelvan las necesidades públicas, la
ciudadanía termina por rebelarse y la revolución hace que todo el sistema colapse. Entre los
14
Ferguson, op. cit. “Complexity and Collapse…”; y, John Trent, Political Science 2010: Out Step with the
World? Empirical Evidence and Commentary, Otawa, Centre of Governance, University of Otawa, 2010.
H. Eckstein, Division and Cohesion in democracy. Study of Norway, New Jersey, Princeton University
Press, 1966.
16
Samuel Huntington, “Political Development and Political Dacay”, in Macridis, R. and Brown, R.
Comparative Politics, Illinois, The Dorsey press, 1968, 521-522.
17
Fernando Duque, “La Cohesión Social y la Teoría de la Congruencia: Latinoamérica una Región Dividida”,
en
Cuadernos
EBAPE
Br.,
vol.
VI,
n.º
3,
2008ª,
1-7.
Disponible
en:
<www.ebape.fgv.dor./cadernosebape/asp/dsp_ost_artigas_ediçao.asp>
18
Eckstein, op. cit.
19
Huntington, op. cit.
15
~ 42 ~
Espacio Regional
muchos especialistas que han estudiado el proceso revolucionario o la anatomía de las
20
revoluciones, deben destacarse los trabajos de Brinton y Davies.
Después de la mega crisis, se produce el estudio y análisis por parte de historiadores,
sociólogos y cientistas políticos. Estos académicos se especializan en el estudio de los
denominados “eventos de cola”, estos son sucesos de bajísima frecuencia, pero son de altísimo
impacto, estos eventos siempre se ubican en los extremos de la distribución tipo campana. Aquí
están los mega terremotos, las guerras, las revoluciones y las crisis financieras. Aquí también
se pueden encontrar la crisis y muerte del Estado nación y sobre todo, la súbita muerte de los
21
imperios. La inmensa mayoría de los académicos que examinan estos eventos excepcionales
no dan adecuada atención a la extrema y enmarañada complejidad del fenómeno bajo análisis.
La mayoría de ellos están entrenados para explicar la calamidad usando variables o tendencias
de larga duración, las cuales tienen sus orígenes en el pasado distante.
22
Esto es lo que Nassim Taleb en su libro “El Cisne Negro” llama la “falacia narrativa”,
23
Ferguson, utilizando la teoría de Taleb, señala que algunos explican la Primera Guerra
Mundial indicando que el problema se inició con el tratado de 1839, que legalizó la neutralidad
de Bélgica. También se incluye como antecedente remoto, la disolución de Imperio Otomano,
iniciada en 1870. Otra variable remota usada, es la acelerada expansión de la marina de guerra
alemana que empezó en 1897. En verdad, para explicar la Primera Guerra Mundial, los
antecedentes remotos son importantes, pero no determinantes. Por el contrario, el análisis de
las causas inmediatas es más importante para entender la funesta transición de un equilibrio
internacional relativamente bueno, al desastroso desequilibrio de las coaliciones en conflicto. Es
así como la Primera Guerra Mundial fue causada por una serie de malos cálculos diplomáticos
24
realizados durante el verano de 1914.
Otra falacia histórica es pensar que la caída del sistema democrático chileno en 1973, tiene sus
causas determinantes en antecedentes remotos tales como la virulenta lucha de clases que se
inició con el suicidio del presidente Balmaceda y la desastrosa administración de la mal llamada
“república parlamentaria”. También se argumenta por algunos académicos que la mala
administración del llamado “Estado de bienestar” social demócrata iniciado en 1939, tuvo mucho
que ver con el colapso de dicho sistema en 1973. No obstante, para muchos observadores,
particularmente honestos académicos estadounidenses, las causas inmediatas del fin de la
democracia en Chile tienen su origen en los programas y políticas que Estados Unidos
25
implementó con extraordinaria eficiencia entre 1971 y 1973.
Es así como los fenómenos de cola, de bajísima frecuencia, pero de alto impacto, no son el final
de una larga línea cronológica, y tampoco son el resultado de un determinismo lineal de la
20
Creane Brinton, “The Anatomy of Revolution” in Eckstein, H. and Apter, D. (eds.), Comparative Politics.
New York, Free Press, 1963, 556-581; J. Davies, “Toward a theory of revolution” in The American
Sociological Review, vol. XVII, n.º 1, 1962; y, Duque, op. cit., “La Cohesión Social…”
21
Ferguson, op. cit. “Complexity and Collapse…”
22
Taleb, op. cit.
23
24
Idem
25
F. Church, Multinational corporations and United States foreign policy: the international telephone and
Telegraph Company in Chile 1970-1971, Washington, US Printing Office, 1973; A. Uribe, The black book of
American intervention in Chile, Boston, Beacon press, 1975; United States Senate, Hearings before the
select committee to study government operations with respect to intelligence activities, Washington, US
Government printing office, 1976; y, Peter Kornbluh, Los EE UU y el derrocamiento de Allende. Una Historia
Desclasificada, Santiago, Ediciones B Chile S.A., 2003.
~ 43 ~
Dossier
historia. Ellos por lo general representan las perturbaciones y los fracasos súbitos e inesperados
de sistemas complejos.
Las estructuras políticas, sociales y económicas que los seres humanos construyen, comparten
muchas de las características que tienen los sistemas complejos de la naturaleza. Todos estos
sistemas humanos tienen algunas características comunes, entre ellos está el hecho que un
pequeño insumo puede producir colosales cambios no anticipados, esto es lo que se llama el
efecto amplificador. Por ejemplo, una vacuna puede prevenir la gripe, pero una sobredosis de la
misma vacuna puede producir la muerte. Como relaciones de causa y efecto dentro de los
sistemas complejos por lo general no son lineales, esto significa que métodos tradicionales de
generalización a través de la observación, tales como el análisis de tendencias o el muestreo,
no sirven de mucho para predecir el futuro. Algunos teóricos de la complejidad llegan a señalar
que los sistemas complejos son totalmente no deterministas y por lo general, es imposible hacer
predicciones sobre su futura conducta, basándose en la información histórica existente. Cuando
las cosas salen mal en un sistema complejo, la escala de destrucción es prácticamente
imposible de prever. No existe un incendio forestal típico o un incendio forestal promedio que
sea semejante a otros y que tiene aspectos comunes. Lo mismo puede decirse de los
terremotos y de las epidemias. Este tipo de sistemas complejos es muy común en el mundo
natural. Algunos cientistas políticos proponen que el conflicto social también es un sistema
26
complejo. Por lo tanto, los resultados del conflicto tampoco son posibles de predecir.
Los terremotos en Chile
Lo que es central e importante para todos los sistemas complejos como es el Estado, es el que
un relativamente pequeño e inesperado insumo o input puede producir una catástrofe
desproporcionada o un impacto verdaderamente fatal. Este caso se dio recientemente con el
terremoto en Chile. El gobierno determinó que no había peligro de tsunami, y ello produjo la
muerte de cientos de personas. El pequeño insumo que produce un impacto fatal y catastrófico,
27
es la tesis central de Taleb.
Un cisne negro se posó en Chile hace un año y medio. Un violentísimo terremoto de grado 8.8
en la escala de Richter y cientos de réplicas han afectado las regiones más pobladas del
país. La devastación se extiende entre Santiago y Temuco. Se acusa a las autoridades chilenas
de tener una reacción lenta y equivocada. Por ejemplo, el gobierno, por televisión, señaló a
comienzos de la crisis, que el país estaba suficientemente preparado para una catástrofe y por
lo tanto, no necesitaba ayuda internacional. Luego se le acusa que ordenó que se le informara a
las poblaciones costeras que no había peligro de tsunami. También se le culpa que no
consideró la fragilidad de cohesión social en Chile y por lo tanto, no ordenó la inmediata
ocupación militar de las áreas conflictivas a fin de prevenir el inevitable vandalismo popular. Se
le critica también la falta de ayuda oportuna, y que aún después de una semana del terremoto,
todavía quedaban localidades y ciudadanos sin recibir ayuda del Estado.
No es posible conocer cómo se tomaron las decisiones para enfrentar la catástrofe del 27 de
febrero, pero lo que sí es posible hacer es presentar algunas hipótesis preliminares.
Chile se ha destacado en los últimos 36 años por ser un destacado alumno de las enseñanzas y
que imparte Estados Unidos. Los altos cargos de la administración del Estado están ocupados
por ingenieros y algunos de ellos tienen postgrado en las mejores universidades de ese país. El
enfoque teórico/administrativo que más se enseña en las mejores universidades chilenas en el
26
27
Taleb, op. cit.
~ 44 ~
Espacio Regional
área de la gestión es el enfoque llamado “Selección Pública”. Sus defensores y practicantes
argumentan que los modelos matemáticos que este enfoque utiliza para tomar decisiones
públicas son prácticamente infalibles. Es, por lo tanto, probable que las decisiones que tuvieron
que ver con el manejo de la actual crisis fueron tomadas siguiendo estrechamente modelos
matemáticos. Estos modelos necesitan de una inmensa cantidad de información que deben ser
procesadas por sofisticados programas computacionales. Es probable que la tarea de recolectar
toda la información necesaria retrasara sustancialmente el proceso decisorio, y luego esta
tardanza provocó decisiones poco juiciosas.
La elite concertacionista ha cometido aberraciones administrativas anteriores, tales como el
Transvalparaíso, el Transantiago, la renovación de los ferrocarriles, las reformas judiciales, la
reforma al sistema de salud y sobre todo, las reformas al sistema educacional. Para tomar estas
decisiones se utilizó preferentemente la metodología de la “Selección Pública” y, por lo tanto, es
probable que se haya procedido de la misma forma con respecto al terremoto. El sistema
político chileno es afectado por toda la problemática que normalmente afecta los sistemas
sociales. En otras palabras, el sistema está en un permanente estado de adaptación, y esto
produce una constante situación de desequilibrio. La elite concertacionista ha logrado firmar un
pacto social con la elite derechista. En parte este pacto se mantuvo exitosamente gracias a los
abundantes recursos provenientes del cobre. Estos recursos también permitieron la entrega de
apoyos y subsidios a una gran cantidad de chilenos. Todo esto, en gran medida, explica la
relativa y precaria paz social que se ha tenido hasta ahora.
El terremoto cambió drásticamente la situación, en pocos instantes se destruyó infraestructura
pública y privada que probablemente llegará a sobrepasar los 30 mil millones de dólares. A todo
esto hay que agregar toda la injusticia y criminalidad que se desató en áreas importantes del
28
país. Estos son síntomas claros que la cohesión social en Chile no existe. Asaltos a
supermercados, bodegas mayoristas, comercio minorista, ataque a bomberos y robos en casas
particulares, por parte del lumpen popular; fueron acompañados de criminal acaparamiento de
alimentos y combustibles, alza injustificada de los precios de artículos de primera necesidad y
varios días de vergonzosa indiferencia de la clase media y la elite hacia el sufrimiento de los
damnificados. Chile está dividido en un 80% de ciudadanos cuyo ingreso familiar es igual o
inferior a 550.000 pesos por mes y, por lo tanto, ellos son la mayoría insatisfecha del país. En el
lado opuesto está el 20% de los chilenos que tienen ingresos suficientes para tener un estándar
29
de vida parecido a las clases medias de los países desarrollados. Sólo un odio profundo entre
las clases sociales puede explicar la conducta observada en vivo y en directo en todas las
pantallas de televisión del mundo.
El terremoto de 1906, empeoró drásticamente el estándar de vida de muchos chilenos y no en
poca medida fue responsable por huelgas y masacres. Siendo la más importante de estas
brutalidades la matanza en la Escuela Santa María de Iquique donde murieron más de 3.000
28
Gonzalo Vial, Historia de Chile (1981-1983). La sociedad chilena en el cambio de siglo (1891-1920),
Santiago de Chile, Editorial Zig-Zag:, 1981, 625-686; y, Jorge Larraín, Identidad chilena, Santiago de Chile,
Lom ediciones, 2001.
29
Jorge, Nef. The Chilean Model. An Analytical Assessment, Toronto, University Press, 1995; Hugo Fazio,
Crece la desigualdad. Otro mundo es posible, Santiago de Chile, Lom ediciones, 2001, 216-217; R. FfrenchDavies, Entre el Neoliberalismo y el crecimiento con equidad. Tres décadas de política económica en Chile,
Santiago de Chile, Dolmen ediciones, 2001, 54-55; M. Astorga, “La multiplicación de los pobres” en El
Mercurio, D 12, 19 de marzo de 2002; y, Fernando Duque, Comunidad y desarrollo Humano: los casos de
Noruega y Chile, una comparación, 2008b. Disponible en: <http://fernandoduquecipol.blogspot.com>
~ 45 ~
Dossier
ciudadanos en 1907. Este terremoto fue también una variable importante en la profunda crisis
30
socioeconómica que afectó a Chile en ese periodo.
El terremoto de 1939 y la inmensa destrucción que este produjo (30.000 muertos), le permitió al
frente popular pasar la legislación necesaria para crear la Corporación de Reconstrucción y
Auxilio y la Corporación de Fomento a la Producción y también poner las bases para el estado
de bienestar diseñado para la clase media y el proletariado industrial. La derecha, atemorizada
por huelgas y manifestaciones y el destrozo de todos los vidrios del congreso, a pesar de su
cerrada oposición, se vio obligada a aceptar las políticas sociales y económicas del nuevo
31
gobierno del presidente Aguirre Cerda.
Por otro lado, el terremoto de 1960 siendo el de mayor magnitud en zonas pobladas de la Tierra
(9.5 escala de Richter) arruinó las posibilidades de un buen gobierno por parte del presidente
Jorge Alessandri. A pesar de varios miles de millones de dólares en ayuda estadounidense,
estos fondos no fueron suficientes para reducir el descontento popular y así evitar el triunfo de
la centroizquierda en 1964. Eduardo Frei continúo con la reconstrucción del país, pero una
enorme cantidad de los fondos recibidos de los Estados Unidos se perdieron debido a la mala
gestión y administración estatal. El descontento popular continúo y fue así como Chile eligió el
32
primer presidente marxista de América.
Nadie sabe lo que va a pasar en los próximos años. Lo único que se podría argumentar es que
es altamente probable que el sistema político chileno entre en un periodo de gravísimas
turbulencias parecidas a las que el país sufrió entre 1960 y 1989.
No obstante toda esta falta de certezas, una cosa queda muy clara. En el área de la ciencia
política y la administración pública, Kant, Comte y Mill estaban profundamente equivocados y
Carlos Marx y Max Weber tenían toda la razón. Ellos proponen con gran fuerza lógica una
metodología científica y dialéctica, y que tome muy en cuenta la complejidad de los sistemas
33
sociales.
Un probable escenario futuro
Basándose en algunas ideas y teorías generales de estos dos verdaderos gigantes de las
ciencias sociales, es posible diseñar un escenario preliminar que podría tener algunas
probabilidades de cumplirse. Es necesario señalar que este pequeño escenario es
prácticamente idéntico a uno que este autor ya preparo hace exactamente cuatro años atrás. En
efecto en marzo del año 2006, se escribió un corto artículo titulado “La victoria de la presidenta
y perspectivas futuras”. En términos generales este trabajo señala que el gobierno de la
30
J. Stevenson, The Chilean Popular Front, Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 1942; H. Finer,
The Chilean development corporation, Montreal, International Labor Office Press, 1948; K. Silvert, “The
Chilean development corporation” in Unpublished Ph.D. Dissertation, Philadelphia, University of
Pennsylvania, 1948; M. Mamalakis and W. Reynolds, Essays on the Chilean Economy, Homewood, Irwin
inc., 1965; Fernando Duque, “The Chilean National Electric Enterprise (ENDESA)”, Unpublished Ph.D.
Dissertation, Los Ángeles, University of California, 1978; P. Meller, Un siglo de economía política chilena.
(1890-1990), Santiago de Chile, Ed. Andrés Bello, 1998; y, S. Correa, A. Jocelyn-Holt, A., C. Rolle, y M.
Vicuña, Historia del siglo XX chileno, Santiago de Chile, Ed. Sudamericana, 2001, 50-63 y 142-152.
31
Idem
32
Anónimo, Los documentos secretos de la ITT, Santiago de Chile, Quimantu, 1971; Church, op. cit.; A.
Sampson, The sovereign state of ITT, New York, Fawcet, 1974; V. Marchetti, and J. Marks, The CIA and the
cult of intelligence, New York, Knof, 1975; Mamalakis, op. cit.; Duque, op. cit., “The Chilean National…”; y,
Kornblu, op. cit.
33
Manuel Pastor, Ciencia Política, Madrid, Interamericana de España S.A., 1989, 15-47; y, Trent, op. cit.
~ 46 ~
Espacio Regional
presidenta Bachelet será incapaz de sacar a Chile del subdesarrollo. A pesar de las
calificaciones de ella y su equipo asesor, las variables estructurales que explican el
subdesarrollo chileno son demasiado profundas como para ser cambiadas en un corto periodo
34
de tiempo.
Chile viene sufriendo desde hace muchos años tres fallas o barreras estructurales que le
impiden saltar al nivel de país desarrollado. Estas tres barreras básicas son en primer lugar la
poca eficiencia, agresividad, innovación y ética del sector privado nacional. En segundo lugar la
corrupción y poca productividad del sector público chileno y finalmente, es necesario destacar la
35
grave dependencia económica y política que el país padece desde hace ya muchos años.
La combinación sistémica de estas tres barreras estructurales, en gran parte explica porque
Chile, a pesar de enormes riquezas naturales, sigue siendo un país pobre y subdesarrollado en
todos sus aspectos. Es decir, en su economía, en su política, en su sociedad y particularmente,
en sus valores y orientaciones culturales. Desafortunadamente, el escenario preparado hace
cuatro años, se cumplió en parte importante, y esto explica porque la concertación perdió la
última elección. En efecto, durante la administración Bachelet, la economía sólo creció en
promedio a una tasa del 2.9% anual y en su último año la economía sufrió una recesión donde
el crecimiento fue claramente negativo. Todo esto pese a los excelentes precios para las
exportaciones chilenas. Es necesario recordar que el precio del cobre alcanzó niveles record
durante gran parte de los últimos años.
Es preciso también recordar que en el año 2006 la prensa especializada en asuntos
económicos tenía grandes aprensiones sobre el futuro de Chile. Es así como la revista “The
Economist” señalaba que uno de los grandes problemas y desafíos importantes de la presidenta
Bachelet era precisamente la poca eficiencia y productividad del sector público. Se señalaba
que la pregunta clave era si los brillantes e inteligentes tecnócratas, tenían la experiencia y la
36
paciencia para trabajar con un servicio civil inadecuado.
Al parecer, los líderes no eran ni brillantes ni inteligentes, y como prueba de esto existe una
gran variedad de programas y políticas públicas que se implementaron con un nivel de
eficiencia y eficacia verdaderamente patético. El peor de todos es el programa denominado
Transantiago. Los ciudadanos todavía pagan y seguirán pagando por muchos años más la
estupidez de aquellos políticos y tecnócratas involucrados en este programa.
Si no se cambian las actitudes, motivaciones y conductas del sector privado nacional y tampoco
se crea un verdadero sistema de mérito de tipo weberiano en la administración pública nacional,
y finalmente si no se cortan de raíz las cadenas de dependencia; entonces es altamente
probable que para el año 2018, Chile seguirá siendo subdesarrollado.
El fracaso en alcanzar el desarrollo en el año 2010, se debió en gran parte a estos tres factores
previamente señalados. En otras palabras, un carácter nacional que siguió siendo poco
apropiado para empujar y mantener un proceso de desarrollo acelerado y sostenido. La
productividad de la fuerza laboral chilena es baja y ella sigue bajando. Por un lado, la inmensa
mayoría del empresariado nacional, particularmente la pequeña y mediana empresa, siguen
teniendo actitudes, premodernas y su conducta sólo refleja un capitalismo predatorio y salvaje.
Los empresarios en su gran mayoría carecen de las características esenciales identificadas por
34
Fernando Duque, Fernando, “La victoria de la presidenta y perspectivas futuras”, 2006. Disponible en:
<http://fernandoduquecipol.blogspot.com>
35
Duque, op. cit., “The Chilean National…”; y, Duque, op. cit., “La Victoria…”
36
The Economist, 11 de marzo de 2006, 36.
~ 47 ~
Dossier
especialistas y que denominan el síndrome de la “personalidad empresarial”. Entre ellos cabe
mencionar a Adam Smith, Max Weber, Schumpeter, McClelland, y particularmente S. P.
Huntington. Por su parte, la fuerza laboral compuesta de empleados, obreros y campesinos
siguen siendo motivados por una orientación poco favorable hacia el trabajo productivo. El
trabajador chileno por lo general trabaja mucho cuando tiene miedo a perder su empleo. Pero
este miedo ha venido declinando a partir del inicio del siglo XXI. La masa laboral, debido
principalmente a los salarios miserables, tiene tendencias epicúreas y hedonistas. Y estas
orientaciones están muy lejos del estoicismo y espíritu de sacrificio tan necesarios para lograr la
37
productividad y eventualmente el desarrollo nacional.
Otro factor crucial que explica parcialmente la escasa velocidad del desarrollo nacional, radica
en la corrupción e ineficiencia de la administración pública. En este sentido es necesario
recordar, que el sistema de mérito diseñado por Portales en 1830, dejó de existir a partir de la
administración del presidente Pérez, a mediados de los años 60 del siglo XIX. Recientemente
se han iniciado débiles intentos por crear un sistema de mérito y los primeros pasos se han
dado con el programa titulado “Alta Gerencia Pública”. Desafortunadamente, este intento no ha
producido los efectos deseados. Los partidos políticos, tanto de izquierda como de derecha, no
están dispuestos a perder los enormes privilegios que produce el sistema del despojo “Spoil
system”. Esto es así, pues la inmensa mayoría de los chilenos sólo son motivados por la
actividad política, si son recompensados con cargos públicos. El ciudadano típico nacional,
38
pertenece a la categoría de lo que Banfield denomina “Familista Amoral”. Es decir, una
persona extremadamente individualista, penetrado por valores utilitarios, consumistas, e
interesados en sí mismo y su familia. Su vecindario, su ciudad, y su país, poco le importan y
sólo participa en actividades políticas si es compensado con pequeñas coimas o subsidios, tales
como beneficios sociales, bonos ocasionales y particularmente, el ofrecimiento de cargos, ya
sea en la administración local, regional o nacional. Los partidos políticos están fragmentados y
dirigidos por un gran número de caciques que han logrado secuestrar parcelas de poder dentro
de las instituciones estatales existentes. Los funcionarios de designación política o también
llamados “apitutados” sólo obedecen y son responsables ante los caciques que los han
39
reclutado y nombrado en sus respectivos cargos. Los jefes formales de la burocracia no tienen
poder ni autoridad suficiente sobre este tipo de funcionarios y, por lo tanto, se produce un
gravísimo corto circuito en la línea jerárquica o línea de mando. Esta situación determina que
los jefes formales no tengan el suficiente poder sobre sus subordinados y este fenómeno
produce un alto grado desobediencia, confusión, ambigüedad y corrupción administrativa. La
indispensable y necesaria relación mando/obediencia se encuentra cortada y ello explica en
gran medida porque cuando las autoridades dan órdenes, ellas se cumplen tarde, mal o nunca.
El aparato público ha dejado de ser un motor del desarrollo, porque no sólo es pequeño,
37
A. Pinto, Chile: un caso de desarrollo frustrado, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1962; Vial, op. cit.,
1981, 625-686; C. Veliz, The new world of the gothic fox. Culture and Economy in English and Spanish
America, Los Ángeles, University of California Press, 1994; Meller, op. cit.; E. Hershberg, “Sector privado,
democracia y desarrollo: reflexiones sobre el papel de los empresarios en la economía política chilena”, en
A. Menéndez y A. Joignat (Eds.), La caja de Pandora, el retorno de la transición chilena, Santiago de Chile,
Ed. Planeta, 1999; Fazio, op. cit.; Larraín, op. cit.; PNUD, Desarrollo Humano en Chile: Nosotros los
chilenos, un desafío cultural, Santiago de Chile, UNDP press, 2002; E. Valenzuela, Entrevista de El Mercurio
al 1 de junio: D4 y 21 de julio: D14, 2002; G. Salazar y J. Pinto, Historia contemporánea de Chile. La
economía, mercados, empresarios y trabajadores. Santiago de Chile, Lom ediciones, 2002; y, Fernando
Duque, “La transición hacia el subdesarrollo: la desaceleración del crecimiento chileno entre 1861 y 1891”
en Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, vol. 2, n.º 6, Osorno, 2009, 101-118.
38
E. Banfield, The Moral Bases of a Backward Society, Glencoe, Illinois, The free press, 1958.
39
T. Moulian, Chile actual. Anatomía de un mito, Santiago de Chile, Lom, 1997; y, Nef, op. cit., The Chilean
model…
~ 48 ~
Espacio Regional
subsidiario y mal financiado sino que además es ineficiente. La administración pública actual es
40
un peso muerto que en gran parte impide el despegue de la economía y sociedad nacional.
Finalmente, la situación de dependencia política y económica es la otra barrera que gravemente
frena y paraliza la velocidad del desarrollo nacional. Debido a la salida de las ganancias de las
minas de cobre extranjeras, Chile pierde alrededor de 10 a 15 mil millones de dólares al año. A
todo esto hay que agregar la sangría de recursos nacionales que producen los costos del
comercio invisible, tales como fletes, seguros, servicios bancarios, patentes, permisos, y miles
de otros instrumentos que el capitalismo global utiliza para explotar a los países pobres y
subdesarrollados. La guinda de la torta explotadora se da por la peculiar estructura del comercio
exterior chileno. Chile exporta productos baratos e importa productos carísimos. Hace algunas
décadas atrás, se necesitaban unas pocas toneladas de cobre para importar un tractor agrícola.
Ahora ese tractor requiere muchas toneladas más. La dependencia económica, produce
naturalmente dependencia política y esta es la razón por la cual Chile ha sido obligado a utilizar
un modelo de desarrollo socioeconómico que sólo es favorable para el capitalismo extranjero y
una ínfima minoría de chilenos y altamente perjudicial para la inmensa mayoría de la población.
No es extraño por lo tanto, que los chilenos en encuesta tras encuesta, en los últimos años,
41
hayan expresado su oposición mayoritaria al modelo neoliberal.
La combinación sistémica de las tres barreras anteriormente mencionadas, con toda seguridad
determinará que para el año 2018, el país seguirá siendo pobre y subdesarrollado. Pero esta
pesimista proyección, fue hecha antes del terremoto. Ahora las cosas han cambiado
drásticamente y este cambio es para peor. La catástrofe ha causado daños enormes en la zona
más poblada de Chile. Las pérdidas en infraestructura pública y privada son cuantiosas y ellas
se deben en gran medida a construcciones defectuosas, construidas por empresarios corruptos
y que el Estado dejó de supervisar y regular adecuadamente.
Pero mucho más importante que los daños materiales, son los daños síquicos y espirituales.
Desde fines del siglo XIX, Chile perdió su unidad nacional, es decir, su espíritu de comunidad y
42
cohesión social. Es lo que Gonzalo Vial ha llamado la pérdida de una “Imago Mundi Común”,
compartida por todos. Es decir, una visión que ve el mundo bajo un mismo prisma ideológico.
Los valores de la elite son ampliamente compartidos por las masas, las masas obedecen y
respetan a la elite porque ven en ella un fuerte sentido ético que los impulsa a gobernar para el
bien común. En otras palabras, los pocos gobiernan para el beneficio de todos. La elite posee,
lo que se denomina “Nobleza Obliga”. Bajo este concepto, ella tiene la obligación de ayudar y
promover el mejoramiento y la calidad de vida del pueblo. A cambio de esta actitud, el pueblo
respeta y obedece a sus dirigentes, siendo esta la esencia del gobierno aristocrático. Cuando la
40
S. Galilea, “Las administraciones locales: la capacidad operativa de los municipios”, en 5º Seminario taller
de modernización del Estado, Santiago de Chile, Segpress, 1993; E. Lahera, “El proceso de toma de
decisiones en la alta esfera del gobierno”, en 5º Seminario taller de modernización del Estado, Santiago de
Chile, Segpress, 1993; A. Aylwin, “Modernización de la organización administrativa del Estado y los
procesos administrativos”, en 5º Seminario taller de modernización del Estado, Santiago de Chile, Segpress,
1993; M. Marcel, “Modernización del Estado y gestión de recursos del sector público en Chile”. 5º Seminario
taller de modernización del Estado. Santiago, Segpress, 1993; Nef, op. cit., The Chilean Model…; Nef, op.
cit., “Contradicciones…”; y, Duque, op. cit., “La transición…”
41
J. Nef, “Dependencia compleja y transnacionalización del Estado”, en Relaciones Internacionales, vol. 8,
n.º 9, 1984; Nef, op. cit., The Chilean model…; H. Fazio, El tigre chileno y la crisis de los dragones asiáticos,
Santiago de Chile, Lom, 1998; J. Nef, “Contradicciones en el modelo chileno”, en A. Menéndez y A. Joignat,
(Eds.), La caja de Pandora, el retorno de la transición chilena, Santiago de Chile, Ed. Planeta, 1999; H.
Fazio, La transnacionalización de la economía chilena, Santiago de Chile, Lom, 2000; Fazio, op. cit., Crece
la desigualdad…; y, Duque, op. cit., La transición…
42
Vial, op. cit.
~ 49 ~
Dossier
“Nobleza Obliga” desaparece, el gobierno aristocrático, irremediablemente se transforma en una
corrupta oligarquía. Esto es precisamente, lo que según Gonzalo Vial, ocurrió en Chile a partir
de las dos últimas décadas del siglo XIX.
La pérdida del “Imago Mundi Común” a su vez, determinó la pérdida del espíritu de comunidad,
y provocó la división social de los chilenos. En otras palabras, Chile no tiene cohesión social
adecuada y su espíritu de comunidad es sumamente frágil y precario, y esto ha sido así durante
todo el siglo XX. La criminalidad y la falta de respeto por los derechos humanos que se desató a
partir de 1973, se ha transformado en un verdadero cáncer que gradualmente ha invadido y
corrompido a todos los sectores sociales. El vandalismo que se observó después del reciente
terremoto, es sólo un síntoma más de este cáncer que ha terminado por destruir la comunidad
nacional. La elite concertacionista, desesperadamente trata de crear y producir, mediante el uso
de la propaganda televisiva, una imagen espuria de unidad nacional. Convoca a teletones,
convoca a la farándula, hace campañas de solidaridad masiva y usa la bandera nacional. Pero
todo esto es un mero espejismo virtual, que no logra ocultar la terrible realidad. Los chilenos ya
no se quieren ni se respetan y hace ya mucho tiempo que perdieron la empatía necesaria para
mantener sano el tejido social. Este subdesarrollo cultural es muchísimo más grave que el
subdesarrollo económico y político. Chile no tiene la cultura y los valores propios de las
sociedades culturalmente desarrolladas. Un punto interesante de comparación son los casos de
Cuba y Noruega. En esos países las catástrofes nacionales, cuando ellas llegan a ocurrir, se
43
enfrentan con soluciones altamente participativas donde toda la sociedad colabora.
La teoría de la selección pública
Con toda probabilidad el terremoto y el posterior proceso de reconstrucción, será enfrentado
utilizando el enfoque o teoría de la organización titulado “Selección Pública”, ya que este
enfoque es lo que la elite chilena conoce y práctica.
Naturalmente que la base filosófica de este enfoque o teoría administrativa radica en el
neoliberalismo. Sus antecedentes epistemológicos se remontan a los trabajos de Burke, Dawns,
Buchanan, Tullock, Wagner, Oakes, Hott, Friedman y Berger. Este enfoque se basa en una
ideología totalmente opuesta y contraria al marxismo. La “Selección Pública” fue la respuesta
que académicos estadounidenses de ultra derecha elaboraron para contrarrestar la influencia
que el marxismo había conquistado en algunas de las mejores universidades de Estados
Unidos durante los años 40, 50, 60 y 70 del siglo XX. La “Selección Pública”, es la esencia del
pensamiento de la llamada nueva derecha y que combinó ideas neoconservadoras en lo social,
44
con ideas neoliberales en lo económico. Sus bases filosóficas son particularmente un
organicismo reaccionario, combinado con un patológico racionalismo. La “Selección Pública” es
un heredero directo de enfoques previos tales como fueron el conductismo, el racionalismo y
especialmente la teoría de los juegos. Es preciso recordar que las garrafales estupideces que
los Estados Unidos cometieron en Indochina, en gran medida se deben, a estos enfoques. En
otras palabras, es un enfoque profundamente conservador y que ha sido diseñado por
académicos, con dudosas calificaciones éticas, pero muy bien financiados por la elite
45
plutocrática de los Estados Unidos.
La “Selección Pública” cree que el hombre es un ser 100% racional, que es egoísta, busca el
lucro y está constantemente haciendo cálculos de costo/beneficio. Para que este tipo de
ciudadano individualista prospere y se desarrolle, se necesita que el país esté dirigido y
43
Larraín, op. cit.; PNUD, op.cit.; y, Duque, op. cit., Comunidad y desarrollo humano…
Pastor, op. cit.
45
Nef, op. cit., The Chilean model...
44
~ 50 ~
Espacio Regional
controlado por las leyes del mercado y por una elite y utilice la ideología liberal para justificar
sus decisiones. La “Selección Pública” está directamente relacionada con la microeconomía
clásica, ya que se concentra en el comportamiento racional de los agentes económicos en una
situación de mercado perfecto. El sector público se concibe como un conjunto de individuos
privados que se agregan y conforman el público. Por lo tanto, la elección o “Selección Pública”
son las decisiones que realiza libremente este conjunto de individuos o consumidores que
conforman el público. Este enfoque ve y entiende al sistema político como un gran mercado. El
Estado es un conjunto de instituciones que ofrecen sus servicios (políticas, planes y proyectos)
a los electores/consumidores y estos consumidores deciden comprar o no comprar dichos
servicios. De esta forma, la teoría necesita que el sistema político tenga alguna de las
46
características de los llamados sistemas liberal/democráticos. Sin embargo, estas apariencias
democráticas, son un simple antifaz que cubre el rostro de una oligarquía que en el hecho
posee el monopolio del poder económico y por lo tanto, también posee el monopolio del poder
político. La oligarquía impone a la sociedad la obligación de consumir bienes y servicios
producidos por el sector privado y constantemente limita y reduce los bienes y servicios que
entrega el sector público. Dogmáticamente se persigue la jibarización del Estado y la
privatización de los servicios públicos. Parte importante de este énfasis en la hacienda pública
-estudios cameralistas- es la idea de los presupuestos equilibrados. Para los partidarios de este
enfoque los presupuestos desequilibrados no sólo son una catástrofe económica que
eventualmente llevan a la ruina de la sociedad, sino que son también un atentado a la
democracia y las libertades públicas. Este enfoque así propone una reforma constitucional que
prohíba los presupuestos desequilibrados y por lo tanto, trata de erradicar legalmente el déficit
47
público. Este dogma es en parte responsable de las enormes dificultades que ha tenido el
presidente Obama para poder cumplir con su plan de gobierno.
La “Selección Pública” también se caracteriza por usar extensivamente modelos matemáticos
que tratan de explicar y predecir el comportamiento de los ciudadanos/consumidores.
Igualmente la “Selección Pública” trata de explicar y predecir el comportamiento colectivo,
utilizando modelos computacionales. La quinta esencia de este enfoque conservador y
reaccionario es la obra de Peter Berger, titulado “La Revolución Capitalista”, donde sostiene que
el sistema capitalista es altamente congruente con la naturaleza humana y que esta
48
característica racional del hombre ha sido comprobada por innumerables estudios científicos.
En esta ridícula reclamación hecha por Berger, se ignoran toneladas de trabajos científicos que
han probado que el ser humano es eminentemente emocional y que su racionalidad es mínima.
Toda la psicología y psicoeconomía contemporánea han comprobado hasta la saciedad estas
características centrales del ser humano. Y es precisamente esta irracionalidad, la que echa por
tierra todos los principios y teorías de la “Selección Pública”. El ser humano es un ser reflexivo,
y al reflexionar sobre sus problemas automáticamente cambia los fenómenos sociales que le
49
rodean. Siendo esta la razón por la cual, los fenómenos sociales son sumamente difíciles de
predecir. Naturalmente que todos estos avances de la nueva psicoeconomía sólo confirman lo
que Carlos Marx argumentó a mediados del siglo XIX. La economía clásica es un conjunto de
teorías y principios irrelevantes, el mercado no es perfecto y las famosas leyes de la economía
clásica en la realidad no funcionan. Marx argumentaba, que la economía era una ciencia social
y, por lo tanto, tratar de usar los métodos de las ciencias exactas para entender los fenómenos
50
Esta misma idea marxista, fue
sociales era naturalmente una gran equivocación.
posteriormente confirmada por la gran cantidad de trabajos y ensayos preparados por Max
46
Pastor, op. cit.
Pastor, op. cit.
48
Idem
49
Soros, op. cit.
50
R. Tucker, The Marx-Engels Reader, (second edition) New York, Norton and Company, 1978.
47
~ 51 ~
Dossier
51
Weber. Toda esta superchería ideológica neoliberal y neoconservadora, se desplomó con la
crisis financiera del 2007 al 2009. Las mejores universidades estadounidenses ya han
comenzado a volver a los enfoques sintéticos y sistémicos parecidos a los que propuso Marx y
52
Weber hace ya más de un siglo.
Es probable que la elite chilena enfrente los daños del terremoto (tanto físico como psíquico)
utilizando el enfoque de la “Selección Pública”. En otras palabras, tratara de dejar al mercado y
al sector privado que resuelva los problemas de varios millones de chilenos. Dada la ineficiencia
y falta de ética de este sector, esta decisión será probablemente fatal y ello traerá enormes
repercusiones para el sistema político chileno en los próximos años. Pinochet fue capaz de
utilizar, el enfoque de la “Selección Pública” haciéndolo a sangre y fuego, ya que su gobierno
fue una dictadura. Hoy día las condiciones sociopolíticas son totalmente distintas y una opción
de esta naturaleza puede ser un nuevo cisne negro que eventualmente empuje a Chile al
abismo. El presidente Piñera y sus colaboradores, deberían estar al tanto de los desarrollos de
las ciencias sociales en los Estado Unidos. Después del Katrina, y de la actual crisis económica,
las universidades de prestigio decidieron tirar al tacho de basura el neoliberalismo y el
neoconservadurismo y, por supuesto, el enfoque de la “Selección Pública”. Finalmente, los
académicos de prestigio de ese país, se están dando cuenta que los fenómenos sociales están
compuestos de dos realidades. Una física, real y objetiva y otra psicológica, simbólica y
subjetiva. Para el lado físico de la realidad social, los enfoques matemáticos son útiles, y ellos
ayudan a precisar y a cuantificar el fenómeno, pero para el lado subjetivo de los fenómenos
sociales, se necesita la interpretación experta, el buen juicio, la sabiduría y la experiencia. Los
53
dos enfoques, como decía Weber, deben combinarse en forma sintética. En otras palabras, la
cuantificación es importante y necesaria, pero ella debe completarse y perfeccionarse con el
análisis profundo y la interpretación sabia de los datos y hechos. Es decir, es indispensable la
utilización del racionamiento lógico, crítico y ético. El método inductivo positivista, debe
54
combinarse con el método deductivo y lógico.
Como ya se ha señalado varias veces, Weber propone que la ciencia social, debe estudiarse
con una metodología distinta a las de las ciencias exactas. Por lo tanto, Weber es contrario a
Kant, Comte y Mill. La ciencia social debe desechar la mayoría de las teorías que únicamente
utilizan modelos computacionales y matemáticos. Ellos no sirven para entender la conducta
humana, los hombres no se comportan como átomos de hidrógeno. Ellos aún tienen conciencia
y libre albedrío, son profundamente emocionales y su racionalidad es limitada. Chile está a
punto de cometer un nuevo y gigantesco Transantiago, siendo esta vez a escala nacional. Ojalá
que esta barbarie de la razón, pueda evitarse a tiempo.
El rechazo académico al neoliberalismo en los Estados Unidos
John E. Trent, de la universidad de Ottawa, ha recientemente escrito un brillante artículo titulado
“Ciencia Política 2010: ¿Se encuentra ella desubicada con respecto al mundo? La evidencia
empírica y comentarios”. Este artículo se discutió en el 21° Congreso Mundial de Ciencia
Política, realizado en Santiago de Chile en julio de 2009. El artículo señala que la disciplina,
está rápidamente cambiando su paradigma metodológico. El país vanguardia en los estudios
politológicos, es decir, los Estados Unidos, ya ha empezado a desempolvar y utilizar enfoques
teóricos que en los últimos 30 años han estado olvidados y aplastados por los enfoques
cuantitativistas, particularmente el enfoque de la “Selección Pública”. Trent señala que todos
51
M. Weber, Ensayo de sociología, Río de Janeiro, Zahar, 1971; y, Pastor, op. cit.
Trent, op. cit.
Weber, op. cit.
54
Pastor, op. cit.; y, Soros, op. cit.
52
53
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Espacio Regional
estos modelos matemáticos han sido una pérdida de tiempo y ello en parte, explica porque la
ciencia política no ha sido capaz de enfrentar adecuadamente los problemas politológicos de la
actualidad. El autor señala textualmente: “A pesar de sus aparentes calificaciones, la teoría de
la ‘Selección Publica’ es de muy escaso valor. La idea de la racionalidad total, la información
total y la maximización de utilidades, son ideas que no reflejan la realidad y son sumamente
55
sobre simplificadas”.
Una crítica similar se hace al enfoque titulado la Nueva Gestión Pública (NPM). Este enfoque
(con sus teorías gerenciales propias del sector privado, la privatización de funciones y la
externalización de tareas), no produjo los resultados esperados y debilitó profundamente la
capacidad de Estado para enfrentar con éxito los desafíos del siglo XXI. El error básico fue
privatizar servicios públicos esenciales. Una y otra vez se produjo el fenómeno de que las
instituciones públicas perdieron su capacidad para gobernar y esto precisamente durante
periodos críticos. En el campo de la salud, investigaciones sumamente serias, han demostrado
hasta la saciedad, que la competencia del mercado no ha bajado los costos, pero sí ha bajado
la accesibilidad a los servicios de salud y ha disminuido drásticamente su calidad.
Otro grave problema, identificado por Trent, es el hecho de la marcada irrelevancia del trabajo
de los cientistas políticos en los últimos 30 años. Hay una destacada desconexión entre lo que
los académicos han hecho con sus modelos y fórmulas matemáticas y la realidad que preocupa
a la sociedad. Hay serios problemas de visibilidad, reconocimiento, relevancia e identidad. Se
señala que los estadounidenses han sido los primeros en reconocer, y en aceptar, las críticas
de elitismo académico y cientificismo mal entendido y consecuente desacoplamiento con las
verdaderas necesidades de crear conocimiento útil y relevante para la sociedad. Hay un
escolasticismo exagerado y un enorme divorcio con los problemas de la política práctica. Las
pretensiones pseudocientíficas han sido las responsables de esta grave situación.
Particularmente, los estadounidenses están severamente criticando las metodologías
cuantitativistas. Este cientificismo mal entendido, se califica como una patraña lógica y
conceptual. La politología se ha convertido en una ciencia sólo de nombre. Todo esto ha hecho
que los politólogos cuantitativistas no tengan el estatus de intelectuales públicos y que la ciencia
política no tenga las necesarias conexiones con la clase política. Consecuentemente, se
produce un abismo entre la disciplina y los políticos y el público en general. De este modo, la
ciencia política ha dejado de ser una disciplina importante y relevante y ha perdido el alto status
que históricamente siempre ha tenido.
Trent continúa señalando que los académicos estadounidenses están también trabajando en
mejorar el interés de la disciplina, sobre asuntos y problemas públicos verdaderamente
importantes. La Asociación de Ciencia Política Americana, en su informe sobre educación de
postgrado, ha señalado que se está produciendo una verdadera revolución ética que va mucho
más allá de una ciencia tradicional que sólo buscaba el conocimiento. El estudio de lo que debe
ser -y no sólo de lo que es- son ahora temas centrales en los nuevos estudios politológicos. Se
agrega que los modelos matemáticos y cuantitativos produjeron el divorcio entra la ciencia
política y la sociedad, y este gravísimo error debe corregirse a la brevedad posible.
Según Trent, los estadounidenses también se están moviendo fuertemente hacia los estudios
56
multidisciplinarios, de la misma forma como lo sugería Easton y Parson. Los aspectos
sociales, psicológicos económicos y culturales deben integrarse con los aspectos políticos y
esto se está haciendo aceleradamente. Una y otra vez el trabajo de Trent vuelve al problema
55
Trent, op. cit.
D. Easton, “An approach to the analysis of political systems”, en World Politics, vol. 9, n.º 3, 1957; y, T.
Parson, and A. Shills, Toward a general theory of action, New York, Harper and Row, 1962.
56
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metodológico. Señala que este ha sido como una camisa de fuerza que se le ha puesto a los
estudios políticos. Se ha llegado al extremo de preocuparse más por el método, que por el
objeto de estudio. Se argumenta que la computarización y cuantificación, no puede abarcar la
extremadamente compleja diversidad de la política y la gobernabilidad. Se agrega además, que
estas metodologías son extremadamente caras, hechas con mano de obra intensiva, son pocos
claras, incapaces de generalizar, no se relacionan con el mundo real y son inductivamente
sesgadas. Lo más grave de esto es que son incapaces de distinguir las causas reales de los
fenómenos y por supuesto, no pueden predecir nada que sea verdaderamente de valor e
importante. Ante esta catástrofe metodológica, no es sorpresa que los políticos y el público en
general, no se interesen en escuchar a los politólogos que protegen y defienden lo que existe o
sea el status quo. Se analiza y se discute lo que es y deliberadamente se ignora lo que debe
ser. Esta aparente y espuria neutralidad valórica, ha limitado enormemente la investigación
sobre la conducta política. Ella no se puede explicar ni predecir sin tomar en cuenta los valores
humanos, la ética, la moral, y la filosofía. Todas estas disciplinas no se pueden excluir de los
estudios políticos. El enorme riesgo de hacerlo lleva invariablemente a catastróficas decisiones.
Conclusiones
Sería deseable, que el presidente Piñera y la elite que lo acompaña, conozca y se interese en el
“State of the Art” en los estudios públicos. Sería bueno que la elite comience a estudiar y revisar
la revolución metodológica que se está produciendo en los Estados Unidos. La “Selección
Pública” está siendo rápidamente remplazada por metodologías más adecuadas y congruentes
con la política y el arte de gobernar. La elite chilena debería entender este fenómeno, pues si no
lo hace, es probable que eventualmente pierda su poder político. La historia es por lo general
sumamente severa con aquellos que no logran entender el fin de una época y el comienzo de
otra.
El terremoto del 27 de febrero de 2010, ha sido uno de los más destructivos que ha
experimentado el país. La cantidad de obras de infraestructura, lugares de trabajo y viviendas
destruidas, es enorme. 500.000 familias tienen sus casas en el suelo o en necesidad de serias
reparaciones. Muchos se verán obligados a vivir en viviendas de emergencia por meses y tal
vez, años. La falta de ética del sector privado nacional y la incapacidad regulatoria del Estado,
garantizará que ocurran escándalos, malversaciones, ineficiencias y fatales demoras. Todo esto
aumentará exponencialmente el enorme descontento que ya existe contra el actual modelo
político, económico y social.
Para una inmensa mayoría de la población nacional, la situación socioeconómica es mala. Es
decir, el 80% de las familias chilenas que ganan al mes 550.000 pesos o menos. Esta enorme
masa de ciudadanos, son los descontentos de Chile y un probable cisne negro futuro, tal vez
una nueva crisis económica o un nuevo megaterremoto en el norte, podría transformarlos en
una masa de individuos desesperados, movilizados y antisistémicos, poniendo en peligro la
seguridad pública y la paz social. Sobre la base de las suposiciones previamente enunciadas,
sería importante que el presidente Piñera y la elite administrativa que lo acompaña, abandone
sus prejuicios ideológicos y enfrente los enormes problemas del terremoto con criterios utilitarios
y pragmáticos. Este tipo de soluciones ya ha sido utilizado anteriormente en Chile. En efecto,
como ya se ha mencionado en páginas anteriores, el terremoto de 1939, fue aliviado y
eventualmente resuelto con la masiva intervención del Estado.
Bajo el liderazgo de Pedro Aguirre Cerda, el ejecutivo obtuvo de parte del Congreso Nacional, la
aprobación legal de dos instituciones claves. Una vez creadas, ellas trabajaron en forma
eficiente y productiva por varios años y lograron resolver los problemas producidos por el gran
terremoto. En efecto, en abril de 1939, sólo un par de meses después del terremoto del 29 de
~ 54 ~
Espacio Regional
enero, el Congreso de la República aprobó la creación de la Corporación de Fomento de la
Producción y la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. El trabajo se inició aceleradamente y
miles de buenos puestos de trabajo fueron creados. La economía se reactivó rápidamente y en
forma paralela y aún más importante, se reactivó la confianza popular en las autoridades del
gobierno. El peligro pasó y la crisis se convirtió en una oportunidad que le dio a Chile un
proceso de desarrollo acelerado que duró más de 13 años. Existe abundante literatura nacional
y extranjera sobre estas dos instituciones vitales. El éxito que ellas tuvieron en resolver la
catástrofe, ha sido tema de estudio de muchos académicos extranjeros entre los cuales se
pueden mencionar los trabajos de Silvert, Finer, Mamalakis, Reynolds y Stevenson.
A la nueva elite política nacional gubernamental le haría bien dedicar parte de su tiempo al
estudio de la literatura previamente mencionada.
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~ 56 ~
Espacio Regional
LOS AÑOS DEL CAPITALISMO RENOVADO: LA INFLUENCIA DE MILTON
FRIEDMAN EN CHILE. LA INSTAURACIÓN DEL MODELO ECONÓMICO.
1
PRIMERA PARTE, 1974-1984
THE YEARS OF RENEWED CAPITALISM: THE INFLUENCE OF MILTON
FRIEDMAN IN CHILE. THE INTRODUCTION OF ECONOMIC MODELS.
FIRST PART, 1974-1984
Jorge Yaitul Stormansan
[email protected]
Universidad de Los Lagos
Osorno, Chile
“Los principios de los economistas del régimen militar, en 1976
se expresan (...) en liberalización del sistema de precios y del
mercado; un mercado abierto para el comercio exterior y para la
operaciones de financiación externa; y una reducción drástica
del rol del Estado en la economía.”
2
Arnold C. Harberger
“La nueva política económica implementada por el gobierno militar
vendrá a corregir medio siglo de errores económicos en Chile.”
3
Sergio de Castro
RESUMEN
En este trabajo abordaremos brevemente la influencia del economista estadounidense Milton
Friedman, en el establecimiento del “modelo económico chileno”, en específico, en el período
1974-1984.
La instauración del llamado modelo económico chileno, a partir de 1974 -algunos consideran que
ya es a fines de 1973, en razón de las medidas económicas implementadas- abarca aspectos
que superan con creces los límites de las transformaciones económicas y sociales establecidas.
Más aún, la experiencia económica chilena, es un intento de reforma profunda de los valores,
estructuras y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este esfuerzo, la concepción
neoliberal es dominante, abarcando no sólo el ámbito económico, sino que, en general, todos los
aspectos en los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. En esta acción hay un afán
privatizador y de minimización del rol y tamaño del aparato estatal, que coexiste con un régimen
político militar dictatorial.
Palabras claves: modelo, influencia, Friedman, Chicago
Artículo recibido el 7 de julio de 2011; aceptado el 27 de julio de 2011.
Este trabajo forma parte de la investigación en economía regional denominada Chile en la Economía
Global: crecimiento y sostenibilidad económica. El caso de la industria salmonera en la región de Los Lagos.
2
Arnold C. Harberger, “The Chilean economy since 1973”, artículo preparado para Die Welt (Hamburgo) y
Die Presse (Viena), diciembre, 1976, 5, en Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile,
Buenos Aires, Ediciones B/Grupo Zeta, 1989, 19.
3
Sergio de Castro, “Remarks in relation to the economic situation”, Extracto de la información económica
nacional, Gerencia de Estudios, Banco Central de Chile, Santiago, 4, 2, Junio 15,181-184, en Juan Gabriel
Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile, Buenos Aires: Ediciones B/Grupo Z, 1989,20.
1
Dossier
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Jorge Yaitul Stormansan
ABSTRACT
This paper briefly discussed the influence of U.S. economist Milton Friedman, the establishment
of the Chilean economic model, specifically, in the period 1974-1984.
The introduction of so-called Chilean economic model, from 1974-some believe that it is the end
of 1973, because of the economic measures implemented, covers areas that far exceed the limits
of the economic and social changes instituted.
Moreover, the Chilean economic experience is an attempt at fundamental reform of the values,
structures and patterns of Chilean society. In this effort, the neoliberal conception is dominant,
covering not only economic, but in general, all areas in which the state has traditionally been
active in Chile. This action is a concern privatization and minimization of the role and size of the
state apparatus, which coexists with a military dictatorial political regime.
Key words: model, influence, Friedman, Chicago
Introducción
La experiencia económica chilena, es un intento de reforma profunda de los valores, estructuras
4
y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este esfuerzo, la concepción neoliberal es
dominante, abarcando no sólo el ámbito económico, sino que, en general, todos los aspectos en
los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. En esta acción hay un afán privatizador y
de minimización del rol y tamaño del aparato estatal, que coexiste con un régimen político militar
dictatorial.
Así pues, si examinamos a Chile a inicios del decenio de los setenta, con el objeto de indagar en
los elementos que contribuyen a explicar los orígenes del modelo económico, se puede advertir
dos ámbitos de influencia: el externo y el interno. En cuanto al externo, podemos observar que a
la época, la teoría neoclásica moderna y los esquemas analíticos monetaristas dominaban en
algunos centros académicos y en la política económica de algunos importantes países del
mundo industrial. Situación, que por lo demás, se sumó la influencia de un efecto de
demostración de algunos países en desarrollo, en particular del sudeste asiático, que lograron un
4
El término neoliberal hace referencia a un conjunto de políticas económicas con una fuerte impronta
tecnocrática y macroeconómica. Esta orientación pretende reducir el tamaño del Estado, y por ende, la
intervención estatal en materia económica y social, defendiendo con ello, el libre mercado capitalista como
mejor asegurador del equilibrio institucional y el crecimiento económico del país; sin perjuicio de estar
constreñido por las presencia de los fallos del mercado. De esta manera, es erróneo considerarla como una
reaparición del liberalismo decimonónico. Sin embargo, al contrario de éste, no rechaza totalmente el
intervencionismo estatal.
Por lo demás, guarda una ambigüedad ideológica, respondiendo con ello, más a su base teórica-técnica
neoclásica. Más aún, siendo una propuesta macroeconómica tiende a ser neutral con respecto a las
libertades civiles.
Asimismo, el término se usa con el fin de agrupar un conjunto de ideologías y teorías económicas que
promueven el fortalecimiento de la macroeconomía de un país y su incorporación en el proceso globalizador
a través de incentivos empresariales que, según sus críticos, es susceptible de conducirse en beneficio de
intereses políticos más que a la economía de mercado propiamente tal.
Sin embargo, diversos críticos y muchos economistas cuestionan el término neoliberalismo porque no
corresponde a ninguna escuela bien definida, ni siquiera a un modo especial de describir o interpretar las
actividades económicas (aunque probablemente sí de explicarlas) (Rohtbard, 1993; Rallo, 2003, 2006;
Masuenti, 2008).
~ 58 ~
Los años del capitalismo renovado
Espacio Regional
notable éxito económico aplicando políticas de crecimiento orientadas a los mercados externos y
que abrieron sus economías al comercio y corrientes financieras internacionales (Bhagwati y
Srinivasan, 1979; Eng Fong y Lim, 1981; Keesing, 1979; Krueger y otros, 1981; Krueger, 1981)
5
(Zahler, 1984). Junto a ello, se registró una gran liquidez en el plano internacional, situación que
se enlazó inicialmente con las transformaciones profundas a partir de la crisis del petróleo, sobre
todo en la abundancia de financiamiento externo privado, principalmente bancario en los
6
mercados financieros mundiales.
En el ámbito interno, las críticas neoliberales hacia las estrategias de desarrollo y las políticas
económicas puestas en práctica desde la postguerra fueron profundas e integrales, situación que
por lo demás, originó la aparición de un planteamiento totalmente distinto del proceso de
desarrollo.
Así, y conforme al enfoque neoliberal, la tasa de crecimiento económico de Chile, en el período
de 1940-1970 -de un promedio anual de 4%- había sido mucho más baja que su tasa potencial.
Esta situación, junto a la persistencia y a la aceleración, a inicios del decenio de 1970, de la
inflación, y a la crisis crónica de la balanza de pagos, eran según esta corriente, “productos de la
magnitud del aparato gubernamental, la naturaleza de su intervención en la economía y el
volumen de su déficit, así como de estrategias económicas equivocadas, que se basaban en una
combinación de políticas keynesianas y de sustitución de importaciones, y en distorsiones del
7
sistema de precios, originados en controles de precios generalizados y a menudo irracionales.”
En estas condiciones, y al tomar el control del país los militares, permitió a un grupo de
economistas, que se autodefinían como “no políticos”, integrar el gobierno y poner en práctica su
particular visión de la sociedad, posibilitando con ello, la implementación de políticas económicas
y sociales con escasas restricciones institucionales políticas o sociales, en especial si se
compara con la tradición democrática de Chile.
Más aún, el grupo que conformaron “el quipo económico” no sólo adoptó la concepción extrema
de la economía de mercado, sino que proporcionó a la dictadura militar un programa económico
que prometía resolver el angustioso problema de divisas que el país enfrentaba en 1974-1975.
Ello, por cierto, sin tener en consideración, la situación de los derechos humanos y el retorno a
una institucionalidad democrática.
En suma, la función de los “técnicos económicos”, sin un horizonte temporal específico, “y
habiendo superado la naturaleza tradicionalmente temporal y de corto plazo de la política
5
Al respecto, hay que observar que muchos de estos nuevos países industrializados pusieron en práctica un
proceso de apertura económica bastante selectivo, con una intervención del gobierno, en particular en la
promoción de exportaciones (Zahler, 1984).
6
Este elemento, “no sólo estimuló la apertura financiera al exterior sino que creó un fenómeno desconocido
para los países de menor desarrollo relativo cual fue la eliminación del tradicional “cuello de botella” por el
lado de la disponibilidad de divisas, gracias a la oferta internacional de capitales” (Zahler, 1984:13). Por lo
demás, desde 1973 se verificó un cambio profundo en el financiamiento de la balanza de pagos de los países
en desarrollo.
7
Roberto Zahler, “Políticas Recientes de Liberalización y Estabilización en los países del Cono Sur: El
caso chileno: 1974-1982”, en Jorge Rodríguez Grossi, (editor), Perspectivas Económicas para la
Democracia: balance y lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile: ICHEH-Salesianos, 1984,
14.
Al respecto, recordemos que hacia mediados de 1973, la situación económica del país, se caracterizaba por
un bajo crecimiento, inflación creciente, múltiples y graves distorsiones del sistema de precios,
desabastecimiento y extendidos mercados paralelos, crítica situación de reservas internacionales y una
creciente y rápida perdida de la solvencia crediticia del país.
~ 59 ~
Dossier
económica, centraron todos sus esfuerzos en el diseño y ejecución de lo que se ha llamado el
8
modelo económico chileno.”
Los años del capitalismo renovado: la influencia de Milton Friedman en Chile
Los treinta años gloriosos (1945-1975) dieron al mundo el período de mayor crecimiento
económico de la historia, fruto de las políticas provenientes del seno keynesiano. No obstante,
tenían un problema, estas se encontraban diseñadas “para evitar las depresiones, no para
9
evitar las inflaciones.” De esta manera y con los años, se constató que fue la inflación lo que
dio la razón a los críticos de la visión keynesiana, lo que llevó a la larga imponer la vuelta a la
economía clásica de restricción monetaria.
Incluso en los años de éxitos de la economía bajo la impronta keynesiana, ésta tuvo
censuradores, como Wilhelm Roepke en Alemania, Jacques Rueff en Francia y, sobre todo,
Milton Friedman en Estados Unidos (Tortella, 2007). Por lo demás, Friedman, economista
10
adscrito a la escuela de Chicago, una vez que ésta había cambiado su impronta, de menor
liberalidad económica a más extremo conservadurismo monetario, no fue tan conservador en
materia monetaria; pese a ser defensor de la escuela clásica, “Friedman conoce y entiende
perfectamente la obra de Keynes y su crítica está basada en un reconocimiento pleno de las
11
aportaciones de éste sin por ello aceptar los puntos más extremos del keynesianismo (…).”
Así, Friedman incorpora a sus teorías, aunque con innovaciones, una gran parte de las
contribuciones de Jhon Maynard Keynes, como la teoría de la función de consumo, la versión
keynesiana de la teoría cuantitativa de los precios, etc. Ciertamente, en base a estas discusiones
de la formación de los precios es por sobre lo que Friedman construyó su crítica a Keynes y su
12
defensa de la teoría clásica.
Milton Friedman, Nobel de Economía en 1976, nació en el neoyorquino barrio de Brooklyn en
1912 y murió el 16 de noviembre de 2006, a los 94 años en un hospital de San Francisco, se
8
Zahler, op. cit., 14.
Gabriel Tortella, Los orígenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y económica contemporánea,
Madrid, Gadir Editorial, 2007, 477.
10
Al respecto, es importante observar que en el análisis se adopta una perspectiva histórica, la cual obliga
concentrarse en las personalidades y en sus relaciones, en sus ideas, y en cómo convergieron o divergieron
estos en un contexto determinado y en los momentos críticos para la constitución de una escuela de
pensamiento económico. Debemos, sin embargo, evitar la simplificación, en particular la tendencia a
identificar a la Escuela de Economía de Chicago con toda la Universidad de Chicago o, en este aspecto y al
menos antes de los años cincuenta, con su Departamento de Economía (Valdés, 1989).
De esta manera, en “el período en que se formó la “tradición de Chicago” se remonta en la práctica al
momento de la integración de Jacob Viner en 1916 y más precisamente, a la creación de un grupo de
economistas conservadores brillantes en los años de preguerra. Fue en los años treinta cuando los “padres
fundadores” de la economía de Chicago establecieron su influencia en el departamento: Franck Knight, Jacob
Viner, Henry C. Simons y Lloyd Mints iniciaron la época de oro de la economía de Chicago y dieron origen a
la subcultura” (Valdés, op. cit, 65).
Más aún, a mediados de los años treinta Knight y Simons habían establecido un grupo afín de estudiantes
brillantes cuyas figuras principales eran Milton Friedman, Rose Director Friedman, George Stigler, Allen
Wallis y Aaron Director.
11
Tortella, op. cit., 477.
12
Tortella, 2007Sin embargo, y con el objeto de simplificar, podemos advertir que los seguidores de Keynes,
más que el propio Keynes, habían esgrimido “que los precios venían determinados no por la cantidad de
dinero en circulación, sino por factores reales: en particular, las escaseces y tensiones, los elementos
monopolísticos, podían hacer subir los precios independientemente de lo que hiciese la masa monetaria”
(Tortella, op. cit., 478).
9
~ 60 ~
Espacio Regional
convirtió en un verdadero evangelista de las virtudes de la economía de libre mercado y de los
nocivos efectos de la regulación estatal. El economista que creció al alero de una familia judía
procedente de Beregszasz, Hungría, una zona que hoy pertenece a Ucrania, fue considerado el
13
e inspirador del modelo económico chileno. De
padre de los denominados Chicago boys
hecho, Friedman, estuvo dos veces en el país, en 1975 y 1981. Más aún, la primera vez que
visitó Chile, se reunió con el general Pinochet, con el propósito de “instruirlo” sobre los beneficios
de la economía de mercado, base teórica de sus cátedras en la Universidad de Chicago, a la
cual asistieron muchos economistas chilenos, según Valdés, 1989.
Friedman, quien se licenció en ciencias económicas en la Universidad Rutgers, Nueva Jersey,
obtuvo su Master of Arts (M.A.) en la Universidad de Chicago en 1933 y logró el Doctorado en
Economía (Ph.D.) en la Universidad de Columbia en 1946, año que regresó a Chicago, abogó
por una política monetaria que permitiera un crecimiento estable del suministro de dinero,
asimismo consideraba la aplicación de una política monetaria estable y predecible como la mejor
garantía contra la excesiva fluctuación en el nivel de precios y en el nivel de la actividad
económica. Por lo demás, sus ideas jugaron un rol central en la conformación de las políticas de
gobierno de los líderes mundiales como la ex primer ministra británica Margaret Thatcher y el ex
Presidente de Estados Unidos Ronald Reagan.
En un aspecto central, Friedman reconoció en diversas ocasiones que no existe el “capitalismo
puro”, sin embargo, señalaba que las naciones que acrisolan la libertad deben aspirar a
mantener la economía lo más próxima posible de ese ideal. De esta forma, el teórico económico
cuestionaba el creciente gasto público y defendía en cambio la capacidad de corrección
autónoma del mercado (el viejo ideal de los mercados autorregulados, que ya Polanyi por los
años cuarenta, demostraría su peligrosa incapacidad para resolver los problemas económicos).
No obstante ello, sus críticos afirmaban que su extremo liberalismo monetario sólo estaba al
servicio de los empresarios y no solucionaba la pobreza de los sectores más deprimidos. Así,
sus teorías fueron atacadas por economistas que entendían el estudio y la aplicación de la
disciplina más abierta a otras consideraciones, como las sociales, las políticas, y por cierto las
institucionales, que solamente restringida al ámbito central monetario. El caso del catedrático de
Harvard Jhon Kenneth Galbraith, es un ejemplo de ello.
Respecto a Chile, Milton Friedman visita por primera vez el país, desde el 25 de marzo de 1975,
la cual marcó la vida del economista; ello, producto de la vinculación, influencia y “sintonía” que
tuvo con el general Pinochet. Es así que a una semana que abandonara Santiago, el régimen
militar dio un viraje clave al realizar un cambio de gabinete. El 14 de abril de 1975 los Chicago
boys adquirieron el control de los puestos claves del gobierno.
13
Denominación del grupo de economistas que desde mediados de 1975 implementaron la estrategia
neoliberal vinculados estrechamente a la Universidad de Chicago, en particular el Departamento de
Economía. Como observaremos más adelante el grupo adquirió supremacía en cuanto a la formulación de
políticas. Asimismo, “su ingreso al gobierno se sustentó en un conjunto de planes para crear una economía
de mercado de libro de texto, basada en un conjunto de reformas estructurales y de políticas
macroeconómicas” (Barbara Stallings, “Las reformas estructurales y el desempeño socioeconómico”, en
Ricardo Ffrench-Davis y Barbara Stallings (editores), Reformas, crecimiento y políticas sociales en Chile
desde 1973, Santiago, LOM Ediciones- CEPAL, 2001, 23-60).
De esta manera, los llamados responsables del modelo económico chileno y artífices de las dos oleadas de
privatizaciones de la segunda mitad de la década de los setenta y de los ochenta, se originaron en un
acuerdo suscrito en 1956 entre la PUCCH y la universidad estadounidense, que consistía en becas para
cursar master y doctorados para los egresados de economía más sobresalientes del departamento de
economía de la católica. Entre los profesores más influyentes en la formación de este grupo se encontraba
Milton Friedman, Arnold C. Harberger y Larry Sjaastad.
~ 61 ~
Dossier
En esa oportunidad, Friedman vino al país invitado por la Fundación Banco Hipotecario, producto
de las gestiones de su presidente por esos años y Vicepresidente Ejecutivo de Empresas BHC,
entre 1974-1982, Rolf Lüders Schwarzenberg (miembro de la Segunda Comisión Legislativa,
entre 1979-1982, ministro de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, entre 19821983), pieza preponderante del grupo Chicago en Chile y quien lo había conocido en la
universidad estadounidense.
Durante su visita, el economista ofreció un ciclo de conferencias con el propósito de defender el
modelo de libre mercado. Una de ellas, la central, la dictó en el desaparecido edificio Diego
Portales, que a la época oficiaba de casa de gobierno de la Junta Militar. Esta exposición se
denomino “Gradualismo o tratamiento de shock”, de una duración de no más de treinta minutos,
donde explicó que el origen de la inflación era el déficit fiscal. En la presentación planteaba que
“la única solución a la crisis que enfrentaba Chile era disponer de manera abrupta y rápida de
14
medidas restrictivas, (…) de lo contrario temo que el paciente puede llegar a morirse.”
En la visita, impulsada por el grupo de economistas que habían estudiado en la Universidad de
Chicago como parte del programa que tenía esta casa de estudios con la Pontificia Universidad
Católica de Chile (PUCCH), participaron activamente Sergio de Castro Spíkula (antes director de
la Escuela de Economía de la católica y cabeza del grupo, fue ministro de Economía desde abril
de 1975 a diciembre de 1976 y luego ministro de Hacienda, desde esa fecha hasta abril 1982;
presidente del Banco Central entre 1981-1982), Sergio de la Cuadra Fabrés (ministro de
Hacienda entre abril y agosto de 1982), Pablo Baraona (ministro de Economía entre diciembre de
1982 y febrero de 1983), Miguel Kast Rist (ministro Director de la Oficina de Planificación
nacional entre diciembre de 1978 y diciembre de 1980, ministro del Trabajo y Previsión Social
1980-1982; presidente del Banco Central 1982) y Jorge Cauas Lama (aunque cursó un M.A. en
Economía en la Universidad de Columbia se le considera parte del grupo, fue vicepresidente del
Banco Central, entre mayo y julio de 1974, luego ministro de Hacienda entre 1974-1976) bajo
cuya autoridad se aplicó desde abril de 1975 el Programa de Recuperación Económica, más
conocido como “tratamiento de shock de la economía”, que en términos históricos se constituiría
15
como el primer paso en la liberalización de la economía chilena. Asimismo, participaron
economistas formados en la Universidad de Chile, como Álvaro Bardón Muñoz (presidente del
Banco Central de Chile, entre 1977 y 1981, subsecretario de Economía entre diciembre 1982 y
febrero1983 y presidente del Banco del Estado, entre 1988 y 1990), José Luís Zavala, Andrés
Sanfuentes y Juan Villarzú (director de Presupuesto del ministerio de Hacienda, entre 19731975).
Más aún, diferentes profesionales ocuparon puestos claves en el Banco Central, en la Oficina de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y en las Divisiones de Planeamiento del régimen militar.
En este grupo encontramos a Juan Carlos Méndez, Álvaro Donoso, Ernesto Silva Bafalluy, Jorge
Selume, Álvaro Saieh, entre otro, según Valdés, 1989. A ellos se agrega José Piñera Echenique
(aunque realizó sus estudios en la Universidad de Harvard, obteniendo su M.A. en 1972 y su
Ph.D. en Economía en 1974), quien como ministro del Trabajo y Previsión Social en el período
de 1978-1980 y luego ministro de Minería entre 1980-1981, llevó a cabo el Plan Laboral y varias
14
Jaime Troncoso, La Tercera sección negocios, (Santiago de Chile), 17 de noviembre 2006, “Milton
Friedman: 1912-2006”, 42.
Jorge Cauas, fue quien aplicó en 1975 la política de “tratamiento de shock” antes mencionado. Al salir del
ministerio, entre el 10 de enero de 1977 y el 7 de marzo de 1978 viajó a los Estados Unidos como embajador
de Chile. A su regreso se incorporó en 1978, al Banco de Santiago, en calidad de presidente del directorio
del grupo Cruzat-Larraín. Cauas siguió ligado a Manuel Cruzat hasta 1997 en Isapre Cruz Blanca, y en su
momento director del BCI y participa en diversos directorios vinculados a esta misma entidad financiera. Para
mayores detalles se sugiere revisar el libro de Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile.
15
~ 62 ~
Espacio Regional
otras reformas sociales bautizadas como “modernizaciones,”las que se tradujeron posteriormente
en transformaciones particularmente profundas, como es el caso de educación, salud, laboral, y
16
al sistema de pensiones, por señalar algunas.
16
En junio de 1979, José Piñera -hermano del actual Presidente de Chile Sebastian Piñera Echeniqueanuncia un programa de cuatro leyes, inspiradas en un ideal liberal, las que transformarían radicalmente la
legislación sindical y de negociación colectiva en Chile.
Este conjunto legal se traducirá en los siguientes Decretos Leyes (D.L.):
1. D.L. 2.756 que reinstauró sindicatos libres, sobre la base de requerir voto secreto para elegir a los
dirigentes sindicales y permitir la libertad plena de afiliación a un sindicato dentro de una empresa,
2. D.L. 2.757 que reguló la creación y operación de los sindicatos y asociaciones profesionales,
3. D.L. 2.758 que creó un nuevo proceso de negociación colectiva descentralizada, cuyas bases
fundamentales son:
3.1. la negociación colectiva ocurre entre los sindicatos de una empresa y los dueños de ésta, en lugar de la
tradicional negociación por industria o, incluso, a nivel nacional que discriminaba en contra de las pequeñas
empresas;
3.2. el derecho a huelga se define como la negativa a trabajar sin ser despedido por ello, pero que no
necesariamente implica el cierre forzado de una empresa o actividad productiva;
3.3. se permite a los empleadores, en ciertas condiciones, el derecho de lockout (es decir “cerrar y dejar
fuera” y que trata del cierre o paro patronal);
3.4. se prohíbe toda intervención del gobierno o de autoridades políticas en los procesos de negociación
colectiva entre sindicatos y empresas privadas; y
3.5. se instituye un mecanismo de "arbitraje pendular" (también conocido como oferta final) en los servicios
públicos, en los cuales los desacuerdos no pueden concretarse en huelgas sino en arbitraje obligatorio por
parte de árbitros del sector privado, quienes tienen un mandato legal de decidir entre la última oferta de la
empresa o la última propuesta del sindicato, pero sin escoger un intermedio que acomode las diferencias; por
último,
4. D.L. 2.759 el cual resolvió temas laborales específicos y fortaleció la ley antimonopolio.
Asimismo, en otro aspecto relevante de sus contribuciones, es la que dice relación con la Reforma de las
Pensiones introducida el 4 de noviembre de 1980, la cual se tradujo en los D.L 3.500 y D.L 3.501.
Estos instrumentos legales y las campañas de marketing, profusamente desplegadas en la época,
impulsaron a los trabajadores “optar libremente” entre el sistema de pensiones administrado por el Estado o
invertir el impuesto de 10 % sobre las remuneraciones en una Cuenta Personal de Jubilación administradas
por el sector privado. Para ello se crearon las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs), entidades
organizadas por inversionistas privados con fines de lucro. De esta manera, los trabajadores que recién
iniciaban su vida laboral, quedaban obligatoriamente adscritos al sistema privado de pensiones. Estas
medidas concluyeron en la completa privatización del sistema de seguridad social en Chile.
Asimismo, la Reforma de las Pensiones introdujo dos cambios clave al sistema de salud. Por una parte,
privatizó completamente el sistema de seguro por incapacidad laboral, el cual se convirtió en parte integral
del sistema de AFPs, y por otra, permitió a los trabajadores abandonar el sistema estatal de seguro de salud
y destinar el 7 % de sus remuneraciones a comprar un seguro de salud básico a entidades privadas, las
cuáles como Instituciones de Salud Previsional, (ISAPRESs), actúan como compañías aseguradoras
ofreciendo una amalgama de planes de salud.
En suma, las reformas descritas han tenido un enorme impacto en la economía y sociedad chilena. Así pues,
a febrero de 2007 7,7 millones de chilenos tenía una cuenta personal de jubilación administrada por una AFP,
cifra superior a la actual fuerza de trabajo de 7 millones, en razón a los constantes movimientos de entrada y
salida del mercado laboral. En lo relativo a las ISAPREs, a diciembre de 2006 1,2 millones de chilenos se
encontraban cotizando en el sistema privado, y que, tomando en cuenta al grupo familiar, las compañías
privadas proveían seguro de salud a 2,7 millones de personas lo que representa un sexto de la población
chilena de 16,5 millones de personas. Con todo, a José Piñera se le ha llamado "el líder más importante del
mundo en promover la privatización de los sistemas de pensiones estatales" (Brink Lindsey, Against the
Dead Hand: The uncertain struggle for global capitalism, Estados Unidos, John Wiley and Sons, Cato
Institute, 2002, 65).
Por último, Piñera siendo Ministro de Minería, el 1° de diciembre de 1981, logró aprobar la Ley Orgánica
Constitucional Sobre Concesiones Mineras, la cual fue ratificada por el Tribunal Constitucional en forma
unánime (7-0). La Ley 18.097 promulgada el 21 de enero de 1982, siendo Ministro de Minería Hernán Felipe
Errázuriz Cubillos, creó el fundamento legal que, posteriormente, permitió privatizar una cantidad significativa
~ 63 ~
Dossier
De esta manera, y respecto al grado de influencia del economista, Álvaro Bardón (2006) señala
que Friedman vino a Chile cuando las políticas de libre mercado estaban siendo inicialmente
implementadas; no obstante, su visita reforzó y amplió su aplicación. Al respecto, Bardón
argumenta que “la influencia proviene de los alumnos chilenos que estuvieron en la Universidad
17
de Chicago y que fueron sus alumnos.”
Así, el hecho de que Friedman, desde el punto de vista económico sea la cara más visible,
prominente e influyente de Chicago en ese período en el país; se relaciona, precisamente, con el
momento económico y político en el que se encontraba Chile. Justamente, el peso de su obra, se
traduciría en la práctica en políticas específicas que a la brevedad se aplicarían a la economía
chilena. Como es el caso, que desde un punto de vista de largo plazo, sus logros académicos se
consideraban como de impacto duradero. Por lo demás, y en la época, el pensamiento
económico por el planteado, ya había tenido un impacto en la visión pública de los Estados
Unidos (Greenspan, 2006). Al mismo tiempo, se le reconocían sus aportes a la macroeconomía
moderna. Con todo, no debemos obviar que, ya por esos años, Friedman se consideraba un
intelectual de vastos aportes y economista candidato al Nobel.
La segunda visita a Chile se produjo en noviembre de 1981, invitado por la ultra conservadora
Societé Mont Pelerin creada en 1947 a instancias del profesor Friedrich August von Hayek
(Friedrich Hayek), y que sobre la base de sus principios, organización y áreas de trabajo se
puede englobar dentro de los grupos conocidos muy posteriormente a su creación como think
18
tanks.
de importantes empresas estatales, particularmente en los sectores de telecomunicaciones y energía.
En la década del noventa, el sistema de concesiones a privados, introducido por la llamada Ley Minera, se
extendió al sector infraestructura como: autopistas, aeropuertos, puertos, cárceles, que tradicionalmente
habían sido parte de las Obras Públicas realizadas enteramente por el Estado. Las concesiones a privados,
establecidas originalmente en la Ley 18.097 permitieron una enorme inversión privada no sólo en minería
sino en los sectores clave de la economía, liberando con ello, recursos del estado para los fines que le son
propios.
17
Troncoso, op. cit. ,40.
18
En 1947, el profesor Von Hayek convocó a 36 intelectuales, la mayoría economistas, junto con
historiadores y filósofos en el Hotel du Parc en la villa de Mont Pelerin, cerca de la ciudad de Montreux,
Suiza, para discutir la situación y el posible destino del liberalismo tanto a nivel teórico como en la práctica. El
grupo tomó el nombre de Sociedad Mont Pelerin -en adelante la Sociedad- en honor al lugar donde ocurrió
este primer encuentro. El principal responsable de tan curioso nombre fue el economista estadounidense
Frank Knight.
La Sociedad, es una asociación multidisciplinaria creada para preservar los derechos humanos amenazados
por la difusión de ideologías relativistas y afines a la extensión del poder arbitrario.
De esta manera, la organización sostiene que estos acontecimientos fueron fomentados gracias al aumento
de una visión de la historia que niega cualquier patrón de moral absoluta y por el auge de teorías que
cuestionan la validez del imperio de la ley. Asimismo, habría contribuido, una caída en la confianza en la
propiedad privada y en el libre mercado, sin los cuales, el final de la dispersión del poder y la libre iniciativa
asociados a estas instituciones harían difícil concebir una sociedad en la cual la libertad pueda ser
efectivamente preservada (www.sociedadmonpelerin.org).
Así, y una vez terminada su primera reunión, los miembros fundadores de la Sociedad redactaron una
Declaración de Principios en la cual plasmaban su preocupación por los valores de la civilización, los cuales
consideraban en peligro, debido que para la época grandes porciones del planeta les parecían carentes de
las condiciones esenciales para la dignidad humana y la libertad, mientras que en otros estaban bajo
constante amenaza debido a las tendencias políticas imperantes (www.sociedadmonpelerin.org).
Más aún, consideraban que la posición de los individuos y de los grupos voluntarios eran debilitados
progresivamente debido a la extensión del poder arbitrario y que las más preciosas posesiones del hombre
occidental, como la libertad de pensamiento y de expresión, eran amenazadas por la difusión de credos que,
reclamando tolerancia cuando eran minoría, buscan solo establecer una posición de poder desde la cual
suprimir todos los puntos de vista excepto el propio (Declaración de Principios de la Sociedad, abril de 1947)
~ 64 ~
Espacio Regional
En esa oportunidad, durante una conferencia de prensa sostuvo que “una economía libre será
difícil de mantener, salvo que vaya acompañado de una sociedad políticamente libre” (Friedman,
1975). Igualmente, advirtió que es peligroso afirmar que un modelo de mercado sólo puede
aplicarse con un gobierno fuerte, pues creía perfectamente factible desarrollarlo en un régimen
de democracia plena, de acuerdo a Troncoso, 2006.
En términos de sus contribuciones, el pensamiento del profesor de Chicago, se pueden observar
en torno a la obra que cambió la forma de ver el mercado y la inflación. De esta manera,
Friedman fue el primero en predecir que el desempleo y la inflación podían subir juntos -lo que
luego fue conocido como estanflación-, asimismo, realizó aportaciones en el plano de la
microeconomía aplicada y de política económica, y a la teoría del consumo, las que fueron
notables para recibir el Nobel. Sin embargo, su contribución clave fue demostrar que la inflación
era un fenómeno básicamente monetario.
De esta forma, la influencia económica de Friedman, a veces compleja y contradictoria, parte de
la base del concepto de libertad. Así, en 1980 el economista en conjunto con su esposa Rose,
también economista, plasmaron en su libro “Libertad de Elegir” cómo funciona el libre mercado y
por qué los controles y gastos del gobierno no son adecuados, situación que por lo demás, se
aplica en el mercado cambiario, ante cuya inestabilidad Friedman se oponía profundamente a
19
intervenir, puesto que “sólo hará el ajuste más doloroso.”
Más aún, los postulados de Friedman derribaron la creencia económica hasta los años setenta
vigente, de que la economía funcionaba sobre la base del gasto que hiciera el fisco, y que para
sacarla de una recesión o bien, estancamiento, éste debía financiar más. Por lo demás, el Nobel
había escrito que de acuerdo a ese supuesto, la crisis de los años treinta no debió haber
ocurrido, pues la expansión fiscal que habría prescrito el keynesianismo hubiera redundado en
(www.sociedadmonpelerin.org).
En cuanto a sus miembros, entre los más destacados estuvieron Ludwig Erhard creador y conductor del
“milagro alemán”; Jacques Rueff, defensor del patrón oro; Friedrich Hayek, autor del conocido libro Camino
de Servidumbre y premio Nobel de economía en 1974; su colega el también economista Ludwig von Mises;
Walter Lippman, conocido periodista y ensayista; Milton Friedman, premio Nobel de economía en 1976, y el
filósofo Karl Popper, autor de La sociedad abierta y sus enemigos. También destacan otros economistas
ganadores del premio Nobel como George Stigler (1982), James M. Buchanan (1986), Maurice Allais (1988),
Ronald Coase (1991), Gary Becker (1992) y Vernon Smith (2002). Otros miembros destacados son Henry
Simons; Sir John Clapham, directivo del Banco de Inglaterra y presidente de la Real Sociedad Británica; Otto
de Habsburgo, heredero del trono de Austrohungría; y Max von Thurn und Taxis, jefe de la casa Thurn und
Taxis.
Tanto simpatizantes como antagonistas de la Sociedad en particular, y del liberalismo en general, han creído
encontrar influencias de esta organización en hechos recientes de la historia que habrían tenido
repercusiones de alcance mundial.
Por ejemplo, tanto John Blundell, director general del Institute of Economic Affairs de Londres (instituto
creado por Anthony Fisher, seguidor de las ideas de Hayek), como Ted Wheelwright (de tendencia política de
izquierda), del Centro Transnacional de la Universidad de Sydney, dan por sentada la influencia de Anthony
Fisher (y por lo tanto de la Sociedad Mont Pelerin y Hayek) sobre el auge del thatcherismo y las ideas
liberales en Inglaterra. Asimismo, es clásico el atribuir a Milton Friedman el haber influenciado con ideas
liberales al gobierno de Ronald Reagan.
Sin embargo, otros dudan de la efectividad a largo plazo de la estrategia de Hayek, pues consideran que al
haber éste desaconsejado la incursión en la política en favor de la difusión académica de las ideas liberales,
se privó al liberalismo de mostrar desde un principio las bondades prácticas de ese ideario llevadas a cabo
por políticos liberales, de llegar a alcanzar cargos de gobierno, y que la investigación de temas teóricos
liberales vendría por sí solo como consecuencia de ese éxito político.
19
Milton y Rose Friedman, Libertad de elegir: hacia un nuevo liberalismo económico, Madrid, Grijalbo, 1992,
45.
~ 65 ~
Dossier
un gran crecimiento económico. Por el contrario, la población sufrió el estancamiento más la
presencia de niveles altos de inflación -estanflación- de los setenta: bajo el keynesianismo eso
era imposible, argumentaba, según Rodríguez, 2006. En suma, para Friedman, la “Gran
Depresión” de los años treinta fue -en lo fundamental- la consecuencia de un manejo monetario
20
inadecuado.
Así, y como hemos señalado, el trabajo que en 1976 le valió el Nobel no fue esencialmente el
monetarismo por el cual se le conoce en la actualidad. Sin embargo, es la teoría monetaria la
que le ayudó a explicar que no fue el crash bursátil del veintinueve lo que causó la depresión,
sino que fue la fuerte reducción de la oferta monetaria del Sistema de Reserva Federal de
Estados Unidos, informalmente más conocido como Fed (sigla en inglés de Federal Reserve
21
System). Con todo, y como observáramos, fue su función del consumo, la que le valió el
premio, contribución que lo llevó a formular la hipótesis del ingreso permanente: las decisiones
de ahorro y gasto de las personas dependen de su ingreso de largo plazo y que no son proclives
a ajustarse a variaciones transitorias de éste.
Otro importante aporte es el de la tasa natural de desempleo: lejos de que la idea keynesiana de
que existe un nivel de inflación que soporta cierto nivel de desempleo (la curva de Philips),
Friedman propuso que éstas variables son independientes y que toda economía tiene una tasa
de desempleo de equilibrio o llamada, natural. Asimismo, desarrolló aportaciones en torno a la
idea de capital humano, en el sentido de invertir en él para elevar la productividad.
De esta manera, Friedman revivió a los clásicos explicando que el deseo público de mantener
dinero como activo dependía de su ingreso, de las tasas de interés y de la inflación esperada.
Precisamente, si se ampliaba la oferta monetaria, inicialmente aumentarían los ingresos y la
producción, pero podría derivar en sólo en elevar los precios. En tal caso, la inflación debía
22
atacarse a través de la cantidad de dinero en la economía.
20
Para un mayor detalle revisar algunos trabajos de Milton Friedman, como “The Role of Monetary Policy”,
en American Economic Review, 58, Estados Unidos, 1968, 1-17 ; Friedman y David Meiselman, “The
Relative Stability of Monetary Velocity and the Investment Multiplier in the United States, 1897-1958.”
Commission on Moneyand Credit (ed.), Stabilization policies, Estados Unidos, Englewood Cliffs, NJ,
Prentice-Hall, 1963 y Friedman y Anna J. Schwartz, Monetary Trends in the United States and the United
Kingdom. Chicago, United Kingdom, Chicago, IL. , University of Chicago Press for the National Bureau of
Economics Research, 1982.
21
La Fed es el sistema bancario central de los Estados Unidos, el cual es una entidad de carácter público/
privado, encargada de guardar todos los fondos de los bancos del sistema bancario estadounidense.
La Junta de Gobernadores del Sistema de Reserva Federal es una agencia gubernamental independiente,
sin embargo está sujeto a la Ley de Libertad de Información (Freedom of Information Act). Como muchas de
las agencias independientes, sus decisiones no tienen que ser aprobadas por el Presidente o por alguna
persona de la rama ejecutiva o legislativa del gobierno. La Junta de Gobernadores no recibe dinero del
Congreso, y su mandato tiene una duración que abarca varios gobiernos y legislaturas. Una vez que el
presidente designa a un miembro de la junta, éste se hace independiente, sin embargo puede ser destituido
por el presidente según lo establecido en la sección 242, Título 12, del Código de Estados Unidos.
El Sistema de Reserva Federal fue creado el 23 de diciembre de 1913 por la Ley de Reserva Federal
(Federal Reserve Act). Todos los bancos nacionales tuvieron que unirse al sistema. Los billetes de la
Reserva Federal (Federal Reserve Notes) fueron creados para tener uno oferta monetaria flexible
(www.federalreserve.gov).
22
Recordemos que Friedman perteneció al Consejo de Asesores Económicos de Ronald Reagan,
administración que hasta hoy es catalogada coma una de las más favorables para la economía de
posguerra. Además, tuvo influencia indirecta en Margaret Thatcher, cuando Inglaterra y Estados Unidos
debieron enfrentar sendos ajustes en los años ochenta.
~ 66 ~
Espacio Regional
La “política de shock” que Friedman recomendó al general Pinochet
Con fecha 21 de abril de 1975 y a un mes de haber arribado por primera vez el país, Milton
Friedman le hizo llegar una carta donde le explica al general Pinochet la raíz de la gran inflación
que padecía Chile, y, por ende, le sugiere ocho posibles medidas a aplicar. La ejecución de estas
medidas reforzó la política que los Chicago boys comenzaban a implementar. Pasemos revista
brevemente a cada una de ellas.
La primera de ellas era el reemplazo del escudo. Una reforma monetaria que sustituía la moneda
vigente por esos años por una nueva denominada peso. Por sí misma, esta medida no producía
efecto sustancial, pero cumpliría una valiosa función sicológica.
En segundo lugar, proponía un menor gasto fiscal, el cual constituía un elemento central. Se
planteaba que el gobierno debía comprometerse a reducir su gasto en 25% en un período de
seis meses; reducción que debía adoptar la forma de una disminución transversal del
presupuesto de cada repartición en la misma proporción; ello incluía tomar las decisiones
relativas al personal lo más pronto posible (esto significó la disminución de puestos de trabajo en
el sector público en más de 62 mil). Sin embargo, los descuentos de gasto público obligaban a
hacerse en forma escalonada, en función del lapso de tiempo antes indicado, con el objeto de
permitir el pago de cuantiosas indemnizaciones. Friedman al respecto, argumentaba que
cualquier intento de ser selectivo o parcial tenía la probabilidad de fracasar debido a las posibles
manipulaciones de cada repartición por lograr que la rebaja presupuestaria afecte a otra. Así, era
preferible hacer primero una contracción transversal, para luego reasignar el total ya reducido.
Un tercer elemento, era el relativo al crédito nacional. Al respecto, argumentaba que tenía que
ser con propósitos de estabilización y que debía ser otorgado por el público para complementar
la reducción del gasto durante los seis primeros meses y permitir así una más rápida reducción
en la emisión de dinero que en el gasto. Además, como una forma de compensación por el
esfuerzo, las condiciones de la medida debieran incluir un reajuste por inflación, ello, con la
intención clara de lograr la confianza del público en la determinación del régimen militar de
terminar con la inflación.
Lo relativo al crédito externo, constituía un cuarto elemento, que de ser posible conseguirlo, tenía
que ser con el fin de estabilización.
Como quinta medida, el economista recomendaba al general Pinochet, adoptar el compromiso
como régimen, que después de seis meses no financiaría más gasto alguno a través de la
emisión de dinero. En este sentido, el experto argumentaba que en la medida que la
recuperación económica se vaya dando, la cantidad de dinero deseable en términos reales, esto
es, la cantidad consistente con precios estables, aumentaría. No obstante, este incremento debía
servir como base para la expansión de un mercado de capitales privado en vez de utilizarse para
financiar gasto público.
En este sentido, como sexta medida, también recomendaba continuar con la política que se
estaba aplicando en esa época (1975), de un tipo de cambio diseñado para aproximarse a un
tipo de cambio de libre mercado.
Un séptimo elemento, decía relación con el mercado laboral y al control de precios, así Friedman
planteaba que la eliminación de la mayor cantidad de obstáculos era un camino indefectible, por
cuanto al permanecer intactos, entorpecían el libre mercado. Era el caso de la ley que impedía el
~ 67 ~
Dossier
23
despido de los trabajadores, cuando éstos se empleaban. Por tanto, proponía suspenderla.
Asimismo, planteaba suprimir las trabas a la creación de nuevas instituciones financieras, y
eliminar la mayor cantidad de controles sobre los precios y salarios, por cuanto, estos no servían
para liquidar la inflación; por el contrarío, argumentaba, que son los elementos más nefastos de
la enfermedad.
Así, el economista argüía que eliminar estos impedimentos era ineludible, pero no los subsidios.
En tal sentido, la empresa privada tendrá la facultad de gozar de las recompensas del éxito sólo
si también arriesga soportar los costos del fracaso. Friedman en un sentido puro, sentenciaba
que “todo hombre de negocios cree en la libre empresa para todos, pero busca también favores
24
especiales para sí mismo. Ningún obstáculo, ningún subsidio; ésa debiera ser la regla.” Este
25
punto, cardinal por cierto, con los años se fue morigerando en “el modelo económico chileno.”
Por último, en un octavo aspecto, recomendaba adoptar las providencias necesarias para aliviar
cualquier caso de real dificultad y severa privación entre los más pobres. De esta manera,
postulaba que se debían tomar en cuenta que estas medidas no producirían per se daño en
estos grupos, por cuanto “el despido de empleados públicos no reduciría la producción, sino que
simplemente eliminará gasto inútil -sus despidos no significarán la producción de un pan o un par
de zapatos nuevos-. Pero indirectamente, algunas de las clases menos privilegiadas serán
26
afectadas y, séanlo o no, el programa de medidas será señalado como el culpable.” A la larga,
razón había en el temor de Friedman al advertir sobre posibles efectos en la economía chilena al
momento de aplicar las medidas propuestas, en particular, en las consecuencias sociales que
más tarde se comprobaron.
Con todo, el programa de shock tenía como objetivo fundamental eliminar la inflación en cuestión
de meses y establecer las bases necesarias para lograr la solución de su segundo problema: el
desarrollo de una efectiva economía social de mercado. En el mismo sentido, Friedman señalaba
que este problema no era naciente, sino que surgen sobre la base de tendencias al socialismo
que se iniciaron hace más de cuarenta años y que alcanzaron su lógico y terrible apogeo durante
el régimen de Allende. Más aún, argumentaba que el régimen de facto de Pinochet, había sido
muy sabio al aplicar las numerosas medidas para revertir esta tendencia, según Friedman, 1975.
De esta forma, el propósito de eliminar la inflación llevaba a una rápida expansión del mercado
de capitales, lo cual facilitaba la privatización de empresas y de actividades que aún se hallaban
en manos del Estado.
23
Al respecto, recordemos las reformas llevadas a posterior por el Ministro del Trabajo y Previsión Social,
José Piñera Echenique en 1979. Ver nota 17 a pie de página.
24
La Tercera sección negocios, (Santiago de Chile), 18 de noviembre de 2006, “La política de shock que
Friedman recomendó a Pinochet”, 72-73.
25
De esta manera, es innegable lo de soportar los costos por el inversionista privado, no obstante, no toda la
carga se asume en los términos que planteaba Friedman, por cuanto, por una parte, existe una serie de
artificios jurídicos, contables y tributarios que, sin ser ilegales, les permite aminorar los efectos de un posible
fracaso, y por otra, la existencia de disposiciones de la misma naturaleza, que les consiente incrementar los
efectos de un balance con altas rentabilidades. En la práctica, se observa que las corporaciones
empresariales internalizan los dividendos y se externalizan y transfieren las pérdidas. Dicho de otra manera,
se concentran y privatizan las altas rentabilidades empresariales y se trasladan y generalizan las mermas.
Así, los resultados operativos y los efectos concretos en la población, ya sean positivos o negativos, siempre
son de carácter asimétrico, en el cual, los trabajadores no son por lo general, los llamados a disfrutar de las
cesiones de esos márgenes de dividendo. Por lo demás, esta práctica empresarial extendida, se observa con
mayor nitidez en las empresas de grandes dimensiones, en particular, aquellas que son de un tamaño
corporativo a gran escala; sin embargo, estimamos que del mismo modo, y como una práctica comercial
amplia se transmite a la mediana empresa.
26
Friedman, Ibid., 73.
~ 68 ~
Espacio Regional
Así entonces, el paso más importante era la liberalización del comercio internacional, para
proveer de competitividad a las empresas y promover la expansión de las exportaciones. De esta
manera, lo anterior no sólo buscaba mejorar el bienestar de la población en general, y permitirle
adquirir todos los bienes al menor costo, sino también, disminuir la dependencia del país de una
sola exportación de importancia: el cobre.
A lo anterior, el economista añadía, que quizás la mayor recompensa en esta área se obtendría a
27
través de la liberalización de las importaciones de vehículos motorizados (Friedman, 1975).
Igualmente, exhortaba al régimen militar a seguir dando pasos importantes; circunstancias que el
gobierno de facto ya había iniciado, aplicando disposiciones en el sentido de reducir las barreras
al comercio internacional y a liberalizarlo. Estas medidas debían redundar en que la ventaja
competitiva real de Chile se reflejaría mejor en su comercio en el presente que en décadas
pasadas. Además, veía en estas disposiciones, una ocasión para entregar en forma gradual a los
productores chilenos una oportunidad para ajustarse a las nuevas condiciones. No obstante ello,
afirmaba que un gradualismo en tal sentido no significaba estancamiento.
En suma, implicaba dirigir la economía chilena a la liberalización del comercio a una velocidad y
en una extensión mucho mayor que la que hasta ese momento se evidenciaba, siendo esto
último, un “objetivo final deseable, aunque no sea posible de alcanzar en el más cercano
28
futuro.”
De esta manera, Friedman en su carta de abril a Pinochet, apuntaba que el problema económico
en Chile del 75, se encontraba claramente relacionado con “dos aristas: la inflación y la
promoción de una saludable economía social de mercado (…) cuanto más efectivamente se
fortalezca el sistema de libre mercado, menor será el costo de transición de terminar con la
29
inflación.”
Así pues, la causa de la inflación, en su opinión, era muy clara:
“el gasto público corresponde a un 40% del ingreso nacional; cerca de un
cuarto de ese gasto no proviene de impuestos explícitos y, por lo tanto, debe
financiarse emitiendo una mayor cantidad de dinero. El impuesto inflación,
utilizado para levantar una cantidad de dinero equivalente al 10% del ingreso
nacional es, por ende, extremadamente gravoso: una tasa impositiva de
300% a 400% impuesta sobre una estrecha base de cálculo -3% a 4% del
ingreso nacional (el valor de la cantidad de dinero que circula como efectivo y
27
Al respecto recordemos que las reformas en Chile, en el caso de la liberalización de las importaciones
entre 1974 y 1981, fue de eliminar las barreras no arancelarias en un primer momento, más tarde de reducir
las tasas arancelarias desde un 94 % en promedio en diciembre de 1973 con alta dispersión a una tasa
uniforme del 10,1 % entre 1980 y 1982. En 1983 el arancel único sube a 20 % y en 1985, producto de la
crisis interna que sufría el país, los aranceles se elevan al 25,8 % y se imponen sobretasas a muchos
productos como es el caso de los automóviles y los artículos electrónicos de consumo masivo. Observemos
que en septiembre de 1984 la tasa máxima era del 35 %, el nivel máximo consolidado por Chile en 1979 al
concluir la Ronda Tokio de negociaciones multilaterales del GATT. Entre 1986 y 1989, nuevamente se
rebajan los aranceles, desde una tasa de 20,1 % a una tasa uniforme del 15,1 y se mantienen las sobretasas
en algunos casos. Entre 1990 y el 2000, bajo los gobiernos de la Concertación se práctica una rebaja de los
aranceles a una tasa uniforme de 11 % en 1991, nivel que se mantuvo invariable hasta 1999, más tarde en
el 2003 se aplica una nueva rebaja unilateral de la tasa situándose en el 6 % nominal (en estos casos se han
utilizado promedios simples anuales, excluyendo franquicias y tratamientos preferenciales negociados con
países de América Latina) (Agosin, 2001; Stallings, 2001; Ffrench-Davis, 2008).
28
Milton Friedman, Carta a Pinochet, 21 de abril 1975.
29
Idem
~ 69 ~
Dossier
depósitos en cuentas corrientes).”
30
Una vez plasmado su diagnóstico sobre la situación económica chilena, en general; y la inflación,
en particular, Friedman describe el daño del llamado “impuesto inflación”, que obligaba a la gente
a limitar su tenencia de dinero en efectivo. Precisamente, esgrimía que esa condición era la
razón por la cual la base era tan estrecha, por cuanto en la mayoría de los países la cantidad de
dinero era más cercana al 30% del ingreso nacional que el 3 ó 4 % de Chile. De esta forma,
argumentaba que “desde la perspectiva del gasto total, que es un múltiplo del ingreso, el dinero
en Chile alcanza sólo a tres días de gasto, lo que fuerza a realizar nada más que operaciones de
31
subsistencia en el rubro comercio, además de estrangular al mercado de capitales.”
Al respecto, el economista de Chicago argumentaba que la única manera de terminar con la
32
inflación era la de “reducir drásticamente la tasa de incremento de la cantidad de dinero.” Por
tanto, el resultado buscado era por vía de la reducción del déficit fiscal, y esto, por medio de la
contracción del gasto público, ya que “simultáneamente contribuye al fortalecimiento del sector
privado y, por ende, a sentar las bases de un saludable crecimiento económico. Esto, implicará el
33
menor desempleo transitorio.” Con todo, el autor concluye que es relativo el tiempo en que
deba acabarse con la inflación, pero sugería que en Chile la gradualidad no sería factible, por
cuanto tomaría una “operación muy gravosa que temo la paciencia no acompañaría el
34
esfuerzo.”
En suma, aconsejaba la aplicación de una “política de shock” a partir de las consideraciones
anteriores, la cual debía ser adoptada en el más breve plazo después de anunciarse
públicamente, con el objeto de que las reacciones del público informado contribuyeran al ajuste
de acuerdo a Friedman en 1975.
De esta manera, y en términos generales, se puede resumir la influencia de Milton Friedman en
Chile, a través de cinco ejes:
Primero, en la aplicación del ajuste fiscal y descentralización. Desde 1975 y en medio de la crisis
externa que hundió los términos de intercambio en Chile, el régimen militar determinó recortar el
35
gasto fiscal en un contundente 50%. En este punto, también podemos encontrar la aplicación
del pensamiento de Friedman, al criticar el rol del Estado en la economía y abogar por su
reducción, contrario a lo que creía el keynesianismo.
De esta forma, la idea de descentralizar el aparato productivo, tenía como propósito eliminar el
sistema de controles existentes hasta 1973, traspasándose así a unidades independientes, no
estatales, la responsabilidad de la producción de bienes y servicios, lo que dinamizaría la
economía.
Segundo, liberalización de precios. En 1973 Chile tenía una lista de 3.000 precios fijados.
Siguiendo los principios de Friedman, se decidió liberalizarlos, aunque el de los servicios
públicos se mantuvo fijo. Para controlar la inflación en lo sucesivo se optó por aplicar los
mecanismos monetarios que el economista postulaba.
30
Idem
Idem
32
Idem
33
Friedman, Carta a Pinochet, 1975.
34
Idem
35
El déficit público en tiempos de la Unidad Popular llegó a 25 % del PIB, que se redujo a cero en 1976.
31
~ 70 ~
Espacio Regional
Tercero, privatizaciones. El esfuerzo descentralizador también se manifestó en las
privatizaciones de la segunda mitad de los setenta y en la segunda etapa entre 1985 y 1989, con
Hernán Büchi a la cabeza como Ministro de Hacienda. En la primera fase CORFO reordenó,
racionalizó y privatizó las empresas que el Estado había adquirido en el período 1970 y 1973. En
el segundo programa, se traspasaron al sector privado las grandes empresas públicas
consideradas como monopolios naturales.
Cuarto, reducción de aranceles. El principio de “libertad económica” establecido por el régimen
militar, se tradujo en la necesidad de integrar a Chile al mundo, en una época en que en América
Latina primaba una idea distinta. En ese contexto, el equipo económico influenciado por la
escuela de Chicago redujo en cuatro años los aranceles desde un 200% y más hasta un
promedio de 30%. La filosofía estaba tan arraigada que el país debió abandonar el Pacto Andino
luego para poder proseguir con su rebaja arancelaria, dado el desacuerdo de los otros países
con tal política.
Por último, un quinto eje, trata de la desregulación de la cuenta de capitales. El siguiente paso en
la apertura al mundo fue la desregulación de la cuenta de capitales, situación que permitió dar
forma y desarrollo del sistema financiero.
36
El “modelo económico chileno.” Desde la implantación del régimen económico a 1984:
año de crisis y reversión de algunas políticas
En esta sección pasaremos revista, en términos generales, a las medidas económicas llevadas
a cabo por la aplicación del modelo, desde el año de establecimiento del régimen militar, hasta
el año 1984, año de crisis y reversión de algunas políticas.
Así pues, podemos observar que el caso chileno, es una experiencia que ha evolucionado de tal
modo que, en un sentido más riguroso, se puede hablar de distintos modelos históricos:
“El primero es el que podría identificarse como “el Consenso de Chicago”,
que va desde 1974 a 1982. Es aquel que aspiraba a la autorregulación de la
economía a través del mercado. Pero la crisis de 1982 lo echó por tierra y
emergió una segunda versión, entre 1985-1990, que se asimiló más al
“Consenso de Washington”. Se trató de libre mercado privatizado, pero con
regulaciones financieras, mayor pragmatismo de la política cambiaria y
monetaria e inicio de una institucionalidad social, que, aunque escasa de
37
recursos, focalizaba su objetivo en el alivio de la pobreza extrema.”
Con todo, y como observáramos, el proceso de transformación neoliberal fue emprendido de
forma unilateral desde el inicio de la dictadura militar, el cual asumió diversas dinámicas, como
38
es el caso de: desregulación económica, privatización del aparato estatal, apertura e incentivo
36
Antes de iniciar este epígrafe, y conforme a lo precedente, debemos señalar que interesa comprender la
relación sistémica en que se funda el llamado “modelo económico chileno”, modelo que por lo demás, se
basa en el uso y explotación de los recursos naturales del territorio y que se expresa, en el emblema de ser
una economía exportadora.
37
Oscar Muñoz Gomá, El modelo económico de la Concertación .1990-2005 ¿Reformas o cambio?,
Santiago de Chile, FLACSO-Chile-Editorial Catalonia, 2007, 40.
38
Se utiliza el término desregulación para connotar los procesos económicos y su impacto sobre otros,
como por ejemplo, los sociales y los ecológicos, en cuyo funcionamiento son determinantes las fuerzas del
mercado imperfecto; no las regulaciones de intervención del Estado. En ciertos momentos se puede utilizar
el término desregulación en lugar de solamente “liberalización” por cuanto a veces se confunde solo con
una carga ideológica que no da cuenta del término en forma histórica y su influencia en América Latina.
~ 71 ~
Dossier
a la inversión extranjera; todo ello, en conjunto con procesos de cambio de carácter político,
sociológico y cultural.
De esta manera, el régimen militar implemento un cambio radical a la estructura económica del
país, como también, en su concepción valórica del uso de la economía. Precisamente, la
economía como disciplina, pasa de ser vista como un instrumento para lograr crecimiento, y por
ende, progreso que signifique mayores niveles de bienestar de la población, a ser considerada
como una ciencia absoluta y finalista, y sus políticas específicas, como elementos dogmáticos.
En este sentido, se adopta una epistemología económica distinta, que a su vez, se traduciría en
acciones prácticas. Justamente, la fe en el mercado endiosado por los Chicago boys, impuso e
impregno a la sociedad chilena la aplicación de una doctrina monetarista, en concordancia con
una visión de progreso infinito; además, de la sobrevalorización del individualismo, la
exacerbación del consumismo y la competencia exagerada.
Así pues,
“el Golpe Militar de 1973 no marcó el inicio de un reposo ideológico para los
chilenos sino todo lo contrario (...) Bajo el amparo de los militares y muy
directamente de Pinochet, un grupo de intelectuales instalados en las
instituciones del Estado, iniciaron la aventura ideológica más extrema que
registra el siglo y marcaron el punto más febril de la inflación ideológica en
Chile. El “modelo de Chicago”, como esta ideología fue conocida, intentó
imponer desde un Estado militarizado y autoritario una filosofía individualista
que proponía esta vez a un “hombre nuevo” maximizador de utilidades que
actuaba en un espacio social determinado por las leyes del mercado libre y
competitivo. La sociedad, orientada por equipos tecnocráticos que adoptaban
sus decisiones basados en su conocimiento de la “ciencia económica” (...) se
movería no por criterios políticos, sino por los imperativos de la eficiencia
económica, virtud que poseían preferentemente los “sectores dinámicos”,
39
aquellos capaces de hacer competitiva la economía chilena con el exterior.”
De esta forma, con esta nueva impronta epistemológica, desde 1974 el modelo de
40
industrialización sustitutiva de importaciones (MSI) había sido rechazado por las políticas
económicas impuestas. La política de libre mercado y la eliminación de todas las restricciones
que limitaban su operación, pusieron un fin efectivo a esta forma de desarrollo; así, la
industrialización sustitutiva fue condenada como “forzada y artificial.” Con todo, la economía
chilena debía centralizarse en aquellas actividades dinámicas que ofrecían “ventajas
comparativas y competitivas” en el mercado global.
Esta elección, inclinó la decisión de concentrarse en favor de actividades tales como la minería,
agrícola, forestal y pesquera. De esta manera, los funcionarios gubernamentales de la época
declaraban que dentro de la gama de actividades económicas que existían en el país, ninguna se
encontraba vedada a la empresa privada; por el contrario, se excluyó al Estado de participar en
41
casi todas las actividades productivas. Esta opción va hacer una característica en la orientación
principal de la economía que impregnará, por cierto, a la política económica, la cual, cumplirá un
papel clave en las acciones de fomento e innovación de sectores de la economía, que al
momento se encontraban en etapa naciente, o bien, que iniciaban un largo recorrido desde los
primeros aprontes artesanales hacia una actividad industrial de mayor envergadura. Un ejemplo
39
Valdés, op. cit., 10-11.
También llamado de industrialización de sustitución de importaciones (ISI).
41
Sergio de Castro, 1978, 19-20, Revista Qué Pasa del 1 al 7 de junio, en Valdés, op. cit., 23.
40
~ 72 ~
Espacio Regional
de esto último será el desarrollo de la industria acuícola del salmón, ubicada, de preferencia en la
zona sur de Chile, en particular en la Región de Los Lagos.
Más aún, estos cambios fueron la resultante de un conjunto de ventajas dominantes de carácter
estáticas, consistentes en menores costos absolutos de mano de obra y servicios ambientales,
lo que se tradujo en la transformación del aparato productivo, a través de la imposición de un
modelo de crecimiento primario/exportador basado en el uso intensivo de los recursos
naturales. Así, la acción del régimen desmanteló el motor de su expansión económica,
renunciando al industrialismo que se encontraba orientado a satisfacer la demanda interna, para
pasar en forma preferente a las exportaciones primarias extractivas, destinadas a satisfacer la
demanda externa.
De esta manera, del “crecimiento hacia adentro”, la economía chilena vuelve a depender de la
demanda externa. Por ejemplo: la participación de las exportaciones de bienes y servicios en el
PIB aumentó fuerte y notablemente de un 11,5% en 1970 (en precios corrientes representaban
cerca de 15% del PIB), proporción que en 1995 había subido al 29% (Agosin, 2001), en el 2006
a un 46%, y a un 38% en el 2009 (Banco Mundial, 2011). Igualmente ocurrió un cambio de
liderazgo sectorial, el que se puede observar en la contracción del aporte manufacturero al PIB,
el cual en 1974 alcanzaba un 30%, mientras que en 1994 represento sólo un 17,1% (Quiroga,
2001). Con los años, las exportaciones de productos chilenos han multiplicado su valor corriente
en dólares 16,5 veces en 25 años; en tanto que el peso de las exportaciones de bienes y
servicios ha aumentado de un 11% hasta un 39% (Banco Central de Chile, 1998).
Precisamente, el cambio radical impuesto se caracterizó como un intento de reforma profunda
de los valores, estructuras y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este intento, la
concepción neoliberal se volvió predominante, abarcando no sólo aspectos económicos sino
qué, en general, todos los ámbitos en los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. De
este modo, existió un afán privatizador y de minimización del rol estatal en la esfera económica,
que contrastó por su connivencia con un régimen político militar dictatorial. No obstante ello, se
debe distinguir la estrategia de desarrollo implementada, de la política de estabilización de
precios, como los dos componentes principales del modelo impuesto bajo el régimen del
general Pinochet (Zahler, 1984).
De esta manera, la estrategia de desarrollo, por una parte, tenía como aspectos fundamentales:
la liberalización de precios y mercados, y los efectos de las transformaciones estructurales
consiguientes, como es el caso de las reformas financieras y la apertura de la economía al
comercio mundial y a los flujos de capital. Además, de las transformaciones del aparato
productivo entre sectores y subsectores, y por último, del impacto sobre la distribución del
ingreso y de la riqueza.
Por otra parte, se dio gran importancia al proceso de privatización y se confió en el sector
privado como el agente dinámico del desarrollo, con ello, se contrajo el tamaño del Estado y se
reoriento su función económica, en concordancia con el principio de subsidiariedad. De esta
manera, el libre mercado y la propiedad privada serían los instrumentos cardinales necesarios
para eliminar las distorsiones producidas por el gobierno, y para dar los estímulos adecuados al
capital internacional y nacional. Así, los consumidores como factor de la economía, contribuirían
también a estimular la competencia y la iniciativa, “lo que colocaría al país en una trayectoria de
crecimiento económico más elevado, estable y bien fundamentado, según lo señalado en
42
esencia por la teoría de las ventajas comparativas.”
42
Jorge Rodríguez Grossi, (editor), Prologo, Perspectivas Económicas para la Democracia: balance y
lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile, ICHEH-Salesianos, 1984, 6-7, en la presentación
~ 73 ~
Dossier
Igualmente, se impuso la idea de una sociedad no política, además de un prejuicio y sesgo
sistemático contra la intervención del Estado. Este prejuicio dominante, llevó a concebir su
acción económica, como neutral-aséptica, no discrecional e impersonal; en el doble sentido de
no favorecer a ningún grupo o sector en particular -no obstante constatar que ocurrió lo
contrario-, y de no alterar, por intervención estatal o bien gubernamental, el sistema de precios
determinado por las fuerzas del mercado.
En cuanto a la política de estabilización de precios, esta tuvo un papel preponderante no sólo
por la casi hiperinflación registrada hacia fines de 1973, sino principalmente por la creencia
ciega en el sistema de precios no distorsionados como elemento crucial para las decisiones de
asignación de recursos. En este marco y en términos teóricos, sería que todas las variaciones
de precios reflejaran movimientos de los precios relativos y de ahí la meta de lograr un nivel de
precios constante y una tasa de inflación nula. Por ello, la estabilidad y transparencia del
sistema de precios eran los pilares en que se sustentaba el programa de estabilización y la
política de desarrollo, aunque en forma indirecta.
Asimismo, en la búsqueda afanosa de las transformaciones económicas estructurales y de la
estabilización de precios “el modelo” produce un costo social de enorme magnitud que pesará
no sólo sobre el esfuerzo económico de la época, sino que en los años de transición en
democracia. Más aún, se sumo el hecho de que el costo no fue compartido por todos los
sectores sociales y que el aparato estatal, ya sea por acción u omisión permitió que las cosas
ocurrieran, produciéndose una redistribución de la riqueza que quitó propiedad a sectores
campesinos, generando una concentración de poder económico en torno a pocos grupos,
culpables en importante grado -por no decir el más importante- de la crisis de insolvencia
43
financiera y productiva.
Por lo demás, la acción estatal expresada en gasto social, no sólo benefició en una parte
minoritaria a los más pobres, por el contrario, también ayudó a los demás estratos sociales,
favoreciendo en un apoyo abierto prestado por el Estado a los sectores más ricos, mediante
concesiones en las repactaciones de deudas y su solidaridad con el sistema financiero.
De esta forma, si se analizan las cuentas fiscales en este período se puede apreciar la
disminución del gasto social, tanto en términos globales, como por habitante, si se les compara
con cifras de 1970; además de apreciar la nula función de este gasto como instrumento de
política anticíclica, ya que su comparación con la evolución del PGB indica un movimiento en
paralelo (Yáñez, 1984). Las posibles causas para esta situación se relacionan con la reducción
del trabajo de Roberto Zahler, “Políticas Recientes de Liberalización y Estabilización en los países del Cono
Sur: El caso chileno. 1974-1982”, en op. cit., 11-48.
43
Como señaláramos, años de aplicación del modelo y sus políticas particulares, transforman la economía,
la sociedad y el territorio chileno. Es el caso del desmantelamiento de las empresas públicas, “vendidas” en
forma poco transparente, apertura a los capitales extranjeros y reestructuraciones completas que dan el
poder a lobbies de grupos empresariales. Al respecto, es interesante revisar el libro de María Olivia
Mönnckeberg, El Saqueo de los Grupos Económicos al Estado Chileno, 2001.
De esta manera, a este “milagro” no se le puede desconocer su contrapartida: la pobreza y la “extrema
pobreza” (marginalidad) aumentan en forma acelerada en una primera fase caracterizada por una
acumulación por desposesión, la cual se vio aparejada al surgimiento de grandes grupos económicos, con
niveles de concentración alto, afectando, en tal proceso, también el “medio ambiente” (bosques y suelos,
recursos marinos, aguas y atmósfera). Esta situación, de concentración “natural” del modelo, todavía hoy se
conserva.
Conforme a ello, es sugerente consultar los libros de Hugo Fazio Rigazzi, Mapa actual de la extrema riqueza
en Chile (1997), La transnacionalización de la economía chilena (2000) y Mapa de la extrema riqueza al año
2005 (2005).
~ 74 ~
Espacio Regional
de tamaño del sector público y la caída en las remuneraciones reales de los trabajadores del
sector y de las prestaciones previsionales. A lo anterior, se sumó el hecho que la calidad de los
servicios brindados por el Estado sufrió un deterioro.
Más aún, el enfoque inicial de las autoridades económicas del régimen de Pinochet respecto a
la inflación, se basaba en el supuesto de que sus principales causas eran las excesivas tasas
de crecimiento de la masa monetaria, razón por lo cual se aplicó una política restrictiva
correspondiente a un enfoque monetarista de la inflación para una economía cerrada.
De este modo, al momento que la economía chilena llego a un punto de ser lo bastante abierta
comercialmente, y equilibrado el presupuesto del sector público, el objetivo de inflación cero fue
modificado “al de inflación internacional en base a la ley de un solo precio. Así, un enfoque
monetario estricto de la balanza de pagos asociado con una tasa de cambio nominal fija, hizo
44
de la política monetaria un elemento esencialmente pasivo.”
Así pues, la ejecución de las políticas hasta 1984, basado en un modelo que partió de
supuestos básicos erróneos, trajo consigo múltiples resultados que impactaron fuertemente a la
sociedad chilena. No obstante ello, y con la sola excepción de una menor inflación, el control del
déficit público y la expansión y diversificación de las exportaciones no tradicionales, los
resultados son dramáticos en materia de empleo, inversión y crecimiento, deuda externa,
redistribución del patrimonio y del ingreso, junto a la viabilidad económica de empresas
productivas y financieras (Zahler, 1984).
En suma, la adoración ideológica a un proyecto económico y una ortodoxia monetarista de largo
plazo por parte de los sustentadores del modelo, fueron las causas principales de la ineficacia
gubernamental para enfrentar los diferentes desajustes a que se vio expuesta la economía
chilena en esta etapa. Con todo, una fe ciega en la racionalidad del sector privado, en el
automatismo de los mercados libres y no regulados, y cierta liviandad depositada en los
mecanismos del modelo para pretender equilibrios macroeconómicos con herramientas de largo
y no de corto plazo, caracterizó esta reestructuración del sistema.
Consideraciones finales
Como hemos advertido la influencia personal de Friedman y la aplicación de su pensamiento en
Chile, se plasmó en acciones concretas a través de los años, no sólo producto de sus dos visitas,
sino, y sobre todo, a través de sus alumnos chilenos que estudiaron en la Universidad de
Chicago. En particular, en la adopción de las medidas del programa de shock recomendada al
general Pinochet, y en la de reformas económicas y sociales de carácter estructural.
Por lo demás, un grupo de estos economistas formados en Chicago, ya desde el gobierno de
Eduardo Frei Montalva, habían sido incorporados al aparato del Estado. Otros, habían ingresado
a las universidades en calidad de profesores de tiempo completo. Los demás, se incorporaron a
las principales empresas del país, formando por sobre todo, una comunidad que compartían un
lenguaje técnico y un enfoque racionalista a la solución de los problemas. La mayoría de estos
economistas son hoy, conocidos como Chicago boys.
Respecto al país, el economista en una entrevista en mayo de 1999 señalaría que “por la
experiencia chilena he recibido más reconocimiento del que merezco. No fue solo mi idea. En el
proyecto hubo colaboración de otras personas de Chicago.” Sin duda, pueden presentarse tales
44
Rodríguez Grossi, op.cit. en referencia a Zahler, op. cit., 6-7.
~ 75 ~
Dossier
contribuciones, no obstante, la fuerza central de las ideas, como el liderazgo para mantener esos
enfoques, son imputables históricamente a Milton Friedman.
En suma, el pensamiento fundamental en lo económico de Friedman, se puede apreciar en la
entrevista que concedió en julio de 2005 al cineasta Emilio Pacull, cuando realizaba el
documental Héroes frágiles (2008). Pacull pregunta: “¿No piensa que permitir que el mercado
regule la sociedad podría ser peligroso para la humanidad?” Milton Friedman, responde con
firmeza: “Todo lo contrario. El peligro para la humanidad es el exceso de control estatal. El
mercado nunca controla la libertad del ser humano. El mercado libera al ser humano.”
Bibliografía
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Presse (Viena), diciembre, 1976, 5, en Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación
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Democracia: balance y lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile: ICHEH-Salesianos,
1984.
~ 76 ~
Espacio Regional
BÉLGICA, EL PAÍS QUE SE GOBIERNA SIN GOBIERNO
BELGIUM, THE COUNTRY THAT GOVERNS HIMSELF WITHOUT GOVERNMENT
1
Michel Duquesnoy
[email protected]
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Hidalgo, México
No colgaré nunca una bandera negra amarilla
roja si Bélgica tuviera que desaparecer.
No temo nada: mi jardín se quedará en el
mismo lugar, seguiré hablando el francés
y mis más cercanos vecinos seguirán
siendo siempre flamencos y alemanes.
Pierre Kroll, caricaturista y humorista (Entrevista, 29 de mayo de 2010)
Resumen
El artículo que sigue sólo implica, en sus apreciaciones, presentación e interpretaciones, la
responsabilidad de su autor. No pretende ser un ensayo científico si no de información crítica en
torno a la situación política y lingüística de su país. Es decir, lo más objetivo que pueda en la
medida que él pertenece a una de las comunidades territoriales, culturales y lingüísticas del
país, la francófona. Tampoco es el escrito de un vocero partidista.
Abstract
The following article only implicates, in its appreciations, presentation and interpretations , the
responsibility of the autor. It doesn’t pretend to be a scientific essay but a critical information
about the linguistic and political situation of its country. It will be the more objective as it can be
en relation to its belonging to one of the territorial, cultural and linguistic communities of the
country, the French one. It is not either a text written by a party speaker.
Explorar
Se avisa que las notas a pie, abundantes, pueden ser del todo esquivadas. Aportan precisiones
y detalles. Por lo tanto, sirven a debates.
El autor espera haber dilucidado lo más claramente que se pueda los elementos de un
rompecabezas político e institucional digno de figurar como ejercicio de escuela en la dirigencia
Artículo recibido el 1 de septiembre de 2011; aceptado el 29 de septiembre de 2011.
Michel Duquesnoy es de origen belga. Licenciado en Teología Protestante por la FUTP, Bruselas. DEA en
Estudios
y
Fenómenos
Interculturales
por
la
Universidad
Charles-de-Gaulle,
Lille
3;
Doctorado en Etnología por la Universidad Charles-de-Gaulle, Lille 3 y el CNRS UMR IRHis 8527 (ex
Cersatés). Ha sido profesor e investigador en la ENAH México entre 2002 y 2006 y en la Universidad
Autónoma del Estado de Hidalgo, México, entre 2006 y 2011. Investiga los mundos indígenas en su
cosmovisión, organizaciones políticas y sus relaciones con las políticas públicas. Iniciará, en el trascurso del
año 2012 una investigación en torno a la salud intercultural en la Región de Los Lagos y Los Ríos para el
Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional (CEDER), Chile.
1
Opinión y Debate
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Michel Duquesnoy
de una nación. De haber respondido a este objetivo, el ensayo habrá logrado la meta propuesta
por el editorialista de esta revista. A él nuestros agradecimientos especiales.
Soy belga. Pese a que no me estremecen los ímpetus patrióticos ni la visión de la bandera
nacional o la escucha del himno, siempre me sentí satisfecho del país en el cual nací, crecí y
aprendí a codear y apreciar la diversidad cultural. Hay, para justificar este orgullo, varias
razones difíciles de explicar en pocas líneas. Después de todo, son un buen centenar de
nacionalidades diferentes que conviven allá con sus miles de ciudadanos permanentemente
establecidos en este “país plano” azotado por los vientos y las lluvias frías, como
maravillosamente el cantante poeta nacional, Jacques Brel, lo inmortalizó.
Lo quieran o no los insolentes neo racistas y neo fascistas de Bélgica aparecidos con bombos y
2
2
platillos en el trascurso de los dos últimos decenios, los 30.528 km del territorio belga,
insertado entre las “grandes” Alemania y Francia y la “lechera” Holanda, siempre han brindado
una tierra huésped para los inmigrantes y refugiados a la par que de paso para los turistas,
viajeros, comerciantes, empresarios y… ejércitos, todos venidos a visitar, conquistar o codiciar
territorios, mercados e ilusiones ofertadas por nuestros vecinos.
Soy belga y orgulloso de ser un ciudadano de Bélgica pese a residir desde bastante tiempo en
tierras lejanas. No obstante, esta presunción en suma legítima se fundamenta en bases certeras
y, también, en límites comprendidos en el estereotipo simplemente inmoderado o en una
realidad ocasionalmente vergonzosa. Hay producciones nacionales de las que cada belga suele
glorificarse, con un toque no siempre mesurado de chovinismo: Bélgica sí es la tierra de los
pitufos, de Tintín y tantas otras caricaturas promovidas casi industrialmente, de los pintores
Brueghel, Rubens, Magritte; de la espléndida Brujas; Bélgica sí alberga a Bruselas, la triple
capital: regional, nacional e internacional; sí hospeda a la sede de la OTAN, sí tiene un Índice
de Desarrollo Humano (IDH) de los más elevados del planeta, sí es el país del mejillón y de las
papas fritas conocidas como “a la francesa”, etc.
También, y es mucho menos agradable, su segundo Rey, Leopoldo II, fue responsable de
masacres sin precedentes, en el Congo que calificaba como “su” colonia; es cierto que Bélgica
tenía, en el último decenio del siglo XX, a uno de los peores pedófilos y violadores de niños de
todos los tiempos, Marc Dutroux; fue el teatro, hace unos pocos meses, de una sórdida masacre
en Lieja; etc.
A decir la verdad, los estereotipos negativos que afectan a Bélgica (y a sus súbditos) no son
frecuentemente del gusto del común de los belgas los que, con una capacidad excepcional para
el compromiso, acostumbran neutralizar la vergüenza, la mala fama o la tristeza, con las
temidas armas del auto sarcasmo. En definitiva, Bélgica no es el mejor país del mundo;
tampoco sería el peor. Al fin y al cabo, no parece muy complicado vivir en Bélgica si se echa de
lado un clima “de la patada” propenso a minar la mejor voluntad.
Ni estereotipo ni buena fama de la que enorgullecerse sin correr el riesgo de la pedantería, ni
tan mala como para entristecerse hasta experimentar una vergüenza inusual. Empero, sí
Bélgica hoy detenta un record singular: el que, debido a una singular crisis del Estado cuyas
raíces profundas se agudizaron en junio de 2010, vio al pequeño, pero turbulento país entrar en
un largo proceso de gobernanza sin gobierno. En efecto, fueron 541 días en los que la pacífica
Bélgica vagabundeó sin gobierno formal, si no un gobierno encargado de los asuntos corrientes.
Récord absoluto venido a mandar casi al olvido los 289 días de vacancia en el poder del Irak,
2
Chiloé cuenta unos 9.181 km2; la Región de Los Lagos en su totalidad unos 48.583, según las cifras
encontradas en Wikipedia.
~ 78 ~
Espacio Regional
acontecimiento, sea dicho de paso, en un contexto caótico de posguerra y ocupación militar
extranjera. Bélgica, esta estrecha banda de tierra en la que no pasa (casi) nada, vino a
conquistar, no siempre sin sarcasmo y preocupación, un pódium que desafió a los observadores
3
de la (de)construcción europea y los politólogos más refinados.
La mayoría de los belgas parece contemplar el hecho con una mirada ostensiblemente crítica y
4
aburrida aunque difícilmente medible. En suma, la situación les parece, a cada atasco, una
nota más en la partitura de la crónica de una muerte anunciada. A un nivel mucho más analítico
existe una porción interesante de ciudadanos que subrayan la responsabilidad de Bélgica frente
a la Unión Europea. Porque no se pueden olvidar que su país es miembro y fundador del
proyecto, y que, debido a su ubicación geográfica, Bélgica es el centro neurálgico e institucional
de la Unión. En definitiva, no hay país más vinculado con sus vecinos como lo es Bélgica, pese
5
a su “constante vaivén institucional” capaz de llevar a sus ciudadanos a un síncope emocional
desgastante.
Los apartados siguientes pretenden describir a pinceladas breves a Bélgica en sus aspectos
geográficos e históricos. Se espera de tal manera poder esbozar, con la crisis comunitaria
endémica que golpea al país, una presentación de su sistema federal, regional y comunitario tal
como ha sido elaborado paulatinamente, como fruto de la difícil convivencia entre sus
conciudadanos, en cinco reformas constitucionales —una sexta ha sido aceptada entre los
partidos implicados en la discusión para solucionar la crisis—. Tareas que nos permitirán
adentrarnos, si cumplimos con éxito el presente programa, en el peculiar nudo gordiano de una
crisis gubernamental sin precedente en la historia de los Estados nacionales modernos.
Se precisa que este ensayo es la primera parte de un texto más amplio que, en su secundo
episodio, y desde el considerable paradigma Bélgica, adentrará el lector en una reflexión quizás
más teórica en torno a la evolución del concepto de Estado nacional tal como viene a
considerarse en la actualidad.
Bélgica: pinceladas de una historia singular. Entre psicodrama y telenovela política
6
Para la periodista y documentalista Catherine Gouëset, Bélgica sería un “país nacido del azar” .
La fórmula es en sí inexpresiva, excesiva y ofensiva. Más que todo absurda. En efecto, ningún
país nace porque sí, sino porque circunstancias históricas, sociales y políticas, seguramente
muy complejas, se ven reunidas para que aparezca una entidad nacional o un Estado-Nación.
3
“El famoso ‘modelo belga’, que tanto había seducido a bastantes especialistas de la gestión de conflictos,
ya no es un producto de exportación sino un tema de consternación”. En un seminario, no faltaron unos
“consejeros presidenciales de países emergentes” que “no ocultaban su perplejidad frente a la crisis de un
país, no solamente ubicado en el corazón de Europa y sede de las instituciones europeas”, Bélgica siendo
frecuentemente considerada como un “mini laboratorio del proyecto europeo” [recordemos, sí es necesario,
que Bélgica es uno de los países fundadores de la idea europea] “proyecto oficialmente fundado sobre el
consenso, el respeto y la solidaridad”. (Marthoz, 2011). Hubo, al parecer, un eufórico invitado que se jactó
respecto a que la crisis atravesada por Bélgica no era sino la señal del declive europeo. Veremos qué
pensar de tales opiniones en todos los casos no del todo fundamentadas. Nosotros postulamos que, pese a
la gravedad de la situación, Bélgica refleja el malestar de los nacionalismos y la perpetua construcción de
un complejo modelo de convivencia político, social y cultural entre socios disímiles.
4
Un breve cuestionario que mandamos a una decena de contactos de varias edades, muestra que el
sentimiento sobresaliente, al preguntar: ¿Cómo evalúa la crisis política?, es de la vergüenza, traduciendo un
“Ahora ¿cómo nos ven una vez más en el mundo?”.
5
Ricardo Martínez de Rituerto, “El nudo gordiano de Bélgica”. Publicado el 03 de mayo de 2010. Disponible
en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>.
6
Catherine Gouëset, “Chronologie de la Belgique (1789-2010)”, 2010.
~ 79 ~
Opinión y Debate
Sería impensable esbozar en este espacio una presentación hasta mínima de la historia de este
país. Se dará unas fechas claves y unos comentarios breves para permitir al lector un mejor
entendimiento de la situación vivida en nuestros días.
Tal como la conocemos en nuestros días, Bélgica nace en 1830 como consecuencia de la
separación de las Provincias del sur y del norte de los antaño conocidos Países Bajos
españoles, en vista de la independencia de las primeras del yugo holandés. Se escoge un
monarca para el nuevo país entre los Saxe Cobourg Gotha. Leopoldo I, primer Rey, luterano,
jura no oponerse a la educación de sus propios hijos en la religión católica, mayoritaria en su
reino.
Desde su creación como Estado independiente, los Constituyentes cometen el “pecado original
de optar por el francés de las élites nacionales (bruselenses, valonas y flamencas) como lengua
oficial, en detrimento del neerlandés, a la sazón un conjunto de dialectos de las zonas más
7
desfavorecidas del país”. Este “pecado original” es, sin lugar a duda, el elemento fundamental
que, a lo largo de los decenios, ha precipitado el país en varios lustros de incertidumbre política
que podrían acabar, de no poder resolverse a tiempo y con cautela, con la existencia misma de
Bélgica. No son los sucesivos reajustes lingüísticos, ni tampoco el apoyo económico de la
entonces opulenta Valonia a una Flandes socialmente despojada, ni las varias reformas a la
estructura misma del Estado unitario de Bélgica que pudieron eliminar los rencores acumulados.
Es sólo en 1898 que el neerlandés será elevado a lengua oficial del reino.
8
Larry Diamond recuerda acertadamente que “las divisiones étnicas no mueren”. Y el que
escribe confiesa nunca haber tenido la más remota duda en torno a la razón profunda e íntima
que sacude con aguda frecuencia a la pequeña Bélgica. El marco teórico de los conflictos
étnicos sirve mucho para aclarar la ascensión del problema en las esferas del odio desde hace
medio siglo.
En efecto, hace más de cincuenta años que la mayoritaria comunidad flamenca ha iniciado una
serie de reclamos en vista de una total autonomía que podrían llevarla a aparatarla del sur,
francófono, y romper los vínculos tradicionales de lealtad y armonía entre las dos regiones. Sin
embargo, las propuestas para llegar a tal resquebrajamiento son varias y presentan matices
complejos sobre los que habremos de volver en otra ocasión. En efecto, en la actualidad, sí
existen partisanos del separatismo radical y de la creación de un Estado nacional flamenco, no
todos los flamencos ni menos todos los belgas en su totalidad, imaginan escenarios
9
independentistas.
7
en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>.
8
Larry Diamond, Larry. 1996. “Tres paradojas de la democracia”. En El resurgimiento global de la
democracia. México, Unam/IIS, pp. 98.
9
Escenarios que cuestionan los vecinos del sur, los franceses, que, en opinión de Jacques Attali, deberían
empezar a pensar la eventualidad de una anexión de la Valonia al Hexágono. (Attali, 2008). Las escenas de
reivindicaciones separatistas por parte de miles de militantes, a nuestro parecer, radican más en el desdén,
justificado en parte por razones históricas, de una parte creciente de la población flamenca hacia Valonia.
Pero ¿Cómo explicar la falta de lealtad hacia una monarquía ecuánime? ¿Cómo explicar la rabia y la
violencia de los nacionalistas flamencos que exigen el fin puro y simple de Bélgica? ¿Será la innegable
bonanza económica actual de Flandes suficiente para explicar el odio separatista? En efecto, si la mayoría
del pueblo flamenco no abunda necesariamente en las tesis separatistas, son no obstante un 40% que,
según un sondeo realizado en 2007, que veían con un ojo favorable el desmembramiento del país plano.
Disponible
en:
<http://www.lexpress.fr/actualite/monde/40-pourcent-des-flamands-favorables-a-lascission_466264.html>. En las elecciones de junio de 2010, obtuvo 1 millón 135 617 votos (de un total de
6 527 367 votos), es decir, un 17,40% del electorado belga, y 27 curules en la Cámara de los
~ 80 ~
Espacio Regional
Fotografía n.º 1. Nacionalistas
flamencos refutan el acuerdo
gubernamental
el
18
de
septiembre de 2011. Aquí en
Linkebeek, cerca a Bruselas,
donde entre 4 y 5 mil
ultranacionalistas
flamencos
descontentos desfilaron. En la
mano, la bandera flamenca, con
el león de Flandes. “Vlaanderen
onafhankelijk
=
“Flandes
independiente”.
Fuente:
AFP/Peter
Deconinck.
Disponible en:
<http://www.lemonde.fr/europe/article/2011/09/19/les-nationalistes-flamands-protestent-contre-l-accordgouvernemental_1574196_3214.html#ens_id=1559870>.
En 1963, la ley establece una frontera lingüística legal entre Flandes y Valonia. Unos años más
tarde, en 1970, la primera reforma constitucional quebranta la originaria pretensión unitaria del
reino de Bélgica y crea tres comunidades lingüísticas que, a partir de este momento, se vuelven
colectividades políticas autónomas con competencias totales en cuestiones de educación y
cultura.
En 1999, los resultados de los comicios muestran el cansancio del electorado para los partidos
tradicionales (liberales, socialistas, cristianodemócratas) y evidencian la victoria de los
ecologistas (sur y norte del país) y del Vlaams Blok (Bloque flamenco), partido de extrema
derecha racista con tesis separatistas evidentes. La sutil composición del gobierno llamado
“Arcoíris” apunta hacia las crisis siempre más fuertes entre las comunidades. En 2003, el
Vlaams Blok sigue su ascensión y gana 18 de los 150 escaños (comparado con sus 15
anteriores). En 2004, este partido se ve condenado por una Corte de Bélgica debido a sus
propósitos abiertamente racistas. Se disuelve y se regenera en un nuevo partido, el Vlaams
Belang (Interés flamenco).
2007: las elecciones legislativas dan la victoria al partido flamenco CD-V (Cristianos demócratas
y Flamencos), en la oposición desde 8 años. No obstante el formador, Yves Leterme, líder del
CD-V, fracasa en las negociaciones entre los 4 partidos de la coalición. En noviembre del
mismo año, los diputados flamencos adoptan la ley que escinde el distrito electoral BruselasHal-Vilvoorde (BHV) en tres sub distritos. Los francófonos residentes en esta aglomeración
flamenca rodeando Bruselas, son así privados de de votar para las listas electorales de su
comunidad lingüística. La crisis gubernamental de 2007 se concluye el 21 de diciembre con la
formación de una junta encabezada por el liberal flamenco (VLD), Guy Verhofstadt.
Representantes
de
Bélgica
(de
un
total
de
150).
Disponible
en:
<http://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89lections_l%C3%A9gislatives_f%C3%A9d%C3%A9rales_belges_de_20
10>. Este hecho no es baladí. En efecto, todavía en 2007, la N-VA, fundada en 2001, se alía con el CD&V
(Christen-Democratisch en Vlaams, Cristiano Democrata y Flamenco) con el que junta un promedio de 19%
en la Cámara y en el Senado. En 2010, separado de su aliado del CD&V cuya desafección electoral se hace
sentir desde 2009, la N-VA triunfa literalmente con las cifras precitadas. Más adelante, revisaremos la
importancia de este éxito electoral incontestable. Veamos que la separción tan reclamada por los
extremistas flamencos liquida con una facilidad desconcertante la suerte de Bruselas ya que la anexan pese
a su aplastante mayoría francohablante.
~ 81 ~
Opinión y Debate
Las elecciones regionales y europeas de 2009 corroboran la fractura entre Flandes y Valonia.
Son, con una evidencia irrebatible, dos centros políticos irreconciliables —y sus visiones para el
país— que se oponen sin solución aparente: socialista en el sur, derechista en el norte.
El año 2010 mostró las profundas fracturas existentes dentro del sentimiento nacional de los
belgas. En efecto, el tabú de la separación entre las dos comunidades lingüísticas y culturales
parece borrarse determinadamente a medida que se incrementan las asimetrías económicas
diferenciando a ambas. Los discursos de la élite política flamenca ganan terreno: son un poco
más de 40% de la población del norte de Bélgica que responden positivamente a la idea de una
cierta independencia de Flandes, según los sondeos realizados, tres años antes, por varios
10
periódicos nacionales. Los partidos de la Nueva Alianza Flamenca (en adelante con sus siglas
N-VA, Nieuw-Vlaams Alliantie, centro derecha, de tendencia francamente liberal y
conservadora), del Interés Flamenco (Vlaams Belang, extrema derecha xenófoba) y de los
populistas de la Lista Dedecker totalizan entonces un casi 41% de las intenciones de voto.
Fuerte de tales proyecciones que anuncian trances políticos entorpeciendo la estabilidad del
país, el mediador, notable figura política Dehaene, propone borrar los derechos de los
francófonos que moran en las comunidades con facilidades lingüísticas de la periferia de
Bruselas, en el distrito electoral Bruselas-Hal-Vilvoorde (en adelante, con sus siglas casi
universalmente utilizadas BHV). Asunto litigioso para un “affaire” que derivará la trepidante vida
política del reino, en uno de sus episodios más mediáticos. Este tema, médula y pretexto del
problema que revisamos, será abordado en la etapa de presente ensayo.
Pocos días después, el entonces Primer Ministro, el liberal flamenco del CD&V, Yves Leterme,
personaje criticado por la tibieza letal de su quehacer político, renuncia, con su gobierno, a su
11
cargo. Las negociaciones requeridas por el Rey Alberto II no llegarán a estabilizar la
problemática resolución del gobierno saliente y se convoca a elecciones legislativas anticipadas
para el 13 de junio del mismo año 2010.
Estas elecciones precipitaron al país en la antesala de su posible escisión. El triunfo de los
12
13
separatistas flamencos de la N-VA, conducidos por Bart de Wever, su carismático líder,
finísimo político, abrió la puerta a una crisis institucional larga de 541 días sin gobierno…
10
Disponible
en:
<http://www.lexpress.fr/actualite/monde/40-pourcent-des-flamands-favorables-a-lascission_466264.html>
11
Así las cosas, la decisión del partido liberal Open VLD —electorado entre la clase urbana, independiente
e intelectual— de retirarse de la mayoría gubernamental, refleja en realidad una decisión estratégica
explicándose quizás por sus resultados electorales, en serio declive en los 10 últimos años (de 24% de los
votos a 14%). Las motivaciones políticas de la renuncia no son muy nítidas. Frente a la pérdida de
credibilidad que le aflige, y a sabiendas de que las cuestiones relativas a las luchas comunitarias no son
realmente su lema, al tomar el difícil “dossier” BHV como pretexto para retirarse del gobierno ¿Fue una
manera sutil de volverse de nuevo acogedor?
12
El dinamismo político de este partido es innegable. No obstante, las paradojas no están ausentes. En
efecto, aunque su programa mencione, desde su primer artículo, explícitamente la independencia de
Flandes, solo 16% de sus electores desean firmemente el fin de Bélgica. El grueso del electorado de la NVA exige transferencias de competencias a la región flamenca mucho más importantes (lo que es también,
falta decirlo, un paso muy importante hacia su independencia). Precisemos que un 9.5% prona el regreso de
Bélgica al modelo unitario.
13
Los motivos del éxito político del jefe de fila de la N-VA son múltiples y no pueden ser explicados en este
trabajo. No obstante, es preciso subrayar que De Wever es un político hábil, inteligente, instruido, con un
sentido del humor notable, ajeno al populismo gratuito (recordemos que su programa es claramente
pensado para la clase social privilegiada). La sinceridad de su discurso no deja sombra ninguna (el fracaso
del modelo federal belga, por ejemplo, o su insistencia sobre su crisis permanente, la reivindicación de la
total autonomía fiscal de la región flamenca) le vale oro al momento de contabilizarse en el puntaje de su
innegable popularidad. Abiertamente asevera preferir el fracaso al compromiso y recuerda, no sin razón a
~ 82 ~
Espacio Regional
Fotografía n.º 2. Bart de Wever (1970) es Doctor en Historia,
egresado de la KUL (Katholieke Universiteit Leuven). Consagró
su investigación doctoral al nacionalismo flamenco post segunda
Guerra Mundial. Senador, conocedor experto de la política, es el
actual presidente de la N-VA. Se ha vuelto un personaje clave de
la política en Bélgica y en Flandes. Se presentará en pocos
meses como candidato para la alcaldía de la opulenta ciudad
portuaria de Amberes, capital económica de Flandes.
Fuente: AFP.
Disponible en: <http://internacional.elpais.com/internacional/
2010/06/14/actualidad/1276466413_850215.html>.
Bélgica: una monarquía
Bélgica es un reino independiente desde 1830. Su lema
nacional dice claramente la intención unitaria de sus
fundadores: “La Fuerza por la Unión”. Notemos que, en
su primera Constitución, el Estado belga no determina un
14
idioma oficial. Su sistema político es una monarquía
constitucional federalizada en tres Comunidades y tres
Regiones, como lo expondremos con más detalles en
seguida. Por lo tanto, el padrón político belga se fundamenta en un fuerte arraigo democrático,
considerado como un bien inalienable e irrebatible.
15
El Rey de los belgas, acostumbramos decir, reina sin reinar pero su rol, en los hechos
aparentemente reducido, es crucial en los momentos tensos de la formación e información de
las coaliciones gubernamentales de turno. Es decir, el impacto de las decisiones reales, sin ser
autoritarias, deben servir la democracia y la intención de la ciudadanía. Sería un error
considerar que los monarcas de Bélgica no disponen de competencias o que su cargo es sólo
honorífico o algo así para complacer la nostalgia romántica de los ciudadanos de aquel país. La
acción del Rey, por cierto, no se traduce por la manifestación de un poder propio y personal.
Más bien, su cargo se señala en la discreción y respeto de sus consejos, de la llamada de
atención y la valorización que intenta brindar a los altos actores políticos responsables de la
gestión, tanto interna como externa, de su reino. Por juramento, el monarca debe
comprometerse en “observar la Constitución y las leyes del pueblo belga, mantener la
independencia nacional y la integridad del territorio” (Artículo 91). Es decir, su afán para
preservar la continuidad y la solidaridad entre todos los belgas así como el evidente rol de
nuestro parecer, que las parálisis políticas casi permanentes que sacuden la frágil vida federal de Bélgica,
estancan también decisiones cruciales del Estado en torno a finanzas, inmigración o justicia. (Ver Demetz,
2010). Es interesante enfatizar que “el electorado de la N-VA refleja una muestra representativa de la
población flamenca” en su conjunto. Es decir, a favor de Flandes, de derecha y favorable a la represión dura
contra el crimen, todo ello independientemente de su pertenencia social o afiliación religiosa. Sin embargo,
se ha podido comprobar que a más escolaridad, más propensión a reconocerse en las tesis del partido
nacionalista flamenco. (De Caevel, 2012).
14
“Au moment de la création de l'État belge en 1830, la Constitution avait prévu un État unitaire, sans langue
officielle reconnue”. (Stassen, s/f.).
15
El actual Rey, Alberto II, desde 1993, el sexto Rey de Bélgica, anunció su abdicación para el año 2013,
probablemente el 21 de julio. Rumores afirman que la sucesión dejará el trono a su hijo Philippe. Esta
información no recibió confirmación de la Corte (Dubuisson, 2012). Pero ¿Será posible esta abdicación si el
partido flamenco de la N-VA, responsable principal de la crisis aquí revisada, gana las elecciones
comunales de 2012? Más precisiones sobre la actual monarquía belga, disponibles en:
<http://www.monarchie.be/en/>. En torno a la eventual abdicación: <http://www.parismatch.com/RoyalBlog/Monde/Actu/Albert-II-va-t-il-abdiquer-381204/>.
~ 83 ~
Opinión y Debate
cohesión que ejerce entre sus sujetos. Este último punto se reveló, más que en ningún otro
soberano, a través de la persona tal vez casi mítica, del Rey Balduino I, predecesor y hermano
del actual Alberto II.
Ejercicios reales cada vez más complejos, en la actualidad, y dignos de una diplomacia siempre
más proclive a buscar el compromiso sutil y el equilibrio, ya que las crecientes tensiones
comunitarias sacuden con regular frecuencia la vida del país y en ciertas horas, llegaron a
cuestionar, en la voz de ciertos políticos extremistas, la necesidad de prestar juramento al
monarca. Dicho de otra manera, de buscar quebrantar hasta romper la lealtad hacia un monarca
de un país que podría volverse fantasma…
No obstante, las apariciones del Soberano procuran mantener la realeza belga en una valiosa
discreción a la par de una armonía que el pueblo, en general, aprecia sincera y abiertamente.
Como asienta un editorialista de la revista Paris-Match: el Rey es una “estampa tutelar
16
unánimemente respetada por una nación dividida”.
Lo anterior se explica cuanto las funciones políticas y simbólicas que cumple el soberano belga,
17
son difícilmente discutibles. Consecuentemente, frente al atasco preocupante en la formación
de un gobierno, Alberto II, en su discurso del 21 de julio de 2011 (día de la fiesta patria), advirtió
que uno de los roles que deben cumplir los monarcas, refiere a la amonestación. Recordó la
situación crítica en la que se arriesgaba hundir el país y suplicaba para que se arreglara,
armoniosamente y en la brevedad, la crisis política que azotaba al Estado, por cierto la más
18
grave de un reinado largo de casi 20 años. Vale insistir sobre el hecho de que dirigió tales
palabras firmes —de las que escasas veces los Reyes de Bélgica usan— a la clase política con
un respeto digno de ser mencionado.
Fotografía n.º 3. El Rey de Bélgica, Alberto II, y su
esposa, la Reina Paola. Fuente: Paris Match.
Disponible en: <http://www.parismatch.com/RoyalBlog/Monde/Photos/En-la-memoire-des-Rois-etdes-Reines-de-Belgique/>.
Bélgica: credenciales para el
comunitarismo
Bélgica reconoce como constituyentes de su
patrimonio propio tres idiomas oficiales —sin despreciar el uso y/o la enseñanza de numerosos
19
otros idiomas en uso en el reino—. Son el francés, el flamenco (o sea, el neerlandés hablado
en Holanda) y el alemán, idiomas en los que el propio Rey debe pronunciar su tradicional
discurso de Año Nuevo.
16
Clément Mathieu, “Albert II va-t-il abdiquer ?” Publicado el 05 de marzo de 2012. Disponible en:
<http://www.parismatch.com/Royal-Blog/Monde/Actu/Albert-II-va-t-il-abdiquer-381204/>. Consulta: 05 de
marzo de 2012.
17
Valiosas
informaciones
en
línea
y
en
4
idiomas,
disponibles
en:
<http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/roi/role_symbolique/>
y
<http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/roi/role_politique/>.
18
Con sus propias palabras: “Ces derniers mois, dans mes audiences, j’ai beaucoup utilisé les deux
premières prérogatives : être informé et encourager. Avec vous, je voudrais à présent faire usage
publiquement, en toute transparence, de la troisième prérogative : le droit de mettre en garde.” En línea:
<http://www.belgium.be/fr/actualites/2011/news_discours-fete-nationale.jsp?referer=tcm:116-134647-64a1>.
19
A veces llamado “Algemeen Nederlands”, lit.: neerlandés general.
~ 84 ~
Espacio Regional
Su población (a grosso modo: 60% viven en Flandes, 30% en Valonia y 10% en Bruselas)
rebasaría, según las estimaciones de 2011, los 11 millones de habitantes repartidos sobre una
20
superficie extraordinariamente pequeña, dando un promedio de densidad cerca a 355
2
21
personas por km . La deuda pública de Bélgica es colosal —ronda el 100% de su PIB, su
déficit público fue en 2010, de unos 7,7%—, pero su economía dinámica parece evitar una
catástrofe consecuente a su falta de gobierno. En efecto, la parálisis política gubernamental
prolongada generó gran preocupación entre los inversionistas. A un año de empezar la crisis, el
8 de julio de 2011, al presentar su dimisión al Rey por no poder conseguir un acuerdo entre los
partidos en vista de conformar un gobierno, Elio Di Rupo advirtió: “Los especuladores están a
22
nuestras puertas”.
Lamentablemente la paralización valió al país retroceder a un nivel “AA”, en lugar de su anterior
“A A+”, conforme a los índices de la agencia Standard & Poor´s. Ya después de unos 227 días
sin gobierno (de una crisis que iba a rebasar los 540 días), un periodista escribía: la
imposibilidad para formar un gobierno “alimenta los temores de ver la crisis política degenerar
23
en crisis financiera. (…) [y] preocupa los inversionistas”.
Culturalmente, exceptuando a las numerosas comunidades extranjeras implementadas sobre su
territorio, Bélgica se reparte entre tres culturas “étnicas” diferentes: la flamenca en el norte
(cerca de 57%), la valona en el sur (alrededor de 34%) y la germánica en el este
(aproximadamente 0.7% hablantes).
Bélgica, es innegable, ofrece a la observación la impresión de ser un verdadero embrollo
comunitario en el que fácilmente uno se pierde, sea extranjero o ciudadano residente en el
territorio de este país. Solución comunitaria o laberinto federal, si se prefiere, que al decir de
24
varios políticos ha mostrado sus límites y… fracasos.
Imagen n.º 1. Ejemplo de propaganda violenta
en contra de los francófonos de la comuna de
Dilbeek, oeste de Bruselas (Dilbeek es una de
las comunas “con facilidades” lingüísticas y
administrativas debido a su importante minoría
francófona). Este panfleto fue distribuido en los
buzones postales de los franco-hablantes. Dice:
“Ratas
francófonas,
¡fuera!”).
Fuente:
<http://www.francophonedebruxelles.com>.
20
Una de las más importantes en el mundo. Chile cuenta apenas unos 23 hab/km 2, una de las densidades
más bajas.
21
Deuda total de Bélgica: US $429.046.301.370, o sea, $40.373,07 por persona. A comparar con Chile:
Deuda total: $11.471.232.877, o sea, $672,08 por persona.
Consultar el sitio: <http://www.economist.com/content/global_debt_clock>. Cifras citadas durante la consulta
del día 10 de marzo de 2012.
22
Citado en: Ricardo Martínez de Rituerto, “La crisis belga se precipita tras el enésimo fracaso en 13 meses
para
formar
Gobierno”.
Disponible
en:
<http://elpais.com/diario/2011/07/09/internacional/1310162405_850215.html>, 2011.
23
Clément Mathieu, “La Belgique, toujours sans issue”. Publicado el 2 de enero de 2011. Disponible en:
<http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Echec-d-une-mediation-flamands-wallons-enBelgique-le-conciliateur-donne-sa-demission-au-Roi-245639/>. Consulta: 05 de febrero de 2012.
24
Cuesta reconocerle aunque las pruebas abundan en este sentido, la solución federal de Bélgica parece
haberse vuelto obsoleta e impone una seria revisión, pero preferimos matizar este aparente fracaso y referir
al agotamiento de un modelo federal juzgado insuficiente e insatisfactorio para una porción importante de la
población flamenca de Bélgica. Precisemos que esta revisión constituye la exigencia más potente del
partido N-VA, encabezado por su carismático Bart de Wever.
~ 85 ~
Opinión y Debate
Estado federal, Comunidades y Regiones
Resolver el espinoso problema de la coexistencia pacífica entre las varias comunidades
culturales y lingüísticas presenta hasta la fecha retos difícilmente satisfactorios tanto para los
actores implementados en los territorios donde viven como para los políticos que pretenden
defender los intereses de los ciudadanos que representan sea en la asamblea comunal, sea en
las Cámaras, sea en el Senado o en el seno mismo de las juntas gubernamentales donde
fungen, según los votos y escaños ganados en los comicios. En 1993, Bélgica optó
decididamente para un federalismo complejo, verdadero rompecabezas cuya pretensión es
equilibrar —por no poder neutralizarlas definitivamente— las tensiones comunitarias
acumuladas a lo largo de la propia historia del país plano. El primer artículo de la Carta Magna
de Bélgica refrenda en nuestros días: “Bélgica es un Estado federal que se compone por
Comunidades y Regiones”.
En efecto, durante la segunda mitad del siglo pasado, Bélgica ve estas tensiones agudizarse
hasta un punto cercano a extrañas escenas de violencia política y ciudadana que culminaron tal
vez en 1968 por la expulsión de los estudiantes francófonos de la Katholieke Universiteit
25
Leuven (KUL, por sus siglas en neerlandés), en general mejor conocida como la Universidad
Católica de Lovaina (UCL, por sus siglas en idiomas latinos). Si bien es cierto que varios
motivos históricos explican estos desbordamientos —pensemos en el descrédito que
oficialmente se manifestaba hacia el idioma del norte del país—, es imprescindible mencionar
un elemento de orden socioeconómico que, con la cada vez más determinada y perenne
reivindicación de la identidad por parte de los flamencos, vino a fortalecer el ímpetu ofensivo: la
profundización de las diferencias económicas debidas en gran parte a la recesión galopante en
26
la Valonia (cierre de sus minas de carbón principalmente, problemas enormes en su
siderurgia, etc.); la entrada lograda por Flandes en la era de la globalización y dictados
neoliberales consecuentes. Paulatinamente fueron dos regiones muy asimétricas y disímiles
que irán perfilando la realidad de un país dividido entre sus dos paradigmas culturales
principales. La política belga, por cierto muy vivaz, entraba en un largo tramo de inestabilidad.
Pasos ineluctables hacia una reforma drástica y sin precedentes del Estado belga
supuestamente unitario se estaban franqueando para posibilitar la creación de un Estado
federal. A la fecha no han concluido para brindar la paz comunitaria y política a Bélgica y los
27
rencores intercomunitarios han culminado en insultos, provocaciones, actos y discursos
25
La KUL procuraba sus enseñanzas en francés desde 1834, en francés y neerlandés a partir de 1930
hasta optar por el monolingüismo neerlandés en 1968. Ver: Wikipedia “Affaire de Louvain”. Los francófonos
evocan el caso como el “Walen buiten” (valones fuera); los flamencos como el “Leuven Vlaams” (Lovaina
flamenca).
26
Fin de los años 70 y decenio de los 80, la Valonia ha sido considerada como un tercer mundo dentro la
Comunidad Europea, debido a sus inquietantes rezagos sociales (pobreza, desempleo, alcoholismo,
morbilidad, etc.)
27
Liedekerke, pequeña localidad ubicada a unos 20 km al oeste de Bruselas, 2008. El alcalde de turno, Luc
Wynants, cierra el acceso de los parques abiertos a los niños que no hablan o entienden suficientemente el
neerlandés, pretextando irónicamente razones de seguridad. Frente a acerbas críticas tanto en la prensa
flamenca como valona, el ministro regional flamenco del Alojamiento e Integración, Marino Keulen, del
partido CD & V (Cristiano Demócrata y Flamenco), conocido por sus posiciones duras en cuestiones
lingüísticas, hizo abrogar el decreto comunal por ser contrario a su política de integración. Igualmente le
calificó de “ilegal”. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/belgique-centres-aeres-fermesauxfrancophones_471543.html&title=Belgique%3A+centres+a%E9r%E9s+ferm%E9s+aux+francophones%3
F>.
~ 86 ~
discriminatorios odiosos por parte de los extremistas
29
ocultan su franca voluntad separatista.
28
Espacio Regional
cuyas tesis nacionalistas en Flandes no
En 1962 y 1963, Bélgica llega a reconocerse como un país multilingüe y define sus cuatro áreas
lingüísticas: flamenca, bilingüe, francesa y alemana. Seguirán 5 reformas constitucionales
(1970, 1980, 1988, 1993 y 2001) para llegar a promulgar la creación de un solo Estado federal
(1993) con un poder político repartido entre tres niveles que se diferencian y entremezclan
sutilmente: • El gobierno federal (sede en Bruselas).
30
• Tres Comunidades lingüísticas (flamenca, germanófona y francesa).
31
• Tres Regiones (flamenca: 5 provincias; valona: 5 provincias; Bruselas Capital ).
Gobierno federal
El reconocimiento constitucional de ser Bélgica un Estado federal implica que las decisiones ya
no pueden tomarse exclusivamente por el Gobierno federal o por el Parlamento federal. Las
varias instancias del país administran al país y ejercen de manera autónoma sus competencias
en materias que les conciernen. Estas competencias conciernen, por ejemplo, la
responsabilidad de Bélgica y sus entidades federadas frente a la Unión Europea o la OTAN, la
32
política monetaria, la deuda pública, las principales leyes relativas a la protección social, el
ejército, la policía federal, etc. En los hechos, la estructura del Estado federal en Bélgica se
divide en tres niveles:
a) En el piso superior, el propio Estado federal, las Comunidades y las Regiones. Los tres
componentes son iguales en derecho, pero tienen dominios de competencia diferentes;
ta
b) En el nivel intermediario se encuentran las provincias (10 desde la 4 reforma) sojuzgadas a
las tres autoridades superiores (federales, comunitarias, regionales);
c) En el nivel inferior, las comunas (2.739 al origen del Estado belga, en 1831; 589, después de
la fusión de las comunas ocurrida en 1975), bastante importantes debido a su cercanía con los
ciudadanos. Son sometidas a todas las autoridades superiores. Su financiamiento y el control
33
afín son asegurados por las Regiones.
28
Existen grupúsculos fascistas de extrema derecha dura como el Taal Aktie Komiteit. En los años 90, su
vocero Van Steen afirmó, con palabras bastante explícitas y frente a las cámaras de la RTBF, que no
tendría ningún problema a pasar a acciones violentas si algún partido de derecha nacionalista flamenco
necesitase de sus brazos fuertes.
29
Ver el partido de derecha ultranacionalista Vlaams Belang (Lit: “Interés Flamenco”), sucesor, en 2004, del
Vlaams Blok (Lit.: “Bloque Flamenco”) que reclaman la cisión de Bélgica, la independencia de Flandes, la
incorporación de Bruselas en Flandes y la abolición de la solidaridad entre los belgas. No es baladí recordar
que, en 2006, este partido introdujo una resolución en la Cámara para “preparar el desmembramiento de
Bélgica”, resolución que fue considerada por ¡todos los partidos del norte del país!
30
Territorio totalmente enclavado en la Región valona del país. 9 comunas, 854 km 2. Anexados a Bélgica
por el Tratado de Versailles.
31
Enclave bilingüe francófono y flamenco hablante con fuerte mayoría del primer grupo dentro del territorio
flamenco.
32
Punto clave que será modificada a la demanda de Bart de Wever y seguidores, líder de la N-VA. Se
publicó que, al nacer su cuarto hijo, de Wever mandó un mensaje de texto a alguien de la élite política
flamenca, afirmando que el recién nacido reclamaba ya, junto a su biberón, la escisión del apoyo económico
de Estado a las familias. Es decir, una más fuerte para Flandes; una más leve para Valonia… Ver Demetz
(2010).
33
Provincias y comunas tienen competencias propias con un acento especial sobre la autonomía de las
segundas. Esta autonomía se ve restringida solo por la tutela de las autoridades superiores. Ambas,
provincias y comunas, pueden, por ejemplo, fomentar y entretener su propia red de enseñanza aunque
~ 87 ~
Opinión y Debate
Comunidades
Dos ejes principales animaron los constitucionalistas: uno se vincula a la lengua; el otro, a la
cultura. De ahí optaron para el concepto de “comunidad”, considerando antes de todo a las
personas que las componen y los nexos que las unen como son, en definitiva, la lengua y la
cultura. De ahí la existencia de tres Comunidades. En efecto, Bélgica reconoce tres idiomas
oficiales. Una comunidad, en este contexto propio de Bélgica, “corresponde a un grupo de
población” (ver: <http://www.belgium.be/fr/la_belgique/>)
Son tres las Comunidades: la Comunidad francesa, la
Comunidad flamenca y la Comunidad germanófona.
Cada comunidad ejerce sus competencias dentro de un
34
La noción de
territorio rigurosamente delimitado.
“comunidad” se fundamenta en el uso de una lengua. Por
lo tanto, las competencias tocan una serie de materias
vinculadas con la propia: cultura, educación, salud, audio-visual,
etc. y un sin número de dominios conexos como la protección de la
juventud, la investigación y política científica, etc. Es decir, algo como
los recursos “inmateriales”.
Imagen n.º 2. Las cuatro regiones lingüísticas de Bélgica.
La región Bruselas-capital que se ve rayada en el centro, es bilingüe. (Mapa disponible en:
<http://fr.wikipedia.org/wiki/Probl%C3%A8mes
_communautaires_en_Belgique>).
Imagen n.º 3. Mapas de la ocupación territorial de las comunidades lingüísticas35 de Bélgica (elaboración
propia a partir del sitio: <http://www.belgium.be>).
Regiones
La aspiración a una autonomía económica entre las Regiones de Bélgica constituye quizá el
mejor argumento teórico para este concepto, ya que cada una ha conocido y conoce
históricamente condiciones económicas diferentes que justificaron los vínculos de solidaridad
entre las mismas. Solidaridad hoy por hoy cuestionada y minada por la evolución de la mayoría
de los partidos de Flandes.
Son tres las regiones: la Región flamenca, la Región de Bruselas-Capital y la Región valona. A
cada reforma del Estado belga, las Regiones ven sus competencias incrementarse
siempre supeditada a las normas de las comunidades en las que están establecidas.
34
La Comunidad germanófona ejerce sus competencias dentro de las comunas de la región de idioma
alemán, todas ubicadas dentro de la provincia de Lieja.
35
Al referirse a los términos “flamenca”, “francesa” y “germánica” se debe entenderles como “flamenco
hablantes” (dutch en inglés), “francófona” y “alemán hablante”.
~ 88 ~
Espacio Regional
considerablemente. Con la secunda (1980), las regiones flamenca y valona consiguieron sus
propios parlamento y gobierno (con un ministro-presidente a la cúpula). Bruselas-capital vio la
luz con la tercera reforma (1988-1989). Cada Región se somete a elecciones periódicas, a un
ritmo de cinco años, para elegir su parlamento regional.
Imagen n.º 4. Mapas de las regiones de Bélgica: la zona indicada en color oscuro indica la región
mencionada (elaboración propia a partir del sitio: <http://www.belgium.be>). Cada región tiene un régimen
lingüístico diferente, siendo la Región de Bruselas-capital bilingüe, con un porcentaje muy elevado de
francófonos (alrededor de 85%) y una minoría neerlandófona36 (estimada a alrededor de unos pocos 6-7%).
Las competencias de las regiones, por definición, se centran en los dominios relativos a la
ocupación del territorio. Por ejemplo, el empleo, la agricultura, los transportes (con la notable
excepción de la Sociedad Nacional de Ferrocarril —SNCB, por sus siglas en francés—, federal),
conservación del medioambiente, comercio exterior, investigación científica, etc. Es decir, el
patrimonio “material”, de alguna forma.
Imagen n.º 5.
“Bélgica vista
por varios
actores”,37 por
el caricaturista
Kroll38 (ver
portada a
color de esta
revista).
36
Estos porcentajes dejan de lado las otras minorías lingüísticas cuyo idioma no es oficialmente reconocido
por el Estado belga como son el árabe, el turco, el inglés, el italiano, el chino, el español, el portugués, etc.,
minorías en suma bien implementadas dentro del conjunto territorial belga.
37
Traducción: Cuadro 1: Bélgica; cuadro 2: Soñada por Flandes; cuadro 3: Vista por TF1 (Canal de
Televisión Francesa). El asterisco que colocó el propio Kroll indica un hecho real ocurrido en el noticiero de
este canal; 4) Ricos = flamencos, CEE (en el centro), pobres = valones; 5) Cuando falta explicar [como es
en realidad]; 6) [Bélgica] vista desde la China.
38
El autor del dibujo no comunicó en qué revista o periódico se publicó su lámina. La obra original fue
modificada por el autor de este ensayo con el amable permiso de su autor.
~ 89 ~
Opinión y Debate
La crisis
Para ayudar a nuestros lectores a entender los motivos de la parálisis política ocurrida de junio
de 2010 a diciembre de 2012, se mencionarán en seguida unas pistas de la historia reciente de
Bélgica para desmembrar algo del entramado del rompecabezas. Evidentemente el riesgo de
repetirnos no está del todo descartado.
Refrendemos un dato importante sin deseo de parecer redundante. Bélgica es una federación
que se construyó como tal sobre las bases de un Estado declarado un siglo y medio para atrás
y desde su fundación, como un Estado unitario. Esta construcción paulatina exigió 5 reformas,
una sexta estando en sendero de obras a la hora de escribir estas líneas. Según un padrón
típicamente belga, el del compromiso y de la búsqueda de acuerdos aún imperfectos, los
constitucionalistas y los políticos asentaron y apostaron la edificación federal sobre la prudencia.
Habían de componer una nueva imagen del país en un contexto en el que existía una
plataforma de violencia inhabitual en el país plano (el sexenio de los 60 es el teatro, por
ejemplo, de la expulsión decidida de los francófonos de la Universidad de Lovaina),
consecuencia del paso de concebir al país como un conjunto complejo de entidades federales.
La originalidad y la complejidad de este proceso descansan en el hecho de que Bélgica opta
para ser una federación cuyas fundaciones son arraigadas en todas las consecuencias de un
39
Estado unitario, sacudido prácticamente desde su nacimiento por las reivindicaciones, en gran
parte legítimas, de la parte rezagada del reino: Flandes. Con ello, hay que añadir un factor no
menos importante: la bonanza económica registrada por la región flamenca que se ha visto
favorecida, entre otras causas, por el declive industrial de Valonia, y la autonomía regional
atribuida a Flandes que demostró un dinamismo económico excepcional desde la puesta en
40
marcha del proyecto neoliberal. Sea dicho de paso, si no puede negarse el despertar
económico del norte de Bélgica, es menester recordar que, en su tiempo, el sur apoyó bastante
a sus vecinos flamencos, a tal punto que Bélgica se endeudó de manera indebida para permitir
que esta región alcanzara niveles decentes. Cierto es que los ministros flamencos de turno
exigían con determinación tales esfuerzos. Y de esta manera “las frustraciones de la población y
41
de ciertas élites en el norte del país alimentaron el movimiento flamenco”, movimiento que,
con determinación y paso a paso, logró atesorar las múltiples oportunidades políticas y
económicas para llegar a un fin que parece haberse vuelto insaciable para muchos: la
independencia de Flandes y su separación de Bélgica en un modelo confederal, como cada vez
más se menciona en la actualidad. De su lado, Valonia no supo aprovechar las ocasiones para
enfrentar exitosamente la terrible crisis que la flagela desde el fin de los años 60.Como si fuese
poco, los interminables rencores partidistas internos que sacudían su frágil equilibrio político,
debilitaron aún más su reconversión económica.
39
El llamado “Movimiento flamenco” aparece desde 1840 con dos ejes principales: el reconocimiento del
flamenco como idioma legítimo y la igualdad lingüística consecuente; la afirmación de la identidad flamenca
frente a la élite francófona, tanto valona como flamenca, ya que la desigualdad lingüística traduce una
desigualdad social profunda.
40
Flandes pertenece a las 30 regiones más ricas de la Unión Europea, con un PIB por habitante de 23%
superior al promedio europeo. (Huwart, 2007). Las cifras son elocuentes: 32,3% de desempleados entre los
jóvenes de la Región flamenca, 53,8% en la Región valona y 13,9% en la Región Bruselas-capital. Cifras
que se explican por el hecho de que los jóvenes flamencos tienen títulos escolares más elevados. Citado
en: “Crise politique belge… ”. Referirse, para un panorama global, al Informe de la OCDE. 2011. Regards
sur l’éducation. Disponible en: <http://www.oecd.org/dataoecd/61/1/48631602.pdf>.
41
Jean-Yves Huwart, “La Flandre prend sa revanche économique”. En Le Monde Diplomatique. Noviembre
de 2007. Disponible en: <http://www.monde-diplomatique.fr/2007/11/HUWART/15320>. Consulta: 10 de
septiembre de 2011.
~ 90 ~
Espacio Regional
Consecuentemente, el país de Tintín, dividido entre sus tres regiones, ostenta fuertes contrastes
entre las mismas. Desde por lo menos tres decenios, los políticos y los partidos flamencos
exigen unánimemente una autonomía fiscal y facilidades sociales del todo propias. O sea,
independientes de la solidaridad original con las dos otras comunidades. Sus homólogos del sur
interpretan tal demanda como el resquebrajamiento de Bélgica, situación a sus ojos intolerables,
ya que hace correr el riesgo de la secesión de Bélgica.
En 1963, una ley determina y fija, al parecer definitivamente, una frontera lingüística que se
volverá, a partir de este momento, una verdadera muralla que divide y separa a las dos
comunidades culturales de Bélgica en contienda permanente. Igualmente divide la vida política.
Sin embargo, el reparto frustra a Bruselas, enclavada en Flandes, y a su impresionante mayoría
francés hablante. Se le otorga un estatuto de bilingüismo. Esta situación mancha la “pureza
lingüística” tan reivindicada por la mayoría de los flamencos, como los acontecimientos de BHV,
en 2007, lo mostraron. Se volverá sobre este tema, ya mencionado en parte, más abajo en el
presente ensayo.
Es más, a partir de 1972, cuando se concretizara la fisura de los partidos de misma ideología
entre comunidades lingüísticas respectivas, la élite al poder (a tan pequeño nivel que sea)
trabajará para su región, para su comunidad. Se divide el electorado en dos mitades.
Generando poco a poco un profundo desconocimiento del otro, en la parte vecina del país. Se
ha comprobado que los dirigentes y militantes de los partidos flamencos o valones se
frecuentan más entre partidos en su región que “por sus afinidades ideológicas más allá de la
dualidad lingüística del país”. En Bélgica, se forja día con día una política flamenca, valona o
42
francófona dentro de la entidad federada correspondiente”. Dicho de otro modo, pese a la
colaboración entre partidos en el gobierno federal, la vida política belga se ha vuelto
fundamentalmente una política comunitaria, o sea, para el bien de la comunidad propia. Para los
políticos, la clave se ha vuelto principalmente regional, no nacional. Así las cosas, no deberían
aparecer disensos profundos. No obstante, la política belga muestra dos centros gravitacionales
diferentes: derecha en Flandes; centro izquierda en Valonia. Las fuertes tensiones sobrevenidas
durante los 541 días para formar un gobierno “decente” (entiéndase: con el deseo de convivir,
dialogar y colaborar) para la nación han ilustrado recientemente la fractura profunda que
singulariza las dos entidades rivales. Por ejemplo, el actual Primer Ministro, el valón Di Rupo,
socialista, debió componer, tal un malabarista sobre una cuerda tendida, con su contrincante De
Wever, vocero de la amplia y activa derecha flamenca, para llegar al frágil equilibrio de la junta
gubernamental de turno. El porvenir refrendará el éxito o el fracaso de la coalición formada por
Di Rupo. De Wever indudablemente milita a favor de la descentralización de Flandes y no vacila
en avanzar la propuesta de crear una confederación. Eso
es, Valonia y Flandes podrían vivir como entidades
separadas que se unirían cuando tengan algo en común,
pero preservando su soberanía, ello dentro de un Estado
con compromisos limitados. Tal vez sea esta concesión del
líder de la N-VA, la antecámara de la independencia total de
Flandes.
Fotografía n.º 4. Elio di Rupo (1951), presidente del Partido
Socialista de Valonia (PS), actual Primer Ministro y formador del
recién formado gobierno de turno. Doctor en Química, Universidad
de Mons, Hainaut. Asumió las responsabilidades de burgomaestre
42
Vincent De Coorebyter, “Un fédéralisme belge en perpétuel chantier”. En Le Monde Diplomatique.
Noviembre
de
2007.
Disponible
en:
<http://www.mondediplomatique.fr/2007/11/DE_COOREBYTER/15321>. Consulta: 12 septiembre de 2011.
~ 91 ~
Opinión y Debate
de la Ciudad de Mons (Provincia de Hainaut), presidente del Partido Socialista y Ministro-Presidente de la
Comunidad Francesa de Bélgica. Di Rupo se auto declara ateísta, racionalista, masón. Desde 1979, es el
primer francés hablante que dirige los destinos del gobierno en Bélgica y el primer socialista desde 1974. Es
también el único mandatado político que declara abiertamente su preferencia homosexual. Fuente:
<http://en.wikipedia.org/wiki/Elio_Di_Rupo>.
Para volver sobre la fijación de un límite lingüístico, la maniobra genera problemas portentosos,
como lo ilustra el “dossier” BHV. En efecto, establecer una frontera en suma sobre algo tan
inmaterial como la lengua, genera incongruencias e incompatibilidades debido a una realidad
que muestra que “las cosas no son tan simples”. Existen, por ejemplo, focos de francófonos a
veces mayoritarios, en pleno territorio neerlandófono. De ahí la creación de las famosas
43
comunas a “facilidades”, manera institucional y legal, de facilitar la presencia mixta entre
hablantes culturalmente diferentes sobre la base de la coexistencia pacífica, siempre a revisar,
siempre en construcción. La alquimia política belga no logró cómodamente a cumplir con que
sería una hazaña laboriosamente alcanzable: la convivencia armoniosa entre grupos
perteneciendo a grupos culturales y lingüísticos diferentes.
BHV
El distrito electoral Bruselas-Hal-Vilvoorde se ha vuelto el nudo gordiano de los problemas
políticos graves en los que Bélgica acostumbra estancarse desde las elecciones de 2007 y
contribuyó a volver la cohabitación política más tumultuosa que nunca. También este año
reveló, con su crudo impulso, la potencia real detenida por las corrientes separatistas e
independentistas que atraviesan la población flamenca. Y dio a la telenovela de la política belga,
un episodio singularmente enredado.
Fuera lo que fuera, el “affaire” BHV revela, con su dolorosa y lamentable carga de rencores, dos
visiones disímiles del proyecto público que la nación belga podría darse a sí misma y a sus
socios dentro la Unión Europea: los valones defienden “el respeto del derecho de la persona a
poder expresarse y vivir en su propio idioma”; los flamencos exigen “el respeto de la integridad
44
territorial de Flandes y su aspecto monolingüe”. .
43
Martínez de Rituerto, corresponsal para el periódico español El País refiere a “comunas mestizas”.
Preferimos descartar este vocablo.
44
Jean-Sébastien Lefebvre, “Ce que révèle la querelle entre francophones et néerlandophones”. Publicado
el 27 de abril de 2010. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/ce-que-revele-laquerelle-entre-francophones-et-neerlandophones_887800.html>. Consulta: 22 de junio de 2010.
~ 92 ~
Espacio Regional
Imagen n.º 6.
Caricatura en
alusión al Rey de
Bélgica, Alberto II.
BHV es un distrito electoral y judicial que reúne 19 comunas perteneciendo a la región BruselasCapital y 35 flamencas alrededor de Hal y Vilvoorde. La mayoría presenta una muy numerosa
densidad de francófonos, ello en territorio flamenco. Es algo como una huella recordando el
bilingüismo prevaleciente en Bélgica hasta los años 60. En la actualidad, BHV vive tendido entre
provincias, regiones y comunidades con regímenes lingüísticos diferentes. A nivel electoral, este
distrito ofrece para los francés hablantes de la entidad bruselense, votar para partidos
francófonos y sus candidatos respectivos para el Senado y las Cámaras. Para el Parlamento
europeo, BHV pertenece tanto a la circunscripción neerlandófono como francófona. Por tantas
45
razones (brevemente resumidas), BHV es la única circunscripción electoral bilingüe del país.
La reivindicación flamenca consiste en exigir su división estricta según el régimen lingüístico.
Las cosas no son tan sencillas, ya que son múltiples los expedientes concernidos y las
compensaciones que prodigar: ¿cuál será el padrón lingüístico del distrito judicial? es uno de los
espinosos temas que incendian las rivalidades políticas entre los partidos de ambas
comunidades.
El temor de los partidos flamencos radica en el fantasma de la “francización” de las
comunidades limítrofes. Por tal motivo, sus alcaldes erigen una verdadera barrera que sirve de
filtro: la limitación del acceso a la propiedad a toda persona que, en las mismas, no tiene raíces
y que ¡no domina el neerlandés!
Es útil precisar que muchos ven en la eventual escisión del distrito electoral y judicial de BHV el
paso decisivo hacia la división de Bélgica en dos entidades independientes puesto que firmaría
el fin definitivo de los mecanismos de solidaridad entre las dos regiones (que podrían finalizarse
46
dentro de los próximos 10 años).
45
Muy buena presentación disponible en: <http://fr.wikipedia.org/wiki/Bruxelles-Hal-Vilvorde>.
Se ha comprobado que estos flujos son equivalentes a los que las regiones más ricas de Francia
transfieren al Languedoc-Roussillon. Una miaja en comparación con lo que Stockholm paga para Laponia
(Huwart, 2007).
46
~ 93 ~
Opinión y Debate
En este contexto, las circunstancias que rodean la crisis que detonó en un cielo político
acostumbrado a escenarios surrealistas (el surrealismo nació en Bélgica), son probablemente
más entendibles. Los resultados irrefutables de los comicios del 13 de junio de 2010 que vieron
la aplastante victoria de la Nieuw-Vlaamse Alliantie, partido abiertamente independista, las
47
exigencias de su líder Bart de Wever, apoyado por su electorado seducido por sus tesis
nacionalistas, llevaron el país al malestar político más largo de su historia desde su
independencia en 1830, ya que Bélgica se quedó sin gobierno durante un lapso
excepcionalmente extenso. Es un récord absoluto a la par de una gran consternación notar que
541 días fueron necesarios al hoy Primer Ministro del Gobierno Federal de Bélgica, Elio Di
Rupo, para formar un Gobierno relativamente satisfactorio para los partidos implicados en su
gestión, y, en definitiva, para las dos comunidades lingüísticas directamente involucradas por
sus dirigentes en el conflicto. El 5 de diciembre de 2011, la lista de los Ministros y Secretarios
de Estado del nuevo Gobierno fue entregada al Rey Alberto II que, frente a la gravedad de la
situación, medió, falta decir, magistralmente, en esta problemática.
Una de las sorpresas de las elecciones de 2010, subrayada por el corresponsal del periódico
español El País, ha sido sin lugar a dudas que un socialista francófono se pusiera al “timón del
país, una imagen no vista en más de tres décadas, gracias al triunfo y con el apoyo de un
48
nacionalista flamenco”.
Imagen n.º 7. Caricatura de Pierre
Kroll, publicada en la revista “Le
Journal de Spirou”.49
Disponible en:
<http://www.patriciaensaturno.com
/wp-content/uploads/2011/06/9327d__cembre.jpg>.
Sin embargo, si la tormenta
parece haber pasado, sus
huellas quedan profundamente
hundidas
en
las
plagas
sempiternamente abiertas de la
incomprensión entre las dos
regiones
cada
vez
más
diferentes de Bélgica.
47
La nota relativa a De Wever publicada en la Wikipedia dice textualmente: “Under his presidency his party
obtained a landslide victory of around 30% during federal elections held on 13 June 2010. De Wever himself
won the most preference of the Dutch-speaking region (nearly 800,000)”. Es decir, el increíble salto que
realiza la N-VA si se compara con los 13% obtenidos en 2009, en las elecciones regionales. Vale precisar
que su partido, nacido en las cenizas de la Volksunie (Unión del pueblo), fue fundado, en 2001, por Geert
Bourgeois. Un elector entre 4 dio su voto a De Wever.
48
Ricardo Martínez de Rituerto, “El independentismo da un vuelco a Bélgica”. Publicado el 13 de junio de
2010...Disponible.en:
<http://internacional.elpais.com/internacional/2010/06/13/actualidad/1276380002_850215.html>. Consulta:
15 de junio de 2010.
49
Dice el Rey Alberto II: “En Costa de Marfil, votan y en una semana, tienen DOS gobiernos… Aquí… seis
meses… y ¿Qué?”...
~ 94 ~
Espacio Regional
Todo parece indicar que, en esta ocasión, Bélgica estaba atascada para salir de lo que aparenta
50
ser, a primera vista, solo una “guerra de posición oponiendo valones y flamencos”. Durante
este lapso en el que no existe gobierno formal, la junta gubernamental del ex Primer Ministro
Yves Leterme (luego de la renuncia de su gobierno el 21 de abril de 2010), asegura la atención
de los asuntos corrientes. “Al frente del país un Gabinete en funciones con una capacidad de
51
maniobra muy limitada”, en palabras de Martínez: “Un gobierno que cumple con lo que debe
cumplir, que gobierna de manera práctica, de modo pragmático y no dogmático”, estimaba Marc
52
Fiorentino, el presidente de Euroland Finance. Y, sin menospreciar el interrogante que suscitó
tanto a nivel exterior como interior, Bélgica logró mantener una postura digna durante este
tiempo, puesto que asumió la presidencia de la Unión Europea, como le tocaba. En suma, ¿Por
qué las cosas continuaron aunque a un ritmo lento y con inevitables pendientes (como la política
monetaria, por ejemplo)? Sencillamente porque Bélgica es una federación que deja muchísimas
responsabilidades a los gobiernos autónomos de las regiones.
En total, un poco más de 18 meses de negociaciones, encuentros, alianzas y magia política
fueron precisos para formar una junta federal sobre la base de una coalición realizada entre casi
todos los partidos, con la notable excepción de la N-VA, hoy en la oposición a nivel del gobierno
federal, una verdadera “espada de Damocles en el paisaje político belga”, según la expresión de
Jean-Claude Verdoodt (Comunicación personal). Este nuevo gobierno depositó un programa de
53
177 páginas que detalla la imprescindible misión de una sexta reforma del Estado y el
saneamiento de las finanzas públicas.
Fotografía n.º 5. De Wever saluda a su
electorado. Noche de la victoria electoral
de la N-VA, 13 de junio de 2010. “Nil
volentibus arduun. ¡NVA!”, exultó en latín.
"Nada es imposible para quien de verdad
lo desea". Fuente: Francois Lenoir /
Reuters (Actu-match, 14 de junio de
2010). Disponible en:
<http://www.parismatch.com/ActuMatch/Monde/Actu/Belgique-Leselections-qui-changent-tout-192714/>.
Conclusiones: Bélgica, ¿El país más loco del mundo?
Es muy probable que, a mediano lapso de tiempo, las crisis de 2007 (solamente esbozada en
este ensayo) y de 2010-2011 dejarán huellas apreciables en la evolución de la federación belga.
Con el eslogan electoral (se votará para las comunales este año), “La fuerza del cambio”, Bart
de Wever y su partido tiene como objetivo ganar credibilidad en el seno de las asambleas
locales, para preparar de tal forma las legislativas de 2014. De Wever declara ofrecer “una
50
Clément Mathieu, “Belgique: 541 jours de crise et enfin un gouvernement”. Artículo publicado el 6 de
diciembre de 2011. Disponible en: <http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Belgique-541-joursde-crise-et-enfin-un-gouvernement-361329/>. Consulta: 13 de enero de 2012.
51
en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>. Consulta: 06 de agosto
de 2011.
52
Imen Hazgui, “Rêver dún pays sans gouvernement : la Belgique, un modèle ?”. Publicado el 26 de Abril
de 2011. En línea en: <http://www.easybourse.com/bourse/international/article/18976/rever-dun-pays-sansgouvernement-la-belgique-un-modele-.html>. Consulta: 17 de agosto de 2011.
53
El documento en PDF está disponible sin restricción y en su integralidad en:
<http://www.rtbf.be/info/belgique/detail_lisez-l-accord-de-gouvernement-complet-177-pages?id=7177503>.
~ 95 ~
Opinión y Debate
alternativa creíble (…), un partido que no se satisface con lo poco que todavía se puede hacer
54
en este país, que sí pelea para los cambios necesarios de los que Flandes necesita”.
Y cada vez la frontera lingüística ha devenido en un muro de incomprensión difícilmente
franqueable.
Es probablemente demasiado utópico opinar que ambas comunidades y sus políticos
respectivos aprovecharán la oportunidad del último aprieto para poner los rencores a un nivel
cero para aprender a conocerse mejor, en sus fuerzas, debilidades y singularidades para
construir, por fin, una Bélgica cohesionada, sólida y sin complejo. Cohabitar es arduo y
embarazoso. Y es probable que todos los actores, políticos y ciudadanos hayan perdido ya las
ganas de vivir juntos.
Bruselas mantiene mal que bien la unidad —no la unión— de Bélgica, y si Bruselas hubiese
sido flamenca, tal vez los flamencos ya se hubieran separado. Sin embargo, el enclavado
cinturón BHV, alrededor del centro capitalino, con su fuerte desproporción de francés hablantes,
atiza las discordias envenenadas por flamencos particularmente deseosos de llevar a cabo la
limpieza lingüística de Flandes —entiéndase, eliminar cualquier rasgo del idioma y de la cultura
francesa—, no parece ni obtener ni ofrecer soluciones válidas y satisfactorias. Es de esperar
que se volverá en poco tiempo y por enésima vez, la manzana de nuevos pleitos que podrían
acabar con el Estado nacional de Bélgica, generando dos nuevas minúsculas naciones,
separadas en su centro por un extraño híbrido territorial: Bruselas, ya no capital si no una suerte
de distrito federal europeo. Ello no parece ser tampoco el ideal de sus habitantes. Y, si ciertos
extremistas fantasean con este modelo, sería una pesadilla por lo que quedaría del país:
Bruselas perdería su estatuto de capital europea, sin descartar el hecho de que tanto Valonia
como Flandes entrarían en un torbellino económicamente peligroso.
La independencia de Flandes, entiéndase su secesión total y su elevación a la condición de
nuevo Estado-nación, propagaría un ciclón sobre el Viejo Continente. Contrariedad innecesaria
para la Unión ya sobradamente sacudida por otros escollos que le restan credibilidad.
Por el momento, se trabaja una
profunda reforma del Estado, y en la
víspera de las elecciones comunales
de este año, no son pocas las
dificultades y las paradojas que se
perfilan
patentemente
en
su
horizonte político. Bélgica parece
todavía preservada de quebrantarse
por completo.
La cuestión es saber por cuánto
tiempo.
Fotografía n.º 6. Fotografía oficial del equipo
gubernamental federal formado por el actual
54
L´Écho de la Bourse. 2012. “La N-VA entend être "la force du changement" aux communales”. Publicado
el 03 de marzo de 2012. Disponible en:
<http://www.lecho.be/actualite/economie_politique_belgique/La_N_VA_entend_etre_la_force_du_changeme
nt_aux_communales.9166128-3155.art?highlight=N-Va>. Consulta: 04 de marzo de 2012.
~ 96 ~
Espacio Regional
Primer Ministro, Elio Di Rupo (centro de la toma), justo después del juramento al Rey, el 6 de diciembre de 2011. Disponible
en:z<http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/gouvernement_federal/photo_du_gouverne
ment/>.
Agradecimientos
El autor de este ensayo agradece muy cordialmente al caricaturista Pierre Kroll por su
amabilidad y disposición. Honró esta revista con un dibujo no publicado y dio su permiso para
modificar a nuestra conveniencia sus obras.
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~ 98 ~
Opinión y debate
Espacio Regional
REFORMA CURRICULAR DE LA CARRERA DE TRABAJO SOCIAL
DE LA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS.
APUNTES INICIALES DE UNA EXPERIENCIA DE CAMBIO
CURRICULUM REFORM OF THE OF SOCIAL WORK FORMATION
IN THE UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS.
INITIAL NOTES ON AN EXPERIMENT OF CHANGE
1
Fernando Codoceo Ortiz
[email protected]
Osorno, Chile
La carrera de Trabajo Social de la Universidad de Los Lagos se encuentra implementado el
proyecto MECESUP 0806, cuyos ejes centrales son materializar el "Rediseño curricular de la
carrera de Trabajo Social de la Universidad de Los Lagos, centrado en aprendizajes de
los estudiantes, competencias y necesidades del medio socio laboral". Más allá de las
particulares, es plausible sostener que el centro de esta reforma se contiene en las siguientes
afirmaciones:
a) Implementa una forma curricular que promueva la instalación de un modelo formativo que
sea coherente con los cambios del mundo actual, los requerimientos de la sociedad y,
especialmente, el mundo del trabajo.
b) Plantea un currículo que sea pertinente a las condiciones de partida de los estudiantes, con
lo cual, mediante un trayectoria formativa flexible, permita que aquellos estudiantes que
presentan debilidades formativas puedan, en plazos y estrategias de enseñanza aprendizaje
programadas, alcanzar las condiciones formativas suficientes para la formación universitaria.
c) Disminuye al máximo las rigideces curriculares superfluas y que sólo aumentan
innecesariamente las tasas de titulación fuera de los tiempos programados para la duración de
la carrera.
d) Incorpora en los procesos de formación un conjunto habilidades universales básicas
(lengua materna; inglés; aplicación de tecnologías de la información y comunicación) definidas
como necesarias por la propia institucionalidad.
e) Debe con un proceso de capacitación sostenida para el equipo académico en materia de
diseño, didáctica y evaluación por competencias, a objeto de garantizar una adecuada
implementación del rediseño curricular.
En este artículo se evidencian algunos aspectos relacionados con esta reforma y que son de
importancia en estos procesos de cambio.
El primer aspecto que moviliza estos esfuerzos financiados por el Estado es generar
2
condiciones que puedan dar forma al así llamado “Perfil de Egreso”. En el fondo la reflexión
Artículo recibido el 19 de agosto de 2011; aceptado el 30 de agosto de 2011.
Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Aachen, Alemania, académico de la Universidad de Los
Lagos e integrante del Programa MECESUP (Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educación) para dicha Casa de Estudios de parte del Ministerio de Educación de Chile.
2
Éste es definido por la Comisión Nacional de Acreditación como “un conjunto de conocimientos,
habilidades y actitudes que todo profesional o técnico debe dominar al momento de titularse de una carrera
determinada”. CNA, Manual de Pares Evaluadores, 2008.
1
Opinión y Debate
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Fernando Codoceo Ortiz
de estos procesos de cambio apuntan a que un determinado programa reflexione y ordene su
plan de estudio que, considerando las condiciones de ingreso de sus estudiantes, permita
cumplir con la promesa de formación profesional declarada por tales efectos. Por otra parte, se
busca que la oferta puesta a disposición de los estudiantes sea una que esté basada en el
aprendizaje significativo y que las técnicas de enseñanza aprendizaje, como, asimismo, los
mecanismos de evaluación estén alineados con los sistemas de evaluación que son
implementados. Por ende, este proceso es de naturaleza reflexiva que tensiona viejas prácticas
y busca poner al centro del quehacer docente las necesidades de los estudiantes.
De este modo, resulta central en las experiencias de rediseño curricular que no sólo deban
considerarse los aspectos y recursos técnicos asociados a las de enseñanza, sino que, en lo
fundamental, se trate de poner en el centro del ejercicio reflexivo la propia práctica docente que,
entre otros componentes, implica reevaluar los procesos de significación que adquieren los
saberes en el intercambio del conocimiento. Enseñar y aprender es una práctica cultural que no
sólo está asociada con combinaciones técnico discursivas, sino, además, con componentes
micropolíticos vinculados con determinadas concepciones éticas y horizontes políticos
interpretativos. Gimeno, por ejemplo, sostiene que “todo profesor, por el hecho de ser un sujeto
humano, dispone de material cognitivo, tiene ´teorías`, pensamientos sobre lo que hace, sobre
lo que se puede y sobre lo que hay que hacer; tiene creencias sobre sus prácticas, elabora
explicaciones sobre lo que ha hecho, lo que sigue haciendo y sobre los planes alternativos que
3
hay que desarrollar. Son sus teorías”.
El diseño propuesto por la carrera de Trabajo Social, siguiendo las orientaciones de la
Universidad de Los Lagos, es uno basado en el enfoque por Competencias. Éste forma parte
del modelo educativo institucional y del cual se destacan las siguientes virtudes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
3
Cuadro n.º 1. Modelo Educativo Universidad de Los Lagos, 2010
Ventajas Enfoque por Competencias ULAGOS
Permite responder de manera más eficaz a las necesidades del mundo del trabajo, en la
medida en que para la identificación y selección de las competencias para el diseño del
plan de formación se toma como referente, aunque no es el único, lo que el mundo laboral
demanda.
Por ser un enfoque integrador, demanda un conjunto organizado de saberes o
conocimientos y no una expresión fragmentada de ellos, como sucede con los objetivos.
Apunta al desarrollo integral de las personas, promoviendo el desarrollo de actitudes, de
valores, manejo de emociones, entre otros.
Promueve una mejor estructuración de los programas de estudio y la conexión entre ellos,
de modo de generar un tratamiento interdisciplinar que refuerce el desarrollo de las
competencias.
La formación profesional basada en competencias, cualquiera sea la metodología que se
adopte para la definición o plan o del itinerario de formación que habría de seguir los
estudiantes, asume la siguientes características:
Las competencias que los estudiantes desarrollarán son cuidadosamente identificadas y
verificadas por expertos locales.
Los criterios de evaluación derivan del análisis de las competencias y sus condiciones son
explícitamente especificadas.
La formación se dirige al desarrollo y a la evaluación de cada competencia.
La Evaluación toma en cuenta el conocimiento, las actitudes y de desempeño de la
competencia como principal fuente de evidencia.
Gimeno J. Sacristán, Comprender y transformar la enseñanza, España, Editorial Morata, 1998, 121.
~ 102 ~
Reforma curricular de la carrera de Trabajo Social
Espacio Regional
10) El progreso de los estudiantes en el programa de formación se hace a un ritmo que ellos
determinan y según las competencias demostradas.
11) Las experiencias de aprendizaje son guiadas por una retroalimentación frecuentemente
con el profesor o instructor.
12) Se pone énfasis en el logro de resultados.
13) El ritmo de avance es individual.
Acerca de la lógica cambio
Por otra parte, toda reforma curricular, como hemos señalado, tiene implicancias no sólo de
orden “técnico”, sino que toca y se enfrenta con culturas institucionales. Muchas de ellas
resistentes a los procesos de innovación. Este es un problema fundamental que debe ser
considerado por quienes buscan emprender instalar reformas de esta naturaleza.
Es en este ámbito en que, a fin de garantizar mayores grados de efectividad en el proceso, sea
necesario que los equipos que asumen la tarea de emprender este tipo de desafíos, deban
considerar que no hay reforma, si no hay cambio en la manera de actuar y concebir el trabajo
académico orientado a la formación de nuevos profesionales, en este caso, del trabajo social.
Se juegan aquí, por tanto, no sólo los modos de compresión respecto de lo que debe llegar a
ser un espacio de formación profesional, sino que es también un fenómeno que debe considerar
las dimensiones que tienen que ver con el poder. He ahí la importancia de que quienes lideran
estos procesos cuenten no sólo con la capacidad técnica para generar adecuados procesos de
convencimiento, sino, por lo pronto, deben contar con el suficiente respaldo institucional que les
permita moverse con soltura y decisión en estos ambientes.
En lo específico, considerando los aspectos significativos, la reforma considera que el
trabajador social de la Universidad de Los Lagos debe ser un “profesional del Trabajo Social
ético, innovador, crítico y prospectivo, con una visión investigativa y transdisciplinaria, capaz de
comunicarse con sujetos individuales y colectivos, que busca el bienestar social, respeta la
diversidad y los derechos humanos; enfatizando en su intervención profesional la comprensión
de procesos de desarrollo local y regional”. Para alcanzar aquello fueron fijadas 12
4
competencias que cruzan la malla curricular. Éstas son diferenciadas bajo el rótulo de
“Competencias Generales”, “Competencias Transversales”, “Competencias Saber
Fundante” y “Competencias Específicas”. Éstas se dispersan a lo largo de la malla
curricular y buscan ser profundizadas en las 41 asignaturas que componen a aquélla.
4
Propone ideas innovadoras con un enfoque crítico y racional y las aplica en su desempeño profesional;
Reconoce la actividad física como un medio para el desarrollo físico y psicosocial; Discrimina información
con el uso de herramientas de gestión del conocimiento y de tecnologías de información y comunicación;
Tiene un dominio inicial del inglés, que le permite leer y comprender documentos técnicos de Trabajo Social;
Interactúa de manera ética con los distintos sujetos de intervención profesional de Trabajo Social; Conoce el
aporte de las teorías sociológicas, psicológicas, antropológicas y económicas al Trabajo Social y las utiliza
para fundamentar y mejorar su desempeño profesional; Posee conocimientos teóricos y metodológicos que
le permiten contribuir al desarrollo regional y local desde el ejercicio profesional del trabajo social; Conoce y
considera en sus procesos de intervención profesional, el origen y las tendencias contemporáneas de la
profesión; Conoce la estructura del Estado, sus políticas, servicios y beneficios vinculados al Sistema de
Protección Social y a la Legislación Familiar y Laboral; Utiliza metodologías de investigación como
herramientas para la intervención social profesional; Diseña, gestiona y evalúa proyectos de intervención
social; Conoce y aplica metodologías de intervención social pertinentes a diversos grupos, comunidades,
organizaciones, personas y familias.
~ 103 ~
Opinión y Debate
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Fernando Codoceo Ortiz
El diseño y la instalación de esta primera etapa están concluidos. No obstante, aquello no
significa que en la práctica la carrera de Trabajo Social tenga hoy día un modelo efectivamente
instalado. Un cambio efectivo no tiene que ver sólo con la formalidad, sino, especialmente, con
la legitimidad de aquél y para ello es necesario ir más allá de la discusión puramente tecnicista.
La reforma, en esta dirección, debe llegar a ser interpretada como algo significativo y un
producto surgido de las reflexiones y acciones colectivas del cuerpo académico. Debe ser útil
para mejorar los procesos de enseñanza aprendizaje. Debe poder contribuir a formar jóvenes
con el sello regional y ético propio del programa de formación y de la Universidad de Los Lagos.
Vale decir, no sólo debe tener la pretensión de formar buenos profesionales en el cumplimiento
de sus tareas laborales, sino también ciudadanos comprometidos con el desarrollo del país y
con una impronta ética comprometida con el respeto a la diversidad multicultural, la democracia,
la justicia social y los derechos humanos.
~ 104 ~
Notas de
Investigación
Espacio Regional
DESARROLLO DEL MOVIMIENTO SINDICAL DE TRABAJADORES
AGRÍCOLAS DE LA HACIENDA ÑUBLE-RUPANCO:
UNA MIRADA EN RETROSPECTIVA HISTÓRICA
THE DEVELOPMENT OF THE PEASANT TRADE UNION MOVEMENT
OF THE HACIENDA ÑUBLE-RUPANCO:
A RETROSPECTIVE AND HISTORICAL LOOK
“Las clases trabajadoras han ido tomando conciencia de la necesidad de
unirse en Sindicatos para poder de esta manera -utilizando los medios
que la legislación les impone a su alcance- obtener mejoras en sus niveles
1
de vida, de trabajo y de consideración dentro de la sociedad”.
2
Valeska Cabrera Cuadros
[email protected]
3
Universidad de Barcelona
Barcelona, España
RESUMEN
En Chile las organizaciones sindicales campesinas obtienen un reconocimiento estatal a través
de la Ley de Sindicalización Campesina en 1967, pero antes de la existencia de este respaldo
legal, las clases trabajadoras agrícolas habían comenzado un proceso de cuestionamiento
sobre las condiciones labores y de vida con las que contaba el sector. Ya en 1964, en la
Hacienda Ñuble-Rupanco, ubicada en la X región de Los Lagos, Chile, con 47 mil hectáreas y
más de 500 trabajadores, comienzan a forjarse las primeras manifestaciones de lucha sindical.
El objetivo de este artículo es analizar cuáles fueron las motivaciones que llevaron a los
trabajadores agrícolas de la mencionada Hacienda a ser miembros de una organización
sindical, reconociendo sus funciones, demandas y formas de manifestación, focalizados a la
seguridad de los trabajadores, el mejoramiento de las condiciones laborales, la defensa de los
intereses comunes y de los derechos.
Palabras claves: sindicalismo, organización, trabajadores, hacienda, reivindicación
ABSTRACT
In Chile, the syndical organization gets a statal recognition through the Law of Farmer
Syndicalization in 1967, but before the existence of this legal support, the working classes have
started a process of reasoning about the working conditions and life that they got in the sector.
Around the 1964 in the Ñuble-Rupanco Ranch with 47 thousand acres and more than 500 workers
begin to forge the first steps of struggle.
Artículo recibido el 11 de octubre de 2011; aceptado el 28 de octubre de 2011.
Harold Laski, Los Sindicatos en la Nueva Sociedad, México, Fondo de Cultura Económica, 1951, 223.
2
Profesora en Educación Media mención Historia y Geografía.
3
La profesora Cabrera ha ganado una de las becas que entrega el CONICYT (Comisión Nacional de
Investigación Científica y Tecnológica), dependiente del Ministerio de Educación en Chile, para efectuar el
Magíster en Educación de la Universidad de Barcelona, postgrado al cual ya se encuentra adscrita.
1
Dossier
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Valeska Cabrera Cuadros
The goal of this research is to determine which are the motivations that lead the workers to become
members of a syndical organization, detecting his functions, demands and ways of protest, focused
in the safety of the workers, and the improvement of the working conditions, their fight for the
common interests and rights.
Key words: syndicalism, organization, workers, ranch, recognition
Introducción
Producto de que en la década de 1950 numerosos países de Latinoamérica contaban con una
“excesiva concentración de tierras en manos de pocos propietarios, amplios sectores rurales
con altos índices de pobreza, grandes masas de asalariados agrícolas analfabetos y con
4
sistemas laborales injustos, sumado a bajos índices de producción y productividad agrícola”, se
dio inicio a un proceso de reforma agraria, donde comienza la transformación sobre la
propiedad de la tierra, con el objetivo de intentar frenar el descontento social y la pobreza que
traía aparejada la mala distribución de ésta.
Como la agricultura es la actividad económica que ha caracterizado a Chile y como esta
actividad no está exenta de la preocupación gubernamental, se han elaborado políticas
estatales que vayan en pos de éstas, donde se ha mantenido el principio de brindar las
5
condiciones para el aumento de la productividad. Este objetivo central ha llevado a
transformaciones en el agro producto de las decisiones que se han tomado en los distintos
gobiernos del siglo XX y que han traído grandes efectos a todo el territorio nacional y en
especial en el sur de Chile. Por ejemplo, durante el gobierno de Jorge Alessandri Rodríguez
(1958-1964), se dicta en noviembre de 1962 la Ley n.° 15.020 de Reforma Agraria, que en su
oportunidad fue denominada por la oposición política como “reforma agraria de macetero”, por
su escasa significación en el proceso de distribución social de la tierra. Sin embargo, en el
gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970), a pocos meses de su gestión “se
inicia un nuevo proceso de Reforma Agraria, dictando una ley que permitió la expropiación del
latifundio y de los predios mal trabajados, entregándolos a los campesinos de manera
asociativa. Esta ley que permitió desarrollar una profunda modernización, creó servicios de
apoyo que incluso persisten hoy, tal como Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), dando un
especial impulso al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP); junto a otros que ya no
6
existen como la Corporación de Reforma Agraria (CORA)”.
Este proceso de Reforma Agraria alcanzó un impulso vertiginoso bajo el lema “la tierra para el
7
que la trabaja”. El programa reformista de este gobierno buscó la modernización del mundo
agrario mediante la redistribución de la tierra y la sindicalización campesina. Para ello se
promulga una nueva ley de Reforma Agraria -la n.° 16.640-, así como la ley n.° 16.625 que
permitió la Sindicalización Campesina. Esta última ley fue promulgada el año 1967 y tuvo como
consecuencia la dinamización de las formas de organización social presentes en la sociedad
4
Fernando Baeriswyl y otros, “Mejoramiento de la Economía Social de los Predios”, Reforma Agraria y
Desarrollo Rural en Chile. Disponible en: <http://www.icarrd.org/fr/icard_doc_down/case_nationalchile.pdf.>
pág. 1.
5
Ver Katherinne Osses, Reivindicaciones Campesinas en Chile Austral: Una Aproximación a las Prácticas
Discursivas en torno a la Reforma Agraria y Organización Sindical, Osorno 1967-1973, Seminario de título,
Universidad de Los Lagos, Osorno, 2009.
6
Ibid., 4.
7
Esta frase constituyó un lema de la Reforma Agraria, que se expresa en varias de las noticias registradas
en el diario La Prensa de Osorno, siendo un fundamento utilizado por el sector político y que lo acoge
también el sector de trabajadores agrícolas.
~ 108 ~
Desarrollo del movimiento sindical
Espacio Regional
rural chilena, la que actuó como un poderoso incentivo para la aparición de una enorme
cantidad de movimientos campesinos de reivindicación social a través de la sindicalización.
El gobierno de Frei se caracterizó por la apertura, legalización, crecimiento y fortalecimiento de
la organización campesina, en sindicatos y cooperativas, otorgó, por lo demás, financiamiento
para la existencia de organizaciones sociales. Ante esto, ¿Cuáles fueron las condiciones que
motivaron a los trabajadores a generar un espacio de demandas comunes, canalizadas en una
organización sindical? ¿Son los sindicatos y las cooperativas: organizaciones que se originan
por la presencia y respaldo de la Ley de Sindicalización Campesina o es un movimiento que se
produce antes de la existencia de esta Ley como respuesta a las condiciones laborales y de
vida que tenía la clase trabajadora? Desde este momento, si bien la organización campesina
toma un rol esencial, por estar de la mano con el reconocimiento estatal a través de Ley de
Sindicalización de 1967, hay que reconocer que antes de producirse esta situación ya en las
clases trabajadoras agrícolas comienza un proceso de cuestionamiento sobre las condiciones
laborales y de vida con que se cuentan. Por tanto, la ley no vino a proponer los fundamentos
para que los trabajadores comiencen a organizarse, sino que proporcionó un escenario de
apoyo porque el sector ya reconocía y asumía los cimientos de lucha que empezaría a utilizar.
La base de varios de los movimientos sindicales del agro, fue la lucha por las necesidades
básicas de subsistencia, las que impulsaron diversas formas de auto-organización, como pasó
en el área de estudio considerada para la siguiente investigación: la Hacienda Ñuble-Rupanco,
ubicada camino a Puerto Octay km 30, Provincia de Osorno, X Región de Los Lagos.
1. Condiciones laborales, formas de vida y experiencias de los trabajadores agrícolas de
la Hacienda Ñuble-Rupanco
A continuación, se analizarán condiciones de vida y características laborales que existieron en
la Hacienda Ñuble-Rupanco entre 1964 y 1967 y que motivaron a que los trabajadores se
organicen en un sindicato. Pero antes, se verán los orígenes de la Hacienda Ñuble-Rupanco
para luego analizar lo que significa vivir allí y ser trabajador agrícola, razonando por qué esta
denominación responde de mejor forma a la realidad de los miembros del sindicato que se
estudiará.
La Hacienda Rupanco durante el período de estudio contaba con más de 47 mil hectáreas. Por
su gran extensión y fertilidad de sus suelos, se ha caracterizado por diversas actividades
económicas, principalmente agrícolas y ganaderas. Hay que señalar que esta propiedad ha
sufrido varios traspasos, en el Cuadro Sinóptico n.º 1 se sintetizan los traspasos que se han
efectuado de la propiedad de la Hacienda desde 1906 cuando la Sociedad Agrícola ÑubleRupanco es la propietaria de la Hacienda, la aplicación de la Reforma Agraria en la provincia de
Osorno a partir de 1969 hasta la actualidad. Todo ello, para ver el escenario de un fuerte
movimiento sindical de trabajadores agrícolas que, por lo demás, se sienten muy arraigados al
territorio. Se verá enseguida lo que significa ser trabajador agrícola de la Hacienda ya
nombrada, para posteriormente poner énfasis en las condiciones laborales y de vida de los
trabajadores antes de la conformación del sindicato.
~ 109 ~
Dossier
Al inicio, en 1906 la adjudicación de las tierras de la Hacienda se produjo por dos vías: la
solicitud de terrenos al Estado por medio de cartas de petición, efectuadas luego de cumplir 5
años de posesión en la propiedad; y, por compra de terrenos a pequeños propietarios
adjuntos a los de la Hacienda. Estos dos mecanismos llevaron a que aumente
considerablemente la cantidad de hectáreas como lo expresa la compraventa que se realizó en
~ 110 ~
Espacio Regional
1907 por la Sociedad Ñuble-Rupanco a Francisco Gemolkel y otros, extractada del Conservador
de Bienes de Osorno que a continuación se muestra:
“En escritura de 24 de octubre presente -1907- otorgando ante mí consto, que
don Francisco Hechenleitener mayor de edad y vecino del departamento de
Llanquihue compró para la Sociedad Ñuble-Rupanco a don Francisco
Gemolkel y don Julio Alvarado también mayores de edad y de este domicilio,
retazo de terreno, ubicado en el distrito de Collipulli de la subdelegación del
Damas de este departamento que limita: Sur del río Gaviota, al Este la
Cordillera, Oeste el lago Rupanco y al Norte desde el lado Norte de los baños
8
tirando una línea recta a la cordillera de Norte a Sur” .
Para 1969 cuando la Hacienda Ñuble-Rupanco es expropiada por la CORA (Corporación de la
Reforma Agraria), la Sociedad Ñuble-Rupanco contaba con más de 47 mil hectáreas. A partir de
ese entonces en la Hacienda comienza el proceso de Asentamiento como se expresa en el
9
diario local La Prensa de Osorno en junio de 1969.
2. La condición de ser trabajador agrícola
¿Qué es un trabajador agrícola? ¿Por qué se utiliza esta denominación y no otra? Como
primera aproximación se podría utilizar el concepto de “campesinos”, considerando que se está
analizando a miembros de una unidad rural, que se dedican a las actividades de explotación de
10
los recursos naturales , donde se genera una relación bastante fuerte con el medio. Pero la
denominación de “campesinos” está más asociada a la microempresa agrícola familiar y como
las personas de la Hacienda Rupanco en 1964 viven en un territorio de inversionistas
extranjeros, no cuentan con predios propios, siendo, más bien, trabajadores dependientes
asalariados. Este concepto de “asalariados” tampoco se podría utilizar para denominar a los
trabajadores de Rupanco, pues aquella calificación es demasiado amplia, ya que toda persona
que es dependiente de un trabajo lo hace a cambio de una remuneración. Volviendo a la
definición de “campesino”, agregamos que éste mantiene una unidad productiva hogareña,
ligado al concepto de autosustento, que no se aplicaría a la realidad en la Hacienda Rupanco.
Por otro lado, podrían aparecer los conceptos de “peón” e “inquilino”. El primero es un
trabajador temporal que algunas veces vivía en las haciendas de “allegado” a un inquilino,
destinado a vagar por los campos empleándose en el trabajo que esté disponible. En cambio, el
inquilino es un trabajador que posee ciertos beneficios, como el contar con una casa cedida por
el patrón, siendo “un agricultor que criaba ganados y sembraba cereales, que miraba como
propia la tierra que cultivaba, se radicaba en ella para constituir una familia a cambio de su
11
estabilidad y la de su familia”, pero el inquilino debía soportar las crecientes arbitrariedades y
humillaciones del poder terrateniente que en forma creciente le imponía mayores cargas y
obligaciones contractuales. Sobre estas dos últimas denominaciones analizadas,
definitivamente no se podría utilizar ninguna de ellas a la hora de referirse a los trabajadores de
8
Conservador de Bienes Raíces Osorno. Compraventa Sociedad Ñuble-Rupanco a Francisco Gemolkel y
otros. Inscripción n.º 713, foja 776 de 1907.
9
Diario La Prensa (Osorno), martes 24 de junio de 1969, “CORA acordó la Expropiación de la Hacienda
Ñuble y Rupanco”: 7.
10
John Durston, El Capital Social Campesino en la Gestión del Desarrollo Rural, CEPAL. Disponible en:
<http://books.google.cl/books?hl=es&lr=&id=TKZYbrIJxMC&oi=>
11
Visión planteaba en el siglo XIX por Lauro Barros sobre el inquilino en el artículo: “Mestizos, inquilinos y
vagabundos en Chile Colonial”. Disponible en: <http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut.>
Revisado el 19 de octubre de 2010 a las 14.30 h, pág. 1.
~ 111 ~
Dossier
Rupanco, pues no serían “peones”, porque ellos se encuentran establecidos en la Hacienda y
no son trabajadores temporales. No obstante, si hay que establecer que “en ciertas épocas del
año hay más trabajo que en otras, condicionando la cantidad de mano de obra que se necesita,
12
pero principalmente los trabajadores no van cambiando”, y son contratados a largo plazo.
Como el concepto de “inquilino” no puede ser aplicable en Rupanco, preferimos simplemente
utilizar la denominación de “trabajadores agrícolas”, pues en breves palabras son trabajadores
las persona que prestan sus servicios a cambio de una retribución en salarios y/o diferentes
medios como casa habitacional, regalías, etc., o como lo establece el Código del Trabajo es
“toda persona natural que preste servicios personales intelectuales o materiales, bajo
13
dependencia o subordinación, y en virtud de un contrato de trabajo”. La distinción que hay que
realizar de la definición recién vista, es que en este estudio estamos hablando de trabajadores
que se desempeñan en un rubro específico; el agrícola. He ahí la explicación de la
denominación “trabajadores agrícolas de la Hacienda Rupanco”, que se caracterizan por la
pertenencia a la comunidad local –la Hacienda-, donde las redes interpersonales son esenciales
no tan sólo para las relaciones laborales, sino también para otros ámbitos cruciales de la vida
humana, como la amistad, el esparcimiento y el sentido de pertenencia que ya señalábamos, al
compartir un espacio –en la Hacienda- donde están incluidas todas las categorías familiares de
explotación.
Esto lleva a reflexionar sobre un factor esencial en la definición ampliada de “trabajador
agrícola” contextualizado a la Hacienda Rupanco: los integrantes de esta comunidad campesina
comparten un sistema sociocultural propio, en que las creencias y normas complementan las
relaciones e instituciones sociales que se generan allí. Si se recurre a una de las preguntas
establecidas en la introducción: ¿Cuáles fueron las condiciones que motivaron a los
trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco a generar un espacio de demandas comunes,
canalizadas en una organización sindical? La respuesta ya estaría, al ver que las condiciones
que motivaron fueron primeramente el compartir un sistema sociocultural sui generis, que se
evidencia en las entrevistas realizadas a los habitantes de Rupanco, pues ellos expresan un
compromiso con quienes son sus vecinos, compañeros de trabajo, familiares, amigos, etc.
Otro factor importante a considerar, es que el fortalecimiento de las relaciones que se producen
en este lugar es un fenómeno que se viene dando desde hace décadas, pues las familias que
viven en Rupanco –en 1964- se han mantenido allí porque los abuelos o los padres llegaron en
busca de trabajo principalmente durante la década de 1940 y con el correr del tiempo los
descendientes: hijos y/o nietos, fueron creciendo y proporcionando a su vez, mano de obra. De
esta forma se fueron incorporando a la vida laboral que se desarrollaba en la Hacienda, la que
comenzó también a integrarlos dentro del sistema, por ejemplo proporcionándoles casas
habitacionales y/o regalías para que las nuevas familias descendientes se vayan también
estableciendo en el lugar.
3. Condiciones laborales y formas de vida: la situación habitacional y condiciones del
trabajo
Siguiendo con la dinámica de que las familias y sus descendientes siguen viviendo en Rupanco
y que no se va produciendo un proceso de emigración, los trabajadores y sus familias van
luchando para ir estableciéndose y mejorando sus condiciones laborales y de vida. Pero,
12
Joaquín Barría Cumián. Entrevista personal. 8 de enero de 2010. Barría fue trabajador y ex socio de la
Cooperativa Asignataria Ñuble-Rupanco.
13
Código del Trabajo. Texto Completo, actualizado. Incluye modificaciones introducidas por Ley 19.670 del
18 de abril de 2000.
~ 112 ~
Espacio Regional
¿Cómo logran esto?, ¿a qué mecanismo acuden? Antes de responder esto se realizará un
diagnóstico de cómo eran las condiciones previamente a las mejoras que, suponemos
existieron.
Como fuente fundamental para tratar el tema planteado, se utilizaron entrevistas realizadas a
trabajadores, dirigentes sindicales y habitantes de la Hacienda Rupanco. A modo de ordenar las
diferentes preguntas realizadas a los entrevistados se tomaron tres ejes siendo el primero:
Condiciones Laborales y de Vida; el segundo: Conformación y Desarrollo del Sindicato; y, el
último: Reforma Agraria.
Considerando el primer eje, se les preguntó: ¿Cuándo llegó a la Hacienda Rupanco? ¿En qué
trabajaba? ¿Cómo eran las condiciones laborales? ¿Qué garantías tenían al ser trabajadores?
Entre las respuestas está la proporcionada por el abogado y asesor jurídico desde 1967 del
Sindicato de Trabajadores Agrícolas “Pedro Aguirre Cerda”:
“Sus condiciones de vida eran regulares, aunque mejor que la media del resto
de los campesinos de la provincia, pues contaban con varias regalías. No
obstante, sus remuneraciones bases eran insuficientes. La ley del salario
mínimo significó mejoras. Las condiciones de trabajo eran aceptables, pues la
Sociedad propietaria contaba con mejores medios de trabajo que la media del
campo osornino”.
Complementando a la pregunta, el mismo abogado y asesor jurídico, Sergio Toloza respondió:
“Existía una mejor estabilidad laboral que en el resto de la provincia. Aunque
parezca un contrasentido, dicha estabilidad no era uniforme debido a que el
propio administrador general (representante de la sociedad) y algunos jefes
de sección, adoptaban conductas, abusivas, explotadoras e insensibles, que
provocaban conflictos. Ello unido a aprovechamientos materiales a vista y
paciencia de los trabajadores”.
Sobre la misma pregunta aludiendo a las condiciones laborales el ex dirigente del Sindicato de
Trabajadores, don Pedro Mansilla respondió:
“Bueno, en esos años cuando yo empecé, eran prácticamente las
condiciones muy remotas a comparación con los días de hoy. La Hacienda
ahí no daba ningún tipo de herramientas para trabajar, hoy día hay
implementos de trabajos y de seguridad que exige la ley. Nosotros no
teníamos implementos de seguridad; ahí uno con lo que podía andar no más
trabajaba, no teníamos ropa impermeable, ni botas de goma, ni guantes si
nos mandaban a hacer cercos de alambre”.
Por último, se cita la respuesta que dio un ex trabajador de la Hacienda, que tenía un pedazo de
terreno aledaño a la propiedad de la Sociedad y que poseía condiciones distintas a la de los
demás trabajadores:
“Yo diría que las condiciones laborales eran bien apretadas, en mi caso como
era un especie de trabajador particular, no gocé de las regalías de la
Hacienda, con nada, ni con terreno para criar animales, ni con casa, ni con
carne. Tampoco ganaba más que los otros trabajadores que sí tenían
regalías como la carne, la leche, entre otras garantías más”.
~ 113 ~
Dossier
Según los testimonios, los trabajadores tampoco podían expresar y/o pedir libremente los
implementos que fuesen necesarios para el trabajo, pues no había una disposición para mejorar
las condiciones y como los patrones directos no estaban en la Hacienda -ni cerca de ella-,
aumentaba la dificultad para realizar las solicitudes, pasando por varias instancias previas que
hacían que las mejoras tardaran mucho más o que, en algunos casos, no llegaran. Está claro
entonces, que era bastante dificultoso realizar peticiones. Las necesidades y descontentos se
empezaron a trasmitir y a hacerse compartidas. Así, poco a poco, se fueron estableciendo las
bases que motivaron la conformación del Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la
Hacienda Ñuble-Rupanco, con formas de manifestación que llevaron a la
institucionalización de las demandas sociales y laborales.
Se evidencia una carencia en los implementos de trabajo y de seguridad para el desempeño
cotidiano de los trabajadores agrícolas, acudiendo aquí a uno de los planteamiento realizados
en el marco teórico que tiene relación con la comunidad que comienza a movilizarse entorno a
objetivos comunes para defender la institucionalidad de demandas de distinta índole, pero que,
por sobre todo, busca posicionar a algunos individuos en un marco de mayor justicia,
simplemente en pos de las mejoras en las condiciones de vida. Entonces, uno de los elementos
que se deben considerar a la hora de analizar las razones que motivaron a la organización
sindical en Rupanco, consiste en esta poca preocupación de los patrones por proporcionar
implementos necesarios para el básico desempeño laboral.
Sin embargo, además de este primer elemento señalado, hay otros, como, por ejemplo, la
integración al trabajo, pues según los testimonios orales, la mayoría de los trabajadores que se
integraban a la Hacienda eran hijos de los que ya trabajaban allí y comenzaban a laborar a
14
corta edad como ayudante de su padre, hermano o tío que estaba contratado . Por lo menos a
los 14 años los niños se debían integrar al trabajo, aunque no podían desempeñarse en
cualquier trabajo, debido a que eran enviados a labores según la edad. Con respecto a la
integración al trabajo citamos lo que expresó Adolfo Barría Cumián:
“Yo comencé a trabajar en la Hacienda desde los 14 años, ya que mi padre
murió en un accidente laboral y como la empresa tenía estipulado en sus
principios ayudar a quienes quedaban huérfanos o viudas dando trabajo
livianos, yo y algunos de mis hermanos nos integramos a la empresa para
seguir habitando la casa que nos habían designado antes que mi padre
muriera”.
Al preguntar sobre cómo era la forma de pago para las personas menores y mayores de edad,
los entrevistados respondieron que en Rupanco los trabajadores eran legalmente contratados,
pero que sí existían dos formas de pago o, más bien, dos tipos de contrato: individual y
colectivo; además, existiendo dos modalidades distintas: “a trato” u “oficialmente
indefinido”. Cuando una persona comenzaba recién a trabajar en la Hacienda, siendo una
especie de ayudante del padre, hermano o tío, el trabajo era colectivo con modalidad de ser “a
trato”. Este sistema “a trato” consistía en la delegación de una labor específica, calculándose en
cuánto tiempo se realizaría para ver, finalmente cuánto se pagaría, siendo una tarea con pago
mensual al igual que con el sistema de contrato indefinido, pero que no necesariamente
contemplaba el trabajo de todos los días del mes, pues podía ser un trabajo corto, de una
semana, de algunos días, etc. Este sistema al parecer, era bastante conveniente para el
empleador, pues a diferencia de los trabajadores contratados indefinidos no brindaban regalías
y no pagaban imposiciones, por tanto podía pasar mucho tiempo antes de terminar con el
14
Raúl Bahamondez. Entrevista personal. 24 de enero de 2010. Bahamondez fue trabajador agrícola de la
Hacienda desde 1953 hasta la década de 1990.
~ 114 ~
Espacio Regional
sistema a trato para que el trabajador pase a ser trabajador oficial de la Hacienda. El sistema a
trato era bastante frecuente en los casos donde se necesitaba mano de obra esporádica y podía
ser tanto individual como colectivo, el ex dirigente sindical Pedro Mansilla cuenta en qué
consistía el sistema:
“Para los contratos se usaban dos sistemas: cuando uno no tenía otro
compañero para trabajar; el contrato se lo hacían individual, pero si yo me
podía agrupar con unos dos más entonces uno se nombraba como cabecilla
y ese formaba el contrato y aparecían los otros dos. Y cuando no, la persona
individualmente tomaba el trabajo y el jefe hacía el contrato individual; ahí
aparecía un solo nombre”.
Hay que considerar que si bien el sistema a trato se ve desventajoso, los trabajadores no se
encontraban descontentos con él, pues lo veían como una posibilidad o un paso previo para ser
finalmente contratados oficialmente, además se daba la oportunidad para que quienes eran
indefinidos, también puedan realizar de vez en cuando trabajos a trato con la participación de la
familia, principalmente en periodos de cosecha o de despaste, así es que, a modo de
conclusión el sistema de contrato por sí mismo, no fue una motivación para la organización
sindical, aunque sí lo fueron los horarios que se establecían en el contrato y que no se
cumplían, ya que según los entrevistados debían trabajar más de lo estipulado:
“como nosotros no teníamos reloj, en la Hacienda se tocaba una sirena que
marcaba los tiempos de entrada, de salida a almuerzo, de entrada en la tarde
y de término de la jornada, entonces ellos nos controlaban y nosotros no
podíamos irnos antes de esos toques, así muchas veces nos hicieron trabajar
15
más”.
Realizando un diagnóstico de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores de
Rupanco y siguiendo con la idea de responder la pregunta de cómo estos trabajadores y sus
familias van luchando para ir estableciéndose y mejorando sus condiciones -aludiendo a qué
mecanismo acuden para lograrlo- puede decirse que es la figura de la organización sindical la
que brinda las posibles soluciones ante los siguientes problemas:
a) Carencia insumos o herramientas para trabajo. b) Integración vida laboral de menores edad.
c) Horarios irregulares de trabajo. d) Horas extraordinarias no aparecían y no eran pagadas.
e) Incumplimiento de garantías. f) Poca aclaración de precios en la única pulpería que existía.
Anteriormente se adelantaba que en ciertas épocas del año había más trabajo producto de las
cosechas principalmente de verano y que para tener más mano de obra estaba el sistema a
trato, donde se aprovechaba la mano de obra infantil. Unido esto, también se contaba con horas
extraordinarias que podían realizar los trabajadores agrícolas cuando había más trabajo. Los
empleados entonces les pedían a los trabajadores que se quedaran a realizar horas extras que
eran mejor pagadas, y para ganar más dinero a fin de mes ellos entregaban toda su disposición
para quedarse en el horario adicional solicitado. El problema que se presentó en esta práctica
es que cuando llegaba la fecha de pago, no aparecían estas horas extras y por tanto, no eran
remuneradas. La situación se hizo tan frecuente que pasó a ser un fundamento en los petitorios
elaborados y otro motivo más para sindicalizarse.
Esta situación estuvo ligada a otro problema: el no pago por los días u horas no trabajadas
15
Alfredo Leal. Entrevista personal. 15 de enero de 2010. Leal es un ex trabajador de la Hacienda ÑubleRupanco y miembro de la Cooperativa Asignataria.
~ 115 ~
Dossier
producto de las malas condiciones del clima. El reglamento oficial existente expone que cuando
no se trabajaba entonces no se paga ese día, pero a nivel nacional se promulgó un nuevo
reglamento en 1967, que establece que los obreros agrícolas que no podían desempeñar su
trabajo por impedimentos climáticos, se les pagaría el 40% del salario que debían haber
recibido en ese día no trabajado y que por lo demás, tendrían derecho a asignación familiar
completa por los días no trabajados, ración alimenticia para él o su familia y el beneficio de la
semana corrida.
“La Oficina Provincial de Trabajo de Osorno recibió el reglamento sobre el
pago de salario agrícola en días no trabajados por impedimentos climáticos.
En el artículo primero del reglamento se establece que … No se considerarán
impedimentos climáticos el calor o el frío, ni tampoco los fenómenos
calificados de fuerza mayor, tales como movimientos sísmicos, erupciones
volcánicas, salidas de río o de mar.
(…) Si la decisión del patrón fuese que el obrero trabaje y éste desiste por
estimar que existe impedimento climático, el trabajador podrá negarse a
laborar o suspender la ejecución de su trabajo, dejándose constancia de todo
en el libro de asistencia en la misma oportunidad o al día siguiente.
Para los efectos del pago del salario en las condiciones climáticas ya
establecidas, los obreros pertenecientes a la zona comprendida entre Linares
y Magallanes percibirán el 40% del total del salario que corresponda recibir
en dinero efectivo.
Por otra parte, los obreros agrícolas que perciban su salario en las
condiciones que establece la ley y el reglamento, tendrán derecho a la
asignación familiar completa por los días no trabajados, ración alimenticia
para él o su familia, de pan o galleta, leche, comida cocida o cruda y el
16
beneficio de la semana corrida”.
Los principales problemas que tenían los trabajadores y sus familias, y que estuvieron
presentes en la lucha por conseguir mejoras, fueron del ámbito social: el incumplimiento de
17
garantías y la poca aclaración de precios en la única pulpería que existía, nos liga a analizar la
forma de vida de los habitantes de Rupanco y a preguntarnos en qué consistían las regalías o
garantías que se podían obtener por ser trabajador agrícola.
Las regalías se podían obtener solo si se era trabajador de la Hacienda, o hijo o esposa de uno
de éstos. El artículo 91 del Código del Trabajo, donde se especifican las condiciones para el
trabajador agrícola establece que: “la remuneración de los trabajadores agrícolas podrá
estipularse en dinero y en regalías. No obstante a ello, en ningún caso podrá pactarse que el
18
valor de las regalías exceda del cincuenta por ciento de la remuneración”. Para dejar claro
16
Diario La Prensa (Osorno), lunes 18 de diciembre de 1967, “40% de su salario percibirán OO. Agrícolas
que no trabajen por impedimentos climáticos”: 8.
17
El concepto de pulpería es utilizado por los ex trabajadores de la Hacienda que fueron entrevistados. Hay
que destacar sí, que la única pulpería que existía en Rupanco no tenía el sistema de pago por medio de
fichas como se efectuaba en el norte de Chile, siendo una diferencia esencial. No obstante, según lo
expresado por los ex trabajadores el sistema era igual de desventajoso para ellos, pues cuando las familias
necesitaban algún producto de la pulpería, que era de propiedad de los mismos patrones, se les entregaba
no a cambio de dinero, ni de ficha, sino que eran anotados en un cuaderno y a fin de mes se les descontaba
del sueldo. El descontento se generaba cuando en los sueldos se les descontaba mucho, motivando a los
trabajadores a comenzar a reclamar por esta situación, pues tampoco había una claridad de cuál era el
precio de cada producto, ni de cuanto habían consumido como total del mes.
18
Código del Trabajo que incluye modificaciones introducidas por Ley 19.670 del 18 de abril de 2000.
Disponible en: <www.paritarios.cl revisado el 02 de Noviembre 2010>
~ 116 ~
Espacio Regional
sobre cuáles serían las regalías el Código del Trabajo establece que “se entenderán por
regalías el cerco, la ración de tierra, los talajes, la casa habitación higiénica y adecuada y otras
19
retribuciones en especie a que el empleador se obligue para con el trabajador”. Por otro lado,
en el mismo código se reconoce que sólo respecto de los trabajadores permanentemente
contratados, el empleador está obligado a proporcionar al trabajador y su familia habitación
higiénica y adecuada, salvo que éste ocupe o puede ocupar una casa habitación en un lugar
que, atendida la distancia y medios de comunicación, le permita desempeñar sus labores.
Además de las regalías que reconoce el Código del Trabajo, en cada fundo o hacienda se
pueden integrar otras según la disposición del patrón. En una declaración del Presidente de la
CAS realizada al diario La Prensa en 1967, cuando comienza a ser más fuerte la expresión
sindical en los campos, se acude al fundamento de que los trabajadores son mal agradecidos,
después de todas las regalías que se les han entregado al vivir bajo el alero del patrón que les
proporciona una casa habitación para él y su familia, que entrega varios beneficios y trabajo,
como se aprecia en la siguiente declaración:
“En estos momentos es insólito este movimiento gremial, ya que la situación
del agro es buena en cuanto a remuneraciones se refiere. Cito el caso, de
que hay un promedio de 6 a 8 escudos por día de salarios en el campo, al
que hay que agregarle la casa que entrega el predio en que habita el
campesino y las regalías, tales como, leña diaria, leche que aumenta cuando
hay niños en época de crianza, terreno para hortalizas, animales para su uso
20
y goce, etc.”
Se sigue con la declaración diciendo que: “es increíble que se hagan estos movimientos
pretextando bajos salarios, pues esta es una huelga ficticia y sólo tiene por objeto producir
21
desconcierto y agitación de fatales consecuencias en la producción”. Bueno, ahora al
considerar las opiniones de los mismos trabajadores que eran beneficiados con algunas
regalías, se les preguntó a los entrevistados sobre ¿cuáles eran las garantías que se tenían por
ser trabajador agrícola?, Pedro Mansilla respondió:
“Cuando se les presentó el primer pliego de peticiones –a los dueños de la
Hacienda-, lo más que se pedía era implemento de protección para el trabajo
y algunas regalías como obtener una ración de leche diaria para cada familia
y mantener el goce que era una cuadra y que luego bajó a una hectárea;
destinada a la huerta o la crianza de animales; y otra cosa que casi todos los
usábamos era que la empresa nos daba talaje para un cierto número de
ovejas para mantenerlas afuera del bosque. Ahí había por ejemplo, lo que me
acuerdo, algunos bonos por fiestas patrias. También se les pidió que nos
vendan carne a un precio más bajo al que estaba en el pueblo, con corte
único. Ellos cada 15 días nos vendían carne con una capacidad de que una
22
familia pueda comprar unos 5 kilos”.
Con estas palabras se deduce que una de las primeras peticiones de los trabajadores agrícolas
sindicalizados de la Hacienda Rupanco, aludía justamente a las regalías. Tomamos como
19
Idem
Diario La Prensa (Osorno), sábado 19 de agosto de 1967, “Declaró Presidente del CAS: Elementos
políticos promueven la agitación gremial campesina”: 1.
21
Idem
22
Pedro Mansilla. Entrevista personal. Uno de los primeros dirigente del Sindicato de Trabajadores Pedro
Aguirre Cerda.
20
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Dossier
ejemplo la petición que realizan algunos de los trabajadores para que exista una consideración
en cuanto a los precios de los productos que se producían en las 47 mil hectáreas y que eran
comprados por los mismos trabajadores, como la leche y la carne, además de pedir más
espacio para la crianza de animales propios.
La Hacienda en ese sentido cumplía en proporcionar una casa habitacional para el trabajador
agrícola y su familia. En su mayoría las casas no contaban inicialmente con luz eléctrica,
aunque en algunas partes se daba luz con turbinas que producían corriente con un generador o
en otras partes con un extractor. En el caso de la sección Administración, sí se contaba con luz
eléctrica, y con el correr de los años esta necesidad se fue expandiendo por las demás
secciones. La mayor parte de la gente habitó las casas “tipo Rupanco B” que eran de dos pisos,
23
2
y que contaban con cuatro piezas en el primer piso y arriba tres , eran de unos 70 a 80 m ,
estas eran las casas más comunes, aunque existían otras según el puesto o labor en que se
desempeñaban como lo muestra el Cuadro n.° 2:
Cuadro n.º 2 Tipos de Casas en la Hacienda Rupanco
Características
Eran las casas más amplias y mejor acondicionadas, reservadas especialmente para
empleados y mayordomos que vivían en la Hacienda, podían ser para familias o para
Tipo Rupanco
ellos solos. Estas casas se encontraban en la Administración por ser la sección central y
‘A’
tenía una extensión superior a 80 m 2 aproximadamente.
Destinadas para los trabajadores agrícolas que se desempeñaban en cualquier ámbito ya
sea a la ordeña, ganadería, trabajos en bodega, siembra, etc. Generalmente eran
habitadas por el trabajador contratado individual o colectivamente y todos los miembros
Tipo Rupanco de la familia. Muchas veces estaba habitada por varios miembros, ya sea esposa, hijos,
‘B’
hermanos, esposas (os) de los hijos (as), suegros, padres que ya no trabajaban para la
Hacienda.
Tenía una extensión aproximada de 60 a 80 m2.
Eran casas prefabricadas, su diseño era más barato y sencillo, pues eran construidas en
la barraca de la sección Administración. Contaban con un piso a diferencia de las ‘tipo
Corvi ‘B’
Rupanco B’ que tenían dos pisos. A pesar de ser más económicas, no eran tan comunes.
Su extensión aproximada era de 30 a 50 m 2.
Éstas no eran casas habitacionales, pero sí muchas veces se utilizaban como tal cuando
no se tenía acceso a casa proporcionada por la Hacienda. Principalmente la utilizaban
hombres solteros que estaban en espera de un trabajo más permanente, siendo
Tipo Cocina
trabajadores a trato24. Estas eran cocinas a fogón de menos de 30 m2 en estado regular y
generalmente forradas por un lado.
Fuente: Documento “Viviendas y Servicios Anexos”, realizado por COFOMAP en septiembre de 1979.25
Tipo de Casa
Al ver en el documento diagnóstico de las viviendas de Rupanco, los años que poseen las
casas; la más antigua tenía 63 años y la más nueva en 1969 tenía un año, pero había sido
construida especialmente para un administrador. Las que siguen son dos casas de dos años
2
que son bastante pequeñas entre 33 a 50 m , mientras que la más antigua construida según los
datos en 1906 coincidiendo con el año que es emitido el Decreto que autoriza la existencia de la
23
Catastro de Viviendas de la Hacienda Ñuble- Rupanco. Páginas 13-22. Datos extraídos del documento:
Viviendas y servicios anexos realizado por COFOMAP en septiembre de 1979 con el objeto de vender la
Hacienda a particulares.
24
Osvaldo Pérez. Entrevista personal. Empleado encargado de la contabilidad de la fábrica de quesos
Rupanco.
25
Catastro de Viviendas de la Hacienda Ñuble- Rupanco. Páginas 13-22. Sobre los nombres que se utilizan:
Casa Tipo Rupanco ‘A’, Rupanco ‘B’, Corvi ‘B’ y Tipo Cocina, fueron denominaciones que salieron de la
Hacienda misma, por tanto, no hay que vincularlos con planes de construcción gubernamental.
~ 118 ~
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2
Sociedad Agrícola Ñuble-Rupanco, tiene 224 m localizada en la sección Administración.
Si bien, la información que proporcionó el documento de “Viviendas y Servicios Anexos”
realizados por COFOMAP tiene la finalidad de obtener un catastro para ver en cuanto se avalúa
cada casa y para tener un diagnóstico de los insumos que se tienen, también del catastro se
pueden sacar algunas conclusiones, como por ejemplo que mayoritariamente las casas se
construyeron después de la década de 1940, cuando la Sociedad estaba mejor establecida,
período donde logró conseguir las casi 47 mil hectáreas que finalmente obtuvo. Por otro lado,
destacamos la diferencia que existe entre los tipos de casas según categoría de trabajador (ver
Cuadro n.º 2); donde hay una gran diferencia entre empleado versus trabajador agrícola. Ésta
2
diferencia se acentúa aún más con la cantidad de m que tiene cada una y finalmente en que
las casas sean construidas con una finalidad, o sea, destinada para un tipo de trabajador, no
existiendo excepciones en que si una casa se hizo para un trabajador agrícola, tiene que
habitarla uno de ellos, y si hay alguna casa disponible para empleadores, sin ser habitadas,
entonces se prefería que quede deshabitada antes de que la habite un trabajador.
A pesar de que los trabajadores debían esperar un tiempo para conseguir una casa, al realizar
la pregunta sobre cuantas personas/promedio vivían en una vivienda, tomamos los testimonios
que nos dicen que: “las familias no eran muy grandes, casi todos los matrimonios tenían para
ese tiempo pocos hijos. Éstos, a su vez, se casaban y vivían con sus parejas en las casas que
les designaba la Hacienda a sus papás. Yo creo que un promedio de 5 personas, aunque en
26
otras podían haber habido menos”. Se concluye que, por un lado, los trabajadores agrícolas
de la Hacienda Rupanco poseen las mismas condiciones ya sean habitacionales como
laborales, en el sentido de que la idea era proporcionar a las distintas familias una casa para
que la habiten mientras el padre de familia, el hermano o tío preste servicios a la Hacienda.
Siguiendo con la idea de las condiciones laborales era igual para todos, no existían distinción
entre las distintas áreas donde se desempeñaba cada trabajador agrícola, por ejemplo, para
todos existía el sistema a trato, el contrato oficial permanente, el contrato colectivo e individual,
las regalías como casa habitacional, terreno para crianza personal de animales, leche y carne
más barata, bonos, horas extras, etc. No obstante a las similitudes indicadas, también hay
distinciones o excepciones que deben hacerse notar, pues si bien entre los mismos
trabajadores agrícolas están las mismas circunstancias, esto no ocurre entre trabajadores
agrícolas y empleados. La diferencia se evidencia en los distintos tipos de casas destinadas
para cada categoría, como ya se analizó en la página anterior.
Al analizarse el aspecto laboral y las formas de vida de los trabajadores de la Hacienda
Rupanco, donde se ha puesto énfasis en la situación habitacional y en las condiciones del
trabajo que se contaban, ahora la pregunta central es por qué se produjo las primeras
expresiones de organización sindical entre los trabajadores agrícolas de la Hacienda ÑubleRupanco.
Hay que reconocer que los trabajadores agrícolas, en este período (desde 1964 hasta 1967)
son vistos como entes que no representan peso político, siendo un sector desprovisto de poder
27
que rara vez pueden optar por acciones riesgosas, coordinadas, con formas de organización .
Esta dinámica en gran parte de Chile se rompería, cuando en las bases de algunos gobiernos
está la idea de ‘justicia’, que se hace más clara con las nuevas políticas que se toman a partir
de 1967 con la Ley de Sindicalización Campesina y con la Ley n.º 16.640 de Reforma Agraria,
donde ahora las demandas se institucionalizan, o sea, se hacen oficiales acompañadas por el
26
Mansilla, entrevista ya mencionada.
Florencia Mallon, Campesinado y nación. La construcción de México y Perú postcoloniales, México, Ed.
CIESAS, 2003, 57-58.
27
~ 119 ~
Dossier
reconocimiento gubernamental que lleva finalmente a que las demandas de los sindicatos
agrícolas sean más profundas, ligadas a la reivindicación laboral y social, y al replanteamiento
de la distribución de la tierra Pero, ¿Existió en la Hacienda Rupanco la presencia de algún
sindicato de trabajadores agrícolas antes de la Ley de Sindicalización Campesina? La pregunta
la hacemos debido a que en mucha de la bibliografía revisada se plantea que los sindicatos son
conformados producto del apoyo gubernamental o por un aparato legal que los respalda. Esto
haría pensar que los individuos que se sindicalizan no lo harían por una motivación propia, sino
que, por lo contrario, se refutaría la idea de que los trabajadores del agro carecen de poder y de
capacidad auto organizativa, y que, por lo tanto, necesitan del apoyo gubernamental para luchar
por sus demandas.
Según la información proporcionada por los entrevistados, antes de que comenzara a regir la
Ley de Sindicalización Campesina en Rupanco ya se había formado un sindicato de
trabajadores que se hicieron llamar como la Hacienda: “Sindicato Agrícola Ñuble y Rupanco”,
como lo expresa uno de sus dirigentes, Pedro Mansilla:
“A pesar de que los patrones trataban de impedir la existencia de nuestra
organización y aunque la gente se haya demorado años para que se
organice, pues ahí trabajó por muchos años un montón de gente, sin que
nadie diga “paren con esta cuestión”, porque parece que era normal para
todos las condiciones que habían (…) nosotros conformamos el Sindicato
Agrícola Ñuble y Rupanco, que después cuando salió la Ley de
Sindicalización Campesina le pusieron Pedro Aguirre Cerda, nombre que se
28
conserva hasta el día de hoy”.
Luego de contar con ese antecedente, la pregunta es ¿Cuáles son las razones que llevan a los
individuos a sindicalizarse? Aquí la respuesta sería que la organización es una unidad social
coordinada y que los sindicatos son la entidad que representa objetivos colectivos de los
trabajadores, sobre instancias específicas, donde se busca la reivindicación de un sector que
ha sido desfavorecido históricamente, pero donde ahora está presente la defensa de los
intereses de los campesinos que han convivido con las vicisitudes de la desigualdad, la falta de
reconocimiento, con condiciones de vida y de trabajo deplorables y de extrema pobreza.
Si bien la Hacienda proporciona vivienda, alimentación, trabajo, lenguaje común,
29
adoctrinamiento religioso y lazos de convivencia que se extienden por generaciones , existe
cada vez más un fuerte descontento en el ámbito del trabajo y en el ámbito social, a partir de las
regalías que se entregaban a los trabajadores permanentes de la Hacienda. En el primer
momento en que los trabajadores comienzan a llevar a cabo el proyecto de organización, no se
tiene como base el lograr una autonomía, ni comienza la reivindicación por la redistribución de
la tierra, sino que en los inicios del Sindicato Agrícola Ñuble y Rupanco, se laboran petitorios
que aluden a dos vías de acción: 1. Las mejoras en los salarios y 2. Integrar más regalías. Estas
peticiones llevaron a una huelga a fines de octubre de 1967 que duró menos de una semana, la
que fue votada entre 536 trabajadores miembros del Sindicato, donde participaron como
ministros de fe Floridor Rivera, en representación de los trabajadores, y Cristian Borg, de la
parte patronal, ambos miembros de la Junta Especial de Reconciliación de Osorno. El recuento
de votos dio como resultado una amplia mayoría aprobando la decisión de ir a huelga. Los
obreros dispusieron de un plazo que vencía el 5 de noviembre de 1967 para hacer efectivo el
28
Mansilla, entrevista ya mencionada.
John Durston, El Capital Social Campesino en la Gestión del Desarrollo Rural, CEPAL, 15. Disponible en:
<http://books.google.cl/books?hl=es&lr=&id=T-KZYbrIJxMC&oi=fnd&pg=PA11&dq=campesinos&ots>
29
~ 120 ~
Espacio Regional
30
movimiento huelguístico.
El conflicto entre la parte patronal y los trabajadores miembros del Sindicato se solucionó
llegando a la siguiente resolución:
“Quedó superado el conflicto de la Sociedad Ñuble-Rupanco y el sindicato de
trabajadores de la misma (…) las partes representadas por el señor Manuel
Jaña Marcoleta en nombre de la Sociedad y la directiva del Sindicato formada
por los señores José Antonio Pacheco, Jaime Guzmán, Raúl Bahamondes,
Eustaquio González y Pedro Medina se suscribió un convenio colectivo que
pone término al conflicto entre las partes con motivo del pliego de peticiones
presentado por el Sindicato el 25 junio del presente año.
Las principales condiciones en que se basó el acuerdo son las siguientes:
1.)- SALARIOS: Se ajustan los salarios diarios y mensuales vigentes al 30 de junio de 1967, en un 23%.
2.)- PRECIOS DE LOS TRATOS: Serán reajustados en un 18,9 % las tarifas de los tratos vigentes al 30 de
junio de este año.
3.)- GRATIFICACIÓN DE FIESTAS PATRIAS: La Sociedad otorgará a sus obreros una gratificación
consistente en un valor de 10 días de salario mínimo legal para obrero agrícola, vigente a la fecha de esta
asignación que se pagará a más tardar el 16 de septiembre del año que corresponda.
4.)- GRATIFICACIÓN DE PASCUA: La Sociedad Ñuble-Rupanco otorgará a sus obreros una gratificación
de Pascua consistente en el valor de 7 días de salario mínimo legal para obrero agrícola a más tardar el 22
de diciembre.
5.)- ASIGNACIÓN PARA ESTUDIANTE: La Sociedad dará una asignación ascendente a la suma de
Eº118,90.- al iniciarse el período escolar a cada hijo de obrero de la empresa que necesariamente debe
trasladarse a fuera de la Hacienda para proseguir sus estudios de carácter humanístico, comercial o técnico.
6.)- AGUINALDO DE MATRIMONIO: Eº 178,35.-se otorgará al obrero que contraiga matrimonio, como
aguinaldo.
7.)- ASIGNACIÓN DE NACIMIENTO: Por el nacimiento de cada hijo que constituya carga familiar
reconocida por el Servicio de Seguro Social se concederá una asignación extraordinaria de Eº 40.
8.)- CUOTA MORTUORIA: La Sociedad pagará a los deudos hijos, esposas o padres del obrero fallecido
por accidente o por muerte natural la cantidad de Eº 237,80.
Además el convenio suscrito establece otras regalías entre las que se anotan: venta de productos
lácteos, regalía de harina, bonificación por trabajo nocturno, talaje de ovejas y permiso para asuntos
sindicales.
Este convenio tendrá vigencia desde el 1º de julio de 1967 hasta el 30 de junio de 1968”.31
Con este petitorio resuelto se deduce que los trabajadores sindicalizados poseían una
capacidad de lucha y de logro de sus objetivos comunes que van más allá de lo salarial, pues
como se pudo ver en la resolución, se piden beneficios para los miembros de la familia. Esto
permite reflexionar sobre el sentido social que está presente en las motivaciones de los
miembros del Sindicato Ñuble y Rupanco, que no tan solo piden soluciones a los problemas que
los aqueja como trabajadores, sino que integra a la comunidad que los rodea. Hay que destacar
además la capacidad de diálogo entre la parte patronal y los trabajadores, ya que en el
momento de definirse la huelga ya se comienza a utilizar un método de presión que finalmente
agiliza las soluciones.
30
Diario La Prensa, (Osorno), jueves 26 de octubre de 1967, “Aprobaron huelga los obreros de la Sociedad
Ñuble Rupanco”: 7.
Diario La Prensa (Osorno), martes 7 de noviembre de 1967, “Fue superado el conflicto de la Sociedad
Ñuble-Rupanco”: 6.
31
~ 121 ~
Dossier
Las motivaciones del Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la Hacienda Ñuble-Rupanco
¿Cuáles fueron las condiciones que motivaron a los trabajadores de la Hacienda ÑubleRupanco a generar un espacio de demandas comunes, canalizadas en una organización
sindical? ¿El Sindicato de Trabajadores de la Hacienda es un movimiento que se origina por la
presencia de la Ley de Sindicalización Campesina o es un movimiento que se produce por las
condiciones laborales y de vida que tenían en la Hacienda?
A la hora de analizar dos de los conceptos esenciales de esta investigación como son:
‘organización’ y ‘sindicatos’, la dificultad estuvo en que existe una conceptualización utilitaria de
éstos, o sea, que más allá de preguntarse sobre ¿Cuáles son las razones que llevan a los
individuos a sindicalizarse? O sobre, ¿Cuál es el valor que posee la organización sindical?, el
análisis apunta a que la organización es una unidad social coordinada y que los sindicatos son
la entidad que representa objetivos colectivos de trabajadores en instancias específicas.
Siguiendo con el eje central sobre la organización sindical, y con la idea de realizar un análisis
más cabal, hay algunas preguntas que se intentarán resolver, éstas son: ¿Acaso el objetivo de
esta organización es la incansable búsqueda de velar por el cumplimiento de negociaciones?
Por tanto, ¿Habría que pensar que formar parte de una organización sindical es un mecanismo 32
llámese legal- que vela por el cumplimiento de los derechos de los trabajadores? O, por otro
lado, ¿son los sindicatos una organización, donde confluyen diversos factores que motivan a ser
partícipes de tal instancia, donde no tan sólo existe la razón de realizar solicitudes colectivas,
sino una organización que auto presta ayuda a sus asociados y promueve la cooperación mutua
entre los mismos, estimulando su convivencia humana e integral? Esto último, a diferencia de
las primeras preguntas, nos habla de un rol social que posee el sindicato, donde se promueve la
solidaridad entre los trabajadores, que sirve como ancla para los movimientos de amplia base
que comparten valores y metas similares.
Una de las formas para que los seres humanos lleven adelante una acción, donde el ideal es
satisfacer un deseo o meta; es a través de la unión de objetivos comunitarios, que se
concretizan en la medida que se unen los individuos interesados en conseguir tal objetivo. Bajo
esa dinámica, se reúnen las organizaciones, para hacer más eficiente sus actividades. A su vez,
se considera que la organización se comporta de acuerdo a los principios de quienes la
conforman, logrando aumentar su valor y las utilidades que la generan. En consecuencia, se
puede decir, que la organización no es tan solo un grupo de personas, sino que las actividades
llevadas a cabo. Esto sería entonces, uno de los elementos constituyentes del sistema
organizacional, que principalmente se sustenta en la división de roles, con tal de facilitar la
coordinación y el cumplimiento de las distintas actividades, con el objeto de conseguir un logro
33
eficiente de sus metas.
Bajo esta perspectiva se puede involucrar a las organizaciones sociales, como la que se
presenta en la Hacienda Ñuble-Rupanco, bajo la figura del sindicalismo, donde el concepto
mismo de organización está ligado a las estructuras de coordinación que surgen espontánea o
implícitamente de las interacciones entre las personas, muchas veces sin tener predeterminado
34
racionalmente una coordinación para la consecución de objetivos comunes , pero en donde sí
se tiene claro la idea de defender los intereses laborales, sociales y económicos de sus
miembros. Así pues, la organización sindical es una organización social puesta al servicio de los
32
Alberto Hurtado, Sindicalismo: Historia-Teoría-Práctica, Santiago de Chile, Ed. Pacífico, 1950.
Arturo Palma, Dirección de Organizaciones, Ed. Dalmen, 1993, 11, 14 y 15.
34
Ibid., 11.
33
~ 122 ~
Espacio Regional
35
trabajadores.
Los objetivos sociales y valores que se constituyen son en pos de lograr la libertad, la igualdad y
la justicia, las cuales se canalizan en demandas, que llevan a un permanente estado de luchas
y reivindicaciones, que se repiten en diferentes ámbitos; ya sea en la vida urbana e industrial,
representado en las organizaciones de trabajadores industriales o pobladores urbanos; y en el
mundo agrario, donde se constituyen organizaciones reivindicativas, específicamente
36
destinadas a la lucha por la tierra, la autonomía, los salarios o las condiciones de trabajo.
En las organizaciones sindicales existe un sentido de lo reivindicado, que es la temática
37
defendida y promovida por el actor sindical que participa en ella. Sobre el sentido reivindicativo
del Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco, éste ha variado dentro del
período que lo estudiamos, pues el contenido aludido, en un primer momento, es de orden
laboral, o sea, son demandas específicas, en pos de mejorar las condiciones laborales, pero
principalmente de brindar seguridad, en cuanto a implementos de trabajo para el desempeño
diario, pero también, poseer seguridad y protección en el ámbito de los salarios. Aunque en el
fondo de estas demandas, está la idea de ‘justicia’, que se hace más clara con las nuevas
políticas que toma el gobierno, a partir de 1967 con la Ley de Sindicalización Campesina y con
la Ley n.º 16.640 de Reforma Agraria, donde ahora las demandas se institucionalizan, o sea, se
hacen oficiales, acompañadas por el reconocimiento gubernamental, que lleva finalmente a que
las demandas del Sindicato sean más profundas, ligadas al replanteamiento de la distribución
de la tierra y a la obtención definitiva de la autonomía administrativa y social.
Una acción colectiva del sindicalismo, es la que se asocia al contenido que denuncian los
trabajadores que están en precariedad, “pues sus luchas son intensas pero corren el riego de
38
extinguirse al momento de obtener el objeto reivindicado”. Es así, como el movimiento sindical
presenta una de las fuerzas sociales, donde su forma de acción está en relación con las
experiencias compartidas y por la asimilación que poco a poco van adquiriendo los campesinos
que luchan por la autonomía, la dignidad, el trabajo, el salario y la comunidad, donde el peor
enemigo es el arcaico sistema de tenencia de la tierra que impide el desarrollo equitativo de
todos los sectores que comprender la estructura agraria.
Se puede deducir entonces, que el modo de organización del Sindicato de Trabajadores de la
Hacienda Ñuble-Rupanco, tiene como eje central el romper con el sistema de tenencia de tierra,
en pos de obtener una autonomía y un cambio en la típica estructura existe entre el grupo de
trabajadores y los patrones, y por consecuencia, un cambio en la estructura de dominación.
En un sentido teórico, Florencia Mallon plantea que hay diversos actores, con diferente peso en
las negociaciones llevadas adelante, donde se dan complejas relaciones de poder y en las que
39
se insertan los sectores subalternos, con procesos políticos que se sustentan en una serie de
disputas y negociaciones sobre el sentido de los cambios, poniéndose en juego los mundos
culturales de los campesinos y de las élites. Este planteamiento, con el caso de estudio local, se
relaciona en la medida que los trabajadores denuncian el incumplimiento de convenios suscritos
entre la parte trabajadora y la parte empresarial, donde se pide mayor fiscalización del pago de
remuneraciones imposiciones y cargas familiares.
35
Idem
Pablo González, Historia Política de los Campesinos Latinoamericanos, Ed. Siglo XXI, 10-11.
37
Álvaro Soto, Flexibilidad Laboral y Subjetividades, Santiago de Chile, Ed. LOM, 2008, 80.
38
Idem
39
Mallon, op. cit.
36
~ 123 ~
Dossier
Así, se asegura que para que exista organización, deben existir ciertas condiciones que lleva a
un grupo de personas a tal acto. Si se rescata la posición de Romana Falcón, hay sectores
desprovistos de poder, que rara vez pueden optar por acciones riesgosas, coordinadas, con
40
formas de organización. Contando con la presencia de quienes están carentes de poder,
propiedades e influencias, se acuden a actos de resistencia cotidiana y simbólica, acogiéndose
en sistemas organizativos, en pos del anhelo progreso, producto de la furia, el enojo y la
41
inseguridad de subsistencia.
Uno de los temas que de aquí surge, es la de actos de resistencia; vista como expresión de la
condición subalterna, que no deja de ser una acción pensada desde la dominación. Esta noción
de resistencia es indiscutiblemente útil para analizar a los movimientos sociales, en la medida
en que permite reconocer los límites y las posibilidades de la acción política-social colectiva,
utilizada por el Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco. El concepto clave de
esta acepción fuerte de la resistencia puede ser el de antagonismo, un concepto que reúne el
42
adentro y el afuera de las relaciones de dominación, que indica una construcción subjetiva que
parte de la subalternidad hasta ser llevada al plano del conflicto público y extraordinario –ya no
solamente oculto y constante.- Desde el conflicto, es posible la resistencia, la construcción del
antagonismo, o la del otro -sujeto social- que sugiere otra relación social, otra sociedad,
43
prefigurando la superación del conflicto presente. Esta categoría de resistencia indica una
posibilidad de cambio, que se intuye en la construcción, en el conflicto y en el antagonismo,
aludiendo al cambio cualitativo, en la resistencia misma, de una versión débil-defensiva, hacia
44
una versión fuerte que contiene la posibilidad de la ofensiva.
Tentativamente, se pueden delinear los ejes de tensión al interior de los movimientos sociales a
partir de distintos tipos de resistencia -como la subalterna y la antagonista-, donde es posible
identificar algunos niveles o planos que giran alrededor de la categoría de resistencia de los
sujetos, la correlación de fuerzas que se generen entre los sujetos y la proyección o el alcance
que se logre efectivamente. En este esquema, la resistencia “subalterna” se caracterizaría por
ser animada por sujetos relativamente divididos, por ubicarse en el ámbito de la vida cotidiana,
entendiendo por ella el entorno social, inmediato y de corto plazo, que se liga a temas
referentes a demandas y reivindicaciones puntuales, de carácter defensivo. En última instancia,
podemos definir la resistencia en cuanto a sujetos, temas y ámbitos, proyectados en acciones
45
que combatan el mantenimiento de las forma de dominación.
Por su parte, la resistencia “antagonista” tiende a rebasar el marco hegemónico establecido,
donde en un primer momento existe una oposición sustancial en doctrinas y opiniones entre los
individuos, pero que luego confluyen para finalmente, unificarse los desacuerdos de estos
sujetos, en el marco de un movimiento social, entendiendo que la movilización es sostenida y
46
orientada bajo fines; donde la dimensión de la vida cotidiana se ampliaría hacia una dimensión
política, que sería toda acción directa a modificar o mantener la estructura u organización de
una sociedad por articular la parcialidad de los temas en disputa con una visión general del
40
Romana Falcón, El Estado Liberal ante las Rebeliones Populares. México, 1867-1876, México, 2005.
Frente a este tema destacamos las obras de James Scott, Dominados y su arte de resistencia, México.
Ed. ERA, 2000.
42
Mallon, op. cit.
43
Daniel James, Resistencia e Integración social: El Peronismo y la Clase Trabajadora 1946-1876, Buenos
Aires, Ed. Sudamericana, 1990.
44
Massimo Modonesi, “Resistencia: subalternidad y antagonismo” y “Crisis Hegemónica y Movimientos
Antagonistas en América Latina”. Disponible en: <http://www.rebelion.org/noticias/2006/3/27859.pdf>
45
Scott, op. cit.
46
Julio Godio, Sindicalismo Socio político: Bases y Estrategias para la Unidad y Renovación Sindical,
Santiago de Chile, OIT, CUT, 2003, 30-31.
41
~ 124 ~
Espacio Regional
conflicto, por articular la lógica defensiva con una perspectiva ofensiva destinada a modificar la
correlación de fuerzas más allá de los ajustes coyunturales y por el ideal de combinar la
47
conservación de lo existente con una proyección de cambio reformista.
Siguiendo con el análisis conceptual, ¿El sindicalismo responde a una lógica defensiva?
¿Cuáles son los objetivos del sindicalismo? ¿Cuáles son sus formas de acción? Estas
preguntas se tratarán y resolverán a continuación.
4. Objetivos del Sindicato
En su acepción más corriente, se trata de las asociaciones de obreros y de empleados, de un
oficio o de una rama industrial, que se agrupan con el propósito de defender sus derechos e
48
intereses inmediatos: salarios, horarios, condiciones de trabajo, de seguridad, etc. En suma,
los sindicatos son efectivamente, instrumentos de incorporación de los trabajadores en la lucha
por la defensa de sus intereses y la elevación de sus condiciones de vida.
Esta lucha motivada por diferentes disconformidades, esperanzas e ideales, lleva a la existencia
de movimientos sociales, que tienen como objetivo abrir espacios, modificar reglas y
costumbres, y, de cierta manera, cuestionar lo establecido, con el efecto de producir logros y
cambios, a través de la institucionalidad de sus demandas, sobre la base de las luchas que se
llevan a cabo en las organizaciones, donde la participación permite explicitar los intereses, las
habilidades sociales de los actores y las relaciones que establecen entre sí, generando nuevas
49
acciones colectivas.
Las acciones colectivas, llevan a distintos niveles de organización social, bajo redes de
reciprocidad, cooperación voluntaria y compromiso. Esto lo han logrado los diferentes grupos
sociales rurales, como un medio para expresar sus intereses, bajo la presencia de la estructura
rural; donde se establece una relación de dominación y subordinación, como eje ordenador que
predomina en un espacio y momento dado. Los actores sociales que se derivan de dicha
estructura; “establecen demandas que se expresan y canalizan en las organizaciones, siendo
50
esta acción colectiva una respuesta a la lucha contra la sumisión”.
En el caso de las demandas que se canalizan en el Sindicato de la Hacienda Ñuble-Rupanco,
están enfocadas a un ámbito laboral, específicamente a la defensa de los derechos de los
trabajadores y a la protección de sus condiciones laborales. Si se considera el año de inicio de
esta investigación -1964-, donde se encuentra este principio de lucha sindical, se pregunta sería
¿Cuáles son las condiciones laborales que llevaron a que los campesinos; canalicen sus
demandas a través de las formas de organización campesina, como la que representa el
sindicato? Si se entiende al campesinado bajo una óptica de “sujeto social mucho más
51
homogéneo y conflictivo”’, con nuevas motivaciones que los impulsa a luchar, por ejemplo, por
la propiedad de la tierra, con estrategias, reacciones y adecuaciones que se despliegan frente a
47
Modonesi, op. cit.
Alberto Hurtado, Artículo ¿Qué es un sindicato? ¿Por qué deben existir? Tomo 2, Chile, Dolmen
Ediciones. Disponible en: www.iglesia.cl/vicariatrabajadores/art.../queesunsindicato. Documento revisado el
23 de octubre de 2010 a las 15.30 h.
49
Godio, op. cit., 42-43.
50
Sergio Gómez, “Organización Campesina en Chile: Reflexiones Sobre su Debilidad Actual”, en Revista
Austral de Ciencias Sociales, n.º 6, Valdivia, 2002, 4-5.
51
Luis Enrique Alonso, José María Arribas y Alfonso Ortí, Evolución y perspectivas de la Agricultura familiar:
“De
propietarios
muy
pobres
a
agricultores
empresarios”.
Disponible
en:
<http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO9191120035A.PDF>, 3.
48
~ 125 ~
Dossier
los cambios de política agraria, con cambios estructurales de organización; se estaría frente a
una racionalidad campesina o en una búsqueda de modelos de organización social y/o
productiva. Así se evidencia que los campesinos de la Hacienda en estudio, son actores
sociales que asumen nuevos desafíos y roles. En este sentido, y en contraposición al
planteamiento expuesto sobre el campesino homogéneo y conflictivo, está la posición de
quienes ven en los campesinos organizados; una configuración de sujeto que comienza a
52
movilizarse por un carácter desintegrado, espontáneo y localista; que sólo suelen encontrar
unificación ideológica y política cuando le viene atribuida desde el exterior, o desde arriba; por
otros sujetos sociales que tratan de aprovechar la tremenda energía colectiva que una situación
política o económica crítica puede generar en el universo campesino.
Considerando la definición recién expuesta, en el caso de estudio de la Hacienda ÑubleRupanco desde 1964, la unificación de los campesinos no sucedería producto de la
determinación y/o apoyo político que se presentó desde el gobierno de Presidente Eduardo Frei
Montalva. A pesar de que las reformas llevadas adelantes propusieron un modelo reformador en
53
la esfera agraria, en el Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Rupanco estas reformas –
como la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Sindicalización Campesina- no fueron determinante
a la hora de establecer las bases de conformación del Sindicato, pues las reformas antes
nombradas se produjeron posterior a la organización sindical de trabajadores de la Hacienda,
luego de un proceso donde los campesinos expresan y unifican sus perspectivas a cerca de la
situación en que vivían.
Se puede hablar entonces de una ‘conciencia campesina’ que se expresa entonces más como
una mentalidad, que como una ideología. Separándose del concepto de mentalidad, la ideología
es tomada como conciencia práctica que un grupo o colectivo social tiene de sus intereses y
conflictos; así la ideología toma un sentido abierto de política práctica expresada en formas
54
valorativas bajo las cuales los hombres toman conciencia del conflicto social . En lo que
respecta el concepto de mentalidad, éste debe ser entendido como un estado o estructura
mental constituida por visiones de mundo heredadas de un lejano pasado y reconocidas tanto
por el grupo en que se originan como por el resto de la sociedad global; la mentalidad nos
remite por lo tanto, al difuso campo de lo no consciente, de la memoria colectiva siendo “ideas
recibidas o ideas vagas, lugares comunes, códigos de decencia y de moral, conformismos o
55
prohibiciones, expresiones admitidas, impuestas o excluidas de los sentimientos”. Por tanto,
es una configuración de códigos y construcciones individuales, donde el imaginario se
constituye a partir de las experiencias. La ideología, por su parte, representa una figura
simbólica estructurante del campo de fuerzas sociales en conflicto, donde la mentalidad toma la
forma de estructura simbólica organizada y encerrada por ese sistema de fuerzas en conflicto.
La mentalidad campesina se comporta así como un elemento fundamental en la reproducción y
la perpetuación del lugar subordinado del campesino en la estructura social, al sujetar las
56
potencialidades asociativas de este campesinado.
Si se sigue la lógica de una capacidad organizativa como consecuencia de una conciencia de
un grupo de personas, en este caso, del campesinado, cabe preguntarse; ¿de qué manera se
52
Argumentando que ha sido repetidamente expuesto por Eric J. Hobsbawn, según Luis Alonso.
Este concepto se toma como abreviación de la Hacienda en cuestión, considerando las entrevistas de los
socios del sindicato de trabajadores, donde para ellos el nombre significativo es “Hacienda Rupanco” y no
como la legalidad lo indica; “Hacienda Ñuble-Rupanco”.
54
Alonso, op. cit., 4.
55
Ibid., 3.
56
Antonio
Romero,
Teoría
del
Conflicto
Social.
Disponible
en:
<http://www.gestiopolis.com/recursos4/docs/ger/tenegouno.htm>
53
~ 126 ~
Espacio Regional
lleva cabo ese tipo de organización en la Hacienda Rupanco? Si se responde directamente la
pregunta, una forma de organización lo representa el Sindicalismo, que en simples palabras es
una “asociación formada para la defensa de los intereses económicos y laborales de un grupo
57
de trabajadores asalariados”. Pero, ¿Este tipo de organización, representa los intereses
particulares de sus integrantes o se orienta al logro de objetivos comunes? Previamente a
entregar un respuesta, hay que analizar el impacto reivindicativo, que se desarrolla en el
Sindicato de Trabajadores que se estudia, donde se destaca el rompimiento de la relación de
dominación y subordinación. Relación que se genera a partir de las complejas interrelaciones
sociales que se establecen en el marco de una diferenciación estratificada, donde el poder lo
asume un sujeto; conservándose la presencia y rol de las ‘mayorías’ –que serían los
trabajadores agrícolas- tradicionalmente postergadas en el país y en la Hacienda Rupanco.
Se cuenta entonces, con la presencia de una diferenciación social, basada en una relación
interdependiente de dominación-sumisión, y una relación desigual entre dominado y
58
dominador. Respondiendo a la pregunta realizada sobre los objetivos del sindicalismo, se
puede decir que es esta condición desigual, la que motiva a institucionalizar las demandas
sociales, construidas como modo y herramienta de acción de la organización sindical, que
provoca efectos y, a su vez, un impacto reivindicativo, no olvidando el eje central y sustento del
sindicato que es el logro de objetivos comunes de sus asociados. Los subordinados se unifican
cuando hay un cierto grado de conflicto, resistiendo mediante una secreta construcción de redes
cohesivas de solidaridad, conformándose grupos sociales ante una situación donde aumenta la
dominación y donde el grupo subordinado, produce bajo su sufrimiento un discurso o acción que
59
representa una crítica al poder.
En consecuencia, la institucionalización de una organización –como el Sindicato de
Trabajadores Agrícolas de la Hacienda Rupanco- demuestra la presencia de enfrentamientos,
entre opresores y oprimidos, donde estos últimos asumen nuevos roles de participación, en pos
de lograr una “cohesión social, que represente imaginarios, ideales, intereses, identidades
60
colectivas”, etc. De esto se desprende un factor que necesariamente se debe analizar a la
hora de comprender la institucionalidad de las demandas y la conciencia campesina; siendo
éste el factor cultural, que se configura a partir de las relaciones de parentesco, de las
experiencias similares, del compartir cotidiano y de la auto y colectiva identificación del
campesino como tal, que acude a diferentes mecanismo de resistencia.
Producto de las resistencias producidas bajo la acción sindical en la Hacienda Rupanco, se
reflexiona que no tan solo se desea lograr negociaciones, sino tener en mente un modelo que
proponga nuevas relaciones de autonomía. O sea, aquí se produciría un cambio en el factor
cultural y en el valor simbólico de lo que significaba ser ‘trabajador agrícola’ antes de la
conformación del Sindicato, en contraste con lo que se puede lograr después de su
conformación, al replantearse que pueden llegar a ser partícipes de sus propias mejoras y que
pueden seguir siendo trabajadores agrícolas, pero con una capacidad organizativa, que los lleva
a una cierta autonomía, a partir de la unidad de los trabajadores. Esto dinamiza, por lo demás,
la humillación personal que caracterizaba la explotación de los grupos subordinados, bajo las
61
relaciones de poder, en la zona de estudio.
57
Guía
temática
de
Política:
Sindicalismo.
Disponible
en:
<http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli79.htm.> Revisada el 5 de octubre de 2010 a las
16 h.
58
Scott, op. cit., 16-18.
59
Ibid., 19-21.
60
Godio, op. cit., 40.
61
Scott, op. cit., 23-25.
~ 127 ~
Dossier
Un ejemplo concreto de esto, es el rompimiento en las relaciones de subordinación de los
actores campesinos de la Hacienda Rupanco, que pasan a convertirse en pequeños
propietarios de la tierra, pertenecientes a una cooperativa con autogestión y, que llevó a que los
trabajadores agrícolas entren a una nueva dinámica de organización como comunidad,
proporcionando diversas formas de relación caracterizadas por un elevado grado de intimidad
62
personal, compromiso moral, cohesión social y continuidad en el tiempo. En este sentido, se
puede tomar el movimiento campesino como un proceso histórico del campesinado en su lucha
por asumir un papel de autonomía frente a la construcción de su propio destino, ante variadas
situaciones de exclusión de lo que para ellos son sus derechos; como el de la propiedad y
producción de la tierra, que determina su existencia en condiciones de dignidad y de desarrollo
63
creciente.
Dentro de los estudios historiográficos se contemplan las organizaciones de empresarios rurales
durante el proceso de Reforma Agraria, pero además entrega una visión de las organizaciones
campesinas, planteando que: “la presión campesina se dirigía a mejorar los salarios y las
64
relaciones de trabajo y a mantener el empleo”, por tanto, según este autor la presión dirigida
al aumento de salarios anularía la tesis del hambre por la tierra y a la propia reivindicación que
se suponía tenían los asalariados agrícolas. En este contexto, la visión de la elite con respecto a
la reivindicación campesina, nos plantea un debilitamiento del movimiento campesino por la
dependencia de las organizaciones, la falta de recursos y la escasa renovación de los
dirigentes. Pero en contraposición a esta postura, ya se ha visto que la motivación para la
conformación de una organización, como la sindical, viene de los propios campesinos que van
reconociendo en sus propias vivencias, la necesidad de unificar criterios y acciones en pos de
configurar una estructura que brinde participación, y que posea una capacidad de cambios,
concretizada en el logro de mejoras colectivas.
O sea, los objetivos que unen a los entes en organizaciones sindicales, son las mejoras de las
condiciones de vida considerando; el ámbito laboral, la seguridad en cuanto a los implementos
de trabajo, los salarios, las relaciones de trabajo, las posibilidades de superación; de
autorrealización; de educación, y el reconocimiento al grupo de trabajadores. Pero estos
objetivos, van más allá del interés de adquirir la tierra y ser propietarios, pues se incorporan
factores culturales, ligados a la misma integridad del valor de ‘pertenecer a’, que se fortalece en
cada experiencia que se vive como trabajadores del mundo agrario y como personas que han
vivido prácticamente desde su niñez bajo una estructura de obediencia y de entrega al trabajo,
65
sin muchas veces recibir una recompensa moral.
El movimiento sindical de trabajadores agrícolas en la Hacienda Ñuble-Rupanco, es entonces,
una estructura que trajo cambios desde 1964 a partir de la participación consciente y deliberada
de los trabajadores, ligados a un cambio de mentalidad y espíritu, al promover en un momento
una especie de autogobierno, que se llevó a cabo con la constitución de la Cooperativa
Asignataria Ñuble-Rupanco. No obstante a estos logros, no se puede obviar el impedimento
inicial, donde los trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros grupos desventajados de la
población rural; no tienen poder de negociación suficiente para lograr que sus pedidos sean
atendidos a tal nivel que permitiera la organización de una cooperativa con fines administrativos
62
“Organización sindical agraria en América Latina”, en Nueva Sociedad, n.º 29, marzo-abril 1977, 134-136.
Disponible en: <http://www.nuso.org/upload/articulos/314_1.pdf>. Revisada el 29 de septiembre de 2010 a
las 15.30 h.
63
James, op. cit.
64
Gómez, op. cit.
65
James, op. cit.
~ 128 ~
Espacio Regional
66
y económicos , la cual rompe con la típica relación de dominados versus dominadores, o sea,
de trabajadores versus patrones. De ahí la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para
formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de la totalidad de sus
miembros.
Es importante reconocer que un factor influyente en el proceso social de la Hacienda ÑubleRupanco, en el cual los campesinos se cohesionan, es el imaginar que más allá de lograr
objetivos propuestos de índole laboral; se van estableciendo lazos entre quienes pertenecen a
esta organización sindical, con una mirada más justa hacia la sociedad, con cimientos
económicos más solidarios y relaciones sociales más fraternales, que llevan a procesos de
cambios en función de las demandas sociales de los trabajadores.
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Fuentes
documentales
Espacio Regional
PARA LA HISTORIA DEL SISTEMA POLICIAL EN CHILE:
REGLAMENTO DE POLICÍA DE VALDIVIA DE 1829
TOWARDS THE HISTORY OF THE POLICE SYSTEM IN CHILE:
THE POLICE REGULATIONS OF VALDIVIA IN 1829
1
2
Marcelo Neira Navarro – Víctor Aguilef Barría
[email protected] – [email protected]
Osorno, Chile
La actual coyuntura de desarrollo de los Estados nacionales latinoamericanos advierte sobre la
existencia o muy reciente presencia de una gran cantidad de dictaduras militares o civiles,
regímenes autoritarios o distintos fenómenos de inestabilidad política interna. Por ello, los
sistemas represivos han impactado fuertemente, aunque distintamente, sobre el conjunto de la
sociedad latinoamericana y han surgiendo un sinnúmero de interrogantes acerca del papel
histórico del sistema policial y en relación a ello, las determinaciones que ha impuesto la elite.
Desde luego, este tipo de fenómenos posee antecedentes que se hunden en el pasado y que es
necesario conocer y comprender.
El objetivo de la presente nota es aportar al debate historiográfico para una historia del poder y
principalmente para la historia de los mecanismos represivos en Chile durante el siglo XIX. Esta
contribución, esperamos realizarla mediante la presentación “in extenso” de un Reglamento de
Policía de Valdivia, correspondiente al año 1829, encontrado en la Sala Medina de la Biblioteca
3
Nacional de Chile.
Este Reglamento de Policía fue un documento refrendado en la Asamblea Provincial de Valdivia
el día 9 de setiembre de 1829. Como suscriptores figuran Vicente Gómez, presidente, José
Ventura de la Fuente, vice-presidente, Rafael Pérez de Arce, José María de Lorca, Manuel
Carballo, Francisco Javier de Castelblanco, Rafael Gómez, Nicolás Jaramillo y Juan Félix
Alvarado. La transcripción íntegra del documento mantiene la ortografía de la época y la edición
aparece a nombre de Cosme Pérez de Arce.
Durante el siglo XIX los sistemas de vigilancia, policiales y de castigos al interior de las ciudades
latinoamericanas resultaron una continuación del modelo existente durante los últimos años
coloniales, tanto en su forma como en el fondo, pero, a partir de la independencia, comenzó un
proceso de construcción del proyecto de Estado nacional que requirió de un fuerte control
social, a partir de la ciudad de Santiago y progresivamente se extendió sobre el resto del
territorio en ambos extremos.
Recientemente la literatura especializada ha avanzado en torno a la posibilidad de la existencia
de un “proyecto” relacionado al Estado nacional chileno. Esta corriente presenta a lo menos dos
vertientes:
Artículo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 25 de octubre de 2011.
Académico del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos, campus Osorno.
2
Estudiante de pregrado de la carrera de Pedagogía en Educación media con mención en Historia y
Geografía de la Universidad de Los Lagos, campus Osorno.
3
El documento se ubica bajo el código SM 272.21 y solo está disponible en formato microfilm.
1
Fuentes
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Marcelo Neira Navarro – Víctor Aguilef Barría
a) La primera de ellas niega que hubo un programa de parte de la dirigencia para dominar,
4
básicamente por la orientación pragmática del gobierno;
b) La segunda tendencia, agrupa a quienes sostienen la existencia de un programa; que sería
5
oligárquico y mercantil. En este contexto, igualmente, la “nación” fue un recurso puramente
6
teórico. Este programa de construcción de una sociedad fue posible gracias a que los hombres
7
de gobierno, que eran liberales, consideraban que el proceso histórico era ascendente;
sobresaliendo, la “defensa del principio de autoridad”, el “orden” y la articulación del “orden
político” dominante y los intereses aristocráticos igualmente dominantes, el sometimiento de los
8
militares al poder civil y, finalmente, el compromiso tradicionalista y católico. Dentro de la
articulación del Estado en Chile, también se ha propuesto una mirada más compleja en términos
9
de diversidad y participación de grupos “subalternos”.
Asumiendo la idea de Proyecto de “Estado nación” en construcción, se pueden advertir dos
fases de desarrollo durante el siglo XIX. La que importa para el caso, durante la primera mitad
del siglo XIX, principalmente hasta mediados de la década de 1830 que sería una fase inclusiva
con los indígenas; en cambio, la segunda mitad del siglo XIX, el proyecto se transforma en
10
excluyente y en la que, además, el Estado se expandió. Coherentemente, haciendo una
analogía, durante la primera mitad del siglo XIX el centro de poder chileno no tuvo control sobre
territorios como los de la región de Valdivia; mientras que durante la segunda mitad del mismo,
el centro progresivamente va adquiriendo control sobre territorios en ambos extremos,
incluyendo por cierto a Valdivia.
Durante la primera mitad del siglo XIX, las prácticas sociales disciplinarias y el control de la
población se constituyeron en un problema de primer orden para los dirigentes chilenos.
Ciertamente hay mecanismos culturales, digamos, como aquellos que se imponen a través de la
educación y la religión. Sin embargo, en lo que enfatizamos es en aquellos fenómenos que, a
partir de la tradición institucional del último tiempo imperial, se re-inauguraron, por ejemplo, como
ciertas prácticas asociadas a emergentes institutos armados (proto-ejército, milicias); la
11
institucionalización de la “delación”; utilizando también el plano de damero como el de la ciudad
12
de Santiago y configurando los cuarteles o “cuadrantes” de vigilancia y represión urbana; o
4
Ver: B. Bravo Lira, “Gobiernos conservadores y proyectos nacionales”, en Manuel Loyola y Sergio Grez
(editores), Los proyectos nacionales en el pensamiento político y social chilenos del siglo XIX, Santiago de
Chile, Ediciones Universidad Cardenal Silva Henríquez, 2002, 39-53.
5
G. Salazar, “Proyecto histórico social y discurso político nacional”, en M. Loyola y S. Grez (editores), Los
proyectos nacionales en el pensamiento político y social chilenos del siglo XIX, Santiago de Chile, Ediciones
Universidad Cardenal Silva Henríquez, 2002, 55-64.
6
G. Salazar, “Construcción del Estado en Chile: la historia reversa de la legitimación”, en Revista
Proposiciones, n.º 24, Santiago de Chile, agosto de 1994, 21-80.
7
L. Corvalán, “El proyecto Conservador” (págs. 55-74), en Manuel Loyola y Sergio Grez (eds.), M. Loyola y
S. Grez (editores), Los proyectos nacionales en el pensamiento político y social chilenos del siglo XIX,
Santiago de Chile, Ediciones Universidad Cardenal Silva Henríquez, 2002, 55-74.
8
Idem
9
G. Salazar, Construcción de Estado en Chile (1760-1860). Democracia de “los pueblos”. Militarismo
ciudadano. Golpismo oligárquico, Santiago de Chile, Editorial Sudamericana, 2005.
10
J. Pinto, La formación del Estado y la nación, y el pueblo mapuche. De la inclusión a la exclusión,
Santiago de Chile, Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, 2003, passim, particularmente 64.
11
M. Neira Navarro, “La Delación: aproximación al problema en la historia de Chile, primera mitad del siglo
XIX”, Ponencia en el Primer Encuentro de Estudios Humanísticos para Investigadores Jóvenes; Museo
Nacional Benjamín Vicuña Mackenna, Santiago de Chile, 16 y 17 de agosto de 1999. En este caso, se
exploró la delación como un mecanismo de vigilancia social y el estatuto que pudo alcanzar.
12
M. Neira Navarro, “La ciudad de Santiago de Chile y las coordenadas de poder durante la primera mitad
del siglo XIX”, en el Congreso 2010, Ciencias, tecnologías y culturas. Diálogo entre las disciplinas del
~ 134 ~
Para la historia del sistema policial en Chile
Espacio Regional
utilizando igualmente un diagnóstico o mejor un “proto-diagnóstico” realizado por los dirigentes,
donde siempre se reconoció un alto grado de inseguridad social, dada la cantidad de delitos y
13
problemas asociados; pero, sobre todo, en referencia a todas las anteriores, se desarrollaron
14
estrategias y tácticas punitivas representadas en la actividad del sistema policial, judicial y penal.
En consecuencia, sobre la población se traban unos dominios de poder, en donde los
administradores controlaron especialmente a sus enemigos políticos, aunque también toda
expresión de insurgencia y transgresión como el presente Reglamento de policía.
En lo que respecta a Valdivia, los 900 kilómetros de distancia que la separan de Santiago, impuso
ciertas determinaciones, mejor, impuso un problema teórico metodológico, al que es necesario
conocimiento. Mirando al futuro de América Latina y el Caribe, Universidad de Santiago de Chile, 29 de
octubre y 1 de noviembre de 2010, Simposio n.º 36, “Repúblicas y Monarquía en América Latina: Chile,
México
y
Brasil.
Siglo
XIX”,
Disponible
en:
<http://www.internacionaldelconocimiento.org/documentos/ressimp_36.pdf>, 12 de mayo de 2011.
13
M. Neira Navarro, “Construcción del proyecto de Estado nacional en Chile y ciudadanía. Primera mitad del
siglo XIX: el (proto) diagnóstico como fenómeno de poder”, en I Encuentro de las Ciencias Humanas y
Tecnológicas para la integración en el Conosur. Internacional del Conocimiento: Diálogos en nuestra
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<http://www.dialogosenmercosur.org/resumos003.htm>, 12 de mayo de 2011.
14
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~ 135 ~
Fuentes
referirse. Esta lejanía de Valdivia de lo que tradicionalmente se ha llamado el “Chile histórico”
(principalmente Santiago y Valparaíso), obligó, tanto a los sujetos, observadores contemporáneos
como incluso ha obligado a ciertos especialistas actuales a tomar partido por algunas de las dos
ópticas que se señalan:
a) Considerar a Valdivia y su zona de influencia como parte de una amplia periferia del subsistema
nacional. En este caso, la historiografía nacional tiene razón de identificar a Valdivia como una
periferia y todo parece indicar que también es la reacción que tienen los propios políticos del
centro, tanto en la época como actualmente. Esta misma reacción es la que parecen tener
mayoritariamente los propios contemporáneos valdivianos, cuando se quejan amargamente que
los del centro los han dejado literalmente en el olvido. Y es precisamente esa la impresión que
recogen observadores contemporáneos como Pérez Rosales y Philippi o incluso, más tarde,
15
especialistas como Guarda.
b) Por otro lado, se puede considerar que Valdivia lidera o es el centro de un subsistema regional.
Por tanto, se podría suponer que goza de cierta autonomía. Esta idea permite comprender en
materia política, por ejemplo, los esfuerzos por “descentralizar”. Durante la primera mitad del siglo
XIX este esfuerzo se objetiva en la creación de opinión pública local por medio del periódico “El
Valdiviano Federal”; en cierto activo “asambleísmo” o en la adhesión a la Constitución Federal. En
el plano económico, cierta lógica regional comienza a ser develada en los flujos comerciales
precisamente regionales que se han ido demostrando, aunque muy lentamente, por ejemplo, a
16
través de los trabajos de L. Carreño.
Creemos, sin embargo, que el proceso de desarrollo de Valdivia post independencia, no se
manifiesta exclusivamente en una u otra cosmovisión, tendencia o convicción. Se desarrolla, más
bien, en medio precisamente de esa dialéctica. Digamos, entre fuerzas que pugnan por construir el
Estado nacional y fuerzas también que pujan por la autonomía e intentan construir su propia
institucionalidad y lógica de poder y control, aunque en comparación con la anterior, resultan
marginales y dominados.
A partir de la independencia, en todo caso, la elite valdiviana se apropió del poder tal como lo
hicieron las de Concepción, de Valparaíso o de Santiago. Más allá de la lealtad al monarca, el
proceso pronto indicó el camino a la independencia. De este modo, ellas reaccionaron a favor
de la idea de autonomía, esto es, a favor de la idea de conformar un Estado independiente,
cuyo centro debía ser la capital del la ex capitanía. Para llegar a esto, sin embargo, el paso
intermedio fue vencer las ideas regionalistas como ocurrió con las posturas de las elites de
Concepción y precisamente Valdivia.
En cualquier caso, como quedó señalado, la elite valdiviana reaccionó de la misma manera que
en el resto de las provincias, regiones o ciudades más importantes. Se apropiaron del poder y
reaccionaron implementando estrategias y tácticas punitivas. Entre estas últimas sobresalen
especialmente los mecanismos de gobierno como la propia Asamblea Provincial, también el
15
Respectivamente, Vicente Pérez Rosales, Recuerdos del pasado 1814-1860, Santiago de Chile, Editorial
Gabriela Mistral, 1973, 358-359; Rodulfo Philippi, Valdivia en 1852. Lo anterior disponible en:
<http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0001416.pdf>, al 20 de marzo de 2011, 16.15 h; Fernando
Guarda,
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Valdivia
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Disponible
en:
<http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0037255.pdf>, al 17 de marzo de 2011, 15.48 h, 288.
16
Luis Carreño, “Carlos Anwandter y la cerveza valdiviana”, en Revista Espacio Regional, año 1, vol. 1,
Osorno, 2004, 51-58; “La irrupción del Estado en la araucanía y las pampas, y la crisis de las curtiembres y
destilerías de alcohol de grano de Valdivia. 1850-1900”, en Revista Espacio Regional, vol. 2, n.º 3, 2006, 99104, entre otros trabajos.
~ 136 ~
Espacio Regional
control sobre algunos mecanismos de difusión como “El Federal”, pero, sobre todo, se intentó la
articulación del Sistema Policial Local, entre otros aspectos, promulgando un detallado
reglamento en desmedro de una amplia masa de sujetos marginales.
Para la ciudad de Valdivia, los primeros años de independencia nacional marcan el inicio de una
etapa de decadencia. Los sueños de progreso y desarrollo de las elites locales se ven
truncados por los conflictos recurrentes entre la provincia y Santiago. Las cuotas de poder
ciertamente estuvieron en favor de las elites del centro del país. Esto representó un grave
problema para los provincianos quienes durante décadas mantendrían, junto a su decadencia,
un tenso conflicto con el centro. Este conflicto se agudizó durante el gobierno de O’Higgins,
cuando haciendo uso de su autoridad, envía a los disidentes carreristas a dicha ciudad a
17
cumplir castigo en el presidio.
Las necesidades que Valdivia tiene durante los primeros años de independencia son muchas,
pero una de las principales corresponde a la falta de circulante. El “situado” tenía como objeto
levantar fortalezas y mantener guarniciones porque se entendía que por sus propios recursos
18
Valdivia no podía autofinanciarse. Este privilegio era entregado por el virreinato del Perú para
19
que la plaza militar de Valdivia cuente con los víveres suficientes para poder pasar el año,
mas la dependencia de Valdivia con Lima no fue completa. Durante la segunda mitad del siglo
XVIII, la región aumentó su producción de víveres sobre la base del desarrollo del ganado y la
20
agricultura. Sin embargo, cuando la provincia se incorporó a la República, la eliminación del
privilegio creó en Valdivia un clima de inestabilidad económica, que se agudizó cuando las
21
tropas realistas abandonaron Valdivia saqueando todo a su paso.
De este modo, durante los primeros años postindependencia, los vecinos de la ciudad de
Valdivia tuvieron que vivir la marginación y la pobreza, probablemente hasta la llegada de los
colonos alemanes. La marginación y decadencia quedó de manifiesto según Philippi, cuando
recogió el testimonio de los propios vecinos que señalaban: “tengo que ir a Chile”, cuando
22
debían viajar a Valparaíso.
Este es el contexto, poco más o menos, en que se formuló el Reglamento de Policía del año
1829. Parte de la institucionalidad se fue construyendo lógicamente a partir de aspectos
heredados del sistema imperial. En parte también probablemente fue una copia de lo que se
estaba articulando en el centro del sistema “nacional”. Pero parte importante también fue
resultado del propio desarrollo local. Sin embargo, no existen pruebas para señalar una simple
copia del texto de aquellos de la ciudad de Santiago, aunque tampoco existen pruebas para
conceder el hecho que se trata de un documento producto del original esfuerzo de un grupo de
dirigentes valdivianos sin más. De cualquier manera, el referido reglamento comenzó a regir el
año 1829 y, con la información que disponemos, no se puede precisar cuánto tiempo funcionó.
Estas son preguntas que pueden y deben ser respondidas más adelante.
Por último, la información que se desprende del propio texto del Reglamento es muy abundante.
Entre otros tantos aspectos, deja en evidencia el enorme y complejo sistema de represión al
17
F. Guarda, op. cit.
Gabriel Guarda, La economía de Chile austral antes de la colonización alemana 1645-1850. Disponible
en: <http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0037260.pdf> al 20 de marzo de 2011, 16.15 h, 88.
19
Ibid., 33.
20
Ibid., 36.
21
Guarda, op. cit., Historia de Valdivia…, 249.
22
Rodulfo
Philippi,
“Valdivia
en
1852”.
Disponible
en:
<http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0001416.pdf> al 20 de marzo de 2011, 16.15 h, 4.
18
~ 137 ~
Fuentes
que estaban sometidas las poblaciones locales. Los ciudadanos que eran precisamente aquella
pequeña elite que dirigía el sistema, intentó el control de la población hasta en detalles mínimos,
incluida la vida cotidiana.
“REGLAMENTO JENERAL DE POLICIA SANCIONADO POR LA ASAMBLEA
PROVINCIAL DE VALDIVIA EN 9 DE SETIEMBRE DE 1829 PARA
EL REJIMEN INTERIOR DE LA PROVINCIA”23
“La Asamblea Provincial de Valdivia, deseando el arreglo de la policía en todos sus ramos como que es el
origen de la prosperidad de los paises, ha determinado la aprobación de un reglamento jeneral sobre este
objeto. Al efecto, y después de haber tomado en consideración las circunstancias del país en jeneral lo
mandado anteriormente en diferentes bandos de buen gobierno, los reglamentos particulares de las
Municipalidades, y lo que ellas y la Intendencia de la Provincia han hecho en las observaciones y
proposiciones que se les mandó hacer oportunamente; considerando asi mismo la necesidad, por diversas
razones, de que haya un establecimiento reglamentado de policía, y finalmente cuanto tiene relacion con la
pública utilidad en esta parte, con concepto á lo prevenido en el articulo 114 de las atribuciones de la
Asamblea en la Constitución del Estado, ha aprobado el siguiente reglamento jeneral de policía para su
observancia en toda la provincia.
“CAPÍTULO 1°
“De los peones gañanes y demás sirvientes, y de las obligaciones á que ellos y sus patrones quedan
ligados respecto á policía para evitar vagos y mal entretenidos.
“Art.1.º- Todo hombre que no tenga modo de vivir conocido, deberá precisamente depender de un patron,
cuya dependencia la acreditará con una papeleta que tendrá consigo dada por el mismo patron en la que se
expresará la fecha, tiempo de servicio contratado y salario asignado, renovándose siempre que sea
necesario, por pérdida, mal estado de la papeleta ó por variación del contrato, con advertencia ( para evitar
las interpretaciones vulgares que han tenido lugar hasta ahora) que el que se hallase en el caso de este
artí (p.1) culo no podrá evadirse de la indicada dependencia á pretesto de tener casa en que habitar ó se
casado, pues nada de esto sirve, si no se encuentra la calidad indispensable de tener modo de vivir
conocido.
“2.º- El hombre que se encuentre sin los requisitos del artículo anterior será aprendido inmediatamente,
como vago, por la policía ó ciudadanos, y puesto en la carcel á disposición de la justicia, quedando
condenado como tal vago á las obras públicas á racion y sin sueldo hasta que sea sacado por patron á
quien vaya á trabajar, sin perjuicio de juzgarse su conducta si de ella se tiene sospecha.
“3.º- Para evitar la falsificación de papeletas, deberá cada patron que la dé, solicitar del juez o zelador que
corresponda que le ponga su firma bajo la expresión de anotado, y asi lo será en un cuaderno que el juez
llevará con este fin, sin nuevo apunte en la renovación de papeletas que dice el artículo 1.º sino
confrontarlas cuando no haya variación.
“4.º- El que tubiere papeleta sin este requisito será aprendido, aún cuando con él la tenga, será conducido (
si hay sospecha de que sea falsa) ante el respectivo juez para confrontarla con la anotacion, á fin de
comprobar si es ó no legal.
“5.º- El que tubiere papeleta falsa será considerado como vago y malhechor, y como tal aprendido, y
condenado en los términos del artículo 2.º-, pero no lo podrá sacar patron alguno antes de cumplir un mes
en las obras. La misma pena sufrirá el que hubiere falsificado la papeleta, y si fuere persona decente, será
multada en diez pesos ó castigada según su clase.
“6.º- Al gañan que se encontrare los dias de trabajo en desórdenes ú ociosidad, no le valdrá la papeleta
para dejar de ser conducido á la cárcel, pues en tal caso es considerado como perjudicial, y que no cumple
con las ocupaciones á que está obligado; entendiéndose que el desorden en los dias festivos será castigado
23
Impreso á solicitud del diputado al Congreso jeneral por la Ciudad de Osorno D. Cosme Pérez de Arce,
Fondo Toribio Medina, Biblioteca Nacional.
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Espacio Regional
con la misma pena de cárcel, sin perjuicio de las demás providencias que tomarán los jueces respectivos
según los casos y sus insidencias.
“7.º- Como este órden de papeletas se establece en todos los partidos y lugares de esta provincia, todos los
individuos á quienes comprenda traficarán con dicho documento bajo las penas establecidas.
“8.º- Las papeletas serán extensivas á los indios domésticos, y no á los que dependan de la jurisdicción de
caciques: (p. 2) pero todos deben ser zelados por la policia para que cumplan con lo que se dispone en este
reglamento en la parte que á cada uno corresponda, persiguiéndose con el mayor rigor la ociosidad como
el origen de todos los vicios.
“9º- Estando en práctica el método de papeletas por bandos anteriores, comprende la obligación de tenerlas
en toda la provincia desde el momento que se publique este reglamento en los partidos de ella.
“10.- Nadie podrá admitir á un gañan, doméstico, ó cualquiera clase de sirvientes, inclusas mujeres, sin que
se presente la papeleta del patron a quien sirvió con la expresión de cumplido ó despedidos, cuyo
documento llevara el nuevo patron al juez respectivo para que anote la cesación del gañan con su antiguo
patron, y la papeleta del nuevo á quien va servir. El que admita alguno á su servicio sin estos requisitos
pagará los dias que el gañan dejó de servir por tal motivo y dos pesos de multa.
“11.- El gañan alquilado ó comprometido con un patron tiene obligación de cumplir exactamente con su
contrata, y el que no lo hiciere será bajo la pena de pagar por multa el valor del salario en los dias de falta
que entregará el patron á favor de los fondos municipales, dando solo al gañan la comida, y si éste se
ocultase por no cumplir con su ajuste, es obligación estrecha de la policia y de todo juez, hacerlo buscar y
aprender para su castigo, bien con prision á proporcion de la falta, ó con la multa ante-dicha.
“12.- El patron igualmente es obligado á cumplir al gañan el pago de su salario puntualmente del modo que
lo ajuste. El que falte á esta obligación sufrirá la multa de cuatro pesos; y como tienen muchos patrones la
inmoral costumbre de pagar á sus peones la mayor parte ó el todo de sus salarios en chicha, perjudicando
asi á estos infelices, protejiendo el detestable vicio de la embriaquez, y aun estafándoles el valor de su
recomendable trabajo, pues se valen del propio vicio para recargarles indolentemente sus salarios con el
valor de la chicha, se impone á los que ejercitan este repugnante manejo, no sólo la pérdida de lo que les
hayan dado en dicho licor, sino la multa de cuatro pesos, y solo podrán suministrarles una pequeña parte
para un entretenimiento moderado sin llegar el caso de embriaguez.
“13.- A mas de lo contenido en el artículo 10, se previene: que los dueños de chacras, haciendas & no,
admitan inquilinos ni arrendatarios para vivir en sus terrenos, sin constarles su buena conducta, cuyo
conocimiento lo tomarán del (p.3) modo siguiente.- Recibida la correspondiente papeleta del que desea
entrar á alguno de los destinos que se indican, si se halla en el caso de tenerla, pasará el dueño del terreno
con el mismo que solicita acomodarse, al gobernador del partido, quien se informará de su procedencia,
comportacion y demas que tenga por conveniente, y no hallando recelo en nada, permitirá el ejercicio de
inquilino ó arrendatario—El que admitiere ó tubiere alguno sin estos requisitos después de publicado este
reglamento, queda responsable á los daños y perjuicios que cometa.
“14.- Los que necesiten trabajadores, y sepan en donde se hallan vagos ú ociosos ocurrirán á la policía para
que procediendo con arreglo al artículo 2.º se los proporcione bajo el salario corriente.
“15.- Al ocultador de hombres vagos ó malhechores se le impone la multa de diez pesos ó dos meses a las
obras, según su clase, sin que sirva de disculpa el decir que carecía de noticia sobre la conducta del
ocultado, respecto á que ya queda explicado en los articulos 10 y 13 como se han de recibir sirvientes.
Tampoco será disculpa tener á ningun hombre agregado: pues pudiendo trabajar, debe precisamente
hacerlo para subsistir, y no se permitirá que aquel que carezca de las necesarias circunstancias para tener
un peon ó gañan, pueda conservarlo bajo el titulo de patron, respecto á que no debo serlo el que se halla en
el caso de tenerlo.
“16.- Todo el que tenga sirvientes, es obligado á darles la respetiva papeleta sin demora cuando la soliciten,
por cumplidos ó despedidos, con explicación de su buena ó mala conducta, y si alguno la negare por
arbitrio para que el sirviente continúe en su servicio, pagará la multa de cuatro pesos.
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Fuentes
“CAPÍTULO 2.º
“De los artesanos
“17.- Todo artesano para ejercer su oficio públicamente debe dar aviso al gobernador del partido de su
residencia, para que se imponga de sus cualidades, y deje la anotacion respectiva á fin de evitar que se
introduzcan algunos maliciosamente con el solo fin de engañar y estafar al público.
“18.- Todo artesano tiene obligación de dar el mas exácto cumplimiento en las obras á que se compromete,
y no verificándolo en el plazo que haya convenido, sufrirá por multa, la rebaja de la mitad del valor en que
haya ajustado la obra que entregará a favor de los fondos municipales el dueño de ella, dándosele por la
justicia un nuevo plazo para su conclusión, y si pasado éste no cumple perderá por multa el todo del ajuste,
apercibiéndosele al cumplimiento. Si fuese hombre que solo tubiere el importe de aquel trabajo para comer,
no se le dará mas que lo necesario para ello inclusa su familia, y si reincide en sus faltas será castigado,
bien con quince dias de carcel ó arresto, ó un mes á las obras.
“19.- Para que el contenido del articulo anterior tenga su debido cumplimiento, y los interesados puedan
comprobar sus demandas, procurarán hacer sus contratos de precio y plazo con los obreros ante testigos
por escrito ó verbal, según la consideración de la obra.
“20.- Las multas del artículo 18 nunca excederán de diez pesos y la policía á proporcion del valor de los
contratos cuidará de su mas exácto cumplimiento.
“CAPÍTULO 3.º
“Del vicio de la embriaguez
“21.- A fin de cortar el vicio de la embriaguez á que estremadamente se abandona la plebe con gravísimo
perjuicio del público, y de los adelantamientos del país, se perseguirá por la policía constantemente tal
costumbre, y por consiguiente se prohibe la venta de chicha ú otro licor en reuniones de desorden, y solo se
permite en sosiego, y hasta diez de la noche, no pudiendo en dias de trabajo entretenerse en casas de
ventas ningun gañan, sirviente ó artesano, bajo la pena de dos pesos de multa ó veinte y cuatro horas de
cárcel al que incurriere y cuatro pesos al que permitiese.
“22.- Cuando los concurrentes á una venta de chicha ú otros licores conforme á lo prevenido en el artículo
anterior formasen bullicio ó pleitos que perturben el órden y sosiego, el dueño de la venta es obligado á
mandarlos inmediatamente á la carcel, y si careciese de auxilio para hacerlo, lo avisará en el momento á
cualesquiera juez, y en particular al de su barrio, sufriendo la multa de cuatro pesos si no hace ni una ni otra
cosa.
“23.- En los dias de trabajo no se admitirán en la ventas de licores á hombres gañanes ni á otros que con su
concurrencia perjudiquen los trabajos de su obligación, y contraviniéndose á esto se aplicará al que lo
permita la misma (p. 5) multa. El hombre que en los dias de trabajo se encuentre ebrio, es cualquiera parte,
será encarcelado, y penado por un mes á las obras, procediéndose á averiguar en que venta se embriagó
para aplicar la correspondiente multa, y al que se encuentre tirado en la calle en dias de fiesta, se llevará á
la carcel, y sufrirá quince dias en las obras.
“24.- Toda clase de indios quedan sujetos al anterior articulo sin que les valga el alegato de depender de la
juridicccion de caciques, encargándose mucho zelo en esta parte no solo á la policía, sino á los religiosos
misioneros, pues la experiencia ha hecho conocer que el jermen de todos los males y atrasados que sufre la
providencia es el vicio de la embriaguez que se ejercita con tanta frecuencia por la proporcion de la chicha
de manzana.
“25.- Se priva que ninguno pueda introducirse entre los indios á venderles chicha, porque la experiencia
tiene acreditado que luego que estos miserables de hallan embriagados, enajenan sin reparo cuanto tienen
para subsistir quedando en tal inopia, que para no morirse de hambre se ven obligados á robar; y para que
este interesante mandato tenga su debido cumplimiento se encarga su vigilancia á los llamados capitanes
de amigos, á mas de la que corresponde a la policía y misioneros, y se impone al contraventor la multa de
diez pesos y la pérdida de la especie.
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Espacio Regional
“26.- Se prohiben los fiados y venta de chicha por prendas ya sea en remate ó en empeño para
embriagarse, y cuando asi suceda, no serán obligados al pago los que contrajeren esta deuda: se les
mandará devolver sus prendas, y el que las admitió pagará por multa, el importe de la compra, empeño ó
fiado.
“27.- Estando dispuesto desde tiempo anterior que no se haga chicha ántes del 15 de marzo de cada año
por los males que resultan á la salud, los jueces zelarán su cumplimiento y si se contraviniere harán
inmediatamente á presencia de testios derramar la chicha y quebrar las vasijas, poniendo á los dueños á
disposición de la policía para que se les imponga ó la multa de doce pesos ó dos meses á las obras según
la calidad de la persona.
“CAPÍTULO 4.º
“Del hurto y precauciones para evitarlo
“28.- Todo individuo, sin excepcion, que compre ó reciba en empeño, alhaja, mueble, ropa prenda de
cualquiera clase ganados y demás utensilios é intereses ya del público ó de militares, y cuyo valor llegue á
un peso, sin que le conste la propiedad del vendedor, sufrirá la multa de veinte pesos, y si fuere insolvente
será penado en dos meses á las obras á menos que sea persona que por su clase no esté en el caso de
este castigo, pues entonces el gobierno le aplicará el que convenga.
“29.- No solo se devolverá el robo á su dueño sino todo aquello que justificare habersele tambien robado en
union de la prenda ó cosa descubierta.
“30.- Para evitar disculpas en este particular, se previene en que todo comprador debe exijir del vendedor la
comprobación de ser suyo lo que vende (a menos que éste no sea de ningun modo sospechoso por su
probidad ó jiro publico) del juez del barrio ó por exposición de testigos ante dicho juez ó tambien por papel
de los patrones ó sujetos de confianza si son sirvientes los vendedores; y si fuesen militares deben
presentar el de su oficial.
“31.- El sujeto en cuyo poder se encuentre alguna cosa de las mencionadas, no podrá alegar de que se le
ha mandado guardar, pues se considera como ocultador malicioso por no haber dado parte inmediatamente
á la justicia, y comprendido en la pena que imponen los artículos 22º y 29º.
“32.- Se perseguirá con el mayor rigor á los ladrones, estando muy al cuidado sobre los cuatreros que son
tan frecuentes, sustanciándoseles inmediatamente su causa con arreglo á las leyes á fin de escarmentarlos,
y evitar los inconvenientes que estos malhechores ponen á los progresos del país; y habiéndose
introducido el abuso de que algunos se dan por satisfechos con recuperar lo que se les ha robado dejando
impune el delito sin dar parte á la justicia como es de su deber para que quede á cubierto la vindicta
pública, se impone por multa y castigo á todo el que incurra en este desorden, la pérdida de lo que se le
hubiere robado a favor de los fondos municipales quedando á mas de esto responsable á los daños y
perjuicios que cometa en lo sucesivo hasta que sea aprendido el ocultado ladron y si llegare el caso de que
algun juez tenga este disimulo ó no ponga todo el zelo que se le encarga , ademas de ser depuesto del
cargo, quedará comprendido en la pena de responsiva que señala este artículo.
“33.- Por recelo de que los ladrones de ganado vacuno (p. 7) puedan expenderlo en la plaza ó puestos
públicos sin noticia, se dispone: que todo carnicero deberá tomar una papeleta del dueño de reses, que
exprese cuantas tiene para el destino de vender ó consumir en su casa, explicando colores y marcas con
separación de hembras y machos, cuya papeleta entregará el carnicero al rejidor que nombre para este
objeto el gobernador local – El que se escuse á dar dicha papeleta ó no cuide de pasarla de oficio al
gobernador o rejidor cuando las reses que mate sean para consumo propio, será multado en cuatro pesos,
y el carnicero que descuide en tomarla y presentarla será castigado con prision de veinte y cuatro horas, sin
perjuicio, sobre todo, de exijir al dueño de reses, si fuere sospechoso, justificación de su procedencia.
“34.- Todo individuo que salga de un partido ó lugar con ganados de cualquiera clase sacará pase de su
respectivo juez con expresión de su nombre, número de ganado, colores, y marca, dejando el juez
anotacion de ello, en un cuaderno que tendrá al efecto; y de las introducciones que se hagan de dichos
ganados á su territorio ó barrio, se le dará noticia por el introductor con el pase respectivo para la anotación
prevenida. El que caminare sin este documento, será aprendido por cualquiera juez de la provincia,
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Fuentes
quitándoles las cabalgaduras, y nadado vacuno que conduzca hasta que justifique propiedad- No
comprenderá esta obligación á las recuas de mulas cuyos dueños sean de notoria probidad, pero no se
omitirá respecto á los ganados de consumo.
“35.- El que venda ó enajene de cualquier modo animales cabalgare y vacunos, debe precisamente
contramarcarlos y dar al sugeto á quien hace traspaso un documento que diga la marca, color y señal, ó
hacerlo constar ante un juez, á quien en todo caso deberá darse parte de ventas, cámbios o donaciones de
esta clase.
“CAPÍTULO 5.º
“De los juegos prohibidos y otros perjudiciales
“36.- Se perseguirán los juegos prohibidos bajo la multa de veinte y cinco pesos á los jugadores ó á los
dueños de casa que permitan este vicio; y notándose que la plebe y soldados militares se ponen á jugar
naipes en las calles públicas, la policía tomara á cuantos encuentre, castigándolos con ocho dia de carcel o
arresto y entregando á los militares a su respectivo jefe para su corrección.
“37.- Se prohiben los juegos que llaman caritas, los de rueda de fortuna, rayuelas y demás en las calles,
bajo la pena de carcel del articulo anterior.
“38.- Los que pongan juegos de villares, loterias&. Para diversión pública, sacarán licencia del gobernador
local como jefe principal de policia bajo la multa de cinco pesos.
“39.- No podrán haber carreras de caballos ni riñas de gallos sin licencia del gobernador, quien cuidará de
que las opuestas no sean gravosas al público con prohibición absoluta de que en ellas se pongan prendas
de ropa y otras clases, ganados ni cosecha futuras; y para guardar el debido órden en estos casos,
designará el gobernador un juez que intervenga en ellos con sujeción al reglamento de administración de
justicia para sentenciar conforme á las circunstancias que ocurran; debiendo contribuir los interesados con
los derechos acostumbrados que se dividirán por mitad en beneficio de los fondos municipales, y del juez
por su asistencia- La contravención á este articulo se castigará con la multa de cinco pesos.
“40.- No se permitirá en ninguna clase de juego ó apuestas á hijos de familia ó sirvientes domésticos; y el
que pagará la multa de cinco pesos ó quince dias de carcel ó arresto, devolviendo lo que les hubiere
ganado.
“CAPÍTULO 6.“De la moral y costumbres
“41.- Los jueces subalternos de los gobernadores, tendrán cuaderno, bajo el modelo que darán estos
magistrados, de las personas que hayan en su respectivo barrio ó distrito con expresión de su estado,
ocupaciones y oficio, y de las que sean forasteras, entregando el juez noticia puntal al gobernador para su
debida inteligencia.
“42.- Los jueces son obligados, bajo la mas estricta responsabilidad, á dar cuenta al gobierno
mensualmente de los desórdenes, malas costumbres, y escándalos que se noten contra la moral politica y
religiosa, y demás novedades que ocurran, cada uno por lo que respecta al barrio ó distrito de su cargo, sin
perjuicio de dar esos avisos con mas frecuencia cuando sea necesario, y de tomar de pronto las medidas de
precaucion y remedio según las circunstancias (p. 9).
“43.- Se pondrá el mayor empeño para evitar la prostitucion y vida escandalosa de las mujeres que tengan
la desgracia de abandonarse á estos vicios, reduciéndolas a casas de servicio ú ocupaciones honrosas, ó
escarmentándolas á proporcion de la posibilidad que haya en el país para el castigo de este sexo y ya que
la Asamblea no puede por ahora disponer el establecimiento de una casa de correccion, uno de sus
principales objetos, por falta de fondos, se encarga á las municipalidades de la provincia vean si es posible
poner de algun modo casas de reclusion formando en tal caso sus reglamentos económicos para su
conservación, y para dar ocupación á las reclusas con provecho del público y del mismo establecimiento,
pasando dichos reglamentos oportunamente á la Asamblea para su aprobación, sin perjuicio de ejecutarlos,
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y guardando sobre los necesarios, si se hacen de los fondos municipales, las formalidades que se
prescribirán para todo gasto extraordinario en el reglamento del caso.
“44.- En los dias festivos no se abrirá tienda ni almacen para venta, excepto aquellos en que sus dueños
habitan y no tengan otra puerta por donde traficar, pero sin vender cosa alguna, entendiendose que esto no
será valido cuando se notase pretesto á titulo de necesidad.- La contravencion sera castigada con una
multa de cinco mil pesos.
“45.- Si se notare que hay alguna casa, cuyos dueños vivan a beneficio de los vicios, serán estos
desalojados inmediatamente y castigados como vagos y malentretenidos, y si hay familia menor ó criados,
serán depositados por la policia como mejor convenga--- Para cumplir este artículo no habrá el menor
disimulo, pues las tales casas como madrigueras de la corrupcion de costumbres causan graves males al
público.
“46.- Se suplica á los párrocos doblen el empeño que les es obligatorio para instruir á sus feligreses por
medio de pláticas sobre la moral y buenas costumbres que deben observar, pues este paso influye
considerablemente en el mejor arreglo de policia.
“CAPÍTULO 7°
“De la enseñanza de la juventud é instruccion pública
“47.- Los padres de familia y demás sugetos que la tengan á su cargo deben cuidar que sus hijos y
domésticos asistan precisamente á la escuela pública; y habiéndose notado el poco empeño que hay en lo
jeneral de la provincia sobre este particular, los gobernadores harán formar listas de todos los jóvenes de su
partido que se hallen en estado de asistir á la escuela, y examinándolas con sus municipalidades para
imponerse de los que no tengan impedimento para verificarlos, cuidarán de la asistencia indicada,
requiriendo e imponiendo multas y castigos á los padres y sugetos de familia que abandonasen los deberes
en que se hallen de proporcionarles educacion, cuidando asi mismo de reglamentar el manejo interior de las
escuelas.
“48.- Será del cuidado de las municipalidades, y principalmente de los gobernadores, formar colecciones y
ordenar todos los papeles públicos que puedan haberse de los que se han remitido y remiten de la capital
de la República, para que depositados asi en la sala capitular puedan los ciudadanos leerlos siempre que
quieran, sin sacarlos fuera. Ellos influyen mucho en la ilustración del país, y ya que no es posible á la
Asamblea, por falta de recursos, disponer la formacion de una pequeña biblioteca, al menos se encarga á la
municipalidad de la capital de la provincia que no pierda de vista este objeto para proponer su realizacion en
mejor oportunidad y propender asi á la ilustracion del pais, como fundamento principal de la libertad.
“CAPÍTULO 8°
“De la salud pública
“49.- La policia tendrá el mayor cuidado á fin de evitar enfermedades y contajio: tratará de conservar el
fluido vacuno; y respecto á las demás epidemias, tomará cuantas providencias de precaucion exijan tan
graves casos.
“50.- Inmediatamente que la policia tenga noticia de que algun pobre de solemnidad padece de enfermedad
grave y carece de recursos caritativos para sus asistencia, lo evisará al intendente para que disponga se
recoja al hospital del estado en la capital de la provincia, cuya dilijencia ejecutará franquearlo con todos sus
auxilios á esta clase miserable por no haber otro en el país.
“CAPÍTULO 9°
“Del método de ventas en algunas especies de consumo y de los abastos públicos
“51.- La carne y pescado se venderá indispensablemente en las plazas y puestos, un rejidor, que debe
nombrarse semanalmente por el gobernador, asistirá á cuidar de la justa distribución para que sin atacar la
libertad de la venta puedan tocar de ella los compradores proporcionalmente, cuidándose asimismo, por el
rejidor nombrado, de que se observe el mejor órden en las ventas, el mayor aseo y que no se vendan
especies en mal estado y nocibas á la salud púbica.
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Fuentes
“53.- La carestía que se experimenta de carnes en los inviernos para el consumo de esta ciudad, perjudica
al público considerablemente, tanto mas á la clase miserable que no teniendo auxilios queda expuesta á
perecer de necesidad, cuando faltando la carne se ven que encarecen los demas artículos de subsistencia.
Las municipalidades verán si es posible establecer el abasto de carnes muertas por contratas exclusivas
formando para ello reglamentos que pasarán á la Asamblea en oportunidad para su aprobacion, bajo las
bases precisas de que e abastecedor que incurriere en el menor abuso, será despojado y multado, y que
han de haber al menos cuatro abastecedores en distintos meses de cada año.
“54.- Habiéndose introducido la perjudicial costumbre de venderse la harina y licores al público sin peso ni
medida, cuando la venta es por mayor, es decir, por sacos la harina y no al peso, y por barriles los licores
sin la medida de arrobas que se halla establecida en la República, se prohibe este abuso--- La compra y
venta es libre, pero en ella es indispensable observar el método de peso y medida porque la libertad solo
consiste en pedir mas o menos por lo designado, y no variar al arbitrio ese método tan preciso para
conservar el órden y hacer los progresos de la agricultura, industria y comercio. En consecuencia la policia
cuidará de que no se hagan visitas para examinar los pesos y medidas a fin de que se observe la
uniformidad que corresponde. (p.)
“CAPÍTULO 10
“Disposiciones jenerales
“55.- No habiendo lugar determinado para la matanza de reses, cada uno podrá hacerlo en los lugares mas
acomodados; pero de ningun modo en las calles públicas, ni en parte donde la policía prevenga no ser
conveniente para evitar perjuicios á la salud pública por la putrefacción de la sangre, inmundicias, &c.
“56.- Los que monten á caballo no podrán andar mas que al trote ó paso regular, dentro de las poblaciones
bajo la multa de cuatro pesos á los contraventores ó castigo equivalente cuando no tengan como pagarla.
Se privan las reuniones desordenadas de hombres y mujeres, y en propio caballo en los dias y noches de
Pascua de Navidad cuidando la policia con el mayor zelo de a observancia para evitar los males y
desgracias que dimanan de dichas reuniones.
“56.- No se pondrán mataderos, palos de leña ni otros embarazos en las calles públicas— La policía
dispondrá de todo lo que se encuentre á beneficio municipal pasado el término de ocho dias desde la fecha
de la publicacion de este reglamento, y cuando por el motivo de construccion de un edificio fuese preciso
ocupar una parte de la calle, el propietario es obligado á desembarazarla y asearla inmediatamente que
concluya, cuidando de no dejar madera alguna que impida el tráfico durante la obra.
“58.- Se privan los sercos con rama de espina dentro de la poblacion para evitar os incendios que pueden
propagarse fácilmente á las casas por este combustible. La policia dispondrá se quiten las que hayan y en
lo sucesivo no permitirá que nadie las ponga.
“59.- Bajo ningun pretesto se consentirá techar casas ni cocinas con paja dentro de as poblaciones.
“60.- El gobernador dispondrá que un rejidor por turno visite mensualmente las cocinas de la poblacion y las
casas donde se haga fuego con leña, á efectos de cuidar de que en ellas se pongan cueros en elevacion
sobre los fogones y hornos para evitar incendios.
“61.- La policía cuidará de que los presos salgan á matar perros en las poblaciones siempre que su
abundancia cause daños y molestias.
“62.- Cuidará igualmente del mayor aseo en las calles pú (p. 13) blicas, y al que votare en ellas la borra que
queda en los toneles de chicha despues de vender la especie, le aplicará la multa de cuatro pesos,
mandando igualmente que todo aquel que con sus palos ó carretas descomponga un paso ó calle ó haga
fangos componga y limpie todo o que por sus trajines se puso en mal estado.
“63.- Ningun ciudadano pacífico podrá andar con armas en la población, excepto aquellos que por su oficio
las necesiten en el acto de ejecutarlos.– Al que se encuentre armado se le sacará la multa de dos pesos ó
se le castigará con cuatro días de carcel ó arresto, perdiendo en todo caso el arma ó armas que se le
tomaren á beneficio de los fondos municipales; pero la policía podrá permitirlas en los casos de necesidad.
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“64.- No se permitirán bueyes y demás ganados sueltos de noche dentro de las poblaciones. El que tenga
estos animales deberá amarrarlos, y si no lo hace pagará la multa de cuatro pesos, sin cuyo verificativo no
se entregará el animal por la policía ó individuo que lo agarre, el cual perderá el dueño y quedará á
beneficio de los fondos municipales, si á las doce horas no se entrega la multa pagando por consiguiente el
daño que haga á quien corresponda.
“65.- En toda tienda, pulpería ó lugar público de venta se pondrá faroles encendidos en las noches que no
sean de luna desde las oraciones hasta la hora de cerrar, bajo la multa de cuatro pesos.
“66.- Nadie podrá disparar tiros dentro de las poblaciones excepto los necesarios para salvas públicas, bajo
la multa de cuatro pesos pesos y responsabilidad del daño que haga.
“67.- Además de la obligación que impone á las municipalidades la parte 7ª. del artículo 122 de a
Constitucion de estado sobre la construccion y reparacion de los caminos, cárceles, puentes, calzadas &. se
encargara á los gobernadores manden á sus respectivos jueces es den avisos de los deterioros de los
caminos, puentes y casas de alojamiento inmediatamente que sucedan, para disponer de su composicion
con menos gravamen de los fondos municipales y daños del publico.
“68.- Los gobernadores no permitirán que los caminos públicos y los establecidos por necesidad se tapen
por los dueños de los terrenos donde se hallen señalados, cuidando asimismo de abrir los que sean
indispensables y mas benéficos al público, con acuerdo de sus municipalidades, y de que no se dejen
abiertos los agujeros que frecuentemente se hacen en los caminos por la mudanza de sercos á fin de (p.14)
evitar los daños de caidas peligrosas á caballo que por esta costumbre se han causado.
“69.- Los gobernadores cuidarán mucho de que las cárceles y prisiones de su respectivo partido se hallen
en el mejor estado de aseo y seguridad, á efecto de que los infelices delincuentes no sufran parecimientos
incompatibles con el castigo que merecen; y que los jueces no toquen inconvenientes al cumplimiento de
las obligaciones que es impone este reglamento y las leyes. Asimismo inspeccionarán con frecuencia la
suministracion de alimentos á los encarcelados de modo establecido.
“70.- Todo hombre que sea preso, pagará á su salida por carcelaje doce reales pasando la prision de veinte
y cuatro horas, y si no tubiese en el acto como verificarlo lo hará el patron á quien vaya á servir en el
momento de salir de la prision.
“71.- Habrá un alcayde en cada partido en donde haya carcel para que estén á su inmediato cargo los
presos bajo la correspondiente custodia y demas anexo según el reglamento particular que formará el
gobernador con acuerdo de su municipalidad, siendo una de las obligaciones del alcayde cobrar el carcelaje
y entregarlo bajo la cuenta correspondiente, y Visto Bueno del gobernador, á la tesoreria municipal.
“72.- El destino de todas las multas y carcelaje que impone este reglamento será á beneficio de los fondos
municipales.
“73.- Toda persona que tenga que salir fuera de la provincia, se presentará á la intendencia por sí o
apoderado para que le conceda la correspondiente licencia, con conocimiento del gobernador como jefe de
policia, y cuando la persona que pida licencia pertenezca á algun partido fuera del de esta capital de la
provincia, se dará conociomiento tambien á su gobernador.
“74.- Siendo tan útil en las poblaciones el establecimiento de serenos, se previene á la municipalidad de
esta ciudad ponga en ejercicio un pequeño cuerpo de ellos, compatible con las proporciones del país y su
población, acordando con el comercio sobre el pago de sus salarios, respecto á que éste gremio está en el
caso de su propio beneficio de facilitar proporcionalmente el estipendio necesario, que debe invertirse en los
sueldos mensuales que la misma municipalidad señalará á los serenos en el reglamento que sobre este
particular, y obligaciones que han de observar, formará con aprobación oportuna de la Asamblea, (p.15) sin
perjuicio de efectuarse luego que sea posible.
“75.- Estando mandado hace tiempo por e Supremo Gobierno la formación de panteones, y no habiendose
efectuado esta órden en la provincia por e principal inconveniente de la urjencia de los fondos municipales,
~ 145 ~
Fuentes
la mejor policia exige su verificativo, á que coadyuvarán las municipalidades tocando y consultando los
arbitrios que juzguen oportunos.
“76.- Como los gobernadores con sus municipalidades son facultados para ordenar y reglamentar con
relación á policia, en su respectivo partido, cuanto crean conducente, y les vaya enseñado la práctica, á
mas de lo dispuesto en este reglamento, darán cuenta á la Asamblea en su segundo periodo para la
aprobación y adiccion de lo que convenga.
“CAPÍTULO 11
“77.- Como los gobernadores locales deben nombrar con acuerdo de sus municipalidades los jueces y
zeladores subalternos necesarios en sus partidos, distribuyéndolos del modo mas compatible á la mejor
administracion de justicia y orden público, cuidarán de que esten adornados de probidad y exactitud para
que las funciones de su cargo sean desempeñadas debidamente y lograr asi la observancia exácta de las
leyes y este reglamento – Al intento visitaran sus partidos con la frecuencia que les sea posible á fin de
examinar por sí cuanto es de su intervencion y cuidado.
“78.- Con el fin de conservar este reglamento mas vivamente en la memoria de todos los que deben
observarlo y hacerlo observar, se solicitará la impresión de suficientes ejemplares en la capital de la
Republica, tanto en pliego para fijarlos como en cuadernos.
“79.- Estando experimentado que de poco han servido los bandos publicados hasta ahora por falta de
vijilancia en su cumplimiento, las autoridades y jueces cuidarán del de este reglamento rondando con
frecuencia los puntos de su cargo, conforme á las disposiciones metódicas que dictáren en esta parte los
gobernadores, y respecto á sus subalternos; y cuando á estos se les advierta descuido sufrirán la multa de
diez pesos ó el castigo que tenga á bien aplicarles el gobierno. Si el mismo juez fuere el contraventor la
multa será doble y destituido del cargo con la nota de perjudicial al público.
“80.- El Intendente de la provincia como jefe jeneral de ella, y los gobernadores locales como principales de
policia en su respectivo partido, son encargados y responsables en primer lugar del cumplimiento de este
reglamento, siendo de esperar pondrán el mayor conato á fin de que terminen los desórdenes para que el
país obtenga la prosperidad de que es susceptible por as proporciones naturales que disfruta –Los
gobernadores como jefes á quienes inmediatamente han confiado las leyes y este reglamento el rejimen de
policia en todos sus ramos, son los que deben desvelarse en este importante objeto, como que por la parte
2ª. del articulo 119 de sus atribuiciones en la Constitución del estado, son encargados de mantener el órden
en su territorio; asi es que la Asamblea descansa en estos majistrados, para ver realizados los deseos que
tiene en beneficio de su pueblo; y siendo no solo las autoridades y justicias sino buen ciudadano obligado á
hacer cumplir los reglamentos de policía á que todos son sujetos sin excepcion de clase, condición ni fuero,
se encargara á todos el mayor zelo en consideracion á que empeñándonos asi en este recomendable deber
no se deja asilo á los malvados, y entonces será muy fácil poner á esta provincia al nivel de los pueblo mas
bien arreglados.
“81.- Y para que todo tenga su debido cumplimiento comuniquese este reglamento al Intendente de a
provincia para que lo circule á las autoridades, y que disponga que los gobernadores locales lo hagan
publicar por bando en sus partidos, repitiendo la publicacion los dias primeros de cada mes, y que en los
distritos de los jueces y zeladores se lea por ellos mismos en los propios dias para que ninguno pueda
alegar ignorancia, en intelijencia que se minorará la indicada publicacion á proporcion que se vaya notando
su observancia hasta reducirla á una vez en cada año el día 1° de enero ---Es dado y aprobado en la Sala
de sesiones de la Asamblea provincial de Valdivia á 9 de setiembre de 1829 –Vicente Gómez, presidente –
José Ventura de la Fuente, vice-presidente –Rafael Pérez de Arce -- José María de Lorca –Manuel Carballo
–Francisco Javier de Castelblanco – Rafael Gómez – Nicolás Jaramillo –Juan Félix Alvarado, diputado
secretario”.
~ 146 ~
Reseñas
Espacio Regional
ERNESTO BOHOSLAVSKY – MILTON GODOY ORELLANA (editores)
Construcción estatal, orden oligárquico y respuestas sociales.
Argentina y Chile, 1840-1930 / State construction, oligarchy order and social replies.
Argentina and Chile, 1840-1930
Prometeo Libros, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Academia
de Humanismo Cristiano
Buenos Aires, Argentina (2010)
ISBN: 978-987-574-398-4, 143 págs.
Reseñado por
Patrick Puigmal
[email protected]
Osorno, Chile
Queremos, ante todo, saludar la iniciativa
del argentino Bohoslavsky y del chileno
Godoy Orellana, por proponer una reflexión
sin fronteras sobre la construcción de
Estados nacionales. Aunque parezca una
contradicción, lo vemos más como un
enriquecimiento, producto de las reflexiones
de carácter binacional, a pesar de los
esfuerzos, en particular de Eduardo
Cavieres con, entre otros, sus impulsos
Bolivia-Chile y Perú-Chile.
Plantear una reflexión mixta sobre la
creación y el desarrollo del Estado moderno
en Argentina y Chile entre 1840 y 1930
corresponde, más que nada, al necesario
esfuerzo de comprender y reflexionar tales
fenómenos sin los sesgos nacionalistas
generadores de erróneas interpretaciones
historiográficas.
Además, históricamente, nuestros dos
países han tenido, en su fase de salida del
colonialismo español y de emancipación,
muchos más puntos en común que de
diferencias. Cabe solamente aludir a la
cooperación militar, política e intelectual
recíproca que tuvo lugar entre los años
1810 y 1830 como para situar el marco
común base de lo experimentado y vivido
tanto en Argentina como en Chile a partir de
1
1840.
1
Una iniciativa nuestra, en este sentido de
El texto se estructura clara y didácticamente
a partir de tres temáticas, cada una
acogiendo los artículos de los especialistas:
la primera sobre las instituciones, sus
capacidades y sus límites; luego, las
respuestas y resistencias populares ante el
Estado; finalmente, el lugar de la política,
entre la violencia y la ciudadanía.
También están presentes un prólogo, una
introducción y un epílogo que dan cuerpo y
armonizan el texto: Antonio Elizalde Hevia
dibuja en el prólogo el tema de la visión de
los hechos desde adentro como desde
afuera, desde lo visible en un país e
invisible en el otro, situando esta doble
perspectiva como la clave principal del libro.
Los editores presentan luego una excelente
introducción a la historiografía de la política
y el Estado en los dos países, lo que
permite delimitar los choques/conflictos
generados en este momento crucial de
creación, tanto entre modelos, disputas
entre elites y otros sectores sociales y
luchas de contenido y funcionamiento de los
Estados nuevos, en particular sobre el rol de
la iglesia en aquel contexto. Finalmente,
reflexión binacional, fue la publicación en 2007 de
El lazo de los Andes, Diálogos cruzados sobre
las campañas de la independencia: de argentinos
y chilenos, civiles y militares (1810-1830), Prólogo
de Eduardo Cavieres; Universidad de Los Lagos,
Programa de Estudios y Documentación en
Ciencias Humanas, Osorno.
Reseñas
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Patrick Puigmal
Germán Soprano epiloga reflexivamente
sobre los riesgos inherentes a la
homogeneización
política
y
cultural
provocada por el Estado frente la
heterogeneidad
de
las
poblaciones
integradas, conscientemente o no, en este
proceso; es decir, cómo debemos entender
y, por qué no, apreciar el juego entre los
actores del Estado y los otros actores, la
sociedad civil y las corporaciones.
Cuatro historiadores dan a conocer sus
trabajos sobre el tema de las instituciones:
Mauricio Rojas, Roberto Schmit, Andrés
Cuello y Gabriel Carrizo quienes nos hacen
entrar en las esferas del Estado utilizado
como herramienta de control social a través
del establecimiento e imposición de normas
morales válidas sino compartidas por la
sociedad, en este caso, en la provincia de
Concepción; del derecho de propiedad en el
mundo rural de Entre Ríos; y de los métodos
utilizados en el Chubut para materializar
este control y las resistencias provocadas.
El segundo capítulo presenta los trabajos de
Milton Godoy, Hugo Contreras, Manuel
Fernández, Rodrigo Araya y Leonardo León.
Ellos indagan en cómo las poblaciones
reaccionan a la imposición del modelo
nuevo de Estado utilizando, por ejemplo, las
fiestas y los carnavales en el Norte Chico,
cómo estas poblaciones viven y resisten la
construcción forzada e impuesta del Estado
en la región de Los Ángeles, cómo la
modernización de la región de Valdivia por
el intermedio de la colonización alemana se
hace dominando los sectores populares en
particular los indígenas, y, finalmente, cómo
el bandidaje rural representa una respuesta
válida por parte de la población de la
Araucanía a la modernidad impuesta por las
clases dominantes.
El tercer y último capítulo permite a Daniel
Palma, Ernesto Bohoslavsky y a Lisandro
Gallucci situar el lugar de la política entre
violencia y ciudadanía apoyándose en las
intervenciones populares y el miedo patricio
en los motines de 1851 en Chile, en los
conflictos entre empresarios y trabajadores
en el extremo sur del continente tanto en
Argentina como en Chile, y entre notables y
subalternos en Neuquén a principios del
siglo XX.
La lectura de estos artículos deja una
sensación bastante amarga en el fondo de
la garganta y obliga el lector a abrir los ojos
sobre una realidad historiográficamente
ignorada, por lo menos hasta hace pocos
años; revelando una capa de plomo (si no
un silencio) conscientemente instalada
desde la época de los hechos hasta las
últimas décadas. La violencia aparece como
el motor principal de los fenómenos en
estudio, tanto de la construcción del Estado
como la resistencia a esta construcción; es
decir, lejos de un Estado pacificador, como
lo planteó hace algunos años Sergio
Villalobos -aunque él hacía referencia al
Chile colonial- estamos en presencia de un
Estado arrasador, moldeador, dominador,
un Estado muy poco diferente entre 1840 y
1930 de lo que fue en el momento de su
nacimiento entre 1810 y 1830, calificado por
Gabriel Salazar como “librecambista,
centralizado y, en esencia, antidemocrático”.
En esto, las diferencias entre Argentina y
Chile son mínimas y, como lo plantea
Germán Soprano en el epílogo, sería, por
ende, muy interesante promover la
producción de una historia comparada del
mismo fenómeno a nivel continental desde
las identidades regionales más que desde
las nacionales.
Abstraerse de las fronteras políticas permite
develar las otras fronteras: étnicas,
identitarias, sociales, las que hasta el día de
hoy no tienen -pocas salvedades- gran
relevancia en los Estados actuales.
“Construcción estatal…” nos invita a una
reflexión profunda tanto sobre la sociedad
entre 1840 y 1930, como también sobre la
sociedad actual, considerando la debilidad
evidente del modelo de Estado imperante.
En este sentido, este libro cumple con lo
fundamental de un texto histórico: estudiar y
analizar el pasado para entender el
presente.
~ 150 ~
Instrucciones a
los autores
Espacio Regional
Icación cc
INSTRUCCIONES Y NORMAS PARA LOS AUTORES
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Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales es una publicación editada semestralmente (se publica en junio y
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Las colaboraciones pueden enviarse a Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, Departamento de Ciencias
Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n.º 1305, Osorno, Chile y/o al correo electrónico habilitado para tal
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a) Las llamadas a ellas se harán mediante números volados secuenciales, sin paréntesis.
b) Cuando se cite por primera vez una obra, deberá figurar el nombre y apellido del autor, título (cursiva), ciudad,
editorial, año de edición y páginas. Todos estos datos deberán aparecer separados por comas, y no por puntos. Las
referencias siguientes a esa primera obra se harán citando el apellido del autor, seguido de op. cit.
Ejemplos:
1. Roy Porter, Breve historia de la locura, México D.F., Ediciones Turner, 2003, 68-95.
2. Porter, op. cit., 99-114.
c) Se escribirá en cursiva solamente el título del libro o de la revista en la que se incluya el artículo que se cite, yendo
éste entre comillas. En este caso, junto al nombre de la revista, se añadirá el volumen, número, año y páginas.
Ejemplos:
1. José Mansilla, “Conflictos sociales en Calbuco hispano: los indios reyunos contra el gobernador de Chiloé (1761–
1765)”, en Espacio Regional, vol. 2, n.º 3, Osorno, 2006, 11-28.
2. Joel Lespai, “Consolidación del capitalismo agrario en la región austral y propiedad indígena en Osorno (18831931)”, en Jorge Muñoz y Raúl Núñez (editores), Amotinados, abigeos y usurpadores, Osorno, Editorial Universidad de
Los Lagos, 2007, 101-145.
Instrucciones a los autores
Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Sec. de Redacción
d) En caso de periódicos o diarios:
1. El Damas (Osorno), 21 de junio 1892, “Las bondades de la lectura”.
e) Idem e Ibid. (sin acentuar y en cursiva si se refiere a un artículo o un libro. Si se refiere a una fuente documental no
irá en cursiva) se utilizarán para reproducir la cita anterior. Idem cuando es exactamente igual e Ibid. cuando contiene
alguna variación como número de páginas, capítulos, etc.
7) Los originales publicados en Espacio Regional son propiedad del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad
de Los Lagos, siendo preciso citar su procedencia en cualquier reproducción total o parcial. Los autores recibirán 3
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8) El Editor o Editora responsable acusará recibo de los originales en un plazo de siete días hábiles a partir de su
recepción. La aceptación de las colaboraciones dependerá de los arbitrajes confidenciales de al menos dos especialistas. A
partir de los informes, el Comité Editor decidirá sobre la publicación e informará a los autores. En caso positivo, el plazo
máximo transcurrido desde la llegada del artículo y su publicación es de un año.
La Bibliografía se consignará al final del artículo y hará alusión a los trabajos efectivamente considerados en la elaboración
del mismo. El listado se encabezará con el título “Bibliografía” y los trabajos se ordenarán alfabéticamente, tomando como
base el apellido de los autores (excepto en los autores institucionales). Si se ha trabajado con más de una obra de un
mismo autor se deben ordenar sus obras desde la más reciente a la más antigua. Se utilizará sangría francesa. Se sugiere
evitar el uso de guiones para indicar que las referencias pertenecen a un mismo autor.
Algunos ejemplos:
Amenábar, Alejandro, dir. Ágora. Telecinco Cinema, 2009. (La abreviatura “dir.” corresponde a director de la película
cinematográfica citada).
Amenábar, Alejandro, dir. Los Otros. Sogecine, 2001. (Como se aprecia, la obra más reciente del mismo autor va en primer
lugar).
Ceballos-Escalera, Alfonso de y Almudena de Arteaga. La Orden Real de España (1808-1813). Madrid: Ediciones
Montalbo, 1997.
Chust, Manuel. “América despierta”. La Aventura de la Historia 11/125 (2009): 38-43.
Delgado, Víctor. Entrevista personal. 29 de septiembre de 1999. (En este caso se trata de una entrevista inédita hecha por
el autor del artículo a Víctor Delgado).
Goicović, Igor. “Re: Manifiesto de Historiadores”. Correo electrónico enviado a autor. 4 Feb. 2002. (Esta es una
comunicación electrónica. Se indica el autor, título del mensaje si procede, indicación de que es un correo
electrónico enviado a: puede ser al autor o a otra persona, indicar el nombre si es a otra persona, fecha del
correo).
Millar, René. La Inquisición de Lima. Signos de su decadencia 1726-1750. Santiago de Chile: DIBAM / LOM, 2004.
Muñoz A., Emilia A. “Los niños en la Historia”. Agenda Quince, 21 de junio de 2012: C7.
Ulloa, José. “Galvarino Riveros Cárdenas. Ícono identitario a fórceps de Curaco de Vélez”. ¿Adónde se fue mi gente?
Memorias y realidades en la construcción de Chiloé (siglos XVI al XXI), editor Sergio Mansilla. Osorno: PEDCH,
2008: 83-102. (En este caso se trata de un artículo independiente que forma parte del libro mencionado).
Warnken, Cristián. “Una belleza nueva”. Canal Televisión Nacional de Chile. Domingo 10 de mayo de 2009. (La fuente en
este caso es un programa de televisión).
Como se aprecia, de preferencia –aunque no exclusivamente-, Espacio Regional publica sus artículos originales o inéditos
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evaluación externa y cuya publicación será decidida por el Director y/o Editor(a) de la Revista. Las reseñas deben tener una
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reseña debe incluir los siguientes elementos en este orden: a) nombre del autor reseñado; b) título del libro en cursivas; c)
editorial, ciudad de publicación, país y año entre paréntesis; d) número ISBN; e) número de páginas. Bajo el encabezado, al
costado derecho se incluirá el nombre del autor de la reseña y el de su institución.
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~ 154 ~
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electrónicos, ópticos o de otra cualquier tecnología para fines exclusivamente científicos, culturales, de difusión y sin fines
de lucro.
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Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales is a biannual publication (published in June y December) by the Social
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will be authorized, with the agreement of the Editing Committee, to realize the necessary changes in order to maintain the
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This abstract must include, as a maximum, 5 keywords in both languages. It is hoped to find in the abstract the principal
goals and results of the investigation.
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b) When a title is quoted for the first time, it is important to give the name and family name of the author, title, city,
editor, year of edition and number of pages. All these information must be separated by comas and not points. The next
references at the same text will be indicated with the name of the author and, then, op. cit.
Examples:
1. Roy Porter, Breve historia de la locura, México D.F., Ediciones Turner, 2003, 68-95.
2. Porter, op. cit., 99-114.
c) The title or the name of the magazine in which appears the article, only, should be written with italic letters; the article
will be quoted in parenthesis.
Examples:
1. José Mansilla, “Conflictos sociales en Calbuco hispano: los indios reyunos contra el gobernador de Chiloé (1761–
1765)”, en Espacio Regional, vol. 2, n.º 3, Osorno, 2006, 11-28.
2. Joel Lespai, “Consolidación del capitalismo agrario en la región austral y propiedad indígena en Osorno (18831931)”, en Jorge Muñoz y Raúl Núñez (editores), Amotinados, abigeos y usurpadores, Osorno, Editorial Universidad de
Los Lagos, 2007, 101-145.
~ 155 ~
d) In case of newspapers:
1. El Damas (Osorno), 21 de junio 1892, “Las bondades de la lectura”.
e) Idem and Ibid. (without black letters and in italic if it refers to an article or a book. If it refers to an archive document,
without italic letters) will be used in order to reproduce the last reference note. Idem when it is exactly the same and ibid
when it contains differences such as number of pages, chapters, etc.
7) The original articles published in Espacio Regional are property of the Social Sciences Department of the Universidad de
Los Lagos, and the total or partial reproduction or quote of these texts must include its origin. The authors will receive 3
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The bibliography will be situated at the end of the article and will indicate the works really considered in the elaboration of
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authors (exceptionally the name of an author-institution). If the paper has been elaborated with more than one work of on
author, one should classify the works from the newest to the oldest. The French sangria must be used.
Some examples:
Amenábar, Alejandro, dir. Ágora. Telecinco Cinema, 2009. (La abreviatura “dir.” corresponde a director de la película
cinematográfica citada).
Amenábar, Alejandro, dir. Los Otros. Sogecine, 2001. (Como se aprecia, la obra más reciente del mismo autor va en primer
lugar).
Ceballos-Escalera, Alfonso de y Almudena de Arteaga. La Orden Real de España (1808-1813). Madrid: Ediciones
Montalbo, 1997.
Chust, Manuel. “América despierta”. La Aventura de la Historia 11/125 (2009): 38-43.
Delgado, Víctor. Entrevista personal. 29 de septiembre de 1999. (En este caso se trata de una entrevista inédita hecha por
el autor del artículo a Víctor Delgado).
Goicović, Igor. “Re: Manifiesto de Historiadores”. Correo electrónico enviado a autor. 4 Feb. 2002. (Esta es una
comunicación electrónica. Se indica el autor, título del mensaje si procede, indicación de que es un correo
electrónico enviado a: puede ser al autor o a otra persona, indicar el nombre si es a otra persona, fecha del
correo).
Millar, René. La Inquisición de Lima. Signos de su decadencia 1726-1750. Santiago de Chile: DIBAM / LOM, 2004.
Muñoz A., Emilia A. “Los niños en la Historia”. AGENDAQUINCE, 21 junio 2012: C7.
Ulloa, José. “Galvarino Riveros Cárdenas. Ícono identitario a fórceps de Curaco de Vélez”. ¿Adónde se fue mi gente?
Memorias y realidades en la construcción de Chiloé (siglos XVI al XXI), editor Sergio Mansilla. Osorno: PEDCH,
2008: 83-102. (En este caso se trata de un artículo independiente que forma parte del libro mencionado).
Warnken, Cristián. “Una belleza nueva”. Canal Televisión Nacional de Chile. Domingo 10 de mayo de 2009. (La fuente en
este caso es un programa de televisión).
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~ 156 ~
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Cada uno de los trabajos originales o inéditos recibidos por Espacio Regional para su posible publicación, tras la evaluación
preliminar del Comité Editor, el Editor(a) y/o el Director(a) de la revista, será remitido a dos árbitros externos especialistas
en el área de estudio, quienes evaluarán, en forma anónima, el artículo o investigación en un plazo no superior a tres
meses, según los siguientes criterios:
1) Respecto al tema: originalidad, claridad del planteamiento argumental e interés científico disciplinar.
2) Rigor académico: fundamento de una idea central, sustento del cuerpo teórico, sistematización, apropiada estructuración
y validez de la metodología de trabajo.
3) Aporte al conocimiento: contribución a nuevos saberes, desarrollo posible de nuevas investigaciones.
4) Aspectos formales: correcta presentación del manuscrito de acuerdo a las normativas editoriales de Espacio Regional.
Si el resultado de las dos evaluaciones es positivo, la investigación será publicada. Si uno de los informes arbitrales es
negativo, el trabajo será enviado a un tercer evaluador experto que dirimirá su aceptación o rechazo. En todos estos casos
se notificará por vía electrónica al autor(a) o autores(as) el resultado del proceso de arbitraje.
SYSTEM OF SELECTION OF ESPACIO REGIONAL
Each one of the originals and inedited works received by Espacio Regional for its eventual publication, through the
preliminary evaluation of the Editing Committee y el Editor, will be submitted to 2 external specialists in the topic of the
article, who will anonymously evaluate it within a maximum delay of 3 months, through the next principles:
1)
2)
3)
4)
En relation with the topic: originality, clearness of arguments exposition, disciplinary scientific interest.
Academical logic: bases of the central idea, strength of the theoretical corpse, systematization, structure and
solidness of the work method.
En relation with the knowledge: contribution to new knowledge, possible development of new researches.
Formal aspects: Correct presentation of the original text according to the editing norms of Espacio Regional.
If the result or the 2 external evaluations is positive, the article will be published. If one of the evaluators evaluates
negatively, the paper will be send to a third one who will determine the publication or not. The editor will inform the author by
mail the result of the evaluation process.
~ 157 ~
~ 158 ~

Revista Espacio Regional Vol. 2 2011.

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