Surmonter les Obstacles à l`Inclusion des Jeunes

TUNISIE
Surmonter les Obstacles
à l’Inclusion des Jeunes
# 13235B
# 39A9DC
# 622181
# E41270
# DFDB00
Tunisie
Surmonter les Obstacles
à l’Inclusion des Jeunes
# 13235B
# 39A9DC
# 622181
# E41270
# DFDB00
Copyright © 2014
Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement
Groupe Banque mondiale
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433, USA
Tous droits réservés.
Rapport No. 89233-TN
Tunisie
ESW : Surmonter les barrières à l’Inclusion des Jeunes
P120911–ESW
Avertissement
Les résultats, interprétations et conclusions exprimées ici ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque internationale
pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale et de ses organisations affiliées, ou ceux des Administrateurs de
la Banque mondiale ou des gouvernements qu’ils représentent.
La Banque mondiale, Tunisie et gouvernements représentés ne garantit pas l’exactitude des données incluses dans ce travail.
Les frontières, couleurs, dénominations et autres informations figurant sur les cartes du présent rapport n’impliquent aucun
jugement de la part de la Banque mondiale concernant le statut juridique d’un territoire ou l’adoption ou l’approbation de ces
frontières.
Le présent rapport se fonde principalement sur l’analyse quantitative des Enquêtes-Ménages sur les Jeunes Tunisiens dans
les zones urbaines (THSYUA 2012) et aussi les Enquêtes-Ménages sur les Jeunes Tunisiens dans les zones rurales (THSYRA
2012). L’Observatoire national de la jeunesse en Tunisie (ONM) n’est pas responsable des données et les chiffres présentés
dans ce rapport.
Autorisations et droits :
Des copies électroniques en versions arabe et en anglais peuvent être téléchargées gratuitement sur ​​demande à la Banque
mondiale. L’autorisation de photocopier ou de réimprimer tout extrait de ce travail sur demande au Copyright Clearance
Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, téléphone 978-750-8400, télécopieur 978-750-4470, www.
copyright.com.
Toutes les autres requêtes sur les droits et licences, y compris les droits subsidiaires, doivent être adressées au Bureau de
l’Editeur, Banque mondiale, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, Etats-Unis, fax 202-522-2422, courriel : pubrights@
worldbank org.
Vice- Présidente :
Inger Andersen
Directeur Maghreb : Neil Simon M. Gray
Directeur Sectoriel : Junaid Kamal Ahmed
Responsable sectoriel : Franck Bousquet
Chef de Projet : Gloria La Cava
Crédits photo : Banque mondiale.
Couvercle crédit photo : Malika Drissi, Banque mondiale.
Table des matières
Acronymes et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
Résumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Aperçu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Principaux résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv
Participation des jeunes, voix et citoyenneté active . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv
Chômage des jeunes, inactivité et NEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv
Opportunités économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
Compétences pour l’emploi et programmes d’entrepreneuriat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
Principales recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
Développer une politique multidimensionnelle d’inclusion de la jeunesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
Chapitre 1 : Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1
Contexte et objectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.2
Qu’est-ce que l’inclusion des jeunes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.3
Données et approche méthodologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.4
Structure du rapport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Chapitre 2 : Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.1A propos de la confiance dans les institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2
Accès à l’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.3Participation des jeunes dans la société civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.4
Participation politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.5Promouvoir la participation inclusive des jeunes dans la participation à la vie publique . . . . . . . 19
Fournir des incitations aux ONG dirigées par des jeunes pour le bénévolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Développer les initiatives de développement communautaire des ONG menées par des jeunes . . . . . . . 20
Construire des institutions menées par des jeunes pour renforcer leur voix dans les prises de
décision et les droits de l’homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
iii
iv | Table des matières
Chapitre 3 : Inactivité et chômage des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1
Inactivité ; jeunes qui ne sont ni dans l’education ni dans l’emploi ni dans une formation ;
et chômage – aperçu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2
Jeunes chômeurs découragés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.3
Education et inactivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Abandon scolaire précoce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Qualité des études . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Conseils pour une meilleure transition entre l’école et le travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.4
Voies menant à l’emploi et obstacles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Inscription au chômage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Obstacles pour trouver un emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Chapitre 4 : Opportunités économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.1
Opportunités d’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Exclusion régionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Exclusion basée sur le genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
L’informalité de l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Education et emplois peu qualifiés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Le sous-emploi des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
L’emploi des jeunes par secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.2
L’auto-emploi / le travail indépendant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Innovation et entrepreneuriat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Les jeunes travailleurs indépendants de Tunisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Niveaux de compétences des jeunes indépendants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Jeune entreprenariat : Défis et opportunités d’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Table des matières | v
Chapitre 5 : Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes . . . . . . . . . . . . 59
5.1Programmes du Ministère de la Formation Professionnelle et de l’Emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Perceptions des programmes actifs du marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Participation dans les programmes actifs du marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Bénéfices des programmes actifs du marché de l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.2
Les programmes d’entreprenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Perceptions des programmes d’entreprenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Participation dans les programmes d’entreprenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.3
Autres services pour jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Programmes du Ministère de la Jeunesse et des Sports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Services de jeunes offerts par les organisations de bienfaisance religieuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.4
Conclusions et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Défis majeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Zones stratégiques pour plus d’actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Chapitre 6 : Aller de l’avant : Politiques et institutions pour l’inclusion des jeuness . . . 79
6.1 Inventaire des acquis des jeunes depuis la révolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
6.2Principes directeurs pour le renforcement de l’intégration et de la participation des jeunes . . . . . 81
6.3Développer une politique d’intégration de la jeunesse multidimensionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
1
Sources de données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3Inactivité et chômage des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4
Opportunités économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
vi | Table des matières
Encadrés
2.1
Définition de la citoyenneté active . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.2Les jeunes artistes et la liberté d’expression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.3IDMEJ : Un projet d’investissement dans l’inclusion des jeunes dans les régions défavorisés . . . . 16
2.4
Houkoumetna : Notre gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.1NEET – Un indicateur commun pour le chômage des jeunes et de l’inactivité . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.1
Formation de la famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.2
L’Education en Tunisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5.1
Plateforme en ligne Najja7ni et Tounes Ta3mal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
5.2« Formation Plus » programmes jovenes pour les jeunes défavorisés en Amérique latine . . . . . . 75
5.3
Programmes d’entreprenariat des jeunes au Pérou . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
6.1
Onze principes de politique nationale de la jeunesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Graphiques
0.1
Politique multidimensionnelle pour l’inclusion des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xviii
1.1
Carte de Tunisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2
Dimensions de l’exclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.3Population tunisienne par groupe dâge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.4
Taux des NEET parmi la population en âge de travailler par jeunes/âge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1Confiance dans les institutions publiques et religieuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2
Accès à l’information sur Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3
Accès aux TIC – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.4Distribution du bénévolat des jeunes par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.5Influences sur les décisions des jeunes Tunisiens concernant leur vie, les études et l’emploi . . . . . 17
2.6Influence des jeunes sur le développement local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.7Connaissances politiques de la jeunesse – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.8Connaissances politiques des jeunes Tunisiens – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1
Cadre de l’emploi des jeunes et des NEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2
Jeunes NEET en milieu – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.3
Jeunes NEET par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.4Découragement des NEET concernant le marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.5Raisons de l’exclusion du marché du travail, par genre (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.6Plus haut niveau d’études parmi les NEET, par genre (age 15-29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.7Taux de chômage par niveau d’études . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Table des matières | vii
3.8Niveau d’études le plus élevé dans la catégorie NEET par genre (age 25-29) . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.9Taux de NEET inscrits comme chômeur – rural vs. urban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.10Principales raisons de trouver des opportunités d’emploi – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.11Principaux obstacles pour trouver un emploi – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.12Sources d’information concernant les opportunités d’emploi – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . 35
4.1
L’emploi chez les jeunes Tunisiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.2
Destinations des migrants ruraux par genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.3
Perception de discrimination basée sur le genre dans le secteur privé par rapport
au secteur public en Tunisie rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.4
Type de contrat des jeunes employés (age 15-29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.5Satisfaction avec le système d’education et l’achèvement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.6
L,emploi des jeunes dans les secteurs à faible productivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.7Niveaux d’éducation des jeunes travailleurs Tunisiens – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.8Le sous-emploi des jeunes en zone urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.9
L’emploi des jeunes par secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.10Index de Compétivité Global 2011-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.11Auto-emploi des jeunes – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.12L’entreprenariat des jeunes par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.13Difficultés rencontrées par les jeunes dans l’etablissement d’une petite entreprise . . . . . . . . . . . . 52
4.14Entreprenariat des jeunes par l’éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4.15Entreprenariat des jeunes dans des secteurs à faible productivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.16Entrepreneuriat par secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5.1Bénéficiaires du programme financé par le FNE 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
5.2Connaissance des programmes actifs du marché du travail – urbain vs. rural . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.3Sensibilisation par éducation des programmes actifs du marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.4Participation dans les programmes actifs du marché de l’emploi – urbain vs. rural . . . . . . . . . . . 65
5.5Participation dans les programmes actifs du marché de l’emploi par éducation . . . . . . . . . . . . . 66
5.6Participation aux programmes actifs du marché du travail, par NEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
5.7La notoriété des programmes d’entreprenariats – urbain vs. rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5.8
Connaissance des programmes d’entreprenariat par éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.9Participation dans les programmes d’entreprenariat – urbain vs. rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.10Participation dans les programmes d’entreprenariat par éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
5.11 Matrice des Interventions sur le marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
6.1
Politique multidimensionnelle pour l’inclusion des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
viii | Table des matières
A2.1Confiance dans les institutions publiques et religieuses – par les NEET (urbains) . . . . . . . . . . . . 95
A2.2Confiance dans les institutions publiques et religieuses – par les NEET (ruraux) . . . . . . . . . . . . . 95
A2.3 L’Importance des organisation de développement communautaire pour le
développement local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
A2.4Confiance dans les organisations communautaires – rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
A2.5Jeunes volontariat (Tunisie urbaine) – par genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
A2.6La participation des jeunes dans les élections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
A2.7 Engagement actif en politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
A3.1L’éducation supérieure parmi les NEETs par genre (age 30-59) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
A3.2L’éducation supérieure parmi les NEETs par genre (age 30–59), ventilées . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
A3.3Les NEET par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
A3.4L’éducation supérieure parmi les NEETs par genre (age 15-29), ventilées . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
A3.5L’éducation supérieure parmi les NEET par région (age 15-29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
A3.6Les NEET inscrits comme chômeurs, par eégion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
A4.1Types de contrat des adultes employés (age 30-59) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
A4.2L’emploi des adultes dans les secteurs de faibles productivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
A4.3 L’emploi des adultes par secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
A4.4 Intention de travailler dans le secteur publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
A4.5Le travail indépendant chez les adultes, rural vs. urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
A5.1Connaissance des programmes actifs : par région et genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
A5.2Adopter les programmes actifs sur le marché de l’emploi par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
A5.3Connaissance des programmes en entrepreneurship : par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
A5.4Connaissance des programmes en entrepreneurship (par NEET et genre) . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
A5.5 Adopter les programmes sur l’entrepreneurship (par région) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
A5.6 Adopter les programmes sur l’entrepreneurship (par NEET) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
A5.7 Adopter les programmes sur l’entrepreneurship (par pauvreté) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tableaux
A3.1 Le modèle Probit d’abandon rapide de l’école . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
A4.1 Modèle probit pour l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
A4.2 Rémunération régressive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
A4.3 Probabilité des jeunes pour être dans l’emploi informel ou chômeurs (15-29 ans) . . . . . . . . . . . 103
A4.4 Model probit pour mesurer le taux de scolarité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
A4.5 Rémunérations régressives par secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
A4.7 Modèle probit sur l’auto emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Acronymes et abréviations
PAMT
Programme Actif du Marché du Travail
INS
Institut National de la Statistique
ANETI
Agence Nationale de l’Emploi
MVTE
BTS
Banque Tunisienne de Solidarité
Ministère de l’Emploi et de la
Formation professionnelle
CAIP
Plate-forme Système d’Information sur
l’Eau
MYS
Ministère de la Jeunesse et des Sports
NEET
Ni dans le système d’éducation ni dans
l’emploi, ni en formation.
CES
Contrat Emploi Solidarité
CIDES
Programme pour l’emploi en faveur des
diplômés universitaires
OECDOCDE
PAPPE
Programme de Microfinance
CNSS
Caisse Nationale de Sécurité Sociale
SCV
Service Civil Volontaire
CSO
Organisation de la Société Civile
SIPJ
DT
Dinar Tunisien
Services locaux intégrés en faveur de la
jeunesse
FNS
Fonds National de Solidarité
SIVP
Programme de stages professionnels
FONAPRA
Fonds National de Promotion de
l’Artisanat et des Petits Métiers
THSYRA
Enquête-ménages Tunisie sur la
jeunesse dans les zones rurales
THSYUA
Enquête-ménages Tunisie sur la
jeunesse dans les zones urbaines
USD
Dollar US
ILOOIT
GDPPIB
ix
Préface
L’intégration des jeunes est le thème central du programme de
développement post-2015. Les jeunes représentent un quart
de la population mondiale et depuis le Printemps arabe, les
jeunes ont façonné un renouveau socio-économique contestant les normes et valeurs sociales, et poussant à l’innovation. Plus connectés que jamais, les jeunes femmes et jeunes
hommes sont de plus en plus influents sur le cours de leurs
communautés et pays. En même temps, cette jeune génération doit faire face à de nombreux obstacles telles que la discrimination, la marginalisation ainsi que le manque d’accès
aux opportunités, et de voix dans la prise de décision. Au
niveau mondial, alors que plus d’un quart des jeunes hommes
et femmes ne sont pas inclus dans l’éducation, l’emploi ou la
formation (NEET), leur nombre est très élevé dans la région
Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) s’élevant à 41%.
Pour répondre à cette crise grandissante de l’exclusion des
jeunes, l’attention doit se porter au-delà du chômage. Le rapport présente un cadre global pour l’inclusion des jeunes qui
met en évidence la façon dont les dimensions économiques,
sociales, politiques et culturelles doivent être abordées simultanément pour développer des solutions qui pouvant aider
les jeunes Tunisiens à reprendre confiance en leur avenir en
profitant des avantages d’une éducation de qualité, où ils
pourront trouver du travail ou démarrer une entreprise, en
collaboration avec des voix qui se font entendre, et participer
activement à la société civile et politique aux niveaux local,
régional et national.
Le présent rapport tente d’identifier les causes de la large
inactivité des jeunes au vu des résultats de l’enquête quantitative ainsi que de la recherche qualitative approfondie et
des consultations directes avec les jeunes et les prestataires
de services concernés et les décideurs politiques. L’analyse
quantitative et qualitative est combinée avec un examen
des programmes internationaux de l’emploi des jeunes. Les
conclusions tirées de cette recherche analytique approfondie
forment la base d’une série de propositions pour de nouvelles
politiques et approches axées sur les jeunes Tunisiens.
La Tunisie continue de subir d’importants changements.
Avec le nouveau gouvernement et la nouvelle Constitution, le
moment est propice pour initier une réflexion sur la meilleure
façon de soutenir les jeunes femmes et jeunes hommes dans
la réalisation de leur plein potentiel. « Surmonter les Obstacles à l›Inclusion des Jeunes » sera un guide essentiel sur la
voie à suivre. Ce rapport bien documenté et comportant une
analyse de fond fournit un excellent point de départ pour un
dialogue entre le Gouvernement et la Jeunesse de la République Tunisienne.
Simon Gray
Directeur Maghreb
Département Maghreb
Région Moyen Orient et Afrique du nord
x
Remerciements
Ce rapport a été préparé par la Banque mondiale en partenariat avec l’Observatoire National Tunisien de la Jeunesse
(ONJ). La préparation a été menée conjointement par Gloria
La Cava, SR. Spécialiste en sciences sociales, Région MoyenOrient et Afrique du Nord et le professeur Mohamed Jouili​​
, directeur de l’ONJ, en étroite collaboration avec Tobias
Lechtenfeld, économiste, Banque Mondiale, Région MoyenOrient et Afrique du Nord, après de vastes consultations auprès des parties-prenantes et des universitaires. L’équipe du
projet était aussi constituée de : Ahmed Khouja, Université de
Tunis ; Hayet Moussa, Université de Tunis ; Houcine Abaab,
spécialiste de la politique publique ; et Sofia Trommlerova,
IHEID Institut universitaire de Genève. Pour la collecte des
données sur les ménages ruraux, l’équipe est reconnaissante à
l’équipe d’enquête de terrain à Emrhod Tunis, et notamment
Nebil Belaam.
En outre, d’importantes contributions ont été faites par
Tara Vishwanath, économiste en chef ; Nandini Krishnan,
économiste principal ; Irene Jillson, Université de Georgetown ; Imed Melliti, Université de Tunis ; Paul François,
consultant ; et Atsuko Muroga, consultante. L’équipe est
reconnaissante pour le soutien continu de Franck Bousquet,
Responsable du secteur urbain et du Développement social,
Moyen-Orient et Afrique du Nord ; Simon Gray, Directeur
du Département Maghreb ; et Eileen Murray, Représentante
résidente de la Banque mondiale en Tunisie.
Le rapport a également bénéficié des premiers commentaires fournis par le professeur Ben Hafaiedh Abelwahab,
Consultant, Kamel Braham, Spécialiste principal de l’éducation ; Balakrishna Menon Parameswaran, Spécialiste
principal en développement social, Nina Bhatt, Spécialiste
principale en développement social ; Diego Angel-Urdinola,
Economiste principal, Nina Arnhold, Spécialiste principal en
éducation ; Niall O’Higgins, Université de Salerne, Emma
Murphy, Université de Durham ; et Paul Dyer, Directeur du
programme de connaissances à Silatech. Les pairs examinateurs du projet étaient Wendy Cunningham, Spécialiste de
la protection sociale, Région Amérique latine et Caraïbes et
Sarah Michael, Spécialiste principal en sciences sociales du
développement, Europe de l’Est et Asie centrale.
L’équipe tient à exprimer sa gratitude pour les contributions techniques de (i) les membres du Comité de pilotage
comprenant des représentants des ministère tunisien de la Jeunesse et des Sports, le Ministère de la Formation professionnelle et de l’emploi, et l’Observatoire national de l’emploi ;
(ii) la contribution méthodologique de l’Institut National de
Statistique, qui a fourni la base de sondage des enquêtes urbaines et rurales ; et (iii) les contributions financières généreuses et apports de la recherche de Silatech (une initiative
sociale basée au Qatar qui travaille à créer des emplois et
d’accroître les possibilités économiques pour les jeunes dans
le monde arabe).
xi
Résumé
Aperçu
privé sera essentiel pour pouvoir résoudre les obstacles les
plus urgents à l’inclusion des jeunes. Faciliter l’intégration
des jeunes permet la mobilisation de la nouvelle génération
comme ressource économique et sociale, pouvant contribuer
directement au maintien de la stabilité et la croissance économique du pays. La prise de décision participative dans la
conception et la mise en œuvre des politiques et programmes
pour les jeunes et, ainsi que dans la gestion des ONG, bénéficiera à toutes les parties prenantes, et permettra d’augmenter
l’impact des investissements publics.
Ce rapport identifie les catégories de jeunes exclus et les
caractérise en fonction de multiples facteurs, y compris les
disparités régionales, les inégalités liées au genre, et l’accès
limité à l’éducation, à l’emploi et les biens sociaux. Les résultats permettent d’identifier les obstacles essentiels à l’inclusion des jeunes rencontrés par les jeunes femmes et hommes
d’horizons divers, en particulier dans les régions défavorisées, et de décrire la perception et la réalité de l’exclusion des
jeunes, des opportunités sociales, économiques et politiques
qui sont à l’origine de la révolution tunisienne.2 Dans l’ensemble, le rapport note aussi que, bien que la situation des
diplômés chômeurs ait jusqu’ici souvent dominé le débat politique, d’autres groupes socio-économiques des jeunes sont
confrontés à des défis et obstacles à l’inclusion, exigeant également l’attention et les actions des décideurs.
Le présent rapport met l’accent sur la condition des jeunes
de la catégorie NEET laquelle est la plus affectée par l’exclusion. Cette catégorie, principalement constituée de jeunes
inactifs découragés, est plus préoccupante que le problème
général du chômage qui n’inclut pas la jeunesse désengagée
et découragée qui a renoncé à chercher un emploi dans le
secteur formel ou autre.3 En Tunisie, les jeunes femmes sont
plus susceptibles de figurer parmi les NEET. Les jeunes ayant
reçu une éducation supérieure même touchés par l’exclusion,
constituent moins d’un cinquième de l’ensemble des jeunes
NEET. Les jeunes en situation de décrochage scolaire sont
les plus fortement représentés dans le sous-groupe des NEET,
sans distinction de genre.
Une approche multidimensionnelle est utilisée pour identifier et éliminer les obstacles sociaux, économiques, politiques et culturels rencontrés par les jeunes Tunisiens. Le
phénomène de marginalisation associé à l’exclusion sociale
Plus de trois années se sont écoulées depuis la Révolution
tunisienne. Pourtant, la jeune génération qui avait déclenché des changements radicaux à travers le Moyen-Orient et
Afrique du Nord, voit toujours ses aspirations insatisfaites.
Le chômage des jeunes âgés de 15 à 29 ans a augmenté après
la Révolution, avec un taux de chômage officiel des jeunes
de 33,2% en 2013, selon la plus récente enquête de l’Organisation International du Travail (OIT) sur la transition de
l’école au travail. (OIT 2014)Même si les jeunes ont joué un
rôle de premier plan dans le changement de régime, ils ont
été incapables d›obtenir un rôle dans la prise de décision et
se plaignent de n’être pas consultés sur les questions qui les
touchent directement. Néanmoins, la période post-révolution
montre quelques signes positifs. La nouvelle Constitution tunisienne, adoptée en Janvier 2014, consacre la participation
des jeunes en tant que pilier essentiel du développement social, économique et politique du pays.1 Cependant, comptetenu du temps nécessaire pour traduire et mettre en œuvre
les principes constitutionnels, la participation des jeunes demeure encore embryonnaire.
L’étude fournit une analyse des aspirations et des besoins
des jeunes Tunisiens, en tenant compte à la fois des mesures
non économiques et économiques de l’exclusion qui étaient à
l’origine de la révolution. Il souligne en particulier :
• l’expansion continue de l’activisme des jeunes en dehors des institutions politiques formellement établies,
ainsi que la nécessité de soutenir la transition de la
jeunesse tunisienne, d’une participation virtuelle à une
vraie citoyenneté ;
• les jeunes qui ne sont pas dans l’éducation, l’emploi ou
de formation (NEET) en tant que catégorie la plus touchée par l’exclusion économique et la nécessité d’assurer leur intégration socio-économique à travers des
politiques et des programmes adaptés.
La citoyenneté active et la participation citoyenne chez
les jeunes Tunisiens seront essentielles pour soutenir l’élan
du pays. Un dialogue constructif entre les jeunes Tunisiens
et les institutions publiques, et également avec une plus
large société civile, les organisations politiques, et le secteur
xiii
xiv | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
tendant à se produire simultanément sur plusieurs axes, les
politiques ne portant que sur un aspect de la marginalisation, comme l’amélioration de l’accès à l’éducation, sont
trop étroites pour pouvoir lutter contre l’exclusion en général.4 Aussi une approche mixte combinant les méthodes de
recherche quantitative et qualitative est-elle ici utilisée, accompagnée également d’une évaluation des programmes et
des services actuels destinés à la jeunesse, basée sur un large
éventail de questions, entre autres : Pourquoi les jeunes continuent-ils à être actifs en dehors des lieux institutionnels formels, au lieu du contraire ? Quels sont les canaux nécessaires
en vue d’accroître la confiance des jeunes dans les institutions et la voix dans la prise de décision? Pourquoi certains
groupes de jeunes sont-ils surreprésentés chez les inactifs et
les chômeurs ou ceux qui travaillent dans le secteur informel?
Dans quelle mesure la politique publique se penche-t-elle sur
les contraintes auxquelles font face les jeunes? Tout en s’appuyant également sur ​​des mesures quantifiées, l’analyse bénéficie également des interprétations qualitatives et solutions
qui émergent de jeunes répondants, tentant ainsi d’éviter des
prescriptions technocratiques, qui ne reflètent pas le discours
des jeunes eux-mêmes. Cette approche permet une analyse
de la diversité de l’exclusion économique, sociale et politique, ainsi que l’examen de la manière dont ils se renforcent
mutuellement.
Principaux résultats
Participation des jeunes, voix et
citoyenneté active
Très peu nombreux sont les jeunes Tunisiens actifs dans la
société civile, bien que les organisations de la société civile
se soient multipliées. Depuis la révolution, les groupes de la
société civile ont émergé, de même qu’un nombre croissant
d’organisations axées sur l’engagement civique. Cependant,
seule une petite fraction de jeunes Tunisiens sont actifs dans
les organisations de la société civile (OSC), et seulement 3%
des jeunes ruraux.5 Malgré les faibles taux de participation à
des associations, 9 sur 10 jeunes Tunisiens accordent de l’importance au bénévolat au sein des OSC, bénéficiant à leurs
communautés. Parmi les rares jeunes actifs dans la société civile, les types de bénévolat les plus fréquemment mentionnés
concernent les OSC dans les domaines du développement régional, de la charité et de la pauvreté, les affaires religieuses,
et également les sciences. Les clubs sportifs et de loisirs sont
aussi fréquemment mentionnés dans les entretiens qualitatifs.
Bien que la participation politique soit un pilier de la citoyenneté active, très peu de jeunes Tunisiens se livrent à une
quelconque forme de participation politique, à l’exception
toutefois de la mobilisation pour les manifestations. Le faible
taux de participation des jeunes aux élections nationales tunisiennes d’octobre 2011 était particulièrement inquiétant.
Moins de la moitié des jeunes de moins de trente ans a voté.
En outre, très peu de jeunes Tunisiens sont actifs dans les partis politiques, ce qui reflète le fossé entre la jeune génération
et la classe politique. La plupart des jeunes Tunisiens disent
qu’ils ne suivent pas la politique intérieure, et la connaissance
de soi-déclarés de la politique est faible, en particulier dans
les zones rurales. Une disposition de la jeunesse dans la nouvelle loi électorale, qui incite les partis politiques à désigner
au moins un jeune candidat moins de 35 ans parmi les quatre
meilleurs candidats sur une liste électorale, offre un point
d’entrée important pour la participation politique.6
Les jeunes Tunisiens en général ont peu confiance dans
les institutions publiques et seulement 8,8% des jeunes ruraux et 31,1% de confiance de la jeunesse urbaine, le système
politique. La confiance est également faible vis-à-vis de la
police, notamment en milieu rural. En comparaison, le militaire, l’imam local, et les organisations religieuses reçoivent
plus confiance note de la jeunesse de jusqu’à 80%, ce qui est
presque le même niveau de confiance accordée à la famille.
Comme leurs homologues en Egypte et en Libye, les jeunes
Tunisiens expriment peu de confiance dans la presse, qu’ils
considèrent comme commerciale et manipulatrice.
Les jeunes Tunisiens privilégient Internet comme moyen
d’accès à l’information. Environ 50% de tous les utilisateurs
d’Internet (43,3% en milieu rural, 53,2% en milieu urbain)
utilisent Internet pour des recherches dans le domaine de
l’éducation, et entre un quart et la moitié de tous les jeunes
utilise Internet pour chercher un emploi (45,9% en milieu
rural, 26,8% en milieu urbain). En outre, plus de 9 jeunes Tunisiens sur 10 en zone rurale possèdent un téléphone mobile.
Toutefois, pour faire progresser la citoyenneté d’une manière
durable, les jeunes doivent aller au-delà de la «citoyenneté
virtuelle» et parvenir à une participation politique «réelle»
aux niveaux local et national.
Chômage des jeunes, Inactivité et NEET
L’un des obstacles les plus urgents pour l’inclusion des jeunes
est la grande proportion de jeunes inactifs qui ne sont ni dans
l’éducation, ni dans l’emploi ni dans la formation (NEET).
Cette catégorie comprend tous les jeunes chômeurs officiels
entre 15 et 29 ans, ainsi que les jeunes Tunisiens découragés qui ne sont plus à la recherche d’emplois, malgré leur
jeune âge. Cette catégorie NEET a été proposée comme un
Résumé executive | xv
indicateur de base pour le programme de développement
post-2015 pour mesurer le degré d’une transition efficace
pour les jeunes sur le marché du travail.7
Les taux de NEET affichent d’importantes disparités de
genre et aussi régionales, et dans les zones rurales de plus de
deux jeunes sur cinq sont des NEET, par rapport à la Tunisie
urbaine (presque un sur trois). Les différences dans la disponibilité du travail conduisent un nombre croissant de jeunes
Tunisiens à quitter la campagne pour migrer vers les zones
urbaines désolées. Et des milliers de jeunes travailleurs non
qualifiés viennent se disputer les maigres revenus des quelques
emplois informels disponibles. En Tunisie, et notamment
en zone urbaine—la première destination urbaine pour de
nombreux jeunes demandeurs d’emploi—la catégorie NEET
concerne un cinquième de tous les jeunes hommes (20,3%)
et près d’un tiers des jeunes femmes (32,4%). Les écarts liés
au genre sont importants parmi les NEET et ils concernent
une jeune Tunisienne sur deux en milieu rural (50,4%) et un
jeune homme sur trois en milieu rural (33,4%). Bien que ces
taux soient plus faibles en Tunisie que dans d’autres pays de
la région, tels que le Maroc, ils mettent en évidence un riche
potentiel inexploité pour l’inclusion économique.
Les taux élevés d’abandon scolaire semblent être fortement
liés au chômage et à l’inactivité. Les obstacles systémiques affectant les transitions à la fin de la 6e année et 9e années sont
cause des taux élevés d’abandon et empêchent de nombreux
jeunes de terminer leurs études secondaires. La majorité des
jeunes Tunisiens quitte l’école bien avant l’obtention d’un diplôme du niveau secondaire. Sur les quelque 140 000 élèves
quittant l’école chaque année, 80 000 d’entre eux sortent
sans avoir terminé leur formation de base (niveaux 1-9)
. Comme pour les autres indicateurs, les différences spatiales
abondent : plus de quatre sur cinq en milieu rural et un sur
deux jeunes citadins ne terminent pas l’école secondaire.
C’est ce groupe qui comprend la majeure partie des NEET :
83% en milieu rural et 57% dans les zones urbaines. D’autre
part, les filles ont tendance à rester à l’école plus longtemps
que les garçons et sont plus susceptibles de terminer leurs
études secondaires et universitaires. Les femmes représentent
62% des étudiants universitaires et 26% complètent leur formation universitaire, contre 16,8% des jeunes hommes.
Les organisations de jeunesse et d’étudiants devraient
avoir la possibilité d’exprimer leurs préoccupations et de proposer des solutions sur les politiques et règlements de l’éducation. L’expérience internationale d’autres pays à revenu
intermédiaire montre que, en dehors de sa valeur immédiate
dans la lutte contre la corruption et les malversations dans le
système scolaire, une plus grande participation des étudiants
dans les écoles augmente la responsabilité des enseignants et
des administrateurs scolaires, tout en donnant aux étudiants
davantage de possibilités d’influencer la façon dont les programmes sont conçus.9 Les initiatives prises au niveau de
l’école secondaire et supérieure pourraient être soutenues par
un programme de subventions compétitif pour les élèves et
les ONG de jeunes.
Opportunités économiques
Capacité, opportunité, et dignité sont les conditions essentielles pour l’inclusion des jeunes. La capacité et les compétences sont nécessaires pour réussir dans l’économie
d’aujourd’hui et de maîtriser les défis et les risques d’un
monde globalisé. L’accès à l’égalité des chances est important
de réduire les obstacles sociaux et économiques à l’inclusion
des jeunes, et il est essentiel à la prospérité partagée pour la
prochaine génération. La dignité était l’une des principales
revendications durant les manifestations du Printemps arabe
dans la région, notamment en Tunisie.
Le principal obstacle aux possibilités économiques provient des disparités régionales entre les gouvernorats dans
les régions côtières, intérieures et du sud, dont les nombreux aspects économiques les rendent plus préoccupantes
que la fracture urbaine-rurale. L’exclusion des régions
de l›intérieur et du sud de la Tunisie est un facteur fondamental de l›exclusion socio-économique, culturelle et politique. Les jeunes Tunisiens n’ont que très peu de chance
de trouver un emploi, en particulier dans l’intérieur et le
Sud, selon un récent rapport sur ​​la fracture spatiale des résultats sur le marché du travail.10 En fait, parmi les causes
sous-jacentes de la Révolution de 2011 est la marginalisation spatiale, économique et politique de la société dans
certaines parties du pays tout au bénéfice de la région côtière.11 Les jeunes ruraux continuent de migrer vers les villes
qui tentent d’échapper à des zones rurales, malgré le manque
de bons emplois dans les zones urbaines. Près de 90,2% des
ménages ruraux signalent que les membres de la famille12
directe ont migré vers les zones urbaines, même si les bons
emplois y sont rares. Quelque 90.2 % des ménages ruraux
disent avoir un membre de leur famille qui a migré vers la
ville.
Les écarts de genre restent d’importants obstacles limitant
l’égalité d’accès aux opportunités économiques. Malgré les
politiques d’égalité de genre de la Tunisie, étonnamment peu
de jeunes femmes tunisiennes travaillent. Moins d’une femme
sur cinq en Tunisie rurale (18,5%) et moins de deux femmes
sur cinq en Tunisie urbain (39,8% du) ont un emploi. Le
xvi | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
salaire des jeunes femmes est à peu près équivalent au quart
des salaires de jeunes hommes. En outre, l’exclusion liée au
genre demeure un défi de taille pour les jeunes Tunisiennes
candidates sur le marché du travail. Près des deux tiers
(61,4%) des femmes interrogées indiquent que les femmes
sont victimes de discrimination lors de la recherche de travail dans le secteur privé. Même dans le secteur public, la
discrimination contre les femmes est confirmée par près de la
moitié (44,4%) de tous les répondantes tunisiennes. Dans les
zones rurales, du sud, seulement 8,3%, de jeunes femmes travaillent et dans la région intérieure, 15,4% ; alors que 23,6%
de femmes travaillent dans les régions côtières.
Les écoles et les universités ne parviennent pas à transmettre les compétences essentielles pour préparer les jeunes
confrontés aux défis du marché du travail, pour assurer la
transition vers l’âge adulte et la citoyenneté active. Les jeunes
souffrent particulièrement de l’orientation trop théorique de
l’enseignement public, qui n’inclut que très minimalement
les compétences requises dans la préparation au marché du
travail. De manière générale, le découragement des étudiants
affecte les relations et interactions entre étudiants et professeurs. Les possibilités d’orientation professionnelle dans les
écoles secondaires et les universités restent très restreintes,
et les élèves ne peuvent donc pas bénéficier de conseils professionnels adéquats sur leurs choix de carrière. Beaucoup
de critiques se sont fait entendre sur les réformes éducatives
successives, que les étudiants ont jugées arbitraire et peu
adéquates d’autant que la majorité enseignante n’était pas
bien préparée à les mettre en œuvre. De fait, même les jeunes
femmes et hommes qui ont achevé leur cursus secondaire et
poursuivi des études universitaires sont démunis lorsqu’ils
débouchent sur le marché du travail, manquant des compétences pratiques nécessaires.
Le travail informel est omniprésent.13 Peu de jeunes ont
accès à des emplois stables, avec la plupart des offres d’emploi disponibles étant informelle, sans contrat, et les quelques
emplois formels à venir sous la forme de contrats à durée
déterminée. En conséquence, moins d’un jeune travailleur sur
trois a un contrat de travail sécurisé et l’accès à la protection sociale. Le travail informel est évidemment plus répandu
dans les zones rurales (71,9%), où l’emploi agricole et les
contrats informels journaliers restent la forme la plus commune de l’emploi. Néanmoins, même en région urbaine, plus
de la moitié des jeunes qui travaillent ont un emploi informel (55,4%). Les jeunes Tunisiens n’apprécient pas le travail
informel à l’emploi informel ; l’informalité et l’exploitation
dans le domaine de l’emploi sont les principaux griefs des
jeunes travailleurs, comme analysé dans la recherche qualitative pour le présent rapport.
La grande majorité des jeunes Tunisiens employés travaillent dans des emplois peu qualifiés dans les secteurs
à faible productivité : 82,5% des jeunes en milieu rural et
67,0% en milieu urbain dans des emplois qui ne nécessitent
pas un diplôme secondaire. Les jeunes femmes sont particulièrement susceptibles de travailler dans les secteurs peu
qualifiés : 69,0% en milieu urbain et 85,9% en milieu rural.
Notamment, le secteur public fournit relativement peu d’emplois pour les jeunes Tunisiens, seulement 6,8% des jeunes
dans les zones rurales et 12,4% travaillent en milieu urbain
sont employés dans ce secteur. L’agriculture reste un secteur
important pour l’emploi des jeunes en milieu rural, même si
de nombreux jeunes veulent quitter le secteur en raison des
conditions de travail difficiles et l’image négative qui lui est
associée. Il fournit plus d’un cinquième de tous les emplois en
milieu rural pour les jeunes Tunisiens (21,9%). Les industries
manufacturières offrent moins d’un tiers (32,2%) de l’emploi
des jeunes en Tunisie urbain et moins d’un quart (23,8%)
en Tunisie rurale. La plupart des jeunes Tunisiens travaillent
dans le secteur des services, notamment le tourisme, qui fournit également la plupart des emplois dans le secteur informel.
La Tunisie est bien placée pour devenir un champion régional en matière d’innovation et d’entrepreneuriat si elle
reconnaît le potentiel des jeunes femmes et hommes aspirant à devenir entrepreneurs. Le travail indépendant est
relativement courant chez les jeunes Tunisiens : un jeune
Tunisien sur dix est micro-entrepreneur indépendant. En revanche, l’auto-emploi chez les jeunes femmes est pratiquement inexistant : seulement 2,2% des jeunes femmes dans
les zones rurales et 1,5% dans les zones urbaines. Toutefois,
les technologies modernes devraient faciliter et encourager
les jeunes femmes à se lancer en affaires et de générer des
revenus. L’auto-emploi pourrait également aider à surmonter
les disparités régionales. Actuellement, le travail indépendant
est plus répandu dans la région côtière (12,1%) et dans le sud
(12,1%), contre seulement 8,1% dans la région intérieure.
Quelque 30-40% des jeunes entrepreneurs travaillent
dans des secteurs avec les rendements élevés, ce qui démontre
le potentiel de l’entrepreneuriat. Plus de la moitié de tous les
jeunes de travailleurs autonomes exploitent de petites entreprises dans le secteur des services employant les technologies
modernes : 45,4% en milieu rural, 52,1% en milieu urbain.
Seulement un jeune entrepreneur urbain sur cinq travaille
dans les secteurs de la fabrication et des industries (20,9%).
Dans les zones rurales, 36,4% des jeunes entrepreneurs travaillent dans l’agriculture et la transformation alimentaire,
Résumé executive | xvii
10,8% dans les zones urbaines. Cependant, dans les zones
rurales, presque tous les jeunes entrepreneurs travaillent de
manière informelle, souvent sur des sites défavorisés.
La difficulté d’accéder au financement reste pour le jeune
entrepreneur le principal obstacle au succès de son entreprise.
Les programmes existants de microfinance semble limités et
sont largement perçus comme inefficaces. Un tiers des jeunes
entrepreneurs se heurte à une lourde bureaucratie, comme
notamment les difficultés à obtenir les licences nécessaires,
la lenteur des procédures administratives. Le niveau d’éducation des jeunes entrepreneurs est relativement faible, et
la plupart des jeunes indépendants n’ont pas terminé leurs
études secondaires, ce qui rend plus difficile de participer à
des programmes disponibles, de négocier et gérer une aide
financière. Une formation commerciale supplémentaire et un
meilleur accès à l’information de l’entreprise seraient utiles à
de nombreux jeunes entrepreneurs.
Compétences pour l’emploi et programmes
d’entrepreneuriat.
La Tunisie a développé un vaste système de programmes actifs du marché du travail au cœur de sa politique du marché du travail, mais les avantages perçus restent limités. Les
PAMT sont pour la plupart inconnus de jeunes Tunisiens. La
plupart des programmes renforcent les disparités spatiales en
se concentrant trop sur les zones urbaines le long de la côte.
Seuls quelques programmes sont disponibles pour les jeunes
des régions intérieures et du Sud. Les PAMT sont également
adaptés pour les jeunes diplômés de l’université, malgré le
fait que le nombre absolu de jeunes Tunisiens sans emploi et
sans diplôme secondaire ou à l’université est d’environ 3,5
fois plus élevé que le nombre de diplômés universitaires. En
outre, la plupart des programmes ne disposent pas de systèmes rigoureux de suivi ou d’évaluation. Enfin, le manque
de rigueur dans la coordination inter-agence et l’application
des critères entrave la motivation de jeunes dans leurs recherches d’emploi.
L’entrepreneuriat pour les jeunes peut jouer un rôle important dans la lutte contre l’exclusion des jeunes, tout en
renforçant la génération de revenus et la réduction du chômage des jeunes. Un certain nombre de programmes sont
conçus pour soutenir les entrepreneurs ou les entrepreneurs
potentiels. Toutefois, la connaissance des programmes d’entrepreneuriat existants reste faible, et seulement un tiers des
jeunes ruraux et environ la moitié des jeunes en milieu urbain
sont informés des programmes existants. La participation
aux programmes est très faible, en particulier dans les zones
urbaines où seulement environ 1 100 jeunes ont participé à
des programmes d’entrepreneuriat. Toutefois, une proportion importante de jeunes ruraux a déclaré qu›ils ont bénéficié de programmes de micro-prêts.
La jeunesse tunisienne pourrait grandement bénéficier
d’une approche innovante qui relierait l’éducation à l’emploi
dans une collaboration tripartite entre le système scolaire, les
collèges techniques, ainsi que des partenaires locaux.14 Beaucoup de compétences en milieu de travail, y compris le travail d’équipe et d’autres compétences sociales, la résolution
de conflits, et les compétences verbales et d’écriture doivent
être intégrées dans le programme. L’apprentissage doit être
fondé sur des projets concrets pour permettre aux étudiants
de travailler en équipe, résoudre des problèmes, travailler les
compétences techniques de présentation, et créer des plans
d’affaires. Des visites structurées dans des entreprises partenaires du programme devraient également faire partie du
programme d’apprentissage. En outre, un programme de
mentorat pour chaque élève par le partenaire corporatif de
son école, permettrait à l’élève de bénéficier de conseils professionnels approfondis, et des possibilités de visiter un lieu
de travail, et d’apprendre à travers des stages.
Principales recommandations
Développer une politique multidimensionnelle
d’inclusion de la jeunesse
Une politique multidimensionnelle est nécessaire pour réduire les obstacles à l’inclusion des jeunes et faciliter la
contribution des jeunes à la société tunisienne. L’approche de
développement de la jeunesse est maintenant prête à passer
d’initiatives ponctuelles à un ensemble intégré de politiques
et d’investissements, optimisant l’utilisation des ressources
financières.
Dans une perspective d’équité, les politiques nationales de
la jeunesse et des réformes connexes incluront tous les secteurs, ayant comme objectif commun l’inclusion des jeunes.
Elles devront également compléter les politiques de secteurs spécifiques, tels que l’enseignement, l’emploi le développement régional en vue de mieux répondre aux besoins
des jeunes. Ces politiques doivent être reformulées avec la
participation des parties prenantes de la jeunesse, en particulier les instances représentatives de la jeunesse, en tant que
partenaires dans la prise de décision. La mise en œuvre de
la politique, en outre, doit être prise en charge par des institutions adoptant une gestion basée sur les performances et
renforcée par des mécanismes pour une coordination étroite
entre les organisations gouvernementales et les associations
xviii | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 0.1 : Politique multidimensionnelle pour l’inclusion des jeunes
Participation
NEETs
Jeunes/Informel
Jeunes femmes
Opportunités
économiques
Jeunes des régions
périurbaines
défavorisées
Servicesjeunesse
locaux
1. Participation et Citoyenneté active
• Developpement de communautés de jeunes
• Conseils de jeunes pour la participation et l’expression
• Droits de l’homme
2. Accès aux Opportunités économiques
• Orientation pour l’emploi dans le secondaire et le supérieur
• Formations aux compétences
• Apprentissages/stages
• Placement
• Entrepreneuriat de jeunes
3. Services-jeunesse locaux
• Formation aux compétences de vie
• TIC et compétences linguistiques
• Hygiène de vie
• Services juridiques
• Mentorat par les pairs
• Sports
Source : Banque mondiale.
de jeunes, et bénéficiant des informations résultant de la collecte systématique de données, ainsi que des systèmes de suivi
et d’évaluation participatifs. Comme le souligne la figure
ci-dessous 0.1, une politique de la jeunesse multidimensionnelle comprendrait les trois piliers suivants : (i) participation
et citoyenneté active ; (2) accès aux opportunités économiques ; et (3) services-jeunesse locaux.
Participation, voix, et citoyenneté
Niveau local
• Développement communautaire mené par les jeunes ;
• Programme de subventions concurrentiel pour soutenir la capacité des ONG en faveur des jeunes exclus ;
• Voies institutionnelles influant sur la politique locale.
C.à.d. les associations locales de jeunes ;
• Protection juridique pour les jeunes défavorisés en
conflit avec la police ;
• Confiance/renforcement de la confiance entre les
jeunes, les autorités locales et la police ;
• Initiatives conjointes des organisations religieuses et
non religieuses en faveur des jeunes.
Niveau national
• Soutien pour renforcer la capacité des ONG nationales
de jeunes ;
• Programme de subventions concurrentiel pour soutenir les associations de jeunes et étudiants ;
• Organes consultatifs étudiants au niveau de l’enseignement secondaire et supérieur ;
• Voix dans la politique et des réformes nationales, par
exemple, par le biais des Conseils Nationaux de la
Jeunesse.
Opportunités économiques
Niveau local
• Services d’orientation pour l’emploi dans les écoles
secondaires en partenariat avec le secteur privé et les
ONG ;
• Développement communautaire dirigé par des jeunes
tenant compte des considérations de genre, prévoyant
aussi des mesures incitatives comme des transferts de
petites sommes d’argent liquide ;
• Placement des travailleurs ;
Résumé executive | xix
• Entrepreneuriat individuel ou de groupe, grâce à des
subventions et assistances financières ;
• Apprentissage et stages adaptés aux jeunes moins instruits, les NEET grâce à des approches tenant compte
des considérations de genre.
Niveau national
• Services d’orientation pour l’emploi au sein des universités grâce à un partenariat avec les ONG/ les secteurs
public/privé ;
• Accès à l’information, entre autres par une évaluation
et un suivi rigoureux des données, ainsi qu’une politique de dialogue sur l’emploi et les programmes actifs
du travail (PAMT) ;
• Consultations et participation des jeunes y compris virtuelles sur les réformes du marché du travail ;
• Feedback des bénéficiaires, suivi et évaluation.
pleinement à ce processus de renouvellement, et aussi en bénéficier. Les enjeux pourraient difficilement être plus élevés :
la possibilité d’une économie productive et équitable, et de
la société politique et civile dynamique contre une polarisation croissante, la frustration et le cynisme. Le déplacement
vers une issue constructive est la promesse d’une multitude
de bénéfices y compris l’énergie, la sensibilisation, la bonne
volonté et l’engagement des jeunes Tunisiens, comme en témoigne le présent rapport.
Notes
1. Article 8 de la nouvelle Constitution Tunisienne, 27Janvier, 2014.
2. Habib Ayeb. 2011. “Géographie sociopolitique de la Révolution tunisienne : la révolution de l’alfa.” Revue de politique économique africaine 38
(129) : 467-79.
3. Nations Unies. 2013 Un nouveau partenariat mondial : éradiquer la pauvreté et transformer les économies par le développement durable. Le rapport du Groupe d’éminentes personnalités de haut niveau sur l’Agenda 2015
Poster développement. New York. New York.
Services en faveur de la jeunesse
4. Banque mondiale. 2013. Inclusion Matters : The Foundation of Shared
Prosperity, Social Development Department. Washington DC.
Niveau local
5. Enquête Agora 2013. Observatoire National de la Jeunesse. Tunis.
• Services visant spécifiquement les jeunes NEET et
les autres jeunes défavorisés, en particulier les jeunes
femmes inactives, incluant la participation des jeunes
(c.-à-d. compétences de vie, TIC et enseignement à
distance, entrepreneuriat, compétences-employabilité,
services de soutien juridique, mentorat par les pairs,
activités culturelles, bénévolat et sport).
Niveau national
•
•
•
•
Renforcement des capacités des ONG pour la jeunesse ;
Normes de qualité ;
Certification des compétences ;
Évaluations des bénéficiaires et suivi.
Alors que la Révolution a donné aux jeunes Tunisiens
un aperçu des possibilités d’un nouvel avenir, la tâche de
construire cet avenir reste largement à faire. Cette tâche ne
peut être accomplie par les jeunes seuls, pas plus qu’elle ne
peut s’effectuer sans eux. Un gouvernement ne pouvant rien
faire seul, de nouvelles formes de partenariats entre le gouvernement, le secteur privé, la société civile et les communautés s’imposent pour mener à bien tous les programmes mis
en chantier dans le pays , incluant les réformes politiques,
économiques et sociales. Les jeunes devraient participer
6. L’Assemblée nationale tunisienne a adopté la nouvelle loi électorale sur
le 1 mai 2014. Source : Jasmine Foundation. 2014. Tunisia’s New Electoral
Law 2014. JF Briefing.
7. L’indicateur est préférable à des mesures de chômage traditionnelles, car
il montre l’ampleur des problèmes potentiels sur le marché du travail des
jeunes.
8. Mahmoud Ben Romdhane. 2010. L’éducation en Tunisie : une centralité
historique menacée. In Guemara R. (Ed). Mélanges offerts au professeur
Abdelmajid Charfi, Tunis, Université de Tunis, 2010. p. 127.
9. Gloria La Cava et Sarah Michael. 2006. Youth in the North Caucasus :
From Risk to Opportunity, [Jeunes dans le Caucase du Nord : du risqué à
l’opportunité]. Banque mondiale, Région Europe et Asie centrale pp.58-60.
10. Banque mondiale. 2013. Bridging the Spatial Divide.
11. Habib Ayeb. 2011. “Géographie sociale et politique de la révolution tunisienne : L’Alfa Révolution Herbe Review of African Political Economy 38
(129) : 467–479. Le terme «Révolution du Jasmin» est sans doute un abus
de langage, car il se réfère à la plante liée aux régions prospères du Nord.
Ayeb suggère que l’alfa Révolution herbe pourrait être un meilleur terme,
sur la base de la plante qui pousse dans la région intérieure défavorisée de
la Tunisie.
12. 14 Le concept de la famille directe comprend les enfants, le conjoint, et
les parents de la chef de ménage.
13. Ce rapport se réfère à l’emploi informel basé sur les réponses de l’enquête
d’avoir un contrat de travail écrit officiel.
14. Litow, Stanley (2013) “Innovating to Strengthen Youth Employment”,[Innovations pour renforcer l’Emploi des jeunes], 8(2), pp. 27-33.
Chapitre 1
Introduction
1
2 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Qu’est-ce qu’une révolution? Pourquoi sommes-nous sortis dans la rue? Pour l’emploi, la liberté et la
dignité nationale! Mais si nous étions à disséquer ces slogans, que trouverions-nous? Nous voulons une
distribution équitable des richesses, un plan de développement équitable entre les régions [en] les régions
de l’intérieur, entre la Tunisie première classe et l’autre Tunisie. Étudiant -Université de Tunis1
1.1 Contexte et objectif
Avant la Révolution, la Tunisie était félicitée par toutes les
institutions internationales pour ses progrès substantiels dans
la croissance économique et la réduction de la pauvreté. Le
taux de croissance annuel moyen du PIB était de de 5 pour
cent entre 1997 et 2007, plaçant la Tunisie parmi les principaux acteurs de la région MENA (moyenne de 4,3 pour
cent). Puis, en 2009, le revenu par habitant des Tunisiens s’est
légèrement dégradé s’élevant à $ 7.200, proche du niveau de
2005, mais la baisse globale n’était pas dramatique pour autant et le niveau restait plus élevé que les pays voisins, sauf
la Libye, dépassant l’Algérie ($ 6.600), le Maroc ($ 3.800) et
l’Egypte ($ 4.900). L’espérance de vie et le taux d’alphabétisation sont également plus élevés que dans les autres pays
arabes.
Or, la Tunisie a connu la révolution en janvier 2011, laquelle fut largement exacerbée par des griefs de longue date
liés à l’exclusion sociale, économique et politique. De manière plus précise, le mouvement révolutionnaire a été allumé
par la colère et le désespoir d’un jeune de 26 ans, petit vendeur de rue au chômage dans l’un des gouvernorats les plus
défavorisés de la Tunisie, Sidi Bouzid. Cette résonance avec
les nombreux Tunisiens qui ont fait face au quotidien à des
défis semblables a déclenché des vagues de protestations dans
le pays.2 Ces manifestations ne sont pas nouvelles : dès 2008,
les jeunes chômeurs avaient déjà participé à des manifestations à Gafsa, une région minière pauvre qui souffre encore
de l’un des taux de chômage les plus élevés dans le pays.3
L’une des causes profondes de cette désaffection pourrait faire remonter les possibilités de manque d’opportunités
pour les jeunes. Le taux de chômage des jeunes Tunisiens est
particulièrement élevé à 30,7 % (pour les 15-24 ans), alors
que le taux de chômage global était de 14 %, ce qui donne un
ratio chômage adulte-jeunes de 3,2.4 L’Enquête 2005-2009
sur la population active (EPA) a montré que 85 % des chômeurs ont entre 15 et 35 ans.5 L’EPA a également révélé que
le chômage parmi les groupes d’âge plus jeunes avait augmenté entre 2005 et 2009, tandis que pour les groupes plus
âgés, le taux a effectivement diminué. Ainsi, le chômage des
15-24 ans est passé de 28 à 31 %, et celui des 25-34 ans est
passé de 17 à 19 %. Les sondages d’opinion ont souligné
l’importance politique de ces tendances : dans un sondage
réalisé après la révolution de janvier 2011, la majorité des
répondants déclaraient que la Révolution avait été induite
par les jeunes (96 %), les chômeurs (85,3 %) et les personnes
défavorisées (87,3%).6
Toutefois, le chômage était loin d’être le seul facteur de déclenchement. Les observateurs arabes ont vu le soulèvement
de la jeunesse en Tunisie comme une réponse à un sentiment
d’impasse engendré par le manque d’opportunités, et l’impossibilité pour les jeunes d’exprimer leur voix et exercer une
citoyenneté active.7 L’enquête 2005 de l’Observatoire National de la Jeunesse (ONJ), qui couvrait 10.000 jeunes (15-29
ans), a révélé un faible taux de participation des jeunes aux
décisions qui affectent leur vie, leur adhésion restant limitée
à des associations ; et a été souligné également le manque de
structures à travers lesquelles ils pourraient exprimer leurs
opinions. Selon l’étude, les jeunes seraient aujourd’hui généralement moins optimistes qu’une décade plus tôt. De même,
un rapport de l’ONU a souligné en 2007 l’absence de participation active des jeunes dans la prise de décision au niveau
communautaire, municipal, régional et national, le manque
d’engagement de la jeunesse dans la conception, la mise en
œuvre et l’évaluation des services et des programmes destinés aux jeunes ; les possibilités limitées de bénévolat ou de
service communautaire ; et le manque de consultations.8 Par
conséquent les demandes de la jeunesse pour le respect de
leur dignité doivent être prises dans un contexte plus large
d’absence d’opportunités pour pouvoir exprimer leur voix
sur la direction du pays, et le manque de responsabilité des
pouvoirs publics.
Dans ce contexte, l’objectif de cette étude de la politique
menée en 2012/2013, se décline en trois volets : (i) identifier
et analyser les principaux obstacles à l’inclusion des jeunes
rencontrés par les jeunes hommes et femmes (15-29 ans) en
Tunisie, avec une mention spéciale pour la participation, la
Introduction | 3
Graphique 1.1 : Carte de Tunisie
Source : Banque mondiale 2014.
4 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
citoyenneté active et les possibilités économiques ; (ii) évaluer
l’accès, la qualité et l’impact de divers services publics et des
programmes pour les jeunes, y compris les programmes actifs
du marché du travail, et (iii) fournir des recommandations en
matière de politique et de programmation sur la façon d’éliminer ces obstacles
L’étude fournit une analyse des aspirations et des besoins
des jeunes Tunisiens, en tenant compte des mesures non économiques et économiques essentielles de l’exclusion qui sont
à l’origine de la révolution. Elle souligne en particulier :
• l’expansion continue de l’activisme des jeunes en dehors des institutions politiques formellement établies,
ainsi que la nécessité de soutenir la transition de la jeunesse tunisienne du virtuel à une citoyenneté réelle ;
• les jeunes qui ne sont pas dans l’éducation, l’emploi
ou de formation (NEET) en tant que la catégorie la
plus affectée par l’exclusion économique et la nécessité
d’assurer leur intégration socio-économique à travers
une programmation adaptée.
Graphique 1.2 : Dimensions de l’exclusion
Source : Banque mondiale 2014.
1.2 Qu’est-ce que l’inclusion des jeunes?
Ce rapport utilise une approche multidimensionnelle pour
identifier et éliminer les obstacles sociaux, économiques, politiques et culturels rencontrés par les jeunes Tunisiens. Une
variété de paradigmes ont été utilisés pour définir et expliquer la jeunesse arabe, allant d’expressions telles que d’«explosion» démographique et «dividende» ou de cadres de
formation de capital humain, y compris les échecs scolaires
et d’emploi ; à un état de transition à l’âge adulte, où la jeunesse arabe est représentée comme en phase d’attente à un
ensemble d’identités de la jeunesse et de sous-cultures.9
Pris individuellement, ces paradigmes présentent certaines
limites analytiques, du fait que la marginalisation associée
à l’exclusion sociale tend à se produire le long de plusieurs
axes simultanément (voir graphique 1.1). Selon une interprétation convaincante des soulèvements de la jeunesse arabe,
les jeunes partagent «un récit générationnel de l’exclusion,
comme une expérience qui traverse leur vie publique et privée,
et les résultats des échecs politiques, économiques et sociaux
Introduction | 5
des régimes autoritaires.»10 Les politiques qui ne portent que
sur un aspect de la marginalisation – comme l’amélioration
de l’accès à l’éducation peuvent-être trop étroites pour lutter
contre l’exclusion en général.11
Cette étude utilise une approche combinée de recherche
quantitative et qualitative – ainsi que l’évaluation des programmes et des services à la jeunesse actuelle – posant une
série de questions telles que : Pourquoi les jeunes continuent-ils d’être actifs hors des lieux institutionnels formels
à l’extérieur? Quels seraient les canaux nécessaires pour
accroître leur voix dans le processus décisionnel? Pourquoi
certains groupes de jeunes sont-ils surreprésentés parmi les
inactifs et les chômeurs ou les personnes travaillant dans le
secteur informel? Dans quelle mesure la politique publique
se penche-t-elle sur les contraintes auxquelles font face les
jeunes? Tout en s’appuyant sur ​​des mesures quantifiées, le
rapport présente également d’abondantes interprétations et
des solutions de jeunes répondants eux-mêmes, en essayant
d’éviter ainsi des prescriptions technocratiques détonnant
avec le discours de la jeunesse.
Favoriser l’intégration des jeunes implique la prise en
compte des multiples dimensions de l’exclusion. La gamme
de la dynamique d’exclusion qui touche les jeunes Tunisiens
est présentée dans la graphique 1.1. Tous les jeunes ne sont
pas soumis à toutes les dynamiques d’exclusion, mais certains
jeunes souffrent de l’exclusion entre plusieurs ou tous les domaines politiques, économiques, sociaux et culturels. Par
exemple, les jeunes qui ne sont pas dans l’éducation, l’emploi
ou la formation peuvent être simultanément désengagés de la
vie communautaire, provenir d’un ménage pauvre et manque
de réseaux sociaux qui à son tour empêchent leur accès à des
opportunités sur le marché du travail. Ceux-ci peuvent être
les jeunes les plus marginalisés et impuissants. Il est important d’identifier et de reconnaître l’hétérogénéité des expériences de cibler les interventions plus efficaces aux personnes
les plus exclues. Néanmoins, l’amélioration d’une source
d’exclusion ne mènera pas nécessairement à l’inclusion si la
dynamique d’exclusion persiste dans d’autres sphères. Favoriser l’intégration des jeunes nécessite des interventions qui
répondent simultanément une gamme de dynamique d’exclusion, notamment pour permettre une plus grande voix de la
jeunesse et de la participation dans les processus de prise de
décisions qui affectent leur vie. Les données présentées dans
ce rapport indiquent que les interventions sont nécessaires
pour rétablir la confiance entre les jeunes et les institutions
publiques à favoriser un sentiment d’agence et de la propriété
chez les jeunes. Le rapport souligne donc l’importance de la
promotion de la voix, de la participation et de la citoyenneté
Graphique 1.3 : Population tunisienne par groupe
dâge
600 500 400 300 200 100 0
100+
90–94
Femme
Homme
80–84
70–74
60–64
50–54
40–44
30–34
20–24
10–14
0–4
0 100 200 300 400 500 600
Source : Division des Nations Unies pour la population. 2010 World Population Prospects.
Note : Measureé en ‘000, anné 2010, variante moyenne.
active comme des ressources-clés pour lutter contre l’exclusion socio-économique des jeunes.
Dans ce rapport, les jeunes Tunisiens appartiennent à la
catégorie des 15 à 29 ans. Ce segment plus large permet de
mieux saisir les problèmes liés à l’exclusion et à la transition tardive à l›autonomie socio-économique comparé à la
tranche des 15 à 24 ans, groupement utilisé dans d’autres
études et enquêtes.12 Selon les estimations récentes de la population, les jeunes âgés de 15 à 29 ans représentent 29 %
de la population totale de la Tunisie et de 43 % de la population en âge de travailler (de 15 à 59), voir graphique 1.2.13
Les jeunes d’aujourd’hui représentent l’un des plus grands
groupes sociaux de Tunisie faisant face à des défis sociaux,
économiques, culturels et politiques très spécifiques, dont
beaucoup restent à régler.
Les jeunes Tunisiens ne sont pas un groupe homogène.
Alors que la situation des diplômés chômeurs a souvent dominé le débat politique national, d’autres groupes socio-économiques des jeunes sont confrontés à des défis distincts
à l’inclusion. Ce rapport identifie les catégories de jeunes
exclus et les caractérise selon les disparités régionales, les
différences de genre, d’accès et d’opportunités, d’emploi et
le niveau d’éducation, ainsi que et le cursus scolaire. Cette
analyse permet d’identifier les obstacles décisifs pour l’inclusion rencontrés par les jeunes femmes et hommes d’horizons
différents. Elle contribue également à une meilleure compréhension de la frustration de la jeunesse et de la perception
6 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
de l’exclusion des opportunités sociales, économiques et politiques qui ont conduit la révolution tunisienne. C’était en
effet un jeune vendeur de rue de la région intérieure de Sidi
Bouzid, dont l’auto-immolation a catalysé la révolte par la
jeune génération de régions marginalisées.14
Cette mesure va au-delà de la définition étroite du chômage des jeunes, qui ne comprend pas les jeunes qui ont été
découragés de chercher du travail. L’indicateur NEET assure
une évaluation plus précise de l’inactivité, qui comprend
jeunes découragés et dégagés qui ont renoncé à chercher du
secteur formel (ou autre) emploi.15 La Tunisie dispose actuellement de l’un des plus hauts taux de NEET dans la région
MENA, estimée à environ 33 % du nombre total des jeunes
entre 15 et 29 ans, selon les calculs de la Fondation européenne pour la formation.16 Très instruits, les jeunes, bien
que toujours en situation d’exclusion, sont moins susceptibles de devenir NEET que les personnes moins scolarisées.
Les décrocheurs scolaires sont le plus fortement représentés
dans le sous-groupe des NEET et, selon une analyse récente
de l’Observatoire national de l’emploi et de la formation et
de l’OIT, il y a actuellement très peu d’instruments de politique portant sur NEET.17 graphique 1.3 présente un aperçu
des taux NEET pour les Tunisiens en âge de travailler, en
comparant les jeunes Tunisiens (âgés de 15 ans à 29 ans)
pour les personnes âgées de 30 et plus.18 Les jeunes hommes
sont environ 2,5 fois plus susceptibles d’être NEET que les
hommes au-dessus 29 années dans tout le pays19. En outre, les
jeunes femmes sont presque deux fois plus souvent touchées
par NEET que les jeunes hommes. Sur une note positive, les
taux de NEET parmi les jeunes femmes sont légèrement plus
faibles par rapport aux femmes de plus de 29 années suggérant un changement dans les rôles sociaux des femmes plus
jeunes. Néanmoins, les taux de NEET restent très élevés pour
les jeunes femmes (60,2 % en milieu urbain et 81,5 % en
milieu rural).
Dans l’ensemble, ce rapport contribue à une recherche
analytique sur les jeunes dans les domaines de la participation, de l’éducation, de l’emploi et de la politique du marché du travail en Tunisie. Les concepts de l’inclusion et
l’exclusion sociale sont rarement utilisés dans l’abondante
documentation, francophone ou arabophone, existante sur
le sujet, en Tunisie. Alors que les ouvrages arabophones ont
tendance à se concentrer sur les traditions locales, l’identité
et le patrimoine culturel, la documentation en langue française concerne plus la recherche sociale dominante francophone, et la question de l’inclusion / exclusion sociale a été
articulée principalement à travers le prisme de l’intégration
économique ou la marginalisation des jeunes. Le décrochage
scolaire, le chômage, l’inactivité et le travail précaire sont dépeints comme des résultats de la marginalisation. Une partie
des ressources documentaires existantes, principalement par
le biais d’entrevues en profondeur, permet aussi de cerner
l’expérience subjective et de vivre la vie d’un vulnérable, d’un
jeune chômeur, ou d’une personne marginalisée.20 Un concept
Graphique 1.4 : Taux des NEET parmi la population en âge de travailler par jeunes/âge
100
88,6
90
81,5
80
69,0
pour cent
70
60,2
60
50
Jeune homme
Jeune femme
Homme: 30 ans et plus
Femme: 30 ans et plus
46,9
40
34,6
30
20,6
20
13,1
10
0
Rural
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Jeunes 15-29. Comparaison avec le groupe des 30-59.
Urbain
Introduction | 7
connexe est celui de la reconnaissance publique à la différence de l’invisibilité vécue par un jeune chômeur ou inactif.21 Le sort des diplômés chômeurs est également considéré
en termes de justice sociale comme la rupture d’un contrat
social avec un État qui a encouragé l’enseignement supérieur
comme moyen d’accéder à un emploi stable.22
1.3Données et approche méthodologique
Cette étude s’appuie sur des données primaires issues de méthodes qualitatives et quantitatives et sur des
​​ sources secondaires. Une vue d’ensemble des sources de données peut être
trouvée dans l’annexe 1 : Les principales sources primaires
sont les suivantes :
• Une étude quantitative de la jeunesse urbaine de 4.214
ménages urbains menée en 2012-2013 : « Enquête-ménages en Tunisie sur la jeunesse dans les zones urbaines » (THSYUA).
• Une étude quantitative de la jeunesse rurale de 1.400
ménages à travers la Tunisie entreprise en 2012-2013 :
« Enquête ménages Tunisie sur la jeunesse dans les
zones rurales » (THSYRA).
• Un volet qualitatif, destiné à recueillir les perceptions
des jeunes concernant leur expérience en matière d’inclusion et d’exclusion sociale. Ce volet sert à compléter
et à renforcer l’explication des résultats quantitatifs.
Cette composante comprend 21 groupes de discussion
et 35 entretiens individuels réalisés en 2012 avec un
total de 199 jeunes dans sept régions de Tunisie.
• Une étude théorique et l’analyse des institutions et programmes en faveur des jeunes ont été entreprises en
2012.
Ce rapport compare les jeunes vivant dans les zones rurales et urbaines et également les régions géographiques. La
Tunisie compte 24 gouvernorats agrégés en sept régions administratives, chacune comprenant plusieurs gouvernorats
limitrophes. La graphique 1.4 présente une carte régionale de
Tunisie. Aux fins du présent rapport, les gouvernorats sont
regroupés en trois régions distinctes de l’enquête : la zone côtière, la région intérieure, et le Sud, sur la base des différences
structurelles auxquelles le pays est confronté en termes de
disparités régionales et d’inclusion sociale et économique.23
L’analyse s’appuie également sur deux enquêtes distinctes en
Tunisie urbaine et rurale.
1.4 Structure du rapport
Le rapport est organisé autour des différentes dimensions
de l’inclusion des jeunes, le Chapitre 2 étudie la voix et la
participation des jeunes Tunisiens, identifiant les contraintes
et les opportunités pour leur engagement dans la vie civique
et politique. Le Chapitre 3 met en évidence les opportunités
économiques disponibles pour les jeunes Tunisiens, et présente le statut de l’emploi et de l’entrepreneuriat, y compris
dans le secteur informel, ainsi que les disparités liées au genre
et aux régions, et les données socioéconomiques et éducatives. Le Chapitre 4 traite de l’exclusion économique par le
chômage et l’inactivité, et met en évidence la gravité de la
situation vécue par les jeunes Tunisiens qui ne sont pas dans
l’éducation, l’emploi ou la formation (NEET). Le Chapitre 5
traite des programmes et des services pertinents pour l’emploi, par exemple, le travail des programmes actifs du marché
(PAMT), y compris la qualité et l’impact des programmes.
Enfin, le Chapitre 6 présente les conclusions et recommandations, tout en reconnaissant la nécessité de tenir compte
de l’interdépendance des différentes dimensions en associant
l’importance de ​​la politique inclusive de la jeunesse et les institutions, avec un appel à la participation dans la prise de
décision.
Notes
1. Tel que cité dans le British Council et l’Université américaine du Caire.
2013. La promesse révolutionnaire : Perceptions des jeunes en Egypte, la
Libye et la Tunisie. Le Caire, p. 34.
2. “Taux de chômage élevé à l’origine des émeutes”, Financial Times, 21
décembre 2010.
3. Jean-Pierre Filiu, la Révolution arabe ; Arab Revolution : Ten Lessons
from the Democratic Uprising, [la Révolution arabe ; 10 enseignements tirés
du soulèvement démocratique] Oxford University Press, novembre 2011.
4. Banque mondiale. (2010) “ Les jeunes des Pays Arabes : Promouvoir
les opportunités et la participation “ Article Banque mondiale, Conférence
Marseille, 28-30 avril 2010.
5. Diego F. Angel-Urdinola, Stefanie Brodmann, et Anne Hilger, Tendances
du marché du travail : Options récentes de politiques, MNSHD, Banque
mondiale, 2012.
6. Sondage d’Opinion Exclusif SIGMA Post, 2011.
7. Mohamed Bamyeh. (2011) La Révolution tunisienne : premières réflexions. Sociologie de l’Islam et des sociétés musulmanes.
8. ONU (2007) Adolescents et jeunes en Tunisie : données et défis.
8 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
9. Les contributions suivantes illustrent les différents paradigmes utilisés
pour analyser la dimension de la jeunesse : R. Assad and F. Roudi-Fahimi.
2009. Les Jeunes dans la Région Moyen-Orient et Afrique du Nord : Opportunité ou Défi démographique? Washington, DC : Population Reference
Bureau ; Banque mondiale. 2007Développement et Générations Futures.
Rapport Banque mondiale ; Naytej Dhillon et Tariq Yousef. 2009. Generation in Waiting : The Unfulfilled Promise of Young People in the Middle East. Washington, DC : Brookings Institute Press ; British Council and
American Université du Caire, ibid., can only be used when previous citation
is exact.
10. E. Murphy. 2012. “Problematizing Arab Youth : Generational Narratives of Systemic Failure.” Mediterranean Politics 17 (1).
11. Banque mondiale. 2013. Inclusion Matters : The Foundation of Shared
Prosperity. Social Development Département, Washington DC. Le rapport
s’appuie également sur le cadre des contraintes socio-économiques (c’est-àdire les compétences professionnelles pertinentes contraintes, l’absence de
demande de travail et les contraintes sociales sur le côté de l’offre) et les interventions identifiées par Wendy Cunningham, Maria Laura Sanchez Puerta
et Alice Wuermli (2010), “ Programmes actifs du marché du travail pour les
jeunes : un cadre pour guider l’emploi interventions destinées aux jeunes “,
Banque mondiale. PPE, N.16.
12. Banque mondiale. 2012. Enquête ménages Jeunes, Maroc : Promouvoir
les Opportunités et la Participation. Population Council and Information
and Decision Support Center of the Egyptian Cabinet of Ministers. 2011.
“[2009] Survey of Young People in Egypt (SYPE) : Final Report.” Rev. Ed.
Population Council, West Asia and Africa Office, Caire.
13. Source : ONU- Population Base de données des Perspectives de population. 2010. Note : les Jeunes de 15-24 représentent près de 20 % de la
population totale.
14. H. Ayeb. 2011. “Géographie sociale et politique de la révolution tunisienne : l’Alfa Révolution.” Revue d’Economie Politique Africaine – 38 (129)
467-79.
15. United Nations. 2013. A New Global Partnership : Eradicate Poverty
and Transform Economies through Sustainable Development, The Report
of the High Level Panel of Eminent Persons on the Post 2015 Development
Agenda. New York.
16. ETF. 2014. Young People Not in Employment, Education or Training
in the EU Neighboring Countries. Turin : European Training Foundation.
17. Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications. 2014. Transition vers le Marché du Travail des jeunes femmes et hommes en Tunisie.
Genève : Bureau International du Travail. Avril 2014.
18. L’âge officiel pour la retraite est 60 ans pour les hommes et les femmes.
19. En milieu rural, 20,6% des homes plus âgés sont des NEET contre
46,9% parmi les jeunes hommes, ce qui donne un ratio de 2.3. En région
urbaine, le même calcul donne un ratio de 2.6 (Le NEET affecte 13,1% des
hommes plus âgés contre 34,6% de jeunes)
20. Dorra Mahfoudh-Draouti et Imed Melliti. 2006. “ De la difficulté de
grandir. Pour une sociologie de l’adolescence en Tunisie. “ Tunis : Centre de
Publication Universitaire.
21. Imed Melliti. 2011. Perspectives internationales sur le travail des jeunes.
Québec : Les Presses de l’Université Laval.
22. Navtej Dhillon and Tarik Yousef. 2009. Generation in Waiting : The
Unfulfilled Promise of Young People in the Middle East. Brookings Institution : Washington, DC.
23. Pour les fins du présent rapport, le Nord-Ouest, Centre Ouest et du SudOuest sont collectivement appelés les régions de l’intérieur ou de l’intérieur.
Le Nord-Est, qui comprend le Grand Tunis, est traité séparément du reste du
Sud-Est aux fins de certaines analyses de l’étude. Le Centre-Est est la côte ou
dans les régions côtières.
Chapitre 2
Participation, voix et citoyenneté
active de la jeunesse
9
10 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Nous devons avancer main dans la main pour atteindre les objectifs de la Révolution. Nous devons
être actifs dans la société, en travaillant dans des associations. Nous ne devons pas être divisés, car
les enjeux sont très élevés pour notre pays. Les gens doivent être réveillés, et c’est là le rôle de la classe
politique. Ils doivent être conscients de la phase critique par laquelle passe le pays et contribuer à le
renforcer. Il leur faut être moins égoïstes et garder en tête les objectifs du triomphe de la révolution.
Lycéenne, Mahdia (zone côtière, Tunisie)
Depuis 2010, les jeunes Tunisiens et Tunisiennes ont lutté en
première ligne, appelant sans relâche à un changement social
et exprimant leur désir de jouer un rôle actif dans la sphère
publique. Pourtant, comme le montre ce chapitre, lorsque la
collecte des données pour cette étude avait été achevée au
début de l’année 2013, les jeunes Tunisiens déploraient toujours l’absence de voies institutionnelles nécessaires pour
participer efficacement à la Tunisie postrévolutionnaire, et ils
avaient exprimé leurs doutes concernant les institutions politiques et publiques de pays.1
L’inclusion des jeunes a des implications directes, économiques, politiques, sociales et culturelles et elle implique la
disponibilité des canaux institutionnels pour une participation active dans la vie publique et communautaire. D’une
manière générale, l’inclusion des jeunes signifie la possibilité de faire des contributions sociales, ce qui leur apportera
reconnaissance et dignité. Cela veut dire également avoir
confiance et s’engager dans une initiative économique. Cette
inclusion est la citoyenneté efficace active, qui est en outre
définie dans l’encadré 2.1. Dans le contexte tunisien récent,
la citoyenneté active peut être considérée comme un engagement social pour réaliser les idéaux de la Révolution.
En outre, la corrélation positive entre l’exercice de la
citoyenneté et les résultats économiques d’une jeunesse active, en particulier les NEET, est illustrée par de nouveaux
exemples internationaux. Ainsi une récente analyse économétrique montre que l’amélioration des libertés civiles,
conjuguée aux libertés économiques, telles la réduction de la
fiscalité et la stabilité des prix, conduit à une réduction significative de l’inactivité des jeunes (notamment les NEET), sur
le long terme. En conséquence, la Banque mondiale estime
que l’amélioration du niveau des libertés dans les différentes
régions en développement au niveau des pays développés est
susceptible de réduire l’inactivité des jeunes de plus de 50%
(Moyen-Orient et Afrique du Nord et Afrique subsaharienne)
ou de 30% (en Amérique latine).2 Bien que les données de
l’enquête quantitative disponibles pour la Tunisie ne permettent pas une évaluation rigoureuse de la relation de cause
à effet entre les libertés civiles —permettant la citoyenneté active des jeunes—et la diminution de l’inactivité des jeunes au
Encadré 2.1 : Définition de la citoyenneté active
Le Forum Européen de la Jeunesse, une des plateformes de plaidoyer de la jeunesse les mieux établies et les plus influentes
du monde, a défini la citoyenneté active comme un statut juridique et un rôle. Une combinaison d’attitudes spécifiques
et des accords institutionnels doivent être mis en place pour permettre aux individus d’exercer leur “engagement, participation et influence”. Cette définition de la citoyenneté englobe également les relations de l’individu avec les autres
et le marché du travail, ainsi que les questions de l’identité culturelle, étant donné que les individus appartiennent et
participent à de nombreuses communautés différentes – sociales, économiques et culturelles. La citoyenneté définie
comme un statut dans une communauté politique, juridique, sociale est basée sur un ensemble de règles juridiques qui
définissent l’appartenance à la communauté politique. Ces règles incluent les droits juridiques, par exemple, les libertés :
d’expression, de pensée, de croyance religieuse, le droit à la propriété, etc., et les droits politiques, par exemple, le droit
de participer et d’exercer le pouvoir.
Sources : Forum Européen de la Jeunesse. 2002. «Position sur l’apprentissage pour la Citoyenneté Active.» Adopté en Conseil des Membres, Bruxelles 26-27 avril.
Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse | 11
niveau des pays, il est prouvé que lorsque les libertés civiles se
développent dans un pays, notamment à la suite de nouvelles
dispositions constitutionnelles, l’une des principales conséquences est la diminution du nombre de jeunes NEET.
Même si les perspectives pour la Tunisie semblent prometteuses, le présent chapitre montre que les jeunes Tunisiens rencontrent encore des obstacles importants à leur plein
exercice de la citoyenneté active. Lors des interviews, les
jeunes ont parlé de déceptions et de rêves brisés, du fait qu’ils
doivent toujours faire face à l’injustice sociale, au manque de
possibilités d’engagement civique et politique et aussi parce
que le chômage leur semble exacerbé par le favoritisme et le
régionalisme. Le profond écart entre l’ancienne génération
qui domine la prise de décision et les jeunes qui se sentent
exclus de toutes opportunités et n’ont pas voix au chapitre
pour façonner leur propre avenir est aussi une question essentielle qui doit être résolue pour assurer à long terme la
stabilité du pays.
En même temps, la recherche qualitative montre que quels
que soient le genre et la région, les jeunes ont élaboré un ensemble de stratégies d’adaptation. Ces stratégies combinent
la famille et la religion comme un refuge contre l’instabilité,
tout en se concentrant sur ​​les valeurs du mérite, le travail,
l’innovation, la recherche de soi, et les efforts pour renforcer
l’autonomie. Les possibilités de participation aux processus
politiques à plusieurs niveaux -local, communautaire et national-sans être très répandues, existent et se développent. Deux
facteurs-clés de l’engagement dans la société sont la confiance
dans les institutions et l’utilisation des médias sociaux.
2.1A propos de la confiance dans les
institutions
La citoyenneté active dépend de la confiance et de la volonté
de s’engager de manière constructive avec les institutions.
Sans un minimum de confiance dans les institutions, lesquelles incluent les politiciens locaux, les tribunaux, la police
et les groupes politiques ou religieux, il est difficile pour les
jeunes de collaborer de façon constructive. La confiance est
une condition requise pour la citoyenneté active, et essentielle
pour engager les jeunes dans les questions qui touchent leur
communauté ou un pays. La confiance doit être gagnée par
les institutions. Les traitements iniques, l’injustice ou la violence de la police sape la confiance dans les institutions. Sans
cette confiance, les sociétés ne feront qu’engendrer conflits et
confrontation.
Comme les autres jeunes de la région MENA, les jeunes
Tunisiens ont peu de confiance dans les institutions publiques.
Selon le Gallup World Poll 2013 les perceptions des jeunes
de la région MENA et des régions subsahariennes sont à la
traîne par rapport aux autres régions, pour ce qui concerne le
niveau de vie, l’évaluation de la vie, le bien-être social, l’attachement à la communauté, le bénévolat et la confiance dans
le gouvernement national. Cependant, la région MENA a eu
plus jeunes évoquant la dégradation des conditions de vie en
2013 (par rapport à 2012) et moins de confiance dans le gouvernement national, que la jeunesse africaine.3
Les jeunes Tunisiens comptent beaucoup sur leurs familles
et les institutions religieuses. Le militaire, l’imam local, et les
organisations religieuses reçoivent le plus de confiance de la
part de la jeunesse, plus de 80%, ce qui est presque le même
niveau de confiance que celui accordée à la famille (voir la
graphique 2.1). En revanche, la confiance dans les institutions politiques était extrêmement basse lors de la collecte
de données dans le cadre de l’enquête : seulement 8,8% des
jeunes ruraux et 31,1% des jeunes en milieu urbain avaient
confiance dans les institutions politiques. En région urbaine
les écoles et universités sont des espaces publics de dialogue
jugés dignes de confiance pour quelque 80% des jeunes. De
nettes différences toutefois existent entre les jeunes ruraux
et urbains. Dans l’ensemble, les jeunes dans les zones rurales
ont beaucoup moins confiance en la police, le gouvernement,
le système de justice, la presse, et le pays.4 Pour ce qui est de
l’ensemble des institutions, le niveau de confiance en général
en zone rurale est en moyenne inférieur de 20% comparé aux
zones urbaines. Les niveaux de confiance sont indépendants
Graphique 2.1 : Confiance dans les institutions
publiques et religieuses
Universités
Banque
100%
ONG
80%
Écoles
Pays
60%
40%
Organisation
religieuse
20%
Famille
0%
Press
Imam
Politics
Justice
Police
Militaire
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : La graphique inclut les jeunes 15-29 ans.
Rural
Urbain
12 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
du statut de l’emploi, pour les régions rurales et urbaines
(voir annexe 2, graphiques A2.1 et A2.2). Les niveaux de
confiance de la jeunesse dans les banques et la presse sont
légèrement plus élevés chez les jeunes travailleurs Tunisiens,
mais sinon le niveau de confiance est le même que celui des
jeunes inactifs NEET.
Le mécontentement en général et le manque de confiance
dans les institutions publiques sont exprimés par les jeunes
Tunisiens à travers les canaux culturels, comme par exemple
la musique rap. Depuis le début des manifestations en décembre 2010, le rap a été la musique de fond de la révolution
tunisienne, avec également le pop, le folk, le rock et autres
genres musicaux (voir encadré 2.2).
Comme les autres Jeunes Tunisiens ou Libyens, les Tunisiens expriment une confiance très limitée vis-à-vis de la
presse considérée comme commerciale voire manipulatrice.
Alors que les medias sociaux sont vus comme principal canal
de sensibilisation et de soutien social durant la révolution ils
sont parfois perçus de manière assez ambiguë comme l’exprime ci-dessous un jeune professeur des écoles.5
Facebook a joué un rôle important au début de la Révolution, mais depuis il est utilisé par les différents partis pour
présenter leurs programmes. Il est même devenu courant de
s’y insulter ce qui au lieu de servir la Révolution a contribué
à son recul. Facebook, l’une des sources du succès de la
Révolution, est devenu depuis un espace de polémiques et
d’insultes. Jeune professeur – Tunis
Encadré 2.2 : Les jeunes artistes et la
liberté d’expression
Les arts et notamment la musique rap, ont permis
aux jeunes d’exprimer leur colère contre le chômage,
la pauvreté et la répression politique. Le rappeur El
General a émergé comme l’une des icônes de la révolution. Sa chanson “Rais Lebled” (Chef de l’Etat) est
considéré comme l’hymne” de la révolution.
Depuis la révolution, les rappeurs ont continué à
donner de la voix pour transmettre la désillusion jeune.
Outre les journalistes, de nombreux musiciens déçus
par le nouveau gouvernement élu en 2012, ont continué à critiquer la brutalité de la police, pour exprimer
leur désillusion après la révolution, et plaider la liberté
d’expression. Sept rappeurs avaient été arrêtés au
cours des six premiers mois de 2012. Le rappeur Weld
El 15 avait reçu une peine d’emprisonnement de 21
mois par contumace après un spectacle jugé insultant
pour la police dans la ville orientale de Hammamet.
Après avoir été remis aux autorités, il a été rejugé et
condamné à une peine de quatre mois, contre laquelle
il a fait appel. Le rappeur Klay BBJ a finalement été
acquitté en appel en Septembre 2013, après avoir été
accusé et jugé deux fois pour avoir critiqué la police.
Sources : Al Jazeera. 2013 “Rappeur tunisien emprisonné pour
outrage à fonctionnaire de police” ; Libération. 2013 “Tunisie : le
Rap en sourdine.”
2.2 Accès à l’information
Plus que tout autre moyen, les jeunes Tunisiens utilisent Internet pour accéder à l’information. Internet est principalement utilisé pour le divertissement, le courrier électroinque,
et l’actualité mais les jeunes hommes et les femmes passent
aussi une partie de leur temps en ligne pour étudier, travailler
ou chercher un emploi (voir graphique 2.2). Environ 50 pour
cent de tous les utilisateurs d’Internet (43,3 pour cent en milieu rural, 53,2 pour cent en milieu urbain) utilisent Internet
pour l’éducation, et de nombreux jeunes l’utilisent pour chercher un emploi (45,9 pour cent en milieu rural, 26,8 pour
cent en milieu urbain). Près d’un jeune sur six Tunisiens utilise également l’Internet pour le travail (14,4 pour cent en
milieu rural, 15,9 pour cent en milieu urbain).
L’accès aux technologies de l’information et de la communication (TIC) de base est largement répandu chez les jeunes
Tunisiens. Plus de 9 jeunes sur 10 possèdent un téléphone
cellulaire. En comparaison 1 tiers des jeunes répondants de
l’enquête avaient utilisé internet le mois précédant l’enquête.
(40% jeunes hommes contre 26% de jeunes filles, voir graphique 2.3). Un quart des jeunes Tunisiens interviewés dans
le cadre de l’enquête sont membres de réseaux comme Facebook qui est surtout un instrument privilégié pour contacter
les groupes d’amis et diffuser les informations. La télévision
reste la principale source d’information (68%) suivie d’Internet (13%) et des forums de discussion personnelle (12%).
Peu nombreux sont les jeunes qui utilisent la radio (6%) et
encore moins les journaux (1%). L’accès Internet est encore
limité dans beaucoup de zones rurales, et l’accès restreint à
l’information affecte principalement les chercheurs d’emploi.
Toutefois le niveau élevé de connectivité en Tunisie a encouragé l’émergence d’une « culture jeunesse » avec ses propres
tendances, styles, espaces, et canaux de communication, ainsi
Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse | 13
Graphique 2.2 : Accès à l’information sur Internet
Education
100%
80%
60%
Travail
Email
40%
20%
0%
Actualité
Les gens dans les régions intérieures n’ont rien excepté le
foot et les cafés. Les étudiants s’ennuient à l’école et ne peuvent développer leurs compétences à travers des activités
créatives ou festives.
Loisirs
Rural
Urbain
Recherche
l’emploi
positive envers les TIC qu’ils considèrent comme première
source d’information, de communication- de réseau virtuel –
connexions avec des jeunes du monde entier, loisirs et comme
principal outil de recherche d’emploi. Un étudiant en cycle de
maitrise à Sidi Bouzid (centre Ouest Tunisie) parle d’Internet
comme d’une « seconde famille » pour les jeunes. Toutefois
les jeunes répondants perçoivent également une dimension
spatiale à l’accès internet- une division digitale qui exacerbe
le sentiment d’exclusion d’une large partie de la société chez
les jeunes habitants des régions intérieures du pays.
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclue les jeunes de 15-29 ans. Les réponses multiples
étaient autorisées lors de l’enquête.
que les activités de loisir indépendamment de la « culture officielle de la jeunesse » qui avait été mise en place sous l’ancien régime.
Les jeunes dotés de diplômes récents et moins récents
ont tous mentionné Internet dans les groupes de discussion
et interviews individuels. Les jeunes ont une attitude très
Pour trouver un emploi, il faut aller sur Internet. Notamment dans les régions où il n’y a pas d’agences pour l’emploi. Il y a les « cybercafés publinets »6 mais seulement
quelques-uns au centre de Medenine ; il faut environ une
heure pour y aller et cela coûte environ 2 TND [USD (PPP)
2.76] juste pour s’inscrire à un bureau pour l’emploi. Comment peut-donc accéder à l’information dans ces conditions ? Jeune chômeur, non diplômé, Médenine
Pour faire avancer la citoyenneté active d’une manière durable, les jeunes doivent progresser et passer d’une ‘virtuelle
citoyenneté active’ à une « réelle » participation politique
aux niveaux local et national. Alors que les jeunes étaient
très enthousiastes concernant l’engagement politique et la vie
Graphique 2.3 : Accès aux TIC – rural vs. urbain
100
90
92,4
92,8
85,2
80
pour cent
Rural homme
Rural femme
Urbain homme
Urbain femme
82,4
70
64,3
55,8
60
50
36,5
40
30
31,9
20
10
0
Cellulaire
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les jeunes. Utilisation du téléphone cellulaire le mois précédant l’enquête.
Internet
14 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
associative, lesquels restent à être mis en place de manière
adéquate et pleinement active. Alors que les aspirations des
jeunes liées à la Révolution étaient au départ très idéalistes,
les citations suivantes montrent le danger d’un engagement
exclusivement virtuel.
Je passais au peigne fin toutes les informations sur Facebook pour découvrir les points faibles de l’administration.
Sur Facebook, je prends une position critique, je suis libre
et neutre, et si je n’aime pas quelque chose, j’attaque. La
Révolution du 14 Janvier, c’est avant tout une révolution
psychique, une transition d’une situation à une autre. Nous
pensons liberté après la répression, la liberté de communiquer nos idées…. Après le 14 Janvier Internet est devenu
complètement libre de toute censure. Chômeur diplômé
Homme, Médenine, Tunisie -SE
Nous regardons la télévision. Nous surfons sur Internet.
Nous allons vérifier nos pages Facebook à Publinet. Nous
contactons nos amis à Tunis. Nous suivons les informations. Nous savons ce qui se passe. Je voudrais participer,
exprimer mon point de vue, mais je ne sais pas comment faire. Diplômée, sans emploi, Mahdia, Tunisie du
Centre-Est
Assurer la transition du virtuel à la citoyenneté active, requiert de nouvelles compétences associatives, qui sont aussi
importantes que les compétences entrepreneuriales, si l’on
veut obtenir une combinaison efficace. Les jeunes peuvent
bénéficier d’opportunités, apprendre à créer et gérer des associations, y compris la compréhension de l’environnement juridique, la gestion des budgets, la responsabilité financière et
la transparence, un lobbying efficace, les relations publiques
et stratégies de communication, la cartographie des processus
démocratiques internes, les structures de gestion en vigueur,
et également le réseautage stratégique.
2.3Participation des jeunes dans la
société civile
Depuis la Révolution les groupes religieux ou autres groupes
de la société civile ont pu s’inscrire officiellement et un grand
nombre d’associations œuvrant pour l’engagement civique
ont été enregistrées. Les syndicats et les associations d’étudiants jouent un rôle particulièrement important dans la
société civile.7 Par exemple, le dialogue national entre les
factions politiques du pays incluait quatre organisations influentes de la société civile, y compris le plus grand syndicat
du pays. Le Centre d’Information sur la Formation, l’Etude
et la Documentation des Associations (IFEDA) estime que le
nombre d’ONG enregistrées a augmenté de près de 50% depuis la Révolution, de près de 10.000 à environ 15.000.8 Les
organisations religieuses de charité notamment ont augmenté
dans les quartiers urbains et dans les régions intérieures les
plus touchées par la pauvreté et l’exclusion
Néanmoins, seulement un petit groupe de jeunes Tunisiens sont actifs au niveau des organisations civiles (OSC).
Selon une enquête récente, seulement 3% de jeunes ruraux
participent dans des OSC.9 Parmi ces jeunes actifs dans les
OSC, le bénévolat le plus répandu concerne les OSC œuvrant
pour le développement social régional, les bonnes œuvres, la
lutte contre la pauvreté, les affaires religieuses et les sciences.
Les clubs sportifs et récréatifs ont aussi été mentionnés par
les jeunes lors de l’enquête. En dépit du faible taux de participation aux activités des OSC, 9 jeunes Tunisiens sur 10
considèrent que le bénévolat dans les OSC est très important pour les communautés. En Tunisie rurale, quelque 92%
de femmes et 82,2% d’hommes identifient les organisations
communautaires comme des facteurs très importants pour
le développement local (voir graphique 2.3). Le niveau de
confiance est relativement bas : le niveau de confiance visà- vis des organisations communautaires est plus faible en
zone rurale, sans doute affecté par l’hétérogénéité en termes
de qualité et de degré d’orientation politique affichée par les
organisations. Seulement 40,7% de jeunes femmes et 39,9%
de jeunes hommes en milieu rural disent avoir confiance dans
les organisations communautaires (voir graphique 2.4). La
confiance est beaucoup plus élevée en milieu urbain, avec
63,6% de jeunes femmes et 60,7% de jeunes hommes.
Le taux de bénévolat des jeunes en Tunisie est très faible,
avec moins de 1,5% de tous les jeunes en milieu urbain soutenant les OSC. En conséquence il est nécessaire d’adopter une
politique publique plus efficace soutenant la participation
des jeunes dans la société civile et notamment le bénévolat.
Le bénévolat chez les jeunes hommes en milieu urbains (2,
12%) est près de deux fois plus répandu que chez les jeunes
citadines (0,89%) (voir graphique 2.5). Près des trois quarts
de tous les jeunes volontaires en milieu urbain vivent dans la
région côtière (graphique 2.4). En comparaison, seulement
un petit groupe de 13,2% de jeunes bénévoles vivent dans
la région intérieure de Tunisie, suivie par 14,2% des jeunes
bénévoles qui vivent dans les régions du Sud. Le faible niveau global de bénévolat et ses disparités régionales illustrent
l’étendue et la nécessité de soutenir le volontariat des jeunes
en Tunisie, en particulier dans l’intérieur et les régions du Sud
Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse | 15
Graphique 2.4 : Distribution du bénévolat des jeunes
par région
Région côtière
Région intérieure
Région Sud
14,2%
13,2%
72,5%
Source : Banque mondiale 2012c.
Note : les chiffres se rapportent à la jeunesse en milieu urbain. Pas de données disponibles pour la jeunesse rurale.
Bien que la participation des jeunes dans la société civile
soit encore limitée, notamment pour ce qui est de la participation menée par des jeunes, elle semble prometteuse et la
participation des jeunes dans la citoyenneté active, devrait
se renforcer rapidement au vu de la perception positive associée au bénévolat. La participation des jeunes dans la société
civile, et en particulier dans le bénévolat, pourrait être prise
en charge comme moyen de promouvoir une plus grande
inclusion sociale, en particulier au niveau local et parmi les
jeunes défavorisés, qui sont actuellement les moins engagés.
Le bénévolat devrait également inclure les moins instruits,
les jeunes inactifs (NEET) y compris les jeunes femmes, les
jeunes des régions marginalisées et zones péri-urbaines. L’encadré 2.3 décrit un projet mondial financé par la Banque qui
offre des incitations pour les jeunes défavorisés à faire du bénévolat dans leur collectivité, tout en offrant des possibilités
d’acquérir des compétences liées à l’emploi.
En général, les jeunes ont déclaré avoir un contrôle limité sur le cours de leur vie, y compris les décisions concernant l’éducation et le travail. Cela peut être un reflet de leur
manque d’engagement dans la société civile ou dans les affaires politiques. Moins de jeunes femmes que d’hommes déclarent avoir une influence sur les décisions importantes de la
vie. Cette différence est beaucoup plus marquée sur les sujets
du travail et du mariage qu’en matière d’éducation (voir graphique 2.5).
Les jeunes Tunisiens doutent que leur voix soit entendue
au niveau local. A la question de savoir si le maire ou le gouverneur sont à l’écoute des préoccupations locales, seulement
1 jeune Tunisien sur 8 en zone rurale répond par l’affirmative. Seulement 11,5% des jeunes hommes et 12,4% des
jeunes femmes en Tunisie rurale disent qu’ils sentent que les
politiciens locaux sont à l’écoute (voir graphique 2.6). L’influence de la jeunesse perçue sur le développement local est
trois fois plus élevée dans les zones urbaines, où 38% des
jeunes hommes et 38,9% des jeunes femmes ont répondu que
les préoccupations locales sont importantes pour le maire ou
le gouverneur. Ces disparités régionales soulignent l’intensité
de l’exclusion des jeunes, notamment en Tunisie rurale.
Les jeunes Tunisiens pensent qu’ils ne peuvent pas facilement influencer le processus politique ou la transition
post-révolution. Faute de voies pour s’engager de manière
constructive dans le processus politique, les jeunes Tunisiens
expriment leurs frustrations dans les rues par des manifestations qui caractérisent la Tunisie postrévolutionnaire. Le café
reste le lieu principal pour discuter de politique, selon une
autre étude récente de la jeunesse ; 72% des personnes interrogées disent avoir discuté essentiellement politique dans le
café, et la politique s’impose aussi comme un thème important de la conversation au sein de la famille (50%) (Observatoire National de la Jeunesse-Social Science Forum 2013).
2.4 Participation politique
La participation politique est un pilier de la citoyenneté active, laquelle implique de prendre part à la politique du pays,
y compris par le vote lors des campagnes électorales, adhérer
à un parti, faire campagne ou se présenter aux élections. La
participation englobe plus que des élections ; il s’agit de participer au débat public par la voie organisée, des pétitions,
et d’autres formes d’expression. Néanmoins, la participation
aux élections en Tunisie postrévolutionnaire est un indicateur
important de la confiance du public dans les institutions politiques et l’exercice de la citoyenneté active des jeunes, compte
tenu notamment de leur rôle central dans la révolution.
Le faible taux de participation des jeunes aux élections
nationales tunisiennes d’octobre 2011 a été particulièrement
inquiétant. Seulement la moitié des moins de 30 ans avaient
voté. La participation dans les zones urbaines était légèrement
plus élevée que dans les zones rurales (voir graphique 2.6).
Le taux de jeunes électrices et électeurs était très similaire.
Seulement 17% des jeunes âgés de 18 à 25 ans sont inscrits
pour voter, selon un sondage réalisé par le British Council et
16 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Encadré 2.3 : IDMEJ : Un projet d’investissement dans l’inclusion des jeunes dans
les régions défavorisés
Conception du projet : Après la Révolution tunisienne, le gouvernement tunisien a lancé le projet IDMEJ en vue de
renforcer l’inclusion des jeunes, avec le soutien d’un don du Fonds japonais de développement social de la Banque
mondiale. Le projet IDMEJ « littéralement en arabe : inclusion et de coopération » fournit une alternative évolutive aux
programmes nationaux existants. Il favorise le développement et la participation communautaire dirigé par des jeunes,
tout en offrant aux participants des petites bourses.
Le Projet offre un soutien financier d’urgence et d’emploi à court terme pour 3000 jeunes qui ont un niveau d’études
secondaire ou moins, en faveur des NEET, dans les gouvernorats défavorisés de Kasserine et Siliana dans la région du
Centre-Ouest de la Tunisie. Exécuté par l’Observatoire national de la jeunesse (ONJ) le projet combine la formation professionnelle au bénévolat communautaire, l’apprentissage et les opportunités d’auto-emploi. Le projet est relativement
rentable, avec un coût par bénéficiaire de moins de 1.000 USD qui pourrait être encore réduit si le projet se développe
à plus grande échelle.
Résultats : Dans le cadre du projet, les jeunes entre 15 et 29 ans reçoivent une formation aux compétences de vie, y
compris une formation financière. Les bénéficiaires font jusqu’à cinq mois de bénévolat dans des projets communautaires
gérés par des organisations de la société civile locale. Les résultats initiaux du projet montrent que plus de 85% trouvent
la formation utile. De nouvelles compétences techniques et sociales ont été acquises respectivement par 76% et 80% des
répondants. Ces résultats positifs sont en ligne avec une évaluation de plus de 200 programmes de la fonction publique
internationale, qui a montré une augmentation des compétences de travail, les possibilités de carrière et d’éducation,
ainsi que l’estime de soi et le sens de la responsabilité civique.a IDMEJ a en effet permis d’améliorer les relations entre les
ONG de jeunes et les autorités locales. Des fonds supplémentaires ont déjà été mobilisés par les gouvernements locaux
à Siliana et Kasserine gouvernorats de reproduire et d’étendre cette composante en fonction de son succès sur le terrain.
Dans l’ensemble, le projet bénéficie aux jeunes en les aidant à briser le cycle de l’inactivité, en apportant un soutien aux
jeunes femmes, et en assurant la promotion de l’inclusion sociale et la confiance.
Gestion et Suivi &Evaluation : Le projet est soutenu par une approche innovante en termes de rapport coût-efficacité
pour le suivi et l’évaluation (S & E), en utilisant une plate-forme en ligne qui permet l’entrée de données en temps réel et
l’analyse accessible par de multiples intervenants. Le projet recueille les commentaires de bénéficiaire directement via les
téléphones mobiles sur la qualité des services et de leur impact sur l’employabilité.
Source : Observatoire National de la Jeunesse et Banque mondiale, 2014.
a. Amanda Moore McBride, Michael Sherraden, and Carlos Benítez. 2003. The forms and nature of civic service : a global assessment, research
report. St. Louis : Washington University. Center for Social Development.
l’Université américaine de Gerhart Centre du Caire, (Parker
2013).
Les faibles niveaux de participation politique par les
jeunes reflètent le peu de place que les jeunes perçoivent pour
eux-mêmes au sein des partis établis. Au cours des discussions organisées dans le cadre de l’enquête, les jeunes ont déclaré à plusieurs reprises que la Révolution avait été initiée
par les jeunes, mais vite cooptés par les «anciens» politiciens,
ou ceux solidement établis. La persistance du chômage, l’aggravation de l’injustice sociale, et le patronage continue ainsi
que le régionalisme de l’ancien régime ont contribué à freiner
l›optimisme enflammé suscité par la révolution. La révolution n’ayant engendré que de maigres résultats, le niveau de
désillusion était élevé, doublé d’un sentiment de trahison. La
faible participation aux élections était une indication claire
de la désillusion de la jeunesse et de leur manque de confiance
dans les partis politiques officiels, comme illustré dans la citation ci-dessous :
C’est une révolution de la jeunesse a produit un ensemble
de personnes très âgées. Young Tunisian activist (Parker
2013)
Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse | 17
Graphique 2.5 : Influences sur les décisions des jeunes Tunisiens concernant leur vie, les études et l’emploi
Côte homme
Côte femme
Intérieur homme
Intérieur femme
Sud homme
Sud femme
90
79,6
80
70
56,6 58,0 54,3
60
pour cent
68,7
68,2
65,4 63,5
68,8
65,5
51,5
50
78,9
73,2
47,4
43,5
47,3
48,5
43,2
40
30
20
10
0
Education
Travail
Mariage
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Cette graphique inclut tous les jeunes. Question : “Est-ce que votre famille a un rôle important dans les décisions concernant : (i) votre formation; (ii)
votre lieu de travail; (iii) le choix de votre conjoint?”
Les jeunes Tunisiens sont largement sous-représentés à
l’Assemblée constituante. Seulement 4% des 216 membres de
l’Assemblée constitutionnelle ont moins de 30 ans. Alors que
17% des membres sont âgés entre 30 et 40 ans, les 79% restants sont âgés de plus de 40 ans. Tous les partis inscrits aux
élections de 2011 devaient inclure un quota de jeunes candidats sur leurs listes. Le fait que peu ont été effectivement
élus prouve aux jeunes que le système traditionnel demeure
privilégié malgré les nouveaux textes de loi. La Révolution
a surtout représenté une explosion de mécontentement, en
particulier par les jeunes, et une rupture avec les formes antérieures d’activisme. La dissidence a été amplifiée par des
communications directes horizontales, un réseau vague et
confus et des opérations sans hiérarchie ni structure organisationnelle. Aussi de nombreux jeunes ont-ils été rapidement
déçus par la fonction de la politique électorale. Par ailleurs,
le manque de transparence entre les partis établis, et les marchés à huis clos allaient à l’encontre des principes d’équité
et de transparence, excluant de fait la génération même qui
avait initié les changements politiques. Une jeune militante a
observé :
Graphique 2.6 : Influence des jeunes sur le
développement local
Une nouvelle loi électorale concernant la jeunesse, requérant désormais des partis politiques de désigner des jeunes
candidats constitue un point d’entrée important pour la participation politique.10 Plus précisément, l’article 25 exige que
chaque liste de candidats comprenne les quatre meilleurs
candidats parmi lesquels au moins un candidat de moins de
35 ans. L’article 25 affecte surtout les élections nationales,
régionales et locales, car elle applique toutes les listes électorales pour les circonscriptions avec au moins quatre sièges
ou plus. Toutefois, cette disposition n’est pas une obligation,
mais plutôt formulé comme une incitation financière. Toute
liste électorale ne répondant pas à l’exigence de la jeunesse
verra la moitié de son financement public retenu.
pour cent
50
38,0
40
38,9
30
20
10
0
11,5
Homme
Femme
12,4
Rural
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Urbain
J’ai beaucoup d’amis qui ont rejoint les partis politiques
après la Révolution, mais juste après les élections, ils se sont
retirés parce qu’ils étaient déçus des programmes présentés,
il n’y avait en effet aucune collaboration entre les jeunes et
les aînés du parti. Activiste politique tunisienne, Tunis
18 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 2.7 : Connaissances politiques de la
jeunesse – rural vs. urbain
Graphique 2.8 : Connaissances politiques des jeunes
Tunisiens – rural vs. urbain
30
20
40
30,0
24,0
20,3
Homme
Femme
14,4
10
0
Rural
Urbain
pour cent
pour cent
40
34,3
30
20
25,6
17,2
24,2 23,4
15,7
Côte
Intérieur
Sud
10
0
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les jeunes.
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les jeunes
La plupart des jeunes Tunisiens affirment ne pas vraiment
suivre la politique intérieure. En Tunisie rurale, moins d’un
quart des hommes (24,0%) et moins de 1 jeune femme sur 7
déclarent être bien informés sur la politique tunisienne (voir
graphique 2.7). La connaissance de la politique est un peu plus
élevée dans les zones urbaines, où quelque 30% des jeunes
hommes et 20,3% des jeunes femmes ont dit qu’ils étaient
au fait de tout ce qui se passait sur la scène politique. La part
relativement faible des jeunes qui se considèrent bien informés sur la politique – même en ces temps politisés – met en
évidence la difficulté de suivre les développements quotidiens
tortueux dans les processus politiques et accès à l’information
politique indépendante. La recherche qualitative suggère également que les jeunes n’ayant pas une solide connaissance de
la scène politique peuvent être vulnérables à la manipulation.
qui signalent la plus haute connaissance de la politique, où 1
jeune sur 3 se considère bien informé.
Peu de jeunes Tunisiens sont actifs dans les partis politiques, avec toutefois un grand écart entre la jeune génération
et le pouvoir. Seulement 1,6% des personnes interrogées dans
l’enquête en milieu rural ont été activement engagées dans
la politique en tant que membres de partis politiques (voir
graphique 2.7). Seulement 11% ont exprimé l’intention de
se joindre à un parti politique, alors que la grande majorité
(82%) n’avait même pas un parti politique préféré.11 Seulement la moitié environ des jeunes Tunisiens ruraux (54%)
affirme leur l’intention de voter à la prochaine élection, en
raison de taux de participation à l’élection précédente.12 Ces
résultats sont compatibles avec un sondage d’opinion réalisé
par l’Observatoire national de la jeunesse en Avril 2013, qui a
montré que la participation des jeunes à la vie politique était
très faible : l’engagement des jeunes ne dépasse pas 2,7%,
tandis que la préférence pour un parti politique ne dépasse
pas 19% de personnes interrogées.13
Malgré ce décalage entre les grands courants politiques
et les réalités vécues par les jeunes Tunisiens, la situation de
la jeune génération est en pleine mutation, et les aspirations
démocratiques s’expriment désormais plus clairement appelant à la reconstruction de la société tunisienne. Peu de temps
après l’élection de l’Assemblée nationale constituante (ANC)
de Tunisie, l’organisation I Watch dirigée par des jeunes et
mise en place après la révolution, a organisé un «modèle
NCA», dans lequel 217 jeunes Tunisiens proposent une législation pour l’avenir de la Tunisie. Des suggestions ont été
ensuite mises sous forme de recommandations aux membres
de la NCA élus. Trois des six suggestions de jeunes auraient
été choisis par les membres de la NCA à mettre en œuvre. 14
En outre, un nouveau mouvement propose à un groupe de
Oui, j’ai voté, et j’ai remarqué deux choses après les élections : les gens ont leurs croyances religieuses, et ils ne comprennent pas vraiment la politique. Ceux qui ont voté pour
Ennahda ont fait un lien entre le parti et leur religion. Les
gens qui étaient croyants sincères, mais pas politisés, ont
cru que c’était la bonne chose à voter pour le triomphe de
l’Islam. Jeune étudiant, Mahdia, Tunisie Centre-Est
L’autoévaluation des connaissances sur la politique
montre qu’elle est environ un tiers inférieur dans les zones
rurales par rapport aux centres urbains. Les jeunes Tunisiens des zones rurales dans les provinces côtières (17,2%)
et de l’Intérieur (15,7%) ont une connaissance relativement
limitée sur la politique (voir graphique 2.8). Leurs homologues dans les zones urbaines déclarent être mieux informés
(25,6% en zone côtière et 24,2% dans la région intérieure).
L’exception semble être les jeunes Tunisiens dans le Sud rural
Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse | 19
Encadré 2.4 : Houkoumetna : Notre gouvernement
Le mouvement connu sous le nom de « La Jeunesse Décide » appelle les jeunes à jouer un rôle à part entière dans la
politique nationale. L’utilisation des médias sociaux est au cœur des efforts. En décembre 2013, Tarec Cheniti, un militant des droits de l’homme, s’est lui-même nommé au poste de Premier ministre en affichant son curriculum vitae sur
Facebook. D’autres jeunes Tunisiens ont rapidement suivi le mouvement, y compris Bassem Bouguerra, le président de «
Réforme », une organisation qui cherche à réformer les forces de police tunisiennes. Bouguerra lui s’est nommé vice-ministre de la réforme de la sécurité. Bientôt, dans plusieurs pages créées par “La jeunesse décide” les jeunes Tunisiens ont
posté leur CV en ligne et se désignent comme volontaires pour faire partie du gouvernement.
Le mouvement est une expression claire de la frustration de la jeunesse, l’absence de voix les empêchant de participer
à la nouvelle configuration politique. Tous les premiers ministres après la révolution avaient plus de 50 ans-l’un était
même âgé de 92 ans. Rached Ghannouchi, le leader du parti Ennahdha au pouvoir, a 72 ans, et Béji Caïd Essebsi, le chef
de l’opposition Nidaa Tounes partie, est âgé de 87 ans. La jeunesse tunisienne voit ces problèmes comme une simple
résurgence des idéologies politiques dépassés et les rivalités alignées avec les intérêts acquis de l’ancien régime.
Comme l’a expliqué Cheniti, “Il y a des milliers de jeunes hommes et femmes tunisiennes qui ont acquis assez d’éducation et d’expérience pour être en mesure de diriger notre pays. Ces personnes méritent d’être données une chance de
mener la transition démocratique, car après tout, la révolution est à eux. “Selon Bouguerra,” Il est temps que la jeunesse
commencé à décider pour elle-même, au lieu d’être utilisé par des politiciens plus âgés pour des intérêts politiques. “
Source : Al Jazeera. 2013 candidats Facebook de la Tunisie ; Poétique Blog Politico. 2013 Pourquoi le monde devrait écouter jusqu’à mouvement de
jeunesse de la Tunisie ; Tunisie Live. 2013 jeunes tunisiens décide qu’il est temps ils prennent en charge.
jeunes Tunisiens à participer à titre bénévole dans le nouveau
gouvernement (voir encadré 2.4).
En Janvier 2014, l’approbation de la nouvelle Constitution a permis de retrouver un certain degré d’optimisme.
Après deux années de travail de l’Assemblée constituante, un
projet de constitution a été achevé et mis au vote le 26 Janvier 2014 L’Assemblée a adopté le document avec une majorité de 200 à 12 et 4 abstentions. Élaboré en période de
troubles et de violences sporadiques, la nouvelle Constitution
tunisienne semble avoir négocié avec succès les différences
politiques – y compris le rôle de la religion dans le gouvernement – pour produire une Constitution progressive et largement accepté. La nouvelle Constitution donne à la Tunisie un
gouvernement décentralisé et ouvert, tout en reconnaissant
l’islam comme religion d’Etat, tout en protégeant la liberté de
croyance. Tout aussi important, l’article 8 consacre l’intégration des jeunes sur plusieurs dimensions comme un principe
clé de la construction de la nation :
La jeunesse est une force motrice dans la construction de
la nation. L’État veille à ce que la jeunesse a les conditions
nécessaires pour le développement de leurs capacités, de
leur prise de responsabilités, et à l’élargissement et à l’expansion de leur participation dans le développement culturel et politique sociale, économique.15 Tunisie Live. 2013.
2.5Promouvoir la participation inclusive
des jeunes dans la participation à la vie
publique
La nouvelle Constitution ouvre la possibilité d’une nouvelle
phase dans l’histoire politique de la Tunisie, y compris la possibilité d’augmenter la participation des jeunes dans la prise
de décision – un rôle de la société civile que les jeunes sont
prêts à remplir. Le moment est venu d’envisager des interventions pour soutenir les aspirations des jeunes, de favoriser
leur participation aux niveaux local et national, et à reconstruire leur confiance dans les institutions de prise de décision
qu’ils atteignent vers les rôles qu’ils cherchent depuis longtemps et la voie d’accès désormais ouverte. Les recommandations suivantes visent donc à donner des pistes concrètes pour
soutenir l’engagement des jeunes de bas en haut, en commençant par le niveau local.
Fournir des incitations aux ONG dirigées par des
jeunes pour le bénévolat
Alors que plusieurs organisations internationales fournissent
des dons aux ONG de jeunes, la complexité des critères
est souvent à l’avantage des jeunes diplômés des zones urbaines côtières. Ces efforts peuvent être complétés par des
20 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
programmes de subventions concurrentielles permettant de
développer la capacité des ONG de jeunes au niveau local
pour servir et impliquer les jeunes dans les zones périurbaines, rurales et les régions défavorisées. Les demandes de
dons devraient être simplifiées pour permettre un plus grand
accès à un large éventail de parties prenantes. En outre, il
devrait y avoir des incitations claires pour établir des partenariats avec les institutions publiques locales, des organismes
de bienfaisance et les fondations pour assurer échelle et la
durabilité des activités des ONG menées par des jeunes et le
bénévolat communautaire. Enfin, le régime de la subvention
doit également offrir le renforcement des capacités en ce qui
concerne la façon de gérer les associations, en assurant leur
responsabilité financière et la mesure des résultats.
Développer les initiatives de développement
communautaire des ONG menées par des jeunes
Les initiatives de développement communautaire menées
par des jeunes ont été pilotées avec succès en Tunisie. Ces
activités incluent des petites améliorations concrètes de
l’infrastructure locale, la gestion environnementale, les initiatives d’Ecotourisme, les activités génératrices de revenus
adaptés aux jeunes filles et jeunes hommes et activités visant
à améliorer la gouvernance locale. Le projet IDMEJ est l’un
des exemples mis en œuvre dans les gouvernorats de Kasserine et Siliana par l’Observatoire national de la jeunesse
(voir encadre 2,3). Ces activités, qui visent principalement
les jeunes inactifs, avec un niveau d’étude inférieur ou égal
au secondaire, en contrepartie d’une bourse mensuelle sont
identifiées et mises en œuvres par les ONG de jeunes ou les
groupes de jeunes locaux avec le soutien d’ONG locale et des
autorités. Parmi tous les résultats positifs du projet IDMEJ,
la confiance des jeunes s’est améliorée vis-à-vis des ONG et
des administrations locales malgré les tensions qui se sont
aggravées après la Révolution en 2011. Les résultats de programmes internationaux similaires illustrent l’impact plus
important après le programme d’engagement civique et l’employabilité sur le marché qu’avec des programmes nationaux
intensifs pour l’emploi.16 Plus spécifiquement, il serait opportune de réallouer les ressources financières des programmes
intensifs nationaux pour le développement des projets Jeunes
d’initiatives communautaires comme outil plus efficace.
Construire des institutions menées par des jeunes
pour renforcer leur voix dans les prises de décision
et les droits de l’homme
Les représentants des jeunes Tunisiens ont tenté d’établir ces
canaux institutionnels dans le passé, mais ceux-ci n’ont pas
encore été formalisés ni soutenus de manière appropriée afin
d’assurer leur viabilité à long terme. Par exemple, en Septembre 2012, les représentants des jeunes avaient rencontré
la Direction de l’Assemblée nationale constituante et l’ancien
ministre des droits de l’homme et la justice transitionnelle
pour transmettre un rapport contenant des recommandations
sur la création d’un Conseil consultatif de la jeunesse. Préparé
par 217 jeunes de tous les gouvernorats à travers le pays, le
rapport contient également les résultats de cinq groupes de
travail : (i) la lutte contre la corruption et la réforme administrative, (ii) des martyrs et des victimes de la révolution, (iii) la
planification, du développement et des finances, (iv) principe
et les principes généraux de la Constitution, et (v) la structure
de la Constitution. Bien que le rapport et l’initiative globale
aient été bien accueillis par les représentants tunisiens de haut
niveau, les représentants de la jeunesse soulignent qu’il n’y a
pas eu de suivi ultérieur.17
Les canaux institutionnels appropriés devront être créés
pour renforcer la participation des jeunes dans le développement et la mise en œuvre de la politique nationale de la jeunesse. Dans la plupart des pays européens, par exemple, les
jeunes et leurs organes représentatifs sont reconnus comme
parties prenantes dans la mise en œuvre des politiques nationales de jeunesse, un système appelé cogestion. Cela signifie
engager diverses organisations de jeunes et d’étudiants ainsi
que des conseils de la jeunesse aux niveaux national et local,
qui peuvent servir de canaux pour transmettre la voix des
jeunes sur les questions essentielles de politique publique. En
Tunisie, la création de tels organes représentatifs de jeunes
pourrait faciliter l’efficacité et la coordination des services à
la jeunesse et d’autres programmes liés à la jeunesse et leur
articulation avec les décideurs politiques nationaux et / ou
les autorités de la commune ou au niveau provincial. Un tel
processus pourrait être également soutenu par le Forum Européen de la Jeunesse et ou conseils nationaux de jeunesse /
bien établis grâce à l’apprentissage par les pairs et par des
échanges.
Participation, voix et citoyenneté active de la jeunesse | 21
Notes
1. . Tunisie Live. 2013. Jeunesse tunisienne : Entre Exclusion Politique et
Engagement Civique
2. Maros Ivanic and Gloria La Cava, The Implication of improving Social
and Economic Opportunities for reducing youth inactivity, Banque mondiale (forthcoming).
3. Gallup World Poll 2013 presented at the Banque mondiale Internal Brainstorming “Unbundling the Youth Inclusion Agenda”, March 12, 2014.
4. “La justice s’acharne sur les jeunes révolutionnaires tunisiens “, Le Monde,
16 juin 2014, rapporte que les jeunes qui ont participé à la révolution ont été
continuellement accusés et poursuivis pour violence et incendies criminels
contre des postes de police. Après les grèves de la faim et la pression des
familles de ces manifestants, une loi d’amnistie a été adoptée le 2 juin 2014
couvrant la période du 17 décembre 2010 au 28 février 2011. Toutefois les
affrontements avec la police ont continué à se produire après février 2011.
5. Ces résultats d’ensemble sont confirmés par le British Council et le Centre
Gerhart Center for Philanthropy and Civic Engagement’s study. 2013. The
Revolutionary Promise : Youth perceptions in Egypt, Libya and Tunisia,
Cairo, May.
8. Ibid ; IFEDA – Centre d’Information, de Formation, d’Etudes et de Documentation sur les Associations en Tunisie, comme mentionné in Khouja, A.
and H. Moussa. 2012.
9. Enquête Agora, 2013. Observatoire National de la Jeunesse. Tunis.
10. L’Assemblée nationale tunisienne a adopté la nouvelle loi électorale, le
1er mai 2014 Source : Fondation Jasmin. 2014 Tunisie. Tunisia’s Nouvelle
loi électorale 2014. JF Briefing. URL : http ://www.jasmine-foundation.org/
en/?p=936, accessed June 8, 2014.
11. Agora Survey 2013, ONJ Tunisia.
12. Ibid.
13. Observatoire National de la Jeunesse-Social Science Forum. 2013. Youth
and Participation in Public Life, Youth Barometer 2013. Tunis.
14. Tunisia Live. 2013. Tunisian Youth : Between Political Exclusion and
Civic Engagement.
15. Constitution de la République Tunisienne, Traduction non-officielle,
Edition Finale 26/01/2014.
6. Publinet est un service internet subventionné, pour les régions rurales.
16. Wendy Cunningham, Maria Luisa Sanchez Puerta and Alice Wuermli.
2010. Active Labor Market Programs for youth : A framework to Guide
Youth Employment Interventions, Banque mondiale Employment Policy
Primer, November, No. 16.
7. British Council. 2013. The Revolutionary Promise : Youth Perceptions in
Egypt, Libya and Tunisia.
17. Actualités Tunisie News. L’association I Watch propose un projet à Meherzia Laâbidi et Samir Dilou. 7 Septembre 2012. http ://bit.ly/1niyEPW.
Chapitre 3
Inactivité et chômage des jeunes
23
24 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Pour nous, le chômage est une sorte de malédiction ; un chômeur n’est pas une personne, la société
elle-même ne pas l’accepter, il ne fait pas partie du cercle de la société. C’est le vrai sens de «sans emploi» :
une personne qui n›est pas actif dans le cœur de la société. Dis-moi à quoi sert cette personne.
Chômeur diplômé, Sidi Bouzid
3.1Inactivité ; Jeunes qui ne sont ni dans
l’education ni dans l’emploi ni dans
une formation ; et chômage – aperçu
de trouver du travail un jour et de commencer leur carrière.
L’emploi formel s’éloigne de plus en plus des chômeurs de
longue durée sans connexion et rares sont ces jeunes qui trouveront un emploi. Ce chapitre présente les principaux défis
liés au chômage et à l’inactivité ; il présente également l’exclusion du travail des jeunes dans un ordre décroissant et ce
chapitre commence par l’inactivité des jeunes (NEET) et le
chômage suivi par les volets consacrés au sous-emploi ainsi
qu’à l’emploi informel et enfin la jeunesse employée dans le
secteur formel.
Un jeune Tunisien sur trois dans le milieu rural Tunisien
(33,4%) et un jeune Tunisien sur cinq en milieu urbain appartiennent à la catégorie des NEET. Le taux est plus élevé chez
les jeunes femmes que chez les hommes. Une jeune femme sur
deux en milieu rural appartient à la catégorie NEET contre
L’inactivité des jeunes est un problème majeur en Tunisie. Les
jeunes qui ne sont ni employés, ni inscrits dans l’enseignement ou la formation (NEET) représentent une proportion
importante de la main-d’œuvre jeune potentielle en Tunisie
(voir la graphique 3.1 et encadré 4.1). Les jeunes sans emploi,
qui ne sont pas inscrits dans un programme d’études ou de
formation passent en moyenne plus de trois ans à chercher un
emploi avant de trouver. Ils ne sont pas seulement en proie
à des difficultés économiques, la jeunesse tunisienne est marginalisée et victime d’une exclusion économique. Beaucoup
de jeunes femmes et hommes sans emploi ont peu d’espoir
Graphique 3.1 : Cadre de l’emploi des jeunes et des NEET
1. Statut pop. active
2. Type
3. Statut poste
4. Statut emploi
Salarié
Employé temps partiel
Formal
Indépendant
Non rémunéré ou travail familial
Inclus dans population
active
5. Formalité
Employé
Bénévolat
Employé plein temps
Informal
Sous-emploi involontaire
Chercheur d’emploi
Sans emploi
Découragé
NEET
Inactivité ou foyer
Hors population active
Inactif
Education/formation
Etudiant
Source : Adapté de l’OCDE. 2012. Economie Africaine- Promouvoir l’Emploi des Jeunes.
Etudiant
Inactivité et chômage des jeunes | 25
Encadré 3.1 : NEET – Un indicateur commun pour le chômage des jeunes et de
l’inactivité
L’acronyme NEET réfère à des jeunes qui ne sont ni dans le système d’éducation ni dans l’emploi, ni en formation. NEET
est composé de tous les jeunes qui sont au chômage ou inactifs. En allant au-delà de l’objectif étroit du chômage, le concept
NEET aide les décideurs à tenir compte des besoins de tous les jeunes qui ont terminé l’éducation et de la formation et
devrait faire partie de la population active. L’indicateur NEET est un outil puissant pour analyser l’exclusion des jeunes
en mettant l’accent sur tous les jeunes qui éprouvent des difficultés à faire la transition de l’école à la vie professionnelle.
NEET est importante parce qu’elle définit de façon plus complète l’inactivité des jeunes qui est généralement incluse dans les statistiques standard du chômage. Les jeunes inactifs sont des jeunes hommes et femmes qui en dépit de
leur jeune âge sont déjà découragés dans leur recherche d’emploi. L’indicateur NEET permet d’attirer l’attention des
décideurs sur l’importance de ne pas négliger ces jeunes, et considérer que les jeunes découragés ont autant besoin du
soutien du gouvernement que les chômeurs. Les jeunes découragés‚Äî souvent qualifiés d’inactifs‚Äîsont particulièrement
vulnérables. Le règlement de la situation des jeunes inactifs est le moyen décisif de tester l’efficacité des politiques de la
jeunesse visant à favoriser l’inclusion sociale.
NEET est un concept bien établi. De nombreux pays membres de l’Organisation de Coopération et de Développement Economiques (OCDE), et dans un nombre croissant de pays en développement, utilisent désormais l’indicateur
NEET pour compléter les statistiques de chômage des jeunes. Il est systématiquement mesuré par l’Organisation Internationale du Travail (OIT) et a présenté dans son rapport annuel phare sur les tendances mondiales de l’emploi pour les
jeunes.a L’OCDE prend aussi en considération les NEET et appliqué l’indicateur dans son récent numéro de Perspectives
économiques en Afrique 2012, qui portait sur la promotion de l’emploi des jeunes en Afrique du Nord et Afrique subsaharienne, dont la Tunisie,b et dans l’Étude sur le Chômage mondial des Jeunes au Forum Economique International.c
Récemment, un groupe de haut niveau des Nations – unies a proposé que la catégorie NEET figure aux Objectifs de
Développement post-2015.d Créé par le gouvernement du Royaume-Uni, l’acronyme NEET est actuellement utilisé de
manière officielle par les organismes statistiques du Canada, l’Irlande, le Japon, le Mexique, l’Espagne et la Corée du
Sud. Davantage d’efforts étant nécessaires pour mesurer la catégorie NEET à un niveau global, la plupart des enquêtes
sur la main-d’œuvre incluent déjà les variables nécessaires à l’établissement de taux fiables de NEET
Source : Banque mondiale, 2014.
a. OIT. 2013. Tendances mondiales de l’emploi des jeunes. Genève.
b. OCDE. 2012. Perspectives économiques africaines.
c. WEF. 2013. Le défi du chômage des jeunes.
d. Nations unies 2013. Nouveau Partenariat Mondial : Eradiquer la pauvreté et transformer les économies grâce à un développement durable. New
York.
une sur trois en milieu urbain (32,4%) (voir graphique 3.2).
Les pertes économiques par le manque d’activités productives
est énorme. Tout aussi importante, cependant, est l’exclusion
sociale de millions de jeunes Tunisiens qui représente un gaspillage de compétences, de créativité et de potentiel.
De nombreux jeunes Tunisiens quittent la campagne pour
émigrer vers des zones urbaines défavorisées. Les proportions
de NEET en milieu urbain sont moins importantes qu’en
zone rurale. Toutefois dans les régions urbaines, la destination prioritaire pour beaucoup de Jeunes en quête d’emploi,
plus d’un cinquième de jeunes hommes (20,3%) et près d’un
tiers de jeunes femmes (32,4%) appartiennent à la catégorie
de NEET (voir graphique 3.2).
La gravité de l’impact régional des NEET reflète l’étendue
du désespoir chez les jeunes, particulièrement aigu dans les
régions intérieures et du Sud qui ont été le berceau la Révolution 2011. NEET affecte plus d’un quart des jeunes des
régions côtières (23,6% urbain, 37,3% rural), plus d’un tiers
dans la région Sud (35,9% urbain, 47.9% rural), et près d’un
tiers des jeunes dans la région intérieure du pays (31,4% urbain, 42,4% rural, voir graphique 3.1). Ces jeunes exclus du
marché du travail sur de longues périodes sont désignés sous
le terme : “Génération chômeurs.”1 Les jeunes de la région
intérieure sont particulièrement affectés par le fossé abyssal
de la transition qui a perduré pendant des années entre l’école
et le marché du travail. Comme révélé lors des groupes de
discussion, les jeunes accordent peu de valeur à leurs propres
26 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
compétences et qualifications, et se préoccupent plus de
s’orienter dans un système qu’ils perçoivent comme glauque
et corrompu. La région intérieure est aussi celle qui a connu
le plus de manifestations pour l’emploi et une meilleure gouvernance durant la période de transition politique.
Le taux de NEET est plus élevé dans la région Sud, reflétant une quasi-absence d’opportunités adéquates qui
Graphique 3.2 : Jeunes NEET en milieu rural et urbain
60
50,4
pour cent
50
40
Homme
Femme
33,4
32,4
30
20,3
20
3.2 Jeunes chômeurs découragés
10
0
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut les jeunes de 15-29 ans.
Graphique 3.3 : Jeunes NEET par région
a. Rural
80
63,0
pour cent
60
50,3
44,1
40
35,5
31,3
Homme
Femme
32,3
20
0
Côte
Intérieur
Sud
b. Urbain
60
percent
48,2
40
37,4
28,3
18,8
25,2
23,2
20
0
correspondent aux attentes d’une société plutôt traditionnelle. Plus d’une jeune femme sur deux appartient à la catégorie de NEET dans la région Sud (53,7%). Le taux de
NEET parmi les femmes est aussi élevé dans la région intérieure (45,4%) et affecte aussi une jeune femme sur trois dans
la région côtière (31,3%) (voir graphique 3.3). Les longues
périodes sans travail pour des centaines de milliers de jeunes
femmes ayant un niveau d’études relativement élevé risquent
de renforcer davantage les rôles de genre traditionnels, et
même de retarder la progression nécessaire vers l’égalité des
sexes et la participation au marché du travail des femmes
pour les décennies à venir. Aider les jeunes femmes sans travail à obtenir un emploi ou un emploi indépendant nécessite
des efforts renouvelés du gouvernement, des investissements
et des stratégies innovantes.
Côte
Intérieur
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut les jeunes de 15-29 ans.
Sud
Homme
Femme
Le népotisme et les disparités régionales sur le marché du
travail, ont convaincu de nombreux chercheurs d’emploi potentiels que toute recherche serait vaine sans le coup de pouce
du piston, de la corruption, de liens familiaux, ou certaines
affiliations régionales. En outre, les diplômés préfèrent souvent ne retenir que les offres d’emploi en rapport avec leur
niveau d’éducation ou de leurs qualifications professionnelles
ou qui offrent un certain potentiel pour la sécurité d’emploi
à long terme et la stabilité financière. En plus d’être intellectuellement et personnellement gratifiant, un poste qui correspond directement aux études d’un diplômé et / ou une
expérience professionnelle de fond permettra d’améliorer ses
compétences même dans une position temporaire, pour éviter
qu’elles ne s’atrophient pour cause de trop longue inactivité.
A l’inverse, un poste qui ne correspond pas au niveau d’éducation ou de l’expérience professionnelle mais qui offre un diplômé une certaine forme de sécurité d’emploi à long terme et
la stabilité financière, offre en plus aux jeunes gens diplômés
une respectabilité sociale certaine, des ressources financières
et des perspectives professionnelles permettant aussi de réussir aux niveaux personnel et familial.
Bien que les emplois temporaires peu qualifiés ne fournissent pas la même stabilité ou le même potentiel d’avancement dans la carrière, de nombreux jeunes chômeurs tunisiens
commencent à porter un autre regard sur ces positions et les
considérer désormais une option viable à part entière parmi
les rares offres d’emploi sur le marché. Les jeunes chômeurs
tunisiens qui acceptent ces emplois le font surtout pour entrer
immédiatement sur le marché du travail. Les jeunes hommes
notamment font en effet le calcul que, pour ce qui concerne
les perspectives de mariage, un salarié diplômé ou non,
Inactivité et chômage des jeunes | 27
Lorsque je commencerai mon travail, je serai quelqu’un.
Je ne sais pas exactement quand mais j’ai bon espoir, cela
viendra. Je ne veux pas d’un emploi subalterne, je choisirai
un poste en rapport avec mes études, sinon ça ne vaut pas
le coup. Jeune homme sans emploi, Médenine
Près de la moitié des NEET semble découragée de chercher du travail et ce pour plusieurs raisons. L’aide aux jeunes
femmes et hommes découragés doit être encore plus renforcée
que pour les jeunes chômeurs durant la période de transition
vers le marché du travail afin de briser le cycle de l’exclusion des jeunes. Le découragement est particulièrement élevé
chez les jeunes femmes NEET en Tunisie rurale : 85% (voir
graphique 3.4). En outre, les jeunes hommes NEET en milieu rural sont aussi en proie au découragement : 58,3%. Le
découragement des jeunes NEET concernant le marché du
travail est inférieur en Tunisie urbaine avec 46% des jeunes
hommes 42,2% des jeunes femmes.
Beaucoup de jeunes demandeurs d’emploi qui passent
des années de transition entre leur vie scolaire et de travail
sont finalement découragés de poursuivre la recherche d’emploi, bloqués par des sentiments d’exclusion, l’humiliation,
et le jugement des autres. Beaucoup de jeunes dénoncent ce
qu’ils perçoivent comme un manque total d’empathie de la
part des employeurs potentiels, qui selon un jeune «, vous
traitent comme un mendiant ou vous disent, ‘Dieu pourvoira
à vos besoins.» Ils n’écoutent même pas. En outre, les jeunes
d’avoir l’opportunité d’utiliser les compétences ou les qualifications obtenues. Ils se disent confrontés à un système qu’ils
perçoivent comme semé d’obstacles à leur inclusion sociale.
Certains déclarent avoir été témoins de l’échec des jeunes plus
brillants ou plus talentueux qu’eux-mêmes, dans la recherche
d’un emploi stable et de la déchéance qui a suivi l’apathie
autodestructrice chez ces jeunes.
Il y a des gens vraiment brillants et qui sont sans emploi.
Ce sont des génies et ils chôment. Et moi qui suis moyen, je
m’inquiète beaucoup et l’avenir me fait peur. Jeune homme
ayant abandonné l’école, Sidi Bouzid (Région intérieure
Tunisie)
Graphique 3.4 : Découragement des NEET concernant
le marché du travail
100
pour cent
l’emportera toujours sur un chômeur, avec ou sans diplôme.
Par conséquent, une telle position peut au moins apporter un
certain minimum de reconnaissance sociale et de validation
personnelle, impossible à réaliser sans emploi. Néanmoins,
ces avantages sont modestes et les changements en perspective encore insuffisants, comme décrit ci-dessous par un jeune
homme :
85,0
80
60
58,3
40
46,0
42,2
Homme
Femme
20
0
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut les NEET âgés de 15-29 qui se présentent euxmêmes comme découragés.
Beaucoup de jeunes femmes sont dissuadées de chercher
un emploi par les normes et les attentes de la société, en particulier dans l’intérieur et le Sud du pays où les traditions
patriarcales sont profondément enracinées. Alors que les
hommes tunisiens sont totalement libres de choisir leur emploi et le lieu de travail, les femmes tunisiennes se trouvent
souvent poussées vers l’enseignement ou l’infirmerie. Une
jeune femme a déclaré que son souhait de travailler en tant
que réceptionniste de l’hôtel n’était pas «acceptable du point
de vue de la morale» à sa famille. Les jeunes femmes diplômées ont peu d’occasions de socialiser et créer des contacts
au-delà des limites de la maison et du marché. Le choix d’une
femme de travailler à l’extérieur de la maison peut être considéré comme subversif et en tant que tel, et fortement diminuer
ses perspectives de mariage. Une jeune femme tunisienne doit
donc peser soigneusement les avantages financiers et professionnels de recherche d’un emploi et les conséquences sociales potentielles pour elle et sa famille. Avant la Révolution,
la famille était la principale raison qui poussait les femmes à
se retirer du marché du travail (graphique 3.5).
Si une fille décidait de travailler comme secrétaire dans un
hôtel, ce choix serait difficilement acceptable, d’un point
de vue moral. Jeune femme diplômée, Médenine (Région
Sud, Tunisie)
Des périodes prolongées de chômage des jeunes ont des
conséquences négatives aux niveaux financier, social et
psychologique. Lorsque des centaines de milliers de jeunes
Tunisiens et Tunisiennes sont incapables de trouver du travail, la production économique et la cohésion sociale s’en
trouvent rapidement affectés. Une longue dépendance matérielle à la famille approfondit leur sentiment de frustration et
28 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
80
Homme
Femme
70
pour cent
60
50
40
30
20
10
0
Étudiant
Les raisons
familiales
Ilness/invalidité
Autre
Source : Banque mondiale, Enquête population active en Tunisie, 2010.
l’exclusion, car elle empêche les jeunes découragés de développer leur indépendance, de se marier, de fonder une famille,
d’emménager dans leur propre appartement, et d’affirmer
avec confiance leur propre vision du monde. De longues périodes sans travail ou en dehors des études ont également une
influence sur les jeunes et la façon dont ils apprécient leur vie
et les décisions qu’ils prennent. La dépendance économique
des parents va à l’encontre de l’attente culturelle que les enfants devenus adultes doivent rembourser leurs familles pour
la prise en charge qui leur été donnée. Les jeunes se sentent
humiliés de devoir solliciter financièrement les parents pour
leurs besoins personnels, comme l’achat d’une carte de téléphone, de tickets d’autobus, ou des vêtements.
Vous parlez de chômage, eh bien il nous a brisés, en essayant de trouver du travail. Maintenant, notre seul but est
trouver du travail. À un âge où nous devrions rembourser
ce que nous devons notre famille, nous devenons un fardeau
pour eux. Diplômé sans emploi, Mahdia
3.3 Education et inactivité
La plus grande proportion de jeunes inactifs est trouvé parmi
les moins instruits les jeunes dans les zones rurales et urbaines,
même si la part rurale de jeunes inactifs est sensiblement plus
élevée. Dans les zones rurales, plus de quatre jeunes NEET
sur cinq n’ont pas de diplôme secondaire (81,5% d’hommes,
83,8% de femmes, voir la graphique 3.6). Cependant, dans
les zones urbaines, plus de la moitié des NEET ne possèdent
pas de diplôme secondaire (58,8% d’hommes, 55,8% de
femmes). Notamment, environ un cinquième des NEET en
milieu rural n’ont pas terminé l’enseignement primaire (15%
de jeunes hommes 24,7% de jeunes femmes, voir graphique
3.2), comparativement à 6,2% de NEET hommes en milieu
urbain et 8,4% des NEET femmes en milieu urbain.2
Très peu de jeunes NEET Tunisiens ont terminé l’enseignement secondaire ou supérieur. Dans les zones urbaines, seulement un quart des NEET urbains 15-29 ans ont un diplôme
universitaire (25,0% au total, 19,4% des hommes, 28,4%
chez les femmes), comme le montre la graphique 3.6. L’enseignement secondaire (Bac) reste aussi le plus haut niveau
d’études pour 10,0% des jeunes en milieu urbain (10,4% des
hommes, 9,8% de femmes), suivie par la formation professionnelle dans les zones urbaines (8,0% au total, 11,4% des
hommes, 6,0% de femmes).Ensemble, ces jeunes hommes et
femmes qui représentent 43,0% de tous les NEET urbains
sont considérés comme qualifiés, mais restent incapables de
trouver du travail. En comparaison, dans les zones rurales
seulement 17,1% de tous les NEET sont qualifiés : 13,2% de
l’enseignement secondaire, et 3,8% avec un diplôme professionnel, principalement parce que les jeunes qualifiés migrent
vers les zones urbaines.3
Cependant, plus le niveau d’études est élevé et plus le taux
de chômage l’est également. Ainsi, il est particulièrement
élevé chez les jeunes diplômés de l’enseignement supérieur, en
Graphique 3.6 : Plus haut niveau d’études parmi les
NEET, par genre (Age 15-29)
100
80
pour cent
Graphique 3.5 : Raisons de l’exclusion du marché du
travail, par genre (2010)
4,7
0
13,8
3,2
0,2
12,8
19,4
10,4
60
40
81,5
Rural
homme
6,0
28,4
9,8
Professionnel
Universitaire
Secondaire
Sous secondaire
83,8
20
0
11,4
Rural
femme
58,8
55,8
Urbain
homme
Urbain
femme
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les NEET, âgés de 15-29.
Inactivité et chômage des jeunes | 29
particulier dans l’intérieur et la région du Sud du pays où les
taux de chômage atteignent près de 40% chez les diplômés
universitaires, (graphique 3.7).
Ce taux inclut les jeunes gens sans aucun niveau d’études :
20,2%, et les jeunes ayant abandonné l’école avant d’achever le cycle secondaire : 55,7% dans la région intérieure du
pays. Ensemble, elles représentent de jeunes non qualifiés
pour 75,9% de tous les NEET dans la région intérieure de la
Tunisie (voir graphique 3.3).
Les niveaux d’études parmi les NEET dans d’autres régions ne sont que légèrement plus élevés. Dans le Sud, 68,0%
de tous les jeunes sans emploi n’ont pas suivi le cycle secondaire : 11,5% n’ont pas fait d’études et 56,5% seulement
un degré primaire. Même dans la région côtière plus performante, 64,6% de tous les NEET ne sont pas qualifiés ;
10,2% n’ont aucune éducation et 54,4% n’ont pas de diplôme secondaire. La création de possibilités d’emploi pour
ces centaines de milliers de jeunes femmes et hommes moins
scolarisés reste un défi alarmant.
Les faibles niveaux d’études des nombreux jeunes Tunisiens sans travail montrent qu’une formation professionnelle
supplémentaire sera nécessaire pour permettre aux jeunes
NEET de trouver un emploi. Sans une formation pour aider
les jeunes femmes et les hommes à acquérir les compétences
nécessaires pour participer à une économie moderne, les
NEET aujourd’hui risquent de devenir une génération perdue qui aura des difficultés à trouver un emploi tout au long
de la vie active.
Abandon scolaire précoce
La grande majorité des NEET qui n’ont jamais obtenu un
diplôme secondaire, va affecter la prochaine génération
qui sera handicapée pour affronter le marché du travail
de demain. Parmi les jeunes Tunisiens qui ne fréquentent
pas l’école (c.à.d. activité salariée, emploi indépendant ou
NEET), quatre jeunes sur cinq ont abandonné leurs études
secondaires dans les zones rurales (80,7% des hommes,
85,3% de femmes, voir graphique 3.9). En comparaison, un
jeune Tunisien sur deux dans les zones urbaines a cessé d’aller
à l’école avant la fin de l’enseignement secondaire (50,6% des
hommes, 47,0% chez les femmes).4 Ces abandons scolaires
posent un sérieux problème. Les abandons scolaires précoces
laisseront la prochaine génération handicapée, notamment
au niveau des du secteur des TIC que la mondialisation de
l’économie ne tardera pas à apporter. Les autres problèmes
liés aux jeunes des régions rurales sont aussi confirmés par
l’analyse de régression sur l’abandon scolaire précoce. (graphique 3.4).5 Les résultats économétriques mettent également
en évidence les rôles-clés joués par le niveau d’études des parents et la richesse des ménages.
L’abandon scolaire est un phénomène qui affecte autant les
jeunes hommes que les femmes. Plus de la moitié des jeunes
Tunisiens quittent l’école sans avoir achevé le deuxième cycle
secondaire : sur environ 140.000 élèves qui quittent l’école
chaque année, 80 000 d’entre eux n’ont pas achevé leur formation de base.6 Deux tiers de ces jeunes n’obtiennent aucune autre formation, et en général se retrouvent dans des
Graphique 3.7 : Taux de chômage par niveau d’études
0,45
0,40
En deçà du primaire
Primaire
1er cycle secondaire
Secondaire
Supérieur
Professionnel
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0
Northwest
Northeast
Source : Banque mondiale. 2013.
Note : Réduire la fracture spatiale.
Tunis
Midwest
Mideast
Southwest
Southeast
30 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
L’un d’entre nous a abandonné l’école pour céder la place
à un autre membre de la famille. Ainsi la famille ne s’endettera pas. C’est mieux que l’un de nous se sacrifie, et je le
répète, il s’agit bien là d’un sacrifice.
Il est remarquable de voir comment l’état ignore ses jeunes
C’est pourquoi l’émigration clandestine a pris tellement
d’ampleur. Jeune homme ayant abandonné l’école, Mahdia
(CE)
Les filles restent plus longtemps à l’école que les garçons
et représentent 62% des étudiants universitaires. La scolarisation des filles aux niveaux scolaire et universitaire a augmenté a nettement augmenté depuis les années 1960 et 1970,
et leurs résultats ont dépassé ceux des garçons. En région urbaine, plus d’un tiers de toutes les jeunes femmes ont achevé
leurs études universitaires (36,2%), un chiffre beaucoup plus
élevé que la proportion de jeunes hommes 27,1%. (graphique
3.9).7 Toutefois, les inscriptions universitaires des jeunes
femmes reflètent l’absence d’opportunités d’emploi pour la
plupart d’entre elles. La recherche qualitative a révélé que
de nombreuses jeunes femmes ont choisi de prolonger leurs
études pour différer le contact avec la réalité du chômage.
Je voudrais terminer mes études. Que vais-je faire si je reste
à la maison? Regarder la télévision? C’est juste une formation, mais cela permet de m’occuper. Etudiante universitaire, Tunis
Une fois que les réformes économiques commencent à
porter leurs fruits et améliorer la croissance économique, les
entreprises évoluent vers des secteurs très productifs avec des
exigences plus élevées concernant les qualifications du personnel. Les besoins d’une main d’œuvre sans qualification
vont baisser au profit de besoins en compétences créative capacité d’innovation et spécialisations techniques, lesquelles
requièrent au moins le niveau secondaire ou une formation
professionnelle. C’est donc un grave sujet de préoccupation
Graphique 3.8 : Niveau d’études le plus élevé
dans la catégorie NEET par genre
(Age 25-29)
100
80
pour cent
formes plus ou moins abusives de travail occasionnel. Souvent, ils expriment leur amertume voire regret d’avoir quitté
l’école en raison de circonstances familiales sur lesquelles ils
n’avaient aucun contrôle, par exemple, la pauvreté, l’instabilité familiale, ou la distance géographique de leur village
natal. Ces jeunes sont aussi vulnérables et à la merci des organisations religieuses radicales ou ils peuvent également se
tourner vers l’émigration clandestine, comme l’a souligné un
jeune homme ayant abandonné l’école.
3,4
0,1
15,8
2,9
0,6
11,2
27,1
60
40
11,1
80,7
Rural
homme
7,0
36,2
9,7
Sous secondaire
Secondaire
Universitaire
Professionnel
85,3
20
0
11,1
Rural
femme
50,6
47,0
Urbain
homme
Urbain
femme
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique rapporte le plus haut niveau de scolarité parmi tous les
jeunes de 25-29 ans qui ont quitté le système éducatif, y compris ceux qui
ont un emploi et les NEET.
de savoir qu’un grand nombre de jeunes tunisiens ne pourront pas bénéficier de la croissance économique future axée
sur la productivité. En conséquence, les travailleurs continueront à recevoir de faibles salaires et l’insécurité de l’emploi
augmentera ainsi que l’inégalité des revenus.
Qualité des études
Malgré des taux d’inscription très élevés, les résultats scolaires sont médiocres dans le pays. Les résultats de l’enquête
TIMSS 2011 indiquent que 75% des élèves de huitième
année en Tunisie sont «faibles» voire «très faibles» en mathématiques, en dépit des améliorations depuis 2003. Comme la
plupart des pays de la région MENA, la Tunisie a des résultats plus faibles que les autres pays à revenus intermédiaires
similaires dans d’autres régions. 8 Dans l’ensemble, les écoles
secondaires ne semblent pas fournir aux étudiants les compétences de base nécessaires pour être compétitif dans une
économie mondialisée9
L’école est incapable de transmettre les compétences de vie
qui permettront aux jeunes de faire la transition entre le milieu scolaire et la citoyenneté active. Les formations aux compétences pratiques font largement défaut dans les écoles ainsi
que les activités parascolaires qui permettent le développement de compétences sociales, personnelles, communicatives
qui permettent aux jeunes de se réaliser pleinement et acquérir les valeurs du travail et de la citoyenneté active. Selon une
Inactivité et chômage des jeunes | 31
étude réalisée par CNIPE en 2008, parmi les facteurs liés à
la régression des standards, figure l’abandon des évaluations
sous forme de concours10 en fin de sixième année secondaire.
Les réformes successives des programmes n’ont pas réussi à
améliorer l’apprentissage des compétences de base dispensées
aux étudiants tunisiens. Comme le dit un étudiant :
Avant, ils n’étaient pas comme nous ; ils savaient la valeur
des choses. Ils savaient ce que les sciences humaines étaient.
Maintenant, il y a beaucoup de livres, mais rien dans la tête.
Nous étudions beaucoup de sujets complexes, mais ils ne
servent à rien. Etudiants, Zaghouan (Nord-Tunisie)
La qualité des enseignants est aussi perçue comme importante pour la qualité de l’enseignement. L’étude qualitative
suggère que les problèmes de formation des enseignants commencent au niveau le plus bas du système scolaire, où trop
d’enseignants de l’école primaire sont recrutés de l’université, sans formation pédagogique adéquate. Comme le dit un
jeune répondant :
Ce n’est pas une question de formation ou de recrutement ;
il y a des enseignants qui ne peuvent tout simplement
pas contrôler leurs classes, qui sont tout simplement pas
adaptés à la profession. Femme chômeur diplômée, Mahdia (Tunisie Intérieur)
La plupart des enseignants n’expliquent pas à leurs élèves
l’approche à adopter. Ils donnent l’équation et le résultat
Infirmier, 28, Tunis (Région côtière)
L’orientation professionnelle dans les écoles secondaires
et l’université est quasi-inexistante et les étudiants n’ont pas
d’orientation sur d’importantes de décisions de carrière qu’ils
doivent prendre. Beaucoup de jeunes soulignent l’absence de
soutien et des conseils sur le choix de cours et les implications
sur la carrière. En outre, le système d’admission de l’université est centralisé et rigide et il limite le choix offert aux futurs
étudiants et ainsi que l’accès à de nombreux cours très populaires. Comme ce jeune homme :
J’ai demandé comme premier choix sociologie et anglais
et j’ai obtenu l’arabe. Je n’avais pas rempli les neuvième
et dixième choix sur la forme, et le garçon assis à côté de
moi a suggéré la mise en arabe. [...] J’ai laissé tomber. Jeune
homme entrepreneur, Tunis
De vives critiques se sont élevées contre les réformes successives de ces dernières décennies qui ont affecté le secteur
de l’enseignement et que les étudiants perçoivent comme arbitraire et peu adéquates. Ces réformes ont donné lieu à des
politiques auxquelles les enseignants étaient mal préparés
pour les intégrer dans leurs classes. Ainsi la très contestée
politique d’arabisation qui a institué la langue arabe comme
langue unique d’enseignement dans le primaire, une partie du
secondaire et du supérieur y compris pour les matières scientifiques.11 Initiée dans les années 1980, la politique d’arabisation est critiquée par les jeunes qui reprochent la manière
péremptoire et abrupte. Une jeune femme raconte sa propre
expérience :
Pendant trois ans, j’ai étudié à l’école secondaire, de la 6e
à la 9ème année, j’ai étudié les mathématiques, la physique
et les sciences en arabe. Mais nous avions des professeurs
formés en français. Personnellement, étant parmi les meilleurs élèves, je pense que l’enseignant était perdu. Il ne
pouvait pas communiquer, et je ne pouvais pas comprendre son cours en arabe, qu’il semblait faire à contrecœur.
Il est compréhensible que si l’enseignant n’avait pas étudié
en arabe avant, il ne serait pas en mesure d’enseigner les
connaissances dans cette langue. [...]. Cela n’aide ni l’élève,
ni le professeur. C’était épuisant. Etudiante diplômée, Sidi
Bouzid (Tunisie Intérieure)
L’examen de fin du secondaire (baccalauréat) st une autre
source de discorde. Environ 25% de l’évaluation finale est
basée sur le contrôle continu, ce qui signifie que les enseignants peuvent attribuer des notes arbitrairement. Ce système de classement est ouvert à toutes sortes de problèmes
tels que la manipulation et le favoritisme et autres. En outre,
le calendrier et les modalités de l’introduction des langues
étrangères dans le programme est critiquée par de nombreux
étudiants.
Alors que la plupart des pays industrialisés poursuivent
une stratégie d’apprentissage à vie, les possibilités de formation complémentaire en Tunisie sont très limitées après
avoir quitté l’école. Il n’y a pratiquement pas de formation
pour les jeunes travailleurs ; seulement un jeune Tunisien
salarié sur dix a reçu une formation professionnelle dans
l’année écoulée. Selon l’enquête sur la transition de l’école
au travail (SWTS) de l’Observatoire National de l’emploi de
l’OIT, 2013, seulement 10,4% des jeunes Tunisiens employés
avaient pris part à la formation professionnelle, surtout pour
un supplément de spécialisation.12 Près de la moitié de ces
32 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
activités de formation ont été financées par des programmes
publics (40,8%). L’accès à ces activités de formation est similaire pour les jeunes hommes et les femmes.
Conseils pour une meilleure transition entre
l’école et le travail
Compte-tenu du nombre élevé d’abandons scolaires dans
l’enseignement secondaire, des services de conseil doivent
être mis en place, en particulier pour les élèves des classes les
plus touchés par ce problème. Pour être efficaces, ces services
doivent être gérées de manière professionnelle par des prestataires du secteur privé en partenariat avec des ONG dirigées
par des jeunes pour sensibiliser les enseignants, les parents,
et favoriser surtout le mentorat par les pairs. Un service de
conseil pour l’orientation des jeunes pourrait être introduit
progressivement dans les écoles secondaires publiques dans
toute la Tunisie pour fournir une orientation professionnelle,
des informations pertinentes, des compétences de vie et un
soutien psychopédagogique pour faciliter la transition de
l’école au travail, y compris l’identification des opportunités
d’apprentissage. En développant l’information et l’orientation et le coaching des jeunes Tunisiens pour atteindre un
objectif de travail à long terme – en particulier les jeunes
défavorisés à risque de décrochage scolaire–les services de
conseil serviraient également comme mesure préventive pour
réduire le nombre d’abandons scolaires. Cette réforme proposée vise à compléter les réformes structurelles nécessaires,
à long terme dans le secteur de l’enseignement en Tunisie.
Une recommandation-clé finale est de s’assurer que les
organisations de jeunes ont la possibilité d’exprimer leurs
préoccupations et de proposer des solutions concernant les
problèmes d’enseignement. L’expérience des autres pays à revenu intermédiaire montre que, en dehors de sa valeur immédiate dans la lutte contre la corruption et les malversations
dans le système scolaire, une meilleure participation des étudiants et des parents dans les écoles augmente la responsabilité des enseignants et des administrateurs scolaires, tout en
donnant aux étudiants davantage d’opportunités pour influer
sur la conception des programmes. En Tunisie, cela permettra
probablement une mise au point sur l’introduction de compétences utiles pour le marché du travail.13
Les organisations universitaires de la jeunesse peuvent
jouer un rôle constructif dans l’amélioration du système éducatif. Par exemple, un réseau régional d’organisations d’étudiants de plusieurs pays de l’Europe du Sud-Est, établi à la
suite des conflits en Yougoslavie, a aidé à mettre en œuvre
plusieurs réformes cruciales. Ces organisations ont réussi
à introduire des jeunes médiateurs et médiatrices dans plusieurs universités, des évaluations de la qualité de l’enseignement ainsi que des changements au niveau de la gouvernance
touchant les ministères de l’éducation ainsi que les administrateurs universitaires et les professeurs.14
Au Royaume-Uni, tous les départements universitaires
ont des comités consultatifs composés de jeunes étudiants
chargés de tout examiner, des recherches stratégiques, à la
qualité des programmes de la qualité, à la demande des étudiants. Les étudiants passent en revue tous les points internes
de l’université et les représentants des étudiants u niveau de la
direction de l’Université. L’inclusion des syndicats d’étudiants
est extrêmement bénéfique pour le suivi. Des initiatives similaires au niveau de l’enseignement secondaire pouvaient être
prises en charge en Tunisie à travers un programme de subventions compétitives pour lesquels élèves et ONG de jeunes
peuvent poser leurs candidatures.
3.4 Voies menant à l’emploi et obstacles
Inscription au chômage
Malgré les taux élevés de NEET, peu de jeunes Tunisiens sont
inscrits au bureau de chômage. Dans la région rurale, seulement 14,5% des jeunes hommes et 8,1% des jeunes femmes
sans travail sont inscrits au chômage (voir graphique 3.10).
Les taux d’inscription sont un peu plus élevés en Tunisie urbain : 46,0% d’hommes, 63,3% de femmes, mais loin d’être
universelle. Les bureaux de chômage de la Tunisie ont grand
besoin d’être améliorés et développer des services pour atteindre les jeunes NEET, leur fournir des services utiles, et
de soutenir efficacement les jeunes chômeurs dans leur quête
d’emploi, notamment dans les zones rurales. Le système actuel atteint à peine un jeune rural sans travail, et seulement
un sur deux NEET urbains
Obstacles pour trouver un emploi
Les bureaux de chômage ne fournissent qu’un support limité
et la plupart des NEET ne sont même pas inscrits au chômage, en particulier dans les régions rurales de Tunisie. Information sur les nouvelles offres d’emploi est difficile à obtenir
notamment si l’on n’a pas de connexions. Dans un marché
du travail ou le chômage affecte la plupart des familles, les
quelques emplois disponibles sont d’abord réservés aux parents et amis, avant les candidats réguliers qui postulent.
Le système tunisien d’inscription au chômage exige des
investissements importants et une assistance technique. Le
système actuel atteint à peine les jeunes ruraux sans travail,
Inactivité et chômage des jeunes | 33
et seulement un NEET urbain sur deux. Le manque de services pour l’emploi renforce les disparités rurales-urbaines.
L’analyse régionale plus détaillée révèle que peu de variations
régionales existent ; même si les inscriptions dans la région
intérieure sont les plus importantes (voir graphique 3.5).
Graphique 3.9 : Taux de NEET inscrits comme
chômeur – rural vs. urbain
70
63,3
60
46,0
Homme
Femme
40
30
20
14,5
10
0
8,1
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les NEET.
Ils n’emploient jamais les gens d’ici. Ils recrutent des gens
de Tunis ou Sousse, parce que les patrons et les professeurs
d’université ne sont pas d’ici. Comme tout le monde, ils
ne prennent que des gens parmi leurs connaissances.
Étudiante, Zaghouan (Tunisie côtière)
Le manque de contacts personnels est l’un des obstacles
majeurs dans la recherche d’emploi chez les jeunes Tunisiens,
avec l’absence générale d’opportunités. Interrogés sur les
deux principales difficultés à trouver du travail, le manque de
possibilités et le manque de contacts au niveau le plus élevé
en milieux urbain et rural, (graphique 3.14). D’autres aspects
importants souvent cités sont le manque de moyens financiers et les qualifications –ils sont interdépendants, créant
Graphique 3.10 : Principales raisons de trouver
des opportunités d’emploi –
rural vs. urbain
80
pour cent
Les processus de recrutement sont largement considérés
comme discriminatoires, en particulier pour les emplois du
secteur public. Les concours qui sont la voie officielle du recrutement public, sont considérés comme une simple façade,
selon les jeunes ayant participé aux groupes de discussion
lors des entretiens qualitatifs. Les facteurs suivants ont été
considérés comme une pratique courante pour influencer le
recrutement, notamment : (i) le piston (ii) la corruption, (iii)
le népotisme, et (iv) le régionalisme. Bien que ces types se
aient de nombreux points communs, ils ont aussi leurs spécificités respectives.
Toutefois, la corruption et le népotisme sont considérés
comme une nécessité pour réellement obtenir un emploi. Interrogés sur les deux aspects les plus importants dans leur
recherche d’emploi, les jeunes Tunisiens ont souligné l’importance des relations : 53,6% en milieu rural, 62,6% en milieu
urbain (voir graphique 3.13). Présomptions tout aussi importantes sont les qualifications, exprimées par le niveau d’éducation : 50,2% en milieu rural ; 56,9% en milieu urbain, et
l’expérience de travail : 20,9% en milieu rural, 14,7% en milieu urbain. Dans les entretiens de groupes de discussion, les
participants ont identifié un cercle vicieux : le manque d’expérience de travail qui rend difficile de percer dans le marché
de l’emploi, en particulier dans le secteur privé.
Le régionalisme décrit le favoritisme des jeunes de la région côtière pour de nombreux emplois du secteur privé – le
régionalisme – qui est très répandu et contribue aux inégalités. Le favoritisme peut être dû à la capacité perçue de la
jeunesse du littoral de tirer parti des réseaux interrégionaux
de patronage. Dans de nombreux établissements du secteur
privé, notamment les banques et les usines, les décisions
d›embauche sont fortement influencées par les élites régionales. Ceci n’est pas seulement une caractéristique de l’intérieur. Une étudiante à Zaghouan, à seulement 15 km de
Tunis, parle d’une usine qui y est établie :
pour cent
50
Pour trouver du travail, il est nécessaire de consulter Internet, se rendre dans un bureau de l’emploi, mais c’est l’une
des rares régions où il n’y a pas de bureau de l’emploi. Il en
coûte ... 2 dinars pour l’accès Internet d’une heure ... et 10
dinars pour vous inscrire au bureau de l’emploi. Diplômé
sans emploi, Sidi Maklouf, Médenine
70
60
50
40
30
20
10
0
62,6
53,6
50,2
56,9
Rural
Urbain
20,9
Relations et
népotisme
Niveau
d’études
14,7
Expérience
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les jeunes. Parce que les réponses multiples
étaient autorisées, les pourcentages ne totalisent pas 100%.
34 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 3.11 : Principaux obstacles pour trouver un emploi – rural vs. urbain
80
70
67,5 67,8
pour cent
60
52,8
50
45,4
Rural
Urbain
40
30
23,5
16,4
20
17,7 16,2
8,4
10
0
Pas
opportunités
Pas de
relations
Pas de
ressources
fin.
Recrutement
qual. difficile
12,2
Pas de travail
dans la
spécialité
11,9
6,7
Pas
d’information
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les jeunes. Parce que les réponses multiples étaient autorisées, les pourcentages ne totalisent pas 100%.
plusieurs séries d’obstacles. Dans les entrevues de groupes de
discussion, les participants ont identifié un cercle vicieux, à
savoir le manque d’expérience de travail rendant difficile la
percée dans le marché de l’emploi, en particulier dans le secteur privé.
Trois ans après le début de la Révolution, le gouvernement tunisien continue à faire face aux énormes défis de développement de l›accès des jeunes aux opportunités de travail
selon une approche inclusive tenant compte de l’égalité liée
au genre et aux régions. Les jeunes Tunisiens considèrent les
réseaux informels et d’autres pratiques déloyales comme des
obstacles aux postes disponibles. En particulier les jeunes
Tunisiens issus de familles pauvres et les jeunes défavorisés
n’ayant pas achevé le cycle secondaire, passent des années
à chercher du travail. Aller de l’avant, procéder à l’intégration des jeunes marginalisés (NEET) sur un marché du travail
largement marqué par les disparités régionales, les relations
personnelles, les normes traditionnelles et les préférences de
la famille, devrait être une préoccupation centrale pour renforcer la voie vers la croissance économique et la stabilité.
Les chapitres suivants mettront en lumière les mesures à envisager pour réduire l’exclusion parmi les catégories de jeunes
les plus touchés.
Au lieu de s’appuyer sur l’agence de l’emploi pour obtenir des informations sur les possibilités d’emploi, la plupart
des jeunes utilisent les réseaux sociaux informels pour trouver un emploi. Seulement 31,0% des jeunes en milieu rural
et 44,8% des jeunes en milieu urbain comptent sur l’agence
pour l’emploi pour obtenir des informations sur de nouveaux
emplois. En revanche, plus de deux tiers des jeunes en milieu
rural (67,2%) et près de la moitié des jeunes en milieu urbain
(42,3%) en utilisent les réseaux et de contacts personnels
(voir la graphique 3.12). Ces inégalités d’accès à l’information sont cause que beaucoup de jeunes qualifiés contribuent
qualifiés ne sont pas informés des offres d’emplois ; ce qui
contribue à rallonger les périodes de chômage et diminuer le
nombre de placements.
Parmi les jeunes Tunisiens, Internet est devenu la deuxième plus importante source d’informations sur les offres
d’emploi. Dans les zones urbaines, 43,3% des jeunes utilisent
Internet pour trouver un emploi, par rapport à un niveau
encore beaucoup plus faible de 27,6% dans les zones rurales
(voir graphique 3.12). L’Internet a dépassé les médias traditionnels tels que la télévision et la radio : 14,3% en milieu
rural, de 2,5% en milieu urbain et des journaux : 23,9% en
milieu rural, 21,9% en milieu urbain. Cependant, de nombreux jeunes Tunisiens n’ont pas accès à Internet, en particulier les jeunes défavorisés, et les jeunes femmes et hommes
en Tunisie rurale. Les technologies alternatives, telles que le
service de messages courts (SMS) des services fournis par les
initiatives publiques et privées, ont le potentiel d’atteindre
beaucoup plus de jeunes Tunisiens. Le taux actuel de l’abonnement service SMS pour les nouveaux emplois reste très
faible : 0,9% en milieu rural, de 1,3% en milieu urbain.
Inactivité et chômage des jeunes | 35
Graphique 3.12 : Sources d’Information concernant les opportunités d’emploi – rural vs urbain
80
70
67,2
pour cent
60
50
40
44,8
42,3
31,0
30
43,3
27,6
20
23,9 21,9
14,3
10
0
Rural
Urbain
2,5
Réseau de
relations
Agence pour
l’emploi
Internet
Presse
imprimée
Radio
et TV
0,9 1,3
SMS
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : La graphique inclut tous les jeunes. Parce que les réponses multiples étaient autorisées, les pourcentages ne totalisent pas 100%.
Notes
1. Economist. 2013. “Youth Unemployment : Generation Jobless.” [Jeunes
sans emploi, génération chômeurs] April 27.
2. Ces taux de réussite scolaire ne sont que légèrement supérieurs à ceux
des générations plus âgées. La proportion de travailleurs tunisiens d’âge de
plus de 29 années sans avoir complété leurs ‘études secondaires sont 89,1%
(hommes) et 98% (femmes) dans les zones rurales, par rapport à 64,3%
(hommes) et 70,4% (femmes) dans les zones urbaines (voir graphique
A4,9).
3. L’enquête n’a pas saisi suffisamment de population de jeunes diplômés
pour pouvoir évaluer précisément leur proportion.
4. Ces résultats incluent les jeunes gens vivant respectivement dans les régions rurale et urbaine, et ne sont pas comptabilisées pour la migration.
5. Le tableau présente les résultats d’un modèle Probit de l’abandon scolaire précoce et confirme largement les résultats constatés pour le niveau
d’instruction dans son ensemble. Comme précédemment, les coefficients très
larges et statistiquement très significatifs rendent plausibles que la richesse
des ménages joue un rôle causal important dans la détermination des résultats scolaires. Parmi les raisons celles suggérées ci-dessus.
6. Ben Romdhane, Mahmoud. 2010. L’éducation en Tunisie : une centralité
historique menacée. In Guemara R. (Ed). Mélanges offerts au professeur
Abdelmajid Charfi, Tunis, Université de Tunis.
7. The rural sample did not include enough university graduates to make a
meaningful comparison.
8. I.V.S. Mullis, M.O. Martin, P. Foy and A. Aurora. 2012. TIMSS 2011
International Mathematics Report : Findings from IEA’s Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth Grades,
[Rapport International Mathematics : Résultats de Tendances de l’AIE Internationale sur les mathématiques et les sciences à la quatrième et la huitième
année] International Mathematics Report : Findings from IEA’s Trends in
International Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth
Grades] Chestnut Hill, MA : TIMSS & PIRLS International Study Center,
Boston College.
9. Banque mondiale. 2012. Rapport sur le Développement mondial 2013 :
Jobs. Washington, DC ; Banque mondiale, Créer des bonnes opportunités
d’emplois en Tunisie : Revisiting Labor Market Outcomes, Constraints and
Institutions, Background Report to the Tunisia Development Policy Review,
May 2013, [Revisiter résultats sur le marché du travail, contraintes et institutions, Rapport sur la politique de développement en Tunisie, mai 2013
mimeo].
10. Etude du CNIPE, 2008 (Le Centre National d’Innovation Pédagogique
et des Recherches sur l’Education) a révélé qu’une bonne partie des étudiants
de 7e et 8e années, qui ont dû abandonner l’école suite à la suppression de
la pratique de redoublement en 1996, étaient incapables de lire et écrire en
arabe et aussi en français. Source : CNIPE 2008.
11. Officiellement, l’arabe est la langue d’enseignement au niveau de l’éducation de base et le français est enseigné comme une langue étrangère. Le
français devient la langue d’enseignement pour les disciplines techniques,
scientifiques et mathématiques, tandis que toutes les autres classes sont enseignées en arabe. Cependant, les groupes de discussion indiquent que les
mathématiques et certains cours de sciences sont enseignés en arabe dans des
endroits à travers le pays.
12. OIT. 2014. Transition vers le marché du travail des jeunes femmes et
hommes en Tunisie. Work4Youth Publication Series Nr. 16. Geneva.
13. Gloria La Cava, et Sarah Michael. 2006. Youth in the North Caucasus :
From Risk to Opportunity, The Banque mondiale, Europe and Central Asia
Region, pp. 58-60. [Les jeunes dans le Caucase du Nord : transformer le
risque en opportunité, Banque mondiale].
14. Ibid.
Chapitre 4
Opportunités économiques
37
38 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Que vous soyez une jeune femme ou un jeune homme, vous vous dites : “Tout de même, après
toutes ces années d’études et de sacrifice, vous vous retrouvez à rester à la maison. Même si en dépit
de tout, vous essayez de travailler, cela vous affecte psychologiquement ... cette vie, vous ne satisfait pas.
Vous préféreriez vivre dans de meilleures conditions, dans un meilleur environnement.”
Jeune femme diplômée, sans emploi, Tataouine (Sud de la Tunisie).
Ce chapitre met en évidence les opportunités économiques
accessibles aux jeunes femmes et jeunes hommes tunisiens, et
présente l’état général de l’emploi et de l’entrepreneuriat, à la
fois dans les secteurs formels et informels. Les résultats soulignent que d’importantes disparités régionales et de genre
existent au niveau des perspectives d’emploi des jeunes, ce
qui a été également documenté dans une étude récente de
la Banque mondiale sur les résultats du marché de l’emploi
en Tunisie.1 La plupart des emplois disponibles n’offrent pas
de contrat formel, ce qui a pour conséquence une sécurité
de l’emploi ou un accès à la sécurité sociale limité.2 Enfin,
une section séparée sur l’auto-emploi met en évidence le potentiel entrepreneurial important des jeunes Tunisiens, tout
en notant l’accès limité au financement et des implications
quant à la réglementation excessive pour les jeunes travailleurs indépendants.
4.1 Opportunités d’emploi
Malgré les politiques de la Tunisie sur l’égalité des genres,
peu de jeunes femmes tunisiennes sont employées. Moins
d’un cinquième des jeunes femmes en Tunisie rurale (18,5%)
et moins de deux sur cinq jeunes femmes en Tunisie urbaine
(39,8%) ont un emploi.3 Parmi la jeunesse tunisienne qui
a terminé ses études et se trouve sans emploi (NEET), les
taux sont nettement plus faibles chez les femmes que chez
les hommes (voir graphique 4.1).4 L’emploi des femmes est
particulièrement faible dans le Sud (8,3% en milieu rural,
17,2% en milieu urbain) et à l’intérieur (16,1% en milieu
rural, 34,3% en milieu urbain), comparé aux jeunes femmes
qui travaillent dans la région côtière (27,5% en milieu rural,
45,9% en milieu urbain). L’emploi des jeunes hommes est très
faible dans l’ensemble, même dans la région côtière (58,1%
en milieu rural, 68,0% en milieu urbain), suivi par le Sud
(53,6% en milieu rural, 60,3% en milieu urbain), et à l’Intérieur (48,9% en milieu rural, 56,6% en milieu urbain). Dans
l’ensemble, entre un tiers et la moitié des jeunes hommes
qui, en principe pourraient travailler, se retrouve sans emploi, ce qui implique une perte importante de la production
économique.
Les chances des jeunes pour trouver un emploi dépend
d’abord et avant tout de leurs antécédents familiaux. L’analyse de régression montre que l’éducation paternelle compte
plus que la scolarisation d’un jeune pour déterminer si ce dernier pourra trouver un emploi, de même que la richesse des
ménages semble également jouer un rôle important dans la
recherche d’emploi (voir graphique 4.1). Ce qui suggère que
les facteurs qui ne peuvent être contrôlés directement par la
régression – telles que les connections familiales et la qualité
de l’éducation, qui sont tous deux susceptibles d’être en corrélation avec l’éducation paternelle – jouent un rôle prépondérant dans la recherche d’emploi chez les jeunes.
Exclusion Régionale
[Président] Bourguiba a développé la région de Monastir,
[le président] Ben Ali a développé Sousse, mais les régions
de l’intérieur ont été oubliées. L’État doit traiter les régions
de manière équitable. Compte tenu du taux de chômage à
Sidi Bouzid qui s’avère être le double de celui de Sousse, ils
devraient cesser d’investir à Sousse jusqu’à ce que les autres
régions aient rattrapé, alors, tout le monde serait heureux.
Avec de telles mesures, l’égalité pourrait être établie entre
les régions. Jeune homme chômeur diplômé, Sidi Bouzid.
Les jeunes Tunisiens sont confrontés à de faibles opportunités d’emploi, en particulier à l’intérieur et dans le Sud, selon
un récent rapport sur les résultats de la fracture spatiale sur le
marché de l’emploi.5 En fait, parmi les causes sous-jacentes de
la révolution de 2011, l’on note la marginalisation spatiale,
économique et politique de la société dans certaines parties
du pays en faveur de la région côtière.6 Une analyse plus récente affirme que les soulèvements se sont répandus entre les
communautés marginalisées à travers le pays, dans ce qui a
été décrit comme «proximité socio-économique», plutôt que
proximité géographique.7
La migration des jeunes renforce davantage les disparités régionales et les divisions urbaines et rurales existantes.
La migration des jeunes prive les zones rurales d’une jeune
Opportunités économiques | 39
Graphique 4.1 : L’emploi chez les jeunes Tunisiens
a. Rural
b. Urbain
80
40
58,1
48,9
0
Homme
Femme
27,5
16,1
20
Côte
Intérieur
68,0
8,3
Sud
60,3
56,6
60
53,6
pour cent
pour cent
60
80
45,9
40
17,2
20
0
Homme
Femme
34,3
Côte
Intérieur
Sud
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes éducationnels ou des formations.
main-d’œuvre qualifiée limitée, tout en alimentant les banlieues pauvres sans cesse croissantes de la Tunisie urbaine. En
fait, la migration démontre l’incapacité de l’arrière-pays rural
de s’aligner sur un modèle économique de haute productivité.
Dans ce cercle vicieux, les jeunes de l’intérieur se considèrent
comme victimes de négligence et d’inégalités régionales. La
migration des jeunes ajoute encore à la pression sociale dans
les zones urbaines, incapables d’absorber le nombre rapidement croissant de jeunes travailleurs non qualifiés. Les jeunes
tunisiens ne migrent pas seulement pour des questions d’emploi, mais également pour sortir de la pression sociale dans
les communautés rurales, ce qui retarde dans la prise de nombreuses décisions importantes et résulte en des frustrations
supplémentaires chez les jeunes. Pour de nombreux jeunes,
la migration est perçue comme une expérience traumatisante,
un exil de la famille ou de la communauté. Les jeunes décrivent le fait de quitter la maison et le soutien affectif et
matériel de la famille, des amis, du voisinage et du café pour
une zone urbaine comme un sacrifice « où personne ne me
voit», plutôt que comme une aventure.
Les jeunes du milieu rural continuent à migrer vers les
villes, espérant échapper aux zones rurales, malgré le manque
de bons emplois dans les zones urbaines. Près de 90,2%
des ménages ruraux signalent que des membres directs de
famille8 ont migré vers les zones urbaines, en majorité des
jeunes frères et sœurs ruraux. L’exode rural continue d’être
une voie de sortie importante pour les jeunes ruraux, en particulier pour les hommes. Près d’un quart des migrants de
sexe masculin se sont dirigés vers le Grand Tunis (24,6%),
31,7% dans d’autres villes, ou 15,3% à l’étranger. Un peu
plus d’un quart (28,4%) des migrants de sexe masculin venant des ménages ruraux a déménagé dans une autre zone
rurale (voir graphique 4.4). En revanche, relativement peu de
jeunes femmes migrent vers le Grand Tunis (16,7%), d›autres
villes (32,2%), ou à l’étranger (2,4%). Près de la moitié des
frères et sœurs des femmes qui ont migrés ont déménagé dans
d’autres zones rurales (48,8%).
Les jeunes chômeurs se disputent les quelques emplois qui
sont disponibles. Il est parfois perçu que les jeunes migrants
ruraux acceptent de travailler pour des salaires beaucoup
plus faibles que ceux des travailleurs non qualifiés en Tunisie
urbaine.
Ceux qui viennent de zones rurales sont prêts à travailler
pour des salaires nettement inférieurs. Tunis est envahie par
les migrants, alors que d’autres régions du pays sont vides,
et les habitants de Tunis ne peuvent pas trouver d’emploi.
Je pense qu’un visa ou titre de séjour pour vivre en ville
devrait être mis en place, afin d’éviter un surpeuplement.
A Tunis, il n’y a pas plus d’espace nulle part. Travailleur
informel, Tunis (zone côtière de Tunisie)
Exclusion basée sur le genre
L’exclusion basée sur le genre reste un défi de taille pour les
jeunes femmes tunisiennes qui tentent d’accéder au marché
de l’emploi. La Tunisie a accompli des progrès considérables
pour réduire les écarts entre les genres tant au niveau des
résultats scolaires que dans le secteur de la santé, mais les
investissements dans le développement humain ne se sont pas
encore traduits par des taux plus élevés de participation des
femmes à la vie économique.9 Plusieurs méthodes établies
sont disponibles afin de mieux comprendre la discrimination
40 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 4.2 : Destinations des migrants ruraux par genre
a. Homme
b. Femme
2,4%
Grand Tunis
Autre urbain
Rural
Etranger
15,3%
24,6%
28,4%
Grand Tunis
Autre urbain
Rural
Etranger
16,7%
48,8%
32,2%
31,7%
Source : Banque mondiale 2012d.
Note : Ce graphique reflète tous les migrants existants qui sont apparentés aux jeunes des milieux ruraux.
entre les genres, y compris l’expérience et les perceptions auto-déclarées et l’analyse de régression de salaire en vigueur.
Le graphique 4.3 présente les perceptions des jeunes gens et
des jeunes femmes du milieu rural en Tunisie sur la discrimination basée sur le genre sur le marché du travail.10 Près des
deux tiers (61,4%) des femmes interrogées indiquent qu’elles
sont victimes de discrimination lors de la recherche d’emploi
dans le secteur privé. Un nombre plus restreint, mais encore
considérable (44,4%) constatent une discrimination basée
Graphique 4.3 : Perception de discrimination basée
sur le genre dans le secteur privé
par rapport au secteur public en
Tunisie rurale
70
61,4
60
pour cent
50
44,4
44,1
40
32,4
30
20
10
0
Secteur privé
Secteur public
Source : Banque mondiale, 2012d
Note : Ce graphique se réfère aux jeunes ruraux Tunisiens.
Homme
Femme
sur le genre dans le secteur public. Une grande partie de
jeunes hommes conviennent que la discrimination contre le
recrutement des femmes existe : 44,1% dans le secteur privé,
et de 32,4% dans le secteur public.
La discrimination à l’égard des femmes est préjudiciable
à leur participation sur le marché de l’emploi et au potentiel
de développement de la Tunisie. Comme le souligne le Rapport Mondial sur le Développement de 2012, « l’égalité des
genres est une économie intelligente » et impacte le développement.11 Donner aux femmes et aux hommes un accès égal
à l’éducation, aux opportunités économiques, et aux actifs a
le potentiel de stimuler la productivité. La recherche qualitative démontre que de nombreux jeunes hommes ne croient
pas qu’il est important pour les femmes d’avoir un emploi,
car l’homme est traditionnellement considéré comme le chef
de famille. Cependant, il s’avère de plus en plus nécessaire
d’avoir deux revenus pour maintenir les ménages, et l’employabilité peut être un atout pour les jeunes femmes, tel que
le commente un diplômé.
Aujourd’hui, les homes ne cherchent plus une femme au
foyer, mais préfèrent une femme qui travaille et rapporte
de l’argent. Et ils ont raison. Femme diplômée sans emploi,
Tunis
Les préoccupations familiales concernant la sécurité des
femmes et la bienséance sociale continuent de limiter la participation des jeunes femmes sur le marché de l’emploi. Il
Opportunités économiques | 41
existe moins d’opportunités pour les femmes de travailler à
l’extérieur de la maison, en particulier dans la région du Sud,
en raison d’un manque de diversification économique d’une
part, et d’autre part à cause du nombre limité d’emploi considéré comme approprié pour une jeune femme par sa famille.
Les données qualitatives montrent que les normes sociales
continuent de limiter la mobilité des jeunes femmes pour travailler (voir encadré 4.1 sur la formation de la famille). Vivre
loin du milieu familial serait toléré par certaines familles si le
travail était considéré comme socialement acceptable et s’il
augmentait les perspectives de mariage de la jeune femme :
ce serait un emploi approprié à sa formation et de préférence
dans le secteur public. Certaines des jeunes femmes participant au sondage ont indiqué que le fait de rester dans leur
région d’origine pourrait être considérée comme une imposition plutôt qu’une aspiration. Contrairement aux jeunes
hommes, elles ne peuvent accepter des emplois à court terme
comme des «des remplacements», qui pourraient déboucher
sur des compétences pertinentes. Compte tenu de la rareté des
emplois considérés comme appropriés, les femmes diplômées
peuvent faire face à des années de chômage en attendant leur
transition supposée dans les rôles d’épouses et de mères.
Nos parents nous ont encouragés à étudier et travailler.
Mais c’est toujours dans des limites qui ont été définies
pour nous, et au-delà desquelles nous ne pouvons aller.
C’est une question de mentalité. Les gens ici pensent que
les filles ne peuvent travailler que comme professeur ou une
infirmière ; ce sont des professions respectables, décentes.
Je suis seulement autorisée à être une enseignante et rien
d’autre. Je ne pourrais pas travailler comme guide touristique, ou dans une usine, ou quoi que ce soit d’autre. Et
pire encore, le travail devrait se trouver dans le Sud de la
Tunisie. Je ne pourrais même pas rêver de travailler loin de
la maison. Femme diplômée, Médenine (Sud tunisien)
Cependant, poussé par les besoins économiques de leur
famille, un nombre important de jeunes femmes issues de l’intérieur et des régions du Sud travaillent. Ces jeunes femmes
travaillent généralement dans des usines situées sur la côte,
Encadré 4.1 : Formation de la famille
Certains segments de la société tunisienne perçoivent la possession d’un diplôme d’une institution d’enseignement supérieur comme un fardeau, en particulier chez les jeunes femmes, et ce à plusieurs égards. Ces jeunes femmes deviennent
effectivement restreintes par leur propre initiative et leur réussite scolaire du fait que les hommes pourraient percevoir
les femmes diplômées comme possédant une plus grande autonomie que celle qui leur est promise dans une culture patriarcale et par conséquent, risquent de les considérer comme inappropriée en tant qu’épouses potentielles. En outre, si
le diplôme ne résulte pas en un l’emploi, la jeune femme doit retourner à la maison à ce qui, dans certains cas, équivaut
en grande partie à une vie isolée, en particulier dans les régions de l’intérieur et du Sud. En outre, le secteur d’emploi de
la femme détermine en grande partie si oui ou non elle reste appropriée pour le mariage. Considérant que les normes
sociales en vigueur permettent à une jeune femme de travailler comme infirmière ou enseignante, elles s’opposent à la
plupart des emplois dans la plupart des autres domaines.
Néanmoins, les jeunes femmes tunisiennes estiment que l’éducation et les qualifications professionnelles sont des
atouts importants pour un mariage potentiel étant donné que les conditions économiques rendent de plus en plus difficile
la gestion d’un ménage avec un seul salaire. Cette notion que les deux époux peuvent travailler est tout aussi fréquente
chez les jeunes femmes non-diplômées qui ont exprimé l’importance de contribuer aux finances du ménage. Selon les
mots d’une jeune femme « La vie est encore plus difficile de nos jours. Il est nécessaire que les deux membres du couple
travaillent ».
Le statut professionnel et les diplômes affectent les perspectives de mariage pour les jeunes hommes tunisiens également, quoique d’une manière différente. Sur le plan social, de nombreuses familles préfèrent que leurs filles épousent
un homme qui a un emploi, quel que soit le diplôme. Par conséquent, les hommes chômeurs diplômés possèdent peu ou
pas d’avantage comparatif par rapport aux chômeurs non-diplômés. Ce qui résulte au manque de statut social qui est
attribué aux hommes chômeurs diplômés et qui risque de dissuader les couples potentiels de se fiancer par crainte d’être
refusé par la belle famille ou, pire encore, les fiançailles pourraient être rompues prématurément en raison d’un chômage
prolongé et d’une pression intense sur l’homme de pourvoir pour sa fiancée.
Source : Banque mondiale – ONJ, Données de l’Enquête Qualitative, 2012.
42 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
dans des villes comme Sfax, où elles partagent leur logement.
Dans ce cas, il y a un compromis entre d’une part les normes
qui régissent le type de travail considéré comme approprié
pour une diplômée universitaire, et d’autre part, le besoin de
revenus de la famille et le désir de la jeune femme d’échapper à l›ennui de l’ambiance domestique. Comme le dit cette
femme diplômée :
J’ai travaillé dans une usine une fois mon diplôme décroché. J’ai remarqué que la majorité des diplômées font de
même et n’arrivent pas à trouver un emploi adéquat dans
leur domaine de compétence. Jeune femme diplômée, Sfax
L’informalité de l’emploi
Le travail informel est fréquent parmi la jeunesse tunisienne :
moins d’un jeune travailleur sur trois possède un contrat
de travail à durée indéterminée avec accès à la sécurité sociale. En vertu de la règlementation qui régit le marché du
travail tunisien, les contrats de travail permanents sont les
seuls qui donnent un accès complet à la sécurité sociale et
à une sécurité de l’emploi prolongée. Cependant, seulement
15,3% des jeunes en milieu rural et 38,8% des jeunes en milieu urbain ont des contrats de travail à durée indéterminée.
Le graphique 4.2 montre les types de contrats détenus par
les jeunes qui travaillent dans les zones rurales et urbaines.
Le marché de l’emploi pour les jeunes tunisiens est dominé
par des contrats temporaires et saisonniers, ainsi que des
arrangements de travail journaliers. Plus d’un cinquième des
jeunes provenant à la fois du milieu rural (20,1%) et urbain
(20,9%) ont des contrats de travail à durée déterminée, ce qui
assure une sécurité de l’emploi limitée.12 Il est par conséquent
prévisible, que le travail informel est plus fréquent chez les
jeunes en milieu rural ; plus de la moitié d’entre eux (51,7%)
travaillent comme journaliers. Dans l’ensemble, malgré l’insécurité de l’emploi qui prévaut chez les jeunes tunisiens, leur
stabilité contractuelle est beaucoup plus élevée que chez les
générations précédentes, qui détiennent une part beaucoup
plus faible de contrats à durée indéterminée.13
Les jeunes Tunisiens sont en majorité mécontents de l’emploi informel et du risque d’exploitation qui y est associé.
Cet aspect du travail informel est corroboré par les jeunes
hommes et femmes interrogés, qui citent fréquemment la
nature à court terme des contrats comme un aspect majeur
de l’insécurité de l’emploi. Les jeunes femmes et hommes
associent les contrats à court terme avec l’exploitation par
les employeurs. Par contre, un emploi stable, y compris un
contrat à moyen ou à long terme, associé à l’accès à la sécurité sociale, sont parmi les principales aspirations professionnelles les plus cités. Etre inscrit dans le système de sécurité
sociale, la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS), est
souvent cité comme l’avantage le plus important de tout emploi, même parmi les travailleurs sans contrat formel. Pour
de nombreux jeunes travailleurs, être inscrit dans le système
de sécurité sociale est perçu comme un moyen de maintenir
Graphique 4.4 : Type de Contrat des jeunes Employés (Age 15-29)
a. Rural
b. Urbain
CDI
CDD
Temporaire
Saisonnier
Journalier
15,3%
CDI
CDD
Temporaire
Saisonnier
Journalier
19,1%
3,9%
38,8%
20,1%
51,7%
17,2%
6,0%
6,9%
20,9%
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Le graphique concerne les jeunes qui sont employés, à l’exclusion de ceux qui travaillent pour leur propre compte.
Opportunités économiques | 43
une certaine dignité face à la perte d’emploi. Tout emploi qui
ne répond pas à ce critère est considéré comme un « faux
travail », acceptable uniquement pour des raisons de survie.
Je n’ai pas d’objectifs en ce qui concerne le choix de
l’emploi. Je n’ai pas d’ambition. J’accepte ce que je trouve.
La chose la plus importante pour moi est que je sois inscrit
légalement à la CNSS. Travailleur informel de 21ans, Gafsa
(sud de la Tunisie)
La prédominance de l’emploi informel des jeunes peut
être due en partie aux distorsions du marché du travail, ce
qui pourrait être corrigés à travers une réforme. Selon une
récente étude sur les réglementations du marché de l’emploi
en Tunisie, plusieurs facteurs semblent encourager le travail
informel.14 Tout d’abord, la réglementation rigide, associée
à des contrats à durée indéterminée, rendent difficile toute
fin d’emploi et incite les entreprises à recourir à la place, aux
contrats informels à court terme.15 Deuxièmement, les impôts élevés sur les salaires (avoisinant les 29%), poussent les
travailleurs et les employeurs pour des raisons financières,
à éviter les contrats formels. Troisièmement, les cotisations
à la sécurité sociale, sont perçues comme un impôt supplémentaire, puisque les paiements ne sont pas liés aux bénéfices
respectifs.16 Une réforme équilibrée de la réglementation du
marché du travail est nécessaire pour donner davantage de
flexibilité aux entreprises, tout en augmentant la protection
sociale des jeunes travailleurs. En particulier, les droits et les
règles de licenciement associés aux contrats à durée déterminée et aux contrats à durée indéterminée afin qu’ils soient
conformes aux normes internationales.17
De plus, l’éducation limitée est l’un des principaux moteurs du secteur informel. L’analyse de régression montre que
l’emploi informel en milieu rural, est fortement lié au manque
de qualifications (voir graphique 4.2). Parmi des facteurs individuels, le secteur informel semble être particulièrement
prononcé dans les gouvernorats du Sud.18 Les estimations
montrent également que les jeunes femmes sont moins susceptibles d’avoir des contrats informels. Compte tenu des
normes sociales concernant le cadre d’emploi approprié pour
les jeunes femmes, l’absence d’emploi formel semble exclure
les jeunes femmes du marché du travail.
Education et emplois peu qualifiés
Ce que j’ai étudié à l’université n’a aucun rapport avec ce que
je fais maintenant , même si c’est pratiquement dans le même
domaine. Nous avons eu beaucoup de cours théoriques, mais
le côté pratique était presque inexistant. Jeune Femme Employée de banque Femme, 28ans, Tunis.
L’histoire récente au cours de laquelle la Tunisie a fourni
une éducation de base à travers tout le pays est impressionnante, atteignant presque un taux d’alphabétisation universelle. En 2008, le taux d’alphabétisation officiel était
de 96,1% chez les jeunes femmes et 98,2% chez les jeunes
hommes, bien que les taux dans les zones rurales aient tendance à être plus bas.19 De même, le taux de scolarisation
dans l’enseignement du troisième cycle a augmenté de 6% en
1987 à 35% en 2007, avec près d’un demi-million de jeunes
tunisiens qui participent actuellement à l’enseignement supérieur.20 Une grande partie de l’augmentation a eu lieu au
cours des dernières années, par exemple lorsque le nombre
annuel de diplômés de l’université a plus que doublé en cinq
ans passant de 24.500 en 2001 à 52.300 en 2006.21
Malgré l’atteinte d’un taux élevé d’alphabétisation et
d’enrôlement universitaire, le secteur de l’éducation de la
Tunisie ne parvient pas à répondre aux besoins et aux aspirations de la jeune génération. Les jeunes sont de plus en
plus déçus par les connaissances trop théoriques qu’ils ont
absorbé, et qui ne les préparent pas pour le marché du travail, et il en va de même pour les jeunes des autres pays de
la région MENA.22 Cette section présente les points de vue
des jeunes sur le système éducatif, qu’ils considèrent comme
synonyme de salles de classe mal équipés, d’enseignants mal
formés, un curriculum académique obsolète sans pertinence
pour le marché du travail contemporain, le manque d’orientation sur les mesures pratiques nécessaires pour obtenir un
emploi et l’incapacité à promouvoir l’esprit d’entreprise et le
potentiel du secteur privé (voir l’encadré 4.2 pour un aperçu
du système de l’éducation).
Le niveau de scolarité est fortement lié aux antécédents
familiaux. Comme on pourrait s’y attendre, l’éducation
paternelle, ainsi que la richesse des ménages jouent un rôle
important. Les estimations sur l’achèvement de la scolarité
suggèrent que la richesse des ménages joue un rôle important pour déterminer le niveau d’achèvement de la scolarité
(voir graphique 4.4)23 et ce, peut-être à travers la relation
entre la richesse de la famille, la qualité de l’éducation, et le
coût d’opportunité élevé pour les familles à faible revenu qui
laissent leurs enfants poursuivre des études. Cependant, cela
peut aussi être dû à l’importance de connections mentionnées
ci-dessus. Faire partie d’une famille riche peut être un facteur
clé dans la réalisation du potentiel et des rendements découlant de l’enseignement supérieur.
Malgré les progrès accomplis en matière d’alphabétisation
et de scolarisation, la qualité et la performance du système
44 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Ma mère, lorsqu’elle a passé le concours de 6ème année
pouvait parler le français correctement. Aujourd’hui, les
élèves qui atteignent ce niveau savent même pas écrire. J’ai
eu a donné des cours de français à des élèves du primaire
qui ne savaient même pas écrire leur nom. Jeune femme
sans emploi, possédant une maîtrise, Madhia (CE)
Près des deux tiers des jeunes Tunisiens sont insatisfaits
de leur système d’éducation nationale. Les taux de satisfaction sont très faibles tant chez les jeunes dans le milieu rural
(33,1%) que dans le milieu urbain (35,8%) (voir graphique
4.5). Ceux qui ont été interrogés dans les zones rurales sont
particulièrement insatisfaits de leur niveau de scolarité, avec
seulement 43,9% se déclarant satisfaits de leur niveau d’éducation, ce qui reflète la qualité médiocre des écoles en zones
rurales. Malgré des taux de satisfaction plus élevés dans les
zones urbaines, plus d’un jeune sur quatre sont insatisfaits de
leur niveau de scolarité.
Les étudiants et les anciens élèves, y compris les diplômés, ont été particulièrement critiques de l’orientation trop
théorique de la plupart des cours scolaires et universitaires,
qui, selon eux, ne parviennent pas à leur fournir l’éventail de
compétences nécessaires pour affronter le marché du travail.
L’école imparti peu de connaissances concernant le marché
du travail et fourni peu des compétences nécessaires pour y
entrer. Le système éducatif ne forme pas les esprits et n’inculque pas la logique de raisonnement et les compétences essentielles pour les ingénieurs et les scientifiques.24 Comme l’a
noté un diplômé :
J’ai étudié à l’école secondaire technique de Mahdia.
Je pense que les douze années d’étude qui ont menés au
baccalauréat étaient trop théoriques. Le côté pratique était
quasi inexistant. Même le voyage d’étude n’était que pour
la galerie. Les professeurs ne connaissaient rien. Je m’en
suis rendu compte plus tard, une fois entré dans le monde
du travail. Il y avait tellement de lacunes. Nous n’avions
jamais essayé d’appliquer ce que nous avions appris. Jeune
étudiant, Mahdia (CE)
Graphique 4.5 : Satisfaction avec le système
d’education et l’achèvement
80
73,9
70
60
pour cent
d’éducation sont parmi les domaines les plus difficiles de la
politique publique en Tunisie. La qualité limitée de l’éducation, telle que mesurée par des critères objectifs, et la capacité
limitée de l’Etat à fournir une éducation et des formations
pour l’emploi, demeurent des questions de politiques publique les plus urgentes à résoudre. Selon la perception des
jeunes tunisiens, la qualité de l’éducation et de la formation,
et leur valeur sur le marché du travail, semblent s’être dégradé avec le temps.
50
43,9
40
33,1
35,8
Rural
Urbain
30
20
10
0
Satisfait de son
propre niv. d’études
Satisfait de la qualité
du système de
l’enseignement
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes
éducatifs ou de formation.
Bien que la mauvaise qualité de l’éducation ait été déplorée pendant des années, cette question a désormais atteint un
point critique en Tunisie. Aux yeux de la jeunesse tunisienne,
les écoles sont devenues des « usines à fabriquer des chômeurs. »25 Bien qu’elles produisent chaque année un nombre
croissant de diplômés, une culture s’est développée, dans laquelle les diplômes ont plus de valeur que les compétences.
Les diplômes des étudiants sont dévalorisés par leur multitude, la détérioration de leur qualité et de leur manque de
crédibilité. Les disparités régionales dans la qualité de l’éducation sont omniprésentes. Les zones urbaines et côtières
ont bénéficié de l’héritage colonial de l’enseignement franco-arabe, qui fait défaut dans les zones rurales, à l’intérieur
et dans les zones montagneuses. Le résultat, c’est qu’il y a un
système d’éducation « à deux ou trois vitesses » qui s’est mis
en place. De plus en plus fracturé par la hausse de l’enseignement privé aux frais de scolarité considérables et par les
variations régionales, le système éducatif reflète et amplifie
les disparités générationnelles, spatiales et sociales de la Tunisie. Un étudiant a commenté sur la qualité de l’éducation,
particulièrement sur «l’arabisation» de l’éducation :
La chose la plus importante que je voudrais faire remarquer, c’est l’histoire de mes trois années d’école secondaire,
de la 7ème à la 9ème année. J’ai étudié les maths, la physique et les sciences en arabe, et nous avions des professeurs
qui enseignaient ces matières en français. Personnellement,
et basé sur le fait que j’étais parmi les meilleurs élèves, je
pense que le professeur était confus, et qu’il ne parvenait
Opportunités économiques | 45
Encadré 4.2 : L’education en Tunisie
L’éducation de base,a qui va des classes du cour élémentaire (CE1) à la 9ème est obligatoire et comprend six années d’enseignement primaire et trois années d’études préparatoires communément appelé l’école secondaire ou intermédiaire.
A la fin de la sixième année, les élèves ont besoin d’obtenir plus de 50% aux examens pour passer à l’école moyenne.
Traditionnellement, de nombreux étudiants doivent répéter la sixième année de l’enseignement primaire, ce qui a conduit
à une augmentation des taux d’abandon après seulement six années d’études. Au début des années 1990, environ un
cinquième des jeunes Tunisiens ont dû redoubler la sixième année et alors que le taux de répétition a lentement diminué
au cours des vingt dernières années, il est encore relativement élevé (8% en 2012),b le taux de décrochage scolaire officiel
au niveau primaire était de 12 % en 2000 et 6% en 2009.c Les écoliers du primaire qui ne parviennent pas à l’éducation
préparatoire générale, se voient offrir la possibilité d’accéder aux écoles préparatoire technique qui pourrait conduire
soit à l’enseignement secondaire ou des programmes de formation professionnelle. A la fin de la neuvième année, des
décrochages scolaires supplémentaires auront lieu car les étudiants sont obligés d’obtenir le diplôme d’achèvement de
l’éducation de base.
L’enseignement secondaire.d La réussite à l’examen de neuvième année est obligatoire pour pouvoir s’inscrire aux
quatre années d’enseignement secondaire, de la 10ème à la 13ème (anciennement 10-12). A la fin de la 11ème, les élèves
de l’enseignement secondaire doivent choisir entre neuf programmes d’orientation axés sur les études universitaires et
spécialisées. Alors que ceux-ci sont destinés à aider les étudiants à se préparer à entrer à l’université ou à rejoindre la
population active, le contenu des cours est principalement conçu pour préparer les étudiants à l’examen final de l’enseignement secondaire. La réussite à l’examen final de l’enseignement secondaire est obligatoire pour aller aux universités
publiques, étant donné que l’examen est à la fois un examen de fin de cycle secondaire et un examen d’entrée à l’université.e Jusqu’en 2000, entre 60-70% des élèves du secondaire échouaient à l’examen final chaque année, un résultat lié à
un certain nombre de facteurs, y compris mais non limité à ceux qui sont associés au système éducatif et à l’engagement
des jeunes. Les améliorations observées depuis 2000 dans les taux de réussite au Baccalauréat (de 32% en 2000 à 64%
en 2011) est principalement dû à un changement dans les règles de l’examen. Le taux d’échec met également en évidence
le fait que les jeunes n’ont pas acquis les connaissances suffisantes pour les préparer à un emploi.
La formation professionnelle. Trois différents types de formation technique sont offerts aux étudiants. La formation
technique de base est une alternative à l’enseignement secondaire et dure deux ans.f Le diplôme technique professionnel nécessite au moins deux années d’enseignement secondaire suivies de deux ans de formation pratique.g Le diplôme
professionnel et technique de pointe est disponible aux étudiants de formation professionnelle en ajoutant deux autres
années d’études au diplôme technique de pointe, à savoir, deux ans d’école secondaire et quatre années de formation technique.h En 2007, environ 10% des étudiants tunisiens étaient inscrits dans un programme de formation professionnelle.i
L’enseignement supérieur. La Tunisie a rapidement élargi l’accès à l’enseignement supérieur au cours de la dernière décennie, accueillant actuellement plus de 35% des jeunes tunisiens et dépensant plus de 2% de son PIB dans les universités
publiques. L’enseignement supérieur qui était structuré en trois périodes de deux ans chacune, a récemment été transformé pour adopter le système européen et anglo-saxon de License (3 ans), de Maîtrise (2 ans), et de Doctorat (3-5 ans).j
Sources : Banque mondiale. 2008. The Road Not Traveled Education Reform in the Middle East and North Africa, MENA Rapport de Développement, Washington, D.C.
a. Désigné en français comme Enseignement de base.
b. Ministère de l’Education. 2012. Statistiques scolaires 2011/2012, République Tunisienne.
c. Banque mondiale. 2009. L’Éducation en Bref : Tunisie. Washington, DC.
d. Désigné en français comme Enseignement secondaire.
e. L’examen est désigné en français comme Examen National du Baccalauréat.
f. Certificat d’Aptitude Professionnelle en français.
g. Brevet de Technicien Professionnel en français.
h. Brevet de Technicien Supérieur en français.
i. Banque mondiale. 2007. EdStats : Statistiques de l’Éducation. Washington, DC.
j. Licence-Mastère-Doctorat (LMD) en français.
46 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
pas à communiquer l’information de la façon dont il le faisait auparavant, et c’était difficile à le comprendre. Parce
que c’était en arabe, et j’avais l’impression que cela lui avait
été imposé. Si la matière n’avait pas été enseignée en arabe
depuis le début, et que la personne n’avait pas enseigné
en arabe auparavant, cette personne ne parviendrait pas à
faire passer l’information. Donc, au cours de ces trois années, j’avais l’impression que je faisais de l’interprétation…
Dans l’éducation de base, l’arabisation dans les sciences ne
bénéficie ni aux étudiants, ni à l’enseignant parce ce que
c’est fatiguant. Jeune étudiante universitaire, 26 ans, Sidi
Bouzid
Les jeunes de même que les employeurs potentiels, demandent une éducation de meilleure qualité. De nombreux
fabricants ont besoin de compétences techniques et analytiques, tandis que le secteur des services a besoin de jeunes
ayant des compétences non techniques.26 Les jeunes tunisiens
expriment de sérieux doutes sur la qualité et la pertinence des
programmes d’études. Beaucoup de jeunes gens sont prêts
à payer pour une éducation plus pratique afin d’améliorer
leurs opportunités d’emploi et en fait, certains le font. Selon
les employeurs du privé, pas même la moitié des nouveaux
diplômés sont prêts pour le monde du travail au moment de
leur embauche.27 Par conséquent, de nombreux employeurs
sont dans l’obligation d’offrir une formation approfondie à
leurs nouvelles recrues afin d’assurer leur aptitude au travail.
Le défi de pourvoir une meilleure éducation ne peut être
l’affaire du seul Gouvernement tunisien. Pour obtenir une
meilleure qualité de l’enseignement à tous les niveaux, des
efforts importants doivent être fait pour réunir toutes les parties prenantes. Il s’agit notamment de prestataires publics et
privés dans l’’éducation, la société civile, les décideurs du secteur public et les administrateurs, les employeurs du secteur
privé, et surtout, les jeunes de la Tunisie.
Il existe peu de partenariats entre les employeurs et les
établissements d’enseignement. Alors que la dualité des systèmes d’apprentissage de l’Allemagne, de l’Autriche et de la
Suisse s’est révélée difficile à mettre en œuvre de manière efficace dans d’autres pays ; dans de nombreux pays industrialisés, les systèmes éducatifs modernes sont régulièrement
combines avec une expérience de travail et des stages pour
étudiants.28 Les facilitateurs clés pour de tels partenariats,
qui pourraient favoriser la qualité et l’adéquation de l’éducation sont absents. Sur cette question, trois points faibles ressortent : (i) les normes et l’assurance qualité indépendante ;
(ii) les mécanismes de financement tels que des bourses de
formation adaptés aux besoins des jeunes tunisiens des zones
rurales et urbaines ayant des formations différentes ; et (iii)
des outils pour assurer la transparence des informations et
l’appariement entre les employeurs et les étudiants en formation.29 Compte tenu des besoins de l’environnement général
de la règlementation et la coordination nécessaire à travers
les nombreuses entités gouvernementales, les organisations
de la société civile et le secteur privé peuvent avoir un rôle important à jouer dans l’organisation, le suivi ou la prestation
de services d’éducation et de jumelage cruciaux.
Pour être en mesure d’offrir un emploi adéquat aux diplômés et les autres jeunes qualifiés, l’économie tunisienne a
besoin de beaucoup plus d’emplois dans les secteurs de haute
qualification et dans les secteurs de faible et compétence. La
plupart des tunisiens hautement qualifiés, ayant une éducation secondaire, professionnelle ou universitaire travaillent
actuellement dans des emplois peu qualifiés, qui sont généralement définis comme des emplois dans des secteurs dont la
productivité est limitée et les salaires relativement bas. D’une
manière générale, la plupart des entreprises à faible productivité qui offrent la majorité des emplois peu qualifiés se
trouvent dans l’agriculture, les industries de base, la fabrication à faible valeur ajoutée, la construction, les mines, l’énergie, et une grande partie de l’industrie textile.30 La plupart des
emplois dans ces secteurs nécessitent peu de formation spécialisée et ont tendance à payer de faibles salaires. Graphique
4.5 présente des preuves supplémentaires sur les éléments qui
déterminent le niveau des salaires, et met en évidence le statut
de l’emploi des jeunes dans les secteurs qui peuvent être caractérisées par les entreprises à faible productivité.
La majorité des jeunes employés tunisiens travaillent
dans des secteurs qui peuvent être considérés comme ayant
une productivité limitée : 82,5% en milieu rural et 67,0%
dans la Tunisie urbaine.31 Le graphique 4.6 montre la part
des emplois occupés par les jeunes tunisiens entre 15-29 ans
dans les secteurs qui sont largement à faible productivité. Les
jeunes femmes sont particulièrement susceptibles de travailler dans ces secteurs à faible productivité : 69,0% en milieu
urbain et 85,9% en milieu rural. Toutefois, la situation des
jeunes hommes n’est que légèrement meilleure, avec 65,9%
des jeunes hommes travaillant dans les secteurs à faible productivité dans les zones urbaines, et 81,4% dans les zones
rurales. Les jeunes femmes, particulièrement dans les zones
urbaines (69%) ont une plus forte probabilité de travailler
dans des secteurs à faible productivité que les femmes plus
âgées dans les zones urbaines (58%), alors que les taux sont
similaires dans tous les groupes d’âge pour les hommes en
zone urbaine.32
Opportunités économiques | 47
Graphique 4.6 : L’emploi des jeunes dans les secteurs à
faible productivité
80
81,4
85,9
65,9
100
69,0
60
40
Homme
Femme
20
0
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique concerne seulement les jeunes employés, à l’exclusion
de ceux qui travaillent pour leur propre compte.
L’économie de la Tunisie, dont le modèle repose sur des
faibles qualifications et compétences, offre des emplois qualifiés en nombre insuffisant pour les jeunes diplômés.33 Bien
que de nombreux jeunes diplômés cherchent du travail, les
entreprises continuent d’employer des jeunes non qualifiés.34
Dans les zones urbaines, 59,6% des jeunes qui travaillent
ne sont pas qualifiés. La proportion est encore plus élevée
dans les zones rurales à savoir, 83,7%. La quasi-absence de
l’enseignement secondaire et universitaire parmi les jeunes
travailleurs témoigne de la prédominance des emplois peu
qualifiés générés par l’économie tunisienne. La pénurie d’emplois qualifiés explique pourquoi les diplômés universitaires
sont confrontés à de graves difficultés pour trouver un emploi
qualifié.
La plupart des jeunes salariés tunisiens n’ont pas terminé
le cycle d’enseignement secondaire et promouvoir leur participation dans une économie globale moderne restera un défi.
Dans les zones rurales, près de trois sur quatre (71,5%) des
jeunes qui travaillent ont quitté l’école avant la fin des études
secondaires (le lycée). De plus, 13,5% des jeunes travailleurs
en milieu rural n’ont pas terminé l’école primaire ; beaucoup
d’entre eux n’ont jamais fréquenté d’école (voir graphique
4.7). De même, dans les zones urbaines, plus de la moitié
des jeunes qui travaillent n’ont pas un diplôme d’école secondaire (57,6%), en plus des 6,1% qui n’ont pas d’éducation.
Toutefois, une économie moderne basée sur les connaissances
génère des emplois qualifiés nécessitant un personnel ayant
la capacité de développer des produits techniques complexes
qui dépendent de la connaissance et de l’innovation créative.
L’économie tunisienne est sous-équipée pour la croissance
future.35 En raison du manque d’emplois à haute productivité
de la Tunisie, la demande pour des travailleurs qualifiés est
3.2
0,1
12,1
2,6
0,4
10,6
29,0
31,1
80
pour cent
pour cent
100
Graphique 4.7 : Niveaux d’éducation des jeunes
travailleurs Tunisiens – rural vs.
urbain
60
6,4
15,4
23,1
9,5
27,4
40
42,5
11,3
25,8
40,1
20
0
8,8
13,1
15,2
Rural
homme
Rural
femme
33,2
26,4
5,6
Urban
homme
7,0
Professionnel
Université
Secondaire
Collège
Primaire
Een deça du niv.
élémentaire
Urban
femme
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique concerne les jeunes employés, y compris les jeunes
travailleurs indépendants et exclut ceux qui sont en formation ou qui
poursuivent leurs études.
faible. Par conséquent, de nombreux jeunes tunisiens abandonnent l’école puisque leurs investissements dans l’éducation
a peu de rendements. À court terme, les jeunes tunisiens justifient le décrochage scolaire, même avant la fin de l’enseignement secondaire. Cependant, à moyen terme, le grand nombre
de jeunes non qualifiés reflète un grave sous-investissement
national dans le capital humain, qui peut avoir des répercussions sur les individus et affecté le potentiel du pays sur le long
terme. Les jeunes femmes et les gens non qualifiés auront du
mal à profiter de la future croissance économique poussée par
l’accroissement de la productivité. Le défi posé par l’absence
d’une main-d’œuvre qualifiée est mentionné ci-dessous.
Le message important qui ressort de l’analyse est que toute
future tentative de réforme du système d’éducation doit être
fondée sur un partenariat solide avec le secteur privé et avec
les jeunes eux-mêmes. Le défi, pour l’ensemble de ces parties
prenantes, sera de travailler ensemble pour lutter contre la
pratique consistant à imposer des réformes générales et des
barrières artificielles à l’éducation, tout en promouvant l’esprit d’entreprise et des solutions innovantes, mais surtout, en
essayant de respecter les promesses faites à une génération de
jeunes. Bien que la recommandation d’une réforme complète
de l’éducation soit au-delà de la portée de ce rapport, les jeunes
tunisiens devraient jouer un rôle actif dans le processus d’identification des défis, du développement des solutions et du suivi
de la mise en œuvre des réformes, pendant que les entités du
secteur privé pourraient faire partie de l’éventail de solutions
48 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Le sous-emploi des Jeunes
Le sous-emploi est un problème important en Tunisie urbaine,
touchant deux sur trois jeunes urbains salariés. Le sous-emploi est défini comme un travail à temps partiel avec des journées de travail de six heures ou moins. C’est la norme pour
la plupart des jeunes qui travaillent dans les zones urbaines.
Selon cette définition, 65,7% de tous les jeunes hommes et
70,6% de toutes les jeunes femmes dans les zones urbaines
sont sous-employés (voir le graphique 4.8).36 Les niveaux
de sous-emploi ne sont que légèrement plus élevés chez les
femmes, ce qui suggère que le travail à temps partiel chez
les jeunes femmes est le résultat des conditions du marché
du travail plutôt que par choix. Les taux de sous-emploi les
plus élevés chez les jeunes femmes se trouvent dans les villes
du Sud (84,8%). La région de l’intérieur comprend la plus
forte proportion de jeunes hommes sous-employés en zones
urbaines (74,6%). Par contraste, il n’y a quasiment pas de
sous-emploi dans les zones rurales, où seulement 7,6% des
jeunes hommes et 7,4% des jeunes femmes travaillent pendant six heures ou moins par jour
L’emploi des jeunes par secteur
Le secteur public offre relativement peu d’emplois pour les
jeunes tunisiens : seulement 6,8% des jeunes travailleurs en
zones rurales et 12,4% des jeunes travailleurs en milieu urbain. Ces faibles pourcentages remettent en question la notion que les jeunes tunisiens choisissent de rester au chômage
en attendant un emploi dans le secteur public. En fait, la
proportion de jeunes qui souhaitent travailler dans le secteur
public a diminué, notamment au cours des dernières années,
Graphique 4.8 : Le sous-emploi des jeunes en
zone urbaine
100
pour cent
80
84,8
84,0
64,0 67,9
74,6
70,6
60
Homme
Femme
40
20
0
Côte
Intérieur
Sud
Source : Banque mondiale 2012c.
Note : Ce graphique se réfère aux jeunes travaillant en zone urbaine et
exclut les jeunes travailleurs indépendants. Le sous-emploi est défini comme
des journées de travail de six heures ou moins.
passant d’environ 46%37 en 2009 à moins de 5%38 en 2012,
ce qui semble refléter un changement d’appréciation chez les
jeunes Tunisiens qui, malgré la sécurité de l’emploi, le secteur
public n’a plus le même attrait que par le passé. A présent,
n’employant seulement qu’un jeune travailleur tunisien sur
dix, y compris les enseignants, les médecins et les infirmières,
le secteur public ne figure plus au haut des aspirations des
jeunes chômeurs.
Le secteur agricole demeure un employeur important pour
les jeunes tunisiens dans les zones rurales, en fournissant plus
d’un cinquième de tous les emplois des jeunes en milieu rural
(21,9%). Cette part reste cohérente avec les données de 2009,
lorsque l’agriculture générait 12% du PIB, pourvoyant du travail à 22% du total des effectifs, et contribuant pour environ
5,4% de la croissance économique globale.39 Cependant, de
nombreux jeunes tunisiens ne sont pas intéressés par la vie
et le travail en milieu rural, même si l’agriculture est un des
plus grands secteurs pourvoyeurs d’emplois (voir graphique
4.9). La recherche montre que quatre sur cinq jeunes tunisiens
travaillant en milieu urbain sont employés dans le secteur des
services (37,9%). En Tunisie rurale, la plupart des emplois, y
compris les emplois dans l’informel, sont dans le secteur des
services, qui représente 29,7% de tous les emplois des jeunes.
Le secteur des services de la Tunisie dispose d’un avantage comparatif important et un potentiel important pour les
exportations, en particulier dans les technologies de l’information et de la communication (TIC), les services professionnels, le transport et la logistique, le tourisme et la santé.40
Les services commerciaux, en particulier avec l’Union européenne (UE), est l’un des secteurs les plus prometteurs pour la
création d’emplois et la croissance économique, notamment
pour les jeunes qualifiés.41 Actuellement, plus de la moitié des
jeunes tunisiens en milieu rural (52,8%) et près des deux tiers
en milieu urbain (64,9%), aspirent à travailler dans les services (voir graphique 4.6). Le secteur du tourisme a été durement touché par la transition politique en cours, ainsi que les
hôtels et restaurants qui offrent actuellement peu d’emplois
pour les jeunes (6,9% en milieu urbain, de 5,4% en milieu
rural).42 Cependant, le tourisme va récupérer. De nouveaux
services, tels que l’éco-tourisme, pourraient offrir des opportunités importantes pour les jeunes dans les lieux de villégiature non traditionnels.
Cependant, la jeune génération de la Tunisie travaille dans
des secteurs plus productifs que leurs parents que ce soit dans
les zones rurales comme urbaines. Comme démontré dans
graphique 4.9 le secteur d’emploi 32,2% des jeunes travailleurs tunisiens âgés entre 30-59 ans dans les zones rurales
travaillent dans l’agriculture, suivi par 22,4% dans les services, de 22,0% dans la construction, 12,9% en usine et 10.5
Opportunités économiques | 49
Graphique 4.9 : L’emploi des jeunes par secteur
a. Rural
b. Urbain
6,8%
21,9%
29,7%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Sector public
12,4%
6,8%
10,6%
17,8%
37,9%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Secteur public
32,2%
23,8%
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique se réfère aux jeunes travailleurs et exclut les travailleurs indépendants. Le secteur agricole comprend des emplois dans l’industrie
agro-alimentaire.
% dans le secteur public. Dans les zones urbaines de Tunisie
urbain, (35,1%) de ceux âgés de plus de 29 ans travaille principalement dans les services, suivi de (29,0%) dans le secteur
public, de (17,3%) dans l’industrie et en usine, (12%) dans
la construction et (6,6%) dans l’agriculture. En dehors du
secteur public important dans les zones urbaines, ces parts
montrent que la jeune génération de Tunisie a en moyenne de
meilleurs emplois que leurs parents.
4.2 L’auto-emploi / Le travail indépendant
Les pauvres ont également le droit d’acheter et de vendre.
Salem Bouazizi, frère de Mohamed Bouazizi, Sidi Bouzid,
région de l’intérieur.43
Innovation et entrepreneuriat
La Tunisie est relativement bien placée pour devenir un fer
de lance de l’innovation et de l’esprit d’entreprise, à condition qu’elle reconnaisse le potentiel et de l’aspiration de sa
génération de jeunes travailleurs indépendants.44 Comparé à
d’autres pays de la région MENA, la performance de la Tunisie est au-dessus de la moyenne en termes d’innovation (voir
graphique 4.10). L’indice de compétitivité globale, qui classe
la compétitivité de 142 pays à travers plusieurs dimensions
sur une échelle à sept niveaux, a classé la Tunisie au 40ème
rang, bien avant le Maroc au 73ème rang, l’Algérie au 87ème
rang, l’Egypte au 94ème rang, la Jordanie au 71ème rang, le
Liban au 89ème rang.45 La Tunisie a également surclassé la
Turquie au 59ème rang, qui est souvent considérée comme
un champion de la compétitivité. La législation sur la microfinance récemment approuvée par la Tunisie, permet aux
institutions de microfinance internationales de donner accès
aux financements aux régions et les communautés mal desservies, et permettra probablement d’introduire de nouveaux
produits de microfinance.
Stimuler l’innovation économique par une combinaison
judicieuse de règlements et d’incitations économiques ciblés
présente des défis de politique pour la majorité des gouvernements du monde entier. Les innovations peuvent être généralement définies comme toute nouvelle méthode, idée ou
produit, et l’innovation permanente est largement considérée
dans les économies modernes, comme l’ingrédient essentiel à
la croissance économique. Pour mieux favoriser l’innovation
et l’esprit d’entreprise dans les secteurs de haute performance,
différentes approches ont été développées, à savoir, la fabrication de produits complexes dans des centres d’innovation ;
soutenir l’intégration verticale et horizontale du secteur des
TIC dans les secteurs économiques existants et nouveaux ;
et soutenir les industries de services, tels que le secteur bancaire qui est crucial pour la réussite économique. La Tunisie
se vante déjà de certaines réalisations sociales telles que le
centre de dialogue Cogit, et d’autres comme le Mania Digital
Studio sont aussi parmi les nombreuses start-ups de la région
MENA et qui ont obtenu un succès commercial sur le marché
depuis le printemps arabe.46
50 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 4.10 : Index de Compétivité Global
2011-2012
Sophistication
des affaires
La taille
du marché
Institutions
7
6
5
4
3
2
1
0
Préparation
technologique
Développement
du marché
L'efficacité
financier
du marché
du travail
Infrastructure
Il est réconfortant, particulièrement pour une jeune femme,
de travailler pour son propre compte. Personnellement, je
déteste avoir un patron. J’ai travaillé dans un nettoyage à
sec, dans une compagnie de taxi, et comme vendeuse dans
une boutique. Dans chaque cas, il y avait énormément de
pression…et pas de compassion. Ça été un choc pour moi
de travailler dans de telles circonstances. A présent, je travaille pour mon compte après avoir été au chômage pendant deux ans. Jeune femme au chômage dans le secteur
informel, Tunis
Environnement
macroéconomique
Santé et
éducation primaire
Formation en santé
et de l'éducation
L'efficacité du
marché des
marchandises
Egypte
Jordanie
Maroc
Tunisie
Source : WEF. 2011. The Global Competitiveness Report 2011 – 2012.
Les jeunes travailleurs indépendants de Tunisie
L’auto-emploi est relativement courant chez les jeunes
hommes où 1 sur 10 sont des travailleurs indépendants. Particulièrement dans la Tunisie urbaine, environ 13,1% de tous
les jeunes hommes sont des travailleurs indépendants, un taux
qui est presque deux fois plus élevé que dans des régions rurales de la Tunisie (7,9%) (graphique 4.11). Le taux relativement élevé d’entrepreneuriat chez les jeunes hommes montre
un énorme esprit d’entreprise, combiné au manque d’opportunités d’emploi. En comparaison, l’auto-emploi chez les générations plus âgées est beaucoup plus élevé, surtout chez les
hommes entre 30-59 ans, allant de 18% dans les zones rurales
à 22,7% dans les zones urbaines (voir graphique 4.11).
En revanche, l’auto-emploi chez les jeunes femmes est pratiquement inexistant : 2,2% dans les zones rurales et 1,5%
dans les zones urbaines. Ces résultats sont confirmés par une
analyse de régression (voir graphique 4.7).47 La recherche qualitative montre que les investissements publics et privés dans
l’entreprenariat féminin pourraient donner des rendements
élevés et conduire à des entreprises viables, particulièrement
compte tenu des opportunités limitées dans l’emploi formel.
La combinaison d’un large éventail d’opportunités de marché,
un niveau d’éducation relativement élevé, et de solides compétences en informatique qui sont susceptibles de permettre
aux jeunes femmes travaillant à domicile, dans les bureaux
ou dans les magasins de créer des entreprises à valeur ajoutée.
Les femmes dans les zones rurales et urbaines ont exprimé un
Dans l’ensemble, le travail indépendant est plus fréquent
dans la région côtière et dans le Sud. La région de l’intérieur
a le plus faible taux de travail indépendant des jeunes, et seulement 8,1% des jeunes hommes sont des travailleurs indépendants (voir graphique 4.12). En comparaison, 12,1% des
jeunes hommes sont des travailleurs indépendants dans la région côtière et dans les gouvernorats du Sud. Tel que souligné
ci-dessus, l’auto-emploi parmi les jeunes femmes est un phénomène rare et même dans la région côtière qui a la plus forte
proportion de jeunes femmes travaillant indépendamment, le
taux n’est que de 2,1%.
Presque tous les jeunes autonomes travaillent sans aucune
documentation officielle, les privant ainsi d’accès au financement et les laissant souvent vulnérables à l’exploitation et
aux extorsions par la police et d’autres fonctionnaires. Le fait
que pratiquement tous les jeunes autonomes travaillent de
Graphique 4.11 : Auto-emploi des jeunes –
rural vs. urbain
14
13,1
12
10
pour cent
Innovation
vif intérêt à démarrer leurs propres activités génératrices de
revenus. En tant que jeune femme qui a reçu un micro-crédit à
travers l’institution de microfinance Enda a dit :
8
Homme
Femme
7,9
6
4
2,2
2
0
Rural
1,5
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes
éducatifs ou de formation.
Opportunités économiques | 51
manière informelle démontre la complexité des procédures
administratives et de la règlementation qui sont nécessaires
pour légaliser une petite entreprise. La recherche qualitative
démontre également le scepticisme généralisé des jeunes sur
le rôle du secteur public et des banques en ce qui concerne le
soutien aux petites entreprises.
L’Etat devrait trouver une solution, mais au lieu de nous
encourager à lancer une petite entreprise, ils mettent des
barrières sur notre chemin. Étudiant en agriculture, 22 ans.
Zaghouan (Côtes de Tunisie)
Les diplômés de 1992 ou 1996 n’ont toujours pas réussi à
trouver d’emploi. Que reste-t-il? Le secteur privé. Je pourrais vous parler de l’exploitation qui s’y passe, le favoritisme, les soudoiements… Les gens sont arrivés au bout de
tout. Il ne reste rien d’autre à faire que de travailler pour
son propre compte. Jeune employé autonome, Tunis
les plus importantes rencontrées par les jeunes entrepreneurs
par rapport à celles rencontrées par les entreprises en général.
Comme l’indique le récent Rapport d’Évaluation du Climat
des Investissements, l’accès au financement est également
considéré comme un obstacle majeur par 39% des petites et
moyennes entreprises tunisiennes.48
Les programmes de microfinance existants ont une portée
limitée et sont largement perçus comme étant inefficaces. Des
produits bancaires spécialisés, adaptés aux jeunes, ne sont
pas disponibles, bien que la loi de 2014 sur la microfinance
ait été élaborée pour faciliter l’augmentation du nombre
d’institutions offrant de nouveaux services tels que l’épargne,
le transfert et l’assurance.49 Le manque de financement disponible pour les jeunes entrepreneurs a été mentionné dans
plusieurs discussions de groupes.
Lorsque toutes les autres portes sont fermées, il vaut mieux
avoir son propre projet, être son propre patron, et réaliser
ses propres rêves. Mais il y a un problème de financement et
de marché. Jeune femme entrepreneur, diplômée en ingénierie biomédicale. Tunis (Côte de la Tunisie)
Les jeunes travailleurs indépendants rencontrent des difficultés pour accéder au financement, ce qui constitue un défi
majeur au lancement réussi d’une entreprise. Lors de l’enquête
en zone rurale, il a été demandé aux jeunes entrepreneurs
quelle était la plus grande difficulté rencontrée pour établir
une entreprise. Comme il l’est démontré dans le graphique
4.15, « l’accès au financement » est considéré comme l’obstacle le plus fréquent pour 93,7% sur la côte, 95,4% à l’intérieur, et 94,5% au Sud. Ces résultats démontrent les barrières
Lorsqu’une bonne idée est présentée aux agences de crédit,
elles trouveront des excuses pour ne pas octroyer de financement. Ensuite, elles revendent cette même idée à quelqu’un
d’autre. C’est ainsi que vous verrez une idée pour un projet à Zaghouan, se retrouver à Sousse. Chômeur diplômé,
Zaghouan (Côte de Tunisie)
Graphique 4.12 : L’entreprenariat des jeunes par région
18
17,0
16
14
pour cent
12
12,5
12,5
11,1
Homme urbain
Homme rural
Femme urbain
Femme rural
10
8
6
5,1
6,1
5,1
4
2
1,3
2,2
2,0
0,9
0
0
Côte
Intérieur
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes éducatifs ou de formation.
Sud
52 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 4.13 : Difficultés rencontrées par les jeunes dans l’etablissement d’une petite entreprise
100
93,7 95,4 94,5
90
80
pour cent
70
60
50
43,9
40
26,4
30
26,9
6,7
10
Accés au
financement
Bureaucratie
36,7
34,6
29,0
20
0
Côte
Intérieur
Sud
10,1
4,8
Lieu
6,0
9,9
7,4
4,2 5,0
2,3
Information
Formation
Corruption
Source : Banque mondiale 2012d.
Note : Ce graphique réfère aux jeunes travaillant pour leur propre compte.
La loi modifiée sur la micro-finance va ouvrir le marché
financier à de nouveaux intermédiaires financiers et permettra d’offrir des produits plus innovants et adaptés aux
petites entreprises dirigées par des jeunes. En Juillet 2014,
l’Assemblée nationale a modifié la loi de 2011 sur la microfinance avec l’objectif de renforcer la supervision et la régulation des institutions bancaires de micro financement tout
en ouvrant le secteur à la concurrence internationale. Cela
pourrait signifier que jusqu’à une demi-douzaine de nouvelles
institutions pourraient commencer à offrir des produits dans
les prochains mois, d’autres suivront. L’accroissement de la
concurrence va exiger que les fournisseurs de micro-crédit
deviennent plus innovants et flexibles dans la conception de
leurs produits financiers, y compris les garanties, les taux
d’intérêt, des plans de remboursement différés, et d’autres
aspects essentiels pour les entreprises dirigées par des jeunes.
Pour mieux gérer le risque et de portefeuille, les prestataires
de services et de produits financiers vont probablement cibler des groupes spécifiques, telles que les femmes rurales,
ou certains secteurs tels que les petites entreprises de TIC.
Des sources de financement non traditionnels, tels que le
crowd-funding pourrait compléter le marché du crédit pour
les jeunes travailleurs indépendants de la Tunisie. Cependant, bien que cette nouvelle loi aura un impact immédiat
et à court terme sur l’accès au financement, particulièrement
dans les zones rurales où se trouvent la plupart des petites
associations de microfinance, il pourrait aussi produire des
effets négatifs sur le marché et sur la stabilité, ce qui pourrait
signifier que les jeunes diplômés ne pourront pas avoir accès
au micro-crédit à moyen terme si leur profil de risque financier est au-dessus du plafond réglementaire.
Toutefois, un tiers des jeunes travailleurs indépendants
sont en prise avec le fardeau de la bureaucratie, y compris
les coûts, les difficultés et les retards inhérents à l’obtention des licences nécessaires. L’enquête sur la jeunesse rurale
constate que la bureaucratie représente un défi majeur pour
plus d’un tiers des jeunes travailleurs indépendants dans la
région côtière (34,6%), plus d’un tiers dans le Sud (36,7%),
et plus d’un quart à l’intérieur (26,9%), comme il l’est démontré dans le graphique 4.15. Surtout pour les petites entreprises, la bureaucratie représente un lourd fardeau parce
que ces entreprises manquent généralement de moyens pour
embaucher du personnel qualifié pour traiter les questions
administratives. En conséquence, la lourdeur bureaucratique
incite les petites entreprises à rester informelles. Autrement
dit, le fardeau bureaucratique impose une taxe de facto sur
la compétitivité des entreprises, et les force à utiliser le crédit
informel et de travailler sans License.50 Ces résultats ont été
confirmés par la récente Évaluation du Climat d’investissement en Tunisie qui indique que les entreprises dépensent environ 13% des ventes annuelles pour répondre aux questions
de réglementation.51 Cette dépense révèle le coût cumulatif
d’interagir avec l’administration y compris le temps pour rester dans la conformité.
Poussé par l’informalité, de nombreux jeunes travailleurs
indépendants exploitent leur entreprise dans des endroits
Opportunités économiques | 53
défavorables pour éviter les amendes et les extorsions de
fonds, un peu comme le jeune homme indépendant de l’intérieur de la Tunisie qui a déclenché le printemps arabe. L’emplacement de leur entreprise est la principale préoccupation
chez la moitié des jeunes de travailleurs indépendants dans
les gouvernorats du Sud (49,9%), suivie de (43,9%) dans la
région de l’intérieur, et de (26,4%) dans la région côtière,
comme indiqué dans le graphique 4.15. La recherche qualitative met en évidence les jeunes qui tentent d’éviter des
problèmes avec les forces de l’ordre, ce qui peut résulter à
des amendes ou demandes de corruption. Beaucoup de jeunes
travailleurs indépendants, particulièrement les vendeurs de
rue mobiles et autres micro-entreprises plus flexibles choisissent par conséquent, de travailler dans des endroits éloignés de la base de leur clientèle. Cette question cruciale est
au cœur de cette réglementation et de ces règles conçues sous
l’ancien régime et qui visaient principalement les grandes entreprises. La vulnérabilité qui en résulte pour les jeunes indépendants est une question qui doit être abordée en priorité,
et pas seulement parce qu’elle a sans doute déclenché le printemps arabe dans la région.52
Une formation commerciale supplémentaire et un meilleur accès à l’information de l’entreprise seraient utiles à de
nombreux jeunes indépendants. Les résultats de l’enquête
démontrent que « l’accès limité à l’information », ainsi que
« le besoin de formation supplémentaires en compétences »
sont en train de retenir les jeunes travailleurs indépendants
(voir graphique 4.15). La formation en entreprise est un domaine d’investissements important pour les jeunes, qui peut
être dynamisé grâce à des partenariats public-privé, et qui a
le potentiel de renforcer les économies locales et de créer des
emplois pour les jeunes.
niveau d’éducation. Ces résultats sont également soutenus
par une analyse de régression de l’auto-emploi qui montre
que le manque d’éducation secondaire et tertiaire sont des
facteurs clés qui augmente les probabilités de devenir travailleur indépendant (voir graphique 4.7).
La plupart des jeunes entrepreneurs travaillent dans des
secteurs à faible productivité et aux rendements économiques limités. Cependant, 30-40% des jeunes entrepreneurs travaillent dans des secteurs à haute productivité, ce
qui démontre le potentiel de l’entrepreneuriat.53 Les secteurs
à faible productivité sont caractérisés par de faibles retours
sur les investissements, ce qui limite la capacité des jeunes
entrepreneurs à obtenir les ressources nécessaires pour se
grandir et se développer. De nombreuses entreprises dans des
secteurs à faible productivité ont des difficultés d’expansion
au-delà des petites ou moyennes entreprises. Même si certaines entreprises à faible productivité parviennent à survivre
à relativement long terme, elles ont tendance à faire face à
de nombreux défis et souffrent des faibles rendements. En
Tunisie rurale, 67,5% des jeunes entrepreneurs travaillent
dans des secteurs à faible productivité : 57,3% dans les zones
urbaines (voir graphique 4.17). Néanmoins, les données de
l’enquête montrent que, même si près de 90% des jeunes entrepreneurs ne sont pas qualifiés, environ 30-40% de leurs
entreprises opèrent dans les secteurs productifs. Bien que les
activités commerciales spécifiques n’aient pas été abordées
dans l’enquête, il semble que près d’un tiers des entreprises
qui sont dirigées par de jeunes tunisiens sont dans des domaines à fort potentiel de croissance.
Graphique 4.14 : Entreprenariat des jeunes par
l’éducation
Niveaux de Compétences des Jeunes Indépendants
100
80
pour cent
Les niveaux d’éducation des jeunes indépendants sont très
faibles, et la plupart n’ont pas terminé leur éducation secondaire. Les niveaux d’éducation sont les plus faibles dans les
zones rurales où la plupart des jeunes indépendants (83,0%)
quittent l’école avant d’avoir atteint l’enseignement secondaire. Environ un sur 10 jeunes indépendants en Tunisie rurale n’ont aucune éducation formelle (voir graphique 4.16).
Dans les zones urbaines, les niveaux d’éducation sont en
moyenne légèrement plus élevés, bien que certains diplômés
universitaires exploitent des petites entreprises en zones urbaines, en particulier les jeunes hommes (6,4%). Dans l’ensemble, il semble que l’auto-emploi est principalement poussé
par l’exclusion économique créé par le manque d’opportunités d’emploi, particulièrement chez les jeunes ayant un faible
60
3,6
0
14,2
31,1
4,8
0
8,7
39,3
10,7
6,4
7,2
27,3
40
41,1
33,0
10,0
14,1
Homme
rural
Femme
rural
20
0
41,8
17,1
3,5
23,4
39,5
6,5
10,0
6,6
Homme
urbain
Femme
urbain
Professionnel
Université
Secondaire
Collège
Elémentaire
En deça du niv.
élementaire
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique réfère aux jeunes travaillant pour leur propre compte
et exclut ceux inscrits dans des programmes éducatifs ou de formation.
54 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 4.15 : Entreprenariat des jeunes dans des
secteurs à faible productivité
80
70
pour cent
60
68,8
60,1
57,2
58,9
50
Homme
Femme
40
30
20
10
0
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique réfère aux jeunes travaillant pour leur propre compte.
La moitié des jeunes entrepreneurs exploitent de petites
entreprises dans le secteur des services, y compris les technologies de l’information et de la communication : 45,4% en
milieu rural, 52,1% en milieu urbain (voir graphique 3.18).
La priorisation des services est importante pour la croissance
future, puisque les services constituent l’épine dorsale des
économies modernes et sont essentiels pour la croissance endogène. Un nombre croissant de jeunes entrepreneurs surtout urbain en Tunisie, ciblent l’internet et les utilisateurs
de smartphone. Cette jeune vague d’entrepreneurs ont un
énorme potentiel en raison de l’environnement de haute productivité dans laquelle ces entreprises opèrent, ce qui permet
la rapide croissance de l’entreprise et la création d’emplois.
La polyvalence de nombreux produits de technologie de l’information (TI) favorise l’exportation. Les exemples les plus
courants sont les applications de smartphone, qui peuvent
être vendus dans le monde entier. Les entreprises de technologie ont commencé à surgir partout dans la région MENA.54
La technologie moderne rend plus facile pour les jeunes
femmes de se lancer dans les affaires et de générer des revenus. Travaillant majoritairement en arabe, les entreprises de
technologies appartenant à des femmes aident les familles à
atteindre un équilibre la vie professionnelle et la vie personnelle, offrent des plates-formes de collaboration, et vendent
des produits aux femmes. Néanmoins, les défis demeurent
car il est plus difficile pour les jeunes femmes d’obtenir des
crédits qu’il ne l’est pour les hommes, et les femmes sont également restreintes par les normes sociales. L’internet ouvre
l’esprit des jeunes aux possibilités qui existent et les entreprises dirigées par des jeunes tunisiens deviendront importantes dans ce domaine.
Dans les zones rurales, 36,4% des jeunes entrepreneurs
travaillent dans l’agriculture et l’agro- alimentaire, 10,8%
dans les zones urbaines. Le secteur agricole a un potentiel
important pour les jeunes entrepreneurs. Néanmoins, la recherche qualitative souligne que les aspirations des jeunes
entrepreneurs à développer les fermes familiales sont souvent
étouffées en raison d’un manque de financement
Ce serait bien de pouvoir offrir du travail aux gens d’ici
et de participer ainsi au développement du village, mais
les conditions sont difficiles. Pour obtenir un crédit, il faut
mettre sa propriété en garantie, ou ses propres fonds. Mais
nous sommes pauvres. Jeune homme ayant abandonné
l’école, Mahdia (Côte de Tunisie)
Un jeune sur cinq entrepreneurs urbains travaille dans le
secteur manufacturier et dans les industries (20,9%), comparativement à seulement 7,9% des entrepreneurs ruraux. Cette
différence est le reflet de la disparité des investissements entre
les régions rurales et urbaines en Tunisie et qui est à la base des
niveaux élevés de chômage et d’inactivité en Tunisie rurale.55
Jeune Entreprenariat : Défis et Opportunités
d’Investissement
Il est réconfortant, particulièrement pour une jeune femme,
de travailler pour son propre compte. Personnellement, je
déteste avoir un patron. J’ai travaillé dans un nettoyage à
sec, dans une compagnie de taxi, et comme vendeuse dans
une boutique. Dans chaque cas, il y avait énormément de
pression…et pas de compassion. Ça été un choc pour moi
de travailler dans de telles circonstances. A présent, je travaille pour mon compte après avoir été au chômage pendant deux ans et subi la pression de la part de ma famille.
Jeune femme au chômage dans le secteur informel, Tunis.
(Côte de Tunisie)
Les jeunes entrepreneurs de Tunisie pourraient bénéficier
de centres locaux d’innovation pour créer un environnement
propice aux affaires et aider les entrepreneurs informels à
s’établir officiellement. De nouveaux pôles d’innovation et
des parcs informatiques, y compris les groupes d’entreprises
et des espaces de travail qui créent régulièrement des startups
compétitives avec ses investisseurs commencent à avoir du
succès, ce qui inspire les jeunes entrepreneurs.56 Les réseaux
en ligne aident à rassembler les gens et offrent des formations
et du mentorat additionnel pour les jeunes entrepreneurs, en
particulier dans les zones rurales où des réunions et des formations en personne sont coûteuses à organiser.57
Opportunités économiques | 55
Graphique 4.16 : Entrepreneuriat par secteur
a. Rural
b. Urbain
4,8%
36,4%
1,4%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Secteur public
45,4%
10,8%
14,7%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Secteur public
52,1%
20,9%
6,3%
7,1%
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique réfère aux jeunes travaillant pour leur propre compte.
La formation en ligne peut aider les jeunes travailleurs
indépendants à acquérir les compétences qui ne sont pas
enseignées dans les écoles et les universités.58 En enseignant
des compétences en affaires, finance, marketing et les langues, comme l’anglais et le français, les plates-formes en ligne
offrent une solution de l’aval en amont. Les plates-formes, y
compris MobiWorks, MobiSouk, et Ta3mal aident pour surmonter les faiblesses structurelles du système éducatif de la
Tunisie, qui produit trop peu de diplômés en sciences, mathématiques, informatique pour une économie moderne.59 L’apprentissage en ligne peut apporter une éducation de qualité à
un plus grand nombre de personne, y compris des adultes, et
en particulier les jeunes femmes. Toutefois, la fracture numérique – faible accès à l’internet dans les zones rurales – peut
être un obstacle à la formation en ligne.
Notes
1. Banque mondiale. 2013 Réduire L’Écart Spatial : Résultats du marché de
l’Emploi dans les Régions Urbaines en Tunisie. Washington, DC.
2. L’emploi est défini comme un travail rémunéré. Les résultats quantitatifs
sont fondés sur les questions de l’enquête sur l’histoire récente de l’emploi.
3. Ces statistiques sur l’emploi ne tiennent pas compte des jeunes inscrits
dans des programmes d’éducation ou dans des formations.
4. L’analyse de régression indique simultanément des différences d’âge, de
niveau d’éducation, la situation des parents, et les disparités régionales. Le
caractère endogène de la variable suggère de ne pas donner trop d’importance aux valeurs des coefficients liés à la richesse des ménages.
5. Banque mondiale. 2013. Réduire l’Écart Spatial.
6. “La Géographie Sociale et politique de la Révolution Tunisienne : La
Révolution de l’Alfa.” La Revue de l’Économie Politique Africaine 38
(129) : 467-479. Le terme «révolution de jasmin» est sans doute un abus de
langage, car il fait référence à une plante qui pousse dans la région côtière
relativement luxuriante et prospère du Nord. Au lieu de cela, Ayeb fait valoir
que la Révolution Alfa serait un meilleur terme, du fait que c’est une plante
qui pousse dans la région intérieure de la Tunisie.
7. Daniel Egel and Malek Garbouj. 2013. Les Moteurs Socio-économiques
de la Propagation de la Révolution Tunisienne. RAND Corporation et l’Institut des Hautes Études, Genève, mimeo.
8. Le concept de la famille directe comprend les enfants, les époux, et les
parents du chef de famille.
9. Ce constat est aligné sur le récent Rapport de Développement 2013 de
la Banque mondiale sur l’égalité des genres dans la région MENA : Banque
mondiale. 2013 Ouverture : Égalité entre les Genres et le Développement
au Moyen-Orient et Afrique du Nord. Washington, DC. Ces conclusions
sont appuyées par les résultats de l’analyse de régression, étayées dans les
différentes formes du rapport sur l’emploi dans l’annexe 4.
10. L’enquête comportait la question suivante : “Pensez-vous que les femmes
qui cherchent du travail sont confrontées à la discrimination?”
11. Banque mondiale. 2011. Égalités des Genres et Développement, Rapport Mondial de Développement 2012. Washington, DC.
12. Il y a une discussion en faveur des contrats à durée déterminée, puisqu’une plus grande flexibilité permettrait aux employeurs d’embaucher
davantage de jeunes. Cependant, sans accès à la sécurité sociale, les contrats à durée déterminée sont largement perçus par les jeunes comme de
l’exploitation.
13. Voir graphique 3.2 sur les Types de Contrat des Travailleurs Adultes
(30-59 ans).
14. Banque mondiale. 2013. Créer de Bons Emplois en Tunisie : Revue des
Résultats du Marché du Travail, Contraintes, et Institutions en Tunisie, Rapport sur la Situation pour la Revue des Politiques de Développement de la
Tunisie. Washington, DC.
56 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
15. Ibid. Bien qu’à l’origine, elle était destinée à protéger les travailleurs, on
peut faire valoir que la réglementation du travail a favorisé l’informalité.
Pour permettre une plus grande flexibilité dans l’adaptation de la dotation
à la conjoncture économique, les contrats à durée déterminée ont été introduits au début des années 2000. Les contrats à terme peuvent être utilisés
pour embaucher des travailleurs sous contrats à court terme flexibles, qui
sont renouvelables pour un maximum de quatre ans. Pour les travailleurs,
ces contrats ne permettent que des améliorations limitées par rapport à l’emploi informel, puisque les deux sont caractérisées par une forte précarité de
l’emploi. En outre, en raison de la flexibilité des contrats à durée déterminée,
les entreprises ont tendance à éviter les contrats à durée indéterminée toute
nouvelle recrue.
16. Ibid.
17. Pour une discussion approfondie sur les réformes suggérées du marché
du travail, prière de voir le Rapport 2013 de la Banque mondiale Créer de
Bons Emplois en Tunisie.
18. L’estimation Probit comprend des indices pour les différences d’âges, de
niveau d’éducation, de situation parentale, et des disparités régionales.
19. 15-24 ans. UNICEF. 2012. Statistiques de la Tunisie.
20. 15-25 ans. Le nombre total d’étudiants est prévu d’atteindre 449,000 en
2014. Source : Voir Haouas, Sayre, et Yagoubi. 2012.
21. Ibid.
22. Banque mondiale. 2008. La Route non Empruntée : Réforme de l’Éducation au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, MENA Rapport de Développement, Washington, DC.
33. Banque mondiale. 2014. Revue des Politiques de Développement de la
Tunisie. Washington, DC.
34. Les emplois qualifiés sont définis comme ceux nécessitant au moins un
diplôme de l’enseignement secondaire ou une formation professionnelle.
Pour une analyse plus détaillée, se référer à la Revue des Politiques de Développement de la Tunisie, Banque mondiale. 2014. Washington, DC.
35. Pour une analyse plus détaillée, se référer à la Revue des Politiques de
Développement de la Tunisie, Banque mondiale. 2014. Washington, DC.
36. Pour de nombreux jeunes, en particulier ceux qui sont encore à l’école
ou qui s’intéressent à la recherche sur le marché du travail, un emploi à
temps partiel peut être un choix optimal et doit être encouragé. Cependant,
la recherche qualitative montre que la majorité des jeunes ne choisissent pas
le travail à temps partiel.
37. Basé sur les données du Gallup dans le rapport de l’OCDE 2012. Perspectives Économiques Africaines : Promouvoir l’Emploi des Jeunes. Paris.
38. Seulement 4,3% en milieu rural et 2,2% des jeunes tunisiens en milieu
urbain souhaitent travailler dans le secteur public.
39. Rapport de Oxford Business Group. 2009 L’agriculture pourrait devenir
une source importante de croissance et d’emploi pour les jeunes, en particulier dans les zones du nord fertiles de la Tunisie. Soutenir la production des
cultures à haute intensité de main-d’œuvre pour les nombreux petits agriculteurs dans les zones de l’intérieur pourrait également contribuer à réduire les
disparités regionals. De plus, la Tunisie pourrait tirer parti des zones dites
d’exportations agricoles vers l’UE, qui ne subventionne pas sa production de
fruits et légumes.
23. Comme précédemment, le modèle a des contrôles pour le genre, l’âge, la
situation des parents, et de la région. Une fois de plus, le caractère endogène
de la richesse peut jouer un rôle. Cependant, l’importance et la force de la
relation, ainsi que le faible rôle joué par la richesse dans la détermination de
l’emploi, suggère que la richesse de la famille joue un rôle clé.
40. ITEQ (Tunisian Institute of Competitiveness and Quantitative Studies).
2010. Annual report on the competitiveness of the Tunisian economy. Tunis.
24. TIMSS. 2007. Tendances dans les Études Internationales de Mathématiques et des Sciences. Chestnut Hill, MA : Boston College.
42. Le tourisme est inclus dans le secteur des services.
41. Banque mondiale. 2013. Pousser l’Intégration Mondiale de la Tunisie :
les options de réforme dans le contexte de l’intégration profonde avec
l’Union Européenne. Washington, DC.
25. Haouas, Sayre, et Yagoubi. 2012.
43. Tel que cité par Hernando De Soto, “Le Marché Libre Secret des Révolutions Arabes,” The Financial Times, le 8 novembre, 2011.
26. IFC. 2012. Éducation pour l’Emploi : Réaliser le Potentiel de la Jeunesse
Arabe, Washington, DC.
44. Ibid. Banque mondiale. 2010. Revue des Politiques de Développement :
Vers une Croissance Poussée par l’Innovation. Washington, DC.
27. Ibid.
45. WEF. 2011. Rapport de Compétitivité Globale 2011–2012, Forum
Économique Mondial, Davos.
28. OCDE. 2012. Meilleures Compétences, Meilleurs Emplois, Meilleures
Vies : Approche Stratégique aux Politiques de Compétences. Paris, OCDE.
29. Ibid.
30. Banque mondiale. 2014. Revue des Politiques de Développement de la
Tunisie. Washington, DC.
31. Dans ce rapport, la productivité est classée par secteur. Les secteurs ayant
principalement des entreprises de haute productivité incluent le commerce,
les communications, le tourisme (hôtels et restaurants), les banques et les assurances, les services sociaux et culturels, et les services immobiliers. Le secteurs ayant en majorité des entreprises à faible productivité sont comprenant
des activités économiques, par exemple, l’agriculture et la pêche, l’industrie
alimentaire, les matériaux de construction, la céramique et le verre, la mécanique, la chimique et les industries électriques, les industries du textile et
de chaussures, d’autres industries, la construction et les travaux publics, les
mines et l’énergie, le transport, la réparation et la fabrication.
32. Voir graphique 3.6 sur l’Emplois des Adultes dans les Secteurs à Faible
Productivité Banque mondiale. 2014. Revue des Politiques de Développement de la Tunisie, Washington, D.C.
46. Jacob Korenblum. 2013. “Frustration, Témérité et la Chance : Comment les Startups des Jeunes Redéfinissent l’Entreprenariat.” Innovations.
(Septembre) : 49–54.
47. En plus du genre, le model Probit d’auto-emploi contrôle l’âge, la situation familiale, et la région.
48. Banque mondiale. 2013. Evaluation du Climat des Investissement en
Tunisie. Washington, DC. L’évaluation conclut que le secteur bancaire de
la Tunisie est relativement fragmenté, en dehors des trois grandes banques
publiques, qui représentent près de 40% de toute l’activité financière. Malgré le grand nombre de banques, le niveau de concurrence dans le secteur
bancaire tunisien est inférieur à la moyenne régionale, et manque d’institutions bancaires très compétitives et innovantes. En conséquence, le système
bancaire tunisien a tendance à exclure les petites entreprises, et l’innovation
des produits et la qualité des services sont généralement faibles.
49. Chapitre 5 présente une revue plus détaillée des programmes de microfinance existants.
50. Hernando De Soto. 2012. Les Racines Économiques du Printemps Arabe.
Lecture at the Council on Foreign Relations, le 23 avril, extrait, New York.
Opportunités économiques | 57
51. Banque mondiale. 2013. Evaluation du Climat des Investissement en
Tunisie.
52. Hernando De Soto. 2012. Les Racines Économiques du Printemps
Arabe.
53. Les secteurs à faible productivité sont l’agriculture et de la pêche, de
l’industrie alimentaire, les matériaux de construction, céramique et verre,
mécanique, chimique et des industries électriques, les industries du textile et
de chaussures, d’autres industries, la construction et les travaux publics, les
mines et l’énergie, le transport, la réparation et la fabrication . Les secteurs
de haute productivité incluent le commerce, les communications, les hôtels et
les restaurants, les banques et les assurances, les services sociaux et culturels,
et les services immobiliers.
54. Christoph Schroeder. 2013. La Montée des Startup : La Révolution Entrepreneuriale Révolution Refaire le Moyen-Orient. New York : Palgrave
Macmillan.
55. Voir par exemple, Banque mondiale. 2013. Bridging the Spatial Divide ; Banque mondiale. Development Policy Review : Towards Innovation
Driven Growth. Washington, DC.
56. Tunisia Live. 2012. “Business Incubator Boosts Entrepreneurial Talent
in Tunisia.”
57. Banque mondiale. 2013. “Études de Faisabilité : Micro-Travail pour les
Territoires Palestiniens”. Washington, DC.
58. G. La Cava, C. Rossotto, et C. Paradi-Guilford. 2011. “Les TIC pour les
Jeunes dans la Région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord : Politiques
pour la Promotion de l’Emploi et de l’Intégration Sociale” Arab Brief, no. 1
(février). Banque mondiale, Washington, DC.
59. Pour plus de détails, consulté www.ta3mal.org.
Chapitre 5
Compétences pour l’emploi et
autres services pour jeunes
60 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Ces programmes pour l’emploi sont les instruments d’une politique qui a pour objectif
d’apaiser les demandeurs d’emploi qui se rebellent. Il n’y a pas de solution durable.
Jeune chômeur, Jendouba, Nord-Ouest de la Tunisie
Ce chapitre donne un aperçu de l’accès aux opportunités économiques par le biais de Programmes actifs pour le Marché
du Travail offerts par le Ministère de la Formation Professionnelle et de l’Emploi ainsi que par d’autres services disponibles aux jeunes. Il introduit également les jeunes aux
avantages et à la qualité de la programmation. L’efficacité
des programmes est évalué à la fois en termes d’impact sur​​
l’employabilité et l’inclusion sociale et un ensemble de recommandations sont présentées pour rendre la programmation et
les services de jeunes plus efficaces et inclusifs.
La Tunisie a investi une part importante de son PIB dans
les programmes actifs pour le marché du travail (PAMT),
mais les bénéficiaires considèrent les avantages de ces programmes limités. Les PAMT représentaient près de 1 pourcent du PIB en 2011, le taux plus élevé dans la région MENA
au moment de la révolution, qui s’est par la suite stabilisé
autour de 0,5 pourcent.1 La plupart des jeunes tunisiens ne
connaissent pas bien ces programmes, leur participation à
ces programmes est assez faible, et surtout, les programmes
​​ zones
ont tendance à se concentrer principalement dans les
urbaines le long de la côte. Peu de programmes sont disponibles pour les jeunes à l’intérieur et dans les régions du Sud,
renforçant ainsi les disparités spatiales.
La majorité des PAMT ont été conçus pour les jeunes
diplômés. Le favoritisme actuel envers les diplômés devrait
être révisé pour que les jeunes tunisiens sans diplômes universitaires, en particulier les NEET, puissent avoir un accès
équitable à des programmes adaptés à leurs besoins et aux
opportunités du marché du travail. En 2011, les diplômés
universitaires représentaient 66 pourcent du nombre total de
bénéficiaires, alors que les jeunes ayant une éducation limitée
et qui constituent le plus grand groupe de jeunes sans emploi,
représentaient environ 34 pourcent. Dans l’absolu, le nombre
de jeunes tunisiens sans emploi et sans un diplôme secondaire
ou universitaire est environ 3,5 fois plus grand que le nombre
de diplômés universitaires.
5.1Programmes du Ministère de la
Formation Professionnelle et de
l’Emploi
En réponse au chômage des jeunes et à l’inactivité, le Ministère de la Formation Professionnelle et de l’Emploi (METP)
a mis en place un certain nombre de mesures actives visant
à faciliter la transition des jeunes vers le marché du travail.
L’Agence Nationale pour l’Emploi et le Travail Indépendant
(ANETI) est responsable de la mise en œuvre des grands programmes et services d’emploi dans le pays. L’ANETI est en
particulier responsable de :
• Offrir des conseils et orienter les demandeurs d’emploi
• Donner des informations sur les opportunités d’emplois aux demandeurs d’emploi,
• Mettre en contact les demandeurs d’emploi avec les
opportunités d’emplois disponibles
• Mettre en œuvre des programmes de travail actifs
• Promouvoir les petites entreprises et soutenir l’auto-emploi/ travail indépendant.
L’ANETI tombe sous le METP et comprend 91 bureaux
répartis sur 24 gouvernorats de Tunisie. Son budget était
de 420 millions de DTN (579 millions $ EU (PPP) en 2012.
Au total, ces programmes soutiennent actuellement près de
270 000 demandeurs d’emploi chaque année.2 Le nombre de
bénéficiaires a plus que doublé en cinq ans, et l’ANETI est
en train de planifier l’expansion de ses activités.3 L’ANETI
emploie près de 900 conseillers en matière d’emploi, dont
plus de 70 pourcent d’entre eux aident les diplômés universitaires.4 En moyenne, les conseillers de l’emploi en Tunisie
sont responsables de 1 200 jeunes chômeurs, ce qui est bien
au-dessus du ratio recommandé par l’Organisation Internationale du Travail (OIT), qui est d’environ 100 demandeurs
d’emploi par conseiller.5
Les programmes de l’ANETI visent à préparer les demandeurs d’emploi pour le marché du travail et à les placer
grâce à une combinaison de formation en cours d’emploi,
d’incitations de l’employeur, d’une subvention de la sécurité
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 61
sociale, et des petites allocations mensuelles. La plupart de
ces programmes se focalisent sur les diplômés au chômage.6
Bon nombre des programmes de l’ANETI se chevauchent
ou ont des approches similaires. En outre, ces programmes
manquent généralement de cohérence, de suivi et d’évaluation.7 Le système de suivi de l’ANETI n’est pas basé sur
les résultats et ne fournit des données que sur les taux de
participation comme par exemple, la production. Il y a eu
quelques tentatives d’évaluation des programmes d’emploi
de l’ANETI, mais les résultats ne sont pas mis à jour, sporadiques, influencés par les donateurs, et manque de crédibilité
scientifique.8
90 pourcent des bénéficiaires de l’ANETI se sont enrôlés
dans l’un des trois principaux programmes:9
• AMAL (qui signifie «espoir» en arabe) avait été conçu
à l’origine, pour fournir des services d’emploi pour
un maximum de 12 mois aux diplômés universitaires
au chômage. Lancé par le Gouvernement intérimaire
en réponse à la révolution de 2011, AMAL est rapidement devenu le plus grand projet de l’ANETI, qui
a depuis, été abandonné en raison de son manque de
durabilité.10 Le programme était censé offrir aux bénéficiaires du coaching de carrière, des formations en
compétences de pointe, des formations en entreprise,
de l’aide à la recherche d’emploi, et une allocation
mensuelle de 200 DTN ($ EU (PPP) 275,70). Bien
que conçu à l’origine comme un programme d’activation, dans la pratique AMAL fourni principalement
un soutien financier aux chômeurs diplômés. Les défauts de conception et les conditions difficiles à faire
respecter signifient que les incitations à la recherche
d’emploi et les acceptations des offres d’emploi ont
été effectivement réduites. Le programme a été conçu
pour offrir aux participants une allocation de 200
DTN ($ EU (PPP) 275,70) équivalent à 80 pourcent
du salaire minimum et une série de services, allant de
la formation en compétences de vie et en compétences
techniques, des conseils, de l’aide à la recherche d’emploi, et des subventions salariales. En pratique, seuls
20 000 participants ont reçu l’allocation et bénéficié
des divers services, tandis que 120 000 autres n’ont
reçu que l’allocation. Le concept du programme, n’a
pas tenu compte des contraintes de capacité de l’ANETI
qui l’ont empêché de prévoir un encadrement et des
stages dans le secteur privé pendant la mise en œuvre.
Manque de leadership technique aux niveaux central et
local et l’absence de réelle coordination entre l’agence
d’exécution ANETI et le METP n’a fait qu’empirer11
les choses. Supprimé en 2013, l’AMAL a donné des
leçons utiles pour réorganiser les PAMT en Tunisie, en
particulier pour éviter de coûteuses subventions ayant
un impact limité sur l’employabilité. Il est néanmoins
intéressant de noter qu’AMAL était un programme de
transition, qui a été adapté ultérieurement pour servir
les jeunes défavorisés. Aucune preuve n’est disponible
pour mesurer les résultats de ce programme.12
• Programme de stages professionnel (Stage d’Initiation
à la Vie Professionnelle).13 Le SIVP subventionne les
coûts de l’embauche de diplômés universitaires dans
les entreprises et vise les diplômés universitaires qui
restent demandeurs d’emploi six mois après l’obtention
de leurs diplômes. Le programme cherche à introduire
les demandeurs d’emploi diplômés nouvellement sur le
marché du travail en les plaçant dans des stages et en
leur donnant une allocation, qui est généralement percevable pendant une année. Le SIVP est l’un des plus
grand PAMT de Tunisie, avec près de 47 000 bénéficiaires en 2011, dont environ 60 pourcent étaient des
jeunes femmes. Le programme donne aux bénéficiaires
une allocation de 300 DTN / mois ($ EU (PPP) 414 /
mois) et couvre les cotisations de sécurité sociale, et
jusqu’à 200 heures de coûts de formation.14 Les bénéficiaires SIVP sont fortement concentrés dans les régions
côtières / industrielles. La plupart des contrats de SIVP
(25 pourcent) sont signés à Tunis, suivis par (10 pourcent) à Ariana et à Sfax respectivement. Une évaluation
de la performance du SIVP a révélé que les bénéficiaires
du programme ont de très faibles taux d’insertion professionnelle après la fin du programme (23,7 pourcent
en 2010).15
• Programme d’accès au marché du travail et à l’insertion professionnelle (CAIP).16 Le Contrat d’Adaptation
et d’Insertion à la Vie Professionnelle (CAIP) a commencé en Janvier 2009 pour les diplômés et non-diplômés. Le CAIP est le troisième plus grand programme
de PAMT de Tunisie avec environ 40 000 bénéficiaires
par an, dont environ 90 pourcent sont des non-diplômés. Le CAIP paie de petites allocations mensuelles de
100 DTN ($ EU (PPP) 138) ainsi que la couverture
de sécurité sociale. Essentiellement, le CAIP donne des
subventions pour embaucher des travailleurs non qualifiés et des cols bleus. Le programme a été conçu pour
offrir de la formation en capacités pour aider les jeunes
tunisiens à acquérir des qualifications professionnelles
dans le but de favoriser leurs perspectives d’emploi en
adaptant la formation à des emplois spécifiques. En
62 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
réalité, ce genre de formations a rarement eu lieu.17
Bien que le taux d’insertion du CAIP soit de loin le
plus élevé parmi les PAMT, le taux de résiliation des
contrats reste également très élevé. La principale raison
invoquée par les entreprises et les dirigeants syndicaux
est le manque de compétences appropriées et le peu de
correspondance entre les candidats et les entreprises,
qui passent par l’ANETI. Une formation supplémentaire pour les jeunes travailleurs pourrait être utile
pour combler le manque de compétences des jeunes
chômeurs et les postes vacants.18
L’ANETI gère également un certain nombre de petits programmes dont les objectifs et les catégories de bénéficiaires de
jeunes se chevauchent.
• Le Service Civil Volontaire (SCV)19 subventionne les
coûts de l’embauche de diplômés universitaires dans
les organisations de la société civile. Le programme organise jusqu’à 12 mois de stages, et offre une allocation
mensuelle de 200 DTN ($ EU (PPP) 276). En 2011, le
programme comptait environ 8000 participants.20 Les
associations n’ont pas à satisfaire aux critères de qualité pour participer au programme.21 En effet, la plupart des associations qui participent sont très petites, et
ont souvent de faibles capacités, ce qui réduit l’attrait
du programme.
• Programme d’emploi pour les diplômés de l’enseignement supérieur. Le Contrat d’Insertion des Diplômés
de l’Enseignement Supérieur (CIDES)22 cible les diplômés universitaires qui sont au chômage depuis plus de
deux ans. Le programme subventionne les salaires et
verse des allocations mensuelles de 150 DTN ($ EU
(PPP) 207) pour des stages et des emplois.23 En plus
des allocations, le programme paie une partie de la
contribution de l’employeur à la sécurité sociale pour
au moins sept ans, qui va décroître au fil du temps.
Le programme a atteint environ 3.000 bénéficiaires en
2011 En théorie, les employeurs sont obligés d’embaucher des bénéficiaires à la fin du programme, même
si dans la pratique, les taux de placement sont très
faibles : 21 pourcent en 2010.
• Le Contrat de Réinsertion dans la Vie Active (CRVA)24
donne aux bénéficiaires une allocation mensuelle de
200 DTN ($ EU (PPP) 276) et la couverture de sécurité
sociale supplémentaire. En outre, le programme couvre
jusqu’à 200 heures de frais de formation ainsi que les
frais de déplacement. Le programme est relativement
limité, comptant environ 1.000 stagiaires en 2011, et
opère principalement dans les villes de Monastir et de
Tunis. La plupart des participants, environ 90 pourcent, sont des non-diplômés.
• Le programme de Prise en Charge de cinquante pour
cent par l’Etat des subventions salariales (de PC50)25
vise à encourager les entreprises privées à embaucher
des demandeurs d’un premier emploi ayant un diplôme
universitaire en payant la moitié de leur salaire avec un
maximum de 250 DTN ($ EU (PPP) 344,63) par mois
pour un maximum de 12 mois. Le programme est limité aux zones de développement régional (tel que défini dans le Code des investissements) et ne s’applique
qu’aux nouvelles entreprises actives dans certaines activités à forte valeur ajoutée avec une forte composante
de connaissance. Le PC50 est un programme relativement limité avec seulement quelques 500 diplômés en
2011.
En 2012, un décret a été adopté en vue de fondamentalement modifier les PAMT sous l’ANETI et introduire une
«indemnité de salaire» et un «chèque-formation», fusionnant
ainsi de manière efficace tous les programmes existants en
deux interventions.26 En principe, le décret permet à l’ANETI
de sous-traiter avec les ONG et les prestataires du secteur
privé pour offrir des services d’emploi, y compris des formations d’intermédiation et compétences et elle introduit un
mandat pour la promotion d’un meilleur suivi et une meilleure évaluation des PAMT. Ce nouveau cadre réglementaire
de l’ANETI signale une évolution positive et la simplification des PAMT en Tunisie. Toutefois, la lenteur de la réforme
soulève des questions quant au niveau d’engagement des
décideurs et autres parties prenantes directes concernant la
poursuite cette réforme.
En dehors de l’ANETI, plusieurs programmes parallèles
existent, comme le Programme de solidarité emploi. Le
Contrat Emploi-Solidarité (CES),169 qui comprend des travaux publics à haute intensité de main-d’œuvre. Avec un certain nombre de programmes régionaux, le CES est financé
par le Fonds 21-21 du Ministère de la Formation professionnelle et de l’Emploi (MFPE). Le CES fournit des emplois à
court terme pour les jeunes tunisiens qui ont quitté l’école.
Il ne vise pas un groupe spécifique de personnes sans emploi. Au lieu de cela, le CES vise à intégrer les chômeurs dans
le cadre des initiatives régionales et locales de promotion de
l’emploi. La principale activité du CES fournit des emplois
à haute intensité de main-d’œuvre à court terme dans des
projets de travaux publics, qui ont soutenu environ 14.000
jeunes en 2010.28 Le programme comprend également un
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 63
certain nombre de petites initiatives qui ciblent les jeunes
non qualifiés. Cependant, de nombreux CES manquent de
cohésion avec les autres programmes. Certains instruments
du CES se chevauchent en grande partie avec les programmes
existants de l’ANETI comme par exemple, les programmes
de stages pour les jeunes diplômés, tandis que d’autres reproduisent des programmes similaires mis en œuvre par le
Ministère du développement régional et d’autres bailleurs
de fonds, tels les travaux public à haute intensité de maind’œuvre. Il y a eu des cas de projets de travaux publics qui
n’ont jamais été achevés ou qui ont rémunéré des salaires
à des travailleurs qui ne se sont pas présenté au travail. En
outre, il a été prouvé que les programmes du CES n’ont pas
de cadres clairs de gouvernance ou des procédures, ni une
allocation transparente des fonds.29 Les programmes du CES
manquent largement de suivi et les bénéficiaires ne sont généralement pas soumis à une vérification avec les références
des dossiers de l’ANETI, permettant à certains individus de
bénéficier de divers programmes simultanément. L’impact des
programmes de travaux publics sur le marché du travail à
long terme peut être insignifiant et la recherche a démontré
qu’un certain stigma test associé aux emplois des travaux publics, ce qui peut diminuer l’employabilité des participants
sur le long terme.30 D’autres approches dont l’expansion d’un
projet employant des jeunes chômeurs sans diplôme de l’enseignement secondaire (en majorité des NEET), sont présentés dans le chapitre suivant.
En dehors de l’ANETI, le gouvernement tunisien met également en œuvre un certain nombre de programmes de formation par le biais de l’Agence Tunisienne de la Formation
Professionnelle (ATFP).31 L’ATFP a été créé en 1993 sous le
MFPT en charge de la formation professionnelle. Son budget
est de 200 millions de DTN (276 millions de $ EU (PPA)),
provenant entièrement des fonds publics. L’ATFP gère 137
centres de formation à travers tous les gouvernorats de la Tunisie, y compris les centres spécialisés de formation dans des
secteurs particuliers, par exemple, la construction, l›électronique, la mécanique, le tourisme, le textile (48 centres), ainsi
que des centres d›apprentissage (61), pour les jeunes femmes
en milieu rural (15), et des centres pour l›artisanat (13). Ces
centres forment près de 60 000 étudiants par an et emploient
environ 7300 personnels. L’ATFP propose une gamme de formation, y compris (i) des cours résidentiels dans les centres
de formation ; (ii) des contrats d›apprentissage impliquant
des entreprises, où l›apprenti passe jusqu›à la moitié de son
temps en formation ; et (iii) des cours adaptés à l›industrie
d›une région particulière.
Le graphique 5.1 illustre la répartition 2011 des jeunes
bénéficiaires des PAMT, dont la majorité était des diplômés
universitaires, à savoir, 66 pourcent contre 33 pourcent de
jeunes moins instruits. Le nombre de bénéficiaires était supérieur à la moyenne en 2011 à cause de ceux qui étaient
couverts sous le programme AMAL aujourd’hui abandonné.
Graphique 5.1 : Bénéficiaires du programme financé par le FNE 2011
450.000
405.500
400.000
350.000
300.000
Principalement destinée aux
jeunes hautement qualifiés
250.000
Principalement destinés aux personnes peu qualifiées
200.000
150.000
155.000
113.500
100.000
90.000
30.000
50.000
0
Programme
AMAL
ANETI
(Encourager les
programmes d'insertion
dans l'emploi salarié)
Micro-crédits
Source : Fonds National de l’Emploi, Données Administratives, 2011.
Programmes
régionaux de
l'emploi
17.000
ANETI
(coaching pour
l'esprit d'entreprise)
Total
64 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 5.2 : Connaissance des programmes
actifs du marché du travail –
urbain vs. rural
AMAL
50%
Progr. régional
CES
40%
Programme
régional CES
SCV
30%
20%
Graphique 5.3 : Sensibilisation par éducation
des programmes actifs du marché
du travail
10%
AMAL
100%
80%
60%
40%
20%
0%
SCV
Travau
publics
0%
Travaux
publics
SIVP
SIVP
Non-diplômé rural
Rural
Autres progr.
empl.
CAIP
Autres progr.
emploi
CAIP
Non-diplômé urbain
Diplômé
Urbain
Source : Banque mondiale 2012c ; 2012d.
Note : Ce graphique fait référence à tous les jeunes.
Néanmoins, ce chiffre constitue une bonne base de comparaison des jeunes bénéficiaires par catégorie.
Perceptions des programmes actifs du narché
du Travail
Dans l’ensemble, il semble que l’information limitée sur les
programmes de l’ANETI a conduit à de très faibles taux de
participation des jeunes éligibles. Un tiers des jeunes pensent
ne pas être éligibles à ces programmes et selon les résultats
de l’enquête récente présentée ci-dessous, plus d’un quart ne
savent pas comment s’y inscrire.32 Le manque d’informations
sur la façon de s’inscrire semble encore plus problématique
dans le cas des programmes qui ne sont pas gérés à l’échelle
nationale.
L’information sur les programmes existants est très faible,
en particulier dans les zones rurales. Quelques-uns des programmes conçus pour aider les jeunes chômeurs dans leur recherche d’emploi sont connus par plus d’un quart des jeunes
participants (voir graphique 5.2). Même le plus grand programme, AMAL, qui a fourni des subventions salariales pour
les diplômés universitaires sans emploi, n’était connu que de
42,5 pourcent des participants en milieu urbain, et seulement
20,5 pourcent des jeunes en milieu rural. De même, le SIVP, un
autre programme qui subventionne les salaires des diplômés
chômeurs est seulement connu de 33,2 pourcent des jeunes
participants en zone urbaine, et de 19,5 pourcent des jeunes
tunisiens en zone rurales. Le CAIP, qui cible les non-diplômés,
reste largement inconnu : seulement 10,7 pourcent des jeunes
Source : THSYUA, THSYRA.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes
éducationnels ou des formations. L’échantillon rural ne comprend pas
suffisamment de diplômés pour permettre une comparaison.
en milieu urbain et 21,1 pourcent des jeunes ruraux ont entendu parler du programme. Les deux programmes les plus
connus dans les zones rurales sont le Programme de Travaux
publics à haute intensité de main-d’œuvre (35,2 pourcent) et
d’autres activités PAMT prévues sous le programme de développement régional CES (35,2 pourcent).33 La notoriété des
programmes chez les jeunes tunisiens ne varie pas beaucoup
par région ou par genre, bien que les jeunes dans le Sud rural
connaissent mieux le Programme des Travaux publics (voir
graphique 5.1).
Les jeunes non-diplômés urbains sont peu informés
des programmes d’emploi existants, même concernant les
quelques programmes qui sont ouverts aux non-diplômés.
Seul un sur cinq jeunes tunisiens non-diplômés en zone urbaine est informé sur le Programme de travaux publics (20,4
pourcent), et seulement un sur 10 est informé sur l’ACFI
(10,1 pourcent), tel que démontré dans le graphique 5.3.
D’autres programmes, y compris AMAL, SIVP, et SCV sont
beaucoup mieux connus des jeunes diplômés. Mais surtout,
les programmes qui sont ouverts aux jeunes tunisiens sans
diplôme universitaire, comme les travaux publics ou l’ACFI,
sont en grande partie inconnus de leur groupe cible dans la
Tunisie rurale et urbaine.
Dans l’ensemble, les jeunes qui connaissent PAMT ont une
vague notion de ces programmes, comme en témoigne l’analyse qualitative. Les programmes, y compris AMAL, sont
considérés comme une sorte de sinécure, mis en œuvre pour
des raisons politiques. Les jeunes accordent peu de crédibilité
à ces programmes. Ils sont considérés comme inefficaces et
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 65
même perçus comme «une imposture» et une panacée visant
à réduire artificiellement le nombre de chômeurs.34
Je ne les ai pas essayé [les programmes]. Je n’ai plus aucune
confiance dans l’Etat. Même lorsqu’il y a une bonne opportunité d’emploi, ceux qui travaillent au bureau de l’emploi
Que fait l’entreprise ? Elle profite du système de recrutement de personnel sous le SIVP, les rémunère mal, les congédie à la fin du contrat et transfère l’argent gagné hors du
pays. Jeune chômeur diplômé, Zaghouan, Nord-Est de la
Tunisie
Participation dans les programmes actifs
du marché du travail
le revendent chèrement. Jeune chômeur diplômé, Mahdi,
Côte tunisienne
Je connais beaucoup de gens qui parviennent à décrocher
un boulot grâce à leurs contacts ou à leurs parent qui travaillent au bureau de l’emploi. Jeune Femme Chef d’un
Département bancaire 28 ans, Tunis
Les cours de travaux publics et de SIVP ne sont pas des
solutions ayant des répercussions à long terme. Il y a une
grande différence entre les travaux publics, la formation
ou le programme AMAL, comme par exemple, la création
d’une entreprise qui pourrait employer 700 personnes.
Jeune étudiant, Gafsa, sud de la Tunisie
Les jeunes considèrent les employeurs, et en particulier
le secteur privé, comme étant les principaux bénéficiaires
des programmes actifs d’emploi. Les subventions salariales
sont largement considérées comme des démotivations pour
les entreprises à embaucher des jeunes chômeurs de façon
permanente. En particulier, les subventions peuvent pousser
davantage les pratiques d’exploitation, comme indiqué par
un jeune participant.
La participation aux programmes est très faible. À peine un
jeune sur 10 interrogés n’a jamais participé à un programme
important comme l’AMAL ou le SIVP. Dans l’ensemble, la
participation au programme est faible dans les zones urbaines, et encore plus faible dans les zones rurales (voir
graphique 5.4). Les programmes ayant la plus grande participation étaient AMAL (11,0 pourcent en milieu urbain, de
9,8 pourcent en milieu rural), SIVP (12,1 pourcent en milieu
urbain, de 8,0 pourcent en milieu rural), et SCV (3,9 pourcent en milieu urbain, 11,5 pourcent en milieu rural). Tous
ces programmes ciblaient les diplômés universitaires, ce qui
explique pourquoi la participation générale des jeunes moins
instruits, est si faible. Une répartition par régions montre que
parmi les autres programmes, notamment le programme régional, le CES a la plus forte participation dans la région
côtière rurale et par contraste aux régions de l’intérieur rural
et le sud rural où la participation est faible, ce renforce davantage les disparités régionales (voir graphique 5.2).
Les jeunes qui ont participé à des programmes de formation pour jeunes se sont plaints dans les interviews de classes
surchargées, de matériel ancien et obsolète, de la mauvaise
gestion et du manque d’opportunités à la fin de la formation.
Graphique 5.4 : Participation dans les programmes actifs du marché de l’emploi – urbain vs. rural
14
12
Rural
Urbain
pour cent
10
8
6
4
2
0
AMAL
SCV
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les jeunes.
SIVP
CAIP
Autre progr.
emploi
Travaux
publics
Programme
régional
CES
66 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 5.5Participation dans les programmes actifs du marché de l’emploi par éducation
40
35
pour cent
30
Non-diplômé rural
Non-diplômé urbain
Diplômé urbain
25
20
15
10
5
0
AMAL
SCV
SIVP
CAIP
Autre progr.
emploi
Travaux
publics
Programme
régional CES
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes éducationnels ou des formations. L’échantillon rural ne comprend pas suffisamment
de diplômés pour permettre une comparaison.
Un jeune qui a abandonné ses études et qui travaille actuellement dans la ferme familiale, décrit ses tentatives pour obtenir une formation complémentaire.
Dans l’atelier de soudure, il y avait huit postes de soudure
pour 35 personnes. L’instructeur n’a donné aucune directive. Il n’y avait aucun matériel disponible, ce qui n’est pas
inhabituel – beaucoup de situations similaires affectent les
stagiaires. La moitié d’entre nous ont abandonné le cours
avant la fin. Jeune décrocheur scolaire, 23 ans, Sidi Bouzid,
Intérieur de la Tunisie
Après la révolution, les diplômés universitaires en zone urbaines se sont inscrits en grand nombre dans les plus grands
programmes, AMAL et SIVP. Plus d’un tiers des jeunes diplômés urbains (37,2 pourcent) ont dit qu’ils avaient participé
à AMAL et plus d’un quart (26,5 pourcent) au SIVP (voir
graphique 5.5). Environ 6,2 pourcent avait en fait participé
aux deux programmes. D’autres programmes pour les diplômés sont moins populaires, comme SCV (6,6 pourcent).
Étonnamment, un grand nombre de jeunes non-diplômés
ont déclaré avoir participé à de grands programmes conçus
pour les diplômés, comme AMAL (4,5 pourcent en milieu
urbain, de 8,2 pourcent en milieu rural) et SIVP (11,3 pourcent en milieu urbain, de 7,0 pourcent en milieu rural), soulevant des questions sur le mécanisme et la gestion financière
de ces programmes réservés aux diplômés universitaires. La
conception limitée de ces programmes a également été révélée
par la recherche qualitative, qui a constaté que la plupart des
programmes sont perçus simplement comme un outil politique qui profite essentiellement au secteur privé.
La participation aux PAMT en Tunisie est relativement
élevée, mais il existe peu de données sur leur impact sur ​​l’employabilité et sur le taux de placement. Par exemple, seulement 8,2 pourcent des participants précédents au programme
AMAL en zones urbaines étaient employés au moment de
l’enquête en 2012, ce qui est beaucoup plus bas que le taux
moyen d’emploi (voir graphique 5.6). En comparaison, 24,2
pourcent des précédents participants au SIVP en zones urbaines travaillaient au moment de l’enquête. Bien que les
données ne permettent pas une analyse causale, les corrélations suggèrent que le programme d’apprentissage SIVP est
nettement plus efficace dans l’amélioration de l’employabilité
comparé aux larges transferts d’argent non ciblés du programme AMAL35. A la limite, il semblerait qu’AMAL réduirait les chances d’embauche des jeunes inscrits.
Bénéfices des programmes actifs du marché de
l’emploi
Il est difficile d’évaluer l’impact de ces programmes sur le
marché du travail, à la fois en raison d’un manque de données d’un suivi systématique et également dû à la question de
l’attribution. Le problème de l’attribution se pose lorsqu’un
diplômé peut décrocher un emploi donné, même sans passer
par un programme. Les rapports sur les taux d’insertion sur
le marché du travail varient selon les sources, et ne sont pas
fondées sur une analyse de causalité, mais plutôt des résultats
d’’enquête auto déclarées. Les taux d’insertion varient entre
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 67
Graphique 5.6 : Participation aux programmes actifs du marché du travail, par NEET
30
Non-NEET rural
Non-NEET urbain
NEET rural
NEET urbain
pour cent
25
20
15
10
5
0
AMAL
SCV
SIVP
CAIP
Autre progr.
emploi
Travaux
publics
Programme
régional
CES
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les jeunes.
10-20 pourcent pour les trois principaux programmes à savoir le CAIP, le CIDES, et le SIVP.36
Le coût par bénéficiaire placé avec succès est élevé pour la
plupart des programmes, et dans certains cas, le coût est extrêmement élevé. Par exemple, chaque placement réussi coûte
au SIVP 9,000 DTN ($ EU (PPA) 12 407).37 Les politiques
des programmes actifs du marché du travail (PAMT) doivent
être mises en œuvre plus efficacement pour répondre à l’inactivité et à l’inadéquation des compétences. En effet, avec de
plus en plus de travailleurs potentiels découragés et restant
sur le marché du travail, le risque de détérioration et d’obsolescence des compétences augmentent. Toutefois, les impacts fiscaux de ces vastes programmes ont des répercussions
macroéconomiques graves pour une petite économie comme
celle de la Tunisie. Même dans les pays de l’OCDE, qui ont
tendance à avoir des institutions et des pratiques relativement
avancées à cet égard, moins de 0,6 pourcent du PIB ont été
consacré aux mesures des PAMT en 2011.38
Les données disponibles montrent que la plupart des
PAMT, comme AMAL et SIVP, sont en grande partie régressifs et soutiennent principalement les jeunes aisés possédant
pour la plupart un diplôme de l’enseignement supérieur. La
majorité des programmes exclu systématiquement les NEET
et des jeunes tunisiens ayant moins d’éducation, dont beaucoup viennent de milieux pauvres, même si ils constituent
plus des trois quarts de la population de jeunes chômeurs. En
l’absence de toute tentative rigoureuse d’évaluation de l’impact des grands PAMT de la Tunisie, l’analyse de base suggère
qu’AMAL, le plus grand programme du pays, a empiré39
l’employabilité des participants de ce programme. Le taux
d’employabilité des précédents bénéficiaires de l’AMAL est
sensiblement plus bas que le taux moyen d’employabilité des
jeunes tunisiens. Le taux de placement du SIVP semble un
peu plus élevé, bien qu’il ne soit pas clair si le programme a
créé des avantages nets pour les participants.
5.2 Les Programmes d’entreprenariat
L’entrepreneuriat des jeunes peut jouer un rôle important
dans la lutte contre l’exclusion des jeunes, tout en renforçant la génération de revenus et la réduction du chômage des
jeunes. Des projets pilotes ont été lancés récemment dans la
région MENA, y compris en Tunisie.40 Bien que beaucoup de
ces projets aient des impacts importants, ils sont essentiellement concentrés sur les diplômés d’université et les autres
jeunes qualifiés. Cependant, les jeunes défavorisés sans diplôme de l’enseignement secondaire, qui constituent la plus
grande partie des NEET dans les zones rurales et urbaines,
n’ont pas accès à la plupart des programmes. Beaucoup de
ces jeunes hommes et femmes ont déjà une expérience entrepreneuriale dans le secteur informel, et une formation
supplémentaire pourrait permettre aux jeunes défavorisés de
développer des entreprises prospères.
Un certain nombre de programmes sont conçus pour
soutenir les entrepreneurs ou les entrepreneurs potentiels.
L’ANETI administre le Programme PAPPE des petites entreprises (Programme d’accompagnement des Promoteurs des
Petites Entreprises), qui se concentre sur les travailleurs indépendants et est ouvert aux diplômés et non-diplômés. Le
programme offre des prêts allant jusqu’à 100 000 DTN ($
EU (PPP) 137 850) par projet ; bien que la taille moyenne
des prêts en 2011 était de 247 DTN ($ EU (PPP) 340,50).
En outre, le programme de PAPPE offre du coaching et un
soutien à la conception de projet et à l’élaboration d’un plan
d’affaires, ainsi que la possibilité d’un stage pratique dans
un cabinet pendant un an. Une allocation mensuelle de 100
68 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
DTN ($ EU (PPP) 137.85) est prévue pour les non-diplômés
pour un maximum de 12 mois. L’allocation pour les diplômés
universitaires est le double de ce montant. Le programme aurait eu 17 000 bénéficiaires en 2011.41
La Banque Tunisienne de Solidarité (BTS)42 gère également des programmes de microcrédit et d’entrepreneuriat.
Ceux-ci octroient des prêts concessionnels aux entrepreneurs
potentiels, notamment les jeunes, que ce soit directement ou à
travers des associations. Le programme de prêts directs octroi
des crédits allant jusqu’à 100 000 DTN ($ EU (PPP) 137 850)
remboursables entre six mois et sept ans, avec une période
de grâce de six mois à trois ans, et un taux de 5 pourcent43
d’intérêt. Les objectifs opérationnels de la BTS comprennent
(i) la facilitation de l’accès au financement pour les petits développeurs disposant de ressources limitées et d’aucune garantie bancaire, et (ii) le financement de projets générateurs
de revenus et la création d’emplois dans différents secteurs,
comme par exemple, les petits métiers, l’artisanat, l’agriculture, et les services à travers le pays (rural et urbain).44
Perceptions des programmes d’entreprenariat
La notoriété des programmes d’entrepreneuriat existants bien
qu’elle dépasse celle sur les PAMT, reste faible. Tel que démontré dans le graphique 5.7, environ un tiers de la jeunesse
rurale est au courant des programmes d’entrepreneuriat,
comme le Programme des petites entreprises (PAPPE) (34,0
Graphique 5.7 : La notoriété des programmes
d’entreprenariats – urbain vs. rural
Programme Petites
Enterprises
(PAPPE)
60%
40%
Micro-crédit,
autre
20%
FONAPRA
0%
Rural
Urbain
Micro-crédit,
BTS
FNS
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les jeunes.
pourcent), le FONAPRA (33,9 pourcent), le FNS (34,1 pourcent), les micro-crédits offerts par la Banque Tunisienne de
Solidarité, BTS (36,5 pourcent), et d’autres micro-prêts (36,2
pourcent). Dans les zones urbaines, d’autre part, seuls les
FNS (56,9 pourcent) et les micro-prêts de la BTS (42,4 pourcent) sont bien connus. Comme pour les autres programmes,
moins d’un quart des jeunes en milieu urbain sont conscients
du FONAPRA (23,5 pourcent), un cinquième seulement sont
au courant de micro-prêts autres que les prêts de BTS (20,5
pourcent), et seulement un sur neuf sont familiers avec le programme de petites entreprises (Pappé) (11,3 pourcent). Les
niveaux de sensibilisation des jeunes tunisiens sur les programmes ne diffèrent pas beaucoup d’une région à l’autre, à
l’exception des jeunes dans le Sud rural qui semblent avoir
une plus grande conscience de PAPPE par rapport à leurs
pairs, bien qu’en même temps, ils ont peu de connaissance
des programmes de micro-crédits autres que les prêts de la
BTS (voir graphique 5.3).
La notoriété des programmes est très faible chez les jeunes
tunisiens non diplômés universitaires en zone urbaine. La
plupart des programmes d’entrepreneuriat sont beaucoup
mieux connus par les jeunes diplômés que par des jeunes
sans diplôme universitaire, comme le démontre le graphique
5.8. La différence de prise de conscience de ces programmes
est plus faible pour les autres programmes de micro de prêt
(10,3 points de pourcentage) et plus élevé pour micro-prêts
de la BTS (23,4 points de pourcentage). L’information sur ces
programmes chez les non-diplômés dans les zones rurales est
toujours élevée d’environ un tiers, tandis que chez les non-diplômés en zone urbaine, le FNS est le plus connu, particulièrement par plus de la moitié des participants (53,0 pourcent).
Bien que les programmes ciblent les jeunes chômeurs,
les jeunes tunisiens sans emploi sont moins conscients des
programmes existants que les jeunes qui ont un emploi.
Les jeunes NEET tunisiens sont moins conscients des programmes existants par rapport à leurs pairs qui ne sont pas
des NEET. Ce manque d’information est important, en particulier pour les micro-crédits et les petits programmes d’auto-emploi, car cela a conduit à une plus grande exclusion
économique des jeunes tunisiens issus de milieux défavorisés.
En ce qui concerne le sexe, très peu de différences existent.
Néanmoins, il semble que dans les zones urbaines, les jeunes
femmes ont une plus grande conscience des FONAPRA et des
autres micro-crédits autres que les prêts offerts par les BTS.
Dans les zones rurales, il n’existe pas de différence claire différence (voir graphique 5.4).
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 69
Graphique 5.8 : Connaissance des programmes d’entreprenariat par éducation
80
70
Non-diplômé rural
Non-diplômé urbain
Diplômé urbain
pour cent
60
50
40
30
20
10
0
Programmes
Petites
Enterprises
(PAPPE)
FONAPRA
FNS
Micro-crédit,
BTS
Micro-crédit,
autre
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes éducationnels ou des formations. L’échantillon rural ne comprend pas suffisamment
de diplômés pour permettre une comparaison.
Participation dans les programmes
d’entreprenariat
La participation au programme est très faible, en particulier
dans les zones urbaines où seule un jeune sur 100 a participé à des programmes d’entrepreneuriat. Dans l’ensemble, la
participation au programme est faible dans les zones rurales,
et encore plus faible dans les zones urbaines (voir graphique
5.9). Les programmes ayant le plus de participation étaient
le FNS (4,7 pourcent en milieu rural, 1,6 pourcent en milieu
urbain), le Programme pour les petites entreprises (3,8 pourcent en milieu rural,
0,8 pourcent en milieu urbain), et d’autres micro-prêts
(4,6 pourcent en milieu rural, 3,4 pourcent en milieu urbain). Une ventilation par région montre que les programmes
PAPPE, FONAPRA, et FNS ont la plus haute participation
sur la Côte rurale et à l’intérieur. Quant aux jeunes tunisiens
dans le Sud rural, ils sont plus intéressés par les programmes
de micro-prêts que leurs pairs sur la côte (voir graphique
5.5). Dans l’ensemble, l’esprit d’entreprise des jeunes devrait être plus largement utilisé dans les régions en retard de
développement.
Les diplômés universitaires urbains, un groupe prioritaire
pour les décideurs politiques, se sont à peine inscrits à un
quelconque programme d’entrepreneuriat. Les Programmes
de micro-prêts enregistrent la plus forte participation de la
jeunesse urbaine sans diplôme universitaire. Seul un sur 100
diplômés universitaires s’inscrit dans l’un des programmes
d’entrepreneuriat publiquement disponibles. La participation
est sensiblement plus élevée chez les jeunes sans diplôme universitaire, en particulier pour les programmes de micro-crédit
PAPPE (1,9 pourcent en milieu urbain, de 3,8 pourcent en
milieu rural), le FNS (1,7 pourcent en milieu urbain, de 4,7
pourcent en milieu rural) et la BTS (3,0 pourcent en milieu
Graphique 5.9 : Participation dans les programmes
d’entreprenariat – urbain vs. rural
Programme Petite
Enterprises (PAPPE)
5%
4%
Micro-crédit,
autre
3%
2%
FONAPRA
1%
0%
Rural
Micro-crédit,
BTS
FNS
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les jeunes.
Urbain
70 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique 5.10 : Participation dans les programmes d’entreprenariat par éducation
7
6
percent
5
Nongraduate rural
Nongraduate urban
Graduate urban
4
3
2
1
0
Program for small
enterprises (PAPPE)
FONAPRA
FNS
Microloans,
BTS
Microloans,
other
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes inscrits dans des programmes éducationnels ou des formations. L’échantillon rural ne comprend pas suffisamment
de diplômés pour permettre une comparaison.
urbain, de 3,0 pourcent rural), comme le montre le graphique
5.10. Ce résultat suggère que les diplômés universitaires sont
plus enclins à chercher un emploi rémunéré, et que les jeunes
moins instruits sont plus susceptibles de poursuivre l’auto-emploi, malgré le fait que ces programmes d’entrepreneuriat disponibles excluent les jeunes qui sont des travailleurs
indépendants dans le secteur informel.
La participation au Programme parmi les jeunes tunisiens
sans emploi est sensiblement plus élevée dans les zones rurales. Bien que la participation chez les NEET et les jeunes
travailleurs approche des niveaux similaires en zones rurales,
les NEET urbains participent à des programmes d’entrepreneuriat avec une probabilité nettement plus faible que les
jeunes travailleurs urbains. Par exemple, 6,7 pourcent des
jeunes travailleurs tunisiens dans les zones urbaines ont participé à des programmes de micro-prêts autres que les micro-prêts de la BTS (3,8 pourcent de micro-prêts de BTS),
comparé à seulement 2,2 pourcent des NEET urbains (0,6
pourcent de micro-prêts de la BTS) (voir graphique 5.6). En
outre, nous observons différents schémas de participation
liés au niveau de pauvreté et au lieu de résidence (voir graphique 5.7). Alors que dans les zones urbaines, la participation est nettement plus élevée chez les jeunes issus de familles
pauvres, il existe une hétérogénéité importante dans les zones
rurales. En particulier, les jeunes tunisiens des pauvres familles rurales participent majoritairement au FNS (6,1 pourcent), au Programme des petites entreprises (4,1 pourcent),
et à d’autres programmes de micro-prêts (3,0 pourcent). Par
contre les jeunes des familles rurales plus riches, tendent à
participer à tous les programmes d’entrepreneuriat : d’autres
programmes de micro-prêts (5,4 pourcent), au FNS (3,9 pourcent), au Programme des petites entreprises (3,7 pourcent),
aux micro-prêts de la BTS (3,5 pourcent), et la FONAPRA.
5.3 Autres services pour jeunes
Programmes du Ministère de la Jeunesse et
des Sports
Le Ministère de la Jeunesse et des Sports (MJS) dispose d’une
gamme de programmes pour les jeunes ; le plus ancien et le
mieux connu est celui de la Maison des jeunes. Ces centres
visent à promouvoir des modes de vie sains et à faire la prévention des comportements à risque. Le premier centre a été
créé en 1963. Ils offrent une gamme d’activités de loisirs et
de formation professionnelle dans la technologie, les langues
et les arts, et visent à promouvoir la citoyenneté et l’intégration des jeunes dans la société. Il existe 316 centres permanents avec des terrains de sport et d’autres installations dans
les villes à travers le pays, 224 centres ruraux (Maisons des
Jeunes Rurales), 14 des complexes plus vastes, en plus de 44
clubs mobiles (Clubs de Jeunes Mobiles) apportant des activités dans des milieux ruraux autrement mal desservis.
L’image des Centres de jeunes a été ternie par l’utilisation
qui en a été faite pour les événements de propagande sous l’ancien régime. Peu de temps après la révolution, le décret 119
de 2011 a desserré le contrôle central des Centres de jeunes,
permettant des systèmes de gestion plus démocratiques, et
une plus grande autonomie financière qui leur permettra de
répondre plus efficacement aux besoins et aux préférences
locales. Du personnel supplémentaire, notamment des jeunes
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 71
diplômés, a également été recruté. Les statistiques officielles indiquent que les centres de jeunes permanents ont attiré près de
90 000 usagers en 2011 et les centres ruraux et mobiles ont
attiré 390 000 jeunes. Mais compte tenu du manque d’un système de suivi rigoureux, il est peu probable que ces chiffres
reflètent le nombre réel d’utilisateurs. Selon le ministère de la
Jeunesse et des Sports, les activités les plus populaires sont le
sport et l’accès à l’internet. Un rapport indique que la fréquentation des centres semble avoir chuté de 36 pourcent depuis
2010, ce qui reflète une tendance à la baisse de fréquentation
sur un certain nombre d’années. Le financement reste l’un des
principaux problèmes auxquels sont confrontés les centres
de jeunes, ainsi que le manque d’infrastructures adéquates
et d’équipements, y compris les ordinateurs. Plus important
encore, les Centres de jeunes nécessiteraient un ensemble plus
complet de services axés sur les jeunes, avec un contenu pertinent et l’engagement direct des jeunes dans la prestation de
services afin d’attirer le nombre optimal d’utilisateurs.
Services de jeunes offerts par les Organisations de
Bienfaisance Religieuses
Depuis 2011, les organisations religieuses de bienfaisance
ont développé une approche alternative pour la prestation
de services envers les jeunes exclus des communautés marginalisées, comblant par-là certaines lacunes laissées par les
services publics et les programmes. En chiffres absolus, les
organisations religieuses de bienfaisance se sont multipliées
et développées après la révolution.45 Dans les quelques mois
qui ont suivi la révolution, les organisations religieuses de
bien-être sont intervenus pour combler le vide créé par la
détérioration des services publics dans les zones marginalisées, et devenant les principaux acteurs économiques46 dans
certains endroits. Il a été signalé que certains de ces groupes
ont commencé à apporter une aide à la scolarisation, à servir de médiateurs dans les conflits locaux, à assister sur des
questions administratives, et à donner des conseils dans les
problèmes conjugaux.47 Dans plusieurs villages pauvres ainsi
que dans les zones urbaines, des organisations religieuses de
bienfaisance sont également impliquées dans l’économie informelle, et dans certains cas, ont commencé à accorder des
prêts sans intérêt aux jeunes49 travailleurs indépendants.
La plupart des nouvelles associations opèrent dans les
zones péri-urbaines pauvres à proximité des grandes villes
le long des régions côtières de la Tunisie, où l’exclusion économique et sociale est largement répandue. La recherche
qualitative dans la banlieue d’Ettadham-Douar à Tunis, qui
comprend une population d’environ 600 000, confirme cette
situation.49 Plusieurs organisations religieuses d’aide sociale
se sont développées dans les zones péri-urbaines depuis la révolution avec des bannières et des panneaux de signalisation
partout. Beaucoup de ces organisations remplissent le vide
laissé par l’effondrement de l’ancien régime, qui dominait
la société civile à travers les activités de son parti politique.
Comparé aux autres organisations de la société civile beaucoup plus établies, les nouvelles organisations religieuses de
bienfaisance ont tendance à être mieux financées.50 Il semblerait également que certains organismes d’aide sociale aient
commencé à offrir des bourses d’études pour financer des
cours particuliers aux élèves du secondaire, pour des services
médicaux, et dans certains cas, offrent de petites sommes
pour les jeunes qui souhaitent se marier.51 Pour l’avenir, de
nouvelles mesures devraient être mises en place pour favoriser les partenariats entre les gouvernements locaux, les ONG
soutenant l’intégration des jeunes, et les organismes d’assistance sociale de s’appuyer sur leur efforts de sensibilisation
efficace envers les jeunes défavorisés au niveau communautaire, intégrer leurs approches, et de les rapprocher des autres
institutions qui opèrent au niveau local.52
5.4 Conclusions et recommandations
Défis majeurs
Les programmes qui visent à promouvoir les opportunités
pour les jeunes en Tunisie sont actuellement confrontés à un
certain nombre de défis, qui ne peuvent pas être relevés par
les seuls ministères et les organismes centraux. Comme il l’a
été démontré par les bonnes pratiques en Tunisie et à l’étranger, ces défis peuvent être relevés plus efficacement en engageant directement le secteur privé, le secteur émergent des
ONG concernés par les questions de l’emploi des jeunes, les
collectivités locales, et les jeunes en tant que partenaires. Avec
près de 100 000 jeunes tunisiens qui arrivent sur le marché du
travail chaque année,53 la réforme des PAMT est urgente.54
Les défis majeurs qui empêchent la bonne performance
des PAMT sont :
• Plusieurs programmes actifs du marché du travail coûteux se sont «multipliés» au fil du temps, ce qui a créé
des répétitions, menant à une insuffisance de capacités
pour les gérer, et un manque de résultats mesurables
sur le terrain.55 Le gouvernement a déjà adopté un
décret qui intègre tous les programmes existants en
quatre types d’interventions : (i) la formation et la recherche d’emploi ; (ii) des subventions salariales ; (iii)
le soutien à l’entrepreneuriat ; et (iv) les programmes
72 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
•
•
•
•
de soutien de l’emploi régional, notamment les ouvrages publiques / programmes de travail obligatoire.
Si elle est mise en pratique, cette intégration pourrait se
traduire par des économies substantielles. Cependant,
les PAMT continuent d’offrir le même nombre d’activités, souvent de manière inefficace.
Les PAMT sont régressifs et s’adressent principalement
aux diplômés universitaires. Environ 80 pourcent des
dépenses des programmes de soutien à l’emploi sont
en faveur des titulaires d’un diplôme de l’enseignement
supérieur,56 bien qu’ils ne constituent environ qu’un
quart des jeunes sans emploi, sans éducation ou qui
ne sont pas en formation.57 Les PAMT existants ont
tendance à exclure les jeunes des milieux moins éduqués, aux faibles revenus, et résidant dans les zones
péri-urbaines, les zones rurales et les régions sous
développées.
Le monopole légal de l’État sur ​​l’intermédiation de
l’emploi restreint le choix et l’entrée d’un plus large
éventail de prestataires et de services sur le marché,
particulièrement les prestataires du secteur privé.58
Les PAMT ont tendance à être trop centralisés. Il y
a un manque d’opportunité pour l’appropriation et la
participation des administrations locales, des ONG, et
des organisations caritatives ayant une forte présence
locale dans les zones défavorisées, et les organisations
de jeunes concernés. La centralisation de la prestation
des programmes entrave l’innovation et l’adaptation
aux diverses circonstances de la Tunisie
Les modalités de suivi et d’évaluation actuelles continuent d’être sporadiques, manquent de rigueur, et ne
sont pas suffisamment développées pour évaluer les
impacts respectifs des différents programmes. L’assistance aux anciens bénéficiaires et le suivi après la fin de
leurs activités fait souvent défaut.
La prochaine génération de politiques actives sur l’emploi des jeunes doit s’appuyer sur une connaissance de base
accrue. Une conception du programme informée doit se
concentrer sur trois tâches fondamentales, à savoir : (i) une
meilleure compréhension des causes et conséquences des résultats du marché du travail pour les jeunes pauvres ; (ii) le
développement d’outils pour guider la conception et la mise
en œuvre des programmes d’emploi des jeunes ; et (iii) introduire une nouvelle ère de l’évaluation d’impact qui met
l’accent sur ​​l’évaluation de la façon dont les différentes caractéristiques d’un programme donné, y compris les interactions
avec d’autres programmes, influent sur les résultats du marché du travail pour les jeunes.59
Zones stratégiques pour plus d’actions
La stabilité politique de la Tunisie offre une occasion unique
de réformer son large éventail de programmes et de services
de jeunes, tout en les rendant plus inclusifs, rentables et responsables. Comme le montre l’analyse dans ce rapport, la
jeunesse tunisienne n’est pas un groupe homogène. Il existe
plusieurs sous-groupes, chacun avec son propre ensemble de
contraintes pour accéder aux opportunités économiques et
sociales et les PAMT et les services de jeunes doivent tenir
compte des besoins des différents sous-groupes dans leur
programmation. Les recommandations suivantes visent à
améliorer l’efficacité et la couverture des programmes et des
services de jeunes des PAMT, en s’appuyant sur le dialogue
politique permanent depuis 2011 entre le Gouvernement de
la Tunisie et de divers organismes, dont la Banque mondiale.
Améliorer les services d’emploi de l’ANETI
Assurer la couverture de tous les sous-groupes de jeunes
concernés nécessite les actions suivantes, qui s’appuient
sur les recommandations de plusieurs rapports techniques.
D’autres rapports ont souligné les mesures visant à améliorer
la capacité de l’ANETI d’offrir à ses bénéficiaires des services
de l’emploi dans la forme de l’art, y compris des conseils, de
la formation en hautes compétences, et l’intermédiation du
travail. Ils ont également recommandé de simplifier l’administration et la prestation des PAMT.60 Les actions suivantes
sont essentielles pour l’avenir, à savoir :
• Enlever les contraintes réglementaires pour permettre
au secteur privé de participer à la prestation de services d’intermédiation. L’importance d’inclure le secteur privé dans la prestation des services de l’emploi,
notamment l’intermédiation, est confirmée par La
Convention des Bureaux de Placement Privés, qui a été
adoptée par l’Organisation Internationale du Travail
en 1997, et que la Tunisie devrait ratifier (Convention
181 soutenue par la Recommandation 188). En outre,
le code du travail doit être modifié pour permettre aux
agences d’intermédiation privés d’opérer.
• Développer des partenariats public-privé et avec les
ONG à travers des contrats basés sur la performance
pour offrir des services d’emploi aux jeunes qui soient
alignés sur les exigences du marché du travail, tout
en atteignant les jeunes défavorisés dans les zones
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 73
péri-urbaines, rurales et les régions intérieures. Les
partenariats permettraient à l’ANETI d’offrir des compétences plus adaptées, de la formation en entreprenariat, des stages à (a) des diplômés chômeurs et (b) à
d’autres jeunes, comme les jeunes hommes et femmes
moins éduqués et inactifs, qui peuvent ne pas être inscrits au chômage. Dans tous les cas, l’ANETI ne devrait plus fonctionner comme un monopole pour la
prestation de services d’emploi et d’intermédiation en
Tunisie, car cela limite sa capacité à servir efficacement
les besoins des jeunes
• Améliorer et élargir les services de placement par l’utilisation systématique des nouvelles technologies. Les
programmes de l’ANETI pourraient être connectés
aux récentes plateformes en ligne ou mobiles tels que
Ta3mel et Najja7ni, pour la formation, les services
d’intermédiation et des compétences d’emploi (voir encadré 5.1). Pour le moment, le personnel de l’ANETI
est limité en nombre et en capacités, pour répondre
aux divers besoins des jeunes à la recherche d’emploi
ou pour les connecter aux employeurs du privé. Les
Solutions des TIC peuvent constituer un complément
abordable, responsable, et favorable aux jeunes pour
augmenter la sensibilisation et le nombre de bénéficiaires servis. En outre, la Tunisie dispose de groupes
très dynamiques de jeunes entrepreneurs en TIC que
l’ANETI pourrait embaucher pour développer des solutions de TIC dans cette zone.
• Développer des systèmes de suivi de qualité grâce à des
solutions en ligne et/ou mobiles. Des plates-formes en
ligne comme celle utilisée pour faire le suivi des résultats en temps réel par le projet Idmej61 pourraient être
facilement adaptées par l’ANETI et d’autres prestataires de services pour jeunes pour saisir et analyser les
données relatives à plusieurs PAMT à travers le pays.
La plate-forme en ligne pourrait fournir des informations précieuses comme par exemple, savoir si les fonds
sont dépensés correctement, si les activités de formation et si les stages en entreprises ont bien lieu et quel
genre et combien de jeunes en profitent. En outre, les
réactions des bénéficiaires pourraient être facilement
accessibles via les téléphones mobiles pour donner
des informations sur la qualité et la pertinence de la
formation et du stage, sur la ponctualité des transferts
en espèces aux jeunes bénéficiaires, et sur l’impact de
l’employabilité de ces interventions sur les bénéficiaires
au fil du temps. Ce sont des solutions à faibles coûts,
permettant un accès à l’information sur les progrès des
programmes, qui peuvent guider les réaffectations et /
ou des coupures budgétaires des PAMT basées sur des
preuves.
Établir des services de jeunes intégrés locaux avec la
participation des jeunes
Des services de jeunes intégrés offrant un guichet unique pour
les jeunes tunisiens peuvent être établis au niveau local, servant en particulier les moins éduqués et les NEET. Les services
de jeunes locaux intégrés peuvent être fournis en s’appuyant
et en développant les services de l’ANETI, et en utilisant les
sites existants du ministère de la Jeunesse et des Sports. Ces
services peuvent offrir aux jeunes des compétences de vie, des
informations pertinentes et des conseils sur les opportunités
économiques locales, le travail d’intermédiation, la formation
aux TIC, ainsi que l’accès à des activités sociales, culturelles
et sportives, les services de protection juridique, de modes de
vie sains, des opportunités de bénévolat, et d’autres utilisations constructives du temps de libre. Ces services devraient
créer des relations avec d’autres institutions intéressées, telles
que les ONG locales dirigées par des jeunes, les associations
caritatives, les gouvernements locaux et les services d’emploi
afin de maximiser la sensibilisation des jeunes, en particulier
les jeunes défavorisés dans les zones péri-urbaines, rurales
et dans les régions sous développées. Les expériences internationales les plus réussies comprennent un fort élément de
participation des jeunes dans la gestion des services intégrés
de la jeunesse locale, en plus de partenariats structurés avec
les autorités locales pour assurer leur viabilité à long terme.
En plus des résultats positifs pour l’employabilité des jeunes,
il est prouvé que les services de jeunes intégrés locaux ont
contribué à une plus grande cohésion sociale et à restaurer
la confiance avec les autorités locales en favorisant la participation active des jeunes et l’engagement transversal avec une
variété d’institutions locales.62
Donner la priorité aux programmes de « Formation
Plus » inclusifs et globaux
Les programmes « Formation Plus » combinent avec succès
une formation technique avec une formation en comportement, des stages, des services d’emploi, et l’accréditation de
projet. Il met l’accent sur la formation professionnelle axée
sur la demande fondée sur des accords avec des partenaires
du secteur privé pour offrir des stages à leurs clients. Les
74 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Encadré 5.1 : Plateforme en ligne Najja7ni et Tounes Ta3mal
La plate-forme en ligne “Tounes Ta3mal” dispose d’un centre de carrière et d’entreprenariat virtuel pour la jeunesse
tunisienne. Co-financée par Silatech et Microsoft, cette initiative vise à offrir aux jeunes arabes de ressources allant de
l’orientation de carrière en ligne, à l’employabilité et à l’éducation en entreprenariat, l’expérience professionnelle, et les
opportunités d’emploi. Lancé en Octobre 2013, le site “Tounes Ta3mal” (Tunis Travaux) offre un accès gratuit, sans
publicité à plus de 600 cours d’apprentissage en ligne disponibles en arabe, en anglais et en français. L’intégration avec
le service mobile “Najja7ni” est en cours pour en élargir la portée et l’accès.
Les jeunes utilisateurs peuvent s’inscrire et s’engager dans la plate-forme par eux-mêmes. Silatech est en train de travailler pour déployer la plate-forme dans le cadre de partenariats locaux avec des institutions universitaires, des ONG
et d’autres organisations au service des jeunes, y compris Tounes Ta3mal qui fera partie intégrale de la programmation
des jeunes. Les ressources de la plate-forme complètent et élargissent les services offerts par ces organismes afin de mieux
répondre aux besoins de leurs jeunes. Par exemple, les centres de carrière peuvent utiliser le service de jumelage d’emplois en ligne pour aider les étudiants à trouver des stages ou des emplois correspondants dans leur domaine. D’autres
organisations ont utilisé les contenus de l’apprentissage en ligne (e-learning) du site Tounes Ta3mal pour créer des cours
d’apprentissage mixtes, qui s’appuient sur le contenu de la plate-forme mais qui en fait, ont lieu dans une salle de classe
«Najja7ni mEmploi” est le premier centre de carrière mobile de la région, offrant un service de soutien à l’employabilité qui relie les jeunes n’ayant pas d’accès à l’internet à des ressources relatives à l’employabilité, l’intégration financière
et les possibilités d’emploi via les téléphones mobiles de base. Les services gratuits comprennent l’orientation professionnelle, les formations et les opportunités d’emploi, l’apprentissage de l’anglais, la formation financière, la rédaction
de CV, la prise de conscience et la création d’entreprise, entre autres. Des tests, alertes SMS, et des tests de personnalité
gardent l’utilisateur au courant et informé des opportunités dans les domaines professionnels. Les jeunes peuvent également prendre contact avec des employeurs potentiels en affichant un mini CV sur Najja7ni emploi.
« Najja7ni mEmploi » est complété par des programmes Meducation et mEnglish. Entre ces trois initiatives, Najja7ni
atteint près d’un million d’utilisateurs enregistrés, mais il se pourrait qu’il y ait des réplications à cause de ceux qui s’inscrivent à plus d’un service. Le service de mEmploi a été relancé en janvier 2014 avec une fonction destinée à faire correspondre la recherche à l’emploi ; il est dans son premier trimestre d’opération. Il a déjà acquis une base d’utilisateurs
enregistrés de près de 300 000, dont plus de 200.000 qui ont utilisé employabilité mLearning et 96 000 qui ont utilisé
les mini-CV créés pour recevoir des alertes d’emplois pour environ 2.500 emplois.
L’initiative est un partenariat entre Silatech, Tunisiana,a ProInvest, et EduPartage et travaille en étroite collaboration
avec des initiatives axées sur la jeunesse de la Banque mondiale, l’ANETI et Microsoft Citoyenneté. L’initiative a remporté de nombreux prix internationaux, dont le Prix Argent Stevie et le Prix de l’Innovation Global Business Telecom.
Source : Silatech, Mai 2014.
a. Tunisiana est un prestataire de téléphonie mobile tunisien faisant partie du groupe Ooredoo.
programmes de formation Plus se sont avérés plus efficaces
que les formations traditionnelles dans les salles des cours
professionnels.63 Le total des heures passées en salle de formation ont eu pour conséquence un impact plus faible sur le
taux de rendement du programme que le temps passé en formation pratique.64 Ces programmes ont réussi à augmenter
l’employabilité et les salaires des jeunes à faible revenus dans
plusieurs pays d’Amérique latine (voir encadré 5.2). La priorité devrait être accordée aux programmes de formation Plus,
tout en éliminant progressivement les programmes coûteux et
moins efficaces comme les PAMT, les formations professionnelle dans les salles de classes et les transferts de fonds de type
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 75
Encadré 5.2 : « Formation Plus » programmes jovenes pour les jeunes défavorisés
en Amérique latine
Les programmes Jovenes offrent une formation complète aux jeunes chômeurs et économiquement défavorisés de 16
à 29 ans pour améliorer leur capital humain et social et leur employabilité. Le modèle axé sur la demande a été mis en
œuvre dans huit pays d’Amérique latine, adapté au contexte du marché et de la main-d’œuvre locale.a La formation et les
stages techniques sur le lieu d’emploi sont combinés avec une formation en compétences de base et avec d’autres services
de soutien afin d’assurer « l’intégration sociale et la préparation à l’emploi » du bénéficiaire. Les institutions publiques
et privées, contractées par des mécanismes d’appels d’offres publics, offrent des formations et organisent des stages. Le
programme cible les pauvres, avec plus de 60 pourcent des participants issus de familles à faibles revenus, y compris ceux
qui ont abandonnés l’école.
Les évaluations d’impact montrent que les programmes ont augmenté les probabilités des bénéficiaires de trouver
un emploi dès leurs diplômes obtenus, particulièrement chez les jeunes femmes. En Argentine, le programme a accru
la probabilité d’emploi chez les jeunes femmes adultes (21 ans et plus) d’environ 10 points de pourcentage par rapport
au groupe témoin. Au Chili, le programme a augmenté la probabilité d’emploi de 21 points de pourcentage, avec des
résultats très importants pour les jeunes âgés de 21 ans et plus jeune. En Argentine, le programme a augmenté le salaire mensuel d’environ 10 pourcent par rapport à un groupe témoin, avec des résultats plus favorables pour les jeunes
hommes et les femmes adultes.
Sources : AedoM c. and S. Nuñez. 2001. « L’impact des Politiques de Formation en Amérique Latine et dans les Caraïbes : Le Cas du Programme
Jovenes. » ILADES-Université de Georgetown Rapport, Ecole d’Economie et des Affaires, Université de Georgetown, Washington, DC.
a. Argentine, Chili, Colombie, la République Dominicaine, Panama, le Paraguay, le Péru, et le Vénézuela.
AMAL. En intégrant et en réduisant le nombre des PAMT,
des économies peuvent être réaffectées à des programmes de
formation Plus visant les jeunes moins instruits des zones péri-urbaines, rurales et les régions sous-développées.
Établir des programmes d’entreprenariat complets
Les Programmes d’entrepreneuriat complets allient les compétences entrepreneuriales acquises pendant la formation,
l’accès au capital et le mentorat pour les jeunes qui démarrent
des start-ups avec des entrepreneurs établis. L’entrepreneuriat
des jeunes est un autre domaine potentiel d’investissement
important en Tunisie, en particulier pour les diplômés du
secondaire, les diplômés des cours de formation technique,
les travailleurs informels urbains et jeunes ruraux ayant des
idées d’affaires prometteuses, notamment les jeunes femmes.
Ces interventions compléteraient l’orientation actuelle du
programme de microfinance PAPPE qui profite essentiellement aux diplômés universitaires.
Un certain nombre d’approches différentes utilisées ont
réussi à augmenter l’efficacité des programmes d’entrepreneuriat des jeunes. Il s’agit notamment : (i) d’offrir de nombreux services de mentorat et de développement des affaires
aux jeunes bénéficiaires tout au long du cycle d’activité du
projet, si possible grâce à la participation directe d’entrepreneurs existants, recrutés à travers les chambres de commerce
par exemple, pour encadrer les futurs entrepreneurs ; (ii) de
guider et aider les jeunes entrepreneurs à construire progressivement les connaissances pratiques et empiriques nécessaires pour démarrer et consolider une nouvelle entreprise,
ainsi qu’à trouver des opportunités concrètes pour entrer
dans les chaînes de valeur existantes ; (iii) de renforcer chez
les bénéficiaires, leur estime de soi et leur confiance en tant
qu’entrepreneurs ; et (iv) d’accompagner les jeunes entrepreneurs dans la recherche et la sécurisation de services financiers, pour soutenir leurs entreprises.65 L’encadré 5.3 présente
les principales caractéristiques et les résultats positifs du
programme de qualification des jeunes micro-entrepreneurs
au Pérou, considéré comme l’une des meilleures pratiques
mondiales en matière d’entrepreneuriat des jeunes. Bien que
ces programmes recommandés aient donné des résultats largement positifs, il serait judicieux qu’ils soient introduits de
manière progressive en Tunisie pour tester et évaluer la meilleure option avant la mise en œuvre des programmes à plus
grande échelle.
76 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
En s’appuyant sur les résultats déjà présentés sur l’exclusion des jeunes en Tunisie, ce chapitre donne un aperçu
des programmes et services existants destinés aux jeunes
Tunisiens ainsi que les bonnes pratiques internationales. Il
a mis en évidence les lacunes existantes dans la programmation à l’échelle nationale, qui créent les obstacles et causent
l’exclusion économique et le manque d’accès aux opportunités. La matrice ci-dessous conclut le chapitre en résumant
les principales catégories d’obstacles évoquées jusqu’ici et en
offrant des interventions aux programmes basés sur des données probantes qui contribuent à éliminer ces obstacles.66
Graphique 5.11 : Matrice des interventions sur le marché du travail
Barrières
Contraintes
de
compétences
relatives au
travail
Manque de
demande de
main-d’œuvre
Politique d’Intervention
Compétences de base insufficientes
Orientation professionnelle aux niveaux secondaire et tertiaire, programmes
de seconde chance
Inadéquation des compétences
techniques
Programmes « Formation Plus »
Inadéquation des compétences de
comportement
Formation en compétence de comportement
Compétences entrepreneuriales
insuffisantes
Formation en entrepreneuriat
Lente économie de croissance de
l’emploi
Programmes de service public/initiatives communautaires dirigées par les
jeunes
Action positive
Discrimination de l’employeur
Subventions aux employeurs qui embauchent parmi les groupes cibles
Suivi des employés
Services d’emplois
Contraintes
relatives à la
recherche de
travail
Emploi adéquat
Partage des informations via Internet et téléphone mobile
Certification des compétences
Signalisation des compétences
Centres de Formation accrédités
Contraintes
de démarrage
d’entreprise
Manque d’accès au capital financier
ou social
Programmes d’Entreprenariat Complets
Microfinance
Sensibilisation du genre au niveau des groupes exclus
Contraintes
sociale sur
base sur
l’offre
Contraintes d’exclusion, y compris le
genre et le lieu de naissance, etc.
Formation non traditionnelle des compétences
Opportunités de formation d’emploi, de revenus pour les femmes
Ajustement de la conception du programme au besoins du groupe
Source : Adapté à partir de Cunningham et al. “Active Labor Market Program for Youth : A Framework to Guide Youth Employment Interventions‚” 2010.
Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 77
Encadré 5.3 : Programmes d’entreprenariat des jeunes au Pérou
Le Programa de Calificación de Jóvenes creadores de Microempresas offre une assistance et une formation aux jeunes
dans l’élaboration des plans d’affaires et la création d’entreprises rentables. Le programme est mis en œuvre par l’ONG
péruvienne Colectivo Integral de Desarrollo et a été lancé en 1999 comme une initiative visant à lutter contre les importantes carences en compétences entrepreneuriales chez les jeunes peu qualifiés. Son objectif est d’améliorer les revenus et
la qualité de vie des bénéficiaires. Les cibles sont les jeunes économiquement défavorisées de 15 à 25 ans, qui possèdent
une petite et / ou l’entreprise informelle en activité depuis moins d’un an ou qui font preuves de compétences entrepreneuriales et résident dans les localités ciblées
Le programme propose différents types de services. Pendant la phase de préparation, les jeunes bénéficiaires de mentorat et des formations intéressés, préparent des plans d’affaires qui seront présentés pour la sélection. Après la sélection,
les jeunes ou les bénéficiaires du programme choisis, pourront profiter des services de mentorat, de formation et de stages
offerts. Les bénéficiaires du programme peuvent également accéder au microcrédit. Le programme a été rentable, avec
un coût par bénéficiaire de moins de 1.000 USD.
Les estimations d’impact suggèrent une augmentation de 7,8 points de pourcentage de probabilité que les bénéficiaires pourraient avoir une entreprise opérationnelle avec une augmentation de 8 pourcent de leurs revenus moyens.
Ces estimations montrent également une augmentation de près de 40 points de pourcentage de la probabilité d’une
entreprise qui pourrait être opérationnelle pour plus d’un an avec une augmentation du bénéfice de 40 points de pourcentage. Un effet secondaire important a été la création d’emplois. Les bénéficiaires emploient 17,3 pourcent plus de
travailleurs que le groupe témoin, composé de collègues intéressés mais non-inscrits au programme. Une évaluation plus
approfondie et un suivi sont nécessaires pour évaluer le succès du programme sur une période plus longue, par exemple,
un suivi sur les entreprises en activité depuis au moins deux ans. En ce qui concerne sa réplication dans d’autres localités,
cela augmenterait l’étendue du programme et pourrait effectivement entraver son efficacité, étant donné que l’agence
d’exécution pourrait ne pas avoir une capacité suffisante pour offrir les types et les fréquences des services personnalisés
rendus auparavant aux jeunes. La capacité institutionnelle de l’agence d’exécution et / ou des institutions impliquées –
telle que mesurée par le personnel, les connaissances et les types et la fréquence des services – est essentielle. La faiblesse
de la fréquence et de la qualité des services réduirait de manière considérable les probabilités de succès du programme.
Source : O.S. Puerto. 2007 « Les interventions visant à soutenir les jeunes travailleurs de l’Amérique latine et les Caraïbes : Rapport régional de
l’Inventaire de l’Emploi des jeunes. » Washington DC, Banque mondiale.
Notes
1. Banque mondiale. 2013. “Créer des Emplois en Tunisie : Revisiter Les
Résultats du Marché du Travail, Contraintes, et les Institutions en Tunisie.
Rapport de Situation, La Revue de la Politique de Développement de la Tunisie. Washington, DC.
2. Banque mondiale. 2013. “Creating Good Jobs in Tunisia : Revisiting
Labor Market Outcomes, Constraints, and Institutions in Tunisia.” Background Paper Report for the Tunisia Development Policy Review. Washington, DC.
3. Ibid.
4. Houcine Abaab. 2012. Cartographie des institutions et principaux programmes de soutien à l’emploi des jeunes, en Tunisie.
5. Ibid.
6. En 2009, le Ministère de ……et du Travail a entrepris de reformer le portefeuille des PAMT, les consolidant en six programmes afin d’en faciliter la
gestion et le contrôle financier. Tous les programmes d’insertion des salaires
sont principalement constitué de formation en entreprise, et comprennent
une petite allocation mensuelle, et subventionnent les cotisations de sécurité
sociale des participants. Le nombre de bénéficiaires des programmes d’insertion des salaires a sensiblement augmenté ces dernières années passant de 85
889 (2008), à 95 415 (2009), à 138 674 en 2010.
7. En 2011, l’ANETI a pu identifier 100,356 postes vacants (stages et positions permanentes), mais n’a réussi à remplir que 46% de ces postes vacants.
Les postes vacants sont entrés dans une base de données qui est disponibles
aux chercheurs d’emplois, et tous les postes sont remplis par les individus qui
prennent directement contact avec l’entreprise et ensuite informe l’ANETI
du contact. L’ANETI ne pas systématiquement en contact les candidats avec
les postes correspondants disponibles.
8. Banque mondiale. 2013. “Créer de Bons Emplois en Tunisie.”
9. Banque mondiale. 2013. Combler la fracture Spatiale : Les Résultats du
Marché du Travail en Tunisie Urbaine. Washington, DC. ; Banque mondiale.
2012. “A Partir d’une Revue de la Littérature sur les Jeunes et la Révolution en Tunisie.” Rapport Contextuel sur l’Intégration des Jeunes en Tunisie.
Tunis.
78 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
10. Robalino et al. 2013. “L’Emploi des Jeunes : Un Agenda de Développement Humain pour la Prochaine Décennie.” Banque mondiale, Washington,
DC.
11. Houcine Abaab. 2012. “Cartographie des institutions et principaux programmes de soutien à l’emploi des jeunes, en Tunisie.” Document Contextuel pour le Rapport d’Intégration des Jeunes en Tunisie. Tunis.
41. Banque mondiale. 2013. “Créer de Bons Emplois en Tunisie.”
42. BTS – Banque Tunisienne de Solidarité.
43. Houcine Abaab. 2012. Cartographie des institutions et principaux programmes de soutien à l’emploi des jeunes, en Tunisie.
44. Ibid.
13. SIVP – Stage d’Initiation à la Vie Professionnelle.
45. Ibid. Ahmed Khouja and Hayet Moussa. 2013. “L’intégration des jeunes
dans la vie active et citoyenne en Tunisie : possibilités, opportunités et obstacles” (Résultats de l’enquête qualitative), Mimeo, Tunis, Juin.
14. Banque mondiale. 2012. Créer des Programmes Efficaces pour les Jeunes
Sans Emploi Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, Washington, DC.
46. Groupe Internationale de Crise. 2013. Tunisie : Violence et le Défi Salafiste. Moyen Orient et Afrique du Nord. Rapport Nr. 137, Bruxelles.
15. Ibid.
47. Ibid.
16. CAIP – Contrat d’Adaptation et d’Insertion a la vie Professionnelle.
48. Ibid.
17. Banque mondiale. 2013. Creating Good Jobs in Tunisia : Revisiting
Labor Market Outcomes, Constraints, and Institutions in Tunisia. Background Paper Report for the Tunisia Development Policy Review. Washington, DC., pp. 140, 144.
49. Ahmed Khouja and Hayet Moussa. 2013. “L’intégration des jeunes dans
la vie active et citoyenne en Tunisie.”
12. Ibid, p. 23
18. Ibid.
19. SCV – Service Civil Volontaire.
20. Banque mondiale. 2012. Diego Angel-Urdinola, Anne Hilger and Rene
Leon-Solano. “Les Emplois du Secteur Public en Tunisie” dans “Créer des
Programmes Efficaces d’Emplois pour les Jeunes sans Emplois”.
50. Ibid.
51. International Crisis Group. 2013a. Tunisia : Violence and the Salafi
Challenge. MENA Report Nr. 137, Brussels.
52. International Crisis Group. 2013a. Tunisia : Violence and the Salafi
Challenge.
23. Ibid. Banque mondiale 2012. “Les Emplois du Secteur Public en Tunisie.”
53. Selon le rapport OIT 2013 sur l’Enquête sur la Transition de l’Ecoleau-Travail (SWTS), 94,000 tunisiens entre 15-19 ans projettent d’entrer sur
le marché du travail en 2014. Voir OIT 2014. Transition vers le marché du
travail des jeunes femmes et hommes en Tunisie. Work4Youth Publication
Series Nr. 16. Genève.
24. CRVA – Contrat de Réinsertion dans la Vie Active.
54. OIT. 2013. Enquête sur la Transition de l’École-au-Travail (SWTS).
25. PC50 – Prise en charge par l’Etat de 50 pourcent des salaires versés.
55. Imed Melliti. 2011. Les jeunes et le travail en Tunisie : Perspectives internationales sur le travail des jeunes. Québec : Les Presses de l’Université
de Laval.
21. Ibid.
22. CIDES – Contrat d’Insertion des Diplômés de l’Enseignement Supérieur.
26. Décret n° 2012-2369 promulgué le 16 Octobre, 2012.
27. CES – Contrat Emploi-Solidarité.
28. Banque mondiale. 2012. Building Effective Employment Programs for
Unemployed Youth.
29. Banque mondiale. 2013. Créer de Bons Emplois en Tunisie.
30. Robalino et al. 2013. Youth Employment : A Human Development
Agenda for the Next Decade.
31. ATFP – Agence Tunisienne de la Formation Professionnelle.
32. Estimation des données de la Récente Enquêtes, THSYUA and THSYRA.
33. Le Programme des Travaux Publics à haute intensité de main-d’œuvre
fait partie des activités du CES.
34. Houcine Abaab. 2012. “Cartographie des institutions et principaux programmes de soutien à l’emploi des jeunes, en Tunisie.” Background Paper
for the Tunisia Youth Inclusion Report. Tunis.
35. Les résultats sont seulement descriptifs, et ne tiennent pas compte du
niveau d’éducation, de la situation familiale, de l’accès aux réseaux et d’autres facteurs importants parmi les participants du programme.
36. Houcine Abaab. 2012. “Cartographie des institutions et principaux
programmes.”
37. Ibid.
38. OIT. 2013. Tendance Globale de l’Emploi pour les Jeunes. Genève : Organisation Internationale du Travail.
39. Calculs de la Banque mondiale.
40. Voir par exemple, Premand et al. 2012. “Formations en Entreprenariat et Auto-Emploi chez les Jeunes diplômés Universitaires : Constats tirés
d’essais aléatoires en Tunisie.” Document No. 6285 de Recherche sur les
Politiques, Banque mondiale.
56. Houcine Abaab. 2012.
57. Calculs de la Banque mondiale utilisant les données de la récente enquête
THSYUA and THSYRA.
58. Banque mondiale. 2013. “Créer de Bons Emplois en Tunisie.”
59. Robalino et al. 2013. Emploi des Jeunes : Un Agenda de Développement
Humain pour la Prochaine Décennie.
60. Ibid.
61. L’arabe pour l’intégration et la coopération.
62. Banque mondiale. 2007. Implementation Completion and Results
Report, FYR du Projet de Développement des Enfants et de Jeunes de
Macédoine.
63. Wendy Cunningham, Maria Luisa Sanchez Puerta and Alice Wuermli.
2010. “Programmes Actifs du Marché de l’Emploi des Jeunes.” : Un Cadre
d’Orientation pour les Interventions dans l’Emploi des Jeunes, Politiques de
la Banque mondiale sur l’Emploi, Novembre, No. 16.
64. Jean Lee, Mattias Lundberg et al. 2013. Emploi des Jeunes : Un Agenda
de Développement Humain pour la Prochaine Décennie, Banque mondiale,
mimeo
65. Cunningham, Sanchez-Puerta, and Wuermli. 2010. “Programmes Actifs
du Marché de l’Emploi des Jeunes.”
66. Basé sur Cunningham, Sanchez-Puerta, and Wuermli. 2010. “Programmes Actifs du Marché de l’Emploi des Jeunes.”
Chapitre 6
Aller de l’avant :
Politiques et institutions pour
l’inclusion des jeunes
79
80 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
La jeunesse tunisienne doit prendre ses responsabilités, prendre sa place à la table des discussions
et ne pas attendre qu’elle lui soit donnée.
Mohueb Garoui, Co-fondateur I-Watch, “Débat autour de la jeunesse arabe et du développement”
01 avril 2014 , Tunis
6.1 Inventaire des acquis des jeunes depuis
la révolution
Malgré les progrès remarquables sociaux et politiques de la
Tunisie, l’intégration des jeunes tunisiens reste un projet largement inachevé. Répondre de manière efficace aux aspirations
légitimes des jeunes sera essentiel pour soutenir la dynamique
positive de la Tunisie. Ce rapport présente les intérêts, les aspirations et les identités des jeunes tunisiens et donne un aperçu
de la façon dont les jeunes tunisiens vivent la frustration de
leur situation socio-économique. Bien que l’exclusion économique soit l’une des questions cruciales, elle n’est en aucun cas
la seule forme d’exclusion subie par les jeunes hommes et les
femmes. Les jeunes sont soumis à de nombreuses autres formes
d’exclusion politique, sociale et culturelles, qui peuvent à leur
tour aggraver leur exclusion économique.
• Exclusion politique. Même si les jeunes ont joué un
rôle de premier plan dans la réalisation du changement
de régime, ils ont été incapables d’obtenir un rôle dans
le Gouvernement formé ultérieurement et ils sentent
qu’ils ne sont pas consultés sur les questions qui les
touchent directement.
• L’Assurance en Soi et la Confiance. Comme leurs pairs
à travers le monde arabe, les jeunes Tunisiens ont très
peu confiance dans le Gouvernement et autres institutions publiques. À la fin de 2012, seulement 8,8 pourcent des jeunes ruraux et 31,1 pourcent des jeunes
citadins interrogés ont déclarés avoir confiance dans
les institutions politiques, selon les résultats de cette
étude.
• Participation. Malgré un activisme en ligne dynamique,
la communauté et l’engagement civique par le biais des
institutions officielles continue d’être faible.
• L’exclusion sociale. Les jeunes se sentent socialement
sous-estimés et leur contribution potentielle est contrecarrée par des structures politiques et sociales, qui
ne sont pas adaptées pour aborder leurs problèmes.
Ils n’ont souvent pas les compétences, l’information
et l’assurance requis pour contester les pratiques
d’exclusion.
• Exclusion économique. Le chômage des jeunes âgés de
15 à 29 ans a augmenté après la révolution, avec un
taux de 33,2 pourcent en 2013, selon l’enquête la plus
récente de l’OIT sur la transition de l’école au travail.
Cependant le taux des NEET, est beaucoup plus élevé
et reste un des plus élevés dans la région MENA. Dans
les zones rurales, 20,6 pourcent des hommes âgés sont
NEET comparativement à 46,9 pourcent des jeunes
hommes, un taux de NEET de 2,3. Dans les zones
urbaines, le taux de NEET parmi les plus âgés contre
les jeunes hommes est de 2,6 (les NEET affectent 13,1
pourcent des hommes âgés vs 34,6 pourcent des jeunes
hommes). Souvent, les jeunes femmes sont presque
deux fois plus touchées par les NEET que les jeunes
hommes, soit 60,2 pourcent en milieu urbain et 81,5
pourcent dans les zones rurales. De plus, une majorité
de jeunes dépendent du secteur informel pour générer
des revenues, ce qui ne donne pas de revenues stables
ni d’accès à la protection sociale.
En outre, l’exclusion continue à se manifester non seulement dans le domaine politique et économique, mais également en termes sociaux et psychologiques. L’exclusion a une
influence inévitable sur l’identité et l’image de soi des jeunes,
qui à son tour a un impact sur leurs capacités à remplir les
rôles sociaux qui leurs sont impartis. Ce rapport a mis en
évidence la géographie de l’exclusion persistante, à travers
laquelle les jeunes des régions défavorisées de l’intérieur et
du Sud, ainsi que ceux des zones péri-urbaines, souffrent
disproportionnellement d’exclusion. Les jeunes femmes sont
particulièrement vulnérables à certaines formes d’exclusion
en raison de normes sociales qui limitent leur insertion économique, sociale et politique. Ensemble, ces multiples formes
d’exclusion ont un impact sur les individus, les empêchant de
contribuer activement à la société tunisienne.
La majorité des NEET et des jeunes sous-employés, en
particulier ceux aux faibles niveaux de scolarité, ont été largement ignorés par les programmes et les services destinés
aux jeunes. Au contraire, ils font partie de «l’autre Tunisie »,
Aller de l’avant : Politiques et institutions pour l’inclusion des jeunes | 81
celle évoquée au début de ce rapport par un jeune militant
soulignant le besoin urgent d’une plus grande égalité. Ils sont
souvent les bénéficiaires des systèmes de soutien alternatifs
offerts par les organisations religieuses de bienfaisance. Combler le fossé avec cette «autre Tunisie » est un impératif urgent pour l’égalité. Une stratégie appropriée pour soutenir
cette population particulièrement vulnérable de la Tunisie est
d’encourager les partenariats entre les ONG et les organisations de sécurité sociale, ainsi que les autorités locales, en
vue de soutenir des interventions communautaires destinées
aux jeunes pour répondre à leurs multiples besoins. Celles-ci
comprennent des services tels que des cours de rattrapage
gratuits, du soutien à l’engagement des jeunes dans la vie
communautaire, créer des espaces et des programmes adaptés aux jeunes, et promouvoir des interventions sur le marché
actif du travail portant sur la formation en entreprise et l’entrepreneuriat des jeunes.
6.2Principes directeurs pour le
renforcement de l’intégration
et de la participation des jeunes
La prise de décision participative dans la conception et la
mise en œuvre des politiques et programmes pour jeunes,
ainsi que dans la gestion des organismes communautaires,
vont résulter en des avantages pour toutes les parties prenantes, et est susceptible d’augmenter l’impact des investissements publics. L’un des messages clés du rapport est que la
citoyenneté active et la participation citoyenne chez les jeunes
tunisiens seront essentielles pour soutenir la dynamique positive retrouvée du pays. Un dialogue constructif entre les
jeunes tunisiens, les institutions publiques, la société civile
élargie, les organisations politiques, et le secteur privé sera
essentiel pour éliminer les obstacles restants les plus urgents
et qui entravent l’inclusion des jeunes. Faciliter l’intégration
des jeunes permet la mobilisation de la nouvelle génération
comme une ressource économique et sociale, ce qui peut
contribuer directement au maintien de la stabilité politique
et de la croissance économique du pays. La nouvelle Constitution offre un excellent cadre pour des voies innovantes à la
participation et l’inclusion des jeunes, à condition que l’esprit
de l’article 8 influence de manière significative, le développement des politiques et des programmes, qui sont des priorités pour les jeunes tunisiens. La participation est également
l’un des onze principes directeurs d’une politique nationale
de la jeunesse efficace, comme indiqué le Conseil de onze
principes de politique nationale de la jeunesse de l’Europe
(voir encadré 6.1). Ces principes vont de la nécessité d’offrir
une formation dans les compétences de vie et les compétences
techniques qui complètent le système d’éducation formelle, à
la création d’organes consultatifs représentatifs de jeunes qui
contribuent aux décisions gouvernementales
Compte tenu de l’engagement clair de la Tunisie vers la
démocratie, il serait utile d’aligner les institutions tunisiennes
avec les bonnes pratiques internationales susceptibles de renforcer la participation des jeunes à la conception, la mise en
œuvre et l’évaluation des politiques et programmes pertinents. Ces politiques et programmes comprennent l’éducation et la réforme de la politique d’emploi, le développement
économique local, et la prestation des services de jeunes innovateurs avec la participation des jeunes. Pour promouvoir une
plus grande confiance dans l’interaction avec les institutions
publiques, il serait essentiel de veiller à ce que les dirigeants
de jeunes sélectionnés selon des procédures transparentes et
démocratiques, et qu’ils soient soumis à des limites d’âge et
de mandat. Une sélection des représentants de la jeunesse
serait perçue à juste titre comme symbolique et, finalement,
découragerait une véritable participation.
6.3Développer une politique d’intégration
de la jeunesse multidimensionnelle
Une politique Multidimensionnelle de la jeunes est nécessaire
pour réduire les obstacles à l’intégration des jeunes et faciliter leur contribution à la société tunisienne. L’approche de
développement de la jeunesse est désormais prête à passer
des initiatives ponctuelles à un ensemble intégré de politiques
et de stratégies d’investissement, permettant une utilisation
efficace des ressources financières. Alors que la Tunisie sort
d’une longue récession, les budgets publics vont continuer
à rester limités, continuant à requérir des allocations judicieuses des ressources et de la sélectivité. L’équité peut être réalisée à travers des politiques nationales de la jeunesse et des
réformes connexes intersectorielles ayant en commun l’intégration des jeunes. Celles-ci devront également compléter des
politiques spécifiques – à des secteurs tels que ceux de l’enseignement, de l’emploi, du développement régional – pour
répondre aux besoins des jeunes de manière plus efficace. Ces
politiques devraient être reformulées avec la participation des
parties prenantes de la jeunesse, en particulier les instances
représentatives de la jeunesse, en tant que partenaires dans
la prise de décision. En outre, la mise en œuvre de la politique doit être soutenue par la gestion des institutions basée
sur la performance, le renforcement des mécanismes pour
une coordination étroite inter-agences qui réunira les organisations gouvernementales et les jeunes, et qui sera informé
82 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Encadré 6.1 : Onze principes de politique nationale de la jeunesse
1. L’apprentissage non formel – encourager l’apprentissage actif en dehors du système d’éducation formelle, comme
par exemple, dans les compétences de vie, l’apprentissage en langues étrangères, les compétences techniques, etc.,
à travers les ONG ouvertes et inclusives jeunes.
2. Politique de formation des jeunes – promouvoir le développement de bons formateurs dans le secteur de la jeunesse, une condition préalable à la formation d’ONG de jeunes efficaces.
3. Législation des Jeunes – un projet de loi qui comprend des ONG de jeunes dans la prise de décision politique, et
assure l’efficacité des institutions gouvernementales travaillant sur les questions de jeunesse.
4. Budget des Jeunes – allouer des budgets administratifs et des subventions de projets d’organisation de jeunes.
5. Politique d’information de la jeunesse – informer les jeunes sur les possibilités qui existent pour eux ; assurer
la communication entre tous les acteurs des politiques et la transparence dans la conduite des politiques de la
jeunesse.
6. Politique à plusieurs niveaux – Souligner les politiques des jeunes à mettre en œuvre aux niveaux national et local.
7. Recherche des Jeunes – identifier régulièrement les questions clés au bien-être des Jeunes et les meilleures pratiques
pour répondre à ces questions et le rôle potentiel des ONG des jeunes.
8. La Participation – soutenir l’engagement actif des organisations de jeunes dans la conception et la mise en œuvre
des politiques de jeunes.
9. Coopération inter-ministérielle – mettre en œuvre les politiques d’une manière intersectorielle assurer une responsabilité ministérielle conjointe, peut-être à travers une agence désignée de coordination des jeunes.
10. Innovation – Stimuler les solutions créative et innovantes pour résoudre les problèmes des jeunes.
11. Organes consultatifs de la jeunesse – Établir une structure, comme par exemple, des comités consultatifs avec un
mandat pour influencer le gouvernement sur les questions des jeunes.
Source : Forum Européen de la Jeunesse. 2002. «11 Indicators of a (National) Youth Policy.» Publication 0762-02 WYD. European Union, Brussels,
http ://www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/CoE_indicators.pdf.
par la collecte systématique de données et les systèmes de
suivi et d’évaluation participatives. Comme souligné dans le
graphique 6.1, une politique des jeunes multidimensionnelle
inclura les trois piliers suivants et leurs mesures respectives
Ces trois dimensions de la politique d’’intégration des
jeunes concernent la participation, les opportunités économiques et des services de jeunes qui nécessitent un ensemble
de mesures spécifiques au niveau national et surtout au niveau local, comme indiqué ci-dessous.
Participation, voix, et citoyenneté
Niveau local
• Développement communautaire mené par les jeunes ;
• Programme de subventions concurrentiel pour soutenir la capacité des ONG en faveur des jeunes exclus ;
• Voies institutionnelles influant sur la politique locale.
C.à.d. les associations locales de jeunes ;
• Protection juridique pour les jeunes défavorisés en
conflit avec la police ;
• Confiance/renforcement de la confiance entre les
jeunes, les autorités locales et la police ;
• Initiatives conjointes des organisations religieuses et
non religieuses en faveur des jeunes.
Niveau national
• Soutien pour renforcer la capacité des ONG nationales
de jeunes ;
• Programme de subventions concurrentiel pour soutenir les associations de jeunes et étudiants ;
• Organes consultatifs étudiants au niveau de l’enseignement secondaire et supérieur ;
• Voix dans la politique et des réformes nationales, par
exemple, par le biais des Conseils Nationaux de la
Jeunesse.
Aller de l’avant : Politiques et institutions pour l’inclusion des jeunes | 83
Graphique 6.1 : Politique multidimensionnelle pour l’inclusion des jeunes
Participation
NEETs
Jeunes/Informel
Jeunes femmes
Opportunités
économiques
Jeunes des régions
périurbaines
défavorisées
Servicesjeunesse
locaux
1. Participation et Citoyenneté active
• Developpement de communautés de jeunes
• Conseils de jeunes pour la participation et l’expression
• Droits de l’homme
2. Accès aux Opportunités économiques
• Orientation pour l’emploi dans le secondaire et le supérieur
• Formations aux compétences
• Apprentissages/stages
• Placement
• Entrepreneuriat de jeunes
3. Services-jeunesse locaux
• Formation aux compétences de vie
• TIC et compétences linguistiques
• Hygiène de vie
• Services juridiques
• Mentorat par les pairs
• Sports
Source : Banque mondiale.
Opportunités économiques
Niveau local
• Services d’orientation pour l’emploi dans les écoles
secondaires en partenariat avec le secteur privé et les
ONG ;
• Développement communautaire dirigé par des jeunes
tenant compte des considérations de genre, prévoyant
aussi des mesures incitatives comme des transferts de
petites sommes d’argent liquide ;
• Placement des travailleurs ;
• Entrepreneuriat individuel ou de groupe, grâce à des
subventions et assistances financières ;
• Apprentissage et stages adaptés aux jeunes moins instruits, les NEET grâce à des approches tenant compte
des considérations de genre.
Niveau national
• Services d’orientation pour l’emploi au sein des universités grâce à un partenariat avec les ONG/ les secteurs
public/privé ;
• Accès à l’information, entre autres par une évaluation et un suivi rigoureux des données, ainsi qu’une
politique de dialogue sur l’emploi et les programmes
actifs du travail (PAMT) ;
• Consultations et participation des jeunes y compris virtuelles sur les réformes du marché du travail ;
• Feedback des bénéficiaires, suivi et évaluation.
Services en faveur de la jeunesse
Niveau local
• Services visant spécifiquement les jeunes NEET et
les autres jeunes défavorisés, en particulier les jeunes
femmes inactives, incluant la participation des jeunes
(c.-à-d. compétences de vie, TIC et enseignement à
distance, entrepreneuriat, compétences-employabilité,
services de soutien juridique, mentorat par les pairs,
activités culturelles, bénévolat et sport).
Niveau national
•
•
•
•
Renforcement des capacités des ONG pour la jeunesse ;
Normes de qualité ;
Certification des compétences ;
Évaluations des bénéficiaires et suivi.
84 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Bien que la révolution ait donné à ces jeunes hommes
et femmes un aperçu des possibilités d’un nouvel avenir, la
tâche pour le construire reste un défi. Cette tâche ne peut pas
être accomplie que par les jeunes seuls, pas plus qu’elle peut
se faire sans eux. Aucune entreprise de cette envergure ne
peut pas être poursuivie le Gouvernement seul. De nouvelles
formes de partenariats entre le Gouvernement, le secteur
privé, la société civile et les communautés seront nécessaires
pour imaginer et accomplir la tâche à laquelle la Tunisie doit
faire face et de reformer à la fois, la politique, l›économie
et la société. Les jeunes doivent participer à ce processus de
renouvellement, et aussi de bénéficier. Les enjeux pourraient
difficilement être plus élevés : la possibilité d’une économie
productive et équitable, et d’une société politique et civile
dynamique contre une polarisation croissante, la frustration
et le cynisme, tel que décrit dans le présent rapport. Le passage vers une conclusion constructive tient la promesse d’une
multitude de récompenses, y compris l’énergie, la sensibilisation, la bonne volonté et l’engagement des jeunes Tunisiens,
comme en témoigne le présent rapport.
Bibliographie
Abaab, Houcine. 2012. “Cartographie des institutions et principaux
Ayeb, Habib. 2011. “Social and Political Geography of the Tunisian
programmes de soutien à l’emploi des jeunes, en Tunisie.” Back-
Revolution: The Alfa Grass Revolution.” Review of African Polit-
ground Paper, Tunisia Youth Inclusion Report, Banque mondiale,
ical Economy 38 (129): 467–479.
Tunis.
Bamyeh, Mohammed A. 2011. “The Tunisian Revolution: Initial
Actualités Tunisie News. 2012. “L’association I Watch propose un
Reflections.” Portland State University, Sociology of Islam and
projet à Meherzia Laâbidi et Samir Dilou.” September 7. http://
Muslim Societies (blog). http://www.pdx.edu/sociologyofislam/
bit.ly/1niyEPW.
the-tunisian-revolution-initial-reflections-mohammed-a-bamyeh.
Addison, John, José Machado, and Pedro Portugal. 2013. “The Res-
Banque mondiale. 2004. “An OED Review of Social Development
ervation Wage Unemployment Duration Nexus.” Oxford Bulletin
in Bank Activities.” Operations Evaluation Department, Banque
of Economics and Statistics” 75 (6): 980–987.
mondiale, Washington, DC.
Aedo, Cristián, and Sergio Núñez. 2001. “The Impact of Training
———. 2006. Tunisia—Agricultural Policy Review. Policy Report
Policies in Latin America and the Caribbean: The Case of Pro-
No. 35239-TN. Banque mondiale, Washington, DC. http://doc-
grama Joven.” Working Paper, Inter-American Development
uments.worldbank.org/curated/en/2006/07/7199565/tunisia-
Bank, Washington, DC.
agricultural-policy-review.
AfDB. 2012a. African Economic Outlook. Promoting Youth Employ-
———. 2007a. “Development and the Next Generation.” World De-
ment. OCDE Publishing. DOI: 10.1787/aeo-2012-en.
velopment Report, Banque mondiale, Washington, DC.
AfDB. 2012b. Unlocking North Africa’s Potential through Regional
———. 2007b. EdStats: Education Statistics, Banque mondiale, Wash-
Integration: Challenges and Opportunities. Tunis: African Devel-
ington, DC. http://datatopics.worldbank.org/education/Edstats
opment Bank.
Home.aspx.
Al Jazeera. 2013a. “Tunisia’s Facebook Candidates.” The Stream,
——— 2007c. “Implementation Completion and Results Report,”
December 17. http://stream.aljazeera.com/story/201312172218-
FYR of Macedonia Children and Youth Development Project,
0023261.
Banque mondiale, Washington, DC.
———. 2013b. “Tunisian Rapper Jailed Over Police Insult.” December
6.
———. 2008. “The Road Not Traveled Education Reform in the
http://www.aljazeera.com/news/africa/2013/12/tunisian-
Middle East and North Africa.” Middle East and North Africa
rapper-jailed-over-police-insult-2013125135116658581.html.
Development Report. Banque mondiale, Washington, DC.
Angel-Urdinola, Diego F., Anne Hilger, and Rene Leon-Solano
———. 2009. Education at a Glance: Tunisia. Banque mondiale,
(editors). 2012.“Public Employment Programs in Tunisia” in
Washington, DC.
———. 2010a. “Republic of Tunisia Development Policy Review:
Building Effective Employment Programs for Unemployed Youth.
Washington, DC: Banque mondiale.
Towards Innovation-driven Growth.” Social and Economic De-
Angel-Urdinola, Diego F., Stefanie Brodmann, and Anne Hilger. 2012.
velopment Group, Middle East and North Africa Region Report.
“Labor Markets in Tunisia: Recent Trends and Policy Options.”
50847-TN Banque mondiale, Washington, DC.
Middle East and North Africa Human Development Sector Unit
———. 2010b. “Young People in Arab Countries: Promoting Op-
(MNSHD), Report, Banque mondiale, Washington, DC.
portunities and Participation.” Background Paper of the World
Assad, R., and F. Roudi-Fahimi. 2009. Youth in the Middle East and
Bank Workshop on Young People in Arab Countries, April 28–30,
North Africa: Demographic Opportunity or Challenge? Washing-
Marseille.
ton, DC: Population Reference Bureau.
———. 2011. “Gender Equality and Development: World Develop-
Auffray, Elodie. 2013. “Tunisie: le rap en sourdine.” Liberation next
ment Report 2012.” Banque mondiale, Washington, DC.
Musique. October 4. http://next.liberation.fr/musique/2013/10/04/
———. 2012a. “A Partir d’une Revue de la Littérature sur les Jeunes
tunisie-le-rap-en-sourdine_937142.
et la Révolution en Tunisie.» Background Paper, Tunisia Youth
Inclusion Report. Banque mondiale, Tunis.
85
86 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
——— 2012b. Building Effective Employment Programs for Unem-
Benhafaiedh, Abdelwahab. 2013. “Etude nationale sur l’inclusion
ployed Youth in the Middle East and North Africa. Banque mon-
socio-économique et la participation citoyenne des jeunes en Tu-
diale, Washington, DC.
nisie: Trajectoires d’inclusion et d’exclusion des jeunes ruraux.”
———. 2012c. Morocco Household and Youth Survey, Rabat.
———. 2012d. Tunisia Household Survey on Youth in Rural Areas
(THSYRA). Banque mondiale, Washington, DC.
———. 2012e. Tunisia Household Survey on Youth in Urban Areas
(THSYUA). Banque mondiale, Washington, DC.
———. 2012f. “Jobs: World Development Report 2013.” Banque
mondiale, Washington, DC.
———. 2013a. “Advancing Tunisia’s Global Integration: Reform Op-
mimeo, Observatoire National de la Jeunesse, Tunis.
British Council. 2013. The Revolutionary Promise: Youth Perceptions
in Egypt, Libya and Tunisia. Cairo: British Council.
Business News. 2011. “Tunisie—Bac: Un taux de réussite de 52,33
pc à la session principale.” Business News.com.tn. June 24.
http://www.businessnews.com.tn/Tunisie---Bac--Un-taux-der%C3%A9ussite-de-52,33-pc-%C3%A0-la-session-principale,520,25387,1.
tions in the Context of Deeper Integration with the EU.” Poverty
Cho, H. J., and M. Honorati. 2013. “Entrepreneurship Programs in
Reduction and Economic Management Department, Middle East
Developing Countries—A Meta Regression Analysis.” Policy Re-
and North Africa Region Report 88361-TN, Banque mondiale,
Washington, DC.
search Working Paper 6402, Banque mondiale, Washington, DC.
CNIPE (Le Centre National d’Innovation Pédagogique et des
———. 2013b. Bridging the Spatial Divide: Labor Market Outcomes
Recherches sur l’éducation). 2008. Le redoublement chez les élèves
in Urban Tunisia. Report. Banque mondiale, Washington, DC.
du second cycle de l’enseignement de base et de l’enseignment
———. 2013c. “Creating Good Jobs in Tunisia: Revisiting Labor
secondaire, étude socio-éducative (in Arabic). Tunis : Centre Na-
Market Outcomes, Constraints, and Institutions in Tunisia.”
tional d’Innovation Pédagogique et des Recherches sur l’éducation.
Background Paper Report for the Tunisia Development Policy
Cunningham, Wendy, Maria Laura Sanchez Puerta, and Alice
Review, Banque mondiale, Washington, DC.
———. 2013d. Development Policy Review: Towards Innovation
Driven Growth. Report. Banque mondiale, Washington, DC.
Wuermli. 2010. “Active Labor Market Programs for Youth: A
Framework to Guide Youth Employment Interventions.” Employment Policy Primer 16, Banque mondiale, Washington, DC.
———. 2013e. “Feasibility Study: Microwork for the Palestinian Ter-
David, Anda, and Mohamed Ali Marouani. 2013. “International
ritories.” Country Management Unit for the Palestinian Territo-
Labor Mobility and Employment Interactions in Tunisia.” Work-
ries and Information Communication Technologies Unit, Banque
mondiale, Washington, DC.
———. 2013f. Inclusion Matters: The Foundation of Shared Prosperity, Social Development Department. Washington DC.
ing Paper 804, The Economic Research Forum. Egypt.
De Soto, Hernando. 2011. “The Free Market Secret of Arab Revolutions.” Financial Times (November 8).
———. 2012. “The Economic Roots of the Arab Spring.” Transcript
———. 2013g. Jobs for Shared Prosperity—Time for Action in
of lecture at the Council on Foreign Relations, April 23, 2012, New
the Middle East and North Africa. Washington, DC: Banque
York. http://www.cfr.org/middle-east-and-north-africa/economic-
mondiale.
roots-arab-spring/p28050.
———. 2013h. Opening Doors: Gender Equality and Develop-
Dhillon, Naytej, and Tariq Yousef. 2009. Generation in Waiting: The
ment in the Middle East and North Africa. MENA Development
Unfulfilled Promise of Young People in the Middle East. Washing-
Report. Washington, DC: Banque mondiale.
ton, DC: Brookings Institute Press.
———. 2013i. “The Unfinished Revolution: Bringing Opportunity,
Good Jobs and Shared Prosperity.” Tunisia: Development Policy
Review, Banque mondiale, Washington, DC.
———. 2013j. “Tunisia Investment Climate Assessment.” Report,
Banque mondiale, Washington, DC
———. 2014. “Tunisia Development Policy Review.” Report, Banque
mondiale, Washington, DC.
Ben Romdhane, Mahmoud. 2010. “L’éducation en Tunisie: une centralité historique menacée.” In Mélanges offerts au professeur Abdelmajid Charfi, edited by R. Guemara. Tunis: Université de Tunis.
Economist. 2013. “Youth Unemployment: Generation Jobless.”
Economist (April 27).
Egel, Daniel, and Malek Garbouj. 2013. “Socioeconomic Drivers of
the Spread of the Tunisian Revolution.” RAND Corporation and
the Graduate Institute, Geneva.
European Youth Forum. 2002a. “11 Indicators of a (National)
Youth Policy.” Publication 0762–02 WYD. European Union,
Brussels. http://www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/CoE_indicators.pdf.
Bibliograpie | 87
European Youth Forum. 2002b. “Position Paper on Life-wide Learn-
ITCEQ. 2010. Annual Report on the Competitiveness of the Tunisian
ing for Active Citizenship.” Adopted at the Council of Members,
Economy. Tunis: Tunisian Institute of Competitiveness and Quan-
April 26–27, Brussels.
titative Studies.
Filiu, Jean-Pierre. 2011. The Arab Revolution: Ten Lessons from the
Democratic Uprising. Oxford: Oxford University Press.
ETF. 2014. “Young people Not in Employment, Education or Training in the EU Neighbourhood Countries,” Report, European
Training Foundation, Turin.
FMI. 2014. “Arab Countries in Transition: An Update on Economic
Outlook and Key Challenges.” International Monetary Fund,
Washington, DC.
Gallup World. 2013. Gallup World Poll. Presented at the World
Bank Internal Brainstorming “Unbundling the Youth Inclusion
Agenda,” March 12, 2014.
Glaser, B.G., and, A.L. Strauss. 1967. The Discovery of Grounded
Theory: Strategies for Qualitative Research. Chicago: Aldine Publishing Company.
Ivanic, Maros, and Gloria La Cava (forthcoming).” The Implication
of Improving Social and Economic Opportunities for Reducing
Youth Inactivity, Banque mondiale, Washington, DC.
Jasmine Foundation. 2014. “Jasmine Foundation Briefing: Tunisia’s
New Elections Law 2014.” Jasmine Foundation. May 21. http://
www.jasmine-foundation.org/en/?p=936.
Khouja, Ahmed, and Hayet Moussa. 2013. “L’intégration des jeunes
dans la vie active et citoyenne en Tunisie: possibilités, opportunités et obstacles: Résultats de l’enquête qualitative.” Background
Paper, Tunisia Youth Inclusion Report, Banque mondiale, Tunis.
Korenblum, Jacob. 2013. “Frustration, Fearlessness and Fortune:
How Youth-Led Startups are Redefining Entrepreneurship.”
Innovations (September): 49–54.
La Cava, Gloria, and Sarah Michael. 2006. “Youth in the North Cau-
Groh, M., N. Krishnan, D. McKenzie, and T. Vishwanath. 2012. “Soft
casus: From Risk to Opportunity.” Environmentally and Socially
Skills or Hard Cash? The Impact of Training and Wage Subsidy
Sustainable Development (ECSSD), Europe and Central Region,
Programs on Female Youth Employment in Jordan.” Policy Re-
Banque mondiale, Washington, DC.
search Working Paper 6141, Banque mondiale, Washington, DC.
La Cava, G., C. Rossotto, and C. Paradi-Guilford. 2011. “ICT for
Haouas, Ilham, Edward Sayre, and Mahmoud Yagoubi. 2012. “Youth
Youth in the Middle East and North Africa Region: Policies to
Unemployment in Tunisia: Characteristics and Policy Responses.”
Promote Employment and Social Inclusion.” Arab Brief 1 (Febru-
Topics in Middle Eastern and African Economies 14 (September).
ary), Banque mondiale, Washington, DC.
IFC. 2012. “Education for Employment: Realizing the Arab Youth
Lee, Jean Nahrae, Mattias Lundberg, David Margolis, David
Potential.” Education for Employment Report, International
Newhouse, David Robalino, Friederike Rother, and Afia Tasneem.
Finance Corporation, Banque mondiale, Washington, DC. http://
2012. “Youth Employment: A Human Development Agenda for
www.e4earabyouth.com/pdf/MGLPDF136022536640.pdf.
International Crisis Group. 2012. “Tunisie: Relever les défis
économiques et sociaux.” Middle East and North Africa Report
124. International Crisis Group, Brussels.
———. 2013a. “Tunisia: Violence and the Salafi Challenge.” Middle
East and North Africa Report 137. International Crisis Group,
Brussels.
the Next Decade,” Mimeo, Banque mondiale, Washington, DC.
Litow, S. 2013. “Innovating to Strengthen Youth Employment,”
Innovations, 8 (2): 27–33.
Mahfoudh-Draouti, Dorra, and Imed Melliti. 2006. De la difficulté
de grandir. Pour une sociologie de l’adolescence en Tunisie. Tunis:
Centre de Publication Universitaire.
McBride, Amanda, Michael Sherraden, and Carlos Benítez. 2003.
———. 2013b. Tunisia’s Borders: Jihadism and Contraband. Middle
“The Forms and Nature of Civic Service: A Global Assessment.
East and North Africa Report 148. International Crisis Group,
Research Report, Center for Social Development, Washington
Brussels.
University, St. Louis.
ILOSTAT. Database. www.ilo.org/ilostat.
McKenzie, David, and Christopher Woodruff. 2012. “What Are We
INS. 2013. Labor Force Survey—Enquête Nationale sur L’Emploi,
Learning from Business Training and Entrepreneurship Evalua-
Institut National de la Statistique—Tunisie. http://www.ins.nat.tn/
tions Around the Developing World? Policy Research Working
fr/emploi.php.
Paper 6202. Banque mondiale, Washington, DC.
International Crisis Group. 2013. “Tunisia: Violence and the Salafi
Melliti, Imed. 2011. Les jeunes et le travail en Tunisie: Perspectives
Challenge.” Middle East and North Africa Report 137, Interna-
internationales sur le travail des jeunes. Québec: Les Presses de
tional Crisis Group, Brussels.
l’Université de Laval.
88 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Ministère de l’Education. 2012. Statistiques scolaires 2011/2012,
République Tunisienne.
Robalino, David, David Margolis, Friederike Rother, David
Newhouse, and Mattias Lundberg. 2013. “Youth Employment:
Mullis, I.V.S., M.O. Martin, P. Foy, and A. Aurora. 2012. TIMSS 2011
A Human Development Agenda for the Next Decade.” Social
International Mathematics Report: Findings from IEA’s Trends in
Protection and Labor Discussion Paper 1308. Banque mondiale,
International Mathematics and Science Study at the Fourth and
Washington, DC.
Eighth Grades. Chestnut Hill, MA: TIMSS and PIRLS International Study Center, Boston College.
Saleh, Heba 2010. “High unemployment sparks Tunisian riot.”
Financial Times (December 21).
Muravyev, A., O. Talavera, and D. Schäfer. 2009. “Entrepreneurs’
Samti, Farrah. 2013. “Tunisian Youth Decides It’s Time They Take
Gender and Financial Constraints: Evidence from International
Over.” Tunisia Live. December 17. http://www.tunisia-live.net/
Data.” Journal of Comparative Economics 37 (2): 270–286.
Murphy, E. 2012. “Problematizing Arab Youth: Generational Narratives of Systemic Failure.” Mediterranean Politics 17 (1).
National Employment Fund. 2011. Administrative data. Tunis.
2013/12/17/tunisian-youth-decides-its-time-they-take-over/.
Schroeder, Christoph. 2013. Startup Rising: The Entrepreneurial Revolution Remaking the Middle East. New York: Palgrave
Macmillan.
Observatoire National de la Jeunesse-Social Science Forum. 2013.
Sestito, Paolo, and Eliana Viviano. 2011. “Reservation Wages: Ex-
“Youth and Participation in Public Life.” Youth Barometer 2013,
plaining Some Puzzling Regional Patterns.” Labour 25 (1): 63–88.
Tunis.
OCDE. 2012. Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic
Approach to Skills Policies. OCDE Publishing. http://dx.doi.
org/10.1787/9789264177338-en.
OIT. 2013. Global Employment Trends for Youth. Geneva: International Labour Organization.
———. 2014. “Transition vers le marché du travail des jeunes femmes
et hommes en Tunisie.” Work4Youth Publication Series16. International Labour Organization, Geneva.
ONJ. 2013. “Agora Survey,” Observatoire Nationale de la Jeunesse,
Tunis.
Oxford Business Group. 2009. Tunisia 2009—The Report. Oxford.
Parker, Emily. 2013. “Tunisian Youth: Between Political Exclusion and Civic Engagement.” Tunisia Live. June 14. http://www.
tunisia-live.net/2013/06/14/tunisian-youth-between-politicalexclusion-and-civic-engagement.
Poetic Politico. 2013. “Why the World Should Listen Up to Tunisia’s
Youth Movement.” Poetic Politico (blog). http://thepoeticpolitico.
Shimer, Robert, and Iván Werning. 2007. “Reservation Wages and
Unemployment Insurance.” The Quarterly Journal of Economics
122 (3): 1145–1185.
SIGMA Group 2011. “Sondage d’Opinion Exclusif Sigma Post 14
Janvier
2011.”
http://www.jeuneafrique.com/images/sondage-
tunisie-sigma.pdf.
TIMSS. 2007. Trends in International Mathematics and Science
Study. Chestnut Hill, MA: Boston College.
Tunisia Labor Force Survey 2010. Enquête Nationale sur L’Emploi,
Institut national de la statistique, Tunisia.
United Nations. 2007. “Adolescents et jeunes en Tunisie: données et
défis.” United Nations.
———. United Nations. 2010. “World Population Prospects.” United
Nations Population Division, United Nations.
———. 2013. “A New Global Partnership: Eradicate Poverty and
Transform Economies through Sustainable Development.” Report
of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015
Development Agenda, United Nations, New York.
wordpress.com/2013/12/18/why-the-world-should-listen-up-
UNICEF. 2012. Tunisia Country Statistics, UNICEF, Geneva.
to-tunisias-youth-movement/.
WEF. 2011. The Global Competitiveness Report 2011–2012. Geneva,
Premand, Patrick, Stefanie Brodmann, Rita Almeida, Rebekka Grun,
Switzerland: World Economic Forum.
and Mahdi Barouni. 2012. “Entrepreneurship Training and
———. 2013. “The Challenge of Youth Unemployment.” Visuali-
Self-Employment among University Graduates: Evidence from a
zation, World Economic Forum, Geneva, Switzerland. http://www3.
Randomized Trial in Tunisia.” Policy Research Working Paper
weforum.org/tools/gac/youth-unemployment-visualization-2013/#.
6285, Banque mondiale, Washington, DC.
Puerto, O.S. 2007. “Interventions to Support Young Workers in Latin
America and the Caribbean: Regional Report for the Youth Employment Inventory.” Banque mondiale, Washington, DC.
World Education Services. 2006. “Tunisia Education System.” World
Education News and Reviews 19 (2).
Yaros, Bernard. 2012. “Business Incubator Boosts Entrepreneurial
Talent in Tunisia.” Tunisia Live. November 28. www.tunisialive.net/2012/11/28/hothousing-entrepreneurial-talent-picksup-in-tunisia.
Annexes
89
Annexe 1. Sources de données
des données sur les perceptions et aspirations des jeunes. Basé
sur un questionnaire plus étendu et détaillé qu’un sondage
sur la main-d’œuvre, la THSYUA permet une meilleure compréhension des corrélations des résultats du travail et cherche
à mieux comprendre les aspirations de carrière, les perceptions et les contraintes rencontrées par les jeunes tunisiens
dans l’accès aux opportunités économiques et aux services de
base. Une caractéristique unique de cette enquête est que des
modules spécifiques ont été envoyés à toutes les personnes
âgées de 15 ans et plus, dans chaque ménage échantillonné.
Contrairement à une enquête typique sur la main-d’œuvre,
où seulement des renseignements de base sur l’emploi sont
recueillis, cette enquête permet de saisir les aspects détaillés
de la recherche d’emploi, du chômage, des conditions de travail et de la satisfaction au travail. En outre, les membres des
ménages âgés entre 15 et 29 ans ont participés à un module
pour recueillir des informations sur leurs attitudes à l’égard
du Gouvernement et l’économie ainsi que leur participation
aux formations et d’autres programmes pour augmenter les
possibilités d’emploi.
Cette étude s’appuie sur différentes enquêtes séparées auprès
des ménages dans les milieux ruraux et urbains tunisiens et
également sur une recherche globale qualitative.
L’enquête urbaine
Dans le cadre de cette étude, l’Enquête auprès des Ménages
sur la Jeunesse tunisienne dans les Zones Urbaines (THSYUA)
a eu lieu en 2012. Le sondage a été conçu par Projet Citoyen,
un groupe de professeurs et d’étudiants tunisiens de diverses
universités du pays, en particulier de l’Ecole Supérieure des
Sciences Economiques et Commerciales de Tunis (ESSECT).
Motivé par les disparités observées entre les différentes parties du pays, y compris les quartiers de la région du Grand
Tunis, le but de l’enquête est de comprendre d’un point de
vue scientifique, l’inégalité urbaine, avec un accent particulier mis sur les possibilités économiques pour les jeunes. Cet
effort a conduit à une collaboration entre l’Institut National
de la Statistique tunisien (INS), le Commissariat Général au
Développement Régional (CGDR), et la Banque mondiale.
L’INS a fourni les échantillons de base, la CGDR en tant que
principale contrepartie du gouvernement, a guidé l’orientation urbaine de l’enquête et son envergure, tandis que la
Banque mondiale a fourni un appui technique et financier.
La THSYUA a été conçue pour être représentative au
niveau régional. L’enquête représente les sept régions de la
Tunisie – avec le Grand Tunis comptant comme une région
séparée de la région du Nord-Est. L’enquête porte sur 4214
ménages urbains. L’échantillon a été créé en deux étapes. La
première étape a été la sélection des 352 secteurs de dénombrement (SD), en utilisant le Recensement Général de la Population et de l’Habitat en 2004 comme échantillon de base.
La deuxième étape a été la sélection de 12 ménages, au sein
de chaque SD échantillonné parmi la liste complète. La plupart de la collecte de données a eu lieu en mai et Juin 2012,
et des visites supplémentaires sont prévues plus tard pendant
l’année. Les actions sur le terrain ont fait l’objet d’un suivi
attentif afin de maximiser le taux de réponse à au moins 85
pourcent dans chaque région.
L’enquête auprès des ménages tunisiens sur les jeunes en
milieu rural (THSYUA), combine de façon unique les données
originales objectives sur les caractéristiques des ménages, avec
Enquête rurale
En s’appuyant sur la collecte de données dans les zones urbaines, une deuxième enquête a été réalisée en 2012 dans les
zones rurales. L’Enquête auprès des ménages sur les jeunes
tunisiens en zones rurales (THSYRA) comprend 1, 400 ménages soit un échantillon représentatif de l›ensemble de la
zone rurale de Tunisie, telle que définie par l›Institut National de la Statistique (INS). À des fins d›échantillonnage et
d’enquête, les gouvernorats administratifs ont été groupés en
trois régions. Les données sont représentatives de ces régions
d’enquête, qui correspondent en grande partie à des zones rurales socio-économiquement et géographiquement distinctes.
La première région de l’enquête couvre la côte et comprend
les gouvernorats côtiers dans le Nord et l’Est du pays. La
deuxième région de l’enquête couvre le Sud et comprend les
gouvernorats du Sud. La troisième région de l’enquête Est
couvre l’intérieur rural de la Tunisie et comprend les zones reculées de la Tunisie centrale et occidentale, y inclus la région
à la frontière avec l’Algérie. L’enquête a été réalisée en Décembre 2012 et a coïncidé avec certains éléments des données
de l’enquête urbaine. Les différences de saison ont peut-être
91
92 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
conduit à des différences systématiques en termes d’emploi
(qui tend à être plus faible dans les zones rurales au cours
de l’hiver), mais semble peu susceptible d’affecter les autres
résultats. Les données de l’enquête en milieu rural et urbain
n’ont pas été mises en commun pour les besoins de l’analyse.
L’échantillon de l’enquête THSYRA a été tiré du dernier
recensement disponible, à savoir le recensement général de la
population et du logement de 2004 de l’INS. Ce recensement
a également fourni le cadre d’échantillonnage pour l’enquête
correspondante sur la jeunesse urbaine et péri-urbaine. Pour
déterminer le nombre des ménages ruraux et assurer la représentativité, les emplacements possibles ont été déterminés par
l’usage de la proportionnelle. Le point focal de la recherche
étant la jeunesse, le plan d’échantillonnage assure la représentativité de la population des jeunes, qui est définie ici comme
ceux âgés entre 15-29 ans. La taille proportionnelle de la population des jeunes est basée sur la désagrégation de la Tunisie en secteurs de dénombrement (SD). Chaque SD comprend
environ 100-120 ménages. Au total, les 70 SD ont été choisis
au hasard, avec 29 SD le long de la côte, 10 SD dans le Sud,
et 31 SD dans les régions d’enquête de l’intérieur. La distribution relative entre les régions de l’enquête correspond à leur
part respective de population de jeunes. De chacun de ces 70
SD, 20 ménages ont été sélectionnés au hasard, ce qui donne
un total de 1400 ménages par taille d’échantillon.
L’échantillonnage au hasard des PSU a été effectué par des
experts de l’INS, également responsables du cadre d’échantillonnage de l’enquête urbaine (THSYUA). Le tirage au sort
des 20 ménages de chaque PSU est effectué selon une approche systématique et clairement définie. Une procédure
aléatoire de marche qui a été effectuée par chacune des PSU
de l’échantillon, comprenait deux points de départ distincts
situés aux extrémités opposées Est-Ouest de chaque PSU, et
s’est déplacé vers le centre de population des PSU pour permettre une couverture complète des ménages de manière à la
fois centralisée et à distance.
Comparaison d’enquêtes
Différences entre les estimations de l’OIT et de la Banque
mondiale. Les enquêtes sur les Jeunes en Transition de
l’OIT et les enquêtes de la Banque mondiale sur la Jeunesse
(THSYUA et THSYRA), s’appuient sur le même cadre de
base officiel, fourni par l’Institut National de la Statistique.
En principe, les résultats de l’enquête devraient être très similaires. Les principales différences entre les enquêtes sont
la taille de l’échantillonnage (les enquêtes de l’OIT sont plus
vastes) et la période pendant laquelle l’enquête a eu lieu (l’enquête de l’OIT a eu lieu en 2013, alors que les enquêtes de
la Banque mondiale sur la Jeunesse ont eu lieu à la fin de
2012. Dans l’ensemble et sur base des estimations de l’OIT, le
chômage des jeunes et des NEET est environ de 5 à 8 points
de pourcentage plus élevé que les estimations de la Banque
mondiale. Lorsqu’il est tenu compte des différentes périodes
d’enquête et des échantillons, les différences restent encore
dans une fourchette de variations de mesure raisonnable.
Dans une publication séparée de l’Observatoire National de
la Jeunesse, basée sur l’enquête OIT de 2013 sur les jeunes
en transition, les estimations sont faites pour “les jeunes sans
emploi, ni à l’école, ni en formation» (OIT 2014). Cette
définition est semblable au concept NEET de la présente
étude, à l’exception d’une différence importante. La catégorie NEET comprend tous les jeunes au chômage, les découragés et ceux qui ne cherchent pas activement un emploi. La
définition de NEET est plus inclusive et prend en compte tous
les jeunes. Etant donné qu’une part importante de la jeunesse
Tunisienne est découragée ne recherchant pas activement un
emploi, ces jeunes ne sont pas officiellement “au chômage”.
Le concept NEET est plus large et regroupe tous les jeunes,
au chômage et sans emploi, sauf ceux à l’école ou en formation. De plus, le principal argument en faveur de NEET est la
mise en valeur d’un grand nombre de jeunes qui sont exclus
des opportunités économiques. En raison de la définition
étroite du chômage, les estimations NEET pour le jeunesse
Tunisienne dans le présent rapport sont presque deux fois
plus élevées que les chiffres sur “la jeunesse sans emploi, ni à
l’école, ni en formation” (OIT 2104).
Recherche qualitative
Les chercheurs ont organisé vingt et un groupes de discussion comprenant entre huit et douze participants chacun et
ont fait passer trente-cinq entretiens individuels. Au total, la
recherche qualitative a impliqué 199 jeunes dans les sept régions du pays : Tunis (NE), Zaghouan (NE), Mahdia (CE),
Jendouba (Nord-Ouest), Sidi Bouzid (CW), Gasfa (SW), et
Médenine (SE)​​. Afin d’obtenir un échantillon représentatif, les
chercheurs ont tenu compte du genre, de la résidence rurale
/ urbaine, et d’autres caractéristiques des participants, pour
développer les groupes suivants : les décrocheurs scolaires,
les détenteurs d’un diplôme du cycle d’éducation secondaire,
les étudiants, les détenteurs d’une formation professionnelle,
les diplômés chômeurs, les jeunes travaillent dans le secteur
informel, les micro-entrepreneurs, les jeunes salariés, et les
jeunes entrepreneurs. Les paramètres de l’entrevue ont couvert des sujets tels que l’éducation, la réforme de l’enseignement et la qualité, l’expérience du chômage et de l’emploi, et
l’état du pays post-révolution.
Annexe 1. Sources de données | 93
L’utilisation des relations personnelles, des institutions sociales et des réseaux professionnels pour identifier et recruter
des participants, a donné lieu à une préférence en faveur des
hommes et a résulté en une plus grande proportion de participants dans une tranche d’âge plus élevée, dont certains âgés
de plus de vingt-neuf ans. Les chercheurs ont craint que l’exclusion de diplômés chômeurs âgés de plus de vingt-neuf ans
risquait de les éloigner de leurs pairs plus jeunes et, ce faisant,
perturberait la cohésion entre les jeunes tunisiens vivant dans
les mêmes villes ou des quartiers.
Agissant en tant que facilitateur et un preneur de notes,
respectivement, un conseiller pédagogique et étudiants a
mené des discussions de groupe en français à l’aide d’un guide
et de procédures qui ont été élaborés et testés par la Banque
mondiale en collaboration avec l’Observatoire National de
la Jeunesse ainsi qu’avec des consultants. Les chercheurs ont
obtenu l’autorisation de chacun des participants aux discussions de groupe de faire des enregistrements sonores des
séances. Pendant les discussions de groupe, les participants
ont été invités à participer à des entretiens individuels. Ceux
qui ont exprimé un intérêt à le faire ont donné leurs noms et
contacts au facilitateur.
Sur base de critères de sélection, principalement l’évaluation du consultant sur la participation active et le comportement du participant au sein du groupe de discussion dans
lequel il / elle a participé, l’animateur a choisi un participant
parmi ceux qui s’étaient initialement portés volontaires pour
être interrogés individuellement. L’animateur a ensuite demandé une information narrative détaillée supplémentaire
du participant à l’aide d’un guide d’entrevue semi-structurée développée par la Banque mondiale, en collaboration
avec l’Observatoire national de la jeunesse ainsi qu’avec 6
des consultants. Ces consultants ont également eu des entrevues avec des fournisseurs de services individuels travaillant
pour des institutions publiques ou des ONG et d’autres qui
offrent des services aux jeunes dans les quatorze communautés incluent dans l’échantillon. Comme pour la sélection des
participants aux discussions de groupe, en ce qui concerne
les entretiens individuels, les animateurs ont utilisé des critères élaborés par l’Observatoire national de la jeunesse en
collaboration avec la Banque mondiale. Toutes les entrevues
ont été enregistrées sur bande audio avec la permission du
participant interrogé.
Dans le cas des deux groupes de discussion et des entretiens individuels, les enregistrements audio ont été transcrits
et les consultants locaux, avec l’appui des étudiants, ont analysé les données en utilisant la méthode de la théorie Glaser et
Strauss, en particulier le style d’édition de l’analyse, à l’aide
la transcription intégrale de la FG et des entretiens individuels. Grâce à ce processus et en utilisant une forme structurée, le chercheur lit attentivement les réponses pour identifier
les mots clés dans chaque réponse, et utilisera ces derniers
pour développer des catégories de réponses provenant des
questions, et ensuite utilisera ces catégories pour développer
des thèmes à travers les éléments d’interrogation. Il s’agit
d’un processus hiérarchique, dans lequel les mots clés sont le
fondement et les thèmes étant le plus haut niveau de regroupement des réponses. L’analyse a également été effectuée de
manière indépendante par des conseillers de la Banque mondiale pour assurer le contrôle de la qualité ; c’est une pratique
courante dans la recherche qualitative. Les consultants ont
utilisé le logiciel NUDIST ™ pour le processus analytique.
Annexe 2. Participation, voix et citoyenneté active
de la jeunesse
Graphique A2.1 : Confiance dans les institutions
publiques et religieuses – par les
NEET (urbains)
Universités
Banque
100%
Graphique A2.2 : Confiance dans les institutions
publiques et religieuses – par les
NEET (Ruraux)
ONG
Universités
Banque
100%
80%
80%
Écoles
Écoles
Pays
60%
40%
20%
Organisation
religieuse
Famille
0%
Press
Justice
Politics
Militaire
20%
Famille
0%
Press
Imam
Police
Pays
60%
40%
Organisation
religieuse
ONG
Imam
Justice
Politics
Police
Travaux urbain
Travaux rural
Militaire
NEET rural
NEET urbain
Source : Banque mondiale 2012e.
Note : Ce graphique comprend tous les jeunes entre 15-29 qui ne sont ni
scolarisés ni en formation.
Source : Banque mondiale 2012d.
Note : L’encadré comprend tous les jeunes entre 15-29 qui ne sont ni scolarisés ni en formation.
Graphique A2.3 : L’Importance des organisation de
développement communautaire
pour le développement local
Graphique A2.4 : Confiance dans les organisations
communautaires – rural vs. urbain
94
92
50
Homme
Femme
88
85,2
84
82
80
60,7
60
pour cent
pour cent
90
86
70
92,0
40
39,9
63,6
40,7
Homme
Femme
30
20
10
0
Rural
Source : Banque mondiale 2012d.
Note : Ce graphique comprend tous les jeunes entre 15-29 ans. Les données
ne sont disponibles que pour les zones rurales.
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les jeunes.
95
96 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique A2.5 : Jeunes volontariat
(Tunisie urbaine) – par genre
Graphique A2.6 : La participation des jeunes dans
les élections
54
2.5
1.50
1.5
1.0
Male
Female
Overall
0.89
0.5
0
52
51.5
51
percent
percent
2.0
52.9
53
2.12
50
49
48
Male
Female
48.4
47.4
47
Volunteering
46
45
44
Source : Banque mondiale 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les jeunes.
Rural
Urban
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique inclut tous les jeunes entre 15-29 ans.
Graphique A2.7 : Engagement actif en politique
90
82.0
80
70
percent
60
50
40
30
20
10
0
11.0
1.6
Political party
member
Intention to
join political party
No preferred
political party
Source : L’enquête Agora de 2013, ONJ Tunisie.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes ruraux âgés entre 15-29 ans.
Annexe 3. Inactivité et chômage des jeunes
Graphique A3.1 : L’éducation supérieure parmi les
NEETs par genre (age 30-59)
0,5
0,2
1,0
4,0
0,6
3,8
pour cent
80
4,8
14,8
3,4
7,1
8,7
100
80
9,2
Professionnel
Universitaire
Secondaire
Sous secondaire
60
40
91,7
98,3
71,3
80,9
pour cent
100
Graphique A3.2 : L’Education supérieure parmi les
NEETs par genre (age 30–59),
ventilées
60
20
0
0
Rural
femme
Urban
homme
Urban
femme
0,5
0,2
1,0
4,9
19,3
4,8
14,8
9,2
3,4
7,1
8,7
21,9
24,9
35,7
40
20
Rural
homme
4,0
0,6
3,8
16.1
74,1
30,8
383
Professionnel
Universitaire
Secondaire
Collège
Primaire
Sous Primaire
39,9
15,6
Rural
homme
Rural
femme
Urban
homme
20,7
Urban
femme
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les NEETs âgé entre 30-59 ans.
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les NEET âgés de 30-59 ans.
Graphique A3.3 : Les NEET par région
Graphique A3.4 : L’Education supérieure parmi les
NEETs par genre (Age 15-29),
ventilées
60
47,9
40
30
100
42,4
37,3
31,4
35,9
23,6
80
Rural
Urbain
20
pour cent
pour cent
50
10
0
Côte
Intérieur
60
40
4,7
0
13,8
27,8
0
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les NEET.
23,7
35,5
11,4
6,0
19,4
28,4
10,4
9,8
20,8
22,1
38,6
20
Sud
3,2
0,2
12,8
15,0
Rural
homme
31,8
25,2
6,2
8,4
Urbain
femme
24,7
Rural
femme
Urbain
homme
Professionnel
Universitaire
Secondaire
Collège
Primaire
En deça du primaire
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence à tous les NEET âgés de 15-29 ans.
97
98 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique A3.5 : L’éducation supérieure parmi les NEET par région (Age 15-29)
a. Rural
80
23,6
pour cent
27,9
100
4,2
0,3
13,6
3,5
0
14,3
4,1
0,2
11,3
Professionnel
Universitaire
Secondaire
Collège
Primaire
En deça du primaire
25,9
60
40
34,2
38,0
41,1
pour cent
100
b. Urbain
80
23,8
60
10,7
40
20
20
24,4
18,4
0
Côte
14,9
Intérieur
0
Sud
5,5
9,3
6,2
25,9
8,4
9,1
21,7
19,9
27,1
28,8
29,6
Professionnel
Universitaire
Secondaire
Collège
Primaire
En deça du primaire
28,3
20,8
6,7
9,7
8,6
Côte
Intérieur
Sud
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Figure refers to all NEETs.
Graphique A3.6 : Les NEET inscrits comme chômeurs, par eégion
80
70
60
50
40
30
20
10
0
b. Urbain
Homme
Femme
14,1
9,1
Côte
14,9
7,2
Intérieur
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique se réfère à tous les NEETs.
14,1
8,6
Sud
pour cent
pour cent
a. Rural
80
70
60
50
40
30
20
10
0
63,1
45,6
Côte
60,1
66,2
52,1
Homme
Femme
40,0
Intérieur
Sud
Annex 3. Inactivité et chômage des jeunes | 99
Tableau A3.1 : Le modèle probit d’abandon rapide de l’école
Variables Explicatives
Femelle
Tunisie Urbaine
-0,3551***
-0,3685***
-0,4262***
-0,2608***
-0,2459***
-0,2617***
(0,0669)
(0,0695)
(0,0725)
(0,0511)
(0,0516)
(0,0524)
-0,5171***
-0,2838**
-0,2079***
-0,0531
(0,1249)
(0,1251)
(0,0585)
(0,0608)
-1,2092***
-0,8645***
-0,4319***
-0,1559
(0,1519)
(0,1569)
(0,1060)
(0,1090)
-1,3352***
-0,8738***
-0,9332***
-0,7071***
(0,1456)
(0,1508)
(0,0999)
(0,1038)
-0,7510***
-0,4287**
-0,5310***
-0,3689*
(0,1931)
(0,1938)
(0,1977)
(0,1994)
École Primaire Achevée*
Ecole Secondaire Achevée*
Troisième Cycle Achevé*
Formation Professionnelle
Achevée*
2ème Quintile de Richesse
3ème Quintile de Richesse
4ème Quintile de Richesse
5ème Quintile de Richesse
(le plus riche)
Intérieur
Tunisie Rurale
-0,1460
-0,1339
(0,1301)
(0,0871)
-0,4249***
-0,4382***
(0,1251)
(0,0877)
-0,6567***
-0,5604***
(0,1289)
(0,0909)
-1,3011***
-0,8949***
(0,1298)
(0,0934)
0,0208
-0,0902
-0,2921***
-0,1651***
-0,1490***
-0,3616***
(0,0799)
(0,0843)
(0,0930)
(0,0561)
(0,0570)
(0,0618)
0,0842
-0,0215
-0,0650
-0,0656
-0,0292
-0,1356*
(0,0770)
(0,0828)
(0,0851)
(0,0748)
(0,0757)
(0,0778)
Observations
1.934
1.934
1.934
2.758
2.758
2.758
Pseudo R-squared
0,0217
0,0958
0,1720
0,0142
0,0431
0,0774
Sud
Les erreurs de type Robutes sont entre parenthèses. * p<0,1 ; ** p<0,05 ; *** p<0,01
Note : Estimation Probit. La variables dépendante prend la valeur 1 si le participant n’a pas terminé le cycle d’éducation secondaire ; et 0 le cas échéant. Les
célibataires d’un certain âge sont inclus dans l’estimation mais n’y figurant pas. Les catégories de références sont : n’ont jamais fréquenté l’école ou n’ont
pas terminé l’école primaire, 1ere quintile de richesse (les plus pauvres), région côtière. Les variables marquées d’un Astérix présentent le plus haut niveau
d’achèvement de l’adulte le plus éduqué du ménage (âgé de 30 ans ou plus).
Échantillon : Jeunes gens âgés entre 19-29 ans ; les jeunes actuellement en cycle d’enseignement secondaire ou en-dessous, ou en formation professionnelle
sont exclus.
Annexe 4. Opportunités économiques
Tableau A4.1 : Modèle probit pour l’emploi
Variables
Explicatives
Femelle
Tunisie Urbaine
Tunisie Rurale
-0,6288***
-0,6085***
-0,6076***
-0,5984***
-0,9781***
-0,9664***
-0,9650***
-0,9685***
(0,0764)
(0,0772)
(0,0771)
(0,0773)
(0,0592)
(0,0596)
(0,0599)
(0,0603)
0,3163**
0,4005**
0,3690**
0,2715***
0,3151***
0,2574***
(0,1605)
(0,1653)
(0,1641)
(0,0808)
(0,0819)
(0,0836)
Ecole Primaire Achevée
Ecole Secondaire
Achevée
Troisième Cycle
Achevé
Formation
Professionnelle
Achevée
0,2570
0,4065**
0,3280*
0,0294
0,1027
-0,0002
(0,1919)
(0,1967)
(0,1959)
(0,1070)
(0,1087)
(0,1111)
0,0004
0,1650
0,0166
0,4592
0,8384
0,7672
(0,1723)
(0,1802)
(0,1846)
(0,6191)
(0,6915)
(0,7032)
0,0993
0,2316
0,1058
-0,0377
0,0595
-0,0237
(0,2036)
(0,2109)
(0,2146)
(0,1677)
(0,1680)
(0,1734)
-0,1797
-0,2139*
-0,0422
-0,1192*
Parent ayant achevé
l’école Primaire
(0,1161)
(0,1189)
(0,0618)
(0,0642)
Parent ayant achevé
l’école Secondaire
-0,5282***
-0,5813***
-0,2534**
-0,3662***
(0,1565)
(0,1594)
(0,1290)
(0,1351)
Parent ayant complété
un troisième cycle
-0,3276**
-0,4279***
-0,6440***
-0,7674***
(0,1514)
(0,1565)
(0,1445)
(0,1459)
Parent ayant achevé
une formation
professionnelle
-0,3995*
-0,4396*
-0,4663*
-0,5261**
(0,2231)
(0,2276)
(0,2632)
(0,2558)
2nd Quintile de
Richesse
0,0055
0,2710***
(0,1247)
(0,0886)
-0,0315
0,4070***
(0,1271)
(0,0929)
0,1807
0,5020***
(0,1324)
(0,0965)
3rd Quintile de
Richesse
4th Quintile de
Richesse
0,3585**
0,5303***
(0,1404)
(0,1070)
5th Quintile de
Richesse (le plus riche)
Intérieur
Sud
-0,3342***
-0,3389***
-0,3761***
-0,3365***
-0,3065***
-0,2770***
-0,2632***
-0,1236*
(0,0909)
(0,0912)
(0,0923)
(0,0951)
(0,0626)
(0,0631)
(0,0636)
(0,0671)
-0,5477***
-0,5543***
-0,5864***
-0,5836***
-0,3129***
-0,3084***
-0,2911***
-0,2602***
(0,0868)
(0,0871)
(0,0886)
(0,0898)
(0,0802)
(0,0803)
(0,0807)
(0,0817)
Observations
1.553
1.553
1.553
1.553
2.419
2.419
2.419
2.419
Pseudo R-squared
0,0765
0,0840
0,0919
0,0989
0,134
0,140
0,148
0,160
Les erreurs de type Robutes sont entre parenthèses. * p<0,1 ; ** p<0,05 ; *** p<0,01
Note : Estimation Probit. La variables dépendante prend la valeur 1 si le participant n’a pas terminé le cycle d’éducation secondaire ; et 0 le cas échéant. Les
célibataires d’un certain âge sont inclus dans l’estimation mais n’y figurant pas. Les catégories de références sont : n’ont jamais fréquenté l’école ou n’ont
pas terminé l’école primaire, 1ere quintile de richesse (les plus pauvres), région côtière. Les variables marquées d’un Astérix présentent le plus haut niveau
d’achèvement de l’adulte le plus éduqué du ménage (âgé de 30 ans ou plus).
Exemple : Les jeunes âgés de 15-29 ans ; les jeunes actuellement scolarisés ou en formation professionnelle sont exclus.
101
102 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Tableau A4.2 : Rémunération régressive
Variables Explicatives
Femelle
Tunisie Urbaine
-0,3074***
-0,2862***
-0,2638***
0,1893***
0,1819***
0,1558**
(0,0745)
(0,0801)
(0,0816)
(0,0680)
(0,0666)
(0,0627)
0,2002
0,1473
0,0272
0,0163
(0,1466)
(0,1454)
(0,0703)
(0,0683)
0,3918**
0,3056
0,3776***
0,3106***
(0,1862)
(0,1887)
(0,0946)
(0,0922)
0,6684***
0,5094***
0,1991
0,0409
(0,1592)
(0,1603)
(0,2590)
(0,2411)
0,4629***
0,3396**
0,1156
0,0383
(0,1604)
(0,1624)
(0,1267)
(0,1234)
Ecole Primaire Achevée
Ecole Secondaire Achevée
Troisième Cycle Achevé
Formation Professionnelle Achevée
2nd Quintile de Richesse
3rd Quintile de Richesse
4th Quintile de Richesse
5th Quintile de Richesse (le plus riche)
Intérieur
Sud
Observations
Tunisie Rurale
-0,0646
-0,0688
(0,0902)
(0,0740)
0,0369
0,0135
(0,0853)
(0,0723)
0,1821**
0,0529
(0,0898)
(0,0771)
0,2645***
0,3193***
(0,0974)
(0,0895)
-0,4678***
-0,4295***
-0,3651***
0,0912
0,0766
0,1365**
(0,0904)
(0,0852)
(0,0871)
(0,0576)
(0,0575)
(0,0590)
-0,4780***
-0,3992***
-0,3826***
0,0264
0,0299
0,0423
(0,0895)
(0,0920)
(0,0930)
(0,0861)
(0,0863)
(0,0814)
1.570
1.570
1.570
2.420
2.420
2.420
Les erreurs de type Robutes sont entre parenthèses. * p<0,1 ; ** p<0,05 ; *** p<0,01
Note : Estimation avec l’échantillon de correction Heckmann. La variable dépendante est le logarithme du salaire mensuel. Seuls les modèles d’âge sont
inclus dans l’estimation mais ne s’affichent pas. Les catégories de référence sont : jamais fréquenté l’école ou achevé l’école primaire, 1er quintile de richesse
(plus pauvres), région côtière. Les variables utilisées dans l’équation de la procédure de sélection de Heckman sont un ensemble de variables uniques capturant le plus haut niveau d’achèvement de l’adulte le plus éduqué du ménage (âgés de 30 ans ou plus) : jamais fréquenté l’école ou achevé l’enseignement
primaire, l’éducation primaire achevé, les études secondaires achevées, la formation professionnelle achevée et l’enseignement supérieur achevé.
Exemple : Les jeunes âgés de 15-29 ans ; les jeunes actuellement en formation sont exclus.
Annexe 4. Opportunités économiques | 103
Tableau A4.3 : Probabilité des jeunes pour être dans l’emploi informel ou chômeurs (15-29 ans)
Explanatory Variables
Femelle
Rural Tunisia
-0,6563***
-0,7160***
-0,7100***
-0,7141***
(0,1073)
(0,1092)
(0,1097)
(0,1106)
-0,4102**
-0,3963**
-0,3889**
(0,1809)
(0,1822)
(0,1825)
-1,1626***
-1,1429***
-1,1025***
(0,2133)
(0,2144)
(0,2148)
-0,6029*
-0,5720*
-0,5153
(0,3232)
(0,3264)
(0,3299)
-0,1340
-0,0775
(0,1051)
(0,1056)
-0,0107
0,0437
(0,2379)
(0,2476)
-0,1375
-0,0272
(0,2876)
(0,2855)
-0,4883
-0,3783
(0,4678)
(0,4874)
Ecole Primaire Achevée
Ecole Secondaire Achevée
Formation Professionnelle Achevée
Parent ayant achevé l’école Primaire
Parent ayant achevé l’école Secondaire
Parent ayant achevé un Troisième Cycle
Parent ayant achevé une formation
professionnelle
2nd Quintile de Richesse
0,0264
(0,1813)
3rd Quintile de Richesse
0,1609
(0,1863)
4th Quintile de Richesse
-0,2684
(0,1778)
5th Quintile de Richesse (le plus Riche)
-0,2120
(0,1878)
Intérieur
Sud
Observations
Pseudo R-squared
0,2491**
0,2634**
0,2519**
0,1952*
(0,1060)
(0,1089)
(0,1081)
(0,1154)
0,1871
0,1758
0,1862
0,1389
(0,1427)
(0,1485)
(0,1480)
(0,1478)
932
932
932
932
0,0601
0,103
0,105
0,116
Les erreurs de type Robutes sont entre parenthèses. * p<0,1 ; ** p<0,05 ; *** p<0,01
Note: : Estimation Probit. La variables dépendante prend la valeur 1 si le participant n’a pas terminé le cycle d’éducation secondaire ; et 0 le cas échéant.
Les célibataires d’un certain âge sont inclus dans l’estimation mais n’y figurant pas. Les catégories de références sont : n’ont jamais fréquenté l’école ou
n’ont pas terminé l’école primaire, 1ere quintile de richesse (les plus pauvres), région côtière. Les variables marquées d’un Astérix présentent le plus haut
niveau d’achèvement de l’adulte le plus éduqué du ménage (âgé de 30 ans ou plus).
Note : Université tertiaire exclue dans les zones rurales en raison de la taille de l’échantillon.
Exemple : Les jeunes âgés de 15-29 ans employés au cours des 12 derniers mois ; les jeunes actuellement scolarisés ou en formation professionnelle sont
exclus.
104 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Tableau A4.4 : Model probit pour mesurer le taux de scolarité
Variables Explicatives
Femelle
Tunisie Urbaine
0,1115*
0,1008*
0,1400**
-0,2125***
-0,2210***
-0,2038***
(0,0596)
(0,0601)
(0,0607)
(0,0453)
(0,0452)
(0,0451)
-0,6485**
-0,4124
0,0099
-0,0793
(0,2666)
(0,2660)
(0,0737)
(0,0743)
-0,1773
-0,0609
0,2293***
0,0816
(0,2566)
(0,2550)
(0,0618)
(0,0634)
0,1394
0,1327
0,4889***
0,3245***
(0,2606)
(0,2578)
(0,0843)
(0,0851)
0,4633*
0,4648*
0,5283***
0,3118***
(0,2680)
(0,2663)
(0,1117)
(0,1136)
0,6339**
0,5109*
0,9487***
0,7321***
(0,2660)
(0,2638)
(0,1059)
(0,1085)
0,1987
0,1937
0,7284***
0,6177***
(0,2891)
(0,2851)
(0,1994)
(0,2039)
Parent n’ayant pas achevé l’Ecole
Primaire
Parent ayant achevé l’Ecole Primaire
Parent ayant achevé le Collège
Parent ayant achevé l’Ecole Secondaire
Parent ayant achevé un Troisième
Cycle
Parent ayant achevé une Formation
Professionnelle
2nd Quintile de Richesse
3rd Quintile de Richesse
4th Quintile de Richesse
5th Quintile de Richesse (le plus riche)
Intérieur
Tunisie Rurale
0,2001**
0,2987***
(0,0947)
(0,0705)
0,3744***
0,5523***
(0,0975)
(0,0731)
0,6384***
0,6216***
(0,0990)
(0,0771)
1,1567***
0,7826***
(0,1054)
(0,0847)
-0,0671
0,0498
0,2002**
-0,0830*
-0,0941*
0,1081**
(0,0733)
(0,0756)
(0,0806)
(0,0489)
(0,0494)
(0,0527)
0,0433
0,1181*
0,1370*
0,1070*
0,0872
0,1440**
(0,0673)
(0,0686)
(0,0700)
(0,0584)
(0,0595)
(0,0612)
Observations
1.658
1.658
1.658
2.436
2.436
2.436
Pseudo R-squared
0,0344
0,0738
0,108
0,0155
0,0339
0,0515
Sud
Les erreurs de type Robutes sont entre parenthèses. * p<0,1 ; ** p<0,05 ; *** p<0,01
Note : estimation du Model Probit. La variable dépendante est le niveau d’instruction mesuré par 5 catégories. Les catégories de l’échantillon urbain sont :
jamais fréquenté l’école ou l’enseignement primaire n’est pas achevé, l’éducation primaire achevée, le collège est achevé, l’enseignement secondaire ou une
formation professionnelle achevé, l’enseignement supérieur (troisième cycle) achevé. Les catégories dans l’échantillon rural sont : jamais fréquenté l’école,
l’enseignement primaire n’est pas achevé, l’éducation primaire achevée, le collège achevé, l’enseignement secondaire ou supérieur ou formation professionnelle achevé. Seuls les modèles uniques d’âge sont inclus dans l’estimation mais ne s’affichent pas. Les catégories de référence sont : jamais fréquenté l’école,
1er quintile de richesse (plus pauvres), région côtière. Les variables marquées d’un »parent» capturent le plus haut niveau d’achèvement de l’adulte le plus
éduqué du ménage (âgés de 30 ans ou plus).
Exemple : Les jeunes âgés de 15-29 ans ; les jeunes actuellement scolarisés sont exclus.
Annexe 4. Opportunités économiques | 105
Tableau A4.5 : Rémunérations régressives par secteur
Variables
Age
Age squared
Femelle
Tunisie Urbaine
0,2863**
0,2217
0,2342*
0,2253*
0,2374*
(0,1390)
(0,1390)
(0,1378)
(0,1365)
(0,1363)
-0,0045
-0,0035
-0,0038
-0,0037
-0,0040
(0,0029)
(0,0029)
(0,0029)
(0,0029)
(0,0028)
-0,0859
-0,1249**
-0,2108***
-0,2083***
-0,2560***
(0,0535)
(0,0511)
(0,0528)
(0,0488)
(0,0506)
0,3963***
0,3573***
0,3231***
0,3025***
(0,0514)
(0,0535)
(0,0517)
(0,0548)
Compétences
Construction
Industrie
Services
Service Publique
0,1603
0,1725
(0,1543)
(0,1501)
0,3991***
0,3259**
(0,1454)
(0,1426)
0,2625*
0,2503*
(0,1448)
(0,1414)
0,4571***
0,3516**
(0,1484)
(0,1454)
Emploi Informel
Intérieur
Sud
Observations
R-squared
-0,3156***
-0,2790***
(0,0497)
(0,0517)
-0,3432***
-0,3355***
-0,3282***
-0,3116***
-0,3090***
(0,0726)
(0,0697)
(0,0679)
(0,0659)
(0,0647)
-0,2307***
-0,1979***
-0,1297*
-0,1446**
-0,1002
(0,0686)
(0,0682)
(0,0726)
(0,0684)
(0,0712)
748
748
748
748
748
0,1979
0,2620
0,2865
0,3026
0,3158
(continue)
106 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Variables
Age
Tunisie Rural
0,2180***
0,1836**
0,1823**
0,1583**
0,1632**
(0,0815)
(0,0803)
(0,0801)
(0,0792)
(0,0796)
Age squared
-0,0042**
-0,0037**
-0,0037**
-0,0032*
-0,0033**
(0,0017)
(0,0017)
(0,0017)
(0,0017)
(0,0017)
Femelle
-0,1894***
-0,2371***
-0,2805***
-0,2941***
-0,3054***
(0,0455)
(0,0438)
(0,0482)
(0,0465)
(0,0489)
0,3124***
0,2383***
0,2601***
0,2147***
(0,0463)
(0,0493)
(0,0460)
(0,0483)
Compétences
Construction
Industrie
Services
Service Publique
0,0592
0,0590
(0,0594)
(0,0591)
0,1981***
0,1359**
(0,0571)
(0,0574)
0,2160***
0,1743***
(0,0603)
(0,0602)
0,4363***
0,3378***
(0,0943)
(0,0953)
Emploi Informel
Intérieur
Sud
Observations
R-squared
-0,2587***
-0,1915***
(0,0474)
(0,0483)
-0,0749*
-0,1049**
-0,0889**
-0,0839**
-0,0793*
(0,0421)
(0,0412)
(0,0406)
(0,0414)
(0,0407)
-0,1706**
-0,1769***
-0,2043***
-0,1623**
-0,1874***
(0,0674)
(0,0670)
(0,0660)
(0,0662)
(0,0660)
935
935
935
935
935
0,0469
0,0951
0,1294
0,1263
0,1443
Les erreurs de type Robutes sont entre parenthèses. * p<0,1 ; ** p<0,05 ; *** p<0,01
Note : La variable dépendante est le logarithme du salaire mensuel. Les catégories de référence sont les suivantes : secteur de l’agriculture, Région côtière.
Exemple : Les jeunes âgés de 15-29 ans ; les jeunes actuellement scolarisés sont exclus.
Annexe 4. Opportunités économiques | 107
Tableau A4.7 : Modèle probit sur l’auto emploi
Variables
Explicatives
Tunisie Urbaine
Tunisie Rurale
-0,9099***
-0,8903***
-0,9062***
-0,9066***
-0,2168*
-0,2170*
-0,2325*
-0,2463*
(0,1717)
(0,1722)
(0,1703)
(0,1696)
(0,1312)
(0,1310)
(0,1297)
(0,1350)
-0,1445
-0,2068
-0,2237
0,0797
0,0475
-0,0085
(0,2821)
(0,2845)
(0,2846)
(0,1610)
(0,1623)
(0,1635)
-0,2379
-0,3461
-0,3359
0,0362
0,0057
-0,1219
(0,3497)
(0,3406)
(0,3402)
(0,2191)
(0,2221)
(0,2337)
Troisième Cycle
Achevé
-0,8450***
-0,9766***
-1,0008***
(0,3245)
(0,3332)
(0,3507)
Formation
Professionnelle
Achevée
-0,0700
-0,1756
-0,1926
0,3775
0,3343
0,1772
(0,3569)
(0,3540)
(0,3594)
(0,3188)
(0,3223)
(0,3213)
0,1833
0,1568
0,1754
0,1258
(0,1945)
(0,1940)
(0,1153)
(0,1176)
0,3437
0,3064
0,3801*
0,2770
(0,2873)
(0,2793)
(0,2305)
(0,2267)
0,2958
0,2514
-0,0961
-0,2294
(0,2747)
(0,2706)
(0,3333)
(0,3383)
0,2745
0,3135
0,4578
0,2869
(0,3941)
(0,4070)
(0,4670)
(0,4261)
Femelle
Ecole Primaire
Achevée
Ecole Secondaire
Achevée
Parent ayant achevé
l’Ecole Primaire
Parent ayant achevé
l’Ecole Secondaire
Parent ayant achevé
un Troisième Cycle
Parent ayant achevé
une Formation
Professionnelle
2nd Quintile de
Richesse
3rd Quintile de
Richesse
4th Quintile de
Richesse
5th Quintile de
Richesse (le plus
riche)
Intérieur
Sud
Observations
Pseudo R-squared
-0,2049
-0,1367
(0,2280)
(0,1840)
0,1084
-0,1362
(0,2191)
(0,1919)
0,0582
0,1059
(0,2071)
(0,1920)
-0,0026
0,4959**
(0,2404)
(0,1989)
0,1637
0,1182
0,1445
0,1553
-0,3402***
-0,3497***
-0,3399***
-0,2682**
(0,1717)
(0,1750)
(0,1768)
(0,1847)
(0,1130)
(0,1150)
(0,1155)
(0,1257)
0,3792**
0,3447**
0,3548**
0,3420**
-0,5123***
-0,5194***
-0,5308***
-0,4813***
(0,1651)
(0,1687)
(0,1701)
(0,1702)
(0,1701)
(0,1682)
(0,1712)
(0,1763)
719
719
719
719
929
929
929
929
0,0819
0,1060
0,1100
0,1140
0,0257
0,0276
0,0341
0,0599
Les erreurs de type Robutes sont entre parenthèses. * p<0,1 ; ** p<0,05 ; *** p<0,01
Note : Estimation Probit. La variable dépendante prend la valeur 1 si le répondant était travailleur autonome au cours des 12 derniers mois (échantillon
rural) ou dans les 7 derniers jours (échantillon urbain) ; 0 sinon. Modèles d’âge sont inclus dans l’estimation mais ne s’affichent pas. Les catégories de
référence sont : jamais fréquenté l’école ou l’éducation primaire non achevé, 1er quintile de richesse (plus pauvres), région côtière. Les variables marquées
d’un »parent» capturent le plus haut niveau d’achèvement de l’adulte le plus éduqué du ménage (âgé de 30 ans ou plus).
Exemple : Les jeunes âgés de 15-29 ans employés au cours des 12 derniers mois ; les jeunes actuellement scolarisés ou en formation professionnelle sont
exclus.
108 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique A4.1 : Types de contrat des adultes employés (age 30-59)
a. Rural
b. Urbain
Illimité
Terme fixe
Temporaire
Saisonnier
Journalier
5,8%
27,6%
17,4%
13,3%
1,5%
6,5%
54,5%
6,2%
61,3%
6,0%
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique se réfère seulement aux adultes employés et exclu les travailleurs indépendants.
Graphique A4.2 : L’emploi des adultes dans les secteurs de
faibles productivités
100
88,6
89,9
pour cent
80
68,7
60
58,0
Homme
Femme
40
20
0
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique se réfère seulement aux adultes employés et exclut les adultes
travailleurs indépendants.
Illimité
Terme fixe
Temporaire
Saisonnier
Journalier
Annexe 4. Opportunités économiques | 109
Graphique A4.3 : L’emploi des adultes par secteur
a. Rural
b. Urbain
10,5%
32,2%
22,4%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Sector public
6,6%
12,0%
29,0%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Sector public
17,3%
12,9%
22,0%
35,1%
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique se réfère seulement aux adultes employés et exclu les adultes travailleurs indépendants. Le secteur agricole comprend les emplois de
l’industrie agro-alimentaire.
Graphique A4.4 : Intention de travailler dans le secteur publique
a. Rural
b. Urbain
4,3%
14,4%
6,9%
2,2%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Sector public
16,2%
0,7%
15,9%
52,8%
21,6%
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
64,9%
Agriculture
Construction
Industrie et
manufacture
Services
Sector public
110 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique A4.5 : Le travail indépendant chez les adultes,
rural vs. urbain
25
pour cent
20
22,7
18,0
Homme
Femme
15
10
4,7
5
0
1,8
Rural
Urbain
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique exclut tous les jeunes scolarisés ou en cours de formation.
Annexe 5. Compétences pour l’emploi et autres
services pour jeunes
Graphique A5.1 : Connaissance des programmes actifs : par région et genre
a. Région
b. Genre
AMAL
50%
Programme
régional CES
AMAL
50%
40%
Programme
régional CES
SCV
30%
20%
SCV
30%
20%
10%
10%
0%
Travaux
publics
Travaux
publics
SIVP
Autres
programme
emploi
40%
CAIP
0%
SIVP
Côte urbain
Rural homme
Intérieur urbain
Urbain homme
Sud urbain
Autres
programme
emploi
Côte rural
Intérieur rural
CAIP
Rural femme
Urbain femme
Sud rural
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes.
Graphique A5.2 : Adopter les programmes actifs sur le marché de l’emploi par région
18
16
pour cent
14
Côte urbain
Intérieur urbain
Sud urbain
Côte rural
Intérieur rural
Sud rural
12
10
8
6
4
2
0
AMAL
SCV
SIVP
CAIP
Autres
programme
emploi
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes.
111
Travaux
publics
Programme
régional
CES
112 | Surmonter les Obstacles à l’Inclusion des Jeunes
Graphique A5.3 : Connaissance des programmes en entrepreneurship : par région
Micro-crédit,
autre
Programme petites
enterprises
(PAPPE)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
FONAPRA
Coast urban
Interior urban
South urban
Coast rural
Micro-crédit,
BTS
FNS
Interior rural
South rural
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes.
Graphique A5.4 : Connaissance des programmes en entrepreneurship (par NEET et genre)
a. NEET
b. Genre
Programme petites
enterprises
(PAPPE)
Programme petites
enterprises
(PAPPE)
80%
60%
Micro-crédit,
autre
40%
FONAPRA
20%
Micro-crédit,
autre
0%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
FONAPRA
Non-NEET rural
Micro-crédit,
BTS
FNS
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes.
Non-NEET urbain
Rural homme
NEET rural
Urbain homme
NEET urbain
Micro-crédit,
BTS
Rural femme
FNS
Urbain femme
Annexe 5. Compétences pour l’emploi et autres services pour jeunes | 113
pour cent
Graphique A5.5 : Adopter les programmes sur l’entrepreneurship (par région)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Côte urbain
Intérieur urbain
Sud urbain
Côte rural
Intérieur rural
Sud rural
Programme
petites
enterprises
(PAPPE)
FONAPRA
FNS
Micro-crédit,
BTS
Micro-crédit,
autre
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes.
Graphique A5.6 : Adopter les programmes sur l’entrepreneurship (par NEET)
8
7
pour cent
6
Non-NEET rural
Non-NEET urbain
NEET rural
NEET urbain
5
4
3
2
1
0
Programme
petites
enterprises
(PAPPE)
FONAPRA
FNS
Micro-crédit,
BTS
Micro-crédit,
autre
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes.
Graphique A5.7 : Adopter les programmes sur l’entrepreneurship (par pauvreté)
7
pour cent
6
5
4
Non-pauvres rural
Non-pauvres urbain
Pauvres rural
Pauvres urbain
3
2
1
0
Programme
petites
enterprises
(PAPPE)
FONAPRA
Source : Banque mondiale 2012d ; 2012e.
Note : Ce graphique fait référence aux jeunes
FNS
Micro-crédit,
BTS
Micro-crédit,
autre
# 13235B
# 39A9DC
# 622181
# E41270
# DFDB00