IDR-FOMEVIDAS Plan Operativo Global

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Gobierno de Nicaragua
Instituto de Desarrollo Rural
IDR
IDR-FOMEVIDAS
Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la Reducción de la Pobreza
en Boaco y Chontales, Nicaragua
Diagnóstico Participativo en Betulia,
La Libertad, Chontales.
Plan Operativo Global
Octubre, 2005
Centro Comercial Camino de Oriente, Modulo B-3
telefax: 268-0082; ext. 138
FOMEVIDAS – Plan Operativo Global
Hoja de Datos Básicos
Nombre del Programa:
FOMEVIDAS - Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la Reducción
de la Pobreza en Boaco y Chontales
Sector:
Desarrollo Rural Productivo
Sub-Sectores:
Reducción de la pobreza, Recursos naturales, Desarrollo comunitario
Cobertura geográfica:
Nicaragua, Departamentos de Boaco y Chontales
Duración:
Junio 2004 – Junio 2008 (4 años)
Financiamiento del Proyecto:
Total:
8 580 000 Euros
Gobierno de Nicaragua:
780 000 Euros
Gobierno de Finlandia:
7 800 000 Euros
Autoridades competentes:
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Finlandia
Marco institucional:
Instituto de Desarrollo Rural, Agencia de Desarrollo Rural de Boaco, Agencia de
Desarrollo Rural de Chontales, Consejo de Coordinación del Programa, Comité de
Dirección del Programa, Comité de Coordinación Territorial
Objetivo global:
Contribuir al desarrollo rural y a la reducción de la pobreza rural en los
departamentos de Boaco y Chontales a través de fomento, apoyo y fortalecimiento
de organizaciones e instituciones locales, departamentales y nacionales; mejorando
así el acceso a activos, reduciendo la vulnerabilidad y apoyando estrategias de
medios de vida de pobres, tanto mujeres como hombres.
Objetivos específicos:
(1) Contribuir a la inserción económica y la competitividad de sectores más
excluidos, entre ellos las mujeres y jóvenes, buscando asegurar e incrementar los
ingresos familiares de manera sostenible (social, económico y ambientalmente).
(2) Aumentar el nivel de desarrollo del capital humano (mujeres, hombres, adultos
mayores y jóvenes) mediante acciones de intervención en salud, higiene, nutrición
y educación formal y formación ocupacional.
(3) Fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional y local para una efectiva
coordinación en el proceso de reducción de la pobreza rural
Componentes del Programa: Los principales componentes del Programa son:
1) Productividad, Empleo e Ingresos
2) Desarrollo del Capital Humano
3) Fortalecimiento Institucional.
2
Tabla de Contenido
HOJA DE DATOS BÁSICOS .....................................................................................................................................2
Listado de anexos ..........................................................................................................................................5
Pesos, medidas y divisas (junio 05) ...............................................................................................................5
ACLARACIÓN.....................................................................................................................................................10
RESUMEN EJECUTIVO....................................................................................................................................10
1.
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................14
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
ANTECEDENTES ......................................................................................................................................14
MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO ESTRATÉGICO ..........................................................................................15
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO....................................................................................................15
ASPECTOS METODOLÓGICOS Y CONCEPTUALES .....................................................................................16
METODOLOGÍA APLICADA EN LA FORMULACIÓN DEL POG ...................................................................18
SITUACIÓN ACTUAL .............................................................................................................................19
2.1.
2.2.
SITUACIÓN GENERAL ..............................................................................................................................19
POBREZA Y VULNERABILIDAD ...............................................................................................................20
2.2.1. Pobreza en Boaco y Chontales ...........................................................................................................20
2.2.2. Vulnerabilidad y diversificación productiva ......................................................................................22
2.3. CAPITALES Y RECURSOS .........................................................................................................................26
2.3.1. Capital humano ..................................................................................................................................26
2.3.2. Capital social......................................................................................................................................27
2.3.3. Capital natural ...................................................................................................................................28
2.3.4. Capital físico.......................................................................................................................................29
2.3.5. Capital financiero...............................................................................................................................30
2.4. SECTOR AGROPECUARIO .........................................................................................................................31
2.5
POLÍTICAS NACIONALES, LOCALES Y SECTORIALES ...............................................................................32
2.6. LEGISLACIÓN CLAVE RELATIVA AL DESARROLLO RURAL ......................................................................35
2.7. ESTUDIOS Y HALLAZGOS PREVIOS ..........................................................................................................35
3.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN QUE SE BASA EL PROGRAMA..............................................37
3.1.
3.2.
3.3.
ANÁLISIS DE PARTES INTERESADAS: EL TEJIDO SOCIAL DE LOS ORGANISMOS LOCALES .......................37
CAUSAS Y EFECTOS DE LA POBREZA EN BOACO Y CHONTALES .............................................................39
UN EJEMPLO CONCRETO DEL PROBLEMA DE POBREZA EN UNA COMUNIDAD RURAL CHONTALEÑA .....41
3.3.1. Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Natural ...........................................................41
3.3.2. Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Físico .............................................................43
3.3.3. Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Humano..........................................................44
3.3.4. Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Social .............................................................44
3.3.5. Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Financiero......................................................45
3.3.6. Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Resumen y conclusiones..............................................45
3.4. PROBLEMAS A QUE SE DIRIGE EL PROGRAMA ........................................................................................46
4.
DEFINICIÓN DEL PROGRAMA ...........................................................................................................47
4.1.
4.2.
4.3.
5.
TIPOLOGÍA DE LA POBLACIÓN, BENEFICIARIOS Y CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS .......47
OBJETIVOS GLOBAL Y ESPECÍFICOS E INDICADORES DE IMPACTO Y DE AVANCE ...................................50
ACTIVIDADES ..........................................................................................................................................50
HIPÓTESIS Y RIESGOS..........................................................................................................................52
3
6.
COMPATIBILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ..........................................................................................54
6.1.
COMPATIBILIDAD CON LAS METAS ESTRATÉGICAS DE LA COOPERACIÓN FINLANDESA PARA EL
DESARROLLO.......................................................................................................................................................54
6.2. SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL Y ENTORNO DE POLÍTICAS .................................................................54
6.2.1. Marco institucional.............................................................................................................................54
6.2.2. Enfoque sectorial................................................................................................................................56
6.2.3. Organizaciones rurales ......................................................................................................................56
6.2.4. Entidades Coejecutoras ......................................................................................................................57
6.2.5. IDR y Agencias de Desarrollo Rural..................................................................................................57
6.3. FACTIBILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA.............................................................................................58
6.4. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ..............................................................................................................58
6.5. GÉNERO ..................................................................................................................................................59
6.6. MEDIO AMBIENTE ...................................................................................................................................60
6.7. TECNOLOGÍA APROPIADA .......................................................................................................................60
7.
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA..........................................................................................................62
7.1.
7.2.
ENFOQUE GENERAL ................................................................................................................................62
ENFOQUE DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES ..........................................................................................64
7.2.1. Características del enfoque ................................................................................................................64
7.2.2. Estrategias en materia de medios de vida ..........................................................................................65
7.2.3. Contexto de vulnerabilidad.................................................................................................................65
7.2.4. Capitales y recursos ...........................................................................................................................66
7.2.5. Procesos y estructuras de influencia y transformación......................................................................67
7.2.6. Metas y prioridades de la gente..........................................................................................................68
7.2.7. Interrelaciones entre los componentes del marco de EMVS ..............................................................69
7.3. MEDIO AMBIENTE, ENFOQUE DE CUENCAS Y FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA ...........................................70
7.3.1. Medio Ambiente y Cuencas Hidrográficas.........................................................................................70
7.3.2. Focalización en microzonas geográficas ...........................................................................................71
7.4. FOCALIZACIÓN POR ACTIVIDADES DE MAYOR IMPACTO ........................................................................77
7.5. LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA ..............................................................................77
8.
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA..............................................................................................81
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMAS ..........................................................................................................81
COORDINACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA DEL IDR Y CON ORGANISMOS EXTERNOS ......................81
CALENDARIZACIÓN DE METAS Y RESULTADOS ......................................................................................85
RECURSOS REQUERIDOS, PRESUPUESTO Y GESTIÓN FINANCIERA...........................................................85
8.4.1. Recursos..............................................................................................................................................85
8.4.2. Presupuesto ........................................................................................................................................86
8.4.3. Gestión financiera ..............................................................................................................................89
9.
ESTRUCTURA PROGRAMATICA, PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO, INFORMACIÓN Y
EVALUACIÓN.....................................................................................................................................................89
9.1.
ESTRUCTURA PROGRAMATICA PARA LA EJECUCIÓN ..............................................................................89
9.1.1. Componente Producción, Empleo e Ingresos.....................................................................................90
9.1.2. Componente Desarrollo del Capital Humano ....................................................................................91
9.1.3. Componente Fortalecimiento Institucional ........................................................................................92
9.2. PLANIFICACIÓN .......................................................................................................................................94
9.2.1. Planificación estratégica ....................................................................................................................94
9.2.2. Planificación operativa ......................................................................................................................94
9.3. SEGUIMIENTO .........................................................................................................................................98
4
INFORMACIÓN .........................................................................................................................................98
9.4.1. Informes trimestrales ..........................................................................................................................98
9.4.2. Informes anuales.................................................................................................................................99
9.4.3. Informes financieros ...........................................................................................................................99
9.4.4. Sistematización de información..........................................................................................................99
9.5. EVALUACIÓN ..........................................................................................................................................99
9.4.
Listado de anexos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Marco Lógico: Desglose global de objetivos y Matriz de la Gestión orientada a resultados
Organigrama funcional del FOMEVIDAS, IDR y ADR
Órganos de Gestión del Programa
Ciclo de Gestión del Programa
El Enfoque de Medios de Vida Sostenibles y cómo se explicita este enfoque en el Marco Lógico
Perfiles laborales de la asistencia técnica de largo plazo
El enfoque de Cuencas en FOMEVIDAS
Mapas relevantes de las zonas de trabajo de FOMEVIDAS: Boaco y Chontales
Diagnóstico de medio ambiente: Mapas del Programa de Ordenamiento Territorial de Boaco
Resumen analítico y estadístico sobre la pobreza en Boaco y Chontales (Nitlapan, 2003 y 2004)
Objetivos y Metodología del Diagnóstico Rural Rápido y Participativo
Algunas consideraciones sobre ingresos de la población meta del FOMEVIDAS, para alimentar la
discusión sobre población meta e indicadores de impacto del programa.
Resumen de los Resultados del Estudio Línea de Base en 4 Municipios de los departamentos de
Boaco y Chontales.
Metodología de la Encuesta Socioeconómica.
Pesos, medidas y divisas (junio 05)
1 manzana = 0.7 ha
1 quintal = 45 kg
1 Euro = USD 1.20
1 Euro = C$ 20.0
1 USD = C$ 16.7
5
Mapa 1: División administrativo de Nicaragua y de los Departamentos de acción de FOMEVIDAS
Chontales
Boaco
6
Abreviaciones y Siglas
ADM
ADR
AID
ALMA
AMUB
ASDI
ASOCHOM
AT
BCN
BID
BM
CAFTA
CATIE
CBA
CE
CCT
CDP
CDT
CGR
CHONTALDES
CIPRES
COSUDE
CODEBO
CSE
CSJ
CSP
DERP
DFID
DMP
DRRP
EA
EMVS
END
ERCERP
ERP
ES
FADES
FAITAN
FAO
FAT
FIDA
FISE
FNUAP
FONADEFO
FMI
FUNICA
Asociación Departamental de Municipios
Agencia de Desarrollo Rural
Agencia de los EEUU para el Desarrollo Internacional
Alcaldía de Managua
Asociación de Municipios de Boaco
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
Asociación Chontaleña de Municipios
Asistencia Técnica
Banco Central de Nicaragua
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Acuerdo de Libre Comercio entre Centroamérica y los EEUU
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
Corredor Biológico del Atlántico
Comisión Europea
Comité de Coordinación Territorial
Comité de Dirección del Programa
Comité de Desarrollo Territorial
Contraloría General de la República
Consejo de Desarrollo Departamental de Chontales
Centro p/ la Investigación, Promoción y Desarrollo Rural y Social
Cooperación Suiza para el Desarrollo
Consejo de Desarrollo Departamental de Boaco
Consejo Supremo Electoral
Corte Suprema de Justicia
Consejo de Supervisión del Programa
Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza
Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido)
Documento Marco de Programa
Diagnóstico Rural Rápido y Participativo
Entidad Administradora
Enfoque de Medios de Vida Sostenibles
Estrategia Nacional de Desarrollo
Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de
la Pobreza
Estrategia de Reducción de la Pobreza
Enfoque Sectorial
Proyecto de Fortalecimiento de la Autosuficiencia del Desarrollo Social
Fondo de Apoyo a la Investigación Tecnológica, Agropecuaria y Forestal de
Nicaragua
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
Fondo de Asistencia Técnica
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
Fondo de Inversión Social de Emergencia
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
Fondo Monetario Internacional
Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario y Forestal de Nicaragua
7
GEF
GdF
GdN
GTTA
HIPC
IDA
IDR
IICA
INAFOR
INATEC
INEC
INETER
INIFOM
INPYME
INTA
MAGFOR
MARENA
MECD
MHCP
MIFAMILIA
MIFIC
MINREX
MINSA
MTI
NDF
NICAMUEBLES
ODI
ONG
PDF
PEDIC
PIB
PMA
PND
PND-O
PNDR
PNTFA
POSAF
PROCAFOR
PRODEGA
PRODEP
PRODETEC
PROFOR
PROFORESTAL
PROGESTION
PRPR
PTA
RAAN
RAAS
SECEP
SIGFA
SIPMA
Mecanismo Ambiental Global de la ONU
Gobierno de Finlandia
Gobierno de Nicaragua
Generación y Transferencia de Tecnología Agrícola
Países pobres altamente endeudados
Asociación para el Desarrollo Internacional
Instituto de Desarrollo Rural
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Instituto Nacional Forestal
Instituto Nacional Tecnológico
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
Ministerio Agropecuario y Forestal
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de la Familia
Ministerio de Fomento Industria y Comercio
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Transporte e Infraestructura
Fondo Nórdico para el Desarrollo
Proyecto de Apoyo a la Pequeña y Mediana Industria de Muebles
Instituto para el Desarrollo en Ultramar
Organismo no Gubernamental
Programa de Desarrollo Forestal
Plan Estratégico de Desarrollo Integral de la Comunidad
Producto Interno Bruto
Programa Mundial de Alimentos (ONU)
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional de Desarrollo Operativo
Programa Nacional de Desarrollo Rural
Programa Nacional de Capacitación Técnica Agrícola y Tecnológica
Programa Social Ambiental y de Desarrollo Forestal
Programa Forestal de América Central
Proyecto de Desarrollo de Ganado
Proyecto para la Clasificación de Propiedades
Proyecto de Desarrollo de Tecnológico
Proyecto de Promoción de Inversiones en Silvicultura Sostenible
Programa de Desarrollo Forestal
Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Desarrollo Local
Programa para la Reactivación de la Productividad Rural
Proyecto de Tecnología Agrícola
Región Autónoma Atlántico Norte
Región Autónoma Atlántico Sur
Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia
Sistema Integrado de Gestión Financiera y Auditoria
Sistema de Información p/ Precios del Mercado Agrícola
8
SMEP
SNIP
UCA
UE
UNAG
Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativo
Sistema Nacional de Inversión Pública
Universidad Centroamericana
Unión Europea
Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos
9
ACLARACIÓN
El actual Plan Operativo Global es una actualización del Documento Marco del Programa, versión Febrero del
2004, que forma parte integral del Convenio Bilateral Nicaragua-Finlandia para el financiamiento del Programa
IDR-FOMEVIDAS. Por esta razón, se ha mantenido a lo máximo la estructura, razonamientos y texto del
documento original. La estructura del actual Programa no ha sufrido mayores cambios en comparación con la
propuesta original, como se observa al comparar los Marcos Lógicos de ambos. Sin embargo, este documento
indica en mayor detalle las consecuencias del Marco Lógico para los resultados esperados, metas tipo de
acciones a emprender en el territorio e indicadores para medir avances e impacto, tal como se observa en la
matríz de gestión orientada a resultados. Esta parte es el resultado de diversos talleres internos de consulta
amplia en el IDR desde el arranque del programa a mediados de junio del 2004.
RESUMEN EJECUTIVO
a.
Antecedentes de FOMEVIDAS
En las pláticas bilaterales sostenidas entre Finlandia y Nicaragua en noviembre de 2002 se definió al desarrollo
rural como uno de los tres sectores prioritarios en los cuales el Gobierno de Finlandia (GdF) concentraría su
apoyo futuro para Nicaragua. Dado que varios proyectos de desarrollo rural financiados por el GdF finalizan en
2003, los dos gobiernos decidieron emprender una nueva intervención en el sector rural. Así se realizó una
Misión de Identificación de Intervenciones en el Sector Rural en mayo-junio del 2003 y ésta determinó el punto
de partida de la Misión de Formulación del Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la Reducción de
la Pobreza en Boaco y Chontales (FOMEVIDAS) que se llevó a cabo en octubre-noviembre 2003. Previamente,
varios parámetros del Programa habían sido previamente fijados y aprobados por los dos gobiernos en base de
las propuestas de la Misión de Identificación. Entre los más importantes estaban: i)El Instituto de Desarrollo
Rural (IDR) asume la responsabilidad de la ejecución del Programa, ii)geográficamente las operaciones del
Programa se ubican en los departamentos de Boaco y Chontales, iii)las Agencias de Desarrollo Rural (ADR) de
Boaco y Chontales son las principales instancias en la ejecución del Programa, iv)la duración del Programa es de
cuatro años, y v)la contribución finlandesa consiste en una donación de 7-8 millones de euros (la contribución
del Gobierno de Nicaragua al Programa es 10% de la contribución finlandesa).
b.
Contexto nacional actual
Nicaragua enfrenta grandes desafíos con pocos recursos. Su población de 5.3 millones crece con una tasa anual
de 2.4%. Se estima que en 1998, un 48 % de la población estaba viviendo bajo los niveles de la línea de pobreza,
situación que se acentuó después del Mitch en 1998 y con la sequía del 2001. Una tercera parte de la población
total es analfabeta. Existe un alto grado de desigualdad en la distribución del ingreso: el 10% rico recibe el 45%
del ingreso total del país, mientras que el 40% más pobre recibe sólo el 10%. La desigualdad del consumo es
también elevada, el 20% más rico consume el 51.3% y el 20% más pobre consume el 5.3%. La mayoría de las
personas pobres en Nicaragua viven en el área rural, donde se encuentran aproximadamente el 70% de los
hogares pobres.
La actividad agropecuaria es el soporte básico de la economía rural en Nicaragua, de ella se deriva el 75% de los
ingresos que perciben los pobladores rurales. En los últimos años se ha logrado un importante crecimiento del
sector, sin embargo los resultados no han sido suficientes para revertir los bajos niveles de ingresos per cápita del
país, el déficit de la balanza comercial y sobre todo los niveles de pobreza. Según el Presidente de la República,
“la pobreza es nuestro único enemigo real en Nicaragua” (La Prensa 21.10.2003). La reducción de la pobreza se
destaca por su importancia en los lineamientos del GdN. Sin embargo, existe diversidad de opiniones sobre los
10
enfoques y estrategias más eficaces para alcanzar este objetivo, los cuales se reflejan en los diferentes
instrumentos de política que se han formulado pertinentes al desarrollo rural y la reducción de la pobreza rural.
Entre éstos se distinguen la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza –
ERCERP- (2001) que enfatiza las inversiones en capital humano y la protección de la población vulnerable, el
Plan Nacional de Desarrollo (2003), y el Plan Nacional de Desarrollo Operativo que busca promover el
crecimiento económico pero con distribución de los beneficios, dentro de un marco donde el desarrollo rural es
clave.
c.
El enfoque de los Medios de Vida Sostenibles (EMVS)
La Misión de Formulación utilizó el EMVS como marco conceptual y metodológico para la formulación del
Marco del Programa. El EMVS ha demostrado ser una herramienta eficaz para entender la pobreza en diversas
circunstancias y para el diseño de intervenciones consecuentes. La idea central de este enfoque es la atención en
la gente y en sus prioridades. El enfoque puede ser usado como una herramienta para entender los medios de
vida de la gente, especialmente de la gente pobre, y de tal manera para planificar y gestionar actividades para
reducir la pobreza. Para la formulación del Programa se identificó y analizó los diferentes componentes del
marco del EMVS, o sean los siguientes temas claves:
• activos y recursos que ayudan a la gente a subsistir y prosperar
• fuentes de vulnerabilidad que afectan los medios de vida y el acceso a los activos
• las políticas e instituciones que afectan los medios de vida y el acceso a los activos
• las estrategias en materia de los medios de vida de la gente
• las metas y prioridades de la gente, y
• las múltiples interacciones entre los distintos factores y componentes que afectan los medios de vida.
El EMVS ofrece varias perspectivas y puntos de partida para estudiar y analizar los medios de vida y los
factores que influyen en ellos, así como proveer una base para la discusión entre los actores involucrados. Lo
importante es su enfoque integrado, tomando en cuenta los aspectos de varios niveles desde el nivel micro al
nivel macro y las interrelaciones e interacciones entre los diferentes factores y niveles. Si bien el EMVS aplica
un enfoque holístico, no significa que se trate de incluir todas las necesidades y prioridades de los beneficiarios
en la agenda operativa del Programa. Por el contrario, para ser exitoso, un proyecto de desarrollo rural debe
saber cómo enfocar su alcance en las áreas a las cuales puede llevar el máximo valor agregado. En el transcurso
del tiempo, cuando la experiencia y el conocimiento hayan aumentado, el alcance podría ser ampliado y/o
profundizado. Esta estrategia supone una sabia elección de puntos de entrada e implica que se está asumiendo un
compromiso de largo plazo.
d.
Problemas a los que se dirige el Programa
Los departamentos de Boaco y Chontales son áreas principalmente dedicadas a las actividades pecuarias y en
menor grado agrícolas. Más de la mitad de la población rural en la zona es pobre o extremadamente pobre y
representa los grupos de minifundistas, agricultores sin tierra y jornaleros, y por otro lado los pequeños
productores. Uno de los principales problemas son los bajos ingresos familiares. La productividad agropecuaria
de pequeña escala es baja y los problemas de comercialización dificultan la venta de productos. Mucha gente
pobre ni siquiera tiene tierra para cultivar. El desempleo y subempleo son altos y la gente carece de actividades
económicas rurales alternativas. Las prácticas y tecnologías usadas no son las más apropiadas para las
condiciones locales. Adicionalmente, no cuentan con infraestructura de tipo productivo y social (caminos,
pozos, electrificación, medios de comunicación, centros de acopio y sistemas de riego, sistemas de agua potable
y saneamiento, viviendas, y escuelas primarias y secundarias). La población muestra bajos niveles de educación
y formación, un impedimento fuerte para poder iniciar alternativas productivas o de servicios. Por otro lado, hay
muy pocas organizaciones que trabajan en las comunidades prestando atención a las necesidades y apoyándolas,
aunque en la mayoría de las comunidades hay Comités de Desarrollo Comarcal quienes se desenvuelvan en
11
coordinación con las alcaldías municipales. Además de las iglesias y algunos proyectos, existen pocas ONGs
trabajando en la zona. Actualmente, la falta de proyectos y organismos de desarrollo en las zonas rurales, y la
insuficiente colaboración interinstitucional en el sector rural forman dos de los principales impedimentos para el
progreso del sector, en general, y para un enfoque sectorial, en particular.
e.
Definición del Programa
El objetivo global del Programa es contribuir al desarrollo rural y a la reducción de la pobreza rural en los
departamentos de Boaco y Chontales a través de fomento, apoyo y fortalecimiento de organizaciones e
instituciones locales, departamentales y nacionales; mejorando así el acceso a activos, reduciendo la
vulnerabilidad y apoyando estrategias de medios de vida de pobres, tanto mujeres como hombres.
El Programa tiene tres objetivos específicos que deberían ser alcanzados durante los cuatro años del Programa.
Los objetivos específicos representan también los componentes del Programa.
Objetivos específicos: (1) Contribuir a la inserción económica y la competitividad de sectores más excluidos,
entre ellos las mujeres y jóvenes, buscando asegurar e incrementar los ingresos
familiares de manera sostenible (social, económico y ambientalmente).
(2) Aumentar el nivel de desarrollo del capital humano (mujeres, hombres, adultos
mayores y jóvenes) mediante acciones de intervención en salud, higiene, nutrición y
educación formal y formación ocupacional.
(3) Fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional y local para una efectiva
coordinación en el proceso de reducción de la pobreza rural.
f.
Supuestos
Los siguientes supuestos tienen que ser tomados en cuenta durante la fase de ejecución porque influyen en el
entorno en que el Programa actúa y pueden afectar negativamente el desarrollo del mismo: que hayan
condiciones climáticas estables que permitan preveer la producción y comercialización dentro de márgenes de
error manejables. La estabilidad política, máximo considerando las elecciones y su posterior fase de un posible
reemplazo de funcionarios públicos y descontinuidad en acciones institucionales, es necesario para la
planificación a mediano y largo plazo. La voluntad de los organismos locales, de gobierno y ONGs, es
indispensable para poder ejecutar el programa que depende para su éxito del grado en que logre canalizar sus
esfuerzos por medio y en coordinación con otros agentes de desarrollo en la zona. Finalmente, y de primordial
importancia: la modernización del IDR que es necesario para poder ejecutar un programa de enfoque de apoyo
presupuestario ya que la propia estructura del IDR se encarga de insertar la Asistencia Técnica Internacional,
aportar su estructura operativa, y decidir sobre las acciones a tomar en el territorio.
g.
Compatibilidad y sostenibilidad
La reducción de la pobreza, la protección del medio ambiente y la promoción de la igualdad, la democracia y los
derechos humanos son las metas principales de la cooperación finlandesa para el desarrollo. El Programa
propuesto abordará directamente las tres primeras metas de la política finlandesa. Contribuirá claramente a la
reducción de la pobreza y la equidad social, así como también a la protección del medio ambiente. El Programa
formará alianzas estratégicas con varios actores de la sociedad civil, tales como ONG que trabajan en aspectos
de desarrollo, las municipalidades y los grupos de mujeres. La esperanza es que se dé una mejor cooperación
entre estos actores, y en tal caso el Programa habrá producido un impacto positivo en la consolidación de la
democracia a nivel local. El fomento del potencial humano contribuye al fortalecimiento de los derechos
humanos. La estrategia para el desarrollo rural del Gobierno de Finlandia define al EMVS como un eje principal
12
en la formulación y la ejecución de intervenciones rurales financiadas por Finlandia. El Programa es una de las
primeras aplicaciones prácticas de este enfoque.
h.
Modalidad de ejecución
Las autoridades competentes del Programa son el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de
Finlandia y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua. En el convenio de
financiamiento, las autoridades competentes asignan al IDR como la agencia ejecutora del Programa. Este
organismo prepara los planes operativos y es responsable del manejo administrativo, financiero y técnico del
Programa. El IDR informa sobre el avance y la situación financiera del Programa según las pautas establecidas
en el capítulo sobre la planificación, el seguimiento, la información y la evaluación. El IDR puede contratar
organizaciones y/o individuos para la implementación de las actividades del Programa. En la medida de lo
posible, las estructuras, los sistemas administrativos y del manejo del Programa se basan en los que aplica el
IDR. El Coordinador Nacional del Programa es el Director General de Planificación del IDR o funcionario del
personal permanente del IDR delegado para este cargo por el Director Ejecutivo de la institución. Los
Directores de las ADR de Boaco y Chontales son los Coordinadores Departamentales del Programa. En su
desempeño, los Coordinadores del Programa son asistidos por los Especialistas contratados por el Programa. Así
mismo se debe establecer una estrecha coordinación con las Direcciones Generales de Operaciones y
Administración Financiera que en la nueva estructura de la institución tienen responsabilidades directas con los
programas en los territorios.
Existen tres instancias de coordinación-dirección del Programa: El Consejo de Supervisión del Programa
(CSP) establece lineamientos políticos del Programa, decide sobre posibles modificaciones del convenio de
financiamiento, aprueba los planes operativos anuales y los presupuestos anuales, así como aprueba los informes
anuales. El Comité de Dirección del Programa (CDP) es responsable por la administración y gestión del
Programa y del logro de los objetivos específicos. El CDP prepara los planes operativos anuales e informes y los
presenta al Consejo de Coordinación. El Comité de Coordinación Territorial (CCT) es el organismo de
decisión y consulta en el nivel territorial en Boaco y Chontales. En el marco de los planes operativos y
presupuestos aprobados, propone los proyectos que tendrán apoyo y financiamiento por el Programa. El CCT
tiene el propósito de fomentar la coordinación y colaboración interinstitucional en el nivel territorial. La
presencia de las ADM y de la Delegación del INIFOM en el CCT es necesaria para asegurar plena coordinación
con el Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Desarrollo Local (PROGESTION), financiado
también con el Gobierno de Finlandia. Ver anexo 3 para los detalles funcionales de los órganos superiores.
i.
Presupuesto
El presupuesto total de la contribución finlandesa al Programa para los cuatro años es 7,800,000 euros. La
contribución del GdN es 10% de la donación finlandesa. Su distribución temporal entre los cuatro años, así como
la distribución entre los rubros y años de la contribución nicaragüense, se define en la fase inicial del Programa y
se presentará en el Documento de Programa. Los presupuestos anuales son definidos en base del presupuesto
global del Programa. Modificaciones al presupuesto pueden hacerse únicamente por las autoridades
competentes. Si el Programa percibe una necesidad de modificaciones presupuestarias, por ejemplo cambios
entre rubros, el Comité de Dirección debe hacer propuestas respectivas al Consejo de Coordinación del
Programa.
j.
Seguimiento y evaluación
Para garantizar una implementación eficiente y efectiva, el Comité de Dirección debe continuamente apreciar la
ejecución del Programa en relación con el POG, el Marco Lógico y los planes operativos anuales. Debe proponer
acciones para aprovechar iniciativas exitosas o para evitar problemas identificados. En esta tarea, el Programa se
basa en un sistema de seguimiento a desarrollar (SMEP), proponiéndole cambios que posiblemente serán
13
necesarios para que sea efectivo en el seguimiento de los diferentes tipos de actividades apoyadas por el
Programa. Los ajustes que posiblemente serán necesarios incluirán también cambios para hacer seguimiento de
los impactos en materia de los medios de vida y las consideraciones específicas al enfoque EMVS.
El sistema de seguimiento asegura que el Programa puede evaluar los vínculos entre los resultados deseados y
los objetivos específicos. Proporciona información para los dos gobiernos sobre las fortalezas y debilidades del
diseño del Programa y asegura que las evaluaciones externas - intermedia y final - pueden contar con
información suficiente.
La evaluación intermedia está programada a principios del 2006. La principal tarea de la evaluación intermedia
es hacer recomendaciones para posibles reorientaciones del Programa. También debe analizar y hacer
recomendaciones relativas al futuro posterior a la terminación de la contribución finlandesa al Programa. Entre
temas particulares que deben analizarse por la evaluación intermedia están:
i) Posible extensión geográfica del Programa (hacia la RAAS y/o Río de San Juan); y ii) estatus del posible
programa sectorial en el desarrollo rural y la relación del Programa con éste. La evaluación final se ha
programado para el último trimestre del 2007. Entre los temas centrales de la evaluación final son i) impacto del
Programa; y ii) si existe justificaciones y condiciones para la continuación del Programa por una fase ulterior y,
de ser así, cuales serían los principales rasgos de la segunda fase.
1.
INTRODUCCIÓN
1.1.
Antecedentes
En las pláticas bilaterales sostenidas entre Finlandia y Nicaragua en noviembre de 2002 se definió al desarrollo
rural como uno de los tres sectores prioritarios en los cuales el Gobierno de Finlandia (GdF) concentraría su
apoyo futuro para Nicaragua. Dado que varios proyectos de desarrollo rural financiados por el GdF
(PRODEGA, PROCAFOR, NICAMUEBLE) finalizaron en 2003, los dos gobiernos habían decidido emprender
una nueva intervención en el sector rural. Así se realizó una Misión de Identificación de Intervenciones en el
Sector Rural en mayo-junio del 2003. Ésta determinó el punto de partida de la Misión de Formulación del
Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la Reducción de la Pobreza en Boaco y Chontales que se
llevó a cabo en octubre-noviembre 2003 y cuyo resultado se plasmó en el Documento Marco de Programa para
el FOMEVIDAS (1ª versión, 18 nov. 2003, versión final aprobada por ambos gobiernos: febrero 2004).
Como nombre breve del Programa, la Misión de Formulación propuso FOMEVIDAS (Fortalecimiento de
Medios de Vida Sostenibles). En el presente documento la palabra “Programa” se refiere al FOMEVIDAS. Al
inicio de la Misión de Formulación, varios parámetros del Programa habían sido previamente fijados y
aprobados por los dos gobiernos en base de las propuestas de la Misión de Identificación. Entre los más
importantes se incluyen:
•
•
•
•
•
•
El Instituto de Desarrollo Rural (IDR) asume la responsabilidad de la ejecución del Programa.
Geográficamente las operaciones del Programa se ubican en los departamentos de Boaco y Chontales.
Las Agencias de Desarrollo Rural (ADR) de Boaco y Chontales son las principales instancias en la ejecución
del Programa.
La duración del Programa es de cuatro años.
La contribución finlandesa consiste en una donación de 7-8 millones de euros.
La contribución del Gobierno de Nicaragua al Programa es 10% de la contribución finlandesa.
14
1.2.
Marco jurídico y político estratégico
El mandato y las responsabilidades de las instituciones de los gobiernos central y local han sido establecidos por
la Ley 290 (Ley de Competencias del Poder Ejecutivo, 1998).
La Ley General del Medio Ambiente (217) de junio 1996 establece que el ambiente es patrimonio común de la
nación y constituye una base para el desarrollo sostenible del país. El texto también estipula que el estado debe
reconocer y prestar apoyo a los pueblos y comunidades indígenas en sus actividades para la preservación del
ambiente y el uso sostenible de recursos naturales.
La Ley de Municipios (40 y 261) define las competencias de administraciones municipales.
La Ley 323 sobre las Contrataciones del Estado y su Reglamento (3. & 4.1. 2000), con sus reformas Ley 349
(9.6. 2000) y Ley 427 (13.6.2002). Además son importantes reglamentos elaborados por el Programa de
Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado, a saber:
• Reglamento para el Procedimiento Ordinario de Compras por Cotización
• Reglamento para Compras con Fondos de Caja Chica
• Manual de Organización y Funciones de la Unidad de Adquisiciones del IDR
La Ley Forestal (462) del 4.9.2003 establece los objetivos, sistemas administrativos y competencias relativos al
manejo de los bosques.
1.3.
El Plan Nacional de Desarrollo
El Gobierno ha manifestado en el Plan Nacional de Desarrollo Operativo su compromiso de implementar una
estrategia de desarrollo rural sobre la base de un enfoque inclusivo que promueva el desarrollo sostenible, la
integración de las políticas, una dimensión territorial y una participación plena de las comunidades rurales y
someter al “escrutinio rural” las políticas nacionales para asegurar que los tomadores de decisiones estén
conscientes de los posibles impactos que tienen las propuestas de políticas en el bienestar económico, social,
cultural y medioambiental de las comunidades rurales.
Al respecto, se buscará que las comunidades rurales participen de forma efectiva en las estructuras del proceso
de toma de decisiones que les afecten en una sociedad inclusiva basada en los principios de equidad,
particularmente en lo referente al balance de género y la justicia social.
En este sentido, se promoverá que las comunidades rurales sean dinámicas y sostenibles, capaces de adaptarse a
los cambios económicos, sociales y medioambientales que se presenten. Se facilitarán oportunidades de empleos
e ingresos, acceso a educación, capacitación y desarrollo de habilidades, y un adecuado nivel de infraestructura
social, productiva y otros servicios públicos y en donde se preserve la identidad cultural, en particular las
tradiciones, herencia y sentido comunitario.
En este contexto el propósito fundamental del IDR es contribuir a la reactivación económica del país a través del
fortalecimiento de los pequeños y medianos productores y microempresarios rurales mediante el financiamiento
de iniciativas productivas y fortalecimiento de las capacidades de los pobladores rurales, que involucren una
participación activa de la sociedad civil y fortalezcan la capacidad de los gobiernos locales.
Por lo tanto, se tomará en cuenta la multifuncionalidad del territorio rural en la producción alimentaria, como
base de la variedad cultural y étnica de la población rural del país, soporte del equilibrio ecológico, recursos
naturales estratégicos, de la provisión de servicios ambientales, paisajes y actividades recreativas para el país y
en donde los pobladores rurales, sus organizaciones y gobiernos locales juegan un importante rol.
15
Por tal razón la planificación de las intervenciones debe realizarse desde los territorios tomando en cuenta los
derechos y responsabilidades de los actores públicos y privados y sus necesidades de coordinarse, organizarse y
asociarse. Se promoverá la igualdad de oportunidades de todos los miembros de las familias rurales (hombres,
mujeres, jóvenes, grupos étnicos), al acceso a bienes y servicios rurales como acceso a educación, servicios
tecnológicos (públicos o privados), propiedad sobre la tierra, etc.
1.4.
Aspectos metodológicos y conceptuales
Los procesos de formulación de estrategias de reducción de la pobreza (ERP) son algunos de los fenómenos
significativos de la agenda de desarrollo de los últimos años en todo el mundo. La Estrategia Reforzada de
Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza (ERCERP)1 de Nicaragua fue publicada en julio de 2001 con
amplias consultas a la sociedad civil y partes interesadas y en Septiembre del 2003 el Gobierno de Nicaragua
(GdN) publicó y presentó una Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo (PND) a la sociedad civil y la
comunidad de organismos donantes y de la cooperación, como primer paso en un proceso de consulta que se
extenderá a todos los grupos de interés del país. El Gobierno de Finlandia ha definido la reducción de la pobreza
como la meta principal de su cooperación para el desarrollo internacional. Busca formas de apoyar los procesos
de reducción de la pobreza en países socios y subraya la importancia de la respectiva coordinación entre agencias
donantes. Como resultado de las políticas de los dos gobiernos, la Misión de Formulación ha tomado la
reducción de la pobreza como la base para su trabajo. El enfoque a la reducción de la pobreza es el marco que lo
rige todo, desde el análisis general hasta las recomendaciones operativas.
En este documento la definición de la pobreza sigue la que se utiliza en la ERCERP: la línea de pobreza es un
consumo anual de US$ 402 per cápita y la línea de la pobreza extrema es de US$ 212. La mayoría de las
personas pobres en Nicaragua viven en el área rural, donde se encuentran aproximadamente el 70% de los
hogares pobres. La pobreza debe entenderse como un concepto multidimensional. Según la definen los mismos
pobres, se trata de un “concepto amplio que va más allá de la falta de empleo o ingresos. La pobreza es un estado
de existencia que abarca no sólo el aspecto económico, sino también las esferas cultural y moral. La pobreza
significa un acceso limitado a activos y servicios básicos. Ser pobre significa ser afectado por la disparidad de
oportunidades. Significa estar excluido de las decisiones políticas y económicas que afectan sus vidas, la falta de
protección legal y vulnerabilidad con respecto a una variedad de fuentes. Además, es sentirse excluido y
desprotegido ante la ausencia de redes de protección social” (González 2001).
El desarrollo rural es un dominio vasto y heterogéneo. Es imposible diseñar y ejecutar intervenciones
pertinentes, efectivas y sostenibles sin un enfoque bien pensado. Si bien la Misión de Formulación
deliberadamente ha tratado de ser pragmática y evitar la rigidez ortodoxa de cualquier tipo, ha utilizado el
Enfoque de Medios de Vida Sostenibles (EMVS) como un marco conceptual y metodológico para la formulación
del Marco del Programa. El EMVS ha demostrado ser una herramienta eficaz para entender la pobreza en
diversas circunstancias y en el diseño de intervenciones consecuentes. Para los lectores interesados, se puede
encontrar más información sobre el EMVS en www.livelihoods.org. La idea central de este enfoque es la
atención en la gente y en sus prioridades. El enfoque puede ser usado como una herramienta para entender los
medios de vida de la gente, especialmente de la gente pobre, y de tal manera para planificar y gestionar
actividades para reducir la pobreza. La Figura 1 presenta el marco del enfoque de medios de vida sostenibles.
Asimismo se refiere al Anexo 5 donde se da una breve presentación del mismo.
Para la formulación del Programa se identificó y analizó los diferentes componentes del marco del enfoque de
medios de vida sostenibles, o sean los siguientes temas claves:
•
•
1
activos y recursos que ayudan a la gente a subsistir y prosperar
fuentes de vulnerabilidad que afectan los medios de vida y el acceso a los activos
En inglés: A Strengthened Growth and Poverty Reduction Strategy (SGPRS)
16
•
•
•
•
las políticas e instituciones que afectan los medios de vida y el acceso a los activos
los estrategias en materia de los medios de vida de la gente
las metas y prioridades de la gente, y
las múltiples interacciones entre los distintos factores y componentes que afectan los medios de vida.
El EMVS ofrece varias perspectivas y puntos de partida para estudiar y analizar los medios de vida y los
factores que influyen en ellos, así como proveer una base para la discusión entre los actores involucrados. Lo
importante es su enfoque integrado, tomando en cuenta los aspectos de varios niveles desde el nivel micro al
nivel macro y las interrelaciones e interacciones entre los diferentes factores y niveles. El EMVS fue utilizado
como un marco conceptual en la formulación del Programa; en el siguiente sub-capítulo se describe la
metodología usada con más detalle.
Figura 1. Marco de los medios de vida sostenibles.
Marco de los medios de vida sostenibles
H
Contexto de
vulnerabilidad
S
N
tendencias
choques
temporalidad
Fi
F
Acceso e
influencia
Estructuras y
procesos de
influencia y
transformación
organisaciones
públicas y privadas
políticas
leyes
instituciones
cultura
H = Capital humano
S = Capital social
financiera
N C it l t l
Estrategias
en materia
de medios
de vida
Logros / metas /
consequencias
en materia de
medios de vida
F = Capital física
Fi = Capital
Si bien el EMVS aplica un enfoque holístico, no significa que se trate de incluir todas las necesidades y
prioridades de los beneficiarios en la agenda operativa del Programa. Por el contrario, para ser exitoso, un
proyecto de desarrollo rural debe saber cómo enfocar su alcance en las áreas a las cuales puede llevar el máximo
valor agregado. En el transcurso del tiempo, cuando la experiencia y el conocimiento hayan aumentado, el
alcance podría ser ampliado y/o profundizado. Esta estrategia supone una sabia elección de puntos de entrada e
implica que se está asumiendo un compromiso de largo plazo.
El desarrollo rural no es sólo agricultura y silvicultura. Una de las razones por las que hasta el momento los
resultados en la reducción de la pobreza han sido poco significativos es la comprensión inadecuada de las
estrategias en materia de medios de vida de los pobres de las áreas rurales. Ellos no se basan sólo en la
agricultura, sino que también incluyen una variedad de actividades, tales como el trabajo asalariado (tanto
17
agrícola como no agrícola), la migración, la pesca, los micronegocios, las artesanías, etc. La economía rural no
agropecuaria ha estado creciendo rápidamente y los datos del censo realizado en Nicaragua muestran que el
ingreso no agropecuario como proporción de los ingresos de los hogares rurales fue del 34% en 1998.
Por otro lado, la producción agropecuaria sí desempeña un papel central para los hogares rurales pobres de
Nicaragua. Se ha estimado que un aumento del 1% en el crecimiento económico ha llevado a reducciones del
1.5% y 2% en la pobreza y la pobreza extrema respectivamente (Banco Mundial 2002). Un reto importante para
cualquier intervención en la Nicaragua rural es encontrar una combinación adecuada de varias formas de apoyo.
1.5.
Metodología aplicada en la formulación del POG
La metodología utilizada en la preparación del POG se basa en los principios descritos en la “Guía para el
diseño, seguimiento y evaluación de programas” por el Gobierno de Finlandia2. El enfoque EMVS sirvió como
un marco conceptual en la formulación del Programa. Los temas de discusión y las preguntas centrales se
basaron en los componentes del enfoque, y se pretendió obtener una visión detallada sobre la situación. La
identificación de los problemas a los cuales se dirige el Programa, tanto como de las soluciones potenciales, se
realizó de manera participativa con actores de varios niveles (macro-meso-micro). Asimismo, el POG se basa en
gran parte en el sólido trabajo hecho por la Misión de Formulación del Programa.
La Misión de Formulación se entrevistó con las partes interesadas seleccionadas con base en las conclusiones de
la Misión de Identificación. En el nivel macro, se realizaron varias entrevistas con representantes de
organizaciones, tales como INTA, MAGFOR, Secretaría de La Presidencia, BID e IDR. También se consiguió y
analizó una serie de documentos, tales como la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, ERCERP, y el de
Política Sectorial y Estrategia para el Desarrollo Rural Productivo. Asimismo, el actual equipo de FOMEVIDAS
ha estado entrevistado los actores locales sobre su visión respecto del desarrollo de la zona.
Se llevó a cabo un taller interno del equipo de FOMEVIDAS con expertos de las áreas financiero, administrativo
y personal de las ADRs para analizar la inserción del programa en el IDR y para proponer un Marco Lógico para
la ejecución del mismo. Posteriormente, se hicieron varios talleres internos para afinar la metodología y
estructura del programa.
Se organizaron dos Taller Regionales (Boaco y Chontales) con representantes de organismos locales sobre la
forma en qué el Programa debería apoyar el combate a la pobreza y apoyar el desarrollo de las zonas rurales, y
cómo los otros agentes de desarrollo se pudieran relacionar con el programa en un esfuerzo de coordinación
interinstitucional.
Se llevaron a cabo cuatro Diagnósticos Rurales Rápidos y Participativos en los municipios priorizados por el
programa por su nivel de pobreza: en Los Brasiles y Espíritu Santo en Comalapa, y en Betulia en La Libertad,
ambos municipios en Chontales. Asimismo en Boaco en los municipios de Teustepe (Santo Domingo) y San
José de los Remates (El Coyol). Un total de más de 700 personas participaron en estos talleres, que dieron
información detallada sobre las estrategias de vida de los y las pobladores, y marcaron el inicio de una fase de
definición de proyectos con la comunidad, de manera participativa. En los talleres participan funcionarios de
otros organismos presentes en la zona, para involucrarles desde el principio en la metodología y actividades del
programa.
La meta de los talleres con beneficiarios fue identificar las estrategias existentes en materia de medios de vida de
la gente y la diversidad de ellas, en cuanto a los grupos diferentes dentro de las comunidades, miembros de la
2
Ministry for Foreign Affairs, Department for International Development Cooperation. 2000. Guidelines for programme
design, monitoring and evaluation.
18
familia y también las variaciones temporales en ellas. Se pretendió obtener información sobre las actividades y
estrategias en materia de medios de vida existentes de la gente, así como conocer sus metas y prioridades al
respecto. De igual manera se preguntó sobre su percepción de los problemas y oportunidades y soluciones. Se
dio una atención especial al aspecto de género en cuanto a los temas de discusión.
Se hizo un inventario de organismos que sirven de agentes de desarrollo en ambos departamentos, con el fin de
identificar posibles colaboradores, co-ejecutores y entes con quienes se puede coordinar actividades del
Programa. De esta manera se pudo completar la información de la Misión de Formulación del Programa que
presentó fichas de casi 40 organismos locales. Más adelante en este POG se presentan los resultados del
inventario.
El marco lógico, cuyo matriz está en el anexo 1, se basa en estos análisis y contiene los principales parámetros y
características del Programa.
2.
SITUACIÓN ACTUAL
2.1.
Situación general
Nicaragua enfrenta grandes desafíos con pocos recursos. Su población de 5.3 millones crece con una tasa anual
de 2.4%. De acuerdo a datos de la ERCERP de 1999 se estima un 48 % de la población viviendo bajo los niveles
de la línea de pobreza, situación que se acentuó después del Mitch en 1998 y con la sequía del 2001. Una tercera
parte de la población total es analfabeta.
Nicaragua, al igual que otros países de América Latina, presenta un alto grado de desigualdad en la distribución
del ingreso: el 10% rico recibe el 45% del ingreso total del país, mientras que el 40% más pobre recibe sólo el
10%. La desigualdad del consumo es también elevada, con el coeficiente de consumo de Gini cerca del promedio
latinoamericano de 45.2. Esto muestra la enorme disparidad entre los segmentos más ricos y más pobres de la
sociedad. El 20% más rico consume el 51.3% y el 20% más pobre consume el 5.3%. La disparidad en las áreas
rurales es levemente menor que en las áreas urbanas, donde el 20% más rico tiene un nivel de consumo que es
nueve veces mayor que el del 20% más pobre. Esta diferencia es de siete veces en las áreas rurales.
En los últimos diez años Nicaragua ha estado desarrollando medidas que le permitan participar en el contexto de
una economía globalizada orientada hacia el mercado. El producto interno bruto (PIB) ha crecido en promedio
4.7%/a desde 1994 hasta 1999. Sin embargo, en 2002 esta tasa se vió reducida hasta un 0.2%, la tasa de inflación
se redujo a un 6% y la tasa de devaluación del córdoba se mantiene en un 6%. El balance comercial presenta
un déficit de 1,049 millones de dólares estadounidenses y la tasa oficial de desempleo es de un 13%.
Nicaragua es uno de los países con mayor deuda externa per cápita en el mundo, la que en 1999 alcanzó 6,372
millones de dólares, casi 1200 dólares por habitante (Banco Mundial). Además hay una deuda interna de 12,822
millones de córdobas (más de 850 millones de dólares), que representa el 37.9 % del PIB del 2001.
Nicaragua depende altamente del comercio exterior. En 1998, las exportaciones representaron 36.8% y las
importaciones 80.5% del PIB, respectivamente. En 2002, a nivel de las exportaciones, hubo una disminución de
344 millones a 314 millones de dólares en los períodos enero-junio 2001 y enero-junio 2002, así como una
reducción de la ayuda externa de 199 a 149 millones, en el mismo período.
Al menos el 12% de la población nicaragüense trabaja en el extranjero. El éxodo ha sido principalmente hacia
Costa Rica: 300,000 personas se han trasladado hacia ese país en forma permanente, y 60,000 más emigran con
cada año que pasa. El 63% de la fuerza laboral agrícola en Costa Rica en la estación pico era nicaragüense (ODI,
2003). Otros importantes destinos de migración incluyen algunas islas del Caribe y los Estados Unidos. Se
19
informa que las remesas son la fuente principal de divisas en Nicaragua. Según la representación de la FAO, en
Nicaragua hay 1.2 millones de personas con hambre y 29% sufren de desnutrición. La mitad de los
nicaragüenses se clasifican pobres y entre la población rural la extensión de la pobreza es 70%. La extrema
pobreza es la condición en que vive el 17% de la población.
La pobreza es un problema no únicamente de limitados ingresos, sino se expresa en dimensiones como el
bienestar social (la falta de acceso a los servicios básicos, la falta de oportunidades y la incapacidad para ejercer
sus derechos humanos y políticos), y la condición de los recursos físicos y el medio ambiente.
En términos estructurales, la pobreza y la pobreza extrema son problemas con mayor incidencia rural. Según los
datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC, 2003), 68% de la población rural en Nicaragua eran
pobres en el 2001, comparado con 30% de la población urbana. En zonas rurales la oportunidad de generar
ingresos es limitada; hay un bajo acceso a servicios básicos de salud y educación; la infraestructura es deficiente;
existe una alta vulnerabilidad a las enfermedades, la violencia y los desastres naturales; y hay un alto crecimiento
poblacional (ERCERP). Todo ello se ve agravado por:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Alta deuda externa (tres veces superior al PIB)
Escasa diversificación
Dependencia de tecnologías e insumos importados
Desequilibrio en la balanza de pagos
Distribución desigual del ingreso
Alta tasa de desempleo
Migración
Alta tasa de crecimiento demográfico (3%)
Severa degradación del medio ambiente
Tenencia de la tierra
Institucionalidad débil
Bajo nivel de participación ciudadana
Corrupción y débil gobernabilidad
2.2.
Pobreza y vulnerabilidad
2.2.1.
Pobreza en Boaco y Chontales
En la región Central rural en Nicaragua (que incluye Boaco y Chontales; además Jinotega, Matagalpa, Estelí,
Nueva Segovia y Madriz) se concentra la mayor cantidad de pobres y es más profunda la pobreza que los afecta.
Esta región también refleja la desigualdad más severamente en el país: de la población extremamente pobre de
Nicaragua (consumo anual menos de USD 212, INEC). La región tenía en el 2001 un 47.7% de la población en
condiciones de extrema pobreza, mayor al 39.3% en el 1998 y el 45.6% en el 1993. También los índices de
profundidad y de severidad de la pobreza son los más altos del país en la región Central rural (INEC 2003).
El INEC realizó un mapa de la pobreza en Nicaragua en 2001. Los indicadores usados para construir el mapa
muestran que los Departamentos de Boaco y Chontales tienen la mayor parte de su territorio con niveles de
pobreza alta, llegando a ser severa en dos municipios de Chontales (Cuadro 1). Solamente un municipio en
Boaco y dos en Chontales se clasifican con un nivel de pobreza media, y uno, Juigalpa, con estrato de pobreza
menor. Nuevamente, según los indicadores la mayoría de los pobres extremos viven en zonas rurales.
20
Cuadro 1. Indicadores del Mapa de pobreza extrema Municipios de Boaco y Chontales
Extensión de la
pobreza extrema
(%)
Número estimado de
pobres extremos
Pobres extremos
rurales (%)
32.8
44,787
86.9
nd
nd
nd
nd
Santa Lucia
Media
27.7
2,263
96.3
San Lorenzo
Alta
37.4
8,338
84.7
Camoapa
Alta
32.9
10,576
83.3
San José de los Remates
Alta
32.0
2,676
92.5
Teustepe
Alta
38.0
8,082
94.0
29.4
42,253
68.9
Estrato de
pobreza
Departamento de Boaco
Boaco
Departamento de Chontales
Juigalpa
Menor
20.5
9,302
37.9
Sto. Tomás
Media
25.2
4,015
60.9
San Pedro de Lovago
Media
27.9
1,990
82.7
Acoyapa
Alta
33.7
5,634
73.7
Villa Sandino
Alta
31.2
4,136
69.2
Sn. Fco. de Cuapa
Alta
35.0
1,744
78.5
Severa
37.5
4,686
79.2
El Coral
Alta
32.0
2,504
63.0
La Libertad
Alta
36.6
3,574
92.3
Comalapa
Severa
44.5
4,668
97.3
Sto.Domingo
El Cuadro 2 muestra el Índice de Desarrollo Humano en cada municipio en los dos departamentos en 2001
(PNUD 2002). El índice consiste en los componentes de salud, educación y un indicador del nivel de ingresos (el
consumo domiciliar per cápita de los hogares), construido con base en los datos del INEC. Según este índice el
desarrollo humano es bajo si el valor del índice va de 0 a 0.500, es medio bajo de 0.501 a 0.650, es medio alto de
0,651 a 0,799 y es alto de 0,800 a 1.
Observando el cuadro 2 se aprecia que todos los municipios de Boaco están en un nivel de desarrollo medio
bajo, encontrándose en peores condiciones Teustepe y San José de los Remates. Chontales tiene Juigalpa y Santo
Tomás en un nivel de desarrollo alto. El resto de municipios tienen un nivel de desarrollo medio bajo pero
Comalapa tiene un nivel de desarrollo bajo.
21
Cuadro 2. Índice de Desarrollo Humano en Boaco y Chontales
Población
Extensión
territorial
Km2
Densidad
hab/km2
Esperanza
de vida al
nacer
Cobertura
de agua
potable
Tasa de
alfabetización
de adultos
Índice de
consumo
(indicador de
ingresos)
Índice de
desarrollo
humano
municipal
157,973
4,176
37.8
68.8
45.1
66.5
0.45
0.569
Boaco
51,040
1,086.8
47.0
68.9
46.3
68.4
0.52
0.595
Santa Lucia
10,665
120.8
88.3
68.9
45.4
75.5
0.44
0.584
San Lorenzo
26,410
559.6
47.2
68.9
39.7
74.1
0.37
0.557
Camoapa
36,229
1,483.3
24.4
68.9
38.2
62.5
0.46
0.555
San José de los Rem
8,526
280.5
30.4
68.1
53.7
63.5
0.41
0.541
Teustepe
25,103
645.7
38.9
68.1
55.8
59.5
0.36
0.538
167,895
6,481.3
25.9
68.8
69.5
70.6
0.48
0.625
Juigalpa
55,219
726.8
76.0
68.9
90.7
79.3
0.57
0.703
Sto. Tomás
19,118
546.6
35.0
68.1
75.2
76.3
0.53
0.653
San Pedro de Lovago
8,315
466.5
17.8
68.1
80.2
73.5
0.51
0.640
Acoyapa
19,803
1,381.8
14.3
68.1
69.0
69.3
0.45
0.599
Villa Sandino
16,617
676.5
24.6
68.9
64.0
61.9
0.41
0.559
Sn. Fco. de Cuapa
6,009
277.0
21.7
66.9
58.4
54.6
0.44
0.550
Sto.Domingo
13,615
681.7
20.0
66.9
45.0
57.4
0.41
0.541
El Coral
6,540
306.0
21.4
68.1
48.9
60.6
0.38
0.532
La Libertad
10,870
774.6
14.0
66.9
40.3
59.5
0.42
0.531
Comalapa
11,789
643.9
18.3
66.0
33.8
55.2
0.31
0.463
Total Depto. de Boaco
Total Depto. Chontales
Fuente: PNUD, 2002.
A mediados del 2005 se llevó a cabo un Estudio de Línea de Base, principalmente por estas razones:
•
Profundizar el conocimiento sobre la población meta, la población rural que vive en condiciones de
pobreza o extrema pobreza en Boaco y Chontales.
•
Dar la base estadística para el systema de Seguimiento y Evaluación del Programa y precisará los
indicadores que caracterizan la pobreza rural en Boaco y Chontales.
La encuesta socio-económica se lleva a cabo de manera aleatoria, entrevistando en casi 500 hogares a ambos
jefes de hogar, en caso de encontrarse tanto el esposo como la esposa, permitiendo un alto grado de confiabilidad
y representatividad de los datos.
La información resumida se presenta en uno de los anexos. En la parte que sigue se presentan los datos más
sobresalientes, que permiten captar el grado de pobreza en la zona de acción del programa. Para contextualizar
los datos del Estudio Línea de Base, se presenta las cifras sobre la pobreza rural de acuerdo a cifras nacionales en
el siguiente Cuadro 3.
22
Cuadro 3. Situación del desarrollo global de los hogares rurales a nivel nacional según el PND-O
(fuente:PND-O, Gob. Nicaragua)
Situación a nivel nacional según el
PND-O:
no. de hogares
rurales:
% de
hogares:
extrema pobreza:
119,017
31%
menor a 20 mil US$
productores pobres con potencial:
170,855
45%
entre 20 y 50 mil US$
productores de mediana escala:
59,000
15%
entre 50 y 100 mil US$
productores de mayor escala:
33,000
9%
mayor a 100 mil US$
Capital neto familiar:
La situación en los municipios de la encuesta de hogares rurales ejecutado por FOMEVIDAS muestra un
panoramo mucho más preocupante, como se puede apreciar en el Cuadro 4.
Cuadro 4. Situación de pobreza en los hogares urales en los municipios de la encuesta de FOMEVIDAS
(fuente: Estudio Linea de Base, IDR-FOMEVIDAS, 2005)
% de
hogares
rurales:
Situación en los municipios de la encuesta de
FOMEVIDAS
ingreso diario per cápita:
extrema pobreza:
52 %
menor a 10 Córd.
pobreza alta:
25 %
de 10 a 15 Córd.
pobreza baja:
13 %
de 15 a 20 Córd.
no pobres:
10%
mayor a 20 Córd.
El ingreso diario en promedio:
11 Córdoba per cápita
El siguente Cuadro 5 indica algunos aspectos generales de la pobreza en sus diferentes dimensiones: la gran
mayoría de las familias no posee ganado mayor, ni tienen tierra propia. En pocos hogares algún miembro de la
familia ha participado alguna vez en organizaciones productivas (solo en el 12% de los hogares), mientras que en
un poco más hogares alguien ha participado en organizaciones comunales. La asistencia técnica y la capacitación
ha sido disfrutado en apenas el 5% de los hogares. No sorprende que el nivel de analfabetismo es del 34%.
Cuadro 5. Situación de pobreza en los hogares urales en los municipios de la encuesta de FOMEVIDAS
(fuente: Estudio Linea de Base, IDR-FOMEVIDAS, 2005)
Situación en los municipios de la encuesta de FOMEVIDAS:
% de los hogares rurales:
Familias sin ganado vacuno:
87 %
Familias sin tierra propia:
69 %
Participación en organizaciones productivas:
12 %
Participación en organizaciones comunales:
19 %
Ha recibido capacitación o asistencia técnica:
5%
nivel de analfabetismo:
34 %
23
De acuerdo a las anteriores cifras, la población pobre a la que se dirige el programa FOMEVIDAS es todavía
mucho mayor a lo que originalmente se calculaba en el Documento Marco del Programa. Con las cifras de la
encuesta socioeconómico, el capital neto familiar del 96% de los hogares es menos a 20 mil US$. Usando la
difinición del del PND-O (ver Cuadro 3), se llegaría a la conclusión que el 96% son pobres sin potencial. Sin
embargo, desde la perspectiva que adopta el programa FOMEVIDAS, hasta los hogares más pobres tienen un
potencial. No puede haber un enfoque de desarrollo ni de reducción de la pobreza de manera sostenible, se
limitaría la atención a actividades meramente de asistencialismo o de ayuda social para más del 90% de la
población rural en estos dos departamentos.De allí la importancia del enfoque de Medios de Vida Sostenibles
que busca potencializar las oportunidades, cuales oportunidades se detectan en los diagnósticos participativos
2.2.2.
Vulnerabilidad y diversificación productiva
Los medios de vida de la gente y la mayor disponibilidad de activos se ven fundamentalmente afectados por
tendencias críticas, choques y por el carácter de temporalidad de ciertas variables, sobre los cuales la gente
tiene un control limitado o inexistente. Tales factores pueden ser, por ejemplo, tendencias macroeconómicas y
políticas, choques como catástrofes naturales, accidentes y enfermedades y factores estacionales (temporalidad)
de producción y oportunidades de trabajo.
En cuanto a la vulnerabilidad ambiental, se ve una tendencia en Nicaragua del manejo inadecuado de los
recursos naturales, que ha ido aumentando los riesgos ecológicos y resultando en un mayor deterioro ambiental y
vulnerabilidad a sufrir daños económicos y sociales. Este desarrollo insostenible ha sido severo en los
departamentos de Boaco y Chontales; según el Plan Ambiental de Nicaragua 2000-20053, todo el departamento
de Chontales está con niveles críticos medios y altos de deterioro ambiental combinado con alta pobreza. En
Boaco la única zona que resulta estar mejor es la zona noreste que colinda con Matagalpa y presenta bajos
niveles de deterioro ambiental combinado con bajos niveles de pobreza. La coincidencia de la pobreza y del
deterioro ambiental crean un círculo vicioso en que la gente pobre, por falta de alternativas, para sobrevivir
contribuyen a actividades dañinas al medio ambiente (por ejemplo, deforestación de los escasos recursos
forestales para leña), aumentando su propia vulnerabilidad ante choques y disminuyendo las posibilidades de los
medios de vida y entonces, las posibilidades de salir de la pobreza.
En Boaco y Chontales especialmente el aspecto de temporalidad, es decir, las variaciones estacionales afectan
los medios de vida de la gente. La época seca del verano se extiende desde noviembre hasta mayo, unos 6-7
meses, durante la cual la escasez de agua superficial limita las actividades agrícolas y agropecuarias, y por lo
tanto también las oportunidades de trabajo se reducen. Las comunidades que sufren mayores niveles de pobreza
viven en territorios que sufren continuamente sequías. La pérdida de cobertura boscosa contribuye al cambio
climático que según los datos de MARENA amenaza la zona, aumentando la vulnerabilidad del sector agrícola4.
En los mapas de riesgos climáticos se puede observar que la mayor parte de Boaco presenta una canícula
acentuada y severa; en Chontales hay menos problemas de sequías porque predominan las zonas de trópico
húmedo bajo, en esta zona el problema es el exceso de lluvias. Las zonas con fuertes riesgos en años con
presencia del fenómeno del Niño están ubicadas principalmente en la mayor parte del departamento de Boaco y
en los municipios de Comalapa y Juigalpa de Chontales. Los sistemas de cultivos que se ven más afectados por
los riesgos climáticos son el maíz, sorgo, fríjol y ajonjolí durante la siembra de primera en zonas con canículas
prolongadas y en postrerón sólo con riego suplementario¹.
3
Gobierno de Nicaragua 2001. Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales 2002: Marco de Indicadores para Evaluar la Vulnerabilidad del Cultivo
de Maíz y Fríjol ante el Cambio Climático.
4
24
Además de la vulnerabilidad ambiental que afecta directamente los medios de vida de la gente rural pobre y sus
estrategias para sobrevivir, la inestabilidad de ingresos por el monocultivo de granos básicos aumenta la
fragilidad de los hogares pobres de Chontales y Boaco.
Al igual que los fenómenos naturales, los vaivenes políticos que inciden negativamente en el desarrollo
económico del país acentúan las condiciones de vulnerabilidad de las personas pobres. La inestabilidad política
incide directamente en la posibilidad de los pobres para acceder a los recursos financieros que la cooperación
externa ofrece para la reducción de la pobreza.
Los departamentos de Boaco y Chontales son áreas principalmente dedicadas a las actividades agropecuarias. La
frontera agrícola pasó la zona ya hace décadas, actualmente se caracteriza por ser zona con grandes ganaderos,
en algunas zonas de Boaco también con grandes cafetaleros, y la producción de granos básicos. El papel de la
ganadería se muestra en que el 71 por ciento de la superficie de Boaco y el 81 por ciento en Chontales está
cubierta de pastos. La población pobre representa minifundistas, agricultores sin tierra, jornaleros, y pequeños
productores. Según una encuesta realizado por Nitlapán a finales de 2003, de los hogares entrevistados en las
cuatro municipalidades más pobres en Boaco y Chontales, el 39.4 por ciento realiza producción agropecuaria en
tierra propia, mientras que el 36.9% produce en tierra prestada o alquilada, y un 23.6 por ciento vive
exclusivamente de fuentes de ingreso no agropecuarios5.
El maíz es producido por casi todas las explotaciones que tienen granos básicos. También se siembra fríjol, y el
sorgo millón porque lo usan para el consumo humano como sustituto del maíz en las zonas con climas secos y
con tierras poco fértiles. Según los resultados obtenidos en los talleres de Diagnósticos Rápidos Rurales y
Participativos, los granos básicos producen principalmente para autoconsumo o para la venta en la comunidad.
También las hortalizas y frutas se usan o venden en la comunidad, además una parte de los productos llega a las
ciudades más cercanas. La producción se describe como baja por falta de lluvias, fertilizantes y asistencia
técnica, mientras la comercialización se ve afectada por malos caminos de acceso a las comunidades y falta de
centros de acopio. Durante el almacenamiento se pierde hasta 50% de la cosecha, así no se puede esperar
tiempos de baja oferta y mejores precios.
Como es de esperarse, hay más hogares con ganado entre los que poseen tierra. Además, estos hogares dependen
menos del trabajo como jornaleros y asalariados no agrícolas que los sin tierra. La estructura de ingresos de los
propietarios de pequeñas parcelas es muy parecida a la de los productores sin tierra. El ganado menor esta
presente en hogares con y sin tierra propia o alquilada. La mayoría de los hogares tienen animales de corral que
son utilizados para el autoconsumo y para la venta en momentos de necesidad, como un medio de ahorro6.
Fuentes no agropecuarios incluyen remesas (19.8% de los hogares), comercio (12.8%), servicios (11.1%), salario
no agrícola (8.3%) y procesamiento (6.3%)³. El alto porcentaje de remesas refleja la importancia de la migración
hacia Costa Rica, Managua y otros departamentos de Nicaragua. El 32% de los hogares entrevistados por
Nitlapán (2003) tenían familiares que han migrado: en las zonas secas y donde los suelos son poco fértiles, la
gente se ve obligada a migrar para mantener a los familiares que se quedan. En la comunidad El Coyol, ubicada
en la zona trópica seca del municipio San José de los Remates en el departamento de Boaco, migración fue
valorada como la fuente de ingresos más importante para la población en la actualidad: “casi todos viajan”
(resultados del taller DRRP realizado en la comunidad por FOMEVIDAS en abril 2005). Algunas comunidades
en la zona seca de los dos departamentos se ven afectadas por el empleo que les da la ganadería: durante la época
seca por la sequía que se traduce en falta de alimentación y agua para el ganado bovino, los ganaderos grandes
trasladan sus animales a las zonas húmedas, lo cual significa que los hombres que trabajan con el ganado
también tienen que mudarse temporalmente y dejar a sus familias para subsistir. Durante la ausencia de los
5
Nitlapán 2003. Entorno de la pobreza rural en Boaco y Chontales.
Nitlapán 2004. Perfil participativa de la pobreza en los territorios seleccionados; Memorias de los talleres DRRP por
FOMEVIDAS.
6
25
hombres, el mantenimiento del hogar cae principalmente en los hombros de las mujeres, ya que muchos maridos
ausentes dejan de enviar dinero o lo envían muy irregularmente7.
2.3.
Capitales y Recursos
2.3.1.
Capital humano
El capital humano se refiere a las aptitudes, conocimientos, capacidades laborales y buena salud que
conjuntamente permiten a las poblaciones emprender distintas estrategias y alcanzar sus objetivos en materia de
medios de vida. A nivel de los hogares, el capital humano es un factor que determina la cantidad y calidad de
mano de obra disponible. El capital humano (el conocimiento y la mano de obra o la capacidad para contratar
mano de obra) es necesario para poder hacer uso de cualquiera de los otros cuatro tipos de activos.
El apoyo a la acumulación de capital humano puede ser directo o indirecto. El directo está orientado al desarrollo
de conocimientos y aptitudes (por ejemplo en el campo de salud o educación a través de capacitaciones),
mientras el indirecto puede significar la reforma de las políticas u organizaciones, o cambios en las instituciones
locales que limitan el acceso a los servicios que afectan al capital humano. El tipo de apoyo tendrá que ser
acorde a la realidad y a los problemas locales; a menudo es necesario aplicar los dos.
En cuanto a la educación, casi 90 por ciento de los hogares rurales en las áreas del programa mandan a sus hijos
a la escuela primaria y el 80 por ciento de los niños en edad escolar están estudiando8. Viendo los datos
municipales de INIFOM, la densidad de centros educativos de varios niveles en los municipios de la región es
bastante alta: por ejemplo en Teustepe, uno de los municipios priorizados por FOMEVIDAS, existen escuelas
rurales recién construidas en 46 de las 58 comarcas del municipio. Sin embargo, de los niños matriculados casi
50% tienen faltas regulares de asistencia. Las causas de no escolarización son principalmente falta de recursos
para cubrir los gastos que genera la educación, y la implicación de los niños en labores domésticas. Además los
niveles de analfabetismo son altos9.
En cuanto al sector educativo, los problemas estructurales incluyen la insuficiencia de personal docente en el
ámbito rural, poca motivación de los maestros por los bajos salarios, deficiencia en la metodología de enseñanza,
falta de material didáctico, y en algunos casos, falta de escuela. En caso de los adultos, el analfabetismo y la falta
de educación vocacional o informal limitan sus opciones económicas. Más de un tercio de la población de Boaco
y Chontales no sabe leer ni escribir. Desagregado por sexo, el nivel educativo de los mayores de 6 años indica
que el 38.4 por ciento de los hombres en Boaco y el 32.9 % en Chontales no tienen educación; en el caso de las
mujeres la tasa de analfabetismo es menor 35.3 por ciento en Boaco y 28.9 por ciento en Chontales6. En
resumen se puede decir que los niveles educativos en las comunidades rurales son bajos, pero es más difícil aún
determinar la calidad y el impacto de la educación para los que estudian, y el valor de ésta en materia de los
medios de vida. La falta de educación vocacional es un tema que reaparece reiterativamente en los talleres de
DRRP.
De igual manera, el conocimiento de prácticas o tecnologías agrícolas/agropecuarias apropiadas es limitado,
resultando en baja productividad e impactos ambientales negativos. En el año 2001, menos del 11.5% de los
productores de Boaco y menos del 8.5% de los productores de Chontales habían recibido asistencia técnica o
capacitación agropecuaria; entre mujeres los porcentajes fueron más bajos (8.5-6% a menos) que entre
hombres10. Hay demanda alta en las comunidades para asistencia técnica y capacitación, reflejando la
7
Memorias de los talleres DRRP por FOMEVIDAS.
Nitlapán 2004. La pobreza rural en Boaco y Chontales.
9
10
INEC 2003. III Censo Nacional Agropecuario.
8
26
dependencia del apoyo externo y el pensamiento que éste les venga de fuera. Una tradición de innovación local
no apareció de forma conclusiva en los talleres de DRRP, aunque se reconocen que las personas que han salido
de la pobreza son las con iniciativa.
Las comunidades donde han trabajado varias organizaciones se muestran mucho más expresivas y más
conscientes de su potencial. Las organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales no tienen la misma
presencia en todas las comunidades, aunque grupos verdaderamente discriminados no han aparecido en el área
del Programa11.
Las condiciones de vivienda en las comunidades rurales son, en la mayoría de los casos, inadecuadas y
vulnerables ante cualquier fenómeno natural repentino. Por ejemplo, en el municipio de San José de los Remates,
81% de las viviendas tienen piso de tierra (Ficha Municipal de San José de los Remates, INIFOM). Estas
condiciones así como la falta de acceso a agua potable o a servicios de saneamiento e higiene adecuados, causan
problemas de salud. Además, muchas enfermedades que se encuentran en las comunidades están relacionadas
con la desnutrición y la mala calidad del agua potable9.
En cuanto a la infraestructura de salud, los establecimientos de atención médica ambulatoria (centros de salud,
hospitales y puestos de salud) han ido aumentando en Boaco y Chontales desde los finales de los años 90 (1996:
27, 2001: 81 en Boaco) (1996: 72, 2001: 93 Chontales) (Nitlapán 2003). En las comunidades también existen
brigadistas de salud, curanderos, parteras y sobadores como promotores de salud. Los problemas del sector
mencionados en las Fichas Municipales incluyen escasez o mala condición de los establecimientos de salud, y
falta de equipo (material y personal). Sin embargo, según la encuesta social elaborada por Nitlapán (2004), más
del 90% de los hogares recibieron atención en el centro de salud o en el puesto de salud cuando se enfermaron.
Los motivos de no consulta fueron en casi la mitad de los casos falta de recursos o falta de acceso porque la
atención es cara, el centro está lejos, la atención es mala o no hay medicina. En muchos casos se recibe recetas
para medicinas, pero no hay dinero para comprarlas.
2.3.2.
Capital social
El capital social, se refiere a los recursos sociales en que los pueblos se apoyan en la búsqueda de sus objetivos
en materia de medios de vida. Éstos se desarrollan mediante: redes y conexiones, ya sean verticales
(patrón/cliente) u horizontales (entre individuos con intereses compartidos), que aumenten la confianza y
habilidad de las poblaciones para trabajar en grupo y ampliar su acceso a instituciones de mayor alcance, como
organismos políticos o civiles. Además de las relaciones a nivel local, el capital social incluye las redes y
conexiones que las personas pueden tener en nivel supra-local, es decir más allá de las comunidades inmediatas.
En el ámbito supra-local, los pobladores pueden tener relaciones individuales (una persona de una comunidad
con una relación de parentesco o amistad con otra persona de otra parte del país o del mundo). En muchos casos,
el tener algún tipo de conexión en las ciudades puede facilitar el acceso a los servicios de salud más
centralizados por ejemplo.
Además de las relaciones individuales, los pobladores pueden tener relaciones con grupos de personas o
empresas participando en grupos más formalizados (cooperativas, asociaciones, etc.) lo que suele entrañar la
adhesión a reglas, normas y sanciones acordadas de forma mutua o comúnmente aceptadas.
Todo el entramado de relaciones de las personas entre sí y con las organizaciones tiene que ser basado en
relaciones de confianza, reciprocidad e intercambios que faciliten la cooperación, reduzcan los costes de las
transacciones y proporcionen la base para crear redes de seguridad informales entre los menos favorecidos.
11
27
En cuanto a las organizaciones e instituciones con presencia en los departamentos de Boaco y Chontales, en el
inventario12 elaborado por el Equipo IDR mostró que existe una gran cantidad de organizaciones (alrededor de
143). Las organizaciones no gubernamentales y las cooperativas de crédito son las que más tienen presencia a
nivel de las comarcas. Al igual que las autoridades municipales, dichas organizaciones tienen un gran
conocimiento de las realidades locales.
Las organizaciones estatales, las Universidades y algunas agencias de cooperación internacional están ubicadas
en las cabeceras departamentales. De ahí atienden a las comunidades. En el inventario, se han identificado
algunas organizaciones que atienden las zonas de Boaco y Chontales desde sus oficinas centrales en Managua.
Ahora bien, a nivel de las comarcas, predominan las redes informales. Las organizaciones más estructuradas son
principalmente los comités de padres de la familia, los comités de Desarrollo Comarcales, brigadistas de salud y
los comités eclesiales.
Se puede decir que a nivel comarcal el capital social de los pobladores es bastante débil. La experiencia de las
comunidades tanto con las organizaciones gubernamentales como no-gubernamentales ha sido efímera, en los
resultados de los talleres DRRP se ve que algunas organizaciones han ejecutado proyectos de corto plazo, lo que
no facilita el empoderamiento comunitario. El fortalecimiento del capital social de las comarcas sigue siendo una
gran oportunidad y un reto para los organismos que apuestan el desarrollo sostenible y endógeno de dichas
comunidades.
2.3.3.
Capital natural
Capital natural es el término utilizado para referirse a las partidas de recursos naturales de las que se derivan los
flujos de recursos y servicios (por ejemplo, ciclos de nutrientes, protección de la erosión) útiles en materia de
medios de vida. Ejemplos de capital natural y de servicios derivados de éste son: tierras, bosques, recursos
marinos/silvestres, agua, calidad del aire, protección de la erosión, asimilación de desechos, protección contra
temporales, y grado de biodiversidad.
Dentro del marco de los medios de vida sostenibles, la relación entre el capital natural y el Contexto de
vulnerabilidad es particularmente estrecha. Gran parte de los choques que arrasan los medios de vida de los
menos favorecidos son por sí mismos procesos naturales que destruyen el capital natural (por ejemplo, fuegos
que destruyen bosques, inundaciones y terremotos que destruyen tierras aradas) y su temporalidad se debe en
gran medida a cambios producidos durante el año en el valor de la productividad del capital natural.
La calidad del capital natural en la región está en muchos lugares deteriorada. Los aspectos ambientales fueron
discutidos ampliamente en los talleres de Diagnósticos Rápidos Rurales y Participativos, reflejando el papel
elemental del capital natural y las preocupaciones de la gente que vive en el. En particular, la situación en cuanto
a los recursos hídricos en la zona llama atención. En cantidad, la región cuenta con varias reservas hídricas: ríos,
quebradas, manantiales, lagunas y el Gran Lago de Nicaragua (Cocibolca), que es una de las reservas de agua
dulce más grandes del mundo. Sin embargo, la gente en las comunidades clasifica el agua tanto un problema
como una fortaleza. La región central de Nicaragua, incluso Boaco y Chontales, carece de unas características
geológicas favorables para el almacenamiento y explotación de aguas subterráneas, y por lo tanto las aguas
superficiales (ríos y lagos) constituyen la principal fuente de agua de la población13. Estás fuentes se secan
durante el verano (diciembre-abril), y la contaminación del agua es un problema grave en varios lugares. La
condición deteriorado de las cuencas hidrográficas se debe principalmente de la deforestación, que deja las
12
Para mayor información las organizaciones con presencia en los departamentos de Boaco y Chontales, se puede consultar
el documento elaborado por el IDR-FOMEVIDAS, 2005.
13
MARENA 2003. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Boaco.
28
tierras vulnerables a erosión y disminuye la retención del agua, y causa procesos de sedimentación en los ríos. A
la contaminación contribuyen los residuos de materia orgánica que producen la actividad ganadera y las
comunidades por la falta de sistemas de saneamiento, así como al uso excesivo de agroquímicos. No existe
tratamiento de aguas residuales, y especialmente durante la estación seca la escasez de agua hace que la
capacidad de autodepuración de los ríos se reduzca.
Las principales causas de deforestación son en orden de importancia, según el Plan de Ordenamiento Territorial
de Boaco:
•
•
•
•
Quema y deforestación para el aprovechamiento ganadero
Agricultura migratoria y la expansión de las áreas de cultivos anuales y permanentes
Los aprovechamientos forestales incontrolados
La extracción de leña para el consumo doméstico
El problema de capital natural a nivel departamental se define fundamentalmente como una cuestión de subexplotación y sobre-explotación de recursos. Por ejemplo, debido a su conformación geomorfológica, Boaco
debería ser, en primer lugar, forestal y en segundo, ganadero. Esta duplicidad del uso de suelo ha generado una
mayor presión del sector ganadero sobre el sector forestal, probablemente por una necesidad, o interés
económico, de producir bienes de consumo alimentario. Actualmente, sólo 3% del uso del suelo en el
departamento está dedicada a bosques. Por otro lado, se encuentra lugares con alto potencial agrícola (hortícola,
arroz, frutales, granos básicos) sub-explotada14. Igualmente en Chontales se encuentra pastos y cultivos en áreas
de fuerte pendientes y con escasa aptitud. El uso inadecuado de los suelos causa procesos erosivos y la pérdida
de tierra productiva: se ha estimado que anualmente, Nicaragua pierde 0.75% de la tierra vegetal como
consecuencia de la erosión por deforestación y uso de tierra inapropiado15. En algunas partes de los dos
departamentos ya se observa procesos de desertificación. Además, la pérdida de la biodiversidad y del paisaje,
que causa la deforestación, disminuyen posibilidades económicas futuras, por ejemplo en cuanto al desarrollo del
turismo en la zona.
El acceso al capital natural es un elemento esencial en el análisis de los medios de vida en las comunidades. Los
talleres DRRP muestran el potencial existente en cuanto al capital natural y del mismo modo los obstáculos para
su debido aprovechamiento. En especial cabe destacar que la titulación de la tierra representa un problema
complejo en las comunidades rurales nicaragüenses. En ambos departamentos, Boaco y Chontales es notoria la
concentración de la tierra: en Chontales el 10 por ciento de las explotaciones controlan el 48 por ciento de la
tierra en finca y en Boaco el 6 por ciento de las explotaciones controla el 43 por ciento de la tierra16. Una gran
parte de la población en las comunidades rurales no tienen tierra, limitando el acceso a las actividades agrícolas y
a las estratégicas de medios de vida. Sin embargo, mucha gente cultiva en terrenos alquilados o prestados.
2.3.4.
Capital físico
El capital físico comprende las infraestructuras básicas y los bienes de producción necesarios para respaldar a los
medios de vida. Las infraestructuras consisten en los cambios en el entorno físico que contribuyen a que las
poblaciones satisfagan sus necesidades básicas. La calidad del capital físico revaloriza el capital natural. Los
bienes de producción son las herramientas y equipos que utilizan las poblaciones para funcionar de forma más
productiva.
Los siguientes componentes de las infraestructuras suelen ser esenciales para los medios de vida sostenibles:
medios de transporte asequibles; alojamientos y edificios seguros; suministro de aguas y saneamiento adecuados;
14
Gobierno de Nicaragua 2003: Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo.
16
15
29
energía limpia y asequible; y acceso a la información (comunicaciones). Una preocupación fundamental es el
acceso a estos servicios. En ocasiones existen costosas infraestructuras en una zona, pero los menos favorecidos
no tienen acceso a ellas. Sin acceso a los servicios básicos se deteriora el capital humano (educación, salud: vea
capítulo 2.1).
La infraestructura como sistema de transporte y de comunicaciones es clave para la integración de las zonas
remotas donde vive gran parte de la población pobre. En Boaco y Chontales, el sistema terrestre de transporte es
el modo mayoritariamente utilizado tanto para el transporte de pasajeros como para el transporte de mercancías.
La red vial está en malas condiciones en muchos lugares, incluso vías de acceso a cabeceras municipales. Por
ejemplo, según PRONOT, sólo un 3 % de la red vial del departamento de Boaco está pavimentada y el 90 % de
la red es transitable únicamente durante la estación seca. Se pierde también caminos y vías por falta de
mantenimiento. No existen medios de comunicación, como teléfonos o sistemas de radio-comunicación,
dejando así las comunidades aisladas. Las limitantes de transporte y comunicación dificultan la comercialización
de los productos, así como la movilización de la mano de obra.
La cobertura eléctrica es deficiente en el ámbito rural, y la mayoría de la gente usa leña como su fuente de
energía17. La falta de electrificación causa pérdidas de oportunidades económicas que afectan negativamente al
capital humano como parte de las condiciones en que vive la gente, y la extracción de leña para el consumo
doméstico es una de las causas de deforestación alrededor de las comunidades rurales.
En las áreas rurales las fuentes de abastecimiento de agua más comunes son los pozos y los ríos o manantiales.
En el departamento de Boaco, el 39 % de las viviendas se abastecen mediante pozos públicos o privados, el 27 %
se abastece directamente de los ríos o quebradas y tan sólo el 19 % de la población cuenta con acometidas
domiciliares de agua potable. En los municipios priorizados para el POA 2005 de FOMEVIDAS, 48 % de la
población rural de San José de los Remates se abastece mediante los pozos y el 45 % mediante los ríos, mientras
en Teustepe en el medio rural dominan los pozos (81 %) y sólo 4 % de la población toman su agua directamente
de los ríos18.
La encuesta socio-económica realizada por Nitlapán (2004) muestra que los servicios sanitarios son muy
deficientes: el 35.8 por ciento de los hogares en áreas rurales de Boaco y Chontales no tienen servicios
higiénicos. El sistema de saneamiento más común es la letrina (62.5 % de los hogares).
En cuanto a lo productivo, hacen falta sistemas de riego para un mejor aprovechamiento de las tierras cultivables
durante el verano. El conocimiento y uso del equipamiento y herramientas para la producción
agrícola/agropecuaria es bajo, y la falta de centros de acopio dificulta la comercialización de los productos.
Durante el almacenamiento se puede perder hasta 50 % de la cosecha15.
2.3.5.
Capital financiero
El capital financiero hace referencia a los recursos financieros que las poblaciones utilizan para lograr sus
objetivos en materia de medios de vida. Las dos principales fuentes de capital financiero son las partidas
disponibles (dinero en efectivo, depósitos bancarios, créditos, o activos líquidos como el ganado o las joyas) y
las entradas regulares de dinero, como beneficios pagados por el estado y las remesas. El capital financiero es
probablemente el más versátil de los capitales, porque puede convertirse en otros tipos de capital, y utilizarse
para el logro directo de objetivos en materia de medios de vida.
17
18
30
El acceso de gente rural al capital financiero en el área del Programa es bajo. No tienen ingresos regulares, y el
conocimiento sobre las fuentes de crédito así como el acceso al crédito son limitados. Del total de las familias
participando en la encuesta social realizada por Nitlapán en el 2003; sólo el 16 por ciento había tenido crédito de
fuentes formales e informales, principalmente de las ONG o micro financieras, como AFODENIC, FINCA,
PRODESA, Caja rural, Financiera Avance y la Fundación José Nieborowski.
Los problemas relacionados al acceso las fuentes formales son las altas tasas de interés y las garantías, como
tierra o vacas, que la mayoría de la gente pobre no posee. En este sentido, la titulación de la tierra presenta un
problema también en el capital financiero, no sólo como capital natural. Aunque tenga las garantías, la gente
considera demasiado riesgoso poner, por ejemplo, su vaca de garantía de un préstamo19.
En los talleres de DRRP han aparecido necesidades de servicios financieros, pero la gente no muestra
conocimiento sobre organizaciones ofreciendo estos servicios. Según el perfil participativo elaborado por
Nitlapán (2004), los oferentes de servicios de microcrédito son poco conocidos en las comunidades rurales. En
cambio, existen mecanismos informales de crédito, por ejemplo las ventas o pulperías que den crédito,
normalmente por un corto periodo de tiempo, pero puede también extender durante varios meses. Las relaciones
sociales también juegan un papel importante - existe un alto grado de intercambio de préstamos entre familiares,
y son también el fuente más importante de ayuda financiera en tiempos de necesidad17.
Las remesas familiares representan una importante fuente de capital financiero para las comunidades rurales, casi
20 por ciento de los hogares reciben ingresos enviados por sus familiares que han emigrado. El peso de reopción
de remesas es más grande entre los que no poseen tierra (20.3%) que los que tienen tierra (11.3%). En caso de
los hogares que no realizan producción agropecuaria, 34% subsisten con remesas17.
2.4.
Sector agropecuario
El sector agropecuario ha sido de mucha importancia para el desarrollo socioeconómico del país; su
participación en el PIB es del 28%, emplea al 43% del total de la fuerza de trabajo y representa el 67% del valor
de las exportaciones.20 En el último quinquenio, el sector agrícola ha venido creciendo a una tasa promedio anual
del 8%, mientras que la ganadería y la silvicultura lo hicieron a una tasa del 2% anual. Este crecimiento ha sido
por el lado de la expansión del área de siembra y no por mejoramiento de la productividad. La caída en los
precios de los principales productos agrícolas de exportación de Nicaragua, ha incidido negativamente en el
campo, que enfrenta en la actualidad una de sus más graves crisis.
En Nicaragua, al igual que en otros países subdesarrollados, se presenta un modelo de economía dual, donde
existe una agricultura de exportación y otra agricultura orientada a la producción de granos básicos para
consumo interno. Esta última es la que presenta agudos atrasos tecnológicos y es manejada por pobladores de
escasos recursos, que en su mayoría son calificados como pobres.
La actividad agropecuaria es el soporte básico de la economía rural en Nicaragua, de ella se deriva el 75% de los
ingresos que perciben los pobladores rurales. En los últimos años se ha logrado un importante crecimiento del
sector, sin embargo los resultados no han sido suficientes para revertir los bajos niveles de ingresos per cápita del
país, el déficit de la balanza comercial y sobre todo los niveles de pobreza.
El desarrollo que registra la agricultura descansa en una mayor incorporación de áreas dedicadas a esta actividad,
principalmente a rubros de consumo interno como son los granos básicos, mientras que los niveles de
productividad se han mantenido relativamente estancados como consecuencia de la falta de acceso a tecnologías
apropiadas y a los bajos precios de estos productos en el mercado. La producción de granos básicos continua
19
Nitlapán 2004. La pobreza rural en Boaco y Chontales.
20
Indicadores Económicos, Banco Central. Enero, 2003
31
siendo la actividad agrícola de mayor importancia y dinamismo, presentando una tendencia generalizada al
crecimiento. Así, el cultivo de maíz pasó de 250 mil manzanas cultivadas durante el ciclo 1990/01 a 465 mil en
el ciclo 2001/02; el fríjol pasó de 150 mil a 306 mil manzanas; y el arroz de 54 mil a 125 mil manzanas durante
el mismo período.
La situación de seguridad alimentaria ha continuado deteriorándose en los estratos más pobres de la población.
Los bajos ingresos no permiten obtener la cantidad mínima de calorías requeridas. Un informe de la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) sobre el estado de nutrición
de las familias nicaragüenses, señala que la ingesta de energía alimentaria per cápita disminuyó de 2,302
Kcal/día a 2,190 Kcal/día durante la última década. Esta situación muestra una reducción considerable en cuanto
a la satisfacción de las necesidades energéticas.
La disponibilidad de alimentos se ha incrementado en la última década por la vía de la producción interna. La
producción de maíz, fríjol y arroz ha aumentado en el orden de un 38%, un 28% y un 28% , respectivamente. En
el caso de la producción de carne, huevos, lácteos y aceite no se han dado mejoras similares. El principal
problema que enfrentan las poblaciones pobres del área rural no es tanto la disponibilidad, sino el acceso a los
alimentos necesarios para una buena salud y nutrición. Esta situación tiene como causa principal la falta de
empleos y los bajos salarios que se devengan en el campo. En cuanto al consumo, los patrones y hábitos
alimentarios no han variado en el país. La dieta básica consiste siempre de arroz, maíz, fríjol y azúcar, tanto en la
población urbana como en la rural, con un mayor consumo de carnes y lácteos en las áreas urbanas.
Existen varias formas de clasificar a los pobladores de la Nicaragua rural. A continuación se presenta una
clasificación muy breve, basada principalmente en el análisis de Davis y Stampini (2002).
Minifundistas, agricultores sin tierra y jornaleros. Son los pobladores rurales más pobres; se caracterizan por
poseer bajos niveles de activos y empleos inestables. La agricultura y el trabajo agrícola constituye su estrategia
de sobrevivencia. Sin embargo, la agricultura no constituye una vía de escape a la pobreza, excepto para aquellos
que han logrado acumular suficientes activos.
Pequeños productores. Los pequeños productores enfrentan condiciones similares al grupo descrito
anteriormente, pero poseen una mayor extensión de tierra, lo que les permite mayor potencial para la actividad
agrícola. Se dedican principalmente a la siembra de granos básicos para el autoconsumo.
Medianos productores. Este grupo generalmente se dedica a la agricultura y la ganadería como su actividad
primaria. Sin embargo, muchos viven aún en condiciones de pobreza. Estos productores poseen el potencial
necesario para desarrollar una agricultura eficiente que constituya una alternativa para salir de la pobreza.
Grandes productores. Estos productores han logrado acumular tierra y su principal actividad es la ganadería.
Sin embargo, ésta es una actividad que generalmente ocupa extensas cantidades de tierra, lo que no les permite
aprovechar eficientemente los recursos de que disponen.
2.5
Políticas nacionales, locales y sectoriales
La reducción de la pobreza se destaca por su importancia en los lineamientos del GdN. Sin embargo, existe
diversidad de opiniones sobre los enfoques y estrategias más eficaces para alcanzarlo.
El cuadro siguiente resume características esenciales de las principales políticas pertinentes al desarrollo rural y
la reducción de la pobreza rural.
32
Cuadro 6: Principales políticas y estrategias relativas al desarrollo rural.
Instancia
Presidencia de
Nicaragua
Gobierno de
Nicaragua
MAGFOR
INTA
IDR
Publicación
Objetivos
•
Crecimiento económico
•
Distribución de beneficios
•
Desarrollo rural es clave
•
Crecimiento económico
•
•
Inversiones en capital humano
Protección de la población vulnerable
•
Fortalecimiento de instituciones
•
•
Clima de negocios
Fomento de la producción
•
Mercado de factores e infraestructura
•
•
Capital social
Eficiencia del gasto público
Plan Estratégico Institucional Competitividad y sostenibilidad de los
sistemas de producción de familias
2003 – 2007
productoras
•
Generación de tecnologías promisorias
•
Extensión hacia desarrollo tecnológico y
económico
•
Semilla como una punta de lanza
Objetivos Priorizados para
Próximos 5 Años
•
Fortalecer el capital social
•
Fortalecer el capital productivo
•
•
Fortalecer capital recursos naturales
Fortalecer institucionalidad pública
•
Descentralización y Desconcentración
•
Modelo de desarrollo balanceado
económico/ecológico
Propuesta de Plan Nacional
de Desarrollo
ERCERP
Política Sectorial y
Estrategia para el Desarrollo
Rural Productivo
21
(PRORURAL)
Sostenibilidad económica, social y
ambiental de Nicaragua
Reducir a mitad la pobreza en 2015
Fomentar la generación de riqueza
agropecuaria, forestal y agroindustrial
Desarrollo productivo para aumentar
empleo, los ingresos y mejorar el nivel
de vida
Proceso de Modernización
de la institución
MARENA
(MIFIC,
MAGFOR,
Municipios)
Consejos de
Desarrollo
Departamental
(CODEBO y
CHONTALDES)
Alcaldías
municipales
21
Ejes estratégicos
Política Ambiental de
Nicaragua,
Plan Ambiental de Nacional
2000-2005,
Planes Ambientales
Municipales
Planes Estratégicos de
Desarrollo Departamental
(Chontales y Boaco)
Bienestar y el desarrollo integral del ser
humano, aprovechando de manera
sostenible los recursos naturales y
contando con un ambiente saludable, a
través de una gestión ambiental que
armonice el desarrollo económico y
social; y orientar el accionar coherente
institucional e intersectorial de las
instituciones del Estado, organizaciones
civiles, organismos no gubernamentales
y población de Nicaragua.
Gestionar proyectos de Desarrollo para
los miembros del Consejo de Desarrollo
Departamental.
•
Gestión preventiva
•
Desarrollo y aplicación de la legislación
ambiental con instrumentos claves
•
Cumplir con compromisos regionales y
mundiales
•
Promover el mercado de bienes y servicios
ambientales
Internalización de los costos ambientales
•
CHONTALDES:
•
Producción y Competitividad
•
Salud y educación (niñez, jóvenes y
adolescentes, adultos)
•
Gobernabilidad
CODEBO:
Planes de Inversión
Municipal
Orientar el desarrollo local para el
beneficio de los ciudadanos
En preparación: Política y Estrategia para el Desarrollo de la Economía Rural.
33
•
Institucionalidad
•
Desarrollo Capital Humano
•
Infraestructura
•
Producción
•
Medio Ambiente
•
Priorizar y racionalizar inversiones y
proyectos en base de necesidades
exprimidas en un proceso de consulta
democrática y transparente
En la última década se realizaron en el país importantes reformas estructurales en la política económica . Se
impulsó la desregulación de la economía a fin de fomentar las bases para una economía de mercado, se planteó
una política fiscal expansiva, una política monetaria contractiva y una política cambiaria que tiene como
fundamento un sistema de deslizamiento cambiario continuo y anunciado con anticipación. Estos ajustes han
incidido en la estabilidad y el crecimiento económico del país. Se ha privilegiado como una de las principales
estrategias el revertir el sesgo antiagrícola y antirural de la política económica anterior. Esta tendencia se ha
planteado en los documentos oficiales de políticas nacional y sectorial y bajo ese espíritu se han promovido
cambios importantes. Sin embargo, en su aplicación han faltado instrumentos e incentivos que concreten la
obtención de resultados pertinentes.
El Gabinete de Producción y Competitividad encargó al Ministerio Agropecuario y Forestal la formulación
conjunta con el resto del sector público agrícola (SPA) de una “Política y Estrategia para el Desarrollo de la
Economía Rural”, en consonancia con la “Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la
Pobreza” (ERCERP), y que fortalezca el aspecto sectorial del “Plan Nacional de Desarrollo” (PND), como
contribución necesaria para el resurgimiento económico y productivo. Dentro y como preparación para la
efectiva ejecución del PRORURAL, el IDR ha iniciado un proceso de modernización el cual es clave para fines
de la exitosa inserción de FOMEVIDAS en el IDR y la ejecución misma del programa.
Concretamente, los objetivos estratégicos del IDR que quiere alcanzar con una institución modernizada, son:
1. Contribuir, fomentar y desarrollar emprendimientos económicos o negocios en el sector productivo rural.
2. Promover alianzas y estructuras asociativas funcionales al desarrollo de los negocios.
3. Apoyar el desarrollo de un sistema financiero que atienda al sector productivo rural.
4. Generar capacidades productivas y habilidades laborales en el manejo de tecnologías de producción y gestión.
5. Mejorar y expandir el desarrollo básico de infraestructura de apoyo a la producción y acceso a mercados.
Con la excepción del tercer objetivo, el programa FOMEVIDAS desenvuelve acciones relacionadas con estos
objetivos. La zonificación geográfica según el PND-O y retomado en el PRORURAL, que es relevante para el
programa en Boaco y Chontales es la siguiente:
(1) Zona de Diversificación y consolidación productiva en Boaco/Chontales:
Como alternativas en el corto plazo se ha identificado el desarrollo de la ganadería (carne y lácteos), cultivo del
café, la producción a gran escala de granos básicos (maíz, frijol y arroz), producción forestal de 1ra y 2da
transformación, desarrollo de modelos agrosilvopastoriles, pimienta y especies (chilla, linaza, manzanilla), flores
ornamentales y frutas (exóticas, jícaro sabanero, marañón, mango, tamarindo, aguacate, banano, fresa, mora,
otras), tubérculos y hortalizas (Zanahoria, berenjena, otras), Zoocriaderos, agro ecoturismo.
(2) Zona seca con potencial agrícola en Boaco/Chontales:
Como alternativas se han identificado en el corto plazo, las siguientes actividades productivas: Ganadería,
ganado menor, modelos agrosilvopastoriles, frutas (Cítricos. Aguacate, mango, jícaro), arroz de riego, ajonjolí,
variedades de maíz de ciclo corto, sorgo y otras alternativas no agrícolas, ecoturismo y zoocriaderos. En el
mediano plazo se identifica la ampliación del desarrollo de la producción de carne y lácteos, la ampliación de la
producción de conservas de frutas, la ampliación de la producción de arroz y su agregado y la ampliación del
desarrollo de alternativas no agrícolas. En el largo plazo se identifican el desarrollo de la Industria artesanal y de
la industria de valor agregado de arroz.
34
2.6.
Legislación clave relativa al desarrollo rural
la Ley 290 (Ley de Competencias del Poder Ejecutivo, 1998).
Ley General del Medio Ambiente (217) de junio 1996 establece que el ambiente es patrimonio común de la
nación y constituye una base para el desarrollo sostenible del país. El texto también estipula que el estado debe
reconocer y prestar apoyo a los pueblos y comunidades indígenas en sus actividades para la preservación del
ambiente y el uso sostenible de recursos naturales.
La Ley de Municipios (40 y 261) define las competencias de administraciones municipales.
La Ley 323 sobre las Contrataciones del Estado y su Reglamento (3. & 4.1. 2000), con sus reformas Ley 349
(9.6. 2000) y Ley 427 (13.6.2002). Además son importantes reglamentos elaborados por el Programa de
Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado, a saber
•
•
•
Reglamento para el Procedimiento Ordinario de Compras por Cotización
Reglamento para Compras con Fondos de Caja Chica
Manual de Organización y Funciones de la Unidad de Adquisiciones del IDR
Ley Forestal (462) del 4.9. 2003 establece los objetivos, sistemas administrativos y competencias relativos al
manejo de los bosques.
La Asamblea Nacional está preparando una nueva Ley General de Cooperativas, que dará un nuevo marco para
cooperativas agrícolas. Se ha previsto la aprobación de la ley antes del fin del 2003. El Presidente de la Comisión
de Reforma Agraria y Asuntos Agropecuarios del Parlamento prevé la creación del Instituto de Cooperativismo
en Nicaragua (La Prensa 11.10. 2003).
La Ley de Participación Ciudadana, dentro de la cual está regulada la función de los Consejo de Desarrollo
Departamental, como CODEBO en Boaco y CHONTALDES en Chontales.
2.7.
Estudios y hallazgos previos
Información sobre el desarrollo rural y la reducción de pobreza en Nicaragua es relativamente abundante. Hay
varios sitios en el internet que ofrecen información precisa y actualizada. Entre ellos se encuentran los de varios
organismos gubernamentales.
Instituto Nicaragüense de Estudios y Censos es una buena fuente de información; se destaca sobre todo los datos
del censo nacional agropecuario. La Unidad de Planificación Territorial del MAGFOR recopila y consolida
información de varias fuentes y la publica por cada territorio. La publicación sobre Boaco y Chontales está en
preparación.
El presente POG se basa en los hallazgos y conclusiones del informe final de la Misión de Identificación en el
Sector Rural (21.8. 2003) y el Documento Marco del Programa. Información actualizada sobre la pobreza en
Boaco y Chontales se encuentra en el informe del estudio que se lleva a cabo por un grupo de especialistas de
Nitlapán y con el financiamiento de la Embajada de Finlandia.
Una de las lecciones aprendidas de PRODEGA ha sido que se puede esperar mejores resultados de la inclusión
de acciones ambientales en un programa, si son relacionadas directamente con acciones de combate a la pobreza
35
o acciones para la generación de ingresos. Rasmus Odun et.al: Bilateral developmente cooperation with
Nicaragua in the 1990’s (Thematic Evaluation on Environment and Development in Finnish Development Cooperation). Por esta razón, FOMEVIDAS apoyará acciones ambientales principalmente en conjunto con
proyectos de mejoras productivas, de ingresos o de mejoras en los campos de salud y formación de jóvenes. De
acuerdo a otro estudio sobre la cooperación finlandesa22 en el caso de PRODEGA los mecanismos para focalizar
a la población pobre no funcionaron lo suficiente, de manera que muchos productores no llegaron a formar parte
de la población beneficiada, y particularmente ha sido dificil en ese programa ganadero de incluir mujeres que
tradicionalmente tienen poca participación en ese rubro. Asimismo se concluye que es necesario aunque no facil
lograr la diversificación productiva para reducir el nivel de pobreza de la población rural. Para FOMEVIDAS
esto significa poner atención a la identificación y categorización de la población meta y poner atención en
esfuerzos para una real diversificación productiva, donde participan hombres y mujeres.
En 2003 Nitlapan llevó a cabo un estudio sobre la pobreza en ambos departamentos, el cual ha sido una
excelente fuente para entender en sentido estadístico y cualitativo el perfil de la pobreza y de los hombres y
mujeres pobres en la zona. En el siguiente capítulo de este POG se hará referencia a datos concretos de los
informes del estudio, difundidos en el 2003 y 2004, y en el Anexo 10 se presentan las principales conclusiones y
estadísticas.
22
Eskola, Elina ”Rural Development Cooperation, learning from Finland’s International Projects and Programmes” (2003)
36
3.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN QUE SE BASA EL PROGRAMA
3.1.
Análisis de partes interesadas: el tejido social de los organismos locales
El análisis de partes interesadas del Programa se realizó en varias etapas. Primero, la Misión de Identificación
dedicó una buena parte de su esfuerzo al tema. Sus hallazgos y conclusiones fueron tomados en cuenta en la
definición de papeles de varias instancias relativas al Programa. Segundo, el equipo de la Misión de
Formulación, en un taller interno, utilizó la información primaria y secundaria a su disposición y posteriormente
efectuó un taller con representantes de unas 40 organizaciones e instituciones de Boaco y Chontales donde se
definieron perfiles de partes interesadas locales y territoriales. Finalmente, el equipo FOMEVIDAS realizó dos
Talleres Regionales en noviembre del 2004 e hizo un inventario de los organismos con acciones como agentes de
desarrollo en zonas rurales de los dos departamentos. Muchas de ellas pueden jugar un papel importante en la
implementación de las operaciones apoyadas y financiadas por el Programa.
Para la determinación del papel de cada parte interesada en relación con el Programa, se utilizaron como criterios
•
•
•
su desempeño y capacidad en el proceso del desarrollo rural y la reducción de la pobreza,
sus actividades en la región de Boaco y Chontales
experiencia anterior con el IDR
Al igual que IDR, el Programa no ejecuta proyectos o actividades en las comunidades sino las apoya,
contratando recursos locales y territoriales pertinentes para este fin. Según el esquema del IDR, se trata de tres
tipos de papeles que un organismo puede jugar en el contexto de proyectos apoyados por el Programa, y que en
su conjunto son denominados coejecutores institucionales.
1. Supervisor: Son personas u organismos especialistas en supervisión de proyectos y obras. El IDR les
contrata y cumplen la tarea de supervisar el avance de las entidades administradoras y empresas ejecutoras
en la implementación de proyectos.
2. Entidad Administradora: Es la instancia que “ordena” el proyecto y contrata empresas ejecutoras para este
fin. En muchos casos representa a los beneficiarios. Entre las entidades administradoras están las alcaldías,
asociaciones locales, cooperativas agropecuarias, ONGs, etc.
3. Empresa Ejecutora. Es el organismo que tiene la capacidad técnica y empresarial para llevar a cabo las
actividades técnicas del proyecto. Por ejemplo, una o varias empresas constructoras son normalmente
contratadas para la implementación de un proyecto de infraestructura.
Uno de los principios estratégicos del Programa es colaborar y coordinar con una serie de organismos y
organizaciones, tanto en el nivel horizontal como vertical. El papel de cada uno de ellos se define en el
transcurso de la implementación, pero en la siguiente sección ya se indican por cada organización las áreas
relevantes para FOMEVIDAS para considerar la coordinación y/o contratación de los organismos, de acuerdo al
inventario elaborado.
El análisis de las estructuras y procesos de transformación es un aspecto clave del marco conceptual del MVS.
Éstos se entienden como las instituciones, organizaciones, políticas y legislaciones que dan forma a los medios
de vida, las cuales funcionan a diversos niveles, desde los hogares hasta el ámbito internacional, y en todas las
esferas, desde la más privada hasta la más pública. Además las estructuras y procesos tienen un impacto directo
en la sensación de inclusión y bienestar de los pueblos. En este acápite, se va a hacer un breve análisis de las
organizaciones/instituciones que tienen presencia en los departamentos de Boaco y Chontales.
37
En base al inventario del tejido institucional de los departamentos de Boaco y Chontales, se puede constatar que
existe una buena cantidad de organizaciones e instituciones (alrededor de 143 organizaciones)23 que brindan
atención a los pobladores. Sin embargo, la mayoría de dichas organizaciones no llega hasta las comarcas. En los
DRRP que se han realizado en las comunidades, se ha identificado que el capital social de las comunidades es
bastante débil.
Las ONG, las alcaldías municipales y las cooperativas son las organizaciones con mayor presencia a nivel de las
comarcas, por lo general, disponen de un gran conocimiento de las realidades de las comunidades, tienen arraigo
local y reconocimiento de los pobladores y son sujetas a una especie de auditoria social por parte de los
beneficiarios.
En resumen, si bien es cierto que el capital social de las comunidades es débil, el tejido institucional existente en
los departamentos es una fortaleza y se enchufa muy bien con el enfoque de los Medios de Vida Sostenibles que
promueve la cooperación y la colaboración entre diversos actores (locales, municipales, departamentales y
nacionales) para una contribución eficiente en la tarea de la reducción de la pobreza rural.
En la siguiente página se indica de forma esquemática las relaciones de coordinación que podrá establecer el
IDR-FOMEVIDAS con los organismos con presencia en la zona de intervención del Programa. El cuadro
presenta las organizaciones más importantes con las cuales el IDR-FOMEVIDAS podrá establecer alianzas para
la ejecución de sus proyectos. En este cuadro, solamente presentamos las organizaciones más importantes que
tienen atención en varias comunidades. Por eso, aquí no están reflejadas las cooperativas las cuales por lo
general tienen acciones en un sector geográfico muy reducido. Sin embargo, en la ejecución de FOMEVIDAS,
algunas cooperativas pueden ser co-ejecutor ideal por representar una unidad organizada con autonomía
administrativa y, sobre todo, por ser una expresión directa de los pobladores.
Las organizaciones no gubernamentales tienen recursos humanos calificados, algunos recursos materiales y un
gran compromiso con el desarrollo de las comunidades. A diferencia, de las entidades gubernamentales, las
ONG´s, las alcaldías municipales y las cooperativas tienen personería jurídica y pueden tomar decisiones desde
los niveles locales y no se ven afectadas por muchas burocracias.
Ahora bien, en cuanto a experiencia en la aplicación del Enfoque de los Medios de Vida Sostenibles como marco
conceptual para la ejecución de las acciones de FOMEVIDAS, las organizaciones locales no han tenido
experiencia alguna con dicho enfoque. Solamente en el caso de la UNAG, la organización ha recibido
capacitaciones en el EMVS y ha realizado Diagnósticos Rurales Participativos desde este enfoque en algunas
comarcas donde intervendrá el Programa en el futuro. Para superar esta deficiencia estructural, el Programa
brindará capacitaciones sobre el enfoque a las organizaciones y las acompañará en la ejecución de los proyectos.
Desde esta perspectiva, el Programa apoyará iniciativas de organización relacionadas con asuntos específicos,
pero no “creará” organizaciones. Así, la organización de los beneficiarios debe reflejar su iniciativa y deseo
genuino. El Programa podría financiar algunos costos de establecimiento de las organizaciones rurales, pero no
debe financiar transporte, viáticos, ni otros costos operativos. La mejora del nivel organizativo demanda un
enfoque altamente participativo, donde el Programa podría funcionar como facilitador y educador o generador de
la toma de conciencia.
23
Para mayor información sobre el tejido institucional y para las fichas de datos básicos de estos organismos con algún
grado de (potencial) importancia para FOMEVIDAS, favor consultar el documento: El Tejido Social en Boaco y Chontales;
Inventario analítico de organizaciones e instituciones con presencia en los departamentos de Boaco y Chontales (Programa
IDR-FOMEVIDAS, 2005; Serie 2: Documentos Técnicos # 2)
38
Cuadro 7: Posibles co-ejecutores según tema de interés para FOMEVIDAS
Tema
Organizaciones
Observación
Diagnóstico Rural Rápido
y Participativo (DRRP)
UNAG / UNA
INRUT / ASPRODIC
• La UNAG ha tenido una experiencia en la realización de DRRP
con el enfoque de los medios de vida sostenibles
Agua y Saneamiento
ENACAL / Alcaldías / FISE*
PLAN INTERNACIONAL
AYUDA EN ACCIÓN
BOMBA DE MECATE*
• En cuanto construcción a sistemas de agua potable, se podrá
combinar varias organizaciones para ejecución de la obra,
perforación, organización y administración de los sistemas
Salud e higiene
MINSA
MIFAMILIA / PROFAMILIA
• Son organizaciones con alta experiencia de el tema salud
preventiva
Atención a la niñez
PAININ / UNAG
MIFAMILIA
FUNICMUJER
AYUDA EN ACCIÓN
PLAN INTERNACIONAL
ASODEREV
• El PAININ es un programa de MIFAMILIA, ejecuta sus acciones a
través de co-ejecutores que tienen presencia en la zona
• MINSA, PAININ tienen presencia física en la mayoría de las
comarcas de las Zonas
Formación ocupacional
INATEC / CSEFJN**
INRUT-CCAP
CEGE / MECD
• En dependencia del tema, se podrá establecer convenio con uno
o más organizaciones para la ejecución de proyectos
Auto-construcción de
vivienda
INVUR
INATEC / AFODENIC
• INVUR tiene mucha experiencia en construcción de viviendas
rurales
Equidad de género
AMLAE / FADEM
UNAG
• Por ser un eje transversal del EMVS, se podrá establecer algún
de coordinación con estas organizaciones
Producción Agrícola
UNAG / INRUT / PASCO
ASODEREV / APROC
CENADE / MAGFOR / INTA
• Existen muchas otras organizaciones con experiencia en la
ejecución de proyectos productivos
Infraestructura
MTI / IDR / ALCALDÍAS
• Estas entidades tienen expertise en elaborar proyectos, contratar
y supervisar
Ecoturismo
INTUR / CHONTALDES
Alcaldías
• Es un tema muy nuevo que está empezando a desarrollarse
Medio ambiente, recursos
naturales, recuperación de
microcuencas
INTA / MARENA / MAGFOR
INAFOR / CENADE / UNAG
• Son organizaciones con capacidad instalada y con experiencia
SNV / AMUB / ASOCHOM
• En la actualidad, SNV está acompañando a varias
organizaciones en el tema del fortalecimiento institucional.
CODEBO / CHONTALDES
*no tiene oficina en las zona pero atiende desde sus oficinas centrales
** Centro de Servicios empresariales Fundación José Nieborowski
Fortalecimiento
organizacional
3.2.
Causas y efectos de la pobreza en Boaco y Chontales
El siguiente cuadro, basado en el análisis de diferentes estudios sobre la pobreza en Nicaragua, en particular el
informe sobre la pobreza en Boaco y Chontales de Nitlapan (2003 y 2004), presenta los problemas que enfrentan
los pobladores rurales pobres en los dos departamentos de acción de FOMEVIDAS. Se analizan las causas y
39
efectos de la pobreza, lo que deja claro asismismo, que muchas de las causas son a la vez efecto de la pobreza.
Un ejemplo: el mal estado de salud incide negativamente en la capacidad productiva, lo que a su vez causa
problemas de inseguridad alimentaria, que a su vez es causa de un mal estado de salud.
Cuadro 8. Análisis de causas y efectos de pobreza en Boaco y Chontales.
(el signo -> debe leerse como: ...que resulta en...)
Causas
Efectos
Falta de tierras (cantidad y calidad) para producir.
TIERRAS:
• concentración de tierras
• subutilización de tierras
• manejo extensivo de los
sistemas de producción
Esto a su vez tiene como efectos:
• se alquilan o prestan tierra para cultivar principalmente para
autoconsumo; baja producción -> bajos ingresos -> pobreza
• trabajo de jornaleros -> bajos salarios -> pobreza
• emigración -> los que se quedan (generalmente mujeres, hijos, los
mayores de la casa) sufren si no tienen otros ingresos y no reciben
remesas -> pobreza
• presión sobre los recursos naturales -> uso de tierras no aptas para
agricultura y ganadería -> deterioro ambiental -> bajos índices de
productividad y calidad y cantidad de agua -> pobreza
Limitado acceso a créditos (más todavía para las productoras)
FINANCIAMIENTO:
• sistema bancario poco
desarrollado en zonas rurales
• criterios/garantías son de
difícil cumplimiento para
población pobre
• desconocimiento en sistema
bancario (incl. sistema no
tradicional) de créditos para
población pobre
• falta de financiamiento para actividades productivas -> baja producción y
productividad -> bajos ingresos -> pobreza
• limitada diversificación de producción, concentración en ganadería
extensiva -> falta de empleo (esp. en verano) y bajos salarios -> pobreza
• dificultades financieras para desarrollar fuentes de ingreso no agrícolas
(MYPE rural) -> falta de empleo (esp. en verano) y bajos salarios ->
pobreza
Pocos grupos productivos y con débil nivel de organización.
ORGANIZACIÓN:
• débil organización social
• experiencias negativas dentro
de los grupos organizados
(liderazgos negativos)
INFRAESTRUCTURA:
• red vial insuficiente
• red vial deteriorada
• inversión pública limitada
• sistemas de mantenimiento
poco desarrollados
• Difícil acceso a la población pobre por las instituciones, ONGs y proyectos
de desarrollo -> pobreza
• Poca capacidad de la población pobre para influir en los procesos de
toma de decisiones y planificación local y regional -> pobreza
• Poca capacidad local de comprometerse con los proyectos de desarrollo y
con el mantenimiento de las obras -> pobreza
Difícil acceso de la población a bienes, servicios públicos y privados y
a mercados (regional, nacional)
• subutilización de los servicios básicos como agua y saneamiento ->
problemas de salud -> pobreza
• dificultades en la comercialización de los productos -> pobreza
• limitado uso de sistemas de información -> falta de información de
mercado y tecnologías -> producción no orientada al mercado -> bajos
precios -> pobreza
40
EDUCACIÓN (población pobre):
• bajos niveles de escolaridad
• bajos niveles de alfabetismo
• limitado acceso a educación
vocacional
• pocos programas de capacitación para la población
Población no preparada o calificada para empleo alternativo ni para
una producción mejorada (técnica y comercialmente)
• bajo nivel tecnológico de producción -> baja calidad de los productos ->
bajos precios -> bajos ingresos -> pobreza.
• problemas medioambientales: suelos deteriorados, deforestación,
disminución de biodiversidad -> disminución de opciones de medios de
vida, vulnerabilidad -> pobreza
• falta de iniciativa viables y financiables -> pobreza.
Vivir las limitaciones del hogar pobre
POBREZA:
• nacer y crecer dentro de un
hogar pobre
• sentir la humillación de ser
pobre
• baja autoestima, consideración que la pobreza se hereda, acostumbrarse
al subsidio/asistencia social -> falta de iniciativa -> más pobreza.
• desnutrición -> problemas de salud -> incapacidad/limitada capacidad de
adquirir ingresos -> más pobreza.
• no pueden comprar medicinas -> problemas de salud -> más pobreza.
• tienen viviendas malas o inexistentes -> problemas de salud -> más
pobreza.
• no pueden enviar a sus hijos al colegio -> poca preparación intelectual y
técnica -> más pobreza.
Una conclusión general del mencionado estudio de Nitlapan es que las familias pobres lo son en tal grado, que
generalmente no tienen muy poca o ninguna tierra o ganado. Por lo tanto, los pobres no están integrados en el
mercado de los lácteos porque poseen como máximo dos cabezas de ganado y la producción de leche la ocupan
para el autoconsumo. Aunque el uso del concepto Medios de Vida en el estudio de Nitlapan dista del significada
que en este documento se está dando, consideramos el estudio da una excelente percepción de la pobreza en
ambos departamentos, por lo cual se reproduce parte de sus conclusiones en el Anexo 10. Datos preliminares del
Estudio Línea de Base indican para el Municipio de Teustepe, por ejemplo, una taza de analfabetismo de adultos
del 39% entre las mujeres y del 41% entre los hombres, mientras que el 44% de la población masculina entre 15
y 64 años está desempleada.
3.3.
Un ejemplo concreto del problema de pobreza en una comunidad rural Chontaleña
En esta sección se presentan los resultados de un Diagnóstico Rural Rápido y Participativo (DRRP) en una
comunidad rural del municipio de Comalapa, Chontales: las comarcas de Los Brasiles, Espíriru Santo, y el sector
El Letrero. Fue organizado y llevado a cabo por el equipo de FOMEVIDAS; se efectuó el ejercicio y se analizó
la información desde el enfoque de Medios de Vida Sostenibles. El mismo ilustra claramente cuáles son los
principales problemas que enfrentan los pobladores pobres, y cuáles podrían las vías para salir adelante,
basándose en las oportunidades que su ambiente les ofrece.24
3.3.1.
Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Natural
La información recogida: La calidad de los recursos naturales en el ambiente de las comunidades diagnósticadas preocupa mucho a los pobladores, tal como se pudo constatar durante las dos caminatas que se realizaron por
el pueblo y sus alrededores, y en conversaciones durante los dos días del diagnóstico.
24
Para la información completa, ver: Diagnóstico Rural Rápido y Participativo en Los Brasiles y Espíritu Santo; Municipio
de Comalapa, Chontales (Programa IDR-FOMEVIDAS, 2005; Serie 1: Memorias de Diagnósticos Participativos # 2).
41
Los mapas dibujados (ver ilustraciones) indican que hay fuentes de agua durante la mayor parte del año, y con
pozos estancados durante la época más seca. Es más, hay un lugar en el río que llaman balneario El Peñón. Hay
agua para riego de hortalizas en algunas áreas de la comunidad, y algunos terrenos con granos básicos. Sin
embargo, el medio ambiente se ha ido deteriorando: “Hace 40 años habían ríos que era el agua azul, grandes
montañas, todo tipo de animales. Se encontraban animales como venado, zaino, mono congo, guardatinaja,
garrobos, cusucos. Los tipos de árboles maderables que habían: caoba, brasil, cedro, pochote.” En la actualidad:
“No hay montañas, los ríos se secan, los animales silvestres ya no se encuentran, y los árboles maderables se
extinguieron.”
En el cerro donde se realizó la caminata, uno de los pobladores expresó así el efecto sobre la producción: “En
estos cerros solo se puede meter ganado vacuno, porque para las vacas paridas no sirven estas malezas”. Las
tierras dan rendimientos bajos en la agricultura de granos básicos por la pobre calidad de los suelos y terrenos
para sembrar (pedregosos y arenosos, fuertes pendientes, bajo nivel de nutrientes por ”cansancio” de los suelos,
lluvias insuficientes) resultando en una sola cosecha al año de maíz y de fríjol.
Conclusión 1: El capital natural disponible que puede considerarse una fortaleza y oportunidad para el
desarrollo es el agua en los ríos y riachuelos. Sin embargo, su constante reducción de caudal, aparentamente,
llama poderosamente la atención. Es necesario aplicar un enfoque de manejo integral de cuencas para la
formulación de algunos de los proyectos, por ejemplo: (re)forestación, agroforestería, conservación de suelos. La
conciencia de la población sobre esta problemática es clave para poder tener algún éxito al respecto.
Conclusión 2: Este enfoque de cuencas es necesario para:
(a) asegurar una mejor base (suelos, agua) para la producción agropecuaria en el futuro,
(b) permitir un aprovechamiento sostenible de las áreas reforestadas, por ejemplo, la recolección de frutas
y/o servicios ecoturísticos, y
(c) reducir la incidencia de enfermedades relacionadas con el consumo humano de aguas contaminadas de
los pozos y ríos (ver más adelante la sección sobre capital humano).
Mapa 2: Mapa dibujado por los pobladores de Los Brasiles y Espíritu Santo durante el DRRP.
42
3.3.2.
Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Físico
La información recogida: Durante una caminata por el pueblo, y en conversaciones con los pobladores durante
los dos días del diagnóstico, por ejemplo cuando se elaboraron los mapas, se pudo constatar algunos elementos
claves en cuanto al capital físico disponible en la comundidad.
Tierra: La mayoría de la gente dice no tener tierra propia. Mucha gente es solamente dueño del pequeño lugar
donde tiene su casa (unos 1000 varas2). Para cultivar deben alquiler tierra o los terratenientes les prestan sin
cobro, algún pedazo para sembrar granos básicos. Hay unas 50 casas en Espíritu Santo, al igual que en Los
Brasiles, y de las familias que tienen tierra propia (la minoría), la extensión en la mayoría de los casos es de 1 a 8
manzanas según los pobladores. Para información más detallada y cuantificada hacemos referencia a los datos
censales de la alcaldía municipal de Comalapa.
Infraestructura: El camino que une estas comarcas con poblados más grandes (Pochote, Tecolostote) está en mal
estado, dificultando el movimiento de personas y de productos. Como el mapa que se presentó arriba deja ver, se
debe cruzar cuatro veces el mismo río, para llegar a Tecolostote, que sería el camino más corto para conectar con
la vía asfaltada que conduce a la capital del municipio y del departamento (Comalapa y Juigalpa
repectivamente).
Aunque no hay un centro ni puestos de salud, sí hay una escuela primaria en Espíritu Santo (Miguel Ramírez G.:
2 aulas, 2 maestros; unos 80 alumnos de 6 a 15 años de edad) y otra en Los Brasiles (El Rosario: 2 aulas, 1
maestro). Los maestros son multi-grado y según los pobladores faltan regularmente a clase, lo que afecta la
calidad de la educación. Por otro lado, los padres de familia muchas veces no asisten a las reuniones cuando les
invita el consejo directivo escolar. Las escuelas tienen un pozo al cual los pobladores no tienen acceso cuando el
pozo comunal se seca (1 en cada comarca) . El pozo de Espíritu Santo se ubica frente a la capilla, cerca de la
cancha de basket que fue donada por el FISE a la comunidad. Existe también un campo de beisbol. Hay una
capilla en Espíritu Santo, donde se celebra una misa una vez al mes. En ninguna de las dos comarcas visitadas
hay un edificio que sirva de local comunal para actividades de interés común. La electrificación ha llegado a la
mayoría de los sectores de estas comarcas (exceptuando 12 casas de E.S.), pero no hay un sistema de agua
potable, por el cual usan pozos o el río para conseguir agua para el consumo humano y para los animales.
Viviendas: La mayoría de las viviendas son construidas con materiales locales, con techo de zinc en algunos
casos, y muchas casas parecen tener un piso de tierra. Hay hacinamiento por falta de separación de cuartos. El
uso de un huerto familiar no parece muy común y los animales domésticos (principalmente gallinas y cerdos) se
mueven libremente por el patio y entran a las casas sin mayor dificultad. Las estufas emiten bastante humo,
como se pudo constatar por el grado de ollín en el interior de los techos, afectando negativamente la salud de las
personas (mujeres y niños en mayor grado). Al no usar algún modelo de estufa mejorada, la cantidad de leña que
se necesita para cocinar es mucho mayor a lo que sería con un modelo adecuado para la zona. No se ven letrinas
en la mayoría de las casas o patios.
Conclusión 1: El capital físico disponible se reduce principalmente a electrificación, escuela primaria, y tierra
alquilada. Aunque no se hizo un estudio detallado de las viviendas, por disponer la alcaldía de Comalapa de
estos datos, si pudimos constatar el estado deteriorado de la gran mayoría de las construcciones de vivienda.
Conclusión 2: No existe un espacio manejado ni accesible por la comunidad para capacitaciones en por ejemplo
temas de salud (pre y perinatal, planificación familiar, higiene y nutrición, etc.) o de formación ocupacional
para la juventud, ni para reuniones de interés común de los pobladores.
Conclusión 3: El estado de salud e higiene es preocupante considerando la falta de agua potable, letrinas,
calidad de la vivienda, tipo de estufa, etc.
43
3.3.3.
Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Humano
La información recogida: Para conocer el grado del deterioro de la salud, se analizó con un grupo de mujeres la
situación de las enfermedades. Al revisar los datos se notó que la mayoría de las enfermedades se dan con mayor
intensidad en los meses de invierno, principalmente: afectación de los riñones, parásitos, malaria, anemia, diarrea
y artritis. Al iniciar la época seca son la gripe, fiebre y tos las dolencias que más molestan, al igual que a la
entrada de la época de lluvias.
No hay un Centro de Salud cercano pero promotores de salud visitan estas comunidades especialmente para
atender a los niños en las épocas de vacunación. Visitan a los médicos que llegan al Centro de Salud de Pochote,
y también el hospital regional de Juigalpa atiende a estos pobladores. Sin embargo, ninguna de las mujeres
entrevistadas ha realizado un examen de papanicolau o de mamografía. Hay pocos remedios caseros que se usan,
solo algunas para afectaciones de las vías respiratorias y de los ojos (conjuntivitis).
Las mujeres consideran que la calidad del agua que consumen es la causa de las enfermedades de parásitos,
anemia y diarrea, ya que es de río por falta de pozos para sustraer el agua de tomar.
Conclusión 1: la pobre calidad y reducida cantidad del agua de tomar, afecta negativamente la salud de la
población, causando:
(a) reducción en la capacidad laboral,
(b) desgaste de la mujer en actividades del hogar, por la atención a los enfermos, reduciendo la
posibilidad de que se inserte en el mercado laboral,
(c) reducción del tiempo efectivo de clases de los niños y niñas en edad escolar,
(d) gastos del por sí reducido presupuesto familiar en medicinas y transporte hacia un centro de salud.
Conclusión 2: la calidad y cantidad del agua potable son elementos importantes para reducir la pobreza en el
sentido del potencial humano.
Finalmente cabe señalar que hay muchas madres solteras o que tienen un marido trabajando fuera del país,
generalmente en Costa Rica. El peso de llevar adelante a su hogar cae principalmente sobre sus hombros, ya que
muchos maridos ausentes dejan de enviar dinero o lo envian muy irregularmente. Lo mismo fue señalado en el
estudio de Nitlapan sobre la pobreza rural en Boaco y Chontales.
3.3.4.
Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Social
La información recogida: Para conocer las organizaciones internas y externas en la comunidad, se analizaron
con un grupo de hombres y con un grupo de mujeres la presencia de organizaciones e instituciones en la
comunidad. Al analizar las respuestas se notó que organizaciones de la propia comunidad son pocas: la directiva
de energía y vivienda, el consejo directivo escolar, algunas brigadistas en salud y el Cté. de Desarrollo
Comunal. Ellos también mencionan la importancia del grupo familiar (más allá del núcleo familiar que vive en la
misma casa) quienes se ayudan mutuamente con las labores agrícolas. El deporte es considerado importante por
la relacion que da con otras comunidades y por alejar a los jóvenes de los vicios. La iglesia y los grupos
eclesiásticos son asimismo organizaciones sociales de importancia para la población.
Las organizaciones externas con presencia son MECD (educación), FISE (infraestructura como pozos, escuelas,
letrinificación, cancha de baloncesto), ENACAL (pozos), INTA (semillas y asistencia técnica) y HABITAR
(alumbrado público y construcción de casas). La presencia del INTA es importante pero se siente la baja
frecuencia en las visitas por la falta de personal. Las mujeres mencionan al programa PAININ, que atiende a la
juventud, principalmente pre-escolar. Generalmente, las instancias externas e internas son consideradas de
mucha importancia. Finalmente, en diferentes ocasiones se mencionan el Comité Comarcal como de mucha
importancia para organizar la gente y traer beneficios a la comunidad.
Conclusión 1: Las instancias externas muestran una presencia poco frecuente, de apoyo puntual al alivio de la
pobreza, y solo las obras de electrificación y de perforación de pozos pueden considerarse una reducción de
la pobreza sostenible con un impacto potencial alto.
44
Conclusión 2: Las instancias internas de organización social son muy importantes para la gente y forman para
un eventual proyecto de desarrollo un buen indicador del grado en que se puede contar con la organización
comunitaria para manejar proyectos comunales: el Cté. Comarcal.
3.3.5.
Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Capital Financiero
La información recogida: Para conocer las principales fuentes de ingreso, y los cambios históricos durante las
últimas décadas, se analizaron con grupos de hombres y otros de mujeres el tipo de trabajo que tienen, los
productos y servicios que venden y los problemas en la comercializacion.
Las mujeres: al analizar las respuestas, vemos que para las mujeres (en su mayoría madres jefas de hogar) las
siguientes actividades son más importantes para ganar ingresos: venta de pollo y huevos, venta de frutas, venta
de cerdos y la compra-venta de tomates. Los pollos y huevos permiten ingresos durante todo el año y ven a su
comercialización importante para la manutención del hogar. Las frutas en dos épocas: jícaro de febrero a abril y
nancite de mayo a agosto. Los cerdos se venden muy poco, pero sí constituyen una alcancía. La venta de los
anteriores productos se da principalmente en la propia comunidad. Las remesas familiares asimismo juegan un
papel en la manutención del hogar, pero el ingreso no es seguro, es variable y en más de una ocasión el marido
que se ha ido a trabajar al exterior, deja de enviar remesas, aparentemente al establecer otro lazo emocional en su
nuevo lugar de vivienda.
Analizando el desarrollo histórico de las fuentes de ingreso, las mujeres indican que la importancia de los granos
básicos y la venta de productos lácteos ha ido disminuyendo desde la década de los 80, al igual que la venta de
servicios para actividades domésticas. Lo mismo ha pasado con el jícaro (lógico, considerando la pérdida de la
cobertura boscosa), pero la importancia del comercio de nancite ha aumentado. El huerto familiar ha ganado
importancia para las mujeres y la compra-venta de verduras, mientras que el horno (panadería) ha mantenido su
nivel.
Conclusión 1: Las mujeres tienen una aparente tradición en la comercialización de pan, frutas y verduras. Es
interesante buscar opciones de aprovechar esta fortaleza local, que se puede combinar con actividades
forestales de protección de las cuencas. Vale la pena considerar la opción de microempresas de producción y
comercialización de verduras y frutas y/o productos de panadería.
Los hombres: ellos, en cambio, obtienen sus ingresos principalmente por medio de:
(a) la venta de su mano de obra en la ganadería (chapia y ronda, durante la época seca), y
(b) granos básicos, los cuales son de autoconsumo y venta, de bajos rendimientos y precios, grandes pérdidas
postcosecha y altos costos en la comercialización (transporte).
Analizando el desarrollo histórico de los fuentes de ingreso, los hombres indican que los ingresos por la venta de
madera, los granos básicos, los trabajos de peón, cerdos y gallinas ha ido perdiendo importancia de tal manera
que el panorama actual es sumamente preocupante en cuanto a fuentes de trabajo e ingresos. La ganadería da
empleo pero con pagos bajos (el jornal es de 40 Córdobas). Solicitan asistencia técnica, y financiamiento
(préstamos) para mejorar las actividades tradicionales, reforestar, construcción de caminos para sacar cosechas.
Conclusión 2: Los hombres tienden a pensar en actividades tradicionales, esperando mejores resultados con
financiamiento y asistencia técnica.
En cuanto a opciones de crédito, resulta que hay poco acceso por estos pobladores, no solo por falta de garantía
real en muchos casos, sino también por la limitada cobertura de los oferentes de (micro)créditos.
3.3.6.
Resultados del Diagnóstico en Los Brasiles: Resumen y conclusiones
Al final del DRRP se analizaron las oportunidades de desarrollo y brevemente se resumen aquí las ideas a que
llegaron la población junto con los técnicos. Estos son los principales y resumidos resultados del diagnóstico
participativo en Los Brasiles y Espíritu Santo (Comalapa):
45
Surgió una idea de un proyecto para toda la comunidad en la forma de una casa comunal para la formación
ocupacional, que sirva de casa de insumos y acopio, para reuniones comunales, y donde se puedan dar
capacitaciones en salud y otros temas de importancia para la población y que sirva para actividades
recreacionales.
Asimismo surgió la idea de un proyecto de producción y comercialización de hortalizas aprovechando el
recurso hídrico con sistemas de microrriego.
Se propuso la idea de un proyecto de perforación o excavación de pozos para agua potable.
Se trabajó con una comunidad comprometida con los proyectos, ofreciendo: su mano de obra, un terreno
para la casa comunal de multi-uso, la posterior vigilancia y el mantenimiento.
Se trata de proyectos que sirvan a mujeres, hombres, jóvenes y los adultos mayores.
Técnicos/promotores de otros proveedores de servicios participaron en el ejercicio y quedaron interesados en
el accionar de FOMEVIDAS, aprendieron sobre el enfoque de Medios de Vida Sostenibles y las técnicas de
diagnósticos participativos, y conocieron la comunidad donde se pretende volver con proyectos comunales.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3.4.
Problemas a que se dirige el Programa
La siguiente figura es el resultado del análisis en un taller interno de amplia participación de personal del IDR
Central y de las ADR sobre la problemática a que se dirige el programa FOMEVIDAS. El análisis es coherente
con el que se presentó arriba (sección 3.2) y condujo en el mismo taller a la formulación del Marco Lógico del
programa donde se definen objetivos, resultados esperados, metas y acciones (ver el anexo 1).
Figura 2: Árbol de problemas sobre la pobreza rural en Boaco y Chontales.
EFECTOS
Pérdidas de
Especies
Baja
Productividad
Descomposición
Social /Familiar
Deterioro
Acelerado del
Medio Ambiente
Débil Tejido
Social
Incremento
Proceso
Migratorio
Bajo Niveles
Educativos de la
población
Proceso
Migratorios
Patrones
Culturales
Pocas fuentes
de
financiamiento
Debil
Infraestructura
Productiva
Carencia de tierra
productividad
agropecuario baja en
pequeños escala.
Actividad
Productiva
concentradora
Modelo de
Desarrollo
Concentrador
46
Inseguridad
ciudadana
Delincuencia
Incremento de
Patologías
Sociales
PROBLEMA CENTRAL
Limitada infraestructura
Social y Productiva y
débil presencia
Institucional
Limitadas fuentes de
inversión y Absorción
de Mano de Obra
Actividades
Productiva
Extensiva
Baja
Autoestima
Autoexclusión
Social
Altos Niveles de Pobreza y
Acelerado Crecimiento de
esta en la población Rural de
Boaco y Chontales.
CAUSAS
Necesidad de
Ingresos
(Trabajo
Infantil)
Bajos niveles de
participación
Débil Presión
Social
Desastres Naturales
Manejo inadecuado
de los RRN
Limitadas
Alternativas
(Diversificación)
4.
DEFINICIÓN DEL PROGRAMA
4.1.
Tipología de la población, beneficiarios y criterios para la asignación de recursos
Los beneficiarios finales del Programa serán las poblaciones rurales pobres de los departamentos de Boaco y
Chontales. Los beneficiarios intermedios serán las instituciones y organizaciones que se dedican a la reducción
de la pobreza rural, así como unidades de ejecución contratadas para tal propósito. Se dedicará una atención
particular a los problemas que son específicos a las mujeres. En otras palabras, los beneficiarios del Programa
son:
• Los beneficiarios directos del Programa es la población que vive en condiciones de pobreza o extrema
pobreza en las zonas rurales de los departamentos de Boaco y Chontales. De acuerdo a la estratificación
usada en el PND, se trata de los productores rurales del primer y segundo estrato: (a) productores
extremadamente pobres; y (b) productores pobres con potencial. De esta población se priorizan los grupos
que viven en condiciones de mayor vulnerabilidad.
• Los beneficiarios intermedios son las instituciones y organizaciones que se dedican a la reducción de la
pobreza rural y que estabecen alianzas estratégicas con el Programa para ser socios en el desarrollo de las
zonas intervenidas.
Los datos del Estudio de Línea de Base que se llevó a cabo a mediados del 2005 (ver sección 2.2.1) permiten
elaborar la siguiente tipología de la población rural, que aclara las diferencias principales entre las categorías y
que orientará la estrategia de intervención. En el cuadro se nota por ejemplo, que la gente que vive en extrema
pobreza se caracteriza, en comparación con los otros tres grupos, por sus muy bajos niveles de ingresos,
propiedad de bienes, condiciones de vivienda, y grado de organización y participación en capacitaciones, entre
otras cosas. Solamente en cuanto al número de hijos tienen un índice mayor a los demás grupos.
Cuadro 9: Tipología de hogares basada en la encuesta socio-económica del IDR-FOMEVIDAS (2005)
Tipo hogar:
I
II
III
IV
extrema pobreza
pobreza alta
pobreza baja
no pobre
ingreso per cápita
--
-
+/-
+
tenencia de tierra
--
-
+/-
+
manzanas trabajadas
--
-
+/-
+
situación laboral
--
-
+/-
+
propiedad ganado vacuno
--
--
-
+
canasta básica alim. rural
--
-
-
++
nivel de analfabetismo
--
-
-
+
calidad de la vivienda
--
-
-
+
hacinamiento
--
-
-
+
años de estudio
--
-
-
+
población infantil
++
+
+/-
-
organización gremial
--
--
-
-
asistencia técnica
--
--
--
-
52 %
25 %
13 %
10 %
Características:
porcentaje de hogares:
47
Por otro lado vale aclarar, que los no pobres no por eso son adinerados, sino que son personas que viven por
arriba de la línea de pobreza, aunque algunos de ellos viven apenas mejor que los llamados pobres: en
condiciones muy cerca a la línea de pobreza. De todos modos, este grupo en general tiene condiciones que lo
distinguen de los pobres y extremadamente pobres: tiene más bienes de diferentes tipos, logran alcanzar ingresos
para satisfacer las necesidades básicas (canasta básica alimentaria, por ej.), viven en mejores condiciones de
vivienda, y muestran un mayor grado de educación. Sin embargo, llama la atención que tampoco este grupo tiene
mucha experiencia con la organización para la producción, ni ha sido receptor regular de asistencia técnica..
La ADR de Boaco cubre el área del departamento de Boaco. La ADR de Chontales cubre el área del
departamento de Chontales más cuatro municipios de la RAAS (Rama, Muelle de los Bueyes, Nueva Guinea y
El Ayote) y cinco municipios del Río San Juan (Morito, San Miguelito, San Carlos, El Almendro y El Castillo).
Datos demográficos de todas estas áreas están en el cuadro y en el Anexo 10. Además, Se estima que más del
70% de la población rural vive en condiciones de pobreza o extrema pobreza.
Cuadro 10: Tamaño de la población según el III CENAGRO 2001
Departamentos
Población total
Población
Población
urbana
rural
Porcentaje rural
1971*
1995
2001
Boaco
165,532
53,248
112,284
77.5
71.4
67.8
Chontales
177,040
97,372
79,668
70.9
50.5
45.0
5,205,000 2,993,000
2,212,100
52.3
45.6
42.5
Nicaragua
Fuente: INEC y MINSA, 2002. INEC, 2002c y PNUD, 2002.
*Datos del Censo de 1971.
El área de intervención del Programa no incluye las partes en la RAAS y Río San Juan porque aumentaría mucho
el número de beneficiarios y costos de operación, de manera que ya no serían proporcionales con los recursos del
Programa.
La asignación de recursos para proyectos se fundamentará en los siguientes criterios:
a) Focalización territorial: se definirán áreas prioritarias de acción de acuerdo a principios de selección
dentro de un enfoque de microcuencas. Se refiere al capítulo 7 y en particular a los Cuadros 9 y 10, que
orientan al programa para la definición de áreas priorizadas. Ambos cuadros fueron elaborados en un
taller que el programa organizó sobre experiencias de la aplicación de un enfoque de manejo integral de
cuencas en Nicaragua.
b) Selección de grupos meta con prioridad en:
•
•
•
•
•
•
Grupos con algún nivel de organización o interés/problema común
Grupos que necesitan ayuda para formular y vocalizar su demanda
Gente sin tierra (mano de obra asalariada, mujeres)
Desempleados y subempleados
Gente sin vivienda y gente con acceso restringido a servicios de salud y educación
Jóvenes, niños y ancianos
c) Naturaleza de los proyectos en cuanto a:
•
•
Solución a un problema sentido por los pobladores, que esté directamente relacionado con la
reducción de la pobreza.
Número de personas beneficiadas por monto de inversión.
48
•
•
•
•
•
•
•
•
Beneficiarios participan activamente en la ejecución de los proyectos, aportando materiales,
terreno, mano de obra, organización social de grupos de vigilancia, mantenimiento, etc.
Los proyectos deben ser de preferencia de beneficio múltiple. Por ejemplo, un proyecto de vivienda
deberá servir para capacitar personas en auto-construcción y ofrecer oportunidades de trabajo en la
comunidad y ser catalizador para la creación de una pequeña industria (como la fabricación de
ladrillos) o una microempresa de constructores.
Nivel previo de organización del grupo: si es un grupo que se reúne frecuentemente y con
asistencia de la mayoría de sus miembros, con liderazgo bien definido, que hayan realizados
actividades conjuntas (sean informales o formales pero las cuales demuestran interés de mejorar)
Proyectos presentados por grupos de mujeres recibirán una consideración especial,
Propuestas de proyectos presentadas por grupos mixtos donde se ha logrado una adecuada
integración y participación de mujeres y hombres, recibirán consideración especial,
Propuestas de proyectos recreativos u otro tipo para jóvenes/niños, reciben consideración especial,
Proyectos que complementan otras actividades de desarrollo ya en marcha (por ejemplo:
infraestructura productiva ya ha sido introducida, agua potable ya está disponible) y que
complementan acciones en el alivio de pobreza serán altamente priorizados,
Proyectos productivos y de carácter social para apoyar a los grupos más pobres (gente sin tierra,
mujeres, jóvenes) y principalmente proyectos productivos con los grupos de pobres con alguna
base productiva y condiciones favorables (algo de tierra y animales, suelos de buena calidad,
equipo y herramientas, con acceso a los mercados, con caminos de acceso).
Sobre la base de estos criterios, es importante indicar que para FOMEVIDAS la asignación de recursos
humanos, materiales y financieros para los departamentos de Boaco y Chontales son equitativos, y dentro de
cada uno de estos territorios no se discrimina ningún municipio, comunidad o comarca en el entendido de que
todos los municipios de ambos departamentos se ubican en distintos niveles de sub desarrollo pero por debajo
del umbral de la pobreza. Sin embargo es claro que el programa no tendrá capacidad para cubrirlos todos y a la
vez tener un impacto positivo en el fortalecimiento del desarrollo rural y erradicación de la pobreza, por lo que
se deberá priorizar los territorios y los proyectos a fin de tener un verdadero impacto de acuerdo a los siguientes
criterios:
a) En la selección de zonas de intervención el Programa da prioridad a lugares en dónde existe mayor grado
de pobreza, con poca infraestructura vial, social y productiva, mostrando mayores niveles de desempleo
y subempleo, pero donde hay organismos presentes con una estructura operativa que permite establecer
alianzas para la ejecución del programa, evitando la duplicación de esfuerzos con otros proyectos de
desarrollo.
b) Para la operativización del programa se priorizan de acuerdo a los anteriores criterios algunos
municipios y microcuencas hidrográficas para el arranque y posteriormente la paulatina ampliación del
programa a partir del primer año de ejecución efectiva, hasta cubrir un número de comunidades en
concordancia con los recursos y el tiempo disponible del programa.
c) Para priorizar las acciones del Programa, se hará un esfuerzo al inicio de identificar microcuencas
hidrográficas que demuestran altos niveles de pobreza de la población y que tengan una intervención de
otro agente de desarrollo orientado al manejo integral de la cuenca. En estas microcuencas identificadas,
que generalmente cubren varios municipios, el Programa priorizará la ejecución de DRRP para la
identificación y formulación de proyectos.
d) De esta manera el Programa logrará hacer más eficiente el uso de los recursos humanos y financieros por
focalizar acciones, y a la vez más eficaz porque la multiplicación de acciones de desarrollo en
comunidades en las mismas microcuencas tiende a fortalecer los efectos de los proyectos.
49
e) Los proyectos deberán solucionar problemas sentidos por los pobladores y con un fuerte efecto sobre el
nivel de pobreza y de beneficio múltiple, considerando su relación costo/beneficio, grado de
organización comunal y nivel de participación.
4.2.
Objetivos global y específicos e indicadores de impacto y de avance
Objetivo Global del Programa: Contribuir al desarrollo rural y a la reducción de la pobreza rural en los
departamentos de Boaco y Chontales a través del fomento, apoyo y fortalecimiento a organizaciones e
Objetivos Específicos del Programa:
1. Contribuir a la inserción económica y la competitividad de sectores más excluidos, entre ellos las mujeres,
buscando asegurar e incrementar los ingresos familiares de manera sostenible
2. Aumentar el nivel de desarrrollo del capital humano (mujeres, hombres, adultos mayores y jóvenes)
mediante acciones de intervención en salud, higiene, nutrición y educación (formal y funcional).
3. Fortalecer la capacidad institucional y local para una efectiva coordinación en el proceso de reducción de la
pobreza rural en los departamentos de Boaco y Chontales
Indicadores del objetivo global (indicadores de impacto) describen aspectos tanto cualitativos del desarrollo rural
y el estado de pobreza en los dos departamentos. Los indicadores de avance (o proceso), junto con aquellos de
los objetivos específicos y de los resultados esperados, se presentan el el capítulo 9. Todos los datos de los
indicadores del Programa deben ser, siempre que sea posible, desagregados por género.
El estudio de línea de base se concentra en análisis de los parámetros de los indicadores de desarrollo, al igual
que el Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativo. Véase el capítulo sobre planificación, seguimiento,
información y evaluación (capítulo 9).
4.3.
Actividades
Las actividades son procesos en las cuales los recursos e insumos son combinados para la producción de los
resultados. Éstas son el concepto operativo básico del Programa. Las actividades se definen en los planes
operativos anuales. Su definición es un proceso participativo facilitado por los especialistas del Programa y el
personal pertinente del IDR. El punto de partida es la consulta con los beneficiarios. Los principios de la
planificación participativa son explicados en la parte relativa a este tema en este documento.
En este Plan Operativo Global repetimos las actividades para cada componente que fueron identificadas por la
Misión de Formulación como actividades que posiblemente pueden realizarse. Es importante recordar que estas
actividades son tentativas. La decisión final sobre los contenidos operativos del Programa se basará en un
análisis participativo y en procesos de planificación en conjunto con los beneficiarios, utilizando métodos que
sean adecuados para la aplicación del enfoque del MVS.
En el siguiente Cuadro 11 se presenta un resumen de potenciales actividades propuestas para el Programa. Sin
embargo, no se trata de actividades sueltas y separadas para la formulación de los proyectos del Programa. Al
contrario, el enfoque EMVS debe ser usado en la identificación y la planificación detallada de los proyectos,
tomando en cuenta el contexto de la pobreza rural y las interrelaciones entre varios factores de influencia, y así
identificando los puntos de entrada más adecuados. El enfoque EMVS ofrece un marco para tratar los fenómenos
y problemas de pobreza en un contexto más amplio y holístico, asegurando así que los proyectos se acerquen a
los problemas en manera integral.
50
Cuadro 11: Actividades tentativas del Programa identificadas por la Misión de Formulación.
Componente
Productividad,
•
empleo e ingresos •
•
Objetivo
•
específico:
Aumento de la
•
productividad,
generación de
•
empleos e
incremento de
•
ingresos familiares
de manera
•
sostenible
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Potencial humano
•
Objetivo
específico:
Desarrollo y
fortalecimiento del
potencial humano
•
•
•
•
•
•
•
•
Actividades tentativas
Estudio de sistemas agropecuarios
Inventario de tecnologías agropecuarias aplicadas
Definición de tipología agropecuaria
Formulación de estrategias para el manejo de
recursos naturales en las fincas
Fomento de actividades económicas alternativas*
(por ejemplo apicultura)
Asistencia técnica y capacitación en tecnologías
selectas apropiadas
Transferencias de cabezas de ganado según el
potencial existente de los beneficiarios
Transferencia de insumos y equipos agrícolas según
el potencial existente (semillas de granos básicos,
cultivos para pienso, hortalizas, árboles frutales,
botiquines veterinarios, materiales para construcción
de cercas, etc.)
Asistencia técnica e insumos para sistemas
agroforestales, agrosilvopastoriles, sistemas de
patios mejorados
Estudio de la situación organizativa
Facilitación para la creación y consolidación de
organizaciones
Capacitación de promotores
Capacitación en asuntos pertinentes para las
diferentes organizaciones
Establecimiento de sistemas de información para la
divulgación de información de mercado
Transferencia de equipo básico para el
financiamiento de las organizaciones
Estudios de mercado
Capacitación en comercialización y gerencia
Construcción y rehabilitación de caminos
Construcción de centros de acopio
Construcción de pozos y sistemas de riego
Establecimiento de servicios de comunicación en las
comunidades
Capacitación vocacional o informal en temas
productivos**
Otras experiencias en la organización social y
construcción, mantenimiento y financiamiento de
infraestructura rural
Formación de grupos locales y agentes clave
Identificación de mecanismos para inversiones
conjuntas y establecimiento de precios para la
construcción de caminos
Identificación y contratación de unidades para el
diseño, supervisión y construcción de obras de
infraestructura
Construcción y mejoramiento de viviendas
Construcción y mejoramiento de sistemas de agua y
saneamiento
Instalación de sistemas de energía
Capacitación sobre alimentación y nutrición
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
51
Aspectos estratégicos
Cooperación con el INTA
Definición de criterios de selección de participantes
(segmentos pobres de la población rural con cierto
potencial para el desarrollo)
Flexibilidad en la planificación y adaptación de
intervenciones del programa
Respecto a la transferencia de animales, podría
considerarse un sistema revolvente: una familia
que reciba un animal, se comprometerá a dar la
cría a otra familia
Deben formularse mecanismos innovadores de
financiamiento conjunto y de recuperación de
costos. Considerando las posibilidades financieras
limitadas de los pobres, no deben basarse en
pagos en efectivo o créditos.
Colaboración con organizaciones que reflejen el
interés genuino de los pobres
Las organizaciones pueden tener una orientación
productiva, social, comercial, etc.
Las necesidades de mercadeo deben estudiarse
cuidadosamente dentro de este componente
Donde sea posible, debe preferirse el apoyo a
organizaciones existentes en lugar de crear nuevas
organizaciones
Incentivos para que las organizaciones de varios
tipos formen coaliciones entre ellas para la
realización de esfuerzos conjuntos
Contratación de mano de obra local para los
trabajos de infraestructura
Buscar enlaces con organizaciones para
actividades económicas alternativas con capacidad
de aumentar producción (por ejemplo cooperativas
de apicultores que exportan su producción)
Participación de beneficiarios en trabajos de
construcción
Tipo de infraestructura: caminos secundarios,
estructura para la recolección y almacenamiento
de productos agropecuarios, filtros para
alcantarillado, filtros para agua potable,
instalaciones para la biodegradación, fogones
mejorados, riego a pequeña escala
Deben estudiarse particularmente necesidades de
mercadeo dentro de este componente
Cuando sea posible, debe utilizarse tecnología de
mano de obra intensiva local, p. ej. construcción
de caminos
Combinación de capacitación vocaciones y
mejoramiento de infraestructura social a través de
capacitación en carpintería y construcción
Uso de mano de obra local en los proyectos de
infraestructura social
Capacitación en el uso y mantenimiento de la
infraestructura social
Componente
Fortalecimiento
•
Institucional
•
Objetivo
específico: Apoyo
a la capacidad
institucional en el
proceso de la
reducción de la
pobreza rural
•
•
•
•
•
•
Actividades tentativas
Evaluación de la capacidad institucional
Contribución para la formulación de planes
estratégicos
Evaluación de la capacidad de las unidades
ejecutoras
Diseño de sistemas para la retroalimentación de las
experiencias de campo
Sistematización de información existente y
recolección de información
Análisis y seguimiento del ambiente político y de los
requisitos previos para el apoyo presupuestario y
enfoque sectorial
Apoyo a la creación de un grupo de coordinación de
agencias donantes del sector rural
Organización de congresos anuales sobre el tema
Desarrollo rural y la reducción de la pobreza
•
•
•
•
•
•
Aspectos estratégicos
Colaboración interinstitucional
Fortalecimiento institucional principalmente al nivel
departamental
Contribución a los esfuerzos para mejorar la
coordinación y armonización entre donantes
Ejecución dentro de un marco definido por los
planes de desarrollo del sector del Ministerio
Agropecuario y Forestal y los planes de desarrollo
municipales en las áreas de intervención
El congreso sería abierto a todos los individuos y
organismos que desean exponer sus experiencias
en el campo del desarrollo rural y la reducción de la
pobreza
Un inventario y base de datos sobre información,
experiencias y capacidades
Los resultados de los DRRP y las consultas y propuestas de coejecutores institucionales, hasta la fecha han
arrojado ideas muy similares a las que presentó la Misión de Formulación.
5.
Hipótesis y riesgos
Las hipótesis y riesgos fueron analizados a lo largo de la Misión de Formulación y los aspectos siguientes fueron
definidos como posibles riesgos que deben ser considerados antes de tomar decisiones sobre el financiamiento
del Programa. También, tienen que ser tomados en cuenta durante la fase de ejecución porque influyen en el
entorno en que el Programa actúa.
Algunos de las hipótesis se refieren al entorno general del Programa sobre el cual no se tiene influencia. Por otro
lado, la realización de las hipótesis negativas no es necesariamente fatal para el programa. Más bien es útil que
se los menciona para que pueden ser tomadas en cuenta en posibles adaptaciones y reorientaciones del Programa.
Objetivo Global: Reducción de la pobreza y desarrollo rural
•
•
•
•
Que las condiciones climáticas sean estables
Que haya una estabilidad política en el país.
Que el IDR logre ejecutar de manera satisfactorea su proceso de modernización
Que haya voluntad para establecer coordinaciones con FOMEVIDAS por parte de organismos locales
Componente 1: Productividad, Empleo e Ingresos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Que las condiciones macroeconómicos de Nicaragua no se empeoren.
Que exista una voluntad de colaboración entre instituciones involucradas.
Que haya participación y apropiación de las comunidades en actividades apoyadas por el Programa.
Que el ambiente de negocios sea favorable para el desarrollo de actividades económicas.
Que el Tratado de Libre Comercio no perjudique al pequeño campesinado.
Que exista un compromiso firme del gobierno de Nicaragua en el tema de la reducción de pobreza.
Que las instituciones y organizaciones colaboradoras e involucradas en el desarrollo rural y la reducción de
la pobreza compartan el enfoque estratégico.
Que los desastres naturales no destruyan la base productiva.
Que el proceso para resolver los problemas ligados a la propiedad y acceso a la tierra se avance.
52
Componente 2: Desarrollo del Capital Humano
•
•
•
•
•
•
•
Que haya disponible tecnología de construcción apropiada de bajo costo.
Que exista un compromiso de los beneficiarios en el uso y mantenimiento adecuado de las obras.
Que MINSA y otros actores en materia de salud tengan medios suficientes para asumir sus mandatos.
Que MECD y otros actores en materia de educación tengan medios suficientes para asumir sus mandatos.
Que exista capacidad técnica y administrativa para ejecución de proyectos .
Que IDR se concentre en su misión, manteniendo su estructura y capacidad operativa.
Que haya una apropiación y aplicación de conocimientos adquiridos en materia de alimentación y nutrición
por parte de los beneficiarios.
Componente 3: Fortalecimiento Institucional
•
•
•
•
•
Que exista voluntad en distintas instancias para coordinación.
Que haya una voluntad de compartir experiencias.
Que exista un proceso para definición de una estrategia de desarrollo rural y reducción de pobreza aprobada
y apropiada por la mayoría de instituciones y actores involucrados.
Que la cooperación internacional maximice la coordinación y minimice la competencia.
Que haya una definición clara y una aplicación de un marco institucional a través de un proceso de consulta
general.
53
6.
COMPATIBILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
6.1.
Compatibilidad con las metas estratégicas de la cooperación finlandesa para el desarrollo
La reducción de la pobreza, la protección del medio ambiente y la promoción de la igualdad, la democracia y los
derechos humanos son las metas principales de la cooperación finlandesa para el desarrollo. Estas metas han
sido definidas en tres documentos básicos del Consejo de Ministros que guían la cooperación finlandesa para el
desarrollo: Decision-in-Principle on Finland’s Development Cooperation (1996), Finland’s Policy on Relations
with Developing Countries (1998) y Operationalisation of Development Policy Objectives in Finland’s
Internatioal Development Cooperation (2001).
El Programa propuesto abordará directamente las tres primeras metas de la política finlandesa. Contribuirá
claramente a la reducción de la pobreza y la equidad social, así como también a la protección del medio
ambiente. El Programa formará alianzas estratégicas con varios actores de la sociedad civil, tales como ONG que
trabajen en aspectos de desarrollo, las municipalidades y los grupos de mujeres. La esperanza es que se dé una
mejor cooperación entre estos actores, y en tal caso el Programa habrá producido un impacto positivo en la
consolidación de la democracia a nivel local. El fomento del potencial humano contribuye al fortalecimiento de
los derechos humanos.
La estrategia para el desarrollo rural del Gobierno de Finlandia define el enfoque de medios de vida sostenibles
como un eje principal en la formulación y la ejecución de intervenciones rurales financiadas por Finlandia. El
Programa es una de las primeras aplicaciones prácticas de este enfoque.
6.2.
Sostenibilidad institucional y entorno de políticas
6.2.1.
Marco institucional
la Ley 290 (Ley de Competencias del Poder Ejecutivo, 1998). Algunos de los ministerios e instituciones
gubernamentales han delegado ciertas funciones a las delegaciones locales, por ejemplo el Ministerio
Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el Instituto Nacional Forestal (INAFOR), el Instituto Nicaragüense de
Tecnología Agropecuaria (INTA), y el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Sin
embargo, en general las delegaciones locales son débiles en términos de presupuesto y recursos humanos. La
política actual de austeridad financiera y reducción de gastos gubernamentales no permite el fortalecimiento de
las instituciones gubernamentales locales en el corto plazo.
Para mejorar la eficacia en sus operaciones en el nivel territorial, las instituciones del sector rural van a crear
Delegaciones Territoriales del Sector Público Agropecuario. Así las oficinas departamentales o regionales del
MAGFOR, INTA, MARENA, INAFOR e IDR formarían una sola oficina. La realización del plan empieza al
inicio del 2004 con una experiencia piloto en la zona de León y Chinandega. El concepto de una delegación
única está en línea con el enfoque del Programa y forma parte de un proceso al cual el Programa puede
contribuir.
La Comisión Agropecuaria (CONAGRO) ha tenido el papel de coordinar instituciones en el sector rural. En los
últimos años su funcionamiento no ha sido muy activo y de cierta manera ha sido sustituido por la SubMesa de
Desarrollo Rural en el marco del Gabinete de Producción y Competitividad, coordinado por la SECEP y el
MIFIC. El MAGFOR tiene el papel de coordinador en el tema de desarrollo rural, aunque en la práctica la
coordinación interinstitucional no es siempre adecuada. Otros actores relevantes son: CONAFOR (coordinación
54
y concertación de la política forestal) y el CONSEJO de la PRODUCCIÓN (las instituciones públicas y el sector
privado)
Además de las instituciones arriba mencionadas, hay muchas organizaciones, tanto públicas como de la sociedad
civil, que actúan en el desarrollo rural y la reducción de la pobreza. La Figura 3 contiene las más importantes,
describiendo su ubicación en el eje nacional-territorial-local.
Los proyectos apoyados por el Programa deben ser priorizados conforme los Planes de Desarrollo Municipal y
conforme los Planes de Ordenamiento Territorial, donde éstos hayan sido diseñados, para así asegurar la
coordinación y la continuación de las actividades y el apoyo a las instituciones municipales. El Programa debe
coordinar con las Comisiones Ambientales de la municipalidad pertinente para coordinar actividades respectivas
con otros proyectos e iniciativas locales financiadas por donantes.
Se necesitan políticas y actividades de fortalecimiento institucional para asegurar la sostenibilidad de las
operaciones apoyadas por el programa. Aunque el fortalecimiento institucional es uno de los componentes claves
del Programa, para que tenga éxito también se necesitan de medidas de apoyo del Gobierno de Nicaragua. Deben
formularse estrategias claras y precisas a fin de construir una base común para esfuerzos concertados. El
gobierno debe expresar su posición sobre el enfoque sectorial rural y formular el plan de acción respectivo.
Deben asignarse suficientes recursos a las instituciones que tienen la responsabilidad del desarrollo rural y la
reducción de la pobreza. Por otro lado, el programa PROGESTION actúa en la misma zona sobre los mismos
actores, enfatizando su fortalecimiento institucional, por el cual la coordinación de acciones con este programa
del GdF, ubicado en el INIFOM, es de suma importancia.
Figura 3: Marco institucional del desarrollo rural y la reducción de la pobreza.
Sociedad
civil
Presidencia
Nacional
Cooperación
internacional
SECEP
MAGFOR
IDR
INTA
INAFOR
Territorial
MAGFOR
Delegación
ADR
INTA
Zonal
MARENA
MIFIC
INPYME
MARENA
Delegación
INAFOR
Delegación
INIFOM
ONG
MECD MIFAMILIA
MHCP MINSA
INATEC AMUNIC
Sociedad
civil
MTI
Delegación
Proyectos
INPYME
Oficina
MTI
INATEC
INIFOM
Delegación Delegación
MINSA
SILAIS
ONG
Asociación
Departamental
de Municipios
INTA
Oficina
Sociedad
civil
Local
Alcaldías
55
Centros de
Salud
ONG
6.2.2.
Enfoque sectorial
El enfoque sectorial y apoyo presupuestario son temas válidos también en Nicaragua y el Programa debe
contribuir en su avance aunque no existen todavía condiciones y mecanismos12 concretos para el diseño de la
intervención como parte de un programa sectorial.
La ausencia de un programa sectorial de desarrollo rural plenamente funcional en Nicaragua no excluye las
posibilidades de ampliar el proceso respectivo por medio de ciertas actividades. Entre ellas pueden mencionarse,
por ejemplo, la utilización de indicadores comunes de desempeño que proporcionen información global sobre los
flujos de la ayuda, la formación de capacidades en los funcionarios gubernamentales y una mayor coordinación
entre las agencias donantes.
Las políticas sectoriales de Nicaragua se basan en la modernización y cambio cualitativo del sector productivo
que permita el crecimiento económico y la reducción de la pobreza y para ello se formuló el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) con tres grandes metas de país:
• Generación de Empleo y Crecimiento Económico Sostenible
• Incremento de las Exportaciones e Inversiones
• Incremento del Ingreso para Reducir la Pobreza
En relación a la política de desarrollo rural esta se plasma en el PRORURAL y su composición está formulada
en las siguientes áreas de intervención y componentes del programa: innovación tecnológica, sanidad agraria e
inocuidad de los agro/alimentaría, desarrollo forestal sostenible, financiamiento y otros servicios financieros,
inversiones en infraestructura, modernización y fortalecimiento institucional, políticas agropecuarias – forestales
y las áreas de intervención transversal, donde tenemos: el desarrollo de los conglomerados, la tierra y las
comunidades indígenas, comercio agropecuario y forestal, enfoque de género, asociatividad y organización
gremial, seguridad alimentaría y vulnerabilidad ambiental y manejo comunitario de recursos naturales. El
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) tiene como mandato coordinar las actividades del Sector
Público Agropecuario. Sin embargo, su capacidad de implementar las políticas, acciones, actividades y mandatos
contenidos en el programa son limitados por lo que se requiere de una modernización y fortalecimiento
institucional.
Sin asumir el liderazgo en el proceso, el Programa contribuirá activamente al avance de la adopción del enfoque
sectorial y así mejorará la eficacia y eficiencia general de la asistencia a Nicaragua en el sector rural. Esto
mejorará la posibilidad de largo plazo para que el GdN asuma la responsabilidad de financiar programas de
desarrollo rural. La sostenibilidad institucional del programa depende del compromiso y capacidad del GdN para
incorporar y hacer suya la experiencia obtenida durante la implementación del Programa, de tal forma que
continúe financiando al IDR, pero depende también de la voluntad del GdF de adaptar sus procedimientos a los
estándares y normas nicaragüenses. El avance del GdN en el mejoramiento de la gobernabilidad y transparencia
es esencial para ganarse la confianza que al final es un requisito para la adopción de un enfoque sectorial.
6.2.3.
Organizaciones rurales
El Programa apoyará iniciativas de organización relacionadas con asuntos específicos, pero se busca no crear
organizaciones en caso de que ya existan. Si es necesario para la ejecución y seguimiento (mantenimiento) de
12
Si bien los contenidos de los programas sectoriales pueden variar, generalmente incluyen los siguientes componentes: i)
Una política y estrategia claras para el sector; ii) un programa sectorial de gastos de mediano plazo; iii) un sistema de
monitoreo del desempeño del programa; y iv) un mecanismo de consulta sistemático. Además, las agencias donantes
normalmente coinciden en establecer v) un proceso formal de coordinación de donantes, y vi) un proceso para la
consecución de sistemas armónicos (Comisión Europea 2003).
56
algún proyecto (ej. comité de vigilancia, para una obra de infraestructura productiva), la organización de los
beneficiarios debe reflejar su iniciativa y deseo genuino. El Programa podría financiar algunos costos de
establecimiento de las organizaciones rurales, pero no debe financiar transporte, viáticos, ni otros costos
operativos, salvo en la primera fase de establecimiento, y siempre relacionado con el arranque de proyectos
financiados por el programa. La mejora del nivel organizativo demanda un enfoque altamente participativo,
donde el Programa podría funcionar como facilitador y educador o generador de la toma de conciencia.
A fin de sostener las organizaciones, el énfasis se centrará en actividades que puedan proporcionar una ventaja
obvia y de corto plazo para los participantes de la organización. Las organizaciones que ofrezcan reducciones de
costo y/o aumento del ingreso de los miembros son ejemplos obvios. Un requisito previo para la sostenibilidad
de las inversiones en infraestructura rural, en particular caminos rurales, es la existencia de organizaciones
fuertes y estables que sean responsables del mantenimiento de los caminos. El nivel de organización o el
potencial de organización de los beneficiarios de las inversiones en caminos rurales debe formar un criterio
importante para la selección de los grupos meta. El papel de la mujer como el elemento estabilizador de la
familia rural debe tomarse en cuenta al enfocar grupos para el establecimiento de organizaciones rurales.
6.2.4.
Entidades Coejecutoras
El término “Entidad Coejecutora” representa a todas las organizaciones que son seleccionadas para llevar a cabo
actividades y/o proyectos con financiamiento y apoyo del Programa. Pueden ser formales o informales, públicas
o privadas, locales, regionales, nacionales, ONG, etc.
La viabilidad de las organizaciones que ejecutan actividades será asegurada a través de la aplicación de criterios
técnicos, administrativos y financieros de selección a fin de garantizar que una organización ejecutora sea capaz
de brindar los servicios requeridos. Donde sea factible, los beneficiarios deberán participar activamente en la
evaluación y selección de las Entidades Coejecutoras. Dependiendo del tipo de servicio brindado, los
beneficiarios deberían contribuir a la provisión de servicios e insumos. Cuando y donde ocurran vacíos de
capacidad, el Programa fortalecerá a las Entidades Coejecutoras a través de capacitación y mejorará su capacidad
para brindar servicios a otros grupos meta según principios del mercado.
Las Entidades Coejecutoras deben ser objeto de revisiones regulares en lo referente a la eficiencia de la
ejecución y sujetas a auditorias en su gestión financiera. Los Coejecutores que no cumplan con los estándares
deben ser excluidos de contratos posteriores. Debe tenerse cuidado de que las tarifas pagadas estén dentro del
marco de los precios estándar pagados por servicios similares en otras partes.
Lo anterior está reglamentado en el Manual Operativo del Programa y el Manual Adminstrativo-Financiero del
IDR.
6.2.5.
IDR y Agencias de Desarrollo Rural
La base institucional del Programa es el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), y más específicamente sus
delegaciones departamentales en Boaco y Chontales. En su estrategia operativa, el Programa seguirá los planes
de desarrollo sectoriales y territoriales, así como los planes de desarrollo municipales de las municipalidades en
que opera. En el IDR, el Programa apoya la sistematización de experiencias y metodologías y por lo tanto,
contribuye al fortalecimiento general de la institución.
El Programa evitará crearse como una estructura separada y autónoma dentro del IDR. Su asistencia técnica
consiste en proveer de especialistas en la materia cuyo trabajo es coordinado por el Coordinador de la ADR. La
administración de los recursos del Programa se realizará conforme las reglas y prácticas de los dos gobiernos. Se
57
definirán arreglos respectivos durante la fase inicial, los que se deben especificar de modo que el Programa
pueda incorporarse a un posible programa sectorial en el futuro.
En la medida de lo posible, el Programa debe trabajar a través de procedimientos existentes establecidos por el
IDR. Donde sea necesario, se deberán mejorar o variar los procedimientos, en coordinación con otros donantes
que financien actividades del IDR, en particular el PRPR financiado por el BID. Es necesario también armonizar
y estandarizar los procedimientos y las normas administrativas, incluyendo la presentación de informes, de tal
forma que la carga administrativa y los costos de operación del IDR sean reducidas tanto como sea posible. No
se debe hacer énfasis en el perfil finlandés del Programa, sino más bien fomentar la búsqueda de una identidad
local. Los niveles salariales, viáticos y prestaciones laborales del personal local del programa deben estar dentro
de las normas nacionales. Se utilizará asistencia técnica internacional sólo cuando sea apropiado hacerlo.
6.3.
Factibilidad económica y financiera
El Programa pretende aumentar la productividad y empleo en la zona, tanto directamente a través de
diversificación agropecuaria y generación de actividades económicas alternativas, como indirectamente a través
de inversiones en infraestructura (por ejemplo, caminos), las cuales también benefician el desarrollo económico
de la zona en general. Aunque el Programa incluye componentes y actividades que serán ejecutadas a través de
donaciones y subsidios (por ejemplo, la infraestructura productiva y social), a largo plazo la meta es contribuir a
la productividad económica de la zona. Cuando sea posible, el Programa buscará mecanismos innovadores de
financiamiento conjunto y de recuperación de costos.
El desarrollo de la comercialización, tanto de la infraestructura como la capacidad empresarial, contribuye
significativamente a la sostenibilidad económica.
El desarrollo del potencial humano tiene como meta fortalecer el capital humano (mejorando las capacidades
vocacionales y educativas y la salud de las personas). Entonces, aunque este componente se ejecutará
originalmente a través de donaciones y subsidios, se espera que la mejora en el potencial humano resulte en
mejoras en productividad y actividad, así contribuyendo a la sostenibilidad económica en la zona. El aumento en
los ingresos familiares tiene una repercusión positiva en las actividades económicas y demanda de servicios y
productos en la zona. El Programa no tendrá un componente de crédito, así que no se correrá el riesgo de
endeudamiento de los beneficiarios.
Los grupos y personas que participan en la capacitación para actividades económicas alternativas también
recibirán capacitación en gestión empresarial, así contribuyendo a la sostenibilidad financiera de las actividades.
6.4.
Aspectos socio-culturales
Las comunidades rurales de la zona enfrentan varios problemas sociales que tienen sus repercusiones, tanto en
el bienestar de las familias como en el potencial de desempeñar actividades productivas.
Las condiciones infrahumanas de vivienda, pobreza y malnutrición contribuyen a la baja autoestima. La alta
migración, temporal o permanente, tiene como consecuencia la desintegración familiar. La falta de
oportunidades de recreación disminuye el potencial para la creación de redes sociales y aumenta la desconfianza.
El alcoholismo es un problema social grave en las comunidades, y sus consecuencias se demuestran en forma de
endeudamiento, pérdida de propiedad y otros insumos, conflictos, maltrato y violencia doméstica.
El Programa pretende dirigir atención también hacia aspectos socio-culturales; por ejemplo, a través de
organización, mejoramiento de las condiciones de vivienda y prácticas de salud preventiva y recreación. Es
58
recomendable que se fortalezcan las capacidades de las ADR para buscar enlaces con organizaciones que pueden
trabajar con estas temáticas.
En la situación actual, el grado de organización en la mayoría de las comunidades es bajo, y esto dificulta la
realización de actividades comunes para el bienestar y la ejecución de iniciativas para lograr ayuda externa. Sin
embargo, en fomentar y fortalecer organización, hay que tomar en cuenta algunos aspectos socio-culturales. Las
comunidades rurales han tenido malas experiencias con organización y especialmente con cooperativas. Durante
la guerra los campesinos fueron organizados en cooperativas, para luego descubrir que esto significaba el
participar en el servicio militar. Así, la palabra cooperativa para muchos significa engaño. En los talleres de la
Misión de Formulación con beneficiarios, se reflejó este aspecto, pues los participantes recordaron que los
proyectos siempre quieren organizar a la gente y surgió la pregunta:”¿organizarse para qué?”. Sin embargo, los
Comités Comarcales de Desarrollo están generalmente ejecutando un papel importante como enlace con
autoridades municipales, como facilitadores de proyectos de desarrollo específicos (como electrificación,
caminos, pozos, etc.) y forman un ente aglutinador que puede ser socio principal de FOMEVIDAS en el
desarrollo comunitario.
6.5.
Género
Todas las acciones del Programa tomarán en cuenta los aspectos de género, por tal razón también el marco
lógico incluye una consideración de los aspectos de género para cada componente, en especial vista el fenómeno
de la “feminización de la pobreza”.
Las mujeres de la zona tienen un papel importante tanto en el componente productivo como en el del potencial
humano. El Programa no debe fortalecer los estereotipos de las actividades de mujeres (por ejemplo, solamente
ofrecerles actividades como costura o hacer pan, las cuales han sido tradicionalmente actividades dirigidas a las
mujeres), sino habrá que basarse en las oportunidades que el contexto (social, físico, financiero, etc.) ofrece para
definir y probar actividades alternativas económicas que generan ingresos tanto a las mujeres como a los
hombres. Al planificar los proyectos en detalle, habrá que hacer un análisis de equidad de género para asegurar
que las nuevas actividades productivas no producen una sobrecarga de tareas a las mujeres o a los jóvenes y
niños; es decir que, al conceder privilegios, ganancias o mejores condiciones a un miembro familiar, no se
atropellen los derechos de los otros.
El papel de la mujer en las actividades productivas es fácilmente olvidado. Como fue reconocido en el taller de
consulta con los organismos locales, no se visualiza el trabajo de la mujer. En los talleres de la Misión de
Formulación con beneficiarios, las mujeres mismas informaron que ellas son amas de casa y no trabajan; pero
por otro lado, al hablar con ellas en una conversación informal después de los talleres se descubrió que ellas sí
participan en las actividades agropecuarias y en la pesca ayudando a los hombres (pero principalmente para
autoconsumo). Entonces, como las actividades de las mujeres no son las que directamente generan ingresos,
éstas no se toman en cuenta. También fue reconocido que las mujeres tienen muy poco acceso a los medios de
producción.
Una característica típica de la zona ganadera es la migración temporal de los hombres, los cuales trabajan como
jornaleros en las haciendas ganaderas. Durante la época seca, unos 6-7 meses al año, se traslada el ganado a las
zonas más húmedas y una parte de los jornaleros van con el ganado. Para otros, que no se contratan para ir con el
ganado, esta época significa una pérdida de opciones de trabajo. Esto significa que las mujeres se quedan
encargadas de todo el trabajo correspondiente de la familia durante esta época, o sea más de la mitad del año.
Además, en la zona hay muchas mujeres solas como jefas de familia .
Con respecto a los recursos humanos en la planificación e implementación del Programa, el IDR cuenta con una
experta en el tema de género. Sin embargo, la mayoría de los gerentes de proyecto de los ADR, o sea de las
personas que se encargan de la identificación y supervisión de los proyectos, son hombres. Se recomienda que
59
se realice un análisis de género en la fase inicial del Programa. Sobre la base de los resultados de este análisis, el
Programa elaboraría una estrategia de género y las actividades serían revisadas acorde con los hallazgos y
recomendaciones de dicho análisis de género. Los hallazgos del análisis de género deben ser reflejados en los
planes operativos del Programa. Además, se considera que capacitación en el tema de género para los gerentes
de proyecto y otras personas de las ADR es sumamente importante.
Igual al tema de género con respecto a las mujeres y los hombres, el Programa estará sensible a las necesidades
de diferentes grupos, por ejemplo de niños, jóvenes, ancianos y otros grupos menos beneficiados que necesitan
una atención especial para asegurar un acceso equitativo en cuanto a las actividades y recursos del Programa.
6.6.
Medio ambiente
El Programa reconoce el papel clave del capital natural como la base productiva en el ámbito rural, y el efecto de
su calidad en las posibilidades del desarrollo agrícola y agropecuario, así como en el capital humano de la
población, principalmente en la salud. Este capital natural se ve deteriorando con un paso alarmante en la zona
de influencia del Programa (capítulo 2.3.3.). Por lo tanto, se presta atención particular al mejoramiento del
capital natural y a la reducción de la vulnerabilidad ambiental de la población rural en Boaco y Chontales para
contribuir a la sostenibilidad ecológica y económica de las intervenciones en la zona, con el Enfoque de
Cuencas Hidrográficas como un punto de partida. Este enfoque y su aplicación en el Programa se presenta en el
capítulo 7.3.1.
En cuanto a los proyectos productivos, se promueve alternativas de producción agrícola y agropecuaria que
protegen los suelos y aguas. Todos los proyectos apoyados por el Programa se planificarán e implementarán en
la manera que no causen impactos ambientales negativos. Como un componente importante, se pretende mejorar
la calidad y acceso de la población meta al agua potable a través de combinar acciones de protección de las
fuentes agua con la construcción de sistemas de captación del agua, para lograr la sostenibilidad de las
inversiones.
IDR-FOMEVIDAS aplica el Sistema de Procedimientos Ambientales para el Desarrollo Rural (SISPADRU) del
IDR. Se elaborarán Planes Ambientales Semestrales a los cuales se dará seguimiento así como al cumplimiento
de los Procedimientos Ambientales cuando sean necesarios en los proyectos del Programa, en coordinación con
la Unidad de Gestión Ambiental del IDR.
6.7.
Tecnología apropiada
El concepto de “tecnología apropiada” está asociado a procesos conducentes al cumplimiento de objetivos y
expectativas, solución de problemas o satisfacción de necesidades de los usuarios de esas tecnologías, pero en
función de sus condiciones socio-económicas y culturales, así como a no constituir una amenaza a los recursos
naturales y al ambiente, en general. Además, este tipo de tecnologías promueven altas tasas de apropiación o
adopción por sus características de bajo costo o uso de recursos existentes en los sistemas de vida de los
usuarios, fácil entendimiento en cuanto a su manejo o aplicación y alta compatibilidad con el sistema y uso de
recursos de los usuarios. Además de los criterios anteriores, en el caso de tecnologías para procesos productivos
es especialmente importante el retorno marginal por la inversión asociada a la nueva tecnología, o bien su
viabilidad económica en términos del tiempo necesario para pagar la inversión.
Para propósitos del Programa y para asegurar altas tasas de adopción, la tecnología apropiada es aquella que ha
sido introducida a los sistemas de vida de familias rurales de escasos recursos con la participación de elementos
representativos de los usuarios en las fases de adaptación e integración de la tecnología a esos sistemas. Así
también, estas tecnologías cumplen con objetivos del programa, los cuales son compatibles con los objetivos de
60
los usuarios (mejoran el ingreso, aumentan la productividad de los factores de producción, reducen costos,
mejoran sus condiciones de vida, utilizan principalmente recursos que tienen disponibles, diversifican su
producción, acceden más fácilmente al mercado, no deterioran los recursos naturales). En resumen, la tecnología
apropiada es compatible con el sistema dentro del cual se aplica, por lo que su integración al mismo puede
hacerse fácilmente, alcanzando un nuevo punto de equilibrio rápidamente; su utilización requiere principalmente
del uso de recursos disponibles en el sistema o de insumos que pueden ser fácilmente adquiridos; es sencilla
(fácil de entender y de aplicar o manejar por el usuario); es de bajo riesgo, en el sentido de una alta probabilidad
de obtener éxito con su utilización o aplicación, en términos del objetivo planteado o resultado esperado; y es
amigable al medio ambiente.
Dentro de las actividades del Programa, la tecnología apropiada tendrá un papel importante por cuanto este
concepto no se limita únicamente a procesos productivos. También en los procesos de mejoramiento de las
condiciones de vida se utilizarán tecnologías apropiadas; ejemplo de esto son aspectos relacionados con
vivienda, sistemas de agua potable y saneamiento, métodos de energía alternativa y otros.
Para acceder a tecnologías apropiadas, el Programa tendrá que establecer alianzas con organismos que son
reconocidos como reservorios de tecnología apropiada dentro del país. Ejemplos de éstos son, entre otros:
•
•
•
INTA, que cuenta con tecnologías para el manejo y/o diversificación de sistemas agropecuarios,
agroforestales y agrosilvopastoriles;
La Red Latinoamericana de Tecnología Apropiada (RELATA) con sede en Managua, que reúne una serie de
organismos nicaragüenses que han introducido y promueven el uso de tecnologías apropiadas que van desde
las de tracción animal para labores agrícolas y trabajos en caminos (reparación y mantenimiento), estructuras
para la captación de agua (lagunetas), equipos mejorados de energía alternativa (biodigestores, estufas
ahorradoras de leña), hasta equipos de mini y micro riego, y otros;
El Programa de Agricultura Sostenible para Laderas de América Central (PASOLAC) que integra a más de
60 organismos de Nicaragua, El Salvador y Honduras, trabajando en tecnologías para la conservación y
mejoramiento de los recursos naturales, así como en aspectos metodológicos para mejorar la
comercialización de productos utilizando el enfoque de cadenas productivas y poniendo a grupos de familias
de pequeños agricultores en contacto directo con el mercado, además de promover el pago por servicios
ambientales para la protección y uso de fuentes de agua por parte de grupos de familias rurales de escasos
recursos económicos.
61
7.
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
7.1.
Enfoque general
Contribución a la reducción de la pobreza. El Programa aborda directamente el estrato pobre de la población
de Boaco y Chontales. Simultáneamente está sincronizado con el proceso de reducción de la pobreza encabezado
por el Gobierno de Nicaragua y apoyado por países socios e instituciones financieras internacionales.
Fuerte impacto y sostenibilidad de la intervención. El Programa planea sus operaciones como resultado de las
necesidades, prioridades y fortalezas, definidas por los propios beneficiarios. Esto aplica tanto a la atención a los
pobres como al apoyo institucional, y permite enfocar en asuntos críticos que producen un impacto de largo
plazo. También permite diseñar las operaciones en forma proporcional a los recursos y capacidades de los
beneficiarios, asegurando así la sostenibilidad una vez que ha terminado la contribución externa. Cuando sea
posible, el Programa buscará mecanismos innovadores de financiamiento conjunto y de recuperación de costos.
Fuerte apropiación nicaragüense y factibilidad para una ejecución sostenida. La reducción de la pobreza es
una prioridad clave en la política del GdN y el proceso respectivo es encabezado por Nicaragua. El
fortalecimiento institucional del programa apunta al fortalecimiento de las capacidades nacionales,
departamentales y locales en la ejecución de actividades efectivas y sostenibles.
Posibilidades de ir hacia el enfoque sectorial, con la meta de disminuir los costos de transacción de la
ayuda y aumentar la capacidad y apropiación nicaragüenses. El Programa no ha sido diseñado para formar
parte de un programa del sector rural porque actualmente está en su fase de formulación en Nicaragua
(PRORURAL). Sin embargo, la estrategia del Programa enfatiza la importancia de un enfoque holístico y puede
ser incorporado en un programa sectorial una vez que sus condiciones y mecanismos sean desarrollados y
puestos en práctica. El Programa monitoreará la evolución de la situación en este sentido y ayudará al GdN y a
otras partes interesadas en el proceso. La ayuda se enfocará en dos aspectos principales: contribución al proceso
de enfoque sectorial a través de experiencias y metodologías a nivel micro y meso, y fortalecimiento de la
coordinación entre donantes.
Cooperación con otros proyectos de desarrollo importantes y agencias donantes. Se buscará desarrollar
complementariedades y sinergia. Se aplica la prevención de duplicaciones y superposiciones, tanto en términos
operativos como geográficos. Si bien no hay a la vista un programa sectorial operativo, el Programa trabajará
hacia una coordinación más efectiva entre los donantes a través de intercambio de información y experiencias,
así como también la armonización de enfoques, metodologías y procedimientos.
Aspectos ambientales. El uso racional y sostenible de los recursos naturales es un elemento inherente en el
primer componente del Programa. Al mismo tiempo, es un tema transversal que será tomado en cuenta en todas
las operaciones.
Promoción de la igualdad de género. Varios aspectos clave del Programa están directamente vinculados con el
aspecto de género y el papel de la mujer. Entre ellos están infraestructura social básica, organización comunitaria
y capitalización de la finca y del hogar. Para poner en marcha el aspecto de género, el Programa llevará a cabo la
respectiva evaluación al inicio de la fase de ejecución.
Transparencia en el manejo de las operaciones. Es un valor fundamental del Programa. Significa una
comunicación y justificación clara y racional sobre las decisiones y operaciones del Programa, así como una
consistencia con los objetivos y la estrategia del mismo. Los informes y documentos relacionados deben ser
accesibles a todas las partes concernientes. Licitación competitiva y justa en adquisición de servicios, obras y
62
equipamientos es un elemento clave de la transparencia. La transparencia es un componente central de buena
gobernabilidad y una de las metas fundamentales de la cooperación internacional financiada por el Gobierno de
Finlandia.
Flexibilidad inherente en la estructura y la planificación del Programa. Ningún plan es capaz de anticipar
todas las nuevas situaciones causadas por circunstancias que cambian y por la experiencia que se incrementa. El
progreso del Programa es un proceso que debe ser dirigido, reorientado y ajustado en función de las condiciones
que cambian. Sin embargo, los cambios deben ser introducidos por los mecanismos pertinentes del Programa.
Deben ser basados en información y análisis adecuados y, como regla, decididos por el Consejo de Supervisión,
el Comité de Dirección y el Comité de Coordinación Territorial, según sus términos de referencias respectivos.
Alianzas para la Ejecución: Socios en el Desarrollo. Para el FOMEVIDAS, la ejecución de proyectos es un
trabajo conjunto con otros actores sociales en la zona (coejecutores). Al respecto de la inclusion de proveedores
de servicios en los ejercicios de diagnóstico y planificación participativa, el documento marco lo estipula en sus
consideraciones para la identificación de grupos y elaboración de proyectos (p. 52), por ejemplo con promotores
comunitarios como puente entre las comunidades y alcaldías y ADR y ONGs trabajando en el territorio. En la p.
56 hace énfasis en la importancia de un inventario de organismos para establecer alianzas (socios). Estas alianzas
estratégicas permiten que FOMEVIDAS facilita la ejecución de proyectos por medio de los organismos
comprometidos con el desarrollo rural en los departamentos de acción del programa. Estos socios se
responsabilizan por la ejecución y seguimiento mientras que FOMEVIDAS apoya en la definición de los
proyectos, analiza su factibilidad (económica, social y ambiental) desde el enfoque de Medios de Vida
Sostenibles, coordina con diferentes “socios” en la zona la ejecución, la cual apoya económicamente.
Participación y Demanda: Diagnósticos Rurales Rápidos y Participativos (DRRP). Como indicado
anteriormente, los Diagnósticos Rurales Rápidos y Participativos son la herramienta más pertinente para conocer
la demanda de un sector de la población rural que normalmente no tiene los instrumentos a su alcance para hacer
valer sus opinoines y criterios. Asimismo, el método permite conocer los intereses y oportunidades de sectores
específicos de la población meta, como las mujeres y jóvenes. El ya mencionado documento del DFID (Guías
sobre Medios de Vida Sostenibles –Sección 4: Métodos) identifica diferentes herramientas participativas que
permiten conocer durante los Diagnósticos Participativos el estado de los diferentes capitales de la gente, y sus
oportunidades. Estas herramientas han sido aplicadas por el programa en Diagnósticos Participativos en varias
comarcas en los municipios de Teustepe (Boaco) y Comalapa (Chontales), con el apoyo de técnicos y
promotores (hombres y mujeres) de diferentes proveedores de servicios de dichas comunas. En el Anexo 11 se
presentan los objetivos, la metodología y algunas herramientas de estos Diagnósticos Participativos.
Sistema de Monitoreo y Evaluación y el Enfoque de Medios de Vida Sostenibles. Se establecerá un Sistema
de Monitoreo y Evaluación con indicadores definidos con base en tres medios: el Marco Lógico, el Estudio
Línea de Base y finalmente dentro de un Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativo (SMEP). Se evaluará
tanto la ejecución (el proceso) del Programa, como resultado directo en el campo, y el resultado a más largo
plazo (impacto). El Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativo se inicia con el diagnóstico participativo:
en ese momento se establecen enlaces, mientras que el mismo diagnóstico sirve de línea de base. En el tiempo,
durante y después de la ejecución de proyectos con la comunidad, se hace evaluaciones periódicas, usando el
grupo de coejecutores (promotores, técnicos) como enlace para recoger la información de acuerdo a un formato
preestablecido (como una especie de un pequeño y breve Diagnóstico Rural Participativo).
Desarrollo Integral: el Plan Estratégico de Desarrollo Integral de la Comunidad. La experiencia de los
primeros proyectos con la comunidad, el trabajo con el Comité de Desarrollo Comunal y la Alcaldía, permite
estimar la conveniencia y posibilidad de elaborar con la población un Plan Estratégico de Desarrollo de la
63
Comunidad. Este plan partiría del DRRP original y de las experiencias de coordinación con FOMEVIDAS y
definiría los pasos, tiempos, actores y sus responsabilidades, proyectos de desarrollo y posibles fuentes de
financiamiento para que la comunidad llega a ser aquella comunidad que los mismos pobladores vislumbran para
su futuro. De esta manera, se lograría operativizar plenamente el enfoque de Medios de Vida Sostenibles en el
desarrollo comunitario. El programa iniciaría la formulación y aplicación de estos PEDIC a partir del 2006, una
vez que las primeras experiencias de proyectos de desarrollo a nivel comunitario han sido sistematizadas.
7.2.
Enfoque de medios de vida sostenibles
7.2.1.
Características del enfoque
Los objetivos del Programa, los cuales se presentan en detalle en el capítulo 4 y 9, y en el Marco Lógico (Anexo
1), reflejan el enfoque de los medios de vida sostenibles al aspirar un balance entre lo productivo y lo social, sin
olvidar el componente de las instituciones. El Programa pretende tomar una visión amplia sobre la reducción de
pobreza, y enfocándose no solo en aspectos económicos sino también en aspectos sociales e institucionales.
El programa utiliza el Enfoque de Medios de Vida Sostenibles (EMVS) como marco conceptual y metodológico
para la formulación del Marco Lógico del Programa y de sus estrategias de acción. El EMVS ha demostrado ser
una herramienta eficaz para entender la pobreza en diversas circunstancias y para el diseño de intervenciones
consecuentes. La idea central de este enfoque es la atención en la gente y en sus prioridades. El enfoque puede
ser usado como una herramienta para entender los medios de vida de la gente, especialmente de la gente pobre, y
de tal manera para planificar y gestionar actividades para reducir la pobreza.
El EMVS coloca a la gente en el centro de atención, es decir sus capacidades, activos y recursos para vivir y
producir. Se orienta por las prioridades de la gente pobre (su principal grupo meta), más que de las élites locales.
Lo que se quiere lograr con la utilización amplia del Enfoque de Medios de Vida Sostenibles es:
a) Un entendimiento más realista de los medios de vida de la gente, y los factores influyentes.
b) Fortalecer el entorno institucional y político para que actúe de forma más positiva sobre los medios de
vida de la población en condición de pobreza.
c) Apoyar un proceso de desarrollo que se basa en las fortalezas de instituciones y personas, y que
identifica oportunidades para mejorar sus medios de vida.
Lo anterior implica que se deben conocer cómo los diferentes niveles (nacional, regional, local), interactúan y
cuáles acciones se deben priorizar a cada nivel, para que los medios de vida locales se fortalezcan. Es decir: (a)
reforzar la capacidad local (producción, capital social y humano, planificación), y (b) disminuir la
vulnerabilidad. De allí que la asistencia dirigida al campesinado debe partir de esta vulnerabilidad, y tratar de
aumentar su capacidad para contrarrestar las crisis en sus sistemas de producción (sequía, bajos precios, plagas,
etc.).
En las mencionadas guías sobre Medios de Vida Sostenibles de la DFID (Departamento para el Desarrollo
Internacional –Gob. Británico), se hace énfasis en los métodos participativos:
“ El enfoque de medios de vida sostenibles se sustenta en el éxito que alcancen los métodos participativos para
lograr que las iniciativas de desarrollo locales estén mucho más centradas en las personas. En la actualidad, los
enfoques participativos se emplean no solo para fines de investigación sino que también involucran a las
personas en los procesos que afectan sus medios de vida y los empoderan para lidiar con actores externos. Al
invitar a los miembros de la comunidad a formar parte de ejercicios participativos, puede maximizarse el
aprendizaje dentro de la comunidad. Además, si en el ejercicio se incluye a proveedores de servicios, será
posible encontrar soluciones que los mismos proveedores apoyarán por largo tiempo.” (DFID, 2000: Guías sobre
Medios de Vida Sostenibles –Sección 4: Métodos, p. 14)
64
Como indica la anterior cita, los métodos participativos permiten formular iniciativas de desarrollo local desde la
gente, incluyendo al mismo tiempo otros proveedores de servicios en los diagnósticos, para convertirles en
“socios para el desarrollo”.
Para obtener resultados duraderos, el Programa debe tener un enfoque facilitador en el cual todos los actores
involucrados aportan recursos, en la forma y medida que esté a su alcance, y en conjunto se deciden las acciones
a ejecutar. Por esta razón, los actores locales deben considerarse y llamarse coejecutores y no simples
beneficiarios.
El EMVS requiere de un programa flexible, abierto a cambios en su planificación y asignación de recursos, por
dos razones:
a) Los actores locales tienen un papel de coejecutores, lo que implica que el ritmo de apropiación y desarrollo
local, define en buena parte las acciones que el programa debe programar. Este ritmo local no se puede
imponer por medio de una rígida proyección y planificación (“blueprint”), sino que requiere de constantes
adaptaciones, creatividad, compromiso y perseverancia por parte del equipo del programa.
b) El enfoque se orienta a múltiples actores, a diferentes niveles, y aspectos variados de los diferentes medios
de vida. Esta complejidad implica que la planificación debe permitir la adaptación a nuevos entendimientos,
en especial con base en las evaluaciones por medio del propio sistema de seguimiento del Programa.
Retomando lo indicado en la anterior cita sobre el EMVS sobre la inclusión de proveedores de servicios en los
ejercicios con la comunidad, se ha diseñado una metodología especial para los Diagnósticos Rurales Rápidos y
Participativos. Para lograr el interés en colaborar con el programa por parte de posibles coejecutores
(proveedores de servicios), se les invita a participar desde la definición de proyectos con la comunidad, durante
los diagnosticos participativos. De este manera se espera lograr compromisos de acción conjunta tanto desde la
comunidad como desde los otros actores activos en el desarrollo rural en la zona.
7.2.2.
Estrategias en materia de medios de vida
Las estrategias de vida existentes se concentran en el componente agropecuario, también los que no tienen tierra
propia buscan opciones para producción agrícola. La dependencia de un tipo de actividad, en forma de
producción propia o en forma de trabajo como jornalero en el sector agropecuario, deja a la gente vulnerable a
las variaciones temporales en dichas actividades, así como a las tendencias de más largo plazo de los mercados
y precios que influyen en la producción, de la misma forma como los choques inesperados de de fenómenos
climáticos como la sequía.
La meta del Programa es buscar formas de diversificación de actividades para aumentar los ingresos familiares.
Sin embargo, la diversificación se puede dar en el sector agropecuario tanto como en otros sectores. En cuanto a
las personas que tienen tierra, se buscan tecnologías apropiadas e infraestructura productiva necesarias para la
diversificación de las actividades agropecuarias y forestales y fomentar oportunidades de comercialización. Para
los que no tienen tierra, el Programa pretende buscar actividades alternativas económicas rurales las cuales
podrían proveer fuentes de empleo e ingresos.
En la planificación de los proyectos se tomará en cuenta la diversidad de estrategias dentro de las comunidades y
de las familias y se buscarán combinaciones de actividades y estrategias adecuadas para las situaciones
respectivas de los beneficiarios.
7.2.3.
Contexto de vulnerabilidad
El Programa tiene como meta reducir la vulnerabilidad de la gente pobre en Boaco y Chontales. Mientras que
habrá que considerar el contexto de vulnerabilidad en cada proyecto, en la zona del Programa hay algunos
aspectos específicos en cuanto al contexto de vulnerabilidad que también habrá que considerar.
65
El aspecto de temporalidad tiene su origen en los factores climáticos. El Programa pretende reducir el impacto de
la época seca extendida a través de:
•
•
diversificación agropecuaria buscando tecnologías, prácticas, cultivos y especies pecuarias que hacen posible
la producción también durante la época seca (por ejemplo: sistemas de riego, sistemas agroforestales o
agrosilvopastoriles y sistemas de patio mejorado);
actividades alternativas económicas rurales que no dependen de las estaciones, y así reducen la necesidad de
emigrar y evitan la desintegración familiar.
La calidad del medio ambiente se ha deteriorado en la zona, problemas ambientales incluyen erosión y
degradación de suelos debido a las prácticas inapropiadas, las quemas y la deforestación, y escasez de agua
superficial. La calidad deteriorada del medio ambiente aumenta la vulnerabilidad ante choques como sequías u
otros fenómenos climáticos. El mejoramiento de la calidad ambiental juega un papel clave en seleccionar las
tecnologías apropiadas para la zona.
7.2.4.
Capitales y recursos
Otros programas, como por ejemplo el PRPR, suelen enfocar los aspectos productivos fortaleciendo e invirtiendo
en los capitales natural y físico. Sin embargo, este Programa toma una visión integral de los medios de vida de la
gente y reconoce que sin un nivel adecuado del capital humano la gente no puede hacer uso adecuado de los
demás capitales. De igual manera, se analizan las interrelaciones entre los diferentes capitales para cada
actividad y componente del Programa para obtener múltiples beneficios y fortalecer sinergias, así como para
asegurar las precondiciones necesarias para las intervenciones.
En cuanto al capital natural, es decir principalmente la tierra, el Programa propone varias estrategias:
1) Los que tienen tierra y los que se dedican a la producción agropecuaria:
• diversificación agropecuaria
• mejoramiento de la calidad ambiental para reducir la vulnerabilidad
2) Los que no tienen tierra:
• buscar opciones para producción para autoconsumo (por ejemplo huertos familiares y árboles de uso
múltiple alrededor de las viviendas).
Un aspecto importante asociado con la tierra es su titulación. La tierra no solo presenta un medio de producción
(como capital natural), sino también sirve como garantía para obtener préstamos, tal como es presentado en la
sección sobre capital financiero.
En las intervenciones del Programa, el capital físico debe ser integrado a los demás capitales y actividades. En
cuanto al capital físico productivo, o sea infraestructura productiva, se debe rehabilitar o construir los caminos a
lugares donde hay producción para comercialización y construir sistemas de riego en lugares donde existen
oportunidades de comercialización (por ejemplo, donde existen caminos o hay organizaciones). De igual manera,
se pueden identificar lugares donde la construcción de centros de acopio facilitaría la comercialización de los
productos.
En el caso de la infraestructura social (viviendas, sistemas de agua potable y saneamiento y electrificación),
habrá que combinarla con otros capitales y actividades. Aunque la infraestructura social podría ser entregada en
forma de donaciones o subsidios, habría que asegurar que viene acompañada con algunas actividades
productivas/económicas para que las condiciones de la gente mejoren en una manera integral. Sin ingresos y
66
actividades económicas, también se corre el riesgo que la gente no pueda mantener la infraestructura recibida.
Tampoco la meta del Programa es aumentar la dependencia de la gente.
En muchas comunidades existe infraestructura sobre la cual no se hace uso apropiado. En casi todos los talleres
con beneficiarios se señalaron dos problemas persistentes, es decir escuelas sin maestros y centros de salud sin
médicos ni medicina. El Programa no pretende asumir las funciones de MINSA y MECD, pero podrá buscar
formas de colaboración innovativa. Por ejemplo, a veces la falta de caminos y transporte o vivienda adecuada en
las comunidades rurales impiden la presencia o visitas regulares de los profesionales de educación y salud. El
Programa puede buscar maneras para apoyar a MINSA y MECD, por ejemplo facilitando los medios para visitas
regulares de un médico o enfermera en las comunidades junto con las visitas de promotores de la Alcaldía o de
técnicos de los proyectos. En este tipo de enlaces se puede buscar también coordinación con el PROGESTION
(Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Desarrollo Local).
En cuanto al acceso a los medios de comunicación, los sistemas de radio-comunicación son más fáciles de
establecer que líneas telefónicas; éstos ya permiten a las comunidades establecer contactos para fines de
comercialización, organización y también en casos de emergencia. Por ejemplo, en el municipio de El Castillo
(Río San Juan) existe funcionando eficazmente un sistema de radio-comunicación entre las comunidades y la
alcaldía. También este tema ofrece oportunidades de colaboración con PROGESTION.
El Programa trabajará con el capital financiero en una manera indirecta. Al fortalecer la productividad y buscar
alternativas económicas rurales, se aumentarán los ingresos familiares, lo cual fue identificado como la meta
principal de la gente. Aunque el Programa no contiene el componente de crédito, se puede facilitar que la gente
pueda obtener crédito si lo desea. Esto se puede hacer facilitando el proceso de titulación de tierra, la cual sirve
como garantía para un préstamo. A veces no se trata más que de facilitar el acceso a la alcaldía para hacer los
trámites necesarios; sin embargo, la falta de medios de transporte o el alto costo del transporte no permiten que
la gente pueda hacer estos trámites. El Programa puede buscar maneras, otra vez en colaboración con
PROGESTION, sobre cómo facilitar el acceso a los servicios de la alcaldía (por ejemplo, a través de las
promotores visitando a las comunidades y encargándose de mandados).
En las cuestiones del fomento de capital social, habrá que identificar las organizaciones y estructuras existentes
en las comunidades y fortalecerlas. Toda la organización nueva debe basarse en intereses comunes de la gente,
aún así la meta de la organización puede ser tanto productiva, como recreativa. También, habrá que aprovechar
los contactos con organismos que ya trabajan en las comunidades para beneficiarse de la posible confianza que
ya existe entre los organismos y las comunidades. Por ejemplo, el proyecto FADES tuvo presencia en las
comunidades y los grupos organizados por aquel proyecto todavía existen, ofreciendo un potencial para
desarrollar actividades de este Programa.
Como ya fue mencionado, el capital humano es primordial para hacer uso de los demás capitales. El
fortalecimiento del capital humano debe ser integrado en todas las actividades del Programa. Las actividades
enfocadas a fomentar y fortalecer los demás capitales deben incluir un componente de capacitación
correspondiente. Por ejemplo, los subproyectos de vivienda pueden ser proyectos combinados de capacitación en
carpintería y construcción, además de usar mano de obra local.
Es importante enfatizar que las actividades de capacitación y educación informal que el Programa propone, son
actividades fuera del campo tradicional de MECD. Mientras MECD debe responsabilizarse de la educación
formal de niños y jóvenes, el Programa busca opciones para capacitar adultos y jóvenes quienes ya forman parte
de la mano de obra disponible, pero quienes carecen de capacidades y habilidades para el mercado de mano de
obra.
7.2.5.
Procesos y estructuras de influencia y transformación
67
Los procesos y estructuras de influencia y transformación son las instituciones, organizaciones, políticas y
legislación que dan forma a los medios de vida. Ellos determinan el acceso a los activos, a las organizaciones y a
las estrategias en materia de los medios de vida, así como a los términos de intercambio.
En cuanto a los problemas relacionados con los procesos y estructuras de influencia y transformación, se pueden
separar en problemas directamente vinculados con las comunidades y en problemas cuya influencia es más
indirecta.
Los problemas directamente vinculados con las comunidades son la baja organización de ellas mismas y la
ausencia de organizaciones externas en las comunidades. El bajo nivel de organización, además de reducir el
capital social de la gente, dificulta lograr metas y actividades comunes, como por ejemplo la comercialización de
los productos. Por otro lado, hay muy pocas organizaciones que trabajan en las comunidades prestando atención
a las necesidades y apoyándolas. Además de las iglesias y algunos proyectos, de los cuales algunos ya
terminaron, existen pocas ONGs trabajando en la zona. En los talleres de los beneficiarios, se expresó el deseo
para la mayor presencia de la alcaldía en las comunidades.
Actualmente, la colaboración interinstitucional en el sector rural es insuficiente y forma uno de los principales
impedimentos para el progreso del sector en general, y para un enfoque sectorial en particular. Los principales
actores públicos del sector – MAGFOR, INTA, IDR – no han podido coincidir en una estrategia eficaz y
mecanismos consecuentes. En el proceso de tercerización y establecimiento en general de alianzas estratégicos,
el IDR pretende convertirse en uno de los líderes a nivel territorial de los procesos de desarrollo rural, buscando
una mayor eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos, y una mayor sostenibilidad de los resultados, al
fortalecer los organismos locales y al estimular sus compromisos con las acciones de desarrollo.
En la estrategia del desarrollo rural y la reducción de la pobreza, los niveles meso y micro han obtenido un papel
reducido. Los lineamientos suelen crearse y debatirse en el nivel macro y muchas veces quedan ajenos a las
realidades del campo. Las experiencias y capacidades de partes interesadas en los niveles locales y territoriales
permanecen sub-utilizadas.
La coordinación entre los donantes en el sector agropecuario y rural ha sido limitada y continúa siendo un asunto
crítico en términos de la reducción de la eficiencia de los fondos invertidos en el sector, en general. La gran
cantidad de proyectos y programas que existen son a menudo planificados y ejecutados sin tomar en
consideración las intervenciones ya existentes. Si bien parece haber un amplio consenso sobre los beneficios de
un programa sectorial, poco se ha hecho en la práctica. Todos los donantes no comparten la misma percepción
del asunto. Por otro lado, se continúan ejecutando operaciones independientes. Algunas de ellas contribuyen a la
incertidumbre, debido a que su propósito exacto no se conoce.
7.2.6.
Metas y prioridades de la gente
El enfoque de los medios de vida sostenibles tiene como un punto de partida las fortalezas de la gente y sus
metas y sus definiciones. Sin embargo hay que considerar el aspecto de la sostenibilidad en la identificación y
selección de los proyectos apoyados por el Programa. La situación actual de la gente favorece decisiones y
acciones de corto plazo, por lo tanto algunas metas de la gente pueden poner en riesgo el aspecto de
sostenibilidad.
La tarea y el reto de los gerentes y planificadores de los proyectos es poder identificar y apoyar las metas,
necesidades y fortalezas de la gente y al mismo tiempo asegurarse que las actividades aportadas por el Programa
sean sostenibles a largo plazo, cumpliendo con las características de los medios de vida sostenibles; es decir, ser:
•
•
•
•
resistentes a los choques y tensiones,
no dependientes,
de largo plazo, y
sin impactos negativos a los medios de vida de otras personas.
68
7.2.7.
Interrelaciones entre los componentes del marco de EMVS
El siguiente ejemplo demuestra la estrategia integrada del enfoque EMVS y las interrelaciones entre sus
diferentes componentes. El ejemplo da pautas sobre cómo usar el marco de EMVS con una lista de
comprobación, pero también llama la atención de los procesos de influencia y otros procesos importantes, así
como a las múltiples interacciones entre los distintos factores que afectan los medios de vida.
Meta de la intervención:
•
Diversificación agropecuaria y forestal a través de transferencia de tecnología apropiada y sostenible para
aumentar los ingresos familiares (estrategia en materia de medios de vida)
Puntos de entrada de la intervención por el Programa:
•
•
capacitación sobre tecnología y prácticas apropiadas (capital humano)
insumos para tecnología y prácticas apropiadas (capital físico)
o por ejemplo: pozos o sistemas de riego
o por ejemplo: sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles (plantas, semillas, herramientas)
Condiciones y recursos necesarios:
1. Estructuras y procesos de influencia y transformación:
• existen organismos que pueden brindar la asistencia técnica y dar la capacitación (institución que
determina el acceso al capital humano y a través de esto al capital físico y financiero)
• asegurar la tenencia de la tierra (institución que determina el acceso al capital natural)
• buscar mercados para la producción incrementada (institución que da valor y convierte la producción al
capital financiero)
2. Capitales y recursos:
• existe acceso a los mercados (infraestructura como caminos y transporte, es decir capital físico)
• existe capital humano para participar en la capacitación, adoptar la tecnologías y hacer el trabajo
requerido para establecer las tecnologías (salud, nivel educativo, es decir capital humano)
• existe capital social, es decir algún tipo de organización formal o informal para fines de la capacitación
Beneficios de la intervención:
•
•
•
•
•
•
•
•
mejoramiento de productividad agropecuaria (capital natural)
ingresos familiares (capital financiero)
reducción de vulnerabilidad (contexto de vulnerabilidad: balance en la variación estacional de la producción,
protección de suelos y acuíferos para reducir impactos negativos de factores climáticos)
mejoramiento en la calidad ambiental (capital natural)
organización de grupos para capacitación (capital social)
redes de comunicación mejorados a través de organización (capital social)
conocimiento de nuevas tecnologías (capital humano)
herramientas y equipo para otros trabajos (capital físico).
69
Al concretar una actividad propuesta en forma de un proyecto se pueden aprovechar métodos participativos con
los beneficiarios y con los socios (los cuales colaboran en la planificación y ejecución del proyecto), para
determinar los puntos de entrada críticos para la intervención y los componentes esenciales para obtener las
metas de la gente. Así se podrá redefinir y profundizar los componentes de la intervención usada como ejemplo y
también analizar en mejor forma las interrelaciones entre los diferentes componentes.
7.3.
Medio ambiente, enfoque de cuencas y focalización geográfica
7.3.1.
Medio Ambiente y Cuencas Hidrográficas
El escenario del desarrollo insostenible y deterioro ambiental con graves consecuencias para la salud y el futuro
desempeño de la economía nicaragüense, llama poderosamente atención. La vulnerabilidad del sector agrícola en
particular está aumentando de forma alarmante: con la tasa actual de deforestación, para el año 2070 se habrá
perdido la cobertura boscosa del país totalmente, y de consecuencia los efectos de procesos erosivos y cambios
climáticos tendrán pérdidas severas en los rendimientos productivos en zonas importantes para la producción de
granos básicos, entre otros, poniendo en peligro la seguridad alimentaria del país.25 El aumento de la temperatura
del ambiente y exposición a los rayos ultravioleta, el humo de los incendios forestales y la contaminación y
escasez de aguas superficiales y subterráneas causan problemas severos de salud, aumentando los gastos en salud
curativa y consecuentemente las inversiones públicas al sector. Por el lado ecológico, se arriesga perder la
mayoría de la biodiversidad del país, originalmente una de las más grandes del mundo. El desbalance hídrico
causado por la deforestación pone en riesgo el abastecimiento del agua para cualquier uso y la riqueza de la
biodiversidad hídrica.
La conciencia sobre la interdependencia de la situación ambiental y el desarrollo humano y económico del país,
y la aspiración de cambiar el desarrollo insostenible se define en el Plan Nacional de Desarrollo de manera
siguiente: “A pesar de la reducción de la las áreas boscosas naturales y el deterioro ecológico que surge de la
invasión humana y los fenómenos naturales, Nicaragua todavía tiene un potencial sustancial de recursos
naturales para mejorar los niveles de vida y atacar la pobreza. En esa dirección, el gobierno adoptará medidas
para reducir la vulnerabilidad ecológica.” En la Política Ambiental de Nicaragua se definen las estrategias y
líneas de acción al respecto.26
El Instituto de Desarrollo Rural basa los lineamientos de su política ambiental en el Decreto 25-2001 donde se
establece la Política Ambiental de Nicaragua. Los principios claves de la política ambiental del IDR incluye el
reconocimiento que el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad contribuyen a mejorar
la calidad de vida de las familias rurales reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental, y que las
posibilidades de un desarrollo rural sostenible y la calidad de vida de las familias rurales dependen de un medio
ambiente sano27. El enfoque Medios de Vida Sostenibles también reconoce el vinculo estrecho entre la pobreza y
la calidad ambiental. Por lo tanto, y considerando la situación ambiental crítica en la zona del Programa en los
departamentos de Boaco y Chontales (ver capítulo x.x), el programa FOMEVIDAS debe contribuir a mejorar
sustancialmente el medio ambiente de la gente pobre a mediano y largo plazo, reduciendo su vulnerabilidad ante
desastres naturales, y fortaleciendo sus oportunidades basados en un capital natural mejorado.
Uno de los instrumentos priorizados en la Política Ambiental de Nicaragua es el Manejo Integral de las
Cuencas Hidrográficas (MIC), se ha priorizado ciertas cuencas hidrográficas estratégicas (de importancia
25
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales 2002: Marco de Indicadores para Evaluar la Vulnerabilidad del Cultivo
de Maíz y Frijol ante el Cambio Climático.
26
27
Instituto de Desarrollo Rural: Sistema de Gestión Ambiental del Instituto de Desarrollo Rural.
70
económica, social y ecológica) del país a rehabilitar y crear un plan de manejo de ellas28. En el enfoque MIC, el
concepto de la cuenca es integral: un área geográfica conformada por un sistema hídrico de precipitación, flujo y
drenaje del agua, donde interactúan de manera dinámica los sistemas socioeconómicos y biofísicos. El enfoque
no sólo significa la producción del agua para diferentes usos, sino requiere que el aprovechamiento de los
recursos naturales que constituyen las cuencas hidrográficas garanticen el desarrollo económico, social y
ambiental sostenible, mediante el uso racional de los bienes y servicios que generan. El proceso de planificación
con el enfoque MIC se desarrolla dentro un enfoque multidisciplinario, interinstitucional, multi-sectorial y
participativo; características similares al EMVS. Consecuentemente, el enfoque MIC ofrece un punto de partida
para el programa FOMEVIDAS en la búsqueda del mejoramiento del capital natural y reducción de la
vulnerabilidad ambiental, y al mismo tiempo, el aumento del capital humano a través de una salud ambiental
mejorada.
El enfoque MIC exige ciertos aspectos metodológicos: que la unidad de planificación del manejo integrado de
los recursos naturales sea la cuenca (subcuenca o microcuenca), que se elabore un Plan de Manejo de la cuenca
con base en los diagnósticos biofísicos y socioeconómicos realizados, y luego, un Plan de Manejo diversificado a
nivel de fincas, que mejore la economía campesina y contribuya con la restauración de los recursos naturales.
Por su parte, el programa FOMEVIDAS aplicará el enfoque de cuencas menos rígido, pero partiendo de los
principios del MIC para contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la zona de manera más eficaz
posible. Metodológicamente, eso significa:
1. Utilización del enfoque de cuencas como una herramienta en la escogencia de las zonas de trabajo
del Programa. Se propone priorizar cinco subcuencas en los departamentos de Boaco y Chontales (ver
sección 7.3.2.) dentro de las cuales se priorizará comunidades a intervenir dentro de ciertas
microcuencas hidrográficas para que el programa tenga un impacto positivo mayor, basado en la
filosofía que el trabajo en una comunidad, viene a reforzar acciones en otras partes de la microcuenca.
2. Acciones con efectos ambientales positivos (o neutrales). Es decir, las actividades del Programa
pueden tener impactos positivos directos a la calidad ambiental de la cuenca, por ejemplo proyectos de
reforestación de las áreas críticas para el abastecimiento del agua, sistemas agroforestales y
silvopastoriles como parte de la diversificación de la producción, y sistemas de saneamiento y energía
alternativa – partiendo de las necesidades de la población meta. Se usará tecnología alternativa
ambiental, como letrinas secas y paneles solares. Las capacitaciones tomarán en cuenta los aspectos
ambientales de cada tema, contribuyendo así al conocimiento y la conciencia ambiental. Todos los
proyectos apoyados por el Programa se planificarán e implementarán en la manera que no causen
impactos ambientales negativos, y cuando sea necesario se hará un análisis de impacto ambiental.
3. Cooperación interinstitucional en las acciones con el enfoque de cuencas. Se pretende establecer
alianzas estratégicas con otras organizaciones, tanto gubernamentales como no-gubernamentales, para
que las acciones en las cuencas sean intercomplementarias hacia un esfuerzo común para el desarrollo de
la zona. El aspecto de complementariedad de las inversiones también servirá de un criterio en la
escogencia de las zonas de trabajo.
4. Apoyo a las iniciativas de Planificación Territorial con el enfoque MIC. El Programa puede apoyar
iniciativas locales de Manejo Integral de las Cuencas a través de financiamiento de estudios y
diagnósticos y el establecimiento de enlaces inter-institucionales.
7.3.2.
Focalización en microzonas geográficas
Considerando los limitantes de recursos humanos y financieros, el Programa no podrá abarcar al mismo tiempo
todas las áreas en los departamentos de Boaco y Chontales. Por lo tanto, se aplicará el Enfoque de Cuencas
Hidrográficas en la priorización de las zonas de trabajo, para lograr un mayor impacto positivo sobre los
28
71
capitales natural y humano, aprovechando las posibilidades de complementariedad de acciones con otros agentes
de desarrollo.
Se concentrarán las acciones del Programa en las áreas conformadas por cinco subcuencas hidrográficas en los
departamentos de Boaco y Chontales, presentadas en el siguiente cuadro que indica los 4 municipios priorizados
para el 2005 y las cuencas hidrográficas a qué pertenecen. La escogencia de los 4 municipios ha sido en base a
su Índice de Desarrollo Humano: los IDH más bajos de los dos departamentos según los datos del PNUD. El
Índice de Desarrollo Humano se elegió como criterio por incluir otros aspectos de la pobreza además de los
ingresos, lo que está más en línea con el EMVS que índices de pobreza que se basan únicamente en ingresos
promedios. La escogencia de áreas de trabajo (comarcas) dentro de los municipios ha sido en conjunto con las
ADR y las alcaldías respectivas, de acuerdo a estos criterios: accesibilidad, nivel de pobreza, población con muy
poca atención de otros programas pero con conocida actitud positiva hacia la organización comunal. Estos
criterios se tomaron por ser fase de aprendizaje.
En los siguientes años se ampliará el área de acción de acuerdo a las subcuencas priorizadas, para así ir actuando
sobre todos los municipios de los dos departamentos, pero concentrándose en estas subcuencas. En la
priorización de las cinco subcuencas se utilizaron los siguientes criterios:
•
Cobertura sobre el área geográfica de la mayoría de los dos departamentos, en particular los municipios
con Índices de Desarrollo Humano más bajos e incluyendo los municipios priorizados y comarcas ya
intervenidos en 2004-2005
•
Altos niveles de vulnerabilidad ambiental y sobre-utilización de los recursos naturales (según los datos
de MARENA), y pertinencia en las cuencas priorizados por el Gobierno de Nicaragua por su
importancia estratégica (subcuencas de Embalse Las Canoas, Río Tecolostote-Malacatoya y Río
Mayales-Cacaguapa de la cuenca del Río San Juan; subcuencas de Río Tawa-Siquia y Río Mico de la
cuenca del Río Escondido) (ver Anexos 8 y 9).
•
Posibilidad de coordinación y complementarización de acciones con otros agentes de cambio
(programas/proyectos) que ya intervienen en las subcuencas de Embalse Las Canoas (IDR-PRPR,
MARENA, Alcaldías), Río Mayales-Cacaguapa (INTA, Alcaldías), Río Tawa-Siquia (MARENA,
Alcaldías), y Río Mico (MARENA, Alcaldías)
La priorización de las subcuencas forma la primera parte de la escogencia de las zonas de trabajo. El área
geográfica conformada por las subcuencas es todavía demasiado grande para los recursos limitados y la duración
del Programa.Por lo tanto, se priorizarán microcuencas dentro de estas subcuencas, concentrándose las acciones
en comarcas perteneciendo a ellas.
En el mapa de las Subcuencas hidrográficas de los departamentos de Boaco y Chontales (Mapa 3) se visualiza la
confrontación de usos de la tierra. Buena parte ha sido internvenida de tal grado que se puede categorizarlos
como áreas sobre utilizadas. El Programa priorizará microcuencas a intervenir dentro de las siguientes cinco
subcencas: Embalse Las Canoas, Río Tecolostote-Malacatoya, Río Mayales-Cacaguapa, Río Tawa-Siquia, y Río
Mico.
72
Cuadro 12: Las subcuencas priorizadas por el Programa IDR-FOMEVIDAS, con los 4 Municipios Priorizados para el 2005.
Municipios de Boaco:
Teustepe
Sub-Cuenca:
S José dl
Remates
Santa
Lucía
Boaco
San
Lorenzo
Municipios de Chontales:
Camoapa
Comalapa
Cuapa
Embalse Las
Canoas
Río TecolostoteMalacatoya
Río MayalesCacaguapa
Río Tawa-Siquia
Río Mico
Los 4 municipios priorizados para el 2005 (Índice de
Desarrollo Humano, PNUD 2004)
Municipio que forma parte de la cuenca
73
Juigalpa
Santo
Domingo
La
Libertad
S. Pedro
Lóvago
Santo
Tomás
Villa
Sandino
Acoyapa
El Coral
Mapa 3. Subcuencas hidrográficas de los departamentos de Boaco y Chontales y la confrontación de usos de la tierra. (Las flechas indican las
subcuencas priorizadas por FOMEVIDAS).
74
FOMEVIDAS –Plan Operativo Global
El Programa organizó un taller con varias instituciones del Estado sobre la “Aplicación del Enfoque de
Cuencas Hidrográficas en Nicaragua: análisis de algunas experiencias en el marco del desarrollo rural” en
junio 2005. En lo siguiente, se presentan aspectos a tomar en cuenta en la priorización de las microcuencas
a intervenir, elaborados con base en los resultados del trabajo en grupos en el taller.
Cuadro 13. Los actores locales que deben participar en la priorización de las zonas de trabajo del
Programa, desde el enfoque de Manejo Integrado de (micro)Cuencas.
Institución / Organización / Grupo
Consejos de Desarrollo
Departamentales
Asociaciones de los Municipios
Organizaciones (G/NG) trabajando en
las cuencas
Alcaldías, a través de estructuras
especializadas (Comisión Ambiental
Municipal, Unidad Ambiental
Municipal)
Consejos de Desarrollo Municipales
Justificación por involucrar
•
Tiene presencia en todos los municipios
•
Está integrado por todos los sectores
•
Tiene un diagnóstico y plan estratégico departamental
•
Tienen proyectos priorizados
•
Es una instancia de articulación, gestión de sociedad civil,
municipalidades e instituciones del gobierno
•
Son las autoridades electas por la población
•
Tienen competencia en el tema
•
Tienen estructuras especializadas en el tema de Medio Ambiente
•
Permiten coordinación entre municipios que compartan la misma
cuenca
•
Competencias de ley
•
Tienen información amplia sobre los departamentos
•
Coordinación: eficiencia y eficacia en uso de los recursos
(humanos, materiales, financieros)
•
Armonización entre donantes
•
Dar acompañamiento y sostenibilidad al proceso
•
Servir de enlace con las organizaciones locales
•
Todas las organizaciones con presencia en la municipalidad
participan en los CDM´s
•
Empoderamiento y fortalecimiento de procesos democráticos y de
planificación comunitaria
•
Identificación de los verdaderos problemas de las comunidades
Comités Comarcales de Desarrollo
75
FOMEVIDAS ––Plan Operativo Global
Cuadro 14. Criterios para la priorización de las microcuencas hidrográficas a intervenir.
Categoría
Criterio
Justificación
1. Nivel de pobreza en las
comunidades de la
microcuenca
•
Programa da prioridad a comunidades
donde las condiciones de pobreza sean más
acentuadas y más frecuentes
2. Concentración de población
beneficiaria alrededor de la
microcuenca
•
El sector humano es el factor principal de
influencia en el desarrollo de la
microcuenca
3. Nivel de deterioro ambiental
alto
•
Reducción de la vulnerabilidad
•
Mejoramiento del capital natural
4. Nivel de producción de agua
en la microcuenca
•
Importancia del abastecimiento de agua a la
población/actividades productivas
5. Potencial productivo de la
microcuenca
•
A mayor importancia productiva mayor
posibilidad de desarrollo
6. Posibilidad de otras
inversiones complementarias
•
Mayor impacto de las inversiones
7. Presencia/Ausencia de
Infraestructura productiva
•
Potencial existente/carencia para el
desarrollo de la microcuenca
8. Voluntad política de las
autoridades municipales
•
Asegura sostenibilidad a largo plazo
9. Presencia de instituciones
•
Aprovechamiento del tendido institucional
•
Sinergia, consenso, esfuerzo común,
gestión, mayor eficiencia en el uso de los
recursos
•
Favorece/limita el impacto de la
intervención
Pobreza
Medio Ambiente
Productividad
Capital Social
10. Alianzas estratégicas entre los
diferentes actores
11. Nivel de organización de la
población
76
7.4.
Focalización por actividades de mayor impacto
Se tratará de focalizar la atención del programa en actividades de mayor impacto previsible. Esto significa
que no se trabajará necesariamente siempre sobre todos los capitales. La atención a salud y formación es
visto siempre en relación a la mejora en la capacidad humana, de hombres y mujeres, para poder entrar al
mercado laboral o para poder dedicarse mejor a sus actividades que generan ingresos.
Sistemas de captación y manejo de agua
Con base en los primeros diagnósticos participativos, se ha podido constatar la importancia del recurso
agua para el desarrollo de alternativas productivos y para el mejoramiento de la salud. Un mejoramiento en
los sistemas de agua potable y para la producción, tendrán un fuerte impacto sobre el desarrollo y la
reducción de la pobreza. De allí que el programa enfatizará tecnologías alternativas que mejoren los
sistemas de captación y manejo de agua, tanto para consumo como para riego.
Formación ocupacional y mejoramiento de infraestructura social
En las comunidades existe mucha demanda de empleo pero poca capacidad o conocimiento vocacional para
empleos; la mayoría gana su vida “de machete”, como llaman el trabajo de jornalero en la zona.
El Programa tiene como objetivo mejorar el potencial humano a través de mejorar las condiciones en las
cuales vive la gente, fomentando así condiciones favorables de salud. Este tipo de proyecto ofrece la
oportunidad para adquirir múltiples beneficios; por ejemplo un proyecto de mejoramiento de vivienda se
puede realizar en la forma de capacitación vocacional para carpintería y construcción y simultáneamente los
que participen pueden obtener empleos temporales en el proyecto practicando estas actividades.
También, habrá que buscar maneras de capacitar interesados en la construcción e instalación de letrinas
secas y en la capacitación de su uso y mantenimiento. Una vez capacitados, estas personas podrían trabajar
para el proyecto de letrinas.
Un ejemplo de alternativa productiva: Apicultura
En Boaco existen dos cooperativas de apicultores. APIBO tiene una empacadora de miel y la cooperativa
exporta miel en cantidades significativas a Europa. También producen localmente trajes protectores y otro
equipo para apicultura. La otra cooperativa se fundó recientemente y tiene 30 miembros.
Se considera que la expansión de la apicultura tiene potencial en los departamentos de Boaco y Chontales,
ya que se cuenta con conocimiento local e infraestructura existente en cuanto a apicultura (por ejemplo, una
empacadora y sistemas de transporte). También, el hecho que hay mercados internacionales permite la
producción de miel en mayor escala.
La capacitación de apicultores potenciales se puede organizar en colaboración con los apicultores
existentes, cuyo conocimiento y experiencia práctica les permite actuar como instructores.
En cuanto al material necesario para la inversión (colmenas, láminas y trajes protectores), habrá que
contemplar cual sería la manera más adecuada para facilitar las inversiones. Entre las opciones están
subvenciones, créditos, donaciones.
77
En el año 2003 se publicó el libro “Strengthening livelihoods: exploring the role of beekeeping in
development” por la ONG inglesa “Bees for Development”, el cual documenta varias experiencias prácticas
de proyectos de apicultura en diferentes países. Esta publicación puede ofrecer puntos de vista para la
planificación operativa de los proyectos de apicultura.
En cuanto a los aspectos ambientales de apicultura, ésta tiene varias ventajas. Apicultura no requiere tierra
ni agua, recursos que son escasos en Boaco y Chontales. En cuanto al aspecto de género, apicultura es una
posibilidad que se aplica tanto a los hombres como mujeres, así como a jóvenes y adultos o personas
mayores.
Considerando los aspectos de temporalidad, la producción de equipo necesario para la apicultura, tales
como los trajes y colmenas, pueden ser fabricados durante las épocas de menos actividades (el verano),
ofreciendo así oportunidades de empleo.
7.5.
La estrategia de intervención del Programa
Las anteriores consideraciones, conllevan a definir unos elementos claves para cada tipo de población, que
se resume en el siguiente Cuadro 15. En la actual sección se retoma la tipología presentada en el Cuadro 9
en la sección 4.1, la cual se ha elaborado con base en la encuesta socio-económico de mediados del 2005.
Cuadro 15. Estrategia global de intervención del programa, según tipo de población.
Tipo de población:
toda la población meta:
Tipo I: Extrema pobreza
Tipo II: Pobreza alta
Tipo III: Pobreza baja
Tipo IV: no pobre
Algunos aspectos claves de orientación en la asistencia técnica y la
capacitación:
Mejoramiento de servicios básicos e infraestructura
Organización grupos productivos y de servicios sociales (agua)
• Alternativas no agrícolas (PND-O: eco turismo, zoocriaderos)
• Involucramiento hijos/as (por nivel de analfabetismo)
• Alternativas no agrícolas (PND-O: eco turismo, zoocriaderos)
• Hortalizas (microrriego; pequeñas parcelas)
• Producción agrícola
• Hortalizas (microrriego)
Aliados locales (protección fuentes de agua, vinculación al mercado,
líderes comarcales o municipales)
Como se ha visto, hay un débil desarrollo de los cinco capitales para la población arriba caracterizada. Por
lo tanto los siguientes elementos son considerados claves en la Estrategia de Intervención del Programa
FOMEVIDAS:
78
Cuadro 16. Elementos claves de la estrategia de intervención del programa FOMEVIDAS.
Cuatro Ejes Claves
1.
Responder a la
demanda y formular
(ideas de) proyectos:
2.
Alianzas estratégicas
con organismos locales:
3.
Fortalecimiento de la
organización comunal:
4.
Éxito en las inicitativas
productivas:
Aspectos claves de cada eje:
Diagnósticos Participativos como la principal (pero no la única) vía para captar la demanda e
iniciar un proceso de desarrollo participativo.
Se procura captar ideas de proyectos desde un enfoque de equidad de género, y enfatizando
oportunidades para jóvenes.
Se efectuan Talleres de Devolución para la validación y análisis de los resultados de los
diagnósticos.
En estos talleres de devolución se inicia un proceso de formación de Grupos de Interés.
Se parte donde sea factible de la organización comunal existente: los Comités Comarcales de
Desarrollo sirven de enlace con los grupos de interés.
Los Planes de Desarrollo Municipal ayudan a priorizar áreas de intervención y la participación
de los grupos comunales en los planes fortalece su papel frente a la alcaldía.
Para asegurar la sostenibilidad de la intervención, las instituciones del estado (local, regional,
nacional) y ONGs locales, son aliadas estratégicas en la formulación y ejecución de proyectos.
Las alcaldías son aliadas de principal interés en la ejecución y administración de proyectos.
La creación de capacidad institucional de base y de capacidad de gestión de riesgos es decisiva
para la sostenibilidad (rol de PROGESTION).
En el proceso de coordinación, colaboración y establecimiento en general de alianzas, el IDR
pretende convertirse en uno de los líderes a nivel territorial de los procesos de desarrollo rural,
buscando una mayor eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos, y una mayor sostenibilidad
de los resultados, al fortalecer los organismos locales y al estimular sus compromisos con las
acciones de desarrollo.
Proyectos de interés común (ej. agua potable) refuerzan la cohesión comunal y son para los más
pobres generalmente la única forma de sostener un proceso de desarrollo.
Proyectos productivos para una población tan vulnerable deben ir acompañado con iniciativas en el
campo de salud, higiene y formación: visión integral del desarrollo humano.
La organización comunal se refuerza al vincular diferentes iniciativas de desarrollo por medio
del mismo grupo comunitario. Ejemplo: vincular un proyecto de agua y saneamiento, con un
proyecto de vivero para la reforestación y un proyecto de cambio de conductas en salud e higiene.
El trabajo con grupos de interés favorece la asistencia técnica grupal.
La metodología de extensión de campesino a campesino se ve favorecida por el trabajo con
grupos de interés y debe estimularse.
Esta metodología y el trabajo grupal son asimismo necesarios en un contexto de analfabetismo,
ya que los que saben leer y escribir ayudarán a los demás.
Por la misma razón, es útil lograr una heterogeneidad generacional en los grupos de interés.
La falta de experiencia empresarial y de organización gremial para la mayoría de la población
meta, obliga a poner una atención prioritaria a estos aspectos desde el momento en que la idea de
proyecto empieza a tomar fuerza en el grupo comunitario.
Las iniciativas de desarollo por medio de los grupos de interés deben en algún momento culminar
en la formación de microempresas grupales. Para ello se da el acompañamiento adecuado al
grupo.
El fortalecimiento grupal debe orientarse no solo al manejo técnico de una alternativa productiva,
sino a la gestión empresarial en general de la iniciativa grupal.
Las OMAM (Oficina Municipal de Apoyo a la Microempresa) sirven para fortalecer los grupos
que ya tienen potencial organizativo como microempresa.
La vinculación con el mercado del producto o servicio de los grupos de interés es clave para el
éxito de la iniciativa.
La falta de medios de producción para la mayoría de los comunitarios, obliga a buscar
alternativas productivos que no dependen de una mayor extensión de tierra.
79
80
8.
Implementación del Programa
8.1.
Organización del Programas
Autoridades competentes:
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua.
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Finlandia.
Marco institucional:
En el convenio de financiamiento, las autoridades competentes asignan al
IDR como la agencia ejecutora del Programa. Éste organismo prepara los
planes operativos y es responsable del manejo administrativo, financiero y
técnico del Programa. El Programa se desarrollo en los departamentos de
Boaco y Chontales por medio de las Agencias de Desarrollo Rural.
Convenio Marco:
Los Gobiernos de la República de Finlandia, representado por el Ministerio
de Asuntos Exteriores de Finlandia y el Gobierno de la República de
Nicaragua, representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Nicaragua firmaron el 14 de Mayo del 2004 el Acuerdo Específico sobre la
cooperación del Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la
Reducción de la Pobreza en Boaco y Chontales (FOMEVIDAS), el cual
hace referencia como parte integral, al Documento Marco del Programa.
Modernización del IDR:
El presente documento se formula durante una fase de transición del IDR
hacia un ente estatal modernizado, descentralizado y desconcentrado,
preparado para cumplir con su mandato de forma eficaz y eficiente. Dentro
de este proceso, el organigrama funcional de la institución ha tenido una
reestructuración considerable. Para el programa FOMEVIDAS, esta
situación de cambio implica que el presente POG propone una estructura
operativa que no ha sido la norma en todo su primer año (desde mediados
del 2004).
En la medida de lo posible, las estructuras, los sistemas administrativos y del manejo del Programa se basan
en los que aplica el IDR. El organigrama del IDR y de las ADR y la descripción de los órganos de
supervisión (CDP, CSP, CCT), se encuentran en el Anexos 2 y 3.
Los recursos humanos del Programa actúan como Especialistas, apoyando al personal pertinente del IDR en
operaciones del Programa, tanto al Coordinador Nacional del Programa como a los Directores de la
ADR de Boaco y Chontales como Coordinadores Departamentales del Programa.
8.2.
Coordinación dentro de la estructura del IDR y con organismos externos
El IDR ha iniciado un proceso de modernización el cual es clave para fines de la exitosa inserción de
FOMEVIDAS en el IDR y la ejecución misma del programa. Las nuevas Direcciones Generales de
Planificación y de Operaciones tienen las siguientes funciones. En el cuadro en la siguiente página se
presentan las funciones de las ADRs.
81
FOMEVIDAS – –Plan Operativo Global
Cuadro 17. Resumen de las principales funciones de la DGP, DGO y las ADR.
Principales funciones de la
Dirección General de Planificación:
Principales funciones de la
Dirección General de Operaciones:
Principales funciones de las Agencias de Desarrollo
Rural (ADR)
1
Velar por la coherencia de las políticas
institucionales con la práctica operativa.
Apoyar la ejecución eficaz de programas productivos
considerando las características de los beneficiarios, las
estrategias territoriales y el mercado.
Establecer mecanismos de operación asociados a los
objetivos que permitan la operación eficiente de los
Programas en su territorio.
2
Conducir y retroalimentar la planificación y
programación del IDR.
Conducir el proceso anual de diseño y
elaboración del presupuesto (POA).
Supervisar técnicamente la operación de los programas
para asegurar el correcto uso estratégico de los recursos.
Identificar y crear planes productivos territoriales de
la zona a intervenir y velar por la coherencia de los
Programas.
3
Fortalecer el proceso de desconcentración y
descentralización del IDR.
Caracterizar y segmentar los beneficiarios actuales y
potenciales del IDR, para identificar los principales
objetivos de desarrollo aplicables a cada segmento y
focalizar la oferta de programas, de acuerdo a los
requerimientos de sus proyectos productivos.
Identificar las necesidades de recursos
presupuestarios, evaluar las demandas de recursos y
monitorear su aplicación en las ADR
correspondientes a su territorio.
4
Proponer adecuaciones y ajustes a políticas,
orientaciones y énfasis institucionales.
Diseñar e implementar procesos homogéneos desde la
divulgación a la asignación final de los incentivos de
apoyo.
Clasificar los clientes (población meta) de acuerdo a
la segmentación definida por cada Programa.
5
Realizar las coordinaciones y articulaciones
necesarias con Organismos Nacionales e
Internacionales.
Generar y potenciar en las ADR capacidades de
diagnóstico y análisis técnico de proyectos productivos y
planes de desarrollo territorial.
Generar instancias de articulación y análisis con los
demás agentes productivos y sociales que intervienen
en el territorio.
6
Establecer mecanismos para la solución de problemas
en el territorio.
7
Conducir los procesos de implantación de nuevos
Programas.
8
Generar acciones de seguimiento y supervisión
respecto de los prestadores de servicios tanto en
asesoría técnica como en inversión.
82
Como se aprecia en el anterior cuadro de funciones, en la actualidad las ADRs son responsables de
conducir los procesos de implantación (inserción) de nuevos programas. En esto la DGO es el ente
supervisor y director. El programa FOMEVIDAS todavía está en el proceso de implantación y en este
sentido servirá como lección para la DGO y las ADR sobre cómo se deben llevar estos procesos. Así
mismo, desde la función de la DGP de “velar por la coherencia de las políticas institucionales con la práctica
operativa” se debe aprovechar FOMEVIDAS como interlocutor entre la política institucional y la práctica
real de planificación/ descentralización/ desconcentración. En este sentido será un programa piloto de
aprendizaje para la cooperación y la propia institución.
La ubicación y ejecución del FOMEVIDAS dependen principalmente de la exitosa inserción y apoyo de las
ADR. Para lograr esto, las ADR deben estar en condiciones de ejecutar plenamente estas funciones
asignadas en la nueva estructura del IDR en proceso de modernización. Por lo tanto FOMEVIDAS debe
poder contar con una incidencia desde el IDR central que asegure y garantice la exitosa inserción en las
ADR.
Basándose en estas funciones de la DGP, DGO y ADR enumeradas en el anterior cuadro, las relaciones
funcionales de las dos Direcciones Generales y de las ADR en cuanto a la ejecución del FOMEVIDAS, son
las siguientes:
Cuadro 18. Resumen de la distribución de responsabilidades DGP, DGO y las ADR en la ejecución
de FOMEVIDAS.
Responsabilidades globales:
Coordinación del Programa
Seguimiento general del
programa (Monit. & Eval.)
Programación
Asignación RRHH de IDR al
programa
Dir. Gral. Planificación
Responsable principal:
Dir. Gral. Operaciones
ADR (territorio)
X (Directrices planificación)
X (Directrices ejecución)
X (Coordinador Territorial)
X (supervisión de la
ejecución eficaz)
X (exp. en M&E y
X (aval planes en CDP)
X (aval planes en CDP)
X (avalar apoyo de personal
X (avalar apoyo personal
X (POA, trimestral, mes)
X (selección RRHH a
Planificación al programa)
ADR al programa)
X (supervisión para toma de
decisiones estratégicas
institucionales)
X (inversiones en el
Flujo Financiero
Administración Financiera
Desarrollo Modelos y
Metodologías de intervención
(DRRP, EMVS, SMEP, etc.)
territorio)
X (SNIP)
X (SNIP)
(lecciones sobre ejecución de
programas de apoyo
presupuestario en el IDR
descentralizado)
Coordinación con donantes
(armonización, modelo de
cooperación internacional)
contratar, asignación personal
ADR)
X (ejecución financiera)
X (coejecución/ alianzas/
X (Administración)
X (expertos EMVS,
participación/ género/
micro-cuencas)
Sistematización, Medio
Ambiente, etc.)
X (proceso de licitación y
adjudicación
X
X
X
Contratación Servicios
Formulación Proyectos
Co-ejecución Proyectos
Seguimiento Proyectos
Fortalecimiento Institucional
Sistematización)
X (cómo estructurar un
programa de apoyo
presupuestario?)
X
83
En cuanto a la coordinación con organismos externos, en parte desde el enfoque de tercerización (en ingles:
outsourcing), el programa contempla lo siguiente: el modelo de intervención del Programa tiene como
elemento estratégico la unión de esfuerzos de diferentes organismos que conducen, o que podrían apoyar,
actividades para mejorar las condiciones de los grupos meta del Programa. Estos esfuerzos estarían
organizados de manera ordenada dentro de esquemas de coordinación y colaboración para lograr obtener
efectos sinérgicos resultantes de la complementariedad de esfuerzos de diferentes organismos e
instituciones.
La coordinación y colaboración tienen como propósitos principales evitar duplicaciones y a la vez
maximizar las probabilidades de impacto en la reducción de la pobreza y en el mejoramiento de las
condiciones de vida. Estos esquemas deben estar basados en el hecho de que los organismos involucrados
comparten intereses y objetivos comunes (por ejemplo: grupos meta y reducción de la pobreza), y además
existe compatibilidad en la visión, los principios y el enfoque y metodologías de trabajo de los mismos
(apoyo a la autogestión, metodologías participativas, enfoque de equidad de género, sostenibilidad de los
recursos naturales).
Los esfuerzos de cooperación pueden tomar diferentes formas para la realización de actividades conjuntas.
La coordinación implica la llegada ordenada, con enfoques de trabajo compatibles, de dos o más
organismos a realizar actividades a una misma área geográfica y con los mismos grupos de población. Estas
actividades generalmente tienen resultados esperados diferentes y no son dependientes entre sí; sin
embargo, pueden tener un efecto sinérgico en lo que a mejorar las condiciones de vida se refiere. Por otro
lado, la colaboración implica cierta dependencia entre los esfuerzos, los cuales son financiados por cada
entidad, y se comparten objetivos y resultados esperados.
Para poder orientar adecuadamente esfuerzos de cooperación dentro del Programa, se debe empezar por el
reconocimiento de que existe una multiplicidad de actores (entes públicos, privados, ONGs, universidades,
gremios, donantes, programas y proyectos) que pueden contribuir significativamente a alcanzar los
resultados esperados del Programa y a mejorar las condiciones de vida de la población meta. Estas
entidades cuentan con recursos de diferente naturaleza y han desarrollado capacidades y habilidades para
incidir en el desarrollo. Con la ejecución del Programa en manos del IDR, se deposita en este organismo la
responsabilidad de establecer los arreglos institucionales que garanticen la coordinación y colaboración
con otros organismos e instituciones que realizan actividades dentro del área geográfica del Programa. Las
ADR, a nivel del territorio, deberán desarrollar la capacidad para identificar socios potenciales y promover
las acciones conjuntas para lograr mayor impacto.
En esta fase inicial del Programa se levantó un inventario de las instituciones y organismos que tienen
presencia en el territorio ejecutando acciones relevantes al contenido del Programa y a los intereses de los
grupos meta. La misión de formulación ya lo hizo de manera tentativa. Cada institución u organismo queda
caracterizado en función de sus objetivos, visión y enfoque de trabajo; de sus áreas temáticas y geográficas
de intervención; y de sus grupos de población meta. Así también, debe explorarse el contexto nacional para
identificar entidades que desarrollen acciones en temas relevantes al Programa para luego establecer
contacto con ellos; en este grupo son especialmente importantes aquellos organismos que trabajan en
aspectos innovativos y que constituyen “fuentes” tecnológicas o metodológicas para mejorar la eficiencia
de los sistemas productivos o sistemas de vida. El IDR y sus ADRs deberán entonces establecer acuerdos y
convenios de cooperación con las diferentes entidades (instituciones y organismos) que tienen relevancia
para la solución de problemas y satisfacción de necesidades de la población meta del Programa, así como
utilizar los mecanismos de coordinación ya establecidos por ley (Comités Comarcales de Desarrollo,
Comités Municipales de Desarrollo y Consejos Departamentales de Desarrollo), para planificar y ejecutar
acciones conjuntas dentro de esquemas claros y precisos de coordinación y colaboración.
84
8.3.
Calendarización de metas y resultados
El calendario de ejecución del Programa es un componente esencial en el proceso de la planificación anual.
En el anexo 1 (Matriz de Gestión Orientada a Resultados) se presenta una calendarización de las metas a
alcanzar según los diferentes componentes y resultados esperados. Asimismo se indican los indicadores de
avance y los indicadores de impacto al final del programa (previsto para junio 15, 2008).
Los primeros doce meses de la fase de ejecución se llaman la fase de arranque o de aprendizaje.
Originalmente se había previsto una fase de 9 meses, pero por acuerdo del Consejo de Supervisión se
amplió a un año (hasta junio 30, 2005). En este periodo el Programa se dedica a tareas que son necesarias
para crear condiciones de una ejecución efectiva, eficiente y sostenible. Entre ellas son:
•
•
•
•
•
Instalación física del Programa,
Estudio de línea de base,
Otros diagnósticos necesarios para la puesta en marcha de actividades,
Elaboración del Plan Operativo Global, basado en el presente Documento Marco de Programa,
actualizado según información adicional y complementado con lineamientos operativos.
Manual de Operaciones y Administración de las cuentas del Programa.
La operacionalización de los indicadores y la puesta en marcha del sistema de seguimiento del Programa es
una de las tareas centrales en la fase inicial. Se basa en el sistema utilizado por el IDR y lo complementa
por el estudio de línea de base. Los resultados del estudio sobre la pobreza en Boaco y Chontales,
financiado por la Embajada de Finlandia, contribuirá para el estudio de línea de base.
Es importante que ciertas actividades de los principales componentes del Programa empiezan
paulatinamente ya durante la fase inicial. Ejecución sin atrasos es importante para la credibilidad del
Programa y, de hecho, las primeras actividades proporcionarán información importante para la elaboración
del POG y los Manuales, en especial la metodología de trabajo.
8.4.
Recursos requeridos, presupuesto y gestión financiera
8.4.1.
Recursos
El Programa tendrá un pequeño grupo de Especialistas para apoyar los procesos metodológicos y
operativos en los que el IDR y las ADR todavía necesitan ganar experiencia. Como su estrategia es
fortalecer las capacidades de los organismos e instituciones participantes, el Programa no debe tener
estructuras y mecanismos de ejecución separados y paralelos al IDR. Las ADR de Boaco y Chontales
coordinaran con el Coordinador Nacional del Programa el trabajo del personal del Programa ubicado en la
ADR Chontales y con funciones en ambas Agencias. La distribución posible del personal del Programa en
las oficinas de Boaco y Juigalpa se definirá en la fase inicial.
Los perfiles de los Especialistas son definidos en los términos de referencia en el anexo 6. En resumen son
los siguientes:
•
•
Especialista en apoyo institucional y metodológico (EMVS); sistematización y capitalización de
experiencias (Especialista Principal). Reclutado en el nivel internacional y ubicado en el IDR Central.
Especialista en procesos y proyectos, con conocimiento del Enfoque de Medios de Vida Sostenibles
(EMVS). Reclutado en el nivel centroamericano. Ubicación en las ADRs.
85
•
•
Especialista en información y sistematización, seguimiento y evaluación. Reclutado en el nivel
nacional. Ubicación en las ADRs.
Especialista junior. A reclutar en Finlandia. Ubicación en las ADRs.
Asimismo, se ha contratado dos Coordinadores de Campo, uno por ADR, quienes forman los enlaces con
las comunidades y la población meta; y quienes dan seguimiento a la formulación y ejecución de proyectos
Para los fines de administración financiera de proyectos apoyados por el Programa, se emplea un contador
asistente con ubicación en la ADR de Chontales. Además, el programa necesitará contratar expertos de
corto plazo, tanto nacionales como internacionales, para tareas específicas definidas en la fase preparatoria
y de planificación operativa. En cuanto al personal de apoyo, tales como secretarias y conductores, el
Programa cuenta con la capacidad existente en el IDR Central y las ADR.
Hasta donde sea posible, el Programa descansará sobre las estructuras e instalaciones existentes del IDR
Central y las Agencias de Desarrollo Rural en los departamentos. Se aplican fondos para la adquisición de
tres vehículos, equipos de oficina, adecuación de la oficina de ADR en Chontales, y costos de comunicaciones.
8.4.2.
Presupuesto
El presupuesto total de la contribución finlandesa al Programa para los cuatro años es 7,800,000 euros. La
contribución del GdN es 10% de la donación finlandesa, €780,000 euros. En el cuadro siguiente se muestra
los montos por año de la contribución nicaragüense, con los cuales se asume gastos de administración y
operación del Programa en el IDR Central y ADR Boaco y Chontales. Además, con los fondos nacionales
se apoya el fortalecimiento del IDR en temas de importancia para la ejecución de recursos vía presupuesto.
Cuadro 19. Presupuesto de la contribución Gobierno de Nicaragua 2004-2008: por categoría de
gastos.
CONCEPTO
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
SERVICIOS PERSONALES
462,157
1,294,040
2,310,785
1,756,197
1,647,966
7,471,144
SERVICIOS NO PERSONALES
337,643
945,400
1,688,215
1,283,043
1,203,972
5,458,274
MATERIALES Y SUMINISTROS
169,971
475,919
849,856
645,891
606,086
2,747,723
30,229
84,641
151,144
114,869
107,790
488,673
1,000,000
62,500
52,083
2,800,000
169,697
141,414
5,000,000
284,576
237,147
3,800,000
216,278
180,231
3,565,814
202,949
169,124
16,165,814
936,000
780,000
BIENES DE USO
TOTAL
CORDOBAS
DOLARES
EUROS
A continuación en los cuadros 20 y 21 se presenta la distribución del financiamiento finlandés entre los tres
componentes y presupuesto global para los cuatro años. Los presupuestos anuales son definidos en base del
presupuesto global del Programa. El monto total corresponde a la propuesta del Documento Marco del
Programa pero la distribución entre los componentes ha sufrido un ligero ajuste debido a las acciones y
proyectos previstos, según la experiencia durante el año de arranque.
86
Cuadro 20. Presupuesto Finlandia 2005-2008: los tres componentes del programa.
Plan Operativo Global (junio 2005)
Presupuesto Finlandia 2005-2008
(monto relativo al 2004 incluido en monto total 2005)
(tipo de cambio EUR/USD: 1.200)
Total componente 1
Total Componente 2
Total componente 3
USD
2005
373,000
268,500
84,750
USD
2006
1,214,500
1,145,750
148,750
USD
2007
1,438,000
1,145,750
135,000
USD
2008
211,500
230,000
24,500
total:
USD
total:
3,237,000
2,790,000
393,000
Total
POG
EUR
2,697,500
2,325,000
327,500
6,420,000.00
USD
5,350,000
EUR
En el caso que exista la necesidad de presupuestar contribuciones de los beneficiarios o posibles terceras
partes, el Programa les incluirá en los presupuestos anuales, que son partes integrales de planes operativos
anuales. Cualquier decisión de co-financiamiento con una tercera parte debe ser soportado por un convenio
escrito, estipulando claramente los derechos, responsabilidades y contribuciones de cada parte. Posibles
contribuciones de terceras partes deben ser seguidas e incluidas en informes financieros.
87
Cuadro 21: Presupuesto Global del Programa (Distribucion de la contribucion Finlandesa al
Programa.; El monto de 2005 incluye al presupuesto puente y la ejecución 2004; T/C: Euros / US$: 1.2 ;
US$ / C$ : 16.70 ; Euros / C$: 20.04)
Item
Total
%
2005 *
2006
2007
2008
1. Assistencia tecnica
honorarios + coordinación R-FC:
1
Experto internacional de largo plazo.
2
Experto regional de largo plazo.
3
Experto International de corto plazo.
850,000
248,000
168,000
292,188
85,250
57,750
185,938
54,250
36,750
185,938
54,250
36,750
185,936
54,250
36,750
168,000
57,750
36,750
36,750
36,750
40,000
25,000
8,000
7,000
0
517,938
35%
321,688
22%
320,688
22%
313,686
21%
17,338
75,000
22,000
3,250
28,000
15,000
25,000
11,850
0
1,000
2,250
17,000
15,000
20,000
11,850
0
0
2,250
15,000
5,000
20,000
6,962
0
0
2,250
20,000
5,000
15,000
4.6%
185,588
52%
67,100
19%
54,100
15%
49,212
14%
3. Productividad, empleo, y trabajo
2,697,500 34.6%
100%
310,833
12%
1,012,083
38%
1,198,333
44%
176,250
7%
4. Potencial Humano
2,325,000 29.8%
100%
223,750
10%
954,792
41%
954,792
41%
191,667
8%
5. Desarrollo Institutional
327,500
100%
4.2%
70,625
22%
123,958
38%
112,500
34%
20,417
6%
50,000
70,000
500,000
0.6%
0.9%
6.4%
0
0
125,000
50,000
0
125,000
0
70,000
125,000
0
0
125,000
7,800,000 100.0% 1,433,734 2,654,621
9,360,000
1,720,481 3,185,546
156,312,000
28,732,036 53,198,612
2,835,413
3,402,496
56,821,677
876,231
1,051,478
17,559,676
Reembolsables
4
Experto Junior (incl. reemborsables)
5
Experto nacional (no subjeto en licit. internal.)
6
Expertos Nacionales de corto plazo.
Sub-total
1,474,000 18.9%
2. Costos Operativos
2.1 Contador asistente
2.2 Vehiculos
2.3 Equipo de oficina.
2.4 Viajes locales.
2.5 Contabilidad y auditoria.
2.6 Comunicaciones.
2.7 Mantenimiento vehiculos/equipos.
Sub-total
48,000
75,000
23,000
10,000
80,000
40,000
80,000
356,000
Evaluacion de medio termino
Evaluacion final
Contingencias
Total
Euros
Dólares
Córdobas
Los costos de la asistencia técnica de largo plazo incluyen todos los gastos relacionados a los Especialistas:
sus salarios y gastos indirectos, margen de su empresa empleadora y los gastos reembolsables tales como
viajes internacionales y el alojamiento. La asistencia técnica de corto plazo y los gastos relacionados se
imputen a los principales componentes del Programa, a saber, a los rubros 3, 4 o 5 del presupuesto.
El compromiso financiero del GdF es hecho únicamente en Euros. Por lo consiguiente, los montos
disponibles en USD y Córdobas pueden fluctuar en función de las tasas de cambio respectivas.
Modificaciones al presupuesto pueden hacerse únicamente por las autoridades competentes. Si el Programa
percibe una necesidad de modificaciones presupuestarias, por ejemplo cambios entre rubros, el Comité de
Dirección debe hacer propuestas respectivas al Consejo de Supervisión del Programa.
88
8.4.3.
Gestión financiera
Los fondos del Programa se manejan a través de los mecanismos del IDR, expresados en el Manual de
Administración Financiera. Las donaciones de la cooperación internacional, al igual que los préstamos,
deben ser primero depositados en una cuenta que el MHCP maneja en el Banco Central de Nicaragua. Una
vez recibidos los fondos, el MHCP notifica al IDR sobre el ingreso de los recursos, quien luego realiza
solicitud de transferencia a este Ministerio para depositar los recursos a la cuenta de un banco comercial.
Para la contabilidad se utiliza un software diseñado en el mismo IDR, mediante el cual se manejan los
recursos de distintas fuentes de financiamiento, en la Agencias territoriales del IDR. Actualmente en el
IDR se está desarrollando un sistema que integrará la contabilidad de los demás programas y proyectos del
IDR, como es el caso de FOMEVIDAS, denominado SIAF (Sistema Integrado de Administración
Financiera), que será compatible con el Sistema Integrado de Gestión Financiera y Auditoría (SIGFA),
aplicado por la administración central del Gobierno de Nicaragua.
El Manual de Administración Financiera del IDR, es un instrumento en el cual el Programa FOMEVIDAS
está contribuyendo para su desarrollo y consolidación, dada la importancia relevante que este Manual tiene
para la gestión de fondos de la cooperación y nacionales, desde un enfoque de ejecución presupuestaria
desde la propia estructura institucional como FOMEVIDAS.
El Manual de Administración Financiera inicialmente estaba considerado para atender las necesidades de
un solo Programa del IDR (PRPR) y las Agencias territoriales, sin embargo, con el inicio de la ejecución
del Programa FOMEVIDAS y su filosofía de apoyo presupuestario, fue necesario apresurar procesos para
fortalecer su aplicación de forma más amplia. En este sentido la Modernización del IDR ha contribuido al
avance sustancial de este aspecto.
La elaboración del Manual Financiero considera disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de IDR y sus
reformas, Ley General del Presupuesto, Normas de Ejecución y Control Presupuestario, Norma de Cierre
del Periodo Presupuestario, Normas Técnicas de Control Interno de la Contraloría General de la República.
Legislación fiscal vigente en el país, Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados en Nicaragua.
Para operativizar la gestión de los recursos del Programa FOMEVIDAS, durante el período inicial, se tiene
como mandato elaborar el Manual de Operaciones y el Manual Administración. Los Manuales deberán ser
aprobados por el Consejo de Supervisión. Para la elaboración de ambos manuales se busca aprovechar los
manuales vigentes del IDR.
Todas las cuentas del Programa son sujetas a una auditoria externa una vez al año. La asistencia técnica de
largo y corto plazo es proporcionada por una empresa consultora, seleccionada en base de una licitación
competitiva, organizada según las reglas del Gobierno de Finlandia. Los gastos relacionados a la asistencia
técnica son manejados por la empresa consultora, quien le factura al GdF. Así el mecanismo de gestión
financiera de estos gastos es distinto del mecanismo de los fondos operativos.
9.
Estructura programática, Planificación, Seguimiento, Información y Evaluación
9.1.
Estructura programática para la ejecución
De acuerdo a los problemas identificados desde el Documento Marco y discutidos nuevamente durante la
elaboración del primer POA, el Programa ha definido en respuesta a estos problemas los siguientes
objetivos:
Objetivo Global del Programa: Contribuir al desarrollo rural y a la reducción de la pobreza rural en los
departamentos de Boaco y Chontales a través del fomento, apoyo y fortalecimiento a organizaciones e
89
Objetivos Específicos del Programa:
1. Contribuir a la inserción económica y la competitividad de sectores más excluidos, entre ellos las
mujeres, buscando asegurar e incrementar los ingresos familiares de manera sostenible
2. Aumentar el nivel de desarrollo del capital humano (mujeres, hombres, adultos mayores y jóvenes)
mediante acciones de intervención en salud, higiene, nutrición y educación (formal y funcional).
3. Fortalecer la capacidad institucional y local para una efectiva coordinación en el proceso de reducción
de la pobreza rural en los departamentos de Boaco y Chontales
Asimismo para la operacionalización de cada uno de estos objetivos específicos se han creado, en este
mismo orden, los siguientes componentes del Programa:
1. Producción, Empleo e Ingresos
2. Desarrollo del Capital Humano
3. Fortalecimiento Institucional
Los mismos serán descritos a continuación.
9.1.1.
Componente Producción, Empleo e Ingresos
Con este componente se busca el aumento de la productividad de aquellas familias productoras, poseedores
de pequeñas áreas de tierra o bien que la arriendan y para las cuales dicha producción especialmente ha sido
para el autoconsumo, esto especialmente al carecer de medios tecnológicos apropiados, que les permita un
mayor rendimiento y con ello poder destinar una parte de su producción para la venta.
Por otra parte con este componente también se busca la generación de empleos e incremento de ingresos
familiares, tanto a través de la diversificación como del desarrollo de nuevas alternativas económicas, lo
anterior especialmente para aquellos que no poseen tierra. En caso de los que tienen tierra se busca la
diversificación agropecuaria y forestal.
Para esto es necesario mejorar el acceso al capital físico de las familias (infraestructura productiva y
tecnología apropiada a través de insumos) así como mejorar el capital humano (capacitación en tecnología
apropiada y en gerencia) y social (organización para fines de comercialización),
Todo lo anterior en el marco del enfoque de Medios de Vida Sostenible, para lo cual la gestión y
participación de las familias en sus propios procesos de desarrollo es una condición esencial.
El objetivo general del componente es “Contribuir a la inserción económica y la competitividad de
sectores más excluidos, entre ellos las mujeres y jóvenes, buscando asegurar e incrementar los ingresos
familiares de manera sostenible (social, económico y ambientalmente).”
Para alcanzar este objetivo general se plantean tres objetivos específicos. El primero busca el
fortalecimiento de las capacidades de gestión organizativas y empresariales tanto para el desarrollo de una
producción más organizada y de menor costo, como para una comercialización más directa que permita un
margen de venta más alto para el productor directo. El segundo objetivo busca impulsar la diversificación y
desarrollo de nuevas tecnologías más apropiadas y por lo tanto menos destructoras del medio físico. Con
esto se pretende un mayor rendimiento productivo que le permita a la familia el autosustento pero a su vez
poder destinar una parte de su producción para la venta. Con el tercer objetivo se busca facilitar las
condiciones infraestructurales para la producción y la comercialización, en este sentido destacan proyectos
de infraestructura vial, centros de acopio, y plantas de procesamiento (transformación), que permitan la
diversificación y el valor agregado.
90
Estrategias del componente
La estrategia de trabajo de este componente apunta al fortalecimiento de las formas organizativas locales ya
existentes y al apoyo para la conformación de nuevas estructuras en aquellas comunidades donde no existan
o en las cuales desean ampliarse. Interesa especialmente el apoyo a estructuras en las cuales haya una activa
y real participación de las mujeres. Por su parte el apoyo tanto de estructuras existentes como nuevas debe
darse sobre la base del respeto de las particularidades económicas y socioculturales que cada realidad
posea.
El impulso de alianzas estratégicas es un aspecto esencial en el desarrollo de este componente, así como lo
será para todo el programa, en este particular se estarán considerando alianzas estratégicas de diversos
niveles, entre las cuales destacan las alianzas que entre las instituciones y entidades puedan establecerse
para brindar un apoyo más integrado y articulado en materia de producción, comercialización y empleo a
las familias y grupos organizados. A nivel de las bases es importante el desarrollo de las alianzas que entre
grupos de base puedan establecerse, como un mecanismo para el intercambio de experiencias, la
retroalimentación y la ampliación de volúmenes de producción y el alcance de oportunidades de
comercialización. A otro nivel se hace esencial el desarrollo de alianzas entre diversos sectores económicos
productivos, que permitan el encadenamiento productivo y comercial y la generación de empleos. Se
consideran aquí las alianzas entre grupos económicos poderosos con organizaciones de base, donde los
segundos pueden asumir una parte del proceso de producción del primero, sea en la producción y/o
comercialización de productos y servicios.
9.1.2.
Componente Desarrollo del Capital Humano
El objetivo del desarrollo del capital humano se concentra en mejorar el capital humano, fortaleciendo así el
proceso de aumentar la productividad, pues sin condiciones básicas humanas, las personas tienen una
menor capacidad para dedicarse de lleno a las actividades productivas. Las acciones se dirigen a mejorar la
salud de la gente a través de proyectos de vivienda, sistemas de agua, saneamiento, alimentación, nutrición,
y salud preventiva. También se pretende mejorar el capital humano a través de capacitación y educación
informal. El aumento en el capital humano, a través de mejor salud y educación, contribuye a la cantidad y
calidad de mano de obra disponible y aumenta las opciones económicas de la gente.
La diversificación de las estrategias en materia de medios de vida, así como el fortalecimiento del capital
humano y social contribuyen a reducir la vulnerabilidad de la gente.
El objetivo general del componente es “Aumentar el nivel de desarrrollo del capital humano (mujeres,
hombres, adultos mayores y jóvenes) mediante acciones de intervención en salud, higiene, nutrición y
educación (formal y funcional)”.
Para el logro de este objetivo se han definido los siguientes objetivos específicos:
Mejorar la calidad y el acceso a la educación formal, la formación ocupacional y capacitación
Este objetivo esta orientado al desarrollo de las capacidades humanas tanto para mujeres, hombres, adultos
mayores, jóvenes, niños y niñas. Se busca atacar uno de los problemas graves generadores de pobreza,
como lo son los bajos niveles educativos de la población y la limitada instrucción técnica vocacional de la
población para su incorporación ocupacional, tanto para el empleo como para el autoempleo.
Por otra parte, se busca fortalecer la gestión comunitaria en aspectos de organización, liderazgo,
participación, autoestima entre otros aspectos que contribuyan a reforzar y/o establecer nuevos vínculos de
coordinación de las comunidades con entidades publicas o privadas que permitan una mayor presencia
institucional en la zona y una mayor gestión de recursos y servicios por parte de los pobladores locales.
91
Mejorar los niveles de salud e higiene de las familias de las comunidades rurales de Boaco y
Chontales
Este objetivo está orientado al mejoramiento del habitat de las familias de estas comunidades, lo cual es una
condición par alcanzar mejores niveles de salud e higiene y por lo tanto contar con una población en
capacidad de dedicarse al desarrollo productivo. Se considera de acuerdo a la realidad de las comunidades
dar especial énfasis en proyectos para la dotación de agua, salud preventiva e higiene.
Paralelo a lo anterior se debe ir trabajando con las familias en cambios de conducta en aspectos de salud,
higiene, nutrición así como del papel de las mujeres, esto debido a que existen hábitos y prácticas
históricamente desarrollas producto de su realidad, que podrían mantenerse a pesar del mejoramiento de su
medio.
Mejorar la calidad de las viviendas rurales con materiales locales de bajo costo, con diseños
apropiados para la zona de atención.
De acuerdo a los diagnósticos realizados y el conocimiento de las comunidades, se determina la
problemática que en materia de vivienda poseen las familias de estas comunidades, cuyas viviendas no les
dan protección a las condiciones del clima y en las cuales se dan condiciones de hacinamiento. De tal forma
con este objetivo se busca con base en materiales locales, de bajo costo y accesibles mejorar las condiciones
habitacionales con diseños apropiados según la zona de atención.
Por su parte el mejoramiento de las viviendas se constituye a su vez en una potencial fuente de empleo y
autoempleo, tanto en la construcción de las viviendas como en la producción y elaboración de materiales
necesarios.
Para este componente las estrategias de acción han sido consideradas en dos niveles paralelos:
Fortalecimiento y desarrollo de la gestión local.
Desarrollo de alianzas estratégicas para el alcance de los objetivos propuestos.
En cuanto al primer nivel, el componente busca que las comunidades sean plataformas locales de
coordinación en busca de facilitar el acceso y la presencia de las instituciones en las comunidades,
impulsada esta coordinación por la gestión que desarrollen los comunitarios.
Para esto el Programa debe llevar a cabo un proceso de acompañamiento, (respetando procesos locales)
apoyándolos en la priorización de sus acciones y elaboración de planes y facilitando contactos con entes
gubernamentales y privados para su reconocimiento y coordinación.
Por su parte esta acción comunal debe ir mas allá de la gestión, por lo cual la administración de proyectos
(ejemplo acueductos), así como el desarrollo de microempresas (construcción de viviendas) son parte de
esta estrategia de fortalecimiento de la gestión local.
En cuanto al segundo nivel este es esencial para el alcance del componente, ya que por si sola no hay una
sola entidad que pueda dar respuesta a la diversidad de necesidades que las comunidades presentan, de tal
forma solo a través de la coordinación y el trabajo conjunto será posible el alcance de los objetivos
propuestos. Para lo anterior el Programa estará facilitando el desarrollo de alianzas tanto entre las
instituciones como entre estas con las comunidades, buscando paralelamente fortalecer la gestión local y el
desarrollo de dichas alianzas.
9.1.3.
Componente Fortalecimiento Institucional
El tercer componente, está enfocado al apoyo a la capacidad institucional en el proceso de la reducción de
la pobreza rural. El apoyo del Programa se enfocará en dos aspectos principales: contribución al proceso de
enfoque sectorial a través de experiencias y metodologías a nivel micro y meso, y fortalecimiento de la
coordinación entre donantes.
92
Desde el punto de vista del Medios de Vida Sostenible, el tercer componente busca formas de aumentar el
capital social de la gente, así como facilitar los procesos y estructuras que coordinan actividades dirigidas a
la reducción de la pobreza.
Objetivos del Componente
El objetivo general del componente es “Fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional y local
para una efectiva coordinación en el proceso de reducción de la pobreza rural en los departamentos de
Boaco y Chontales ”.
Para el logro de este objetivo se han definido los siguientes objetivos específicos:
Facilitar procesos de coordinación interinstitucional y de la cooperación internacional para la
complementariedad de las acciones tanto a nivel operativo como a nivel de decisión política.
Para el Programa FOMEVIDAS está claro que la pobreza es un fenómeno complejo y multicausal, de tal
forma que su abordaje debe ser de tipo multisectorial, para lo cual deben confluir un conjunto de actores en
diversas áreas de intervención (salud, educación, producción, vivienda, infraestructura, otros). Asimismo se
hace necesario trabajar en dos niveles, tanto a nivel de los tomadores de decisiones es decir a nivel político,
como a nivel de los que ejecutan esas decisiones, nivel operativo.
Con este objetivo se busca el desarrollo de una intervención de carácter integral y a su vez más eficiente, es
decir buscando las complementariedades institucionales y evitando así la duplicidad de acciones y el
direccionamiento inadecuado y atomizado de los recursos.
Para lo anterior se hace necesario el desarrollo de Planes Gerencias de Acción conjuntos entre las diversas
entidades, en los cuales en función de acciones estratégicas compartidas, se establezcan las metas
articuladas y los recursos complementarios para la acción.
Fortalecer la capacidad organizativa y autogestionaria del grupo meta, incluyendo a mujeres y
jóvenes, buscando una mayor participación ciudadana e incidencia en las políticas
Dentro de la complejidad que caracteriza al fenómeno de la pobreza, esta el hecho que esta no debe ser solo
interpretada como la carencia de recursos materiales, sino también como una carencia de capacidades,
aptitudes y actitudes para poder salir de ella, lo que ha conllevado a un circulo generacional de pobreza en
muchas realidades y familias.
De tal forma la pobreza es el resultado de la conjunción de las carencias materiales y no materiales, con lo
cual toda estrategia de intervención debe actuar a nivel de las necesidades materiales pero debe ir más allá
atacando las carencias no materiales, ya que solo de esta forma estará generando verdaderos proceso de
desarrollo participativos, autogestionarios y sostenibles..
Con este objetivo se busca el fortalecimiento de estructuras locales para que sean capaces de formular sus
propias propuestas de acción y saber como gestionar recursos y acciones ante las diversas entidades. El
acceso a la información sobre la diversidad de oferta institucional y el conocimiento de cómo usarla, son
condiciones necesarias, para lograr una participación más efectiva de los pobladores locales. Se busca
también con este objetivo el desarrollo de espacios de interacción entre estructuras locales y entidades,
buscando con ello una planificación de acciones desde las comunidades y el desarrollo de procesos de
rendición de cuentas .
Fortalecer la gestión institucional del IDR para la ejecución de programas de cooperación, en lo
particular el Programa FOMEVIDAS.
Para una efectiva operación del Programa FOMEVIDAS, a lo interno del IDR se hace necesario una serie
de condiciones básicas que permita una gestión responsable sobre la base de acciones adaptables y
compatibles con su misión institucional.
93
En este sentido el IDR no debe asumir recursos de la cooperación sino están orientados por un plan
estratégico, el cual paulatinamente se hace más necesario para una mejor coordinación de los recursos y de
las acciones de cooperación que la entidad ha venido asumiendo. Asimismo el diseño de instrumentos,
mecanismos y procedimientos son insumos necesarios para garantizar una más efectiva operatividad del
IDR y con ello de los programas de cooperación que posee, en este particular del FOMEVIDAS.
Desde este punto de vista este objetivo se justifica en la necesidad de fortalecer la operatividad del IDR
como el ente responsable de la ejecución del Programa FOMEVIDAS.
En este Componente es sustantivo el desarrollo de Planes Gerenciales de Acción conjuntos entre las
diversas entidades interesadas en realizar un trabajo compartido en los departamentos de Boaco y
Chontales, asimismo como la conformación de planes de inversión dirigidos hacia proyectos de apoyo a las
comunidades. Para lo anterior se hace necesario el desarrollo y fortalecimiento de sistemas de información
para la inversión que permitan verdaderamente una planificación enfocada a la atención de las necesidades
rurales. Para el desarrollo de estos sistemas de información se requiere de una activa participación de la
población tanto en su conformación como en su uso.
Se plantea como estrategia de acción el desarrollo de procesos de rendición de cuentas en los cuales los
pobladores sean conocedores de las acciones que han sido planificadas por las diversas entidades, así como
del desarrollo de las mismas. Este proceso de rendición debe ser entendido de forma bilateral ya que debe
reflejar tanto los compromisos institucionales como los compromisos asumidos por las mismas
comunidades.
La sistematización de experiencias exitosas se considera una estrategia de acción a desarrollar en este
componente, en el entendido que estas puedan ser capitalizadas en los procesos de desarrollo y de
reducción de la pobreza que impulsa el IDR en el país.
9.2.
Planificación
9.2.1.
Planificación estratégica
En el Documento Marco del Programa, se refiere al POG de la siguiente manera: La planificación
estratégica se refiere al proceso en que las principales pautas y la orientación del Programa son concebidos.
Es principalmente la responsabilidad Consejo de Supervisión del Programa y del Consejo de Coordinación
Territorial quienes toman decisiones estratégicas, frecuentemente en base a propuestas del Comité de
Dirección del Programa o de la Unidad de Ejecución del Programa. Los planes estratégicos deben reflejar
políticas del GdN y GdF. En la lógica de intervención, la definición de beneficiarios, el objetivo global y
los objetivos específicos son conceptos estratégicos claves. El Plan Operativo Global es el instrumento base
en la planificación estratégica. El Comité de Dirección prepara un propuesta del POG durante la fase inicial
del Programa y lo somete al Consejo de Coordinación del Programa. La preparación del POG debe ser un
proceso participativo y basarse en los principios definidos en el presente Documento Marco del Programa.
9.2.2.
Planificación operativa
La planificación operativa se basa en los principios y herramientas aplicados por el IDR y en su defecto en
los principios de la Gestión Orientada a Resultados, utilizando el Marco Lógico como instrumento de
gerencia básico. Los planes operativos anuales (POA) son instrumentos operativos claves del Programa.
Son derivados del POG y su marco lógico y deben ser consistentes con ellos.
En la actualidad, el IDR aplica el principio ”trabajar en función de la demanda” y su ciclo de proyectos
aplicado se contiene las siguientes fases:
94
Entrega
Control y
seguimiento
Idea
Ejejcución
Perfil
Contratación
Inclusión
en el POA
Licitación
de servicios y
obras
Estudio de
factibilidad
Figura 5. Ciclo de proyectos del IDR.
En la actualidad, la idea de un proyecto viene de beneficiarios. En cuanto a obras de infraestructura, son
muchas veces alcaldías que proponen. Asociaciones o grupos informales frecuentemente proponen
proyectos productivos. El ciclo de proyecto relevante para IDR-FOMEVIDAS se presenta en las páginas
siguientes:
(a) ciclo de proyectos con coejecutores comunales,
(b) ciclo de proyectos con coejecutores institucionales.
Las formas de recibir, identificar, formular y aprobar propuestas, ideas, proyectos, se definen en el Manual
Operativo, que se ha elaborado con base en el modelo utilizado por otro programa del IDR, el PRPR.
Aunque el principio de trabajar en función de la demanda si corresponde con los principios del EMVS, en
la aplicación actual no es enteramente conforme con el enfoque de medios de vida sostenibles y su
principio de poner atención en la gente. Obviamente las ideas de proyecto recibidos de beneficiarios serán
de igual manera bienvenidas y sometidas a consideración. Sin embargo, la consideración dentro del marco
del Programa incluye usar el marco de EMVS como una guía para identificar oportunidades y constituirse
en un marco de comprobación para poner atención en varios componentes de la pobreza rural y las
interrelaciones entre ellos. Además de trabajar por la demanda habrá que identificar activamente
necesidades y oportunidades de fortalecimiento en las comunidades, pues si la gente pobre no está
organizada ni tiene los medios de comunicación para enterarse sobre el Programa, se corre el riesgo de
excluir muchos beneficiarios potenciales del Programa. En los talleres de beneficiarios, el IDR recibió
críticas sobre actividades que se dirigieron ”a los que ya tienen”, o sea grupos con recursos para superar sus
problemas. Por esta razón, se buscará captar la demanda por medio de Diagnósticos Participativos, los
cuales son el medio más indicado dentro del EMVS de conocer lo que la gente siente como sus necesidades
y prioridades.
95
F l u j o b á s i c o c i c l o d eFOMEVIDAS
P r o ye– –Plan
c t oOperativo
: C o eGlobal
jecutores Comunales
Coejecutores Comunales
ADR
Diagnósticos Rurales
Rápidos y Participativos
Alianzas Estratégicas,
Diagnósticos Participativos
Recepción de Ideas de
Proyectos
Formulación de ideas de
Proyectos por coejecutores
Aplicación Criterios
de Elegibilidad
Preparación Perfil
de Proyecto,
Estudios Técnicos
NO
Formulación Perfil de Proyecto
(talleres de devolución)
Evaluación perfil de
proyecto: requiere estudio de
factibilidad?
SI
TDR para estudio de
Factibilidad y Preparación
documento de Proyecto
IDR-Central: Aval de
la Adjudicación
Aprobacion Documento
de Proyecto; licitación y/o
adjudicación
Inversión, Ejecución
Proyecto via
Coejecutor Líder
Preparación convenio e inicio contrato
con coejecutor líder
Operación y
Monitoreo
Seguimiento a la
ejecución (SMEP)
96
Evaluación Final de
Proyecto (SMEP)
Flujo Básico
Diagnóstico
Participativo
F l u j o b á s i c o c i c l o d e P r o ye c t o : C o e j e c u t o r e s I n s t i t u c i o n a l e s
Coejecutores Institucionales
ADR
NO
Promoción, Talleres
Regionales
Alianzas Estratégicas,
Convenios Marco
Recepción de Ideas de
Proyectos
Presentación de ideas de
Proyectos
Aplicación Criterios de
Elegibilidad; requiere
Est. Factibilidad?
SI
Preparación documento
de proyecto (con estudio
de factibilidad)
TdR para Formulación de
Documento de Proyecto
Formulación TdR para licitación
de Propuesta de Proyecto
IDR-Central: Aval de
la Adjudicación
Licitación y/o
Adjudicación
Inversión, Ejecución
Proyecto
Preparación de
convenios e inicio
de contrataciones
Operación y
Monitoreo
Seguimiento a la
ejecución (SMEP)
97
Evaluación Final de
Proyecto (SMEP)
El Programa y sus especialistas asisten a las ADR en el desarrollo de su capacidad metodológica, tanto en
lo relativo al ciclo de proyectos y la incorporación del enfoque EMVS, como en la consideración de los
aspectos de género y medio ambiente.
Los presupuestos anuales son una parte integrante de los planes operativos anuales. La estructura básica
del presupuesto anual es la misma que en el POG. Sin embargo, es más detallado por que los principales
rubros se desglosan en líneas presupuestarias precisas.
El presupuesto anual debe desglosarse por fuentes de financiamiento. Si la contribución de una fuente de
financiamiento consiste en otras cosas diferentes de dinero (por ejemplo, espacio de oficina, mano de obra,
productos naturales, etc.), su valor debería ser estimado, siempre cuando sea posible, en términos
monetarios. Si distintas fuentes de financiamiento utilizan diferentes divisas, hay que presentar un cuadro
resumen de todas las fuentes con una misma moneda.
9.3.
Seguimiento
Para garantizar una implementación eficiente y efectiva, el Comité de Dirección debe continuamente
apreciar la ejecución del Programa en relación con el marco lógico y los planes operativos anuales. Debe
estar listo a proponer acciones para aprovechar iniciativas exitosas o para evitar problemas identificados.
En esta tarea, el Programa se basa en el sistema de seguimiento del IDR y su propio SMEP. Hacer efectiva
y manejar el SMEP es la tarea particular del Especialista en información y sistematización, seguimiento y
evaluación. Los cambios que posiblemente serán necesarios incluirán también cambios para hacer
seguimiento de los impactos en materia de los medios de vida y las consideraciones específicas al enfoque
EMVS. El Especialista Principal y el Especialista EMVS contribuirán a esta tarea.
El sistema de seguimiento asegura que el Programa puede evaluar los vínculos entre los resultados
deseados y los objetivos específicos. Proporciona información para los dos gobiernos sobre las fortalezas y
debilidades del diseño del Programa y asegura que las evaluaciones externas - intermedia y final - pueden
contar con información suficiente.
Para poder estimar el impacto de sus operaciones, el Programa necesita información de línea de base. Esta
proporciona datos mediante un estudio particular, ejecutado en la primera fase del programa, utilizando a la
vez los datos del Estudio sobre la Pobreza en los Departamentos de Boaco y Chontales, llevado a cabo por
Nitlapán con el financiamiento de la Embajada de Finlandia.
9.4.
Información
9.4.1.
Informes trimestrales
Los informes trimestrales informan sobre el avance de las actividades del Programa, problemas encontrados
y soluciones previstas. El informe trimestral debe incluir un informe financiero trimestral. El último
informe trimestral del año estará incluido en el informe anual.
Los informes trimestrales se someten a las autoridades competentes y a los miembros del Consejo de
Supervisión del Programa en las fechas siguientes:
•
•
•
•
Primer trimestre: el 30 de abril,
Segundo trimestre: el 31 de julio,
Tercer trimestre: el 31 de octubre,
Informe anual, incluyendo el informe del cuarto trimestre, el 31 de enero (del año siguiente).
98
9.4.2.
Informes anuales
Los informes anuales deben enfocarse en aspectos más estratégicos e incluir percepciones de los
beneficiarios sobre el avance del Programa. Talleres en distintos niveles pueden ser organizados para
capturar apreciaciones de los beneficiarios y de las partes interesadas.
9.4.3.
Informes financieros
Los informes financieros son preparados simultáneamente con los informes trimestrales e incluidos en los
mismos. Además de cuadros, el informe financiero incluye una parte verbal que explica las razones a las
posibles diferencias entre lo presupuestado y los gastos realizados.
Los informes deben ser presentados de acuerdo con el mismo desglose (rubros, fuentes de financiamiento)
que los presupuestos operativos. Los dos gobiernos autorizan al Programa a acceder a la información
necesaria para la información financiera. El sistema contable del IDR se utiliza para el seguimiento
financiero.
El Especialista Principal agrega sus comentarios en los informes financieros sometidos por el IDR a las
autoridades competentes.
9.4.4.
Sistematización de información
El objetivo específico de ”Apoyo a la capacidad institucional en el proceso de la reducción de la pobreza
rural” tiene como meta la sistematización y capitalización de experiencias hacia procesos y mecanismos de
desarrollo rural y reducción de la pobreza rural. También se pretende hacer uso de las capacidades,
conocimientos y experiencias generados en los niveles micro y meso en los procesos y mecanismos de la
reducción de la pobreza rural. Para lograr estas metas el Programa dedicará esfuerzos en la recolección,
análisis y sistematización de la información existente en cuanto al tema de reducción de pobreza y
desarrollo rural. La idea es hacer un inventario y una base de datos sobre esta información.
Esta información indicará cuales son las necesidades de información en cuanto al estudio de línea base para
el Programa. Este trabajo está bien justificado pues según los beneficiarios y organismos locales, los
proyectos y programas siempre hacen estudios en lugar de promover actividades; por el contrario, según
los donantes no existe información adecuada para la planificación de las actividades.
El Especialista Principal y el Especialista en Información y Sistematización contribuirán en la planificación
y ejecución de este componente del Programa.
9.5.
Evaluación
Las evaluaciones tienen dos principales propósitos. Primero, son herramientas de aprendizaje para mejorar
las políticas y acciones futuras. Segundo, proporcionan una base de la responsabilidad sobre la ejecución de
operaciones. Las evaluaciones deben ser orientadas hacia el futuro. El énfasis debe ser en los aprendizajes
que se pueden sacar para el futuro, en lugar de los éxitos o fracasos en el pasado.
La evaluación intermedia está programada para inicios del segundo trimestre del 2006. La principal tarea de
la evaluación intermedia es hacer recomendaciones para posibles reorientaciones del Programa. También
debe analizar y hacer recomendaciones relativas al futuro posterior a la terminación de la contribución
finlandesa al Programa. Entre temas particulares que deben analizarse por la evaluación intermedia están
99
•
•
•
Posible extensión geográfica del Programa (hacia la RAAS y/o Río de San Juan)
Estatus del programa sectorial en el desarrollo rural y la relación del FOMEVIDAS con el programa
sectorial (PRORURAL).
Posibles necesidades de ajustar el Programa en base del Plan Nacional de Desarrollo y la coordinación
y armonización entre agencias de la cooperación internacional.
La evaluación intermedia es llevada a cabo por un equipo de expertos independientes, contratados por los
gobiernos de Finlandia y Nicaragua. El costo finlandés de la evaluación intermedia está incluido en el
presupuesto del Programa. Los costos respectivos para el GdN serán pagados por éste separadamente.
La evaluación final se ha programado para el último trimestre del 2007. Entre los temas centrales de la
evaluación final son:
•
•
Impacto del Programa
Si existe justificaciones y condiciones para la continuación del Programa por una fase ulterior y, de ser
así, cuales serían los principales rasgos de la segunda fase.
100
FOMEVIDAS
Plan Operativo Global-Anexo 1 Marco Lógico
POG
Versión oct. 05
Programa IDR – FOMEVIDAS
2005-2008
ANEXO 1: Marco Lógico
1. Desglose Global de Objetivos
2. Matriz de Gestión Orientada por Resultados:
22..11 D
Deessgglloossee A
Annaallííttiiccoo ppoorr C
Coom
mppoonneennttee
22..22 IInnddiiccaaddoorreess ee IIm
mppoonneennttee))
mppaaccttoo ((gglloobbaall yy ppoorr ccoom
Versión Septiembre 2005
p.1 de 14
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
11.. D
Deessgglloossee G
Glloobbaall ddee O
Obbjjeettiivvooss
Objetivo Global del Programa: Contribuir al desarrollo y a la reducción de la pobreza en las zonas rurales de los departamentos de
Boaco y Chontales a través del fomento y fortalecimiento de organizaciones e instituciones locales, departamentales y nacionales;
mejorando así el acceso a activos, reduciendo la vulnerabilidad y apoyando estrategias de medios de vida de pobres, tanto mujeres
como hombres.
O
Obbjjeettiivvooss E
Essppeeccííffiiccooss
ccoodd R
Reessuullttaaddooss E
Essppeerraaddooss
cod. Acciones Estratégicas
1-. Contribuir a la inserción
11..11
11..11..11 Fortalecer estructuras económicas en su gestión para la producción
económica y la competitividad de
sectores más excluidos, entre ellos
las mujeres y jóvenes, buscando
asegurar e incrementar los ingresos
familiares de manera sostenible
11..22
(social, económico y
ambientalmente).
Componente 1: Productividad,
Empleo e Ingresos.
11..33
Fortalecidas y desarrolladas las capacidades de
gestión organizativas y empresariales de los grupos
de base para la producción y comercialización de
productos y/o servicios.
y comercialización de productos y/o servicios.
11..11..22 Vincular las entidades organizadas a la dinámica del mercado y la
venta de servicios.
Impulsada la diversificación productiva y aplicación 11..22..11 Financiar la aplicación de nuevas alternativas económicas y
de nuevas alternativas y tecnologías, con la activa
tecnologías apropiadas, promoviendo alternativas que mejoren y
participación de hombres y mujeres, tanto adultos
protejan los suelos y fuentes de agua.
como jóvenes, para el autosustento y la inserción en
11..22..22 Establecer alianzas estratégicas que faciliten la diversificación
el mercado, enfatizando la protección de suelos y
productiva rural y que propicien oportunidades de empleo y
aguas.
negocios.
Mejorado el acceso y la inserción de las familias
rurales al mercado de productos y servicios por
medio de rehabilitación y construcción de la
infraestructura productiva.
11..33..11 Rehabilitar y reparar infraestructura vial vinculadas a circuitos de
caminos productivos.
11..33..22 Mejorar o construir infraestructura productiva comunal (centros de
acopio, plantas de procesamiento, sistemas de comunicación, entre
otros).
p.2 de 14
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
O
Obbjjeettiivvooss E
ccoodd R
Essppeerraaddooss
2-. Aumentar el nivel de
22..11 Mejorada la calidad y el acceso a la formación
22..11..11 Apoyar la formación ocupacional de jóvenes mediante planes de
ocupacional y la capacitación con especial énfasis
en mujeres y jóvenes.
desarrrollo del capital humano
(mujeres, hombres, adultos
mayores y jóvenes) mediante
acciones de intervención en salud,
higiene, nutrición y formación
ocupacional.
formación, producto de las alianzas estratégicas con proveedores
de servicios de formación.
22..11..22 Fortalecer la gestión comunitaria ante las instancias proveedoras
de servicios de formación, con énfasis en capacitaciones en
autoestima y espíritu empresarial, desde un enfoque de género y de
generaciones.
22..22
22..22..11 Establecer alianzas estratégicas o contratar proveedores para la
Mejorados los niveles de salud e higiene de las
familias rurales, con especial atención a los sistemas
construcción de pozos de agua y otros sistemas de captación y
de agua potable.
manejo de agua, administrados por la comunidad , incluyendo
obras de conservación y protección de las fuentes de agua.
22..22..22 Establecer alianzas estratégicas con MIFAMILIA, MINSA,
Componente 2: Desarrollo
del Capital Humano
MECD y otros proveedores de servicios buscando que la
población meta implemente cambios en conducta respecto al papel
de las mujeres, salud, higiene, nutrición y manejo ambiental.
22..33 Mejorada la calidad de las viviendas rurales con
materiales locales de bajo costo, con diseños
apropiados para la zona de atención.
22..33..11 Establecer alianzas con INVUR, INATEC, las Alcaldías y otros
proveedores de servicios para que la población meta mejore sus
viviendas con procesos de autoconstrucción de bajo costo y con el
aprovechamiento de material locales.
22..33..22 Apoyar la conformación de microempresas para la construcción de
vivienda y la producción de materiales locales de bajo costo.
22..33..33 Estimular la aplicación de tecnologías o materiales mejorados,
locales y de bajo costo, en la vivienda.
p.3 de 14
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
O
Obbjjeettiivvooss E
ccoodd R
Essppeerraaddooss
3-. Fortalecer la capacidad
33..11 Facilitados procesos de coordinación interinstitu-
33..11..11 Promover el desarrollo de planes de inversiones conjuntos y
institucional a nivel nacional y
local para una efectiva coordinación en el proceso de reducción de
la pobreza rural.
cional, de organismos locales, y de la cooperación
internacional para la complementariedad de las
acciones tanto a nivel operativo como a nivel de
decisión política.
consensuados entre instituciones y organizaciones vinculadas a
FOMEVIDAS, con un sistema de intercambio de información para
la inversión y atención de las demandas de la población rural.
33..11..22 Impulsar y apoyar procesos participativos de elaboración e implementación de planes de gestión e institucionales en los territorios
seleccionados y con las instancias de concertación, con especial
énfasis en Planes Participativos de Manejo Integral de
Microcuencas Hidrográficas.
Componente 3:
33..11..33 Fortalecer la coordinación y armonización de la cooperación
internacional orientada al sector desarrollo rural y contribuir al
avance de la aplicación del enfoque de medios de vida sostenibles.
33..22 Fortalecida la gestión institucional del IDR para la
ejecución de programas de cooperación, en lo
33..22..11 Apoyar el proceso de modernización del IDR y el desarrollo de
instrumentos, mecanismos y procedimientos para la ejecución de
programas de cooperación.
33..22..22 Diseñar procesos de sistematización que faciliten la capitalización
de experiencias exitosas y los ajustes en los procesos de desarrollo
rural y reducción de la pobreza, en particular desde el enfoque de
medios de vida sostenibles.
33..22..33 Diseñar y ejecutar un sistema de seguimiento del programa
FOMEVIDAS (sistema de monitoreo, evaluación y planificacion
participativo) que forma parte integral de los sistemas de Planificación de la Dir.Gral. de Planificación y la Dir.Gral. de Operaciones.
33..22..44 Elaborar y sistematizar una metodología de operativización del
EMVS para la formulación de proyectos desde la población meta y
en conjunto con otros actores locales.
p.4 de 14
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
22.. M
Reessuullttaaddooss
Maattrriizz ddee G
Geessttiióónn O
Orriieennttaaddaa ppoorr R
22..11 D
Deessgglloossee A
Annaallííttiiccoo ppoorr C
Coom
mppoonneennttee
Objetivo General del
Componente 1:
Productividad empleo e
ingresos
Objetivos Específicos
Resultados
1.1 Fortalecer y desarrollar las capacidades de gestión
organizativas empresariales para la producción y
comercialización de productos y/o servicios.
1. Contribuir a la inserción
económica y la competitividad de
sectores más excluidos, entre
ellos las mujeres, buscando
asegurar e incrementar los
ingresos familiares de manera
sostenible.
1.2 Impulsar la diversificación y la promoción de nuevas
alternativas y tecnologías, con la activa participación de
hombres y mujeres, para el autosustento y la inserción en el
mercado.
1.1.1 Organizaciones económicas de base fortalecidas en su gestión para
la producción y comercialización de productos y/o servicios.
1.1.2 Vinculadas las entidades organizadas a la dinámica del mercado y
la venta de servicios.
1.2.1 Productores aplicando nuevas alternativas económicas y
tecnologías para la diversificación.
1.2.2 Establecidas alianzas estratégicas que faciliten la diversificación
agropecuaria y forestal y que propicien oportunidades de empleo.
1.3.1 Infraestructura vial terrestre mejorada.
1.3 Mejorar la infraestructura productiva que permita una
mayor inserción de los productos y servicios al mercado.
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1.3.2 Infraestructura productiva comunal (centros de acopio, plantas de
proceso, sistemas de comunicación) mejorada.
FOMEVIDAS
Objetivo General del
Componente 2:
Desarrollo del Capital
Humano
Versión oct. 05
Resultados
2.1.1 Jóvenes han recibido formación ocupacional mediante planes de
formación, producto de las alianzas estratégicas con proveedores de
servicios de formación.
2.1 Mejorar la calidad y el acceso a la formación ocupacional
y capacitación.
2. Aumentar el nivel de desarrollo
del capital humano (mujeres,
hombres, adultos mayores y
jóvenes) mediante acciones de
intervención en salud, higiene,
2.2 Mejorar los niveles de salud e higiene de las familias
rurales pobres de Boaco y Chontales.
nutrición y formación
ocupacional.
2.3 Mejorar la calidad de las viviendas rurales con materiales
locales de bajo costo, con diseños apropiados para la zona de
atención.
p.6 de 14
2.1.2. Fortalecida la gestión comunitaria ante las instancias proveedoras
de servicios de educación y formación, con énfasis en capacitaciones en
autoestima y espíritu empresarial, desde un enfoque de género y
generacional.
2.2.1 Construidos y administrados por la comunidad pozos de agua y
otras sistemas de captación y manejo de agua, incluyendo obras de
conservación y protección de las fuentes de agua.
2.2.2 Población meta sensibilizada hacia cambios en conducta respecto
al papel de las mujeres, salud, higiene y nutrición.
2.3.1 Población meta atendida implementando diseños mejorados de
viviendo y material local para la autoconstruccion de bajo costo.
2.3.2 Se han formado microempresas para la producción de materiales
locales de bajo costo para la construcción de vivienda.
FOMEVIDAS
Objetivo General del Componente 3:
Versión oct. 05
Resultados
3.1.1. Elaborados planes de intervención de manera coordinada
entre las instituciones y organizaciones vinculadas a desarrollo
rural, con sistemas de información para la inversión y atención
de las demandas de la población rural.
3.1 Facilitar procesos de coordinación
interinstitucional, de organismos locales, y de la
cooperación internacional para la complementariedad
de las acciones tanto a nivel operativo como a nivel de
decisión política.
3.1.2. Impulsados y apoyados procesos participativos de elaboración e implementación de planes de gestión e institucionales en
los territorios seleccionados y con las instancias de
concertación, con especial énfasis en Planes Participativos de
Manejo de Microcuencas Hidrográficas.
3.1.3. Promovida la coordinación entre instituciones y entes de
la cooperación internacional en apoyo al desarrollo rural.
3.2.1. Personal del IDR y de instancias locales, capacitado en
enfoques y métodos, modelos de intervención y herramientas
para la ejecución de programas de desarrollo rural, con énfasis
en el EMVS, y capitalizando otras experiencias de reducción de
la pobreza rural.
3. Fortalecer la capacidad institucional y local
para una efectiva coordinación en el proceso
de reducción de la pobreza rural en los
departamentos de Boaco y Chontales.
3.2 Fortalecer la gestión institucional del IDR para la
ejecución de programas de cooperación, en lo
3.2.2. Diseñado y operando un sistema de seguimiento del
programa FOMEVIDAS que forma parte integral de los
sistemas de Planificación de la Dir. Gral. de Planificación y la
Dir. Gral. de Operaciones.
3.2.3. Elaborada y sistematizada una metodología de
operativización del EMVS para la formulación de proyectos
desde la población meta, en conjunto con otros actores locales.
3.2.4. Fortalecido el proceso de moderniación del IDR mediante
la capitalización de las experiencias del programa, y en
particular la aplicación del enfoque de medios de vida
sostenibles para la reducción de la pobreza.
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FOMEVIDAS
Versión oct. 05
22..22 IInnddiiccaaddoorreess ee IIm
mppoonneennttee))
mppaaccttoo ((gglloobbaall yy ppoorr ccoom
En la siguiente parte se presentan las metas a alcanzar al final del programa y durante sus diferentes fases.
Primero se presentan los indicadores de impacto con las metas globales al finalizar el programa. Estas apuntan al impacto que se
busca lograr con el programa en la reducción de la pobreza: el aumento de ingresos, mejoras en salud e higiene, mujeres con acceso y
control más equitativo, servicios comunales funcionando, jóvenes formados que han logrado conseguir trabajo, procesos de
descentralización y desconcentración en ejecución en el IDR, la metodología y experiencias de FOMEVIDAS retomadas en nuevos
programas del IDR y reconocidas por los donantes internacionales, la consulta gobierno-soc. civil aplicada por IDR en su proceso de
planificación, que además es en mayor grado orientada por resultados.
En segundo lugar se presentan los indicadores de proceso, que representan actividades y resultados más concretas e intermedias.
Estas actividades apuntan a metas cuantitativas que se pretenden alcanzar durante las diferentes fases. Son las actividades concretas que
permiten llegar a las metas, al impacto al final del programa que se presenta en la primera parte.
p.8 de 14
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
O
mppaaccttoo ddeell PPrrooggrraam
maa
Obbjjeettiivvooss yy R
Reessuullttaaddooss G
Glloobbaalleess:: IIm
Objetivo Global del Programa: Contribuir al desarrollo y a la reducción de la pobreza en las zonas rurales de los departamentos de
Boaco y Chontales, a través del fomento y fortalecimiento de organizaciones e instituciones locales, departamentales y nacionales;
mejorando así el acceso a activos, reduciendo la vulnerabilidad y apoyando estrategias de medios de vida de pobres, tanto mujeres como
hombres.
Resultados Globales del Programa: La pobreza rural en los departamentos de Boaco y Chontales se ha disminuido y hay un proceso de
desarrollo puesto en marcha que implica un mejor acceso a activos, reducción de la vulnerabilidad y apoyo a estrategias de medios de vida
de pobres, tanto mujeres como hombres.
Indicadores de Impacto
Metas al finalizar el Programa
Nivel de ingreso familiar de familias
atendidas.
Aumento del 7 % del ingreso neto familiar
por año en las 3000 familias atendidas con
proyectos productivos y/o de servicios.
Número de familias participando en
proyectos productivos y/o de servicios de
FOMEVIDAS.
1
Nivel de acceso de las mujeres a la
asistencia técnica y a los beneficios que
resultasen de los proyectos.
Incidencia de enfermedades en las familias
atendidas.
2
3
Cantidad de servicios comunales
disponibles y en uso en las comarcas
atendidas.
4
El número de jóvenes formados que
aplican en algún trabajo renumerado los
conocimientos adquiridos por la formación
recibida.
1
Los hombres y las mujeres de las familias
beneficiadas directamente, comparten de
manera equitativa entre ellos, el acceso a
asistencia técnica y el control sobre las
ganancias.
Medios de Verificación
Supuestos
Condiciones climáticas
estables
Estudio Línea de Base.
Estabilidad política
Sistema de Monitoreo y
Evaluación Participativo
(SMEP).
Modernización IDR
Disminución en 25 % de incidencia de
Informes de Evaluación del
enfermedades en las 4000 familias atendidas
Programa.
con proyectos relacionados a salud e
Informes de instituciones
higiene.
gubernamentales en la zona.
Aumento de al menos 2 servicios1
Documentos publicados por el
comunales en las comarcas atendidas.
Programa.
El 75% de los jóvenes que han finalizado el
plan de formación, han conseguido algún
trabajo donde aplican sus conocimientos
adquiridos.
Pozo comunal, mini-acueducto, centro comunal de multi-uso, caminos, comedor infantil/huerto comunal, centro de comercialización.
p.9 de 14
Voluntad para la
coordinación por parte de
organismos locales
Un ambiente macroeconómico positivo para
el desarrollo rural
Efecto positivo del DRCAFTA sobre la pobreza
rural.
FOMEVIDAS
Indicadores de Impacto
Metas al finalizar el Programa
Medios de Verificación
Supuestos
El nivel de ejecución satisfactoria por el
IDR de su proceso de modernización.
- una efectiva descentralización en la toma
de decisiones,
- una desconcentración de funciones,
- la aplicación de una planificación
orientada por resultados,
- un POA institucional formulado
anualmente,
- un Plan Estratégico Institucional,
- un Plan Estratégico de Aplicación del
Enfoque de Equidad de Género.
POA Institucional y otros
documentos del IDR,
relacionados con estas metas.
Informes de evaluación
institucional a nivel de los Dir.
Grals. de Planificación y de
Operaciones.
Informes de evaluaciones
externas.
Informes de seguimiento por
organismos como INDAP.
Voluntad política
institucional de hacer
efectiva la actual
propuesta de
modernización.
- La metodología de EMVS y la orientación
de FOMEVIDAS son retomadas por el IDR
en nuevos programas de reducción de la
pobreza.
documentos oficiales de IDR.
5
Nivel de aceptación en el IDR del EMVS
y la orientación de FOMEVIDAS como
programa de ejecución propia por el IDR.
6
7
8
Versión oct. 05
- Publicado un modelo de intervención del
desarrollo, basado en la experiencia y
enfoques de FOMEVIDAS y de otras
programas y proyectos relevantes.
Inventario analítico de otras
experiencias en desarrollo rural
y reducción de la pobreza.
Nivel de conocimiento y de
reconocimiento de la experiencia y
metodología de FOMEVIDAS por la
comunidad internacional de donantes
La experiencia y metodología de
Informes de la mesa de DRP, e
FOMEVIDAS son conocidos y avalados por informes dentro del marco del
la comunidad internacional de donantes.
PRORURAL.
Nivel de involucramiento de la sociedad
civil en la planificación institucional.
El IDR aplica de forma institucionalizada
procesos de consulta de la sociedad civil y
de otros actores locales en la planificación y
definición de sus estrategias, por medio de
foros de consulta de gobierno-sociedad
civil.
p.10 de 14
documentos oficiales de IDR.
Existe habilidad
administrativa adecuada a
todos los niveles para
ejecrcer funciones
descentralizadas.
FOMEVIDAS logra ser
exitoso en la reducción de
la pobreza.
Existe una estrategia de
desarrollo rural y
reducción de la pobreza
apropiada por la mayoría
de actores involucrados.
Voluntad política
institucional de involucrar
la sociedad civil en la
planificación
institucional.
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
IInnddiiccaaddoorreess ddee pprroocceessoo yy m
Em
mpplleeoo ee IInnggrreessooss
Coom
mppoonneennttee 11:: PPrroodduuccttiivviiddaadd E
meettaass ccuuaannttiittaattiivvaass ddeell C
Objetivo del Componente 1: Contribuir a la inserción económica y la competitividad de sectores más excluidos, entre ellos las mujeres y
jóvenes, buscando asegurar e incrementar los ingresos familiares de manera sostenible (social, económico y ambientalmente).
Resultados Globales del Componente 1:
1) Fortalecidas y desarrolladas las capacidades de gestión organizativas y empresariales de los grupos de base para la producción y
comercialización de productos y/o servicios.
2) Impulsada la diversificación productiva y aplicación de nuevas alternativas y tecnologías, con la activa participación de hombres y
mujeres, tanto adultos como jóvenes, para el autosustento y la inserción en el mercadodo, enfatizando la protección de suelos y aguas.
3) Mejorado el acceso y la inserción de las familias rurales al mercado de productos y servicios por medio de rehabilitación y
construcción de la infraestructura productiva.
Medios de Verificación:
Informes de Evaluación del Programa.
Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativo (SMEP).
Informes de instituciones gubernamentales en la zona.
Indicadores de Proceso
Metas cuantitativas al finalizar el Programa
Número de familias colocando producción
en el mercado y/o prestando servicios.
Nivel de ingreso familiar de familias
atendidas.
50% de las 3000 familias atendidas colocan
producción en el mercado y/o prestan servicios.
Aumento promedio anual del 7% del ingreso
neto familiar en las familias atendidas con
proyectos productivos y/o de servicios.
De las personas participando en proyectos
productivos o de servicios, 40 % son mujeres.
100% de las familias participando en proyectos
agrícolas o pecuarias aplican al menos una
práctica agro-ecológica.
75 kilómetros terciarios rehabilitados o
reparados.
Porcentaje de mujeres participando en
proyectos productivos o de servicios.
Porcentaje de las familias con proyectos
agrícolas o pecuarias aplican prácticas agroecológicas en sus procesos productivos.
Número de kilómetros terciarios
rehabilitados o reparados.
2
Cierre administrativo: 15 junio 2008; cierre actividades de campo: 15 marzo 2008.
p.11 de 14
2005
2006
2007
20082
-
600 familias
700 familias
(total: 1300)
200 familias
(total: 1500)
-
7% anual
7% anual
7% anual
25% son
mujeres
35% son
mujeres
35% son
mujeres
40% son
mujeres
100%
100%
100%
100%
14 km
35 km
26 km
-
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
Caappiittaall H
Huum
maannoo
Coom
mppoonneennttee 22:: D
Deessaarrrroolllloo ddeell C
Objetivo del Componente 2: Aumentar el nivel de desarrollo del capital humano (mujeres, hombres, adultos mayores y jóvenes)
mediante acciones de intervención en salud, higiene, nutrición y educación formal y formación ocupacional.
1) Mejorada calidad y acceso a la educación formal, formación ocupacional y capacitación con especial énfasis en mujeres y jóvenes.
2) Mejorados los niveles de salud e higiene de las familias rurales, con especial atención a los sistemas de agua potable.
3) Mejorada la calidad de las viviendas rurales con materiales locales de bajo costo, con diseños apropiados para la zona de atención.
Informes de instituciones gubernamentales en la zona.
Numero de jóvenes que han recibido una
formación ocupacional.
2005
2006
2007
20083
1000 jóvenes han recibido una formación
ocupacional
125
400
400
75
Incidencia de enfermedades relacionadas a
la ingesta de agua en familias atendidas con
proyecto de agua potable.
Reducción de incidencia de enfermedades relacionadas con ingesta de agua en 40% a partir de
la puesta en marcha del sistema de agua potable.
-
40%
40%
40%
Número de sistemas de captación y manejo
de agua potable.
80 sistemas de captación y manejo de agua
potable.
8
30
30
12
No. de fuentes de agua (acuíferos, manantiales, quebradas) reforestadas o protegidas.
50 fuentes de agua reforestadas o protegidas
contra deforestación.
-
25
25
-
Número de jóvenes capacitados en auto
construcción de vivienda
100 jóvenes capacitados en autoconstrucción de
vivienda.
40
60
-
-
Número de viviendas que han mejorado con
por lo menos un diseño técnico.4
En 1000 viviendas se ha aplicado al menos una
mejora técnica.
100
425
425
50
Número de huertos escolares vinculados a
comedores infantiles.
50 huertos escolares vinculados a comedores
infantiles han sido puestos en marcha.
4
23
23
-
Número de eventos de capacitación sobre el
papel de las mujeres, salud, higiene y
nutrición, y manejo ambiental.
150 eventos de capacitación sobre el papel de las
mujeres, salud, higiene y nutrición y manejo
ambiental.
15
60
60
15
3
4
Diseño mejorado: materiales locales de bajo costo, estufas mejoradas, captación agua de lluvia, letrina, piso, techo, paredes, dimensiones, compartimientos.
p.12 de 14
FOMEVIDAS
Versión oct. 05
miieennttoo IInnssttiittuucciioonnaall
Coom
mppoonneennttee 33:: FFoorrttaalleecciim
Objetivo del Componente 3: Fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional y local para una efectiva coordinación en el proceso de
reducción de la pobreza rural.
1) Facilitados procesos de coordinación interinstitucional, de organismos locales, y de la cooperación internacional para la
complementariedad de las acciones tanto a nivel operativo como a nivel de decisión política.
2) Fortalecida la gestión institucional del IDR para la ejecución de programas de cooperación, en lo particular FOMEVIDAS.
Fichas y Dictamenes Técnicos Ambientales de los proyectos.
Informes de evaluación/monitoreo de las Dirs. Grals.
Manual Operativo, Manual Adminstrativo-Financiero
Nivel de claridad gerencial, como parte del
proceso de modernización del IDR.
Nivel de agilidad y efectividad de la gestión
institucional.
Nivel de descentralización y
desconcentración efectiva, como parte del
proceso de modernización del IDR.
Número de Talleres de Coordinación entre
organismos regionales, cooperación internacional y gobierno central, facilitados.
Número de Planes de Gestión Regional y
Microrregional facilitados.
Número de funcionarios del IDR capacitados
en EMVS, DRRP, GOR, SMEP, Género.
Número funcionarios de otros organismos
capacitados en EMVS, DRRP, GOR, SMEP,
Género.
5
Definición de poderes transferidos dentro de
una estructura administrativa-legal que delimita
claramente la autoridad a cada nivel.
Reducción del tiempo de respuesta (promedio)
para solicitudes y propuestas de acción entre
nivel central y nivel departamental (ADR).
Aumento en funciones gerenciales y
administrativas claves delegadas a nivel
departamental (ADR).
6 Talleres (3 por departamento) de
Coordinación, Acercamiento y Planificación
facilitados.
10 Planes de Gestión Regional y
Microrregional facilitados.
50 funcionarios del IDR capacitados.
130 funcionarios de otros organismos
capacitados.
p.13 de 14
Informes de instituciones en la zona.
Documentos publicados por el Programa.
Informes de evaluación/seguimiento externo.
POA Institucional
2005
2006
2007
20085
-
Manual
Funciones
-
-
-
30%
40%
50%
-
duplicación
triplicación
-
-
2
2
2
1
4
5
-
25
25
-
-
30
50
50
-
FOMEVIDAS
Número de manuales didácticos impresos y
difundidos (EMVS, DRRP, GOR, SMEP)
Nivel de sistematización de la experiencia del
Programa FOMEVIDAS y de otras exitosas.
Porcentaje de cumplimiente con los Procedimientos Ambientales en proyectos apoyados.
Nivel de planificación gerencial y sistemática, con enfoque de género y participativo.
4 manuales didácticos impresos y difundidos.
Nivel de sistematización de experiencias hacia
procesos y mecanismos de desarrollo rural y
reducción de la pobreza rural, con énfasis en la
experiencia de FOMEVIDAS y el EMVS.
Un inventario analítico de experiencias en desarrollo
rural y reducción de la pobreza (instituciones,
proyectos y programas, estudios de caso de
comunidades y de arreglos institucionales).
6
1 Informe de lecciones aprendidas para el IDR
y la Cooperación Internacional elaborado.
Los Procedimientos Ambientales relevantes
cumplidos en cada proyecto del programa.
Un SMEP funcionando efectivamente y
contando con datos desagregados por sexo.
p.14 de 14
Versión oct. 05
2005
2006
2007
20086
-
3 (DRRP,
EMVS, GOR)
1 (SMEP)
-
-
-
1
-
100%
100%
100%
100%
-
1
-
-
-
-
1
-
Anexo 2. Organigrama del programa FOMEVIDAS, IDR y ADR
Figura 1: Organigrama funcional del FOMEVIDAS.
Gobierno de
Nicaragua
Consejo de Supervisión
del Programa (CSP)
Gobierno de
Finlandia
Dirección
Ejecutiva del IDR
Comité de Dirección del
Programa (CDP)
Unidad Coordinadora
del Programa (UCP)
Administración
del IDR-Central
Coordinador
Nacional
ADR - Chontales
ComitédedeCoordinación
Coordinación
Comité
Territorial
Territorial
(CCT)
ADR - Boaco
Coordinador
Territorial
Equipo Técnico y
Administrativo
Regional
Componente 1:
Productividad,
Empleo e Ingresos
Componente 2:
Desarrollo del Capital
Humano
1 de 2 Anexo 2
Componente 3:
Fortalecimiento
Institucional
Figura 2: Organigrama funcional del IDR (Propuesto
en el marco de la modernización institucional).
Figura 3: Organigrama funcional de la ADR.
2 de 2 Anexo 2
Anexo 3. Órganos de Gestión del Programa
En el Anexo 2 se presentan el Organigrama Funcional del Programa
FOMEVIDAS, del IDR y de las ADR.
3.1 Órganos Superiores
3.1.1 Consejo de Supervisión del Programa (CSP)
El Consejo de Supervisión del Programa (CSP) es el cuerpo colegiado y máxima
instancia para la toma de decisiones del programa.
3.1.1.1 Los Miembros del CSP
El Consejo de Supervisión del Programa está compuesto por miembros
provenientes de:
•
•
•
•
•
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) – Preside el Consejo
Ministerio de la Familia (MIFAMILIA)
Gobierno de Finlandia, representado por su Embajada en Nicaragua
Ministerio de Relaciones Exteriores
Instituto de Desarrollo Rural – Secretaría Técnica del Consejo.
Los ministros respectivos y director ejecutivo correspondiente son representantes propietarios en el CSP, quienes nombrarán formalmente a un suplente con
iguales facultades para tomar decisiones, en ocasión de no poder asistir a las
reuniones del CSP. El IDR funcionará como secretario técnico del Consejo de
Supervisión, con voz y sin voto.
3.1.1.2 Los Participantes en las Reuniones
Además de los miembros propietarios o sus suplentes, asisten en las reuniones
como asistentes y apoyo a la secretaria técnica, y como oyentes:
•
•
•
•
Coordinador Nacional del Programa FOMEVIDAS
Especialista Principal del Programa FOMEVIDAS
Los dos Coordinadores Departamentales del Programa FOMEVIDAS
Especialista Principal del Programa INIFOM-PROGESTION
La presencia del Especialista Principal del Programa INIFOM-PROGESTION es
necesaria para asegurar la coordinación con este Programa de Fortalecimiento
de la Gestión Municipal y Desarrollo Local, financiado también con fondos del
Gobierno de Finlandia y de Nicaragua.
Si los miembros del CSP lo sugerieran, se podrá invitar a participar a dicha
reunión a otros especialistas si se estima conveniente.
1 de 7 Anexo 3
3.1.1.3 Las Funciones del CSP
El Consejo de Supervisión del Programa establece lineamientos estratégicos del
Programa, decide sobre posibles modificaciones del convenio de financiamiento,
aprueba los planes operativos anuales y los presupuestos anuales, así como
aprueba los informes anuales.
El Consejo de Supervisión del Programa se reúne normalmente una vez al año
por invitación de su presidente. Reuniones extraordinarias pueden ser
organizadas por requerimientos del presidente del Consejo de Supervisión del
Programa o del representante del Gobierno de Finlandia.
3.1.2 Comité de Dirección del Programa (CDP)
El Comité de Dirección del Programa (CDP) es responsable por la
administración y gestión del Programa y del logro de los objetivos específicos. El
Comité de Dirección prepara los planes operativos anuales e informes y los
presenta al Consejo de Supervisión.
3.1.2.1 Los Miembros del CDP
El Comité de Dirección del Programa (CDP) es responsable de la buena gestión
del Programa y del logro de los objetivos.
Los miembros del Comité de Dirección son:
•
•
•
•
•
•
•
•
Coordinador Nacional de FOMEVIDAS (preside)
Coordinador Departamental de FOMEVIDAS en Boaco
Coordinador Departamental de FOMEVIDAS en Chontales
Director General de Operaciones del IDR
Representante de la Embajada de Finlandia
Especialista Principal del FOMEVIDAS
Especialista Regional del FOMEVIDAS
Especialista Junior de FOMEVIDAS
3.1.2.2 Las Funciones del CDP
El Comité de Dirección del Programa (CDP) es responsable por la correcta
administración y buena gestión del Programa y del logro de los objetivos
generales y específicos y del cumplimiento de los resultados propuestos. El CDP
supervisa la preparación de los planes operativos anuales con sus presupuestos,
e informes de monitoreo y evaluación anuales y los presenta al Consejo de
Supervisión para su conocimiento y aprobación. Específicamente, las funciones
del Comité de Dirección del Programa son:
2 de 7 Anexo 3
•
•
•
•
•
Supervisar la elaboración de los planes operativos anuales y presentarlos al
CSP para su aprobación.
Someter informes técnicos y financieros del Programa a las autoridades
competentes.
Es responsable general de la administración de los recursos financieros del
Programa.
Decidir, según las pautas establecidas por el CDP y el CSP, sobre los
desembolsos del Programa.
Decidir, según las pautas establecidas por el CDP y el CSP, sobre las
contrataciones por el Programa.
En su desempeño, los Coordinadores (Nacional y Territorial) del Programa son
asistidos por los especialistas contratados por el Programa.
El Comité de Dirección se reúne normalmente cada tres meses. Reuniones
extraordinarias pueden ser organizadas si son requeridas por el presidente del
Comité de Dirección o el representante del Gobierno de Finlandia.
3.1.3 El Comité de Coordinación Territorial (CCT)
El Comité de Coordinación Territorial (CCT) es el organismo de consulta y de
coordinación del Programa a nivel de los departamentos de Boaco y Chontales.
Para mayor consistencia de acciones, se establece un solo CCT para los dos
departamentos. Los Directores de las ADR de Boaco y Chontales representan a
cada ADR de sus respectivos territorios ante el CCT.
3.1.3.1 Los Miembros del CCT
El Comité de Coordinación Territorial es formado por un representante de cada
uno de los siguientes organismos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ADR Chontales (preside)
ADR Boaco
INTA Zonal
Delegación del MAGFOR
Asociación Departamental de Municipios (ADM) de Boaco
Asociación Departamental de Municipios de Chontales
Delegación del INIFOM
Delegación de MIFAMILIA
El Especialista Principal de FOMEVIDAS, quien participará con voz pero
sin voto
• El Especialista Principal de PROGESTION, quien participará con voz pero
sin voto
• Beneficiarios finales: que sean dos miembros de la Asociación de
Desarrollo de Boaco y dos miembros de la Asociación de Desarrollo de
3 de 7 Anexo 3
Chontales, de los cuales uno del sector productivo y uno del sector
sociedad civil organizada en cada departamento, propuestos por ambas
asociaciones con especial atención a establecer un mayor equilibrio de
género en el Comité de Coordinación Territorial.
La presencia de las ADM y de la Delegación del INIFOM en el CCT es necesaria
para asegurar la plena coordinación con el Programa de Fortalecimiento de la
Gestión Municipal y Desarrollo Local (PROGESTION), financiado también con el
Gobierno de Finlandia.
3.1.3.2 Las Funciones del CCT
El CCT tiene el propósito de fomentar la coordinación y colaboración
interinstitucional en el nivel territorial. En el CCT se presentan los planes
operativos y presupuestos aprobados, y se definen aspectos operativos de
coordinación y colaboración interinstitucional en la ejecución de los proyectos
que tendrán apoyo y financiamiento por el Programa.
Se reúne cada tres meses posterior a la reunión del Comité de Dirección.
3.2 Los órganos de ejecución del Programa
3.2.1 Personal ubicado en el IDR-Central
Del personal ubicado en el IDR Central, las siguientes funcionarios estarán involucrados en el quehacer del programa de manera permanente:
• Coordinador Nacional del Programa
• Asistente Técnica del Programa
• Especialista Principal: especialista
en fortalecimiento institucional y
metodológico, y sistematización de experiencias
3.2.1.1 Las funciones del personal ubicado en el IDR-Central
Estas personas son responsables por operativizar y ejecutar las directrices del
CSP y el CDP. Ejecuta la administración y gestión del Programa a nivel de IDR
Central. Específicamente, las funciones del personal ubicado en el IDR-Central
son las siguientes, las cuales serán distribuidas entre el personal según los
criterios del Coordinador Nacional del Programa y de acuerdo a los Términos de
Referencia de cada funcionario:
Supervisión y conducción:
• Supervisar y evaluar las acciones del programa, asegurándose de su calidad.
• Supervisar las actividades del programa en las ADRs.
• Realizar reuniones de trabajo periódicas con los miembros del equipo técnico
y administración financiera en las ADRs.
4 de 7 Anexo 3
•
•
•
•
•
•
•
Aprobar o denegar la selección realizada por las ADR de proyectos que
recibirán apoyo financiero en los territorios.
Decidir sobre los desembolsos para la ejecución del programa en los
territorios.
Supervisar y dar seguimiento para asegurar la correcta administración de los
recursos financieros del Programa y constatar el avance físico y financiero
del mismo.
Revisar y aprobar la programación y evaluación trimestral y anual para su
posterior presentación al CDP para su revisión y aprobación y en el caso del
POA su presentación al CSP para su revisión y aprobación.
Coordinar y dentro de su competencia efectuar la elaboración de informes
técnicos y financieros del Programa y someterlos al CDP y CSP para su
revisión.
Proponer al CDP, según las pautas establecidas por el CDP y el CSP, las
contrataciones de recursos humanos del Programa.
Decidir sobre la delegación de responsabilidades a las ADRs en el marco del
proceso de descentralización y desconcentración del IDR, para una ejecución
eficiente y eficaz del programa. (esta función es de suma importancia, ya que
el éxito del programa depende del grado en qué las ADRs logren responder
adecuadamente -en tiempo y forma- a la demanda de la población meta del
programa)
Coordinación Interna:
• Coordinar y colaborar con las Direcciones Generales de Operaciones y de
Planificación del IDR de acuerdo a las instrucciones de la Dirección Ejecutiva
del IDR.
• Participar en las reuniones de los órganos superiores del Programa, y velar
por la correcta preparación y organización logística de las mismas.
Coordinación Externa:
• Realizar reuniones de trabajo con otras instancias relevantes a nivel nacional
y en los territorios para la buena ejecución y coordinación en el cumplimiento
de los objetivos del programa.
• Solicitar a las autoridades competentes, según las pautas establecidas por el
CDP y el CSP, los desembolsos del Programa.
• Apoyar el desarrollo de mecanismos de coordinación y de consulta en áreas
pertinentes al desarrollo rural y la reducción de pobreza entre los niveles
locales, territoriales y nacionales.
• Enlazar con los especialistas en Desarrollo Rural de la Embajada de
Finlandia, responsables por el seguimiento al FOMEVIDAS.
Asesoría y Apoyo Técnico:
• Orientar, asesorar y apoyar la correcta ejecución del Programa en los
territorios, en sentido metodológico, financiero y operativo.
5 de 7 Anexo 3
•
•
•
•
Participar en la selección de consultores internacionales del programa y
proponer su contratación al CDP.
Asesorar sobre los sistemas de gerencia y planificación que garanticen la
buena ejecución del Programa, incluyendo asesoría sobre el SMEP.
Fortalecer la institucionalidad del IDR mediante capacitaciones y asesoría en
aspectos de su competencia, y por medio de la sistematización y
capitalización de las experiencias del programa. Esto incluye contribuir al
avance del enfoque sectorial del desarrollo rural en Nicaragua, mediante
aportes constructivos a este proceso, colaborando con otros organismos
activos en este proceso, tanto nacionales como internacionales,
gubernamentales o ONGs.
Apoyar al IDR en general en fortalecer aspectos metodológicos de sus
acciones relativas hacia el desarrollo rural y la reducción de la pobreza, tanto
en la identificación, planificación, organización, ejecución, como evaluación
de las mismas.
3.2.2 Agencia de Desarrollo Rural (ADR)
Las Agencia de Desarrollo Rural (ADRs) de Boaco y Chontales son las instancias
responsables al nivel de los territorios de la correcta ejecución del Programa. Los
Directores de las ADRs de Boaco y Chontales son los Coordinadores
Departamentales del Programa. En su desempeño, los Coordinadores del
Programa son asistidos por los Especialistas contratados por el Programa.
La asistencia técnica del Programa en el territorio consiste en proveer de
especialistas en la materia cuyo trabajo es coordinado por el Coordinador de las
ADR. Como la estrategia del Programa es fortalecer las capacidades de los
organismos e instituciones participantes, el Programa no elabora estructuras y
mecanismos de ejecución separados y paralelos al IDR. El personal del
Programa ubicado en las instalaciones de las ADR en Boaco y Juigalpa trabaja
bajo la supervisión del Coordinador de la ADR, y es conformado por:
•
•
•
•
•
Especialista en procesos y proyectos, con Enfoque de Medios de Vida
Sostenibles (EMVS).
Especialista en información y sistematización, seguimiento y evaluación.
Un experto junior. Reclutado en Finlandia.
Dos Coordinadores de Campo, uno por ADR, quienes forman los enlaces con
las comunidades y la población meta; y quienes dan seguimiento a la
formulación y ejecución de proyectos.
Para los fines de administración financiera de proyectos apoyados por el
Programa, se emplea un contador asistente con ubicación en la ADR de
Chontales.
Este personal de asistencia técnica apoya la ejecución del programa por los
Recursos Humanos existentes en la estructura del IDR a nivel de la Agencia.
Cada Coordinador de ADR debe velar por la adecuada (en tiempo y forma)
6 de 7 Anexo 3
coordinación y apoyo de asistencia técnica del Programa con el equipo técnico
disponible, para que los objetivos y metas se alcancen.
3.2.2.1 Las Funciones de la ADR
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) es responsable por operativizar, ejecutar y
administrar las directrices del CSP y el CDP y del Coordinador Nacional a nivel
de los territorios.
• Asegurar la identificación, formulación y ejecución de proyectos desde el
Enfoque de MVS en los territorios.
• Establecer un Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativo para dar
seguimiento a las actividades del programa y elaborar informes de avance
físico/financiero de los proyectos y demás acciones del Programa en el
territorio.
• Mantener informado, y coordinar y colaborar con la Dirección General de
Operaciones y la Dirección General de Planificación de acuerdo al mandato
de ambas direcciones y de acuerdo a las instrucciones de la Dirección
Ejecutiva del IDR y en estrecha coordinación con el Coordinador Nacional del
Programa.
• Establecer acuerdos y convenios de cooperación con las diferentes entidades
(instituciones y organismos de la sociedad civil) que tienen relevancia para la
solución de problemas y satisfacción de necesidades de la población meta.
• Asegurar la adecuada inserción (en tiempo y forma) del programa en la ADR,
incluyendo el espacio físico y la organización de la oficina del Programa.
• Asegurar el involucramiento del personal ubicado en la ADR para una buena
ejecución del programa.
• Asegurar la coordinación de acciones entre FOMEVIDAS y demás programas
del IDR ejecutadas en la ADR.
• Elaborar los términos de referencia y contratos de las consultorías ejecutadas
en el territorio, seleccionar los consultores del programa y proponer su
contratación al Coordinador Nacional del Programa.
• Supervisar y asegurar la correcta administración de los recursos financieros
del Programa en el territorio, incluyendo el cumplimiento de los procedimientos de licitación y adjudicación.
• Seleccionar al personal nacional con sede en la agencia y proponer su
contratación al Coordinador Nacional del Programa.
• Asegurar el entendimiento del EMVS entre las partes involucradas en la
ejecución del programa: personal técnico, otros actores locales, IDR-central.
• Apoyar la sistematización de las experiencias del Programa para orientar
futuras acciones del IDR en estos y otros territorios y para orientar futuras
relaciones de cooperación internacional desde el enfoque de apoyo
presupuestario.
• Convocar al Comité de Coordinación Territorial para sus reuniones ordinarias
y extraordinarias.
7 de 7 Anexo 3
versión: 28/jul/05
Anexo 4:
Ciclo de Gestión Global del FOMEVIDAS
Gestión IDR-Central:
Planeación
(POG,Manuales);
estrategias de inversión
Revisión y Aval de
Informes y Planes
trimestrales y anuales
Gestión ADR:
Gestión Coejecutores
institucionales y
Comunales:
Informes y Planes
trimestrales y anuales
Alianzas Estratégicas /
Diagnósticos Participativos
Talleres Regionales de
Consulta / Diagnósticos
Participativos (DRRP)
Fortalecimiento Institucional del IDR (apoyo al
proceso de modernización)
Recepción, preselección, y
aprobación proyectos
Idea de
Proyecto/Preinversión
Aval Adjudicaciones
(Licitación y) Adjudicación
Inversión/ Ejecución (via
Coejecutor Líder)
2 PROCESOS
GLOBALES:
PLANIFICACIÓN
Evaluación Proyectos y
Programación (SMEP)
GESTION DE
PROYECTOS
Evaluación Final Programa
Recomendaciones sobre Modelos
de Cooperación Internacional y
de Inversión Rural del IDR
M & E Proyectos
Sistematización (lecciones aprendidas)
ANEXO 5: EL ENFOQUE DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES
1
2
Supuestos
Enfoque de Medios de Vida
Sostenibles
EMVS
Equipo
IDR FOMEVIDAS
26/04/2005
3
z
z
“Los pobres, al tener algún tipo de ayuda externa, son
capaces de romper el círculo vicioso de la pobreza y
construir un ciclo virtuoso de Bienestar”
z
Un Medio de Vida es Sostenible cuando es capaz de
resistir adecuadamente ante los Choques Inesperados
de la Naturaleza.
26/04/2005
EMVS-IDR-FOMEVIDAS
4
Dimensiones del EMVS
Dimensión del Entorno
No es un metodología
– METODOS: Camino
– No es un RECETARIO
– No es la PANACEA
Es una combinación de metodologías
– DRRP, Auto-mapeo Comunitario, Recorrido Sistemático,
Análisis por grupo generacional, análisis por género,
análisis por sector productivo, planificación participativa,
evaluación participativa, enfoque de Cuencas, etc.
– El agente externo es un facilitador, la gente responde a
sus preguntas.
– El arte de la COMADRONA (SOCRATES)
z (Ayudar a las personas a descubrir, oportunidades,
Problemas y posibles Soluciones)
26/04/2005
La pobreza tiene múltiples dimensiones: educación de
la persona, género, lugar de residencia, nacionalidad,
edad, acceso a recursos.
EMVS-IDR-FOMEVIDAS
¿Qué es el Enfoque de Medios de
Vida Sostenibles?
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Capital Natural
Capital Físico
Capital Financiero
Dimensión de Capacidades Humanas
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Capital Social
Capital Humano
Punto de Partida
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La gente y sus Oportunidades
Punto de llegada
La gente aprende a solucionar sus problemas
26/04/2005
EMVS-IDR-FOMEVIDAS
1 de 4 Anexo 5
EMVS-IDR-FOMEVIDAS
5
6
Ventajas del MVS
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RETOS
Flexible, adaptable, creativa y proactiva (adelantar el futuro)
Incentiva el aprendizaje común
Recoge la Sabiduría, conocimiento local
Fomenta el Arraigo local
Estimula la Apropiación de los proyectos por parte de los
beneficiarios
Los beneficiarios son autores, actores y agentes de su Propio
Desarrollo.
Estimula el empoderamiento comunitario
La Institución/organización aprende de la sabiduría de la gente
Asegura Impacto de largo plazo.
Reduce la dependencia de ayuda externa, la gente aprende a
solucionar sus problemas
Los pobladores construyen la capacidad de solucionar sus
propios problemas
26/04/2005
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Es un proceso permanente de Cambios
Los resultados dependen de la velocidad de
respuesta de la gente.
La organización comunitaria es vital
Exige altas inversiones en construcción de
capacidades humanas (Capacitación).
El facilitador externo necesita de una mente
abierta.
La coordinación con diferentes actores es
esencial.
EMVS-IDR-FOMEVIDAS
7
26/04/2005
¿Qué significa el EMVS para la
Metodología de FOMEVIDAS?
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DRRP
Capacitar en MVS
Enfoque de Cuencas
Enfoque de Género
Alianzas con otros actores
Desarrollar Acciones conjuntas
Participación comunitaria en todas las fases de los
proyectos (formulación, implementación, Monitoreo,
Evaluación)
26/04/2005
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EMVS-IDR-FOMEVIDAS
EMVS-IDR-FOMEVIDAS
Cómo se explicita el Enfoque de Medios de Vida Sostenibles en el MARLO del POG y del POA 2006?
Características claves del EMVS:
Operativización explícita en el Marco Lógico:
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•
•
•
•
Aplicación de Diagnósticos Participativos (DRRP) como base de los proyectos
Asignación de recursos para DRRP
Asignación de recursos para capacitar en DRRP (en el IDR y de potenciales co-ejecutores)
Elaboración de un Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativo (SMEP)
Aplicación de Enfoques de Género y de Generación desde los diagnósticos
Demanda definida con base en los DRRP y el conocimiento por el Estudio de Línea Base(tipología
productores).
1
Acciones se basan en la opinión y análisis
por la gente misma, el entendimiento
integral del contexto, y la coejecución de
proyectos: enfoque participativo.
2
Se enfatizan como punto de partida las
fortalezas y oportunidades, y no tanto los
problemas en la comunidad.
DRRP con énfasis en aprovechar las oportunidades sociales, humanas, físicas y naturales de la comunidad y su
contexto, para definir alternativas de acción: FADA durante la sesión plenaria al final del Diagnóstico: Fortalezas,
Alternativas, Debilidades, Aportes.
3
Establecimiento de alianzas estratégicas.
Para alcanzar sostenibilidad todos los proyectos se harán en alianzas con otros actores claves en el desarrollo de las
comunidades: aplicación de un modelo de tercerización (outsourcing) de la intervención. En este proceso el IDR se
convierte en uno de los líderes a nivel territorial de los procesos de desarrollo rural.
4
Orientación a los 5 capitales explicitados
en el enfoque, para el análisis de la realidad
en la comunidad y para la formulación de
proyectos, desde un enfoque integral.
Integralidad del enfoque:
• Capital Humano: todo el componente 2 (desarrollo del capital humano)
• Capital Financiero: ingresos (componente 1)
• Capital Natural: reforestación, protección de fuentes de agua, énfasis en el recurso hídrico, enfoque de
cuencas hidrográficas, alternativas productivos ambientalmente sostenibles (componentes 1 y 2)
• Capital Físico: vivienda, infraestructura productiva (caminos, centro multiuso: componente 1)
• Capital Social: organización comunal, grupos de interés, Comités Comarcales, Alcaldías, vinculación con
otros organismos, acercamiento organismos locales con comunidad donantes (componentes 1, 2 y 3)
5
Orientación a la reducción de la
vulnerabilidad.
Actividades orientadas a la reducción de factores que afectan negativamente el nivel de vulnerabilidad, como por
ejemplo: agua y saneamiento reforestación, protección fuentes de agua, diversificación productiva, formación
juventud, énfasis grupos más vulnerable: mujeres.
6
Definición de acciones a múltiples niveles
interrelacionados, y fortalecimiento
entorno institucional.
Macro: componente 3 (apoyo a la modernización IDR; propuesta apoyo preparar IDR para Prorural).
Meso: Comités de Desarrollo Departamental, Asociaciones de Municipios (alianzas estratégicas con la UNA,
CODEBO y CHONTALDES, INATEC entre otros).
Micro: Comité Desarrollo Comarcal, Grupos de Base, Alcaldías y ONG´s.
El cuadro anterior es una síntesis del Enfoque de los Medios de Vida Sostenibles como Marco Conceptual del programa FOMEVIDAS.
El enfoque de los Medios de Vida Sostenibles parte de la demanda y no de la Oferta, y para explicitar la demanda de los pobres, los Diagnósticos
Rurales Rápidos y Participativos constituyen una herramienta efectiva. Además de ser una herramienta rápida y de bajo costo, los DRR&P fomentan la
participación efectiva de los pobladores, y al devolver la “voz y el protagonismo” a los pobres, se asegura el desarrollo de proyectos endógenos que
cuentan con el respaldo y el compromiso de los beneficiarios.
3 de 4 Anexo 5
En los procesos participativos de ejecución de proyectos FOMEVIDAS, los comunitarios aprenden a solucionar sus problemas y buscan alianzas con
otras organizaciones e instituciones para solucionar nuevos retos. Los DRR&P son espacios donde los pobladores analizan sus problemas, identifican
sus fortalezas y de ahí plantean acciones de desarrollo que podrán ser financiadas por FOMEVIDAS. Además de los proyectos concretos que pueden
surgir de los DRR&P, es un espacio para explicitar conocimiento popular superando las barreras ideológicas y las desaventuras del pasado,
enfocándose en un plan estratégico comunitario donde tanto hombres como mujeres, jóvenes como adultos, ricos como pobres aporten en pro del
desarrollo comunitario integral.
Porqué trabajar con alianzas estratégicas para la ejecución de los proyectos (tercerización)? FOMEVIDAS no ejecuta directamente los proyectos sino
que lo hace a través de organizaciones e instituciones con arraigo local, asegurando la continuidad y sostenibilidad de las acciones una vez terminado
el financiamiento de FOMEVIDAS. Del mismo modo, los proyectos FOMEVIDAS son cofinanciados, donde los beneficiarios finales hacen sus
aporten en especies y las organizaciones e instituciones hacen aportes monetarios. El EMVS estimula la acción conjunta para la superación de la
pobreza.
Las acciones de FOMEVIDAS pretenden potenciar los cinco capitales de forma armónica. En el componente no 1 se nota la atención al desarrollo de
los capitales naturales, financieros, sociales y físicos de los pobladores del grupo meta. El componente no 2 enfatiza el capital humano y social
donde el desarrollo de capacidades y habilidades son consideradas como elementos cruciales a la par de la organización comunal, para superar los
problemas estructurales (salud, formación) que mantienen en la pobreza a gran parte de la población. El componente 3 pretende estimular y desarrollar
el capital social de los pobladores al fortalecer las instituciones que acompañen a los pobladores en su desarrollo, en los diferentes niveles, y de
manera específica se apunta al desarrollo del fortalecimiento institucional del IDR para ejecutar más y mejores proyectos en el sector rural.
La pobreza tiene múltiples dimensiones estructurales que se entrecruzan, las cuales hacen que los programas de reducción de la pobreza tienen actuar
en varios niveles. En los niveles micro, FOMEVIDAS establece relaciones de cooperación y de confianza con los comités comarcales y las alcaldías.
En los niveles meso, las organizaciones locales con profundo conocimiento de las diferentes realidades locales son los aliados privilegiados del
programa, en los niveles macro se busca relaciones con instituciones estatales y de la cooperación internacional para una intervención efectiva en el
desarrollo rural. Desde este sentido, FOMEVIDAS fomenta la interrelación en los diferentes niveles.
Ahora bien, es necesario subrayar que el Enfoque de los Medios de Vida no es la panacea, una pócima mágica o un recetario que sirva para solucionar
todos los problemas. El EMVS es un conjunto de instrumento que ayuda a entender las realidades de forma integral enfocándose más en las fortalezas
que en las debilidades de los pueblos. Con el EMVS, los pobladores tienden a convertirse en agentes, actores y autores de su propio desarrollo y el
agente externo es un facilitador que acompaña los procesos.
4 de 4 Anexo 5
Anexo 6: Perfiles laborales de la asistencia técnica de largo plazo
Proyecto:
FOMEVIDAS
Posición:
Especialista en apoyo institucional y metodológico, en Enfoque de Medios de Vida
Sostenibles, y sistematización y capitalización de experiencias (Especialista Principal)
Base de reclutamiento: Internacional
Tareas y responsabilidades:
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Apoyar a IDR y las ADR de Boaco y Chontales en desarrollar la aplicación de aspectos metodológicos del
EMVS para fortalecer sus acciones relativas hacia el desarrollo rural y la reducción de la pobreza, tanto en la
identificación, planificación, organización y ejecución, como evaluación de las mismas.
Identificar necesidades y organizar capacitación en aspectos metodológicos del EMVS y dar capacitación en
temas de su particular competencia.
Apoyar al proceso de fortalecimiento metodológico para la aplicación de EMVS dentro del sector de
entidades que administran y ejecutan proyectos del Programa.
Asistir y aconsejar al IDR en colectar, sistematizar y capitalizar informaciones, conocimientos y
experiencias relativas al desarrollo rural y la reducción de la pobreza.
Apoyar al desarrollo de mecanismos de coordinación y de consulta en áreas pertinentes al desarrollo rural y
la reducción de pobreza entre los niveles locales, territoriales y nacionales, tomando en cuenta la importancia
de le dimensión horizontal en cada uno de estos niveles.
Apoyar al IDR en fortalecer aspectos metodológicos de sus acciones relativas hacia el desarrollo rural y la
reducción de la pobreza, tanto en la identificación, planificación, organización, ejecución, como evaluación
de las mismas.
Identificar necesidades y organizar capacitación en aspectos metodológicos y en capitalización de
conocimientos y experiencias, y dar capacitación en temas de su particular competencia.
Contribuir al avance del enfoque sectorial del desarrollo rural en Nicaragua, mediante aportes constructivos
a este proceso, colaborando con otros organismos activos en este proceso, tanto nacionales como
internacionales, gubernamentales o non-gubernamentales.
Identificar y fomentar mecanismos adecuados para una mejor coordinación y colaboración entre agencias de
cooperación internacional activas en Nicaragua en el campo del desarrollo rural y reducción de la pobreza
rural.
Asistir al Coordinador del FOMEVIDAS en actividades relativas a una buena ejecución del Programa.
Participar en el manejo administrativo del Programa, dando su objeción o no-objeción a desembolsos
mayores y agregando sus comentarios en los informes financieros sometidos por el IDR a los gobiernos
financiadores.
En casos que se refieren a asuntos de interés común de los especialistas del FOMEVIDAS, actuar como jefe
del equipo de los mismos.
Participar como miembro con voz, pero sin voto, en el trabajo del Consejo de Coordinación del Programa.
Participar con voz y voto en el trabajo del Comité de Dirección del Programa.
Participar con voz, pero sin voto, en el trabajo del Comité de Coordinación Territorial del Programa.
Asistir al Comité de Dirección del Programa en la preparación del Documento de Programa durante los
primeros nueve meses de la ejecución del FOMEVIDAS.
Asistir al Comité de Dirección del Programa en elaboración de los planes operativos anuales.
Asistir al Comité de Dirección del Programa en la elaboración de los informes del Programa.
Asistir al Comité de Dirección del Programa en elaboración de los términos de referencia para la asistencia
técnica de corto plazo y en la identificación de la misma.
Proponer, con la asistencia de los demás especialistas y los coordinadores del Programa, un sistema de
seguimiento y evaluación del Programa. El sistema debe basarse en los sistemas respectivos aplicados por el
1 de 7 Anexo 6
•
•
IDR y ser un mejoramiento, no un sustituto de los mismos. Los principios del enfoque de medios de vida
sostenibles deben ser operacionalizados en el sistema del seguimiento y evaluación. Un particular atención
se pone en la medición de los impactos. Si fuese necesario, el Especialista puede utilizar asistencia técnica
de corto plazo en el diseño del sistema de seguimiento y evaluación.
Facilitar la comunicación entre partes interesadas claves del Programa.
Otras actividades que se juzgan apropiadas y pertinentes desde el punto de vista de una ejecución eficaz y
sostenible del Programa.
Requerimientos educativos:
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Como mínimo el grado de Maestría en una disciplina pertinente
Experiencia laboral requerida:
•
•
•
•
•
•
•
Por lo menos 10 años de experiencia laboral pertinente, incluyendo
Experiencia profesional internacional pertinente, incluyendo como mínimo 5 años en países en vía de
desarrollo.
Experiencia y conocimiento en la aplicación del EMVS
Conocimiento y manejo de metodologías participativas
Experiencia en capacitación a diferentes niveles, tales como decisores y técnicos
Experiencia comprobada en manejo de métodos relativos al enfoque de medios de vida sostenibles.
Experiencia en gestión del ciclo de proyecto.
Calificaciones personales requeridas:
•
•
•
•
•
Buena capacidad de comunicación verbal y escrita.
Dominio del idioma castellano e inglés.
Capacidad de trabajar en un entorno multi-cultural.
Capacidad de iniciativas y del trabajo en equipo.
Capacidad comprobada en escribir informes claros y consistentes.
Ubicación:
Managua, Nicaragua
Supervisado por: Coordinador del Programa y el Comité de Coordinación
Período:
Dos años con la posibilidad de extensión
Meses laborales: 10.5 meses al año
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Términos de referencia para la asistencia técnica de largo plazo
Proyecto:
FOMEVIDAS
Posición:
Especialista en procesos y proyectos, con Enfoque de Medios de Vida Sostenibles (EMVS)
Base de reclutamiento: Centroamericano
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Apoyar los procesos de identificación y formulación de los proyectos dentro del Programa.
Apoyar a las ADR de Boaco y Chontales en desarrollar la aplicación de aspectos metodológicos del EMVS
para fortalecer sus acciones relativas hacia el desarrollo rural y la reducción de la pobreza, tanto en la
identificación, planificación, organización, ejecución, como evaluación de las mismas.
Identificar necesidades y organizar capacitación en aspectos metodológicos del EMVS y dar capacitación en
temas de su particular competencia.
Apoyar al proceso de fortalecimiento metodológico para la aplicación de EMVS dentro del sector de
entidades que administran y ejecutan proyectos del Programa.
Apoyar al Especialista Principal y a las ADR de Boaco y Chontales en el proceso para colectar, sistematizar
y capitalizar información, conocimientos y experiencias relativas al desarrollo rural y la reducción de la
pobreza.
Apoyar al desarrollo de mecanismos de coordinación y de consulta en áreas pertinentes al desarrollo rural y
la reducción de pobreza entre los niveles locales y territoriales, tomando en cuenta la importancia de la
dimensión horizontal en ambos niveles.
Identificar y fomentar mecanismos adecuados en los procesos para alcanzar una mejor coordinación y
colaboración entre organismos e instituciones a nivel de los departamentos de Boaco y Chontales en el
campo del desarrollo rural y reducción de la pobreza rural.
Apoyar al Especialista Principal y al Coordinador del FOMEVIDAS en actividades relativas a su
especialidad para lograr una buena ejecución del Programa.
Apoyar y participar en el proceso de elaboración en la preparación del Documento de Programa durante los
primeros nueve meses de la ejecución del FOMEVIDAS, cuando así fuese requerido.
Apoyar y participar en el proceso de elaboración de los planes operativos anuales, cuando así fuese
requerido.
Apoyar y participar en el proceso de elaboración de los informes del Programa, cuando así fuese requerido.
Apoyar y participar en el proceso de elaboración de los términos de referencia para la asistencia técnica de
corto plazo y en la identificación de la misma, cuando así fuese requerido.
Contribuir, con la asistencia de los demás especialistas y los coordinadores del Programa, al diseño de un
sistema de información y un sistema de seguimiento y evaluación del Programa. Los sistemas deben basarse
en los sistemas respectivos aplicados por el IDR y ser un mejoramiento, no un sustituto de los mismos. Los
principios del enfoque de medios de vida sostenibles deben ser integrados en los sistemas.
•
Como mínimo el grado de Maestría en una disciplina pertinente o diez años de experiencia en áreas afines al
desarrollo rural
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•
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Por lo menos 5 años de experiencia laboral pertinente, incluyendo
Experiencia comprobada en manejo de métodos relativos al enfoque de medios de vida sostenibles.
Experiencia en gestión del ciclo de proyectos.
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•
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•
Experiencia y conocimiento en la aplicación del EMVS
Conocimiento y manejo de metodologías participativas
Experiencia en capacitación a diferentes niveles, tales como decisores y técnicos
Buena capacidad de comunicación verbal y escrita.
Dominio del idioma castellano e inglés
Capacidad de trabajar en un entorno multi-cultural.
Capacidad de iniciativas y de trabajo en equipo.
Capacidad comprobada en escribir informes claros y consistentes
Capacidad de interactuar con grupos de población rural
Voluntad de trabajar en condiciones rurales
Ubicación:
Los departamentos de Boaco y Chontales, Nicaragua
Supervisado por: Especialista Principal y Coordinador del Programa y el Comité de Coordinación
Período:
Meses laborales: 11 meses al año
4 de 7 Anexo 6
Proyecto:
FOMEVIDAS
Posición:
Especialista en información y sistematización, seguimiento y evaluación
Base de reclutamiento: Nacional
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•
Colaborar con el Especialista Principal y las ADR de Boaco y Chontales en el proceso para colectar,
sistematizar y capitalizar información, conocimientos y experiencias relativas al desarrollo rural y la
reducción de la pobreza.
Participar, con la asistencia de los demás especialistas y los coordinadores del Programa, directamente en el
proceso de diseño de los sistemas de información y de seguimiento y evaluación, así como interactuar con la
asistencia técnica de corto plazo contratada para este propósito para garantizar la pertinencia del diseño del
sistema con los objetivos del Programa. Los sistemas deben basarse en los sistemas respectivos aplicados
por el IDR y ser un mejoramiento, no un sustituto de los mismos. Los principios del enfoque de medios de
vida sostenibles también deben ser integrados en los sistemas.
Formular y proponer el concepto, la estructura y procesos de los subsistemas (sistematización de
información, seguimiento y evaluación) del Programa
Evaluar periódicamente con el apoyo de los oficiales de proyectos el desempeño del sistema de seguimiento
y evaluación, y proponer las adecuaciones y cambios que sean requeridos
Brindar asistencia técnica y apoyar el trabajo de seguimiento y evaluación de los oficiales de proyecto de las
ADR
Hacer el seguimiento de los planes operativos anuales y ejecuciones presupuéstales del Programa
Recolectar, procesar, organizar y consolidar la información que le permita elaborar y verificar los informes
requeridos por las diferentes instancias de dirección y coordinación del Programa
Apoyar a la misiones externas de evaluación de medio-termino y de evaluación final del Programa
Identificar necesidades y organizar capacitación en aspectos metodológicos relativos al proceso de
sistematización de información y de seguimiento y evaluación, así como dar capacitación en temas de su
particular competencia.
Apoyar al Especialista Principal y al Coordinador del FOMEVIDAS en actividades relativas a su
especialidad para lograr una buena ejecución del Programa.
Apoyar y participar en el proceso de elaboración en la preparación del Documento de Programa durante los
primeros nueve meses de la ejecución del FOMEVIDAS, cuando así fuese requerido.
Apoyar y participar en el proceso de elaboración de los informes del Programa, cuando así fuese requerido.
Apoyar y participar en el proceso de elaboración de los términos de referencia para la asistencia técnica de
corto plazo y en la identificación de la misma, cuando así fuese requerido.
•
•
Ser profesional en economía, agronomía, zootecnia, forestería, o administración de empresas con un mínimo
de 7 años de experiencia en el sector agropecuario y forestal.
Un título de post-grado en los campos señalados o relacionados es altamente deseable.
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•
•
•
Amplios conocimientos y experiencia sobre manejo de proyectos (mínimo 3 años), por lo menos, en el área
de seguimiento y evaluación de programas y proyectos y manejo de presupuestos.
Excelentes conocimientos de programas informáticos y de manejo de base de datos.
Amplio conocimiento de la realidad nicaragüense y del sector agropecuario y forestal
•
•
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•
•
Buena capacidad de comunicación verbal y escrita
Capacidad de iniciativas y de trabajo en equipo
Capacidad comprobada en escribir informes claros y consistentes
Experiencia en capacitación a diferentes niveles técnicos
Voluntad de trabajar en condiciones rurales
Ubicación:
Supervisado por: Especialista Principal y Coordinador del Programa y el Comité de Coordinación
Período:
Meses laborales: 11 meses al año
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Proyecto:
FOMEVIDAS
Posición:
Experto junior
Base de reclutamiento: Finlandia
•
•
•
•
•
•
Apoyar en tareas relativas al desarrollo rural y la reducción de la pobreza en áreas de su competencia
Asistir en actividades administrativas del Programa, tales como seguimiento e información
Asistir en tareas relativas al desarrollo de capacidades locales
Participar en la planificación y ejecución de proyectos comunitarios
Participar en consultas y seguimiento de actividades por Entidades Administradoras y Ejecutoras
Participar en otras tareas pertinentes a la buena ejecución del Programa
•
Un título de post-grado en un campo pertinente al desarrollo rural y la reducción de la pobreza.
•
Experiencia laboral en su campo de competencia. Experiencia en métodos participativos es deseable.
•
•
•
•
•
•
Edad máxima de 32 años
Buena capacidad de comunicación verbal y escrita
Capacidad de iniciativas y de trabajo en equipo
Interés y voluntad de trabajar en condiciones rurales en un país en vía de desarrollo
Dominio satisfactorio del castellano e inglés
Licencia de conducir vehículos
Ubicación:
Supervisado por: Especialista Principal y Coordinador Departamental del Programa
Período:
Meses laborales: 10.5 meses al año
7 de 7 Anexo 6
Anexo 10: resumen sobre Pobreza Rural en Boaco y Chontales
(Textos y cuadros estadísticos tomados de: Nitlapan, 2003 y 2004)
I ENTORNO DE LA POBREZA RURAL EN BOACO
Boaco es un Departamento de la región central de Nicaragua. Tiene una extensión de 4,176.68
km2, una población de 165,532 habitantes y una densidad poblacional de 38.7 hab. /km2. Es un
territorio predominantemente rural: el 67.8 por ciento de la población vive en zonas rurales. El
proceso de urbanización de la población en 24 años ha significado un incremento del 26.9 por
ciento en el peso porcentual de la población urbana.
En Boaco existen dos plantas lecheras y una extensa red de acopio de leche. La red de caminos
y carreteras es amplia pero ha ido disminuyendo por la falta de mantenimiento. La
infraestructura es pobre: la densidad telefónica es baja (hay 1.8 teléfonos por cada 100 mil
habitantes) y el índice de electrificación muestra que sólo el 57.5 por ciento de la población tiene
acceso a luz eléctrica.
Las condiciones de la vivienda son mayoritariamente precarias, el 67 por ciento tienen piso de
tierra y las paredes son de madera o adobe en el 44 por ciento. El 29 por ciento de las viviendas
no tienen escritura y el 77.5 por ciento de los hogares usan leña para cocinar.
Educación
El analfabetismo es un factor que debe ser tomado en cuenta para lograr el desarrollo de Boaco,
ya que más de un tercio de la población no sabe leer ni escribir. Desagregado por sexo, el nivel
educativo de los mayores de 6 años indica que el 38.4 por ciento de los hombres y el 35.3 de las
mujeres no tienen educación. Además, la tasa neta de primaria es más baja en los hombres
(71.6%) que en las mujeres (76.3%). Es decir que el nivel educativo de las mujeres es
ligeramente superior al de los hombres.
La cobertura es muy baja en secundaria, sólo del 31.6 por ciento de los jóvenes. El índice de
retención de preescolar (91.4 por ciento) ha ido aumentando y en primaria es satisfactorio (96.2
por ciento), por arriba de la media nacional. Cuentan con 374 centros de primaria y con sólo 31
centros de secundaria.
Salud
Aunque los establecimientos de atención médica ambulatoria han ido aumentando, actualmente
sólo hay 6 camas disponible por cada diez mil habitantes, muy por debajo de la media nacional.
Hay menos de una enfermera por cada diez mil habitantes.
1 de 19 Anexo 10
Sobre la vacunación se observa que el 76.7 por ciento de los niños tienen todas las vacunas.
Además, más de la mitad de los niños que han tenido diarrea no han sido llevados a proveedores
de salud.
Con respecto a cuestiones de salud reproductiva, se observan los siguientes indicadores:
alrededor del 60 por ciento de los nacimientos han sido atendidos por personal especializado; las
defunciones por muertes obstetricias directas o indirectas son de 30 mujeres por cada cien mil;
casi la mitad de los partos tienen lugar en la casas y son atendidos por comadronas y familiares;
el 86.3 por ciento de las mujeres que parieron en su casa no recibieron atención postnatal; y
además hay un 6.8% de niños que están bajos de peso al nacer (en el lado positivo notamos
que este porcentaje ha ido disminuyendo desde 1996 hasta la fecha).
El 17.3 por ciento de las adolescentes de 15 a 19 años han estado embarazadas, es decir, ya
tenían hijos o estaban embarazadas en el momento de tomar los datos. El promedio a nivel
nacional es de 24.7 por ciento. Prácticamente todas las mujeres en unión conocen algún método
anticonceptivo, 99%, pero es inferior el porcentaje de mujeres que usan algún método
anticonceptivo, del 71.4 %. Es bajo el porcentaje de usuarias de métodos anticonceptivos que
han sido informadas sobre los efectos secundarios del método usado y sobre qué hacer si hay
efectos secundarios. De las mujeres que no están usando ningún método anticonceptivos la
mitad de ellas planea usar algún método en el futuro. Además, la mayoría de las mujeres, más
del setenta por ciento, no han escuchado, visto o leído ningún mensaje que promueva la
planificación familiar. En la actitud de la pareja ante la planificación familiar se observa que
aprueban más la planificación las mujeres que los hombres.
Agua y saneamiento
En Boaco sólo el 24 por ciento de las viviendas tienen agua potable dentro de la vivienda. La
segunda fuente de agua principal es el pozo público, donde se abastece el 20 por ciento de las
viviendas. El 77.8 por ciento de las viviendas tienen la fuente de agua a menos de 15 minutos.
Sobre la calidad del agua para los menores de 5 años, el 58.2 por ciento no hace ningún
tratamiento al agua para beber (ni hierven, ni filtran, ni cloran).
La cobertura de servicios de alcantarillado sanitario es baja. En el 44.2 por ciento de las
viviendas eliminan las excretas descargando principalmente en excusados o letrinas con fosos
sin ventilación. Usan letrinas de fosos con ventilación en el 7 por ciento de las viviendas y son
pocas las viviendas que descargan a las aguas negras, sólo el 10 por ciento. Casi no hacen uso
de los pozos sépticos y sólo el 4.1 por ciento hacen uso de los sumideros.
Prácticamente
ninguna vivienda usa el río o las quebradas para descargar, lo que es bueno porque se previene
la contaminación de las aguas: sólo 0,1 por ciento tienen esa práctica. El factor más negativo
en la calidad de la higiene de los hogares es que hay un 28.4 por ciento de viviendas que no
2 de 19 Anexo 10
tienen servicio sanitario para excretas, lo que atenta contra la salud de esas familias y
comunidades.
Para eliminar las basuras, el 30.3 por ciento de las viviendas la tiran al patio; igualmente ésta es
una práctica nociva para la salud de esas familias. El servicio de camión recolector de basura lo
tiene sólo el 22.9 por ciento de la población.
Características de las explotaciones y de los productores(as)
Boaco tiene el 4 por ciento de las explotaciones agropecuarias censadas en el país y el 5 por
ciento del área en finca, con un tamaño promedio de 59.87 manzanas por explotación
agropecuaria. Hay 8,004 explotaciones agropecuarias, de ellas 7,863 son propiedad de
productores(as) individuales y sólo 14 son propiedad de cooperativas. Además se presentan 121
explotaciones con condición jurídica de colectivo familiar.
Observando la estructura agraria sorprende la gran cantidad de gente con poca tierra, donde el
40 por ciento de las explotaciones son menores de 10 manzanas. Es notoria la concentración de
la tierra en el 6 por ciento de las explotaciones que controlan el 43 por ciento de la tierra.
Comparando el censo de 1963 con el del 2001, se dio una disminución drástica en la cantidad de
tierra arrendada, pasando de 1,494 explotaciones en sistema de arriendo a sólo 107 y en
superficie se pasó de 19% a solamente 1 por ciento.
El 73 por ciento de las explotaciones tienen escritura o título de reforma agraria, de manera que
hay un 27 por ciento de tierra que no ha sido legalizada. Los municipios que presentan mayores
problemas de legalización de tierras, en orden de importancia son: San Lorenzo, San José de
los Remates, Teustepe y Santa Lucía. Las propiedades con menos de 5 manzanas son las que
tienen mayores problemas de legalización: el 48 por ciento de ellas no están legalizadas.
Conforme
los
estratos
de
tamaño
de
explotaciones
agropecuarias
van
creciendo,
va
disminuyendo la participación de la mujer como productora agropecuaria. En los estratos con
más de 200 ó más de 500 manzanas las mujeres sólo son propietarias del 9 por ciento de las
explotaciones de esos estratos. En general los hombres tienen el 81 por ciento de las
explotaciones y las mujeres sólo el 19 por ciento. Esa desigualdad de la mujer en el acceso a la
tierra se agrava cuando se ve la superficie controlada por sexo: los hombres controlan el 87 por
ciento de la superficie y las mujeres sólo el 13 por ciento. Las explotaciones de los hombres
tienen un tamaño promedio de 63 manzanas mientras que las explotaciones promedio de las
mujeres tienen sólo 39 manzanas. Por edad se puede observar que a mayor estrato de edad
mayor es el tamaño promedio de las explotaciones, es decir que los jóvenes (menores de 35
años) tienen las explotaciones más pequeñas.
Los niveles de instrucción de los productores(as) son muy bajos. Destaca que el 47 por ciento de
los productores no ha recibido educación y el 35 por ciento estuvo sólo en primaria. Sin
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embargo, lo más impactante es que de las mujeres productoras, el 55 por ciento no tiene
educación.
En Boaco el comercio rural está controlado por los hombres, sólo el 17 por ciento de las mujeres
productoras tienen como ocupación principal el comercio, mientras que los hombres son el 39
por ciento. La principal ocupación de la mujer fuera de la finca en Boaco es la venta de su mano
de obra (37 por ciento de ellas).
Sólo el 16 por ciento de los productores pertenece a ninguna organización de productores.
Comparando entre hombres y mujeres se observa que las mujeres participan menos que los
hombres: en términos porcentuales participa la mitad de lo que participan los hombres.
El 69 por ciento de los productores viven en sus explotaciones, lo que indica que son su principal
medio de vida. Además, el 85 por ciento de las explotaciones son administradas directamente
por el propietario.
Las explotaciones agropecuarias generan 22,901 empleos: 6,588 trabajadores permanentes
(29%) y 16,313 temporales (71%). Hay bastante empleo temporal porque tiene bastante
actividad agrícola, que requiere de mano de obra estacional en épocas de siembra y de cosecha.
El uso actual del suelo por municipios muestra que la mayoría de ellos tiene su área en finca
cubierta de pastos naturales, con excepción de San Lorenzo, que tiene bastante área en cultivos
anuales, tacotales y pastos mejorados. Teustepe tiene mucha área en tacotales, es el que tiene
menos pastos sembrados y destina una buena porción a cultivos anuales. Los municipios más
ganaderos son los que tienen más pastos y casi nada de cultivos anuales como son el caso de
Camoapa y Boaco. Se puede distinguir entre Municipios con bastante peso relativo de los granos
básicos (San Lorenzo, Teustepe y Santa Lucia) y otros con mayor peso relativo hacia la
ganadería (Camoapa, Boaco y San José de los Remates). Los cultivos permanentes tienen poca
relevancia pero están presentes en San José de los Remates, Santa Lucía y Boaco.
Producción agrícola
El 79 por ciento de las explotaciones agropecuarias de Boaco tienen cultivos anuales. Los
estratos con más producción de granos básicos son los que tienen entre dos y media y cien
manzanas de tierra.
El maíz es producido por casi todas las explotaciones que tienen granos básicos (el 95%), que
siembran en promedio 4.1 manzanas de maíz por explotación. El fríjol lo siembran el 75 por
ciento de las explotaciones con una cantidad promedio de 2.4 manzanas por explotación.
El arroz de riego está en manos de 27 productores con 110 manzanas promedio. El arroz de
secano está en manos de pequeños productores, con 3.65 manzanas promedio de arroz.
4 de 19 Anexo 10
Se siembra sorgo rojo, millón y blanco. Predomina el sorgo millón porque lo usan para el
consumo humano como sustituto del maíz en las zonas con climas secos y con tierras poco
fértiles. Generalmente se dice que las familias prefieren el maíz pero por las malas condiciones
agro ecológicas en que viven principalmente los pobres, hace que terminen optando por el
sorgo. Los municipios que siembran más sorgo son Santa Lucia, Teustepe y San Lorenzo en
Boaco. En esos municipios hay zonas que viven prolongados períodos de sequía al año.
La siembra en la época de apante es casi inexistente en Boaco, probablemente por la severidad
del verano. La época de siembra que ellos prefieren es la primera, principalmente para el sorgo
que es resistente a excesos de lluvias y sequías; seguido por el maíz y por último el fríjol que se
quema con más facilidad. La segunda época de siembra que utilizan bastante es la postrera y es
cuando más siembran el fríjol para evitar que se queme o se pudra.
El cultivo permanente que tiene más peso en Boaco es el café. El 51 por ciento de las áreas con
plantaciones permanentes de Boaco están siendo ocupadas por el café. Este cultivo está en
manos de pequeños y medianos productores que tienen en promedio 3.65 manzanas de café. En
segundo orden de importancia están las musáceas que son producidas por el 66 por ciento de
las explotaciones con plantaciones permanentes y ocupan el 31% de la superficie.
En las prácticas agrícolas se observa que no hay grandes diferencias entre productores y
productoras; en general casi todas las explotaciones aplican labores tradicionales a sus cultivos
(93 por ciento). Se usan pocos insumos agrícolas, los más comunes son los herbicidas y los
insecticidas; casi no compran semilla certificada predominando el uso de semilla criolla (en el
87% de los casos), usan poco fertilizante y casi nadie usa abono orgánico.
El medio de trabajo que más utilizan para hacer las labores agrícolas es el espeque, muy pocos
tienen posibilidades de usar el arado con bueyes y mucho menos el tractor. Esto indica que
existe poca tecnificación en el manejo de los cultivos. Labores alternativas a las tradicionales
sólo las realizan en 1 por ciento de las explotaciones. No obstante hay un 6 por ciento que
combinan labores tradicionales con labores alternativas.
Actividad pecuaria
El 65 por ciento de las explotaciones tiene ganado y la carga animal es de 0.6 similar a la
nacional de 0.62, lo que indica que no existe sobre pastoreo porque hay menos de una cabeza
de ganado por manzana de pastos.
Los municipios de Camoapa y Boaco (61 y 48 cabezas por explotación) son los que tienen más
ganado por explotación. Por otro lado, los que menos tienen son Teustepe y San Lorenzo, con 23
y 24 cabezas por explotación.
5 de 19 Anexo 10
La mayor parte del ganado es de propósito lechero. En San José de los Remates el 76 por ciento
del ganado es de doble propósito y en San Lorenzo el 59 por ciento. El resto de los municipios
tienen arriba del 60 por ciento con propósito lechero. Este es un factor que da ventaja
competitiva a Boaco en la producción de leche porque cuando el hato es menos especializado su
rendimiento en leche y carne es menor. Esto se confirma con la composición del hato por
categorías, el 70 por ciento son hembras y el 30 por ciento son machos. Hay pocos toros
sementales y las vacas paridas son el 25 por ciento del hato. Por otro lado prácticamente no hay
bueyes para trabajar.
Las prácticas más comunes en el cuido del ganado son la vacunación y el uso de desparasitantes
internos y externos. En la alimentación se acostumbra a dar sales minerales pero casi no se dan
concentrados, por lo tanto la alimentación es fundamentalmente basada en el pastoreo. También
se acostumbra con regularidad dar vitaminas al ganado. La práctica que aún es poco común es
la inseminación artificial, porque es costosa y requiere de personal calificado para su aplicación.
Por último se puntualiza que más de la mitad de las explotaciones de Boaco tienen ganado
porcino y en Camoapa el 71 por ciento de sus explotaciones tiene producción de cerdos.
Principales políticas de desarrollo
El proceso de concertación para el desarrollo va avanzado en Boaco, lo que se refleja en el
hecho de que en Boaco ya han generado un primer producto: el Plan de Desarrollo Estratégico
del Departamento que ha sido nombrado por ellos mismos como: ¡Al Toro por los cuernos¡.
Además en Boaco se está finalizando el Plan de Ordenamiento Territorial (PRONOT) que está a
cargo de una Consultora española contratada por el MARENA.
¡Al Toro, por los cuernos! Se ha realizado en un proceso apadrinado por COSUDE y por la
Asociación para el Desarrollo Municipal (ADM) que han apoyado a la Secretaría Técnica de la
Asociación de Municipios del Departamento de Boaco (AMUB). Este documento está siendo
sometido a discusión en mesas de concertación por temáticas, en las que participan
representantes de la sociedad civil y las instancias de los gobiernos locales de los seis
municipios. Cabe mencionar que ésta es una oportunidad inestimable para todos los actores del
desarrollo del Municipio, porque permite una apropiación del proceso y el consenso de las
diferentes intervenciones. Se debe considerar que Boaco está contemplado como uno de los
Departamentos prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo; por eso mismo diferentes
instancias impulsarán programas de apoyo para el desarrollo de esa zona. El PNUD
implementará un sistema de monitoreo y seguimiento de la pobreza en Boaco, como proyecto
piloto que será puesto en marcha en el 2004.
6 de 19 Anexo 10
¡Al Toro por los cuernos! hace énfasis en la débil institucionalidad como una cortapisa para echar
a andar los procesos de desarrollo, de manera que el generar la institucionalidad necesaria para
la coordinación y dirección del proceso de desarrollo se vuelve una premisa sine qua non para
iniciar cualquier Plan de Desarrollo. Otro factor que ponen de manifiesto es la baja
competitividad del Departamento debido a la mala infraestructura física de caminos y carreteras,
poca cobertura de los servicios telefónicos, del sistema eléctrico, carencia de alcantarillado
sanitario, difícil acceso al agua potable, y pocos servicios de crédito y asistencia técnica.
Por último, el Plan de desarrollo considera que la pobreza que vive el Departamento genera un
deterioro progresivo de los recursos naturales. La calidad de vida de la población rural es mala,
las condiciones de las viviendas son deplorables en la mayoría de los casos, existe mala
alimentación que se manifiesta en el aumento de las enfermedades, aunado a una falta de
medicamentos y a una deficiente atención sanitaria. Todo esto tiene como consecuencia la
merma del capital humano del Departamento. La problemática arriba descrita se vuelca en la
definición de líneas estratégicas para el desarrollo de Boaco que contemplan aspectos
institucionales, desarrollo del capital humano, aspectos económicos, infraestructura y aspectos
relacionados con el medio ambiente.
Asistencia técnica y crédito
Sólo el 17 por ciento de los productores(as) han tenido acceso a asistencia técnica. En general
los que reciben asistencia técnica también reciben capacitaciones. Los oferentes de asistencia
técnica son en primer lugar las Cooperativas, los gremios y las asociaciones de productores que
han dado asistencia al 48 por ciento de los productores con acceso. En segundo lugar está el
MAGFOR/INTA (22%) y las ONGs han brindado asistencia al 14 por ciento de los que tienen
acceso. Casi no hay servicios privados de asistencia técnica.
La mayoría de la asistencia técnica se ha concentrado en control de plagas y enfermedades,
selección y mejoramiento de semillas y uso y aplicación de fertilizantes. Los temas pecuarios se
impartieron a una tercera parte de los productores con acceso a este servicio. También han
tratado temas de reforestación y conservación del suelo.
Con respecto al crédito, de los productores censados el 17 por ciento solicitó crédito pero sólo le
otorgaron al 12 por ciento. Además muchos de los que tuvieron crédito no lo recibieron en
efectivo sino en especie. El crédito sigue siendo uno de los servicios con menos cobertura; las
zonas del Centro del país son poco atractivas para los oferentes de crédito por tener altos costos
de transacción por lo aislado que se encuentran y por los malos caminos.
Las principales fuentes de financiamiento para los productores agropecuarios siguen siendo las
Organizaciones No Gubernamentales a través de las microfinancieras, las Cooperativas de
Ahorro y Crédito y los Proyectos o programas del Gobierno. La Banca Privada casi no da crédito
en Boaco.
7 de 19 Anexo 10
La pobreza en Boaco
Los indicadores de pobreza extrema muestran que todos los municipios de Boaco tienen un nivel
de pobreza alto, exceptuando Santa Lucía. En la extensión de la pobreza se observa que en
Teustepe (38%) y San Lorenzo (37.4) es donde hay mayor proporción de la población del
municipio por debajo de la línea de pobreza, aunque el resto de municipios les siguen de cerca.
Con respecto a la distribución entre zonas rurales y urbanas, observamos que, con porcentajes
por encima del 80 y 90 por ciento, la mayoría de los pobres extremos viven en las zonas rurales.
Según el grado de marginación, es notable que las localidades con más alta marginalidad están
en las zonas rurales. El 72 por ciento de las localidades de Boaco están en alta o muy alta
marginalidad y ese porcentaje sube a 81 por ciento en las zonas rurales. El índice de desarrollo
humano municipal de Boaco clasifica a todos los municipios de Boaco en un nivel de desarrollo
medio bajo, encontrándose en peores condiciones Teustepe y San José de los Remates.
II ENTORNO DE LA POBREZA RURAL EN CHONTALES
Chontales está ubicado en la región Central Este del país. Limita al norte con Boaco, al sur con
Río San Juan, al este con la Región Autónoma del Atlántico Sur y al oeste con el lago Cocibolca.
Tiene una extensión territorial de 6,481.27 km2 y está dividido política y administrativamente en
diez municipios; Juigalpa es su cabecera departamental.
Cuentan con una población de 177,040 habitantes, con una densidad poblacional de 26.6. Es un
Departamento más urbano que otros del interior, sólo el 45 por ciento de la población es rural.
Se ha presentado un fenómeno importante en la dinámica poblacional de Chontales: en los 24
años que van de 1971 a 1995 ha habido un incremento del 70 por ciento en el peso porcentual
de la población urbana. Este crecimiento fue bastante superior al promedio nacional, que se
situó en el 14 por ciento y sólo fue superado por el Departamento de Nueva Segovia, con un
77.4 por ciento de crecimiento urbano.
Los municipios con más población rural son: Comalapa, La Libertad, San Pedro de Lóvago y
Santo Tomás. La mayor concentración de la población se observa en la cabecera departamental,
seguida de los municipios de Acoyapa y Santo Tomás con más de 15 mil habitantes.
El 35.8 por ciento de los jefes de hogar son mujeres. Con un promedio de 5 miembros, el grueso
de los hogares tiene entre 3 y 7 miembros. El 52.6 por ciento de las personas mayores de 15
años están casadas o en unión de hecho. El porcentaje de niños que no viven con sus dos padres
es del 43.6 por ciento; hay un 5.3 por ciento que están huérfanos de padre y madre.
Sobre la infraestructura cuenta con dos planteas lecheras y muchos centros de acopio. Se
observa que por el poco mantenimiento de las carreteras y caminos gran parte de las carreteras
8 de 19 Anexo 10
pavimentadas, revestidas y de todo tiempo se encuentran en mal estado lo que encarece el
costo de la vida de los territorios y aumenta los costos de transacción. Sobre la flota vehicular
tienen 4,739 vehículos. La densidad telefónica es de 3.7 teléfonos por cada 100 mil habitantes.
El índice de electrificación muestra que el 56.8 por ciento de la población tiene acceso a luz
eléctrica. Con respecto a las condiciones de la vivienda destaca que el 19.8 por ciento no tiene
escritura; el 49.4 por ciento tienen piso de tierra; la mayoría de las casas tienen zinc y en el 36
por ciento las paredes son de madera o adobe; el 63.3 por ciento usan leña para cocinar.
Educación
Desagregado por sexo, el nivel educativo de los mayores de 6 años indica que el 32.9 por ciento
de los hombres no tienen educación mientras que las mujeres sin educación son menos, el 28.9
por ciento. La tasa neta de asistencia escolar a la escuela primaria es más baja en los hombres
que en las mujeres; la tasa neta de escolaridad en primaria es de 72.8% hombres y 76.7%
mujeres. En la secundaria la tasa neta de asistencia es de 37.1 por ciento. Los índices de
retención en primaria son bastante satisfactorios, 94.1 por ciento.
El índice de retención de
secundaria es más bajo que en primaria, 92.4 por ciento. Cuentan solamente con 46 centros de
educación secundaria.
Salud
Los establecimientos de atención médica ambulatoria han tenido una caída drástica, pasando de
68 establecimientos en 1999 a 33 en 2001. Actualmente hay 7.1 camas disponibles por cada
diez mil habitantes, por debajo de la media nacional que se sitúa en 9.9 camas. Hay menos de
una enfermera por cada diez mil habitantes. Sobre la vacunación, el 70 por ciento de los niños
tienen todas las vacunas. Además, más de la mitad de los niños que han tenido diarrea no han
sido llevado a proveedores de salud.
Alrededor del 60 por ciento de los nacimientos han sido atendidos por personal especializado. Es
alta la cantidad anual de defunciones de mujeres debidas al embarazo, parto o puerperio por
cada cien mil nacidos vivos registrados mueren 122 mujeres (muertes obstetricias directas e
indirectas según definición de la OMS). Casi la mitad de los partos tienen lugar en las casas y
son atendidos por comadronas o familiares. El 73.3 por ciento de las mujeres que parieron en
casa no recibieron atención postnatal. Además hay un 7.4 % de niños que están bajos de peso
al nacer. Este porcentaje se ha mantenido prácticamente invariable.
El 21.4 por ciento de las adolescentes de 15 a 19 años han estado embarazadas, es decir, ya
tenían hijos o estaban embarazadas en el momento de tomar los datos. El promedio a nivel
nacional es de 24.7 por ciento. Prácticamente todas las mujeres en unión conocen algún método
anticonceptivo, el 98.7%, pero es inferior el porcentaje de mujeres que usan algún método
anticonceptivo, el 72.4%. Es bajo el porcentaje de usuarias de métodos anticonceptivos que han
sido informadas sobre los efectos secundarios del método usado y sobre qué hacer si hay efectos
9 de 19 Anexo 10
secundarios. De las mujeres que no están usando ningún método anticonceptivos la mitad de
ellas en ambos departamentos planea usar algún método en el futuro. Además, la mayoría de
las mujeres de Chontales, más del setenta por ciento, no han escuchado, visto o leído ningún
mensaje que promueva la planificación familiar. En la actitud de la pareja ante la planificación
familiar se observa que aprueban más la planificación las mujeres que los hombres: el 77.8 por
ciento de los hombres y el 87.6% de las mujeres.
Agua y saneamiento
La principal fuente de agua para beber es la cañería dentro de la vivienda, en el 43.2% de éstas.
La segunda fuente de agua es la cañería fuera de la vivienda donde se abastecen el 17 por
ciento de las viviendas. El 88.6 por ciento de las viviendas tienen la fuente de agua a menos de
15 minutos. Sobre la calidad del agua para los menores de 5 años el 73.4 por ciento no hace
nada de tratamiento (ni hierven, ni filtran, ni cloran).
La cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario llega a más de la mitad de la
población, estando por arriba del promedio nacional. Las viviendas eliminan las excretas
descargando principalmente en excusados o letrinas con fosos sin ventilación (el 56.3 por
ciento). Usan letrinas de fosos con ventilación en el 16.1 por ciento de las viviendas. Son pocas
las viviendas que descargan a las aguas negras, solamente el 1.3 por ciento. Casi no hacen uso
de los pozos sépticos y 8.2 por ciento hacen uso de los sumideros.
Prácticamente ninguna
vivienda usa el río o las quebradas para descargar, lo que es bueno porque se previene la
contaminación de las aguas. El 16.1 por ciento de viviendas no tienen servicio sanitario para
excretas lo que atenta contra la salud de esas familias y comunidades.
Para eliminar las basuras, el 16.8 por ciento de las viviendas la tiran al patio; igualmente esta
es una práctica nociva para la salud de esas familias. El servicio de camión recolector de basura
lo tiene el 45.6 por ciento de la población.
Características de las explotaciones agropecuarias y de los productores (as)
Chontales tiene como ventajas adicionales a la producción pecuaria y es poseer 90 kilómetros de
costa con el Lago de Nicaragua, tierras aptas para la producción de arroz de riego por la gran
disponibilidad de aguas superficiales; y la presencia de minas de oro y plata en Santo Domingo
y La Libertad.
Este Departamento tiene el 4 por ciento de las explotaciones del país y el 8 por ciento de la
superficie agropecuaria, el tamaño promedio de las explotaciones es grande, 105.68 manzanas
por finca. Cuenta con 7,037 explotaciones agropecuarias y se reportan 6,999 de productores
individuales que son el 99.5%. El 0.5% restante esta compuesto por 13 cooperativas, 11
empresas, 11 colectivos familiares y 3 de otras formas de propiedad.
10 de 19 Anexo 10
Observando la estructura agraria hay mayor concentración de explotaciones en estratos
medianos: el 40 por ciento de las explotaciones tienen un tamaño de 50 a 200 manzanas. Es
notoria la concentración de la tierra, el 10 por ciento de las explotaciones controlan el 48 por
ciento de la tierra.
Se observa que los municipios con menos explotaciones agropecuarias son los dos nuevos El
Coral y San Francisco de Cuapa, mientras que los municipios con más explotaciones son
Acoyapa, Juigalpa y el resto tienen más o menos el mismo peso.
El 94 por ciento de las explotaciones chontaleñas cuentan con escrituras o títulos de reforma
agraria. La tierra en arriendo es casi inexistente: sólo el 1 por ciento de las explotaciones y de la
superficie está en este régimen de tenencia.
En el uso del suelo el 81 por ciento esta cubierto de pastos. En todos sus municipios tiene mayor
peso relativo la ganadería, la siembra de granos básicos viene a ser una actividad más marginal,
exceptuando un poco a Comalapa y Juigalpa.
Es importante mencionar que la cantidad de pastos mejorados es alta. Los municipios que tienen
más áreas en pastos mejorados son Comalapa, Juigalpa, Acoyapa seguidos bastante de cerca
por el resto, con excepción de Santo Tomás que tiene una cantidad de pastos mejorados muy
por debajo que el resto de los municipios.
Conforme
los
estratos
de
tamaño
de
explotaciones
agropecuarias
van
creciendo,
va
disminuyendo la participación de la mujer como productora agropecuaria. En los estratos con
más de 200 ó más de 500 manzanas la mujer solo es propietarias del 6 por ciento de las
explotaciones de esos estratos. Los hombres tienen el 81 por ciento de las explotaciones y las
mujeres sólo el 19 por ciento. Las explotaciones de los hombres tienen un tamaño promedio de
106 manzanas; mientras que el promedio de las explotaciones de las mujeres tiene 69
manzanas.
Los niveles de instrucción de los productores (as) son muy bajos, destaca que el 35 por ciento
de los hombres y el 38 por ciento de las mujeres no ha recibido educación. El nivel educativo
más importante es la primaria, el 41 por ciento de los productores ha ido a primaria.
Las condiciones en que los productores realizan la ocupación principal además de la finca son: El
45 por ciento de los productores trabajan por cuenta propia; el 69 por ciento de los hombres y el
64 por ciento de las productores trabaja de jornaleros(as) o empleados(as).
Además en las
condiciones de las mujeres productoras, el 60 por ciento de ellas trabaja por cuenta propia en su
negocio, casi no venden mano de obra como jornaleras.
11 de 19 Anexo 10
Por otro lado, las explotaciones agropecuarias generan 17,289 empleo: 7,395 trabajadores
permanentes (43%) y 9,894 temporales (57%).
La mayoría de los productores no pertenece a ninguna organización de productores, sólo el 17
por ciento declara que son miembros de alguna organización de productores. Comparando entre
hombres y mujeres se observa que las mujeres participan menos que los hombres: en términos
porcentuales participa la mitad de lo que participan los hombres
El 55 por ciento de los productores viven en sus explotaciones, lo que indica que son su principal
medio de vida. Mientras más grandes son las explotaciones menos residen en ellas: en el último
estrato sólo el 13 por ciento de los propietarios viven en sus haciendas.
Actividad agrícola
El 62 por ciento de las explotaciones agropecuarias tienen cultivos anuales. Los estratos con más
producción de granos básicos son los que tienen entre 2.5 y cien manzanas de tierra.
El maíz es producido por el 93 por ciento de las explotaciones casi todas las explotaciones que
tienen granos básicos: con un promedio de 2.6 manzanas de maíz por explotación. El fríjol lo
siembran el 69 por ciento de las explotaciones con un promedio de 1.8 manzanas de siembra.
El arroz de riego está en manos de 3 grandes productores que siembran en promedio 559
manzanas. El arroz de secano, sin embargo, está en manos de 261 explotaciones que siembran
en promedio 1.14 en manzanas.
Se siembra sorgo rojo, millón y blanco. Predomina el sorgo millón porque lo usan para el
consumo humano como sustituto del maíz en las zonas con climas secos y con tierras poco
fértiles. Los municipios que siembran más sorgo son: Comalapa, Cuapa y Juigalpa. En esos
municipios hay zonas que viven prolongados períodos de sequía al año.
Hay municipios donde los únicos granos básicos que siembran son el maíz y el fríjol, como es el
caso de: La Libertad, Santo Domingo, Santo Tomás, Villa Sandino y El Coral.
Los municipios de Acoyapa y Juigalpa son los que concentran la producción de arroz de riego. El
arroz de secano está ubicado principalmente en Acoyapa.
El apante es importante para sembrar el fríjol porque tienen algunas zonas de trópico húmedo
en que es más ventajoso sembrar en apante porque baja la intensidad de las lluvias. En primera
lo que más siembran es sorgo y en postrera siembran una cuarta parte de maíz y una tercera
parte de fríjol
12 de 19 Anexo 10
El cultivo permanente que tiene más peso son las musáceas, el 93 por ciento de sus
explotaciones con plantaciones tienen musáceas; esto se debe a que hay un clima favorable
para estas plantaciones que requieren de mucha agua. En todos los municipios se produce
musáceas, principalmente en Acoyapa y El Coral. Hay un poco de café en Cuapa y de cítricos en
Juigalpa, Santo Tomás, San Pedro de Lóvago y Comalapa
En las prácticas agrícolas se observa que no hay grandes diferencias entre productores y
productoras; en general casi todas las explotaciones aplican labores tradicionales a sus cultivos
(93 por ciento). En el uso de insumos predomina el uso de semilla criolla (89%), usan pocos
insumos agrícolas, los más comunes son los herbicidas y los insecticidas.
El medio de trabajo que más utilizan para hacer las labores agrícolas es el espeque, muy pocos
tienen posibilidades de usar el arado con bueyes y mucho menos el tractor. Esto indica que
existe poca tecnificación en el manejo de los cultivos. Labores alternativas a las tradicionales
sólo las realizan en 1 por ciento de las explotaciones. No obstante hay un 6 por ciento que
combinan labores tradicionales con labores alternativas
Actividad pecuaria
El 76 por ciento de las explotaciones tiene ganado, la carga animal es baja en general. En los
municipios de Comalapa y Acoyapa la carga animal es inferior al 0.5 cabezas por manzanas.
Comalapa es donde hay menos cabezas de ganado en promedio (27 por explotación), muy por
debajo que el resto de los municipios de Chontales. Por otro lado, en La Libertad hay 88 cabezas
por explotación, bastante arriba del promedio departamental.
La desventaja del ganado de Chontales es que la mayor parte de su hato es de doble propósito.
Los municipios que tienen el hato menos especializado son: San Pedro de Lóvago y Santo
Tomás, donde arriba del 90 por ciento del ganado es de doble propósito. Por el contrario en
Juigalpa, Cuapa y Santo Domingo arriba del 50 por ciento del hato es lechero.
La composición del hato por categorías es prácticamente la misma en ambos Departamentos. La
mayor parte del hato (70%) son hembras. Hay pocos toros sementales y las vacas paridas son
el 25 por ciento del hato. no hay bueyes para trabajar.
Comparando entre el ganado del censo de 1963 y del 2001, en ambos censos la cantidad de
hembras es superior a la cantidad de machos; el número de vacas paridas aumentó en términos
absolutos pero no en su peso porcentual respecto al total del hato. Se observa además que la
crianza de novillos de engorde ha disminuido de 27 a 24 por ciento.
Las prácticas más comunes en el cuido del ganado son la vacunación y el uso de desparasitantes
internos y externos. En la alimentación se acostumbra a dar sales minerales pero casi no se dan
concentrados, por lo tanto la alimentación es fundamentalmente basada en el pastoreo. También
13 de 19 Anexo 10
se acostumbra con regularidad dar vitaminas al ganado. La práctica que aun es poco común es
la inseminación artificial, por que es costosa y requiere de personal calificado para su aplicación.
Acoyapa es el municipio de Chontales donde hay más producción de cerdos. los municipios
donde más se crían aves son Juigalpa y Acoyapa. En la cantidad de aves de corral tiene más
peso la crianza familiar que la de granjas.
Principales políticas de desarrollo
Están teniendo lugar iniciativas para coordinar el proceso de desarrollo entre los diferentes
actores. Esta labor se está llevando a cabo en el Comité de Desarrollo Departamental, donde
participan
todas
las
instancias
del
Estado,
Gobiernos
locales,
Organizaciones
No
Gubernamentales de Desarrollo y Agencias de Cooperación involucradas en el desarrollo de los
municipios.
El Comité de Desarrollo Chontaleño está formado por el Consejo Nacional de Hermanamiento
Holanda Nicaragua (CNHN), ONUDI, Comité Vínculo La Haya-Nicaragua, Comisiones Justicia y
Paz, Asociación de Desarrollo de la Región V (ASODEREV), PRODESA, Asociación de Desarrollo
de las Municipalidades (ADM), Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), Alcaldes de
todos
los
municipios,
Diputados,
Cooperativas
lecheras,
Cámara
de
comercio,
Iglesia,
Universidad, Productores individuales y todas las delegaciones del Gobierno: IDR, MINSA, MECD,
MAGFOR, INTA, INIFOM y MI FAMILIA. Las instancias que han apadrinado este proceso son
ONUDI, AID y ADM. Las mesas de concertación por tema están empezando a reunirse para
hacer el Plan de Desarrollo Estratégico del Departamento. Adicionalmente están realizando las
gestiones para realizar el Plan de Ordenamiento Territorial de Chontales y para ello cuentan con
el financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).
La cuenca del Río Mayales ha sido priorizada dentro del Plan de Desarrollo Rural que esta
desarrollando el MAGFOR con apoyo de la AECI. Cubre los territorios de los municipios de
Juigalpa, Comalapa y San Francisco de Cuapa. El programa consiste en la ejecución de 26
proyectos identificados para el desarrollo de esa cuenca. La intervención esta formada con los
siguientes componentes: La mejora de la producción ganadera, el inbremento de los
rendimientos agrícolas, el aumento de los precios de comercialización, la mejoa de los niveles de
salus.
Crédito y asistencia técnica
Son pocas las explotaciones agropecuarias que han tenido acceso a asistencia técnica en el ciclo
2000-2001: el 13 por ciento. La mayoría de los que reciben asistencia técnica también reciben
capacitaciones, siendo un porcentaje muy bajo los que sólo reciben capacitación
14 de 19 Anexo 10
Los oferentes de asistencia técnica son en primer lugar las Cooperativas, los gremios y las
asociaciones de productores que han dado asistencia al 37 por ciento de los productores con
acceso a asistencia técnica. En segundo lugar está el MAGFOR/INTA con el 35 por ciento. Las
ONGs han brindado asistencia al 15 por ciento de los que tienen acceso. Casi no hay servicios
privados de asistencia técnica. La asistencia técnica se ha centrado más en temas pecuarios
como son la sanidad y la nutrición animal.
De los productores censados solicitaron el 13 por ciento y le entregaron crédito sólo a la mitad
(al 7 por ciento de las explotaciones). Además que muchos de los que tuvieron crédito no lo
recibieron en efectivo sino que en especies. El crédito sigue siendo uno de los servicios con
menos cobertura; las zonas del Centro del país son poco atractivas para los oferentes de crédito
por tener altos costos de transacción por lo aislado que se encuentran y por los malos caminos.
No obstante cabe mencionar que la situación del bajo acceso al crédito es más critica en
Chontales que en Boaco.
Las principales fuentes de financiamiento para los productores agropecuarios siguen siendo las
Organizaciones No Gubernamentales a través de las microfinancieras, las Cooperativas de
Ahorro y Crédito y los Proyectos o programas del Gobierno. La Banca Privada da más crédito en
Chontales que en Boaco, debido a que el tamaño de las explotaciones es mayor; además en
Chontales hay menos crédito de las Cooperativas.
La pobreza en Chontales
Chontales tienen la mayor parte de su territorio con niveles de pobreza alta, llegando a ser
severa en dos Municipios: Santo Domingo y Comalapa. Esto se confirme observando la extensión
de la pobreza, en Comalapa (44.5%) y Santo Domingo (37.5%) es donde hay mayor proporción
de la población del municipio por debajo de la línea de pobreza; la mayoría del resto de
municipios tienen un nivel de pobreza alta y sólo en dos hay un nivel medio. Juigalpa es el
municipio que esta mejor de todos. Nuevamente, la mayoría de los pobres extremos viven en
zonas rurales.
Utilizando el índice de marginación Chontales se encuentra en un grado de marginación medio.
Las localidades de más alta marginalidad están en las zonas rurales, de las localidades rurales el
50 por ciento viven en alta marginalidad mientras que el 48 095 ciento de las localidades
urbanas viven en baja marginalidad.
Para finalizar se presenta el índice de desarrollo humano municipal: Juigalpa y Santo Tomás
tienen un nivel de desarrollo alto; el resto tiene
un nivel de desarrollo medio, exceptuando
Comalapa que tiene un nivel de desarrollo bajo.
15 de 19 Anexo 10
III ALGUNAS ESTADISTICAS SOBRE POBREZA EN BOACO Y CHONTALES
Cuadro 3. Alfabetismo en la población de los hogares
Boaco
Chontales
Sabe leer y escribir
61.9
68.7
74.1
3.1
3.7
3.1
34.9
27.6
22.6
Sólo sabe leer
No sabe ni leer ni escribir
Sin información
Total
Nacional
0.2
0.0
0.2
100.0
100.0
100.0
Fuente: INEC y MINSA, 2002.
Los estudiosos de Nitlapan concluyen sobre el anterior cuadro:
En conjunto se puede concluir que los servicios educativos más deficitarios están en Boaco
donde la cobertura en todos los niveles educativos es baja y por nivel de asistencia escolar la
pero cobertura esta en la secundaria donde la tasa neta de asistencia en Boaco es de 29.4 por
ciento y en Chontales es de 37.1 por ciento (INEC y MINSA, 2002).
Cuadro 11. Comparación del uso del suelo entre los censos 1963 y 2001
Superficie Boaco
Uso de la tierra
Censo 1963 Censo 2001
Superficie Chontales
Incremento
Censo 1963
Censo 2001
porcentual
Incremento
porcentual
Cultivos anuales
26,723
37,289
40
40,665
17,853
-56
Cultivos permanentes
10,114
10,189
0.74
9,156
4,114
-55
Tacotales
15,814
64,227
306
85,659
79,844
-7
Pastos naturales
43,406
272,972
529
109,013
457,586
320
219,362
66,003
-70
239,699
144,743
-40
Pastos sembrados
Bosques
94,417
14,748
-84
155,398
20,205
-87
Otro
8,742
13,783
58
17,477
19,361
11
Total
418,578
479,209
14
657,067
743,708
13
Fuente: INEC, 2002c.
Cuadro 12. Uso actual del suelo Boaco 2001 (en porcentajes)
Uso de la tierra
Boaco
SJR*
Boaco
Camoapa
Dep.
Cultivos anuales
Santa
Teustepe
Lucia
8
6
San
Lorenzo
5
4
10
12
22
2
6
4
1
6
0
0
Tacotales
13
10
11
9
8
27
22
Pastos naturales
57
63
62
64
57
43
35
Pastos sembrados
14
8
13
17
14
7
16
Bosques
3
5
4
3
3
3
1
Otros
3
2
1
2
2
8
4
Total
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: INEC, 2002c. *San José de los Remates
16 de 19 Anexo 10
Cuadro 13. Uso actual del suelo Chontales 2001 (en porcentajes)
Uso de la tierra
Total
Comalapa
Juigalpa
Dpto.
La
Sto.
Sto.
San
Libertad
Domingo
Tomás
Pedro
Acoyapa
Villa
Sandino
de
Lóvago
Cultivos anuales
2
4
3
2
3
2
2
2
1
1
0
0
1
1
1
1
1
1
Tacotales
11
9
13
10
12
12
9
15
9
Pastos naturales
61
48
42
68
65
74
68
53
74
Pastos sembrados
19
35
27
15
16
6
16
24
13
3
2
6
2
2
3
2
3
1
Bosques
Otros
3
2
9
2
1
2
2
2
1
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Los estudiosos de Nitlapan concluyen sobre los anteriores cuadros:
No se debe perder de vista que en términos globales el 71 por ciento de la superficie de Boaco y
el 81 por ciento en Chontales esta cubierta de pastos.
Los cultivos permanentes tienen poca relevancia en estos departamentos pero están presenten
en mayor proporción en Boaco (San José de los Remates, Santa Lucia y Boaco) que en
Chontales. En las riveras de los ríos de ambos departamentos y en otras áreas en pequeña
escala se producen hortalizas (remolacha, pepinos, lechuga, rábano, tomate, chiltoma, cebolla,
zanahoria, coliflor y repollo) pipian, sandias, melón, ayote, apio, chayote, chile, yuca,
quequisque, papas, tabaco. También producen maní y soya.
Una característica importante de las explotaciones agropecuarias es que generan empleo: en
Chontales tenían 7,395 trabajadores permanentes (43%) y 9,894 temporales (57%). En Boaco
se encontraron 6,588 trabajadores permanentes (29%) y 16, 313 temporales (71%). Es grande
la diferencia entre el trabajo temporal y permanente en ambos departamentos; ambos
departamentos generan similares cantidades de empleo permanente debido a que la actividad
pecuaria requiere de mano de obra contratada durante todo el año, pero Boaco genera más
empleo temporal que Chontales porque tiene más actividad agrícola, que requiere de mano de
obra estacional en épocas de siembra y de cosecha (Empleos permanentes y temporales
Boaco 22,901 y en Chontales 17,289) (INEC, 2002c).
17 de 19 Anexo 10
en
Cuadro 14. Productores (as) por sexo según tamaño de explotaciones 2001
Tamaño
Explotaciones
de
De 2.5 a menos
Total
productores
(as)
1,203
Boaco
Hombres %
Mujeres %
73
Total
productores
(as)
364
27
Chontales
Hombres %
Mujeres %
72
28
De 2.51 a 10
1,950
78
22
623
70
30
De 10.01 a 50
2,612
82
18
2,545
78
22
De 50.01 a 200
1,656
85
15
2,775
86
14
De 200.01 a 500
Más de 500
Total
354
91
9
563
90
10
88
94
6
129
89
11
7,863
81
19
6,999
81
19
El estudio de Nitlapan concluye sobre el anterior cuadro:
En el cuadro 14 se puede comprobar que conforme los estratos de tamaño de explotaciones
agropecuarias van creciendo, va disminuyendo la participación de
la mujer como productora
agropecuaria. En los estratos con más de 200 ó más de 500 manzanas la mujer en Boaco solo es
propietarias del 9 y 6 por ciento de las explotaciones de esos estratos respectivamente.
Esa desigualdad de la mujer en el acceso a la tierra se agrava cuando se ve la superficie
controlada por sexo. En Boaco y en Chontales los hombres controlan el 87 por ciento de la
superficie y las mujeres sólo el 13 por ciento. Las explotaciones de los hombres tienen un
tamaño promedio de 63 manzanas en Boaco y de 106 manzanas en Chontales. Mientras que las
explotaciones promedio de las mujeres tienen 39 manzanas en Boaco y 69 manzanas en
Chontales.
Cuadro 16. Nivel de instrucción alcanzado por los productores(as) según sexo
Nivel de instrucción
alcanzado
Sin educación
Alfabetizado y EDA*
Boaco
Ambos %
47
Chontales
Hombre %
Mujer %
45
Ambos %
55
35
Hombre %
Mujer %
34
38
5
6
4
6
6
5
35
36
30
41
42
42
Secundaria
8
8
8
11
11
10
Técnico/Universidad**
5
5
3
7
7
5
Ignorado
0
0
0
0
0
0
100
100
100
100
100
100
Primaria
Total
Fuente: INEC, 2002c. *EDA: Educación de adultos. ** Incluye: técnico básico, medio y superior.
En Boaco el comercio rural esta controlado por los hombres, sólo el 17 por ciento de las mujeres
productoras tienen como ocupación principal el comercio, mientras que los hombres son el 39
por ciento. En Chontales pasa lo contrario las mujeres productoras tienen como principal
ocupación además de la finca el comercio y casi no venden mano de obra como jornaleras a
diferencia de las de Boaco que el 37 por ciento de ellas vende su mano de obra (Ver cuadro 17).
18 de 19 Anexo 10
Cuadro 39. Evolución de la pobreza en Nicaragua (% con relación a la población total)
1993
1998
Cant
%
Cant
2001
%
Cant
%
Población total
4,180,800
100%
4,814,800
100%
5,205,100
100%
Población pobres
2,104,500
50%
2,303,900
48%
2,385,500
46%
Población en extrema pobreza
810,600
19%
835,000
17%
783,300
15%
Población pobre urbana
777,500
19%
797,700
17%
914,600
18%
1,327,000
32%
1,506,200
31%
1,470,900
28%
Población pobre rural
Fuente: INEC, 2003.
Cuadro 44. Indicadores del Mapa de pobreza extrema Municipios de Chontales
Estrato de
pobreza
Chontales
Extensión de
la pobreza
extrema (%)
Número
estimado
de pobres
extremos
Pobres
extremos
rurales (%)
Brecha de la
pobreza
extrema (%)
Brecha de la
pobreza
extrema U$
1998 miles
Proporción de
la brecha de la
pobreza
extrema
nacional
2,819
4.8
29.4
42,253
68.9
9.2
Juigalpa
Menor
20.5
9,302
37.9
6.22
600
1.02
Sto. Tomás
Media
25.2
4,015
60.9
7.73
262
0.44
San Pedro de Lovago
Media
27.9
1,990
82.7
8.61
130
0.22
Acoyapa
Alta
33.7
5,634
73.7
10.8
384
0.65
Villa Sandino
Alta
31.2
4,136
69.2
9.8
276
0.47
Sn. Fco. de Cuapa
Sto.Domingo
El Coral
La Libertad
Comalapa
Alta
35.0
1,744
78.5
10.7
114
0.19
Severa
37.5
4,686
79.2
12.2
325
0.55
Alta
32.0
2,504
63.0
10.8
164
0.28
Alta
36.6
3,574
92.3
11.6
241
0.41
Severa
44.5
4,668
97.3
14.5
323
0.55
Fuente: INEC, 2001.
En el caso de Chontales (ver cuadro 44) en la extensión de la pobreza se observa que en
Comalapa (44.5%) y Santo Domingo (37.5%) es donde hay mayor proporción de la población
del municipio por debajo de la línea de pobreza, la mayoría del resto de municipios tienen un
nivel de pobreza alta y sólo en dos hay un nivel medio. Juigalpa es el municipio que esta mejor
de todos. Nuevamente, la mayoría de los pobres extremos viven en zonas rurales.
19 de 19 Anexo 10
Anexo 11: Objetivos y Metodología del Diagnóstico Rural Rápido y Participativo
11.1 Objetivos del DRRP
a Conocer la percepción de los habitantes de la zona rural visitada sobre el estado de sus
recursos naturales, el capital social, físico y humano presente, y los recursos financieros
disponibles.
b Analizar con la población posibles proyectos comunales, que se basan en las fortalezas y
oportunidades detectadas durante el diagnóstico, y que FOMEVIDAS posteriormente analiza
en cuanto a su factibilidad financiero y técnica.
c Analizar con la comunidad los compromisos y aportes de parte de ellos y del programa para
hacer un éxito de los eventuales proyectos de desarrollo que se ejecutarían en su comunidad.
d Iniciar una fase de aprendizaje y empoderamiento de la comunidad, mediante estos ejercicios
de autodiagnóstico con el apoyo del grupo facilitador externo.
e Establecer las bases para la organización comunal alrededor de algún proyecto de interés de
varias familias campesinas. Esto sería la base para posteriormente volver a analizar en más
detalle la puesta en marcha de algún proyecto comunitario, financiado por FOMEVIDAS, con
aportes comunitarios.
f Dar a conocer el programa y su metodología entre técnicos de otros organismos, para
establecer desde el inicio lazos para la colaboración en la ejecución de proyectos.
g Enseñar a estos técnicos, hombres y mujeres, la metodología de cómo hacer DRRP.
11.2 Metodología del Curso y del Diagnóstico
11.2.1 El proceso de definición de proyectos de FOMEVIDAS
En la siguiente figura se presenta el proceso de definición de proyectos de FOMEVIDAS, dentro
del cual el Diagnóstico Rural Rápido y Participativo tiene un papel importantísimo, ya que es la
forma rápida, económica y fácil para generar información y para conocer la opinión y la demanda
de la población de escasos recursos. Además el diagnóstico permite iniciar, como indicamos
arriba, un proceso de desarrollo desde la base, con participación de amplios sectores de la
población y con involucramiento de otros organismos activos en la zona.
Los Diagnósticos requieren de facilitadores de buena calidad, de allí la necesidad de un curso de
capacitación a técnicos de otros organismos antes de participar en la visita a la comunidad. Por
otro lado, la información generada debe completarse y compararse con otras fuentes de datos,
como la que se genera en los censos agropecuarios, de vivienda, y otros.
Como ejemplo se refiere en la parte que sigue al DRRP que se llevó a cabo en la comunidad
de El Coyol, municipio de San José de los Remates, Boaco.
1 de 4 Anexo 11
11.2.2 Día uno: El Curso-Taller
Para llevar a cabo un DRRP, se necesita de un grupo de facilitadores preparados para apoyar a la
población en el proceso de formular sus ideas. Las herramientas, las dinámicas, no son muy
complicadas como vemos más adelante. En corto tiempo se puede enseñar las más importantes a
un grupo de técnicos que quieren aprender su aplicación. Más delicado es el trabajo de
facilitación de grupos, que es un arte que se aprende con la práctica y con algunos consejos.
Nos acompañaron en el caso de El Coyol funcionarios de: Alcaldía de San José de los Remates,
MECD, STEM, CENADE, MARENA, PAININ-MIFAMILIA, y el programa IDR-PRODESEC.
El programa FOMEVIDAS ha diseñado este Curso-Taller de tal manera, que se dedica mucho
más tiempo a ejercicios prácticos que a la teoría de los diagnósticos. Creemos que de esta manera
se establece un buen nivel de conocimiento de los participantes en el curso, sobre los
diagnósticos: tanto sobre las dinámicas que se usan como acerca del arte de facilitar grupos. Por
supuesto, con base en esta práctica, los y las participantes tendrán que seguir usando los
instrumentos para mejorar sus habilidades al respecto.
En el Anexo 1 se presenta el programa del primer día del curso-taller, donde las personas que nos
acompañarán al diagnóstico en El Coyol se presentan, escuchan charlas sobre diagnósticos, y
hacen ensayos prácticos con las dinámicas que se usarán en la comunidad.
Asimismo se organiza la logística de la salida al campo y se hace un programa preliminar para los
dos días de visita a la comarca.
2 de 4 Anexo 11
11.2.3 Día dos y tres: el Diagnóstico en El Coyol
Durante el DRRP se usa una gama de dinámicas o herramientas para lograr una recolecta rápida
de información, la cual es a la vez un diálogo sobre los problemas y oportunidades, y una
reflexión de los pobladores sobre su situación de vida. De esta manera conocemos la percepción
de la gente sobre las posibles acciones para reducir su pobreza, su priorización de problemas y
soluciones, y se inicia una fase de trabajo conjunto, entre comunitarios, el programa y otros
organismos activos en la zona.
El primer día en la comunidad (el día dos del curso-taller) inició en la escuela primaria del sector
El Coyol donde se había acordado de antemano con los líderes comunales. Ellos habían avisado a
la gente, en una invitación abierta, de nuestra visita y de nuestro interés de dialogar y diagnosticar
con mujeres, hombres, jóvenes y adultos mayores, acerca de la problemática de sus comunidades.
El contacto con los líderes comunales había sido en primera instancia por medio de personal de
Planificación y Proyectos de la alcaldía de San José de los Remates, con quienes el equipo técnico
de FOMEVIDAS había hecho una visita exploratoria a la comarca, para definir fechas para el
Diagnóstico junto con los líderes.
Ambos días se arrancó entre las 8 y 9 de la mañana, para terminar entre las 3 y 4 de la tarde. El
primer día se dedicó el tiempo a trabajo en grupos con las herramientas que a continuación se
presentan (sección 4.4). Se inició, sin embargo, con una plenaria donde se explicaron a la gente el
motivo de la visita y los resultados esperados, y durante la cual el equipo y los pobladores se
presentaron. Por la tarde se presentaron los resultados de los grupos en una plenaria. Al final del
día se volvió a trabajar en los grupos con otras herramientas.
El segundo día se inició con una caminata por la comarca, para conocer mejor el contexto en que
viven los pobladores del Coyol. Participaron el grupo de los facilitadores y una buena cantidad de
la gente de la comarca; mujeres, hombres, jóvenes y aún adultos mayores, todos subiendo con
nosotros a los cerros que conducen a los sectores de la comarca a pesar del polvo y el calor. La
caminata sirvió para obtener una vista amplia de los campos, sembradíos, potreros, cerros y
construcciones en la comarca. Las conversaciones durante la caminata con mujeres y hombres de
los diferentes sectores de la comarca ayudaron para un mejor entendimiento de la situación de
pobreza, de los limitantes y de las posibilidades en la vida y producción rural. Al final de la
mañana se hizo nuevamente un trabajo de diagnósticos con diferentes herramientas y en varios
grupos. Por la tarde se inició un proceso de análisis de los problemas, fortalezas y oportunidades.
Este análisis se hizo en varios grupos, mujeres, jóvenes y hombres por aparte, como también fue
el caso con algunas de las anteriores dinámicas. Finalmente, en plenaria, los grupos presentaron
los resultados, que incluyeron algunas ideas de proyectos (“qué se puede hacer?”) y los
eventuales compromisos por parte de la comunidad.
11.2.4 Herramientas aplicadas
Las dinámicas o herramientas aplicadas durante el DRRP son de uso común en este tipo de
diagnóstico y permiten tener conocimientos de las características de las comunidades visitadas, en
cuanto a sus recursos humanos, sociales, naturales, físicos y financieros. Los resultados de las
dinámicas se pueden apreciar en el Anexo 2 y se analizan en el siguiente capítulo.
Foto:Jan Karremans
3 de 4 Anexo 11
#
Herramientas:
Breve descripción:
1
Análisis de enfermedades
Se indican las enfermedades más comunes en la comunidad y cuándo
tienen su mayor incidencia en el año.
2
Reconstrucción histórica
de ingresos
Se analiza la relativa importancia de los diferentes fuentes de ingresos
durante las últimas décadas. Se reflexiona sobre qué se puede o debe
hacer para mejorar la situación.
3
Análisis de fuentes de
ingresos posibles
Se analiza con los jóvenes de la comunidad qué fuentes de ingresos
existen hoy día, y qué serán posibles para ellos en el futuro.
4
Productos del patio
Se analiza qué alimentos se producen en las fincas o patios y en qué
meses se consume más estos productos.
5
Comercialización de
productos
Se analiza la problematica de la venta de productos de la finca o del patio.
6
Gastos familiares
Se indican en qué se gasta dinero a lo largo del año y en qué meses se
gasta más.
7
Reconstrucción histórica
de recursos naturales
Se analiza el estado de los recursos naturales durante las últimas décadas.
Se reflexiona sobre qué se puede o debe hacer para mejorar la situación.
8
Análisis de experiencia de
proyectos
Se analiza la experiencia de la comunidad con proyectos de diferentes
organizaciones externas y su grado de participación en ellos.
9
Análisis de las
organizaciones
Se analizan las actividades y la importancia de las organizaciones propias
de la comunidad y de los organismos externos.
1
Se analizan las Fortalezas y oportunidades para definir y ejecutar
Alternativas de acción que deben resolver las Debilidades y problemas,
con identificación de Aportes y compromisos de los mismos grupos
comunitarios y de los actores externos.
10
Análisis FADA
11
Mapa de recursos naturales
y físicos
Identificación de principales puntos de referencia en el paisaje de la
comunidad (cerros, ríos, caminos, construcciones, potreros, cultivos, etc.)
12
Caminata
Recorrido por el área para conocer el paisaje y las construcciones donde
vive la gente, lo que permite entablar conversaciones con las personas en
sus parcelas y casas, durante la caminata.
1
En inglés: ODAC: Oportunities and strengths, Disadvantages and weaknesses, Action alternatives,
Commitments.
4 de 4 Anexo 11
Anexo 12: Algunas consideraciones sobre ingresos de la población meta del FOMEVIDAS,
para alimentar la discusión sobre población meta e indicadores de impacto del programa.
Lo que sigue, es alguna información básica sobre el nivel de pobreza de la población meta del
FOMEVIDAS en Boaco y Chontales. Asimismo se presentan cifras generales sobre la pobreza en
Nicaragua y los valores de las líneas de pobreza y extrema pobreza.
Con base en estas cifras, se propone incluir en el POG como meta al finalizar el programa: el
aumento del ingreso neto familiar con un valor del 7% anual, en las 3000 familias atendidas
directamente por el programa. Se aclara abajo lo que esto significa para el retorno a la inversión
y cómo este 7% se relaciona con la reducción de la pobreza según el Banco Mundia y su nivel de
concordancia con las Metas de Milenio.
En los siguientes cuadros se presentan algunos valores monetarios relacionados con los conceptos
de pobreza y extrema pobreza. Aquí no entramos en la discusión sobre el concepto mismo de
pobreza y de medición de pobreza (ver por ejemplo el análisis en el abajo mencionado estudio de
Nitlapan al respecto, y los análisis del PNUD en su Informe sobre el Desarrollo Humano y del
DFID sobre pobreza, EMVS y medición de valores).1
concepto:
extrema pobreza: ingreso por cap/año
extrema pobreza: $ por día
pobreza: ingreso por cap/año
pobreza: $ por día
extr. pobreza; $ por día
pobreza: $ por día
línea extrema pobreza
línea pobreza
valor US$
200.00
0.55
400.00
1.10
1.00
2.00
202.64
428.94
fuente2
PND-PNUD
PND-PNUD
PND-PNUD
PND-PNUD
BM
BM
FISE
FISE
Aparentemente, los valores del PND-PNUD no coinciden con el valor del Banco Mundial para
definir la línea de pobreza y extrema pobreza.
cifras de Nicaragua (BM-Talvela-2005)
ingreso por capita/año
pobreza
extrema pobreza
población rural
pobl. rural bajo linea pobreza
pobl. rural en extr. pobreza
extr. pobr.: por día menos de:
pobreza: por día menos de:
1
752.00
46%
15%
40%
68%
25%
1.00
2.00
Ver también: Oxford Development Studies, Vol. 31, No. 3, September 2003, ‘Does it matter that we do
not agree on the definition of poverty? A comparison of four approaches’ por Caterina Ruggeri Laderchi,
Ruhi Saith y Frances Stewart.
2
Nitlapan: Ligia I. Gomez, La pobreza rural en Boaco y Chontales. Marzo 2004. Klaus Talvela: Misión de
Identificación/Formulación sobre apoyo finlandés al desarrollo rural en Nicaragua, junio 2005. Banco
Mundial: Nicaragua Poverty Assessment, doc. no 26128-NI; dec. 23, 2003
1 de 4 Anexo 12
Cifras Nitlapan (2003/2004):
Pobres (93 % de la población rural):
Ingreso neto familiar
ingreso anual por capita
ingreso familiar por día
ingreso per capita por día
Manzanas tierra propia
Cabezas ganado
No pobres (7 % de la población rural):
Ingreso neto familiar
ingreso anual por capita
ingreso familiar por día
ingreso per capita por día
Manzanas tierra propia
Cabezas ganado
(Cifras tomadas del Vol III, p. 188)
1,029.95
205.99
2.82
0.56
7.00
2.00
6,549.25
1,309.85
17.94
3.59
44.00
19.00
Aunque la presentación de los datos en el Estudio de Nitlapan sobre la pobreza rural no permite
analizar con claridad mayores detalles de las cifras aquí dadas (distibución por rangos, por
ejemplo), los valores de la desviación típica, dados en el cuadro relevante (cuadro 7, p. 188),
hacen presumir que probablemente en cuanto a ganado y tenencia de tierra propia, la población de
pobres tiene un grupo con algunas cabezas de ganado y con algunas manzanas de tierra, mientras
que la mayoría no tiene ni lo uno ni lo otro. Los datos preliminares del estudio Línea de Base del
programa FOMEVIDAS efectivamente indican que entre el 60% y 70% de la población rural no
tiene tierra propia ni tampoco tiene ganado mayor.
Por otro lado, se puede concluir que el 93 % de la población rural estudiada por Nitlapan (N =
341), vive en condiciones de pobreza, con un ingreso per capita en promedio muy cerca a la línea
de extrema pobreza. De manera que más del 45% de la población rural, según las cifras de
Nitlapan vive en condiciones de extrema pobreza, una cifra bastante superior a la del país en
general (ver cifras Talvela). Es importante tomar en cuenta que el estudio de Nitlapan se hizo
únicamente en los 4 municipios más pobres de Boaco (2) y Chontales (2), de manera que la
cantidad de pobres será ligeramente menor en los otros municipios.
La cantidad de personas vivienda debajo de la línea de pobreza y de la extrema pobreza, según
cifras de Banco Mundial (Nicaragua Poverty Assessment, doc. no 26128-NI; dec. 23, 2003) ha
bajado en las zonas rurales del país desde 1998, con un porcentaje de 2% por año (en el caso de la
todos los pobres) y de entre 4 y 5 % por año (en el caso de la extrema pobreza).
Tomando las cifras de Nitlapan para el ingreso por cápita de los pobres en Boaco/Chontales, y de
acuerdo a los cálculos en el siguiente cuadro, vemos que en promedio la población rural meta,
que en este momento tiene un ingreso neto de unos US$ 206, estaría en el año 2015 (Milennium
Goals) viviendo por encima de la línea de pobreza, si aceptamos como meta para FOMEVIDAS
que la población meta atendida directamente tiene un aumento de su ingreso neto del 7%. Se
puede concluir, que en 10 años, el 50% de la población atendida habrá logrado salir por encima
de la línea de pobreza, coherente con una de las Metas del Milennio (reducir a la mitad la
proporción de personas que vive con menos de 1 dollar al día). Esto sería además coherente con
las cifras de reducción de la pobreza rural del Banco Mundial que presentamos arriba (para los
pobres extremos, en zonas rurales: de 4 a 5 % anual).
2 de 4 Anexo 12
año
7% aumento
anual
ingreso neto
por cápita
2005
--
206
2006
14.42
220
2007
15.43
236
2008
16.51
252
2009
17.67
270
2010
18.90
289
2011
20.22
309
2012
21.64
331
2013
23.16
354
2014
24.78
379
2015
26.51
405
observaciones
$ 206 es ingreso promedio por cápita e implica que casi el
50% de la población rural vive en extrema pobreza.
Con este crecimiento, alrededor del 50% de la población
atendida dejará de vivir por debajo de la línea de pobreza.
En la siguiente figura se presentan las cifras de dos escenarios: crecimiento anual del ingreso neto
familiar del 7 % (meta propuesta aquí) y del 10 % (como originalmente propuesta en la reunión
del Comité de Dirección del Programa) y sus respectivas tazas de retorno.
En el primer escenario, con un aumento del ingreso neto anual estimado en 7%, el retorno a la
inversión es de 10 a 11 años, en el caso del aumento estimado en un 10% anual, el retorno se
daría en 6 a 7 años. En el caso del PRPR el retorno a la inversión es estimado en no mayor a 10
años como criterio de aprobación. Dese este punto de vista, parece aceptable el 7% con un poco
más de 3000 familias involucradas directamente con el programa, en el transcurso de los años.
Referimos aquí también al documento del PRORURAL que tiene como meta un crecimiento
promedio anual del 05 al 09 del 6.75% del PIBA.
3 de 4 Anexo 12
año
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
año
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
familias
Inversión
7%
beneficiadas
312
1092
1404
234
FOMEVIDAS
282,000
987,000
1,269,000
211,500
aumento
3042
2,749,500
72.10
77.14
82.54
88.32
94.50
101.12
108.20
115.77
123.88
132.55
141.82
familias
Inversión
10%
beneficiadas
410
1436
1846
308
FOMEVIDAS
282,000
987,000
1,269,000
211,500
aumento
4000
2,749,500
103.00
113.29
124.62
137.09
150.79
165.87
182.46
ingreso
neto
familiar
1,029.95
1,102.05
1,179.19
1,261.73
1,350.05
1,444.56
1,545.68
1,653.87
1,769.65
1,893.52
2,026.07
2,167.89
ingreso
neto
familiar
1,029.95
1,132.95
1,246.24
1,370.86
1,507.95
1,658.74
1,824.62
2,007.08
aumento
(grupo
2005)
aumento
aumento
(grupo 2006)
(grupo 2007)
22,494.11
46,562.80
72,316.31
99,872.56
129,357.74
160,906.89
194,664.49
230,785.11
269,434.17
310,788.67
355,037.99
78,729.38
162,969.81
253,107.08
349,553.95
452,752.11
563,174.13
681,325.70
807,747.87
943,019.60
1,087,760.35
101,223.49
209,532.62
325,423.39
449,426.51
582,109.85
724,081.03
875,990.18
1,038,532.98
1,212,453.78
aumento
aumento
(grupo 2006)
(grupo 2007)
aumento
(grupo
2005)
42,227.95
88,678.70
139,774.51
195,979.92
257,805.86
325,814.39
400,623.78
147,900.82
310,591.72
489,551.71
686,407.71
902,949.30
1,141,145.05
4 de 4 Anexo 12
190,128.77
399,270.42
629,326.23
882,387.62
1,160,755.15
aumento
(grupo
2008)
aumento
todas fam.
retorno
a la
inversión
16,870.58
34,922.10
54,237.23
74,904.42
97,018.31
120,680.17
145,998.36
173,088.83
22,494.11
125,292.18
336,509.61
579,382.83
839,257.18
1,117,322.74
1,414,852.88
1,733,210.14
2,073,852.40
2,438,339.62
2,828,340.95
8%
10%
13%
21%
31%
41%
51%
63%
75%
89%
103%
aumento
aumento
(grupo
2008)
todas fam.
retorno
a la
inversión
31,722.46
66,617.17
105,001.34
147,223.94
42,227.95
236,579.52
640,495.01
1,116,524.51
1,640,156.96
2,216,152.65
2,849,747.92
15%
19%
25%
41%
60%
81%
104%
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL
Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la Reducción de la Pobreza en Boaco y Chontales, Nicaragua
(FOMEVIDAS)
ANEXO 13:
Resumen de los resultados del Estudio Línea de
Base en 4 Municipios de los departamentos
de Boaco y Chontales
Teustepe, San José de los Remates, Comalapa y La Libertad
Julio – Agosto 2005
INDICES DEMOGRAFICOS
TEUSTEPE
SAN JOSE DE
LOS REMATES
COMALAPA
LA LIBERTAD
TOTAL
Extensión
Población Estimada 2005
Población Rural
645.73
27,195
84.2%
280.46
9,234
77.1%
643.86
11,253
88.7%
774.55
11,681
73.2%
2,344.60
59,363
81.8%
Población Mujeres
Población Varones
50.4%
49.6%
48.5%
51.5%
50.6%
49.4%
50.8%
49.2%
50.2%
49.8%
Edad Promedio Global
Edad Promedio Mujeres
Edad Promedio Varones
25.9
27.2
24.5
26.9
27.3
26.4
26.1
27.5
24.7
29.1
29.3
28.9
26.7
27.7
25.8
Densidad Rural
35.8
25.6
15.6
11.1
20.7
30.6%
27.5%
37.2%
4.7%
30.7%
24.6%
40.0%
4.7%
31.0%
24.6%
39.7%
4.8%
20.7%
26.9%
47.6%
4.9%
29.0%
26.4%
39.9%
4.8%
64.7%
35.3%
64.6%
35.4%
64.3%
35.8%
74.5%
25.5%
66.3%
33.7%
0.55
0.15
0.55
0.15
0.56
0.15
0.34
0.24
0.51
0.16
89.7%
63.8%
0.3560
0.5849
89.6%
54.8%
0.4001
0.6334
93.8%
48.4%
0.3862
0.6042
86.0%
36.6%
0.4471
0.6652
90.0%
51.5%
0.3924
0.6169
Municipio
Población
Población
Población
Población
Infantil
Joven
Adulta
Mayor
Población Activa
Población Dependiente
Dependencia Demográfica
Envejecimiento
Población Pobre
Población Extrema Pobreza
IDH
ICV
Población según Sexo
Teustepe
San José de
los Remates
Comalapa
La Libertad
Municipio
Infantil Joven Adulta Mayor
Total
V a ro n e s
M u je re s
V a ro n e s
M u je re s
V a ro n e s
M u je re s
V a ro n e s
M u je re s
V a ro n e s
M u je re s
P
o
r
c
i
e
n
t
o
50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
INDICES sobre VIVIENDAS
TEUSTEPE
SAN JOSE DE
LOS REMATES
COMALAPA
LA LIBERTAD
TOTAL
Viviendas Proyectadas
Densidad Habitacional
4,414
5.2
1,477
4.8
2,156
4.6
2,231
3.8
10,386
4.7
Hacinamiento
71.0%
65.6%
68.7%
55.2%
65.9%
Propias con Escritura
Propias sin Escritura
Ajenas
39.1%
58.0%
2.9%
51.3%
44.5%
4.2%
41.5%
50.0%
8.5%
51.0%
46.9%
2.0%
45.1%
50.3%
4.6%
Viviendas Estructura Deficiente
Viviendas Estructura Básica
Viviendas Estructura Regular
75.4%
15.2%
9.4%
68.1%
23.5%
8.4%
57.3%
22.1%
20.6%
44.8%
35.4%
19.8%
62.6%
23.1%
14.3%
Viviendas Durables
Viviendas Semi-Durables
Viviendas de Calidad Media
Viviendas de Calidad Baja
Viviendas de Calidad Precaria
13.8%
19.6%
26.8%
31.9%
8.0%
10.9%
19.3%
42.9%
16.8%
10.1%
10.7%
13.7%
19.8%
35.9%
19.8%
15.6%
18.8%
24.0%
22.9%
18.8%
12.6%
17.8%
28.3%
27.5%
13.8%
Viviendas Equipamiento
55.1%
6.4%
25.4%
13.0%
58.0%
2.5%
16.0%
23.5%
54.2%
9.2%
29.8%
6.9%
53.1%
2.1%
33.3%
11.5%
55.2%
6.5%
25.8%
13.6%
78.3%
16.7%
5.1%
82.4%
11.8%
5.9%
72.5%
24.4%
3.1%
79.2%
15.6%
5.2%
77.9%
17.4%
4.8%
Municipio
Deficiente
Adecuado
Regular
Nulo
Viviendas con Ambos Cónyuges
Viviendas Responsabilidad Mujer
Viviendas Responsabilidad Varón
Tipo de Habitaciones en Viviendas
70.00%
P
o
r
c
i
e
n
t
o
60.00%
50.00%
40.00%
Individuales
Matrimoniales
Dobles
Múltiples
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Teustepe San José de Comalapa La Libertad
los Remates
Municipio
Total
Elementos Complementarios de Vivienda
100.0%
90.0%
P
o
r
c
i
e
n
t
o
80.0%
70.0%
60.0%
Teustepe
50.0%
40.0%
Comalapa
30.0%
La Libertad
20.0%
Total
10.0%
0.0%
Baño
Letrina
Cocina Agua por
Leña Tubería
Elemento
Pozo
Telefonía Sin
Electricidad
INDICES sobre EDUCACION
TEUSTEPE
SAN JOSE DE
LOS REMATES
COMALAPA
LA LIBERTAD
TOTAL
43.3%
35.3%
32.5%
16.7%
33.6%
Años de Estudio Promedio
Años de Estudio Promedio Mujeres
Años de estudio Promedio Varones
3.16
3.40
2.90
3.61
3.83
3.39
3.71
3.85
3.56
5.25
5.41
5.08
3.77
3.97
3.56
Adultos menos de 4 años de Estudio
Adultos menos de 8 años de Estudio
Adultos más de 11 años de Estudio
Años de Estudio Promedio Adultos
68.1%
93.0%
0.4%
2.58
61.1%
90.4%
0.9%
2.98
57.7%
89.6%
0.8%
3.25
36.9%
76.7%
1.1%
4.95
57.5%
88.3%
0.8%
Población Rural Niños 7 a 14 años
Niños 7 a 14 años que No Estudian
Años de Estudio Promedio Niños
Desfase Escolar en Niños
Niños 7 a 14 años con Desfase Escolar
Estudian en la Comunidad 7-14 años
18.9%
19.7%
2.75
0.82
50.4%
91.5%
22.2%
10.2%
3.25
0.71
51.2%
90.4%
19.8%
23.3%
2.96
0.34
42.5%
89.1%
11.1%
17.3%
3.00
0.34
39.0%
81.8%
18.7%
17.6%
2.99
0.58
47.2%
89.6%
Población Rural 7 a 24 años
Población 7 a 24 años que No Estudian
Años de Estudio Promedio 7a 24 años
Desfase Escolar 7 a 24 años
Población 7-24 años c/Desfase Escolar
45.2%
52.6%
3.89
4.66
75.4%
46.8%
42.2%
4.51
3.42
73.9%
44.3%
49.1%
4.47
3.70
70.3%
45.2%
56.6%
6.16
3.40
77.0%
44.5%
49.3%
4.53
3.89
73.8%
Municipio
Tasa de Analfabetismo
Años de Estudio según Sexo
P
o
r
c
i
e
n
t
o
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones
Teustepe
San José de los
Remates
Comalapa
La Libertad
Total
Municipio
Ninguno
1 a 3 años
4 a 7 años
8 a 11 años
Más de 11 años
Años de Estudio Promedio Según Sexo
A
ñ
o
s
5.5
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Teustepe
Comalapa
La Libertad
Total
Global
Mujeres
Sexo
Varones
INDICES AGROPECUARIOS
TEUSTEPE
SAN JOSE DE
LOS REMATES
Nivel de Posesión de Tierras
Proyección Viviendas con Tierras
Proyección de Tierras Poseídas (mzs)
Promedio Manzanas por Vivienda
Viviendas con menos 10 mzs
37.7%
1,664
14,329
8.6
73.1%
40.3%
596
10,017
16.8
87.5%
20.6%
444
13,879
31.2
51.9%
25.0%
558
10,050
18.0
66.7%
31.2%
3,240
48,275
14.9
72.8%
Propiedades con Valor menor $ 2,000
Propiedades con Valor mayor $ 10,000
65.4%
9.6%
72.9%
6.3%
44.4%
25.9%
37.5%
16.7%
59.6%
12.6%
Viviendas sin Tierras
Proyección Viviendas sin Tierras
62.3%
2,750
59.7%
881
79.4%
1,712
75.0%
1,673
68.8%
7,146
Realizan Trabajo Agropecuario
Proyección Tierras Trabajadas (mzs)
49.3%
11,816
47.1%
8,216
41.2%
11,897
18.8%
8,486
40.5%
40,417
Trabajan en Agricultura
Proyección Tierras Agricultura (mzs)
49.3%
2,879
46.2%
2,997
38.9%
6,746
16.7%
2,041
96.9%
14,663
Trabajan en Ganadería Mayor
Proyección Tierras Ganadería (mzs)
Posee Ganado Mayor
8.0%
7,777
13.8%
6.7%
4,061
9.2%
7.6%
3,803
14.5%
10.4%
6,445
12.5%
19.9%
22,086
12.6%
2.70
1.36
0.56
3.16
1.51
89.9%
73.9%
1.4%
88.2%
81.5%
12.6%
96.2%
93.1%
2.3%
92.7%
89.6%
4.2%
91.7%
84.1%
5.0%
Municipio
Relación Ganaderías/Agricultura (mzs)
Viviendas con Crianza Aves de Patio
Viviendas con Producción de Huevos
Viviendas con Cultivos de Patio
COMALAPA LA LIBERTAD
TOTAL
Insumos Agrícolas
Fungicidas
Insecticidas
Herbicidas
Plaguicidas Orgánicos
Abono Orgánico
Fertlizantes
Ambas
Semilla Certificada
Semilla Criolla
Fuente de Agua
Sin Fuente de Agua
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%
Porciento
Teustepe
Comalapa
La Libertad
Total
Prácticas Agrícolas
Uso Tractor
Uso de Yunta
Uso de Espeque
Cercas Vivas
Barras de Retención
Curvas a Nivel
Uso de Riego
Manejo Integrado
Quemas
Rondas contra
Limpia y Poda
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%
Porciento
Teustepe
Comalapa
La Libertad
Total
INDICES sobre INGRESOS
TEUSTEPE
SAN JOSE DE
LOS REMATES
COMALAPA
LA LIBERTAD
TOTAL
Tasa de Trabajo Remunerado
25.2%
40.5%
37.4%
36.9%
34.4%
Tasa Trabajo Remunerado Jefe Familia
51.1%
73.1%
68.7%
64.6%
64.0%
Tasa Trabajo Remunerado Permanente
42.7%
76.8%
67.8%
68.3%
65.1%
Salarios Menores de $ 90.00 Mensuales
Tasa de Indigencia Salarial
80.4%
66.4%
88.2%
76.4%
89.5%
71.8%
80.5%
42.9%
85.3%
66.7%
Ingreso Promedio per cápita Diario
Tasa de Indigencia según Ingreso
0.66
56.9%
0.62
54.4%
0.66
48.8%
0.78
38.0%
0.67
50.1%
Viviendas con sólo 1 Fuente de Ingreso
Viviendas con 2 Fuentes de Ingreso
Viviendas más de 2 Fuentes de Ingreso
59.4%
13.0%
2.9%
68.9%
23.5%
3.4%
80.9%
15.3%
1.5%
86.5%
10.4%
0.0%
72.9%
15.7%
0.2%
Tasa Ingreso per cápita menor $ 0.30
Tasa Ingreso per cápita menor $ 1.18
Tasa Ingreso per cápita mayor $ 1.18
33.6%
89.6%
10.4%
25.4%
89.4%
10.6%
17.2%
93.8%
6.2%
7.5%
86.0%
14.0%
21.5%
90.0%
10.0%
Municipio
Ingreso per cápita Diario
0.90
0.80
I
n
g
r
e
s
o
0.70
0.60
Teustepe
0.50
0.40
Comalapa
0.30
La Libertad
0.20
Total
0.10
0.00
25% Población
50% Población
75% Población
Proporción de la Población
Nivel de Cobertura Canasta Básica Alimentaria
1.60
1.40
1.20
V
e 1.00
c 0.80
e
0.60
s
0.40
Teustepe
Comalapa
La Libertad
Total
0.20
0.00
25% Población
50% Población
75% Población
Proporción Población
INDICES sobre PARTICIPACION SOCIAL
Municipio
SAN JOSE DE
TEUSTEPE LOS REMATES
COMALAPA
LA LIBERTAD
TOTAL
Participación Reuniones Comunitarias
Tasa de Apatía por Reuniones
44.1%
34.1%
48.2%
47.9%
31.6%
44.3%
10.6%
71.9%
34.6%
47.7%
Participación en Proyectos
Tasa de Apatía a Proyectos
18.9%
13.8%
32.1%
28.6%
16.8%
20.6%
3.2%
41.7%
18.4%
24.8%
Participación en Organizaciones
Tasa de Apatía a Organizaciones
22.5%
39.1%
46.5%
36.1%
41.1%
38.2%
6.4%
69.8%
30.1%
44.2%
Participación en Alianzas
14.5%
0.8%
0.0%
0.0%
4.3%
Participación en Capacitación
2.2%
13.4%
1.5%
2.1%
4.8%
Por su atención...
¡¡ Gracias !!
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL
Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la Reducción
de la Pobreza en Boaco y Chontales, Nicaragua
(FOMEVIDAS)
ANEXO 14:
Metodología de la encuesta socioeconomica en
cuatro municipios de los departamentos de
boaco y chontales para el programa fomevidaS
Juan Bautista Ramos Rivas
Consultor
Boaco, Chontales
Julio-Agosto 2005
ENCUESTA SOCIOECONOMICA EN 4 MUNICIPIOS DE LOS DEPARTAMENTOS DE BOACO Y CHONTALES
INTRODUCCION
Este trabajo se enmarcó en los requerimientos del Programa de Fortalecimiento al Desarrollo
Rural y a la Reducción de la Pobreza en Boaco y Chontales, Nicaragua (IDR – FOMEVIDAS),
para completar el estudio Línea de Base a través de una Encuesta Socioeconómica Rural en 4
municipios de dichos departamentos, que sirva como base de monitoreo y evaluación de los
impactos del programa.
Se trataba de generar información actualizada sobre la pobreza y los sistemas de producción
de las comunidades rurales de los municipios de Teustepe, San José de los Remates (ambos
del departamento de Boaco), Comalapa y La Libertad (ambos del departamento de Chontales),
que permitiera definir líneas de acción que contribuyeran a reducir la vulnerabilidad de las
familias pobres localizadas en esos medios poblacionales.
A la vez, se pretendía lograr un entendimiento profundo de la pobreza rural, la participación de
los actores locales, tener claridad sobre las características socioeconómicas de la población y
las relaciones causas – efectos de la pobreza rural en dichos departamentos. Para ello se
consideró primordial la recopilación de datos sobre:
9
9
9
9
9
Productividad, empleo e ingreso
Capital Humano
Capital Social
Institucionalidad
Vulnerabilidad
esperando así encontrar las premisas básicas para ayudar a los pobladores rurales a mejorar
su acceso a los bienes financieros, naturales, físicos y humanos, y fortalecer las estrategias y
capacidades de organizaciones e instituciones cuyos mandatos sea el asistir a los pobres en
ese proceso.
A partir de las premisas anteriores, se diseñó y ejecutó una encuesta por muestreo en las zonas
rurales de los cuatro municipio mencionados, durante los meses de julio y agosto de 2005,
recopilándose datos en 484 viviendas dispersas en 34 comunidades, cuyo proceso se resume
en el presente documento.
OBJETIVOS
¾ General:
Generar una base estadística que sirva de Línea de Base para sustentar y reforzar el
componente de seguimiento y evaluación del programa FOMEVIDAS en las zonas
rurales de los municipios de Teustepe, San José de los Remates, Comalapa y La
Libertad, pertenecientes a los departamentos de Boaco y Chontales.
¾ Específicos:
1. Asegurar la correcta ejecución de la encuesta socioeconómica en los cuatro municipios de
los departamentos de Boaco y Chontales seleccionados por FOMEVIDAS.
2. Garantizar resultados estadísticos significativos y confiables mediante un efectivo proceso
de digitalización, depuración y tratamiento estadístico de los datos.
Consultor
2 de 14 Anexo 14
3. Organizar los resultados de manera coherente, tal que sirvan de base estadística para el
sistema de Seguimiento y Evaluación del Programa FOMEVIDAS.
RESULTADOS ESPERADOS
1. Profundizar en el conocimiento de las condiciones de vida de la población rural de los
municipios de Teustepe, San José de los Remates, Comalapa y La Libertad.
2. Generar información, cuantificada y validada, de apoyo a la formulación del Plan
Operativo Global y Anual 2005 de FOMEVIDAS.
3. Calcular indicadores que caractericen la pobreza rural de los cuatro municipios y, por
extensión, de los departamentos de Boaco y Chontales, y sustenten el sistema de
Seguimiento y Evaluación del programa.
4. Compilar y organizar la información según la dimensión de agrupación de las diferentes
variables socioeconómicas de estudio, así como su interpretación estadística.
MARCO CONCEPTUAL
Con el propósito de facilitar la correcta comprensión de este estudio, se preparó una base
conceptual que propiciara la interpretación adecuada de las principales variables utilizadas para
la medición de la pobreza en las zonas de intervención, tomando en cuenta terminologías
utilizadas en otras experiencias a nivel nacional y latinoamericano, pero adaptándola a las
condiciones específicas del país. Dicha base conceptual es la siguiente:
¾ Nivel de Pobreza: Es el estrato económico en que se ubican los habitantes de una vivienda
de acuerdo al ingreso per cápita diario percibido en dólares. Para determinar los estratos de
pobreza se utilizó el método de Línea de Pobreza (LP), tomando en cuenta las variables
sobre ingresos de las viviendas obtenidas a través de esta encuesta, como indicador de
capacidad adquisitiva para lograr un determinado nivel de satisfacción de sus necesidades
diversas. Primero se definió la línea de indigencia o extrema pobreza, es decir el monto
necesario con el cual un individuo puede satisfacer sus necesidades mínimas de nutrición
diariamente, para ello se tomó como base el cálculo del Banco Mundial y la encuesta de
medición de vida del INEC (Fuente: Mapa de Pobreza FISE, 2003), que la fija en $ 0.57
diario ($ 206.64 anual). Luego se definió la línea de pobreza tomando como referencia el
mismo cálculo, el cual la fija en $ 1.18 diario ($ 428.94 anual). Finalmente, los estratos de
pobreza fueron definidos de la siguiente manera:
Estrato
Extrema Pobreza
Pobreza Alta
Pobreza Baja
No Pobre
Ingreso per cápita diario
$ 0.57 o menos
$ 0.58 a $ 0.87
$ 0.88 a $ 1.18
$ 1.19 o más
¾ Ingreso per cápita Diario: Se expresa en dólares y es el ingreso diario por individuo
obtenido al dividir el ingreso por vivienda diario entre el total de habitantes por vivienda. Para
determinarlo se calculó el ingreso total anual por vivienda en córdobas, luego se convirtió a
dólares, utilizando como tasa de paridad C$ 16.765 x $ 1.00 (Tasa promedio del mes de julio
2005. Fuente BCN), y, por último, se dividió entre los 365 días del año para obtener el
ingreso diario por vivienda en dólares.
Consultor
3 de 14 Anexo 14
¾ Canasta Básica Alimentaria (CBA): Es el costo de la canasta básica de alimentos para el
sector rural calculada por el BCN para el mes de junio de 2005 y fijada en $ 68.09. El
resultado también se toma como un indicador de indigencia por vivienda, ya que muestra la
incapacidad de cubrir la oferta de productos alimenticios en un momento determinado. No se
toma en cuenta el costo de la canasta básica ampliada, o sea alimentos más gastos no
alimentarios, por considerarse el valor fijado por el BCN no ajustado a la actual realidad rural
de nuestro país.
¾ Índice de Desarrollo Humano (IDH): Índice sintético creado por la ONU a inicios de la
década de los 90 para servir como base empírica para medir el desarrollo humano de los
países a nivel mundial. Se basa en el monitoreo de 3 variables principales: Nivel de Ingreso
(consumo promedio per cápita anual de los hogares), Educación (tasa de alfabetización de la
población de 10 años o más y tasa bruta de matrícula combinada) y Salud (esperanza de
vida al nacer y cobertura de agua potable). En base a la metodología diseñada por el
Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas del Brasil, se adaptó el cálculo de este
indicador para su aplicación en el contexto de este estudio, por considerarse más adecuada
a la realidad de los datos disponibles para el mismo. Las variables consideradas para su
cálculo fueron: Renta Familiar per cápita Diaria, Tasa de Analfabetismo de Población de 15
años o más, Promedio de Años de Estudio de Población Adulta, Proporción de Viviendas con
Abastecimiento Adecuado de Agua y Esperanza de Vida al Nacer. Con respecto a este
último indicador, por no contar con una fuente y cifra confiable, propia y actualizada a cada
municipio, se optó por tomar el indicador estimado a nivel nacional para 2005, utilizado por
SIECA, CELADE y el Centro Centroamericano de Población, o sea, 70 años de esperanza
de vida al nacer.
¾ Índice de Condiciones de Vida (ICV): Su finalidad y metodología es similar al IDH, con la
diferencia que incorpora mayor número de variables para su construcción, tratando de captar
con mayor objetividad el proceso de desarrollo social. Las variables que incorpora
corresponden a Situación de la Población Infantil en cuanto a Educación, Trabajo y
Mortalidad, y Situación de la Unidad Habitacional en cuanto a Hacinamiento, Durabilidad y
Servicios Básicos. En el contexto de este estudio, las variables que se incorporaron en su
cálculo fueron: Renta Familiar per cápita, Tasa de Analfabetismo de Población de 15 años o
más, Tasas de Insuficiencia Escolar para Población Adulta, Tasa de Suficiencia Escolar para
Población Adulta, Población Infantil que Asiste a la Escuela, Desfase Escolar en Población
Infantil, Población Infantil que Trabaja, Tasa de Hacinamiento Habitacional, Tasa de
Viviendas Durables, Proporción de Viviendas con Abastecimiento Adecuado de Agua,
Esperanza de Vida al Nacer y Tasa de Mortalidad Infantil. Con este último indicador se
procedió de forma similar con el de esperanza de vida al nacer, fijándose en 38 por mil.
¾ Grupos de Edades: Segmentos de población agrupados de acuerdo a sus características
psicosociales propias de un intervalo de edad. Para fines de esta encuesta se definieron 5
grupos de edades:
6 años o menos
De 7 a 14 años
De 15 a 24 años
De 25 a 64 años
65 años o más
Infantes
Niñez
Juventud
Adulto
Vejez (Población Mayor)
Los grupos de 0 a 14 años se definen como Población Infantil, y de 15 a 64 años como
Población Económicamente Activa. La suma de la población infantil y mayor se definen como
Población Dependiente.
Consultor
4 de 14 Anexo 14
¾ Dependencia Demográfica: Relación entre la suma de individuos registrados como
Población Infantil y Población Mayor y el total de individuos registrados como Población
Económicamente Activa. Este indicador representa cuantos individuos debe soportar (o sea,
garantizar la manutención) cada individuo económicamente activo en una vivienda. Aunque
se expresa porcentualmente, debe interpretarse como el porcentaje de compromiso que
tiene de sí mismo cada individuo económicamente activo con respecto a la población
dependiente que habita la vivienda.
¾ Índice de Envejecimiento: Relación entre la población mayor y la infantil. Este indicador
permite determinar si una localidad está en proceso de envejecimiento e indica que
proporción de población mayor repone cada individuo de la población infantil. Es decir, su
inverso indica cuántos niños hay para reponer a cada individuo mayor.
¾ Analfabetismo: Porcentaje de personas de 15 años o más de edad incapaces de leer y
escribir un texto completo.
¾ Años de Estudio: Relación entre la suma de los años de estudios completados por los
individuos de un grupo de edad determinado y el total de individuos de ese grupo.
¾ Desfase Escolar: Es la diferencia entre el número de años de estudio recomendado para
un individuo, de acuerdo a su edad, y el número de años de estudio realizados por el mismo.
Se tomó como base la edad de 7 años, de tal forma que se esperaba que un niño de 8 años
ya tuviese 1 años de estudio realizado. Este indicador se mide, principalmente, para el grupo
de edad de 7 a 14 años (población infantil) y se calcula independientemente que el niño esté
o no estudiando. Para fines de esta encuesta, se amplió su cálculo hasta los 24 años de
edad, considerando que a esta edad la persona ya debe haber concluido sus estudios
superiores.
¾ Hacinamiento: Relación entre el número de personas que habitan una vivienda y el número
de habitaciones para dormir que tiene esa vivienda. Se considera que existe hacinamiento
cuando dicha relación es mayor que 2.
¾ Vivienda Durable: Es toda vivienda cuyas paredes, techo y piso están construidos con
materiales durables. Para las paredes se consideró material durable el bloque, ladrillo y
piedra cantera o cuarterón; para el techo el zinc, y para el piso el ladrillo, mosaico y baldosa.
¾ Vivienda con Estructuración Básica: Es toda vivienda que cuenta, al menos, con sala,
cocina, patio y habitaciones para dormir sin producir hacinamiento. Se considera
estructuración regular si posee los ambientes anteriores con nivel de hacinamiento no mayor
de 3 personas por habitación.
¾ Equipamiento Básico en Vivienda: Es toda vivienda que posee equipo de radio, TV y
refrigerador. Si posee más de lo anterior el equipamiento se considera óptimo. Equipamiento
deficiente se produce cuando sólo posee uno de los equipos considerados básico, regular si
son dos. Equipamiento nulo es cuando no posee ningún equipo.
METODOLOGÍA
A fin de establecer una metodología estadística que permitiera desarrollar indicadores de
pobreza sobre los cuales fundamentar la construcción de un sistema único de selección de
beneficiarios para los programas sociales desarrollados por FOMEVIDAS-IDR, se planteó la
Consultor
5 de 14 Anexo 14
necesidad garantizar la representatividad y significancia de los datos a recopilar en las zonas de
estudio, de manera los resultados pudieran inferirse a nivel rural de cada municipio con un alto
margen de confiabilidad y el menor sesgo posible.
Para ello, la metodología a utilizar debía tomar en cuenta las cuatro fases interactivas de la
investigación, a saber, descripción, explicación, contrastación y aplicación de resultados, por lo
que debía aplicar parámetros de aleatoriedad, dispersión y consistencia.
La metodología propuesta fue la de muestreo aleatorio combinado, es decir, por una parte
basándose en cálculos matemáticos estadísticos que le confirieran un carácter probabilístico y
por otra asumiendo ciertas decisiones discrecionales que permitieran adecuar el estudio a las
condiciones propias de las zonas rurales de cada municipio de estudio y a los intereses
institucionales del Programa FOMEVIDAS-IDR.
La metodología tuvo como unidad de estudio las viviendas localizadas en las zonas de
intervención y comprendió dos momentos diferenciados: el levantamiento de campo y el
tratamiento de la información, lo cual se describe a continuación:
¾ UNIVERSO DE ESTUDIO
El estudio se realizó en el sector rural de los municipios de Teustepe, San José de los Remates,
Comalapa y La Libertad, de los departamentos de Boaco y Chontales, cuyas características
principales son:
1. Teustepe
Ubicado en la parte occidental del departamento de Boaco, entre los municipios de Tipitapa
y Santa Lucía, a 72 kms de la ciudad de Managua, con una extensión de 645.73 kms2 y una
altitud sobre el nivel del mar de 145.36 msnm. Cuenta con un clima seco de sabana tropical
y una temperatura que oscila entre los 26° y 27° C, su precipitación pluvial varía entre los
1,000 y 1,200 mm, caracterizándose por una buena distribución durante todo el año.
Se estima una población de 27,195 habitantes (Estimaciones Municipales INEC 2005), de la
cual se presume que el 52.2% es mayor de 15 años. El 12.8% de su población habita en el
área urbana y 87.2% en el área rural. Con un promedio de 6 habitantes por vivienda, se
prevé la existencia de un total de 4,532 unidades habitacionales de todo tipo (15.7%
urbanas, 84.3% rurales). Su densidad poblacional se calcula en 42.1 habitantes por km2.
Su sistema orográfico lo constituye exclusivamente el cerro de Santo Domingo, pues su
perímetro se extiende sobre llanos un tanto áridos y pedregosos. El único río que cruza sus
tierras es el de Malacatoya, que bordea por la parte oriental y sur el perímetro urbano de su
cabecera, la ciudad de Teustepe.
El municipio comprende las siguientes comunidades rurales: El Crucero, La Concepción,
Santa Rita, Llano Grande, Las Javillas, Candelaria, Las Lagunas, Tierra Colorada, Coyusne,
Barranco Alto, El Espino, Las Masías, El Jocote, San Diego, San Jerónimo, El Llanito,
Cucirisne, Zonzapote, La Guayaba, Bajo de los Ramírez, El Arado, Tomatoyita, Guiscoyol,
El Aguacate, La Joya, Asiento Viejo, Las Limas, Asedades, El Quebrachal, El Caracol, La
Cruz, Boquerón, Cuesta del Rosario, Empalme de Boaco, Ojo de Agua, Las Tunitas, Los
Potrerillos, Aguas Calientes, San Joaquín, Cacao de los Chavarría, Cerro de Piedra, El
Negrito, Las Cañitas, El Rancho, Los Guásimos, El Bálsamo, El Mojón, Tierra Blanca, Monte
Fresco, Maderas Negras, Las Jaguitas, El Quebracho, Zonzapote # 2, El Caracol, La
Concha.
Consultor
6 de 14 Anexo 14
La ganadería ha sido el rubro de mayor importancia en la economía del Municipio, la que se
utiliza para el autoconsumo de la población y pequeña comercialización en el municipio y
mercados de la capital. La agricultura históricamente ha sido una actividad de carácter
secundario, está destinada fundamentalmente al consumo interno, cultivándose frijol, maíz,
sorgo, sorgo indio y sorgo millón, existen otros en menor escala, como la siembra de
tomate, sandia, chayote, ayote, chiltoma, chile, etc., los cuales se cultivan a base de riego
haciendo uso de bombas. Se clasifica como un municipio de alta pobreza.
2. San José de los Remates
Es uno de los municipios más pequeños y está ubicado en la parte noroeste del
departamento de Boaco, asentado sobre la cordillera de Amerrisque, a 96 kms de la ciudad
de Managua, con una extensión de 280.46 kms2 y una altitud sobre el nivel del mar de 50
msnm. Cuenta con un clima semihúmedo de sabana tropical y una temperatura que oscila
entre los 25° y 27° C, su precipitación pluvial varía entre los 1,000 y 1,200 mm,
caracterizándose por una buena distribución durante todo el año.
cual se presume que el 53.1% es mayor de 15 años. El 18% de su población habita en el
área urbana y 72% en el área rural. Con un promedio de 6.6 habitantes por vivienda, se
prevé existen unas 1,399 viviendas ocupadas, de las cuales el 75.6% corresponde a la zona
rural y el 24.4% a la zona urbana. Su densidad poblacional se calcula en 32.9 habitantes por
km2.
El territorio posee una topografía irregular y muy accidentada cuyo relieve oscila entre el
50% y 75% en su mitad oriental, donde se encuentran las montañas de Cerro Alegre, La
Pelona, Cerro el Padre, El Bonete, La Virgen y otras elevaciones de menor significación. El
sistema hidrográfico lo conforman los ríos: La Lajita, El Salto, Malacatoya, Los Talnites,
Caña Vieja y Monte Limón. Se caracteriza por ser una región de abundantes aguas y
montañas fértiles para el desarrollo de la agricultura.
El área rural del municipio comprende 18 comarcas distribuidas en dos zonas:
Zona Seca: San Bartolo, Casa Nuevas, La Cañada, Nacascolo, La Majada, Peñasco, Bajo
de Tomatoya, El Coyol, El Corozo, Poza de la Piedra.
Zona Húmeda: Los Talmites, Malacatoya, Kumayca Norte, Kumayca Sur, Cerro Alegre, El
Roblar, El Cerro y La Laguna..
Su economía se centra en la agricultura y la ganadería. Sin embargo la actividad principal
es el sector pecuario y de forma particular la producción de leche, que se utilizan para el
consumo local y la comercialización con otras regiones. Las condiciones tecnológicas del
sector ganadero se caracterizan por bajos niveles productivos. La agricultura se caracteriza
por su variedad de cultivos, tales como frijol, maíz, sorgo, café y sorgo millón. Se clasifica
como un municipio de alta pobreza.
3. Comalapa
Ubicado en la parte noroeste del departamento de Chontales, a 130 kms de la ciudad de
Managua, con una extensión de 643.86 kms2 y una altitud sobre el nivel del mar de 270
msnm. Cuenta con un clima semihúmedo de sabana tropical y una temperatura que oscila
entre los 24° y 30° C, su precipitación pluvial varía entre los 700 y 1,600 mm, iniciando la
época lluviosa en el mes de junio y finalizando en diciembre.
Consultor
7 de 14 Anexo 14
área urbana y 82.6% en el área rural. Con un promedio de 7.8 habitantes por vivienda, se
prevé la existencia de un total de 1,443 unidades habitacionales de todo tipo (11.1%
urbanas, 88.9% rurales). Su densidad poblacional se calcula en 17.5 habitantes por km2.
Dentro de sus recursos naturales, posee las montañas de Olumas y cerro Miragua que son
reconocidas como áreas protegidas por Decreto como Reserva Nacional Forestal, reliquia
del Municipio de Comalapa, cerros de puras y cristalinas aguas donde nace la cabecera del
río Cuisalá y cabeceras de ríos que lo circundan. Además cuenta con 15 Kms de costa en el
Lago Cocibolca o Lago de Nicaragua.
La población rural esta distribuida de forma dispersa en 18 comarcas y 9 caseríos, la tierra
esta en manos de unos pocos que son finqueros y el resto de la población trabajan como
jornaleros en actividades agropecuarias. Las comarcas son: Montañita Abajo, Montañita
Arriba, El Roblar, La Concepción, El Pochote, El Cebollín, La Pitahaya, San Patricio, Santa
Clara, Santa Rosa, Piedra Pintada, Cuisalá, Los Llanitos, El Cedral, La Mata, Talpetate,
Moralito y San Nicolás.
Las principales actividades económicas son la ganadería y la agricultura. El tipo de
explotación de la ganadería es de forma tradicional y de doble propósito, carne y leche. En
la época lluviosa el ganado se mantiene en las zonas seca, en la época seca o verano el
ganado se mueve a las zonas húmedas conocidas como la montaña. La actividad agrícola
se basa en la producción de granos básicos (maíz, frijol, sorgo millón) y es atendida con
medianos y pequeños productores, el riesgo más frecuente de esta actividad son pérdidas
de cosechas causada por los inviernos irregulares. La producción de granos básicos es
comercializada en los pueblos vecinos estimándose un 40% para el consumo local. Se
clasifica como un municipio de alta pobreza.
4. La Libertad
Ubicado en la parte norte del departamento de Chontales, entre la cordillera de Amerrisque
y los ríos que descienden hacia las llanuras de los municipios de Santo Domingo, San
Pedro de Lóvago y El Ayote (Región Autónoma del Atlántico Sur), a 175 kms de la ciudad
de Managua, con una extensión de 774.55 kms2 y una altitud sobre el nivel del mar de
498.85 msnm. Cuenta con un clima húmedo tropical y una temperatura que oscila entre los
24° y 27° C, su precipitación pluvial varía entre los 1,200 y 2,000 mm.
área urbana y 82.2% en el área rural. Con un promedio de 6.9 habitantes por vivienda, se
prevé existen unas 1,693 viviendas ocupadas, de las cuales el 57.5% corresponde a la zona
rural y el 42.5% a la zona urbana. Su densidad poblacional se calcula en 15.1 habitantes por
km2.
Los suelos por su textura son en su mayoría arcillosos, arcillosos arenosos, aunque también
existen suelos arcillosos a arcillosos pesados y franco arcillosos. Hidrográficamente está
ubicada en la cuenca del Río Escondido y algunos afluentes de ríos que desembocan en el
Río Grande de Matagalpa, ejemplo el Río El Murra. Sus principales ríos son: El Mico,
Siquia, Tawa, La Cusuca, Timulí, Kurinwás, El Guineal, y entre las quebradas de invierno y
verano sobresalen San Miguel, Kinuma y las Tetillas. Orográficamente tiene muchas
elevaciones y siendo principales El Chamarro, El Gobierno, Los Picachos, Loma San José,
El Hormiguero, Loma El Peñón, El Mojón, Copelito, La Esperanza, San Jerónimo, Palo Solo,
Consultor
8 de 14 Anexo 14
El Gallo y Cerro Sombrero. También importantes Las Tetillas, El Tabaco, La Piedra del
Tumbé, Cerro Macana, Cerro Chato, El Mono y Cerro el Castillo.
El área rural es muy extensa con un territorio de 769.55 km², aunque muy pobre de
infraestructura, constituye una enorme riqueza potencial, tanto del suelo como del subsuelo.
Se subdivide en 25 comarcas con sus correspondientes asentamientos poblacionales: El
Castillo, Cuscuás, Palmira, Tawa Arriba, Tawa Abajo, El Sabalar, Timulí, Amores del Sol,
Carquita, El Parlamento, El Zancudo, Arenas, Pijibaye, Betulia, El Chamarro, El Escándalo,
San Francisco del Coyol, San Francisco del Gamalote, El Espejo, Zapote de Oriente, Zapote
de Occidente, Cosmatillo, San Buenaventura, Kinuma y Río Mico.
El sector agropecuario ocupa el primer lugar como generadora de empleos y beneficios
productivos. La actividad agrícola tiene muchas limitaciones y no puede cubrir las demandas
de auto consumo alimenticio del municipio, aún así se cultiva frijoles, maíz, musáceas y
cítricos. Tiene mucho mayor peso el sector ganadero destinado a la producción de doble
propósito (carne y leche) y está destinado a consumo territorial y comercialización nacional.
También es importante la crianza de ganado menor, que juegan un papel muy importante
para el auto consumo (aves de corral, ganado porcino, otros). El sector minero aurífero y
argentífero en mediana escala y minería artesanal tienen una tradición de más de 150 años
en labores productivas. De todos los distritos mineros que existen en el país, uno de los más
importantes, por sus riquezas potenciales y reservas existentes, es el distrito minero La
Libertad - Santo Domingo. La actividad minera tiene una concesión de 128 kms2. Se
clasifica como un municipio de alta pobreza.
Es decir, se estimó un universo de 7,135 viviendas de todo tipo, dispersas en el área rural de
los cuatro municipios en estudio, las cuales se distribuyen de la siguiente manera:
Teustepe
Comalapa
La Libertad
3,821
1,058
1,283
973
¾ DISEÑO MUESTRAL
El estudio se concentró en la obtención de resultados independientes, significativos y confiables
para la zona rural de cada municipio, ya que los dos municipios seleccionados para cada
departamento de intervención no conferían un nivel de representatividad deseado ni respondían
a una escogencia aleatoria probabilística que permitiera realizar con objetividad un análisis
estadístico a nivel departamental.
De acuerdo a los recursos disponibles, se adoptó como método de muestreo el aleatorio
estratificado por municipio, definiéndose como unidad muestral principal la vivienda y como
unidad secundaria la comarca rural. El número de entrevistas realizadas se supeditó a
mantener un intervalo de confiabilidad del 95% y un margen de error permitido no mayor del
10%. Como proporción de ocurrencia de suceso se tomó la proporción de pobreza rural
calculada por el FISE (Mapa de Pobreza, 2003).
El total de viviendas a encuestar se calculó para cada municipio de estudio como poblaciones
independientes, utilizando para ello el programa estadístico STATS de McGraw Hill (1998) y
adicionándoles un 5% como previsión por caída muestral. El número de viviendas
entrevistadas, previstas y realizadas, se detallan en el cuadro siguiente:
Consultor
9 de 14 Anexo 14
Municipio
Teustepe
Comalapa
La Libertad
Total
Entrevistas
Previstas
125
117
130
128
500
Entrevistas
Realizadas
138
119
131
96
484
Diferencia
+13
+2
+1
-32
-16
Margen de
Error Obtenido
5.0%
7.0%
3.6%
8.4%
3.2%
La selección del número de comarcas a cubrir por municipio fue combinado, utilizándose
criterios probabilísticos y atendiendo que el análisis de los datos no se efectuaría a ese nivel.
Para el cálculo del número de comarcas se utilizó un intervalo de confiabilidad del 80% y un
margen de error permitido no mayor del 20%, manteniéndose las mismas proporciones de
ocurrencia. Para la definición de las comarcas a abordar se utilizaron criterios discrecionales de
dispersión geográfica, de accesibilidad vial e interés institucional. Las comarcas abordadas
fueron:
¾ Teustepe: Cusirisna, El Guiscoyol, La Ceiba, Los Negritos, Los Potreríos, Los Ventarrones,
Patastule, San Diego, Santa Rita, Santo Domingo, Sonzapote 2 y Tomatoya.
¾ San José de los Remates: El Coyol, El Nacascolo, La Cañada, La Majada, La Laguna y La
Pita.
¾ Comalapa: Ahmed Campos Corea, Buena Vista, Cuisalá, Espíritu Santo, La Cofradía (o El
Cangrejal), La Concepción, La Concha, La Pitahaya, Los Brasiles y Piedra Pintada.
¾ La Libertad: Betulia, El Copelito, El Jordán, El Naranjo, Kinuma y La Pradera.
para un total de 34 comarcas.
Para la definición de las comarcas a abordar se utilizó el listado de comarcas de cada municipio
en orden alfabético ascendente y numerados de manera secuencial, pero excluyendo aquellas
cuyos caminos de penetración no permitían su acceso inmediato. También se tomó en cuenta
el interés institucional del programa.
La asignación del número de viviendas a entrevistar por comarca fue proporcional y su método
de selección de acuerdo a las características de dispersión poblacional que presentaba cada
una de ellas.
El trabajo de campo consistió en el llenado de una boleta de caracterización socioeconómica
por vivienda seleccionada en cada sector de muestreo y una boleta de infraestructura social
comunitaria por cada comarca o comunidad que se abarcó.
Las viviendas se seleccionaron a intervalos según el municipio a muestrear, contándose éstas a
partir del inicio de la comunidad o comarca, éste punto era el de acceso a la misma, de acuerdo
a la dirección de muestreo definida. Se aplicó el método de barrido lineal sobre el camino de
acceso según dirección especificada.
En cada vivienda se entrevistó a ambos jefes de familia (hombre y mujer) por separado,
aplicando a cada uno de ellos su respectiva boleta. En caso de parejas separadas, sólo se
entrevistó al jefe único de familia. Si uno de los jefes de familia estaba ausente, se entrevistaba
al que estaba presente, aplicándose la boleta general, esta fue la generalidad de los casos. Si
ambos estaban ausentes, se entrevistaba a la persona presente si conocía bien la situación en
Consultor
10 de 14 Anexo 14
dicha vivienda, caso contrario la entrevista se trasladaba a la vivienda anterior, si ésta no
cumplía con los requisitos anteriores, la entrevista se trasladaba a la vivienda siguiente. Si esta
última tampoco cumplía con lo requerido, se consideraba caída muestral.
Para efectuar la selección comarcal en el municipio de Teustepe, éste se dividió en 74
cuadrantes de 3 kms2 cada uno, numerándose en forma secuencial a partir de su extremo
noroeste y se seleccionaron 12 cuadrantes o sectores, utilizándose el método de muestreo
sistemático proporcional. La selección de los cuadrantes se hizo a partir del cuadrante número
41 a un espacio de 6 cuadrantes por vez, para un intervalo de confiabilidad del 80%, un margen
de error permitido del 10% y una proporción de ocurrencia del 90%.
La selección de las viviendas se hizo a un intervalo de cada 4 viviendas, contando a ambos
lados del camino de manera intercalada. Los sectores y direcciones de muestreo definidos
fueron:
1. Patastule con dirección hacia La Cruz.
2. Los Ventarrones con dirección hacia El Boquerón.
3. Los Potreríos con dirección hacia Aguas Calientes.
4. Cusirisna con dirección hacia La Rejoya.
5. Santa Rita con dirección hacia Asedades.
6. El Guiscoyol con dirección hacia Cascabel y El Quebracho.
7. Sonzapote No. 2 con dirección hacia El Diamante.
8. Los Negritos con dirección hacia Cerro de Piedra.
9. Tomatoya con dirección hacia Tierra Blanca.
10. La Ceiba con dirección hacia Coyusne.
11. San Diego con dirección hacia Tierra Colorada.
12. Santo Domingo a ambos lados del río.
En San José de los Remates se tomó en consideración el nivel de dispersión de su población
rural y las dificultades de acceso a las distintas comarcas y/o comunidades, se optó por tomar 6
tramos de caminos accesibles. Su intervalo de confiabilidad se fijó en 80%, su margen de error
permitido en 17.5% y su proporción de ocurrencia del 80%. La selección de las viviendas se
hizo sin intervalo alguno, entrevistando cualquier vivienda que se localizara a ambos lados del
camino. Los tramos y direcciones definidas fueron:
1. La Cañada con dirección hacia San José de los Remates.
2. La Majada con dirección hacia La Cañada.
3. El Nacascolo con dirección hacia La Majada.
4. El Coyol con dirección hacia Tierras Blancas (Teustepe).
Consultor
11 de 14 Anexo 14
5. La Pita con dirección hacia La Laguna.
6. La Laguna a ambos lados del río.
Comalapa se dividió en 41 cuadrantes de 3 kms2 cada uno, numerándose en forma secuencial
a partir de su extremo noroeste. Se seleccionaron 9 cuadrantes o sectores, utilizándose el
método irrestricto aleatorio, para un intervalo de confiabilidad del 80%, un margen de error
permitido del 7% y una proporción de ocurrencia del 95%. El intervalo de selección de las
viviendas se hizo in situ para cada comarca. Los sectores y direcciones de muestreo definidos
fueron:
1. Espíritu Santo con dirección hacia Los Brasiles, incluyendo esta comunida.
2. La Concepción con dirección hacia Comalapa.
3. La Cofradía (o El Cangrejal) con dirección hacia Comalapa.
4. La Concha con dirección hacia San Jerónimo.
5. Cuisalá con dirección hacia Agüegüito.
6. La Pitahaya con dirección hacia El Caracol.
7. Buena Vista con dirección hacia Cacaguapa.
8. Piedra Pintada con dirección hacia Las Cuacas.
9. Ahmed Campos Corea con dirección hacia Piedra Pintada.
En La Libertad se tomó en cuenta el tamaño total del área rural del municipio, las distancias y
acceso hacia las comunidades y la dispersión de la población rural, por lo que se optó por
seleccionar 8 comarcas circundantes a la cabecera departamental. Ya in situ, se constató que
La Perla y Santa Elena eran sitios de oficinas mineras y se encontraban cerrados, por lo que se
descartaron de la muestra, quedando únicamente 6. El intervalo de selección de las viviendas
se hizo in situ para cada comarca. Los tramos y direcciones definidos fueron:
1. Kinuma con dirección hacia La Libertad.
2. El Copelito con dirección hacia La Libertad.
3. El Naranjo con dirección hacia El Copelito.
4. El Jordán con dirección hacia El Naranjo.
5. La Pradera con dirección hacia El Jordán.
6. Betulia con dirección hacia La Pradera.
Este diseño muestral combinado posibilita agrupar los municipios como una población de
estudio global, ya que mantiene su intervalo de confiabilidad (95%) y margen de error permitido
(no mayor de 10%), pero, bajo ninguna circunstancia, los resultados pueden ser inferidos a la
totalidad de cada departamento, pues la muestra no fue diseñada para tal fin.
Consultor
12 de 14 Anexo 14
Antes de iniciar la fase de campo, se realizó una prueba piloto de la boleta a aplicar en la
encuesta. Esta prueba se realizó como parte del proceso de capacitación de los encuestadores,
utilizando el mismo esquema muestral del estudio, a fin de verificar la comprensión de las
preguntas, tanto por el entrevistador como por el entrevistado, la objetividad de las variables de
estudio, el tiempo de llenado y el de recorrido.
¾ PROCESAMIENTO ESTADISTICO
Para el procesamiento estadístico de los datos se utilizó el programa estadístico SPSS versión
11.0, definiéndose 11 bases de datos, a saber:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Demografía (demo_g.sav)
Viviendas (viv_g.sav)
Ingresos (ing_g.sav)
Agropecuaria (agro_g.sav)
Producción de Patio (patio_g.sav)
Participación Social (part_g.sav, part_muj_g.sav, part_var_g.sav)
Género (gen_g.sav)
Migración (migra_g.sav)
Variables de Correlación (var_corr.sav)
La digitalización de los datos fue codificada, de modo que fuera posible obtener resultados
particulares de cada municipio de estudio, así como resultados comparativos entre ellos. Las
bases de datos están relacionadas a través de código referencial por departamento, municipio,
comarca y número de boleta.
Además de los datos recopilados, se incorporaron a la base de datos variables derivadas de los
mismo que permitieran determinar las condiciones de vida de las poblaciones rurales de cada
municipio. Entre dichas variables están:
9
9
9
9
9
De segmentación demográfica
De años de instrucción escolar
De desfase escolar
De caracterización de vivienda
De caracterización socioeconómica
Para la determinación de la significancia y validez estadística de los resultados, se realizó
análisis exploratorio de la media para variables numéricas, a fin de calcular la media y
dispersión de los datos, contrastando su consistencia a través del coeficiente de variación de
cada una de ellas. También se realizó análisis de correlación para aquellas variables
interrelacionadas que pudiesen explicar y generar una tipología de pobreza para cada municipio
de estudio, utilizando para ello los coeficientes no paramétricos de Kendall y Spearman, ya que
permiten establecer qué variables tienen mayor relación casuística e indica el sentido de la
intensidad de dicha relación..
El análisis de los resultados fue a través de tablas frecuenciales simples y de cruces de
variables, tomándose como variables independientes las de caracterización socioeconómica y
de ubicación geográfica (en aquellos casos de agrupación de municipios).
A fin de facilitar la estimación del índice de condiciones de vida para la zona rural de cada
municipio, se calcularon, a partir de los resultados de la encuesta e indicadores establecidos a
nivel municipal, departamental o nacional, las siguientes relaciones:
Consultor
13 de 14 Anexo 14
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Índice de dependencia demográfica
Tasa de población infantil
Tasa de población mayor
Índice de envejecimiento
Índice de población activa
Tasa de ocupación
Ingreso familiar per capita
Tasa de pobreza
Tasa de analfabetismo
Número promedio de años de estudio
Índices de instrucción insuficiente
Índice de desfase escolar
Tasa de niños que trabajan
Tasa de niños que no estudian
Promedio de habitantes por vivienda
Tasa de hacinamiento habitacional
Tasa de viviendas durables
Tasa de viviendas con abastecimiento de agua adecuado
Consideran que los indicadores anteriores tenían la capacidad de adaptarse a las
características propias de cada municipio, por estar determinados para su cálculo local.
En total se elaboraron 75 tablas de salida y se correlacionaron 14 variables.
ORGANIZACIÓN DEL ESTUDIO
Para la realización del estudio se conformó una estructura organizativa simple, compuesta por 9
personas calificadas para el trabajo a realizar. La estructura quedó definida de la siguiente
manera: Coordinador General, Coordinador de Apoyo, 6 Encuestadores y Digitalizador de
Datos.
Los encuestadores fueron jóvenes del municipio de Teustepe, con formación universitaria o
bachillerato completo, capacidad empática para entrevistar y disponibilidad de tiempo para su
movilización. Se distribuyeron en 3 equipos de trabajo de campo.
La supervisión del trabajo de campo estuvo bajo la responsabilidad del Coordinador General y
Coordinador de Apoyo, quienes se desplazaron, junto con los encuestadores, hasta cada
comarca seleccionada para el estudio, a fin de garantizar y realizar su trabajo in situ.
Para la digitalización de los datos se contrató un técnico informático con la suficiente habilidad
para introducir datos codificados y manejo básico del programa SPSS. La supervisión del
digitalizador estuvo a cargo del Coordinador General.
El seguimiento y validación del estudio estuvo bajo la competencia del Asesor Internacional
Principal y el Experto en Monitoreo y Sistematización del Programa FOMEVIDAS-IDR.
Para la realización del trabajo de campo se realizó coordinación con los Directores de Agencia
de Desarrollo Rural para los departamentos de Boaco y Chontales, y los Responsables de las
Oficinas Técnicas y de Proyectos de las Alcaldías Municipales correspondientes.
Consultor
14 de 14 Anexo 14

IDR-FOMEVIDAS Plan Operativo Global

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