La Sociedadde la Información en CHILE2004 / 2007 si. Ch[04

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si. Ch[04
La Sociedad de la Información
en CHILE 2004 / 2007
Presente y Perspectivas
en CHILE 2004 / 2007
Informe realizado por Telefónica S.A.
Subdirección General de Tecnología y Gestión del Conocimiento
Dirección de Proyecto y Redacción:
Annie Ferrari Uliana (Telefónica S.A.)
Lucy Bennett Olivares (Telefónica CTC Chile)
Mercedes Temboury Redondo (Telefónica S.A.)
Fidel Venegas González (Telefónica CTC Chile)
Con la colaboración del "Foro de la Sociedad de la Información":
Adolfo Oliva Torres (Telefónica CTC Chile)
Alejandra Pérez Lecaros (Telefónica CTC Chile)
Alejandro Navarro Salgado (Telefónica CTC Chile)
Andrés Guiñez Cerda (Telefónica CTC Chile)
Antonio Castillo Holgado (Telefónica S.A.)
Arturo Alba García (Telefónica CTC Chile)
Carlos Aldunate Balestra (Terra)
Carlos Tirado Montero (Telefónica S.A.)
César Cantuarias Chazarro (Telefónica CTC Chile)
Claudia Bustos Oyarzún (Tecnonáutica)
Cristián Bravo Román (Fundación Telefónica)
Daniela Stuardo Jeria (Telefónica Móvil)
Edith Flores Lilayu (Telefónica CTC Chile)
Emilio Moreno Rubio (Publiguías)
Eugenio Insausti Rusconi (Telefónica CTC Chile)
Francisco Aylwin Oyarzún (Fundación Telefónica)
Guillermo Varas Torres (Telefónica CTC Chile)
Guisela Cartes Bravo (Telefónica CTC Chile)
Gustavo Marambio López (Telefónica Móvil)
Jorge Falaha Haddad (Telefónica CTC Chile)
José María del Rey Osorio (Telefónica Internacional – Latam)
Juan Manuel Pacheco Díaz (Globus)
Juan Thomas Guajardo (Telefónica CTC Chile)
Luis Vilches Figueroa (Telefónica CTC Chile)
María Bernardita González Aldea (Terra)
Miguel Ángel Cruz Martínez (Telefónica CTC Chile)
Oscar Battiston Barrionuevo (Telefónica S.A.)
Patricio Muller Vicuña (Telefónica CTC Chile)
Paulina Brain Santander (Telefónica CTC Chile)
Paulina Cornejo Lazo (Telefónica CTC Chile)
Pedro Lecaros Carrasco (Telefónica CTC Chile)
Pedro Quezada Céspedes (Telefónica CTC Chile)
Rodrigo Bustamante Echeverría (Telefónica CTC Chile)
Sofía Chellew Sanhueza (Telefónica CTC Chile)
El ejercicio Delphi en el que se basa la Parte II de este informe ha
sido llevado a cabo por la empresa ICCOM
Diseño y Diagramación:
Fotografías:
Impresión:
Benito Morales Morales / Rose Marie Jadue A.
Tomás Cobo / Tomás Munita / Corbis
Femar Impresores
en CHILE 2004 / 2007
Índice
Índice
Presentación
9
Carta del Presidente
Parte II: Perspectiva 2005-2007
145
La opinión de los expertos sobre el futuro de la Sociedad
de la Información
1.Introducción metodológica
2.Percepción del impacto de la Sociedad de la Información
3.Entorno socioeconómico
4.Usuarios
Ciudadanos
Empresas
Administración Pública
5.Infraestructuras
Terminales
Redes
6.Contenidos
7.Conclusiones
204
La consolidación de la Sociedad
de la Información en Chile
Un nuevo impulso a la Sociedad de la Información
Introducción
11
Motivación y objetivos de este informe
Descripción del informe
Parte I: Situación en 2004
15
Concepto de “Sociedad de la Información”
1.La expresión “Sociedad de la Información”
2.La Sociedad de la Información y el crecimiento económico
3.Modelo de la Sociedad de la Información
20
Entorno
1.Concepto de entorno
2.Economía
3.Formación
4.Promoción
5.Legislación
6.Cultura y actitudes
65
92
Usuarios
1.Concepto de usuario
2.Ciudadanos
3.Empresas
4.Administraciones Públicas
Infraestructuras
1.Concepto de infraestructuras
2.Terminales
3.Redes
4.Servidores
5.Costo de las infraestructuras
111
Contenidos
1.Concepto de contenidos
2.Oferta de contenidos
3.Comercio electrónico
4.Internet entre otros medios de comunicación
5.Publicidad
137
Conclusiones
1.Entorno
2.Usuarios
3.Infraestructuras
4.Contenidos
Parte III: Anexos
213
Anexo I: El Método Delphi
1.Descripción general
2.Expertos participantes
217
Anexo II: Bibliografía y fuentes
220
Anexo III: Glosario de términos
232
Anexo IV: Índice de figuras
Presentación
9
Carta del Presidente
Desarrollar y liderar la Sociedad de la Información en Chile, acortando la brecha tecnológica y ampliando
los beneficios a todos los segmentos de la población, es uno de los principales ejes de trabajo de Telefónica
CTC Chile.
Como Compañía estamos convencidos de que el país necesita avanzar firmemente en este proceso que
comienza por masificar el uso de Internet, lo que nos permitirá incrementar la productividad, acceder a
mejor y mayor conocimiento y potenciar la educación, entre otros beneficios. Este esfuerzo, en que estamos
seguros hay un amplio acuerdo entre el Gobierno y la comunidad, nos conduce por la vía del desarrollo
sustentable y nos lleva a reducir la distancia económico social existente en el país. Esto último es esencial
si consideramos que en corto tiempo el avance tecnológico ha transformado el significado de muchos de
los conceptos desde donde entendíamos el universo.
Hoy en día las comunicaciones y, principalmente, Internet nos permiten superar las limitaciones geográficas
de nuestro extenso territorio, cada vez más incorporado en el mundo. Los conceptos de globalización e
inserción internacional se instalaron ya en nuestras vidas, diluyendo la idea de un Chile aislado en los
confines del planeta.
En este contexto, Telefónica CTC Chile quiere contribuir con el presente libro al análisis de la situación
actual y de las perspectivas de la Sociedad de la Información. Para ello, no sólo hemos considerado la
opinión de nuestros especialistas, sino también las ideas de un amplio abanico de expertos acerca del uso
de las tecnologías y su impacto en nuestra comunidad.
Conscientes de que el objetivo de nuestro debate es la persona y su mejor calidad de vida, la educación,
nuevamente, aparece como protagonista de las acciones que se proyecten. Con ella, la necesidad de
“internalizar” cada vez más el uso de las tecnologías de la información en los sectores productivos como
una eficaz herramienta para mejorar su eficiencia e incrementar sus niveles de empleo. Así también la
urgente promoción de actividades e inversiones científicas y de investigación surge como una iniciativa
importante para la asimilación de los beneficios de las nuevas tecnologías.
De los frutos de esta investigación rescatamos que, para hacer realidad el desafío, requerimos fomentar
la inversión, la igualdad en las condiciones competitivas de los diversos actores involucrados y una estrecha
alianza público privada.
Queremos que esta publicación aporte al debate necesario que nos lleve a construir una Sociedad de la
Información cada vez más humana, sustentada en sólidos pilares, y agradecemos profundamente a aquellos
que la hicieron posible.
Bruno Philippi I.
Presidente
Telefónica CTC Chile
Introducción
Introducción
1. Motivación y objetivos de este informe
La Sociedad de la Información es un concepto ampliamente utilizado en muchos ámbitos y que se ha
incorporado al lenguaje que utilizan los académicos, políticos y los medios de comunicación. Pero sigue
siendo un terreno poco firme, con nuevos conceptos que no están suficientemente asentados, ausencia
de un modelo plenamente definido en el plano político y con descripciones y análisis globales que, en
ocasiones, resultan contradictorios. Prueba de esto último es la ausencia de indicadores y de estadísticas
reconocidos que permitan realizar comparaciones fiables y revisar su evolución a lo largo del tiempo. Así,
diferentes fuentes proporcionan resultados dispares que dependen, en gran medida, del universo al que
se ha dirigido la interrogante y de la pregunta concreta que se ha formulado.
La Sociedad de la Información no es algo desintegrado e independiente del resto de la sociedad. Por el
contrario, va a influir en la forma en la que las personas realizan la mayoría de sus actividades. Su influencia
abarca desde el modo de realizar los negocios (comprar y vender, organización de la empresa, etc.) hasta
las actividades de ocio (juegos, acceso a las noticias), actividades de formación e incluso la forma de
comunicarse con las demás personas (chat, correo electrónico) o con la Administración Pública.
En definitiva, forma parte de nuestra vida, y cómo se configure va a tener una gran influencia en nuestro
futuro. Los aspectos culturales, predisposición personal a incorporarse y, en general, la formación y promoción
(incluso más que las infraestructuras o el precio) van a ser determinantes en su implantación. Pero no hay
que olvidar que va a influir y verse influida por las decisiones políticas, la estructura de la sociedad, las
formas de relación entre Administración Pública y ciudadanos, el equilibrio de poder entre los diferentes
agentes sociales y económicos, etc.
Telefónica CTC Chile desea contribuir con este informe a que los distintos participantes implicados en el
desarrollo de la Sociedad de la Información tengan una perspectiva amplia, mediante la presentación
ordenada y sistemática de los diferentes elementos que la componen. Para ello se mantienen las tres
premisas sobre las que se han realizado los informes anteriores en otros países:
•
Claridad en la presentación de los temas, mediante una exposición que permita la consulta del informe
por personas no especialistas que deseen tener una mejor comprensión de la situación y perspectiva
de la Sociedad de la Información en Chile.
11
•
•
Revisar el presente prestando una especial atención a cuál ha sido la evolución de los últimos años,
incluyendo comparaciones con nuestro entorno y evaluando las perspectivas del futuro próximo.
Ofrecer un elemento de reflexión y debate. Para ello, a lo largo del texto se plantean diversas cuestiones,
se establecen relaciones y se proponen acciones para que la Sociedad de la Información progrese de la
forma más satisfactoria posible.
2. Descripción del informe
Se mantiene el modelo de Sociedad de la Información ya utilizado en informes realizados para otros países y
que conforma el eje a partir del cual se analizan los diferentes elementos. El informe se ha dividido en dos
partes, diferenciadas en cuanto a la perspectiva temporal y en cuanto al método seguido para su elaboración.
• En la primera parte se revisa la situación hasta el año 2004. A partir de la recopilación de la información
disponible en muy diversas fuentes, sobre todo públicas, por ser sobre las que existe consenso y acuerdo,
se ha procedido a contrastarla y analizarla. Es importante destacar que el objetivo de esta parte es establecer
tendencias de evolución y relacionar las magnitudes consideradas de forma cualitativa, en un contexto
concreto1. Damos más importancia a aquello que se deduce del análisis del conjunto que a precisiones
numéricas que no tengan impacto en el análisis general.
• En la segunda parte se ofrece una panorámica de la posible evolución de la Sociedad de la Información,
contando para este fin con las opiniones de un amplio número de referentes (clasificados en diferentes
grupos) recabada a partir de la aplicación de la metodología Delphi.
El informe se compone de ocho capítulos y cuatro anexos que a continuación se describen a grandes rasgos.
Parte I: Situación en el año 2004
Concepto de Sociedad de la Información. Se explica el significado de la expresión Sociedad de la Información
y se presenta el modelo que se va a utilizar a lo largo de todo el informe.
Entorno. Se considera una serie de factores (económicos, sociales, políticos, culturales, etc.) que, sin ser
exclusivos de la Sociedad de la Información, van a influir de manera decisiva en su orientación y en el ritmo
de su desarrollo.
Usuarios. Se estudia el comportamiento de los usuarios que acceden a los contenidos a través de las
infraestructuras disponibles. Se analizan tres sectores distintos: ciudadanos, empresas y Administración Pública.
Infraestructuras. Se analiza la oferta en infraestructuras (equipamiento en informática y telecomunicaciones)
disponible en Chile.
Contenidos. Se repasa aquí la situación en cuanto a los contenidos on-line disponibles y las tendencias
actualmente observables en la oferta. Se presta especial atención al comercio electrónico.
Conclusiones sobre la Sociedad de la Información en el año 2004. Se hace un recuento de las principales
ideas expuestas a lo largo de los diferentes capítulos que constituyen esta primera parte del informe.
1. En general, las fuentes públicas presentan a partir de abril del año en curso el cierre de los datos del año anterior. Por este motivo, no debe
sorprender que en varios casos los datos utilizados correspondan a 2003.
Introducción
Parte II: Perspectiva para los años 2005-2007
La opinión de los referentes sobre el futuro de la Sociedad de la Información. Presenta la opinión de
un grupo amplio y diverso de referentes sobre cómo se va a producir la evolución hacia la Sociedad de la
Información en Chile en los próximos años. Su contenido es el resultado de un proceso basado en la aplicación
de la metodología Delphi, descrita en el Anexo I, al final del documento, junto con la relación de los referentes
participantes en el mismo.
La construcción de la Sociedad de la Información en Chile. Este capítulo resume un conjunto de
recomendaciones de actuación dirigidas a los diferentes agentes con influencia en la evolución de la Sociedad
de la Información y un conjunto de propuestas con el objetivo de proporcionar un nuevo impulso a la Sociedad
de la Información en Chile.
Parte III: Anexos
Anexo I. El método Delphi. Incluye los detalles de metodología y proceso utilizados para generar la Parte II
y la lista de referentes que han intervenido.
Anexo II. Bibliografía y fuentes. Recoge las fuentes y referencias utilizadas.
Anexo III. Glosario. Presenta una descripción de términos empleados.
Anexo IV. Índice de figuras. Facilita las referencias para encontrar rápidamente los gráficos y las tablas que
aparecen en el informe.
13
Parte I:
Situación en 2004
15
Concepto de la
“Sociedad de
la Información”
1. La expresión «Sociedad de la Información»
En los últimos tiempos la expresión «Sociedad de la Información» se ha popularizado en gran medida debido
a las numerosas iniciativas públicas que tienen por objetivo su promoción. Sin embargo, su origen se remonta
a los años sesenta, cuando empezó a percibirse que la sociedad evolucionaba hacia un modelo diferente, en
el que el control y la optimización de los procesos industriales eran reemplazados por el procesamiento y
manejo de la información como claves económicas.
Desde entonces han sido numerosos los significados que se han atribuido a «Sociedad de la Información»,
sin llegar a elaborar una definición comúnmente aceptada por todo el mundo. Resulta conveniente, pues,
concretar el sentido que se le va a dar a la expresión en el ámbito del presente informe.
Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de
sus miembros (ciudadanos, empresas y Administración Pública) para obtener y compartir cualquier
información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma en que se prefiera.
Este nuevo estadio de desarrollo social se comprende mejor si se
hace referencia a las etapas precedentes en la evolución de la sociedad
moderna (Figura 1). La Sociedad de la Información se contempla
como el efecto de un cambio o desplazamiento de paradigma en
las estructuras industriales y en las relaciones sociales, tal como la
llamada «revolución industrial» modificó, en el último cuarto del
1
siglo XIX, las sociedades de fundamento esencialmente agrario . La
expresión «Sociedad de la Información» designa una forma nueva
de organización de la economía y de la sociedad.
El factor diferencial que introduce la Sociedad de la Información
radica en que cada persona y organización no sólo disponen de sus
propios archivos de conocimiento, sino que también tienen una
capacidad casi ilimitada para acceder a la información generada
Figura 1: Evolución de la sociedad moderna
Sociedad
Industrial
Sociedad
Postindustrial
Sociedad de
la Información
Se tiene acceso a
los bienes
producidos por
otros
Se tiene acceso a
los servicios
prestados por
otros
Se tiene acceso a
la información
generada por
otros
1800
1. Manuel Castells, La Era de la Información, Alianza Editorial, 1998.
1900
1950
2000
2050
por los demás y el potencial para convertirse ellos mismos en generadores de información para otros. Si bien
esta capacidad siempre ha existido, de forma selectiva y más o menos rudimentaria, eso sí, lo peculiar de la
Sociedad de la Información es el carácter general e ilimitado que en ella tiene el acceso a la información.
Este cambio en la capacidad de acceder a la información es el factor desencadenante principal de una serie
de transformaciones sociales de gran alcance. La disponibilidad de nuevos medios tecnológicos provoca
cambios en las formas de actuar, en los procesos. Al verse afectadas muchas formas de actuar, es la propia
forma de ser la que se ve afectada.
En definitiva, los cambios tecnológicos llegan a transformar los valores y las actitudes y, con ellos, la cultura
y la propia sociedad.
La forma que finalmente adopte la Sociedad de la Información es algo impredecible al día de hoy. Tan sólo
estamos percibiendo los primeros efectos de su aplicación a los procesos. El impacto final en los valores y
actitudes, además de ser impredecible, no será en absoluto la consecuencia de un mecanismo que deba
producir de forma inevitable un resultado determinado. Muy por el contrario, la disponibilidad de acceso
generalizado y prácticamente ilimitado a la información debe considerarse como un elemento meramente
habilitador que amplía enormemente las posibilidades de elección. Si bien el medio tecnológico actual es
conocido, el fin último, es decir, el tipo de sociedad al que se quiere llegar, aún es una interrogante. Existe,
pues, una tarea fundamental, como es la de decidir el objetivo último, el cual se encuentra fuera del ámbito
tecnológico y debe ser asumido por la sociedad en su conjunto.
2. La Sociedad de la Información y el crecimiento económico
Conviene tener presente que, además de los ejes de análisis presentados en este estudio, el desarrollo de la
Sociedad de la Información –o de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC)– tendrá un impacto
global en el crecimiento económico de Chile. Entre los profesionales de la economía se ha suscitado un debate
en torno a dos cuestiones fundamentales: ¿Contribuye la inversión en TICs al crecimiento potencial de las
economías, en mayor medida que otros tipos de inversión? y ¿Cuáles deben ser los ingredientes básicos de
una política económica orientada a intensificar la magnitud y la eficiencia de la inversión en TICs?
En cuanto a la primera pregunta, es importante tener en cuenta que crecimiento potencial es el ritmo máximo
de crecimiento que se puede alcanzar sin incurrir en desequilibrios insostenibles de precio o de balanza de
pagos. El crecimiento económico anual real es el grado de utilización del crecimiento potencial. Aunque no
es sencillo distinguir qué factores afectan transitoriamente a la economía y cuáles lo hacen de forma más
permanente, se puede decir que las inversiones que más contribuyen al crecimiento potencial tienen dos
atributos: el primero es que incorporan un ritmo de innovación más rápido y duradero que otros sectores
productores de bienes de capital; el segundo es que dicha tecnología es un “input” en la mayoría del resto
de sectores de la economía del país. En el caso de las TICs se dan los dos atributos y por este motivo tienen
un impacto estratégico en el proceso de crecimiento económico.
Hace sólo unos años, y antes del derrumbe del NASDAQ, para muchos analistas financieros y no pocos
economistas y políticos, los avances de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones eran la
espina dorsal del advenimiento de lo que se llamó Nueva Economía, basada en dos pilares fundamentales,
como eran la obsolescencia de los métodos tradicionales de valoración bursátil y la desaparición del ciclo
económico. Los hechos demostraron que esto no era cierto y se hundieron las cotizaciones de las compañías
tecnológicas, a semejanza de lo que había ocurrido en los años 20 del pasado siglo con compañías automovilísticas
o de electricidad, y en el siglo XIX con las compañías de ferrocarril. Y sin embargo nadie duda de la importancia
Concepto de la “Sociedad de la Información”
17
que tuvieron el ferrocarril, los automóviles y la electricidad en el crecimiento económico de los países en el
siglo XX.
El hecho de que las TICs contribuyan decisivamente al aumento del crecimiento a largo plazo, –por ejemplo
en el caso de EE.UU. han aumentado el crecimiento potencial del 2,5% al 3-3,5%– no implica que dicho
crecimiento tenga que ser constante todos los años. Aunque pueda resultar paradójico, la desaceleración
económica ha subrayado, quizás más que la etapa de auge, la contribución decisiva de las TICs al crecimiento
a largo plazo de la economía. Este consenso académico se ha traducido en recomendaciones de política
económica por parte de los principales organismos internacionales, como el FMI o la OCDE, que señalan en
sus informes la importancia crucial de las TICs en el crecimiento de los países en el siglo XXI.
En lo que se refiere a la segunda pregunta, si se acepta que el tamaño y eficiencia del sector TIC puede
contribuir de forma más decisiva que cualquier otro sector al crecimiento económico de Chile, el conjunto
de estímulos/obstáculos que despliega la política económica en sentido amplio (incluyendo la política educativa
u otras que afecten a la capacidad de adaptación tecnológica) debe ser comparado con el de países que
constituyen una referencia. En este sentido, es ilustrativo presentar algunos datos extraídos de un estudio del
World Economic Forum, que estudia el Networked Readiness Index (o Indice de preparación para la red que
2
clasifica a 102 países del mundo) . Los estímulos/obstáculos considerados son: el estado del cluster (o ámbito
de colaboración empresa – universidad, cuyo máximo exponente mundial sería Silicon Valley), la disponibilidad
de capital de riesgo para desarrollar proyectos innovadores, las subvenciones a empresas para I+D, el número
de patentes por habitante y la capacidad de absorción tecnológica de las empresas del país.
Figura 2: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información (NRI)
vs. estímulos/obstáculos de la política económica
60
50
40
29
30
11
10
0
20
17
20
1
2
EE.UU.
Singapur
33
32
22
12
Fuente: Global Information
4
Technology Report 2003-2004
del World Economic Forum.
Suecia
Alemania
Japón
NRI
Taiwán
Corea del
Sur
Irlanda
España
Chile
República
Checa
Estímulos/obstáculos
La correlación es bastante significativa y los países emergentes como Singapur, Taiwán, Corea del Sur e Irlanda
han sido conscientes del impacto que estos factores tienen sobre el desarrollo TIC, y por ende sobre el
crecimiento económico potencial. Países como Japón, Alemania o Suecia han partido de una posición de
ventaja que aún mantienen, aunque los estímulos estén menos apoyados, en principio. Tanto en el caso de
Alemania como en el de Japón lo que aumenta los obstáculos es el escaso acceso al capital riesgo compensado
2. A menor NRI, mayor grado de desarrollo del sector TIC. Cuanto menor es el índice combinado, mayores son los estímulos y menores los
obstáculos.
en el caso japonés por una política de subsidios a la I+D en empresas. En el caso de Suecia lo que disminuye
los estímulos es lo contrario: escasa subvención, pero, para compensar, fácil acceso al capital de riesgo.
Si observamos el caso de EE.UU., que puede servir de referencia y ejemplo al resto de los países, veremos que
existen tres razones principales que explican la propagación de los avances tecnológicos en el sector TIC al
conjunto de la economía: una liberalización de los mercados de bienes y servicios anterior a la mayoría del
resto de países y más eficiente, una mayor flexibilidad de sus mercados de trabajo y una mayor eficiencia en
su gasto en I+D, por la especial simbiosis entre universidad y empresa. Durante algunos años la contribución
de las TICs al crecimiento de EE.UU. procedió del fuerte avance tecnológico y de las fuertes bajadas de precio
dentro del propio sector TIC. En los últimos años, sin embargo, se detecta una creciente contribución de las
TICs al crecimiento económico, derivada de la mayor eficiencia de los sectores no TICs más intensivos en el
uso de estas tecnologías.
Por lo tanto, aunque a lo largo del presente informe se establecen el análisis y las recomendaciones para el
sector TIC de Chile, conviene no perder de vista que este mismo sector actúa como dinamizador y motor del
resto de los sectores productivos del país, contribuyendo al crecimiento económico en su conjunto.
3. Modelo de la Sociedad de la Información
Para llevar a cabo el análisis de la Sociedad de la Información, resulta de gran utilidad plantear un modelo
en el que se distingan los actores fundamentales que entran en juego y se identifiquen las relaciones entre
los mismos.
En la Figura 3 se representa el modelo de Sociedad de la Información que se va a emplear en el presente
informe. Este modelo no es completamente exacto ni contiene todos los elementos que la componen con
su infinita riqueza de matices, sino que se trata de un esquema simplificado de la realidad que, sin embargo,
constituye una herramienta de gran utilidad para comprender mejor la compleja maquinaria a la que hace
referencia la expresión Sociedad de la Información.
Figura 3. Modelo de Sociedad de la Información
El modelo se compone de cuatro actores fundamentales diferenciados:
Entorno: factores o agentes de diversa índole que influyen en cualquier fenómeno que tenga lugar en la
sociedad y que, por tanto, también afectan a la orientación y ritmo de implantación de la Sociedad de la
Información.
Usuarios: personas u organizaciones que acceden a los contenidos a través de las infraestructuras.
Infraestructuras: medios técnicos que permiten a los usuarios acceder de manera remota a los contenidos.
Contenidos: información, productos o servicios (en el sentido del sector terciario) a los que los usuarios
pueden acceder sin necesidad de desplazarse a un lugar determinado.
Los siguientes capítulos analizan en mayor detalle cada uno de estos cuatro elementos, profundizan en su
significado y principales características, y evalúan su situación en el presente en términos de avance hacia la
Sociedad de la Información.
De esta manera, gracias a este análisis y en conjunto con las opiniones calificadas de un grupo de expertos
incluidas en la Parte II del presente informe, el lector podrá tener una visión más completa del concepto de
Sociedad de la Información, de su situación actual en Chile y de su impacto futuro.
19
Entorno
Este capítulo aborda el análisis del Entorno, que condiciona el desarrollo de la
Sociedad de la Información (SI). En primer lugar, se ofrece una definición del
concepto, después un análisis de cómo la economía influye en el grado de
desarrollo de la Sociedad de la Información, a continuación se incide en la
formación de ciudadanos, empresa y gobierno en Tecnologías de la Información
y Comunicaciones (TIC), y en las acciones de promoción que organismos públicos
y privados llevan a cabo para la construcción de la SI. Para seguir, se presenta
un análisis de la regulación y legislación del sector, y por último algunos aspectos
culturales propios de Chile que contribuyen asimismo al crecimiento del nuevo
tipo de sociedad.
1. Concepto de entorno
Figura 1: El entorno de la Sociedad de la Información
Dentro del modelo de la Sociedad de la Información,
el entorno es el punto de partida básico porque
condiciona el desarrollo del resto de los elementos.
Permite tener desde el principio una visión global de
la situación en el país, que permitirá una mejor
comprensión del resto de las partes del modelo:
Usuarios, Infraestructuras y Contenidos.
El entorno se compone de los siguientes elementos:
- Economía
- Formación
- Promoción
- Legislación
- Cultura y actitudes
Entorno
21
2. Economía
La situación económica de un país es el factor más decisivo que condiciona la penetración de la Sociedad
de la Información. La disponibilidad de capital permite:
• Aumentar la oferta de infraestructuras y servicios.
• Facilitar el acceso de los usuarios a los contenidos.
Para evaluar el impacto de la economía en el desarrollo de la SI en Chile se analizan aspectos tales como:
• La evolución del PIB y su relación con el desarrollo de la Sociedad de la Información.
• Las desigualdades económicas entre áreas geográficas y entre niveles socioeconómicos.
Chile es un destino preferente de la inversión extranjera en Latinoamérica.
Figura 2: Inversión extranjera directa en Chile
Inversión extranjera directa en Chile
Porcentaje del PIB, 1990 - 2003
Inversión extranjera directa en Chile por país de
origen (bajo estatuto DL 600), 1990 - agosto 2004
16%
14%
Estados Unidos 27%
Holanda 3%
Japón 3%
Italia 3%
Francia 2%
13,4
12%
Otros 9%
Australia 3%
Suecia 2%
Gran Bretaña 9%
10%
8%
6%
6,9
5,8
5,8
7,4
8,2
8,2
5,3
4%
3,2
5,7
5,0
4,4
Canadá 14%
3,4
2,8
España 25%
2%
Fuentes: Comité de Inversiones Extranjeras.
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
0%
* Incluye inversiones a través del capítulo XIV, capítulo XIX y Estatuto de la Inversión Extranjera (DL 600).
Fuentes: Banco Central de Chile y Comité de Inversiones Extranjeras.
El Comité de Inversiones Extranjeras nos muestra las cifras de la inversión extranjera directa realizada en el
país hasta el año 2003. El gráfico de la izquierda refleja una inyección económica que alcanzó un nivel récord
en 1999, y cae bruscamente en 2000. En los años 90, la inversión extranjera en Chile representó una media
de 6,4% del PIB y entre los años 2000-2003 esta cifra disminuyó a 5,6%. De acuerdo al Comité de Inversiones
Extranjeras estos cambios son consecuencia de nuevas condiciones económicas internacionales, sumado a la
inestabilidad en algunos países de la región y cuya tendencia para Chile representa niveles más realistas tras
la llamada “burbuja” de los 90’s. El Comité agrega como causa de esa caída el mayor desarrollo del mercado
de capitales chileno que ha permitido sustituir parte del flujo de inversiones extranjeras.
En el gráfico de la derecha se presenta el porcentaje de Inversión Extranjera Directa (bajo estatuto DL 600)
por país de origen entre 1990 y agosto 2004, que representa un monto total de US$ 53 mil millones. España
es el segundo país inversor en Chile después de Estados Unidos.
Para proteger y promover la inversión extranjera, Chile ha firmado, hasta mayo de 2002, 51 acuerdos bilaterales
con países de los cinco continentes.
El sector de Telecomunicaciones atrajo el 8,8% de los capitales.
Figura 3: Inversión extranjera por sectores e inversión total en telecomunicaciones
Inversión en telecomunicaciones
Millones de US$ de cada año
1200
8%
7%
1000
6%
800
5%
600
4%
3%
400
2%
200
1%
0
Inversión en telecomunicaciones
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
0%
Fuente: 1990-2002.
Subsecretaría de
Telecomunicaciones.
Año 2003.
Elaboración propia.
% de la inversión total
El sector de Telecomunicaciones atrajo importantes
inversiones extranjeras, pero por detrás de sectores
como la Minería, Servicios, Electricidad-agua y gas, e
Minería 33,7%
Otros 6,4%
Industria. En el período 1990-2003 el total de inversión
Seguros 3,9%
extranjera en telecomunicaciones materializada vía DL
Servicios Financieros 11%
600 alcanzó a US$ 4.236 millones. Este monto constituye el 41,5% del total de US$ 10.204 millones en
Telecomunicaciones 8,8%
inversión en infraestructura en telecomunicaciones en
Comercio 2,3%
el período 1990-2003, según los catastros de Subtel.
Construcción 2,4%
Fuente: Comité
Electricidad, Gas y Agua
El financiamiento restante también es principalmente
de Inversiones
19,2%
extranjero: créditos bancarios, colocación de bonos,
Extranjeras.
Industria 12,3%
emisión de ADR’s y capitalización de deudas adquiridas
en el exterior. También destacan las utilidades retenidas
que los propietarios de las empresas han decidido reinvertir en el sector y se estiman en un 25% de la
inversión del sector.
1
Diversos estudios concuerdan en que el proceso de reformas de fines de los 80, que derivó en la privatización
de las empresas y la implementación gradual de la desregulación de los servicios básicos, fueron el estímulo
a la inversión sectorial. Las empresas una vez privatizadas utilizaron el mecanismo de inversión como el
vehículo para su posicionamiento futuro. A partir de la privatización se identifican tres fases de desarrollo
del sector que tienen directa relación con el foco de los recursos de inversión en cada servicio:
Inversión extranjera en Chile por sector
(bajo estatuto DL 600), 1990 - 2003
1. Destaca CEPAL, Las reformas del sector de telecomunicaciones en Chile y el comportamiento de la inversión (1998).
23
Entorno
1989-1998: Crecimiento de la telefonía fija
En esta fase se instalaron más de 2 millones de líneas (que representan un 60% del parque actual).
Paralelamente, Chile se constituyó en uno de los primeros países del mundo en digitalizar su red de telefonía
y en tener redes de fibra óptica de larga distancia en casi todo el territorio. Como resultado de estos
esfuerzos la penetración de telefonía fija creció de 5,3% en 1989 a un 20,4% en 1998, generando un
consumo de minutos por habitante de telefonía local y larga distancia casi 4 veces más que el nivel de 1989.
Las inversiones totales en redes fijas en este período ascendieron a US$ 5.400 millones, con un promedio
anual de US$ 600 millones.
1999-2003: Masificación de la telefonía móvil
Este período se caracteriza por altas tasas de crecimiento de telefonía móvil que permitieron pasar de 1
millón de abonados de fines de 1998 a 7,5 millones el 2003 y de paso superar en el año 2000 al parque
de líneas fijas. En esta dinámica confluyeron varios factores, entre los que destacan: la presencia de operadores
globales que incorporaron rápidamente los avances tecnológicos de la telefonía móvil digital en sus filiales
chilenas; el desarrollo en un ambiente desregulado de la oferta comercial de prepago, que hoy representa
un 80% de los abonados móviles totales; y la implementación del “Quien llama Paga” o CPP (Calling party
pays) en el año 1999, que permitió al sector móvil recibir flujos anuales de ingresos desde la telefonía fija
del orden de 25% del total de la facturación del sector ingresos móviles (unos US$ 1.000 millones). Las
inversiones móviles en este período ascendieron a un total aproximado de US$ 1.900 millones.
2003–2004: Desarrollo de la banda ancha y tecnología IP
Período caracterizado por una drástica reducción entre un 50% y 60% de los recursos anuales invertidos
respecto a las fases previas. En esta etapa el sector móvil ha continuado expandiéndose, pero a tasas
decrecientes, mientras el sector fijo continúa estancado. Lo más destacable ha sido el esfuerzo inversor en
el desarrollo de la banda ancha y sus redes de soporte, lo que ha permitido en dos años casi triplicar las
conexiones de banda ancha logrando un parque de 500 mil accesos a diciembre de 2004, con una penetración
por habitante de 3,1%.
Figura 4: Sector de Tecnologías de la Información en Chile
Ventas anuales del sector TI Chile (Millones de US$*)
1000
800
600
400
*: Millones de dólares del
IT 2004, tipo de cambio
CH$/US$ 628,8
200
Fuente: ACTI 2004.
20
03
20
04
E
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
0
19
94
Millones de US$
1200
Año
Ventas
MMUS$
1994
707,0
Variación
1995
902,7
27,8%
1996
1.013,1
12,3%
1997
1.118,4
10,4%
1998
1.119,2
0,1%
1999
1.080,1
-0,5%
2000
1.128,0
4,4%
2001
1.111,1
-1,5%
2002
864,7
-22,2%
2003
904,9
998,0
4,7%
10,3%
2004E
2
De acuerdo con antecedentes de la ACTI los volúmenes de ventas de TI ascienden actualmente en torno
3
4
a los US$ 1.000 millones. Si bien otras fuentes señalan valores del orden de 2.000 a 2.300 millones de
dólares. El gráfico de la serie de la ACTI nos permite visualizar un importante crecimiento hasta el año 1997,
tras lo cual el sector ha enfrentado una fase de estancamiento. Así, al año 2004 el nivel de gasto en TI se
mantiene en niveles del año 1996. No obstante, la disminución de precios de hardware y su mayor
productividad han contribuido a mantener estos niveles.
Entre 1996 y 1999 el aporte de las TICs al crecimiento del PIB significó un 7% del total, mientras que en países
como EE.UU. y Francia supuso un 27% y 21%, respectivamente. La inversión TI en Chile en 2002 fue de
US$ 860 millones, un 1,2% del PIB, mientras que en países desarrollados este indicador alcanza a 3%. También
ha de destacarse que la industria TI exportó US$ 40 millones en 2002, alrededor del 3,5% del total de las
ventas, siendo sólo el 18% de las empresas del sector las que exportan de forma permanente. La fuerza laboral
de las empresas es de 50.000 empleados, además de algo más de 8.000 externos o temporales. Las empresas
del sector invierten en promedio US$ 55.000 (2001) anuales en I+D, que representan 1,1% de sus ventas
anuales.
Los expertos de ACTI identifican diferencias entre los factores críticos para la competitividad TI en Latinoamérica:
• En Argentina, el uso de la tecnología en las empresas y la infraestructura de comunicaciones.
• En Brasil, el desarrollo de la industria local TI y el uso de tecnología en las empresas.
• En México, la ubicación geográfica marcada por la cercanía a EE.UU. y la infraestructura de comunicaciones.
• En Chile, los factores de competitividad más relevantes para la industria son la infraestructura de
telecomunicaciones, el nivel educacional de la mano de obra, el uso de tecnología de las empresas y el
nivel de desarrollo humano. Chile es el único país donde la estabilidad económica es la principal ventaja,
seguida por la apertura a los mercados internacionales y la infraestructura de las telecomunicaciones.
Los principales desafíos que enfrenta el sector de TI en Chile son:
• Incrementar los niveles de gasto en inversión en TI hacia niveles que mejoren su posición para competir
en mercados globalizados.
• Intensificar el uso de las TI en pequeñas y medianas empresas.
• Superar barreras culturales de uso de la tecnología en el país mediante enfoque de mercado (percepción
de utilidad) por sobre la tecnología.
Dos son las principales fortalezas: la calidad de sus recursos humanos y de sus productos y servicios.
La inversión extranjera directa en telecomunicaciones y el crecimiento del sector de las Tecnologías de la
Información han ayudado a mejorar el grado de desarrollo de la Sociedad de la Información. No obstante,
existe consenso en que Chile no puede rezagarse en TI y Telecomunicaciones para enfrentar los grandes
desafíos que implican mantener relaciones comerciales con los países más desarrollados.
En primer lugar, veremos los índices elaborados por organismos o instituciones mundiales que deben ser
tenidos en cuenta para una comparativa mundial del avance en este campo de cada país.
2. Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de Información.
3. Uso de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones, Gemines Consultores, mayo de 2004.
4. Diagnóstico de la industria de las Tecnologías de Información, Programa Innova 2003.
Entorno
25
Figura 5: El índice de desarrollo de la SI de The Economist Intelligence Unit
e-Readiness Ranking 2004
9
8,25
8
8,04 7,83 7,77 7,73
7,45
7
7,20
6,86
6,35
6
5,56 5,38
5,33
5
4,76
4,53 4,44
4
3
2
1
Fuente: The Economist.
rú
Pe
sil
ge
nt
in
a
M
éx
ico
Co
lo
m
bi
a
Ve
ne
zu
el
a
Ar
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Br
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Ta
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Co
án
re
a
de
lS
ur
Irl
an
da
Es
pa
ña
Ja
pó
n
0
Estos datos proceden del Informe “The 2004 e-Readiness Rankings” de The Economist Intelligence Unit.
El índice EIU es la media de otros:
• Conectividad e infraestructura tecnológica, con un peso relativo del 25%
• Entorno de negocio, 20%
• Uso de ciudadanos y empresas, 20%
• Entorno legal y político, 15%
• Entorno socio cultural, 15%
• Soporte de e-servicios, 5%
Chile tiene una posición preeminente en la región latinoamericana. Fuera de ella, como hemos resaltado
anteriormente para el caso de Corea del Sur, ciertos países emergentes han hecho una apuesta decidida por
la Sociedad de la Información. Es el caso del resto de los “tigres asiáticos”, cuya posición media se refleja en
el gráfico, siendo Singapur el mejor situado, con un 8,02; seguido de Hong Kong (7,97) y Taiwán (7,32). Otro
caso notable es Irlanda, que se ha situado de manera destacada en la economía del conocimiento.
Según otro Informe, “The Global Information Technology Report 2003-2004” del World Economic Forum,
Chile ocupa el puesto 32 entre 102 países con una nota de 3.94 de 6. El índice llamado “Networked Readiness”
está compuesto de entorno de mercado, entorno político y regulatorio, infraestructura, disposición de
ciudadanos, empresas y gobierno, uso de ciudadanos, empresas y gobierno. Están especialmente bien valorados
el entorno político y regulatorio, la disposición del gobierno, y la disposición y uso de las empresas. El elemento
peor valorado es la disposición y el uso de usuarios residenciales.
En una segunda aproximación, valoramos el grado de desarrollo de la Sociedad de la Información en un país
teniendo en cuenta sólo tres factores sencillos: la penetración de líneas telefónicas por cada cien habitantes,
el número de computadores personales por habitante y la relación entre internautas y población total, y
mostramos cómo depende, en gran medida, del PIB per cápita.
Figura 6: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información
PIB per cápita % PIB per
(2003) (US$) cápita
respecto a
EE.UU.
Líneas
telefónicas
por 100
habitantes
(2003)
Puntuación
Número PCs
por 100
habitantes
(2002)
Puntuación
Usuarios de
Internet por
cada 100
habitantes
(2003)
Puntuación
Grado de
desarrollo
de la SI
Alemania
29.173
77,14%
65,87
89,53%
43,13
65,46%
47,26
77,53%
77,51%
Argentina
3.325
8,79%
21,88 (02)
29,74%
8,2
12,44%
11,20 (02)
18,37%
20,19%
Brasil
2.837
7,50%
22,32 (02)
30,34%
7,48
11,35%
8,22 (02)
13,48%
18,39%
Chile
4.574
12,09%
22,10 (02)
31,32%
11,93
18,11%
27,19
44,60%
31,34%
Colombia
1.741
4,60%
20,03
27,23%
4,93
7,48%
6,24
10,24%
14,98%
12.631
33,40%
47,24
64,21%
55,8
84,69%
60,96
100,00%
82,97%
4.208
11,13%
25,05 (02)
34,05%
19,72
29,93%
19,30 (02)
31,66%
31,88%
España
20.601
54,47%
42,91
58,33%
16,9
25,65%
23,91
39,22%
41,07%
Estados Unidos
37.819
100,00%
62,13
84,45%
65,89
100,00%
55,13 (02)
90,44%
91,53%
Japón
33.678
89,05%
55,83 (02)
75,89%
38,22
58,01%
48,26
79,17%
71,02%
México
6.112
16,16%
14,67 (02)
19,94%
8,2
12,44%
11,84
19,42%
17,27%
Perú
2.131
5,64%
9,12%
4,3
6,53%
10,39
17,04%
10,90%
33.605
88,86%
73,57 (02)
100,00%
62,13
94,29%
57,30 (02)
94,00%
96,10%
Uruguay
3.196
8,45%
27,96 (02)
38,00%
11,01
16,71%
11,90 (01)
19,52%
24,75%
Venezuela
3.338
8,83%
11,27 (02)
15,32%
6,09
9,24%
5,05 (02)
8,28%
10,95%
Corea del Sur
Costa Rica
Suecia
6,71
Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas online UIT a noviembre de 2004
y World Economic Outlook Database, septiembre de 2004, FMI.
Dicha correlación es prácticamente lineal en países menos avanzados e intermedios, y aproximadamente
logarítmica para los países más desarrollados.
Entorno
27
Figura 7: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información vs. PIB per cápita
110%
100%
Suecia
Grado de desarrollo de la SI
90%
Corea del Sur
80%
Estados
Unidos
Alemania
Japón
70%
60%
50%
España
40%
30%
Costa Rica
Uruguay
Chile
Argentina
20% Brasil
México
Colombia
10%
Venezuela
Perú
0%
0%
10%
20%
Fuente: Elaboración propia a partir de
Estadísticas online UIT a noviembre de
2004 y World Economic Outlook
Database, septiembre de 2004, FMI.
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
% PIB per cápita con respecto a EE.UU.
5
Podemos observar la denominada “brecha digital” entre países desarrollados y en vías de desarrollo.
Existe una correlación entre el PIB per cápita de cada país y el grado de desarrollo de la SI. Existen excepciones
notables como es el caso de Corea del Sur, que con un PIB per cápita que es la tercera parte del de EE.UU.,
tiene un índice de grado de desarrollo de la SI superior a Alemania, cuyo PIB per cápita es 2/3 del estadounidense.
El gobierno de esa nación asiática desde principios de 1985 tomó las primeras medidas para potenciar el
sector de las TICs y hoy tiene la tasa más alta de penetración de banda ancha del mundo, con el 70% de las
familias del país con conexión a Internet, en comparación con EE.UU. que cuenta con el 60%. Este desarrollo
se debe a que entienden que Internet es la clave para la transformación social y económica del país.
Los datos de PIB per cápita son del FMI en dólares a precios corrientes no constantes. Chile es el país líder
de la región latinoamericana.
Si nos fijamos más detenidamente, en Iberoamérica existe un grado de desarrollo cultural que también influye.
5. El término brecha digital se refiere no sólo a la diferencia entre los individuos, sino también entre grupos familiares, empresas y áreas geográficas que tienen o no la oportunidad de acceder a las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y utilizarlas con fines diversos. Por otro lado, la brecha no remite únicamente al acceso, sino también al uso y aprovechamiento inteligente
de las TICs vinculado a la producción, comunicación, comercialización y administración. No pasa sólo por el aprendizaje de cómo usar las TICs, sino también por saber para qué usarlas.
Figura 8: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información vs. PIB per cápita vs. analfabetismo
Grado de desarrollo de la SI y tasa de analfabetísmo
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Grado de desarrollo de la SI vs.
% PIB per cápita respecto a EE.UU.
Grado de desarrollo de la SI
Uruguay
25%
20%
15%
10%
Argentina
Brasil
Colombia
sil
Br
a
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la
Co
lo
m
bi
a
M
éx
ico
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Grado de Desarrollo de la SI
México
Fuente: UIT, FMI, WEF
Perú
5%
0%
0%
Ri
ca
Analfabetismo (2002)
Ve
Chile
Ch
ile
Costa Rica
30%
Co
st
a
Ur
ug
ua
y
Ar
ge
nt
in
a
0%
35%
Fuente: UIT y FMI.
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
% PIB per cápita con respecto a EE.UU.
La tasa de analfabetismo está también relacionada con el grado de desarrollo de la SI. A mejor tasa de
6
alfabetización , mayor desarrollo. Los países con tasas de analfabetismo entre 7% y 15% tienen índices de
desarrollo entre el 10% y 19%, mientras que aquellos con tasas inferiores al 5% cuentan con grados de
desarrollo de la SI en torno al 25%. El caso de Brasil es particular, pues, a pesar de la elevada tasa de
analfabetismo que posee, el índice de desarrollo casi llega al 20%. Esto se debe sobre todo a su teledensidad
o número de líneas fijas por cada cien habitantes. Es de destacar el éxito del proceso liberalizador de Brasil,
en relación con la mejora y extensión de infraestructuras. De 10,76 líneas por cada 100 habitantes en 1997
pasa a 22,32 en 2002.
Dada la influencia del PIB per cápita en el grado de desarrollo de la Sociedad de la Información es importante
analizar su evolución reciente y recordar la prevista a corto y medio plazo, y conocer su distribución geográfica
y social en el país.
La economía chilena presenta una evolución estable y el PIB per cápita en Chile ha crecido, de forma sostenida,
entre 1990 y 2003.
6. Datos de analfabetismo en “The Global Information Technology Report 2002-2003”.
Entorno
29
Figura 9: Evolución del PIB per cápita en Chile
Evolución porcentual PIB per cápita (año base 1990=100)
500%
400%
300%
200%
100%
0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995 1996
PIB per cápita (US$)
1997
1998
1999
2000
2001
2002 2003
PIB per cápita (pesos)
PIB per cápita (US$) Latinoamérica 2003
Evolución del PIB per cápita (US$) de Chile
1990 - 2003
7
6
6
5
4
5
3
4
2
1
2
0
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
3
1
Fuente: FMI.
Pe
rú
Co
lo
m
bi
a
sil
Br
a
Ch
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ge
nt
in
a
Ve
ne
zu
el
a
Ur
ug
ua
y
Ar
M
éx
ico
0
La evolución de la economía chilena en los últimos 13 años ha sido extraordinariamente positiva y esto queda
reflejado en el incremento constante del PIB per cápita en pesos. La evolución cambiaria ha tenido altibajos
y, por este motivo, el PIB per cápita en dólares crece hasta 1997 y sufre luego ligeros vaivenes con subidas y
descensos, soportando bastante bien los años de crisis mundial y de la región, 2001 y 2002. Destaca su
estabilidad y lo consolidado de su evolución, hecho excepcional en Latinoamérica. Actualmente es un 36%
superior a la media de los tres países siguientes de la región y sólo inferior a México. (Sin embargo, en el caso
de México, algunos analistas apuntan a que el peso mexicano pueda estar algo sobrevalorado.)
Además las expectativas de crecimiento son muy buenas.
Figura 10: Previsiones de evolución interanual del PIB en distintos países
País
2002
2003
2004E
2005E
Alemania
0.1
-0.1
2.0
1.8
Argentina
-10.9
8.8
7.0
4.0
Brasil
1.9
-0.2
4.0
3.5
Chile
2.2
3.3
4.9
4.7
Colombia
1.6
3.7
4.0
4.0
España
2.2
2.5
2.6
2.9
Estados Unidos
1.9
3.0
4.3
3.5
Japón
-0.3
2.5
4.4
2.3
México
0.8
1.3
4.0
3.2
Perú
4.9
4.1
4.5
4.5
Suecia
2.1
1.6
3.0
2.5
-11.0
2.5
10.0
3.5
-8,9
-7.6
12.1
3.5
Uruguay
Venezuela
Fuente: FMI, Wold Economic
Outlook Database,
septiembre de 2004.
Según las estimaciones del FMI, las perspectivas de evolución interanual del PIB a precios constantes, en un
futuro próximo, para Chile son buenas. Y las últimas estimaciones del Banco Central de Chile indican un
7
crecimiento del PIB aún mejor, en torno a 5,8% en el 2004 . La mejoría y estabilidad del PIB per cápita de
Chile permiten pensar que crece la clase media y que, por lo tanto, el entorno económico reúne las condiciones
favorables al desarrollo y consolidación de la Sociedad de la Información.
A continuación, es necesario analizar cómo se distribuye el PIB per cápita entre la población. No es lo mismo
un país con desigualdades sociales, que otro donde predomine la clase media.
En Chile se identifican dos tipos de desigualdades:
• Entre zonas geográficas
• Entre niveles socioeconómicos
Entre las regiones existen diferencias de ingresos:
7. Estimaciones presentadas en enero de 2005.
Entorno
31
Figura 11: PIB per cápita por regiones
VIII Región
I Región
Ingreso autónomo promedio por región (País = 100)
X Región
II Región
140%
133,3
127
120%
103
100%
III Región
XI Región
98,1
92,9
80,7 77,6 75,9 74,8
80%
73,4 69,5 69,4 69,4
60%
40%
IV Región
20%
V Región
0%
RM
RM
VI Región
VII Región
XII Región
XII
II
I
XI
IV
V
X
III
VIII
VI
VII
I. Tarapacá II. Antofagasta III. Atacama IV. Coquimbo V. Valparaiso VI. Libertador Bernardo
O’Higgins VII. Maule VIII. Bío Bío IX. Araucanía X. Los Lagos XI. Aisén XII. Magallanes
RM. Región Metropolitana
Fuente: Casen 2003.
A pesar de la favorable situación económica del conjunto del país, existen en Chile diferencias importantes
8
9
en el ingreso autónomo por hogar en regiones. Respecto al promedio de ingreso por hogar del país, sólo
3 regiones están por encima: Metropolitana, Magallanes y Antofagasta. El ingreso más bajo es el de la
Araucanía, un 30% menor que el promedio del país, mientras que el más alto, el Metropolitano, lo supera
en más de un 30%.
También existen diferencias de densidad de población, que se reflejan en la distribución de Tecnologías de
la Información y Comunicaciones.
8. Ingreso autónomo: se define como todos los pagos que recibe el hogar como resultado de la posesión de factores productivos. Incluye sueldos
y salarios, ganancias de trabajos independientes, la autoprovisión de bienes producidos por el hogar, rentas, intereses, pensiones y jubilaciones.
No incluye los subsidios por parte del Estado.
9. Hogar: se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.
IX
Figura 12: Distribución de población y TICs por regiones
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
% de población
% de hogares con telefonía fija
% de hogares con PC
% de hogares con Internet
% de población
IX
X
XI
XII
RM
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
2,84
3,27
1,68
3,99
10,18
5,16
6,01
12,32
5,75
7,10
0,61
1,00
40,10
% de distribución de hogares con telefonía fija
2,40
3,20
1,20
2,70
11,00
3,20
3,00
9,30
3,20
4,10
0,40
1,30
55,00
% de hogares con PC
2,60
4,10
1,30
2,80
10,50
3,40
2,90
8,20
3,10
4,20
0,50
1,30
55,00
% de hogares con Internet
2,30
3,60
1,10
2,40
9,80
2,70
2,30
7,10
2,70
3,40
0,30
1,30
60,80
Fuente: Informe Estadistico Nº7 en base
a Censo 2002, Subtel, abril de 2003.
Tomando el Informe Estadístico nº 7 de Subtel, con los resultados referidos a Telecomunicaciones del Censo
2002, Chile muestra un alto nivel de centralización, concentrando en sólo tres regiones: Valparaíso (V), BíoBío (VIII) y Región Metropolitana (RM) el 62,6% de su población total. Una de las regiones más pequeñas, la
Metropolitana posee una densidad de población de 392,1 Hab/Km2, y el 40,1% de la población total del país.
Los datos de porcentaje de líneas fijas, PCs y acceso a Internet muestran que en la región de Valparaíso existe
una correlación equilibrada entre población e indicadores TICs; en Santiago existe un balance favorable que
se traduce en que el 40% de la población concentra el 60% de hogares con conexión a Internet y en BíoBío la correlación es desfavorable, puesto que un 12,32% de la población sólo tiene un 7,10% de los hogares
con acceso a Internet. En cuanto al resto de regiones la I, II, III, XI, XII muestran una correlación equilibrada
entre población y TICs, y la IV, VI, VII, IX y X un balance desfavorable entre las mismas magnitudes. El total
de hogares con telefonía fija es de 2.134.250, con PCs de 851.053 y con acceso a Internet de 421.949. Es
necesaria considerar que el Censo ha tenido en cuenta todos los PCs, independientemente de su modelo y
de si son aptos para navegar por Internet o no.
Entorno
33
Estas diferencias se reflejan también en el distinto grado de desarrollo de la Sociedad de la Información por
regiones.
Figura 13: Penetración de PCs y acceso a Internet en hogares por regiones
30
25
20
15
10
5
Fuente: Informe Estadistico Nº7 en base
a Censo 2002, Subtel, abril de 2003.
0
I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
Penetración de PCs
VIII
IX
X
XI
XII
Total
País
Penetración de Internet
En el gráfico de barras se presenta la penetración regional de hogares con computador y conexión a
Internet. A nivel nacional se observa que el 20,5% del total de hogares tiene computador y el 10,2% tiene
conexión a Internet. Las regiones II, RM y XII, presentan una penetración de PCs por hogar por encima
de la media nacional con un 28,1%, 28,2% y 26,4%, respectivamente. En estas regiones la penetración
de Internet también es superior a la media nacional. La región que posee la menor penetración de ambos
servicios es la VII.
Figura 14: Ingreso promedio autónomo por hogar al mes
2.500
2.177
Miles de Pesos
2.000
1.500
1.000
811
437
500
Fuente: División Social - MIDEPLAN,
en base a Casen 2003.
568
192 250 292 349
Precio medio
computador $320.000
64 144
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
Decil de Hogares
VIII
IX
X
Figura 15: Distribución de población por ingreso medio del hogar (miles de pesos)
y correspondencia con el NSE (nivel socioeconómico)
100%
90%
80%
D
Población
70%
60%
50%
C3
40%
30%
C2
20%
10%
Fuente: Elaboración propia en base a ingresos
por decil de Casen 2003 – MIDEPLAN.
ABC1
0%
Decil X: $ 2.177 mil
Deciles VIII y IX: $ 690 mil
Deciles V,VI y VII: $ 359 mil
Deciles I al IV: $ 163 mil
MIDEPLAN es el Ministerio de Planificación y Cooperación del Gobierno de Chile que diseña y aplica planes
y programas de desarrollo nacional y regional. Utiliza una herramienta de comunicación llamada CASEN
que constituye un elemento básico en la formulación del diagnóstico y en la evaluación del impacto de la
política social en los hogares, así como los programas que acaparan el mayor gasto social.
El precio medio del computador personal es superior al ingreso autónomo medio mensual del 50% de los
chilenos (se ha tomado como referencia un Pentium II clónico). Para el 50% restante de la población, sin
embargo, sí es económicamente posible disponer de un PC en el hogar.
10
En el gráfico se aprecia la distribución de la población agrupada por los deciles que corresponderían a
los niveles socioeconómicos, considerando que el nivel superior, ABC1, es el decil superior X; C2 los deciles
VIII y IX; C3 los deciles V, VI y VII; y D, los cuatro deciles inferiores I, II, III y IV. De acuerdo a esta clasificación
tenemos que el 50% de los que podrían acceder a un PC, por tener un ingreso mensual superior al costo
de un PC, pertenecen a los niveles socioeconómicos ABC1, C2 y parte del C3.
10. En términos de ingresos se divide a la población en deciles. Cada decil corresponde al 10% de los hogares nacionales, ordenados en forma ascendente de acuerdo al ingreso per cápita autónomo
del hogar. Así el primer decil corresponde a los hogares con los ingresos más bajos del país ($63.866 en promedio) y el décimo decil, abarca a los hogares con los ingresos más altos ($.2.177.245
en promedio). Es importante considerar que para el análisis se ha excluido de la formulación de deciles al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.
Por quintiles es otra forma de clasificar a la población según sus ingresos. Un quintil corresponde al 20% de los hogares, ordenados en forma ascendente de acuerdo al ingreso per cápita autónomo.
35
Entorno
La situación de las clases más desfavorecidas ha mejorado notablemente en la década de los 90.
Figura 16: Evolución de pobreza e indigencia (1990-2003), porcentaje de población
45
40
38,6
% de la Población
35
30
32,6
25,7
27,5
23,8
25
23,2
20,0
20
21,7
20,6
18,8
17,5
16,1
15
14,9
14,1
10
5
12,9
8,8
7,6
Indigencia
5,7
5,6
5,7
4,7
Fuente: División Social MIDEPLAN,
a partir de Encuesta Casen 2003.
Pobreza no indigente
11
Durante los años 90 se observó una sostenida reducción en las tasas de pobreza e indigencia, especialmente
en esta última. Sin embargo, desde 1998 se observó una desaceleración en la reducción, sobre todo respecto
a la indigencia, lo cual se notó aún más en el año 2000. La atenuación de la tendencia respondió en gran
parte a la desaceleración del crecimiento económico que experimentó el país a partir del segundo trimestre
de 1998. En este año Chile afrontaba un panorama económico difícil debido a las repercusiones internas
de la crisis económica internacional y a la aplicación de una política de ajuste del gasto en el plano interno.
El escenario en 2003 es significativamente distinto para el caso de la tasa de indigencia, produciéndose un
quiebre en la tendencia casi asintótica (en torno al 5,7%) que venía mostrando su reducción. Esto sin duda
obedece, en parte, a las importantes medidas que el gobierno ha implementado, dirigidas a combatir
fuertemente la extrema pobreza en Chile.
A fines del año 2003 la situación de pobreza total del país baja a un 18,8%, correspondiente a 2.907.700
personas aproximadamente, de las cuales un 4,7% son indigentes (728.100 personas) y 14,1% son pobres
no indigentes (2.179.600).
11. La pobreza en Chile se mide a través del método de ingreso o “costo de las necesidades básicas”, que determina que un individuo es pobre si su nivel de ingreso es inferior al mínimo que le permite
satisfacer sus necesidades básicas, e indigente, si sus ingresos no le permiten satisfacer sus necesidades alimentarias. Así, la “línea de pobreza” está determinada por el ingreso mínimo necesario
por persona para cubrir el costo de una canasta mínima individual para la satisfacción de las necesidades alimentarias y no alimentarias. Los hogares pobres son aquellos cuyos ingresos no alcanzan
para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros ($43.712 en la zona urbana, y en $29.473 en las zonas rurales). La diferencia de líneas de corte urbano y rural se debe a la diferencia de
disponibilidad de ingresos monetarios en ambas zonas que le permitan obtener el acceso a igual canasta básica.
La “línea de indigencia” se establece por el ingreso mínimo necesario por persona para cubrir el costo de una canasta alimentaria. Son indigentes los hogares que, aun cuando destinen todos sus
ingresos a la satisfacción de las necesidades alimentarias de sus miembros, no logran satisfacerlas adecuadamente ($21.856 en zonas urbanas y en $16.842 en las zonas rurales).
Se observa la correlación entre ingresos y telefonía.
Figura 17: Distribución de población por ingreso medio del hogar y penetración de la telefonía por hogar
5.000
84,6
4.000
90,1
100
96,4
94,3
80
77,5
61,1
3.000
60
55,3
40,3
2.000
40
19,5
1.000
20
8,0
1,0
0
I
II
III
IV
V
Ingresos Familiares (US$/mes)
ISS = 235,24
IPC = 114,44
VI
VII
VIII
IX
Penetración (% Hogares con línea)
US$ = 625,47
X
País
Fuente: Encuesta Casen
2003 y Subtel, Elaboración
Economistas LatAm.
Mediante análisis de tendencias se puede construir posibles escenarios de penetración telefónica versus
ingresos por hogar.
Para ello se recurre a dos consideraciones básicas: en el segmento de mayores ingresos no se alcanza el
100% de penetración (hay gente que no desea telefonía fija o aparecen restricciones comerciales geográficas)
y para los menores ingresos se considera un mínimo de penetración correspondiente a teléfonos privados
de uso compartido o público. En EE.UU. el segmento de más altos ingresos ha alcanzado máximos de 99,5%
desde 1950, según la FCC.
3. Formación
La educación y capacitación de la población en el uso de TICs es otro de los pilares fundamentales de la
Sociedad de la Información, que actúa como palanca de desarrollo.
Permite eliminar las barreras culturales, como la percepción de inseguridad en la red y el miedo al uso, así
como las barreras tecnológicas para la utilización de la nueva herramienta. Se hace imprescindible por lo
tanto lograr una relación temprana con la tecnología desde los primeros niveles de educación, así como
trabajar en la alfabetización digital y capacitación en TI de toda la población.
37
Entorno
La formación permite no sólo conocer Internet, sino también saber “para qué” usarla, de modo que facilite
el día a día. No se debe perder de vista que la tecnología es por el hombre y para el hombre y no un valor
en sí misma. La capacitación en TICs, ligada al conocimiento de las necesidades de las personas, permite
además innovar en productos, servicios y aplicaciones, y aprovechar esta nueva etapa de desarrollo de la
sociedad.
Para evaluar el estado de la formación en TICs en Chile, se analizan aspectos tales como:
• Calidad de la formación en TICs.
• Calidad global de la enseñanza científico matemática.
• Uso de Internet en los colegios.
Chile ocupa el puesto 31 de 82 países en calidad de formación en TICs. Se sitúa a la cabeza de Latinoamérica
junto a Costa Rica, pero a cierta distancia de los países emergentes en desarrollo tecnológico, como Singapur,
Irlanda y Taiwán.
Figura 18: Calidad de formación en Tecnologías de la Información y Comunicaciones
7
6
5
31º
4
3
2
Fuente:
The Global
Information
Technology Report
2002 - 2003, WEF.
1
sil
ge
nt
in
a
M
éx
ico
Br
a
Ar
iw
án
Au
st
ra
lia
Nu Esp
añ
ev
a
a
Ze
la
nd
a
Co
st
a
Co
Ri
ca
re
a
de
lS
ur
Ch
ile
Ur
ug
ua
y
Ta
EE
.U
U.
Su
ec
ia
Si
ng
ap
ur
Irl
an
da
0
El índice de Calidad de los Programas de Formación en las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(TIC) pertenece al Global Information Technology Report 2002-2003, del World Economic Forum.
El nivel de educación en Ciencias y Matemáticas es bueno respecto a Latinoamérica, pero podría mejorar.
Figura 19: Educación en Matemáticas y Ciencias por países.
il
éx
ico
M
as
Br
de
lS
ur
do
sU
ni
Co
do
st
s
a
Ri
ca
Ur
ug
ua
y
Ar
ge
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a
Ch
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Es
ta
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Es
pa
ña
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n
Ja
Ta
iw
án
Irl
an
da
Si
n
ga
pu
r
Au
st
ra
lia
Calidad de la educación en Matemáticas y Ciencias, 2003 (de 102 paises)
0
10
30
40
50
60
67º
70
80
90
Valoración de conocimientos en estudiantes de 15 años
Japón
Suecia
Estados Unidos
España
Alemania
México
Chile
Argentina
Brasil
Perú
100
200
300
Puntuación en Matemáticas
400
500
600
Puntuación en Ciencias
Fuente: Informe PISA 2001.
Fuente: The Global
Information Technology
Report 2003 - 2004.
Puesto Nº
20
Si bien en cuanto a formación específica en TICs Chile
está bien ponderado, en cuanto a la educación en
Ciencias y Matemáticas en 2003 baja al puesto 67
(entre 102 países), por detrás de sus pares latinoamericanos Costa Rica, Uruguay y Argentina.
Hemos destacado este dato porque el nivel de educación en Ciencias y Matemáticas incide directamente
en la calidad de ingenieros y científicos, y en la motivación de los jóvenes para dedicarse a estas profesiones,
promotoras de la innovación y el desarrollo del sector
TIC. Corroborando esta hipótesis, el mismo estudio
Global Information Technology Report 2003-2004
muestra una posición regular para la Cantidad de
científicos e ingenieros (por cada 1.000 habitantes),
puesto 62 de 102. Para la Calidad de instituciones
científicas, la posición mejora levemente, ocupando el
puesto 48.
Observamos también los resultados del estudio realizado
por la Unesco, llamado Informe PISA (Programme for
International Student Assesment) de “Aptitudes básicas
para el mundo del mañana”, que consistió en una
serie de pruebas a estudiantes de 15 años (entre 4.500
Entorno
39
y 10.000 en cada país). Los resultados de 2001 (hechos públicos en 2003) muestran a Chile en una buena
posición dentro de Latinoamérica, pero muy lejos de países de economías avanzadas, con puntuaciones
superiores en un 20%. Los resultados publicados incluyen 41 países.
Mencionemos que el Ministerio de Educación inició en 2002 la campaña LEM, iniciativa nacional dirigida
al conjunto de las escuelas del nivel básico, cuyo propósito es mejorar los aprendizajes de base en Lenguaje
y Matemáticas –destrezas culturales clave para acceder a las demás disciplinas del conocimiento– de niños
y niñas desde el Segundo Nivel de Transición de Educación Parvularia hasta Cuarto año Básico.
Los colegios son un objetivo preferente para el desarrollo de la Sociedad de la Información.
Figura 20: Mapa de la educación en Chile
10.880 Colegios (57% Urbanos 42% Rurales)
7.000
6.000
4.002.934 Alumnos (90% Urbanos 10% Rurales)
2.500.000
56%
5.000
2.000.000
42%
1.500.000
37%
4.000
50%
1.000.000
3.000
8%
500.000
2.000
0
7%
1.000
Municipal
0
Municipal
Particular
Subvencionado
Particular
Pagado
177.459 Profesores (88% Urbanos 12% Rurales)
100.000
50%
80.000
42%
60.000
Urbano
40.000
Rural
8%
20.000
0
Municipal
Particular
Subvencionado
Particular
Pagado
Fuente: Base de datos de establecimientos del
sistema escolar, Ministerio de Educación (marzo
de 2004).
En el país existen 10.880 colegios, de los cuales un poco más de la mitad son urbanos. Los colegios rurales
son en su mayoría Municipales y en menor medida Particulares Subvencionados. Los colegios Particulares
Pagados representan solo el 7% del total de los colegios, siendo en su gran mayoría urbanos. La densidad
de alumnos es bastante superior en la zona urbana, como es de esperar; del total de más de 4 millones
de alumnos del país, el 90% pertenece a esta zona. La misma proporción se mantiene para el profesorado.
Particular
Subvencionado
Particular
Pagado
Tras este acercamiento a la situación de los colegios en Chile, podemos apreciar la importancia de llevar
Internet a la educación; tan solo el alumnado representa más de una cuarta parte de la población que,
tomando contacto y familiarizándose tempranamente con las nuevas tecnologías, constituye un fuerte
motor para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el país.
El 57% de los colegios están conectados a Internet.
Figura 21: Internet en la Educación en Chile
Total de colegios vs. colegios con Internet
Colegios conectados a Internet
100%
90%
Colegios sin conexión
a Internet 43%
712
712
4.042
2.422
80%
70%
60%
Colegios conectados
a Internet 57%
50%
6.126
3.066
40%
30%
20%
10%
Total de colegios: 10.880
Fuente: Base de datos de establecimientos del sistema
escolar, Ministerio de Educación (marzo de 2004) y
Telefónica CTC Chile (diciembre de 2004).
0
Total Colegios
Municipales
Total Colegios
con Internet
Particular Subvencionado
Particular Pagado
La cifra es muy positiva, más si se tiene en cuenta el fuerte crecimiento de los últimos años y la tendencia
a continuar aumentando, debido a los planes de fomento vigentes.
Como se puede apreciar en el gráfico de la derecha, la cantidad de escuelas conectadas Municipales,
Particulares Subvencionadas y Particulares Pagados, es proporcional a la cantidad existente de cada una
de ellas. Es decir, no se observa una proporción mucho mayor de escuelas privadas conectadas, y esto
demuestra el buen resultado de los planes de promoción de Internet en escuelas por parte del gobierno y
de las empresas privadas. Veremos más adelante, en el apartado de “Promoción”, el proyecto Red Enlaces.
41
Entorno
El 45% de los colegios con acceso a Internet tienen banda ancha.
Figura 22: Banda ancha en la educación
Total de colegios conectados a Internet
Internet dedicado
2%
Banda ancha
45%
Banda estrecha
53%
Fuente: Base de datos de
establecimientos del sistema escolar,
Ministerio de Educación (marzo de
2004) y Telefónica CTC Chile
(diciembre de 2004).
Total de colegios: 10.880
3500
3266
3036
3000
2500
2150
2000
1500
1000
665
500
39
41
99
212
311
407
765
941 1007
1070
1105
1149
1242
1426
1524
1573
1780
1957
2067
520
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04
La meta del Ministerio de Educación para el año 2005, es que el 80% de la matrícula de colegios
subvencionados tenga acceso a Internet banda ancha.
Un factor importante es poder llevar Internet a las escuelas rurales que por motivos de distribución geográfica
no pueden acceder a este servicio. Cabe decir al respecto que se conectarán 667 colegios de comunidades
de zonas aisladas y de menores recursos antes de abril de 2005, producto de un reciente concurso subsidiado
a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT).
En el gráfico inferior se aprecia el fuerte crecimiento del número de conexiones banda ancha ADSL de
Telefónica CTC Chile en colegios de los últimos meses. Las 3.266 conexiones ADSL de diciembre de 2004
pertenecen a 2.560 colegios, de los cuales aproximadamente el 56% cuenta con subsidio directo del
Ministerio de Educación.
El éxito de la adopción de las TICs por parte del alumnado no sólo depende de las infraestructuras, sino
también de la capacitación y formación brindada tanto a alumnos como a profesores. En este sentido,
como veremos en el apartado de Promoción, es clave el desarrollo de contenidos y aplicaciones específicos
para la educación.
Destaca como factor clave la adopción de Internet por parte de los profesores, quienes adquieren banda
ancha motivados por el acceso en su colegio.
Figura 23: Evolución banda ancha del profesorado
1600
1510
1396
1400
1200
1200
953
1000
845
800
600
400
200
0
1063
11
20
47 111
144 180
243
320
377 396
499
554 580
652
725
Fuente: Telefónica CTC
Chile (septiembre de 2004).
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep
03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 04 04 04 04 04 04 04 04 04
Chile cuenta con sólidos programas de capacitación y formación de profesores, y es de los pocos países
que proporcionan conexión a Internet para sus hogares a precios reducidos. La importancia de la adopción
de Internet por parte del profesorado, el “llevar Internet al aula” y no “ir al aula o laboratorio de Internet”,
es bien sabida. Contar con Internet no sólo como fuente de información e intercambio de conocimiento
con el resto del mundo, sino también como instrumento útil de enseñanza, es posible en la medida en
que los profesores adquieren experiencia con la red, venciendo los obstáculos iniciales de comprensión
básica o técnica de la herramienta, y empezando a preocuparse por su impacto pedagógico.
Diversos estudios concluyen sobre la importancia de la adopción de TICs por parte de los profesores. Entre
ellos, podemos citar la encuesta realizada a 1.162 docentes del portal de educadores de Hispanoamérica
“Nueva Alejandría”, de mayo de 2002. Se señalan también los principales obstáculos para este proceso
de asimilación de TICs, siendo el principal la falta de equipamiento (60%), seguido por los contenidos
considerados inconvenientes (30%), la falta de apoyo de directivos y coordinadores, y el exceso de
información (20% cada uno).
En el marco del programa Red Enlaces, Telefónica CTC Chile otorga facilidades para la conexión de los
profesores desde sus hogares.
Corrobora la buena penetración de Internet entre los profesores el estudio encargado por el Ministerio
12
de Educación a la empresa Collect , presentado en julio de 2002, “Penetración y usos de tecnología en
los profesores” (en el hogar). Destacamos algunas de sus conclusiones:
• La disponibilidad de equipos informáticos y acceso a Internet es elevada entre los profesores: 64%
pertenece a hogares donde existe al menos un computador; y un 41% pertenece a hogares donde
existe además acceso a Internet.
• Estas cifras son más destacables si las comparamos con la penetración de la computación entre los
12. Este estudio fue realizado por la empresa de estudios de mercado Collect y tuvo como objetivo identificar, caracterizar y dimensionar el nivel de penetración tecnológica en el segmento de los
profesores del sistema subvencionado chileno.
El estudio se desarrolló durante fines del 2001 y comienzos de 2002, es de carácter cuantitativo, basado en la técnica del survey social, aplicando un cuestionario estructurado de entre 25 y 45
minutos de duración a profesores de enseñanza básica y media.
Entorno
43
hogares chilenos, en general, que es de 16,9% al año 2000 y 8,5% en lo relativo a Internet. Más aún,
es todavía más alta si la comparamos con países desarrollados, donde la penetración promedio es del
40% y de Internet, del 28% en el 2000.
Chile se distingue de otros países por la buena capacitación del profesorado y el grado de actualización
de los equipos PCs.
Figura 24: Capacitación del profesorado en TICs
Indice de capacitación TIC profesores educación básica
10
20
30
40
50
60
70
80
70
80
Singapur
Chile
Tailandia
Finlandia
Israel
Noruega
Nueva Zelanda
Dinamarca
Eslovenia
Canadá
Indice de capacitación TIC profesores educación media
10
20
30
40
50
60
Chile
Singapur
Taiwán
Israel
Noruega
Eslovenia
Letonia
Italia
República Checa
República Eslovaca
Fuente: Estudio Internacional Tecnologías de
Información en el Sistema Escolar (SITES) - 2001.
Con el objetivo de medir los resultados de sus programas y compararlos en el ámbito internacional, el
13
Ministerio de Educación ha dado impulso a la participación de Chile en estudios como SITES (Second
Information Technology in Education Study). SITES constituye uno de los principales estudios internacionales
de medición de resultados de la incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en
educación. En este estudio participan 27 países de todos los continentes que son representativos de diferentes
realidades en el mundo, siendo Chile el único país latinoamericano. Para ilustrar el grado de desarrollo
económico y advertir los diversos contextos donde se aplica la presente evaluación, se considera el PIB per
cápita de los 27 países encuestados en el año 2002. Chile ocupaba el puesto 19.
En términos generales, los resultados del estudio dan cuenta del esfuerzo que Chile ha desarrollado a través
de Enlaces, que ha instalado en el conjunto del sistema escolar una amplia infraestructura tecnológica,
nuevas competencias en los docentes y diversidad de usos educativos de la tecnología. Es destacable la
situación de Chile en prácticamente todas las dimensiones de comparación internacional, tales como
hardware, software, Internet, capacitación y usos educativos. Destaca especialmente el primer lugar en la
cobertura de profesores capacitados, la calidad y vigencia de la infraestructura computacional con que
trabajan en las escuelas y en general un perfil de uso pedagógico bastante similar al promedio internacional.
La encuesta señala como los principales aspectos a seguir mejorando la cantidad de computadores y
software, así como el tiempo para preparar clases y formación.
4. Promoción
La promoción de las nuevas tecnologías, por parte de la Administración Pública de un país o de organizaciones
sin fines de lucro, es otro factor que contribuye a desarrollar la Sociedad de la Información. Los programas
impulsores de la SI permiten reducir la brecha digital a través de las siguientes actividades:
• Promoviendo la formación en la nueva herramienta.
• Completando la acción del mercado en aquellos colectivos, actividades o regiones donde la red no
llegue, porque no sea rentable.
• “Predicando con el ejemplo” implantando la Administración Pública electrónica.
Para evaluar el impacto de la promoción en el desarrollo de la SI en Chile se analizan los distintos programas
definidos en los últimos años y su vigencia.
Los principales programas del gobierno destinados a promover el desarrollo de la Sociedad de la Información
son los siguientes:
• Programa Nacional de Infocentros. Contempla el conjunto de acciones que se están implementando
desde el sector público en complementariedad con el sector privado, para proveer soluciones comunitarias
de conectividad a aquellas personas o empresas que no disponen de otras opciones para ello.
• Programa Nacional de Alfabetización Digital. Formación práctica en el uso de TICs a la población
fuera del sistema escolar.
• Red Enlaces. Para la incorporación de TICs como recurso didáctico en escuelas y liceos.
• Programas de Capacitación y Formación en TICs (Fuera del sistema escolar). Programa de formación
en TI en sectores del gobierno (PFTI), Programa de Formación de Técnicos en TI, Certificación de
competencias y Empleabilidad de grupos vulnerables.
• Programas de Apoyo a las Empresas. Ventanilla única y red Sercotec.
13. Estudio Internacional SITES (Second Information Technology in Education Study). Cuenta con el patrocinio de IEA (International Association for the Evaluation Achievement). El propósito de esta
evaluación es caracterizar la infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicación disponible en las escuelas y los liceos chilenos; el acceso y el uso de estos recursos por parte de alumnos
y profesores, así como las dimensiones de gestión y planificación relacionadas con el uso de TICs en los establecimientos educacionales del país. Para la recolección de información se aplicaron las
encuestas internacionales a directores y encargados de laboratorio, a una muestra de 446 establecimientos de enseñanza básica y media que formaban parte de la Red Enlaces en el año 1999
(Enlaces cubría el 70% de la matrícula subvencionada del país). El análisis de datos terminó en el 2002. Los resultados del estudio tienen un nivel de confianza de un 95% y permiten hacer inferencias
sobre la población total de establecimientos, así como sobre la matrícula que asiste a estos.
Entorno
Programa Nacional de Infocentros
El programa comenzó en el año 2001, a partir de un mandato del Comité Gubernamental de Nuevas
Tecnologías para la Información y Comunicación. Los infocentros son espacios comunitarios con TICs para
acceder y/o generar libremente contenidos y servicios, gestionados por organismos públicos y privados,
coordinados por la Subtel. Se pretende mejorar el acceso de los sectores de menores ingresos de la población
a las TICs mediante soluciones de acceso comunitario. Fomentan el desarrollo de las capacidades y habilidades
de la comunidad como generadora de contenidos locales para Internet. Uno de los aspectos principales de
los infocentros es que un operador ayuda, capacita y orienta a los usuarios para su empleo adecuado; así
estos pueden llegar a convertirse en un canal para la creación, difusión y promoción de contenidos locales,
en beneficio de su propia comunidad. El censo de infocentros en junio de 2003 era de 1.530.
Campaña Nacional de Alfabetización Digital
La Campaña Nacional de Alfabetización Digital, para el período 2003-2005, tiene como objetivo capacitar
a medio millón de chilenos mayores de 15 años, que están fuera del sistema escolar, para que obtengan
formación práctica en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).
Se trata de preparar a la ciudadanía para vivir en una sociedad globalizada y aprovechar las oportunidades
que ofrecen las nuevas tecnologías digitales. La iniciativa está dirigida a vastos sectores de la población que
hasta hoy no han tenido acceso a la computación e Internet, especialmente trabajadores, microempresarios
y dueñas de casa.
Las acciones de alfabetización digital se desarrollarán en más de 2.000 puntos a lo largo de todo Chile.
Lugares clave son los establecimientos educacionales del programa Enlaces que se han abierto a la comunidad,
las bibliotecas digitales, los infocentros y los centros de capacitación en los cuales la ciudadanía puede
inscribirse para participar. Enlaces, Dibam, Sence, Sercotec y Fosis, entre otros, han puesto en marcha
proyectos de alfabetización digital.
• Sence: El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es un organismo del Estado, técnico y descentralizado,
que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo. Su misión es contribuir al incremento
de la productividad nacional, impulsando la capacitación ocupacional tanto en las empresas como
también en las personas de menores ingresos. Esta tarea la realiza a través de la administración de un
incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y de una acción
subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitación financiadas con recursos públicos.
(Sence ha formado en el marco del programa de Alfabetización Digital a 12 mil personas, de 2003 a
mayo de 2004).
• Dibam: La Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos de Chile es un organismo de carácter público,
dependiente del Ministerio de Educación, que reúne a las más importantes instituciones patrimoniales
del país.
• Sercotec: El Servicio de Cooperación Técnica del Estado tiene la misión de promover el desarrollo de
las micro y pequeñas empresas, y fortalecer la capacidad de gestión de sus empresarios.
• Fosis: El Fondo de Solidaridad e Inversión Social es un servicio público cuya finalidad es financiar en
todo o en parte, planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo social (resolver
problemas de ingresos, mejorar la calidad de vida y/o ayudar al fortalecimiento de las capacidades y
destrezas de las personas más necesitadas de comunas y territorios focalizados por su alto grado de
concentración de pobreza y/u otros índices de exclusión social).
45
Red Enlaces del Ministerio de Educación
En la década de los noventa, Chile inicia un proceso de reforma educacional que involucra una dinámica
de grandes transformaciones en el sistema escolar chileno. En este contexto surge el Proyecto "Red
Enlaces", el componente de informática educativa del Ministerio de Educación, que tiene la tarea de
incorporar al sistema educacional nuevos recursos didácticos: aprovechar las potencialidades que las
nuevas tecnologías de información y comunicación ofrecen al mundo de la educación.
El proyecto se inició de manera experimental en 1992 en doce escuelas de una de las regiones más pobres
del país, con participación del Instituto de Informática Educativa de la Universidad de La Frontera, el que
lidera esta temprana apuesta educativa. Hoy existe una comunidad de cerca de 8.700 establecimientos
con profesores capacitados en informática educativa, infraestructura computacional y recursos y contenidos
digitales para el uso pedagógico.
Adicionalmente, las escuelas y liceos acceden a Internet conmutado (64 kbps.) de manera gratuita e
ilimitada. En noviembre de 1998, Telefónica CTC Chile firmó un acuerdo con el Ministerio de Educación
para entregar Internet conmutada en forma gratuita, a todos los colegios del país pertenecientes a la
Red Enlaces. Con esto, se conectaron a Internet más de 5.500 colegios disponiendo para ellos de línea
telefónica, acceso a Internet (ISP) y tráfico IP ilimitado. Telefónica CTC Chile colabora también apoyando
la capacitación y formación de profesores –más de 15.000– y el desarrollo de contenidos educativos para
profesores y alumnos. Con el paso del tiempo, se va haciendo necesaria una migración hacia banda ancha
para el aprovechamiento eficaz de la Red. A tal fin, Telefónica CTC Chile ofrece a los establecimientos
de Enlaces, ADSL multiusuario a condiciones preferentes acordadas con el Ministerio de Educación.
Asimismo, Telefónica ha puesto a disposición de los profesores de la Red Enlaces un plan para que
contraten banda ancha a precio reducido, y, al 30 de septiembre de 2004, han adherido al plan 1.510
profesores.
Red Enlaces Abierta a la Comunidad
Red Enlaces Abierta a la Comunidad es una iniciativa del Ministerio de Educación que surge del interés
del Gobierno por ampliar las oportunidades de acceso de la población a las TICs y alfabetizar a la
comunidad no escolar en el uso de los recursos informáticos.
Mediante este proyecto, los establecimientos educacionales ponen a disposición de la comunidad las
salas de computadores provistas por la Red Enlaces para que –fuera de los horarios de clases– los padres,
madres, apoderados y vecinos en general se capaciten en el uso de las nuevas tecnologías. De este modo,
la infraestructura computacional instalada en escuelas y liceos en los últimos 10 años se está transformando
en un espacio colectivo, que va más allá del alumnado y de sus profesores, para abrir nuevas oportunidades
de desarrollo a los chilenos de menos recursos (Infocentro-Escuela). Al mismo tiempo, los establecimientos
educacionales reciben un beneficio extra, pues su relación con los padres y apoderados se fortalece y
ello influirá positivamente en el proceso de aprendizaje de sus estudiantes.
Durante su primera fase de implementación, iniciada en agosto de 2002, se abrieron a la comunidad las
salas de computación de más de 500 escuelas y liceos a lo largo de todo el país. A través de ellas, y de
los cursos de capacitación impartidos, se alfabetizó digitalmente a más de 15.000 personas.
Esto representa el primer gran paso en el cumplimiento de una meta estratégica del Gobierno: la Campaña
Nacional de Alfabetización Digital. Red Enlaces Abierta a la Comunidad participa de este desafío y espera
alfabetizar digitalmente a más de 250.000 personas a través de la incorporación de 2.000 establecimientos
que pongan a disposición de su comunidad los laboratorios de informática.
Entorno
Programas de Capacitación y Formación en TICs (Fuera del sistema escolar)
• El Programa de Formación en Tecnologías de Información (PFTI) es responsabilidad de la Subsecretaría
de Telecomunicaciones, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia e INTEC, y se orienta a
desarrollar competencias específicas en el área de tecnologías de información en tres sectores específicos
de gobierno: directivos públicos, unidades tecnológicas y funcionarios en general.
• El Programa de Formación de Técnicos en TICs (Mineduc-Subtel, Programa Chile Califica) aspira a lograr
un cambio cualitativo en la formación de técnicos en Tecnologías de la Información, de acuerdo a las
necesidades del mundo productivo. Para ello se encuentra adaptando a liceos técnico-profesionales a
la formación en TICs, ofreciendo formación a profesores de centros de formación técnica, mejorando
la articulación de formación técnica en el sector productivo e incorporando TICs en la formación de
técnicos de nivel superior.
• El Programa de Certificación de Competencias Básicas en TICs (Fundación Chile, Enlaces, Proyecto
Montegrande) pretende implementar un estándar de competencias básicas en TICs a egresados de la
enseñanza media, profesores, usuarios de Infocentros, trabajadores, y egresados de la educación
superior. El objetivo es que a partir del 2004, todos los alumnos de educación media reciban la formación
necesaria para certificarse según la norma europea ICDL utilizando la red Enlaces.
• El Programa de Formación en TICs para empleabilidad de grupos vulnerables (Sence-Foncap) considera
específicamente las actividades de formación en TICs con el fin de aumentar la posibilidad de incorporar
al mercado laboral a personas de sectores marginados.
Programas de Apoyo a las Empresas
• El proyecto Ventanilla Única de la Empresa tiene como objetivo seleccionar un conjunto determinado
de trámites que relacionan a las empresas con el Estado, con el fin de simplificarlos, automatizarlos y
ponerlos en línea. La meta es facilitar, simplificar y acelerar la creación de empresas.
• Red Sercotec (www.sercotec.cl), Servicio de Cooperación Técnica del Estado, cuya misión es promover
el desarrollo de las micro y pequeñas empresas y fortalecer la capacidad de gestión de sus empresarios.
Los objetivos son:
• Promoción y apoyo a iniciativas de localización y relocalización.
• Incorporación de nuevas técnicas de gestión a la empresa.
• Modernización de los procesos y tecnologías productivas.
• Identificación de contrapartes para establecer programas de subcontratación y generar alianzas de
negocios.
• Organización de encuentros empresariales y ruedas de negocios.
• Asesoría y apoyo en la incorporación de tecnología de producción limpia y cumplimiento de normativas
medioambientales.
• Conocimiento de experiencias exitosas y nuevas tecnologías a través de ferias y misiones nacionales
y en el extranjero.
• Cursos y seminarios orientados al desarrollo de capacidades empresariales, e innovación empresarial.
• Promoción de programas de fomento productivo en los municipios.
Líneas de Acción a Futuro: Agenda Digital
La Agenda Digital (AD) es el resultado de un trabajo iniciado en abril del año 2003 con la constitución del
Grupo de Acción Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologías de Información
47
y Comunicación, conformado por instituciones de gobierno, organizaciones representativas del ámbito
empresarial, sector académico y de otros poderes del Estado. El resultado de este esfuerzo es un amplio
acuerdo público-privado sobre una estrategia-país, mirando a la celebración del Bicentenario en 2010, y
un Plan de Acción para el período 2004-2006, con 34 iniciativas agrupadas en seis áreas de acción:
1. Masificación del acceso.
2. Educación y capacitación.
3. Estado en línea.
4. Desarrollo digital de las empresas.
5. Despegue de la industria TIC.
6. Marco jurídico.
Del conjunto de iniciativas del plan, destacan siete prioridades:
• Consolidar la red nacional de infocentros y cibercafés.
• Lograr que 900.000 hogares tengan conexión a Internet.
• Lograr que al menos un millón de personas realice cursos de formación en tecnologías digitales.
• Masificar los trámites electrónicos y extender el uso de las TICs en las comunas y en todos los poderes
del Estado.
• Promover la conectividad y los usos avanzados de Internet para 150.000 empresas.
• Promover que surja una masa crítica de empresas en tecnologías de información y comunicación.
• Nuevos avances en la legislación para la Sociedad de la Información y la economía digital.
5. Legislación
Marco Regulatorio de las Telecomunicaciones
La regulación del sector TIC de un país es un factor capital que condiciona la penetración de la Sociedad
de la Información. Se necesita un marco regulatorio estable:
• Que incentive y garantice la inversión en infraestructuras, tecnologías y servicios.
• Que se circunscriba prioritariamente a los aspectos técnicos, propiciando la libre competencia en forma
sostenida y sana, con lineamientos claros y políticas nacionales a largo plazo respecto de la inclusión
de la población en la Sociedad de la Información.
Para evaluar el impacto de la regulación en el desarrollo de la SI en Chile se analiza la historia de la
liberalización entre 1982-2004 y las leyes básicas que configuran el sector.
La liberalización del mercado de las telecomunicaciones en Chile presenta cuatro etapas diferenciadas:
• Desde 1980 a 1989 se establecen las bases legislativas y reglamentarias, se eliminan subsidios a la
telefonía local y se definen los procesos de privatización.
• Desde 1989 a 1999 el sector de las telecomunicaciones fijas vivió una etapa de notable crecimiento
y dinamismo, con adquisiciones de empresas, importante inversión, la entrada de operadores y el
lanzamiento de nuevos servicios.
• Desde 1999 a 2004, con un gran crecimiento de la telefonía móvil, y un estancamiento de la telefonía
fija, que redujo de forma significativa sus niveles de rentabilidad.
• Hoy, con la irrupción de las nuevas tecnologías, el escenario está aún por construir. El nuevo decreto
tarifario de 2004 marca algunas prioridades a largo plazo por parte del Gobierno, pero la penetración
de los nuevos servicios de datos y, con ellos, el desarrollo de la Sociedad de la Información en Chile,
dependerá en buena medida del tratamiento regulatorio que se dé a las tecnologías y servicios
emergentes, como la banda ancha, VoIP, convergencia, etc.
Entorno
49
14
Figura 25: Liberalización de las telecomunicaciones en Chile
1980 - 1989
1990 - 1998
1999 - 2004
1981 Se otorgan las licencias para operar
1990 Telefónica adquiere parte de la propiedad
1999 Primera fijación de tarifas de cargos de
telefonía local a CMET y Manquehue, respec-
de CTC y ENTEL. CTC pasa a llamarse Telefó-
acceso a compañías móviles, se introduce la
tivamente. Se otorga una licencia para operar
nica CTC Chile.
modalidad CPP.
1994 Modificación de la Ley de Telecomuni-
Se aplica asimetría regulatoria al sujetar a
caciones, regulando entre otros aspectos:
regulación de tarifas sólo a empresas de tele-
telefonía móvil a Cidcom.
1982 Se promulga la Ley Nº 18.168 General
de Telecomunicaciones que regula la libre
participación de privados bajo condiciones
fonía local dominantes (decreto Nº187 que
•
de competencia.
•
años.
fija tarifas a Telefónica CTC Chile).
segmentación local y larga distancia.
1987 Modificación de la LGT. Se define el
procedimiento de fijación de tarifas cada 5
El sistema multiportador, definiendo la
•
La obligatoriedad de fijar tarifas de servi-
Se establece el reglamento que permite la
cios de interconexión (acceso a la red).
flexibilización de tarifas de Telefónica CTC
De hecho se liberan las tarifas de telefonía
Chile.
de larga distancia.
Se fijan tarifas de servicio público telefónico
1988 Privatización de CTC y ENTEL.
1998 Se otorgan 3 licencias de servicio público
a Telefónica CTC Chile.
de telefonía móvil PCS.
• Primera fijación de tarifas, eliminando
subsidios a telefonía local.
Además se fijan las tarifas de cargos de acceso
a las compañías telefónicas fijas y móviles.
• Regulación telefonía móvil concediéndose
4 licencias.
Desde 1977, la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
es el ente regulador del sector.
En 1981 comienza el proceso de liberalización efectiva del mercado, al otorgarse concesiones de telefonía
fija sobrepuestas con la de CTC, otorgando también el gobierno una concesión de telefonía móvil en
Santiago y alrededores a Cidcom. La legislación que norma las telecomunicaciones data de 1982. En 1987
se introduce una modificación que detalla los sistemas de tarificación en la mencionada Ley General de
Telecomunicaciones. Las tarifas se fijan cada 5 años. En 1988, el gobierno estableció las normas para la
concesión de la telefonía móvil, aunque una empresa ya tenía una desde 1981. La regulación definió 3
zonas de concesión para telefonía celular con dos licencias en cada una que fueron entregadas a los primeros
solicitantes. En 1990, la Comisión Preventiva dictaminó que Telefónica debía optar por tener presencia en
Entel o CTC. En 1994 Telefónica vendió su participación del 20% en Entel, ratificada por la Comisión
Resolutiva. La Ley de 1994 establece, en la regulación de todos los cargos y tarifas provistas por empresas
de servicio público –a través de interconexiones– que éstos deben reflejar los costos del servicio. En 1997
la Subtel adjudica en licitación pública dos concesiones celulares de PCS (banda 1.900 MHZ) a Entel y una
tercera a Télex Chile. La Subtel no consideró la recomendación de la Comisión Preventiva de establecer
reglas que impidan que una compañía tuviese más de una concesión.
14. El sistema multiportador en larga distancia consiste en que los clientes pueden elegir el portador en cada llamada marcando sólo dos dígitos
adicionales.
El proceso liberalizador ha permitido mejorar de forma notable la situación del sector, como muestra la
siguiente tabla:
15
Líneas telefónicas en servicio
581.000
(87)
3.250.855
(03)
Teléfonos públicos
22.549
(87)
68.728
(03)
Teléfonos móviles
4.900
(89)
7.520.280
(03)
Penetración de telefonía fija c/100h.
9.5
(92)
20,7
(03)
Penetración de telefonía móvil c/100h.
0.8
(92)
48,0
(03)
100%
(93)
Digitalización de la red
Tiempo medio de instalación
416 días
(93)
2,32 días
(03)
Cargo de instalación de telefonía fija ($P)
191.000
(88)
26.263
Servicio telefónico local (US$)**
11,62
(87)
21,02
(03)
(03)
% del PIB
1,8%
(91)
3,25%
(02)
Fuente: Subtel.
Figura 26: Resultados del proceso de liberalización
Esta impresionante mejora de los ratios de alcance y calidad de las redes y servicios, ha requerido también
de un altísimo nivel de productividad y eficiencia de los proveedores de servicios de telecomunicaciones
chilenos, incluso superior a muchos proveedores europeos.
Figura 27: Productividad y eficiencia16
1873
1792
En relación a Europa
Líneas por empleado 2003
500
649
550
529
372
447
402
376
345
TdE
CTC
TA
SA
Ar
ge
nt
in
a
Ve
riz
on
CA
NT
V
Be
lls
ou
th
Te
lm
ex
TI
Td
P
DT
Te
le
co
m
BT
CT
C
246
Te
le
sp
Te
le
m
ar
FT
794
794
Br
as
il
Te
le
co
m
332
554
En relación a América
Líneas por empleado 2003
1747
15. **Cargo mensual para la familia promedio, cargo fijo más consumo variable, incluyendo IVA.
16. Se consideran únicamente los empleados propios.
51
Entorno
Otra consecuencia de la liberalización es que el mercado chileno es altamente competitivo y ha crecido
sobre todo en servicios no regulados, cambiando sustancialmente la estructura interna de la industria. Y
de cara al futuro, seguramente deberán revisarse las condiciones que permitan suponer posiciones dominantes
por parte de uno o más operadores. Por ejemplo, Telefónica CTC Chile es considerada dominante en
telefonía fija cuando este negocio en la nueva estructura sectorial sólo representa el 20% de los ingresos
del sector.
Figura 28: Ingresos del sector de telecomunicaciones (en millones US$)
5
14
Total de Operadores
41
46
2768
30%
x
5,1
2084
21%
27%
1250
21%
12%
17%
539
6%
27%
14%
53%
1989
19%
30%
41%
1994
23%
29%
20%
1999
2003
Telefónica CTC Chile: ingresos
regulados de telefonía fija
Telefónica CTC Chile: ingresos No
regulados de (telefonía fija y móvil)
Principal Competidor:
ingresos No regulados
Otros competidores
No regulados
Fuente:
Memorias de las
compañías.
Superintendencia
de Valores y
Seguros y SEC.
Las líneas principales del modelo regulatorio son:
Principios básicos
• Libre acceso a todos los mercados.
• Competencia en todos los mercados.
• Globalización del mercado chileno.
Tarifas
• Las tarifas son por principio libres. Sin embargo, la regulación establece que en caso de no verificarse
competencia efectiva, éstas serán fijadas por el Gobierno a través de los órganos correspondientes,
previa resolución de la Comisión Resolutiva.
•
•
De acuerdo a la resolución de la Comisión Antimonopolios de 1999, sólo las empresas con dominancia
están afectas a fijación de tarifas.
Las tarifas reguladas se fijan según modelo empresa eficiente por un período de cinco años.
Interconexión
• Obligatoria, según plazos y características técnicas fijadas por Subtel.
• Tarifas fijadas a concesionarias de telefonía fija y móvil.
Servicio universal
• A través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
En el aspecto tarifario, otro principio importante que subyace en la legislación chilena es el de cero subsidios
entre servicios: los precios deben estar relacionados con los costos.
El modelo se basa en el libre acceso a todos los operadores y de competencia en todos los mercados, con
la salvedad de que de no verificarse la existencia de competencia efectiva se procede a la regulación del
servicio. La dificultad que se afronta en un sector tan cambiante como el de las telecomunicaciones, es
definir con precisión el concepto de competencia efectiva. Conceptualmente viene definido por barreras
de entrada, costo de cambio de operador en este caso, existencia de productos sustitutivos y nuevas
plataformas tecnológicas. Pero cada uno de estos conceptos contiene en sí mismo mucha complejidad.
A partir de 1999 se precisaron los objetivos regulatorios para el período 1999-2004, siendo los más
importantes:
Introducir mayor competencia en telefonía fija
Se buscaba incrementar el nivel de competencia del mercado facilitando la entrada y desarrollo de nuevas
empresas para mejorar la eficiencia de mercado, acelerar la introducción de nuevas tecnologías y diversificar
la oferta. También se pretendía mejorar los márgenes de los operadores de Larga Distancia.
Este objetivo se facilita mediante la introducción de la asimetría regulatoria al fijar tarifas de servicio público
sólo a las empresas dominantes, disminuir el nivel (72%) de los cargos de acceso por el uso de redes fijas,
fijar tarifas de desagregación de red y aceptar iniciativas de descreme del mercado por parte de la competencia.
Desarrollar la telefonía móvil
Se buscaba aumentar la penetración de la telefonía móvil e incrementar su uso en la sociedad y se pretendía
facilitarlo mediante la introducción de tarifas de cargos de acceso bajo la modalidad Calling Party Pays en
llamadas desde la red fija a la móvil.
Trasladar valor al consumidor
Se buscaba la reducción de precios en el servicio final al consumidor y se pretendía hacerlo posible mediante
una disminución de valor del cargo fijo y Servicio Local Medido, y asignar un valor inferior al preexistente
en servicios del cliente final que utilizan como inicio la red fija.
El resultado de los lineamientos aplicados si bien ha conseguido satisfacer algunas de las metas planteadas,
en otros aspectos quizás no haya sido el esperado.
Por ejemplo, aunque uno de los objetivos principales era incrementar la competencia, esto se ha logrado
en los mercados de LD, pero no se ha avanzado significativamente en el acceso local fijo. Si bien, justo es
reconocerlo, este es un fenómeno que prácticamente se ha registrado en todo el mundo, ya que exceptuando
los nichos de mercados altamente rentables, la rentabilidad del negocio residencial no es suficiente para
53
Entorno
atraer nuevos operadores. Por ello es que objetivamente la competencia más efectiva ha venido de la mano
del avance tecnológico que ha permitido a los móviles –ayudado por un marco regulatorio mucho más
liviano– constituirse en real alternativa de acceso en amplios sectores de la sociedad.
Figura 29: Evolución de planta, tráfico local y tráfico de larga distancia
Evolución cuotas de mercado
3,07
3,30
3,49
3,47
16%
18%
22%
22%
84%
82%
78%
78%
16,5
15,3
14,6
13,5
15%
15%
18%
19%
85%
85%
82%
81%
2,3
2,4
2,4
2,2
63%
70%
67%
67%
37%
30%
33%
33%
1999
2000
2001
2002E
Resto
Planta
(millones de líneas)
(LIS,%)
CTC
Resto
Tráfico Local
(miles de millones
de minutos, %)
CTC
Resto
Tráfico LD
(miles de millones
de minutos, %)
CTC
Por otra parte, si bien, como se buscaba, la telefonía móvil se ha desarrollado de una forma muy dinámica,
de hecho, en mucho mayor medida que la fija, esta última parece haber frenado su expansión, lo que a
corto y mediano plazo implica un riesgo para el desarrollo de la Sociedad de la Información, dada la
importancia estratégica del acceso fijo en el desarrollo de los servicios innovadores, particularmente los de
banda ancha.
Fuente: Mercado, SUBTEL.
Telefónica CTC Chile; año
1999 tráfico local
estimación Telefónica CTC
Chile.
Figura 30: Evolución de líneas fijas vs. líneas móviles
9.000
52,8 abonados de líneas
móviles / 100 habitantes
8.000
7.000
Miles
6.000
5.000
4.000
20,6 líneas fijas /
100 habitantes
3.000
2.000
1.000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Líneas telefónicas en función
2000
2001
2002
2003
2004
(junio)
Abonados de teléfonos móviles
Fuente: UIT hasta año 2002 y
Subtel para años 2003 y 2004.
Como puede apreciarse en el gráfico, desde el año 2001 la penetración de líneas fijas decrece ligeramente,
presentando en junio de 2004 una penetración de 20,6 líneas fijas por cada 100 habitantes.
Otra consecuencia de esta nueva configuración del sector, tanto en términos de redes soporte (la relevancia
de los móviles e Internet) como nueva estructura de distribución del consumo entre servicios, hace que los
minutos de voz del mercado se hayan estancado y el precio medio del minuto haya subido, al incluirse
dentro del patrón de consumo, servicios cuyos precios relativos son más altos (los móviles).
Figura 31: Evolución del tráfico total y del precio medio por minuto
+1%
Minutos de voz
del mercado
(miles de millones
de minutos)
20,8
22,2
22,7
22,2
1,8
2,5
3,4
4,5
19,7
19,2
17,8
19,0
21,8
5,7
16,1
Origen Móvil
Origen Fijo
1999
2000
2001
+6%
Precio medio por
minuto
($ch constantes)
2002
44,8
2003
45,8
41,6
38,8
1999
Fuente: Adaptado de
Subtel; Fecus empresas;
análisis Telefónica CTC
Chile.
2000
2001
2002
Entorno
55
Por lo tanto, el objetivo de “Reducción de precios en el servicio final al consumidor” no se ha conseguido
en los términos que se esperaba, aunque la relación entre cantidad/calidad de servicios consumidos por
unidad de precios sea mucho mayor. El problema es que en países como Chile, caracterizado como vimos
por un fuerte desequilibrio de rentas, este tipo de fenómeno, asociado al cambio sectorial, presenta el
riesgo de profundizar la brecha digital, manteniendo excluidos del consumo masivo de servicios a los sectores
de menores ingresos.
Figura 32: Distribución socioeconómica de servicios de telecomunicaciones (por deciles de ingreso)
Nivel
Ingresos
Ingresos hogar1 hogares
US$ mes
Miles
Ingresos
Altos
3.473
1.293
Ingresos
Medios
906
698
556
466
Ingresos
Bajos
399
306
230
102
Total
Línea
Móvil
Línea
Fija
Acceso Internet
en el hogar 2
845
97%
100%
39%
1.689
59%
73%
16%
1.689
28%
10%
0%
4.223
53%
52%
14%
Fuente: Estructura de ingresos según encuesta Casen
2003. Penetración por hogares asimilada a diferencias
socioeconómicas por comunas del censo 2002 y
proyecciones de mercado a dic. del 2003, con datos de
Subtel y Telefónica CTC Chile.
(1) Ingresos según Encuesta Casen 2003 publicada en
septiembre de 2004, expresados en dólares al tipo de
cambio de 626,93 Ch$/US$.
(2) Incluyen conexiones de banda ancha y banda estrecha.
No incluyen accesos a través de infocentros y cibercafés.
En 1999 –siguiendo la doctrina imperante a nivel internacional de tarifas orientadas a costos para permitir
la sana competencia– se rompió el modelo de regulación basado de facto en subsidios sociales cruzados,
frenando una de las palancas que hasta entonces había facilitado la expansión de la telefonía fija en los
segmentos más desfavorecidos. Por lo tanto, el modelo de regulación y competencia actual –sin cuestionar
el impacto positivo que ha tenido en los aspectos antes mencionados– tiene el problema de que tiende a
generar efectos socialmente no deseables, que dificultan el avance hacia la Sociedad de la Información para
todos. Este problema se produce de forma similar en toda América Latina.
Otro aspecto que se debe tener en cuenta dentro de la última etapa considerada es que el esquema de
precios relativos establecidos llevó a que los resultados netos del sector cayesen abruptamente, impactando
como es lógico sobre el nivel de inversiones, capítulo en el que el incremento de las inversiones en redes
móviles no llegó a compensar las cuantías que en años anteriores se habían aplicado al desarrollo de las
redes fijas.
Figura 33: Evolución del resultado neto y de las inversiones del sector
Resultado neto del sector (fija + móvil)
(Millones US$ de cada año)
Inversiones del sector (fija + móvil)
(Millones US$ de cada año)
-46%
1.045
-58%
247
1.118
1.006
986
104
610
-33
-25
561
-12
-172
1998 1999 2000 2001 2002 2003
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Subtel, Fecus
Telefónica CTC Chile,
Entel, Telex, Manquehue
y Telsur.
Por lo tanto, puede deducirse de la experiencia chilena y de la de otros países, que el modelo de competencia
asimétrica no ha dado como resultado la universalización de la telefonía fija.
Figura 34: Penetración de telefonía fija por país
Universalización
61,6 lin/100
65,9 lin/100
EE.UU.
53,0 lin/100
55,6 lin/100
Unión Europea
43,7 lin/100
48,6 lin/100
Corea del Sur
10-20 lin/100
Latinoamérica
4-10 lin/100
Competencia
Ruptura de monopolio
Libre competencia
Entorno
Europa y EE.UU. no tuvieron que preocuparse de universalizar servicios cuando llegaron a la competencia.
América Latina debe buscar el modelo regulatorio que mejor establezca la senda hacia la universalización,
de forma compatible con la competencia y la promoción de las inversiones necesarias para desarrollar la
Sociedad de la Información. Debe innovar en el contexto mundial en esta prioridad regulatoria.
A futuro existen aún incertidumbres regulatorias que deben aclararse:
Desagregación de red
• Actualmente la regulación de la desagregación de redes no ha generado mayor expansión del mercado,
concentrándose la competencia en sectores de mayores ingresos.
• Una eventual nueva regulación debería incentivar la inversión en nuevas redes.
• Como se ha demostrado en la experiencia de países aún mucho más avanzados (por ejemplo, EE.UU.),
un planteamiento equivocado sobre esta cuestión puede conducir a un bloqueo en el desarrollo de las
nuevas infraestructuras, por ejemplo, para soportar la banda ancha.
Voz sobre IP
• Una eventual nueva regulación debería asegurar la remuneración adecuada de las inversiones existentes
y por tanto no suponer un freno a nuevas inversiones.
• También debe realizar un tratamiento simétrico de los agentes implicados, con reglas de juego equilibradas
para todos los agentes de la oferta.
• En suma, debe armonizar la exigencia de mantener el ritmo de innovación en redes y servicios, pero
sin olvidar que los servicios, para poder desplegarse, requieren de infraestructuras –es decir, inversiones–,
que deben tener una razonable expectativa de recuperación para poder realizarse.
Libertad tarifaria
• La flexibilidad tarifaria otorgada a algunos proveedores durante el año 2004 ha sido un paso importante
hacia la liberalización y eliminación de asimetrías en el sector.
• Es necesario avanzar hacia una mayor libertad tarifaria para poder revertir más beneficios a los
consumidores.
Normas jurídicas
Chile no se ha quedado al margen del desarrollo de las Tecnologías de la Información de estos últimos
tiempos. Esto ha significado, en el ámbito legislativo, hacer esfuerzos en la creación y modificación de
normas jurídicas, regulando los temas esenciales que son consecuencia de los cambios. Se han planteado
diversas problemáticas en materias como la propiedad intelectual, nombres de dominio, privacidad de los
datos, legislación aplicable, entre otros.
Al respecto, en los últimos años se han dictado las siguientes normas:
a.- Delitos Informáticos
En el año 1993 se dicta la ley 19.233, relativa a Delitos Informáticos y que en sus 4 articulados tipifica
conductas punibles relacionadas con la utilización de tecnologías de la información, exigiéndose en la
mayoría de los delitos descritos el dolo. Dicha norma se dicta como una necesidad de regular las conductas
ilícitas aparecidas con el desarrollo tecnológico y se establece una penalización.
Actualmente, existe un proyecto de ley que mediante la modificación del Código Penal busca sancionar
nuevas formas delictivas surgidas en el último tiempo, como son la falsificación de documentos electrónicos
y tarjetas de crédito, fraude informático y la obtención indebida de suministros de telecomunicaciones.
57
b.- Propiedad Intelectual
En esta materia y partiendo de la existencia de la Ley N° 17.366 de 1970 sobre Propiedad Intelectual, en
el año 1990 mediante la Ley Nº 18.957 se modifica esta normativa incorporando a la protección de la ley
a los programas computacionales. En consecuencia, a contar de esta modificación los softwares gozan de
una protección similar a la de los libros, música, obras de arte, etc.
Para gozar de dicha protección los autores de programas computacionales deben proceder a su inscripción
en el Registro de la Propiedad Intelectual.
c.- Nombres de Dominio
Durante los años 90, se empiezan a descubrir las potencialidades de Internet, y junto con ello surgen los
conflictos, creando la necesidad de redefinir o revisar los conceptos jurídicos existentes, tales como la
jurisdicción, contratos, propiedad intelectual, etc. Dentro de ello, aparecen también los Nombres de Dominio,
que es el identificador de un número IP. La ICANN, a nivel internacional, es la organización sin fines de
lucro establecida para coordinar la asignación de los nombres de dominio de direcciones IP y el desarrollo
de protocolos de Internet. En Chile, el Registro de Nombres de Dominio es desarrollado por NIC Chile
(Network Information Center Chile), a través del Departamento de Ciencias de la Computación de la
Universidad de Chile. Es a dicho organismo a quien le corresponde, en consecuencia, la administración de
los dominios como códigos del país que se identifican en la terminación ".cl" y cuyo procedimiento se
encuentra establecido en la Reglamentación para el Funcionamiento del Registro de nombres de dominio
cl, que entró a regir el 9 de septiembre de 1997, la que regula los siguientes tópicos: inscripciones de
nombres de dominio, conflictos en su asignación, transferencias de dominio, su eliminación, revocación
de dominio, mediación y arbitraje, etc.
d.- Datos Personales
Ley 19.628, del año 1999, sobre Protección de la Vida Privada o Protección de Datos de Carácter Personal
que vino a regular el tratamiento de los datos de carácter personal en registros o bancos de datos por
organismos públicos o por particulares.
En virtud de esta ley se pretende normar la convivencia entre dos intereses muy relevantes como son el
Derecho a la Información versus el Derecho a la Intimidad.
En esta ley se consagran normas sobre la utilización de los datos personales; de los derechos de los titulares
de los mismos; del tratamiento de los datos por parte de organismos públicos y en último término las
responsabilidades por las infracciones a esta ley.
e.- Documentos Electrónicos
Ley 19.799, del año 2002, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y los servicios de certificación
de dicha firma. Dicha ley tiene por objeto, entre otros, darle un marco legal a la validez de la firmas
electrónicas y las transacciones electrónicas, como asimismo establecer un sistema de acreditación voluntario
de los certificadores de firma electrónica. Establece como principios fundamentales los de libertad de
prestación de servicios, libre competencia, neutralidad tecnológica, compatibilidad internacional y equivalencia
del soporte electrónico al soporte de papel.
f.- Derechos del Consumidor:
Ley N° 19496, del año 1997, modificada por la ley N° 19.955 del año 2004, sobre la Protección de los
Derechos de los Consumidores, regula en relación al tema que nos ocupa dos puntos importantes y
novedosos: 1. Los contratos por medios electrónicos y 2. los correos no deseados o "spam".
59
Entorno
Por su parte, existen varias normas específicas y aisladas que no regulan de un modo orgánico las materias
relacionadas con este tema y que están tratadas a propósito de otras normas particulares de nuestro
ordenamiento jurídico, como son las contenidas en la legislación tributaria, el Código de Procedimiento
Penal, Código de Comercio, Ordenanza de Aduana, etc.
El tema es muy amplio y aún existen muchos puntos pendientes que se encuentran tratados en proyectos
de ley, tales como los delitos informáticos, la regulación del contenido en Internet, la propiedad intelectual
de las obras digitales, las comunicaciones electrónicas, etc. y, atendidas las características particulares de
esta revolución tecnológica de la que somos testigos, habrá sin duda muchos otros nuevos tópicos en el
corto plazo que deberán ser estudiados o regulados por la legislación chilena.
6. Cultura
Por “Cultura” entendemos aquellas características peculiares de un país que pueden suponer una ventaja
o un freno para el desarrollo de la Sociedad de la Información. En el caso de Chile hemos detectado como
fortalezas:
• La absorción de TICs por el sistema educativo
• El grado de desarrollo del gobierno electrónico
• La visión internacional de Chile como país con estabilidad macroeconómica y política.
Y como debilidades:
• Baja inversión en I+D.
• El nivel de la enseñanza en Matemáticas y Ciencias, y baja cantidad de científicos e ingenieros.
• Bajo nivel en creación de contenidos propios.
Educación
Existe, como vimos en “Formación”, una apuesta firme
por parte del gobierno en la incorporación de las TICs en
el sistema educativo como recurso didáctico y herramienta
forjadora de futuro. La posición de Chile es destacada en
general y primera en Latinoamérica, comparable con
economías más desarrolladas. Lo demuestran, como vimos
también anteriormente, el Informe SITES y el indicador de
Calidad de programas TICs del “Global Information Technology Report 2002 – 2003” (31º de 82).
Figura 35: Países top en e-Government
80
72,5
70
64,0 61,1
60
60,1 60,0 58,3 56,3 55,4
54,8 53,5 52,6
50
40
30
20
10
ta
ña
Si
ng
ap
ur
Al
em
an
ia
Su
iza
Br
e
n
G
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na
dá
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Ch
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Ca
de
l
a
Ta
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r
0
Co
re
Alto grado de desarrollo del gobierno electrónico
Chile ocupa el 5º lugar a nivel mundial en ranking de eGovernment, detrás de países con un alto desarrollo
tecnológico como Taiwán, Corea del Sur, Canadá y EE.UU.
Así lo evalúa el estudio “Gobal E-Government, 2002”, de
la Universidad de Brown con un análisis de 1.197 sitios de
198 países, en aspectos como información, servicios,
políticas de privacidad y seguridad, acceso a discapacitados.
Fuente: “Global e-Government
2002”, Universidad de Brown.
Chile avanza en un año del puesto 57º al 5º. El estudio destaca:
• Los sitios chilenos son los únicos con servicios multimedia y chat (desde principios del 2002). Sin
embargo, la falta de versiones en otros idiomas e interfaces adaptadas a los discapacitados restaron
puntos a los "representantes" chilenos.
• Chile se ubica en puesto top para factores como Política expuesta de seguridad y privacidad, y Servicios
en línea (100% de las páginas). En muchos países la privacidad y seguridad en el empleo de e-Government
encabezan las listas de mayores preocupaciones de los ciudadanos. Contar con políticas claras y de
privacidad y seguridad es elemental para afirmar la confianza de la gente en el uso de los servicios
brindados y permitir su crecimiento. Solamente el 14% de los sitios examinados tienen política de
privacidad visible, y el 9%, política de seguridad.
Los sitios chilenos considerados por el estudio fueron Presidencia.cl, GobiernodeChile.cl, Segegob.gov.cl y
Culturachile.cl.
En el apartado de Usuarios se presenta un análisis más detallado del gobierno electrónico chileno.
Chile, país de estabilidad macroeconómica y política
Según diferentes publicaciones:
• El informe "Doing Business 2005" elaborado por el Banco Mundial, que evalúa a más de 140 naciones,
dice que Chile ocupa el lugar 35 (de entre 145 naciones) en la escala de evaluación sobre facilidades
para hacer negocios en los países. Este informe, elaborado por segundo año consecutivo, evalúa siete
indicadores clave para desarrollar una empresa: la facilidad para iniciar un negocio, las reglas para
contratar y despedir trabajadores, la capacidad de hacer cumplir los contratos, la obtención de créditos,
las reglas para liquidar un negocio, cómo se pueden registrar propiedades y el nivel de protección con
que cuentan los inversionistas.
• “Ranking sobre Ambiente de Negocios 2004” elaborado por The Economist Intelligence Unit (EIU).
Chile es el país mejor situado de Latinoamérica para hacer negocios en los próximos cinco años (20042009). Con una puntuación de 8,05 en una escala de 1 a 10, el país se situó en el 17 puesto entre 60
economías evaluadas. En su análisis el EIU considera, entre otros factores, los niveles de estabilidad
política y económica de un país, sus políticas con respecto al desarrollo de la empresa privada, el régimen
para inversiones extranjeras, el sistema tributario y las condiciones del mercado laboral.
• “The Global Information Technology Report, 2003-2004”, del World Economic Forum, posiciona a
Chile entre 102 países: Restricciones a propiedades extranjeras (10º), Leyes referidas a TICs (30º), Calidad
17
del sistema legal (38º) y Disponibilidad de capital de riesgo (37º).
Pasado el período de las privatizaciones, el reto de Chile ha sido cómo atraer inversiones hacia un mercado
relativamente pequeño. Lo han favorecido varios aspectos; el primero, los tratados de libre comercio suscritos
con Canadá, México, EE.UU., Unión Europea, EFTA y Corea del Sur, que han convertido al país en una
plataforma desde donde alcanzar otros mercados. El segundo es la estabilidad macroeconómica y política
en un entorno que se caracteriza justo por lo contrario.
17. Capital de riesgo: El capital de riesgo y la financiación privada de compañías (private equity) son elementos dinamizadores que tienen importantes efectos sobre la innovación y el crecimiento
económico. El desarrollo de mercados de capital de riesgo y financiación privada de empresas es muy importante para la innovación económica. Tiene un efecto directo sobre el empleo en las
empresas financiadas por este tipo de inversiones, pero sus frutos no acaban ahí: el resto de la economía se beneficia del dinamismo que suelen tener este tipo de empresas. Los beneficios económicos
para estos países en general, por encima de los que se producen para estas empresas en particular, deberían de justificar políticas públicas que incentiven las actividades de capital de riesgo y
private equity. Israel es un claro ejemplo del éxito de estas políticas. El país hebreo fue uno de los primeros en impulsar el concepto de 'incubadora' para aquellos proyectos que merecían gestarse
en opinión de los funcionarios públicos. El sector de alta tecnología de Israel, que tras EE.UU. y Canadá es el país que tiene más empresas que cotizan en el Nasdaq, ha dado muestras de un enorme
dinamismo en los últimos años.
Entorno
61
Gasto en I+D
Dentro de este entorno favorable, se detecta la necesidad de aumentar el gasto en I+D.
Figura 36: Porcentaje de gasto en I+D sobre PIB – 2002 o último año disponible
4%
3%
2%
0,56
1%
Fuente: Science and Technology
Statistical Compendium, OCDE 2004.
ile
ge
nt
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a
Es
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Ch
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Irl
an
da
de
l
Co
re
a
Ja
pó
n
0%
Según las estadísticas de OCDE, Chile destina el 0,56% de su PIB a tareas de I+D, cifra que deja al país muy
por detrás de los emergentes como Corea del Sur, Singapur o Taiwán, los que multiplican por cuatro este
porcentaje. A nivel mundial, Israel es el que más invierte en I+D en relación con su PIB, con un 4,7% (no
se incluye I+D para Defensa). Suecia, Finlandia, Islandia y Japón son los siguientes cuatro países que superan
el 3% en intensidad de I+D.
Figura 37: Patentes solicitadas y concedidas 2002
18
600.000
500.000
486.906
381.737
400.000
300.000
255.590
203.696
167.334
163.425
101.746
94.259
93.377
46.298
26.626
14.203
14.496
2.549
7.583
4.740
18. Los datos de Argentina y Chile son del 2000, por no disponer de datos más actualizados.
a(
*)
6.634
3.120
1.587
601
ti n
en
Ar
g
Ze
va
Nu
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Si
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.U
U.
Ja
pó
n
0
Solicitadas
Concedidas
(*
)
107.257
le
120.018
100.000
Ch
i
200.000
Fuente: OMPI (Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual 2002).
Existe una estrecha relación entre la inversión en I+D y la cantidad de patentes solicitadas por un país.
Como se observa en la Figura 37, Chile muestra un número bajo de patentes en relación incluso con países
latinoamericanos. En 2002 se solicitaron 3.120 patentes, de las cuales se concedieron 601.
Los indicadores basados en las patentes reflejan el balance inventivo del país, región, empresas, y otros
aspectos de la dinámica del proceso de innovación (cooperación en innovación, internacionalización de
tecnología, etc.). Los indicadores de patentes, con otros de ciencia y tecnología, contribuyen al entendimiento
del sistema de innovación y de los factores que soportan el crecimiento económico.
Chile busca revertir su debilidad en innovación. Extractamos parte del discurso del Presidente Ricardo Lagos,
ante el Congreso pleno “... Tenemos que asociar recursos públicos y privados para aumentar nuestra
capacidad científica y tecnológica, de innovación y conocimiento. Ahí está el verdadero futuro.
Ello implica la formación de recursos humanos altamente calificados y, al mismo tiempo, potenciar la
capacidad de investigación y el acceso al conocimiento más avanzado”.
Chile es el cuarto país en Latinoamérica en gasto en I+D y con un cierto estancamiento desde 1997.
Figura 38: Gasto en I+D
Gasto en I+D (Millones de US$)
en países latinoamericanos
Brasil*
México*
Argentina
Chile
Costa Rica*
Uruguay*
Perú
Fuente: RICYT 2002 (Datos de 2001,
salvo para paises con * que son al 2000).
1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
Evolución del gasto en I+D (Millones de US$)
500
400
300
200
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Entorno
63
Según el RICYT (Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología) el gasto en I+D en 1999 fue
de US$ 370 millones, en 2000 de US$ 394,9 millones y en 2001 se redujo a US$ 360 millones.
En cuanto a la cifra del 0,56% de PIB en gasto en I+D, el subsecretario de Economía, Álvaro Díaz, explica
que la hipótesis del Gobierno es que dicha cifra "subvalora" la inversión que realmente hacen las empresas
locales, ya que muchas veces estos montos se ingresan como gastos corrientes y no se identifican
contablemente como inversiones en I+D. En tal sentido, Chile Innova realizará una encuesta para hacer una
medición real de la actividad en I+D, entre 150.000 empresas de todo el país. Agregó que Chile necesita
hacer más investigación y desarrollo, y no contentarse sólo con la transferencia tecnológica. Explicó que
las actividades en I+D son las que conducen o generan procesos o productos nuevos, los cuales se pueden
aplicar en investigación básica e investigación aplicada; y en desarrollo experimental, donde se aplica
conocimiento para tratar de mejorar procesos o productos ya existentes. De hecho, afirmó, la mayor parte
de las actividades de este tipo que realizan las empresas chilenas se encuentra en la última categoría
mencionada.
Nivel de educación en ciencias y matemáticas
Vimos anteriormente que el nivel de educación en ciencias y matemáticas es mejorable, y por lo tanto
también lo es la cantidad de científicos e ingenieros por cada 1.000 habitantes.
Figura 39: Indicadores de educación e I+D
Singapur
Taiwán
Corea del Sur
Chile
0
Puesto de (102 países)
10
20
30
40
50
60
70
80
Calidad de la educación en ciencia y matemáticas
Cientificos e Ingenieros en I+D (por cada 100 habitantes)
Calidad de las instituciones de investigación científica
Subsidios para firm-level I+D
Fuente: Global
Report, 2003 - 2004.
Producción de Contenidos
Veremos en el Capítulo de Contenidos el análisis detallado de este tema. Aquí sólo mencionaremos que
la posición de Chile es mejorable: ocupa el puesto 45 en cantidad de dominios (.cl) de país, con 219.000
dominios. Entre los países de habla hispana ocupa el 4º lugar, por detrás de México (1.523.277), España
(1.421.010) y Argentina (926.667).
Figura 40: Cantidad de dominios de países de habla hispana y puesto total en la red
1.600.000
22º
1.400.000
25º
1.200.000
28º
1.000.000
800.000
600.000
400.000
45º
200.000
México
(.mx)
España
(.es)
Argentina
(.ar)
Chile
(.cl)
47º
Colombia
(.co)
56º
57º
Perú
(.pe)
Uruguay
(.uy)
Fuente: Internet Software
Consortium, Internet Domain
Survey - julio de 2004.
Es importante que Chile no se convierta únicamente en un usuario intensivo de TICs, sino que también
aproveche las fuertes oportunidades de ser desarrollador de aplicaciones. Chile cuenta con ventaja para
poder convertirse en desarrollador gracias a la capacidad de sus recursos humanos y a que existe un nicho
muy poderoso donde poder ubicar y comercializar las aplicaciones, como por ejemplo los sectores del cobre,
el vino y la salmonicultura.
65
Usuarios
Usuarios
Este capítulo aborda el análisis de los usuarios, protagonistas imprescindibles
de la Sociedad de la Información. En primer lugar se ofrece una definición del
concepto y una clasificación de los mismos en distintos grupos, para posteriormente analizar de manera individualizada cada uno de ellos.
1.Concepto de usuarios
Dentro del modelo de Sociedad de la Información propuesto, recogido en la Figura 1, los usuarios se
identifican con los individuos u organizaciones que acceden a los contenidos o a los servicios ofrecidos a
través de las infraestructuras de comunicaciones.
Al hablar de usuarios, se puede establecer una
división entre:
• Ciudadanos: personas que hacen uso de las
infraestructuras para ocio, entretenimiento o
formación y fuera del ámbito laboral.
• Empresas: entidades lucrativas y organizaciones
independientes sin fines de lucro que aplican
procedimientos de gestión empresarial en su
organización y funcionamiento.
• Administraciones Públicas: organizaciones cuyo
objetivo es el servicio al ciudadano y la administración de bienes públicos.
Figura 1: Los usuarios dentro del modelo de Sociedad de la Información
2. Ciudadanos
Número de usuarios
Uno de los parámetros que mejor definen el grado de desarrollo de la Sociedad de la Información es el
número de internautas, es decir, de personas que acceden a Internet. Sin embargo, el concepto de internauta
no resulta del todo claro en algunas de sus características, como por ejemplo la frecuencia de acceso a la
red, por lo que cada fuente lo utiliza conforme a sus propios criterios.
De esta manera, según estimaciones de la UIT, basadas en datos facilitados por los proveedores de acceso
a Internet, el número de internautas en Chile era de 4 millones en 2003.
Por otro lado, las proyecciones del Centro de Estudios de la Economía Digital CCS preveían que en 2004
la penetración de Internet llegaría al 36% de la población chilena, lo que corresponde a más de 5,6 millones
de usuarios.
Figura 2: Evolución de usuarios de Internet en Chile
4500
4000
4000
3575
Miles de usuarios
3500
3102
3000
2537
2500
2000
1500
1000
625
500
Fuente: UIT.
1999
2000
2001
2002
2003
Figura 3: Comparativa de usuarios de Internet por cada 100 habitantes - 2003
70%
57,3
56,7
55,1
44,9
50%
42,4
40%
27,2
30%
23,9
11,9 11,8
10%
10,4
8,2
6,2
5,1
Br
as
il
Co
lo
m
bi
a
Ve
ne
zu
el
a
rú
Pe
U.
pó
n
Al
em
an
ia
Ch
ile
Es
pa
ña
Ar
ge
nt
in
a
Ur
ug
ua
y
M
éx
ico
Ja
.U
lia
Au
st
ra
EE
ia
0%
Fuente: UIT.
15,0
20%
Su
ec
% de usuarios de Internet
60%
En la figura se observa la posición que ocupa Chile en
relación con otros países en cuanto al número de
usuarios de Internet. Según datos de UIT, la tasa de
penetración en el 2003 está cifrada en 27,2 internautas
por cada cien habitantes, lo que sitúa a Chile a la
cabeza de Latinoamérica, aunque aún por debajo de
las cifras alcanzadas por los países más avanzados.
El alto nivel de acceso en Chile está asociado a una
de las relaciones de usuarios por conexión más altas
de América Latina. A diciembre de 2003 las conexiones
ascendían a 841.396 de acuerdo a Subtel. Lo que
arrojaría una relación de casi 4,7 usuarios de Internet
por conexión. Tomando cifras disponibles a 2001, a
67
Usuarios
fines de comparar, se observa que sólo Perú supera esta proporción con más de 12 usuarios por conexión.
Factores como el uso y la cantidad de telecentros, cibercafés, centros de acceso comunitario, equipamiento
en escuelas y empresas, costos de PC, etc. se reflejan en esta relación.
Figura 4: Usuarios de Internet por conexión en Latinoamérica
Perú
Chile
Ecuador
Bolivia
Costa Rica
Venezuela
Colombia
Argentina
A. Latina
Brasil
México
Panamá
Honduras
Paraguay
Fuente: UIT 2001.
0
2
4
6
8
10
12
14
Perfil de los internautas
El perfil del internauta chileno es el siguiente:
Edad
Nivel socioeconómico
Nivel de estudios
entre 13 y 34 años
66%
ABC1 - C2
23% - 39%
Post - secundarios
65%
Estado civil
Soltero
57%
Rol familiar
Hijo
47%
Trabaja - Estudia
51% - 41%
Actividad
Fuente: Estudio General de Medios (EGM)
enero-junio de 2004, Universal McCann /
Search Marketing1
EGM resume el perfil del Internauta como: hombres y mujeres, ABC1 y C2, de 13 a 34 años. Solteros, viven
con sus padres. La mayoría trabaja y estudia. Les gusta hacer deporte e ir a espectáculos deportivos. Son
compradores de grandes tiendas y consumen comida rápida. Van mucho a recitales, discotecas y exposiciones.
Poseen cuenta corriente, tienen celular y están en una Isapre. Les gusta ir de vacaciones dentro de Chile,
al norte y sur del país.
La encuesta arroja una tasa de penetración de Internet de 36,4 internautas que accedieron en la última
semana de 100 personas encuestadas.
1. Estudio General de Medios - Internet, noviembre de 2004. Definición Target: total personas que hayan accedido a internet los últimos 7 días.
Ciudades en Estudio: Iquique / Antofagasta / La Serena, Coquimbo / Valparaíso / Santiago / Concepción, Talcahuano / Temuco. Período de
estudio: enero - junio de 2004. Datos: Universal McCann / Search Marketing. Número de encuestas estudio: 9.286 - Número de encuestas
target : 3.379
El alto porcentaje de jóvenes internautas se debe a que la población chilena es fundamentalmente joven.
Comparada con la de otros países de viejas culturas, la población de Chile no es numerosa. Sin embargo,
en los últimos 150 años ha experimentado un vigoroso incremento de carácter sostenido, atribuido
principalmente al mantenimiento, hasta 1962, de tasas de natalidad moderadamente altas (37,5 por mil
habitantes, promedio del período 1955-62) y disminución de la mortalidad, que se ha traducido en una
esperanza de vida del chileno al nacer de 75,9 años para el período de 2000-2005. Para este lapso, la tasa
de natalidad presenta valores de 18,18 por mil habitantes, siendo la tasa de mortalidad de 5,74 por mil y
el incremento vegetativo de 12,44 por mil habitantes, todas ellas promedio del periodo. Hasta 1930
predominaba la población rural. En 1920 llegaba al 53,6%. A contar del censo de 1940, la situación se
invierte y según el último censo de 2002, la población rural (2.026.322) sólo representa el 13,4% de la
población total del país.
Figura 5: Pirámide poblacional chilena por edad y sexo. Censo 2002
80 y más
Hombres
Mujeres
70 - 74
Grupo de edad (en años)
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
El 67% de la población
tiene 34 años o menos.
10 - 14
0-4
Fuente: INE 2003.
800
600
400
200
0
200
400
600
800
Población (miles de personas)
Otro factor que ayuda a la adopción de Internet entre los jóvenes es su introducción en los centros de
enseñanza como herramienta de estudio, apoyada por el fuerte desarrollo de la banda ancha en hogares
y escuelas.
69
Usuarios
En cuanto a las edades de los internautas, el 66% tiene entre 13 y 34 años. Dentro de este grupo destaca
el de los jóvenes de 20 a 24 años por tener el nivel de penetración de Internet más elevado: el 66% de ellos
accedieron en la última semana.
Figura 6: Distribución de internautas por edades
100%
90%
80%
14%
19%
17%
20%
24%
70%
60%
50%
40%
5%
12%
21%
30%
20%
20%
11%
10%
11%
0%
5%
6%
Total Población
Total Internautas
Franja más representada.
66% de los Internautas
entre 13 y 34 años.
16%
Fuente: Estudio General de Medios
(EGM) enero-junio de 2004, Universal
McCann / Search Marketing.
de 13 a 14 años
de 15 a 19 años
de 20 a 24 años
de 25 a 34 años
de 35 a 44 años
de 45 a 59 años
más de 60 años
Por otro lado se observa que el acceso a las TICs guarda una relación directa con el nivel de renta a disposición
de los ciudadanos. En la figura se puede apreciar que el 57% de los internautas pertenecen a los niveles
socioeconómicos alto (ABC1) y medio (C2).
Si bien el acceso tiende a concentrarse en los hogares de mayores ingresos, se observan síntomas de una
“popularización” de Internet a partir del año 1999, caracterizada por una creciente incorporación de los
estratos C2 y C3. La mayor antigüedad relativa de los usuarios de más altos ingresos, sin embargo, se traduce
en una mayor apropiación de la tecnología por parte de éstos, incluyendo usos más expertos de la red.
Figura 7: Usuarios por nivel socioeconómico
100%
90%
80%
16
40
70%
26
60%
50%
29
40%
34
30%
20%
10%
0%
21
24
10
Total Población
ABC1
Fuente: Estudio General de
Medios (EGM) enero-junio de
2004, Universal McCann /
Search Marketing.
Total Internautas
C2
C3
D
La población conectada ha crecido a tasas aceleradas. Según las cifras de la Subtel, en abril de 2003 existían
563.000 conexiones residenciales a Internet, un 34% más que la cifra recogida durante el censo del año
precedente, lo que confirma un ritmo de incremento sostenido. Se observa que la brecha digital entre
Santiago y el resto del país es notable. Más del 60% de los hogares conectados corresponden a la RM. Las
regiones más populosas del país (V, VIII, IX y X) juntas no pasan del 23%.
Tomando como base los índices de penetración regional, se tiene que 1 de cada 10 hogares chilenos está
conectado, cifra que se compara con los 2 de cada 10 que poseen un computador personal. Las regiones
con mayor índice de conectividad son: RM (15,5%), XII (13%), II (12,3%) y V (9,4%). Al otro extremo de
la brecha digital se encuentran las IX, X y VII.
En el resto del país el servicio cubre casi exclusivamente las capitales regionales y provinciales, excluyendo
urbes medianas o pequeñas y el mundo rural. En todo caso la consolidación y creciente sofisticación de la
oferta en los últimos dos años ha llevado consigo una importante expansión de la cobertura geográfica,
en la que participan tanto empresas de telecomunicaciones como de servicios informáticos y empresas de
TV cable. De este modo, la proporción de conexiones de la RM descendió de 77% a un 66%.
71
Usuarios
Figura 8: Brecha entre Santiago y las regiones
Distribución Población
Aporte PIB
Regiones 40%
Regiones 52%
Santiago 60%
Santiago 48%
Comercio Electrónico
Conectados a Internet
Regiones 43%
Santiago 57%
Regiones 20%
Santiago 80%
Fuente: CCS 2003.
El PIB per cápita regional influye en el acceso a Internet. El gráfico nos muestra la penetración de Internet
en los hogares chilenos en relación con el PIB per cápita en cada región. Existe una relación de conexiones
con los niveles de renta de las regiones. Es evidente que las familias con mayor capacidad adquisitiva puedan
permitirse el costo que les supone formar parte de la Sociedad de la Información.
Las regiones II, XII y RM son las que cuentan con mayor número de conexiones relacionadas directamente
con un nivel económico más alto. La RM cuenta con el mayor número de usuarios debido no sólo a los
niveles de renta, sino a que es la región más poblada del país con más de 6 millones de habitantes.
Otro factor a tener en cuenta, y que aquí no se muestra, es la concentración urbana (o dispersión rural)
de la población.
Figura 9: Relación PIB per cápita/usuarios de Internet por regiones
18%
RM
% Hogares con conexion a Internet
16%
14%
XII
II
12%
10%
V
I
8%
VIII
VI
IV
6%
X
VII
IX
4%
III
XI
2%
Fuente: INE 2002. ITU 2002.
0%
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
US$
I. Tarapacá II. Antofagasta III. Atacama IV. Coquimbo V. Valparaiso
VI. Libertador Bernardo O’Higgins VII. Maule VIII. Bío Bío IX. Araucanía
X. Los Lagos XI. Aisén XII. Magallanes RM. Región Metropolitana
La encuesta de EGM muestra el lugar de acceso a Internet de los usuarios, quienes pueden estar representados
en más de una categoría. El lugar preferido es la casa, con un 64% de usuarios, seguido por el trabajo
(20%) y la Universidad / centro de estudios (17%).
Figura 10: Lugar de acceso a Internet
64%
Casa
20%
Trabajo
Univ./centro de estudios
17%
Casa familiar/amigo
8%
Cybercafés
8%
Otro sitio
Fuente: Estudio
General de Medios
(EGM) enero-junio
2004, Universal
McCann / Search
Marketing.
1%
10
20
30
40
50
60
70
Nota: Los ususarios pueden estar representados en más de una categoría
80
90
100
Usuarios
73
La frecuencia de conexión a Internet está principalmente polarizada entre los que ingresan todos los días
y los que lo hacen de 1 a 3 veces por semana. El tiempo promedio de permanencia en Internet cada vez
que se conectan es, para más de la mitad de los internautas, de 1 a 3 horas, seguido por el 20% de los
usuarios que acceden cada vez entre media hora y 1 hora. Ambos indicadores muestran un alto nivel de
actividad en Internet por parte de los usuarios como veremos a continuación.
Figura 11: Frecuencia semanal de conexión y tiempo de permanencia online
Cantidad de días a la semana que se conecta
Todos los días
38%
4 - 6 días
24%
1 - 3 días
36%
Menos frecuencia
3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
% de Internautas
Tiempo promedio que permanece conectado
Más tiempo
3%
De 5 a 8 horas
3%
10%
De 3 a 5 horas
53%
De 1 a 3 horas
De 30 a 60 minutos
20%
De 15 a 30 minutos
Hasta 15 minutos
7%
Fuente: Estudio General de
Medios (EGM) ene-junio
2004, Universal McCann /
Search Marketing.
5%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
% de Internautas
50%
60%
En términos de intensidad de uso, los internautas que acceden desde el hogar pasan un promedio semanal
de 11,5 horas conectados, seguidos muy de cerca por los que acceden desde el trabajo, quienes tienen un
2
promedio de 11,1 horas semanales. Estas cifras, proporcionadas en el informe WIP Chile 2004 , son muy
destacables si se comparan las de países más avanzadas como Estados Unidos, donde el promedio de horas
3
semanales on-line en 2003 fue de 12,5 horas .
Figura 12: Promedio de horas de uso de Internet en distintos lugares
(base: los que usan Internet en dichos lugares)
Casa
11,5
Trabajo
11,1
Establec. Educacional
5,4
Otro lugar
3,5
Fuente: WIP Chile 2004.
0
2
4
6
8
10
12
14
La antigüedad de los usuarios y, por ende, su nivel de experiencia va en aumento: a finales de 2002 el 72%
de los usuarios llevaba más de 1 año conectado y el cibernauta promedio tenía una antigüedad de conexión
4
de 24 meses .
Como veremos más adelante, el tiempo de experiencia en el uso de la red es importante: los usuarios con
mayor antigüedad usan servicios más sofisticados y de mayor valor agregado.
Figura 13: Experiencia de uso en Internet
Novato (menos de 1 año)
28%
Experto (más de 3 años)
17%
Intermedio (1 a 3 años)
55%
Fuente: Estudio Piloto WIP Chile 2003.
2. El World Internet Project Chile es un trabajo conjunto del Instituto de Estudios Mediales y el Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile con el apoyo de la Cámara de
Comercio de Santiago. Características de WIP Chile 2004: toma de datos en octubre y noviembre de 2003. Tipo de muestreo: multietápico, estratificado y aleatorio probabilístico. Tamaño muestral:
1.200 usuarios y no usuarios de Internet de 12 a 60 años, en Santiago y en las regiones V y VIII, de los GSE ABC1, C2, C3 y D. Margen de error muestral: 2,8% a un nivel de confianza del 95%
para total muestra (usuarios: 3,5%; no usuarios: 4,9%).
3. Fuente: Estudio “Surveying the Digital Future” - septiembre de 2004, University of Southern California.
4. Fuente: Estudio Piloto WIP Chile 2003. Población objetivo: usuarios y no usuarios de Internet en Santiago (sólo para el piloto 2003), de 12 a 60 años, de todos los grupos socioeconómicos. Para
piloto 2003 se excluyó al grupo “E” de menores ingresos. Tamaño muestra: 562 casos.
Usuarios
75
Forma de acceso a Internet
De acuerdo al estudio WIP Chile 2004, en Santiago y las regiones V y VIII, las conexiones domiciliarias por
banda ancha (53,1%) superan a las de módem telefónico (44,7%).
En los niveles socioeconómicos C3 y D, el módem telefónico continúa siendo la conexión más usada,
mientras que en el segmento ABC1-C2, el porcentaje de usuarios con banda ancha duplica a los de módem
telefónico.
El estudio revela también la relación existente entre tipo de conexión domiciliaria y las horas dedicadas a
Internet. Quienes tienen banda ancha ocupan 22 horas a la semana, los que tienen módem telefónico, 16
horas, y los que no tienen Internet en su casa utilizan 9 horas a la semana para conectarse a la red.
Figura 14: Porcentaje de usuarios por tipo de conexión domiciliaria
Módem telefónico 44,7%
No responde 0,4%
No sabe 0,4%
Otro 1,4%
Banda ancha 53,1%
Figura 15: Porcentaje de usuarios por tipo de conexión domiciliaria,
según GSE (base usuarios de Internet)
90%
81,4
80%
70%
66,4
63,8
60%
50%
40%
35,0
31,2
30%
20%
10%
14,5
1,7
1,1
0
0%
ABC1-C2
C3
D
Módem telefónico
Banda ancha
Otro
Actitud de los usuarios ante Internet
El éxito y el desarrollo de la Sociedad de la Información dependen en gran medida de la aceptación y la
actitud de los usuarios ante todos los servicios y mecanismos que ofrece.
No cabe duda de que la utilización de Internet tiene un impacto directo en el resto de hábitos y costumbres
de los usuarios.
En la figura se aprecian los principales motivos de los “no usuarios” de Internet para no conectarse. El 52%
alega que por no tener computador. Este motivo se manifiesta más entre los jóvenes de 12 a 20 años de
edad (el 70% de ellos), que entre los adultos de 46 a 60 años (el 47%). Resulta lógico, pues la mayoría
de los jóvenes si bien tienen interés en usar Internet y saben cómo hacerlo, no cuentan con una fuente
propia de ingresos para hacer frente a la compra de un computador.
El segundo motivo de los no usuarios en general es el no saber usar Internet, con un 45,5%. Este factor
se asocia al nivel de formación de la gente, a factores económicos y a la edad más de la mitad de los no
usuarios de 46 a 60 años, indica este motivo.
Cabe destacar que un 26,9% de los no usuarios dice no tener interés en usar Internet. Muy probablemente
por no encontrarle la utilidad y desconocer los contenidos puntuales que le serían provechosos. Esta falta
de interés por lo que ofrece Internet se aprecia más en las personas adultas de entre 46 y 60 años, quienes
es posible que ya no se encuentren dentro de los circuitos de estudio y por su tipo de trabajo no estén
vinculadas a los computadores y la red.
Figura 16: Principales motivos de no uso de Internet
60
50
52,9
27,3
40
20,76
16,14
30
20
11,5
10
No tiene No sabe usar
computador Internet
Caro
No tiene
interés
Falta de
tiempo
Usuarios
77
3. Empresas
Otro grupo de usuarios que se pueden beneficiar en gran medida del desarrollo de la Sociedad de la
Información es el constituido por las empresas. En Chile, el mundo empresarial está marcado por la
5
abundancia de microempresas .
Figura 17: Clasificación de empresas en Chile
61.337
4.195
283.856
Microempresas
Pymes
Grandes
Las microempresas representan el 81,2% de las
empresas del país, las pymes el 17,4% y las grandes
empresas el 1,2%. Sin embargo, las grandes empresas
facturan anualmente el 79,6% del total, mientras que
las microempresas, sólo el 3%. Por otro lado, las
grandes empresas son responsables del 10% del
empleo, las pequeñas y medianas del 49,6% y las
microempresas del 40,4%.
Según el estudio “La situación de la micro y pequeña
empresa en Chile”, marzo de 2003, del Comité de
Fomento de la Micro y Pequeña Empresa, las micro y
pequeñas empresas, pese a su número y a su nivel de
empleo, participan muy marginalmente en las
exportaciones, dejando de manifiesto cierto rezago
productivo y tecnológico. Añade que se manejan en
un ambiente de elevada informalidad y acceden a
créditos excesivamente más caros que el resto de las
empresas. El informe destaca el aporte al desarrollo
productivo y al empleo de las micro y pequeñas
empresas, y muestra las dificultades a las que se
enfrentan, así como las políticas públicas de fomento
al desarrollo de estas empresas.
Figura 18: Distribución de empresas por
segmento, ventas anuales y empleo6
100%
90%
80%
70%
1,2%
17,6%
79,6%
10,0%
49,6%
81,2%
60%
50%
40%
40,4%
30%
20%
17,4%
10%
0
3,0%
Cantidad
Microempresas
Ventas
Pymes
5. La segmentación de empresas chilenas que propone el INE es en función de la facturación. Las microempresas facturan menos de 2.400 UF
al año (valor de UF aprox US$ 24). Las pymes entre 2.400 y 100.000 UF y las grandes más de 100.000 UF.
6. Excluidos los sectores agrícola, financiero, servicios comunales y personales, y otros no bien especificados. Se excluyen también las microempresas
sin ventas, cuya cantidad es del orden de las 230.000 empresas.
Empleo
Grandes
Para analizar la relación de las empresas con las TICs tomamos el estudio de la Subsecretaría de Economía
“Acceso y uso de Tecnologías de la Información en las empresas chilenas”, de marzo de 2002. Aunque
este estudio no es el más reciente, es el que refleja de forma más fidedigna la situación del país. La encuesta
se aplicó sobre empresas en el rango de 2.401 a 300.000 UF de facturación al año, correspondiente a las
pymes y las medianas-grandes, excluyendo tanto a las microempresas como a las muy grandes empresas.
En el gráfico de la derecha se muestra el universo de pymes que se ha considerado en el estudio, abarcando
7
un total de 76.377 .
8
Figura 19: Penetración de Internet por segmento de empresas
Porcentaje de empresas con conexión a Internet
% sobre el total de empresas
100
90
84,9
Número de Pymes
92,6
80
67,9
70
3.566
60
50
40
43,6
37,0
30
6.476
66.295
20
10
0
Pequeñas
Peq. Med.
UF 2.401-25.000
UF 25.001-50.000
Medianas
Grandes
Total
Pequeñas
Peq. Med.
Medianas
UF 50.001-100.000 UF 100.001-300.000
Fuente: Subsecretaría de Economía, Encuesta
“Acceso y uso de tecnologías de la información
en las empresas chilenas”, de marzo de 2002.
En el gráfico de la izquierda se puede apreciar que existe una correlación positiva entre el tamaño de las
empresas y la penetración de Internet en las mismas. Se desprende también que la brecha se agudiza en
las empresas pequeñas que sólo llegan a tener un 37% de conectividad. Las pequeñas-medianas suponen
un salto significativo, teniendo el 67,9% de empresas conectadas. Por tanto, se puede decir que están
avanzando hacia la conectividad, pero que todavía no llegan a los niveles de las empresas medianas y de
las empresas grandes, con un 84,5% y un 92,6% respectivamente, que pueden considerarse masivos.
7. El total de pymes en este estudio es mayor que en el del INE debido a que éste no considera intermediación financiera, actividades sociales y
servicios personales, mientras que el estudio de la Subsecretaría de Economía sí los considera.
8. Excluidos los sectores agrícola, financiero, servicios comunales y personales, y otros no bien especificados. Se excluyen también las microempresas
sin ventas, cuya cantidad es del orden de las 230.000 empresas.
Usuarios
79
Figura 20: Infraestructura de TIC básica por segmento de empresa
110%
99,4
99,1
91,4
90,4
100%
92,7
90%
96,3
97,1
99,9
97,6
98,4
92,6
80%
70%
60%
93,7
84,9
73,3
67,9
69,3
64,0
58,2
50%
40%
43,6
37,0
30%
20%
Fuente: Subsecretaría de
Economía, Encuesta “Acceso y
uso de tecnologías de la
información en las empresas
chilenas”, de marzo de 2002.
10%
0%
Pequeñas
UF 2.401-25.000
Teléfono Fijo
Peq. Med.
UF 25.001-50.000
Fax
Medianas
UF 50.001-100.000
Computador
Grandes
UF 100.001-300.000
Total
Internet
Del gráfico se desprende que, a medida que aumenta el tamaño de las empresas, se incrementa la penetración
de las tecnologías de la información y se reduce la brecha entre nuevas tecnologías y tecnologías tradicionales.
En efecto, la relación entre la tasa de penetración de la telefonía fija respecto de la de Internet en el estrato
de pequeñas empresas es de 2,5, mientras que para las grandes es de 1,1.
Del gráfico se deduce también que existe una correlación positiva entre el tamaño de las empresas y la tasa
de penetración de las tecnologías de la información. A medida que aumenta el tamaño de la empresa, es
más habitual que dispongan de PC y de conexión a Internet. Casi todas las empresas medianas tienen
computador, y el 85% tiene acceso a Internet. En el caso de las empresas pequeñas sólo el 58,2% tiene
PC y el 37% acceso a Internet.
Figura 21: Presencia de PC e Internet por segmento de empresa
100%
90%
80%
15,74%
64,46%
19,85%
23,75%
38,58%
21,18%
20,35%
40,32%
50%
40%
44,53%
21,23%
70%
60%
29,37%
41,85%
30%
28,13%
22,49%
36,05%
20%
10%
9,56%
0
Pequeñas
UF 2.401-25.000
No tiene PC
Peq. Med.
UF 25.001-50.000
Con PC/sin Internet
12,26%
2,89%
Medianas
UF 50.001-100.000
5,81%
1,60%
Grandes
Total
UF 100.001-300.000
Con Internet conmutado
Con Internet dedicado
Fuente: Subsecretaría de Economía,
Encuesta “Acceso y uso de Tecnologías
de la información en las empresas
chilenas”, de marzo de 2002.
A partir del gráfico se puede identificar un primer grupo de empresas que no han incorporado TICs, que
representan el 36,05% del total de la muestra y están concentradas en los estratos pequeñas y pequeñasmedianas. Estas empresas no tienen PC y representan respectivamente el 41,85% y el 9,56% de estos dos
estratos. Las empresas sin PC tienden a desaparecer en los estratos de empresas medianas y empresas
grandes donde suponen el 2,89% y el 1,6%, respectivamente. Existe un segundo grupo de empresas que
ya tiene PC, pero no se han conectado a Internet; éstas representan el 20,35% de la muestra y están
repartidas sobre todo entre las empresas pequeñas, pequeñas-medianas y medianas con tasas de penetración
de Internet de 21,81%, 22,49% y 12,26%, respectivamente. En las empresas grandes sólo suponen el
5,81% del estrato.
Es interesante mencionar aquí otro dato que arroja la encuesta para las pymes; del total de PCs sólo el
40,8% tiene menos de 2 años de antigüedad. Es decir, que es muy probable que muchos de los computadores
tenidos en cuenta sean de modelos antiguos que no permitan una conexión a Internet.
Existe un tercer grupo de empresas que ya tienen Internet y están reemplazando las conexiones conmutadas
por soluciones de tipo dedicado (banda ancha) que permiten un uso más intensivo de las redes. La mayor
parte de las empresas grandes ya tienen este tipo de acceso, y su penetración disminuye progresivamente,
a medida que las empresas son más pequeñas.
Usuarios
81
Figura 22: Presencia de página web y conexión dedicada por segmento de empresa
70%
63,9
60%
52,6
50%
44,1
40%
28,9
30%
20%
10%
35,6
27,8
19,5
14,0
15,4
9,8
Fuente: Subsecretaría de Economía, Encuesta
“Acceso y uso de tecnologías de la información
en las empresas chilenas”, de marzo de 2002.
0%
Pequeñas
UF 2.401
25.000
Peq. Med.
UF 25.001
50.000
Medianas
Grandes
UF 50.001 UF 100.001
300.000
100.000
Empresas con conexión dedicada
Total
Empresas con página web
Destaca el bajo porcentaje de empresas con página web, ya que incluso entre las grandes casi la mitad no
disponía de ellas en 2002. El estudio de la Cámara de Comercio de Santiago, que arroja datos a 2004, pero
cuya metodología y base muestral no están explicadas, indica que en 2004 el porcentaje total de empresas
con página web alcanzaría el 33%. Es importante tomar conciencia de que las empresas deben tener
presencia en la red, para utilizarla como canal de comunicación, de ventas, etc. No es suficiente con la
incorporación de la Administración Pública y de las universidades a la red: es imprescindible que la empresa
privada desarrolle actividades en Internet. Puede que el escaso desarrollo de páginas web en empresas esté
relacionado con una escasez de personal calificado para desarrollar estas tareas.
Figura 23: Capacitación de trabajadores en computación
80%
70%
No han recibido ninguna capacitación
71,6
68,2
65,8
Han contratado curso
Capacitación venía en el paquete
60%
50%
57,3
40%
30,8
44,3
39,6
30%
20%
10%
20,2
22,4
21,4
11,4
11,1
15,6
7,8
6,4
0%
Pequeñas
UF 2.401
25.000
Peq. Med.
UF 25.001
50.000
Medianas
UF 50.001
100.000
Grandes
UF 100.001
300.000
Total
Fuente: Subsecretaría de Economía,
Encuesta “Acceso y uso de
tecnologías de la información en las
empresas chilenas”, de marzo de
2002.
Sólo las empresas grandes han tomado consciencia de la importancia de formar y capacitar a sus empleados
en computación, mediante cursos específicos. En el resto no destaca el esfuerzo en formación. Deben
establecerse acciones de promoción que incentiven la capacitación en pymes.
La información de la Subsecretaría de Economía trata en profundidad el tema de las pymes, como hemos
visto. Queda mucho por hacer en este segmento en incorporación de TICs y en formación de los empleados.
En cuanto a las microempresas, los números referidos al universo total de las mismas y conexiones a Internet,
varían ampliamente según las consideraciones y no permiten establecer análisis únicos dado que la tipología
de actividades es muy variada. Los datos más confiables son los que presenta la encuesta semestral de
pequeñas y medianas empresas de INE y Corfo, que analiza únicamente las microempresas con volúmenes
9
de venta anual entre 600 UF y 2400 UF, representando un universo de aproximadamente 80.000 .
INE-Corfo indica para el segundo semestre de 2003 que el 18% de las microempresas consideradas tiene
conexión a Internet.
Desde el punto de vista internacional, estos resultados confirman la presunción de que la conectividad y
el uso de Internet en la empresa chilena son destacables sólo en el uso latinoamericano, estando aún lejos
de los indicadores de países líderes e, incluso, de economías comparables a pocos años atrás.
Figura 24: Comparativa internacional: empresas conectadas y con sitio web
100%
Corea del Sur
76%
99%
Irlanda
79%
96%
Japón
82%
95%
Alemania
81%
94%
Suecia
81%
94%
Canadá
79%
93%
EE.UU.
81%
92%
Australia
71%
91%
Gran Bretaña
81%
Conectadas
Website
91%
Italia
66%
86%
Francia
Chile
57%
70%
33%
Fuente: Encuesta Nacional 2004,
Centro de Estudios de la
Economía Digital de la Cámara
de Comercio de Santiago.
9. El INE-Corfo no considera los sectores agrícola, financiero, servicios comunales y personales, y otros no bien especificados.
83
Usuarios
Además de los usos que hacen los ciudadanos de comunicación y búsqueda de información general, las
empresas destacan por utilizar la red de forma más transaccional. En efecto, las empresas simplifican sus
procedimientos usando banca por Internet y servicios de e-administración (trámites, declaración de impuestos
y pagos a cotizaciones previsionales). Un grupo más reducido de empresas ve en la red un medio para
optimizar compras o para vender sus productos. De acuerdo con la última Encuesta Nacional 2004 de la
Cámara de Comercio de Santiago, se mantiene prácticamente la misma estructura de años anteriores, pero
con algunos cambios interesantes en la intensidad de algunos hábitos. La búsqueda de información y la
comunicación por e-mail son hasta ahora los grandes estándares en la empresa chilena conectada.
Figura 25: Uso de Internet en las empresas
98%
99%
Busqueda de información
97%
100%
e-mail
82%
Bancos
58%
75%
Trámites con entidades de gobierno
53%
67%
Declaración o pago de impuestos
48%
38%
Application Service Provider
15%
31%
24%
Pago de cotizaciones previsionales
26%
Trabajo a través de chat
12%
15%
16%
Compra insumos
12%
11%
Venta de productos o servicios
Videoconferencia
6%
4%
e-learning
4%
6%
Exportación
2004
2003
4%
4%
Fuente: Centro de Economía Digital CCS.
Otras actividades emergentes, no obstante, parecen encaminarse a constituir sus propios estándares: el uso
de las cuentas bancarias online subió desde un 58% de las empresas en 2003 a 82% en 2004. El porcentaje
de firmas que realizan trámites con reparticiones públicas, en tanto, escaló de un 53% a 75%, y las que
declaran y/o pagan impuestos en Internet aumentaron de 48% a 67%.
El comercio electrónico sigue siendo una herramienta lejana para la mayoría, constatándose que el 15%
de las conectadas realiza compras y el 12% ventas. En el capítulo de Contenidos se analiza más en
profundidad las actividades de comercio electrónico entre empresas (B2B), el cual, abarcando también las
ventas al Gobierno (B2G), ha crecido en un 70% anual en 2003.
El uso de aplicaciones de negocios tipo ERP (software de planificación empresarial, 35%) y CRM (administración
de relaciones con clientes, 14%) sigue siendo uno de los puntos débiles de las empresas locales, que se
caracterizan por utilizar herramientas básicas.
El e-learning, en tanto, sigue sin despegar masivamente en las empresas chilenas, con una intensidad de
uso que se mantiene en torno al 5%. Las empresas que utilizan la red para exportar se mantienen en un
4%, relación aceptable si se considera que la proporción de firmas exportadoras en Chile es pequeña.
Figura 26: Porcentaje de empresas que realizan actividades transaccionales
y tasa de crecimiento 2004
Año 2004
Crecimiento
2004 - 2003
Uso de cuentas bancarias online
82%
41%
Trámites con reparticiones públicas
75%
42%
Declaración de impuestos en Internet
67%
40%
Fuente: Encuesta
Nacional 2004, Centro de
Estudios de la Economía
Digital de la Cámara de
Comercio de Santiago.
Figura 27: Porcentaje de empresas que usan comercio electrónico: respecto
a empresas conectadas y respecto al total de empresas chilenas
Comercio electrónico
% de las
empresas
conectadas
% del total
Compras
15%
41%
Ventas
12%
42%
Fuente: Encuesta
Nacional 2004, Centro de
Digital de la Cámara de
Usuarios
85
Las empresas con conexiones de banda ancha presentan un importante crecimiento del 50% en 2004.
Las grandes empresas crecieron en 98%. Destaca el aumento del sector de las pequeñas empresas, con
un incremento del 48% de conexiones banda ancha llegando a más de 61 mil líneas. Esta mejoría se
debe básicamente a la migración de estas empresas desde conexiones conmutadas a ADSL, al creciente
uso de trámites on-line con el gobierno, incluyendo el B2G (Business to Government) y a las nuevas
estrategias comerciales que facilitan el acceso masivo a Internet de alta velocidad. Las medianas empresas
con banda ancha crecieron en menor medida, con un 30% respecto de 2003. Las cifras pertenecen al
Barómetro Cisco – IDC Chile, a diciembre de 2004.
Figura 28: Conexiones banda ancha en empresas
(Líneas dedicadas, ADSL, WLL y Cable módem)
70.000
61.001
60.000
50.000
41.203
40.000
30.000
20.000
7.293
10.000
5.573
8.642
4.371
0
Pequeña empresa
dic - 03
Mediana empresa
dic - 04
Gran empresa
Fuente: Estudio de Banda Ancha
en Chile 2002-2010, IDC Chile,
datos a diciembre de 2004.
Figura 29: Barreras al uso de las TICs en empresas
Costos de adquisición
72%
36%
Costos de mantención
Rápida obsolescencia
29%
Incompatibilidad tecnológica
25%
Falta de calificación de los trabajadores
20%
Falta de información de las TICs y uso
19%
Tamaño de la empresa
18%
Capacidad tecnológica de la empresa
17%
Poco estratégico para la empresa
15%
12%
Complejidad de la tecnología
Rechazo por los trabajadores
7%
Desconfianza hacia las TICs
7%
Otros
4%
0%
Fuente: Estudio Gemines
Consultores, mayo de 2004.
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Es fundamental tomar consciencia de qué elementos están frenando la adopción de tecnología en la empresa
y su “inclusión digital”. La mayoría de las empresas encuestadas en un informe de Gemines Consultores
de mayo de 2004, alude a los costos de adquisición en primer lugar y a otros factores de gasto como son
los costos de mantenimiento y la rápida obsolescencia. No queda muy claro a qué hacen alusión con la
cuarta barrera de “incompatibilidad tecnológica”. Destacan después factores ligados a la ya mencionada
falta de formación de los empleados: “falta de calificación de los trabajadores”, “falta de información de
las TICs y su uso”, “capacidad tecnológica de la empresa”, “complejidad de la tecnología”, etc.
87
Usuarios
Figura 30: Principales impactos del uso de Internet en las empresas
Aumento de eficiencia
68%
Aumento de productividad
49%
Reducción costos de insumos
39%
Reducción costos administrativos
37%
Aumento de participación de mercado
29%
Aumento de ventas
20%
Inversiones no han rendido
frutos esperados
15%
Menor productividad
trabajadores
10%
Fuente: Economía Digital
2004 - Centro de
Digital de la CCS.
El Centro de Estudios de la Economía Digital nos muestra la percepción de las empresas que han accedido
a Internet, sobre los resultados obtenidos. El impacto en general es positivo; un 68% identifica aumentos
de eficiencia, un 49% aumentos de productividad y un 39% reducciones de costos.
Las respuestas inciden más en los factores de reducción de costos que en los que tienen que ver con
incrementos de ventas o de cuota de mercado. Podemos, por tanto, concluir que la percepción empresarial
de la utilidad de Internet es cada vez más realista y que constituye para ellos una herramienta operativa
de mejora de eficiencia y productividad, más que una mágica posibilidad de ingresos fabulosos como se
pensó en la época de la “burbuja”. El aumento de ventas será fruto del uso de un canal complementario
o alternativo a los canales tradicionales.
Las pequeñas empresas perciben los impactos positivos en menor medida; por ser pequeñas no cuentan
con los beneficios de escala en ahorros de tiempo, mejoras de comunicaciones internas, etc.
4. Administraciones Públicas
Las Administraciones Públicas juegan un papel importante en el desarrollo de la Sociedad de la Información
en varias vertientes diferenciadas:
• Como usuarias de las TICs en su funcionamiento interno, introduciendo además a una masa adicional
de usuarios (los funcionarios) en la utilización de las mismas.
• Como proveedoras de servicios al ciudadano, a través de iniciativas de "e-administración".
• Como incentivadores, mediante el desarrollo de políticas e iniciativas que favorezcan la penetración
de las nuevas tecnologías en la sociedad y su puesta a disposición de todos los grupos sociales.
El rol del gobierno como incentivador y promotor se estudió en el capítulo de Entorno, por lo que ahora
analizaremos los primeros dos puntos.
El Gobierno Chileno ha sabido comprometerse con la integración de las nuevas tecnologías en la sociedad.
Así lo demuestran distintos estudios como el Global Information Technology Report, 2003-2004, del World
Economic Forum, que sitúa a Chile en un meritorio puesto nº 18 entre 112 países, en el grado de “Preparación
del gobierno” (aspectos evaluados: priorización del gobierno de TICs, compras del gobierno de TICs y
presencia del gobierno en Internet). El segundo índice presentado es el de “Uso de TICs por parte del
gobierno”, ubicando a Chile en el puesto nº 35 (aspectos evaluados: servicios en línea del gobierno y éxito
de las acciones de promoción de TICs del gobierno). Ambos índices muestran al Gobierno de Chile en un
grado de desarrollo superior al de sus pares latinoamericanos y cercano al de economías más avanzadas.
Destaca puntualmente el puesto nº 14 obtenido en “presencia del gobierno en Internet”.
Figura 31: Indicadores de preparación y uso por parte del Gobierno de TICs
1
11
18º
31
35º
41
51
61
71
81
Preparación del Gobierno para las TICs
Uso de las TICs por parte del Gobierno
Uruguay
Perú
Venezuela
Argentina
México
Colombia
Brasil
España
Chile
Japón
Suecia
Alemania
91
EE.UU.
Puesto Nº
21
Fuente: The Global Information
Technology Report, 2003-2004, The
Worl Economic Forum, Oxford Press.
“El gobierno electrónico se ha constituido en un nuevo promotor y protector de la democracia al generalizar
su uso en el mundo, hacer transparente la información oficial e impulsar la participación ciudadana”. Esta
fue la principal conclusión del "Informe Mundial de las Naciones Unidas sobre el sector público 2003: la
encrucijada del gobierno electrónico”. Dicho informe evalúa a Chile como el 3er mejor país en cuanto a
la disposición de su Gobierno para interactuar con los ciudadanos por Internet, entre los países miembro.
En el estudio se presentan las calificaciones en dos grandes categorías:
Grado de preparación electrónica: prestación de servicios gubernamentales y suministro de productos
en línea combinados con el alcance de la infraestructura de las telecomunicaciones y la educación pública
en el país. Puesto de Chile: 22.
Participación electrónica: en qué medida el Gobierno se dispone a interactuar con los ciudadanos por
Internet. Puesto de Chile: 3.
Aunque no sorprende encontrar que los Estados Unidos y varios países escandinavos encabecen la lista por
Usuarios
el Grado de preparación electrónica, llama la atención que tres países en desarrollo, Singapur, Corea del
Sur y Chile, estén entre los primeros 25. Chile ocupa el puesto 22, siendo el primero de los latinoamericanos.
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas que utilizan servicios de Internet de una u otra índole han
aumentado de 143 en 2001 a 173 (es decir, el 91% de todos los Estados Miembros) en 2003.
Situación actual del Gobierno Digital en Chile
Principales sitios web nacionales:
• www.gobiernodechile.cl es el portal de máxima información del Estado de Chile, a través del cual el
ciudadano tiene acceso a todos los servicios que las administraciones públicas ofrecen.
• Trámite Fácil, el portal del Estado al servicio del ciudadano donde se encuentra información y se pueden
realizar en línea los trámites de las distintas reparticiones públicas (www.tramitefacil.cl).
• www.sii.cl. Es la oficina virtual de Impuestos Internos donde las personas físicas y jurídicas pueden
informarse y cumplir con sus deberes tributarios. A través de www.tesorería.cl podrá pagar sus
contribuciones, deudas fiscales, impuestos aduaneros, IVA, multas y otros.
• La Comisión Defensora del Ciudadano tiene como misión la defensa de los derechos e intereses de las
personas ante los organismos públicos (www.comisiondefensoraciudadana.cl).
• El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo crea la bolsa electrónica de trabajo, donde las empresas
y personas físicas se encuentran en el mercado laboral (www.infoempleo.cl).
• La Bolsa Electrónica de Chile permite tener toda la información del mercado de valores en línea y en
tiempo real, sin costo alguno (www.bolchile.cl).
El Gobierno de Chile define al gobierno electrónico como “el uso de las tecnologías de información y
comunicaciones que realizan los órganos de la Administración Pública para mejorar los servicios e información
ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos".
En Chile la política oficial en materia de Gobierno electrónico se puede clasificar en tres grandes ámbitos:
atención al ciudadano, modernización y mejora de procesos, y desarrollo de la democracia. Para ello se
ha desarrollado una institucionalidad en base a cuerpos legales, reglamentos y circulares que han permitido
la implementación de una serie de proyectos sectoriales y de facilitación relacionados con el acceso universal
a Internet, el desarrollo de los recursos humanos del país y el apoyo a las empresas mediante el uso de
las TICs.
10
El mapa del Gobierno Electrónico en Chile de febrero de 2004, mostraba que existían 231 sitios web de
ministerios y servicios públicos en plena operación, proporcionando información y una vía de comunicación.
En operación más de 170 trámites y servicios en línea ofrecidos por distintas instituciones públicas, entre
los cuales destacan: la declaración de Renta (el 83% de las declaraciones en 2004 se realizaron por este
medio), la factura electrónica, la boleta de honorarios electrónica, el pago electrónico de impuestos (IVA,
contribuciones, pagos aduaneros), ChileCompras –que simplifica y da transparencia a los procesos de
compra y contratación de bienes y servicios del Estado–, la declaración y pago de cotizaciones previsionales
del INP, la obtención y pago de certificados de Registro Civil para residentes en el país y en el extranjero,
sistema de consulta y bloqueo de documentos de identidad y de viaje (cédula de identidad y pasaporte),
inscripción y postulación al subsidio habitacional, postulación a fondos estatales (educación, deporte), y
compra de bonos electrónicos de Fonasa, entre otros.
Cabe destacar a Trámite Fácil, del Pryme (Proyecto de Reforma y Modernización del Estado), con información
acerca de 1.400 trámites, y que, además, facilita el acceso a trámites en línea desde una sola dirección. El
portal que recibe aproximadamente mil visitas diarias.
10. El Mapa del Gobierno Electrónico en Chile fue obtenido a través de http://www.directoriodelestado.com.ar/, con Fuente: Zonaimpacto.cl (febrero de 2004).
89
Todo lo anterior ha significado reducir tiempos, simplificar la gestión de estos trámites, mejorar la accesibilidad
y disponibilidad de ellos, derribando barreras geográficas y de tiempo para personas e instituciones del
sector público y privado.
En la figura, el Centro de Estudios de la Economía Digital nos muestra la evolución de las páginas web del
gobierno que realizan trámites, alcanzando a junio de 2004 el 64%.
Figura 32: Páginas web del Gobierno que realizan trámites
70%
64
60%
50%
40%
30%
29
20%
Fuente: Economía
Digital 2004,
Centro de Estudios
de la Economía
Digital de la CCS.
10%
0%
6
dic - 01
jun - 02
jun - 04
Merece una mención especial la labor de ChileCompra en el acercamiento de las nuevas tecnologías a las
empresas y en la mejora de los niveles de comercio electrónico del país. ChileCompra se ha convertido en
una herramienta muy poderosa para impulsar a las empresas chilenas en el uso de Internet; a noviembre
de 2004, cuenta con más de 102.000 proveedores, y de enero a noviembre de 2004 generó más de 200.000
oportunidades de negocio y un monto total en órdenes de compra superior a US$ 1.700 millones.
Este nivel de participación tiene un sentido aún mayor, teniendo en cuenta que la gran mayoría de los
proveedores son micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes); a fines de 2003 las Mipymes representaban
el 96,8% de los proveedores inscritos, y sólo las microempresas, con menor penetración de TICs, más de
un 50%. De esta forma las empresas podrán percibir de manera clara los beneficios de los mercados
electrónicos, desde la facilidad para acceder a la información a los menores costos involucrados para ofertar.
Otros impactos de ChileCompra son la máxima transparencia y eficiencia en las compras públicas, y el
significativo ahorro para el Estado al aumentar la eficiencia, productividad y rapidez de los procesos de
compras.
Otros proyectos relevantes de la Administración Pública de Chile son:
• En agosto del año 2006 se pondrá en marcha el proyecto Transantiago, que mantendrá el sistema
publico de transporte totalmente conectado y automatizado en una gran red de comunicaciones y de
servicio. El transporte público será pagado por medio de un sistema de tarjeta inteligente personalizada
y/o al portador. Esto hará que las personas (usuarios del sistema) deban acceder a un mundo masivo
de Internet u otro medio transaccional para recargar sus tarjetas de transporte, y administrar sus cuentas.
Esto significará un uso masivo de las TICs para toda la población.
Usuarios
•
El Portal de Verificación de Identidad dispuesto por el servicio de Registro Civil e Identificación (SRCeI)
podrá identificar a cualquier ciudadano por medio de la impresión dactilar y servirá como mecanismo
de seguridad.
Postura del Gobierno chileno con relación al software libre
El Estado de Chile ha declarado neutralidad frente a las opciones tecnológicas en el ámbito informático,
pero ha realizado una investigación para determinar las potencialidades y carencias del estado actual del
software de código libre y/o abierto. A finales de 2002, la empresa IBM donó un laboratorio GNU/Linux a
la Subtel que operará como un área de intensa transferencia tecnológica, aumentando la eficiencia en la
formación de profesionales y técnicos del sector público y el manejo de tecnología y estándares abiertos.
Las FF.AA. chilenas han tenido una mirada proactiva respecto al software libre. La armada ha implementado
su base de datos personal y procesos en Oracle sobre GNU/Linux, implementando laboratorios con
computadores personales. Existen implementaciones de GNU/Linux y afines en algunos colegios del país
que han habilitado salas de computación con el sistema operativo libre. Las universidades chilenas son
pioneras en el uso de software de código libre en el país, el cual fue implementado inicialmente en los
servidores que interconectaban las redes informáticas TCP/IP.
91
Infraestructuras
1.Concepto de Infraestructuras
Dentro del modelo de Sociedad de la Información
propuesto, las infraestructuras se identifican como
el punto de contacto entre los usuarios y los contenidos, tal y como se recoge en la figura 1. En concreto, el término infraestructuras se emplea para
hacer referencia al conjunto de medios técnicos que
proporcionan a los usuarios acceso a la información
y a los servicios de telecomunicación.
Para hacer más sencillo su estudio se agrupan en
tres grandes categorías: terminales, redes y servidores.
En Chile existe un buen nivel de desarrollo de
infraestructuras, dentro de Latinoamérica, ya que
ocupa el puesto 36 entre 102 países y es el segundo
en la región.
Figura 1: Infraestructuras en la Sociedad de la Información
Figura 2: Indicador de desarrollo de infraestructuras del WEF
0
Fuente: The Global
Report, 2003-2004.
World Economic Forum.
Puesto (entre 102 países)
10
20
30
EE.UU.
Australia
Singapur
Corea del Sur
Taiwán
Japón
España
Irlanda
40
Brasil
Argentina
Chile
Uruguay
México
50
Costa Rica
60
Infraestructuras
93
El World Economic Forum, en su libro “The Global Information Technology Report 2003-2004”, analiza
la situación de los 102 países más representativos.
El índice de infraestructuras valora factores tales como:
• Calidad de las infraestructuras.
• Tiempo de espera para línea telefónica.
• Líneas telefónicas por cada 1.000 habitantes.
• Teléfonos públicos de pago por cada 1.000 habitantes.
• Servidores de Internet por cada 1.000 habitantes.
Chile se califica junto a Brasil en el mejor nivel de infraestructuras dentro de Latinoamérica.
Como se vio en el capítulo de Entorno, la fuerte inversión en telecomunicaciones entre los años 1990 y
2003 permitió el desarrollo y avance de las infraestructuras. Sin embargo, el descenso de la inversión a
partir del 2001 podría afectar no sólo la expansión de las mismas, sino también la calidad, por verse
disminuido el mantenimiento de la infraestructura existente.
El gasto en Tecnologías de la Información empieza a recuperarse tras el mínimo del año 2001. El mercado
de las TI incluye el equipamiento (hardware), paquetes de programas (software) y servicios relacionados
con la computación.
Figura 3: Tasa de crecimiento de gasto en TI en US$ (%)
80
Chile
Brasil
60
Argentina
Colombia
Tasa de crecimiento
40
20
0,7
5,6
México
8,8
3,2
6
Venezuela
0
98/97
99/98
00/99
01/00
02/01
03/02
-20
-40
-60
-13
Fuente: Estudio “Inversión en
TI”, IDC Chile y Depto.
Estudios Cámara Nacional de
Comercio (julio de 2002).
Las causas del decrecimiento en 2001: la desaceleración de la economía de EE.UU., la incertidumbre regional
con la crisis argentina, el alza del tipo de cambio y la consiguiente reducción del poder adquisitivo. Sin
duda, las crisis económicas, políticas y de atentados terroristas, fueron los principales factores que impidieron
el normal crecimiento del gasto en TI en el mundo entero, con la excepción de algunos países. La mayor
incertidumbre y el mayor riesgo se transformaron en un virtual freno para el crecimiento en las inversiones,
especialmente las relacionadas con las TIs. Para Latinoamérica, es importante tener en cuenta que un factor
que influyó en las fuertes caídas experimentadas por el gasto en TI en 2001 fue la devaluación de las
monedas latinoamericanas, ya que el alza del dólar significó intensificar las disminuciones registradas en
las cuentas en moneda local. Los principales países de Latinoamérica disminuyeron su gasto en TI en 2001
un 14,7% respecto a 2000. La disminución se debió sobre todo al peso brasileño. Si bien la recesión
económica y los atentados terroristas afectaron las inversiones de todo el mundo, el impacto fue de menor
magnitud en algunos países. En el 2001 respecto del 2000, Japón disminuyó el gasto en TI en un 8,8%,
Taiwán en un 6,1% y Estados Unidos en un 1,8%.
Figura 4: Gasto en TI en Latinoamérica 2002
Chile 5%
Venezuela 7%
México 27%
Argentina 6%
Colombia 6%
Brasil 49%
Fuente: Estudio “Inversión en TI”, IDC
Chile y Depto. Estudios Cámara
Nacional de Comercio (julio de 2002).
Gasto principales países: US$ 23.007 millones
Gasto Chile: US$ 1.039 millones
Chile no recupera todavía el nivel de inversión en TI de 2000, y en relación con el PIB le aventajan dos países
de Latinoamérica: Brasil y Colombia.
Figura 5: Gasto en TI
% Gasto en TI respecto a PIB - Año 2002
5
4
3
2
Composición del gasto en TI - 2001
4,43
3,61 3,54
2,61 2,43
1,68 1,59 1,55
1,4
Servicios 36%
1,26 0,99
1
0,5
0
Ve
ne
z
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a
M
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c
xi
o
A
rg
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in
nt
a
Paquetes de software
11%
Hardware 53%
To
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Ch
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B
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om
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l
l
T
A
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Co
bl
pú
e
R
Fuente: Estudio “Inversión
en TI”, IDC Chile y Depto.
Estudios Cámara Nacional
de Comercio (julio de 2002).
Infraestructuras
De acuerdo al análisis de IDC y del Departamento de Estudios de la Cámara Nacional de Comercio, “Inversión
en TI”, Chile ha perdido competitividad en materia de tecnología a nivel mundial, si se considera que en
la relación gasto en TI/PIB está hoy en el tercer lugar de los seis principales países de América Latina, después
de Brasil y Colombia, habiendo ocupado hasta 1999 el segundo puesto, precediendo a Colombia. Esta
diferencia es aún más acusada al comparar el comportamiento de Chile con el de los países más desarrollados,
ya que su nivel de inversión (1,54% del PIB) está bastante lejos del de dichos países. Sobresale Estados
Unidos, con un porcentaje de gasto en TI sobre el PIB de 4,3%, y Alemania, que muestra una relación de
3,5%. La posición de Chile tampoco es buena comparada con países con un poder adquisitivo similar, que
están invirtiendo al menos dos puntos porcentuales más del PIB que Chile. Este es el caso de República
Checa, que con una tendencia creciente alcanzó en el 2001 una relación de gasto en TI/PIB de 3,51%.
El estudio concluye además que:
• El gasto en TI es realizado sobre todo por grandes empresas y en determinados sectores: financiero,
telecomunicaciones, gran comercio mayorista y minorista.
• En pymes el gasto es escaso y es bajo el conocimiento sobre los posibles beneficios de la tecnología.
• La publicidad está centrada en tecnología en vez de en beneficios reales, por lo que observa la necesidad
de hacer conocer adecuadamente los planes de fomento del gobierno y beneficios existentes, como
los aranceles aduaneros de 0% para importación de equipos, partes y piezas de computación.
Por otra parte, conviene tener en cuenta que en Chile el costo de las licencias de software básico es una
barrera de entrada para el acceso a las TICs, así como la administración de situaciones de inseguridad
generadas por virus e intrusos, en ambientes vulnerables de los usuarios finales.
2. Terminales
Los terminales constituyen la parte de las infraestructuras que manejan los usuarios para acceder a los
contenidos, es decir, a las aplicaciones y a los servicios. En el nuevo escenario de las telecomunicaciones y
de la Sociedad de la Información, los usuarios van a exigir a los terminales una serie de funcionalidades
determinadas:
• En primer lugar, deben disponer de capacidades multimedia que permitan manejar información en
distintos formatos para que los usuarios accedan a las aplicaciones avanzadas que surjan como
consecuencia del proceso de la convergencia de voz, datos e imagen.
• También deben garantizar la interactividad entre los usuarios y la red, de manera que puedan acceder
a una información y a unos servicios personalizados que se ajusten a sus necesidades y a sus preferencias
individuales.
• Por último, los usuarios van a demandar cada vez más terminales móviles que les permitan acceder a
sus servicios en todo momento y con independencia de su ubicación.
Atendiendo a estas características, los terminales que actualmente gozan de mayor proyección como medios
de acceso a la Sociedad de la Información por parte de los usuarios son los siguientes:
• Computadores personales (PC): Son los terminales más empleados en la actualidad para acceder a
Internet, dadas sus capacidades multimedia avanzadas y el alto grado de interactividad que ofrecen a
los usuarios. Entre sus inconvenientes, sin embargo, se encuentran las serias restricciones que imponen
en lo que a movilidad se refiere.
95
•
•
Teléfonos móviles: La movilidad se constituye como su mayor ventaja. Aunque se utilizan principalmente
para soportar comunicaciones de voz, también permiten manejar comunicaciones de datos, lo que los
está convirtiendo en una alternativa para acceder a Internet.
Televisores: En la actualidad, ya existen las primeras soluciones interactivas que permiten utilizar
terminales de este tipo para acceder a servicios de información o de correo Internet. Sus mayores
ventajas se concretan en su elevado índice de penetración entre los usuarios y en su facilidad de manejo.
Analizamos en este estudio los terminales más usados hoy en día. A futuro es importante tener en cuenta
que existe una variedad creciente de dispositivos para acceder a Internet o intercambiar información:
reproductores MP3 o Ipod, agendas o PDAs, Blackberrys, Digital Video Recorders, videoconsolas, etc.
Figura 6: Penetración de terminales en Chile – 2004
Terminales cada 100 habitantes
60
52,8
50
40
32,58
30
20,5
20
11,93
Fuente: De líneas
telefónicas y móviles:
Subtel, a junio de 2004.
De PCs y Televisores: UIT,
estadísticas on-line .
10
0
PCs (02)
Líneas telefónicas
fijas
Televisores (01)
Móviles
En la figura se muestran los índices de penetración de los terminales entre los ciudadanos chilenos. Se
incluye también, como referencia, la penetración de las líneas telefónicas, cuyos terminales, los teléfonos
fijos, han sido tradicionalmente los más extendidos para acceder a servicios básicos de telecomunicación.
El teléfono móvil es el terminal con mayor penetración de todos, superando los 52 terminales por cada 100
habitantes.
Infraestructuras
97
Computadores personales (PC):
El computador, medio favorito de acceso a Internet, tiene baja penetración en Chile.
Figura 7: Penetración de PCs por países - 2002
70
60
50
40
30
20
11,93
10
Fuente: UIT, Estadísticas
on-line 2004.
0
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da
án
pu
ra
w
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Ch rug
en
M
g
U
Ar
as
Br
il
Los computadores personales son los terminales que más se emplean en la actualidad para acceder a
Internet, dado que sus capacidades multimedia y la interactividad que ofrecen a los usuarios, se adaptan
a los contenidos accesibles a través de la red. De acuerdo a UIT para el año 2002, la penetración de PCs
en Chile es de casi 12 PCs por cada 100 habitantes, a bastante distancia de los países de mayor desarrollo
en SI, como Estados Unidos, con casi 66 PCs cada 100 habitantes. La baja penetración de los PCs supone
una seria traba para el desarrollo de la Sociedad de la Información. Los distintos planes de acceso comunitario
dan una solución a quiénes no tienen los medios para adquirir un computador.
La cantidad de computadores presentaba un crecimiento sostenido, que se ha visto levemente desacelerado
a partir de 2001:
Figura 8: Evolución de cantidad de computadores en Chile (miles)
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
Fuente: UIT, Estadísticas
on-line 2004.
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
La desaceleracion se refleja en las cifras de venta de PCs.
Figura 9: Ventas anuales de PCs a canales y usuarios finales
500.000
429.178
450.000
425.866
400.000
393.725
350.000
299.095
300.000
240.125
250.000
199.112
200.000
150.000
100.000
248.005
105.262 107.040
50.000
Fuente: IDC Chile.
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Más de la mitad de los PCs pertenecen a empresas.
Figura 10: Ubicación de PCs - Año 2003
Hogar 31%
Educación 7%
Gobierno 5%
Empresas 57%
Total de PCs 1.951.724
Fuente: IDC Chile.
1
De acuerdo al Censo 2002, el 20,5% de los hogares tiene computador , y de ellos aproximadamente la
mitad tienen conexión a Internet.
Teléfonos móviles
El número de terminales móviles continúa en aumento. Desde la aparición de la telefonía móvil en el
mercado chileno, el número de clientes, y con ello el de terminales móviles, ha aumentado de manera
continua, hasta llegar a los 8.372.868 números de abonados en junio de 2004. En el año 2000, tras tasas
de crecimiento superiores al 130% para los años 98 y 99, la telefonía móvil alcanza a la fija.
A partir de 2001, continúa el crecimiento aunque a tasas menores. Entre junio de 2003 y junio de 2004
los abonados móviles aumentaron en un 20%, compuesto por un crecimiento de los abonados de contrato
del 5,3%, frente al crecimiento de 23,5% de los abonados de prepago.
1. Se tienen en cuenta los PCs independientemente de si son modelos aptos o no para usar Internet.
Infraestructuras
99
9.000
8.000
7.000
Miles
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Fuente: UIT hasta año 2002 y
Subtel para años 2003 y 2004.
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(junio)
Líneas telefónicas en función
Abonados a teléfonos
Televisores
El 80,2% de los hogares tiene TV, y un 19% con tecnología que facilitaría el acceso a Internet.
Figura 12: Hogares según TV cable/satelital
TV cable 90%
Sin TV cable o satelital 81%
Con TV cable o satelital 19%
Satelital 10%
Fuente: Estudio realizado por la Facultad
de Comunicaciones de la Universidad
Diego Portales (UDP), marzo de 2004.
De acuerdo al Censo 2002, el 80,2% de los hogares chilenos posee TV, y el 23,9% tiene conexión a TV
cable o satélite. Y según un estudio realizado por la Facultad de Comunicaciones de la Universidad Diego
Portales, una quinta parte de los hogares chilenos tenían a marzo de 2004, algún tipo de televisión de pago.
Sumando TV cable y satelital operaban unas 770.000 líneas, de las cuales el 90% es televisión por cable.
Como se ha indicado, el televisor es un terminal que puede resultar potencialmente atractivo para extender
la Sociedad de la Información, dada su gran sencillez de utilización y su penetración. Entre sus inconvenientes,
sin embargo, se encuentra su incapacidad para almacenar información.
Actualmente, existen diversas tecnologías que habilitan la transmisión de contenidos digitales a través de
redes de TV, ya sean terrenas, por satélite o por cable. Si bien habrá que esperar bastante tiempo hasta
que exista una gran oferta comercial de televisores digitales, mediante los terminales actuales se puede
acceder a este tipo de contenidos si se incluye un equipo set-top box que lleve a cabo las tareas de
descodificación de la señal y de adaptación a los terminales analógicos.
3. Redes
Las redes constituyen la parte de la infraestructura de telecomunicaciones que asegura la conexión entre
los servidores, donde residen tanto contenidos como aplicaciones, y los terminales empleados por los
usuarios para acceder a los mismos. Su despliegue resulta costoso y requiere la realización de importantes
inversiones por parte de los operadores.
Líneas Fijas
La red telefónica básica se basa en tecnologías de conmutación de circuitos y permite el acceso a servicios
de telecomunicación a través de terminales fijos. Diseñada para soportar servicios de telefonía, también
puede ser utilizada para acceder a Internet, por lo que se puede considerar como uno de los medios clave
para afrontar el desarrollo de la Sociedad de la Información.
La red telefónica fija adquiere gran importancia en el contexto del acceso a Internet por su capacidad de
soportar tecnologías de acceso de banda ancha. Por ejemplo, la tecnología ADSL, que está teniendo un
auge considerable en Chile en los últimos tiempos, permite la utilización del bucle telefónico tradicional
para el establecimiento de comunicaciones de datos de banda ancha.
Figura 13: Evolución de la penetración de telefonía fija por países
Evolución de la penetración de la telefonía móvil en Chile
25%
20%
15%
Líneas fijas por cada 100 habitantes
10%
80%
5%
70%
0%
60%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
50%
40%
30%
2001
20%
2002
10%
Fuente: UIT.
0%
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zu
P
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101
Infraestructuras
Chile mejoró su red telefónica a comienzos de la década de los 90. Sin embargo en los últimos años las
líneas fijas activas han disminuido.
Figura 14: Número de líneas en servicio
3.500.000
3.450.000
3.400.000
3.350.000
3.300.000
3.250.000
3.200.000
3.150.000
Fuente: Subtel, junio de 2004.
3.100.000
2001
2002
2003
Entre 2001 y 2003 se dieron de baja más de 227.000 líneas telefónicas, un 6,5% del total en servicio de
2001. De acuerdo con las últimas cifras presentadas por Subtel, a junio de 2004, la telefonía fija se mostraba
estancada respecto del año anterior, en torno a las 3.260.444 líneas en servicio.
Además el tráfico por línea disminuye en general, salvo ligeros incrementos en Larga Distancia Internacional
(LDI) e Internet.
Minutos efectivos/ mes
Figura 15: Tráfico promedio mensual por línea originado en red de telefonía fija (minutos efectivos)
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Fijo-fijo local
Larga distancia internacional
Fijo móvil
Internet
Larga distancia nacional
Fijo-servicios complementarios
2001
2003
2002
2001
2002
2003
Variación
01 - 02
Variación
02 - 03
Variación
01 - 03
349
319
308
-8,6%
-3%
-11,6%
Fijo - móvil
43
40
37
-4,9%
-7%
-13,5%
Larga distancia nacional
59
52
51
-11,0%
-1%
-12,9%
Larga distancia internacional
5,8
6,1
6
5,3%
-4%
0,9%
Internet
180
181
190
0,5%
5%
5,5%
12
13
14
11,9%
10%
18,9%
648
612
607
-5,5%
-1%
-6,4%
Fijo - fijo local
Fijo - servicios complementarios
Total
2. Cifras años 2001 y 2002 tomadas de Estadísticas Subtel, septiembre de 2003. Cifras año 2003: elaboración propia en base a Estadísticas Subtel,
junio de 2004, considerando 3.354.145 líneas promedio del año.
Fuente: Elaboración propia en
base a Informes Estadísticos
de Subtel 2003 y 20042
Entre 2001 y 2003 el tráfico mensual promedio por línea fija disminuye un 7%, especialmente en fijo-fijo
local, fijo-móvil y larga distancia nacional. Las mayores variaciones se produjeron entre 2001 y 2002, con
valores de -8,6% para tráfico fijo-local y de -11% para larga distancia nacional. Entre los años 2002 y 2003,
ambos continuaron en descenso pero en menor medida, y se suma a la tendencia descendente la larga
distancia internacional, disminuyendo un 4%. Los aumentos de tráfico se encuentran en Internet y llamadas
a servicios complementarios.
Existen diferencias regionales en la penetración de la telefonía fija.
Figura 16: Líneas fijas por cada cien habitantes por región
VIII Región
I Región
IX Región
35%
30,7
30%
25%
26,4
20
21,8
22,5
20%
II Región
X Región
13
15%
13,6 16,1
14,6
14,3
11,8
11,5 10,2
10%
5%
III Región
XI Región
0%
I
IV Región
V Región
VI Región
VII Región
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
I. Tarapacá II. Antofagasta III. Atacama IV. Coquimbo V. Valparaiso VI. Libertador Bernardo
O’Higgins VII. Maule VIII. Bío Bío IX. Araucanía X. Los Lagos XI. Aisén XII. Magallanes
RM. Región Metropolitana
XII Región
RM
de 10% a 15 %
Fuente: Subtel 2003.
de 15% a 20 %
de 20% a 25 %
de 25% a 30 %
más de 30 %
Existen regiones que muestran un desarrollo de la telefonía fija menor de la media del país (23% para todo
Chile). Sólo cinco regiones tienen una penetración superior al 20%: I (Tarapacá) II (Antofagasta), V (Valparaíso),
Región Metropolitana y XII (Magallanes). Es importante que el desarrollo de uno de los medios de acceso
a la Sociedad de la Información alcance un nivel de desarrollo más homogéneo entre regiones. De acuerdo
con estadísticas de Subtel de líneas telefónicas a marzo de 2003 y hogares, de Censo 2002, sólo el 51,5%
de los hogares chilenos tiene teléfono fijo.
Infraestructuras
103
Líneas Móviles
Sin embargo, la penetración de las redes móviles ha aumentado de forma importante y, a junio de 2004,
la telefonía móvil alcanza en Chile un 52,8% de penetración (Subtel 2005).
3
Figura 17: Evolución de la penetración de telefonía móvil por países
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Fuente: UIT.
0
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2001
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2002
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C
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bi
om
ol
rú
Pe
2003
Hemos tomado para establecer una comparación internacional los datos de la UIT, que, a finales de 2004,
no dispone de las cifras de 2003 para algunos países de Iberoamérica (la UIT actualiza sus datos en función
de lo que aportan cada uno de los estados soberanos que la integran). En Chile se ha alcanzado una
presencia similar a la de Estados Unidos y muy alta para la región. Sin embargo, está todavía lejos de valores
europeos.
El éxito del despegue de la telefonía móvil se debe a la existencia de la posibilidad de prepago y, en menor
medida, a la “universalidad” del “Calling Party Pays”. En el gráfico siguiente, se aprecia cómo el crecimiento
de clientes con contrato es de un 18% entre 2001 y 2004, y de más de un 72% para los de prepago. El
prepago supone una fórmula que permite controlar el gasto, disponer de un número personal, estar siempre
localizable y no pagar ninguna cantidad fija, aunque las llamadas resulten más caras que para clientes de
contrato. Más del 80% de los clientes de telefonía móvil son de este tipo. Un 43% de la población chilena
tiene línea móvil con prepago, y un 10% con contrato.
Sin embargo, los servicios más avanzados en telefonía móvil están generalmente disponibles para los clientes
de contrato, en concreto aquellos más directamente relacionados con la Sociedad de la Información. En
cuanto a la distribución regional de la telefonía móvil solo existen, de la Subtel, datos de los clientes de
contrato (un 22% del total), y por lo tanto no reflejan la verdadera presencia del servicio.
3. El dato de 2003 de Chile es de Subtel y no de la UIT.
Figura 18: Distribución de líneas móviles en Chile
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
Total líneas móviles
3.000.000
Contrato
2.000.000
Prepago
1.000.000
Fuente: Subtel 2005
2001
2002
2003
2004 (junio)
El tráfico móvil total aumenta, pero disminuye por línea:
Figura 19: Evolución del tráfico
móvil en Chile
2001
Tráfico anual de salida
en miles de minutos
2002
2003
Variación
01 - 02
Variación
02 - 03
Móvil - móvil
2.192.583
3.043.745
3.659.695
39%
20%
Móvil - fijo
1.174.845
1.312.491
1.477.412
12%
13%
Móvil - LDI
14.223
15.314
18.099
8%
18%
41
620
694
1.412%
12%
60.083
92.815
82.045
54%
-12%
3.441.714
4.646.365
5.237.945
30%
17%
2003
Variación
01 - 02
Variación
02 - 03
Internet
Móvil - servicios complementarios
Total
Probablemente parte del tráfico fijo se ha convertido en móvil.
2001
Tráfico anual de salida
en miles de minutos
Contrato
2.449.056
3.091.881
N.D.
26%
992.658
1.372.485
N.D.
38%
3.441.714
4.464.365
5.237.945
30%
Prepago
Total
Tráfico promedio mensual (generado)
por abonado móvil (en minutos)
Contrato
Prepago
Total
2001
2002
2002
2003
Variación
01 - 02
2.449.056
3.091.881
N.D.
26%
992.658
1.372.485
N.D.
38%
3.441.714
4.464.365
5.237.945
30%
Los clientes con contrato consumen 7 veces más minutos al mes que los de prepago
N.D.: Datos no disponibles para 2003
17%
Variación
02 - 03
17%
(*) Cifra calculada tomando promedio
de 6.991.329 abonados móviles en 2003.
Fuente: Elaboración propia en base a
estadísticas de Subtel, septiembre de
2003 y junio de 2004.
Infraestructuras
105
El tráfico total de móvil ha crecido de forma importante entre 2001 y 2003, totalizando un 52%. En 2003
los incrementos principales se presentan en los tráficos entre móviles y de móvil a Larga Distancia. En menor
medida crece el tráfico hacia teléfonos fijos e Internet. Llama la atención el descenso en el tráfico de móvil
a Servicios Complementarios en 2003, tras el incremento que había tenido en 2002.
Es importante destacar que los usuarios que aumentan el consumo por línea son los de contrato; y los de
prepago, aunque aumentan como número de clientes de manera especial (30%), reducen ligeramente su
consumo. El consumo medio del cliente de contrato está en las tres horas mensuales, mientras que el de
prepago no llega a la media hora.
En resumen Chile alcanza en móviles un nivel similar a los países de economías más avanzadas, con 52,8
números de abonados por cada 100 habitantes, y en telefonía fija, con prácticamente la mitad de penetración,
se separa de dichos países, ubicándose al nivel de los latinoamericanos.
Banda Ancha
La red de TV por cable es una de las alternativas de acceso a la Sociedad de la Información. Chile ocupa
una posición intermedia en Iberoamérica, en cuanto a porcentaje de hogares con TV por cable: es el cuarto
de la región.
Figura 20: Penetración TV por cable en Iberoamérica por hogares
Argentina
51%
Venezuela
41%
28%
Perú
Chile
24%
20%
Colombia
México
17%
Brasil
Fuente: Morgan Stanley,
datos a mayo de 2002.
8%
0%
10%
20%
40%
30%
50%
60%
La distribución geográfica es desigual.
Figura 21: Penetración TV por cable en
hogares por regiones
45%
42,7
42,7
38
40%
34,6
35%
30,2
30%
25,5
25%
20,9
20%
16,6
15%
18,7
18,7
13,7
14,2
11,2
10%
Fuente:
Economía Digital
2003 INE.
5%
0%
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
R.M
En algunas regiones la penetración de la TV por cable por hogares es bastante alta, especialmente en
Tarapacá, Antofagasta, Valparaíso, Aisén, Magallanes y Región Metropolitana.
En Chile predomina el ADSL como tecnología de acceso a Internet por banda ancha, aunque la red de cable
constituye una alternativa importante. Únicamente en EE.UU. es mayor el número de accesos por cable.
El 83% de las conexiones banda ancha se encuentran en hogares, frente al 16,3% de conexiones
pertenecientes a empresas. Gobierno y Educación suman casi un 1%.
Figura 22: Banda ancha por tecnologías y por segmentos de mercado
Distribución de conexiones banda ancha
por tecnologías - diciembre de 2004
Hogar 83,0%
Cable módem 45%
Líneas dedicadas Internet
Distribución de banda ancha por
segmentos de mercado - diciembre de 2004
2%
Educación
0,5%
Gobierno
0,3%
Empresa
16,3%
ADSL + Inal. fijo 53%
Nota:
sólo incluye las conexiones
igual o superior a 128 kbps,
subida como bajada.
en Chile 2002- 2010. Datos a
diciembre de 2004, IDC Chile INE.
Chile aventaja notoriamente a los países de la región en conexiones de banda ancha por habitante; a pesar
de ello, se ubica a cierta distancia de los países más desarrollados.
Figura 23: Banda ancha por tecnologías y por países en junio de 2004
30
Conexiones/ 100 habitantes
25
24
20
14,8
15
12,7
10
9,8
10
Total banda ancha
6,3
DSL
5,3
5
Cable módem, etc
2,8
0,9
0,9
0,4
sil
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0
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Co
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ña
pa
Es
lia
ra
st
u
A
ile
Ch
B
g
Ar
en
M
Fuente: Elaboración propia
en base a Point Topic,
septiembre de 2004, para
conexiones Banda Ancha,
y UIT 2003, para población.
107
Infraestructuras
En cualquier caso la evolución de la banda ancha en los últimos años ha sido destacable.
Figura 24: Tecnología de banda ancha – conexiones (sólo incluye las
conexiones iguales o superiores a 128 kbps. de subida como de bajada)
500.000
473.146
450.000
465.723
400.000
374.530
350.000
312.932
300.000
277.621
246.847
250.000
218.139
186.273
200.000
142.120
150.000
0
347.262
367.599
340.509
305.751 316.076
270.665
240.188
212.007
181.030
136.204
100.000
50.000
322.445
49.276
3.656
1.943
8.519
3.160
1.713
5.359
5.298
5.916
Sep
99
Sep
00
Ago
01
Sep
02
44.028
5.243
6.132
6.661
6.986
7.181
6.369
6.753
6.931
7.423
Dic.
02
Mar
03
Jun
03
Sep
03
Dic.
03
Mar
04
Jun
04
Sep
04
Dic.
04
L. Dedicadas Internet
ADSL+CM+Inal. Fijo
Total Mercado de Banda Ancha
Dic. 2003
Dic. 2004
Crecimiento
7.181
7.423
3,4%
Cable módem
148.500
212.564
43,1%
ADSL + inal. fijo
157.251
253.159
61,0%
Total
312.932
473.146
51,2%
Lineas dedicadas Internet
en Chile 2002- 2010. Datos a
diciembre de 2004, IDC Chile INE.
Según el “Estudio de banda ancha en Chile 2002-2010” de IDC Chile (International Data Corporation) a
diciembre de 2004, el incremento en líneas de banda ancha durante 2004 ha sido del 51%, alcanzando
las 473.146 conexiones. El tipo de acceso que más creció en este período es el ADSL (más Inalámbrico fijo)
con un 61%, seguido por el cable módem con el 43%. Destaca el crecimiento en 2004 de los segmentos
educación (137%) y empresas (58%).
El acceso inalámbrico en Chile, Wi-Fi, está teniendo mucho éxito en lugares públicos y abiertos (70% del
total instalado actualmente), o de acceso masivo, como aeropuertos, campus universitarios, hospitales,
restaurantes. Del resto, dos tercios corresponden a hogares y un tercio a empresas.
4. Servidores
Los servidores son los equipos informáticos que almacenan los contenidos de Internet. En consecuencia,
se trata de los equipos físicos donde residen los servicios y aplicaciones a los que acceden los usuarios
finales. Este tema se tratará en mayor profundidad en el capítulo de “Contenidos”.
El número de servidores en Chile por habitante es bajo, incluso para la región.
4
Figura 25: Número de hosts por cada 10.000 habitantes
1600
1400
1200
1000
Incremento 2003: + 73%
800
600
400
200
0
ur
ap
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A
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2002
2001
2000
ia
an
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pó
Ja
y
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U
500
480
400
350
300
292
250
200
179
174
150
100
50
102
93
48
15
11
ile
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9
8
4
3
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M
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om
l
Co
rú
Pe
Fuente: UIT, Anuario Estadistico
2002 y Datos online 2004.
2003
Figura 26: Número de servidores seguros por cada millón de habitantes
450
ña
pa
Es
2
a
bi
om
l
Co
Fuente: Elaboración propia en base a datos de
World Development Bank, Informe 2004.
El término host hace referencia a toda máquina con
una dirección IP accesible a través de un nombre de
dominio DNS. Los hosts son, de esta manera,
potenciales servidores de contenidos, por lo que su
número representa una buena medida del grado de
desarrollo de la Sociedad de la Información.
Chile cuenta a 2003 con un total de 202.429 hosts,
que se traducen en aproximadamente 137 hosts por
cada 10.000 habitantes. Posición regular dentro de
Latinoamérica y muy por detrás de las economías
avanzadas. Estados Unidos es el que mayor número
de hosts posee, con 3.728 hosts por cada 10.000
habitantes.
Se sitúa un poco mejor en cuanto a servidores seguros,
favoreciendo el desarrollo de e-commerce.
Uno de los máximos exponentes de la Sociedad de la
Información es el comercio electrónico, que requiere
la adopción de infraestructuras que incluyan servidores
4. EE.UU. no se muestra en la gráfica para evitar la reducción de escala.
Infraestructuras
109
con funcionalidades específicas de seguridad. La presencia de servidores seguros en Chile es reducida en
relación con las economías más avanzadas; sin embargo supera a los demás países latinoamericanos, incluso
a aquellos que poseen mayor cantidad de servidores no seguros, como Argentina, Brasil y México. Según
datos del World Development Bank, en 2003 Chile contaba con 233 servidores seguros, lo que significa
una densidad de 15 servidores seguros por cada millón de habitantes. Estados Unidos se encuentra a gran
distancia con 480 servidores seguros por millón de habitantes.
5. Costo de uso de las infraestructuras
Tal y como se ha indicado al principio del capítulo, las infraestructuras son el conjunto de medios técnicos
que proporcionan a los usuarios acceso a los servicios de telecomunicación. De esta manera, se puede
deducir que el precio de los servicios de telecomunicación se corresponde con el costo que tienen que
afrontar los usuarios para utilizar las infraestructuras.
El acceso a Internet se concibe como un servicio para conseguir el desarrollo de la Sociedad de la Información.
La alternativa más simple y extendida de acceder a la red consiste en el establecimiento de llamadas locales
que son cursadas a través de la red telefónica conmutada. De hecho, la mayoría de los suscriptores,
especialmente el público residencial, tienen contratado el acceso a Internet por medio de líneas telefónicas
convencionales. Bajo esta premisa, resulta interesante analizar cuál es el precio que tienen que pagar los
chilenos para disponer de una línea de este tipo y cuál ha sido su evolución en los últimos años.
Internet vía módem telefónico es más accesible en Chile que en los otros países latinoamericanos.
Figura 27: Costo anual 20 horas al mes de Internet/PIB per cápita
14%
11,84
12%
10,28
10%
8,48
8%
7,27
6%
4,37
4%
2%
0,72
1,13
1,16
1,38
2,64
1,87
2,73
2,75
Fuente: Elaboración
propia a partir de
UIT, FMI - 2002.
0%
U
.U
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Ja
A
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C
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Pe
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M
Hemos establecido una relación sencilla entre el costo del acceso a Internet, basado en el precio de una
llamada local de 3 minutos en horario reducido (dato de la UIT), y el PIB per cápita (FMI) de los países
mostrados. Ambos datos son del 2002. Los datos sobre tipo de cambio se han extraído de las series históricas
del Centro de Economía Internacional de la Secretaría de Comercio y Relaciones Internacionales. No se han
tenido en cuenta, por la dificultad en compararlos, descuentos, bonos, etc.
Los usuarios también tienen la opción de contratar servicios de acceso a Internet en los que no se paga por
minuto de conexión, sino que se basan en el pago de una cuota mensual fija, con independencia de la
duración de las conexiones: son las denominadas Tarifas Planas. Las tarifas de ADSL son competitivas para
los niveles socioeconómicos más altos en residencial o para empresas.
Figura 28: Costo mensual ADSL
Velocidad de enlace descendente
Cuota mensual (valor medio)
512 Kbps.
US$ 43
1 Mbps.
US$ 53
Nota: Precios referenciales para todo Chile, excepto la XI y XII región.
Fuente: Elaboración propia
a partir de los proveedores.
Los niveles socioeconómicos más altos, por ejemplo, pueden contratar servicios ADSL con precios medios
de US$ 43 y de US$ 53 para velocidades de 512 kbps. y 1 Mbps., respectivamente. Como referencia, en
España el acceso para una velocidad de 512 kbps. se consigue de 30 euros (US$ 39) a 39 euros (US$ 51)
por mes.
111
Contenidos
Este capítulo aborda el análisis de los contenidos en Internet. En primer lugar,
se ofrece una definición del concepto y un análisis de la oferta de contenidos
de la red y de las preferencias de los usuarios en relación con los mismos. Al
comercio electrónico se le dedica un apartado específico, dada la creciente
importancia que está adquiriendo.
1. Concepto de contenidos
Dentro del modelo de Sociedad de la Información propuesto, representado en la figura 1, los contenidos
se identifican con todos aquellos bienes y servicios a los que acceden los usuarios por medio de las
infraestructuras.
Los contenidos pueden ser de muy diversa naturaleza,
Figura 1: Los contenidos dentro del modelo de Sociedad de la Información
por lo que resulta especialmente útil agruparlos en
distintas categorías en función de sus características.
Bajo estas premisas, se pueden distinguir cuatro tipos
de contenidos.
• Proveedores (o intercambio) de bienes/productos tangibles: Se trata de bienes
físicos que el usuario puede encontrar y adquirir
a través de la red. Necesitan, sin embargo, un
equipo de logística que entregue físicamente el
producto adquirido al usuario.
• Proveedores (o intercambio) de contenidos
intangibles: Son contenidos susceptibles de ser
convertidos en bits, lo que permite que la transacción se complete de manera íntegra a través de
la red: el usuario accede a una página web, adquiere el producto y se le entrega de manera
directa. Se puede tratar, por ejemplo, de música
o de información de cualquier tipo.
•
•
Contenidos de servicios: En este caso el usuario accede a un servidor para pedir la ejecución de
un proceso cuyo resultado normalmente se informa. Ej. Banca on-line, presentación de Declaración
Jurada, etc.
Infomediación: Se aplica este nombre para los contenidos que facilitan a los usuarios la búsqueda de
otros contenidos (portales, buscadores, comunidades de interés, etc.). Resultan de gran utilidad, dada
la gran cantidad de información existente en Internet y su poca organización.
2. Oferta de contenidos
Cuantificación de la oferta de contenidos
El éxito y la rápida difusión de Internet se han basado en la adopción de un modelo descentralizado carente
de control. Mediante un host, es decir, un computador conectado a Internet que dispone de una dirección
IP y que es accesible por medio de DNS (Domain Name Server), se pueden hacer accesibles los contenidos
a través de la red.
Las formas tradicionales de medir la oferta de contenidos son aproximativas. Se han propuesto dos:
• Número de hosts : En Internet, el término host se aplica a cualquier computador que tiene acceso a
los demás computadores en la red. Inicialmente, a cada host correspondía una dirección IP que lo
identificaba unívocamente. Desde la aparición de los hosts virtuales, esto ha dejado de ser así.
• Número de dominios: En Internet, dominio es un conjunto de caracteres que identifican un sitio de
la red accesible por un usuario, un identificador usado para designar a un computador, o a un conjunto
de computadores en la red, por ejemplo, el nombre "uchile.cl”. La dificultad en identificar nombres con
países radica en el hecho de que no es fácil averiguar a qué país corresponden los dominios .com, .net,
.org, etc.
Figura 2: Hosts cada 10.000 habitantes vs. PIB per cápita 2003
40.000
Japón
PIB per cápita (US$)
35.000
Suecia
Alemania
30.000
Australia
25.000
España
20.000
Singapur
Colombia
Perú
México
Chile
15.000
10.000
Argentina
Uruguay
Brasil
5.000
0
200
400
Fuente: UIT y FMI
600
800
1000
Nº Host/10.000 habitantes
1200
1400
1600
El estándar utilizado internacionalmente (UIT) es el
primero: se identifica el volumen de contenidos en
1
Internet a través del número de hosts existentes. En el
capítulo de infraestructuras se mostró cómo la densidad
de hosts en Chile, con más de 137 hosts por cada
10.000 habitantes en el año 2003, situaba al país en
una posición intermedia dentro de Latinoamérica, por
detrás de Uruguay, Argentina y Brasil. En la figura
presente se relacionan la densidad de hosts y el PIB per
cápita de las diferentes naciones, comprobándose cómo
el número de hosts no está relacionado con el desarrollo
económico. Países como España por un lado y Brasil,
Uruguay y Argentina por otro, tienen niveles de renta
muy diferentes, pero densidades de host similares. Países
como Alemania por una parte, y como Japón y Suecia,
por otra, tienen PIB per cápita parecidos y número de
hosts por habitantes muy diferentes.
Estados Unidos, que no se ha representado en la gráfica
1. Hosts (UIT): Número de computadores directamente conectados a la red mundial Internet. Esta estadística está basada en el código de país
que aparece en la dirección del computador conectado, por lo que puede no corresponder a la ubicación física real.
Contenidos
113
anterior, se encuentra muy por sobre el resto de otros países (más de 5.000 hosts por 10.000 habitantes),
debido a que su producción de contenidos está a gran distancia de cualquier país. Sin embargo, se debe
tener en cuenta que muchas páginas de procedencia no norteamericana se encuentran alojadas allí.
Por lo tanto puede suponerse que el desarrollo de contenidos es una apuesta individual de cada país (tanto
de su administración como de su tejido empresarial) por incorporarse con eficacia a la Sociedad de la
Información.
En el caso concreto de Chile, se aprecia la oportunidad de crecer en cantidad de hosts dado el desarrollo
económico del país.
Los hosts de dominio “.cl” van en aumento, pero son muy pocos comparativamente.
Figura 3: Evolución de dominios “.cl”
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
Nota: Datos a enero de cada año. Fuente: Internet System Consortium, Internet Domain Survey.
Figura 4: Dominios de primer nivel por países y posición en el ranking global
5.000.000
8º
4.500.000
11º
4.000.000
Cantidad de Dominios
La estadística de Dominios de Internet, de ISC, cuenta
el número de direcciones IP, a las que se les ha asignado
un nombre.
A julio de 2004 había en el mundo más de 285 millones
de host, de los cuales alrededor de 219.000 pertenecen
al dominio “.cl” (sufijo para los dominios registrados
en Chile), situándose en el puesto 45 de todos los
dominios de primer nivel de la red.
México, España y Argentina ocupan las posiciones más
destacadas de la producción de contenidos en español,
con las posiciones 22, 25 y 28, respectivamente.
Saber cuántos dominios pertenecen a cada país no es
fácil. Algunos países no utilizan el sufijo de país, como
es el caso de Estados Unidos, donde directamente
terminan el nombre de dominio en los dominios
genéricos (.com, .net, .org); otros utilizan la terminación
del país precedida del dominio genérico, como es el
caso de Argentina (Por ej. www.clarin.com.ar); y países
13º
3.500.000
3.000.000
2.500.000
17º
2.000.000
22º
1.500.000
25º
20º
1.000.000
34º
500.000
42º
45º
57º
0
e
Al
m
an
ia
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a
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Si
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Ar
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Fuente: Internet
Co
(.m
ña
(.e
na
(.a
(
ur
.sg
System Consortium,
Internet Domain
Survey - julio de 2004.
que utilizan la terminación de país, sin anteponer el dominio genérico como es el caso de los registrados
en Chile.
Otro factor que puede influir es el costo de inscribir y mantener un dominio. En Chile este costo es de los
más bajos de Latinoamérica, después de Argentina, Brasil y Venezuela. A mayo 2004, la tarifa de NIC Chile
para la inscripción y mantenimiento por 2 años era de US$ 31,13. Cabe mencionar que Argentina es el
único país latinoamericano que aún no cobra por este servicio.
Figura 5: Dominios con mayor número de “sitios” (2002)
co.cl
228
222
uchile.cl
terra.cl
182
scd.cl
175
tripod.cl
135
puc.cl
91
utfsm.cl
73
gov.cl
71
udec.cl
Fuente: Universidad
de Chile, Estudio:
Evolución de la Web
Chilena 2001- 2002,
enero de 2003.
66
usach.cl
60
0
50
100
150
200
2
250
3
El informe destaca que una gran parte de los sitios y dominios chilenos poseen sólo una página,
concentrándose de esta forma la mayor parte del contenido en unos pocos sitios. Los dominios con mayor
número de sitios son co.cl, uchile.cl y terra.cl. Los dominios académicos son predominantes, seguidos por
los pertenecientes al grupo Telefónica (Terra y Tripod, este último dedicado a las páginas personales y con
una fuerte expansión durante 2002). Otro dominio relevante es SCD, perteneciente a la Sociedad Chilena
de Derecho de Autor, y que es activamente utilizado por el medio artístico nacional para promocionar sus
trabajos.
2. Sitio: Es un servidor Web (lógico) identificado por un subdominio, por ejemplo: dcc.uchile.cl que es un sitio perteneciente al dominio uchile.cl
3. Dominio: En el caso de Chile, es cualquier nombre precedido por .cl, por ej. uchile.cl. Un dominio puede tener varios sitios (o subdominios) y hosts.
Contenidos
115
Idioma
El 9% de la población mundial que accede a Internet es hispanohablante, ocupando el 3º lugar.
Figura 6: Distribución de Internautas por lengua materna - total: 801,4 millones
Otras 10,1%
Holandés 1,7%
Italiano 3,8%
Portugués 3,1%
Francés 4,7%
Coreano 3,9%
Alemán 6,9%
Japonés 8,4%
Español 9,0%
Chino 13,7%
Inglés 35,2%
Fuente: Global Reach, Global Internet Statistic, septiembre de 2004.
Chile puede producir contenidos en Internet no sólo para sus propios ciudadanos, sino para la comunidad
hispanohablante. Por este motivo tiene relevancia para Chile el lugar que ocupa el español entre los idiomas
de la red. El castellano ocupa el tercer lugar. En la actualidad, el 9% de la población mundial que accede
a Internet es hispanohablante, lo que supone alrededor de 72 millones de usuarios. Por lo tanto, se espera
que su crecimiento sea de los más altos a corto plazo, conforme los países latinoamericanos se vayan
incorporando a la Sociedad de la Información. Comparando con los datos del año anterior (a septiembre
de 2003), se observan los máximos incrementos en el idioma chino (+ 1,6%), y en el español (+1,1%) que
además logró desplazar al japonés al 4º lugar.
Más del 35% de los usuarios de Internet tiene como lengua materna el inglés. Esto se refleja en el hecho
de que la mayoría de los contenidos de la red estén elaborados en dicho idioma y explica además el éxito
de las empresas de carácter internacional.
Sin embargo, los contenidos en castellano ocupan sólo el quinto lugar.
Figura 7: Distribución de páginas web por idioma
Otras 6,0%
Portugués 1,8%
Holandés 1,9%
Ruso 2,0%
Italiano 2,0%
Coreano 3,1%
Chino 3,1%
Español 3,1%
Japonés 3,3%
Francés 4,7%
Alemán 8,5%
Inglés 60,5%
Fuente: Alltheweb, agosto de 2003.
En cuanto a la oferta de páginas web en cada idioma, el inglés ocupa el primer puesto, con presencia en
más del 60% del total de páginas, como puede apreciarse en la figura. A gran distancia le siguen el alemán
y el francés, con el 8,5% y el 4,7% respectivamente. El español ocupa un quinto lugar, empatado con el
coreano y con el chino, y está presente en el 3,1% de las páginas. Si bien ha mejorado su posición relativa
respecto del año 2002, donde se encontraba en la sexta posición, aún no ha llegado a la ubicación que le
correspondería por su población internauta.
Es destacable el crecimiento del idioma coreano de 2002 a 2003, en más de un 50%, pasando del décimo
al quinto lugar.
La presencia del español en Internet aumenta considerablemente gracias a los tres segmentos de producción
de contenidos que son España, América Latina y Estados Unidos. De hecho, la presencia de una importante
población de habla hispana en los Estados Unidos es un vector de gran relevancia en la producción de
contenidos en español.
Chile es el cuarto productor de contenidos en castellano, posición que no corresponde con su grado de
desarrollo económico, avance en infraestructuras, etc.
Figura 8: Dominios por país en países de habla hispana
1.600.000
22º
25º
1.400.000
1.200.000
28º
1.000.000
800.000
600.000
400.000
45º
47º
Chile
(.cl)
Colombia
(.co)
200.000
56º
57º
0
México
(.mx)
España
(.es)
Argentina
(.ar)
Perú
(.pe)
Fuente:
Internet Software
Consortium,
Internet Domain
Survey - julio de
2004.
Uruguay
(.uy)
Chile no destaca en la producción de contenidos, ni en cifras absolutas, ni en cifras relativas a la población,
donde el ranking sería Uruguay, España, Argentina, Chile, México, Colombia y Perú.
Es una asignatura pendiente generar contenidos que estimulen y promuevan el uso de Internet entre la
población chilena, tanto para negocios como para ocio. El despliegue de infraestructuras y el desarrollo
de condiciones competitivas de precio en el mercado no serán factores determinantes de la extensión del
uso de Internet si no van acompañadas de una creación de contenidos y servicios de interés para los chilenos.
Como vimos anteriormente las instituciones académicas y de gobierno han producido numerosos dominios,
para formación o para realizar trámites. Quizás su trabajo debe ser complementado por empresas privadas,
con un enfoque más comercial.
117
Contenidos
Preferencias de los usuarios en cuanto a contenidos
El informe WIP Chile 2004 muestra que las actividades más frecuentes de los internautas chilenos son el
uso del e-mail (77%) y actividades relacionadas con los estudios (75%). Le siguen, con un porcentaje de
usuarios en torno al 50%, el acceso a contenidos relacionados con hobbies, lectura de periódicos, navegación
sin propósito, información de entretenimiento, y escuchar música online. Y menos del 50% utiliza la red
para descargar archivos MP3, visitar los sitios de gobierno, chatear y visitar sitios de empresas.
El e-mail, es la actividad prioritaria para los usuarios, como sucede en toda Latinoamérica. En Chile destaca
el uso de la red para los estudios, lo cual no sorprende dado el buen nivel de informatización de las escuelas
y la promoción que realiza el gobierno para la capacitación –tanto del alumnado como de los profesores–
y el desarrollo de contenidos en red. Recordemos también que gran parte de los usuarios chilenos son
jóvenes y estudian.
Figura 9: Actividades más frecuentes entre usuarios de Internet en Chile (% de usuarios que ejecutan cada actividad)
90
80
77
75
70
60
58
50
53
53
50
50
43
40
39
33
30
32
20
10
0
ies
s
3
to
as
ne
no tear
ne
ito
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es
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nli
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u
a
s
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c
o
N
Vi
ita
Esc Des
Inf
Vis
Es interesante ver la diferencia en el uso que hacen de la red los usuarios expertos (de más de 5 años de
uso) respecto de los usuarios nuevos (de menos de 1 año).
Figura 10: Usos de la red más comunes entre usuarios chilenos expertos y nuevos*, en horas a la semana
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
nto
ica
ine
s
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s
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al
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l
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Sit
a
Sit
I
u
r
Na
In
e
Esc
Op
Usuarios nuevos
Usuarios expertos
(*expertos = más de 5 años de uso; nuevos = menos de 1 año)
Se puede observar el mayor uso por parte de los usuarios expertos, en torno a las 30-40 horas semanales
de diferencia y representando más del doble, de los sitios de Gobierno, los sitios de empresas, las operaciones
bancarias, la búsqueda de trabajo y los viajes. Las actividades en dichas páginas pueden ir desde buscar
información relativa al sitio, averiguar/realizar trámites, reservas, compras, etc. En menor medida, los usuarios
expertos aventajan a los nuevos en el uso de e-mail, la lectura de periódicos online, lectura de revistas e
información médica. Se observa muy poca diferencia en los estudios (prácticamente nula), los hobbies,
navegación en general y descarga de MP3. Los usuarios nuevos aventajan a los expertos únicamente en
horas de escucha de música on-line.
Los usuarios avanzados son los que sacan mayor provecho de la red realizando más actividades de tipo
transaccional (transacciones, trámites y/o información práctica de empresas y servicios públicos). El estudio
WIP nos muestra también la relación entre los usuarios avanzados y los niveles socioeconómicos. Se tiene
que en el nivel socioeconómico ABC1 y C2, el 59,6% de los usuarios tiene 3 o más años en la red, y en
dicho nivel las actividades transaccionales en minutos semanales (215’) son más del doble que las del nivel
C3 (97’).
Para comparar con la actividad realizada en Estados Unidos, tomamos el informe WIP Chile 2003, donde
se especifica la “compra online”. De los 10 usos más populares de Internet, Chile y EE.UU. coinciden en
cuatro: e-mail, navegar, leer noticias y jugar. Pero la principal diferencia está en que los norteamericanos
además compran, hacen reservas de viajes, buscan información médica y revisan sus cuentas bancarias. Los
chilenos, por su parte, estudian, descargan música, reciben avisos clasificados y chatean.
119
Contenidos
Figura 11: Principales actividades en Internet de EE.UU. vs. Chile
88%
83%
E-mail
76%
83%
Navegar o visitar sitios
52%
46%
46%
51%
45%
Leer noticias
Informacion entretención
Comprar
5%
44%
48%
36%
Pasatiempos, hobbys
Reservas o información de viajes
10%
Información médica
Juegos
Revisar cuenta bancaria
15%
24%
27%
24%
24%
EE.UU.
36%
Fuente: Estudio Piloto WIP Chile 2003.
Chile
En general el perfil de los usuarios chilenos se encuentra más orientado hacia actividades de comunicación,
informativas y de entretenimiento, mientras que los estadounidenses hacen un uso más “transaccional”
de la red. El ejemplo más claro lo constituyen las compras on-line, usadas por el 46% de los internautas
de EE.UU. y sólo por el 6% de internautas chilenos.
Como hemos visto, a medida que aumenta el tiempo de uso de Internet, y por tanto el conocimiento del
medio por parte del usuario, los usos más complejos o “transaccionales” se hacen más habituales.
En el caso de las compras on-line hay factores culturales importantes que las favorecen en Estados Unidos.
El norteamericano está familiarizado desde hace años con la compra por catálogo de distintos bienes, por
lo que seleccionar y comprar a través de Internet le resulta más sencillo. Además, en los países latinoamericanos
hay una cultura más de “disfrute” en salir de casa e ir de paseo al mall o al centro de la ciudad, por lo que
emplear Internet en este caso no compensaría.
Las páginas más visitadas, como en el resto de Latinoamérica, son de buscadores y de correo electrónico
y corresponden a empresas multinacionales.
Figura 12: Páginas más vistas por países de Latinoamérica
1
Argentina
Chile
Colombia
México
Perú
Venezuela
Hotmail.com
Google.cl
Hotmail.com
Hotmail.com
Hotmail.com
Hotmail.com
2
Google.com
Hotmail.com
Google.com
Google.com
Google.com
Cantv.net
3
Clarin.com.ar
Terra.cl
Latinmail.com
Yahoo.com.mx
Latinmail.com
Google.com
4
Yahoo.com
Altavista.com
Starmedia.com
Esmas.com
Yahoo.com
Yahoo.com
5
Yupimsn.com
Latinmail.com
Altavista.com
Altavista.com
Altavista.com
Globovision.com
Fuente:
Estudio General de
Internet 2003.
Como resultado de la primera oleada del Estudio General de Internet, se puede mencionar el ranking de
las cinco páginas más visitadas en distintos países hispanoamericanos. Hotmail o Google destacan como
los sitios más visitados.
Los sitios web más visitados por los internautas chilenos son buscadores y portales de tipo general, que
normalmente incluyen multitud de servicios, como por ejemplo el de correo electrónico, el chat, información
sobre conexiones, y noticias breves.
Las páginas más visitadas pertenecen a empresas de carácter internacional, Yahoo, Hotmail y Google. El
éxito de estas empresas de carácter internacional se debe a que son capaces al mismo tiempo de proporcionar
contenidos locales adaptados a los usuarios y tener economías de escala, derivadas de su tamaño.
La competencia entre los sitios web ha llevado a desarrollar diseños especialmente cuidados, considerando
aspectos de amigabilidad y navegabilidad. Así, para mejorar la imagen de la información han surgido
alrededor del diseño de una web un conjunto de nuevas profesiones y especialidades dedicadas a hacer
más atractivo su acceso y visita.
Estos nuevos diseños, en un corto plazo, tendrán que incorporar los requisitos necesarios para posibilitar
la "multiaccesibilidad", es decir, la facilidad para que estos contenidos puedan ser leídos y visualizados de
forma automática en diferentes terminales de acceso como PC, PDA, teléfono móvil, etc.
Entre los medios chilenos en Internet, destaca Red Publicitaria Terra y Red EMOL.
Una forma de medir y comparar los contenidos es mediante el tráfico que generan los usuarios que acceden
a ellos, es decir, páginas vistas (page views) y cantidad de visitantes únicos.
121
Contenidos
Figura 13: Evolución de páginas vistas (a septiembre de 2004)
180.000.000
Red Publicitaria Terra
160.000.000
Red EMOL
140.000.000
Terra
120.000.000
Entel
100.000.000
TVN
Canal 13
80.000.000
Publiguías
60.000.000
Chile.com
40.000.000
Mega
20.000.000
Diario Financiero
0
Salo
S
O
N
D
E
F
M
A
M
J
J
A
S
Fuente: Asociación de
Medios en Internet (AMI),
septiembre de 2004.
Meses
Las estadísticas de la Asociación de Medios en Internet (AMI), para los principales actores de Internet en
Chile, muestran que la Red Publicitaria Terra (compuesta por sitios Terra,TVN y Salo) y la Red EMOL
(compuesta por sitios de los diarios El Mercurio, La Segunda, LUN y otros canales de información, entretención,
educación y servicios), son las redes de mayor actividad, con un crecimiento importante, en torno al 50%,
de febrero a septiembre de 2004.
Figura 14: Evolución visitante único (a septiembre de 2004)
3.000.000
Red EMOL
Red Publicitaria Terra
2.500.000
Terra
Entel
2.000.000
TVN
Canal 13
1.500.000
Chile.com
Publiguías
1.000.000
Cooperativa
500.000
Mega
Diario Financiero
0
S
O
N
D
E
F
M
Meses
A
M
J
J
A
S
Salo
Fuente: Asociación de
Medios en Internet (AMI),
septiembre de 2004.
Tomando en cuenta sólo sitios únicos (no las redes), Terra es el sitio más visitado con más de 104 millones
de páginas vistas y 2 millones de usuarios únicos, en septiembre de 2004.
El total de visitantes únicos a los sitios AMI en septiembre de 2004 (sin contar las superposiciones), fue de
4.074.192 usuarios, de los cuales el 15% son usuarios que acceden desde fuera de Chile.
3. Comercio electrónico
El comercio electrónico se presenta como uno de los servicios que abanderan el desarrollo de la Sociedad
de la Información. Existen grandes intereses en poder emplear las infraestructuras de telecomunicaciones
para realizar transacciones comerciales entre empresas e individuos, entre empresas o entre individuos.
Tradicionalmente se distingue entre el comercio entre empresas (Business to Business o B2B) o el que tiene
lugar entre empresas y particulares (Business to Consumer o B2C). Dada su relevancia en algunos países,
especialmente en Chile, se puede hablar de une tercera categoría de comercio (compras públicas) entre
empresas y gobierno (Business to Government o B2G).
4
Figura 15: Comercio electrónico en Chile
2003
Evolución del comercio electrónico
B2B (millones de US$)
B2C 1,5%
B2B 98,5%
Total de ventas por Internet
US$ 3.972 millones
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2000
Evolución del comercio electrónico
B2C (millones de US$)
70
60
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: ED 2004 - Centro
de Estudios de la Economía
Digital - CCS.
4. En los presentes gráficos se considera dentro de B2B al B2G.
5. Billón: millón de millones.
2001
2002
2003
En Latinoamérica, se estima el comercio electrónico
5
B2C en US$ 2,3 billones en 2002 y US$ 4,5 billones
en 2003 (E-Consulting 2003). Brasil, Argentina y
México continúan siendo los mayores mercados.
Brasil presenta entre el 50 y 60 por ciento de todas
las ventas al por menor on-line en Latinoamérica.
En Chile, de acuerdo a estimaciones del Centro de
Estudios de la Economía Digital de la CCS, las ventas
por e-commerce, compuestas en un 98,5% por
B2B, aumentaron un 70% en 2003, alcanzando los
US$ 3.972 millones.
Contenidos
123
Algunas características del e-commerce en Chile son:
B2B:
Un reducido grupo de “grandes compradores” y sus nutridas comunidades de proveedores son responsables
de los altos niveles de transacción. Entre las comunidades más destacadas se encuentran los supermercados
(cuyas compras concentran la mayor parte del B2B), la minería y las compras públicas (ChileCompra). Pese
al fuerte crecimiento, aún está lejos de convertirse en estándar entre las empresas. Si bien aún no es masivo,
algunos grandes actores han incorporado canales electrónicos en sus procesos de compra.
B2C:
En 2002 se produjeron importantes cambios: un crecimiento de usuarios de Internet que supera el 20%
de la población y una disminución en un 12% del número de operadores, por falta de viabilidad, que lleva
a la consolidación de los principales agentes de comercio electrónico, las grandes tiendas.
Ha habido un incremento reciente en la participación del segmento servicios, pasajes aéreos y apuestas,
entre otros.
Pese a su rápido crecimiento, el volumen de transacciones es aún pequeño en comparación con los canales
tradicionales. Las estimaciones para 2003 se ubican en 0,3 % de comercio minorista (B2C) y 3,5% de
comercio entre empresas (B2B).
Figura 16: Porcentaje de ventas en Internet sobre el total de transacciones comerciales
8%
7,0
7%
5,6
6%
5%
4%
3,5
3%
2,2
2%
1%
0%
1,3
0,1
0,1
1999
0,3
0,1
2000
0,5
0,2
2001
B2C
0,3
0,4
2003e
2004e
0,2
2002
Fuente: Centro de
Digital - CCS.
2005e
B2B
El comercio electrónico con el cliente final: B2C
La cantidad de usuarios chilenos que compran por Internet es baja en comparación con las economías más
avanzadas. Se sigue viendo Internet más como medio de comunicación que como canal de compras. La
cantidad de usuarios que compra online crece, pero sólo en la misma proporción que los usuarios de
Internet. Entre los años 2001 y 2003, la relación compradores on-line respecto de usuarios se mantuvo en
un 13%. De acuerdo a estimaciones del Centro de Estudios de la Economía Digital de CCS, en 2004 dicho
porcentaje crecerá a 17%.
Figura 17: Porcentaje de compradores online respecto a usuarios de Internet
20%
17
15%
13
12
13
13
10%
5%
Fuente: Economía Digital 2004 - Centro de
Estudios de la Economía Digital de la CCS.
0%
2000
2001
2002
2003
2004E
2000
2001
2002
2003
2004E
2.537.491
3.093.810
3.710.940
4.422.567
5.600.076
Nº de compradores
306.250
403.000
492.800
585.000
952.013
% de compradores
12%
13%
13%
13%
17%
Nº de usuarios
El nivel de comercio electrónico minorista o B2C en Chile es bastante menor al de economías más desarrolladas
como se observa en la figura siguiente. Tomando la comparativa presentada en el estudio WIP Chile 2003,
vemos el porcentaje de usuarios que realizan transacciones comerciales respecto al número total de
internautas del país; aunque en el caso de Chile el porcentaje tomado es más favorable, ya que está referido
sólo a los internautas mayores de 18 años, lo que arroja una cifra del 20%.
Figura 18: Comparativa internacional de internautas que compran online
45%
Porcentaje de usuarios
40%
40
41
38
34
35%
31
31
30%
25%
20(*)
20%
* El 20% indicado para Chile
es respecto a los usuarios
mayores de 18 años.
15%
10%
8
6
ur
ap
ng
i
S
ña
pa
Es
5%
0%
ia
an
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A
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Co
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lS
de
n
pó
Ja
ile
Ch
8
(1
)
os
añ
Fuente:
World Internet Project
Chile - enero de 2004.
Contenidos
125
Estados Unidos con su amplio desarrollo tecnológico es el líder en la materia, con la confluencia tanto de
las transacciones entre empresas, como con la compra minorista de miles de personas que desean obtener
artículos a través de Internet.
En Asia como en Europa, en cambio, existe una preponderancia del comercio virtual entre empresas, y
existe un desafío para acercar las ventajas del comercio electrónico al usuario particular.
Para América Latina la compra virtual es todavía muy incipiente, ya que según el estudio de Forrester
Research, para el año 2004 la región alcanzaría recién los 82.000 millones de dólares anuales, bastante
menos que las cifras de sus otros pares. Esto porque Latinoamérica aún tiene un bajo desarrollo de Internet:
un 2% a 3% de los 500 millones de latinoamericanos está conectado, cifra muy baja comparada con el
más de 50% de los ciudadanos estadounidenses.
Perfil del comprador on line en Chile
Según Economía Digital 2002 – CCS la mayor parte de quienes han hecho compras son:
• hombres (74%)
• del estrato ABC1 (59%)
• con edades entre 20 y 34 años (55%)
• y conectados a Internet por más de 3 años.
Los compradores más intensivos (más de 10 compras) corresponden al mismo perfil, exceptuando su rango
de edad, que se ubica de preferencia en el segmento entre 35 y 49 años.
El perfil del comprador es de un varón joven con alto poder adquisitivo. Se distingue en la edad del comprador
habitual, que es mayor que él, lo cual probablemente le sitúe en un poder adquisitivo aún mayor. Viendo
este perfil está claro que convendría hacer campañas de divulgación de los beneficios y posibilidades del
comercio electrónico entre segmentos distintos de la población: mujeres, personas maduras y mayores, y
niveles socioeconómicos más bajos.
Figura 19: B2C, productos más comprados
0
2
4
6
8
10
12
Artículos electrónicos
14
16
18
15.7
Regalos
11.6
Videos/ DVDs
10.4
CDs de música
9.1
Noticias/ revistas/ diarios
8.9
Libros
8.3
Software/ juegos
6.2
Computadores
5.9
Pasajes de avión, buses, etc
5.9
Muebles
5.8
5.4
Comestibles
4.3
Productos para pasatiempos
4.3
Flores
Artículos de niños/ juguetes
3.2
Acciones y bonos
3.1
Fuente: Estudio Economía
Digital 2004 - CCS.
En Chile los productos más comprados a través de Internet son artículos de electrónica, regalos, videos/DVDs,
probablemente porque la oferta online es más variada y con mejores precios que otras.
En Europa, (según datos de Taylor Nelson Sofres de 2001), los productos más comprados son libros, CDs
y viajes. En EE.UU. libros, ropa y CDs. En Asia (Singapur, Japón, Corea del Sur) libros, ropa y cosméticos.
En Brasil CDs y DVDs, libros y juegos.
Lo sorprendente de Chile es que la música o los libros, que suelen ocupar los primeros puestos en otros
mercados, aparecen en 4ª y 6ª posición, respectivamente, y con porcentajes relativamente bajos. En general
se venden más productos tangibles que productos intangibles, o que servicios, como pueden ser viajes,
gestión bancaria o suscripciones a revistas.
Los motivos para comprar por Internet son distintos según el grado de evolución del mercado.
Figura 20: Evolución de los motivos para comprar en Internet
60%
50
50%
40%
35
33
30%
22
20%
6
16
17
20
15
11
10%
6
20
27
24
28
17
Fuente: Elaboración propia en
base a Economía Digital 2002
(Datos de EE.UU-Canadá, Chile
1999 y 2001) y Economía Digital
2004 (Datos Chile 2003) - CCS.
12
6
0%
Obtener
productos no
disponibles
en Chile
Probar el
sistema
Otros
Mayor
disponibilidad
de productos
EE.UU.- Canadá ‘01
Chile ‘99
Rapidez
Chile ‘01
Precios
Comodidad
Chile ‘03
Es muy interesante observar cómo los motivos que aducen los chilenos se han ido aproximando más a los
de los norteamericanos con el paso del tiempo.
Cabe pensar que esta gráfica muestra la evolución de razones para comprar por Internet a medida que
crece el uso de la red. Las razones de los norteamericanos serían las de usuarios más “expertos” o “maduros”.
Destaca en este caso la “comodidad” como factor determinante. Para los chilenos en 1999, usuarios no
muy expertos, la “mayor disponibilidad de productos” era la razón más poderosa para comprar por Internet.
En efecto la red ofrecía la posibilidad de asomarse a una oferta comercial más amplia que la de las empresas
radicadas en Chile. Dos años después, lo que más aprecian los chilenos al comprar por Internet es lo que
se refiere a “precios”. Sería importante que, para ganar clientes en Internet, las empresas chilenas desarrollaran
ofertas específicas con precios más bajos para este canal.
La “comodidad” es un factor más subjetivo que los otros y es el predominante en sociedades con un grado
de desarrollo de Internet importante. Cabe preguntarse qué factores sociológicos determinan que la nueva
forma de compra es más cómoda que la visita a la tienda. En efecto, en entornos dispersos, con núcleos
urbanos difusos, distancias largas, familias reducidas en que ambos cónyuges trabajan y horarios de trabajo
127
Contenidos
prolongados la compra por Internet es más cómoda que en ciudades con mayor densidad de población,
familias más grandes, en que alguno de los cónyuges no trabaja fuera del hogar. En este último caso la
compra en tienda puede parecer más “cómoda” y hasta "entretenida”. Otro caso en que la compra por
Internet puede resultar más cómoda, es cuando se tiene muy claro lo que se quiere comprar, como por
ejemplo un pasaje de avión, un libro, una entrada de cine, un artículo electrónico, etc. y de este modo se
evitan filas de espera para ser atendido, se cuenta con una descripción detallada de las características de
todos los productos para hacer comparaciones y se completa rápidamente la adquisición del producto.
Por último se puede recalcar la importancia de la logística, que en EE.UU. constituye ya casi un sector en
sí mismo. En Latinoamérica el servicio de atención al cliente y la logística dejan aún bastante que desear,
como muestra un estudio del BCG (Boston Consulting Group), de 2001, según el cual:
• Un 25% de los sitios web latinoamericanos no tiene número de atención al cliente.
• 50% de las preguntas por e-mail de clientes quedaron sin contestar.
• Entre un 40% y un 60% de pedidos llegan tarde con respecto a la fecha prometida.
Figura 21: Motivos por los que no compra en Internet
Otros 24%
Falta información características producto 3%
Exceso complejidad 3%
Falta privacidad 4%
Falta confianza en calidad 4%
Falta confianza en proveedor 8%
No tiene trajeta de crédito 14%
No se puede tocar/probar productos 16%
Falta seguridad 24%
Fuente: Economía Digital 2004,
en base a WIP Chile.
La falta de seguridad es el principal motivo por el que los usuarios no compran en Internet. Igual cantidad
de usuarios, un 24%, indican motivos aislados. Continúan encabezando la lista el no poder tocar o probar
los productos (16%) y el no tener tarjeta de crédito (14%).
Se podría mejorar la percepción de los usuarios respecto de la falta de seguridad, y la desconfianza respecto
de los actores del comercio electrónico (confianza en proveedor, confianza en calidad, privacidad), informando
mejor a la población acerca de la seguridad técnica de los sistemas al realizar pagos en la red y por parte
de las empresas exponiendo claras políticas de seguridad y privacidad, así como los datos precisos de la
compañía, las formas de contacto (teléfono, e-mail, dirección física), descripciones claras y detalladas de
los productos en venta y condiciones de pago y entrega.
La definición más consensual de privacidad es la del derecho a controlar las maneras mediante las cuales
la información personal es obtenida, compartida y distribuida por terceros. La importancia dada a la privacidad
varía de sociedad en sociedad. Según el proyecto WIP, los internautas chilenos muestran mayor preocupación
tanto por la privacidad de sus datos como por la seguridad de los medios de pago en Internet, en relación
con EE.UU. El ámbito donde la privacidad individual es percibida como especialmente amenazada es en el
spam o correo indeseado.
El tercer motivo se debe a los bajos niveles de posesión de tarjeta de crédito, de acuerdo a la encuesta de
EGM (enero-junio de 2004) es de 19% (internautas que poseen tarjeta de crédito Mastercard / Visa). El mismo
estudio indica que el 12% de internautas compra por Internet, lo que no sería un porcentaje despreciable,
ya que mostraría que más del 60% de los internautas con tarjeta de crédito compra por Internet.
Es importante destacar también los factores culturales que hacen que a los chilenos no les interese comprar
por Internet. Como indica la encuesta, un 16% de los motivos es no poder tocar/probar los productos. Y
dentro de “otros” probablemente se encuentre que al chileno le agrada más salir de casa para hacer las
compras y aprovechar para dar un paseo, disfrutar de las vitrinas del centro y de los malls. En culturas como
la norteamericana, donde el comercio electrónico es muy empleado, la gente pasa más tiempo dentro de
su hogar, especialmente si hace frío, y además están acostumbrados a la compra por catálogo desde hace
años, que no dista mucho de comprar por Internet.
La mayoría de los usuarios chilenos se muestra preocupada por la privacidad y seguridad de las tarjetas, más
que en EE.UU.
Figura 22: Usuarios de Internet preocupados por la privacidad de datos y por la seguridad de sus tarjetas
90%
80%
70%
60%
83,1
69,3
63,3
54,3
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: World Internet Project Chile 2003.
Privacidad de datos
Chile
Seguridad de tarjetas
EE.UU.
Es notable que, aunque en Chile existe una mayor desconfianza hacia el posible uso fraudulento o abusivo
que se pueda hacer de datos personales o de tarjetas, en EE.UU. existe un alto porcentaje de usuarios
preocupados. Sin embargo esto no impide un desarrollo notable del comercio electrónico en Norteamérica.
Cabe pensar que los estadounidenses asumen los riesgos de seguridad asociados al comercio por la red,
de la misma forma que los usuarios de tarjetas de crédito en restaurantes asumen la posibilidad de que
sea mal utilizada. En cualquier caso, en EE.UU. no parece que sea un factor disuasorio. Cabe preguntarse
si en Chile lo es. Dos formas de resolver esta desconfianza de los usuarios chilenos serían: divulgar las
medidas de seguridad que existen en la red o habilitar distintas formas de pago off-line (contra reembolso,
mediante cheque o transferencia, etc.). A medida que los internautas se vayan acostumbrando a comprar
por Internet y la seguridad no sea una barrera, se sentirían más predispuestos a usar medios de pago on
line. Hay que tener en cuenta que el usuario reticente al comercio electrónico desconfía no sólo de la
129
Contenidos
seguridad, sino del plazo de entrega, de la calidad del artículo, etc. En Chile no existe, como ha habido
desde el siglo XIX en EE.UU., cultura de compra por catálogo.
Es importante destacar que los niveles de bancarización de Chile, aunque crecen, son menores que los de
Europa: se considera que sólo un 45% de la población con acceso a Internet tiene cuenta bancaria. El
número de cuentas con tarjeta de crédito ha aumentado un 25% entre 2002 y 2003, alcanzando los 1,8
millones en 2003.
Visa, MasterCard, Diners Club International, American Express y Magna, la tarjeta de crédito local, son las
marcas con mayor presencia en Chile. En el 2001 se relanzó el sistema de tarjeta de débito, con la marca
RedCompra. Euromonitor cree que las tarjetas de crédito en Chile tendrán un crecimiento importante a
mediano plazo, sobre todo en el segmento de rentas medias. Euromonitor prevé que la tasa media del
comerciante seguirá disminuyendo y que los comercios que ahora no aceptan tarjetas de crédito, empezarán
a hacerlo.
Figura 23: Porcentaje de usuarios de Internet “A la larga probablemente compraré muchas cosas por internet”
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
42,4%
34,9%
Fuente: World Internet Project Chile 2003.
En desacuerdo
En acuerdo
Los usuarios están divididos, y sólo una tercera parte manifiesta que a mediano y largo plazo sus compras
en Internet serán frecuentes. Una proporción mayor de usuarios, casi la mitad, declara que a la larga tampoco
será comprador habitual en Internet, y esto significa o bien que no usarán la red en absoluto para comprar
o que las compras por Internet serán esporádicas y preferirán otros canales de venta más tradicionales.
Banca On-line
El sector de banca electrónica parece ser de los que más evoluciona en Latinoamérica. Los bancos tradicionales
son los que han conducido en mayor medida este crecimiento, ganando la fidelidad de los clientes y mejorando
los márgenes de operaciones. Los bancos puramente online no han tenido tanto éxito en la región.
En algunos casos, condiciones específicas ayudaron a incentivar el uso de la banca online. Tal es el caso de
Argentina, cuando hubo restricciones impuestas por el gobierno para la extracción de dinero, a fines de 2001,
con el “corralito”. El empleo de banca online se intensificó, especialmente para pagos. En otros países, los
bancos han ofrecido acceso gratis a Internet como forma de ganar clientes. Los bancos brasileños Bradesco
y Banco do Brasil captaron de esta forma a más de 4 millones de clientes online, cada uno. Otro factor más
que ha beneficiado la banca online latinoamericana ha sido dar a los clientes múltiples formas de acceso a
6
sus cuentas (Internet, teléfono, inalámbrico).
La banca online chilena experimentó un fuerte crecimiento –del 49%– en 2002, para estancarse levemente
en 2003.
6. Los comentarios anteriores sobre banca on line son de e-Commerce and Development Report 2003 - United Nations Conference on Trade and
Development.
Figura 24: Clientes de banca electrónica en Chile
800.000
707.905
687.504
700.000
600.000
460.038
500.000
400.000
300.000
285.800
200.000
100.000
Fuente: Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras.
0
Dic. 2000
Dic. 2001
Dic. 2002
Dic. 2003
De acuerdo con la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, en diciembre de 2003, 707.905
personas se conectaron a plataformas de banca por Internet.
Sin embargo los usuarios de banca electrónica se han vuelto más activos. Las operaciones realizadas por
cliente que se conecta, crecieron un 36% en 2003.
Figura 25: Número de operaciones realizadas por cliente conectado
45
41
40
35
30
25
29
30
24
20
15
10
Elaboración propia, con fuente:
Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras.
5
0
2000
2001
2002
2003
Los usuarios de banca on-line se han vuelto más activos, pues entre 2002 y 2003 el incremento ha sido
significativo y es probable que entre 2003 y 2004 el cambio sea aun mayor iniciando una curva exponencial.
Las instituciones financieras pueden promover campañas más agresivas para incrementar la importancia
de su canal on-line.
Contenidos
131
Figura 26: Tipo de operaciones de banca electrónica (2003)
Consulta de saldos 77%
Solicitud de información 11%
Transferencias 12%
Fuente: Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras.
Sobre un total de 28,77 millones de operaciones realizadas en 2003, la mayoría son consultas de saldo.
4. Internet entre otros medios de comunicación
Internet constituye una forma de comunicarse, pero también un medio de comunicación nuevo (en el
sentido del término inglés “Media”) que compite con los tradicionales.
La producción de contenidos en Internet en un mercado, no es independiente de la producción de contenidos
en otros medios como prensa, cine, TV, sino que guarda una relación con ella.
En Latinoamérica, Internet ocupa ya el quinto puesto en facturación total del negocio de “Media &
Entertainment” y un estudio de Price Waterhouse prevé un crecimiento notable en cinco años, a costa de
los medios escritos.
7
Figura 27: Distribución del negocio total de entretenimiento y medios en Latinoamérica
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Fuente: Global Entertainment
& Media Outlook 2004-2008.
PriceWaterhouse Coopers.
0%
TV
Libros
Periódicos
y revistas
Parques
temáticos
y deportes
Internet
2003
Cine
Información de
negocios
Radio y
Publicidad
via pública
Música
grabada
Juegos
de video
2008P
7. Cine incluye taquilla y alquiler de videos/venta de DVDs, Libros incluye libros de texto y profesionales y training, (que es la partida mayor),
Deportes se refiere a espectáculos deportivos y parques temáticos, Internet incluye acceso y publicidad.
El estudio cubre la facturación de todos los medios: cine, TV abierta, TV de pago, música grabada, radio,
Internet, juegos de video, revistas, diarios, libros, deportes y parques temáticos e información de negocios.
A diciembre de 2003 la facturación total en América Latina asciende a US$ 32.621 millones, dividido en
gasto del consumidor US$ 23.796 millones y US$ 8.825 millones de publicidad.
8
Figura 28: Gasto del consumidor en entretenimiento y medios en distintas regiones del mundo 2003
EMEA
Latinoamérica
Radio
Juegos de video
Música grabada
Información de negocios
Libros 33%
Juegos de video 2%
Música grabada 3%
2%
2%
4%
6%
Información de negocios 5%
Cine 5%
Cine 7%
Internet 9%
Parques temáticos y deportes 7%
Internet 11%
Periódicos y revistas 11%
TV 14%
TV 22%
Libros 35%
EE.UU.
Asia
Libros 30%
Juegos de video 2%
Música grabada 3%
Internet 6%
Libros 26%
Radio 1%
Música grabada 3%
Juegos de video 5%
Cine 8%
Cine 9%
TV 11%
TV 18%
Internet 17%
Es interesante comparar cómo reparten los individuos sus gastos en medios y entretenimiento en las
diferentes regiones del mundo: en EMEA –con predominio de Europa– podemos definir al consumidor de
medios como el “lector” por el gasto que realiza en libros (incluyendo los de texto y profesionales) y en
periódicos y revistas; en EE.UU. podemos considerar el “espectador” con predominio de TV, espectáculos
deportivos y cine; en Asia emerge un tipo nuevo, que denominaremos el “interactivo” por la presencia
destacada, en comparación con el resto, de Internet y videojuegos. Latinoamérica presenta, y esto tiene
sentido sociológico e histórico, un modelo híbrido entre EE.UU. y Europa, entre el espectador y el lector.
8. EMEA significa Europe Middle East & Africa. De este último continente sólo incluye Sudáfrica.
Contenidos
133
En Latinoamérica los países estudiados son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Uruguay y Venezuela.
Los países con más peso se muestran en el siguiente gráfico, y son los que suponen el 91% del sector de
entretenimiento en Latinoamérica.
Figura 29: Distribución del gasto del consumidor en entretenimiento y medios por países en Latinoamérica 2003
Brasil 41%
Resto 9%
Chile 6%
Argentina 15%
México 29%
Figura 30: Peso del sector de entretenimiento vs. producción de contenidos de internet en Latinoamérica
Peso relativo del sector
entretenimiento en Latinoamérica
45%
40%
Brasil
35%
México
30%
25%
20%
Argentina
15%
10%
Colombia
Chile
5%
Venezuela
Uruguay
0%
0%
10%
20%
30%
40%
Porcentaje de hosts de Latinoamérica
50%
60%
5. Publicidad
La distribución del gasto publicitario en Latinoamérica no refleja todavía la importancia que tiene Internet
en el conjunto del negocio de medios.
Figura 31: Distribución del gasto en publicidad Latinoamérica 2003
60%
50%
51
54
40%
29 26,5
30%
20%
9,2
10%
8
7,95
7,16
1,7
0%
TV
Periódicos
Radio
2003
Revistas
1,88
0,7
2,43
Fuente: Global
Entertainment & Media
Outlook 2004-2008.
Internet
Exterior
2008P
En el año 2003 la publicidad supuso US$ 8.825 millones en Latinoamérica, de los cuales sólo US$ 62 millones
correspondieron a Internet.
Después de los años de la “burbuja”, cuando se sobrestimaron las posibilidades, y de la caída del mundo
de Internet, que contribuyó a frenar en gran medida la inversión publicitaria en el nuevo medio, no se
dispone aún de un método único para determinar el impacto de la publicidad en Internet (páginas vistas,
click through, ventas, etc.). Los formatos de esta publicidad son variados: Banners y botones, ventanas popup, cursor animado, minisites, e-mailings, etc. Esto puede explicar que los anunciantes tengan todavía
dudas sobre cómo usar Internet.
Figura 32: Publicidad en distintos medios en el mundo
Medios en que las acciones
de publicidad son más
vistas según consumidores
y planificadores de medios
70%
Consumidores y
planificadores de medios tienen diferentes percepciones
sobre el impacto de la publicidad en los medios de comunicación. Siendo Internet un
medio que ingresó al mercado hace pocos años, ya se
encuentra dentro de las primeras posiciones.
40%
58,8
60%
50%
49,5
53,9
49,3
42,9
32,9
30%
36,5
35,7
30,8
Consumidores
28,2
24,2
23,1
Planificadores
17,0
20%
12,8
10%
4,4
0%
Televisión Televisión
abierta
por cable
Revistas
Diarios
Internet
Radio
Via
Pública
2,0
Otros
Fuente:
MediaPost e InsightExpress,
diciembre de 2003.
Contenidos
135
Es importante observar que los consumidores y los planificadores de medios tienen percepciones parecidas
de la utilidad de Internet, aunque con algunas variaciones interesantes. Según los planificadores (que son
quienes sugieren el mix de medios para las campañas de los consumidores), el impacto de la publicidad
en Internet ocupa el sexto lugar. Según los consumidores (que son quiénes pagan las campañas y a los
medios por exhibirlas), Internet ocupa el quinto lugar en efectividad, tras la TV abierta, las revistas, la TV
por cable y los diarios. Está por encima de la radio. Esta valoración está hecha a escala mundial y sería
interesante hacerla para Chile en exclusiva.
Los portales y los motores de búsqueda son los principales espacios donde se publican las campañas en la
red, representando un 51% del mercado.
Figura 33: Sitios donde se publican las campañas de publicidad en la red
Portales/ Motores de
búsqueda 51%
Sitios con contenidos de
noticias e información
26%
Sitios con contenidos
de entretención y
sociedad
23%
Fuente: Nielsen/ Net ratings, enero de 2003.
La inversión publicitaria online en Chile: 5 millones de dólares en 2003, casi el doble que el año anterior.
Sin embargo, considerando los 4 millones de chilenos que utilizan la red, y el tiempo promedio de 14 horas
semanales que pasan navegando, superior al de países más desarrollados, la inversión publicitaria destinada
a Internet como parte del mix de medios es baja. Comenta la directora de Marketing de Terra Networks,
Claudia Castillo, que estamos llegando a un punto en el que no participar del medio, o no invertir en él lo
suficiente, es "dejar plata arriba de la mesa", perder eficiencia y ventajas competitivas en la construcción
de marcas.
Los factores que han ayudado al crecimiento son la incorporación de nuevos formatos y tecnologías del
mercado (multimedia, nuevos sistemas de medición capaces de analizar y observar el comportamiento de
los consumidores), el ingreso permanente de la red en el mix como apoyo en las estrategias de medios y
la consolidación de motores de búsqueda, directorios y clasificados. De todas formas sólo supone el 0,7%
de la inversión publicitaria total chilena en el 2003.
Según el artículo “Renacimiento de una Industria”, de revista Publimark, agosto de 2003, “en Chile, la
inversión en Internet no alcanza el 1% del mix de marketing, en contraste con lo que ocurre en mercados
más desarrollados, como Estados Unidos y Europa, donde fluctúa entre 3% y 5%. Este proceso es liderado
por compañías de fuerte inversión publicitaria, que ya están en niveles de 15% y 20%. El año pasado
McDonald’s anunció que destinaría un 8% de su presupuesto de comunicación a Internet, algo que en
Chile está muy lejos de ocurrir”.
Existen numerosos casos de éxito en compañías norteamericanas que pueden ilustrar la importancia de
invertir más en publicidad en internet en Chile. Por ejemplo las compañías Kimberly-Clark y Colgate-Palmolive
desarrollaron campañas publicitarias a través de medios off line y on line para sus productos Kleenex y
dentífrico Colgate, respectivamente. Los resultados de ambas campañas fueron investigados por Internet
Advertising Bureau (IAB) y confirmaron la importancia de Internet en el mix de medios:
• Los resultados óptimos son alcanzados cuando el presupuesto on line es entre un 10% y un 15% del
presupuesto de la campaña.
• La información obtenida por Colgate mostró que es un 23% más caro inducir al consumidor a comprar
usando sólo la televisión que utilizando la televisión en combinación con los medios on line.
• Con el uso de Internet se logra aumentar el alcance.
• La diversificación del mix de medios hace incrementar el retorno sobre la inversión.
Según un estudio realizado por el Internet Advertising Bureau en Argentina en al año 2003 la cobertura
de una campaña crece de forma notable si usa un medio tradicional e Internet. Efectivamente en el nivel
sociológico ABC1 de Argentina (con penetraciones de Internet entre el 67% y el 52%) la cobertura de las
campañas era:
• TV: 76%, Radio, 64% y Diarios 38%.
• Si además se usaba Internet la cobertura era (para la misma campaña): TV e Internet 92%, Radio e
Internet 85%, Diarios e Internet 80%.
Es fundamental que para el desarrollo equilibrado de la Sociedad de la Información en Chile se perciba la
red como un espacio para hacer negocios, se promueva la creación de contenidos, el uso del canal de ventas
que es Internet y el crecimiento de la publicidad.
137
Conclusiones de
situación actual
En este capítulo se resumen las principales conclusiones obtenidas en los
capítulos anteriores, en los que se ha presentado una panorámica de la situación
actual de la Sociedad de la Información en Chile.
1. Entorno
Entorno /Economía
• Chile ha tenido un crecimiento económico sostenido y sólido desde 1990 hasta 2004 y las expectativas
del FMI de incremento del PIB para 2005 son buenas.
• Esto se refleja en la capacidad de atraer inversiones: del total entre 1974 y 2004 el 27% proviene de
EE.UU. y el 25% de España.
• El sector Telecomunicaciones atrajo casi el 9% de la Inversión Extranjera Directa alcanzando un máximo
en el año 2000 y disminuyendo desde entonces. Entre 1991 y 2002 el porcentaje del PIB chileno que
representa el sector de Telecomunicaciones pasa del 1,8% al 3,25%.
• Factores como el PIB per cápita y el desarrollo cultural se relacionan directamente con el grado de
desarrollo de la Sociedad de la Información. Chile está a la cabeza de Latinoamérica.
• La brecha digital no existe sólo entre países: las diferencias entre regiones chilenas, aunque menores
que en otros países de la región como Brasil o Argentina, son marcadas. El ingreso autónomo por hogar
en Santiago casi duplica al de regiones como la Araucanía, Maule o Libertador Bernardo O´Higgins.
Antofagasta y Magallanes también están por encima de la media nacional.
• También existe una concentración de población y recursos que redunda en desarrollos desiguales del
territorio: Santiago, Valparaíso y Bío Bío concentran el 62,6% de la población.
• Existen barreras socioeconómicas para el desarrollo de la Sociedad de la Información, debido a marcadas
diferencias en la distribución del ingreso entre los deciles de población: el precio medio del ordenador
es superior al ingreso promedio mensual por hogar del 50% de los chilenos.
Entorno /Formación
• La educación y capacitación en Tecnologías de la Información y Comunicaciones es otro de los pilares
•
•
•
•
de la Sociedad de la Información en Chile, ya que actúa como palanca de desarrollo. Es imprescindible
lograr una relación temprana con la tecnología desde los primeros niveles de educación y extender la
alfabetización digital a población no escolar.
Chile ocupa un puesto aceptable, el 31, entre 82 países en “Calidad de la formación en Tecnologías de
la Información y Comunicaciones”, según el informe del World Economic Forum. Está a la cabeza de
Latinoamérica, pero lejos de países emergentes en desarrollo tecnológico como Singapur, Irlanda o Taiwán.
El nivel general de educación científico-matemática incide en la calidad de ingenieros y científicos y en
la motivación de los jóvenes para dedicarse a estas profesiones, promotoras de la innovación y el
desarrollo del sector TIC. En palabras de Ricardo Lagos: “... Tenemos que asociar recursos públicos y
privados para aumentar nuestra capacidad científica y tecnológica, de innovación y conocimiento. Ahí
está el verdadero futuro. Ello implica la formación de recursos humanos altamente calificados y, al
mismo tiempo, potenciar la capacidad de investigación y el acceso al conocimiento más avanzado.”
Este nivel es bueno con respecto a Iberoamérica, pero mejorable. Lo mismo sucede con el número de
científicos e ingenieros.
El énfasis del gobierno chileno en la promoción de Internet en la educación ha dado como resultado
que, en septiembre de 2004, el 57% de los colegios estén conectados a Internet y el 26% con banda
ancha. La meta del Ministerio de Educación para 2005 es que el 80% de la matrícula correspondiente
a los colegios del sistema subvencionado estén conectados a Internet con banda ancha.
La capacitación del profesorado chileno en TICs y el grado de actualización de los equipos destaca por
encima de la media según el informe SITES (Second Information Technology in Education Study), realizado
entre 27 países. En el caso de capacitación, Chile ocupa el segundo puesto en profesores de educación
básica y el primero en profesores de educación media. En el caso de vigencia de los equipos ocupa el
cuarto puesto en educación media y el quinto en educación básica. Los puntos mejorables son: cantidad
de computadores por alumno, cantidad de software educativo y tiempo de preparación de las clases.
Entorno /Promoción
• La promoción de la Sociedad de la Información por parte de la administración chilena o de ONGs permite
reducir la brecha digital completando la acción del mercado en aquellos colectivos, actividades o regiones
donde se considere prioritario.
• Entre los programas promovidos por el Gobierno destacan:
4 El Programa Nacional de Infocentros, que promueve la creación de espacios comunitarios gestionados
por organismos públicos y privados y coordinados por la Subtel para facilitar el acceso de sectores
de menores ingresos. Cada infocentro tiene un operador que ayuda a los ciudadanos a navegar y
a crear contenidos. A junio de 2003 existían 1.530 infocentros.
4 Campaña Nacional de Alfabetización Digital para población no escolar mayor de 15 años que busca
capacitar en TICs a medio millón de chilenos entre 2003 y 2005, sobre todo trabajadores,
microempresarios y madres. Lugares clave para esta acción son infocentros, bibliotecas y establecimientos
de la Red Enlaces abiertas a la comunidad.
4 Red Enlaces es el programa de informática educativa del Ministerio de Educación. Surge en el
contexto de la reforma educacional chilena comenzada en los 90. Al día de hoy existen 8.700
establecimientos educativos en esta red, con sala de computación, profesores capacitados en
informática educativa e infraestructura computacional y contenidos digitales para uso pedagógico.
4 Otros Programas de Formación y Capacitación en TICs : Programa de Formación en Tecnologías de
la Información (PFTI) de la Subtel para directivos públicos, unidades tecnológicas y funcionarios en
general; Programa de Formación de técnicos en TICs para profesores de liceos técnicos profesionales;
Conclusiones
•
Programa de Certificación de Competencias Básicas en TICs para que a partir de 2004 todos los
alumnos de educación media reciban la formación necesaria para certificarse según la norma europea
ICDL; Programa de Formación en TICs para empleabilidad de grupos vulnerables, etc.
4 Programas de apoyo a empresas, como son Ventanilla Única de Empresa para trámites de la empresa
con la administración y Sercotec (Servicio de Cooperación Técnica del Estado) para el desarrollo de
la microempresa y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de sus empresarios.
A futuro se ha establecido la Agenda Digital, con un acuerdo público privado y un Plan de Acción 20042006 con seis áreas de acción: masificación del acceso, educación y capacitación, estado en línea, desarrollo
digital de la empresa, despegue de la industria TIC y marco jurídico. Del conjunto de iniciativas del plan
destacan siete prioridades:
4 Consolidar la red de infocentros y cibercafés.
4 Lograr que 900.000 hogares tengan conexión a Internet.
4 Lograr que un millón de personas realice cursos de formación en TICs.
4 Masificar los trámites electrónicos.
4 Promover conectividad y usos avanzados de Internet para 150.000 empresas.
4 Promover que surja una masa crítica de empresas en TIC.
4 Nuevos avances en la legislación de la Sociedad de la Información y la economía digital.
Entorno /Legislación
Marco Regulatorio de las Telecomunicaciones
• La regulación del sector TIC de un país es un factor capital que condiciona la penetración de la Sociedad
de la Información. Se necesita un marco regulatorio estable que incentive y garantice la inversión en
infraestructuras, tecnologías y servicios y que se circunscriba prioritariamente a los aspectos técnicos,
propiciando la libre competencia en forma sostenida y sana, con lineamientos claros y políticas nacionales
a largo plazo respecto de la inclusión de la población en la Sociedad de la Información.
• La liberalización del mercado de las telecomunicaciones en Chile presenta cuatro etapas claramente
diferenciadas:
4 Desde 1980 a 1989 se establecen las bases legislativas y reglamentarias, se eliminan subsidios a la
telefonía local y se definen los procesos de privatización.
4 Desde 1989 a 1999 el sector de las telecomunicaciones fijas vivió una etapa de notable crecimiento
y dinamismo, con adquisiciones de empresas, importante inversión, la entrada de operadores y el
lanzamiento de nuevos servicios.
4 Desde 1999 a 2004, con un gran crecimiento de la telefonía móvil, y un estancamiento de la telefonía
fija, que redujo de forma significativa sus niveles de rentabilidad.
4 Hoy, con la irrupción de las nuevas tecnologías, el escenario está aún por construir. El nuevo decreto
tarifario de 2004 marca algunas prioridades a largo plazo por parte del Gobierno, pero la penetración
de los nuevos servicios de datos y, con ellos, el desarrollo de la Sociedad de la Información en Chile,
dependerá en buena medida del tratamiento regulatorio que se dé a las tecnologías y servicios
emergentes, como la Banda Ancha, Voz sobre IP, Convergencia, y la solución que se dé a otras
incertidumbres regulatorias como son la desagregación de red y la libertad tarifaria.
• La aplicación de regulación asimétrica en telefonía fija no ha contribuido al desarrollo y crecimiento de
las redes fijas; es más, éstas han presentado una disminución de líneas en servicio. En cambio, la telefonía
móvil y el acceso en banda ancha a Internet, segmentos no sometidos a regulación asimétrica, han
presentado altas tasas de crecimiento.
• El ingreso de nuevos operadores en áreas de mayor densidad y con clientes de alto tráfico, conjuntamente
139
•
•
•
con la promediación de tarifas que rigen en extensas áreas tarifarias definidas por el Regulador, propicia
el descreme y, con ello, se desincentiva el desarrollo en áreas de menor densidad y de menores ingresos.
A pesar de que los procesos de fijación de tarifas se encuentran regidos por procedimientos de orden
técnico, las tarifas han incentivado el desarrollo de algunos segmentos de la industria, afectando el
desarrollo de la telefonía fija.
La permanente innovación tecnológica de las telecomunicaciones genera una tensión importante para
la regulación sectorial. Por un lado existe un marco que ha regido al servicio telefónico, pero que,
claramente, no resulta conveniente ni eficaz aplicar a los nuevos servicios que operan bajo condiciones
tecnológicas y de mercados totalmente distintas y que, en general, están sujetos a una carga regulatoria
más baja. Por tanto, se requiere compatibilizar la regulación, de manera que las menores exigencias
de los nuevos servicios se extiendan y apliquen simultáneamente al servicio telefónico, a fin de orientar
la regulación hacia los requerimientos de futuro, no tratando de aprisionar las nuevas realidades con
instrumentos creados para otros fines y en otros escenarios sectoriales, ni tampoco manteniendo
congelado al servicio telefónico en un modelo del pasado.
Es necesario conciliar la adecuada promoción de inversiones en innovación, con la posibilidad de
recuperar la inversión ya realizada. Ambas materias están estrechamente ligadas: difícilmente despegará
una inversión de futuro importante si la realidad demuestra que las experiencias inversoras ya realizadas
no son satisfactorias, según las condiciones de mercado.
Normas jurídicas
• En los últimos años se han dictado y modificado normas judiciales para solventar los conflictos surgidos
en esta nueva etapa de desarrollo social, como por ejemplo las leyes de Delitos Informáticos, Propiedad
Intelectual, Nombres de Dominio, Protección de Datos Personales, Documentos Electrónicos y Derechos
del Consumidor. Existen también varias normas que están tratadas a propósito de otras leyes particulares
del ordenamiento jurídico chileno, como son las contenidas en la legislación tributaria, el Código de
Procedimiento Penal, Código de Comercio, Ordenanza de Aduana, etc.
Entorno /Cultura
Por Cultura entendemos aquellos factores peculiares de un país que pueden suponer una ventaja o un
inconveniente global para el desarrollo de la Sociedad de la Información.
• En Chile destacan como fortalezas: la absorción de TICs por el sistema educativo, el desarrollo del gobierno
electrónico (el 5º del mundo, tras Taiwán, Corea del Sur, Canadá y EE.UU. según el estudio de la
Universidad de Brown de 2002) y la visión de Chile como un país de estabilidad macroeconómica y política.
• Como debilidades, la baja inversión en I+D y el consiguiente bajo número de patentes, la mediana
calidad de la educación científico-matemática y la escasez de generación de contenidos propios.
2.Usuarios
Usuarios Ciudadanos
• El número de internautas por 100 habitantes en Chile es el más alto de Latinoamérica, 27,2%, a finales
de 2003. Existe un promedio de 4,6 usuarios por cada conexión de acceso a Internet, una de las
relaciones más altas de Latinoamérica, sólo superada por Perú, con 12 usuarios por conexión.
• El perfil del internauta chileno es joven (de 13 a 34 años), de clase alta o media, soltero, vive con padres
y con estudios post secundarios. La mayoría trabaja y estudia y son aficionados a espectáculos deportivos,
recitales, exposiciones, discotecas. Poseen cuenta corriente, celular y están en una Isapre.
• Existe una brecha digital entre Santiago, con 60% de los hogares conectados del país, y el resto de Chile.
Conclusiones
•
•
•
•
•
•
•
•
•
El PIB per cápita regional influye en la penetración de Internet. Santiago y las regiones II (Antofagasta)
y XII (Magallanes) cuentan con el mayor porcentaje de hogares conectados.
El 57% de internautas pertenece a la clase alta (ABC1) y media alta (C2), el 26% a la clase media (C3)
y el 16% a la clase baja (D). Se observan síntomas de popularización desde 1999 con incorporación
de los segmentos C2 y C3; sin embargo la mayor antigüedad de segmentos de más altos ingresos se
traduce en usos más expertos de la red.
La banda ancha es usada sobre todo por ABC1 y C2 y el acceso conmutado por C3 y D.
Los internautas acceden desde el hogar en un 64%, desde el trabajo en un 20% y desde la Universidad
o centro de estudios el 17%. Los que acceden lo hacen con una frecuencia y tiempo similar a los
internautas de EE.UU.
Un 55% tiene una antigüedad en la red entre 1 y 3 años, 17% superior a 3 años y 28% inferior a 1 año.
Los usos principales son de comunicación e información (e-mail y estudios). Son mucho más escasos
los transaccionales (compras, reservas de viajes, banca on line, etc).
Los dos principales motivos para no usar internet son la falta de computador y la falta de formación.
El porcentaje de compradores en relación con los internautas es bajo: un 13% en 2003 (se estima que
llegarán al 17% en 2004), y los principales motivos para no comprar son la sensación de inseguridad
y el no poder tocar los productos.
Los motivos para comprar por Internet son la comodidad, los mejores precios y la rapidez.
Usuarios Empresas
• En Chile el mundo empresarial está marcado por la abundancia de microempresas. El número de
empresas en Chile ronda los 350.000, con un 1% grandes, un 18% pymes y un 81% microempresas.
• Casi la totalidad de las grandes empresas tienen conexión a Internet, de las medianas el 85%, de las
pequeñas medianas el 68% y de las pequeñas el 37% (2002). El universo de las microempresas con
ventas entre 600 y 2.400 UF presentaba a 2003 una penetración de Internet del 18%.
• La búsqueda de información y el e-mail, además de algunos usos transaccionales que permiten simplificar
procedimientos como son la Banca por Internet o Servicios de e-administración (trámites, declaración
de impuestos y pago de cotizaciones previsionales), son los principales usos empresariales de la red.
• El mayor uso dado a Internet es para publicar y no para realizar transacciones que afecten a la cadena
de valor. El comercio electrónico sigue sin extenderse: sólo el 15% de las empresas conectadas compra
y el 12% vende, a través de la red.
• El uso de aplicaciones de negocios no está extendido: el 35% usan ERP (Enterprise Resource Planning
o automatización de la cadena de suministros) y el 14% CRM (Customer Relationship Management o
sistemas avanzados de atención al cliente).
• El e-learning está presente sólo en un 5% de empresas chilenas y las que utilizan la red para exportar
se mantienen en en torno del 4%.
• El uso de la banda ancha ha crecido en un 98% en 2004 para grandes empresas, un 31% para medianas
empresas y un 48% para pequeñas.
• Los efectos percibidos por las empresas conectadas como consecuencia del uso de Internet son positivos:
68% identifica aumentos de eficiencia, 49% aumentos de productividad y 39% reducciones de costos.
• Se refuerza el papel del Estado incentivando el uso de las TICs a través del desarrollo de trámites en línea.
Usuarios Administración Pública
• El Gobierno chileno está jugando un papel muy importante en la adopción de las TICs en la población,
al incorporar el uso de la red tanto para la gestión interna, como para los servicios a la población.
• Según el WEF Chile ocupa el puesto 18 entre 112 países en “Preparación del Gobierno para las TICs”
141
•
•
•
•
•
(considerando la priorización de temas TICs, compras de TICs y presencia en Internet del Gobierno
chileno). En el “Uso de TICs por parte del Gobierno” (Servicios en línea y éxito de las acciones de
promoción) figura en el puesto 35.
Otro informe de las Naciones Unidas sobre el sector público sitúa a Chile en el lugar 22 entre 173 países
en “Grado de preparación electrónica” (prestación de servicios gubernamentales y suministro de
productos en línea, alcance de la infraestructura de telecomunicaciones y de la educación pública).
La política oficial en materia de gobierno electrónico se clasifica en tres grandes ámbitos: Atención al
ciudadano, Modernización y mejora de procesos, y Desarrollo de la democracia. Chile define el gobierno
electrónico como “El uso de las tecnologías de la información y comunicaciones que realizan los órganos
de la administración para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la
eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos”.
Entre los trámites y servicios en línea, más de 170, destacan:
4 declaración de la renta (84% de las declaraciones en 2004 se realizaron por Internet),
4 la factura electrónica,
4 la boleta de honorarios electrónica,
4 pago electrónico de otros impuestos: IVA, contribuciones, pagos aduaneros,
4 compras del Estado,
4 declaración y pago de cotizaciones previsionales de la INP,
4 obtención y pago de certificados de Registro Civil,
4 sistema de consulta de documentos de identidad y de viaje,
4 inscripción y postulación al subsidio habitacional,
4 postulación a fondos estatales (educación, deporte).
Se produce un efecto “arrastre” muy valioso, al ayudar a ciudadanos y empresas a acercarse a la
búsqueda de información, trámites y transacciones por Internet, y permitirles palpar las ventajas reales
de su utilización.
Las transacciones entre empresas y Gobierno (B2G) se han convertido en un fuerte impulsor de comercio
electrónico nacional. Aplicaciones como ChileCompra están logrando la inclusión de empresas que de
otra forma tardarían más, como es el caso de las microempresas.
3. Infraestructuras
Infraestructuras /Terminales
• La presencia de computadores en los hogares chilenos es reducida, especialmente en los de las clases
sociales más desfavorecidas. A fines de 2002 había 12 computadores por cada 100 habitantes. La
principal barrera para el aumento de usuarios de Internet es el precio del computador.
• El costo de licencias de software básico es una barrera de entrada para acceder a las TICs, así como la
gestión de situaciones generadas por virus e intrusos en ambientes vulnerables de los usuarios finales.
• Chile tiene la mayor penetración de móviles de Latinoamérica, el 52,8% a junio de 2004, de nivel similar
a algunos países más avanzados, superando a la fija desde hace unos años. Si bien no se pueden considerar
aún terminales masivos de acceso a Internet, dado el retraso mundial en el lanzamiento de tercera
generación móvil (3G), el desarrollo de aplicaciones móviles innovadoras es una interesante oportunidad.
• La telefonía fija se mantiene a niveles de Latinoamérica. La penetración es del 21,6% a fines del 2003.
• Si bien la penetración de TV es alta (el 80% de los hogares tiene TV y el 20% algún tipo de TV de pago,
cable o satélite), no se le ven aún claras posibilidades de progreso como terminal de acceso a la SI.
Conclusiones
Infraestructuras /Redes
• La telefonía básica es fundamental para el desarrollo de la Sociedad de la Información en Chile, y
disfrutó de un desarrollo significativo en la década de los 90 frenada en los últimos años por una
progresiva sustitución de las líneas fijas por las móviles. Su presencia ha decrecido desde el año 2001
y también ha disminuido el tráfico por línea (fijo-fijo, fijo-móvil y LDN), salvo en LDI e Internet.
• Al disminuir los ingresos del sector disminuye la inversión y puede ponerse en riesgo no sólo la expansión
de la red, sino también el mantenimiento efectivo de la existente.
• La banda ancha ha crecido de forma muy importante en los últimos años, tanto en ADSL como en
Cable Módem. A diciembre de 2004 existen unas 473.146 líneas, de las cuales el 54% son ADSL, el
45% Cable Módem, y el resto son líneas dedicadas.
• Las redes móviles pueden constituir pronto una alternativa de acceso a información específica. Esto
dependerá del ritmo de despliegue de las nuevas facilidades (GPRS, UMTS). Aunque hay que tener en
cuenta que existe una amplia base de clientes de prepago, el 81% del total.
• Existen brechas entre la capital y las regiones, y entre las comunas de altos ingresos y las de bajos ingresos.
• El costo del acceso a Internet con acceso conmutado es, con relación al PIB per cápita, el más bajo de
Latinoamérica, y equivalente a algunos países europeos. Las tarifas de ADSL también son competitivas.
• El panorama competitivo ha sido estimulado, en cuanto a precios y alternativas de acceso. Sin embargo,
cabe preguntarse si los resultados obtenidos favorecen realmente el desarrollo de la Sociedad de la
Información, o la reservan a unos pocos privilegiados por regiones o por clases sociales.
4. Contenidos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Existe un contraste importante entre el desarrollo de infraestructuras y la escasa producción y uso de
contenidos de Internet en el mercado chileno.
Sin embargo, la cantidad de contenidos de Chile (dominios “.cl”) es aproximadamente la que le
corresponde de acuerdo con su nivel de facturación en el sector de entretenimientos y medios (cine,
TV, libros, música, etc.). Del gasto total del cliente en dicho sector en Latinoamérica, Chile supone el
6%, Argentina el 15%, México el 29% y Brasil el 40%. Existe una correlación clara entre la producción
de contenidos en Internet y el peso porcentual del sector de entretenimiento en cada país.
Chile es el cuarto productor de contenidos en español, tras México (36% de las páginas en español),
España (31%) y Argentina (20%) con un 5,4% del total. En el ranking mundial ocupa el puesto 43.
Destaca la producción de contenidos por parte de la Administración y de la educación (Universidad),
pero no por parte de la empresa privada.
El comercio electrónico es aún incipiente, con un escaso nivel de desarrollo del B2C que alcanza sólo
un 0,3% del valor de todas las transacciones en 2003.
Los productos más vendidos en Internet son tangibles (electrónica y regalos). No hay un desarrollo
apreciable de los servicios, aunque algunos, como la reserva de pasajes y lotería, están incrementando
su participación en el B2C.
La banca electrónica ha conseguido captar un número significativo de clientes, que todavía son poco
activos, ya que realizan sólo entre 3 y 4 operaciones al mes.
La inversión publicitaria en Internet es baja, del orden del 0,7% de la inversión publicitaria total.
Tanto en B2C como en B2B y B2G es importante tener en cuenta el efecto de “arrastre” que los grandes
bancos, grandes empresas y el gobierno pueden tener sobre las microempresas y pymes.
143
Parte II:
Perspectiva 2005-2007
La opinión de los expertos sobre el futuro de la Sociedad de la Información
La opinión de los expertos
sobre el futuro de la Sociedad
de la Información
1. Introducción Metodológica
Para el análisis de la evolución de la Sociedad de la Información en Chile en un futuro próximo se ha
utilizado la metodología Delphi. Esta técnica, desarrollada por la Rand Corporation en los años ’60, permite
generar pronósticos y escenarios de mediano plazo en base a la visión de los expertos. El método se basa
en la realización de una serie de entrevistas, a partir de las cuales se elabora un informe que permite
identificar las principales perspectivas de los expertos con respecto al futuro. Estos resultados son luego
compartidos con los entrevistados, que tienen la posibilidad, en función de las opiniones de sus pares, de
ratificar o modificar sus respuestas. De este modo, es posible generar información colectiva, clarificar
posiciones y delinear diferencias entre los distintos actores involucrados, manteniendo la confidencialidad
de las opiniones.
El resultado es una síntesis de cómo esperan los expertos que se produzca el desarrollo de la Sociedad de
la Información en Chile en el periodo 2005-2007. El tiempo dirá hasta qué punto las previsiones son
acertadas, pero ésta es la forma en que se ven las cosas, aquí y ahora.
La elección de los participantes en el Delphi es un factor de especial importancia. Se ha considerado necesario
incluir varios grupos de expertos, con puntos de vista complementarios sobre el fenómeno de la Sociedad
de la Información o del conocimiento. Sus perfiles son distintos y pueden agruparse en las siguientes
categorías:
• Proveedores de infraestructura, cuya misión es contribuir a que se disponga de los medios de comunicación
e informáticos en los que se basa la Sociedad de la Información.
• Usuarios de infraestructura, que las emplean para crear servicios y aplicaciones on line y para acceder
a ellos.
• Expertos en conocimiento, que son especialistas que tienen una visión global más amplia de la Sociedad
de la Información.
• Clase política, que propone y lleva a cabo los diferentes programas, es la que tiene más capacidad para
determinar las metas y asignar los medios para conseguirlo.
Conviene indicar que los agentes activos son sobre todo los Proveedores de infraestructura y los Usuarios
que representan a grandes rasgos la oferta y la demanda. La Clase política determina los objetivos y establece
las reglas de juego para el desarrollo del mercado.
145
El grupo de Expertos en conocimiento observa, analiza, aconseja y advierte. Creemos que con estos cuatro
colectivos queda bien representada la probable evolución de la Sociedad de la Información en Chile.
En la Figura 1 se muestran con mayor detalle quiénes integran cada uno de los cuatro grandes grupos
definidos para este estudio.
Figura 1: Clasificación de expertos* participantes en el Delphi
Proveedores de infraestructura
Fabricantes de equipos y sistemas
Operadores de telecomunicaciones
Proveedores de software
Servicios informáticos
Usuarios de infraestructura
Empresas tradicionales
Empresas tecnológicas
Profesionales
Creadores de contenidos
Internautas
Expertos en conocimiento
Universidades
Consultores
Centros tecnológicos
Medios de comunicación
Clase política
Partidos políticos
Sindicatos
* Nota: En el presente análisis, se denominarán “expertos” – con e minúscula – a todos los participantes
del estudio Delphi, mientras que a cada grupo en particular se lo denominará con la primera letra
en mayúscula (Proveedores, Usuarios, Expertos y Clase política).
A todos los expertos se les sometió a un cuestionario de 50 preguntas, cuya temática puede agruparse
como se indica en la Figura 2.
Figura 2: Contenidos del cuestionario
Número de preguntas
Concepto de Sociedad de la Información
5
Ciudadanos
9
Empresas
4
Administraciones Públicas
3
Infraestructuras
8
Contenidos
4
Entorno
17
El estudio se centra en Chile, pero en algunos casos, si se considera relevante, se han incluido comparaciones
con las opiniones de expertos de Perú, Brasil, España, Argentina y Europa, donde se realizó este mismo
estudio en 2002 y 2003. En el Anexo I se incluye la relación completa, nombres y empresa, de los expertos
chilenos participantes.
Con el fin de marcar el camino hacia el futuro, se ha realizado un análisis exhaustivo de todas las respuestas
recibidas, y se ha preferido dar una visión que resalta los aspectos más relevantes y que muestra tendencias
definidas. Así se obtiene una visión más clara, se facilita la tarea de identificar las probables líneas de evolución
y se proporciona una base sólida para un debate sobre el futuro de la Sociedad de la Información en Chile.
2. Percepción del impacto de la Sociedad de la Información
Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de
sus miembros (ciudadanos, empresas y Administración Pública) para obtener y compartir cualquier
información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma en que se prefiera.
El desarrollo de la Sociedad de la Información se considera una prioridad para el desarrollo sostenible de
los países. Se han establecido unos planes de acción preliminares para impulsarla, en la Cumbre Mundial
de la Sociedad de la Información, que tuvo lugar en Ginebra en diciembre de 2003. Es necesario conocer
si el término Sociedad de la Información y sus implicaciones resulta claro para los agentes sociales chilenos.
¿Cuál ha sido la difusión del término Sociedad de la Información en Chile?
Figura 3: Grado de difusión del término Sociedad de la Información
Es un tema del
que sólo
hablan los
especialistas
46%
Es un tema del
que se habla
también en
otros grupos
54%
Se estima que el término Sociedad de la Información
es conocido por el público no especialista en Chile.
Los números reflejan el
porcentaje de expertos
En Chile la necesidad de desarrollar la Sociedad de la Información está presente en el discurso público en
mucha mayor medida que en otros países de Latinoamérica. Entre los expertos destaca que los menos
especializados son Usuarios y Políticos, quienes consideran, en un 64% y en un 59%, respectivamente, que
el término forma parte del debate en medios no especializados.
147
¿Quiénes conocen el término y comprenden su significado?
Figura 4: Grado de conocimiento del término Sociedad de la Información
Especialistas
80
Universidades/ c. inv . y
desarrollo
20
27 1
72
Gobierno
52 5
43
Empresas
23
65
18
67
12
15
Totalmente claro
Medios de comunicación
14
76
10
Parcialmente claro
No tiene sentido claro
Usuarios residenciales
1
44
55
La visión de los expertos es que, dejando aparte a los especialistas, son las Universidades y el
Gobierno las instituciones que tienen mayor conocimiento de las implicancias del término
Sociedad de la Información. Los usuarios residenciales o ciudadanos, en cambio, destacan como
muy poco informados.
En Chile los planes y la actuación de especialistas, Universidades y Gobierno han sido, desde hace ya algunos
años, muy intensivos para favorecer la incorporación del país a la economía del conocimiento. Esto queda
reflejado en las respuestas de los expertos. Consideran que empresas y medios están menos conscientes
de la importancia de este reto. En último lugar se valora la percepción de los ciudadanos, quienes,
curiosamente y a pesar de políticas especialmente dirigidas, no perciben aún, en un 55%, la importancia
del cambio social. Por lo tanto, aunque existen agentes conscienciados y decisivos en la sociedad chilena
que promueven el avance, el público en general todavía desconoce el impacto, en su vida cotidiana, de
las nuevas tecnologías. Una acción conjunta de Gobierno, Universidades y Medios debería establecerse para
comunicar de forma más clara los beneficios de la red y sus contenidos.
149
¿Qué cambiará en Chile como consecuencia de la Sociedad de la Información?
Figura 5: Aspectos que mejorarán en Chile por la Sociedad de la Información
Mejor calidad de vida en áreas geog. aisladas
78
-6
Mayor acceso a la educación
-8
Mayor generación de riqueza
-11
Mayor bienestar social
69
58
57
-8
Mayor disponibilidad de tiempo
-25
Aumento de particip. ciudadanos
-26
Relaciones laborales de mejor calidad
-24
Relaciones personales de mejor calidad
-27
Menores diferencias sectores sociales
82
-10
Mejor productividad en el trabajo
-48
46
44
31
27
22
% desacuerdo
% acuerdo
El hecho de poder acceder a la información de forma prácticamente ilimitada produce cambios en la
sociedad, en la forma de trabajar y en la manera de relacionarse. En general se percibe la Sociedad de la
Información como un progreso importante en organización, comunicación y generación de oportunidades.
El desarrollo homogéneo de un país extenso, el fortalecimiento empresarial y una educación
para todos serán los principales beneficios que producirá la introducción de la Sociedad de la
Información en Chile.
La generación de riqueza y el bienestar social mejorarán para casi un 60% de los expertos entrevistados.
En el primer caso se piensa en la red como un medio nuevo que da lugar a nuevas empresas, nuevas
profesiones, canales alternativos de ventas, etc. En el segundo caso se puede pensar en aplicaciones que
pueden facilitar la vida de los ciudadanos: trámites en línea, educación, telemedicina, compras, comunicaciones
entre personas, teletrabajo, etc.
Tras este grupo de mejoras claras, se resaltan efectos en los que la opinión de los expertos no es tan
concluyente: casi la mitad opina que se dispondrá de más tiempo y que los ciudadanos podrán participar
de forma más directa en asociaciones o tomas de decisiones que afecten a sus vidas. Sin embargo, un
cuarto de los expertos piensa que esto no será así.
A continuación, y con un criterio bastante pragmático, los expertos no creen que las innovaciones produzcan
cambios reales en la naturaleza de las relaciones humanas: casi un tercio de los entrevistados cree que las
relaciones laborales y personales serán de mejor calidad, y otro tercio opina exactamente lo contrario. En
último lugar pocos creen que la Sociedad de la Información sirva para mitigar las diferencias sociales.
No existen diferencias marcadas entre las respuestas de los distintos grupos de expertos, excepto quizás
para el aumento de participación de ciudadanos en que son los usuarios quienes creen mayoritariamente
que mejorará (un 55%) y, sin embargo, sólo un cuarto de los políticos, que son quienes deben promoverlo,
lo piensa de esa manera.
¿Es la Sociedad de la Información más igualitaria?
Figura 6: Diferencias que disminuirán en Chile debido a la Sociedad de la Información
Regiones en el mundo
-11
Países de la economía mundial
-12
Entorno urbano v/s. rural
-11
Personas discapacitadas v/s. no capacitadas
44
43
55
48
45
-24
41
-26
-32
50
60
-18
Países con economías avanzadas v/s. en desarrollo
Clases sociales
61
-13
Mujeres v/s. hombres
Jóvenes v/s. mayores
70
33
18
% desacuerdo
% acuerdo
59
59
65
66
61
64
53
48
56
45
53
50
41
46
49
43
41
39
55
37
31
43
36
31
80
78
80
64
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Los expertos chilenos son optimistas, pues prevén que la Sociedad de la Información servirá
para disminuir las diferencias entre regiones del mundo, países y el entorno urbano y rural. En
las desigualdades sociales, en cambio, se estima que no habrá impacto.
Existe una consciencia en Chile de que algunos países más pequeños, o con menor riqueza natural (Irlanda,
tigres asiáticos —Corea del Sur, Singapur, Taiwán, Hong Kong—, algún país báltico), pueden competir en
el escenario internacional, aprovechando los beneficios de las nuevas tecnologías, de la innovación y del
conocimiento. Por este motivo han hecho de la Agenda Digital una prioridad clara. Esta vocación se nota
en la esperanza que la Sociedad de la Información suscita en los expertos chilenos. Son los más optimistas
de todos cuantos se han consultado hasta ahora en Europa, España, Argentina y Brasil. Quizás en Perú,
entre todos los países estudiados, sea donde existe una percepción más parecida a la chilena.
Las diferencias geográficas son las que más se verán amortiguadas por la implantación de la Sociedad de
la Información. La capacidad de comunicarse y de disponer de información de manera prácticamente
instantánea permitirá reducir diferencias entre regiones, países y campo/ciudad. Sin embargo, los expertos
son más cautos a la hora de creer que la innovación tecnológica sirva para disminuir las diferencias entre
economías avanzadas y economías en desarrollo. Son probablemente conscientes de que se necesitan
reformas más profundas que las puramente técnicas para lograr que los países más pobres acorten diferencias
con los más ricos.
151
Un epígrafe importante en el que la Sociedad de la Información servirá para disminuir la discriminación y
en el que coinciden los expertos de todos los países, es el de las personas discapacitadas. Se espera que
la tecnología permita mitigar el aislamiento que pueden producir las deficiencias físicas y facilitar a este
colectivo una incorporación más plena a la sociedad.
Las diferencias entre los sexos y las generacionales también pueden disminuir, aunque en menor grado que
las anteriormente mencionadas. Es de destacar que en el resto de países estudiados, Europa, España,
Argentina y Brasil, los expertos están más bien en desacuerdo con la idea de que la red sirva para eliminar
diferencias de sexo, de edad y de clase social. Por último, en Chile no se espera impacto de la Sociedad
de la Información en la reducción de diferencias entre clases sociales.
¿Qué factores condicionarán el desarrollo de la Sociedad de la Información?
Figura 7: Importancia de los factores que condicionarán el desarrollo de la Sociedad de la Información en Chile
Despliegue redes banda ancha
-1
92
Computadores uso asequible
-2
91
Oferta contenidos interactivos atractivos
-2
Costo mínimo de la conexión
84
-6
Mejora en la calidad de educ. de profesionales espec. en TIC
-3
Formación de los usuarios
-4
Desarrollo de lugares públicos donde acceder a Internet
-5
Aumento disposición a gastar en TIC
-5
82
82
80
79
74
Consciencia ciudadanía
-9
Mayor dominio del inglés por parte de los ciudadanos
-8
70
Mentalidad empresarial más decidida
-7
70
Legislación que promueva las inversiones en el país
-8
Legislación que promueva y garantice condiciones de provisión a usuarios
-9
72
68
63
Bajo Impacto
Alto Impacto
Los factores clave para el desarrollo de la SI son los vinculados al acceso: disponibilidad de banda
ancha y costo asequible del computador. En tercer lugar figura la oferta de contenidos atractivos.
Tras los dos primeros factores clave existe un grupo de condicionantes a los que los expertos chilenos
conceden una importancia similar, relacionados con la oferta de contenidos, los precios del servicio, la
formación y la disponibilidad del acceso. En cuanto al primero de los factores es importante pensar que, a
semejanza de lo que puede suceder en televisión, las audiencias crecen en función de la calidad de la
programación y no de la extensión del cableado. Los expertos detectan que, además del precio del equipo,
es importante que la cuota mensual del acceso no sea muy elevada y, para segmentos con menores recursos,
que haya una oferta suficiente de acceso en lugares públicos. Dado que la nueva herramienta conlleva una
cierta dificultad de manejo, subrayan la importancia de formar tanto al público en general como a los
profesionales de las TICs.
El siguiente grupo de factores es más subjetivo y relacionados con un cambio de consciencia en ciudadanos
y empresas: aumento de la disposición a gastar en tecnologías de la información y comunicaciones,
consciencia de que es importante incorporarse a la Sociedad de la Información, mayor conocimiento del
idioma inglés y una mayor audacia por parte de las empresas para adaptarse y cambiar.
Los factores que menos preocupan a los expertos, aunque tienen un peso importante, son los que se refieren
a legislación y regulación.
Es interesante establecer una comparación entre las respuestas a esta misma pregunta de expertos de
distintos países. Podemos ver que España, Brasil, Argentina y Perú citan la consciencia de la importancia
de incorporarse entre las cinco primeras, aunque con diferente prioridad. Chile no menciona este factor
porque lo tiene más asumido como prioridad. El costo asequible de los terminales es relevante en todos
los casos. El costo mínimo de la conexión es destacado en los países de Iberoamérica. Las respuestas de
Chile, Brasil y España son bastante similares, y comparten su preocupación por el despliegue de redes de
banda ancha, la oferta de contenidos atractiva, y el costo asequible de los terminales. Perú encuentra más
relevantes aspectos relacionados con la legislación, pues están conscientes de que condicionan la existencia
de inversiones extranjeras y el grado de despliegue de servicios en el país.
Para terminar podríamos decir que Brasil es el que muestra mayor preocupación por factores técnicos,
España por factores técnicos, y de formación y consciencia, Argentina por factores de educación y formación,
y Perú por aspectos legislativos.
El patrón de Chile es parecido al de Brasil.
Figura 8: Cinco principales factores que condicionarán el desarrollo de la Sociedad de la Información por país
Brasil
Chile
España
Despliegue de redes banda ancha
5
1
1
Oferta de contenidos interactivos atractivos
4
3
2
Argentina
Formación de los usuarios
3
5
Consciencia de la importancia de incorporarse
2
3
Costo asequible de los terminales
1
2
2
Costo mínimo de conexión
3
1
4
4
Legislación que promueva inversiones
Mejoras en la calidad profesionales TIC
5
5
1
2
3
Legislación sobre condiciones de provisión
Mejora de la calidad de la educación
Perú
4
4
5
3. Entorno socioeconómico
Legislación
¿Hasta la fecha quién ha dado mayor impulso a la Sociedad de la Información en Chile?
Figura 9: Actores que más han contribuido al desarrollo de las TICs en Chile
Gobierno
37%
Otros
2%
Universidades/ centros de Inv.
12%
Empresas privadas en general
12%
Empresas de telecomunicaciones
37%
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Gobierno
38
40
29
44
E. telecomunicaciones
27
40
50
36
E. privadas en gral.
22
9
4
10
Universidades
9
11
17
8
Los dos impulsores principales de la SI en Chile han sido el Gobierno y las empresas de
telecomunicaciones.
Existe un consenso bastante amplio para atribuir a partes iguales el mérito del desarrollo de la Sociedad
de la Información al Gobierno y a las empresas de telecomunicaciones. Proveedores y Políticos tienden a
conceder la preeminencia al Gobierno, los Usuarios atribuyen a ambos el mismo peso y los expertos en
Conocimiento se decantan por las empresas de telecomunicaciones en primer lugar.
Con menor peso se señala la acción de otras empresas privadas, y de las universidades y centros de
investigación.
En Chile destaca el papel de la Administración Pública/Gobierno que se considera tan importante como el
de las empresas de telecomunicaciones. Es una característica de Chile única: en otros países (España, Brasil,
Argentina y Perú) —aunque no se ha preguntado en presente sino a futuro— no existe una gran confianza
en la capacidad de la Administración Pública para desarrollar la SI y se la menciona siempre como el tercer
agente en importancia, muy por detrás de las empresas y también de los usuarios.
153
¿Y a partir de hoy quién dará mayor impulso a la SI?
Figura 10: Actores que más contribuirán al desarrollo de las TICs en Chile
38
Gobierno
51
48
47
59
Empresas de
telecomunicaciones
47
47
46
42
61
Empresas privadas
en general
55
58
49
44
43
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
20
Universidades/
centros de inv.
36
33
44
Total
56
A futuro se espera que la contribución de otras empresas privadas y de las universidades y
centros de investigación sea mayor a la otorgada hasta ahora, equilibrando la ya recibida del
Gobierno y de las empresas de telecomunicaciones.
Los expertos están conscientes de que, sentadas las bases que han permitido un desarrollo importante de
la SI en Chile, debe aumentar de forma notable la participación de otras empresas privadas, convirtiéndose
en un agente de promoción tan importante como el Gobierno o las empresas de telecomunicaciones. Con
un peso algo menor, pero también fuerte, se espera la acción del medio académico. No hay que olvidar
precisamente que Internet surgió como herramienta sofisticada para fines militares y de investigación. Las
empresas privadas contribuirán utilizando Internet como canal de ventas, como medio de relación con
clientes, proveedores, accionistas, etc. y las universidades proveyendo contenidos educativos y de investigación.
A futuro también es destacable en Chile la confianza de los expertos en el Gobierno como motor del
cambio. En el resto de países sólo un 12% a 13% de los entrevistados menciona a la Administración Pública
como impulsor. El caso de Brasil es intermedio: un 20% atribuye al Estado un papel decisivo en el desarrollo
de la SI.
155
¿Es necesaria una política de Estado para promover el desarrollo de la Sociedad de la
Información?
SÍ 89%
No 11%
Figura 11: Características que debe tener la política de Estado
Promueva inversión en tecnología
dando facilidades a las empresas
69
Incentive y promueva equipamiento
de computadores
60
58
61
56
Otorgue financiamiento a
Universidades y centros
58
Introduzca contenido obligatorio en programa
escolar materias de tecnología
58
Otorgue subsidio a
ciudadanos
55
62
52
53
68
60
62
56
47
42
47
Total
79
76
60
62
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
65
62
62
que señala cada opción
(Respuesta Múltiple)
Los expertos son casi unánimes para reclamar una política de Estado que promueva el desarrollo
de la SI. Esta política se cree que debe estar enfocada sobre todo a dar facilidades a las empresas
para promover la inversión en tecnología.
Como vimos en la parte de Situación Actual, aunque las grandes empresas están equipadas en líneas,
computadoras y conexión a Internet, las pymes aún tienen una infraestructura deficiente que es necesario
mejorar. Esto puede hacerse diseñando planes específicos que promuevan la inversión en TICs con incentivos
fiscales, campañas de comunicación y divulgación, etc. En especial se señala la necesidad de facilitar la
adquisición de computadores. Es curioso destacar que existen algunas diferencias por perfil de experto:
Proveedores y Usuarios creen que el principal factor debe ser promover la inversión en tecnología de
empresas, expertos en Conocimiento se decantan por la incentivación de adquisición de computadores y
los Políticos conceden más importancia a complementar la formación escolar. Estos dos últimos grupos
creen incluso que se deben conceder subsidios a ciudadanos.
¿Cómo se valora la actitud del Gobierno?
Figura 12: Característícas de la actitud del Gobierno y legisladores hacia la Sociedad de la Información
Actitud homogénea con independencia
del espectro político
Se orienta con entusiasmo hacia una
Sociedad nueva
-26
Mantiene una actitud expectante, atenta a
cambios que las TICs van introduciendo
37
-33
Se propone mantener bajo estricto
control desarrollo
Tiene un modelo de Sociedad con el
cual planifica a largo plazo
47
-29
-38
-50
32
30
18
La actitud del Gobierno chileno en relación con la Sociedad de la Información es la mejor
valorada por los expertos, comparada con Europa, España, Brasil, Perú y Argentina.
Chile es el único país de los estudiados en el que un porcentaje importante de los entrevistados, 37%,
considera que el Gobierno y los legisladores se “orientan con entusiasmo hacia una Sociedad nueva” (en
Europa sólo un 13% de los expertos opina así, en España un 10% y en Argentina un 2%). Esto es un reflejo
del importante impulso que el gobierno chileno ha dado a todo aquello relacionado con las TICs.
El desarrollo de la Sociedad de la Información constituye un eje de las políticas chilenas con independencia
del espectro político y esto constituye una garantía sobre su continuidad, libre de consideraciones electorales.
Sin embargo, a pesar de la buena voluntad y de la prioridad asignada a estos temas, la mayoría de expertos
no considera que Gobierno y legisladores tengan un modelo de Sociedad con el cual planifiquen a largo plazo.
¿Cómo influirá la legislación?
La existencia de un marco legislativo estable es una condición indispensable para el desarrollo equilibrado y
progresivo de la Sociedad de la Información. Este marco debe a la vez facilitar la adopción de las nuevas
tecnologías por parte de los chilenos, promover inversiones de empresas creando condiciones atractivas de
rentabilidad, fomentar la libre competencia, impulsar la introducción de nuevos servicios, crear riqueza nacional,
etc. Es un equilibrio complejo y algunos países en Europa, ante la dificultad de anticiparse a la innovación,
optan por filosofías regulatorias “ex post”, orientadas sobre todo a la defensa de la libre competencia.
157
Figura 13: Características de la acción del legislador
Legislador prevé los cambios,
se anticipa a ellos y consigue
efectos buscados
7
6
7
4
10
9
Legislador prevé los cambios,
se anticipa a ellos, pero aparecen
cambios imprevistos
6
10
15
8
9
Legislador actúa sobre los
cambios cuando aparecen y se
consigue encauzarlos
30
19
15
21
75
Legislador actúa sobre los
cambios cuando aparecen, pero
se ve desbordado
65
58
65
62
Los números reflejan
el porcentaje de
expertos que señala
cada frase
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
A pesar de la buena predisposición del Gobierno para promover el desarrollo de la SI, una
mayoría de expertos cree que la legislación se verá continuamente superada por el ritmo de la
innovación.
Y sin embargo, a pesar de que la actitud del Gobierno es altamente valorada, la respuesta sobre los resultados
que consigue el legislador es similar, en escepticismo, a la que encontramos en otros países (Europa, España,
Brasil, Perú y Argentina), es decir, que la legislación se ve desbordada por la celeridad de la evolución
tecnológica y social.
¿Qué leyes contribuirán más al desarrollo de la Sociedad de la Información?
Esta pregunta y la siguiente intentan medir en qué grado los expertos creen que deben establecerse reglas
claras en el ámbito de Internet: la primera trata de leyes concretas que están en trámite y la segunda se
refiere a temas más generales. Los expertos en su conjunto consideran prioritarios los pagos electrónicos
que agilizan la relación entre empresas, B2B, y la firma digital que permite autentificar a un usuario y dotar
de valor jurídico a las relaciones que se establecen dentro de la red. Entre los pagos electrónicos también
pueden incluirse los micropagos desde el móvil.
Existen algunas diferencias por grupos de expertos: por ejemplo los del grupo de Conocimiento consideran
que los dos temas más eficaces para desarrollar la Sociedad de la Información en Chile son la firma digital
y la factura electrónica, que permite agilizar pagos y guardar justificantes.
Figura 14: Aspectos legales que impulsarán el desarrollo de las TICs
55
60
54
Pagos electrónicos
40
62
Firma digital
45
45
48
Factura electrónica
52
51
44
49
50
44
31
Ley de compras y
contrataciones públicas
27
25
31
35
41
27
Identificación biométrica
19
17
19
10
que señala cada opción
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Las leyes cuyo impacto en la SI se espera mayor son las que van a permitir que la red sea un
mercado real, financiera y legalmente.
Un tercio de los expertos considera que es clave, asimismo, la Ley de compras y contrataciones públicas,
que puede evolucionar para incluir convocatorias de concursos y presentación de ofertas on-line, etc. Por
último, tan sólo una quinta parte de los expertos encuentra interesante un desarrollo de la identificación
biométrica tanto en temas de telemedicina como de seguridad.
¿Qué otros aspectos deben regularse?
El valor jurídico de los documentos electrónicos amplía el concepto anteriormente mencionado de factura
electrónica. En varios países ya existe la posibilidad de presentar la declaración de la renta por Internet. Esto
debe extenderse a otros trámites con la Administración Pública y al ámbito privado, de forma que sea posible
la firma de contratos privados, la contratación de servicios públicos, el archivo de documentos sólo en
soporte electrónico, etc.
Existe un recelo especial hacia las nuevas tecnologías cuando amenazan la intimidad y el anonimato de los
ciudadanos. Por este motivo, la garantía de protección de datos personales resulta clave para que el público
en general vea la Sociedad de la Información como un instrumento para mejorar su calidad de vida, y no
como un instrumento para ejercer control sobre sus actividades o su privacidad.
Figura 15: Otros temas que deben ser regulados
Valor jurídico documentos
electrónicos
-2
Protección de datos
personales
-2
Derechos de propiedad
intelectual
-7
Responsabilidad civil
-7
Registro de nombres de
dominios de Internet
-10
Nuevas condiciones laborales
-12
Operaciones de fiscalización
del Estado
95
90
79
74
66
66
-17
Control de contenidos
potencialmente nocivos
Acceso a contenidos
desarrollados por otros países
95
-2
-22
59
% desacuerdo
% acuerdo
-45
38
Tanto entre los expertos chilenos como entre los europeos, españoles y argentinos existe un
amplio consenso sobre la importancia de regular el valor de los documentos electrónicos, la
protección de datos personales y los derechos de propiedad intelectual.
Los derechos de propiedad intelectual constituyen uno de los temas en litigio o conflicto en la Sociedad
de la Información. El intercambio de música o películas mediante aplicaciones de peer to peer, muy extendidas
entre segmentos jóvenes de la población, no respeta estos derechos. Se recuerda en especial el caso Napster,
de intercambio de archivos de música. La piratería informática que, como vimos en el capítulo de Situación
Actual es, en Chile, de un 63% del software de PC, también supone un riesgo para el crecimiento sostenido
del sector TIC. El concepto antiguo de “gratuidad de Internet”, extendido a los contenidos que ayuda a
compartir o difundir, representa una de las amenazas más graves para el desarrollo de la Sociedad de la
Información. Existe en el campo de la propiedad intelectual tanto un déficit de consciencia por parte de la
ciudadanía, como una insuficiente protección legal. Esto puede impedir a empresas, posibles proveedoras
de contenido en la red confiar en que el nuevo medio sea seguro y conveniente para el desarrollo de su
negocio.
Como hemos comentado, existe en casi todos los países estudiados un acuerdo importante sobre los tres
primeros aspectos a resolver. Sin embargo es en la relevancia de los otros donde existen diferencias entre
la percepción de los expertos europeos y la de los chilenos. La mayor diferencia se da en la importancia
asignada al control de contenidos potencialmente nocivos que en Europa figura en cuarto lugar y en Chile
159
en el octavo. En Europa existe mayor consciencia de la posible utilización de la red para poner en peligro
la seguridad (terrorismo) o para difundir contenidos criminales (pederastia). El registro de dominios en
Internet preocupa por igual a los expertos europeos y a los chilenos. La responsabilidad civil es un tema
de mayor relevancia (el cuarto) para chilenos que para europeos (el séptimo) y quizás de esta forma los
chilenos resumen su interés por quién debe responder de usos fraudulentos de la red (infracción de la
propiedad intelectual, distribución de contenidos delictivos, estafas o incumplimiento de condiciones en
la venta de productos, instancias ante las que reclamar, etc). Las nuevas condiciones laborales (teletrabajo
autónomo, etc.) que puedan surgir como consecuencia de la existencia de la red son más prioritarias en
Chile que en Europa. Por último, lo relativo a límites nacionales o acceso a contenidos de otros países (que
quizás sea un tema de preocupación en países con censuras fuertes como China, Cuba o Arabia Saudita)
no preocupa ni a europeos ni a chilenos.
¿Qué principios legales deben configurar el sector TIC?
Figura 16: Principios que deben configurar el sector
El mercado de las TICs en el país debe regirse
por el esquema de libertad de precios
-14
74
La operación y prestación de servicios de las
TICs deben continuar sujetas al principio de
libertad de decisión de empresas
-17
70
Las TICs deben continuar sujetas
a reglas de mercado
-16
67
Las TICs deben estar afectas a las
normas que rigen cualquier actividad
-31
La regulación de TICs debe
aplicarse en forma “ex post”
-27
51
% desacuerdo
% acuerdo
51
Los expertos opinan que el sector de las TICs debe estar sujeto a las reglas de mercado.
Los expertos se muestran partidarios de la liberalización, pero, en cierto modo, conservadores: piensan que
el sector está sujeto a las reglas de mercado, que deben imperar la libertad de precios y de decisión empresarial.
Sin embargo, la posibilidad de que esté regido como otro sector cualquiera y de que tan sólo se aplique
regulación “ex post”, no suscita el mismo nivel de unanimidad entre los entrevistados. Probablemente se
percibe como un área clave, en evolución continua, con tintes de servicio público y por todo ello, necesitando
una vigilancia específica de la Administración Pública, que se encargue de encauzar su desarrollo.
Las diferencias entre perfiles de expertos indican alguna variación: los Proveedores se muestran más partidarios
de medidas liberalizadoras que Usuarios, Conocimiento y Políticos, que se muestran algo más intervencionistas.
161
¿En qué servicios al ciudadano será mayor el uso de las TICs?
Figura 17: Servicios al ciudadano que harán mayor uso de las TICs
Educación superior
-7
Educación media
-4
56
-6
Mejoramiento operacional de carreteras y caminos
Sistema de compra y pago de pasajes metro
71
70
-8
-12
Sistemas de vigilancia de seguridad ciudadana
Control y prevención de la contaminación ambiental
73
-13
Compra de pago y bonos para atención médica
Sistema de compra y pago de pasajes
locomoción colectiva gral.
74
-17
Educación básica
Reserva de horas en consultorios y hospitales
93
63
-19
60
-31
-28
44
30
% bajo uso y
desarrollo
% alto uso y
desarrollo
Los servicios al ciudadano más favorecidos por el uso de TICs serán la educación media y superior,
el funcionamiento de las carreteras, y los sistemas de compra y pago de bonos de atención
médica y pasajes para el metro.
Los expertos no creen que el uso de las TICs sea el mismo en los distintos niveles educativos: casi todos
creen que serán imprescindibles en la educación universitaria, las tres cuartas partes creen que son una
herramienta importante en la educación media y algo más de la mitad prevé que se usen en la educación
básica. A medida que los conocimientos o las materias de estudio se van volviendo más complejas o
sofisticadas los expertos prevén mayor necesidad de uso de tecnología.
El mantenimiento de carreteras y caminos está previsto que pueda basarse en sistemas de control más
exhaustivos, así como la ejecución de las obras.
Otros dos servicios que pueden tener gran impacto en la mejora de vida de los ciudadanos son la compra y
pago de bonos para atención médica, y la compra y pago de pasajes de metro. Esto descongestiona hospitales
y boleterías de estaciones de metro, y evita las colas, que son siempre una molestia para el usuario.
Con menor intensidad de uso de tecnología, los expertos piensan en otros dos servicios, como son los sistemas
de vigilancia de seguridad ciudadana y la reserva de horas en consultorios y hospitales.
Por último, no existe acuerdo y se prevé un impacto mucho menor en la compra y pago de pasajes de otras
redes de transporte público (trenes, colectivos, etc.) y en el control y prevención de la contaminación ambiental,
que supone un problema serio en Santiago.
No existen diferencias significativas por perfil de experto.
Economía
¿Cómo evolucionará la economía?
La situación económica de un país es determinante para la evolución y disponibilidad de infraestructuras,
que constituyen la columna vertebral indispensable de la Sociedad de la Información. Las grandes inversiones
que el despliegue y mantenimiento que las redes requieren sólo pueden realizarse en un ambiente económico
de confianza, que permita calcular la rentabilidad esperada.
Además, los usuarios sólo se dotarán del equipamiento necesario si disponen de capital suficiente. En el caso
de los ciudadanos está claro que el PC y el acceso a Internet no son bienes de primera necesidad. En el caso
de empresas, aunque la introducción de las TICs suponga un incremento de la rentabilidad, en un momento
inicial son necesarias fuertes inversiones en equipos y en formación de la plantilla. En los dos casos el ambiente
económico ha de ser optimista o al menos previsible.
Figura 18: Expectativas sobre evolución de la economía mundial, de América Latina y de Chile
América Latina
A nivel mundial
Crecimiento moderado
49%
Estancamiento 9%
Fuerte crecimiento
3%
Crisis 2%
Crisis
4%
Fuerte crecimiento 9%
Estancamiento
44%
Crecimiento moderado 80%
Chile
Los expertos son optimistas con respecto a la evolución
de la economía chilena y mundial. Muestran mayores
reservas sobre la evolución económica de América
Latina en su conjunto.
Fuerte crecimiento
27%
Crisis
1%
Estancamiento
3%
Crecimiento moderado
69%
% Fuerte crecimiento + crecimiento moderado
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
A nivel mundial
93
88
90
82
América Latina
52
47
54
54
Chile
96
98
98
95
Chile está consciente de que su economía es sana y próspera
y de que el camino de reformas emprendido hace algunos
años ha dado resultados positivos. Como también está
consciente de que todavía falta un camino por recorrer para
poder equipararse a las economías más avanzadas, los
expertos prevén, para Chile, crecimientos más fuertes que
los de la economía mundial. Respecto a la evolución de la
región latinoamericana en su conjunto muestran reservas
y, casi la mitad, creen que se estancará o que entrará en
crisis. Chile constituye, dentro de Sudamérica, un caso aparte
en crecimiento sostenido y desarrollo. Está asociado a
distintas agrupaciones económicas como el NAFTA (North
American Free Trade Association), la UE (Unión Europea) y
la APEC (Asia Pacific Economics Cooperation).
163
¿Cuál será la evolución de las principales variables económicas?
Un diagnóstico más preciso sobre la evolución de las principales magnitudes económicas permite predecir
cómo afectará el crecimiento a las condiciones de renta de los chilenos y a la posible evolución del consumo
en TICs de los hogares. Una correlación equilibrada entre las variables económicas supone, además, sentar
las bases para un crecimiento continuado, más allá del período considerado en este estudio. Una economía
sana, que produce un enriquecimiento general de la población, permite aumentar la base de clientes y el
gasto individual y familiar en servicios de comunicaciones.
Figura 19: Expectativas sobre evolución de variables económicas hasta el 2007
Exportaciones
Producto Interno Bruto per cápita
79
85
Ingreso familiar
94
51
55
54
59
42
42
40
33
54
Balanza en cuenta corriente
96
96
100
87
77
82
72
75
72
75
Inversión extranjera
40
22
Estabilidad fiscal
31
Deuda externa
25
Distribución del ingreso
Inflación
91
95
13
22
21
13
18
19
5
36
31
38
24
32
7
6
4
3
33
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
que opina que “mejorará”
Los expertos prevén una economía sana con aumento de competitividad y mejora de las
condiciones de vida de los chilenos.
Chile aumenta su competitividad en el mundo: los expertos son casi unánimes al prever un aumento de las
exportaciones (cobre, frutas, bebidas, productos forestales, celulosa, etc.) a un conjunto creciente de países.
En efecto, a finales del 2003 el 31% de las exportaciones de Chile tienen como destino Asia, el 20% EE.UU.,
el 25% Europa y el 19% al resto de América Latina. Esto redundará en un aumento del Producto Interno
Bruto per cápita y en un incremento del ingreso familiar.
A continuación se considera el importante capítulo de la inversión extranjera: algo más de la mitad de los
expertos consideran que mejorará, sobre todo los políticos (casi un 60%). Sin embargo, es importante
subrayar que existe casi un 50% de expertos que creen que se “mantendrá igual”, quizás debido a que la
inversión extranjera tendrá nuevos destinos más atractivos (China, India, etc.) o a que Chile puede dejar de
reunir un conjunto de condiciones atractivas para inversionistas extranjeros.
En el resto de variables, los expertos que opinan que se mantendrá igual superan a los que creen que
mejorará: balanza en cuenta corriente, estabilidad fiscal, deuda externa, distribución del ingreso e inflación.
Dado que la economía chilena ya presenta unos indicadores estables, el pronóstico es bueno.
Se puede llamar la atención sobre el hecho de que, aunque como vimos en la parte de Situación Actual,
haya disminuido mucho desde los años 90 el porcentaje de personas bajo la línea de pobreza (del 38,6%
en 1990 al 18,8 % en 2003), supone casi una quinta parte de la población, y, pese a la mejoría económica
general, los expertos no prevén que vaya a disminuir este grupo social, al no esperar una mejoría de distribución
del ingreso.
¿Cuánto crecerá cada sector económico?
Se quiere determinar qué actividades concretas serán responsables del crecimiento previsto para la economía
chilena.
Figura 20: Crecimiento anual por sector hasta el 2007
5.3
Telecomunicaciones
6
6
Sistema financiero
5.4
5.9
5.7
5.7
6
Transporte
4.5
4.3
Comercio
Minería e hidrocarburos
3.9
Construcción
3.9
Alimentos y bebidas
3.9
Agropecuario
3.7
Servicios públicos
4.1
4.1
4.3
4.7
4.6
4
4.2
4.7
4.2
4.2
4.2
4.4
2.3
3.8
3.6
3.1
2.7
Químico
1.9
Metalmecánica
1.8
6.7
3.1
4.5
3.8
3.9
4
4.3
2.4
2.7
2.5
3.3
2.3
1.6
1.8
2.3
1.5
1.6
2.1
2.3
1.4
4.2
4.5
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Chile confía en el crecimiento de sectores tecnológicamente avanzados y de servicios: Telecomunicaciones y Finanzas.
Chile cree que los sectores que más van a contribuir al avance económico son los tecnológicamente intensivos
y de servicios. Chile tiene un sector primario fuerte en Minería y agricultura, pero espera los mayores
crecimientos en Telecomunicaciones y Finanzas. Esto contrasta con las expectativas de los expertos
transandinos: en el estudio sobre “Sociedad de la Información en Argentina 2004-2006” el sector cuyo
impulso se esperaba mayor era el tradicional, el agropecuario. Chile está fomentando la inversión en alta
tecnología, promoviendo los bajos costos y la excelente formación de sus recursos humanos. Varias empresas
han establecido centros de investigación y desarrollo en el país: Motorola con un centro de desarrollo de
software en Valparaíso, BSCH con un centro tecnológico de servicios compartidos para América Latina,
Delta Air Lines un call center y Citigroup con otro centro de desarrollo de software.
El sector que sigue en crecimiento previsto es el de Transporte junto con el de Comercio. Es interesante
destacar cómo Chile ha pasado de tener relaciones comerciales con 122 países en 1990 a 165 en 2003.
Está bien situado para aprovechar la pujanza económica de Asia y el gran incremento de consumo en esta
región. Ocupa el tercer lugar en movimiento de carga portuaria en América Latina en el 2003, tras México
y Brasil. En cuanto a Transporte, existen importantes proyectos de mejora del transporte público en Santiago,
de desarrollo y recuperación de la infraestructura ferroviaria, de mejora de la carretera panamericana, y
de autopistas urbanas en el Gran Santiago. Chile utiliza un esquema de colaboración público-privada para
la construcción de infraestructuras de transporte que ha supuesto progreso y la posibilidad de liberar recursos
fiscales para destinarlos a inversión social.
A continuación figuran un conjunto de sectores, con crecimientos anuales previstos en torno al 4%, que
podríamos llamar “tradicionales”: Minería e Hidrocarburos, Construcción, Alimentos y Bebidas, y Agropecuario.
No hay que olvidar que en el año 2003 el 35% de los bienes exportados por Chile fueron cobre, el 5%
otros minerales, el 25% alimentos, fruta fresca y otros productos agrícolas, el 12% productos forestales y
celulosa y el 3,5% vinos y bebidas. El 80% de los bienes exportados por Chile pertenece a los sectores
mencionados.
Por último, se esperan crecimientos más modestos en Servicios Públicos (inferior al 3%), Químico y
Metalmecánico (inferiores al 2%).
En función del perfil de experto, destaca que los Políticos piensan que los sectores de mayor crecimiento
serán Telecomunicaciones, Transporte y Comercio.
¿Qué sector entrará con más fuerza en la Sociedad de la Información?
Una vez estudiados los sectores que se prevé van a producir el crecimiento de la economía chilena, nos
enfocamos en el objeto de este estudio, es decir, en los sectores que se presupone que van a impulsar el
desarrollo del sector TIC, y que, por lo tanto, van a encabezar el cambio hacia la Sociedad de la Información.
La pregunta cubre dos aspectos: el primero es qué actividades harán mayor uso de las TICs y el segundo,
en qué actividades este uso supondrá una transformación mayor.
Es alentador para la Sociedad de la Información en Chile pensar que los sectores con mayor crecimiento
económico van a ser los que más uso harán de las tecnologías de información y de las comunicaciones.
Los expertos son prácticamente unánimes en su opinión sobre Telecomunicaciones y Finanzas. Y, sin
embargo, no son sectores con un gran peso en el PIB chileno, como los del sector primario. En segundo
lugar figuran dos sectores clave: Minería y Comercio, el primero de ellos porque supone la principal fuente
de ingresos de Chile, y el segundo porque es la actividad para la cual la red constituye un soporte ideal.
Los cuatro grupos de expertos están bastante de acuerdo en la valoración de estos cuatro sectores: existen
algunas diferencias en el caso de Comercio, en que Usuarios y expertos en Conocimiento prevén menor
uso que Proveedores y Políticos. Los Servicios Públicos figuran también como sector con un uso relativamente
165
alto y con un gran acuerdo en la valoración de los distintos grupos de entrevistados. Por último un conjunto
de sectores en que las discrepancias entre grupos de expertos son notables, salvo quizás el Agropecuario,
está compuesto por Químicos, Transporte, Alimentos y Bebidas, Construcción, Agropecuario y Metalmecánica.
Es quizás curioso el caso de Transporte, teniendo en cuenta que existen planes para automatizar la compra
y pago de pasajes de metro, como vimos en la Figura 17.
Figura 21: Porcentaje de expertos que creen que cada sector hará “alto uso”
85
Telecomunicaciones
85
81
85
85
83
83
79
83
Sistema financiero
Minería
51
57
54
49
53
43
40
50
Comercio
Servicios públicos
16
28
Transporte
10
7
Construcción
18
12
11
13
12
15
Agropecuario
12
Metalmecánica
12
54
32
21
24
Alimentos y bebidas
64
42
40
35
41
39
Químicos
91
Total
13
9
10
15
7
8
10
49
25
31
33
30
26
26
26
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
porcentaje de expertos que
señaló que las TICs tendrán
un alto uso en cada sector
Los sectores que harán mayor uso de TICs coinciden con aquellos cuyo crecimiento se prevé mayor:
Telecomunicaciones y Finanzas.
Existe una correlación homogénea entre el uso y el impacto en general, pero tras la previsible transformación
de Telecomunicaciones y Finanzas, se puede destacar que el cambio en la forma de hacer las cosas y los
beneficios para ciudadanos y empresas serán muy tangibles en Servicios Públicos (agua, gas, electricidad,
servicios al ciudadano, etc.) y en Comercio. Las actividades de producción se ven menos transformadas que
aquellas que llevan aparejadas distribución, interrelación entre agentes, comunicación, etc.
167
Figura 22: Porcentaje de expertos que creen que en cada sector habrá “alto impacto”
Telecomunicaciones
82
87
83
82
Sistema financiero
73
61
Servicios públicos
54
58
50
56
59
Comercio
35
38
42
Minería
41
27
Agropecuario
27
Químicos
23
Alimentos y bebidas
Construcción
Metalmecánica
31
16
20
23
19
71
56
38
Transporte
64
60
62
65
74
73
74
79
47
42
46
33
33
22
26
27
36
20
26
15
31
16
19
13
33
11
13
17
23
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Los sectores más transformados por el uso de la tecnología serán Telecomunicaciones y Finanzas
y, con menor peso, pero también importante, Servicios Públicos y Comercio.
¿Qué parte del sector agrícola usará comercio electrónico?
Como hemos visto anteriormente, el sector agrícola y derivados (alimentos y frutas, productos forestales
y celulosa, vinos y bebidas) supone el 40% de los bienes exportados por Chile. Es interesante profundizar
algo más en cómo se irá adaptando esta actividad a la Sociedad de la Información. Vimos anteriormente
que sólo un 12% de los expertos esperan que haga alto uso de las TICs.
Un 62% de expertos piensan que entre un 8% y un 20% del sector agrícola usará comercio electrónico
en 2007. Una quinta parte es más optimista y cree que entre el 20% y el 30% habrá incorporado este
servicio en sus procesos de trabajo dentro de tres años. En cualquier caso, la adopción de nuevos servicios
y tecnologías no será mayoritaria. Quizás es un sector que no percibe claramente los beneficios de esta
forma de trabajar (ahorro, eficiencia, simplificación de procesos), que está infradotado tecnológicamente
desde hace años y no dispone de recursos humanos o materiales que dedicar a implantar herramientas y
que percibe la inversión en TICs como un gasto de dudoso retorno. Siendo un sector tradicional, quizás
prioriza la innovación en técnicas de producción, fertilizantes, pesticidas y todo aquello que afecta de forma
más directa a la rentabilidad de su actividad.
Figura 23: Porcentaje del sector agrícola que usará comercio electrónico en el 2007
10% o menos
33
32
31
33
11% a 20%
23
29
28
10
31% a 40%
41% a 50%
1
Más de un 50%
5
33
20
21
21
23
21
21% a 30%
38
31
5
0
4
0
0
2
4
5
13
11
10
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
8
señala cada opción
Se pronostica que en los próximos tres años el uso de comercio electrónico en el sector agrícola
seguirá siendo minoritario.
Impacto en la Educación
Los programas de desarrollo de la Sociedad de la Información en distintos lugares del mundo han detectado
siempre la formación como uno de los pilares en los que se apoya el progreso del cambio tecnológico y
social. La educación forma a los ciudadanos del futuro y su papel es esencial para acostumbrar a alumnos
y profesores a usar la red. En Chile existe desde hace varios años una especial sensibilidad sobre estos temas
y por eso constituyen un punto de análisis específico en este estudio.
¿Quiénes han impulsado más el uso de las TICs en la educación?
Una mayoría de expertos reconoce que el Gobierno y las empresas de telecomunicaciones han contribuido
de forma notable a introducir el uso de las TICs en la educación. Una quinta parte de expertos opina, sin
embargo, que esta contribución no ha sido suficiente. Entre los distintos perfiles, todos, salvo los de
Conocimiento que opinan que la contribución ha sido la misma, creen que el impulso del Gobierno es algo
superior al de las empresas de telecomunicaciones.
Figura 24: Actores que más han contribuido al uso de las TICs en la educación en Chile
Gobierno
-22
Empresas de telecomunicaciones
-21
Proveedores de equipos y
terminales
73
63
-32
23
Los que más han contribuido
Proveedores de aplicaciones y
contenidos
-40
Otras empresas privadas
-37
23
Los que están en deuda
Los números reflejan el porcentaje de
expertos (Respuesta Múltiple)
18
Gobierno y empresas de telecomunicaciones han sido los grandes impulsores de la adopción
de las TICS en la educación en Chile.
El resto de agentes, proveedores de equipos, proveedores de aplicaciones y otras empresas privadas están
rezagados en su contribución.
Empresas de Telecomunicaciones
Proveedores de Terminales y Equipos
59%
IBM
18%
Entel
19%
HP
8%
VTR
8%
Microsoft
5%
Chilesat
1%
Oracle
3%
Sonda
13%
Entel
3%
Proveedores de Aplicaciones
IBM
3%
Empresas Privadas
Universidades
3%
Sonda
Microsoft
29%
Universidades
Oracle
3%
Colegios
Sonda
3%
IBM
13%
3%
10%
3%
Telefónica CTC Chile ha sido el mayor contribuyente a la implantación de TICs en la educación.
En menor medida, pero también relevantes, figuran Microsoft, IBM y Sonda.
169
¿Quiénes están en deuda con la implantación de las TICs en la educación?
Figura 25: Actores que están más en deuda con el uso de las TICs en la educación en Chile
Proveedores de aplicaciones y
contenidos
37
40
27
Proveedores de equipos y
terminales
32
Gobierno
19
22
Empresas de
telecomunicaciones
21
13
15
5
4
2
5
4
2
4
5
Total
3
19
10
42
44
36
27
13
Ninguno
44
25
Otras empresas
privadas
Otros
44
36
38
40
38
29
25
33
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
El resto de agentes: proveedores de aplicaciones, otras empresas privadas y proveedores de
equipos están rezagados en su contribución a las TICs en la educación.
Es muy interesante detectar cómo los expertos creen que se han creado las condiciones propicias para la
introducción de las TICs en la educación (Gobierno), que se han hecho esfuerzos notables en proveer de
acceso o conexión a las escuelas, pero que no se ha hecho un esfuerzo similar en desarrollo de contenidos
de interés.
¿Qué dificultades limitan la adopción de TICs en la educación?
Es importante saber cómo se pretende fomentar el uso de las TICs en la educación; en algunos casos los
gastos en equipamiento informático pueden ser excesivos, si luego no se sabe cómo incorporarlos a las
asignaturas que se imparten.
171
Figura 26: Dificultades que limitan la adopción de TICs en la educación
Deficiente preparación de los
profesores en TIC
52
Desigualdad en la calidad de
la educación
51
Infraestructura computacional
deficiente
Elevado precio de la conexión
a Internet
49
53
52
54
45
51
52
56
38
36
38
26
16
26
26
Ausencia de una política de
Estado
19
Insuficiente cobertura de las
redes de telecomunicaciones
17
23
8
5
18
11
13
48
26
33
31
35
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Los expertos estiman que para eliminar las barreras de adopción de las TICs en la educación
resulta fundamental preparar a los profesores y superar la desigualdad existente en la calidad
de la enseñanza impartida por diferentes establecimientos.
La incorporación de las tecnologías de la información a la escuela o a la universidad depende en gran medida
de saber transmitir a los alumnos para qué son útiles los medios técnicos. Esto se deja, en general, a la
iniciativa particular de cada profesor y, a menudo, no existe un programa detallado en cada asignatura que
explique cómo impartir los contenidos utilizando computadoras y acceso a Internet. Los profesores pueden
tener perfiles muy diferentes y, aun siendo muy calificados en su especialidad, no saber combinar la enseñanza
de su materia con la de las TICs. En Europa el discurso de la Unión Europea empieza a orientarse desde el
lema “Acces for all” (acceso para todos) a “Skills for all” (habilidades para todos o capacidades para todos).
Los expertos también detectan como causa del retraso de la incorporación de las TICs en la educación, la
diferencia en la calidad de la enseñanza entre escuelas o entre universidades. El uso de la tecnología es
“accesorio” con respecto a la formación base y queda al libre albedrío de cada centro el usarla o no.
Con menor peso los expertos detectan aún problemas de acceso, sobre todo déficit de computadoras, y
también elevados costos de la conexión a Internet. El primer motivo es subrayado por los expertos en
conocimiento con más énfasis que por otros grupos.
Por último, una quinta parte de los expertos aproximadamente destacan la ausencia de una política de Estado
o una insuficiente cobertura de las redes de telecomunicaciones.
4. Usuarios
En este apartado se han agrupado las cuestiones que se refieren al uso de Internet por parte de los usuarios.
Se trata de analizar las barreras y las distintas formas de utilización. Aquí se trata a su vez de forma
diferenciada los tres tipos de Usuarios que hemos mencionado anteriormente: Ciudadanos, Empresas y
Administración Pública.
Figura 27: Usuarios que darán más impulso a la Sociedad de la Información en Chile
Empresas
49%
Ciudadanos
14%
37%
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Empresas
58
43
48
44
35
43
33
36
Ciudadanos
7
13
19
18
Empresas y Administración Pública serán los usuarios que impulsen la Sociedad de la Información.
Esta pregunta está relacionada con las de la Figura 9 y la de la Figura 10. En aquéllas se mencionaba a cada
uno de los agentes en su dimensión más general, es decir, las empresas tienen responsabilidad en el
desarrollo de la SI como usuarias y como proveedoras de infraestructuras, la Administración Pública/Gobierno
como usuaria y como legisladora, etc. En este caso se enfatiza solamente el aspecto de usuarios, y, aunque
en las figuras 9 y 10 se atribuía un papel semejante en importancia a empresas y Administración Pública,
en este caso se concede un rol más decisivo a las empresas.
Ciudadanos
¿Qué barreras encuentran los ciudadanos para usar Internet?
Interesa conocer cómo evolucionarán, desde hoy hasta el 2007, las barreras que los ciudadanos encuentran
para acceder a Internet. Existen diferentes tipos de barreras, de tipo “físico” ligadas a los equipos y las
infraestructuras, de tipo “subjetivo” o “psicológico” ligado a formación o percepciones de los usuarios, y
de tipo “temático” que se refieren a la calidad e idioma de los contenidos y servicios en la red.
173
Figura 28: Evolución de las barreras en el uso de Internet 2005-2007
8
Dificultad de manejo de Internet
Costo del PC
5
17
Costo de la conexión
7
La resistencia al cambio en hacer las
cosas
6
La sensación de inseguridad de
efectuar transacciones por Internet
Baja densidad telefónica/ baja
penetración de la telefonía
Escasez de contenido de alto interés
La inseguridad por filtración de
información privada y personal
16
66
53
10
50
1
28
25
46
10
6
31
52
4
41
34
8
9
31
17
57
2
1
13
71
12
Falta de contenidos en español
6 11
78
La lentitud de descarga/ baja velocidad
de navegación
El nivel de educación de los ciudadanos
en general
84
43
36
Desaparecerá
Disminuirá
Aumentará
Nunca ha sido una barrera
4
11
37
37
9
7
35
1
8
22
3
1
Se mantendra igual
Se estima que en 2007 disminuirán las barreras de dificultad de manejo de Internet, de costo
(tanto del computador como de la conexión) y de lentitud de navegación y descarga.
Las barreras cuyo fin prevén más unánimemente los expertos (alrededor de un 80%) son las “físicas”,
relacionadas con el costo del PC y de la conexión, la dificultad de manejo y la lentitud en la descarga. En
segundo lugar, y con menor contundencia (en torno al 60%), se piensa que disminuirán ciertos prejuicios
como la resistencia al cambio en hacer las cosas o la sensación de inseguridad, y la escasez de contenidos
interesantes. Figura entre este grupo de factores, otro asociado a los medios físicos como es “la baja
densidad de telefonía” que no se prevé que disminuya tanto como los cuatro primeros.
Por último, con menor optimismo (entre un 40% y un 55% aproximadamente) se contempla la evolución
de la educación de los ciudadanos, la producción de contenidos en español y la confianza en la privacidad
de los datos personales.
Si comparamos los resultados obtenidos en Chile con las respuestas de los expertos argentinos a esta misma
pregunta, veremos que son muy parecidos, salvo que Chile confía más en la mejora de la seguridad y en
el nivel educativo de algunos sectores, y Argentina, sin embargo, es más optimista con respecto a la
generación de contenidos en castellano. Entre los expertos del Norte de Europa —donde el uso de Internet
es muy alto—, entrevistados en el 2002, parecía claro que primero disminuirían los factores físicos, luego
los de producción de contenidos y, por último, los psicológicos. Esto parece el escenario más real, puesto
que es más sencillo mejorar la técnica, algo más complejo mejorar servicios, aplicaciones y contenidos, y
bastante díficil erradicar percepciones de los clientes.
¿Qué induce a los ciudadanos a pagar por el acceso a Internet?
Figura 29: Factores que influyen en la predisposición a pagar por el acceso a Internet
Rapidez y eficacia de la conexión
-4
Seguridad y confiabilidad de la comunicación
85
-6
Nivel de ingresos
-11
Disponibilidad de contenidos relevantes
-10
Servicios de comunicación interpersonales
-7
77
76
72
Poca influencia
Mayor disponibilidad de lugares públicos de
acceso a Internet
-14
69
55
Mucha influencia
La velocidad y la seguridad son los factores más importantes para pagar por el acceso a Internet.
La velocidad es el factor más relevante, a ojos de los expertos, para predisponer a los usuarios a pagar por
el acceso a Internet. En segundo lugar figura la seguridad de la comunicación. No hay que olvidar que la
garantía de privacidad de las comunicaciones es una inquietud manifestada tanto por los expertos chilenos
como por los europeos. A continuación y, con pesos parecidos (una vez restados los que consideran que
tiene poca influencia de los que consideran que tiene mucha influencia), se menciona el nivel de ingresos,
la disponibilidad de contenidos relevantes y servicios de comunicación interpersonales como e-mails, chats,
SMS a móviles, etc. Por último, y con mucho menor énfasis, se cita la mayor disponibilidad de lugares de
acceso público a Internet.
175
¿Qué contenidos interesan a los ciudadanos y por cuáles están dispuestos a pagar?
Como ya hemos comentado a lo largo de esta publicación, la existencia de contenidos y servicios que interesen
a los ciudadanos es clave en el desarrollo de la Sociedad de la Información. De poco sirve desplegar redes y
reducir precios en el acceso o en los equipos, si los clientes no perciben qué beneficios puede producir
Internet en su vida diaria, y si esta prestación de servicios no es rentable para los proveedores de contenidos.
Figura 30: Grado de interés y disposición a pagar por servicios y contenidos
Gestiones de Administración Pública
89
29
E-mails
88
37
Herramientas de seguridad de correos
86
38
Formación y educación
83
24
Acceso a prensa
81
16
Voz sobre IP
81
23
Juegos y ocio
80
32
Servicios médicos
77
39
Mensajes cortos a móviles
76
29
Gestión económica y financiera
71
44
Compras de productos cotidianos
66
28
Acceso a TV
65
17
Compras de productos especiales
Aplicaciones domóticas
77
43
Nuevos contenidos (películas, videoconferencias, etc)
Foros
81
39
Información de Aministración Pública
Información cultural
86
51
Chats
Acceso a radio
88
53
Búsqueda de empleo
Derechos del consumidor
88
48
Reserva de pasajes
62
32
60
15
56
11
56
17
50
14
36
49
Alto grado interés
Alta disposición a pagar
El mayor interés por contenidos no siempre coincide con una mayor predisposición a pagar.
Sí coincide en reserva de pasajes, formación y educación, y herramientas de seguridad de correos.
• Reserva de pasajes
Alto
• Formación y educación
• Acceso a prensa
• Herramientas de seguridad de correos
• Información Adm. Pública
• Gestión económico financiera
• Chats
• Servicios médicos
• Gestiones Adm. Pública
• Nuevos contenidos
• Mensajes cortos a móviles
• E-mails
• Búsqueda de empleo
Interés
• Voz IP
• Juegos y ocio
• Foros
Bajo
• Información cultural
• Acceso a radio
• Aplicaciones domóticas
• Derechos del consumidor
• Compra de productos especiales
• Acceso a TV
• Compra de productos cotidianos
Baja
Alta
Disposición a pagar
Existe una diferencia importante entre el grado de interés y la disposición a pagar. Esto puede atribuirse a
la amplia oferta de contenidos que existe actualmente en la red en forma gratuita. Es muy curioso constatar
que el mayor interés por un contenido no coincide, en opinión de los expertos, con una mayor predisposición
a pagar por él. Los cuatro servicios que suscitan mayor interés son: gestiones con la Administración Pública,
e-mails y herramientas de seguridad de correos y reserva de pasajes. Todo aquello que facilita la posibilidad
de comunicarse y ahorra tiempo en trámites públicos o privados es percibido como muy útil. Sin embargo,
la mayor predisposición a pagar se da por reserva de pasajes, formación y educación, herramientas de
seguridad de correos, gestión económico financiera y servicios médicos.
Es curioso constatar este “divorcio” que se da también en países como España y Argentina, y no se da tan
marcado en países como Brasil y Perú, donde el grado de interés está mucho más relacionado con la
disposición a pagar.
177
Figura 31: Cinco contenidos por los cuales existirá mayor disposición a pagar por país
Formación/ educación
Búsqueda de empleo
Nuevos contenidos de pago
Gestión económico financiera
Servicios médicos
Reservas de viajes
Juegos y ocio
Compra de productos especiales
Comunicación interpersonal
Gestiones con Administración Pública
Acceso a prensa
0%
10%
Argentina
20%
Brasil
30%
España
40%
50%
60%
Perú
Los contenidos que se comprarían son distintos para cada país; sin embargo todos coinciden
en la Formación y Educación como algo prioritario.
Es ilustrativo ver qué suscita en cada país mayor predisposición a pagar. En Argentina y España existen
intereses muy similares y más orientados al ocio que a necesidades más cotidianas o básicas. Todos los
países coinciden en su interés por la formación y educación. En Brasil se centran sobre todo en necesidades
diarias y más relacionadas con lo laboral y administrativo: destacan la búsqueda de empleo, la gestión
económico financiera y los servicios médicos. Chile tiene un perfil parecido a Brasil. En Perú estarían
dispuestos a pagar por temas aún más básicos: además de la búsqueda de empleo, como en Brasil, las
comunicaciones interpersonales, las gestiones con la Administración Pública y la lectura de prensa.
¿Cuál será el lugar preferido de acceso a Internet?
Figura 32: Nivel de importancia de lugares de acceso a Internet
9
91
Lugar de trabajo
Establecimientos educacionales
21
76
58
Hogar
Cybercafés
41
Infocentros/ centros comunitarios
40
49
Alto
3
38
45
70%
4
14
11
El lugar preferente de acceso a Internet serán oficinas, escuelas y universidades.
Medio
Bajo
Los números
reflejan el
porcentaje de
expertos
Según los expertos, el lugar más intensivo de uso de Internet no coincidirá con el más extendido hasta
ahora, que, como vimos en la parte de Situación Actual y según el último EGM, era el hogar para un 64%
de los usuarios entrevistados y el trabajo para el 20%.
La pregunta planteada aquí a los expertos no es, como en el EGM “¿Desde dónde ha accedido Ud. a
Internet?”, sino “¿Cómo piensa que será el nivel de utilización de cada uno de los siguientes lugares de
acceso a Internet?”. Por lo tanto, no hay contradicción entre los hechos y las previsiones: aunque la mayoría
de internautas accedan desde la casa, los expertos piensan que la frecuencia y el tiempo de uso serán
mayores en las oficinas y en las escuelas y universidades. Las empresas y la actividad educativa necesitarán
más de los contenidos y servicios de la red que el hogar. Los lugares públicos de acceso, cybercafés e
infocentros serán los menos usados.
¿Qué percepción tendrán los usuarios de la seguridad en Internet?
Un inhibidor importante del uso de Internet es la sensación de inseguridad. En Chile uno de los factores
cuya evolución hasta el 2007 se prevé no muy favorable es la sensación de inseguridad; el 62% de los
expertos cree que disminuirá, el 28% que se mantendrá igual y el 10% que aumentará (ver Figura 28). Un
77% de los expertos opina además que los usuarios estarían dispuestos a pagar por garantías extra de
seguridad en sus comunicaciones (ver Figura 29).
Figura 33: Evolución de la percepción de la seguridad de las transacciones on-line
Calidad de la conexión
Entrega de pedidos
60
Seguridad
33
43
42
32
5
33
61
Formas de pago electrónico
Dar datos personales
25
70
47
15
21
6
Mayor
Igual
7
Menor
Los números
reflejan el
porcentaje de
expertos
Según los expertos chilenos, la percepción de seguridad mejorará mucho, salvo en lo que atañe
a dar datos personales.
Es importante ser consciente de los elementos que intervienen en la percepción de seguridad/inseguridad
por parte de los usuarios. Según los expertos, el factor subjetivo que menos mejorará es el que se refiere
a dar datos personales. La sensación de disminución de la intimidad será la misma para un 47% de los
expertos y mayor para un 21%. Los factores de origen técnico, como la desconfianza en la calidad de la
conexión mejorarán mucho más, ya que un 70% cree que será menor en 2007. Aquellos asociados a la
logística o a la fiabilidad de las empresas que hagan comercio electrónico también mejorarán: un 62% cree
que la desconfianza en la entrega de pedidos disminuirá. En cuanto a las formas de pago y a la reticencia
a dar números de tarjeta, de cuenta, etc., un 60% cree que la desconfianza en las formas de pago disminuirá
y sólo un 7% que aumentará.
179
¿Qué actividades de la vida diaria cambiarán con el uso de Internet?
El uso de Internet supondrá un cambio en las costumbres de los chilenos, pero no un cambio radical. Poco
a poco ciertas costumbres variarán por el tiempo dedicado a Internet.
Los chilenos prevén que su tiempo de uso de medios alternativos a Internet: teléfono, libros, diarios, TV,
radio, etc. disminuirá. Otras actividades familiares o deportivas apenas se verán afectadas (el mismo número
de expertos opinan que disminuirá o que aumentará). Aparecerán nuevas formas de ocio, se dormirá algo
menos y se trabajará y viajará más.
Figura 34: Variación del tiempo dedicado a otras actividades debido al uso de Internet
Salir a comprar
-46
Hablar por teléfono
-46
9
22
Leer libros
-43
8
Leer diario
-42
-9
Ver TV
-34
16
Escuchar radio
-29
Estar con amigos
-27
14
Estar o compartir con familia
-26
21
Practicar deportes
-25
22
10
Salir de la casa
-22
Otras activ. de ocio y entretenimiento
-18
Dormir
-18
Trabajar
-17
Viajar
23
28
9
Menos tiempo
Más tiempo
26
-2
48
Según los expertos, el uso de Internet sustituirá actividades como salir a comprar, hablar por
teléfono y la lectura de libros y diarios. Como contraparte, se estima que se dedicará más tiempo
a viajar.
La influencia del uso de Internet en la vida diaria es percibida de forma distinta en función del grado de
penetración real de esta herramienta en cada país. En Chile se piensa que las actividades que más disminuirán
serán salir de compras, hablar por teléfono, leer libros, leer prensa y ver TV. En España, donde la penetración
de Internet es similar a la de Chile, se piensa lo mismo; la única diferencia es que hablar por teléfono, según
los expertos españoles, disminuirá más que ir de compras. En Argentina, cuya penetración de Internet es
la mitad, pero cuyo desarrollo sociológico es similar al de los países citados, también se identifican estas
cinco actividades como las que más disminuirán. El caso de Brasil es peculiar. Con una penetración de
Internet aún más baja y grandes diferencias sociológicas y geográficas, las actividades que los expertos
brasileños consideran que disminuirán más son telefonear, ver TV, salir de casa, oír radio y dormir. Los
países nórdicos europeos, donde las penetraciones de Internet son muy altas, consideran que las actividades
más afectadas son, por este orden: leer prensa, ver TV, leer libros, telefonear e ir de compras. Es probable
que la opinión de estos países sea la que tiene más fundamento, dado que son los que más lo usan (casi
60% de penetración en Suecia en 2003).
Todos los expertos, en todos los países, piensan que aumentará el tiempo dedicado a trabajar y viajar. El
caso de los viajes es curioso: se deduce que serán viajes de placer, ya que el usuario dispone de herramientas
a su alcance para personalizar sus recorridos, reservar pasajes y hoteles, y seleccionar destinos informándose
a fondo sobre ellos. Viajeros, hoteleros y medios de transporte pueden comunicarse directamente sin la
intermediación sistemática de agencias de viaje y tour-operadores.
¿Qué aplicaciones para celulares tendrán más éxito entre los ciudadanos?
A medida que vayan desarrollándose las redes móviles en Chile y adoptándose terminales móviles más
sofisticados, aplicaciones que son ya usadas en el resto del mundo, sobre todo en Europa, Japón y Corea
del Sur, irán introduciéndose en el país. Hay que tener en cuenta que el terminal móvil tiene funcionalidades,
tamaño de pantalla, etc. distintos al PC y que esto condiciona el tipo de servicio más apto para ser prestado
a través de él. Dado que en los años venideros, probablemente se produzca una importante convergencia
entre dispositivos: PC fijo, PC portátil, teléfono móvil, PDA, reproductor MP3, y entre redes fijas y móviles,
será posible usar comunicación de datos para un PC fijo con redes móviles o intercambiar ficheros con una
PDA a través de redes fijas. Las combinaciones de servicios, redes y dispositivos será variadísima. En esta
pregunta nos hemos centrado en aquellas aplicaciones especialmente diseñadas para “el movimiento”,
dado que esto condiciona en general la cantidad de información que se puede enviar o recibir.
Figura 35: Aplicaciones celulares más desarrolladas en 2007 en Chile
Comunicaciones interpersonales (chats, e-mails, SMS)
70
Juegos en línea
29
38
36
34
29
28
23
27
23
Servicio de mensajería multimedia
Pago (en vez de tarjeta de crédito)
Recepción de alertas
Compras
17
20
22
20
25
13
23
11
9
Control de hogar y televigilancia
Gestión bancaria
Integración SMS, MMS con otros medios (TV, radio)
Información local
Servicios de localización satelital (GPS)
82
5
17
Mayor uso
Mayor desarrollo
señala cada opción
181
Los servicios celulares con más éxito serán las comunicaciones entre personas (chat, SMS,
e-mail, etc), los juegos y los servicios de mensajería multimedia.
Los expertos son prudentes en cuanto al desarrollo previsto de servicios distintos de los de comunicación,
y piensan que se irán incorporando gradualmente, pero sin alcanzar niveles masivos. Se inclinan por servicios
de ocio, como son los juegos o la mensajería multimedia (fotos, tonos, video).
También esperan un nivel aceptable de desarrollo y uso del pago a través del móvil y de compras.
Para el resto de servicios: recepción de alertas, televigilancia, gestión bancaria, integración con otros medios
y servicios de localización esperan que la oferta supere la demanda, dado que consideran que tendrán un
grado de desarrollo superior al grado de uso.
Figura 36: Cinco aplicaciones celulares más desarrolladas en próximos años por país
Comunicaciones interpersonales
Recepción de alertas
Servicios de localización
Gestón bancaria/ financiera
Argentina
Información local
Brasil
España
Mensajería multimedia
Perú
Pago (en vez de tarjeta)
Juegos/ entretenimiento
0%
10%
20%
30%
40% 50%
60% 70%
80% 90% 100%
Todos los países coinciden en señalar que los servicios celulares estrella serán las comunicaciones
entre personas (chat, SMS, e-mail, etc.). El grado de desarrollo del resto de servicios será distinto
por país.
Chile escoge los mismos servicios que España, pero prevé un grado de desarrollo muy inferior: entre un
30% y un 40% de los expertos chilenos mencionan otros servicios aparte de comunicaciones interpersonales
frente a un 50% o un 70% de los españoles.
Las expectativas de los expertos argentinos coinciden bastante con las de los brasileños. Tienen en común
la preferencia por los servicios de localización, la recepción de alertas (quizás asociados a condiciones
geográficas difíciles) y la gestión económico financiera (asociado a mercados muy volátiles y condiciones
financieras muy cambiantes). Perú, sin embargo, tiene unas previsiones parecidas a las españolas, pero con
un grado de desarrollo muy inferior: son servicios más lúdicos que prácticos, como son la mensajería
multimedia y los juegos. También coinciden en imaginar el pago a través del móvil, que en España ya es
una realidad con 50.000 usuarios a enero de 2004. Perú tiene en común con Argentina y Brasil el interés
por servicios de gestión económico/financiera.
Empresas
Este grupo de preguntas se refiere a la probable evolución de las empresas y a la forma en que se lleve a
cabo su adaptación a la Sociedad de la Información. Las empresas, como se vio en la parte inicial de este
estudio Delphi, serán las que encabecen, junto con la Administración Pública, el paso hacia la nueva Sociedad,
dado que serán una de sus mayores beneficiarias, por el aumento de efectividad y productividad.
¿Qué nuevas tecnologías utilizarán las empresas?
Se intenta determinar el grado de uso de la red por parte de las empresas. En el caso de las grandes
compañías y más orientadas a trabajar con información, Internet ya se ha convertido en una herramienta
esencial. Sin embargo, en muchas firmas, especialmente pymes (pequeñas y medianas empresas), el uso
de nuevas tecnologías de la información no parece estar tan claro. La pregunta planteada a los expertos
tiene en cuenta esta diferente realidad empresarial y considera por una parte el uso que harán las grandes
empresas de Internet en el 2006, y, por otro, el uso que harán las pymes.
Figura 37: Grado de adopción de algunas innovaciones por parte de las empresas chilenas en 2007
97
Dispondrán de página web
36
Dispondrán de Intranet
91
Tendrán acceso a Internet banda ancha
30
Utilizarán comercio electrónico en el área de
suministros o con proveedores
88
19
81
Utilizarán comercio electrónico en el área de ventas
14
67
Utilizarán redes inalámbricas
Harán publicidad interactiva
Utilizarán e-learning
Tendrán fuerzas de ventas conectadas en terreno
Utilizarán teletrabajo
Tendrán acceso a Internet por línea telefónica
93
15
9
56
5
55
4
55
4
33
6
24
17
Empresas Grandes
Pymes (Empresas
Medianas y Pequeñas)
Los números reflejan el porcentaje
de expertos que opina que más del
60% de las empresas habrán
adoptado el aspecto considerado
Las pymes serán, en general, mucho más lentas en incorporarse a la Sociedad de la Información.
Existe una diferencia muy grande entre la adopción de nuevas tecnologías y formas de trabajo previstas
para grandes empresas y las previstas para pymes. Casi todos los expertos opinan que en 2007 las grandes
empresas dispondrán de página web, de Intranet, se conectarán a Internet por banda ancha y comprarán
y venderán electrónicamente. El acceso a Internet en este tipo de compañías se percibe ya como algo
imprescindible, el website constituye un apartado más de la inversión publicitaria de la compañía y la Intranet
es prácticamente indispensable para conectar a los empleados y difundir información relevante entre ellos.
Es bastante lógico pensar que las grandes empresas tienen la suficiente capacidad para utilizar todos los
canales de venta existentes. Internet es uno más y procurarán estar presentes en la red. En cuanto al
aprovisionamiento, también se cree que estará muy generalizado: las reducciones de costos harán que la
simplificación y automatización de procesos de suministro se convierta en una ventaja competitiva para las
empresas.
Dos terceras partes creen que las grandes empresas usarán redes inalámbricas (Wireless LAN, Wi-Fi, Bluetooth,
etc.). Estas permiten optimizar el diseño de las redes de la empresa, iniciar la convergencia fijo-móvil y
ahorrar costos de instalación de cableado y de tráfico.
Aproximadamente la mitad piensa que las grandes empresas harán publicidad on-line, usarán e-learning
o tendrán fuerza de ventas conectada. Durante los años de la crisis de Internet, uno de los capítulos que
más sufrieron fue el de la publicidad en Internet, dado que no se perciben todavía claramente sus beneficios,
que se sobredimensionaron sus posibilidades y que es difícil valorar su utilidad (por impacto, click-through,
compra, etc.). Estas previsiones indican cierto optimismo para su recuperación. El e-learning permite
personalizar la formación continua a cada empleado y reducir costos. La fuerza de ventas estará completamente
equipada (Blackberry, PDA, PC portátil) para trabajar cerca del cliente como si estuviera en su propia oficina.
Un porcentaje mucho menor, un tercio, cree además que habrán implantado el teletrabajo.
En el caso de las pymes el panorama es muy diferente: el porcentaje de expertos que cree que las herramientas
citadas serán mayoritarias (más del 60%) son mucho más escasos: casi la mitad cree que tendrán acceso
a Internet; el 30% cree que con banda ancha y el 17% con banda estrecha, y un tercio que dispondrán
de página web. El comercio electrónico estará extendido para proveedores y para clientes sólo a juicio de
un 15% a 20% de expertos. Las redes inalámbricas, la publicidad interactiva, el e-learning, las fuerzas de
ventas conectadas y el teletrabajo serán casi inexistentes.
¿Qué consecuencias tendrá la adopción de Internet en las empresas?
El mundo empresarial, sobre todo el de la gran compañía (como vimos en el apartado anterior), va a ser
radicalmente transformado por el uso de TICs. Quizás sea el colectivo donde el impacto del cambio que
supone la Sociedad de la Información va a percibirse a más corto plazo.
La transformación más importante se espera en la logística, que abarca tanto el aprovisionamiento como
la distribución. La venta on-line ha contribuido, sobre todo en EE.UU., a crear un potente sector de logística
(UPS, DHL, etc.). En España podemos pensar en SEUR y Transportes Ochoa. Por otra parte han surgido
empresas “.com”, como Amazon o Dell, cuyo éxito se debe en gran parte a una óptima organización de
stocks y distribución. Hoy en día, tanto el cliente como la empresa pueden conocer en tiempo real las
existencias de un producto y la progresión de un pedido.
A continuación los expertos esperan una serie de mejoras que tendrán un impacto claro en la cuenta de
resultados de las empresas: permitirán reducir costos y maximizar ingresos. Cada empleado dispondrá de
más información y herramientas, lo cual supone un aumento de la productividad y, por tanto, de la
rentabilidad por empleado. La disponibilidad de información on-line permite tomar decisiones más rápidas
y tener mayor control del negocio, y esto redunda en un aumento en la eficiencia en la gestión. Internet
permite adaptar la oferta a cada cliente y personalizar al máximo la forma de vender.
183
Figura 38: Impacto del uso de TICs en las empresas
En la logística de las empresas
91
En la productividad
86
En la eficiencia de la gestión
84
En la forma de vender
83
En la forma de capacitarse
76
En el perfil y competencias
de los empleados
75
En el estilo de dirección
62
En el tipo de empleo
59
En la cantidad de empleo
En las relaciones laborales
40
36
85
87
85
85
97
95
91
82
76
81
86
95
95
79
77
79
84
76
69
75
77
80
67
75
60
56
60
72
66
65
Proveedores
50
Usuarios
57
Conocimiento
51
43
Políticos
45
31
33
32
37
46
que señala un alto
impacto en cada factor
El mayor impacto de uso de las TICs en empresas se producirá en la logística, la productividad,
la eficiencia en la gestión y la forma de vender.
Los expertos mencionan también, con un peso muy importante, un conjunto de factores que afectan de
manera clara al empleo y al mercado de trabajo: forma de capacitarse, perfil de los empleados, estilo de
dirección y tipo de empleo. En el caso de las dos primeras, el e-learning permitirá a los empleados formarse
continuamente y adaptarse a los cambios rápidos del entorno. Las empresas demandarán empleados
flexibles, con dominio de las TICs y capacidad de aprendizaje constante.
Por último, los expertos muestran un mayor escepticismo en lo que a cantidad de empleo se refiere, pues
los incrementos de productividad y eficiencia pueden implicar que se necesita menos gente; y en las
relaciones laborales dado que, a pesar de la mejora de calificación de los empleados, puede no implicar
una mejora en los contratos.
¿Qué consecuencias tendrá la adopción de Internet en el empleo?
Dado que el impacto social del desarrollo de la Sociedad de la Información será muy importante para crear
un clima de adhesión o rechazo al cambio que supone, merece la pena investigar con mayor detalle qué
efecto se espera en el empleo. En el apartado anterior hemos visto que de diez factores empresariales,
seis se refieren al empleo y la sensación es ambivalente.
185
Figura 39: Impacto del uso de TICs en el empleo
La calificación profesional
demandada será
12 1
87
81
La eficiencia en el trabajo será
63
La movilidad geográfica será
24
38
El sueldo será
El tiempo dedicado a
desplazamiento será
7
La duración de la jornada de
trabajo será
6
La estabilidad en el
empleo será
5
4
57
30
21
63
70
41
Mayor
7
58
22
La cantidad de empleo será
13
35
58
La flexibilidad de horario será
1
18
Igual
24
54
Menor
El impacto en el empleo será en la demanda de trabajadores más calificados y eficientes, y en una
mayor movilidad geográfica. Los beneficios serán destinar menos tiempo a desplazamientos y una
mayor flexiblidad horaria. No se esperan mejoras en estabilidad, ni en sueldo, ni en duración de
la jornada.
Es interesante notar que la mejoría que se espera por la incorporación de TICs en la empresa redunda sobre
todo en beneficio de las compañías, y no se esperan mejoras significativas en la calidad de vida de los
empleados. Ser consciente de esto ayuda a explicar por qué, muchas veces, los cambios tecnológicos en
las empresas son recibidos con recelo u oposición por parte de los empleados. Debe enfocarse parte de la
acción de difusión de beneficios de la Sociedad de la Información a pensar en cómo mejora el trabajador.
Quizás convendría recalcar que, dada la gran cantidad de información de la que dispone, su trabajo será
más creativo, menos rutinario y con más capacidad de toma de decisiones. En el lado negativo, existe incluso
un riesgo de “comoditización” del conocimiento y de las habilidades de los individuos, que redundará en
fenómenos de “deslocalización” (como por ejemplo el caso de la India, donde existen ya cerca de 500.000
personas empleadas por multinacionales para servicios de IT o de outsourcing). Estos fenómenos son positivos
para los países proveedores de mano de obra barata y muy calificada, pero quizás perjudiciales para los
demás. En el caso de Chile podría ser positivo, ya que tiene una población muy preparada y sus costos
laborales son bajos en comparación con otros países. Podrían desarrollar más el sector de servicios IT,
producción de contenidos y outsourcing para el mundo hispanoparlante (400 millones de personas).
¿Qué aplicaciones para celulares tendrán más éxito entre las empresas?
Figura 40: Internet móvil en las empresas chilenas en 2007
La navegación en
Internet será
87
11
2
La conexión a
Intranet será
84
15
1
Servicio de
localización (GPS)
El teletrabajo será
69
Fuerza de trabajo
en terreno será
29
60
Mayor al de hoy
31
Igual al de hoy
1
21
78
2
9
Menor al de hoy
Los servicios de Internet móvil más usados en las empresas serán la navegación en Internet, la
conexión a Intranet y los servicios de localización.
La navegación en Internet será el servicio más usado por la empresa con acceso móvil a Internet. Dado que
también es el servicio más usado con acceso fijo, la respuesta de los expertos es lógica. Se usará cualquier
tipo de red para acceder a los contenidos disponibles. Segundo en importancia, la conexión a la Intranet,
que permite consultar y actualizar la información interna de la empresa, y trabajar en remoto como si se
estuviese en la oficina. En tercer lugar, creen que los servicios de localización (GPS, navegación, etc.) útiles
para empresas de servicios públicos, transporte, ferrocarriles, etc. tendrán un desarrollo importante.
El teletrabajo y la conexión de fuerza de trabajo en terreno, que no son sino dos aplicaciones concretas
del acceso móvil a Internet e Intranet, tendrán también una presencia importante aunque algo menor.
El tercer grupo de usuarios que se considera en este estudio, corresponde a las Administraciones Públicas.
La mejora de la calidad de vida de los ciudadanos puede ser grande, si las Administraciones Públicas apuestan
de forma decidida por la incorporación de las tecnologías de información y comunicaciones a la resolución
de trámites y expedientes.
¿Cuál será el uso de las TICs en la Administración Pública?
Dada la gran iniciativa que ha tenido la Administración Pública en el impulso al desarrollo de la Sociedad
de la Información en Chile, sorprende constatar que los expertos piensan que la administración regional y
la municipal son mucho menos conscientes de la importancia del cambio. Teniendo en cuenta que hay un
número importante de trámites que el ciudadano lleva a cabo en el ámbito municipal y las empresas en el
187
ámbito regional, y que ambos necesitan de información local y regional, el retraso previsto hará menos
perceptibles para el público las ventajas de la Sociedad de la Información. Quizás convenga dar un nuevo
impulso al compromiso de la administración regional y local en el desarrollo de servicios on-line.
Figura 41: Intensidad de uso de TICs en la Administración Pública
Gobierno nacional
Gobierno regional
25
Municipalidades
22
Alta Intensidad de uso
2
41
57
59
16
26
52
Media Intensidad de uso
Los números reflejan
el porcentaje de
expertos que señala
cada opción
Baja Intensidad de uso
% que señala alta intensidad de uso
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Gobierno nacional
47
68
48
77
Gobierno regional
18
32
15
36
Municipalidades
22
30
10
28
Los expertos prevén que Gobierno regional y municipios tendrán un uso menos intenso de las
TICs en comparación al Gobierno central.
Existen diferencias de opinión interesantes entre los grupos de expertos, aunque todos señalan un desequilibrio
entre la administración central por un lado, y la regional y local por otro. Los expertos en Conocimiento
prevén usos más bajos en general, seguidos, en orden ascendente, de Proveedores, Usuarios y Políticos.
Estos últimos son los más optimistas, como era de prever.
¿Qué servicios de la Administración Pública han favorecido más el uso de Internet?
La mayoría de trámites que un ciudadano o una empresa deben realizar con la Administración Pública
mejorarían enormemente en eficiencia y promoverían la calidad de vida del administrado si se automatizan
y se ofrecen en Internet. En Chile se ha hecho un gran esfuerzo en conscienciar al ciudadano de que debe
usar los medios electrónicos.
Es importante mostrar que, a pesar de la excelente acogida y nivel de uso que tiene el Servicio de Impuestos
Internos en Internet, los expertos no encuentran otro servicio que haya alcanzado un nivel de difusión
parecido. Deben desarrollarse otros servicios de la Administración Pública hasta alcanzar un nivel de
notoriedad similar al fiscal.
Figura 42: Servicios de la Administración Pública que más han favorecido el uso de TICs
98
100
93
SII (Servicio de Impuestos Internos)
6
100
100
74
Registro Civil
4
72
64
67
59
24
Sistema de compras del Estado
2
26
27
25
36
4
Servicio Electoral
12
Primer Lugar
2
Segundo Lugar
2
3
Proveedores
Usuarios
Conocimiento
Políticos
Existe unanimidad en considerar al Servicio de Impuestos Internos como el que más ha favorecido
el uso de las TICs en la Administración Pública.
¿Cómo inciden las nuevas tecnologías en la Administración Pública?
Qué mejoras se esperan en el funcionamiento de la Administración Pública como consecuencia de la
adopción de las TICs es el objeto de la siguiente pregunta a los expertos. Las respuestas cubren un rango
amplio de temas.
Los expertos creen que la Administración Pública, como servicio al ciudadano, puede mejorar de forma
importante las prestaciones y hacer accesible a todos la información, y, como recaudador de tributos,
incrementar su eficiencia en la lucha contra el fraude. Este es el progreso más importante que se espera.
Con menor intensidad, aproximadamente un 20% de expertos detecta una serie de mejorías ligadas al
incremento de calidad de vida del ciudadano (incorporación de ciudades más aisladas, mejora en la atención
al público, facilidad para formular quejas y obtener respuesta rápida, reducción de desplazamientos de los
administrados) y al ahorro en el costo de la maquinaria del Estado (transparencia en los procesos de gestión,
aumento de la eficiencia de los procesos internos, disminución de los costos).
Son menos optimistas en aquello que se refiere a e-democracia o al aumento de la interrelación entre
administradores y administrados (simplificación de procesos electorales, desarrollo regional, contacto directo
con los representantes políticos, seguridad ciudadana y participación del ciudadano en la toma de decisiones).
Figura 43: Aspectos que se verán modificados por la introducción de las TICs en la Administración Pública en 2007
Facilidad de acceso a la información
44
Lucha contra la evasión/ el fraude
43
Incorporación de ciudades más aisladas
23
Mejora en la atención de público
22
Transparencia en los procesos de gestión
20
Aumento de la eficiencia de los procesos internos
19
Facilidad para formular quejas y obtener respuesta rápida
19
Reducción de los desplazamientos de los administrados
16
Disminución de los costos
16
Simplificación de los procedimientos electorales
12
Desarrollo regional en ciudades grandes
12
Desarrollo regional en ciudades pequeñas
11
Contacto directo con los representantes políticos
8
Seguridad ciudadana/ protección civil
5
Participación del ciudadano en la toma de decisiones
4
Los números reflejan el porcentaje de
expertos que opina tendrá un alto desarrollo
Gracias a las TICs, la Administración Pública aumentará la facilidad de acceso a la información de
los ciudadanos y la lucha contra la evasión de impuestos.
Las TICs servirán al Estado para facilitar la vida del ciudadano y para cumplir su función fiscal.
Es interesante comparar estos resultados con los obtenidos en España en el estudio realizado en el año
2002. Los expertos españoles preveían mejorías claras (con muy escaso porcentaje de bajo grado de avance
en las respuestas) en facilidad de acceso a la información, mejora en la atención, facilidad para formular
quejas, reducción de los desplazamientos y aumento en la eficiencia en los procesos internos. Tienen dudas
(porcentajes de alto grado de avance y bajo grado de avance similares) en transparencia en los procesos
de gestión y lucha contra el fraude fiscal. No esperan avances importantes ni en simplificación de
procedimientos electorales, ni en seguridad ciudadana y protección civil, ni en contacto directo con los
representantes políticos ni en participación del ciudadano en la toma de decisiones.
5. Infraestructuras
A continuación se considera la previsible evolución de las infraestructuras de la Sociedad de la Información.
En primer lugar se analizan los terminales. En el apartado de Situación Actual de este informe, se muestra
que el computador personal es el terminal preferido para acceso a Internet, pero su alto costo y cierta
complejidad en su uso, están impidiendo que se generalice plenamente el acceso a la información.
A continuación presentamos el análisis que de estas cuestiones han hecho los expertos.
189
Terminales
¿Cuáles serán los equipos más usados en los hogares chilenos?
Como vimos en el capítulo de Situación Actual, la penetración actual de TV es del 80% de hogares, de
teléfono fijo del 55 % (datos de 2003), de TV por cable las estimaciones la sitúan entre un 19% y un 24%
o satelital del 19% (datos de 2003-2004), y de PC del 20,5% (datos de 2002).
Figura 44: Presencia de equipos en los hogares chilenos 2007
Teléfono fijo
66
TV Cable
PC con acceso a Internet
banda ancha
Computador portátil /
Notebook
23
11
11
23
30
47
55
34
25
1 7
Superior al 60%
14
20
44
33
PC
PC con acceso telefónico
a Internet
21
97
Televisor
64
92
Entre 40% y 60%
Inferior al 40%
Se espera un incremento moderado en la presencia de teléfonos fijos, y muy importante de TV
por cable y de PCs, la mitad de los cuales se conectarán a Internet por banda ancha.
El televisor no merece grandes comentarios, dado que su presencia es casi total.
En cuanto al teléfono fijo, según el 66% de los expertos superará ligeramente la actual (de un 55% a más
de un 60%).
En el caso de la TV por cable, presente hoy en el 19% de los hogares, un 77% de expertos cree que en
2007 superará el 40%. Hay que tener en cuenta que la infraestructura desplegada para la TV por cable
puede constituir un medio de acceso a Internet con banda ancha, alternativo a la red telefónica.
En el caso del PC, con una presencia actual similar, un 70% de expertos cree que, en 2007, habrá superado
el 40% de hogares. Todos estarán conectados a Internet, la mitad por banda ancha y la mitad por línea
telefónica.
Por lo tanto se espera que, en tres o cuatro años, se duplique la presencia de TV por cable y PCs.
La presencia del computador portátil será mucho más baja.
¿Cuáles serán los terminales personales más usados por los chilenos?
Figura 45: Uso de equipos por los chilenos 2007
Celular con acceso a
Internet
Palms o PDA’S con
acceso móvil
19
78
Celular
8
3
29
12
3
63
85
Superior al 60%
Entre 40% y 60%
Inferior al 40%
La penetración del celular se estima que será superior al 60%, convirtiéndolo en un medio relevante
de acceso a Internet.
Existe unanimidad entre los expertos para augurar un crecimiento importante de la telefonía móvil (el
índice de penetración actual es del 48% en 2003). En mucha menor medida, pero con un grado de
presencia no desdeñable, se prevé el uso del celular con acceso a Internet. La existencia de Palms o PDAs
con acceso móvil será muy minoritaria.
¿Cómo evolucionarán los precios de equipos y servicios?
La adopción masiva de los servicios y equipos de la Sociedad de la Información está muy condicionada por
su precio.
Figura 46: Evolución de precios de equipos y servicios hasta 2007
Acceso a Internet
banda ancha
83
16
1
Precio actual
83
PC/ computador fijo
81
Celular con acceso
a Internet
Computador
portátil/ notebook
Palms o PDAs con
acceso móvil
Hasta un 50% más
que el actual
16
2
Acceso telefónico
a Internet
Hasta un precio 50%
menos que el actual
15
5
78
21
2
73
3
24
68
30
3
Los expertos son optimistas: son casi
unánimes en considerar que todos los
equipos y servicios habrán dividido su
precio por dos en 2007.
191
Los principales servicios y equipos de acceso a Internet: banda ancha, PC y celular serán, según los expertos
y en 2007, un 50% más baratos que ahora. Destaca esta respuesta por su optimismo, puesto que lo que
puede suceder, sobre todo en el caso de equipos, es que el precio se mantenga con un aumento de las
prestaciones (memoria, periféricos, accesorios, etc.). En el caso de servicios es probable que surjan ofertas,
paquetes de servicios más adecuados a las distintas necesidades de diferentes segmentos de clientes.
El acceso de banda estrecha también disminuirá su precio, e incluso terminales cuyo uso se prevé mucho
menos intenso en ciertos ámbitos, como son los portátiles o las PDAs, serán mucho más asequibles.
Se ha preguntado a los expertos tanto por equipos como por servicios de comunicaciones tal y como se
conocen hoy. No se ha planteado ninguna cuestión relacionada con la posible convergencia de redes, de
terminales o de contenidos, que son fenómenos esperables a mediano y largo plazo.
¿Cuánto y dónde se usarán los equipos?
El PC será el terminal más extendido en el hogar y en el trabajo. Portátil, celular de última generación
y PDAs serán usados sobre todo en oficinas.
Figura 47: Intensidad de uso de equipos en ámbito empresarial y residencial
Empresarial
89
PC fijo
10 1
54
PC portátil/ notebook
42
48
Celular de última generación
42
40
PDA/ Palms
4
10
45
15
Residencial
52
PC fijo
PC portátil/ notebook
4
23
42
6
Uso frecuente
73
Uso medio
8
Celular de última generación
PDA/ Palms
2
45
20
47
78
Uso limitado
Los expertos piensan que los terminales más avanzados se usarán sobre todo en el ámbito de los negocios.
El PC y el celular de última generación serán también relevantes en el ocio, pero con menor intensidad.
Computadores portátiles y Palms/PDAs son percibidos como herramientas de trabajo. Este dato no es
extraño, puesto que los dispositivos portátiles tienen mayor utilidad en un entorno laboral donde la movilidad
es importante.
193
¿Cuál es el terminal que integrará la mayor parte de los contenidos?
En cierto modo esta pregunta integra las anteriores. En ella se trata de averiguar si los contenidos van a
adaptarse a un tipo de terminal determinado o si, por el contrario, deben diseñarse para ser compatibles
con distintos tipos de terminales, produciéndose la llamada “convergencia de contenidos”.
Figura 48: En el período 2005 a 2007, respecto de las distintas vías de acceso a aplicaciones interactivas,
¿cuán de acuerdo está Ud. con las siguientes afirmaciones?
El PC con banda ancha será el medio que
popularizará el acceso a Internet
El PC con acceso telefónico a Internet seguirá
siendo el principal medio de acceso a
aplicaciones intercativas
El celular con acceso a Internet será el medio
que popularizará totalmente el uso de
aplicaciones interactivas
La televisión digital será el medio que
popularizará el uso de las aplicaciones
interactivas
84
-6
-29
-38
55
28
23
-44
% desacuerdo
% de acuerdo
Se estima que el PC con acceso de banda ancha será la principal vía de acceso a aplicaciones
interactivas.
El computador con conexión de banda estrecha a Internet seguirá teniendo un papel importante, en opinión
del 55% de los expertos, aunque casi un 30% opina que no será así. A continuación algunos entrevistados
mencionan el celular de tercera generación. De la TV digital, como terminal, no se espera gran cosa.
Redes
Dentro del apartado de infraestructuras, las redes juegan un papel muy destacado, pues requieren de fuertes
inversiones para su puesta en funcionamiento. Al contrario de lo que ocurre con los terminales, donde el
gusto del usuario o la mayor o menor facilidad de manejo pueden determinar la respuesta final, aquí las
decisiones suelen estar en manos de especialistas que se basan en criterios mucho más estrictos.
¿Qué tecnologías serán predominantes en el acceso por banda ancha?
Esta cuestión se ha analizado en la primera parte del libro, Situación Actual, desde un punto de vista técnico
y de tendencia general. Se ha visto que hay dos tecnologías que pueden considerarse las preferidas, el
acceso ADSL y el cable módem que, hoy comparten en partes casi iguales el mercado de banda ancha, con
un ligero predominio del ADSL.
Figura 49: Despliegue de tecnologías de acceso a banda ancha en los próximos tres años
Cable módem
Celular con acceso a
internet
ADSL
DTH (TV satelital)
1 6
5
4
2
Tecnologías inalámbricas de
largo alcance (Wimax, LMDS)
3
PLC/ Power Line
56
24
2 7
Tecnologías inalámbricas de
corto alcance (Bluetooth)
VDSL (TV de alta calidad sobre
par de cobre)
13
35
19
16
39
9
18
34
19
15
39
3
30
36
49
1
29
31
31
2
35
40
15
8
22
19
17
14
4
11
4
9
4
2
8
3
7
No se implementará
Despliegue experimental
Cubrirá áreas de alta
densidad empresarial
Disponible en grandes
poblaciones
Disponible a nivel nacional
No conoce tecnología
Los expertos prevén que tres redes se repartan el mercado de banda ancha: cable, tercera
generación de móviles y ADSL.
Aunque los expertos apuestan claramente por el PC como el terminal más adecuado para conectarse a
Internet, Chile destaca, en relación con otros países estudiados, como aquel donde se prevé mayor
competencia entre redes por el mercado de la banda ancha. Los expertos piensan que, en el 2007, cable,
tercera generación y ADSL habrán alcanzado un nivel de despliegue equivalente. Matizando algo más, se
inclinan por ADSL y tercera generación como aquellas redes con mayor cobertura nacional y por el cable
como la tecnología más centrada en grandes poblaciones. Mención especial merece, a continuación, la
televisión digital satelital, cuya presencia en el territorio chileno se prevé amplia y casi tan importante como
las anteriores.
Entre el resto de posibilidades destaca la tecnología inalámbrica de corto alcance Bluetooth, para la cual
la mitad de los expertos prevé un despliegue experimental o en zonas de alta densidad empresarial y la
mitad en grandes poblaciones y resto del territorio nacional. Recordemos que Bluetooth permite facilitar
las comunicaciones entre equipos móviles y fijos, eliminar cables y conectores entre éstos y ofrecer la
posibilidad de crear pequeñas redes inalámbricas y facilitar la sincronización de datos entre nuestros equipos
personales. Ha sido desarrollada por los principales fabricantes de los sectores de las telecomunicaciones
y la informática, tales como: Ericsson, Nokia, Toshiba, IBM, Intel y otros. Con posterioridad se han ido
incorporando muchas más compañías, y se prevé que próximamente lo hagan también empresas de sectores
tan variados como: automatización industrial, maquinaria, ocio y entretenimiento, fabricantes de juguetes,
electrodomésticos, etc. para ofrecer la conectividad de los aparatos, tanto en casa como en el trabajo.
Otras tecnologías inalámbricas, pero en este caso de largo alcance, como son Wimax o LMDS, se perciben
como soluciones propias de zonas con alta densidad empresarial. Esto coincide con la publicidad que se
ha hecho hasta ahora de Wimax como una solución para la conexión móvil a Internet con un portátil, en
zonas como aeropuertos, hoteles, estaciones, etc.
Se considera que tanto VDSL y PLC (Power Line Communications) —la posibilidad de proveer servicios de
telecomunicaciones utilizando la infraestructura de la red eléctrica del hogar— tendrán un despliegue
experimental y, en menor medida, en zonas de alta densidad empresarial.
195
¿Habrá competencia entre redes de comunicaciones?
El despliegue de redes está, como es lógico, condicionado por la posibilidad de amortizar las cuantiosas
inversiones que requiere. Es más rentable hacerlo en zonas de alta densidad de población que en zonas
extensas y con pocos habitantes. Por este motivo, y en un mercado sin consideraciones sobre la universalización
del servicio, serán los segmentos urbanos y de mayor poder adquisitivo los que dispondrán de una posibilidad
mayor para elegir.
Figura 50: Evolución de redes en función del tamaño de las poblaciones en 2007
Capital
Localidades
Localidades
Santiago
grandes
intermedias
Localidades
chicas
(+ 100.000 hab.)
(20.000-99.000hab.)
(-20.000 hab.)
Habrá amplia competencia entre varias
redes de comunicación
51
26
6
2
Habrá competencia entre unas pocas
46
66
55
19
Se concentrará incluso acabando en
una sola red
2
8
38
76
Ns / Nc
1
1
1
2
TOTAL
100
100
100
100
Se prevé una competencia amplia sólo en Santiago. En el resto de poblaciones se limitará a unas
pocas redes, y en las más pequeñas existirá una única red.
Aunque en el apartado anterior los expertos chilenos se mostraban muy optimistas en cuanto al grado de
despliegue de distintas tecnologías, son más realistas cuando consideran el tamaño real del mercado.
Reconocen que la competencia se verá limitada por las posibilidades de negocio de cada población.
Hay que darse cuenta de que esta tendencia natural del mercado puede constituir una amenaza para el
desarrollo homogéneo de la Sociedad de la Información y una de las causas de la brecha digital.
¿Cómo se va a realizar la facturación del acceso a Internet?
El desarrollo de la Sociedad de la Información, la proliferación de Internet y el despliegue de redes de
banda ancha va a provocar un cambio en los criterios que se adopten para facturar el acceso. El criterio
tradicional de facturación de servicios de telecomunicaciones de voz, el tiempo de conexión, no resulta
adecuado para el intercambio de datos y de grandes volúmenes de información.
Figura 51: Importancia de los criterios de facturación del acceso a Internet en 2007
Velocidad de transmisión
-5
Tarifa plana
-7
Disponibilidad de ancho de banda mínima garantizada
-7
Servicios asociados a la conexión
75
53
-32
43
-42
Horario de conexión (diurno, nocturno)
41
-31
Gratuidad por tiempo limitado
40
40
-36
Paquetes de minutos
Tiempo de conexión (segundo a segundo)
-51
Pago por transacción
34
-40
32
47
Tipo de información y contenidos
Prepago para acceso conmutado a Internet
Distancia geográfica
78
-23
Volumen de información transmitida
Diferenciación del precio de navegación local versus al exterior
85
31
-40
-59
-66
27
21
17
Ninguna importancia
Máxima importancia
Habrá múltiples criterios de facturación y los más utilizados serán la velocidad de transmisión
y la tarifa plana.
La competencia entre proveedores de servicios y de redes ha supuesto que las empresas innoven en sus
ofertas comerciales y diseñen diferentes esquemas para adaptarse lo mejor posible a las necesidades de
distintos segmentos de cliente: un heavy user puede tener interés en la disponibilidad de ancho de banda
mínima, mientras que un usuario esporádico puede preferir un esquema nocturno/diurno, paquetes de
minutos, etc.
Los expertos se muestran de acuerdo en que serán tres los criterios más extendidos: velocidad de transmisión,
tarifa plana y disponibilidad de ancho de banda mínima. En realidad estos tres criterios se presentarán en
general como uno solo, que será “tarifa plana en función de la velocidad de transmisión con disponibilidad
de ancho de banda mínimo garantizado”.
Los criterios que les parecen menos adecuados son distancia geográfica, diferente precio de navegación
local/externa y tiempo de conexión.
En relación con otros países, el perfil de Chile es muy parecido al de Brasil y al de España, excepto en que
los expertos chilenos no consideran muy probable el pago por tipo de información y contenidos. Esto se
corresponde en cierto modo con el escaso valor que hasta ahora adjudica el mercado chileno al desarrollo
y comercialización de contenidos.
197
Figura 52: Cinco principales criterios de facturación del acceso a Internet por país
Argentina
Brasil
Chile
España
Perú
Velocidad de transmisión
2
1
1
2
2
Tarifa plana
1
2
2
1
1
3
3
5
3
Disponibilidad mínima garantizada
4
Servicios asociados a la conexión
Volumen de información transmitida
4
Tipo de información y contenidos
5
Gratuidad
4
Pago por transacción
5
4
3
4
5
Prepago para acceso conmutado
Tiempo de conexión
5
3
6. Contenidos
Uno de los problemas más importantes con los que se enfrenta el desarrollo de la Sociedad de la Información,
especialmente en lo que se refiere a contenidos, es que su desarrollo se realizó en un marco subvencionado
por el gobierno de EE.UU. En aquella situación, los contenidos se ofrecían a través de Internet de forma
gratuita y la conexión la financiaban las universidades o las empresas. Ello provocó la sensación de que
todo lo relacionado con Internet debía ofrecerse sin cargo, tanto la conexión como la información
propiamente dicha.
Evidentemente, este tipo de modelo no podía mantenerse de manera indefinida. Sin embargo, la búsqueda
de alternativas no es nada simple. El financiamiento por publicidad puede resultar insuficiente y la expansión
de la compra por Internet (el comercio electrónico) presenta algunas dificultades derivadas tanto de la falta
de costumbre, como de la sensación de inseguridad.
En este apartado se analiza la forma en que los expertos creen que deberían abordarse estos problemas.
¿Qué factores permitirán el desarrollo de contenidos?
Los expertos opinan que la difusión de la banda ancha y el crecimiento en el uso de Internet serán los
factores más importantes para el desarrollo de contenidos en Chile. Es bastante lógico, pues a medida que
se establezca la banda ancha, mejorarán ampliamente las características de conexión como la velocidad y
disponibilidad, permitiendo desarrollar contenidos más interactivos y complejos. Asimismo, mientras más
adeptos a Internet existan, y sea más utilizada la red, la demanda de contenidos aumentará.
Figura 53: Impacto de factores en el desarrollo de contenidos
Difusión y masificación de la banda ancha
-2
Crecimiento en la penetración en uso de Internet
-3
93
86
Políticas de gobierno que fomenten su uso
-7
74
Medios de pago masivos
-6
74
Mayor percepción de seguridad sobre las transacciones en Internet
-8
71
Bajo impacto
Alto impacto
Según los expertos, el desarrollo de contenidos depende de la masificación de la banda ancha y
del aumento de penetración de Internet.
En cierto modo se establece un círculo vicioso que sería necesario transformar en círculo virtuoso: el acceso
a Internet no se masifica si no se percibe la utilidad de los contenidos (ver Figura 7 “Factores que condicionarán
el desarrollo de la SI” donde la oferta de contenidos interactivos atractivos figura en tercer lugar) y los
contenidos no se desarrollan si no se masifica el acceso a Internet. En los inicios de Internet, este tema se
resolvió ofreciendo gratuitamente tanto el acceso a la red como a los contenidos y se esperaba financiar
el modelo mediante los ingresos por publicidad. Esto tuvo como consecuencia, llevado a su extremo, el
estallido de la “burbuja”, dado que tanto las inversiones en redes como en contenidos no estaban sustentadas
en previsiones realistas de ingresos. Se deben ir creando modelos rentables de crecimiento sostenible en
los que los usuarios perciban el valor económico de los contenidos intangibles (de ocio, de información,
en soportes digitales) y, además, que las empresas de bienes tangibles consideren que Internet es un canal
de ventas interesante.
¿Cuáles deben ser las fuentes de ingreso de los contenidos?
Dada la reflexión sobre el modelo de negocio, en este apartado se analizan los posibles modelos de negocio
asociados a tres tipos de terminales: la computadora o PC, el teléfono celular con acceso a Internet y la
televisión digital. Se considera que el modelo de financiamiento puede ser distinto según el terminal utilizado.
Las fuentes de ingresos de los proveedores de contenidos serán diferentes según el medio de
acceso: Internet desde un PC, celulares con acceso a Internet o TV.
Figura 54: Fuentes de ingresos de los proveedores de contenidos en 2007
8
13
TV pagada
34
78
84
38
59
Celulares con acceso
con Internet
75
75
50
44
Comisión por tráfico
51
Internet
PPV
Comisión por intermediación en
transacciones económicas
Cuotas de abono
61
69
72
Publicidad
En el caso de la TV pagada, se mantendrán las fuentes de ingreso tradicionales de la televisión, que son la
publicidad en primer lugar, junto con el PPV (Pay per View/Servicios Premium) y las cuotas de abono.
En lo que respecta a los celulares de última generación, los expertos identifican como fuentes principales
de ingresos las tradicionales: cuotas de abono y comisiones por tráfico, pero le dan también un peso
importante a las comisiones por comercio electrónico y a la publicidad.
Finalmente en el caso de Internet, las fuentes serán múltiples: primero la publicidad, seguida de las cuotas
de abono, las comisiones por tráfico y por comercio electrónico. La fuente de ingresos menos considerada
es el PPV.
Estos resultados coinciden en gran medida con los de otros países.
¿Cuáles son las perspectivas del comercio electrónico?
Frente al optimismo excesivo sobre las posibilidades de negocio del comercio electrónico de hace unos años
y las oscuras previsiones de algunos especialistas en la actualidad, el panel de expertos participante en este
informe ha adoptado una postura más realista y se muestra mucho más prudente a la hora de valorar las
perspectivas de las distintas iniciativas en el período 2005-2007.
Se prevé que el comercio electrónico sea rentable sólo para los más eficientes.
199
Figura 55: Perspectivas de rentabilidad en comercio electrónico
B2B
B2C
Rentable para los más
eficientes 52%
Rentable para los
más eficientes 71%
Muy difícil conseguir
rentabilidad 19%
rentabilidad 6%
Un área con posibilidades
para todos 23%
para todos 29%
B2G
Rentable para los más
eficientes 49%
rentabilidad 19%
para todos 32%
Para ellos, el comercio electrónico B2B, B2C y B2G ofrece
posibilidades reales de negocio, aunque sólo los más
eficientes serán capaces de alcanzar la rentabilidad.
En el caso del Business to Business (B2B) los expertos
chilenos son mucho más tajantes al afirmar que será un
área reservada a los más eficientes; en el caso tanto del
B2C (Business to Consumer) como del B2G (Business to
Government) un porcentaje importante (en torno al 30%)
cree que será un área con oportunidades para todos, aunque de la misma forma casi un 20% cree que será
muy difícil conseguir rentabilidad.
Es interesante constatar que en estudios anteriores los expertos europeos, españoles, brasileños, argentinos
y peruanos, preveían mayores posibilidades para el B2B que para el B2C. Es la primera vez que se invierte
la tendencia. Probablemente los expertos chilenos detectan que en realidad el B2B está reservado a un
número menor de empresas, y de tamaño importante, mientras que el B2C permite el nacimiento de un
espectro más variado de iniciativas empresariales. También cabe recordar que después de la gran crisis de
Internet y de las expectativas frustradas del comercio electrónico minorista, un cierto número de analistas
y consultores trasladó las expectativas de crecimiento exponencial al comercio entre empresas.
¿Qué características debe tener una empresa de contenidos?
La opinión de los expertos revela el cambio registrado en los últimos tiempos en la forma de enfocar los
negocios en Internet. Uno de los valores altamente apreciados hace algunos años figura ahora en las últimas
posiciones. Se trata de la rapidez de acción, el famoso «tiempo Internet». Durante un período se dio
prioridad a obtener una gran base de clientes y se olvidó temporalmente los beneficios que de ellos se
pudiera obtener. La tesis decía que los crecimientos serían tan grandes que se obtendrían sustanciosos
ahorros por volumen que permitirían alcanzar la rentabilidad. La realidad ahora es distinta; los expertos
siguen prefiriendo basar sus compras en aspectos tan cargados de tradición como la calidad del producto,
la atención al cliente y el precio de los productos y de los servicios.
201
Figura 56: Características para el éxito de una empresa de contenidos
Portales/buscadores
Calidad de productos/
servicios
Prensa
servicios
55
Marca establecida
41
Atención al cliente
Precios de sus productos/
servicios
54
39
Exclusividad de productos/
servicios
34
28
Personalización de productos
y servicios
30
Rapidez de decisión y
actuación
24
Incorporación rápida de
innovaciones tecnológicas
28
Personalización de
productos y servicios
24
Especialización sólo en
producción de contenidos
23
Pertenencia a un grupo que integre
contenidos, distribución y redes
22
Pertenencia a un grupo de reconocido
prestigio en el mercado tradicional
21
servicios
20
Marca establecida
Rapidez de decisión
y actuación
26
23
Compra/venta on line
servicios
71
65
servicios
Marca establecida
53
32
Banca
68
44
Respaldo financiero
Rapidez de decisión y
actuación
37
servicios
34
Personalización de productos
y servicios
servicios
30
20
Con mayor realismo se detecta también que no todas las empresas en Internet son iguales simplemente
por apoyarse en ese medio, sino que en función de su objetivo comercial, y aunque sean on-line, serán
importantes unas características u otras. El análisis de los expertos chilenos gana así en profundidad.
7. Conclusiones del Estudio Delphi
Los resultados del análisis Delphi presentan un panorama optimista. En muchos aspectos la Sociedad de
la Información en Chile ya está afianzándose y comienzan a percibirse sus efectos positivos. En otros, queda
aún camino por recorrer para equipararse a las economías más avanzadas, pero existe la gran ventaja de
la consciencia que tiene la Administración Pública de la importancia de los cambios y reformas a acometer.
Al analizar las respuestas del cuestionario se obtienen las siguientes conclusiones más importantes:
En lo que se refiere al tipo de sociedad
Del estudio se deduce que, a diferencia de otros países de la región, en Chile el término Sociedad de la
Información es bien conocido por el público no especialista. Tanto las universidades como el Gobierno,
sobre todo, tienen un grado de conocimiento alto de las implicaciones del nuevo modelo social. Los
ciudadanos destacan como los menos informados sobre las consecuencias del cambio. El desarrollo
homogéneo de un país extenso, el fortalecimiento empresarial y una educación para todos son los principales
beneficios que se esperan de la introducción de la Sociedad de la Información. Los expertos chilenos son
optimistas: creen que la Sociedad de la Información es un instrumento eficaz en la lucha contra la desigualdad
entre países, entre ciudad y campo, entre personas capacitadas y discapacitadas. En las desigualdades
sociales, sin embargo, se estima que no habrá impacto.
Los factores clave para el desarrollo de la Sociedad de la Información son los vinculados al acceso:
disponibilidad de banda ancha y costo asequible del computador. También se menciona la oferta de
contenidos atractivos, interesantes y útiles para ciudadanos y empresas. Se considera que, hasta la fecha,
los dos grandes impulsores de la Sociedad de la Información han sido el Gobierno y las empresas de
telecomunicaciones. A futuro, se espera una contribución más importante de otras empresas privadas y
de universidades y centros de investigación. Los expertos son casi unánimes para reclamar una política de
Estado que promueva el cambio, enfocada sobre todo a facilitar la adquisición de equipos por parte de
empresas y ciudadanos. La actitud del Gobierno chileno hacia la Sociedad de la Información es la mejor
valorada de cuantos países han sido objeto de estudio: Europa, España, Argentina, Brasil y Perú. A pesar
de esta buena predisposición del Gobierno chileno para la promoción de la evolución tecnológica, una
mayoría de expertos opina que la legislación se verá continuamente desbordada por el ritmo de la innovación.
Las leyes cuyo impacto se espera mayor son las que van a permitir que la red sea un mercado real: pagos
electrónicos, firma digital y factura electrónica. Los expertos chilenos coinciden con el resto de los del mundo
en la importancia de regular el valor de los documentos electrónicos, la protección de datos personales y
los derechos de propiedad intelectual.
Se espera una buena evolución de la economía chilena y mundial. Existen mayores reservas sobre la evolución
económica de América Latina en su conjunto. La economía será saneada con un aumento de la competitividad
de Chile y una mejora de la renta per cápita y del ingreso familiar. Los sectores económicos que más crecerán
son los de servicios: telecomunicaciones y finanzas, y serán los que mayor uso hagan de las tecnologías de
la información y comunicaciones. El sector agrícola, con gran peso en Chile, hará un uso escaso del comercio
electrónico.
También se considera que el Gobierno y las empresas de telecomunicaciones han sido los grandes impulsores
de la adopción de las TICs en la educación en Chile. Entre dichas empresas destacan Telefónica CTC Chile,
Microsoft, IBM y Sonda. Otros agentes, como el resto de empresas privadas y proveedores de aplicaciones
y equipos, están rezagados en su contribución a la incorporación de TICs en la educación. Una acción básica
que se apunta para extender la Sociedad de la Información a la escuela es la formación de los profesores
en la utilidad didáctica de la nueva herramienta.
En la nueva forma de interactuar unos con otros y con la información
En 2007 se piensa que el acceso a Internet en Chile será más fácil de manejar, más barato y más rápido.
La velocidad y la seguridad serán los factores más importantes para pagar por el acceso a Internet. El mayor
interés de los usuarios por los contenidos y aplicaciones de la red no siempre coincidirá con una mayor
predisposición a pagar: sí coincidirá en reserva de pasajes, educación y formación y herramientas de seguridad
de correos. El lugar preferido de acceso a Internet serán oficinas, escuelas y universidades. La percepción de
seguridad en la red mejorará mucho, excepto en lo que se refiere a dar datos personales. El impacto en la vida
diaria se notará en que los chilenos saldrán menos de compras y hablarán menos por teléfono; sin embargo,
viajarán más, encontrarán nuevas formas de ocio y trabajarán más. Los servicios celulares con mayor éxito serán
las comunicaciones entre personas (chat, SMS, e-mail, etc.), los juegos y los servicios de mensajería multimedia.
En la manera de trabajar
Entre las empresas, se piensa que las pymes serán más lentas en incorporarse a la Sociedad de la Información.
El mayor impacto de uso de TICs en las empresas se producirá en la logística, la productividad y la eficiencia
en la gestión. Los trabajadores más demandados serán más calificados y eficientes. Los beneficios para el
empleado serán mayor flexibilidad en la jornada de trabajo y menos desplazamientos. No se esperan mejoras
en la estabilidad del empleo, ni en el sueldo ni en la duración de la jornada. Los servicios de Internet móvil
más usados en las empresas serán la navegación en Internet, la conexión a Intranet y los servicios de localización
(GPS u otros).
En las relaciones con la Administración Pública
El uso de TICs será muy intensivo en el Gobierno nacional, y menos en los gobiernos regionales y municipios.
Un servicio es unánimemente citado por los expertos como el que más ha favorecido el uso de TICs: la
recaudación de impuestos. Los principales beneficios para el Estado serán aumentar la facilidad de acceso a
la información para los ciudadanos y la lucha contra la evasión fiscal.
En la evolución tecnológica y la nueva forma de hacer negocios
Se espera un incremento moderado en la presencia de telefonía fija y muy grande en la extensión de la TV
por cable y de PCs, la mitad de los cuales se conectarán a Internet por banda ancha. El uso del celular será
superior al 60% de la población y empezará a constituirse en un medio relevante de acceso a Internet. Los
expertos son optimistas en lo que se refiere a precios: creen que en 2007 todos los equipos (portátil, PC, PDA,
celular, etc) y servicios habrán dividido su precio por dos. El PC será el terminal de acceso a la SI más extendido
en el hogar. Portátil, celular de última generación y PDAs serán usados sobre todo en oficinas. En cualquier
caso el PC con banda ancha será la principal vía de acceso a aplicaciones interactivas. Tres redes se repartirán
el mercado de banda ancha: ADSL, cable y tercera generación de móviles. Se prevé competencia amplia entre
redes sólo en Santiago. En el resto de las ciudades se limitará a unas pocas redes, y en las más pequeñas habrá
una única red. Existirán muchos criterios de facturación del acceso a Internet y los más extendidos serán la
velocidad de transmisión y la tarifa plana.
El crecimiento del desarrollo de contenidos depende de la masificación de la banda ancha. Las fuentes de
ingresos de los proveedores de contenidos serán diferentes, según el medio de acceso: Internet desde un PC,
celulares con acceso a Internet o TV (Pay per View, comisión por ventas, comisión por tráfico, cuotas de abono
y publicidad). El comercio electrónico será rentable sólo para los más eficientes. Las empresas en la red tendrán
éxito según distintos criterios: los portales por la calidad de sus servicios, la prensa electrónica por la calidad
de la información y su marca conocida, la banca on line por la atención al cliente y las de comercio electrónico
por el precio de los productos.
203
La consolidación de la
Sociedad de la Información
A continuación se exponen, como consecuencia de los estudios realizados para este libro —tanto en
Situación Actual como en el Delphi— una serie de ideas para consolidar la Sociedad de la Información en
Chile, articuladas en torno a los ejes básicos del modelo de Sociedad de la Información propuesto en este
informe (ciudadanos, empresas, administración pública, infraestructuras, contenidos y entorno) y destacando
los temas que consideramos de especial importancia en este momento:
•
•
•
•
Brecha digital
Educación
Pyme digital
Desarrollo de contenidos, servicios y aplicaciones
En Chile ya existe consciencia desarrollada sobre la importancia de consolidar el tránsito hacia una economía
basada en la Sociedad de la Información y se ha establecido una agenda pro-crecimiento que incluye una
Agenda Digital, la cual indica los objetivos que se alcanzarán con el concurso de las empresas del sector
privado. La Agenda Digital es el resultado de un trabajo iniciado en abril de 2003, con la constitución del
Grupo de Acción Digital, conformado por instituciones de gobierno, organizaciones representativas del
ámbito empresarial, sector académico y de otros poderes del Estado. El objetivo de esta agenda es contribuir
al desarrollo de Chile, mediante el empleo de las TICs para incrementar la competitividad, la igualdad de
oportunidades, las libertades individuales, la calidad de vida y la eficiencia y transparencia del sector público.
El resultado de este esfuerzo es un amplio acuerdo público-privado sobre una estrategia país, mirando a
la celebración del Bicentenario en 2010, y un Plan de Acción para el período 2004-2006, que contempla
34 iniciativas, agrupadas en torno a seis metas de transformación:
•
•
•
•
•
•
Masificación del acceso
Educación y capacitación
Estado en línea
Desarrollo digital de las empresas
Despegue de la industria TIC
Marco jurídico
En las propuestas que presentamos a continuación hay ideas de principio e ideas muy concretas. Unas son
sencillas de implantar a corto plazo y con baja inversión, otras son ambiciosas y exigirán esfuerzo y tiempo.
Varias serán familiares y algunas estarán ya en marcha, aunque sea de forma incipiente. Algunas habrán
sido ya formuladas en el país y otras son novedosas.
Se trata de una lista extensa, pero no exhaustiva, cuyo fin es enriquecer el amplio debate sobre Sociedad
de la Información, pero a partir de aquí es imprescindible que los agentes involucrados en la construcción
de la sociedad nueva definan metas y formas de alcanzarlas.
Telefónica CTC Chile está convencida de que tanto los planes gubernamentales como las ideas que aquí
se sugieren, tendrán como consecuencia un mayor desarrollo del país, dentro de principios de sostenibilidad
y equidad.
Internet debe convertirse en un instrumento cotidiano para todos los ciudadanos
•
•
•
Es necesario facilitar a todos los ciudadanos las posibilidades de acceso a Internet, particular o comunitario,
independientemente de sus recursos económicos o de su ubicación geográfica.
Incluir puntos de acceso en todas las escuelas y bibliotecas que permitan el acceso a Internet para los
usuarios de esos centros y estudiar la posibilidad de que estas aulas se utilicen por los ciudadanos cercanos
a ese centro en el horario extraescolar. Esto se está llevando a cabo mediante iniciativas ya en marcha
como son la conexión de escuelas a la Red Enlaces y los Infocentros comunitarios.
Prestar una especial atención a los grupos sociales que podrían quedar marginados o tienen más
dificultades para acceder a estas tecnologías, como son las personas de menores ingresos, los discapacitados,
personas de más edad o con menor formación, inmigrantes, entornos rurales, etc.
Impulsar las infraestructuras avanzadas con miras a alcanzar a todos los
ciudadanos de Chile
•
•
•
•
Generar un clima económico y regulatorio que incentive la inversión genuina y sostenible en infraestructuras
y servicios.
Promover inversiones con el objeto de lograr redes troncales en determinados sectores públicos o privados
como hospitales, centros de enseñanza, centros de investigación y desarrollo, etc.
Establecer ayudas públicas para lograr el despliegue en infraestructuras para la Sociedad de la Información
(por ejemplo acceso conmutado, acceso de banda ancha fijo y móvil) en zonas rurales y de baja rentabilidad.
Valorar, en la asignación de licencias y espectro, a las empresas con mayor compromiso de inversión.
Internet debe ser un elemento esencial en la educación de los chilenos
•
Sería conveniente que Internet y las nuevas tecnologías estén más integradas en los planes de estudios
de todos los ciclos y se utilicen como herramientas de aprendizaje y comunicación por parte de alumnos
y profesores.
4 Todos los alumnos al terminar la Educación Media deberían haber seguido al menos un curso de
205
Informática que incluya la utilización de Internet y las nuevas tecnologías y deben utilizarlo frecuentemente
durante su formación.
4 Se deben proporcionar cursos de formación en nuevas tecnologías y acceso a Internet a los profesores,
para que las usen como herramientas de enseñanza.
4 En la Universidad promover la digitalización del material didáctico para su utilización por parte de
los alumnos.
4 Ningún alumno debería graduarse sin dominio de las nuevas tecnologías aplicadas a su profesión.
Esto equivale a intensificar y reforzar varias iniciativas en curso, como son: promoción de escuelas conectadas
y equipadas, integración de TICs en las prácticas curriculares e impulso de la formación técnico-profesional
en TIC.
• Proporcionar formación en Internet y nuevas tecnologías a los ciudadanos, mediante cursos de tipo
general y cursos específicos a determinados sectores, empezando por aquellos que tengan más dinamismo
en la economía de Chile.
Conviene sumarse y potenciar las iniciativas de la Agenda Digital correspondientes a alfabetización digital
y despegue de la certificación de habilidades en TICs.
• Promover la creación de contenidos didácticos y educativos, involucrando a empresas privadas, profesores
y alumnos. Se puede apoyar mediante campañas de comunicación, concursos, premios y difusión de
casos de éxito y mejores prácticas.
• Apoyar y fomentar la integración en red de universidades y centros de investigación para el intercambio
y difusión de los proyectos e iniciativas. Considerar la posibilidad de extender esta integración a empresas
de alta tecnología, para promover la creación de polos de desarrollo tecnológico.
• Considerando las necesidades de mejora en educación científico-matemática, a nivel escolar y universitario,
utilizar las TICs para promover estas disciplinas, pensando en el capital humano necesario en Chile para
incrementar la I+D y favorecer el desarrollo de la industria local.
Las empresas deben culminar el tránsito a una economía basada en la
•
•
•
•
•
Fomentar la inclusión para todas las empresas de una dirección de correo electrónico y de Internet,
solicitándolas en el momento de crear una empresa, o cuando se realice algún trámite administrativo.
Establecer un sistema de adhesión voluntaria que certifique a una pequeña o mediana empresa como
"Pyme Digital".
Por parte de las empresas, buscar la información disponible sobre beneficios fiscales, ayudas a la
implantación de TICs y formación de los trabajadores que brinda el estado chileno (programas como
Sence, Foncap, ChileCalifica, etc.).
Seguir apoyando y extender los beneficios a las empresas, sobre todo pymes, que acorten sus períodos
de renovación de equipamiento informático, permitiendo desgravaciones fiscales por la adquisición de
equipos, licencias de software, accesos a Internet, formación de sus trabajadores, etc.
1
Promover la contratación de servicios TICs para pymes en modo ASP (Application Service Provider) . Así
pueden eliminarse varias barreras para introducir TICs en pymes: las inversiones necesarias en activos
1. Consiste en el uso de aplicaciones en “outsourcing” a través de la red, localizadas en computadores remotos propiedad de terceros y que se
facturan mediante esquemas de pago por uso. Como su nombre indica, el “tercero” recibe el nombre de proveedor de aplicaciones.
•
•
•
•
fijos, computadores y aplicaciones, y los gastos derivados de contratación de personal especializado
en implantación y mantenimiento de aplicaciones, actualización de las versiones del software,
administración pública de sistemas de seguridad contra virus y ataques, etc.
Favorecer la difusión de casos de éxito y mejores prácticas en el uso de TICs en las pymes, mediante
campañas y asociaciones empresariales, resaltando las ventajas tangibles que se obtienen en competitividad,
rentabilidad, reducción de costos y crecimiento sostenible de ingresos.
Incentivar la creación de contenidos y aplicaciones para sectores específicos, haciendo hincapié en
aquellos que resulten de mayor importancia y sean más competitivos en la economía chilena: cobre,
viticultura, salmonicultura, etc.
Convencer a los empleados de que el uso de las nuevas tecnologías no sólo será inevitable, sino beneficioso
para ellos mismos. Conseguir que todos adquieran la formación mínima para usar las nuevas herramientas.
Las empresas pueden mejorar sus procesos e incrementar su productividad mediante la utilización de
las nuevas tecnologías:
4 Creando y manteniendo un website con información actualizada (datos completos de la empresa,
descripción de productos, procedimientos de compra, distribución, reclamos, seguridad, confidencialidad...) para sus potenciales clientes, accionistas, etc. Esta información transparente ayudará a
vencer la desconfianza de los usuarios.
4 Fomentando la compra y realización de negocios mediante Internet, facilitando los sistemas de
marketplaces B2B. Es importante considerar el efecto de arrastre que las grandes empresas pueden
realizar sobre “sus” empresas pymes asociadas (clientes y proveedores): bancos, servicios, grandes
supermercados, grandes tiendas, empresas vinícolas, etc., induciéndolas a relacionarse con ellas en
la red.
4 Disponiendo de un sistema de "Intranet", para asegurarse que todos los empleados conozcan y
compartan la misma información, creando redes de intercambio ágil y rápido de relación con
proveedores, clientes, empleados, accionistas, etc.
4 Dada la abundancia de microempresas y su variedad, determinar qué sectores serán más proclives
al uso de TICs y focalizar en ellos los esfuerzos de promoción de la red y sus ventajas.
4 Establecer una legislación que regule y facilite el teletrabajo.
Reforzar las diversas iniciativas en marcha: certificación de habilidades TICs en empresas, masificación de
la factura electrónica, consolidación y expansión del uso de ChileCompra, simplificación y puesta en línea
de trámites empresariales, boleta de honorarios electrónica e inicio de actividades en línea, desarrollo de
medios de pago para el comercio electrónico e impulso del portal de pagos del Estado y ventanilla electrónica
y marketplace de comercio exterior.
Chile debe ser sede de centros innovadores en la generación
de contenidos, servicios y aplicaciones
Los dos aspectos más notables de Internet son que, por una parte, es un medio de comunicación nuevo
(equivalente a la radio, la televisión, la prensa, y pudiendo albergarlos a todos) y, por otra, un nuevo canal
de ventas. Es importante tener en cuenta que la Sociedad de la Información no sólo consistirá en un mercado
de oferta de infraestructura, sino sobre todo de demanda de información, contenidos y servicios. Internet
207
es la nueva “ventana” donde conseguir diarios, música, películas, juegos, e-libros, y acceder a servicios y
aplicaciones. La creciente demanda de contenidos de ocio será un motor muy potente de construcción de
una sociedad interconectada. En Chile se ha hecho mucho énfasis en la creación de contenidos por parte
de la Administración Pública. Las empresas privadas deben mostrar el mismo dinamismo a la hora de crear
contenidos en red.
• Favorecer la industria de contenidos nacional:
4Estimular la oferta cultural y de medios de comunicación chilena: prensa, cine, editoriales, juegos,
música, con la vista puesta en el mercado hispanohablante.
4Promover el comercio electrónico internacional y la adopción de códigos de conducta voluntarios
para los proveedores de comercio electrónico. Los organismos públicos de fomento a las exportaciones
2
deben prestar especial apoyo a empresas que puedan exportar a través del comercio electrónico .
4Promover incubadoras de empresas o polos de desarrollo tecnológico, y en general las nuevas iniciativas
con alto contenido de innovación, especialmente en contenidos.
• Aumentar la seguridad en la red y establecer planes de comunicación sobre ella. Es necesario vencer la
desconfianza de los usuarios.
• Estimular la introducción de sistemas de identificación electrónica que faciliten la implantación de nuevas
formas de interacción y comercio. Fomentar la firma electrónica, la identificación digital común y los
medios de pago electrónicos.
• Definir y adaptar la legislación vigente en materias de derechos de autor y de la propiedad intelectual.
La creación de contenidos de calidad requiere recursos económicos. Es necesario crear consciencia que
no todo en Internet puede ser gratuito, en particular respecto a los contenidos y la información.
• Prestar atención específica a sectores de gran relevancia y que actúan como palanca para la introducción
de la Sociedad de la Información. Estos pueden ser el sector de medios de comunicación, financiero,
empresas del sector turístico, sanidad, educación, además de los relacionados con la Administración Pública.
• Fomentar la creación de universidades virtuales o secciones a distancia de las que ya existen. Permitiría
la formación superior de personas que no han podido hacerlo por estar trabajando, que se encuentran
en zonas rurales o que desean seguir formándose a lo largo de su trayectoria profesional.
• Los museos, academias, centros de investigación, etc., deben poner sus contenidos en red, para facilitar
que estén a disposición de todos.
La acción pública y legislativa debe ser activa y decidida en apoyo a la
•
•
•
•
Es preciso definir y comunicar el modelo de la Sociedad de la Información al que se aspira de forma de
crear planes a mediano y largo plazo que resulten en una efectiva inclusión digital. Este camino ya ha sido
iniciado por la Agenda Digital.
Legislar de forma que se promueva un mercado dinámico e innovador en crecimiento. Favorecer al máximo
las inversiones en infraestructura de banda ancha, valorando los esfuerzos realizados y garantizando el
retorno de las inversiones.
Reinvertir en el sector una parte sustancial de lo recaudado mediante tasas e impuestos por medio de
programas de investigación, y otras acciones que contribuyan a su desarrollo.
Adecuación de modelos económicos que promuevan esquemas tarifarios que favorezcan el desarrollo de
servicios innovadores y la inversión.
2. Ya está en marcha la iniciativa —mencionada más arriba— de ventanilla electrónica y marketplace de comercio exterior.
•
•
•
•
•
Transición hacia una regulación basada en conceptos de competencia, para permitir desarrollar los servicios
de la Sociedad de la Información de acuerdo a las leyes del mercado, interviniendo sólo en el caso que
se llegase a situaciones de distorsión.
Puesta en marcha de organismos y programas de financiamiento tanto nacionales como internacionales
para actividades de Investigación, desarrollo e innovación en las Tecnologías de Información y temas
vinculados a la Sociedad de la Información.
Incrementar los aspectos de seguridad, tanto jurídica como tecnológica, y difundir esta seguridad para
crear confianza en los usuarios.
Asegurar alternativas mínimas de acceso a las comunicaciones para todos los sectores sociales, culturales
y regionales, mediante mecanismos de masificación que no distorsionen las condiciones competitivas del
mercado, como un primer paso a su integración a la Sociedad de la Información.
Materializar, por medio de leyes o reglamentaciones, la necesidad de evolución del actual marco regulatorio
y legal que incluya a los distintos actores de la cadena de producción, sectores del mercado de las
telecomunicaciones e integrantes de la sociedad. El nuevo marco jurídico debería contemplar los cambios
tecnológicos y de mercado, a nivel nacional e internacional, de forma que acorte las posibles brechas
digitales que puedan existir, en algunos aspectos, entre Chile y otros sectores en el mundo.
Internet debería convertirse en la forma habitual de relación entre la Administración
Pública, los ciudadanos y las empresas
Este aspecto es el que más desarrollo ha tenido en Chile con iniciativas como: la declaración de impuestos,
firma electrónica, boletas de honorarios, facturación electrónica y título ejecutivo de la factura, compras
del Estado, declaración y pago de cotizaciones previsionales del INP, obtención y pago de certificados de
Registro Civil, sistema de consulta de documentos de identidad y pasaporte, inscripción y postulación al
subsidio habitacional, postulación a fondos estatales, etc.
• Intensificar las campañas de comunicación para dar a conocer los servicios y la información disponibles
en red por la Administración Pública, ya que en algunos casos no son suficientemente conocidos por
los ciudadanos. Fomentar la idea que quedarse al margen de Internet es privarse de medios que facilitan
el desarrollo económico y social.
• La Administración Pública, regional o municipal, debería permitir y fomentar la realización de la mayoría
de los trámites a través de Internet:
4 Sería conveniente que en la mayoría de los formularios de la Administración Pública se solicitara,
tanto a empresas como a particulares, una dirección de correo electrónico, que sería el medio de
comunicación que se ofrecería como primera opción.
4 Todas las instancias públicas deberían tener una "ventanilla" en la red y estar interconectadas, para
no solicitar al usuario un documento, papel o informe que pueda suministrar otro organismo de la
Administración Pública.
4 Para la creación de empresas se debiera implantar una ventanilla específica en la que se pudieran
realizar ágilmente todos los trámites.
• Acelerar la implantación de la gestión sanitaria electrónica. En este sentido ya existe una iniciativa para
desarrollo de tecnologías digitales en el sector salud.
• Promover las compras de bienes y servicios de la Administración Pública a través de Internet. Este es
el objetivo del portal ChileCompra.
209
•
•
•
•
Facilitar el acceso a Internet desde los centros públicos, extendiendo el programa de Infocentros y Red
Enlaces abierta a la comunidad.
Fomentar experiencias de participación de los ciudadanos a través de Internet, promocionando la
comunicación, recepción de sugerencias, etc.
Crear centros de atención al ciudadano en cada Ministerio, en materia de Internet, con soporte
administrativo adecuado, para dar asistencia a aquellos usuarios particulares y empresariales que
comienzan o que se encuentran con algún problema en el desarrollo de su actividad.
Organizar encuentros entre la administración central, regional y municipal para compartir iniciativas
de diferentes entes, identificando y extendiendo las mejores prácticas.
Comunicar las posibilidades y beneficios de la Sociedad
de la Información en la vida cotidiana
•
•
Los medios de comunicación desempeñan un importante papel en la extensión de las nuevas tecnologías:
4 Contribuyendo a la difusión y el debate sobre el tipo de sociedad que quiere el país y a la que se
dirige.
4 Comunicando frecuentemente noticias acerca de la Sociedad de la Información, sus ventajas,
problemas y evolución, contribuyendo a crear un clima y una actitud social que favorezca la
comprensión de las implicancias del término y las consecuencias derivadas de su desarrollo.
4 Haciendo un esfuerzo de creatividad para desarrollar contenidos atractivos y útiles, mostrando en
distintos formatos la información que tienen y promoviendo la interactividad mediante foros de
debate, sugerencias, preguntas a periodistas, etc.
Impulsar foros, seminarios, encuentros y debates con todas las partes implicadas: sector privado,
Administración Pública, ciudadanos, etc. para el desarrollo de la Sociedad de la Información.
211
Parte III:
Anexos
213
Anexo I
El método Delphi
1. Descripción general del método Delphi
Para la realización del análisis de las perspectivas de evolución de la Sociedad de la Información en Chile
se ha empleado la metodología Delphi. Este procedimiento consiste en la consulta, mediante una serie de
cuestionarios, a un conjunto de expertos para recoger sus opiniones. Suele aplicarse para integrar visiones
de futuro sobre tendencias tecnológicas o materias relacionadas con la tecnología, como es el caso de este
informe.
Los expertos no trabajan físicamente juntos, sino que cada uno de ellos opina por escrito, de forma libre,
sin que ninguno de los otros participantes conozca sus opiniones personales. Con ello se persigue recibir
información de un conjunto de especialistas en la Sociedad de la Información en un ambiente de anonimato
que facilita su libertad de expresión. Además, debido a la forma en que se realiza, cualquier participante
puede cambiar de opinión a lo largo del proceso gracias a los datos que haya ido recibiendo, sin que este
cambio quede individualmente reflejado hacia el exterior.
La forma de llevar a cabo el análisis Delphi en este caso se muestra en la figura siguiente:
Modificación
o confirmación
de opiniones
Procesado
y medidas
Cuestionario
1ª
ronda
2ª
ronda
Como puede apreciarse, el método Delphi consiste en el envío al grupo de expertos de un cuestionario.
El número de rondas de cuestionario es variable, y depende de la materia que se vaya a tratar. En este caso
se consideró adecuado realizar dos rondas. En la segunda ronda, cada experto se hallaba en situación de
comparar sus respuestas anteriores con las de los demás, ya que junto al cuestionario recibió información
estadística sobre lo que respondieron todos los miembros del panel, así como un recordatorio de su opinión.
A la vista de todo ello, podía mantener su opinión o modificarla. También en esta ronda podía seguir
expresándose de forma libre y, en el caso de que se apartara de lo que la media opinaba, expresar el por qué
de sus ideas.
Las conclusiones del proceso Delphi no tienen por qué ser únicas ni uniformes, pues indican el valor medio
de las respuestas y, al mismo tiempo, aquellas opiniones que se encuentran a un lado u otro de la media.
Éste es uno de los grandes valores del método Delphi: no sólo expresa la opinión más general, sino también
las que se separan de ella y las razones que la soportan.
La elección de participantes en el Delphi es también un factor de especial importancia. El que sean expertos
en el tema objeto de estudio debe ser una de las condiciones de partida. Su conocimiento sobre la materia
les confiere la autoridad necesaria para que sus opiniones sean tenidas en cuenta. Otro factor importante en
el momento de fijar los miembros del panel es la determinación de su número. Un porcentaje de los que
inician el proceso no lo seguirán hasta el final. Resulta obligado, en consecuencia, partir de un número
significativamente más alto que el que se crea adecuado, ya que algunos de ellos irán abandonando el proceso.
En el cuadro a continuación se presenta el resultado, para cada uno de los segmentos estudiados, de las 199
entrevistas. Los datos fueron ponderados de manera tal que cada segmento tuviera el mismo peso en el total
de la muestra.
Total
% Relativo
Proveedores de infraestructura
55
28
Usuarios de infraestructura
52
26
Expertos en conocimiento
53
27
Políticos
TOTAL
39
20
199
100
2. Expertos participantes
• Alberto Cerda, Universidad de Chile, departamento Derecho
Informático
• Alejandra Vásquez Leichtle, Fundación Todo Chile Enter
• Alejandro Pereda, Fonadis
• Alexis Ibarra, El Mercurio
• Ana María Díaz, Gobernación Punta Arenas
• Ana María Philippi Y., Fundación de Vida Rural
• Andrés Gubbins A., Nortel Networks
• Andrés Guzmán Tascon, Subsecretaría de Telecomunicaciones
• Angélica Cabrera C., Aula 24 Horas
• Anita Arriagada, Revista Punto Net
• Arturo Alba, Tecnonáutica
• Arturo Catalán, El Mercurio
• Axel Heilenkotter, Microsoft
• Carlos Echeverría, Municipalidad de Lo Espejo
• Carlos Aldunate, Terra
• Carlos Baratech Ramírez, Doxa - América Latina
• Carlos Chomali Castillo, Telefónica CTC Chile
• Carlos Haramoto, Colegio de Ingenieros de Chile
• Carlos Martínez, Universidad Mayor
• Carlos Sánchez, IBM Chile S.A.C.
• Carola Canelo, Carey y Cía.
• Castor Toledo, Fundación Chile
• Celia Alvariño, Fundación Chile
• César Cantuarias, Telefónica CTC Chile
• Christian Nicolai Orellana, Subsecretaría de Telecomunicaciones
Anexo I. El método Delphi
• Claudia Castillo, Terra
• César Contreras, Centro de Estudiantes de Periodismo Universidad
de Chile
• Claudia Philippi, Invertia
• Claudio Castro, Centro de Estudiantes de Diseño Universidad de Chile
• Claudio Escudero, Synapsis
• Claudio Muñoz Martínez, Sociedad de Fomento Fabril, Sofofa
• Claudio Santibáñez, Ministerio de Planificación y Cooperación
• Cristián Arangui, Municipalidad de Renca
• Cristián Encina, Oracle Chile
• Cristián Moreno, Santander Investment
• Cristóbal Marín Correa, Universidad Diego Portales
• Daniela Vergara, Ministerio de Educación - Enlaces
• Donatella Fuccaro, Ciudad Viva
• Eduardo Díaz Fernández, Neosecur
• Eduardo Díaz Mauro, Municipalidad de Temuco
• Eduardo Kaftanski, Linux Center
• Enrico Gatti Sani, Publiguías
• Enrique Mujica, Tercera.cl
• Enzzo Abbagliatti, Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
• Erick Goldemberg, Microsoft
• Ernesto Rosselot Risopatrón, IBM Chile S.A.C.
• Ernesto Escobar Chinchilla, Feedback S.A.
• Ernesto Evans Espiñeira, INP
• Ernesto Tironi Barrios, Colegium.com
• Esperanza Cueto Plaza, Fundación Comunidad Mujer
• Esteban Segura, Cámara de Comercio de Santiago
• Etienne Lefranc, Universidad de las Américas
• Fabián Guajardo, Empresa de Informática
• Felipe Csaszar, Pontificia Universidad Católica de Chile
• Fernando Lihn Concha, Cámara Nacional de Comercio, Servicios y
Turismo
• Fernando Rivera Busto, Arthur Andersen
• Fernando García Castro, Colegio de Ingenieros de Chile
• Fernando Prieto Domínguez, Fundación País Digital
• Fernando Yáñez González, Depósito Central de Valores (DVC)
• Fidel Venegas, Telefónica CTC Chile
• Fidel Espinoza Sandoval, Comisión de OO.PP., Transp. y Telecom.
• Florencio Utreras Díaz, Reuna
• Francisco Carrasco, Revista Computer World
• Francisco Brieva Rodríguez, Universidad de Chile
• Franco Faccilongo Forno, Telefónica CTC Chile
• Franco Quidel, Federación de Estudiantes Universidad de Concepción
• Francys Lillo, Motorola Chile S.A.
• Giovanni Pesce Santana, Universidad Técnica Federico Santa María
215
• Gonzalo Cornejo Chávez, Municipalidad de Recoleta
• Ghislaine Tisne, Centro de Estudiantes Ingeniería Comercial Universidad
de Chile
• Gonzalo Loeser Bravo, Tyco Electronic
• Gonzalo Rivas, Fundación Chile 21
• Guillermo Pickering de la Fuente, Asociación Chilena de Telefonía
Móvil
• Gustavo Hasbún Selume, Municipalidad de Estación Central
• Gustavo Marambio, Telefónica Móvil
• Héctor Soto, Revista Capital
• Hernán Molinari Olivares, Universidad del Pacífico
• Hernán Saavedra Parra, BancoEstado
• Hugo Martínez Alvarado, Enlaces
• Humberto Soto Velasco, Telefónica CTC Chile
• Ignacio Evans H., Telepeajes
• Ingid Kollner, Scotiabank Sud Americano
• Iris Delgado, Mideplan
• Isidro Solís Palma, Subsecretaría de Aviación
• Ivan Franzini, Synapsis
• Jaime Alée, Nec
• Jaime Moreno, Radio Chilena
• Jaime Pavez Moreno, Municipalidad de La Pintana
• Javier Brard L., Fundación para la Superación de la Pobreza
• Jorge del Escoval Rodríguez, Municipalidad de Osorno
• Jorge López Schmidt, Canal 13
• Jorge Oñate, Adexus S.A.
• Jorge Valenzuela, Transtecnia
• José Baeza, Corporación El Encuentro
• José Calderón Avilés, Telefónica CTC Chile
• José Flores Peters, Newtenberg
• José Ignacio Saffie, Injuv
• José Miguel Zamora, Consultora Educacional Tecnológica
• José Pablo Arellano Marín, BancoEstado
• José San Martín, Dimacofi
• José Ventura, INP
• Juan Carlos Chomali, Procura Digital
• Juan Carlos Muñoz Boudeguer, Eticsa
• Juan Enrique Morano Cornejo, Municipalidad de Punta Arenas
• Juan Ignacio Rodríguez, Las Últimas Noticias
• Juan Pablo Karmy, Telefónica CTC Chile
• Juan Pedro Pinochet Becerra, Un Techo Para Chile
• Juan Saavedra Gorriateguy, Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda
• Juan Zolezzi, Universidad de Santiago
• Julio Covarrubias Fernández, Telefónica CTC Chile
• Lautaro Guerra G., Universidad Técnica Federico Santa María
• Lautaro Lefno, Fosis
• Leonardo Jofel Díaz, Municipalidad de Concepción
• Leonardo Miranda, Oracle Chile
• Leonidas Henríquez P., Telefónica CTC Chile
• Luis Siles Santa Cruz, IBM Chile S.A.C.
• Luis Abarca, Unisys
• Luis Báez Arribada, Ministerio Secretaría General de la Presidencia
• Luis Fuentes Cerda, Registro Civil
• Luis Pérez, Injuv
• Mabel Cortés, Ministerio de Educación
• Manuel Contreras, Mouse La Tercera
• Manuel Fernández Araya, Municipalidad de Quinta Normal
• Marcela Olivares, Fundación País Digital
• Marcela Correa, Corporación El Encuentro
• Marcela Larenas, Reuna
• Marcelo González, Universidad de Concepción
• Marcelo Salas, Prochile
• Marcelo von Chrismar Werth, Instituto Profesional Duoc-UC
• María Angélica Celedón, Fundación Nacional para la Superación de
la Pobreza
• María Luisa de La Maza, Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
• Mario Araneda, Ministerio de Hacienda
• Mario Boada, Instituto Digital Empresarial S.A.
• Mario Salgado Brocal, Universidad Técnica Federico Santa María
• Martín Karich, Microsoft Chile
• Martín Pérez Peña, ABN Amro Bank
• Mauricio Espinosa, Magenta Computación S.A.
• Mauricio Malbrán Hourton, Telefónica CTC Chile
• Max Sánchez, Consorcio Nacional de Seguros
• Miguel Pérez Arata, Novared
• Nicolás Luco, El Mercurio
• Óscar Figueroa Monsalve, Pontificia Universidad Católica de Chile
• Óscar Johansen Bertoglio, Universidad de Ciencias de la Informática
• Óscar Pastén, Radio Cooperativa
• Pablo Acevedo, Reuna
• Pablo Blanco, Unisys
• Pablo Iensen, Asociación de Medios en Internet (AMI)
• Pablo Orrego, ACTI
• Pablo Pumarino Bontempi, Coasin Chile S. A.
• Pablo Roa, Synapsis
• Patricio Reich, Cámara de Comercio de Santiago
• Patricia Hormann Villagrán, Vitanet - Biblioteca Virtual Municipalidad
de Vitacura
• Patricio Reyes, Corfo
• Patricio Torm Bonet, Teknos Comunicaciones
• Patrick Meynial, Booz Allen & Hamilton
• Paula Jervis, Universidad de Chile
• Paulina Soto, Fundación Chile
• Pedro Rivadeneira M., Soft Trainning
• Peter Roberts, Universidad de Ciencias de la Informática
• Pilar Rodríguez, Canal 13
• Plinio Durán, Universidad de La Frontera
• Rafael Barriga Blanco, Museo de Ciencia y Tecnología
• Rafael Corvalán, Entel
• Rafael Izquierdo Derecho, Pontificia Universidad Católica
• Raimundo Beca Infante, Imaginacción
• Raúl Ciudad, ACTI
• Raúl Monje, Universidad Técnica Federico Santa María
• Renato Agurto, Synex
• René Reyes Lincoyán, Universidad de Los Lagos
• Ricardo Lagos Paredes, Ministerio de OO.PP., Transp. y Telecom.
• Ricardo Majluf Sapag, Telefónica CTC Chile
• Roberto De Groote, Corfo
• Roberto Rusque, Sercotec
• Rodolfo Feick, Universidad Técnica Federico Santa María
• Rodrigo Alonso Aguirre, Humano 2
• Rodrigo Borges, Sonda
• Rodrigo Egaña, Gobierno
• Rodrigo Moya García, Universidad de Chile
• Rodrigo Olivares, Injuv
• Rosa Muñoz Calanchie, Universidad de Santiago
• Rubén Muñoz Vargas, D-Link Sudamérica
• Samuel Varas, Universidad de Chile
• Samuel Venegas Castillo, Municipalidad de Talcahuano
• Sandra Burgos, Diario Financiero
• Santiago del Campo Edwards, Municipalidad de Lo Prado
• Santiago Muzzo, Bazuca.com
• Sebastián Ravest, Arquitectura, Pontificia Universidad Católica
• Sergio Quezada González, Universidad Central
• Sergio Salas Meza, Sercotec
• Silvia Ramírez Hernández, Soc. Software y Servicios
• Soledad Ferreiro Serrano, Biblioteca del Congreso Nacional
• Soledad Onetto, Canal 13 Cable
• Susana Bartolucci M., Fundación País Digital
• Tomás Echeverría D., Accenture
• Verónica Acha, Fundación Chile
• Víctor Moya, Unisys
• Víctor Paredes González, Universidad de Santiago
• Yerka Yukich, Asociación de Medios en Internet (AMI)
• Zarko Luksic S., Comisión de OO.PP., Transporte y Telecomunicaciones
217
Anexo II. Bibliografía y fuentes
Anexo II
Bibliografía y fuentes
Libros e informes
ACTI (Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de la
Información)
http://www.acti.cl
• Informe de Actividad del Sector TI, Segundo Trimestre 2004.
• Empresa Digital en Chile 2003 (ACTI - Sofofa).
Comité de Inversiones Extranjeras
http://www.foreigninvestment.cl
• Chile, País Plataforma.
• Chile Investment Review, International Press Selection.
Directorio del Estado – El buscador de los gobiernos
http://www.directoriodelestado.com.ar
Agenda Digital
http://www.agendadigital.cl
• Agenda Digital – agosto de 2004.
EIU (Economist Intelligence Unit)
http://www.eiu.com
• The 2004 e-Readiness rankings.
Banco Central de Chile
http://www.bcentral.cl
e-Marketer
http://www.emarketer.com
CCS (Cámara de Comercio de Santiago) – Centro de Estudios de
la Economía Digital
http://www.ccs.cl
• Nota de Informe La Economía Digital en Chile, 2004.
• Nota de Informe Económico Semanal CCS, resumen Quinta encuesta
nacional sobre uso de Internet en las empresas.
• La Economía Digital en Chile, 2003.
Euromonitor Internacional
http://www.euromonitor.com
CONICYT (Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica)
http://www.conicyt.cl
Comité de Fomento de la Micro y Pequeña Empresa, Gobierno
de Chile
• La situación de la micro y pequeña empresa en Chile, marzo de 2003.
FMI (Fondo Monetario Internacional)
http://www.imf.org
• World Economic Outlook (WEO), Database: septiembre de 2004.
Fundación Chile, Portal de Tecnologías de la Información
http://www.portalti.cl
Gemines Consultores
http://www.gemines.cl
• Uso de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones en los
distintos sectores económicos, mayo de 2004.
IDC Chile (International Data Corporation Chile)
http://www.idc.cl
• Estudio de Banda Ancha en Chile 2002-2010, a diciembre de 2004.
• Estudio de Banda Ancha en Chile 2002-2010, a junio de 2004.
• Inversión en Tecnologías de la Información (TI), julio de 2002 (IDC
Chile y Depto. Estudios Cámara Nacional de Comercio).
INE (Instituto Nacional de Estadísticas)
http://www.ine.cl
• Encuesta Semestral de Micro, Pequeñas y Medianas empresas (INE/
Corporación de Fomento de la Producción, Corfo) Informe Económico
Regional, octubre-diciembre de 2003.
• Resultados Generales Censo 2002.
• Primera Encuesta de Micro, Pequeñas y Medianas empresas (INE,
con el aporte de Corfo y Banco Estado), enero de 2002.
OCDE (Organización para Cooperación Económica y Desarrollo)
http://www.oecd.org
• Informe PISA (Programme for International Student Assessment) 2001.
• Compendio Estadístico de Ciencia y Tecnología, 2004.
OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual)
http://www.wipo.int.index.html.es
• Estadísticas de patentes solicitadas y concedidas.
Point Topic
www.point-topic.com
• World Broadband Statistics, Q4 2003, marzo de 2004.
Programa Nacional de Infocentros
http://www.infocentros.gob.cl
ISC (Internet Systems Consortium)
http://www.isc.org
Red Enlaces
http://www.redenlaces.cl
MIDEPLAN - Gobierno de Chile, Ministerio de Planificación y
Cooperación
http://www.mideplan.cl
• Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN).
• Series CASEN 2003, Volumen 1: “Pobreza, Distribución del Ingreso
e Impacto Distributivo del Gasto Social”.
• Series CASEN 2003, Volumen 2:“Pobreza y Distribución del Ingreso
en las Regiones”.
RICYT (Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnología)
http://www.ricyt.org
Ministerio de Educación de Chile
http://www.mineduc.cl
• Base de datos de establecimientos del sistema escolar.
• SITES (Second Information and Technology in Education Study),
octubre de 2002.
• Penetración y Usos de Tecnología en los Profesores, elaborado por
Collect Investigaciones de Mercado, julio de 2002.
Naciones Unidas
http://www.un.org
• Informe Mundial sobre el Sector Público 2003: la encrucijada del
gobierno electrónico.
• E-Commerce and Development Report 2003.
Nueva Alejandría
http://www.nalejandria.com
• Encuesta sobre el uso educativo de Internet, 2002.
Subsecretaría de Economía
• Encuesta Acceso y uso de tecnologías de información en las empresas
chilenas, marzo de 2002
SUBTEL (Subsecretaría de Telecomunicaciones)
http://www.subtel.cl
• Informe Estadístico Nº9: Estadísticas del Sector de las Telecomunicaciones en Chile: junio de 2003 – junio, diciembre de 2004.
• Series Estadísticas 3, Estadísticas mensuales y anual a nivel comunal:
2003, junio de 2004.
• Informe Estadístico Nº8: Estadísticas del Sector de las Telecomunicaciones en Chile: 2001 – marzo de 2003, septiembre de 2003.
• Informe Estadístico Nº7: Análisis de Estadísticas por Hogar del sector
Telecomunicaciones según Censo 2002, abril de 2003.
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)
http://www.sbif.cl
• Estadísticas de Banca online.
Telefónica
http://www.telefonica.es/sociedaddelainformacion
• La Sociedad de la Información en España 2003.
• La Sociedad de la Información en Argentina, Presente y Perspectivas
2004-2006.
Anexo II. Bibliografía y fuentes
•
•
La Sociedad de la Información en Perú, Presente y Perspectivas
2003-2005.
La Sociedad de la Información en Brasil, Presente y Perspectivas
2003-2005.
http://www.telefonicactcchile.cl
219
World Internet Project Chile, trabajo conjunto del Instituto de
Estudios Mediales y el Instituto de Sociología de la Pontificia
Universidad Católica de Chile, con el apoyo de la Cámara de
http://www.wipchile.cl
• Principales resultados WIP Chile 2004.
• WIP Chile 2003.
• Estudio Piloto WIP Chile 2003.
Terra MOL
http://www.terramol.cl
• La Naranja, Newsletter para los ejecutivos de Marketing.
UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones)
http://www.itu.int
• Anuario Estadístico, Series cronológicas 1993-2002, mayo de 2004.
• Estadísticas on-line.
Universidad de Brown – Centro de Políticas Públicas Alfred
Taubman
http://www.insidepolitics.org/egovt02int.html
• Global E-Government, 2002.
Universidad de California del Sur – Centro para el futuro digital
http://www.digitalcenter.org
• “Surveying the Digital Future”, septiembre de 2004.
Universidad de Chile
http:// www.uchile.cl
• Evolución de la Web Chilena 2001-2002, enero de 2003.
Universal McCann / Ipsos Search Marketing
• Internet en Chile, Estudio General de Medios, noviembre de 2004.
WEF (World Economic Forum)
http://www.weforum.org
• The Global Information Technology Report, 2003-2004.
• The Global Information Technology Report, 2002-2003.
World Bank
http://www.worldbank.org
• Doing Business in 2005 - Publicación conjunta del Banco Mundial,
la Corporación Financiera Internacional y Oxford University Press.
• World Development Indicators, 2004.
PRENSA
El Mercurio, http://www.elmercurio.cl
Emol, http://www.emol.com
La Nación, http://www.lanacion.cl
La Tercera, http://www.tercera.cl
Mouse Digital, http://www.mouse.cl
Anexo III
Glosario de términos
A
AAPP: Ver Administración Pública.
Administración electrónica: Aplicación de las tecnologías avanzadas
de información y telecomunicaciones a los procesos de la Administración
Pública; entre ellos, y en lugar destacado, las transacciones on-line con
los ciudadanos y las empresas.
Administración Pública: Conjunto de organismos de la Administración
del Estado, sean del nivel central, regional o local.
ADSL (Asymetric Digital Suscriber Line, Línea de Abonado Digital
Asimétrica): Tecnología de transmisión que permite a los hilos de
cobre convencionales, usados inicialmente para telefonía, transportar
hasta 2 Mbit/s sobre un par de abonado de longitud media. Al igual
que el resto de las soluciones xDSL no tiene la necesidad de reemplazar
los cables existentes, y convierte el par de cobre que va desde la central
telefónica hasta el usuario en un medio para la transmisión de aplicaciones multimedia.
Agentes Inteligentes: Programas de software, residentes en los
terminales, que realizan búsquedas automatizadas y continuas en el
universo WWW, para encontrar contenidos que encajan con las
preferencias, conocidas de antemano, del usuario. Estas preferencias
pueden haber sido establecidas expresamente por el usuario o haber
sido deducidas directamente por el agente observando el comportamiento y las experiencias pasadas con el usuario.
Ancho de Banda: Técnicamente es la diferencia en hertzios (Hz) entre
la frecuencia más alta y la más baja de un canal de transmisión. Sin
embargo, este término se usa muy a menudo para referirse a la velocidad
de transmisión.
Aplicación Interactiva: Un programa que lleva a cabo una función
directamente para un usuario y en el que éste toma decisiones que
influyen en la evolución del funcionamiento del programa cuando así
se requiere.
ARPANET (Advanced Research Projects Agency Network): Red de
la agencia de Proyectos de Investigación Avanzada. Red pionera de larga
distancia financiada por ARPA. Fue la base inicial de la investigación
sobre redes de conmutación de paquetes y constituyó el eje central de
éstas durante el desarrollo de Internet.
ARPU (Average Revenew Per User): Ingreso promedio por usuario.
ASP (Application Service Provider): Proveedor de servicios que ejecuta
aplicaciones en sus propios servidores y las pone a disposición de sus
clientes a través de Internet a cambio de un pago por la autorización.
La ventaja para el usuario es que no precisa ser propietario del software,
sino que arrienda su uso cuando lo necesita. El ASP se encarga del
funcionamiento y del mantenimiento.
Autopista de la Información (Information Highway): Metáfora que
se refiere a cualquier red de telecomunicaciones que pone al alcance de
los ciudadanos cantidades ingentes de información.
Anexo III. Glosario de términos
B
B2B (Business to Business): Comercio electrónico entre empresa y
empresa.
B2C (Business to Consumer): Comercio electrónico entre empresa y
consumidor final.
B2G (Business to Government): Se trata de un tipo especializado de
B2B que tiene a las instancias gubernamentales como clientes.
Backbone: Red de larga distancia y gran capacidad a la que se conectan
redes subsidiarias de menor tamaño.
Banda Ancha: Se denomina así a los canales de comunicación cuya
velocidad de transmisión es muy superior a la de un canal de banda
vocal. Aunque el límite no está claramente determinado, se suele aplicar
a velocidades superiores a los 250 kbit/s.
Banda vocal: Rango de frecuencias de un canal de transmisión que
corresponden a un canal telefónico. El ancho de banda de un canal
telefónico se suele limitar, mediante filtros, al rango 300-3400 Hz,
suficiente para asegurar la inteligibilidad en una conversación.
Banner: Anuncio de pequeñas dimensiones incluido en una página Web.
Bases de conocimiento: Son esencialmente bases de datos o repositorios,
destinados a almacenar y optimizar el uso del conocimiento, considerado
éste como un capital dentro de la organización.
BAT: Base de Acceso a Terminales.
Biblioteca de información: Bases de datos o repositorios destinados
a almacenar información, generalmente de carácter temático.
Bienes intangibles: Realidad de valor económico positivo que puede
no tener entidad física material, sino consistir esencialmente en información
traducible en bits. Ejemplos de bienes intangibles son textos, imágenes,
vídeo, música, colecciones de datos, etc.
Bienes tangibles: Objeto físico, realidad que posee un valor económico
positivo y que tiene entidad física material, no siendo traducible en bits.
Bit (Binary unit): Unidad mínima de información digital, que es el
discernimiento entre dos posiciones: afirmativo ó negativo, 1 ó 0, sí o no.
221
Bit/s (Bits por segundo): Unidad de medida de la capacidad de
transmisión de una línea de telecomunicación.
Bluetooth: Especificación para enlaces radio de corto alcance, bajo
costo y pequeño formato, entre PC portátiles, teléfonos móviles o
cualquier otro tipo de dispositivo portátil.
Buscador: (Search engine, indexador de información, motor de búsqueda,
sistema de búsqueda). Servicio WWW que permite al usuario acceder
a información sobre un tema determinado contenida en cualquier servidor
de información Internet mediante palabras de búsqueda introducidas
por él. Entre los más conocidos se hallan Yahoo, Google, WebCrawler,
Lycos, Altavista, Infoseek, DejaNews y, en España, Terra.
C
Cable coaxial: Elemento conductor de señales, aislado y dotado de
elementos que minimizan las interferencias electromagnéticas. Dos
conductores de cobre construidos uno alrededor del otro, separados
por un material aislante y rodeados por una cubierta también aislante.
Se caracteriza por su importante capacidad de ancho de banda y baja
susceptibilidad a las interferencias.
Cable Módem: Sistema de modulación y demodulación de señales
que se difunden por cable.
Cable TV: Antiguamente llamado Televisión por Antena Comunitaria
(CATV). Sistema de comunicación para la transmisión de canales de
TV, programación original y servicios a través de cable coaxial.
Canal de Retorno: En la televisión digital, es el que por vía telefónica
puede establecer el usuario para garantizar la interactividad. Canal de
comunicación establecido entre el usuario final y un punto de gestión
de la red o del servicio.
Capital de riesgo: Capital que se dedica a inversiones realizadas en
pequeñas compañías, durante las fases de vida iniciales de éstas, cuando
es muy difícil evaluar qué comportamiento tendrá la empresa a mediano
y largo plazo.
Carrier: Infraestructura física por la cual se transportan los datos, voz
e imagen. También se refiere a la empresa que ofrece el servicio de
transmisión o conducción de señales.
CATV: Ver cable TV.
CD-ROM (Compact Disc-Read Only Memory): Soporte físico evolución
del CD que permite el almacenamiento de información digital de gran
capacidad (650 Mbytes) en modo de sólo lectura.
Certificación electrónica: Es un "carnet de identidad electrónico" que
establece las credenciales de una persona u organización cuando hace
transacciones en Internet. Son emitidas por entidades llamadas autoridades
de certificación. Contiene el nombre, un número de identificación, la
fecha de expiración, y una copia de la clave pública del tenedor (que se
usa para cifrar y descifrar mensajes) y la firma digital de la autoridad que
emitió el certificado, de manera que se puede verificar que el certificado
es auténtico.
Chat: Comunicación simultánea entre dos o más personas a través de
Internet, fundamentalmente escrita.
Chat Room: Espacio para la charla. Lugar virtual de la red, llamado
también canal, donde los usuarios se reúnen para charlar con otras
personas que hay en la misma sala.
Cifrado: Tratamiento de un conjunto de datos a fin de impedir que
nadie, excepto el destinatario de los mismos, pueda leerlos. Hay muchos
tipos de cifrado de datos, que constituyen la base de la seguridad de
la red.
Cliente: Se denomina así al computador que accede a una aplicación
que reside en otro computador (normalmente de mayor tamaño) al que
accede a través de una red de comunicaciones.
Cobertura: Ámbito geográfico, espacio, superficie en la que pueden
recibirse las señales cuyo medio físico es el espectro radioeléctrico.
Alcance de una emisión radioeléctrica.
Comercio electrónico: Intercambio comercial de bienes y servicios
realizado a través de la Tecnologías de Información y las Comunicaciones,
habitualmente con el soporte de plataformas y protocolos estandarizados.
Computador personal (Personal Computer, PC): Máquina de computación de tamaño sobremesa y de prestaciones cada vez más elevadas.
Comunidad de interés: Conjunto de población objeto de atención de
algún esfuerzo de cualquier tipo (informativo, comercial, etc.).
Convergencia: Capacidad de diferentes plataformas de red de transportar
tipos de servicios similares o aproximación de dispositivos de consumo
tales como el teléfono, televisión y computador personal. La convergencia
se manifiesta en diversos niveles: el de las redes de telecomunicaciones
o canales de distribución, el de terminales (computador, televisor,
Internet y videojuegos), el de contenidos (sonido, video y datos), el de
servicios, y el de las empresas.
Correo electrónico: (Electronic mail o e-mail). Servicio de mensajería
basado en Internet, mediante el cual un computador puede intercambiar
mensajes con otros computadores (o grupos de usuarios) a través de
la red. El correo electrónico es uno de los usos más populares de Internet.
D
Dirección de Internet: Dirección IP que identifica de forma inequívoca
un puente de conexión en una red tipo Internet. Una dirección Internet
identifica de forma inequívoca un nodo en Internet. Ver también
dirección IP.
Dirección IP: Dirección de 32 bits definida por el Protocolo Internet
en STD 5, RFC 791. Se representa usualmente mediante notación
decimal separada por puntos. Un ejemplo de dirección IP es
202.158.212.93.
Dispositivo palm: Computador de tamaño reducido (cabe en la palma
de la mano) generalmente identificados con los PDAs (Personal Digital
Assistant).
Dominio: Conjunto de caracteres que identifican un sitio de la red
accesible por un usuario.
Dominio genérico: Dentro de los dominios del nivel más alto (Top
Level Domains o TLDs), son aquellos de carácter supranacional (también
denominados internacionales o globales). Están formados por tres
letras: ".com" para empresas y organismos de carácter comercial,".net"
para proveedores de servicios de Internet (ISPs), ".org" para instituciones
y organismos sin fines de lucro, ".edu" para organizaciones relacionadas
con la educación, ".mil" está reservado para instituciones militares y
se encuentra gestionado por el Departamento de Defensa de los Estados
Unidos (DOD), ".gov" para entidades gubernamentales, ".int2” corre
a cargo de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y se encuentra
reservado a Instituciones que se hayan creado en virtud de un tratado
internacional como la Unión Europea o las Naciones Unidas.
223
Domótica: Aplicación de la informática, mecánica y electrónica a la
automatización de las tareas domésticas.
DSL (Digital Subscriber Line): Tecnología digital de alta velocidad para
acceder al bucle de abonado a través del par de hilos de cobre.
DTH (Direct to Home, Directo a casa): Se refiere a la transmisión de
señales de radio desde un satélite directamente al domicilio del usuario,
por medio de una antena parabólica de pequeño tamaño. El servicio
DTH más popular es la televisión por satélite, actualmente analógica,
pero ya hay ensayos en curso con televisión digital.
e-government (Gobierno electrónico): Ver Administración electrónica.
e-learning (Educación en Línea o Educación Basada en Tecnología):
Es aquella modalidad de formación a distancia no presencial o semipresencial que utiliza una metodología específica basada en las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación.
e-mail: Ver correo electrónico.
Empresa tecnológica: Empresa cuyo objetivo principal es la explotación
de oportunidades de negocio basadas en la creación o aplicación de
nuevas tecnologías.
DTV (Digital Television): Ver Televisión Digital.
DVD (Digital Versatile Disc): Soporte físico evolución del Compact
Disc que multiplica por varias veces su capacidad, permitiendo el
almacenamiento de películas en formato digital con alta calidad y
múltiples canales de sonido.
E
e-administration: Ver Administración electrónica.
e-business (electronic business, negocio electrónico): Consiste en
el uso intensivo de las tecnologías Internet para la ejecución de todos
los procesos de negocio de una empresa (relaciones con los clientes,
suministradores, procesos internos, etc). Parte fundamental del e-business
es el desarrollo de Intranets y Extranets, así como la redefinición de todos
los procesos de modo que exploten plenamente las potencialidades de
estos tipos de redes.
e-commerce: Ver comercio electrónico.
EDGE (Enhanced Data para la Evolución GSM): Es una tecnología
que da la capacidad de manejar servicios para la tercera generación de
telefonía móvil. EDGE fue desarrollada para permitir la transmisión de
elevadas cantidades de datos a grandes velocidades, 384 kbps.
EDI (Electronic Data Interchange) (Intercambio de datos electrónicos): Se trata del formato estructurado que utilizan las organizaciones
para realizar el intercambio electrónico de información de su negocio.
EDI-Web: Es un término genérico que sirve para referirse a una forma
EDI que se basa en la tecnología WWW y que, por lo tanto, utiliza
Internet como medio de transporte. Se basa en el lenguaje XML.
Encriptación: Ver cifrado.
Extranet: Se denomina así a cualquier red tipo Internet de uso privado
(Intranet), a la que la entidad propietaria permite conectarse a otro
usuarios externos seleccionados (clientes, suministradores, socios).
F
Fibra óptica: Línea de comunicación que permite la transmisión de
información por técnicas optoeléctricas. Se caracteriza por un elevado
ancho de banda (alta capacidad o velocidad de transmisión) y por la
escasa pérdida de señal.
Frecuencia: Número de ciclos que por segundo efectúa una onda del
espectro radioeléctrico.
Foros de discusión: Espacio o conjunto de páginas en Internet, grupos
de noticias y lista de correo, a través de las cuales en un colectivo con
una inquietud común puede realizar consultas, responder a dudas
planteadas o participar en debates y coloquios.
FTP (File Transfer Protocol) (Protocolo de Transferencia de Ficheros): Protocolo que permite a un usuario de un sistema acceder y
transferir ficheros que residen en otro sistema de una red. FTP es
también habitualmente el nombre del programa que el usuario utiliza
para ejecutar el protocolo.
FTTx (Fiber To The X): Definición generalista que se refiere a tecnologías
de banda ancha basadas en fibra óptica.
G
Gasto per cápita: Gasto por habitante. Se deduce de dividir el total
de la partida del gasto que se considera entre el número de habitantes
de la región o país de referencia.
GPRS (General Packet Radio Service) (Servicio General Paquetes
por Radio): Servicio de comunicación de telefonía móvil basado en la
transmisión de paquetes. Puede transmitir a una velocidad de 114
kbit/s y permite la conexión a Internet. Es una tecnología de transición
entre los sistemas GSM y UMTS.
GPS (Global Possitioning System): Sistema de posicionamiento y
localización por satélite.
Hipertexto: Sistema de escribir y mostrar texto que en el servicio
WWW permite conectar un texto con documentos relacionados con
él, como otras páginas web, a los que se puede acceder haciendo clic
con el ratón sobre el texto en cuestión. Se basa en el lenguaje HTML.
Host: En Internet, el término host se aplica a cualquier computador
que tiene acceso a los demás computadores en la red. Inicialmente,
a cada host correspondía una dirección IP que lo identificaba unívocamente.
Desde la aparición de los hosts virtuales, esto ha dejado de ser así.
HTML (Hyper Text Mark-up Language): Lenguaje de programación
en que se escriben las páginas del servicio WWW, que permite el uso
de hipertexto.
IAF: Instituto Aragonés de Fomento.
GSM (Global System for Mobile communication) (Sistema Global
para comunicaciones Móviles): Sistema de telefonía celular digital
para comunicaciones móviles desarrollado en Europa con la colaboración
de operadores, Administraciones Públicas y empresas. Estándar europeo
que opera en las bandas de 900 y 1800 Mhz. Constituye la segunda
generación de telefonía móvil.
H
Hacker: persona que disfruta adquiriendo conocimientos profundos
sobre el funcionamiento interno de un sistema, de un computador o
de una red de computadores y que, con frecuencia, se propone como
reto poner a prueba la seguridad de los sistemas. En la terminología
más técnica, el hacker no busca su propio beneficio ni el perjuicio de
otros; para estos se reservan los términos craker o phreaker.
Hardware (Equipo físico): Componentes físicos de un computador
o de una red, en contraposición con los programas o elementos lógicos
que los hacen funcionar. Ver también software.
ICT: Infraestructura Común de Telecomunicaciones.
I+D: Investigación y Desarrollo.
I+D+i: Investigación, Desarrollo e Innovación.
IDTV (Integrated Digital TV Receiver): Receptor de televisión digital
con descodificador integrado, es decir, con funciones integradas de
acceso condicional.
INE: Instituto Nacional de Estadísticas.
I-mode: Es básicamente un servicio de transmisión por paquetes que
permite una conexión continua con Internet a través de los teléfonos
móviles. I-mode usa un subtexto de HTML llamado HTML compacto
para convertir la información. Los servicios más utilizados por los
usuarios son mail "i-mode", banca móvil, e información de transporte
en general. Las tarifas se basan en el volumen de información enviada
y recibida.
HDTV (High Definition Television) (Televisión de alta definición):
Tecnología que define una norma para la emisión y recepción de señal
de televisión con mayor definición (en torno al doble) que la actual.
La mayor definición ofrece una mejor calidad y nitidez de las imágenes.
Interactividad: Relación de estímulo-respuesta entre un ser humano
en un extremo y una máquina en el otro.
Hertz: Denominación de la unidad de frecuencia definida por la relación
ciclo/segundo.
Internet: Red digital de conmutación de paquetes, basada en los
protocolos TCP/IP. Interconecta entre sí redes de menor tamaño (de ahí
su nombre), permitiendo la transmisión de datos entre cualquier par de
computadores conectados a estas redes subsidiarias.
Internauta: Persona que utiliza Internet o que "navega" por Internet.
Interoperabilidad: Conjunto de las características de un sistema que
permiten una operación sobre una variedad de medios y entre equipos
de diferentes fabricantes.
Intranet: Red de tipo Internet de uso privado.
ISP (Internet Service Provider) (Proveedor de Servicios de Internet):
Organización, habitualmente con fines de lucro, que además de dar
acceso a Internet a personas físicas y/o jurídicas, les ofrece una serie de
datos entre cualquier par de computadores conectados a estas redes
subsidiarias.
IST (Information Society Technologies): Programa de la Unión Europea
dentro del 5º programa Marco de I+D.
ITU/UIT: International Telecomunications Union / Unión Internacional
de las Telecomunicaciones.
225
M
Marketplace: En Internet, se llama así a aquellos websites orientados
al comercio electrónico que funcionan como punto de encuentro entre
oferta y demanda, poniendo en contacto a compradores y vendedores.
Es decir, es un mercado virtual.
Mbits (Megabits): 106 bits, ver bit.
m-commerce (mobile-commerce): Forrester Research define el mcommerce como el "uso de dispositivos inalámbricos de mano para
comunicar, interactuar y realizar transacciones a través de la Internet".
Medios telemáticos: Sistemas de transmisión, interfaces, protocolos
de comunicaciones, sistemas de comunicaciones y redes de computadores
que sirven para acceder a bienes y servicios de forma remota.
Medios de entrega: Sistema logístico de reparto de bienes físicos.
ITV, iTV: Ver Televisión interactiva.
J
J2ME (Java 2 Micro Edition): Conocido también como tecnología Java
2, J2ME es una tecnología que permite la creación de aplicaciones que
reciban y envíen datos a través de redes inalámbricas. Está orientado a
dispositivos con menos potencia y menor capacidad gráfica que los PC
de escritorio.
Java: Lenguaje de programación de alto nivel especialmente adecuado
para desarrollar aplicaciones en WWW.
L
LMDS (Local Multipoint Distribution System): LMDS es una tecnología
de radio que ha sido desarrollada para el acceso local inalámbrico de
banda ancha. Permite acceder a servicios de voz, datos, Internet y video.
Usa la banda de radio de 25 GHz (o superiores)
LSSI: Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio
Electrónico.
Mensajes cortos: Sistema que facilita a los teléfonos móviles GSM el
envío y recepción de mensajes alfanuméricos de hasta 160
caracteres.
Micropago: Pagos de pequeña cuantía (menos de 10 euros), a menudo
inferiores a la menor unidad monetaria en circulación.
MHz (Megahertz): 106 ciclos por segundo, ver Hertz.
MMDS (Multichannel Multipoint Distribution System): Distribución
de Televisión por Microondas. Sistema que permite, en entornos
geográficos reducidos, transmitir varios canales de TV y soportar
interactividad, lo que posibilita el ofrecimiento de servicios audiovisuales
interactivos. Se puede integrar con telefonía vía radio en la misma
infraestructura MMDS.
Módem: Acrónimo de modulador/demodulador. Designa al aparato
que convierte las señales digitales en analógicas, y viceversa, y que
permite la comunicación entre dos computadores a través de una línea
telefónica normal o una línea de cable (módem para cable o cable
módem).
MOU (Minutes Of Usage): Minutos de uso.
MPEG (Moving Pictures Expert Group): Técnicas de compresión de
la información de imagen y sonido.
MPEG-2: Norma técnica internacional de compresión de imagen y
sonido. El MPEG-2 especifica los formatos en que deben de representarse
los datos en el descodificador y un conjunto de normas para interpretar
estos datos. Es un estándar definido específicamente para la compresión
de video, utilizado para la transmisión de imágenes en video digital.
El algoritmo que utiliza además de comprimir imágenes estáticas
compara los fotogramas presentes con los anteriores y los futuros para
almacenar sólo las partes que cambian. La señal incluye sonido en
calidad digital.
Multicast: Distribución de información de televisión, punto multipunto,
a varios usuarios.
Multimedia: Información digitalizada que combina varios tipos de
información, como texto, gráficos, imagen fija o en movimiento,
sonido, etc.
N
NASDAQ (National Asociation of Security Dealers Automated
Quotation): Bolsa de valores en que las compras/ventas se hacen
únicamente on-line. Es el segundo mayor mercado de acciones en
Estados Unidos y en él se negocian muchas de las llamadas "empresas
tecnológicas".
Navegación (Surf): Búsqueda y consulta de información en el servicio
WWW, basada en el hipertexto, hecha de forma no estructurada (es
decir, el objetivo de la navegación puede cambiar en cualquier momento,
según el impulso del internauta).
Navegador (Browser): Aplicación para visualizar documentos WWW
y navegar por el espacio Internet. Es la aplicación que permite interactuar
con el computador, para el fin antes indicado, con comodidad y sin
necesidad de tener conocimientos de informática.
NC: Ver Network Computer.
Near video on demand (video casi bajo demanda): Mediante este
sistema, el usuario dispone de un horario flexible de programación de
películas, ya que se emiten títulos por un número de canales que
permiten establecer su hora de inicio cada 30 minutos o cada 60
minutos. El Near Video On Demand es la mejor aproximación que se
puede tener del que sería el definitivo video bajo demanda, ya que el
usuario tiene la posibilidad de seleccionar la película que desea ver, su
horario, y disponer de distintas opciones a lo largo del día.
NetPC: Ver Network Computer.
Network Computer (NC,Computador de Red): Máquina de computación con bajas prestaciones (y bajo precio) que necesita para su
funcionamiento conectarse a un computador de mayor capacidad
(servidor) a través de la red y que, por tanto, incorpora únicamente los
recursos mínimos de hardware y software necesarios para tal fin.
News (Grupos de Noticias): Forma habitual de denominar el sistema
de listas de correo mantenidas por la USENET.
NRI (Network Readiness Index): Indicador de desarrollo en Internet,
ideado por el Center for the International Development de la Universidad
de Harvard.
O
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
on-line (en línea, conectado): Condición de estar conectado a una red.
OPEN TV: Sistema de explotación (aplicaciones interactivas) de determinados terminales digitales y desarrollado por Thomson y Sun.
Operador de telecomunicaciones: Empresa o entidad que ofrece
servicios de telecomunicaciones.
P
Página web: Fichero HTML, que cuando se consulta por medio de un
navegador WWW puede tener una longitud de varias pantallas, lo que
obliga a deslizar la barra de "scroll" para ver todo su contenido.
Par de cobre: Línea de comunicación que consiste en dos hilos
conductores de cobre.
PAU: Punto de Acceso al Usuario.
Pay-per-view (Pago por visión): Modalidad de pago por acceso a
información que consiste en pagar una cantidad –que puede ser muy
reducida– cada vez que se accede a un contenido. El modelo se ha
aplicado inicialmente en la televisión de pago, que ofrece algunos
contenidos por los que hay que pagar cada vez que se desea verlos.
PC (Personal Computer): Ver computador personal.
PDF (Portable Document Format) (Formato de Documentos
Transportable): Los ficheros convertidos a PDF pueden ser recuperados
y leídos en cualquier computador (Macintosh, Windows o UNIX) sin
encontrar conflictos derivados de la plataforma. Es un formato idóneo
para la distribución de documentos a través de Internet, disquetes o
CD-ROM. El documento en PDF mantiene el aspecto original del mismo,
incluidas las fuentes empleadas, los gráficos y su distribución en el
documento. Puede, además, contener marcas para ser usado como
documento interactivo.
PDA (Personal Digital Assistant) (Asistente Personal Digital):
Computador de pequeño tamaño cuya principal función era, en
principio, la de mantener una agenda electrónica, aunque cada vez
más se va confundiendo con los computadores de mano.
PIAP: Puntos Públicos de Acceso a Internet.
PIB: Producto Interno Bruto.
Plataforma de Televisión: Operador de televisión que, a través de
una marca comercial que lo identifica ante los usuarios, ofrece a éstos
un conjunto de canales de televisión y/o de servicios interactivos.
PLC (Programmable Logic Controller): Controlador lógico programable. Tecnología utilizada en soluciones de banda ancha.
PLC (Power Line Communications): Acceso a Internet a través de la
red eléctrica.
227
escoger determinadas características de entre una gama amplia, para
adquirir exactamente el producto que mejor se adapta a sus deseos.
Se contrapone al producto estándar, en que todas las unidades producidas son iguales. En el caso extremo, la personalización permite la
inclusión de algún detalle particular de tipo personal. Ejemplos pueden
ser la inclusión de una fotografía cualquiera en una tarjeta de crédito
o el bordado del nombre del comprador en un producto textil.
Protección de datos de carácter personal: Garantía y protección, en
lo que concierne al tratamiento y transmisión de los datos personales,
de las libertades públicas y de los derechos fundamentales de las personas
físicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y familiar.
Protocolo: Conjunto de reglas conocidas y respetadas que en los
extremos de un enlace de telecomunicaciones regulan las transmisiones
en todos los sentidos posibles.
Punto de encuentro: Espacio o conjunto de páginas en Internet a
través del cual un colectivo con una inquietud común puede realizar
consultas, responder a dudas planteadas, participar en debates y
coloquios, dar a conocer la oferta comercial de su empresa, etc,
empleando para todo ello notas de prensa, artículos y anuncios, con
el fin de permanecer al día.
Push (Empujar): Modelo de acceso a la información contenida en la
red según el cual aquélla llega al usuario de forma automática, a
menudo en función de preferencias previamente expresadas por éste.
La recuperación de dicha información se realiza basándose bien en
peticiones explícitas del usuario, bien en el "aprendizaje" por parte de
las herramientas de los patrones de búsqueda de información que lleva
a cabo el usuario. Un modelo tradicional push es la televisión.
Portal: Website cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma ordenada
e integrada, el acceso a gran variedad de recursos y de servicios, entre
los que suelen encontrarse buscadores, foros, compra electrónica, etc.
PVR (Personal Video Recorder): Consiste en un video digital capaz
de almacenar un número de horas determinadas de programación en
el disco duro del set-top box.
Predictor de texto: Sistema que analiza las palabras incompletas de
un texto que se está escribiendo y propone una opción al usuario para
completar dichas palabras.
Pyme: Pequeñas y medianas empresas.
Premium: Servicio (canal de televisión, página web, paquete de
canales…) de carácter especial por lo atractivo de su contenido, que
se ofrece a quienes ya son abonados al paquete básico de una plataforma
a un precio específico.
Productos personalizables: Productos en los que el comprador puede
R
Radioenlace: Equipo de radio que permite el establecimiento de un
conjunto de comunicaciones entre dos puntos fijos.
RDSI (Red Digital de Servicios Integrados): Combina servicios de
voz y digitales a través de la red en un solo medio, haciendo posible
ofrecer a los clientes servicios digitales de datos así como conexiones
de voz a través de un solo "cable", por medio de dos canales de 64
Kbti/s.
RITI: Recinto de Instalaciones de Telecomunicaciones Inferior.
Realidad virtual: Realidad generada mediante un sistema informático
y que, por tanto, no existe en el mundo real.
RITU: Recinto de Instalaciones de Telecomunicaciones Unico.
Reconocedor de lenguaje natural: Sistema avanzado de reconocimiento del habla que permite a las personas comunicarse oralmente
con una máquina expresándose de la misma forma en que lo harían
si se dirigieran a otro ser humano.
Red de acceso: Parte de las redes de telecomunicaciones que conectan
cada lugar particular (hogar, oficina, etc.) con la central a la que
pertenece, dando acceso a los sistemas de conmutación y de transmisión
a larga distancia.
Red de área local: Red de datos para dar servicio a un área geográfica
máxima de unos cientos de metros cuadrados, por lo cual pueden
optimizarse los protocolos de señal de la red para llegar a velocidades
de transmisión de hasta 100 Mbit/s.
Red de comunicaciones: Es el conjunto de enlaces e interconexiones
(realizadas mediante pares de cobre, cables coaxiales, fibras ópticas,
ondas de radio, infrarrojos o cualquier otro medio) entre diversos
dispositivos electrónicos (entre los cuales se encuentran los computadores)
que posibilita la transmisión, entre ellos, de señales tanto analógicas
como digitales.
Red de larga distancia: Ver Red de transporte.
Red de transporte: Parte de las redes de telecomunicaciones que
conectan unas ciudades con otras (o regiones, o países, incluso
continentes), denominada también a veces red de larga distancia. Los
usuarios se conectan a ella a través de la red de acceso.
Red de radiodifusión: Conjunto de un número determinado de
estaciones de radiodifusión sonora o televisiva conectadas entre sí por
cable coaxial, ondas, o línea de alambre, de forma que todas las
estaciones puedan emitir el mismo programa, simultáneamente.
RITS: Recinto de Instalaciones de Telecomunicaciones Superior.
RTB (Red Telefónica Básica): Red de cobertura nacional desarrollada
especialmente para la provisión del servicio telefónico, es decir, para
la transmisión de voz.
RTC (Red Telefónica Conmutada): Concepto equivalente a RTB, pero
que pone el énfasis en la tecnología de conmutación de circuitos en
las que se basa, como contrapuesta a los enlaces de datos punto a
punto.
S
SDTV (Standard Definition Television): Televisión de definición
estándar. Un sistema completo, con una resolución de pantalla menor
que la de HDTV.
Señal analógica: Una señal es analógica cuando es continua, es decir,
los márgenes de variación pueden o no tener límites superior o inferior,
pero la señal puede tomar cualquier valor dentro de estos límites. La
mayor parte de las señales del mundo real son analógicas: el sonido,
la luz.
Señal digital: Una señal es digital cuando está discretizada, es decir,
los márgenes de variación de la señal tienen límites tanto superior
como inferior y, además, la señal no puede tomar cualquier valor entre
dichos límites, sino sólo algunos concretos. El ejemplo más típico es
el de una señal convertida a ceros y unos.
Servidor: Computador que proporciona recursos (por ejemplo, servidores
de ficheros, servidores de nombres). En Internet este término se utiliza
muy a menudo para designar a aquellos sistemas en los que residen
aplicaciones a las que acceden los usuarios, llamados en este caso
"clientes". Ver también cliente.
Red digital: Red de comunicaciones por la que circula la información
en formato digital (ver señal digital).
Servicios interactivos (Interactive Broadcasting): Suponen la provisión
de servicios, asociados o no a la programación tradicional, que requieren
un canal de retorno para la comunicación con el proveedor de servicios.
Red fija: Red de comunicaciones a la que se accede desde ubicaciones
fijas cuya situación no varía con el tiempo.
SET (Secure Electronic Transations): El protocolo SET (Transacción
Electrónica Segura) es un conjunto de normas o especificaciones de
229
seguridad, basadas en la encriptación de datos, que constituyen una
forma/fórmula estándar para la realización de transacciones seguras
(incluyendo el pago) a través de Internet.
Set-top-box: Dispositivo que conectado a un receptor de televisión
(set), a menudo colocado encima de él (top), y con forma externa de
caja (box), permite a este funcionar como un terminal para la conexión
a Internet a través de una línea telefónica.
Nokia y Matshushita, con el objetivo de establecer el dispositivo estándar
para las comunicaciones inalámbricas portátiles, a fin de crear un
mercado de masas para los dispositivos de comunicación portátiles.
Entre sus funcionalidades está la de incluir Bluetooth.
T
T3G: Telefonía móvil de tercera generación.
Sistema operativo (OS, Operating System): Un sistema operativo
es un programa especial, que reside en un computador, y que se
encarga de gestionar a los demás programas, o aplicaciones, que se
ejecutarán en dicho computador, como, por ejemplo, un procesador
de texto o una hoja de cálculo, o la impresión de un texto en una
impresora o una conexión a Internet.
Sitio web: Ver website.
SMS (Short Message Service): Servicio que permite el envío de
mensajes de tamaño no superior a 160 caracteres entre teléfonos
móviles que utilizan el estándar GSM.
Spamming: recepción de correos electrónicos no deseados que alguna
entidad (o persona) manda de manera masiva.
Sociedad de la Información: Estadio de desarrollo social caracterizado
por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y Administración Pública) para obtener y compartir cualquier información,
instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.
Software (Componentes lógicos, programas): Programas o elementos lógicos que hacen funcionar un computador o una red, o que se
ejecutan en ellos, en contraposición con los componentes físicos del
computador o la red. Ver también hardware.
SSL (Secure Socket Layer) (Capa de Conexión Segura): Protocolo
creado por Netscape con el fin de posibilitar la transmisión cifrada y
segura de información a través de la red.
Streaming: Transmisión de datos de audio y video que permite al
usuario no tener que esperar la descarga completa de la información,
sino que se dispone de la misma al mismo tiempo que se recibe.
Subtel: Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Symbian: Alianza comercial formada por Psion, Motorola, Ericsson,
Tarifa plana: Sistema de pago por el uso de un servicio mediante una
cuota fija; durante el período cubierto por la cuota, se puede hacer
tanto uso del servicio como se desee. Su opuesto es el pago por uso.
TC: Tecnologías de las Comunicaciones.
TCP/IP (Transmision Control Protocol/Internet Protocol): Familia
de protocolos, definidos en RFC793, en los que se basa Internet. El
primero se encarga de dividir la información en paquetes en origen,
para luego recomponerla en destino, mientras que el segundo se
responsabiliza de dirigirla adecuadamente a través de la red.
Televisión digital (TD o DTV): Plataforma de comunicación con
tecnología digital para la transmisión de imagen y sonido que, comparada
con la actual televisión analógica, ofrece mejor resolución de imágenes
y nuevos servicios interactivos para los usuarios.
TDC: Televisión Digital por Cable.
TDT (Televisión Digital Terrenal, TVDT): Plataforma de televisión
digital cuya transmisión se realiza por sistemas de radiodifusión terrenos,
es decir, con antenas situadas en la superficie de la Tierra.
TDS: Televisión Digital por Satélite.
Teléfono inalámbrico: Teléfono que consta de una estación base
conectada a una línea telefónica convencional y un terminal que se
comunica mediante radio con la base permitiendo separarse de ésta
por la zona de alcance, que normalmente oscila entre decenas y pocos
centenares de metros.
Teléfono celular / móvil: Teléfono portátil sin hilos conectado a una
red celular y que permite al usuario su empleo en cualquier lugar
cubierto por la red, normalmente dispersa por todo el territorio en el
que opera la compañía, que puede ser todo el país. Una red celular y
los teléfonos a ella conectados pueden ser digitales o analógicos.
Teletrabajo: Trabajo llevado a cabo usando las infraestructuras telemáticas en un lugar distinto de aquel donde son necesarios los resultados.
Televisión interactiva: La iTV es una televisión que incluye programas
en los que el espectador puede participar de alguna manera, así como
la posibilidad de utilizar publicidad interactiva y ofrecer servicios a
través de la televisión.
Terminal Internet: Dispositivo que permite al usuario acceder a Internet.
TI: Tecnologías de la Información.
V
VDSL (Very high rate Digital Subcriber Line): Tecnología de transmisión, evolución del ADSL, que utiliza fibra óptica y, en el tramo final
de la conexión con el abonado, hilos de cobre convencionales, permitiendo transportar hasta 52 Mbit/s.
Velocidad de transmisión: Cantidad de datos que puede ser enviada
en un período determinado a través de un circuito de comunicación
dado. Se mide en bit/s o, más habitualmente, en sus múltiplos. El
término "ancho de banda" se utiliza a veces como equivalente, aunque
es más correcto usar "velocidad de transmisión".
TIC: Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones.
TSI: Tecnologías de la Sociedad de Información.
TV de pago: Modalidad de televisión en la que es necesario pagar
una cuota para acceder a los contenidos, lo que permite descodificarlos.
U
UIT/ITU: Unión Internacional de Telecomunicaciones/ International
Telecommunications Union.
UMTS (Universal Mobile Telecomunication system) (Sistema
universal de Telecomunicaciones Móviles): Estándar de telefonía
móvil celular de banda ancha y alta velocidad desarrollada por el ETSI
(European Telecomunications Estándar Institute). Se trata de un sistema
de tercera generación destinado a sustituir a GSM.
Unix: Sistema operativo interactivo y de tiempo compartido creado en
1969 por Ken Thompson. Reescrito a mitad de la década de los años
setenta por AT&T, ha alcanzado enorme popularidad en ambientes
académicos, y más tarde en los empresariales, como un sistema abierto,
robusto, flexible y portable, muy utilizado en los entornos Internet.
URL (Uniform Resource Locator) (Localizador Uniforme de Recursos): Sistema unificado de identificación de recursos en la red. Las
direcciones se componen de protocolo, FQDN y dirección www, Gopher,
FTP, News, etc.
Virus: Programa que se duplica a sí mismo en un sistema informático
incorporándose a otros programas que son utilizados por varios sistemas.
Estos programa pueden causar problemas de diversa gravedad en los
sistemas que los almacenan.
VoD (Video On Demand) (Video bajo demanda): Sistemas que
permiten a los espectadores pedir y ver un programa concreto en el
momento exacto que el espectador desea, detenerlo, ir hacia atrás,
usar cámara lenta, etc.
VoIP (Voice access Over Internet Protocol) (Acceso de voz sobre
protocolo de Internet): VoIP es un nuevo término para la Telefonía
a través de Internet. La tecnología VoIP convierte los sonidos de una
conversación en "paquetes" que son transportados por Internet.
W
Walled garden (Jardín cerrado): Se aplica a lugares virtuales dedicados
al comercio electrónico en el que los vendedores han de cumplir unos
requisitos de calidad y solvencia para que se les permita vender sus
productos o servicios, es decir, se garantiza una selección previa de la
oferta (y a veces también de los compradores).
WAP (Wireless Application Protocol) (Protocolo de aplicación de
Comunicaciones sin hilos): Protocolo que permite a los usuarios de
teléfonos móviles el acceso interactivo a Internet, visualizando la
información en el visor del teléfono.
Web (Malla): Servidor de información WWW. Se utiliza también para
definir el universo WWW en su conjunto.
Webcasting: Difusión de contenidos audiovisuales a través de la World
Wide Web.
Website (Sitio Web): Colección de páginas Web a las que se accede
a través de una dirección URL única.
WEB TV: Sistema que permite la navegación por Internet a través del
televisor convencional.
Windows NT: Sistema Operativo para empresas o grandes sistemas
servidores desarrollado por Microsoft para competir con otros como
Unix.
WWW (World Wide Web, literalmente "malla que cubre el mundo"): Servicio de información distribuido, basado en hipertexto, creado
a principios de los años 90 por Tim Berners Lee, investigador en el
CERN, Suiza. La información puede ser de cualquier formato (texto,
gráfico, audio, imagen fija o en movimiento) y es fácilmente accesible
a los usuarios mediante los programas navegadores.
X
XDSL (Digital Subscriber Line) (Línea de Abono Digital): Nombre
genérico de la familia de tecnologías que ofrecen amplio ancho de
banda a través del par de cobre convencional desplegado inicialmente
para el servicio telefónico. ADSL es la variedad operativa actualmente.
Ver también ADSL.
XML (eXtensible Markup Language) (Lenguaje Extensible de
Marcado): Lenguaje desarrollado a partir del lenguaje HTML (usado
para la creación de páginas web) para disponer en el servicio WWW
de nuevas capacidades para la transferencia de datos. Es la base del
EDI-Web.
231
Anexo IV
Índice de figuras
Parte I: Situación en 2004
1. La expresión «Sociedad de la Información»
Figura 1: Evolución de la sociedad moderna
15
2. La Sociedad de la Información y el crecimiento económico
Figura 2: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información (NRI) vs.
estímulos/obstáculos de la política económica
17
3. Modelo de la Sociedad de la Información
Figura 3: Modelo de Sociedad de la Información
18
Entorno
1. Concepto de entorno
Figura 1: El entorno de la Sociedad de la Información
2. Economía
Figura 2: Inversión Extranjera Directa en Chile
Figura 3: Inversión Extranjera por sectores e inversión total en telecomunicaciones
Figura 4: Sector de Tecnologías de la Información en Chile
Figura 5: El índice de desarrollo de la SI de The Economist Intelligence Unit
Figura 6: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información
Figura 7: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información vs. PIB per cápita
Figura 8: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Información vs.
PIB per cápita vs. analfabetismo
Figura 9: Evolución del PIB per cápita en Chile
Figura 10: Previsiones de evolución interanual del PIB en distintos países
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Anexo IV. Índice de figuras
Figura 11:
Figura 12:
Figura 13:
Figura 14:
Figura 15:
233
PIB per cápita por regiones
Distribución de población y TICs por regiones
Penetración de PCs y acceso a Internet en hogares por regiones
Ingreso promedio autónomo por hogar al mes
Distribución de población por ingreso medio del hogar (miles de pesos)
y correspondencia con el NSE (nivel socioeconómico)
Figura 16: Evolución de pobreza e indigencia (1990-2003), porcentaje de población
Figura 17: Distribución de población por ingreso medio del hogar y
penetración de la telefonía por hogar
36
3. Formación
Figura 18: Calidad de Formación en Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Figura 19: Educación en Matemáticas y Ciencias por países
Figura 20: Mapa de la Educación en Chile
Figura 21: Internet en la Educación en Chile
Figura 22: Banda Ancha en la Educación
Figura 23: Evolución Banda Ancha del profesorado
Figura 24: Capacitación del profesorado en TICs
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5. Legislación
Figura 25: Liberalización de las Telecomunicaciones en Chile
Figura 26: Resultados del proceso de Liberalización
Figura 27: Productividad y eficiencia
Figura 28: Ingresos del sector de telecomunicaciones (en millones US$)
Figura 29: Evolución de planta, tráfico local y tráfico de larga distancia
Figura 31: Evolución del tráfico total y del precio medio por minuto
Figura 32: Distribución socioeconómica de servicios de telecomunicaciones
(por deciles de ingreso)
Figura 33: Evolución del resultado neto y de las inversiones del sector
Figura 34: Penetración de telefonía fija por país
6. Cultura
Figura 35:
Figura 36:
Figura 37:
Figura 38:
Figura 39:
Figura 40:
Países top en e-Government
Porcentaje de gasto en I+D sobre PIB – 2002 o último año disponible
Patentes solicitadas y concedidas 2002
Gasto en I+D
Indicadores de Educación e I+D
Cantidad de dominios de países de habla hispana y puesto total en la red
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Usuarios
1.Concepto de usuarios
Figura 1: Los usuarios dentro del modelo de Sociedad de la Información
65
2. Ciudadanos
Figura 2: Evolución de usuarios de Internet en Chile
Figura 3: Comparativa de usuarios de Internet por cada 100 habitantes - 2003
Figura 4: Usuarios de Internet por conexión en Latinoamérica
Figura 5: Pirámide poblacional chilena por edad y sexo. Censo 2002
Figura 6: Distribución de Internautas por edades
Figura 7: Usuarios por Nivel Socioeconómico
Figura 8: Brecha entre Santiago y las regiones
Figura 9: Relación PIB per cápita/usuarios de Internet por regiones
Figura 10: Lugar de acceso a Internet
Figura 11: Frecuencia semanal de conexión y tiempo de permanencia online
Figura 12: Promedio de horas de uso de Internet en distintos lugares
(base: los que usan Internet en dichos lugares)
Figura 13: Experiencia de uso en Internet
Figura 14: Porcentaje de usuarios por tipo de conexión domiciliaria
Figura 15: Porcentaje de usuarios por tipo de conexión domiciliaria,
según GSE (base usuarios de Internet)
Figura 16: Principales motivos de no uso de Internet
3. Empresas
Figura 17: Clasificación de empresas en Chile
Figura 18: Distribución de empresa por segmento, ventas anuales y empleo
Figura 19: Penetración de Internet por segmento de empresas
Figura 20: Infraestructura de TIC básica por segmento de empresa
Figura 21: Presencia de PC e Internet por segmento de empresa
Figura 22: Presencia de página web y conexión dedicada por segmento de empresa
Figura 23: Capacitación de trabajadores en computación
Figura 24: Comparativa Internacional: Empresas conectadas y con Sitio Web
Figura 25: Uso de Internet en las empresas
Figura 26: Porcentaje de empresas que realizan actividades transaccionales
y tasa de crecimiento 2004
Figura 27: Porcentaje de empresas que usan comercio electrónico: respecto a
empresas conectadas y respecto al total de empresas chilenas
Figura 28: Conexiones banda ancha en empresas
(Líneas dedicadas, ADSL, WLL y Cable módem)
Figura 29: Barreras al uso de las TICs en empresas
Figura 30: Principales impactos del uso de Internet en las empresas
4. Administraciones Públicas
Figura 31: Indicadores de Preparación y Uso por parte del Gobierno de TICs
Figura 32: Páginas web del Gobierno que realizan trámites
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Infraestructuras
1.Concepto de Infraestructuras
Figura 1: Infraestructuras en la Sociedad de la Información
Figura 2: Indicador de desarrollo de infraestructuras del WEF
Figura 3: Tasa de crecimiento de gasto en TI en US$(%)
Figura 4: Gasto en TI en Latinoamérica 2002
Figura 5: Gasto en TI
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94
2. Terminales
Figura 6: Penetración de terminales en Chile – 2004
Figura 7: Penetración de PCs por países - 2002
Figura 8: Evolución de cantidad de computadores en Chile (miles)
Figura 9: Ventas anuales de PCs a canales y usuarios finales
Figura 10: Ubicación de PCs - Año 2003
Figura 12: Hogares según TV cable/satelital
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3. Redes
Figura 13: Evolución de la penetración de telefonía fija por países
Figura 14: Número de líneas en servicio
Figura 15: Tráfico promedio mensual por línea originado en red de
telefonía fija (minutos efectivos)
Figura 16: Líneas fijas por cada cien habitantes por región
Figura 17: Evolución de la penetración de telefonía móvil por países
Figura 18: Distribución de líneas móviles en Chile
Figura 19: Evolución del tráfico móvil en Chile
Figura 20: Penetración TV por cable en Iberoamérica por hogares
Figura 21: Penetración TV por cable en hogares por regiones
Figura 22: Banda Ancha por tecnologías y por segmentos de mercado
Figura 23: Banda Ancha por tecnologías y por países en junio de 2004
Figura 24: Tecnología de Banda Ancha – Conexiones (sólo incluye las conexiones
iguales o superiores a 128 kbps. de subida como de bajada)
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4. Servidores
Figura 25: Número de hosts por cada 10.000 habitantes
Figura 26: Número de servidores seguros por cada millón de habitantes
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5. Costo de uso de las infraestructuras
Figura 27: Costo anual 20 horas al mes de Internet/PIB per cápita
Figura 28: Costo mensual ADSL
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Contenidos
1. Concepto de contenidos
Figura 1: Los contenidos dentro del modelo de Sociedad de la Información
2. Oferta de contenidos
Figura 2: Hosts cada 10.000 habitantes vs. PIB per cápita 2003
Figura 3: Evolución de dominios “.cl”
Figura 4: Dominios de primer nivel por países y posición en el ranking global
Figura 5: Dominios con mayor número de “sitios” (2002)
Figura 6: Distribución de Internautas por lengua materna - total: 801,4 millones
Figura 7: Distribución de páginas web por idioma
Figura 8: Dominios por país en países de habla hispana
Figura 9: Actividades más frecuentes entre usuarios de Internet en Chile
(% de usuarios que ejecutan cada actividad)
Figura 10: Usos de la red más comunes entre usuarios chilenos expertos y nuevos,
en horas a la semana
Figura 11: Principales actividades en Internet de EE.UU. vs. Chile
Figura 12: Páginas más vistas por países de Latinoamérica
Figura 13: Evolución de Páginas Vistas (a septiembre 2004)
Figura 14: Evolución Visitante Único (a septiembre 2004)
3. Comercio electrónico
Figura 15: Comercio electrónico en Chile
Figura 16: Porcentaje de ventas en Internet sobre el total de transacciones comerciales
Figura 17: Porcentaje de Compradores online respecto a Usuarios de Internet
Figura 18: Comparativa internacional de internautas que compran online
Figura 19: B2C, productos más comprados
Figura 20: Evolución de los motivos para comprar en Internet
Figura 21: Motivos por los que no compra en Internet
Figura 22: Usuarios de internet preocupados por la privacidad
de datos y por la seguridad de sus tarjetas
Figura 23: Porcentaje de Usuarios de Internet “A la larga probablemente
compraré muchas cosas por internet”
Figura 24: Clientes de banca electrónica en Chile
Figura 25: Número de operaciones realizadas por cliente conectado
Figura 26: Tipo de operaciones de banca electrónica (2003)
4. Internet entre otros medios de comunicación
Figura 27: Distribución del negocio total de entretenimiento y medios en Latinoamérica
Figura 28: Gasto del consumidor en entretenimiento y medios
en distintas regiones del mundo 2003
Figura 29: Distribución del gasto del consumidor en entretenimiento y medios
por países en Latinoamérica 2003
Figura 30: Peso del sector de entretenimiento vs. producción de contenidos
de internet en Latinoamérica 2003
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5. Publicidad
Figura 31: Distribución del gasto en publicidad Latinoamérica 2003
Figura 32: Publicidad en distintos medios en el mundo
Figura 33: Sitios donde se publican las campañas de publicidad en la red
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Parte II: Perspectiva 2005-2007
1. Introducción Metodológica
Figura 1: Clasificación de expertos participantes en el Delphi
Figura 2: Contenidos del cuestionario
2. Percepción del impacto de la Sociedad de la Información
Figura 3: Grado de difusión del término Sociedad de la Información
Figura 4: Grado de conocimiento del término Sociedad de la Información
Figura 5: Aspectos que mejorarán en Chile por la Sociedad de la Información
Figura 6: Diferencias que disminuirán en Chile debido a la Sociedad de la Información
Figura 7: Importancia de los factores que condicionarán el desarrollo
de la Sociedad de la Información en Chile
Figura 8: Cinco principales factores que condicionarán el desarrollo de
la Sociedad de la Información por país
3. Entorno socioeconómico
Figura 9: Actores que más han contribuido al desarrollo de las TICs en Chile
Figura 10: Actores que más contribuirán al desarrollo de las TICs en Chile
Figura 11: Características que debe tener la política de Estado
Figura 12: Característícas de la actitud del Gobierno y legisladores
hacia la Sociedad de la Información
Figura 13: Características de la acción del legislador
Figura 14: Aspectos legales que impulsarán el desarrollo de las TICs
Figura 15: Otros temas que deben ser regulados
Figura 16: Principios que deben configurar el sector
Figura 17: Servicios al ciudadano que harán mayor uso de las TICs
Figura 18: Expectativas sobre evolución de la economía mundial,
de América Latina y de Chile
Figura 19: Expectativas sobre evolución de variables económicas hasta el 2007
Figura 20: Crecimiento anual por sector hasta el 2007
Figura 21: Porcentaje de expertos que creen que cada sector hará “alto uso”
Figura 22: Porcentaje de expertos que creen que en cada sector habrá “alto impacto”
Figura 23: Porcentaje del sector agrícola que usará comercio electrónico en el 2007
Figura 24: Actores que más han contribuido al uso de las TICs en la educación en Chile
Figura 25: Actores que están más en deuda con el uso de las TICs en la educación en Chile
Figura 26: Dificultades que limitan la adopción de TICs en la educación
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4. Usuarios
Figura 27: Usuarios que darán más impulso a la Sociedad de la Información en Chile
Figura 28: Evolución de las barreras en el uso de Internet 2005-2007
Figura 29: Factores que influyen en la predisposición a pagar por el acceso a Internet
Figura 30: Grado de interés y disposición a pagar por servicios y contenidos
Figura 31: Cinco contenidos por los cuales existirá mayor disposición a pagar por país
Figura 32: Nivel de importancia de lugares de acceso a Internet
Figura 33: Evolución de la percepción de la seguridad de las transacciones on-line
Figura 34: Variación del tiempo dedicado a otras actividades debido al uso de Internet
Figura 35: Aplicaciones celulares más desarrolladas en 2007 en Chile
Figura 36: Cinco aplicaciones celulares más desarrolladas en próximos años por país
Figura 37: Grado de adopción de algunas innovaciones por parte de las
empresas chilenas en 2007
Figura 38: Impacto del uso de TICs en las empresas
Figura 39: Impacto del uso de TICs en el empleo
Figura 40: Internet móvil en las empresas chilenas en 2007
Figura 41: Intensidad de uso de TICs en la Administración Pública
Figura 42: Servicios de la Administración Pública que más han favorecido el uso de TICs
Figura 43: Aspectos que se verán modificados por la introducción de las TICs en la
Administración Pública en 2007
5. Infraestructuras
Figura 44: Presencia de equipos en los hogares chilenos 2007
Figura 45: Uso de equipos por los chilenos 2007
Figura 46: Evolución de precios de equipos y servicios hasta 2007
Figura 47: Intensidad de uso de equipos en ámbito empresarial y residencial
Figura 48: En el período 2005 a 2007, respecto de las distintas vías de acceso a aplicaciones
interactivas, ¿cuán de acuerdo está Ud. con las siguientes afirmaciones?
Figura 49: Despliegue de tecnologías de acceso a banda ancha en los próximos tres años
Figura 50: Evolución de redes en función del tamaño de las poblaciones en 2007
Figura 51: Importancia de los criterios de facturación del acceso a Internet en 2007
Figura 52: Cinco principales criterios de facturación del acceso a Internet por país
6. Contenidos
Figura 53: Impacto de factores en el desarrollo de contenidos
Figura 54: Fuentes de ingresos de los proveedores de contenidos en 2007
Figura 55: Perspectivas de rentabilidad en comercio electrónico
Figura 56: Características para el éxito de una empresa de contenidos
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La Sociedadde la Información en CHILE2004 / 2007 si. Ch[04

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