plan inclusivo para situaciones de emergencia y/o catástrofes

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PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O CATÁSTROFES - PISEC
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Plan Inclusivo para Situaciones de
Emergencia y/o catástrofes
PISEC
Subsecretaría para la Articulación de
Políticas de Integración
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AUTORIDADES
Daniel Osvaldo SCIOLI
Gobernador
Gabriel MARIOTTO
Vicegobernador
Alberto PÉREZ
Ministro de Jefatura de Gabinete de Ministros
Cristina ALVAREZ RODRÍGUEZ
Ministro de Gobierno
SUBSECRETARÍA PARA ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN
Lucía MAFFRAND
Subsecretaria para la Articulación de Políticas de Integración
Presidenta del Consejo Provincial para las Personas con Discapacidad,
COPRODIS.
Alberto SAVI
Director Provincial de Discapacidad y Políticas Compensatorias
Pantaleón PARISI
Director Provincial de Asistencia Operativa
Raúl LUCERO
Director de Políticas de Integración
Ida VALENTE
Directora de Políticas Compensatorias
María Gabriela Malatesta
Dirección de Integración y Articulación
Jorge Luis Savi
Coordinador General de Coprodis Buenos Aires
Lucrecia AMETRANO
Asesora
Rodrigo GOBATO
Asesor
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SUMARIO
Presentación .............................................................................................. 9
Prólogo ....................................................................................................... 11
Introducción ............................................................................................ 13
Protocolo de diseño ............................................................................... 18
Etapa Prevención ...................................................................................... 20
Etapa Acción frente a la Emergencia y/o catastrofe ................ 45
Etapa Reconstrucción Inclusiva ........................................................ 52
Recomendaciones finales ..................................................................... 55
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PRESENTACIÓN
Lic. Lucía Maffrand
Subsecretaria para la Articulación de Políticas
de Integración
Presidenta del Consejo Provincial de
Discapacidad
En
el mundo podemos decir que casi no existen países que no estén
amenazados por catástrofes naturales o por la actividad humana que puede
provocar efectos no deseados en la población.
Estamos convencidos que la información siempre actualizada, la identificación
de las zonas de riesgos y la capacitación de agentes locales especializados
en la emergencia , junto a los actores sociales , son un reaseguro para
minimizar el numero de victimas y reducir al máximo los daños materiales y
los perjuicios en la actividad económica local.
En muchos casos los programas de alerta , prevención y atención
suelen ignorar la vulnerabilidad de grupos , como el de las personas con
discapacidad y no es frecuente que los planes se conciban pensando en la
variable discapacidad para el desarrollo de un Plan Inclusivo, por lo general
las personas con discapacidad quedan invisibilizadas en dichos planes y de
las acciones posteriores a las catástrofe.
La Convención Internacional Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad obliga a los Estados garantizar la protección integral de las
personas con discapacidad en situaciones de riesgo asegurando el derecho
a la vida en igualdad de condiciones con los demás.
Esta visión y el mandato de la Convención nos ha dado la oportunidad de
integrar el Equipo de trabajo conducido por el Lic. Carlos Kaiser Director
Ejecutivo de la ONG INCLUSIVA con sede en la Republica hermana de
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Chile para elaborar junto a su grupo de expertos el PLAN INCLUSIVO PARA
SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O CATASTROFE, que pone el acento en el
resguardo de las personas con discapacidad.
De la elaboración del PISEC participaron y dieron opinión personas con
discapacidad , organizaciones de y para personas con discapacidad , y expertos
de distintos países ,con quienes hemos formado una red Interamericana para
llevar adelante esta iniciativa y la implementación del plan en sus lugares de
origen.
Esperamos que este trabajo que exponemos para que sea leído , aceptado ,
modificado y mejorado , criticado o cambiado, sea el inicio de la creación de
un marco conceptual para la elaboración de un plan estratégico que defina
las acciones y funciones del Sector Publico , de Especialistas y del sector
Privado para que que la vulnerabilidad de las personas con discapacidad
disminuya seriamente, en la certeza, que la igualdad de oportunidades y el
derecho a una vida digna es el motor del siglo XXI.
Lic. Lucía Maffrand
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PRÓLOGO
En 2011, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires se hizo parte del
esfuerzo editorial que dio por resultado el “Manual de Gestión Inclusiva
de Emergencias: derechos humanos de las personas con discapacidad
durante emergencias”, libro de cuyo comité editorial fui coordinador,
entregando importantes contribuciones, todas ellas con dos características;
gran profesionalismo y ante todo un ferviente deseo por un mundo justo e
inclusivo.
En 2014, el desafío que el Gobierno Provincial emprende es el desarrollo
de Planes Inclusivos para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofe,
condensando la primera obra en está publicación, esfuerzo pionero que
salvará vidas.
La presente publicación surge de la unión entre discurso y práctica, la
búsqueda acuciosa de coherencia en la implementación de Políticas Públicas
basadas en principios éticos, la férrea convicción que toda vida debe ser
protegida, que en emergencias las personas con discapacidad tienen
derecho a la asistencia y a la ayuda humanitaria, y que para hacer realidad
tales políticas los gobiernos locales son actores clave.
Una Provincia unida, que cuente con Planes Inclusivos para Situaciones de
Emergencia y/o Catástrofes es la expresión viva de profundos valores, que en
su expresión técnica permite la introducción de la variable discapacidaden la
Gestión de Emergencias y en la Reducción de Riesgo de Desastres a escala
local y provincial, haciendo posible cumplir con los diferentes cuerpos legales
del derecho internacional vigentes sobre derechos humanos, derechos
humanos de las personas con discapacidady derecho humanitario.
Buenos Aires es inclusión, Buenos Aires camina a ser una provincia segura
para todos y todas, y el mundo les saluda por su esfuerzo.
Carlos Kaiser M.
Director Ejecutivo
ONG Inclusiva
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Introducción
En el presente texto, se sugerirán las bases necesarias para construir un
Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia
y/o catástrofes.
La Provincia de Buenos Aires es una de las veinticuatro entidades federativas
que componen la República Argentina. A diferencia de las demás provincias
del país, en la de Buenos Aires las divisiones territoriales se llaman partidos
en lugar de departamentos. Éstos también se constituyen en la división
municipal de la misma. Los partidos-municipios cubren todo el territorio
provincial, donde se utiliza el sistema de ejidos colindantes. Cada partido
corresponde a un municipio y son personas jurídicas de derecho público de
carácter autónomo.
Los gobiernos locales pueden organizarse, administrativamente, de
diferentes maneras. La nomenclatura utilizada para designar a sus unidades
administrativas son las de Secretarias o Direcciones, que se especializan
sobre determinados temas y resuelven esos problemas específicos en áreas
tales como urbanismo, salud, educación, transporte, finanzas, economía,
desarrollo social, trabajo, cultura, turismo, producción, entre otros.
Gobiernos locales y Gestión Territorial
La labor de los gobiernos locales se ejecuta en territorios que pueden tener
diversas características: geográficas, poblacionales, culturales, económicas,
climáticas entre otras.
En cada territorio pueden encontrarse múltiples necesidades. Una de las
herramientas que los gobiernos locales pueden emplear para satisfacerlas,
son las acciones de un Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o
catástrofes.
El objetivo del sistema PISEC1 es que los diferentes servicios públicos
1PISEC: Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes.
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presentes en una localidad, operen con procesos integrados territorialmente
que promuevan e incorporen las necesidades locales y sus soluciones en la
entrega de sus Productos, Bienes y Servicios (PBS).
Frente a una emergencia o una catástrofe, el PISEC es esencial para salvar
vidas y reducir los impactos negativos de la emergencia.
Teniendo en cuenta que, según la fuente (OMS2 u ONU3) la población afectada
por algún tipo de discapacidad varía entre el 8 y el 15%, ese número nos habla
de entre un millón y dos millones doscientas mil personas comprendidas
en esta temática, en nuestra provincia. Es por ello, que nuestro enfoque se
realiza centrado en el colectivo de Personas con Discapacidad. Al mismo
tiempo, y en coincidencia con el modelo bio-psicosocial estas sugerencias,
este Plan local de Emergencia Inclusivo, es útil y operativo para el resto de la
población.
Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia
y/o Catástrofes
La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad4, ratificada por ley en nuestro país en el año 2008, manifiesta
en su Preámbulo, “la discapacidad es un concepto que evoluciona y que
resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras
debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.
2 OMS: La Organización Mundial de la Salud es la autoridad directiva y coordinadora de la
acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas.
3ONU: La Organización de las Naciones Unidas (ONU) o simplemente Naciones Unidas (NN.
UU.) es la mayor organización internacional existente. Se define como una asociación de
gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional, la paz
y seguridad internacional, el desarrollo económico y social, los asuntos humanitarios y los
derechos humanos.
4La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad es un
instrumento internacional de derechos humanos de las Naciones Unidas destinado a proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Partes en la Convención
tienen la obligación de promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos
humanos de las personas con discapacidad y garantizar que gocen de plena igualdad ante la
ley. El texto fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de diciembre
de 2006
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Asimismo, en el Artículo 1º, entiende que “las personas con discapacidad
incluyen a aquellas que tengan diferencias físicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan
impedir su participación en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
demás”.
De lo mencionado se desprende, por un lado la asunción del modelo social
de discapacidad, al asumir que la discapacidad resulta de la interacción con
barreras debidas a la actitud y al entorno. Y por otro, que la definición no
es cerrada, sino que incluye a las personas mencionadas, lo que no significa
que excluya a otras situaciones o personas que puedan estar protegidas por
las legislaciones de los Estados.
Todo nos lleva a desarrollar nuevas y dinámicas estrategias, que apunten a
un diseño universal accesible no solo de los planes de contingencias, sino
para todas las políticas a emprender desde el presente en adelante.
Al incluir la variable discapacidad en la planificación y gestión de los bienes,
productos y servicios, se logra tener un Territorio Inclusivo. Permite que las
personas con discapacidad y sus familias puedan acceder a todos los bienes
y servicios en igualdad de condiciones.
DISCAPACIDAD
INCLUSIÓN
PISEC
Presencia de la
discapacidad como
factor a ser medido
en el diseño o
evaluación de un
proyecto, programa
o iniciativa.
Es la medida de cuán
inclusivo (hacia las
personas con
discapacidad) es un
proyecto, programa
o iniciativa.
Plan inclusivo
para situaciones
de emergencia y
catástrofes
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Rol de los gobiernos locales en emergencias y
catástrofes
Los gobiernos locales son los primeros entes estatales en tener contacto con
las localidades afectadas por emergencias y/o catástrofes.
Para efectos de atención de emergencias y/o catástrofes, los gobiernos
locales deben coordinar acciones e iniciativas con:
1) Habitantes del territorio.
2) Organizaciones territoriales.
3) Instituciones de rescate y emergencia.
4) Instituciones de orden y seguridad.
5) Entidades privadas.
6) Organismos del Estado.
7) Otras.
Es importante contar con la presencia transversal de organizaciones de
y para personas con discapacidad y de instituciones públicas o privadas
especializadas en discapacidad y aplicar el PISEC.
¿Qué es un Plan Inclusivo para Situaciones de
Emergencia y/o Catástrofes
Un Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y Catástrofes es aquel
procedimiento de emergencias que incorpora plenamente la variable
discapacidad como componente en su planificación, ejecución y evaluación.
Es parte integral del manejo y atención de emergencias, es un proceso que
involucra a toda la población local. En otras palabras, consiste en involucrar
la variable discapacidad en toda acción y medida destinada a la atención de
emergencias y catástrofes.
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OSC
Organizaciones
territoriales
institucionales de y
para personas con
discapacidad;
entidades privadas,
otras.
PARTICULARES
Habitantes del
territorio,
damniﬁcados,
vecinos, personas
con y sin
discapacidad.
SECTOR PÚBLICO
Instituciones de
rescate y
emergencia;
instituciones de
orden y segurida
y/u otros
organismos
estatales.
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Protocolo de atención de emergencias y
catástrofes incluyendo la temática de las
personas con discapacidad
El protocolo, para maximizar su eficiencia, está dividido en tres etapas:
1º ETAPA
PREVENCIÓN
2º ETAPA
ACCIÓN FRENTE A LA
EMERGENCIA Y/O CATÁSTROFE
3º ETAPA
RECONSTRUCCIÓN
INCLUSIVA
(*)Dependiendo de la naturaleza de la emergencia y/o catástrofe, puede
darse el caso de que no sea requerida la etapa de Reconstrucción Inclusiva.
PREVENCIÓN
1. Elaboración Mapa de Riesgo Inclusivo.
2. Elaboración del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y
Catástrofes.
3. Capacitar a la comunidad y a las instituciones locales en el uso y aplicación
del PISEC.
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4. Ensayar el Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y Catástrofes.
5. Evaluar mejoras continuas.
ACCIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA Y/O CATÁSTROFE
1. Dar la alerta.
2. Atender los focos de emergencia según nivel de urgencia.
3. Proceder a evacuar y/o a rescatar según corresponda.
4. Atención temprana de las necesidades de personas con discapacidad
afectada por la emergencia.
RECONSTRUCCIÓN INCLUSIVA
1. Incorporación de diseño de accesibilidad universal, contemplando cadena
de accesibilidad, a obras de reconstrucción de infraestructura pública.
2. Incorporación de diseño de accesibilidad universal, contemplando cadena
de accesibilidad, a construcción de viviendas para damnificados.
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PROTOCOLO: PRIMERA ETAPA
RECOMENDACIONES ETAPA PREVENCIÓN
La Etapa de Prevención corresponde a la planificación, diseño y ensayo de
medidas que permitan reducir los impactos de una emergencia y/o catástrofe.
El Sistema de Evaluación de Riesgo de Personas con Discapacidad en
Emergencia y/o Catástrofe ha sido diseñado para:
a) Facilitar buenas prácticas de gobierno en zonas de riesgo,
incorporando medidas para preservar la seguridad de las personas
con discapacidad durante emergencias y/o catástrofes.
b) Para aminorar los impactos de desastres, emergencias y/o catástrofes
en las personas con discapacidad.
¿Cómo se evalúa una zona de riesgo?
El primer paso es identificar el o los tipos de amenaza que pueden afectar la
zona, su frecuencia, las consecuencias y el grado de accesibilidad tal como se
ilustra en el siguiente cuadro.
Recordemos que las amenazas pueden ser de distintos tipos, las hemos
agrupado en tres grandes categorías en el siguiente cuadro.
Tras definir los tipos de amenaza, procedemos a clasificar su frecuencia. Esto
se hace basándose en datos históricos y cálculos probabilísticos.
¿CON QUÉ FRECUENCIA SE SUCEDEN LAS AMENAZAS?
Como siguiente paso se miden los grados de las posibles consecuencias de
una catástrofe o emergencia.
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CONSECUENCIA
A continuación se incorpora la variable discapacidad desde el enfoque de la
accesibilidad. Se evalúa la accesibilidad de:
a) Vías de escape de edificios (sean viviendas; lugares de trabajo,
estudio, rehabilitación, recreación, entre otros).
b) Zonas seguras.
c) Acceso a las comunicaciones de emergencia.
d) Albergues y refugios.
e) Centros de ayuda.
GRADOS DE ACCESIBILIDAD
Los pasos anteriores permiten emplear el Sistema de Evaluación de Riesgo de
Personas con Discapacidad en Emergencias y Catástrofes, para su aplicación
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se usa la siguiente fórmula:
Riesgo = Consecuencia X Probabilidad X Grado de Accesibilidad
A continuación se usa la siguiente tabla para efectuar el cálculo de la formula
PROBABILIDAD GRADO ACCESIBILIDAD
CONSECUENCIA
ALTA (3)
MEDIA (2)
BAJA (1)
SEVERA (3)
MODERADA (2)
LEVE (1)
NO ACCESIBLE (3)
ADAPTADO (2)
ACCESIBLE (1)
Tras efectuar los cálculos, se obtienen 10 valores distintos. Estos valores se
han agrupado en 3 series a las que se le han asignado 3 colores.
Rojo: significa zona de máximo riesgo
Amarillo: zona de riesgo moderado
Verde: zona de riesgo bajo
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Detección de Personas con discapacidad y sus necesidades
Conocer donde viven, estudian, trabajan o se rehabilitan personas con
discapacidad y sus necesidades específicas, puede salvar vidas o reducir
impactos negativos de desastres, catástrofes y/o emergencias. Toda iniciativa
que contemple el registro de datos de personas con discapacidad, sus
familias y cuidadores, debe hacerse resguardando los datos y la privacidad
de las personas con discapacidad y sus familias.
El análisis de los datos que ofrece la CIF5 (en su parte 2) nos permite usar los
mismos para diseñar o evaluar proyectos, transformándolos en iniciativas
inclusivas, partiendo de la concepción de que la discapacidad es un fenómeno
dinámico fruto de la interacción entre los factores de salud y los contextuales.
Entendiendo que:
Los factores contextuales son de dos tipos:
•
Factores Ambientales: se refieren a todos los aspectos del mundo
extrínseco o externo que forma el contexto de la vida de un
individuo, y como tal afecta el funcionamiento de esa persona. Los
Factores Ambientales incluyen al mundo físico natural con todas
sus características, el mundo físico creado por el hombre, las demás
personas con las que se establecen o asumen diferentes relaciones
o papeles, las actitudes y valores, los servicios y sistemas sociales
y políticos, y las reglas y leyes. Estos se dividen en función de si
constituyen una barrera en el funcionamiento del individuo o un
facilitador.
• Factores Personales: son los factores contextuales que tienen que ver
con el individuo como la edad, el sexo, el nivel social, experiencias
vitales, etc., que no están actualmente clasificados en la CIF pero que
los usuarios pueden incorporar al aplicar la clasificación.
5
CIF: La Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la
Salud, la CIF, es una clasificación del funcionamiento humano, basada en un marco conceptual Biopsicosocial, a través del cual se puede realizar cualquier evaluación funcional
de abordaje integral. Es una clasificación que nos brinda elementos teórico- prácticos para
evaluar el funcionamiento humano, a través de la descripción de los estados de salud y las
condiciones relacionadas con la salud.
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Usted podrá observar (la zona agrandada, que es la parte dos de la CIF) el
área sobre la cual debe centrarse para obtener los datos que servirán para
el diseño del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes.
CIF
Parte 1
Funcionamiento
y Discapacidad
Parte 2
Factores
contextuales
Actividades y
Participación
Funciones y
estructuras
corporales
Cambios
Cambios
en
en
Capacidad
Funciones Estructuras
Corporales Corporales
Nivel
1.25.3.4
Nivel
1.25.3.4
Nivel
1.25.3.4
Desempeño
Nivel
1.25.3.4
Factores
Ambientales
Factores
personales
Facilitadores /
Barreras
Nivel
1.25.3.4
Determinación Estado de Situación de Personas con Discapacidad frente a
una emergencia.
Es importante determinar dichos estados. En el siguiente cuadro se ofrece
un esquema de trabajo:
Zona de riesgo,
incorporando la
variable
Discapacidad
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Detección de
personas con
Zona
de riesgo,y
discapacidad
incorporando
la
sus necesidades
variable
Discapacidad
Ubicación de
Organizaciones
de y para
personas con
Discapacidad
Mapa de Riesgo con Variable Discapacidad
Mapa de Riesgo con Variable Discapacidad
Para evaluar las zonas
de riesgo incorporando
se recomienda
emplear el “Sistema de
evaluación de zonas
de riesgo de personas
con discapacidad en
Emergencias y/o
Catástrofes.
Para facilitar labores
de evacuación, rescate
y/o asistencia en
desastres y/o
emergencias a
personas con
discapacidad.
Para facilitar labores
de evacuación, rescate
y/o asistencia de
desastres y/o
emergencias a las
organizaciones de y
para las personas con
discapacidad, se
recomienda censar a
las entidades (si estas
lo desean) para poseer
sus direcciones como
parte de un sistema de
ayuda rápida y
especializada.
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Mapa de Emergencias Inclusivo
Un mapa de emergencias inclusivo es un instrumento dinámico, diseñado
para optimizar la atención, rescate y protección de las personas con
discapacidad durante emergencias y/o catástrofes. Se elabora en 4 pasos:
Paso Nº 1: se selecciona un mapa completo del territorio en el que se
intervendrá.
Paso Nº2: se superponen las amenazas detectadas.
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Paso Nº3: se superponen la ubicación de donde viven, trabajan o se
rehabilitan personas con discapacidad, indicando sus necesidades
específicas (ayudas técnicas, asistencia personal, medicamentos, etc).
Paso Nº4: se aplica la formula Riesgo = Consecuencia X Probabilidad X
Grado de accesibilidad. Con los datos obtenidos se procede a delimitar
las zonas rojas, amarillas y verdes teniendo en cuenta la variable de la
discapacidad.
Las imágenes no corresponden a regiones determinadas, las mismas están elaboradas a modo de
ejemplo.
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IMPORTANTE
VARIABLES A SER EVALUADAS
Autonomía: la capacidad de realizar una acción o actividad
sin la necesidad de intervención por parte de terceros.
Dignidad: protección del respeto debido a cada persona y a
su autoimagen evitando exponerla a situaciones que puedan
vulnerarla.
Seguridad: presencia de factores (físicos y/o sociales) que
previenen o disminuyen el riesgo de accidentes y/o perdida
de funcionalidad.
Diligencia: tiempor axonable de ejecución y/o uso de un
espacio, servicio, atención o tecnología, atendiendo a la
variable discapacidad.
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Diseño Plan Inclusivo para Situaciones de
Emergencia y /o Catástrofes
Recordemos que el Plan es aquel procedimiento de emergencias que
incorpora plenamente la variable discapacidad como componente en su
planificación, ejecución y evaluación.
El Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o Catástrofes debe:
a) Ser diseñado en conjunto con las personas con discapacidad.
b) Ser diseñado en conjunto con las organizaciones de la Sociedad civil
de y para las personas con discapacidad.
c) Incorporar la variable discapacidad en cada componente.
d) Estar diseñado para dar respuesta a necesidades reales en los
territorios.
El Plan debe ser efectuado por equipos multisectoriales, con adaptaciones
a sus necesidades y realidades. Entendiendo por multisectoriales a las
asociaciones intermedias de la sociedad civil; a las asociaciones de rescate
(bomberos voluntarios, defensa civil); a los sistemas de atención médicas de
emergencias, entre otros.
A continuación se ofrece una Matriz: ofertas institucionales de Productos‐
Bienes‐ Servicios para la elaboración de Planes de Emergencia Inclusivos con
enfoque de una gestión Territorial Integrada.
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*productos, bienes y servicios: son aquellas ofertas efectuadas por las
instituciones ya sea de manufacturas, o recursos que se pueden valorar o
tienen un valor (desde transporte hasta servicios de educación, médicos, por
ejemplo)
*Redes y/o canales de distribución regional: rutas de transporte, caminos
usados para la venta de productos, transporte de las Personas con
Discapacidad, entre otras variables.
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Requerimientos necesarios para la elaboración
de un Plan Inclusivo para Situaciones de
Emergencia y/o Catástrofes.
Detección de necesidades de Personas con Discapacidad
Detección de Amenazas
Elaboración de Mapas de Emergencia Inclusivo
Sistemas de Alerta
Accesos a medios masivos de comunicación
Sistemas de Evacuación Inclusivo
Sistemas de Rescate Inclusivo
Sistemas de atención
Capacitación
Simulacro
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OBJETIVOS DE MÍNIMA A TENER EN CUENTA
I. DETECCIÓN DE NECESIDADES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Contribuir a detectar las necesidades de las personas con discapacidad
y sus familias ante una emergencia y/o catástrofe.
Las necesidades de las personas con discapacidad tras una emergencia
pueden ser divididas en dos clases:
1) Necesidades comunes adaptadas: podemos definirlas como aquellas
que son compartidas con la población sin discapacidad tales como
alimentos, vivienda, agua, reposición del servicio eléctrico, entre
otras. La diferencia es que deben existir las adecuaciones necesarias
para que las personas con discapacidad puedan acceder a ellas. Por
ejemplo, se reparten alimentos pero su rotulado no está en braille6 o
no se toma en cuenta alergias o casos de celiaquía7; se dan viviendas
de emergencia sin accesibilidad universal en su diseño, generando
barreras que dificultan su pleno uso; entre otras barreras.
2) Necesidades específicas: podemos definirlas como aquellas
necesidades exclusivas de una persona con discapacidad, tales como
la reposición de ayudas técnicas o dispositivos de emergencias, la
reposición de servicios de rehabilitación, alimentación especial,
implementos médicos y tratamientos, entre otras variables.
6
El braille es un sistema de lectura y escritura táctil pensado para personas ciegas.
Desde 1825, año en el que Louis Braille ideó su sistema de puntos en relieve, las personas
ciegas han contado con una herramienta válida y eficaz para leer, escribir, componer o dedicarse a la informática.
7
La enfermedad celíaca es una enfermedad autoinmune que se caracteriza por una
inflamación crónica de la parte próxima del intestino delgado o yeyuno, causada por la exposición a la gliadina, una proteína vegetal de algunos cereales en la dieta. La gliadina es
uno de los componentes del gluten
32
Sin una oportuna y adecuada detección temprana de necesidades, las
labores de mitigación de efectos negativos de emergencias y desastres no
serán efectivas.
II. DETECCIÓN DE AMENAZAS
Contribuir a salvar vidas y disminuir impactos negativos de emergencia,
desastres y/o catástrofes en las Personas con Discapacidad y sus
familias, mediante la detección oportuna de amenazas.
La detección de amenazas, incluyendo la variable discapacidad, facilitará:
a) El desarrollo de los ajustes necesarios de las medidas de emergencias
para que las personas con discapacidad vean reducidos los impactos
negativos de emergencias y catástrofes.
b) Destinar los recursos necesarios en forma eficiente.
c) Mejorar la planificación.
III. ELABORACIÓN DE MAPA DE EMERGENCIA INCLUSIVO
Contribuir a reducir los impacos negativos de emergencioa y/o
catástrofe mediante la detección temprana de amenazas y sus
consecuencias y frecuencias incorporando la coordinación de las
iniciativas de emergencia.
La elaboración de Mapas de Emergencia Inclusivos permite:
a) Contar con información clave para coordinar las acciones de servicios
públicos, los aportes de organizaciones voluntarias, las ayudas de
organismos internacionales, los aportes de personas naturales y las
ayudas del sector privado.
b) La información permite realizar el Plan Inclusivo para Situaciones
de Emergencia y/o Catástrofe, coordinando los Productos, Bienes y
Servicios.
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c) Aumentar la eficiencia y efectividad en la atención de emergencias.
IV. SISTEMAS DE ALERTA
familias, mediante el diseño y uso en emergencias y/o catástrofes
del sistema de alertas inclusivo.
Los sistemas de alerta deben ser:
De accesibilidad universal: todos debemos tener acceso a las alertas dadas
por la autoridad. Para garantizar este derecho, por todas las plataformas y
medios necesarios empleados para dar el alerta, estos deben ser accesibles
para todas las personas. Sin importar tipo y grado de discapacidad,
procurando y promoviendo la mayor autonomía posible.
Oportuno: La alerta debe llegar a todas las personas a tiempo, permitiendo
tomar las medidas necesarias. Las personas con Discapacidad no deben ser
relegadas. La información debe ser dada al mismo tiempo que al resto de la
población.
Claro: el mensaje debe ser claro, de manera que las personas puedan
entender las instrucciones de la autoridad y saber qué hacer.
De la oportunidad, prontitud, accesibilidad y claridad de las alertas dependerá
el poder salvar vidas.
V. ACCESO A LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN
familias, mediante el diseño y uso en emergencias y/o catástrofes
del sistema de alertas inclusivo.
El acceso a la información es un derecho consagrado en el orden jurídico
internacional. La Organización de Naciones Unidas, en su resolución Nº 59
establece que “la libertad de información es un derecho fundamental y (...)
la piedra angular de todas las libertades a las que están consagradas las
Naciones Unidas”
34
Contar con acceso a la información permitirá a las personas con discapacidad:
a) Conocer las disposiciones de la autoridad frente a la emergencia y/o
catástrofe.
b) Dimensionar el nivel de daños.
c) Tomar decisiones informadas.
VI. SISTEMAS DE EVACUACIÓN INCLUSIVOS
Contribuir a reducir impactos negativos de emergencia y/o
catástrofes mediante la evacuación de personas con discapacidad en
situaciones de emergencia y/o catástrofes.
El primer requisito para poder implementar Sistemas de Evacuación
Inclusivos, consiste en contar con un circuito de evacuación accesible. Su
diseño debe lograr la mayor accesibilidad posible. En lo ideal, el circuito de
evacuación accesible debería estar construido de acuerdo al concepto de
Diseño Universal.
Diseño Universal
El diseño universal es un paradigma del diseño relativamente nuevo, que
dirige sus acciones al desarrollo de productos y entornos de fácil acceso
para el mayor número de personas posible, sin la necesidad de adaptarlos
o rediseñarlos de una forma especial. El concepto surge del diseño sin
barreras, del diseño accesible y de la tecnología asistiva de apoyo. A
diferencia de estos conceptos, el diseño universal alcanza todos los
aspectos de la accesibilidad, y se dirige a todas las personas, incluidas las
personas con discapacidad.
El diseño universal es parte esencial de la estrategia para conseguir una
sociedad en la que todas las personas pueden participar. Un modelo de
sociedad que se está redefiniendo, tomando como base la inclusión de
todos y que deriva, en gran medida, de la reflexión acerca del modo que la
sociedad quiere acoger a la persona en toda su diversidad.
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El circuito de evacuación accesible incluye:
a) Zonas seguras, b) Rutas de escape, c) Salidas de emergencia.
a) Zonas seguras: Es una o más partes del hogar que proporciona seguridad
razonable frente a una emergencia o catástrofe. En teoría las viviendas
deben estar construidas para enfrentar las emergencias más frecuentes
que afecten la zona. Para asegurar que las personas con discapacidad
puedan llegar a una zona segura en espacios públicos o privados, al aire
libre o en edificaciones, debemos identificar la o las barreras que impidan
o entorpezcan el acceso a estas.
b) Rutas de escape: Las rutas de escape permiten efectuar la evacuación. Es
importante que las rutas de escape sean expeditas y accesibles.
c) Salidas de emergencia: Ser fácilmente reconocibles y no estar ocultas
ni camufladas; tener un ancho mínimo cumpliendo con las normas de
accesibilidad, abrir desde adentro y en el mismo sentido de la evacuación
y que no sean puertas giratorias. Deben contar con mecanismos de
apertura de fácil uso, deben encontrarse libre de obstáculos.
Procedimientos de emergencia: Todos los involucrados en el
procedimiento deben tener un rol asignado. Las personas con
discapacidad y quienes estén designados para asistirles, deben tener sus
roles aprendidos y ensayados.
VII. SISTEMA DE RESCATE INCLUSIVO
Contribuir a reducir impactos negativos de emergencia y/o catástrofes
mediante la adecuada atención de persons con discapacidad en
situaciones de emergencia y/o catástrofes.
Se recomienda a los Gobiernos locales que implementen Sistemas de Rescate
inclusivo. Para ello se sugiere que:
36
a) Generen la legislación necesaria, ya sea mejorando la existente o
creando una nueva.
b) Realicen los ajustes necesarios solicitando a las agencias subordinadas,
relacionadas directa o indirectamente con la materia, a concretar los
mismos.
c) Coordinen acciones colaborativas con organizaciones no
gubernamentales, locales, provinciales, nacionales o internacionales,
relacionadas directa o indirectamente con la materia.
d) Implementen y ejecuten sistemas de rescate inclusivo.
VIII. SISTEMAS DE ATENCIÓN
catástrofes mediante la realización de simulacros de evacuación y
rescate de personas con discapacidad en situaciones de emergencia.
Un procedimiento de atención inclusivo incorpora las adaptaciones
necesarias para que una persona con discapacidad pueda recibir, en los
mismos tiempos, condiciones y calidad las siguientes ayudas de emergencia:
a) Atención médica.
b) Atención psicológica.
c) Agua.
d) Alimentos.
e) Albergue.
f) Ropa.
g) Ayudas técnicas. Puede ser entrega, reparación o reposición de estas
(sillas de ruedas, bastones, audifonos, bastones guías, entre otros).
h) Atención a animales de asistencia.
37
IX. CAPACITACIÓN DEL PLAN INCLUSIVO PARA SITUACIONES DE
EMERGENCIA Y/O CATÁSTROFES
catástrofes mediante la detección de amenazas; sus consecuencias
y frecuencias, incorporando la variable discapacidad, que facilite la
coordinación de las iniciativas de emergencia.
Para las capacitaciones debemos:
a) Facultar sobre los planes de emergencia a:
• Las personas con discapacidad.
• Cuidadores/ asistentes personales.
• Sus vecinos.
• Compañeros de trabajo.
• Autoridades y funcionarios públicos
b) Realizar un calendario anual de las capacitaciones. Se sugiere que
estás se hagan empleando como insumo las amenazas concretas
detectadas en el territorio, empleando para ello los Mapas de
Emergencias Inclusivos ( sugeridos anteriormente).
c) Es importante que el calendario de capacitaciones sea conocido por
la comunidad.
d) Se debe poner énfasis en cubrir todo el territorio local con capacitación
a la población.
e) Es importante recoger y sistematizar los aportes de toda la comunidad.
f) Se debe capacitar en todos los contenidos del Plan Inclusivo para
Situaciones de Emergencia y/o Catástrofe .
g) Los materiales de capacitación deben ser claros.
38
h) Los materiales de capacitación deben encontrarse a disposición de
todo el público.
i) Los materiales de capacitación deben estar en formatos accesibles
para todos los usuarios.
j) Se debe instruir a los Capacitadores del Plan Inclusivo para Situaciones
de Emergencia y/o Catástrofes en el lenguaje de señas.
X. SIMULACRO
catástrofes mediante la realización de simulacros de evacuación y
rescate de personas con discapacidad en situaciones de emergencia.
Los simulacros deben ser diseñados e implementados para garantizar la
protección de las vidas, la salud física y mental, junto con la integridad de las
personas con Discapacidad durante emergencia y catástrofes, en las mismas
condiciones que el resto de la población.
Se requiere la coordinación de todos los actores involucrados. Todos los
servicios y actividades deben contemplar la variable discapacidad, tal como
se ha definido en las recomendaciones anteriores.
Los simulacros deben incluir a toda la población. Las personas con
discapacidad deben participar activamente. Los simulacros permiten:
a) Detectar errores, fallas y puntos débiles. Lo que genera mejoras continuas.
b) Coordinar acciones entre todos los actores.
c) Operativizar el PISEC.
39
Protocolo de Atención a Personas con
Discapacidad
Un Protocolo de Atención a Personas con Discapacidad es un instrumento
diseñado para facilitar las labores de:
Las labores de Evacuación, Rescate y Atención se efectúan para todas las
personas. El presente protocolo, ha sido diseñado para ser aplicado en
situaciones de emergencia en la atención de personas con discapacidad.
En todos los protocolos se debe garantizar el actuar de acuerdo a prioridades.
PRIORIDADES.
Los protocolos establecen las siguientes prioridades:
1.
Salvar la vida de las personas.
2.
Disminuir los impactos negativos en la salud de la persona .3.
Si la persona con discapacidad posee un animal de asistencia, rescatar al
animal de asistencia.
4.
Si la persona usa alguna ayuda técnica o aparato de asistencia,
intentar recuperarla o reponerla.
40
EVACUACIÓN
La evacuación de personas con discapacidad debe efectuarse ante peligros
que amenacen el lugar donde la persona con discapacidad se encuentra. Se
debe actuar con prontitud, pero sin apuros que puedan aumentar los riesgos
de accidentes durante la evacuación.
Acciones
1. Si la persona tiene dificultades para desplazarse- producto de una
discapacidad, física, visual u otra- asistirla con tranquilidad y presteza.
Se recomienda haber ensayado con la persona con discapacidad, de
manera tal que al momento de necesitar evacuar el proceso resulte
lo más fácil y efectivo posible.
2. Remover obstáculos que puedan entorpecer o impedir la evacuación.
3. Se recomienda capacitarse en técnicas de transferencia y
desplazamiento de personas con discapacidad, para reducir el riesgo
de lesiones.
4. Si la persona tiene algún tipo de discapacidad cognitiva, apoyarla con
instrucciones sencillas. Transmitir tranquilidad es parte importante
del proceso de evacuación.
5. Si la persona con discapacidad posee un animal asistente/ guía, debe
intentarse salvar al animal asistente/ guía.
6. De ser posible, al evacuar a la persona con discapacidad, trasladar
la o las ayudas técnicas/ dispositivos de asistencia que ella requiere.
41
RESCATE
Los rescates pueden realizarse en distintos escenarios. Puede ser rescate tras
accidentes de tránsito, rescate desde edificios en llamas, tras derrumbes,
inundaciones, entre otras emergencias y catástrofes.
La información sobre la posible ubicación de una persona con discapacidad
atrapada en una zona de riesgo, puede elevar considerablemente las
posibilidades de su rescate.
Acciones
1. Si la persona con discapacidad está consciente, comunicarse
explicando clara y detalladamente cómo se hará el rescate.
2. Si la persona tiene discapacidad auditiva, intentar usar lengua
de señas, carteles u otros medios siempre que las condiciones del
rescate lo permitan.
3. Si la persona tiene algún tipo de discapacidad cognitiva, apoyarla con
instrucciones sencillas. Transmitir tranquilidad es parte importante
del proceso de rescate.
4. Si la persona tiene dificultades para desplazarse- producto de una
discapacidad, física, visual u otra- asistirla con tranquilidad y presteza.
5. Se recomienda capacitarse en técnicas de transferencia y
desplazamiento de personas con discapacidad, para reducir el riesgo
de lesiones.
6. Si la persona con discapacidad posee un animal asistente/ guía,
debe intentarse salvar al animal asistente/ guía.
7. De ser posible, se debe intentar rescatar la o las ayudas técnicas
pertenecientes a la persona con discapacidad.
42
ATENCIÓN
La atención oportuna y adecuada de las personas con discapacidad durante
emergencias y/ o catástrofes es de vital importancia.
Se debe precisar que tras una emergencia y/o catástrofe, existirán dos
grandes grupos de personas con discapacidad:
a) Personas que tenían discapacidad antes de la emergencia/ catástrofe y
que fueron afectadas por esta.
b) Personas que a raíz de la emergencia/ catástrofe han adquirido una
discapacidad. Esta puede ser permanente o transitoria.
Acciones
1. Las personas con discapacidad deben ser atendidas al mismo tiempo
que el resto de la población.
2. La atención se debe dar respetando la dignidad de las personas con
discapacidad.
3. Se recomienda emplear los instrumentos de obtención de datos
propuestos en la presente obra, para agilizar y optimizar la atención de
las personas con discapacidad.
4. Se debe reponer tratamientos médicos y servicios de rehabilitación a
la brevedad.
5. Se debe velar por la continuidad y calidad de tratamientos médicos y
servicios de rehabilitación.
6. Se debe velar por el máximo estado de salud física y mental posible de
las personas con discapacidad afectadas.
7. Si la persona con discapacidad posee un animal asistente/ guía, se
debe asegurar su mantención.
8. Si la persona con discapacidad ha perdido o visto dañada(s) su(s)
ayuda(s) técnica(s), se debe procurar nueva(s) ayuda(s) técnica(s) o en
su defecto efectuar las reparaciones pertinentes.
43
9. Se debe procurar el acceso igualitario al agua, a los servicios
higiénicos, a la alimentación, al vestuario y al albergue.
10.
Se debe realizar las adaptaciones necesarias para que la
entrega de servicios de ayuda tras emergencias/ catástrofes, sean de
plena utilidad para las personas con discapacidad. Por ejemplo viviendas
de emergencia accesibles, alimentos y medicamentos con rotulación en
Braille.
11. En ningún caso, se debe separar a la personas con Discapacidad de
los cuidadores/familiares que lo asisten.
12.
Se debe considerar, en las ayudas otorgadas, a los cuidadores/
familiares de las personas con discapacidad afectadas por la emergencia/
catástrofe.
EN DEFINITIVA
Todos los elementos de la planificación del Plan Inclusivo para Situaciones
de Emergencia y/o Catástrofe, para ser inclusivos para las personas con
discapacidad deben incorporar indicadores de:
VARIABLES A SER EVALUADAS
AUTONOMÍA: la capacidad de realizar una acción o actividad sin
la necesidad de intervención por parte de terceros.
DIGNIDAD: protección del respeto debido a cada persona y a su
autoimagen evitando exponerla a situaciones que pueden vulnerarla.
SEGURIDAD: presencia de factores protectores (ﬁsicos y/o
sociales) que previenen o disminuyen el riesgo de accidentes y/o
pérdida de funcionalidad.
DILIGENCIA: tiempo razonable de ejecución y/o uso de un
espacio, servicio, atención o tecnología, atendiendo a la variable
discapacidad.
Se debe capacitar a las personas con discapacidad y sus familias/ cuidadores,
a la comunidad, a los equipos de emergencia, a los medios de comunicación
y a las autoridades sobre los Planes Comunales y Nacionales de emergencia
Inclusiva.
44
PROTOCOLO: SEGUNDA ETAPA
RECOMENDACIONES ETAPA ACCIÓN
La etapa de Acción corresponde a la atención inmediata de la emergencia
o catástrofe. En esta etapa se lleva a la práctica las recomendaciones
efectuadas en la etapa de Prevención.
Las acciones se dividen en cuatro:
Luego de dar la alerta, en formatos y plataformas accesibles para todas
las personas, se priorizará la acción acorde al nivel de las zonas de riesgo,
incluyendo la variable discapacidad. Estas se establecen de acuerdo a la
siguiente fórmula:
Riesgo = Consecuencia X Probabilidad X Grado de Accesibilidad.
Las Zonas de Riesgo deben están claramente señaladas en el Mapa de
Emergencias Inclusivo.
Las acciones del Plan Inclusivo para Situaciones de Emergencia y/o
Catástrofe deben implementarse priorizando las zonas de Riesgo Rojo,
luego las zonas de Riesgo Amarillo y al final se atienden las zonas de Riesgo
Verde
En todas las acciones arriba descritas, se debe aplicar el Protocolo de
Atención de Personas con Discapacidad.
45
1º Etapa de Acción: Alerta
Se recomienda a los Gobiernos Locales coordinar con las agencias
pertinentes (locales, provinciales y/o nacionales) y con los actores locales.
El sistema de Alerta no debe ser del tipo burocrático- centralizado, dado que
los actores locales pueden detectar algunas amenazas antes que la autoridad
central y actuar con mayor rapidez.
SE DETECTA UNA AMENAZA
Se procede a efectuar las coordinaciones correspondientes
en todos los niveles involucrados. Esta debe ser A)
PRECISA, B) EXPEDITA Y C) NO BUROCRÁTICA
SE DA ALERTA
La alerta debe ser:
A) Emitida en formatos y
plataformas accesibles.
B) Emitida en forma simultánea
en todos los formatos y
plataformas.
SE ACCIONA EL Plan
Inclusivo para
Situaciones de
Emergencia y/o
catástrofes
Se accionan los elementos
atinentes a la amenaza
detectada.
C) Oportuna y Clara
2º Etapa de Acción: Evacuación
Los gobiernos Locales deben facilitar los procesos de evacuación mediante
la educación y capacitación de la población, y mediante la coordinación y
capacitación de los actores locales involucrados en acciones de rescate /
atención de emergencias.
46
SE DA ALERTA
La alerta debe ser:
A) Emitida en formatos y
plataformas accesibles.
B) Emitida en forma simultánea
en todos los formatos y
plataformas.
C) Oportuna y Clara
SE PROCEDE A REALIZAR
EVACUACIÓN INCLUSIVA
Se procede a evacuar:
A) se emplean los
procedimientos de asistencia
a personas con discapacidad
asignados y ensayados.
B) Se hace uso de las vías de
evacuación accesibles.
3º Etapa de Acción: Rescate
Se debe procurar que el rescate de personas con discapacidad sea efectuado
al mismo tiempo que el resto de la población sin discapacidad a ser
rescatada. Se debe proteger, dentro de lo posible, la dignidad de la persona
con discapacidad.
SE ACTIVA SISTEMA DE EMERGENCIA
Se procede a efectuar las coordinaciones correspondientes
en todos los niveles involucrados. Se selecciona a los
equipos de emergencia que sean especialistas en el
terreno y tipo de emergencia que se este enfrentando.
SE ENVIAN LOS EQUIPOS DE
EMERGENCIA
SE EFECTÚA EL RESCATE
Los equipos de emergencia
deben estar capacitados en
la atención de personas con
discapacidad.
Se efectúa el rescate de acuerdo
al Protocolo de atención a
Personas con Discapacidad.
47
4º Etapa de Acción: Atención
SE INICIA ATENCIÓN
EMERGENCIA
EN
El gobierno local activa las
estrategias para asegurar la
entrega pertinente de las
ayudas requeridas de acuerdo
a la naturaleza y características
de la emergencia o catástrofe.
SE EJECUTA LA ATENCIÓN
EN EMERGENCIA
El gobierno local realiza la
supervisión y coordinación de
la ATENCIÓN en emergencias
con los diferentes actores
involucrados.
El gobierno local debe poner
especial énfasis en satisfacer
tanto las necesidades
Comunes Adaptadas como las
Necesidades Específicas de las
personas con discapacidad.
La atención será en las siguientes áreas:
Salud:
se debe atender las emergencias médicas, reduciendo los impactos
negativos, tanto en la salud física como en la salud mental de las personas
con discapacidad. A esto, se debe sumar la reanudación de tratamientos
médicos y de rehabilitación que pudiesen haber sido interrumpidos por la
emergencia. Se debe velar por la continuidad de los tratamientos.
Como consecuencia de la emergencia/ catástrofe, muchas personas pueden
adquirir una discapacidad, es vital hacer detección temprana y tratamiento
oportuno.
Vivienda/ albergue de emergencia:
para que las personas con discapacidad puedan hacer uso de estos, las
viviendas y albergues de emergencia deben ser accesibles. Deben ser
entregados en las mismas fechas que al resto de la población.
48
Alimentación:
es importante que en la distribución de los alimentos se contemple que
muchas personas con discapacidad no pueden desplazarse con facilidad a los
puntos de distribución. Los rotulados deben ser en relieve o con braille para
que las personas con discapacidad visual puedan hacer uso seguro de estos.
Algunas personas con discapacidad requieren de alimentos especiales, se les
debe otorgar como parte esencial de su salud. El acceso al agua potable es
esencial.
Servicios sanitarios:
los baños deben ser con accesibilidad universal y adaptaciones en sus
aparatos. Deben estar ubicados en lugares de fácil acceso para personas con
movilidad reducida, garantizando higiene y seguridad.
Consideraciones especiales
Ayudas técnicas:
si la persona con discapacidad ha perdido su ayuda técnica o esta quedo
dañada, se debe proceder inmediatamente a reponerla o repararla.
Asistente personal:
si la persona con discapacidad contaba con un servicio de asistentes
personales, se debe reponer estos servicios a la brevedad, asegurando
restablecer el contacto con su asistente habitual de forma inmediata.
Animales de asistencia/ guías:
Se debe entregar alimentos y asistencia veterinaria. En caso de la muerte
del animal de asistencia/ guía procurar la adquisición de uno nuevo lo antes
posible.
Medicamentos:
si la persona con discapacidad requiere medicamentos, estos deben ser
suministrados, velando por la continuidad y calidad del tratamiento.
49
50
IMPORTANTE
Durante la atención de emergencias/ catástrofes se debe poner especial
énfasis en:
1. Las personas con discapacidad tienen iguales derechos que el
resto de la población, se les debe atender al mismo tiempo que
al resto. Por ende, asistir a una persona con discapacidad durante
emergencias/ catástrofes, es una obligación jurídica.
2. Se debe poner atención a las necesidades específicas de las
personas con discapacidad (rehabilitación, ayudas técnicas, entre
otras necesidades).
3. Se debe llevar un control estadístico de las personas con
discapacidad afectadas por la emergencia/ catástrofe y de las
personas que producto de la emergencia/ catástrofe adquirieron
una discapacidad, de sus necesidades y de los recursos entregados.
De la coordinación entre todos los actores dependerá la sobrevivencia a la
catástrofe, la calidad de vida relacionada con la salud, el bienestar económico
y social, así como el disfrute de todos los derechos que pudieran haber sido
afectados total o parcialmente por la emergencia/ catástrofe.
51
PROTOCOLO: TERCERA ETAPA
RECOMENDACIONES ETAPA RECONSTRUCCIÓN INCLUSIVA
Si la emergencia/ catástrofe produce serios daños, se procederá a reconstruir.
La reconstrucción debe ser inclusiva, entendida esta como: “aquella labor
de edificar y reconstruir con espacios, edificios, tecnologías, procedimientos,
prácticas, protocolos e iniciativas de acceso y uso universal, que potencien la
funcionalidad de las personas con discapacidad sustentada en el respeto de
las Leyes y Tratados Internacionales vigentes”.
La reconstrucción crea oportunidades para contar con una arquitectura
inclusiva, que es aquella que asegura el respeto de los derechos humanos
de las personas con discapacidad al no interponer barreras de diseño que
los coarten.
Las recomendaciones sobre las acciones a desarrollar para generar una
reconstrucción inclusiva se divide en:
1
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES
2
COORDINACIÓN ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS
3
GENERACIÓN U OBTENCIÓN DE RECURSOS NECESARIOS (
LOCALES, PROVINCIALES, NACIONALES E INTERNACIONALES)
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE RECONSTRUCCIÓN
CONTEMPLANDO EL DISEÑO UNIVERSAL
4
1º Etapa de Reconstrucción Inclusiva: Diagnóstico de
Necesidades
La información obtenida en la Etapa de Acción, será empleada para efectuar
correctamente la Etapa de Reconstrucción Inclusiva.
Para el diagnóstico de necesidades se pueden emplear en forma conjunta:
• Los instrumentos de recolección de datos propios de cada institución
relacionada con la reconstrucción.
52
Lo importante es que la información sea clara, no redundante, precisa y
confiable.
Al iniciar la reconstrucción de la infraestructura dañada se debe reconstruir
con accesibilidad universal.
2º Etapa de Reconstrucción Inclusiva: Coordinación entre
Actores Involucrados
El diagnóstico, la elaboración de presupuestos adecuados, la reconstrucción
y la introducción de la variable discapacidad en todas las medidas a ser
tomadas, requiere de una coordinación inter e intrasectorial.
Es importante que participen las personas con discapacidad y las
organizaciones de y para personas con discapacidad en esta etapa.
3º Etapa de Reconstrucción Inclusiva: Generación u
obtención de Recursos Necesarios (locales, provinciales,
nacionales e internacionales)
Se requiere que los proyectos de reconstrucción se efectúen considerando
las necesidades de las personas con discapacidad. Estas necesidades están
amparadas por el derecho internacional.
La colaboración de las personas con discapacidad, de expertos y de
organismos de y para personas con discapacidad en la elaboración de los
proyectos es esencial.
La generación u obtención de recursos también puede provenir de
organismos locales, provinciales, nacionales e internacionales de carácter
público o privado.
53
4º Etapa de Reconstrucción Inclusiva: Ejecución Obras de
Reconstrucción
Las obras de reconstrucción deben ser efectuadas en su totalidad pensando
en todos los ciudadanos. Las personas con discapacidad tienen los mismos
derechos, pero estos pueden ser coartados por las barreras del entorno.
Una medida atinente es que los gobiernos locales designen la autoridad
competente, que deberá asegurar que toda obra cumpla con las
especificaciones impuestas por lo que se denomina diseño universal.
Reconstrucción: infraestructura de usosEn todas estas etapas de
reconstrucción se debe tener en cuenta el diseño de accesibilidad universal
en
• viviendas definitivas,
•
servicios de salud,
• educación,
• espacios públicos,
• medios de transportes,
• comercio e industria
• y toda otra área que sea característica de su zona.
54
Orientaciones para relacionarse con personas
con discapacidad en situaciones de la vida
cotidiana
Las siguientes recomendaciones han sido diseñadas para facilitar el trabajo
con personas que tengan distintos tipos y grados de discapacidad.
¿Cómo podemos proceder cuando encontramos una persona
sorda total o que no oye bien?
• Llamamos su atención con una seña antes de hablarle. Para ello nos
acercamos y le tocamos el hombro o movemos la mano en su espacio
visual.
• Ofrecemos nuestra ayuda y esperamos que sea aceptada.
• Nos situamos frente a la persona y le hablamos en forma pausada,
clara y con gestos sencillos para que nos comprenda. No gritamos.
• Hablamos de frente, para que la lectura labial sea comprensible.
• Si no nos entiende, intentamos escribir lo que queremos decirle,
sintéticamente, con palabras concretas.
• Si resulta difícil entender lo que nos quiere decir, le pedimos que lo
repita o escriba, no aparentemos haber comprendido si no es así.
• Respetamos el tiempo que requiera la comunicación.
• Si la persona está acompañada por un intérprete, nos dirigimos
siempre a la persona con limitación auditiva.
ciega, con o sin bastón, o que tiene dificultad para ver?
• Nos identificamos con claridad, diciendo nuestro nombre y el rol que
ocupamos.
• Siempre nos dirigimos a la persona y no a su acompañante.
55
• Ofrecemos nuestra ayuda y esperamos que sea aceptada, siendo
discretos en las actitudes.
• En caso de que requiera ayuda, le ofrecemos el brazo u hombro, según
él prefiera. No lo tomamos de su brazo. Él se tomará de nuestro brazo
y caminará un paso detrás, guiándose por los movimientos de nuestro
cuerpo.
• Si en el lugar hay obstáculos, se lo indicamos con expresiones claras,
por ejemplo: a su derecha, arriba, un escalón, a diez metro (entre otros),
evitamos usar términos imprecisos, por ejemplo: allá, acá, cerca, lejos…
• Si es necesario darle una referencia, le decimos claramente de qué se
trata, informándole en qué lugar exacto se encuentra lo indicado y de ser
posible le acercamos el objeto para que pueda tocarlo.
• Si necesita usar una escalera, ubicamos su mano en el pasamano.
• Si la persona quiere sentarse, colocamos su mano en el respaldo del
asiento.
• No nos retiramos, ni lo dejamos solo, sin advertírselo.
en silla de ruedas, con muletas u otros elementos para
movilizarse?
• Esperamos a que nos indique como proceder.
• Las sillas de ruedas, los bastones y las muletas son elementos
imprescindibles para quien los usa. Debemos procurar que siempre estén
al alcance de quien los emplea. Son parte de su esquema corporal.
• Si acompañamos en el desplazamiento a una persona en silla de
ruedas, evitamos los movimientos bruscos.
• Si existen barreras arquitectónicas, procuramos buscar alternativas
accesibles para facilitar su desplazamiento autónomo.
56
con dificultad para moverse, o cuyos movimientos son
incontrolados o qué habla de manera difícil de comprender?
• Respetamos sus tiempos para comprender lo qué dice y lo qué
necesita. Si nos cuesta comprenderlo, le solicitamos que lo repita, no
aparentamos haber comprendido si no es así.
• Evitamos los movimientos bruscos durante la marcha.
que puede parecernos torpe, o que tiene rasgos o actitudes
que nos hagan presumir que tiene alguna deficiencia mental?
• Le ofrecemos nuestra ayuda y esperamos que sea aceptada.
• Si se trata de un adulto, evitamos tratarlo como a un niño.
• Le brindamos confianza para que la persona pueda solicitar nuestra
ayuda. Nos aseguramos de que haya comprendido lo que le hemos dicho.
• Si la persona lo solicita, le brindamos las instrucciones con palabras
concretas e indicaciones claras; por ejemplo: señalamos aquello por lo
que nos pregunta y le ofrecemos nuestra colaboración.
• Respetamos sus tiempos para comprender lo que dice y lo que
necesita. Si nos cuesta comprenderlo, le solicitamos que lo repita. No
aparentamos haber comprendido si no es así.
¿Sabe usted que hay personas que aparentemente no
tienen una discapacidad y sin embargo podrían poseerla?
Serían discapacidades producto de una patología o de una
deficiencia visceral. Pueden estar trasplantados o no y su
actividad diaria se ve restringida.
• Si en la experiencia concreta nos encontramos frente a una situación
no prevista en estas recomendaciones, procuramos proceder con empatía
y, en todos los casos respetando la dignidad de la persona.
57
58
SuBSECRETARíA PARA lA ARTICulACIÓN
DE POlíTICAS DE INTEgRACIÓN
59
60

plan inclusivo para situaciones de emergencia y/o catástrofes

Transcription

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