Die Russische Föderation vor der Wahl zur Staatsduma. Was sagen

POLITISCHER BERICHT AUS DER
RUSSISCHEN FÖDERATION
Dr. Markus Ehm
Leiter der Verbindungsstelle Moskau
Nr. 14/2011 – 24. November 2011
IMPRESSUM
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Die Russische Föderation vor der Wahl zur Staatsduma:
Was sagen die Parteien zur Wirtschaftspolitik?
Am 4. Dezember 2011 findet in der Russischen Föderation die Staatsdumawahl statt. In der
laufenden Legislaturperiode sind die Mandate wie folgt verteilt:
Partei
Vorsitzender
Einiges Russland (ER)
Wladimir W. Putin
Gerechtes Russland (GR)
Nikolaj W. Lewitschew
Liberal-Demokratische Partei (LDPR)
Kommunistische Partei (KPRF)
Profil
Sitze
315
Wladimir W. Schirinowskij
zentristisch, seit 2009 konservativ
(Eigenverständnis), staatsnah (Beamtenpartei)
links-zentristisch, sozialdemokratisch
(Eigenverständnis)
nationalistisch
Gennadij A. Sjuganow
“geläuterter“ Kommunismus
57
38
40
Der vorliegende Beitrag widmet sich dem wirtschaftspolitischen Teil der jeweiligen
Wahlprogramme. Im Fokus stehen die Thesen der oben genannten politischen Organisationen. 1
Ebenso finden die Positionen der liberal orientierten, nicht im Parlament vertretenen JablokoPartei 2 Beachtung. 3 Dieser Gruppierung werden derzeit nur geringe Chancen eingeräumt, die
7%-Hürde zu überwinden. 4
Die Darstellung konzentriert sich auf folgende Bereiche: Modernisierung der Wirtschaft und
Verringerung der Abhängigkeit vom Rohstoffexport (1), Steuerreform (2), Förderung kleiner
und mittlerer Unternehmen (3), Vermeidung des Kapitalflusses nach Offshore-Finanzplätzen 5
(4), Wohnungs- und Kommunalwirtschaft (5), Landwirtschaft und ländlicher Raum (6) sowie
Eigentumsfrage (7). Das Fazit bringt zum Ausdruck, dass der Rohstoffreichtum einer
Diversifizierung der Wirtschaft weiterhin im Weg stehen könnte. (8).
1
Der Parteitag von „Einiges Russland“ beschloss am 24.09.2011 spontan, dass die dort gehaltenen Reden
von Staatspräsident Dmitrij A. Medwedew und Preminister Wladimir W. Putin als Wahlprogramm gelten
sollen (http://kremlin.ru/news/12802; siehe dazu auch Markus Ehm, Bayernkurier vom 01.10.2011, S.9).
„Gerechtes Russland“ verabschiedete sein Wahlprogramm zunächst auf seinem Parteitag am 16.04.2011
und bestätigte es am 24.09.2011, ebenfalls auf einem Parteitag
(http://www.spravedlivo.ru/information/hronic/). Im Hinblick auf die Kommunistische Partei
(http://kprf.ru/crisis/offer/97653.html ) und die Liberal-Demokratische Partei
(http://www.ldpr.ru/events/We_are_111_positions_for_th) finden sich keine Hinweise bezüglich des
Zustandekommens der Wahlprogramme. Vermutlich haben die beiden Protagonisten Gennadij A. Sjuganow
bzw. Wladimir W. Schirinowskij die Programme wesentlich beeinflusst.
2
Vorsitzender: Sergej S. Mitrochin.
3
Zum Programm siehe http://www.yabloko.ru/content/rossiya_trebuet_peremen_platforma.
4
Nach einer am 22.11.2011 veröffentlichten Umfrage des Allrussischen Zentrums für die Erforschung der
öffentlichen Meinung kann Jabloko mit einem Ergebnis von 3,3% rechnen. Die würde danach an der 7%Hürde, welche zur Bildung einer Fraktion berechtigt, scheitern. Siehe die Internetseite des Ersten
Fernsehkanals, http://www.1tv.ru/news/election/191672.
5
Es handelt sich um Finanzplätze, die sich durch niedrige Steuern, ein hohes Maß an Vertraulichkeit und
eine minimale Finanzmarktaufsicht und -regulierung auszeichnen (Steueroase). Siehe dazu
http://de.wikipedia.org/wiki/Offshore-Finanzplatz.
1
1.
Modernisierung und Verringerung der Abhängigkeit vom Rohstoffexport
Gegenwärtig stammt fast die Hälfte der Staatseinnahmen aus dem Energiegeschäft. Sinkende
Erdölpreise würden das Staatsbudget empfindlich belasten. Diese Abhängigkeit trat in der
jüngsten Finanz- und Wirtschaftskrise deutlich zu Tage. 6 Alle fünf erwähnten Parteien sind sich
bewusst, dass Russland seine Wirtschaft modernisieren und diversifizieren muss. Man will sich
mit einer umfassenden Industrialisierung von der überragenden Ausfuhrabhängigkeit von
Energie und Rohstoffen befreien. Bei der Beschreibung dieses Ziels werden allerdings vage
Begriffe verwendet.
„Einiges Russland“ spricht von der Schaffung einer „innovationsfreundlichen Infrastruktur“.
„Gerechtes Russland“ kritisiert die „primitive Rohstoffwirtschaft“, ein Begriff, der von
Staatspräsident Medwedjew geprägt wurde. 7 Die LDPR will die in den 90er Jahren zerstörten
Produktionskapazitäten wieder herstellen, nun jedoch auf Innovationen basierend. Die KPRF
strebt eine „Modernisierung non stop“ an. Einzig Jabloko erwähnt bezüglich der Einnahmen aus
dem Rohstoffgeschäft einen weiteren Aspekt. Diese Partei will dafür sorgen, dass die
Oligarchen und Staatsdiener nicht übermäßig an solchen Erlösen partizipieren.
2.
Steuerreform
Die vier bisher in der Staatsduma vertretenen Parteien wollen sich vom derzeitigen
einheitlichen Steuersatz von 13% für Arbeitsgehälter 8 , welcher ab dem ersten Rubel gilt, lösen
und höhere Einkommen stärker besteuern.
Während aber „Einiges Russland“ dazu keine weiteren Aussagen macht, fordern die anderen
drei Parteien ausdrücklich progressive Steuersätze. Die Pläne von „Gerechtes Russland“ sehen
vor, Arbeitseinkommen von mehr als drei Millionen Rubel (ca. 75.000 Euro) stärker als bisher
zu belasten. „Gerechtes Russland“ bezieht sich auf eine offizielle Statistik, wonach gerade
einmal 0,2% der Gesamtbevölkerung ein derartig hohes Gehalt beziehen, der Anteil dieser
Gruppe aber gleichzeitig ein Drittel des gesamten Arbeitseinkommens aller Berufstätigen
beträgt. Nach den Vorstellungen der LDPR soll ein Steuersatz von fünf bis 30% abhängig von
der Höhe des Arbeitseinkommens eingeführt werden. Zudem spricht man sich für einen
Familienfreibetrag von 15.000 Rubel (ca. 3.750 Euro) im Jahr aus, wobei nicht näher definiert
wird, was unter einer „Familie“ zu verstehen ist. Die Kommunisten bringen allgemein den
Wunsch nach einer Steuerprogression und der Entlastung ärmerer Schichten zum Ausdruck.
6
Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 26.08.2011, S. 14.
7
So der Staatspräsident auf dem Wirtschaftsforum in Davos im Januar 2011. Siehe die Internetseite der
Präsidialadministration der Russischen Föderation, http://kremlin.ru/news/10163.
8
Streng gesehen verwendet das russische Steuerrecht den Begriff „Steuer auf das Einkommen von
natürlichen Personen (SENP)“; bisher fallen einheitlich 13% an. Die Änderungsvorschläge der Parteien
betreffen gerade diese Steuerart. Dazu zählt auch das Arbeitseinkommen, sozusagen „Einkünfte aus
nichtselbständiger Arbeit“, wenn man die deutsche Terminologie heranziehen möchte. In Russland
unterliegen der SENP alle Einnahmen, welche eine natürliche Person im Laufe eines Kalenderjahres in Geldoder Naturalform erhalten hat, so z.B. Lohn- und Prämienzahlungen, Erlöse aus Vermögensverkäufen,
Honorare aus freiberuflicher Tätigkeit, Geschenke, aber auch Lottogewinne. Siehe dazu
http://www.garant.ru/actual/nalog/ndfl/.
2
„Gerechtes Russland“ fordert darüber hinaus eine Luxussteuer auf teure Immobilien und
sonstige wertvolle Wirtschaftsgüter wie z.B. Privatjets, Yachten und Fahrzeuge der
Premiumklasse. Die Zusatzabgabe soll in Form eines einmaligen Preisaufschlags beim Erwerb
in Höhe von einem bis fünf Prozent des Anschaffungswerts geleistet werden.
Was die Besteuerung von Unternehmen betrifft, so möchte „Einiges Russland“ forschende und
produzierende Betriebe gegenüber solchen bevorzugen, die unverarbeitete Rohstoffe
verkaufen. Die LDPR plant für den Zeitraum der nächsten fünf Jahre die Abgaben der
verarbeitenden Industrie, der Landwirtschaft und von Unternehmen aus der Bau- und
Transportbranche um 20% zu senken.
3.
Förderung von kleinen und mittleren Unternehmen
Das Wahlprogramm von „Einiges Russland“ äußert sich zu diesem Punkt nicht und spricht nur
vom „russischen Business“ im Allgemeinen. Ebenso wenig hat die Unterstützung der kleinen
und mittleren Unternehmen (KMU) für die KPRF Priorität. „Gerechtes Russland“ und die LDPR
unterstreichen, dass der Mittelstand eine wesentliche Grundlage der russischen Wirtschaft
werden soll.
„Gerechtes Russland“ strebt eine Erhöhung des Anteils der KMU am Bruttoinlandsprodukt von
derzeit 15 auf 50% an und will bei den Sozialabgaben 9 Vergünstigungen gewähren. Die
weitere Absicht, die Mehrwertsteuer von 20% auf zehn Prozent und die Gewinnsteuer von 20%
um vier Prozentpunkte zu senken, zielt ebenso auf eine Unterstützung kleinerer
Wirtschaftsstrukturen ab. 10 Innovative Unternehmen, die im Umfeld einer Universität
entstehen, sollen gefördert werden, z.B. im Wege einer vereinfachten Gründung oder einer
Sonderfinanzierung. Die LDPR will KMU, die neben der Produktion selbst Forschungsergebnisse
hervorbringen, sogar von jeglicher Gewinnbesteuerung freistellen.
4.
Vermeidung des Kapitalabflusses hin zu Offshore-Finanzplätzen
Im Jahr 2011 könnte der Netto-Kapitalabfluss von Russland ins Ausland die Summe von 60
Mrd. USD überschreiten. 11 Während in den Wahlprogrammen von „Gerechtes Russland“ und
9
In der Russischen Föderation gibt es insofern die sog. „Einheitliche Sozialsteuer (ESS)“. Unternehmen
überwiesen bzw. überweisen für ihre Mitarbeite folgende Beiträge auf Grundlage der (Netto-)Lohnzahlung
pauschal: (1) bis zum 31.12.2004 – 35,6%; (2) 01.01.2005 bis 31.12.2009 – 26%; 01.01.2010 bis
31.12.2010 – ESS formal abgeschafft, aber de facto 26% (Zusammensetzung wie folgt: Altersvorsorge –
20%; Sozialversicherung – 2,9%; Krankenversicherung – 3,1%); seit 01.01.2011 – 34%. Es wurden bereits
folgende Senkungen beschlossen, welche ab dem 01.01.2012 Gültigkeit besitzen werden: für große und
mittlere Unternehmen – 30%; für kleine Betriebe – 20%.
10
Zu diesem Vorschlag siehe http://mironov.ru/main/interview/116.
11
Ende Oktober teilte der stellv. Wirtschaftsminister der Russischen Föderation, Andrej N. Klepatsch, mit,
dass im Jahr 2011 der Netto-Kapitalabfluss die Marke von 50 Mrd. USD übersteigen kann. Staatlicherseits
ging man vor Jahresbeginn von einer Größenordnung von ca. 35 Mrd. USD aus. Nach Einschätzung von
Ökonomen könnte sogar der Betrag von 60 Mrd. USD überschritten werden (2009: 57 Mrd. USD). Dann wäre
nur im Krisenjahr 2008 mit einem Volumen von fast 130 Mrd. USD mehr Kapital ins Ausland abgeflossen.
Siehe dazu die Interzeitung „gazeta.ru“ vom 27.10.2011,
http://www.gazeta.ru/news/business/2011/10/27/n_2070790.shtml.
3
der LDPR der Kampf gegen Steueroasen Erwähnung findet, schweigen „Einiges Russland“ und
die KPRF zu diesem Thema.
„Gerechtes Russland“ will Offshore-Eigentum ins Land zurückholen und den Kapitalabzug mit
einer neuen 20-prozentigen Abgabe belegen. Steuervergünstigungen für Unternehmen, deren
Eigentum im Offshore-Modus gehalten wird, sollen gestrichen werden. Die LDPR spricht sich für
die Abschaffung von Offshore-Strukturen aus. Unternehmen, die in Russland tätig sind, sollen
nach den Plänen der LDPR in Russland nur noch russische Bankkonten benützen dürfen, um
Gewinne nicht am Fiskus vorbei zu schleusen. Die Gründung einer sog. „Eintagesfirma“ 12 soll
strafrechtlich sanktioniert werden.
5.
Das System der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft
Alle Parteien nehmen sich dieses sensiblen Themas 13 an und wollen Preissteigerungen bei der
Wohnungs- und Kommunalwirtschaft 14 (insb. Wohnnebenkosten) dämpfen. Bisher ergibt sich
bei den Wohnnebenkosten jedes Jahr eine Preissteigerung von empfindlichen zehn bis 15
Prozent und damit ein stärkerer Anstieg als bei der Inflationsrate. 15 Wie heikel diese
Angelegenheit für die Regierung ist, zeigt die Tatsache, dass die eigentlich turnusgemäß zum
01.01.2012 zu erwartende Kostenanhebung auf den 01.07.2012 und damit auf einen Zeitpunkt
nach der Duma- und Präsidentschaftswahl verschoben wurde. 16
„Einiges Russland“ belässt es bei der allgemeinen Formulierung, die hohen Preise bekämpfen
zu wollen. „Gerechtes Russland“ verlangt eine strenge staatliche Tarifkontrolle. Hinzu kommt
die Forderung nach Transparenz in der Arbeit der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft. Die
LDPR tritt für die Verstaatlichung der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft ein. Die Jabloko12
Es handelt sich hierbei um eine Struktur ohne tatsächliche Geschäftstätigkeit mit dem ausschließlichen
Ziel, Steuerzahlungen oder Zollabgaben zu umgehen. Bevorzugt berechnen „Eintagesfirmen“ Kosten für
diverse Beratungsleistungen, welche die Steuerlast des Rechnungsempfängers mindern. Bevor der Gewinn
der „Eintagesfirma“ besteuert wird, löst man sie auf oder wählt den Weg der Insolvenz. Ein anderes Modell
verfolgt den Zweck, sich im Wege eines sog. „Umsatzsteuerkarussells“ der Entrichtung eben dieser Abgabe
zu entziehen. Steuerhinterziehung, sofern diese Straftat verwirklicht wurde, ist meistens schwer
nachzuweisen. Vorstellbar ist, dass in beide Modelle Firmen mit Sitz im Ausland, bevorzugt auf Zypern, mit
einbezogen werden. Siehe dazu auch http://www.econprofi.ru/index.php?type=special&area=1&p=articles&id=33.
13
Im vergangenen Jahr kam es in Zusammenhang mit der Höhe der Wohnnebenkosten immer wieder zu
Protesten. So z.B. auf Initiative der Kommunisten in Nowosibirsk am 18.11.2011. Siehe dazu
http://kprfnsk.ru/party/protest/17417/.
14
Im Jahr 2007 wurde die Wohnungs- und Kommunalwirtschaft mit folgenden Zielen reformiert: (1)
Modernisierung; (2) Übergang zu marktwirtschaftlichen Regeln; (3) Qualitätssteigerungen und
Überwachung von Sozialgarantien. Während früher ein staatlicher Monopolbetrieb diese Dienstleistungen
im Sektor der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft erbrachte, erbringen diesen Service nun private
Unternehmen, die in einem staatlichen Verzeichnis registriert sein müssen. Siehe dazu die Internetseite
des Informationszentrums für die Reform der Dienstleistungen der Wohn- und Kommunalwirtschaft,
http://gkh-reforma.ru/faq_1.html#10.
15
Addiert man die Preissteigerungen der letzten fünf Jahre, so liegt eine Erhöhung von 117% bei einer
Inflationsrate im selben Zeitraum von „nur“ 63% vor. RBK Internetzeitung,
http://top.rbc.ru/story/618774.shtml.
16
Siehe dazu RBK Internetzeitung vom 03.11.2011, http://top.rbc.ru/economics/03/11/2011/623388.shtml.
4
Partei macht sich dafür stark, dass Preise transparent ermittelt und Tarifsteigerungen auf die
Höhe der Inflation des abgelaufenen Rechnungsjahres begrenzt werden.
6.
Landwirtschaft und ländlicher Raum
Alle vier Parteien erachten die Förderung der Landwirtschaft als sehr wichtige Aufgabe.
„Einiges Russland“ verweist auf die Rekordgetreideernte im Jahr 2011 und die Rolle Russlands
als wichtiger Getreideexporteur. Die LDPR will Bauern langfristige Kredite mit niedrigen Zinsen
gewähren. Zudem soll sich der Staat anteilig an den Kosten für Düngemittel beteiligen. Die
KPRF sieht die Zukunft der russischen Landwirtschaft in der Rückkehr zur kollektiven Form wie
zu Zeiten der Sowjetunion (Kolchosen).
„Einiges Russland“ setzt sich zum Ziel, jenseits der städtischen Zentren die medizinische
Versorgung zu verbessern. „Gerechtes Russland“, die LDPR und die KPRF wollen den ländlichen
Raum attraktiver machen, teilweise ist sogar von einer „Wiederbelebung“ die Rede. „Gerechtes
Russland“ tritt für die Ausarbeitung eines staatlichen Programms zur Entwicklung der
Infrastruktur in der Provinz ein.
7.
Eigentum
Die KPRF ruft zur Verstaatlichung führender Industriezweige auf. Dazu gehört u.a. die
Rohstoffbranche sowie der Eisenbahn- und Luftfrachtverkehr. Gleiches gilt für die wichtigsten
Banken des Landes. Damit sollen die Privatisierungen der 90er Jahre revidiert werden. Die
zukünftig staatliche Sberbank – das bei weitem größte 17 und im ländlichen Raum für viele
häufig das einzige erreichbare Kreditinstitut – wird nach den Vorstellungen der Kommunisten
ihre Dienstleistungen zukünftig kostenlos anbieten. Spekulationsgeschäfte der Banken sollen
eingeschränkt werden. Als Folge würde die bisher – aus Sicht der KPRF – erdrückende
Zinsbelastung sinken.
„Jabloko“ tritt für die Unverletzlichkeit des privaten Eigentums und den Schutz von
Minderheitsaktionären ein. Die Registrierung von erworbenem Eigentum soll beschleunigt
werden.
8.
Fazit
Die wirtschaftspolitische Programmatik von „Einiges Russland“ bleibt in weiten Teilen
unpräzise. Der Grund könnte darin bestehen, ein möglichst breites Wählerspektrum erreichen
zu wollen. Als Beispiele lassen sich die Besteuerung von Arbeitseinkommen und die
Problematik der Wohnnebenkosten anführen. Bei diesen fordern nur „Gerechtes Russland“ und
Jabloko eine strenge Tarifkontrolle und Transparenz in der Preisbildung, was in der
Bevölkerung auf Zuspruch stoßen dürfte.
Bemerkenswert ist die Tatsache, dass die KPRF bei ihrer Positionsbestimmung ähnlich unscharf
bleibt wie die Regierungspartei. Die Kommunisten nutzen die Gelegenheit nicht, ihr Profil als
17
Im Jahr 2010 betrug die Bilanzsumme der Sberbank 308,9 Mrd USD. Die zweitplatzierte Wneschtorbank
(WTB) kam auf 153,6 Mrd. USD. Siehe dazu http://en.wikipedia.org/wiki/Sberbank bzw.
http://en.wikipedia.org/wiki/VTB_Bank.
5
Oppositionspartei bei der Besteuerung von hohen Arbeitseinkommen und Luxusgütern zu
schärfen. Darüber hinaus fällt auf, dass weder die KPRF noch „Einiges Russland“ Vorschläge
unterbreiten, den immensen Netto-Kapitalabfluss zu Offshore-Finanzplätzen einzuschränken.
Die KPRF bezieht mit der Forderung nach massiver Verstaatlichung von zahlreichen
Großbetrieben eine Extremposition. Nur „Jabloko“ will das Eigentum als unverletzliche
Rechtsposition schützen. Hinzu kommt, dass Jabloko als einzige politische Kraft die
„Förderung des Wettbewerbs“ in ihre Programm aufgenommen hat. So sollen im Internet
Informationen über das Bestehen von sog. „natürlichen“ Monopolen 18 publiziert werden.
Allerdings geht nicht einmal „Jabloko“ soweit, diese aufbrechen zu wollen.
Es fällt auf, dass die Diversifizierung der Wirtschaft wiederholt und von allen Parteien
gleichermaßen proklamiert wird. Obwohl dies bereits seit Jahren geschieht, halten sich die
Fortschritte in Grenzen. 19 Grund hierfür dürfte folgender Widerspruch sein: Werden auf dem
Rohstoffmarkt hohe Preise bezahlt, nimmt der Druck zur Umstrukturierung ab. Werden Öl und
Gas zu niedrigeren Preisen gehandelt, so fehlen die finanziellen Mittel für den Umbau der
Wirtschaft, selbst wenn der Druck dafür nun hoch sein mag. Dieses Paradoxon wird auch in der
nächsten Legislaturperiode die Arbeit der Duma begleiten.
Moskau, 24. November 2011
Dr. Markus Ehm
Leiter der Verbindungsstelle Moskau der Hanns-Seidel-Stiftung
Der Verfasser dankt Frau Marina Klintsova für ihre Unterstützung bei der Erstellung des Beitrags.
18
Dieser Begriff beruht auf einer wörtlichen Übersetzung aus dem Russischen. Es handelt sich um offiziell
anerkannte, unvermeidbare Monopole. Man versteht darunter u.a. solche Monopole, welche für den Staat
vorteilhaft sind. Als Beispiele werden (Gas-)Leitungs-, Strom- oder Eisenbahnnetze genannt, die
ausschließlich vom Staat betrieben werden. Siehe dazu das Wörterbuch der Internet-Suchmaschine
„yandex.ru“, http://slovari.yandex.ru/.
19
Siehe dazu die Einschätzung von Michail G. Deljagin, Direktor des Instituts für Probleme der Globalisierung
(Forum des Waldaj-Klubs im Kaluger Gebiet, November 2011): Der Ökonom hält den Begriff der
Modernisierung für verbraucht. In der Amtszeit Medwedews habe es wenige Erfolge auf diesem Gebiet
gegeben.
6