Verwaltungs- recht

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Nomos
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Kommentar
NomosKommentar
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Fehling | Kastner
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Fehling | Kastner | Störmer [Hrsg.]
Fehling | Kastner | Störmer [Hrsg.]
Störmer
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Verwaltungsrecht
VerwR
VwVfG | VwGO
Nebengesetze
Verwaltungsrecht
VwVfG | VwGO | Nebengesetze
Handkommentar
4. Auflage
4. Auflage
ISBN 978-3-8487-2501-4
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NomosKommentar
Prof. Dr. Michael Fehling, LL.M. (Berkeley)
Prof. Dr. Berthold Kastner
Dr. Rainer Störmer [Hrsg.]
Verwaltungsrecht
VwVfG | VwGO | Nebengesetze
Handkommentar
4. Auflage
Achim Bostedt, Richter am Verwaltungsgericht Freiburg i. Br. | Prof. Dr. Claudia
Danker, Fachhochschule Stralsund | PD Dr. Sven Eisenmenger, Ludwig-MaximiliansUniversität München, Handelskammer Hamburg | Dr. Sigrid Emmenegger, Richterin
am Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz | Prof. Dr. Michael Fehling, LL.M.
(Berkeley), Bucerius Law School Hamburg | Wiss. Mit. Lisa Hamacher, Bucerius Law
School Hamburg | Michael Just, Richter am Finanzgericht Sachsen-Anhalt, DessauRoßlau | Prof. Dr. Berthold Kastner, Hochschule für Polizei Baden-Württemberg |
Dr. Steffen Kautz, Rechtsanwalt, München | Dr. Hanno-Dirk Lemke, Richter am
Landessozialgericht Berlin-Brandenburg | Dr. Hans-Jochem Mayer, Rechtsanwalt
und Fachanwalt für Arbeitsrecht und Verwaltungsrecht, Bühl | Winfred Porz, Richter
am Verwaltungsgericht Koblenz | Christian Schäfer, Notar, Rechtsanwalt und Fach­
anwalt für Verwaltungsrecht, Rendsburg | Prof. Dr. Kyrill-Alexander Schwarz, JuliusMaximilians-Universität Würzburg | Christoph Sennekamp, Vizepräsident des
Verwaltungsgerichts Freiburg i.Br. | Dr. Rainer Störmer, Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig | Prof. Dr. Jörg Philipp Terhechte, Universität Lüneburg | Prof.
(apl.) Dr. Peter Unruh, Präsident des Landeskirchenamtes der Ev.-Luth. Kirche in
Norddeutschland/Georg-August-Universität Göttingen | Prof. Dr. Martin Wickel,
LL.M. (University of Michigan), HafenCity Universität Hamburg | Wiss. Mit. Sandra
Wilbert, Bucerius Law School Hamburg
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Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in
der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische
Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
ISBN 978-3-8487-2501-4
4. Auflage 2016
© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2016. Printed in Germany. Alle
Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten.
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Vorwort
Auch die 3. Auflage des Handkommentars wurde freundlich aufgenommen, so
dass wir nach fast genau drei Jahren die 4. Auflage vorlegen können. Zu dem bewährten Konzept und zur Auswahl der Fundstellen verweisen wir auf das Vorwort zur 3. Auflage. Der Handkommentar erläutert mit dem Verwaltungsverfahrensgesetz sowie dem Verwaltungszustellungs- und Verwaltungsvollstreckungsgesetz nicht nur das gesamte Allgemeine Verwaltungsrecht, sondern mit der Verwaltungsgerichtsordnung auch das Verwaltungsprozessrecht einschließlich der
Anwaltsgebühren im Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess. Dies erlaubt es, Wechselbezüge umfassend herauszuarbeiten. Unnötige Doppelkommentierungen werden durch Querverweise vermieden.
Die Kommentierung befindet sich grundsätzlich auf dem Stand von Juli 2015.
Wichtige Gesetzesänderungen sind berücksichtigt worden, insbesondere das Planungsvereinheitlichungsgesetz, das Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung, das Gesetz zur Intensivierung des Einsatzes von Videokonferenztechnik
in gerichtlichen und staatsanwaltschaftlichen Verfahren, das Gesetz zur Änderung des Prozesskostenhilfe- und Beratungshilferechts, das Gesetz zur Förderung
des elektronischen Rechtsverkehrs mit den Gerichten und das Sechste Gesetz zur
Änderung des Verwaltungs-Vollstreckungsgesetzes.
Die Erläuterungen zum Rechtsschutz bei überlangen gerichtlichen Verfahren
(§ 102 VwGO Rn 29 ff) nehmen die umfangreiche aktuelle Rechtsprechung und
Literatur auf.
Der Kreis der Autoren hat sich nur leicht verändert. Die Kommentierungen von
Herrn RAuN Schäfer, der als Autor ausgeschieden ist, wurden von Herrn RA Dr.
Kautz übernommen. Die Wiss. Mitarbeiterinnen Lisa Hamacher und Sandra
Wilbert von der Bucerius Law School haben die Kommentierungen zu § 102 a
VwGO beigetragen.
Erneut haben wir vielen Helfern zu danken, ohne deren oft überobligatorischen
Einsatz ein Werk dieses Umfangs nicht zu bewältigen gewesen wäre. Neben dem
Nomos-Verlag gilt unser besonderer Dank den wissenschaftlichen Mitarbeitern
an der Bucerius Law School, insbesondere Lisa Hamacher und Sandra Wilbert,
ferner Johannes Franke und Sebastian Rogge, sowie den studentischen Mitarbeitern Fabian Eichberger, Felix Eggers, Philipp Fritzsche, Jessica Göttel und Lena
Walter.
Kritik und Verbesserungsvorschläge sind auch zur Neuauflage herzlich willkommen und werden – ungeachtet der alleinigen Verantwortung der Autoren für ihre
Kommentierung – erbeten unter
[email protected] oder [email protected] oder
[email protected]
Hamburg – Freiburg i.Br. – Leipzig, im September 2015
Michael Fehling
Berthold Kastner
HK-VerwR
Rainer Störmer
5
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort ...............................................................................
5
Bearbeiterverzeichnis ................................................................
11
Abkürzungsverzeichnis .............................................................
13
Literaturverzeichnis .................................................................
29
Verwaltungsverfahrensgesetz
In der Fassung der Bekanntmachung vom 23. Januar 2003
(BGBl. I S. 102) (FNA 201-6)
zuletzt geändert durch Art. 3 G zur Förderung der elektronischen Verwaltung
sowie zur Änd. weiterer Vorschriften vom 25. Juli 2013 (BGBl. I S. 2749)
Einleitung zum Verwaltungsverfahrensgesetz ...................................
37
Teil I Anwendungsbereich, örtliche Zuständigkeit, elektronische
Kommunikation, Amtshilfe, europäische
Verwaltungszusammenarbeit (§§ 1 – 8e) .................................
Abschnitt 1
Anwendungsbereich, örtliche Zuständigkeit, elektronische
Kommunikation (§§ 1 – 3a) .....................................
Abschnitt 2
Amtshilfe (§§ 4 – 8) ..............................................
Abschnitt 3
Europäische Verwaltungszusammenarbeit (§§ 8a – 8e) .....
83
142
175
Teil II Allgemeine Vorschriften über das Verwaltungsverfahren
(§§ 9 – 34) ...................................................................
Abschnitt 1
Verfahrensgrundsätze (§§ 9 – 30) ..............................
Abschnitt 2
Fristen, Termine, Wiedereinsetzung (§§ 31 – 32) ............
Abschnitt 3
Amtliche Beglaubigung (§§ 33 – 34) ...........................
190
190
412
437
83
Teil III Verwaltungsakt (§§ 35 – 53) .............................................
Abschnitt 1
Zustandekommen des Verwaltungsaktes (§§ 35 – 42a) ....
Abschnitt 2
Bestandskraft des Verwaltungsaktes (§§ 43 – 52) ...........
Abschnitt 3
Verjährungsrechtliche Wirkungen des Verwaltungsaktes (§ 53) ...........................................................
450
450
614
Teil IV Öffentlich-rechtlicher Vertrag (§§ 54 – 62) ............................
776
764
Teil V Besondere Verfahrensarten (§§ 63 – 78) ................................ 931
Abschnitt 1
Förmliches Verwaltungsverfahren (§§ 63 – 71) ..............
931
Abschnitt 1 a Verfahren über eine einheitliche Stelle (§§ 71a – 71e) ...... 1011
Abschnitt 2
Planfeststellungsverfahren (§§ 72 – 78) ....................... 1041
Teil VI Rechtsbehelfsverfahren (§§ 79 – 80) ...................................
HK-VerwR
1255
7
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Inhaltsverzeichnis
Teil VII Ehrenamtliche Tätigkeit, Ausschüsse (§§ 81 – 93) .................. 1274
Abschnitt 1
Ehrenamtliche Tätigkeit (§§ 81 – 87) .......................... 1274
Abschnitt 2
Ausschüsse (§§ 88 – 93) ......................................... 1296
Teil VIII Schlussvorschriften (§§ 94 – 103) ..................................... 1316
Verwaltungsgerichtsordnung
In der Fassung der Bekanntmachung vom 19.3.1991
(BGBl. I S 686)(BGBl. III 340-1)
zuletzt geändert durch Art. 13 G zur Durchführung
der Verordnung (EU) Nr. 1215/2012
sowie zur Änd. sonstiger Vorschriften vom 8. Juli 2014 (BGBl. I S. 890)
Einleitung zur Verwaltungsgerichtsordnung ..................................... 1322
Teil I Gerichtsverfassung (§§ 1 – 53) ............................................
1. Abschnitt Gerichte (§§ 1 – 14) ..............................................
2. Abschnitt Richter (§§ 15 – 18) ..............................................
3. Abschnitt Ehrenamtliche Richter (§§ 19 – 34) ............................
4. Abschnitt Vertreter des öffentlichen Interesses (§§ 35 – 37) ............
5. Abschnitt Gerichtsverwaltung (§§ 38 – 39) ...............................
6. Abschnitt Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeit (§§ 40 – 53) ....
1345
1345
1374
1378
1396
1402
1406
Teil II Verfahren (§§ 54 – 123) ...................................................
7. Abschnitt Allgemeine Verfahrensvorschriften (§§ 54 – 67a) ............
8. Abschnitt Besondere Vorschriften für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen (§§ 68 – 80b) .......................................
9. Abschnitt Verfahren im ersten Rechtszug (§§ 81 – 106) ................
10. Abschnitt Urteile und andere Entscheidungen (§§ 107 – 122) .........
11. Abschnitt Einstweilige Anordnung (§ 123) ................................
1841
1841
Teil III Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens
(§§ 124 – 153) .............................................................
12. Abschnitt Berufung (§§ 124 – 131) .........................................
13. Abschnitt Revision (§§ 132 – 145) .........................................
14. Abschnitt Beschwerde, Erinnerung, Anhörungsrüge
(§§ 146 – 152a) ...................................................
15. Abschnitt Wiederaufnahme des Verfahrens (§ 153) ......................
1982
2183
2428
2629
2684
2684
2814
2892
2932
Teil IV Kosten und Vollstreckung (§§ 154 – 172) ............................. 2944
16. Abschnitt Kosten (§§ 154 – 166) ........................................... 2944
17. Abschnitt Vollstreckung (§§ 167 – 172) ................................... 3062
8
HK-VerwR
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Inhaltsverzeichnis
Teil V Schluß- und Übergangsbestimmungen (§§ 173 – 195) ...............
3084
Anhang Anwaltsgebühren im Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess ..................................................................... 3105
Verwaltungszustellungsgesetz
Vom 12. August 2005 (BGBl. I S. 2354)
(FNA 201-9)
zuletzt geändert durch Art. 17 G zur Förderung des elektronischen
Rechtsverkehrs
mit den Gerichten vom 10. Oktober 2013 (BGBl. I S. 3786)
Einführung zum Verwaltungszustellungsgesetz .................................
§1
Anwendungsbereich ........................................................
§2
Allgemeines ..................................................................
§3
Zustellung durch die Post mit Zustellungsurkunde ...................
§4
Zustellung durch die Post mittels Einschreiben ........................
§5
Zustellung durch die Behörde gegen Empfangsbekenntnis; elektronische Zustellung ...........................................................
§ 5 a Elektronische Zustellung gegen Abholbestätigung über De-MailDienste ........................................................................
§6
Zustellung an gesetzliche Vertreter .......................................
§7
Zustellung an Bevollmächtigte ............................................
§8
Heilung von Zustellungsmängeln ........................................
§9
Zustellung im Ausland .....................................................
§ 10 Öffentliche Zustellung .....................................................
3210
3212
3214
3216
3220
3223
3229
3231
3233
3235
3237
3240
Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz
Vom 27. April 1953 (BGBl. I S. 157)
(FNA 201-4)
zuletzt geändert durch Art. 1 Sechstes ÄndG vom 25. November 2014
(BGBl. I S. 1770)
Einführung zum Verwaltungsvollstreckungsgesetz .............................
Erster Abschnitt
Vollstreckung wegen Geldforderungen (§§ 1 – 5) ......
Zweiter Abschnitt Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen (§§ 6 – 18) .......................................
Dritter Abschnitt Kosten (§§ 19 – 19a) .......................................
Vierter Abschnitt Übergangs- und Schlußvorschriften (§ 20) ..............
3262
3375
3385
Stichwortverzeichnis ................................................................
3387
HK-VerwR
3244
3247
9
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Bearbeiterverzeichnis
Achim Bostedt, Richter am Verwaltungsgericht Freiburg i. Br.
(§§ 80−80 b, 117, 122−123 VwGO)
Prof. Dr. Claudia Danker, Fachhochschule Stralsund
(§§ 2−12, 15−34 VwGO, Einleitung, §§ 1−5 VwVG, Einleitung, §§ 1−10 VwZG)
PD Dr. Sven Eisenmenger, Ludwig-Maximilians-Universität München/Handelskammer Hamburg (§§ 42 a, 71a−71 e VwVfG)
Dr. Sigrid Emmenegger, Richterin am Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz
(§§ 113, 118−120 VwGO)
Prof. Dr. Michael Fehling, LL.M. (Berkeley), Bucerius Law School Hamburg
(§§ 20−21, §§ 54−71 VwVfG, § 106 VwGO, mit Hamacher und Wilbert: § 102 a
VwGO)
Wiss. Mit. Lisa Hamacher, Bucerius Law School Hamburg
(mit Fehling und Wilbert: § 102 a VwGO)
Michael Just, Richter am Finanzgericht Sachsen-Anhalt, Dessau-Roßlau
(Anhang zu § 41, §§ 115−116, 154−166, 173−195 VwGO)
Prof. Dr. Berthold Kastner, Hochschule für Polizei Baden-Württemberg
(§§ 1−8 e, 48−52, 79−103 VwVfG, Einleitung, §§ 1, 13−14, 35−39, 58−59,
68−79 VwGO)
Dr. Steffen Kautz, Rechtsanwalt, München
(§§ 124−131 VwGO [zuvor Schäfer]; §§ 132−153 VwGO)
Dr. Hanno-Dirk Lemke, Richter am Landessozialgericht Berlin-Brandenburg
(Vorbemerkung zu den §§ 6–18, §§ 6−20 VwVG)
Dr. Hans-Jochem Mayer, Rechtsanwalt und Fachanwalt für Arbeitsrecht und
Verwaltungsrecht, Bühl (Anhang VwGO Anwaltliche Gebühren)
Winfred Porz, Richter am Verwaltungsgericht Koblenz
(§§ 11−19 VwVfG, §§ 54−56 a, 60−67 a, 81−85, 87−99, 167−172 VwGO)
Christian Schäfer, Notar, Rechtsanwalt und Fachanwalt für Verwaltungsrecht,
Rendsburg (in der Vorauflage: §§ 124−131 VwGO)
Prof. Dr. Kyrill-Alexander Schwarz, Julius-Maximilians-Universität Würzburg
(Einleitung, §§ 9−10, 22−35, 37−42, 43−47 VwVfG, §§ 57, 114 VwGO)
Christoph Sennekamp, Vizepräsident des Verwaltungsgerichts Freiburg i.Br.
(§§ 42, 103−105 VwGO)
Dr. Rainer Störmer, Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig
(§ 36 VwVfG, §§ 86, 100−102 VwGO)
Prof. Dr. Jörg Philipp Terhechte, Universität Lüneburg
(§ 53 VwVfG, §§ 43−44 a, 107−112 VwGO)
Prof. (apl.) Dr. Peter Unruh, Präsident des Landeskirchenamtes der Ev.-Luth.
Kirche in Norddeutschland/Georg-August-Universität Göttingen
(§§ 40, 45−53, § 121 VwGO)
HK-VerwR
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Bearbeiterverzeichnis
Prof. Dr. Martin Wickel, LL.M. (Univ. of Michigan), HafenCity Universität
Hamburg (§§ 72−78 VwVfG)
Wiss. Mit. Sandra Wilbert, Bucerius Law School Hamburg
(mit Fehling und Hamacher: § 102 a VwGO)
Zitiervorschlag:
HK-VerwR/Bearbeiter
12
HK-VerwR