Die Reintegration von Veteranen als Gesellschaftsgeschichte

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Die Reintegration von Veteranen
als Gesellschaftsgeschichte
Ein programmatisches Vorwort*
Einleitung
Im Juli 2014 veröffentlichte das Zentrum für Militärgeschichte und Sozialwissenschaften der Bundeswehr (ZMSB w) eine erste Langzeitstudie über
die gesellschaftliche Reintegration von »Afghanistanrückkehrern« der
Bundeswehr. Obschon deutliche Veränderungen im Leben der Befragten
der Regelfall waren, betonte die Studie: »Die Soldatinnen und Soldaten
kommen zwei Jahre später mit den Beanspruchungen des Einsatzes überwiegend gut zurecht.« Zwar hätten 14 Prozent der Veteranen nach ihrer
Rückkehr aus Afghanistan an psychischen Problemen gelitten, doch habe
ein deutlich größerer Anteil – mehr als die Hälfte – positive persönliche
Veränderungen geltend gemacht und die gebotenen Chancen zur beruflichen Weiterentwicklung unterstrichen.1 Die deutschen Medien fanden derart erfreulich verlaufene Reintegrationsprozesse zum Teil »überraschend«.2
Als im August 2010 einige Afghanistanrückkehrer den Bund deutscher Veteranen ins Leben riefen – die erste Neugründung einer Veteranenorganisation seit den 1950er-Jahren –, fühlte sich die Zeit immerhin zu dem Kommentar genötigt, dass Veteranen »in vielen europäischen Ländern […]
etwas ganz Normales« seien.3 Zivilgesellschaftliches Engagement ehemaliger Soldaten, das sich zudem nicht im politischen Rechtsaußen abspielte,
war hierzulande offenkundig etwas Neues. Es sorgte für Irritationen.
*Diese einführende historiografische Rahmung unseres Themenschwerpunkts wie
auch die folgenden empirischen Beiträge entstanden im Kontext der von Klaas Voß
konzipierten und geleiteten Tagung »The Reintegration of Veterans in History:
A Comparative Perspective«, die am 16. und 17. Oktober 2014 am Hamburger Institut
für Sozialforschung stattfand.
1Anja Seiffert / Julius Heß, Afghanistanrückkehrer. Der Einsatz, die Liebe, der Dienst
und die Familie: Ausgewählte Ergebnisse der sozialwissenschaftlichen Langzeitbegleitung des 22. Kontingents ISAF , Potsdam 2014, S. 29, 50 f., 95.
2Frank Patalong, »Erste Bundeswehr-Veteranen-Studie: Was macht der Krieg
mit den Soldaten?«, in: Spiegel Online, 10. 8. 2014, online unter: www.spiegel.de/
politik/ausland/bundeswehr-studie-dokumentiert-auswirkungen-auf-afghanistan-
veteranen-a-985364.html.
3Hauke Friederichs, »Die Bundeswehr-Veteranen organisieren sich«, in: Zeit Online,
25. 8. 2010, online unter: www.zeit.de/politik/deutschland/2010-08/veteranen-bund/
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Mittelweg 36 5/2015 3
Klaas Voß – Die Reintegration von Veteranen als Gesellschaftsgeschichte
Klaas Voß
Dass sich gerade die bundesdeutsche Sichtweise auf Veteranen4 aus spezifischen Erinnerungsarchiven speist, dürfte wenig überraschen. Die Erfahrungen der Weimarer Republik mit radikalisierten Veteranenverbänden und
gewaltbereiten Freikorps sind zur einschlägigen Kurzschrift für die prinzipiellen und ernst zu nehmenden Gefahren einer gescheiterten Reintegration geworden. Auch wenn sich massive soziale Wiedereingliederungsprobleme während der Zwischenkriegszeit keineswegs nur in Deutschland
eingestellt hatten,5 betont die jüngere Forschung, dass eine Verengung des
Blicks auf die »gefährlichen Veteranen« einen großen Teil der Geschichte,
die zu erzählen wäre, ausblendet: Denn nach dem Ersten Weltkrieg setzten
sich in der Weimarer Republik wie in ganz Europa gerade Veteranenverbände für die sozialstaatliche Demokratie, den Frieden und internationale
Kooperation ein.6 Auch die Gegenwart liefert immer wieder eindrückliche
Beispiele dafür, dass Reintegrations- und Veteranenpolitik mehr sein kann
als die bloße Bewältigung von Gefahren und reaktive Eindämmung von
Risiken – häufig sogar explizit mehr sein will. US -Präsident Barack Obama,
der die sozialstaatliche Versorgung von Veteranen zu einem Grundpfeiler
seiner Politik erklärte und einen eigenen Veteranenminister einsetzte, schuf
etwa mit seiner Kampagne zur Bekämpfung der Obdachlosigkeit von Veteranen ein wirksames Instrument zur Bekämpfung von Obdachlosigkeit insgesamt.7
Während die Kriege in Afghanistan und im Irak die herausragende Bedeutung einer stimmigen Veteranenpolitik in Europa wie in Nordamerika eingeschärft haben, zeigen die Bemühungen internationaler Organisationen,
etwa der Vereinten Nationen und der Weltbank, dass auch in den Kon4Die Mehrdeutigkeit dieses Begriffes ist mir bewusst: Veteranen können ehemalige Kämpfer
sein, ebenso jedoch langgediente oder besonders erfahrene Soldaten (lat. veteranus: langjährig, alt). Ich benutze diesen Begriff im ersten Sinne, das heißt zur Beschreibung von Personen, die sich der Herausforderung einer Rückkehr in das zivile Leben stellen müssen. In
einer Zeit, in der sich zunehmend auch Frauen im aktiven Dienst vieler Armeen finden,
sollte natürlich auch von »Veteraninnen« die Rede sein. Dies gilt allerdings nicht für den
Großteil der in diesem Vorwort thematisierten Kriege der Neuzeit, deren Kombattanten
mit wenigen Ausnahmen (man denke etwa an die sowjetische Armee im Zweiten Weltkrieg)
fast ausschließlich männlich waren.
5Einen eindrucksvollen Querschnitt bietet der Sammelband von Robert Gerwarth /
John Horne (Hg.), War in Peace. Paramilitary Violence in Europe after the Great War,
Oxford 2012.
6Siehe etwa Benjamin Ziemann, Contested Commemorations. Republican War Veterans
and Weimar Political Culture, Cambridge 2013; Julia Eichenberg, Kämpfen für Frieden
und Fürsorge. Polnische Veteranen des Ersten Weltkriegs und ihre internationalen
Kontakte, 1918–1939, München 2011.
7Diese Dimension zeigt etwa das offizielle Strategiepapier des U . S . Interagency Council on
Homelessness, »Opening Doors. Federal Strategic Plan to Prevent and End Homelessness«, Washington, DC , 2015. Zur Bedeutung der Veteranenversorgung für Obamas politische Agenda vgl. Juliet Eilperin / Ed O’Keefe, »Obama Defends His Veterans Policies and
Vows Accountability in Health-Care Scandal«, in: Washington Post, 21. 5. 2014.
4 Mittelweg 36 5/2015
8Alpaslan Özerdem, Post-War Recovery. Disarmament, Demobilization and Reintegration,
London 2009, S. 14.
9Roland Paris, At War’s End. Building Peace After Civil Conflict, Cambridge 2004, S. 5−8.
fliktregionen des Globalen Südens große Hoffnungen in das Transformations- und Innovationspotenzial von Wiedereingliederungsprogrammen
für ehemalige Kämpfer gesetzt werden. Das Zauberwort (beziehungsweise
Akronym) heißt hier »EDR « und steht für wissenschaftlich fundierte Maßnahmenkataloge zur »Entwaffnung, Demobilisierung und Reintegration«
ehemaliger Kämpfer. Allein 22 EDR -Programme zwischen dem Ende des
Kalten Krieges und dem Jahr 2006 waren der Reintegration von 1,2 Millionen Kombattanten gewidmet.8 Bei solchen internationalen Initiativen geht
es freilich nicht bloß um die Versorgung der Veteranen, sondern um den
Umbau kompletter Gesellschaften. Der Politologe Roland Paris charakterisiert derartige Anstrengungen als »nothing less than an enormous experiment in social engineering«, ein Experiment, das, wie er hinzufügt, seit
dem Wiederaufbau Japans und Deutschlands nach 1945 nichts Vergleichbares gekannt hat.9
Diese Vignetten aus Deutschland, den USA und dem Globalen Süden
dokumentieren, dass wir Reintegration nicht auf das geläufige Narrativ des
gesellschaftlichen Scheiterns und der individuellen Traumatisierung reduzieren dürfen. Ebenso wie für viele Betroffene das Ende des Krieges und die
Phase der Demobilisierung eine Zeit des Neubeginns war, so konnte die Bewältigung der Gefahren und Herausforderungen der Reintegration ehemaliger Kämpfer auch für ganze Gesellschaften als Motor sozialer Innovation
und Katalysator politischen Wandels wirksam werden. Die Beiträge dieses
Themenhefts wenden sich dieser bis heute eher unterbelichteten Seite
umfassender Reintegrationsprozesse zu. Selbstverständlich geht es nicht
darum, die offenkundigen Untiefen eines solchen social engineering in Nachkriegszeiten zu überspielen, sondern vielmehr darum, dessen Ambivalenzen
zu erkennen und derartige Großversuche in ihrer historischen Bedeutung
als windows of opportunity für gesellschaftlichen Wandel zu würdigen. Dazu
ist es allerdings erforderlich, den Horizont des 20. Jahrhunderts zu überschreiten, um zu verdeutlichen, dass sich die Geschichte der Reintegration von Kriegern als ein menschheitsgeschichtliches, ja anthropologisches
Phänomen über die Neuzeit, das Mittelalter und die Antike bis hin zu
prähistorischen Gesellschaften zurückverfolgen lässt. Diese Perspektive gestattet sowohl den Entwurf einer Typologie von Reintegrationsverläufen
als auch die Identifikation von fünf zentralen Innovationsfeldern, auf denen
sich die gesellschaftlichen Neuerungen abgespielt haben. Mit diesen fünf
Bereichen ergeben sich zugleich die Leitmotive dieses Themenheftes, illustrieren sie doch Problem- und Chancenkonstellationen von Reintegrationsprozessen, die durch die Jahrhunderte wiederkehren.
Ein Problem, so alt wie der Krieg
Eine der beliebtesten Fallstudien für Politikwissenschaftler und andere
Forscher, die sich mit modernen Reintegrationsprozessen beschäftigen,
ist der langjährige Bürgerkrieg in Mosambik (1977–1992). In den 1990er-
Jahren erschienen mehrere Forschungsarbeiten, die mit unverkennbarem
Enthusiasmus eine (in Wahrheit alles andere als) »neue« Patentlösung zur
gesellschaftlichen Wiedereingliederung ehemaliger afrikanischer Kämpfer
vorstellten, nämlich den Rückgriff auf schamanistische Reinigungs- und
Geistheilungsrituale.10 Was an diesem Reintegrationsverfahren augenscheinlich faszinierte, war die dank der Ritualpraxis gegebene Möglichkeit, die ehemaligen Kombattanten mit ihren Dorfgemeinschaften zu versöhnen, einen
klar markierten Bruch mit dem kriegerischen Dasein kollektiv zu inszenieren und dabei kulturelle und spirituelle Vorstellungen ins Spiel zu bringen,
die von den meisten Mosambikanern geteilt wurden.11 Weil die Rituale einer autochthonen Tradition entstammen, besaßen sie – im Gegensatz zu
vielen anderen Maßnahmen moderner EDR -Programme – den Vorteil, auf
kultureller Ebene noninvasiv zu sein. Auch wenn der positive Einfluss archaischer Rituale auf die Konsolidierung des Friedensprozesses möglicherweise von den beobachtenden Wissenschaftlern und Nichtregierungsorganisationen übertrieben wurde, bleibt doch festzuhalten, dass sie auf breiter
Ebene praktiziert wurden und augenscheinlich solide Erfolge zeitigten.12
Dass Reintegration im Medium einer Ritualpraxis stattfindet, die sich lebendig gebliebener lokaler Traditionen bedient, ist aus mehreren Gründen
interessant. Damit wird erstens deutlich, dass die soziale Wiedereingliederung von Kämpfern weder ausschließlich ein Problem moderner Gesellschaften ist noch die Existenz von Staatlichkeit voraussetzt. Tatsächlich haben Anthropologen für eine Vielzahl akephaler Stammesgesellschaften die
Existenz von Reinigungsriten beschrieben, denen sich die Teilnehmer nach
dem Ende kriegerischer oder gewalttätiger Auseinandersetzungen unterziehen. Sie nehmen etwa rituelle Waschungen vor, gehorchen bestimmten
Speisegeboten oder Auflagen zum Sexualverhalten.13 Zweitens verweist die
10 Irae Baptista Lundin, »Mechanisms of Community Reception of Demobilised Soldiers in
Mozambique«, in: African Review of Political Science 3 (1998), 1, S. 104–118, hier S. 111−113;
Carolyn Nordstrom, A Different Kind of War Story, Philadelphia, PA , 1997, S. 145 f.
11 Für eine präzise Beschreibung dieser Rituale und ihrer intendierten Wirkung
siehe Paulo Granjo, »The Homecomer. Postwar Cleansing Rituals in Mozambique«,
in: Armed Forces & Society 33 (2007), 3, S. 382−395.
12 Kritisch hierzu: Chris Alden, »Making Old Soldiers Fade Away. Lessons from
the Reintegration of Demobilized Soldiers in Mozambique«, in: Security Dialogue 33
(2002), 3, S. 341–356, hier S. 352. Zur breiten Anwendung und ihren Erfolgen:
Jessica Schafer, Soldiers at Peace. Veterans and Society After the Civil War in
Mozambique, New York 2007, S. 103−106.
13 Dave Grossman, On Killing. The Psychological Cost of Learning to Kill in War and
Society, Boston, MA , 1995, S. 271−273.
Weil es sich bei der sozialen Reintegration durch archaische Kultpraktiken
in aller Regel um Purifikationsrituale handelt, liegt ihnen offenbar die Vorstellung zugrunde, dass sich die Kriegsheimkehrer mit etwas beschmutzt
haben, folglich unrein zurück nach Hause kommen. Religionswissenschaftler sprechen von einem den Menschen eigenen horror sanguinis, der Furcht
vor dem Blut als einer unheimlichen Flüssigkeit mit profanen, etwa auch
kontaminierenden wie sakralen Eigenschaften.17 In vielen Kulturen wurde
das Blut an den Waffen von Kriegern als Bindeglied zu den rachsüchtigen
Geistern der Erschlagenen wahrgenommen und der Akt des Blutvergießens
als eine Tat, die den Krieger selbst gefährdet, ihn nämlich enthemmt und
verroht. Von daher wird verständlich, warum, einmal ganz abgesehen von
den Ritualen archaischer Gesellschaften, auch vormoderne Maßnahmen zur
14 Richard A. Gabriel, No More Heroes. Madness & Psychiatry in War, New York 1987, S. 156.
15 Jonathan Shay, Odysseus in America. Combat Trauma and the Trials of Homecoming,
New York 2002, S. 168 f.
16 Ethnografische Beispiele aus James G. Frazer, Aftermath. A Supplement to the
Golden Bough, London 1936, S. 242, 246. Impotenz gilt auch heute als Anzeichen
posttraumatischer Belastungsstörung, siehe Ben Sheppard, A War of Nerves.
Soldiers and Psychiatrists in the Twentieth Century, Cambridge 2001, S. 146.
17 Robert Parker, Miasma. Pollution and Purification in Early Greek Religion,
Oxford 1983, S. 104−143, 257−280.
Beschaffenheit dieser Rituale auf mindestens zwei Aufgaben, die für die jeweilige Gemeinschaft von Bedeutung sind: Ihre magischen beziehungsweise
animistischen Komponenten sollen einerseits die erzürnten Geister der Erschlagenen besänftigen, die der heimkehrende Krieger mit sich zurück in
die Dorfgemeinschaft brachte. (Der transhistorische Gehalt, den ein solches Ritual bearbeitet, wird greifbar, wenn man sich verdeutlicht, dass mit
den zurückkommenden Kämpfern stets auch Gewalterfahrungen in Familien und Gemeinschaften einkehren, die latent gehalten werden müssen.)
Andererseits erfüllen solche Rituale häufig eine ganz konkrete Funktion,
die auch modernen Psychologen vertraut sein dürfte.14 So separierte etwa
die polynesische Kultur der Hervey Islands Gruppen von Kriegern für einen
festgelegten Zeitraum vom Rest der Gemeinschaft – sie waren tabu. Angesichts des rasanten Aufstiegs der Gruppentherapie im Kontext des Vietnamkrieges dürften Separierungsmaßnahmen, also soziale Arrangements des
temporären »Unter-sich-Bleibens« von Veteranen, alles andere als befremdlich wirken.15 Andere rituelle Auflagen, die in diesen Kontext gehören, lassen sich unzweideutig als Maßnahmen zur mentalen Schonung oder als Indikator für den Grad möglicher Traumatisierung lesen. Die Inuit der Langton
Bay im nördlichen Kanada hielten beispielsweise blutige Speisen vom heimkehrenden Kämpfer fern, während ein Zulu-Krieger vor einer Wiederaufnahme in den Stamm seine Fähigkeit unter Beweis stellen musste, mit einer
Frau zu schlafen.16
sozialen Reintegration mit kultischem, das heißt religiösem Repertoire operierten. Ein gutes Beispiel liefert die frühmittelalterliche christliche Kriegerbuße, bei der ein Kriegsheimkehrer so viele Tage Buße ableisten musste,
wie sich aus der Anzahl der durch ihn getöteten Feinde ergab. Nach der
Schlacht von Hastings (1066) erließ die Kirche Bußverordnungen mit geradezu scholastischer Pedanterie: ein Jahr Buße für jeden Getöteten, Sonderauflagen für bewaffnete Schreiber und eine Pauschale für Bogenschützen,
die nicht wissen konnten, wen ihre Pfeile getroffen hatten.18
Doch ist Reintegration niemals nur ein Fall für Spiritualität und Psychologie gewesen, sie war stets auch ein sozioökonomischer und politischer
Prozess. Dies galt insbesondere für staatlich verfasste Gesellschaften, die
über die Mittel verfügten, Heere von mehreren tausend Kämpfern aufzustellen. Obwohl in der alteuropäischen Antike die Vorstellung virulent war, das
Unheil des Krieges bedürfe ritualisierter Formen innergesellschaftlichen
Ausgleichs, haben Athen wie Rom auch die politischen Vorzüge einer öffentlichen Glorifizierung von Veteranen erkannt.19 Antike Kriegführung in
großem Maßstab zog aber vor allem die ersten staatlichen Programme zur
Reintegration und materiellen Versorgung von Veteranen nach sich, die uns
heute bekannt sind. Mehrere griechische Stadtstaaten führten im 5. und
4. Jahrhundert v. Chr. bereits Vorformen von Veteranenrenten ein. Hervorzuheben ist die athenische Polis, die zur Abwehr von Klientelismus wie zur
Sicherung der Demokratie Pensionen an alle körperlich arbeitsunfähigen
Bürger (die adynatoi) auszahlte.20 Dieses historische Faktum lässt erkennen,
dass die öffentliche Sorge um die Veteranen schon sehr früh einem explizit
politischen Kalkül gehorchte: Es stiftet einen unmittelbaren Zusammenhang zwischen der notwendigen Stabilisierung demokratischer Herrschaft
und dem, was erst die Moderne »Sozialpolitik« nennen wird. Gerade dieser Konnex wird für unser Heft von zentraler Bedeutung sein.
Das griechische Altertum ist in mehrfacher Hinsicht ein guter Startpunkt
für die Untersuchung von Reintegrationsprozessen als organisiertes gesellschaftliches und politisches Projekt.21 Alexander der Große muss unter die
Vorreiter auf dem Gebiet der Veteranenpolitik und -versorgung gezählt wer18 Bernard J. Verkamp, The Moral Treatment of Returning Warriors in Early Medieval
and Modern Times, Scranton, VA , 2006, S. 1−6, 10−15.
19 Zu Rom: Roger D. Woodard, Myth, Ritual, and the Warrior in Roman and Indo-European
Antiquity, New York 2013, S. 190 f.; zu Griechenland: Parker, Miasma, S. 113; zur antiken
Glorifizierung von Veteranen: Verkamp, Moral Treatment, S. 10.
20 Matthew P. J. Dillon, »Payments to the Disabled at Athens: Social Justice or Fear of
Aristocratic Patronage?«, in: Ancient Society 26 (1995), S. 27−57; Hermann Haessler,
Veteranenfürsorge im griechischen Altertum, Jena 1926, S. 6 f.
21 Ein Novum war in jedem Fall der Grad an kultureller Reflexion, der in den zahlreichen
»Veteranenparabeln« des griechischen Dramas und der homerischen Literatur zum
Ausdruck kam. Man denke hier an Achilles, Odysseus oder Philoktet als Personifizierung
des Kriegstraumas; siehe Jonathan Shay, Achill in Vietnam. Kampftrauma und Persönlichkeitsverlust, Hamburg 1998, S. 26; ders., Odysseus in America, S. 1 f.; zu Philoktet:
Martha Edwards, »Philoctetes in Historical Context«, in: David A. Gerber (Hg.),
Disabled Veterans in History, Ann Arbor, MI , 2000, S. 55−69; Peter Meineck / David
Konstan (Hg.), Combat Trauma and the Ancient Greeks, New York 2014.
22 Joseph Roisman, Alexander’s Veterans and the Early Wars of the Successors, Austin, TX ,
2012, S. 12 f., 156−159, 236−249; Haessler, Veteranenfürsorge, S. 32−50.
23 Will Broadhead, »Colonization, Land Distribution and Veteran Settlement«,
in: Paul Erdkamp (Hg.), A Companion to the Roman Army, Malden 2007, S. 213−234.
24 Christoph Schmetterer, Die rechtliche Stellung römischer Soldaten im Prinzipat,
Wiesbaden 2012, S. 88−111; Gabriele Wesch-Klein, »Recruits and Veterans«,
in: Erdkamp (Hg.), Companion, S. 577−598.
den; ohne Zweifel waren seine diesbezüglichen Innovationen unabdingbar für einen Feldherren, der ein multiethnisches Heer über acht Jahre und
18 000 Kilometer zusammenhalten musste. Die zahlreichen von Alexander gegründeten Veteranenkolonien und Garnisonssiedlungen sicherten eroberte
Gebiete, dienten mit ihren Landschenkungen an Altersinvaliden und Kriegsversehrte aber auch sozial- und bevölkerungspolitischen Absichten. Derartige Zwecke verfolgten auch die Masseneheschließungen, die Alexander
zwischen seinen Veteranen und den Bewohnerinnen besetzter Regionen arrangieren ließ, sowie die von ihm erlassene Vorschrift, dass Veteranen in ihrer jeweiligen Heimatstadt wieder aufgenommen werden mussten.22
Es waren allerdings die römische Republik und das spätere Prinzipat,
die Altersversorgung und Sozialpolitik dauerhaft mit der militärischen und
politischen Sicherung von Herrschaft verknüpften. Während römische Veteranenkolonien bis zum frühen 2. Jahrhundert v. Chr. als funktionales Äquivalent für stehende Heere gedient und die Außengrenzen der Republik gesichert hatten, wurden sie spätestens mit der marianischen Heeresreform
(107 v. Chr.) zu Ortschaften, wo sich die verarmte städtische Unterschicht
ansiedeln konnte. Damit verfügten römische Feldherren über ein Instrument, mit dem sie sich der Loyalität ihrer Soldaten über den Zeitpunkt von
deren Entlassung hinaus versichern konnten.23 Unter Kaiser Augustus entstanden schließlich die Vorläufer eines Rentensystems: Ehrenhaft entlassene Veteranen konnten zwischen der missio nummeria (einer festen Geldsumme, die anfangs 12 000 Sesterzen betrug) und der missio agraria (einem
Stück Land zur selbständigen Bewirtschaftung) wählen. Hinzu kamen weitere Privilegien wie die Befreiung von Steuern sowie das Eherecht und die
Einbürgerung für Mitglieder der nichtrömischen Auxiliartruppen.24
Das kurze Schlaglicht auf die Situation in tribalen Gesellschaften wie
der ausgesprochen kursorische Querschnitt durch die Altertumsgeschichte
illustrieren, dass wir es bereits vor Beginn der europäischen Neuzeit mit
einer Vielzahl komplexer, häufig multifunktionaler und innovativer Praktiken zu tun haben, die – in wie abgewandelter Form auch immer – selbst
heute noch eine tragende Rolle bei der Reintegration von Kriegsteilnehmern spielen. Gleichwohl ist es vor allem der neuzeitliche Staat, dessen historisches Schicksal eng mit den gesellschaftlichen Problemlagen verknüpft
ist, die zu bewältigen sind, soll die Reintegration und Versorgung von Veteranen gewährleistet werden. Angesichts des durchaus heterogenen empirischen Materials stellt sich die Frage, wie die unterschiedlichen Facetten sozialer Reintegration am besten zu ordnen sind.
Gefahren und Chancen: Eine Typologie der Reintegration
Das von den Vereinten Nationen herausgegebene, knapp 800-seitige Handbuch für EDR -Programme in der »Dritten Welt« definiert »Reintegration« folgendermaßen:
Reintegration is the process by which ex-combatants acquire civilian
status and gain sustainable employment and income. Reintegration is
essentially a social and economic process with an open time-frame,
primarily taking place in communities at the local level. It is part of the
general development of a country and a national responsibility, and
often necessitates long-term external assistance.25
Diese Definition beruht auf einem ganzen Bündel an Prämissen, die aus historischer Sicht keineswegs universelle Gültigkeit besitzen, und ignoriert
dabei zentrale Fragen. Sie geht von einer klaren Trennung zwischen zivilem
und militärischem Leben aus, setzt internationale Unterstützung als Regelfall voraus, blendet die Rolle des Staates zugunsten sogenannter Communities aus und reduziert die Zielsetzung von Reintegration auf sozioökonomische Faktoren wie einen beständigen Arbeitsplatz und ein regelmäßiges
Einkommen.26 Gerade dieser letzte Aspekt ist unter definitorischer Hinsicht besonders fragwürdig, muss Wiedereingliederung in Wahrheit doch
stets auf verschiedenen Ebenen gelingen. Neben der sozioökonomischen
Ebene wäre etwa die bereits thematisierte psychische und kulturelle Integration zu bedenken, zu der die geistige Abrüstung, die therapeutische Betreuung und die »Rezivilisierung« eines ehemaligen Kämpfers gehören. Nicht
minder bedeutsam ist die politische Seite von Reintegration, die Anerkennungsrituale, Statusfragen und Verwaltungskunst, vor allem aber die Einbindung von Veteranen in den politischen Prozess sowie in die Zivilgesellschaft umfasst.
Anstatt den Vorgang auf eine simple Formel zu reduzieren, ist es ratsam,
unter Reintegration einen mehrdimensionalen Prozess zu verstehen, der
sich gewöhnlich in einem Spannungsfeld von spezifischen Gefahren auf der
einen und gesellschaftlichen Innovationschancen auf der anderen Seite ab25 United Nations, Integrated Disarmament, Demobilization, and Reintegration Standards,
New York 2006, S. 19.
26 Siehe dazu auch die Kritik von Jaremey McMullin, Ex-Combatants and the Post-Conflict
State Challenges of Reintegration, Basingstoke 2013, S. 4.
27 Gordon White, »The Politics of Demobilized Soldiers from Liberation to Cultural
Revolution«, in: China Quarterly 83 (1980), S. 187−213, hier S. 187 f.
28 Kritisch zu dieser perspektivischen Verengung: Özerdem, Post-War Recovery, S. 53 f.
29 Zum Kapp-Putsch als Krise der Veteranenpolitik: Adam R. Seipp, The Ordeal of Peace.
Demobilization and the Urban Experience in Britain and Germany, 1917−1921, Farnham
2009, S. 243−249; zur Newburgh-Verschwörung: Richard H. Kohn, Eagle and Sword.
The Beginnings of Military Establishment in America, London 1975, S. 17−39; zum
Algier-Putsch: John S. Ambler, The French Army in Politics, 1945–1962, Columbus, OH ,
1964, S. 240−274; zur Prätorianergarde: Sandra Bingham, The Praetorian Guard.
A History of Rome’s Elite Special Forces, London 2013, S. 9−50.
30 Philippe Contamine, War in the Middle Ages, New York 1984, S. 150−172.
31 Siehe dazu die geografisch vielfältigen Beiträge in Gerwarth/Horne (Hg.), War in Peace;
zur Sowjetunion 1945 außerdem: Mark Edele, Soviet Veterans of the Second World War.
A Popular Movement in an Authoritarian Society, Oxford 2008, S. 24−30.
spielt. Erwartungsgemäß hat sich der weitaus größere Teil der wissenschaftlichen Aufmerksamkeit auf die Analyse der Risiken und Gefährdungen konzentriert. Mehr noch, die Identifikation von Veteranen als einer potenziell
gefährlichen, in jedem Fall aber politisch überdurchschnittlich bedeutsamen
Bevölkerungsgruppe hat bisher in aller Regel den Anstoß zu deren Erforschung geliefert.27 Tatsächlich prägt diese eindimensionale Sichtweise, die
geradezu erkennungsdienstliche Behandlung ehemaliger Kämpfer als ein zu
entschärfendes Sicherheitsrisiko, die internationalen EDR -Programme der
Vereinten Nationen und der Weltbank bis auf den heutigen Tag.28 Dabei lassen sich die meisten historischen Fallstudien zu den Folgen unzureichender
Reintegration oder gescheiterter Veteranenpolitik einer von mehreren Gefahren zuordnen, die mit archetypischer Macht die Wahrnehmungen der
Veteranenforschung bestimmen.
Besonders prominent ist die Überzeugung, dass Veteranengruppen eine
politische Gefahr für die Regierungen darstellen, zumal in so instabilen historischen Zeiten wie den Nachkriegsphasen. Staatsstreiche und Verschwörungen desillusionierter oder radikalisierter Veteranen sind ein in der Geschichtsschreibung geläufiger Topos. Man denke etwa an den Kapp-Putsch
von 1920, die Newburgh-Verschwörung der Amerikanischen Revolution 1783,
den Algier-Putsch gegen Charles de Gaulle von 1961 oder an die Rolle der
Prätorianergarde im alten Rom.29 Marodierende Gruppen von Veteranen
gelten in etwas weiter gefasster Perspektive zudem als eine Gefahr für das
staatliche Gewaltmonopol überhaupt. Die wiederkehrenden Auftritte plündernder Landsknechte und Söldnertruppen, die sich nach einem Krieg nicht
mehr unter Kontrolle bringen ließen, bedingte im mittelalterlichen und
frühneuzeitlichen Europa sogar die Gründung der ersten stehenden Heere,
etwa durch Karl VII . von Frankreich (1402–1461).30 Auch in der Zwischenkriegszeit des 20. Jahrhunderts gefährdete eine Welle paramilitärischer Gewalt staatliche Gewaltmonopole von Finnland bis ins Osmanische Reich sowie von Irland bis in die Ukraine – und nach 1945 drohte die Demobilisierung
sowjetischer Veteranen zeitweise außer Kontrolle zu geraten.31
Nicht alle Gefahrtypen bedrohen den Staat oder eine Regierung unmittelbar. Die ökonomische Gefahr der Massenarbeitslosigkeit und Verarmung
von Veteranen ist ein Phänomen, das sich im Anschluss an nahezu alle größeren Kriege der Neuzeit einstellte. Bis zu den Napoleonischen Kriegen
(und zum Teil noch darüber hinaus) setzte die Bevölkerung der meisten
Staaten Europas den Veteranen mit einem Vagabunden oder Bettler gleich.
Britische Gemeinden gaben sogar gesonderte Bettellizenzen für ehemalige
Soldaten heraus.32 In den amerikanischen Südstaaten gehörten arbeitslose
und verarmte Veteranen nach dem Bürgerkrieg so sehr zum Stadtbild, dass
sie zum einschlägigen Symbol des Lost Cause wurden und zu einer prägenden Sozialfigur der Reconstruction-Ära nach 1865. Dass es sich dabei nicht
um eine poetische Fiktion handelte, bezeugen schon allein die über 220 000
körperlich schwer versehrten konföderierten Veteranen, die den verarmten
Süden vor ein beträchtliches wirtschaftliches Problem stellten.33 Eine
Unzahl arbeitsloser Veteranen lässt sich auch in der Zeit zwischen den Weltkriegen als gravierende makroökonomische Belastung ausmachen. Sie beschäftigte keineswegs nur die Weimarer Republik, sondern auch Großbritannien (mit allein 300 000 arbeitslosen Veteranen im Jahr 1920) und die USA ,
wo in den 1930er-Jahren bis zu 62 Prozent der drei Millionen bei der Veterans
Administration registrierten Exsoldaten arbeitslos waren.34
Assoziiert mit Pauperisierung ist in aller Regel auch die Gefahr der Kriminalität. Im Europa des 18. und 19. Jahrhunderts waren Banditentum, Wegelagerei, Diebstahl, Betrug, Alkoholismus und andere Formen der Lasterhaftigkeit untrennbar mit dem Bild vom entlassenen Soldaten verknüpft.35 In
den USA stellten Veteranen nach dem Bürgerkrieg in vielen Gefängnissen
mehr als zwei Drittel der Insassen.36 Auch heute führen die Vereinten Nationen den Drogen- und Waffenhandel im südlichen Afrika und in Lateinamerika zu Teilen auf einen »ex-combatant criminal nexus« zurück.37
32 So etwa in der Elisabethanischen Ära, siehe Peter Reese, Homecoming Heroes. An Account
of the Reassimilation of British Military Personnel into Civilian Life, London 1992, S. 19 f.
Auch der französische Veteran verbrachte sein Leben, so die Auffassung des 18. Jahrhunderts, zumeist »without a trade or a home […] in rootless poverty or in the local poorhouse«, siehe Alan Forrest, Soldiers of the French Revolution, Durham, NC , 1990, S. 32.
33 R. B. Rosenburg, »›Empty Sleeves and Wooden Pegs‹: Disabled Confederate Veterans
in Image and Reality«, in: David A. Gerber (Hg.), Disabled Veterans in History, Ann
Arbor, MI , S. 204−228, hier S. 206.
34 Alan Allport, Demobbed. Coming Home After the Second World War, New Haven, CT ,
2009, S. 6; Stephen R. Ortiz, Beyond the Bonus March and GI Bill. How Veteran Politics
Shaped the New Deal Era, New York 2010, S. 119 f.
35 David M. Hopkin, Soldier and Peasant in French Popular Culture, 1766–1870,
Woodbridge 2003, S. 235−239, 264−268.
36 Richard Severo/Lewis Milford, The Wages of War. When America’s Soldiers Came
Home – from Valley Forge to Vietnam, New York 1989, S. 137−140.
37 Jaremey McMullin, »Reintegration of Combatants. Were the Right Lessons Learned
in Mozambique?«, in: International Peacekeeping 11 (2004), 4, S. 625−643.
Landverteilung und Siedlungspolitik
Die biblische Friedensverheißung im Buch des Propheten Jesaja (2, 3–4)
prophezeit das Ende des Krieges unter den Völkern. Schwerter würden zu
Pflugscharen und Spieße zu (Baum-)Sicheln umgeschmiedet. Das Gleichnis
verweist auf eine kreative Umwandlung der materiellen Hinterlassenschaf38 Allport, Demobbed, S. 78−85; Edele, Soviet Veterans, S. 93−95.
39 George L. Mosse, Gefallen für das Vaterland. Nationales Heldentum und namenloses
Sterben, übers. von Udo Rennert, Stuttgart 1993, S. 198; James W. Gibson, Warrior
Dreams. Paramilitary Culture in Post-Vietnam America, 1994, S. 3−16; Frank Reichherzer, »Alles ist Front!«. Wehrwissenschaften in Deutschland und die Bellifizierung
der Gesellschaft vom Ersten Weltkrieg bis in den Kalten Krieg, Paderborn 2011.
40 Siehe beispielsweise Willard Waller, The Veteran Comes Back, New York 1944;
Dixon Wecter, When Johnny Comes Marching Home, Boston, MA , 1944; Allport,
Demobbed, S. 6 f.
Mordwellen und gewalttätige Bandenkriminalität, wie sie beispielsweise
nach dem Zweiten Weltkrieg in Großbritannien oder der Sowjetunion im
Zusammenhang mit Kriegsveteranen erkennbar waren,38 deuten auf eine
weitere Bedrohung hin: die Gefahr der Gewaltkulturen. Diese Gefahr muss
nicht zwingend in der vielgesichtigen Gestalt strafrechtlich sanktionierter
Verbrechen auftreten, kann vielmehr als allgemeine Verrohung, Brutalisierung oder Militarisierung des sozialen Alltagslebens in Erscheinung treten,
die dann nicht zuletzt den Veteranen zugeschrieben wird. In diesen Kontext
gehören die von dem Historiker George L. Mosse für die europäische Zwischenkriegszeit aufgestellte »Brutalisierungsthese«, aber auch empirische
Phänomene wie der signifikante Aufstieg der US -amerikanischen Milizbewegung und die Ausbreitung paramilitärischer Subkulturen nach dem Vietnamkrieg. Zu erwähnen wäre zudem Frank Reichherzers Konzept einer
»Bellifizierung« der deutschen Kultur nach dem Ersten Weltkrieg,39 ebenso
wie die angloamerikanischen Ängste vor einer durchgreifenden Faschisierung der eigenen Gesellschaft durch die aus dem Zweiten Weltkrieg zurückkommenden Soldaten.40
In fast allen der einem Sample von 450 Titeln entnommenen Monografien und Aufsätze, die sich mit Veteranen und ihrer Wiedereingliederung befassen, findet sich eine oder mehrere der aufgelisteten Gefahren.
Doch enthüllt das Studium dieser reichhaltigen Literatur auch, dass uns die
Geschichte der Reintegration stets noch ein zweites Gesicht zeigt, das die
Spuren der Anstrengungen trägt, die unternommen wurden, um gesellschaftlichen Herausforderungen nicht zuletzt durch die Schaffung neuer institutioneller Arrangements zu überwinden. Im Folgenden sollen die fünf Felder
vorgestellt werden, auf denen sich solche Innovationen verorten lassen.
ten des Krieges in für die Menschen nutzbringende Werkzeuge.41 Zwar berührt die Parabel in ihrem Kern viele geschichtlich ersonnene Methoden
der Reintegration ehemaliger Kämpfer, passt auf den ersten Blick jedoch besonders gut zu einer der ältesten Strategien, die uns beim Blick auf das antike Rom und die Feldzüge Alexanders bereits begegnet ist. Gemeint sind
die Verteilung von Agrarparzellen, die Erschließung und Kultivierung von
Ackerland sowie die Gründung neuer Siedlungen. Von der Metamorphose
des Kriegers in einen Bauern scheint gerade im abendländischen Kulturkreis eine Faszination auszugehen, die alle Epochen übergreift. Sie entspringt zweifelsohne dem Assoziationsfeld, das bäuerliche Lebensformen
in ihrer pastoralen Friedlichkeit aufrufen. Der Landwirt ist sesshaft, kultiviert den Acker, kümmert sich um die Aufzucht der Tiere, versorgt seine Familie – er pflanzt an, schafft neues Leben.
So kann es eigentlich nicht überraschen, dass (Agrar-)Utopien ein konstantes, historisch immer wiederkehrendes Bestandsstück visionärer Reintegrationspläne gewesen sind, die nach großen, transformativen Kriegen
entworfen wurden. Zu Beginn der Amerikanischen Revolution verabschiedete der Kontinentalkongress ein Gesetz, das Rekruten für den bewaffneten Kampf gegen die Krone Ackerland versprach. Regulären Soldaten wurden 100 Acres Land, Offizieren 500 Acres in Aussicht gestellt.42 Thomas
Jeffersons revolutionäres Ideal einer Gesellschaft von wehrhaften Farmern
wirkte weit bis ins 19. Jahrhundert fort: Auch für die Teilnehmer am Krieg
von 1812 und für die Soldaten des Kriegs gegen Mexiko (1846–1848) vergab
die Regierung Landgarantien. Bis 1860 erhielten immerhin rund 500 000
Veteranen, ihre Angehörigen und Erben insgesamt über 60 Millionen Acres
an Landparzellen.43
Wie die amerikanischen Gründerväter vor ihm ließ sich auch Napoleon
durch römische Vorbilder inspirieren. Im geistigen Grenzland zur Utopie,
so der Historiker Isser Woloch, entwarf Bonaparte 1802 einen Plan zur
Gründung von fünf Veteranensiedlungen à jeweils 400 Mann im Piemont
und im Rheinland. Ähnlich wie die römischen Veteranensiedlungen in Numidien sollten sie zu Kornkammern seines Reiches werden, zugleich aber
auch Keimzellen einer tugendhaften Gesellschaft sein. Das kühne Unterfangen kam nie über eine Pilotphase von zwei Siedlungen hinaus, doch blieben
Pläne für Landzuteilungen an Veteranen von der Revolutionszeit bis zum
Ende der Napoleonischen Ära ein beständig wiederkehrendes Thema in
41 In diesem Kontext ist auch die bekannte sowjetische Bronzeskulptur des »Pflugscharenschmiedes« vor dem UN -Hauptquartier in New York zu deuten: Chadwick F. Alger,
Peace Research and Peacebuilding, Columbus, OH , 2014, S. vii.
42 Severo/Milford, Wages of War, S. 25; Charles Royster, A Revolutionary People at War.
The Continental Army and American Character, 1775−1783, Chapel Hill, NC , 1981, S. 374.
43 James W. Oberly, Sixty Million Acres. American Veterans and the Public Lands Before
the Civil War, Kent, OH , 1990, S. 4, 8−10, 28−30.
Die Verwandlung von Soldaten in ackerbauende Landwirte ist folglich alles
andere als unschuldig. Weit davon entfernt, ein friedliches Landleben herbeizuführen, war sie zumeist ein Mittel der territorialen Expansion und
gezielter Verteidigungspolitik. Schon die römischen Veteranenkolonien legten sich in den unsicheren Grenzgebieten wie ein Ring um die verwundbaren Kernlande des Imperiums. Indem römische Auxiliartruppen nach ihrer
Entlassung nicht nur die missio agraria, sondern auch die römische Staatsbürgerschaft erhielten, wurde ihr bäuerliches Dasein mit der Sicherheit eroberter Territorien verknüpft.46 Veteranen als Landbesitzer sind gleichermaßen in den Staat investiert und ihrerseits eine Investition des Staates. Das
gilt beileibe nicht nur für die antike Geschichte, denn auch für die Expansion und den Machterhalt der europäischen Imperien spielten Veteranen als
loyale und wehrfähige Siedler vom 17. bis ins 20. Jahrhundert eine wichtige
Rolle. Sowohl die Briten wie die Franzosen verteilten seit den 1660er-Jahren
in Neufrankreich und dem späteren Kanada Land an entlassene Soldaten.
Der strategisch bedeutende Hafen von Halifax wurde 1749 zu einer Veteranenkolonie, gefolgt von weiteren Siedlungen am St.-Lorenz-Strom, in Nova
Scotia und New Brunswick.47
Derartige Querverweise auf die Geschichte des europäischen Imperialismus lassen sich auch für die Zeit nach den Napoleonischen Kriegen formulieren, als Wellingtons und Bonapartes Veteranen neue Siedlungen und
Gemeinden in Nord- wie Südamerika, in Australien und Neuseeland, sogar
im Rheinland gründeten.48 Solche Ansiedlungen dienten neben der Verteidigung stets auch der sozialen Kontrolle (etwa von aufrührerischen Kolo44 Isser Woloch, The French Veteran from the Revolution to the Restoration, Chapel Hill,
NC , S. 231−246.
45 James M. Diehl, The Thanks of the Fatherland. German Veterans After the Second
World War, Chapel Hill, NC , 1993, S. 51.
46 Gabriele Wesch-Klein, Soziale Aspekte des römischen Heerwesens in der Kaiserzeit,
Stuttgart 1998, S. 188; Stefan Link, Konzepte der Privilegierung römischer Veteranen,
Stuttgart 1989, S. 4, 126, 134; J. C. Mann, »The Settlement of Veterans Discharged
from Auxiliary Units Stationed in Britain«, in: Britannia 33 (2002), S. 183−188.
47 Kent Fedorovich, Unfit for Heroes. Reconstruction and Soldier Settlement in the
Empire Between the Wars, Manchester 1995, S. 4−7.
48 Christine Wright, Wellington’s Men in Australia. Peninsular War Veterans and the
Making of Empire c. 1820–40, Houndmills 2011, S. 175−176; Ben Hughes, Conquer or Die!
Wellington’s Veterans and the Liberation of the New World, Oxford 2010, S. 317−318;
Emilio Ocampo, The Emperor’s Last Campaign. A Napoleonic Empire in America,
Tuscaloosa, AL , 2009, S. 27−36; John R. Elting, Swords Around a Throne. Napoleon’s
Grande Armée, London 1989, S. 420−422.
Frankreich.44 Insgesamt tauchen derartige Reintegrationsprojekte regelmäßig dann auf, wenn wehrhafte Gesellschaftsutopien die Kriegführung ideologisch unterfüttern – so übrigens auch bei den Nationalsozialisten, die
bekanntlich Landparzellen in »volkstumsgefährdeten Gebieten« an Veteranen und Kriegsversehrte verteilten.45
nisten). Zudem hatten sie eine ökonomische Funktion, waren nämlich ein
Ventil, das die Armut in der Metropole abmilderte – insofern ist die Siedlungspolitik ein besonders vielseitiges Instrument der Reintegration von
Veteranen gewesen. Im britischen Empire gewannen diese bevölkerungsund sozialpolitischen Maßnahmen nach 1815 kontinuierlich an Bedeutung.
So ermutigte die Londoner Regierung mit dem »Free Passage Scheme«
Zehntausende entlassener Soldaten zur kostenlosen Emigration in die Kolonien und Dominions. Kanada, Australien und Südafrika entwarfen in der
Zwischenkriegszeit eigene Siedlungspläne für Veteranen, die ebenfalls nicht
nur Land erschließen, sondern auch den Arbeitsmarkt entlasten sollten.49
All dies zeigt: Solche Landverteilungs- und Migrationspolitiken gehören
zum Standardrepertoire der Reintegrationsgeschichte, auf das bis heute im
Rahmen von großangelegten EDR -Programmen der Vereinten Nationen
zurückgegriffen wird – freilich stets präsentiert mit einem Gestus der Innovation.50
Renten und Wohlfahrtsstaatlichkeit
Während die Verteilung von Land wechselseitig die Interessen von Gebern
und Nehmern befriedigte, begannen im Europa der Neuzeit die Staaten
erstmals damit, finanzielle und kurative Verantwortung für Veteranen, insbesondere für Kriegsinvaliden, zu übernehmen. Der erste europäische Rentenplan für Veteranen ist das britische County Pension Scheme von 1593 gewesen. Durch die Zeit des Englischen Bürgerkrieges (1642–1649) hindurch
wurden in Großbritannien Grundfragen staatlicher Fürsorge wie in einem
historischen Laborversuch ausgehandelt.51 Entscheidend für die Berechtigung zu einer Pension war anfangs nur die Verwundung im Kampf, später
der Nachweis einer tatsächlichen Arbeitsunfähigkeit. Die wechselnden Regierungen von Parlamentariern und Royalisten begriffen Mitte des 17. Jahrhunderts schnell, dass Veteranenrenten nicht nur die Loyalität der eigenen
Anhängerschaft sicherten, sondern sich auch günstig auf die Anwerbung von
Rekruten sowie die Vermeidung von Desertionen auswirkten. Sie erfüllten
somit sowohl eine politisch legitimierende als auch eine militärische Funktion. Zudem markierte die Einführung der Veteranenrente einen ebenso umstrittenen wie historisch folgenreichen Bruch mit herkömmlichen Formen
49 Fedorovich, Unfit for Heroes, S. 4−45.
50 Kees Kingma, »The Impact of Demobilization«, in: ders. (Hg.), Demobilization
in Sub-Saharan Africa. The Development and Security Impacts, New York 2000,
S. 215−243, hier S. 223.
51 Eric Gruber von Arni, Justice to the Maimed Soldier. Nursing, Medical Care, and
Welfare for Sick and Wounded Soldiers and Their Families During the English Civil
Wars and Interregnum, 1642–1660, Aldershot 2001, S. 63−91.
52 Geoffrey Hudson, »Disabled Veterans and the State in Early Modern England«,
in: Gerber (Hg.), Disabled Veterans, S. 117−144, hier S. 119−124.
53 Woloch, French Veteran, S. xvi–xvii, 6 f.
54 Ebd., S. 79–81. Allein in den Jakobinermonaten wurden 25 neue Veteranengesetze
erlassen, siehe Forrest, Soldiers of the French Revolution, S. 150–153.
55 Natalie Petiteau, »Survivors of War: French Soldiers and Veterans of the Napoleonic
Armies«, in: Alan Forrest u. a. (Hg.), Soldiers, Citizens and Civilians. Experiences and
Perceptions of the Revolutionary and Napoleonic Wars, 1790–1820, Basingstoke 2009,
S. 43−58, hier S. 50 f.
56 Forrest, Soldiers of the French Revolution, S. 144, 192–194.
57 William H. Glasson / David Kinley, Federal Military Pensions in the United States,
New York 1918, S. 1−5.
der Mildtätigkeit: Sie war eine Anspruchsleistung, die zwar Bedürftigkeit
voraussetzte, letztlich jedoch für den Staat geleistete Dienste honorierte.52
Die Veteranenrenten hatten eine andere Qualität als Almosen für Verarmte und Versehrte oder die im 18. Jahrhundert verbreitete Praxis, demobilisierten Offizieren weiterhin den halben Sold zu zahlen, um sie verfügbar
(und die Armee funktionstüchtig) zu halten. Wie sich im revolutionären
und napoleonischen Frankreich zeigen sollte, verschoben die politischen
Aushandlungsprozesse von Veteranenrenten die »frontier of social welfare«.
Als eine Vorform von Wohlfahrtsstaatlichkeit bezeugen sie einen signifikanten ideengeschichtlichen Wandel. In ihnen kündigte sich das neue politische
Konzept einer staatlich umsorgten Solidargemeinschaft an, das offenkundig
in das legislative Arsenal der Französischen Revolution eingeflossen ist.53
Entscheidend ist das Gesetz vom 6. Juni 1793, das einfache Soldaten betraf
und die Beziehung zwischen Bürger und Staat neu konfigurierte. Insbesondere handelte es sich um zwei gewichtige Innovationen. Erstens favorisierte
das Gesetz egalitaristische gegenüber meritokratischen Kriterien – Offiziersrang und Dienstzeit waren weniger bedeutsam als die Schwere der individuellen Verwundungen. Zweitens führte es Witwen- und Hinterbliebenenrenten ein, war somit ein, auch nach modernem Verständnis, sozialstaatliches
Instrument. Als solches blieben die französischen Veteranenrenten bis zum
Ende der Revolution und der Napoleonischen Ära umstritten. Sie mussten
kontinuierlich neu verhandelt werden.54 Zwar wurde die Rentengesetzgebung für Veteranen unter Napoleon revidiert und auf ein niedrigeres Niveau abgesenkt,55 doch hatte sich ein bemerkenswerter Durchbruch ereignet: Der Staat hatte eine institutionell kodifizierte Verantwortung für die
Versorgung bestimmter Gruppen von Bürgern anerkannt.56
Die tektonische Verschiebung in Richtung Sozialstaatlichkeit, die durch
die Einführung von Veteranenpensionen in Westeuropa initiiert wurde, beschränkte sich freilich nicht auf die Alte Welt. Im 19. Jahrhundert sind die
Vereinigten Staaten von Amerika der wichtigste Vorreiter bei der staatlichen
Versorgung von Veteranen und ihren Familien gewesen.57 Der Revolutionary War Pension Act von 1818 war ein Meilenstein auf diesem Weg. Mehr
als 25 000 Veteranen des Revolutionskrieges und des Krieges von 1812 sowie
47 000 ihrer Angehörigen wurden kraft dieses Gesetzes finanziell versorgt.
Seine Kosten verschlangen 16 Prozent des US -amerikanischen Bundeshaushaltes und überschritten mit 75 Millionen Dollar die Summe, die zur Finanzierung des Revolutionskrieges aufzubringen war. Die USA standen am
Rande des Staatsbankrottes.
Auch jenseits des Atlantiks führte das ins Auge gefasste Rentenprogramm zu heftigen Kontroversen. Sie betrafen nicht zuletzt das normative
Fundament der US -amerikanischen Gesellschaft. Seine Gegner argwöhnten,
eine Berentung von Veteranen würde die für ein republikanisches Gemeinwesen unverzichtbaren staatsbürgerlichen Tugenden unterminieren, also
etwa den Patriotismus und die Opferbereitschaft gefährden. Gegen solche
Vorbehalte setzten sich jedoch ein kollektives Gefühl nationaler Dankbarkeit und die geteilte Wahrnehmung einer moralischen Verpflichtung durch.
Gleichwohl ließ sich die genuin US -amerikanische Vorstellung, wonach
self-reliance zu den Grundwerten einer ethisch legitimen Lebensform gehört, nur durch eine Sozialfigur irritieren, in der sich individuell unverschuldete Armut mit Verdiensten um das Gemeinwesen vereint – dieses
Bild des deserving poor lieferten die Veteranen.58 Deren Bedürftigkeit ermittelte der sogenannte means test, ein Prüfungsverfahren, das sicherzustellen
hatte, dass die Voraussetzungen für den Erhalt der Pension gegeben waren.59
Mit dem Amerikanischen Bürgerkrieg und den Pensionsgesetzen von 1862,
1879 und 1890 wurden Veteranenrenten zu einem flächendeckenden Instrument der nationalen Versorgungspolitik. Es beanspruchte mehr als ein
Viertel des Bundeshaushaltes und diente zum Ende des 19. Jahrhunderts in
der Praxis zunehmend der materiellen Absicherung von Alten und Witwen.
Wie die Soziologin Theda Skocpol anmerkt, trennen sich an dieser Stelle
die Entwicklungslinien europäischer und US -amerikanischer Sozialstaatlichkeit. Während sich in Europa ein System zur Absicherung des (männlichen) Arbeiters als Versorger und Mittelpunkt der Familie bildete, wurde
in den USA Anfang des 20. Jahrhunderts der Veteran zunehmend von der
Mutter als Referenzpunkt des Rentensystems verdrängt. Gleichwohl betont
auch Skocpol die Bedeutung von Veteranenpensionen als ersten Entwurf
eines amerikanischen Sozialstaates.60
Im Zeitalter der Weltkriege war die Versorgung von ehemaligen Soldaten bereits fester Bestandteil des zivilmilitärischen Verhältnisses zwischen
Bürger und Staat. Die Mobilisierung (und Demobilisierung) von Millionen58 John P. Resch, Suffering Soldiers. Revolutionary War Veterans, Moral Sentiment, and
Political Culture in the Early Republic, Amherst, MA , 1999, S. 5 f., 118, 142 f., 182 f.
59 Emily J. Teipe, America’s First Veterans and the Revolutionary War Pensions, Lewiston,
NY , 2002, S. 84−86.
60 Theda Skocpol, »America’s First Social Security System: The Expansion of Benefits
for Civil War Veterans«, in: Political Science Quarterly 108 (1993), 1, S. 85−116; dies.,
Protecting Soldiers and Mothers. The Political Origins of Social Policy in the United
States, Cambridge, MA , 1992, S. 102−151, 525 f.
heeren trieb die finanziellen Anforderungen an die nationalen Haushaltspolitiken freilich drastisch in die Höhe. Eine riskante Antwort auf dieses
Problem war es, Zahlungen für Veteranen bei einer klammen Budgetsituation in die ferne Zukunft zu verschieben. Die US -Regierung garantierte beispielsweise ihren Soldaten nach dem Ersten Weltkrieg in einem Gesetz von
1924 die Auszahlung sogenannter Bonuszertifikate im Jahr 1945. Die Aussicht auf eine vorgezogene Auszahlung dieses Geldsegens befeuerte die
großangelegten Veteranenproteste der Depressionsära. Diese kulminierten
schließlich 1932 in einem Protestmarsch von 40 000 Veteranen auf Washington, den Präsident Hoover gewaltsam niederschlagen ließ.61 Der Zweite
Weltkrieg brachte hingegen eine ganze Reihe von sozialstaatlichen Gesamtkonzepten hervor, die über die bloße Auszahlung von »Kriegerrenten« hinausgingen. Die amerikanische GI Bill of Rights (1944), das deutsche Bundesversorgungsgesetz für unterschiedliche Arten von Kriegsgeschädigten
(1950) und der britische National Health Service Act (1948) illustrieren diesen Trend zu breiter angelegten und aufeinander abgestimmten Maßnahmen zur Reintegration der Veteranen und Bewältigung von Kriegsfolgen.62
61 Jennifer D. Keene, Doughboys, the Great War, and the Remaking of America, Baltimore,
MD, 2001, S. 1−7, 179−204.
62 Zur Vernetzung von Sozial- und Reintegrationspolitik in diesen Gesetzen: Kathleen
Frydl, The GI Bill, Cambridge 2009, S. 20−24; Diehl, Thanks of the Fatherland,
S. 109−140; Julie Anderson, War, Disability and Rehabilitation in Britain. »Soul of a
Nation«, Manchester 2011, S. 176−202.
© bpk / Réunion des musées nationaux
Das Hôtel des Invalides in Paris – königlicher Prestigebau, Zentrum der Veteranenfürsorge und ein Meilenstein der Entwicklung eines staatlichen Gesundheitswesens.
Verwaltungskunst und Expansion von Staatlichkeit
An der Institutionalisierung des britischen National Health Service lässt
sich exemplarisch ablesen, wie untrennbar die Entstehung eines ausdifferenzierten, modernen Gesundheitswesens in vielen westlichen Staaten mit
der Veteranenpolitik und -versorgung verbunden war. Ihren Ausgang nahm
diese lange Entwicklung von der Errichtung der großen Veteranenhospitale
in Großbritannien und Frankreich, die als Prestigeprojekte der jeweiligen
Monarchen zwischen 1676 und 1692 erbaut wurden. Diese Prachtbauten,
das britische Royal Chelsea Hospital und das Greenwich Hospital in London sowie das Pariser Hôtel des Invalides, waren weit mehr als reine Militärkrankenhäuser. In ihrer Kernfunktion beherbergten sie mehrere tausend
Kriegsinvaliden, die dort nicht nur ärztlich betreut wurden, sondern − wie
in Altenheimen − dauerhaft wohnten, militärischem Zeremoniell folgten
und einfache Arbeiten verrichteten. Darüber hinaus übernahmen diese Einrichtungen jedoch treuhänderische Aufgaben für den Staat, darunter die
medizinische Dokumentation von Rentenansprüchen und die Auszahlung
der Pensionen.63 Ähnliches gilt für das US -amerikanische System der Soldatenheime (soldier homes), das 1865 begründet wurde. Unter dem Oberbegriff
»National Home for Disabled Volunteer Soldiers« versorgte ein Netzwerk
von elf Zweigstellen um 1900 mehr als 100 000 Unionsveteranen.64 Die Südstaaten unterhielten ihre eigenen Heime, die ebenfalls komplexe Aufgaben
der Dokumentation, Verwaltung und Verteilung staatlicher Unterstützungsleistungen erledigten.65 Aus der Struktur der Veteranenheime entstand 1930
dann die Veterans Administration (kurz: VA ). Die VA verwaltete 1946 rund
1,5 Millionen Veteranen, hatte 173 000 Mitarbeiter, 753 Field Offices und
97 Hospitäler in 48 Bundesstaten. Sie bearbeitete täglich 250 000 Postsachen
und war mit einem Budget von einer halben Milliarde Dollar die größte und
teuerste Bundesbehörde der USA .66
Gerade die USA liefern ein herausragendes Beispiel dafür, dass letztlich
Notwendigkeiten der Veteranenpolitik die Expansion von Staatsaufgaben
und den Ausbau komplexer Bürokratien und Verwaltungssysteme vorangetrieben haben. Der Zweite Kontinentalkongress verabschiedete bereits zwi63 Eric Gruber von Arni, Hospital Care and the British Standing Army, 1660–1714,
Aldershot 2006, S. 39−43; Geoffrey L. Hudson, »Internal Influences in the Making of
the English Military Hospital. The Early Eighteenth Century Greenwich«, in: ders.
(Hg.), British Military and Naval Medicine, 1600−1830, Amsterdam 2007, S. 253−272;
Woloch, French Veteran, S. 18−23, 68, 90 f.
64 Patrick J. Kelly, Creating a National Home. Building the Veterans’ Welfare State,
1860–1900, Cambridge, MA , 1997, S. 1−5.
65 R. B. Rosenburg, Living Monuments. Confederate Soldiers’ Homes in the New South,
Chapel Hill, NC , 1993, S. 5, 135−144.
66 Michael D. Gambone, The Greatest Generation Comes Home. The Veteran in
American Society, College Station, TX , 2005, S. 31−37.
schen 1778 und 1780 erste Pensionspläne für Offiziere, die mit ihrem Kostenvolumen von rund einer halben Million Dollar langfristig eine deutliche
Erhöhung der finanziellen Beiträge der Einzelstaaten zum Bundeshaushalt
erzwangen. Föderalisten wie Alexander Hamilton benutzten die Veteranenpolitik als ein Vehikel, um die Finanzressourcen einer zentralen Exekutive
auszuweiten und damit selbstverständlich auch deren Handlungsspielräume
zu erweitern. Für diese Verfechter einer Zentralisierung staatlicher Macht
war völlig klar, dass sich mit der Verabschiedung solcher Pensionsgesetze
zugleich die Frage einer nationalen Besteuerung stellte.67
Für das ganze 19. Jahrhundert lässt sich eine massive Ausweitung der
staatlichen Verwaltungsorgane beobachten, die in den bürokratischen Erfordernissen der gesundheitlichen und materiellen Veteranenversorgung
begründet liegt. Bemerkenswerterweise werden im Rahmen solcher Expansionsprozesse aber auch schon frühe Formen von Public-Private-Partnerships sichtbar, wie etwa die US Sanitary Commission, die 1861 als eine Art
private Reintegrationsbehörde zur Welt kam, später jedoch in öffentliche
Institutionen überführt wurde.68 Nach dem Bürgerkrieg stieg das Pension
Bureau, das die Veteranenrenten verwaltete, zur drittgrößten Behörde der
Regierung auf – nur noch übertroffen vom Finanz- und Postministerium.
67 Severo/Milford, Wages of War, S. 31−37.
68 Patrick J. Kelly, »Creating a Federal Entitlement«, in: Larry M. Logue / Michael
Barton (Hg.), The Civil War Veteran. A Historical Reader, New York 2007, S. 227−254,
hier S. 232.
Ein architektonisches Symbol moderner Verwaltungskunst als zeitgenössisches
Postkartenmotiv: der »Pension Palace« in Washington, D. C.
Das 1887 für die astronomische Summe von 900 Millionen Dollar erbaute
Pension Building in Washington, inoffiziell auch als der »Rentenpalast«
bekannt, wurde mit seinen imposanten Marmorhallen, Säulen, Friesen und
Ornamenten zu einem weithin sichtbaren Symbol des wachsenden staatlichen Verwaltungsapparates.69
Von wenigen Ausnahmen abgesehen, blieben die Versorgungsansprüche
gewöhnlicher Soldaten bis ins 20. Jahrhundert an bestimmte medizinische
Voraussetzungen wie Invalidität oder Unfähigkeit zu körperlicher Arbeit gekoppelt. Und selbst wenn diese Kriterien der Anerkennung von Rentenansprüchen nicht zugrunde lagen, musste der Veteran in der Regel seine
finanzielle Bedürftigkeit nachweisen. Solche Ansprüche zu prüfen und zu
dokumentieren verlangte nicht nur nach beträchtlichen bürokratischen
Ressourcen. Zudem waren Fortschritte in der Verwaltungskunst und in der
Technik des record-keeping, also der immer umfassenderen Anlage von Akten über einzelne Bürger, nötig. Erste einigermaßen anspruchsvolle Dokumentationsverfahren mit beglaubigten Briefen von Feldscheren und Offizieren, Aussagen von Zeugen sowie Gutachten von Friedensrichtern wurden
bereits nach dem Englischen Bürgerkrieg im 17. Jahrhundert angewandt –
für Historiker sind die ungewöhnlich detaillierten Unterlagen bis heute
eine Fundgrube.70
Die Sammlung medizinischer Akten über die Veteranen des Amerikanischen Bürgerkrieges durch die Surgeon General’s Records and Pension Division, bei der alle Antragsteller vorzusprechen hatten, wurde mit ihren
mehreren hunderttausend Einzelfallakten zu einem der größten Informationsarchive, die Staaten bis dato über ihre Bürger angelegt hatten.71 Auch die
bereits erwähnte Wohlstandsprüfung (means test) für die Rentenansprüche
von Teilnehmern des Unabhängigkeitskrieges erzeugte einen Aktenbestand,
der ein feinkörniges Bild der Besitzverhältnisse und Einkünfte der Revolutionsgeneration vermittelt. Natürlich wäre er ohne einen aufwendigen bürokratischen Apparat nie zustande gekommen.72 Ganz ohne Frage hat sich
die staatliche Bürokratie aber nicht nur in den USA extrem vergrößert. Vielmehr hat der Historiker Michael Geyer nachgewiesen, wie stark gerade die
Kriegsopferversorgung nach dem Ersten Weltkrieg die Bürokratien und
69 James A. Marten, America’s Corporal. James Tanner in War and Peace, Athens,
GA , 2014, S. 95 f.
70 Mark Stoyle, »›Memories of the Maimed‹: The Testimony of Charles I’s Former
Soldiers, 1660–1730«, in: History 88 (2003), 290, S. 204−226; Hudson, »Disabled
Veterans«, S. 127 f.
71 Robert I. Goler / Michael G. Rhode, »From Individual Trauma to National Policy:
Tracking the Uses of Civil War Veteran Medical Records«, in: Gerber (Hg.), Disabled
Veterans, S. 163–184.
72 John P. Resch, »Federal Welfare for Revolutionary War Veterans«, in: Social Service
Review 56 (1982), 2, S. 171−195.
Arbeitsmarkt und Bildungswesen
Es waren nicht selten die Veteranen selbst, die Stellen in den anwachsenden
staatlichen Verwaltungsorganen besetzten. Eine überschaubare Anzahl von
Berufen und Aufgaben stand für solche neuzeitlichen Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen zur Verfügung: Hierzu gehörten erstens Büroarbeiten aller Art,
also beispielsweise Aktenverwaltung und Korrespondenz. Veteranen arbeiteten als Protokollanten und Schreiber, als Sekretäre, Buchhalter und Sachbearbeiter bei Gericht, in Ministerien und lokalen Amtsstuben. Sie wurden
zweitens im Post- und Meldewesen eingesetzt, bei körperlichen Einschränkungen vorzugsweise stationär als Telegrafisten oder an den Schaltern von
Postämtern. Drittens eigneten sie sich für einfache Wach- und Aufsichtstätigkeiten als Torwächter, Parkwächter oder Wachpersonal in Verwaltungsgebäuden. Im Zeitalter des Nationalismus (und bis ins 20. Jahrhundert)
schrieb man Veteranen zudem eine hohe Eignung als Lehrer zu – Staatsbürger, die ihre Opferbereitschaft für nationale Anliegen unter Beweis gestellt
hatten, sollten die geistige Formung der nachwachsenden Generationen
übernehmen. Zu diesen vier klassischen Professionsfeldern kamen diverse
kleinere Aufgabenbereiche hinzu, die ebenfalls dem Staat oblagen: Ehemalige Soldaten erhielten Anstellungen als Pestwächter, Gefängnisaufseher,
Quartiermeister, Forst- und Landinspektoren oder Träger in Hospitälern.
Arbeitsbeschaffungsprogramme dieses Typs lassen sich in Westeuropa und
den USA für den Englischen Bürgerkrieg, die Französische Revolution, die
Napoleonischen Kriege, den Amerikanischen Bürgerkrieg und die beiden
Weltkriege belegen.74
Die beschriebenen klassischen Förderungsmaßnahmen ergänzten also
die staatliche Arbeitsmarktpolitik bis ins 19. und 20. Jahrhundert. Um die
Wende zum vergangenen Jahrhundert trat zudem mit der Einrichtung
(halb) privater und staatlicher Arbeitsagenturen ein neuer institutioneller
Akteur auf den Plan, dessen Entstehungsgeschichte ebenfalls eng mit der
Veteranenpolitik verknüpft ist. Die britischen Labour Exchanges, die 1909
73 Michael Geyer, »Ein Vorbote des Wohlfahrtsstaates. Die Kriegsopferversorgung
in Frankreich, Deutschland und Großbritannien nach dem Ersten Weltkrieg«, in:
Geschichte & Gesellschaft 9 (1983), S. 230−277, hier S. 233.
74 Beispiele aus: Hudson, »Disabled Veterans«, S. 135; Woloch, French Veteran, S. 155,
278−280; James A. Marten, Sing Not War. The Lives of Union & Confederate Veterans
in Gilded Age America, Chapel Hill, NC , 2011, S. 98−100; Allport, Demobbed, S. 140;
Diehl, Thanks of the Fatherland, S. 150−156.
Verwaltungsinstitutionen in Deutschland, Frankreich und Großbritannien
für Jahrzehnte aufgebläht hat.73
per Gesetz als allgemeine Arbeitsvermittlungen eingerichtet wurden, orientierten sich am Modell der zahlreichen privaten und wohltätigen employment agencies für Offiziere und ehemalige Soldaten, die seit den 1880er-Jahren existierten. Obwohl in den Dienst für die Bevölkerung insgesamt gestellt,
gewährten die Labour Exchanges den Veteranen eine Vorzugsbehandlung
gegenüber Zivilisten. Auch Frankreich, Belgien, Italien und Deutschland
führten nach dem Ersten Weltkrieg spezielle Quotenregelungen für die Vermittlung von Kriegsversehrten ein.75 Immerhin vermittelte das Emergency
Employment Committee des US -Kriegsministeriums bis 1919 rund eine
Million Veteranen an ihre neuen Arbeitgeber.76
Noch umfassendere Maßnahmen zur Steuerung des Arbeitsmarktes und
zur ökonomischen Reintegration von Veteranen ergriffen Großbritannien
und die USA jedoch nach dem Zweiten Weltkrieg. Das britische Arbeitsministerium richtete den Resettlement Advice Service mit 370 Amtsniederlassungen ein, der allein im ersten Nachkriegsjahr von 2,5 Millionen Veteranen
genutzt wurde. Mit dem Reinstatement in Civil Employment Act von 1944
garantierte die Londoner Regierung jedem heimkehrenden Soldaten seinen alten Arbeitsplatz oder einen gleichwertigen in derselben Firma. Die
USA unterhielten in der unmittelbaren Nachkriegszeit sogar fünf verschiedene Behörden, die ganz oder teilweise mit der Beratung und Jobvermittlung für Veteranen befasst waren. Allein der sogenannte Selective Service
schuf 10 000 Beratungsstellen für Veteranen; der US Employment Service
1 500 neue Vermittlungsbüros.77
Die schon wegen ihrer Vielzahl beeindruckenden staatlichen Initiativen,
Beschäftigung einerseits effizienter zu vermitteln, andererseits aber auch
neue Arbeitsplätze zu schaffen, waren eng mit einer weiteren Dimension
der Reintegrationspolitik verknüpft, nämlich der Förderung von Bildung
und Wissenschaft. Die Versuche, aus Soldaten nunmehr Schreiber, Lehrer
und Staatsdiener zu machen, setzten im Mindestfall eine Alphabetisierung
voraus. So hatte das Pariser Hôtel des Invalides bereits 1797 eine Schule
für Veteranen und Kriegswaisen eingerichtet, deren Lehrkräfte neben dem
Lesen und Schreiben auch Grundrechenarten, Geschichte und Staatsbürgerkunde unterrichteten.78 Umgekehrt wurden die Veteranenhospitäler, Soldatenheime und Rehabilitationszentren aufgrund ihrer therapeutischen Aufgabenstellungen zu fruchtbaren Zentren medizinischer Wissenschaft und
Forschung. Bahnbrechende Neuentwicklungen in der Prothetik, plastischen
75 Reese, Homecoming Heroes, S. 47−72, 84, 89−94.
76 Nancy G. Ford, »›Put Fighting Blood in Your Business‹. The U . S . War Department
and the Reemployment of World War I Soldiers«, in: Stephen R. Ortiz (Hg.),
Veterans’ Policies, Veterans’ Politics. New Perspectives on Veterans in the Modern
United States, Gainesville, FL, 2012, S. 119−145.
77 Allport, Demobbed, S. 136−140, 145−147; Gambone, Greatest Generation, S. 31−34.
78 Woloch, French Veteran, S. 154−163.
79 Siehe in dieser Reihenfolge: Guy R. Hasegawa, Mending Broken Soldiers. The Union
and Confederate Programs to Supply Artificial Limbs, Carbondale, IL , 2012, S. 11−29;
Anderson, War, Disability and Rehabilitation, S. 44 f., 177−183; Edgar Jones / Simon
Wessely, Shell Shock to PTSD . Military Psychiatry from 1900 to the Gulf War,
New York 2005, S. 140 f.; Marten, Sing Not War, S. 111−120.
80 Zum Vietnamkrieg: Patrick Hagopian, The Vietnam War in American Memory. Veterans,
Memorials, and the Politics of Healing, Amherst, MA, 2009, S. 400−404; Gerald Nicosia,
Home to War. A History of the Vietnam Veterans’ Movement, New York 2001, S. 506−514;
zu den Weltkriegen: Fiona Reid, Broken Men. Shell Shock, Treatment and Recovery in Britain, 1914–1930, London 2010, S. 29−40; Shephard, War of Nerves, S. 257−271.
81 Marten, Sing Not War, S. 98−100.
82 Frydl, The GI Bill, S. 3, 119.
83 Glenn C. Altschuler / Stuart M. Blumin, The GI Bill. A New Deal for Veterans,
Oxford 2009, S. 8. Vgl. die Statistiken aus Suzanne Mettler, Soldiers to Citizens.
The G . I . Bill and the Making of the Greatest Generation, Oxford 2005, S. 7; hier ist von
5,6 Millionen Empfängern die Rede.
Chirurgie und Physiotherapie, in der Behandlung des Alkoholismus und in
der psychiatrischen Versorgung waren das Ergebnis.79 Insbesondere die Geschichte der modernen Traumatherapie wäre ohne die Folgen der beiden
Weltkriege und – wie Patrick Hagopians Beitrag dokumentiert − des Vietnamkrieges undenkbar.80
Zu einer verbesserten Reintegration trugen freilich nicht nur medizinische Fortschritte bei, die das Los der physisch und psychisch beeinträchtigten Veteranen spürbar erleichterten. Sie profitierten darüber hinaus von
den ihnen offerierten Bildungschancen, nicht zuletzt vom Zugang zum
höheren Bildungswesen. Mit öffentlicher Unterstützung boten Colleges
und Universitäten nach dem Amerikanischen Bürgerkrieg im ganzen Land
kostenlose Studienprogramme oder Stipendien für Veteranen an – so etwa
die University of Virginia und mehrere Hochschulen in Georgia, Illinois und
Neuengland.81 Diese Beseitigung von Bildungs- und Qualifizierungsbarrieren nahm bereits Mitte des 19. Jahrhunderts wesentlich umfangreichere
Maßnahmen vorweg, die im 20. Jahrhundert etwa in Gestalt des paradigmatischen Servicemen Readjustment Act aus dem Jahr 1944 ergriffen wurden,
die sogenannte GI Bill. Neben Arbeitslosenhilfen, Krankenversicherung
und Kreditgarantien für den Kauf von Häusern, Farmen und Kleinbetrieben gewährte die GI Bill die Finanzierung einer je nach absolvierter Dienstzeit bis zu vier Jahre dauernden College- oder Berufsausbildung, deckte also
die Kosten eines Bachelor- oder Facharbeiterabschlusses ab. Das Bildungspaket der GI Bill umfasste mit jährlichen Kosten von bis zu 8 Milliarden
Dollar ein Viertel des US -Bundeshaushaltes. Diese staatliche Qualifizierungsoffensive erwies sich somit kostspieliger als der Marshallplan.82 Rund die
Hälfte aller Anspruchsberechtigten, 7,8 Millionen Veteranen, machte von der
Offerte Gebrauch.83 Die GI Bill veränderte nicht nur das Bildungssystem,
sondern auch die Berufsstruktur und soziale Schichtung des gesamten Landes gravierend. In der Zeit nach 1944 entstanden nicht nur 5 600 neue Bildungsinstitutionen, sondern auch die großen Massenuniversitäten der USA ,
mit Studentenzahlen im jeweils fünfstelligen Bereich. 49 Prozent aller Studierenden des Jahres 1947 waren Veteranen. Gerade die technischen und
medizinischen Berufe erlebten eine Blüte. Die Zahl der Ingenieure in den
USA verdoppelte sich auf eine halbe Million, mehr als drei Millionen geförderte Facharbeiterausbildungen produzierten Hunderttausende neuer Automechaniker, Elektrotechniker und Installateure. Die USA verwandelten sich
in eine Wirtschaftsnation der angewandten technischen Wissenschaften,
deren Mittelschicht schneller wuchs als jemals zuvor. Folgerichtig bezeichnet der US -Historiker Michael Gambone die GI Bill als »the greatest social
welfare program in US history«.84
Zivilgesellschaft und Demokratisierung
Anspruchsvolle Programme wie die GI Bill belegen, dass Veteranenpolitik
eine ganze Gesellschaft zu stabilisieren und zu befrieden vermag. Doch
auch als Austragungsfeld politischer wie sozialer Konflikte liegen in ihr
Chancen zur Einübung demokratischer Spielregeln und damit zum Aufbau
einer vitalen Zivilgesellschaft. So liefert die internationale Forschung zu
Veteranenorganisationen bestechende Evidenzen dafür, dass eine Fokussierung auf das politische Trauma der Weimarer Republik – Veteranenverbände als Steigbügelhalter der Diktatur – analytisch zu kurz greift. Gerade die
US -amerikanische Erfahrung des 19. und 20. Jahrhunderts zeigt, dass Veteranenverbände wie etwa die 1866 gegründete Grand Army of the Republic
(GAR ) und ihre Vorgängerorganisationen meisterhaft auf der Klaviatur demokratischer Parteienpolitik zu spielen wussten. Sie waren außerordentlich
erfolgreiche Lobbyisten, begründeten moderne Formen des Wahlkampfes
und zwangen Republikaner wie Demokraten immer wieder dazu, in ihren
politischen Programmen Farbe zu bekennen.85 Wie Stephen Ortiz in seinem
Beitrag ausführt, stellten der Bonus March von 1932 und die vom Washingtoner Establishment als bedrohlich empfundenen Veteranenproteste der
1930er-Jahre Formen des politischen Widerstands dar, der am demokratischen Konfliktaustrag partizipierte. Sowohl die konkurrierenden Organisationen der American Legion und der Veterans of Foreign Wars als auch de84 Gambone, Greatest Generation, S. 9 f. (Zitat), 31, 63−75; zur langfristigen, transformatorischen Bedeutung für die USA siehe auch Michael J. Bennett, When Dreams Came True.
The GI Bill and the Making of Modern America, Washington, DC , 1996, S. 277−310.
85 James W. Oberly, »Gray-Haired Lobbyists: War of 1812 Veterans and the Politics of
Bounty Land Grants«, in: Journal of the Early Republic 5 (1985), 1, S. 35−58; Wallace E.
Davies, Patriotism on Parade. The Story of Veterans’ and Hereditary Organizations in
America, 1783–1900, Cambridge, MA , 1955, S. 346−358; zur GAR als Fallbeispiel: Stuart
C. McConnell, Glorious Contentment. The Grand Army of the Republic, 1865–1900,
Chapel Hill, NC , 1992; Mary R. Dearing, Veterans in Politics. The Story of the G.A.R . ,
Baton Rouge, LA , 1952.
86 Ortiz, Beyond the Bonus March, S. 8 f., 66, 154−156. Zur Rolle der Legion und Veterans of
Foreign Wars ausführlich: Thomas A. Rumer, The American Legion. An Official History,
1919–1989, New York 1990; Herbert M. Mason, VFW . Our First Century, Lenexa, KS , 1999.
87 Ziemann, Contested Commemoration, S. 15.
88 Eichenberg, Kämpfen für Frieden, S. 1 f., 83−89, 101−116, 170−176.
89 Zur Weimarer Erfahrung als »Drohkulisse« für die bundesdeutsche Kriegsheimkehrerpolitik siehe etwa Birgit Schwelling, Heimkehr – Erinnerung – Integration. Der Verband
der Heimkehrer, die ehemaligen Kriegsgefangenen und die westdeutsche Nachkriegsgesellschaft, Paderborn 2010, S. 230−268.
90 Die von Wilke untersuchten Veteranen der Waffen-SS waren in dieser Hinsicht ein besonders
problematischer Fall, siehe Karsten Wilke, Die Hilfsgemeinschaft auf Gegenseitigkeit (HIAG )
1950–1990. Veteranen der Waffen-SS in der Bundesrepublik, Paderborn 2011, S. 109−118.
91 Diehl, Thanks of the Fatherland, S. 140.
92 Jay Lockenour, Soldiers as Citizens. Former Wehrmacht Officers in the Federal Republic of
Germany, 1945−1955, Lincoln, NE , 2001, S. 182−187; Bert-Oliver Manig, Die Politik der Ehre.
Die Rehabilitierung der Berufssoldaten in der frühen Bundesrepublik, Göttingen 2004,
S. 585−603.
ren Bündnisse mit anderen New-Deal-Dissidenten waren Akteure innerhalb
eines zivilgesellschaftlichen Wettbewerbs, der die politische Willensbildung
an die Einhegung öffentlich verhandelter Interessenkonflikte band.86
Selbst die vermeintlich so eindeutige europäische Erfahrung mit Veteranenverbänden in der Zwischenkriegszeit lässt sich nicht auf die Eskalation paramilitärischer Gewalt reduzieren, die im Endeffekt zum Erstarken
der antidemokratischen Kräfte beigetragen hat. In Deutschland bildeten
sich mit dem Reichsbanner und dem Reichsbund Organisationen mit über
1,7 Millionen Mitgliedern, die für sozialdemokratische Ideale kämpften.87
In Gestalt der Inter-Allied Federation of Former Combatants (FIDAC )
und der International Conference of War Victims and Former Combatants
(CIAMAC ) formierten sich nach dem Ersten Weltkrieg transnationale Veteranenverbände, die sich gemeinsam mit der International Labour Organisation (ILO ) für Pazifismus, internationale Kooperation und eine bessere
Sozialpolitik in Europa einsetzten.88 Die meisten Staaten zogen zudem Lehren aus den fatalen Fehlern der Zwischenkriegszeit.89 Karsten Wilkes Beitrag zeigt unter anderem, wie geschickt die Veteranenverbände in der jungen Bundesrepublik kooptiert, das heißt, in demokratische beziehungsweise
rechtsstaatliche Verfahrensregelungen eingebunden wurden.90 Als gut organisierte Interessengruppe konnten sie Einfluss auf die Gestaltung des Bundesversorgungsgesetzes von 1950 nehmen, sie waren insofern also tatsächlich
Protagonist eines »corporate, consensual decision-making process«.91 Dank
des Grundgesetzes, das im Artikel 131 ehemaligen Wehrmachtsoffizieren
Pensionsansprüche gewährte, profitierten die Veteranen und ihre potenziell
gefährlichen Meinungsführer vom neu verfassten politischen Gemeinwesen.
Aus prospektiven troublemakers wurden stakeholders des demokratischen
Systems, die ihre ureigenen Interessen repräsentiert fanden.92
Die politische Auseinandersetzung um Fragen der Reintegration konnte
also nicht nur die Vorzüge demokratischer Partizipation vor Augen führen,
sie erleichterte zudem die Überwindung innergesellschaftlicher Spannungen und das enfranchisement benachteiligter Bevölkerungsgruppen. Weil
die Leistungen der Veteranen in öffentlichen Anerkennungsritualen zu erinnern waren und die kollektive Dankbarkeit für ihren Einsatz zum Ausdruck gebracht werden musste, empfahlen sie sich als integrierender Faktor
bei der Ausformulierung nationaler Narrative. Schon Napoleons Regime
übte dementsprechend ein nationales Erzählmuster ein, das mit der Bezugnahme auf die Veteranen des ancien regime, der Revolutionskriege und
der eigenen Feldzüge, also über die faktischen Zäsuren der Revolutionsgeschichte hinweg, ein Gefühl politischer Zusammengehörigkeit und geschichtlicher Kontinuität zu schaffen beabsichtigte.93 (Da nationale master
narratives bekanntlich immer auch mit Exklusionen operieren, macht Alan
Forrests Beitrag in dieser Ausgabe zu Recht auf die Veteranen aufmerksam,
die ausgeschlossen wurden.) Doch treten Veteranen nicht nur als Objekte
nationaler Erzählungen in Erscheinung, vielmehr haben sie sich auch als
Akteure nationaler Geschichtspolitik zur Geltung gebracht. So bemühten
sich Veteranenkomitees nach dem Ende des Amerikanischen Bürgerkrieges
um einen Lehrplan für den Geschichtsunterricht an Schulen, der zur Versöhnung der Konfliktparteien beitragen sollte. Im Übrigen inszenierten sie
gemeinsame Schauspiele und reenactments auf den einstigen Schlachtfeldern.94 Das politische wie militärische Engagement konföderierter Veteranen setzte in den Jahrzehnten nach dem Bürgerkrieg ein deutlich sichtbares
Zeichen für das erneute Zusammenwachsen der Nation.95
Sowohl ethnischen Minderheiten wie auch den Frauen erschlossen die
Anerkennung ihrer Versorgungsansprüche und die Bereitschaft, ihre Verdienste um das Vaterland öffentlich zu würdigen, in den unruhigen, aber
auch formbaren Zeiten nach großen Kriegen ganz eigene Chancen, sich überkommenen gesellschaftlichen Rollenzuweisungen zu widersetzen. Auch
wenn Kritiker der Reintegrationspolitik zu Recht angemerkt haben, dass es
in der Geschichte der Vereinigten Staaten – beispielsweise bei der Bearbeitung von Anträgen auf Bürgerkriegsrenten oder Förderungsmaßnahmen
unter der GI Bill – zu massiven Diskriminierungen von Afroamerikanern,
Hispanics, Irischstämmigen oder anderen Minderheiten gekommen ist,
bleibt ein entscheidender Punkt von solchen Bedenken doch unberührt:96
93 Petiteau, »Survivors of War«, S. 54 f.
94 Herman Hattaway, »Clio’s Southern Soldiers: The United Confederate Veterans
and History«, in: Louisiana History 12 (1971), 3, S. 213−242; Marten, Sing Not War,
S. 130−131, 265−273.
95 Larry M. Logue, To Appomattox and Beyond. The Civil War Soldier in War and Peace,
Chicago, IL , 1996, S. 138−148.
96 Larry M. Logue / Peter D. Blanck, Race, Ethnicity, and Disability. Veterans and Benefits
in Post-Civil War America, New York 2010, S. 80−81, 108−109; David H. Onkst, »›First a
Negro … Incidentally a Veteran‹. Black World War Two Veterans and the G . I . Bill of
Rights in the Deep South, 1944–1948«, in: Journal of Social History 31 (1998), 3, S. 517–543.
Rechtlich waren alle Veteranen gleichgestellt. Sie hatten prinzipiell gleichwertige Ansprüche, weshalb der Veteranenstatus – gerade aus zeitgenössischer Sicht – als ein nicht zu unterschätzender Katalysator staatsbürgerlicher Egalisierung wirkte. Wie verschiedene Historiker hervorgehoben
haben, gab die rechtliche Kodifizierung ihres Status etwa den afroamerikanischen Veteranen der USA ein willkommenes Instrument an die Hand, auf
das sie in ihrem Kampf um mehr Gleichberechtigung lange gewartet hatten.97 Ähnliches gilt für die weiblichen Veteraninnen und ihr Engagement
in Organisationen wie dem Women’s Army Corps (WAC ) oder bei den
Women Airforce Service Pilots (WASP ).98 Mit einigem Erfolg setzen benachteiligte Gruppen in ihrem Verlangen nach Gleichberechtigung und gesellschaftlicher Anerkennung auf ihren Veteranenstatus als den »gold standard
of citizenship«.99
97 Donald R. Shaffer, After the Glory. The Struggles of Black Civil War Veterans, Lawrence,
KS , 2004, S. 137, 195−201; Christopher S. Parker, Fighting for Democracy. Black Veterans
and the Struggle against White Supremacy in the Postwar South, Princeton, NJ , 2009, S. 9.
98 June A. Willenz, Women Veterans. America’s Forgotten Heroines, New York 1983, S. 168,
199−205.
99 Gambone, Greatest Generation, S. 127.
© US Airforce / Wikimedia Commons
Vier Angehörige der Women Airforce Service Pilots beim beim Verlassen ihrer
Boeing B-17 Flying Fortress, der »Pistol Packin’ Mama«, auf dem Luftwaffenstützpunkt Lockbourne, Ohio.
Ausblick: Der Preis der Reintegration
Natürlich gehen historische Perspektivierungen selektiv vor. Sie konzentrieren sich bewusst auf gewisse Ausschnitte des geschichtlichen Geschehens. In der Reintegration primär einen Motor der Ausdifferenzierung von
Staatlichkeit und bedeutsamer gesellschaftlicher Innovationen zu erkennen,
heißt deshalb zwangsläufig, andere Facetten derjenigen Geschichte, in der
es um die Vielzahl von Maßnahmen geht, die Gesellschaften ergriffen haben,
um vormalige Krieger und Kämpfer sozial wieder einzugliedern, abzuschatten und zu verschweigen. Dass sich der Einzelfall gewöhnlich komplizierter
und weniger eindeutig darstellt, als es die übergreifende historiografische
Rahmung dieses Heftes vielleicht nahelegt, veranschaulichen die nachfolgenden Beiträge. Sie machen deutlich, dass selbst dort, wo Prozessen der Reintegration ein innovativer und den gesellschaftlichen Fortschritt beflügelnder Charakter zugeschrieben werden kann, doch stets auch leidvolle Erfahrungen gemacht wurden, ja hohe und schmerzhafte Preise zu zahlen waren.
In seiner Studie zu den Veteranen der Französischen Revolution und der
Napoleonischen Kriege enthüllt Alan Forrest ein grundsätzliches Problem,
mit dem sich jede Geschichte von Reintegrationen mehr oder weniger konfrontiert sieht. Die Ansprüche der Veteranen auf materielle Kompensationen und offizielle Anerkennung ihrer Opferbereitschaft stoßen gewöhnlich
auf politische Kalküle, die praktizierte Loyalitäten nachträglich belohnen, gegebenenfalls aber auch bestrafen, das heißt Illoyalität ächten wollen. So sah
Napoleon, wie bereits angedeutet, die Einheit der Nation und das Kontinuum französischer Geschichte in den Veteranen symbolisch verkörpert, was
jedoch nach der Restauration der Monarchie zwangsläufig die Ausgrenzung
derjenigen Veteranen nach sich zog, die auf der »falschen« Seite gekämpft
hatten. Ihnen wurde der Zutritt zum nationalen Gedächtnis verwehrt.
Stephen Ortiz zeichnet in seinem Aufsatz den schmalen Grat zwischen
demokratischem Protest und demokratiefeindlicher Radikalisierung nach,
auf dem sich die politische Mobilisierung derjenigen US -amerikanischen
Veteranen bewegte, die ihren Anliegen in der Zwischenkriegszeit Gehör
verschaffen wollten. Letztlich habe, so Ortiz, dieses Engagement die Demokratie der Vereinigten Staaten gestärkt, doch sei zugleich unübersehbar,
dass es beträchtliche Verunsicherungen und tiefsitzende Ängste geschürt
habe. Die Furcht der Zeitgenossen vor einer heraufziehenden »Veteranendiktatur« in den 1930er-Jahren, die vielgesichtig in dystopischen Romanen
wie der Tagespresse zum Ausdruck kam, sich aber auch in der Härte polizeilicher Überreaktionen auf Protestversammlungen der Veteranen niederschlug, ist, zumal im vergleichenden Seitenblick auf die Verfallsgeschichte
der Weimarer Republik, offensichtlich nicht unbegründet gewesen.
Dass Reintegration auch dann ihren Tribut fordert, wenn sie erfolgreich
und ohne Zwischenfälle verläuft, illustriert Karsten Wilke. Durch Versor-
Klaas Voß, Historiker, ist wissenschaftlicher Mitarbeiter des
Hamburger Instituts für Sozialforschung.
[email protected]
gungsleistungen und Mitwirkungsangebote versicherte sich die junge Bundesrepublik der Kooperation von Veteranen der Wehrmacht und Waffen-SS .
Damit konnte eine prospektive Gefahr, die von diesen Bevölkerungskreisen
ausging, wirksam gebannt werden. Allerdings ließ sich das zarte Pflänzlein
der Demokratie offenbar nur schützen, indem man ihnen in den 1950er-Jahren nicht allzu viele bohrende Fragen stellte – und stattdessen lieber in die
Rententöpfe einzahlte.
Auch die in diesem Vorwort betonten Innovationen, was Entwicklungen
im Bereich der politischen Kultur und Wissenschaft anlangt, fügen sich
nicht in ein bruchloses Bild. Nehmen wir nur ein Beispiel aus Patrick Hagopians Aufsatz. Er zeigt, dass die Auseinandersetzungen um die Behandlung
posttraumatischer Belastungsstörungen anfänglich untrennbar mit dem politischen, nicht zuletzt pazifistisch motivierten Protest gegen den Krieg in
Vietnam verbunden waren. Nachdem die »Post-Traumatic Stress Disorder«
zu einer wissenschaftlich akkreditierten Krankheit in offiziellen Diagnosemanualen aufgestiegen war, büßte der Streit um das Syndrom seine Explosivität ein und fand sich in eine politisch gänzlich entschärfte Ideologie der
»nationalen Heilung« überführt.
Die Tiefenschärfe und Feinkörnigkeit der verschiedenen Fallanalysen
mögen die argumentative Grundlinie dieses Themenheftes im Einzelnen
relativieren. Sicherlich wäre es verfrüht, die historiografische Beschäftigung
mit Reintegrationsprozessen als ein Forschungsprogramm auszurufen, das
die Kompetenzen der Gesellschaftsgeschichte revitalisiert. Doch ist wohl
kaum zu bestreiten, dass sich die Frage nach der Wiedereingliederung von
Veteranen als fruchtbar erweist, um die Innovationsmöglichkeiten von Gesellschaften zu sondieren, die Nachkriegszeiten durchleben.

Die Reintegration von Veteranen als Gesellschaftsgeschichte

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