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Neue Formen und Instrumente der
Zu den Herausgebern Dr. Rainer Öhlschläger ist Leiter des Tagungshauses Weingarten der Akademie der Diözese Rottenburg-Stuttgart und Referent für Wirtschaftsethik und Internationale Politik. Prof. Dr. Hartmut Sangmeister lehrt Entwicklungsökonomik an der Fakultät für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg und ist Leiter der Arbeitsgruppe Entwicklungspolitik des Alfred-Weber-Instituts für Wirtschaftswissenschaften der Universität Heidelberg. 11 Weltwirtschaft und internationale Zusammenarbeit 11 Öhlschläger Sangmeister [Hrsg.] Zum Inhalt Der Sammelband analysiert neue Strategien, Formen und Instrumente der internationalen Entwicklungszusammenarbeit, für die Armutsbekämpfung nach wie vor an erster Stelle steht. Die internationale Zusammenarbeit sieht sich aber auch mit neuen Herausforderungen wie Terrorismus, Migrationsströme, Konflikte um Wasser und Klimawandel konfrontiert. Neue Formen und Instrumente der Entwicklungszusammenarbeit Öhlschläger | Sangmeister [Hrsg.] ISBN 978-3-8329-6948-6 BUC_Oehlschlaeger_6948-6.indd 1 Neue Formen und Instrumente der Entwicklungszusammenarbeit Nomos 28.03.12 12:46 http://www.nomos-shop.de/14048 Die Reihe „Weltwirtschaft und internationale Zusammenarbeit“ wird herausgegeben von Prof. Dr. Hartmut Sangmeister, Universität Heidelberg Prof. Dr. Oskar Gans, Universität Heidelberg Prof. Dr. Detlef Nolte, GIGA Institut für LateinamerikaStudien Hamburg Band 11 BUT_Oehlschlaeger_6948-6.indd 2 28.03.12 12:45 http://www.nomos-shop.de/14048 Rainer Öhlschläger | Hartmut Sangmeister [Hrsg.] Neue Formen und Instrumente der Entwicklungszusammenarbeit Nomos BUT_Oehlschlaeger_6948-6.indd 3 28.03.12 12:45 http://www.nomos-shop.de/14048 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. ISBN 978-3-8329-6948-6 1. Auflage 2012 © Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2012. Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der photomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier. BUT_Oehlschlaeger_6948-6.indd 4 28.03.12 12:45 http://www.nomos-shop.de/14048 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Vorwort 7 13 Hartmut Sangmeister Von der Entwicklungszusammenarbeit zur Internationalen Zusammenarbeit: alter Wein in neuen Schläuchen? 15 Michael Krempin Globale Entwicklungen im 21. Jahrhundert und ihre Auswirkungen auf die deutsche Technische Zusammenarbeit 27 Hans-Jürgen Kasselmann Civil-Military Cooperation – eine militärische Notwendigkeit und Fähigkeit zur Lösung von komplexen Krisenlagen 41 Bernd Lämmlin Saubere Energie durch Public Private Partnerships in der Entwicklungszusammenarbeit? 55 Stefan Wilhelmy Die neue Rolle der Kommunen in der Entwicklungszusammenarbeit: das Beispiel kommunaler Klimapartnerschaften 71 Katja Hilser Inklusives Wirtschaftswachstum durch soziale Sicherungssysteme – ein Instrument der Armutsbekämpfung! 85 Stefan Leiderer Wirksamere Entwicklungszusammenarbeit durch Budgethilfe? Theorie und Praxis eines umstrittenen Instruments 97 Alexa Schönstedt Just do it! Neue Formen der Zusammenarbeit im Bildungssektor 111 Erika Günther Satt und sicher in die Zukunft – Lösungsansätze für die Ernährungssicherung in Entwicklungsländern 127 Julia Rückert Wasser für alle? Das Integrierte Wasserressourcen-Management 143 5 http://www.nomos-shop.de/14048 Silke Weinlich Die Entwicklungszusammenarbeit der Vereinten Nationen: Reformbedarf und aktuelle Reformansätze 157 Hartmut Sangmeister Pekinger Package Deals: die Entwicklungszusammenarbeit der Volksrepublik China 171 Verzeichnis der Autorinnen und Autoren 187 6 http://www.nomos-shop.de/14048 Abkürzungsverzeichnis AA AFI AgenZ AIDS AKP Auswärtiges Amt Alliance for Financial Inclusion Agentur für marktorientierte Konzepte Acquired Immune Deficiency Syndrome Afrika, Karibik, Pazifik BIP BIP p. c. BLA EZ BMU BNE bzw. Bruttoinlandsprodukt Bruttoinlandsprodukt per capita Bund-Länder-Ausschuss für Entwicklungszusammenarbeit Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Bundesministerium der Verteidigung Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Bruttonationaleinkommen beziehungsweise ca. CAAP CCOE CDB CDM CDP CDU CEMR CMI CIMIC CSR CSU circa Comprehensive Approach Action Plan CIMIC Centre of Excellence China Development Bank Clean Development Mechanism Capacity Development for Partnerships with the Private Sector Christlich-Demokratische Union Council of European Municipalities and Regions Civil-Military Interaction Civil-Military Cooperation Corporate Social Responsibility Christlich-Soziale Union DAC DCF DCI DED DEG Development Assistance Committee Development Cooperation Forum Development Cooperation Instrument Deutscher Entwicklungsdienst Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft BMVg BMWi BMZ 7 http://www.nomos-shop.de/14048 DESA DfID d. h. DIE DNWE DO Department of Economic and Social Affairs Department for International Development das heißt Deutsches Institut für Entwicklungspolitik Deutsches Netzwerk Wirtschaftsethik Durchführungsorganisation ECOSOC EEF EF EFA EL EnBW etc. EU EXIM-Bank EZ United Nations Economic and Social Council Europäischer Entwicklungsfonds Entwicklungspolitisches Forum Education for all Entwicklungsland Energie Baden-Württemberg et cetera Europäische Union Export-Import-Bank of China Entwicklungszusammenarbeit FAO FDP FZ Food and Agriculture Organization of the United Nations Freie Demokratische Partei Finanzielle Zusammenarbeit GFATM ggf. GIGA GIZ GTZ GWP Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria gegebenenfalls siehe Beitrag Sangmeister S. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Global Water Partnership HIPC HIV HLF Hrsg. Heavily Indebted Poor Country Human Immunodeficiency Virus High-Level Forum Herausgeber IAEA IASC IBRD ICAO ICWE International Atomic Energy Agency Inter-Agency Standing Committee International Bank for Reconstruction and Development International Civil Aviation Organization International Conference on Water and the Environment 8 http://www.nomos-shop.de/14048 IDA IDD i. d. R. IDS IFAD IFFE IFFIm IKLU IL ILO IMF IMO InWEnt IPCC IWF IWRM IZ International Development Association International Development Department in der Regel Institute of Development Studies International Fund for Agricultural Development International Facility for Education Internationale Finanzfazilität für Impfprogramme Initiative für Klima und Umweltschutz Industrieland International Labour Organization International Monetary Fund International Maritime Organization Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH Intergovernmental Panel on Climate Change Internationaler Währungsfonds Integriertes Wasserressourcen-Management Internationale Zusammenarbeit Jhdt. Jahrhundert KAS KfW KMU KZE Konrad-Adenauer-Stiftung Kreditanstalt für Wiederaufbau kleine und mittlere Unternehmen Kurzzeitfachkraft LAG 21 NRW LDC Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 Nordrhein-Westfalen Least Developed Country MDBS MDG MFA MIC Mio. MOF MOFCOM MoU Mrd. Multi-Donor Budget Support Millennium Development Goal Ministry of Foreign Affairs Middle Income Country Million Ministry of Finance Ministry of Commerce Memorandum of Understanding Milliarde NAM Non-Aligned Movement 9 http://www.nomos-shop.de/14048 NATO NGO NRO NRT North Atlantic Treaty Organization Non-Governmental Organization Nicht-Regierungsorganisation Nettoressourcentransfer ODA ODF ODI OECD o. J. Official Development Assistance Official Development Finance Overseas Development Institute Organisation for Economic Co-operation and Development ohne Jahr PAF PBA PBC p. c. PFM PGF PKE PPP PRSP PZ Performance Assessment Framework Program-Based Approach United Nations Peacebuilding Commission per capita Public Financial Management Programmorientierte Gemeinschaftsfinanzierung Pro-Kopf-Einkommen Public Private Partnership Poverty Reduction Strategy Paper Personelle Zusammenarbeit QUANGO Quasi Non-Governmental Organizations RWE Rheinisch-Westfälisches Elektrizitätswerk SKBE SKEW sog. SWA Servicestelle für kommunales und bürgerschaftliches Engagement Servicestelle Kommunen in der Einen Welt sogenant Sector-wide Approach TCDC THG TZ Technical Cooperation Among Developing Countries Treibhausgase Technische Zusammenarbeit u. a. unter anderem 10 http://www.nomos-shop.de/14048 UCLG UN UNCED UNDG UNDP UN-DPKO UNEP UNESCO UNFPA UN-Habitat UNHCR UNHRC UNICEF UNIDO UN-Women UNWTO USA US$ VAE VENRO V-Flex vgl. VN VR China WBGU United Cities and Local Governments United Nations United Nations Conference on Environment and Development United Nations Development Group United Nations Development Programme United Nations Department of Peacekeeping Operations United Nations Environment Programme United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization United Nations Fund for Population Activities United Nations Human Settlements Programme United Nations High Commissioner for Refugees United Nations Human Rights Council United Nations International Children’s Emergency Fund United Nations Industrial Development Organization United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women World Tourism Organization United States of America US-Dollar Vereinigte Arabische Emirate Verband Entwicklungspolitik Deutscher Nichtregierungsorganisationen Vulnerability Support Mechanism for Short Term Fluctuations in Export Earnings vergleiche Vereinte Nationen Volksrepublik China WFP WHO WMO Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen United Nations World Food Programme World Health Organization World Meteorological Organization z. B. ZIF zum Beispiel Zentrum für internationale Friedenseinsätze 11 http://www.nomos-shop.de/14048 Vorwort Die internationale Entwicklungszusammenarbeit steht im 21. Jahrhundert mit ihren Institutionen und Instrumenten vor Herausforderungen, für die sie in den fünfziger und sechziger Jahren des 20. Jahrhunderts weder institutionell noch instrumentell konzipiert wurde. Die Frage, welche Anforderungen sich der Entwicklungszusammenarbeit im 21. Jahrhundert stellen, stand im Juni 2010 im Mittelpunkt eines Seminars der Akademie der Diözese Rottenburg-Stuttgart in Zusammenarbeit mit der Arbeitsgruppe Entwicklungspolitik des Alfred-Weber-Instituts für Wirtschaftswissenschaften der Universität Heidelberg im Tagungshaus Weingarten. Dabei kam die Anregung, ein Forum für die Diskussion aktueller Fragen der internationalen Zusammenarbeit aus der Perspektive der Wissenschaft und der entwicklungspolitischen Praxis zu schaffen, um das wechselseitige Verständnis für die unterschiedliche Herangehensweise an entwicklungspolitische Herausforderungen zu fördern. Mit einer jährlichen Tagung zur „Entwicklungszusammenarbeit im 21. Jahrhundert: Wissenschaft und Praxis im Dialog“ kommen wir der Anregung gerne nach. Der Dialog zwischen Wissenschaft und Praxis ist nicht immer einfach – und in Deutschland (anders als etwa in Großbritannien) nicht sehr ausgeprägt. Es gibt in Deutschland unabhängige wissenschaftliche Forschung, deren Ergebnisse die Gestaltung und Wirkung der Entwicklungspolitik verbessern könnten – vorausgesetzt, Politik nimmt wissenschaftliche Erkenntnisse und theoriegestützte empirische Evidenz wahr. Leider vermag die akademische Forschung ihre Ergebnisse häufig nicht verständlich zu transportieren und wird folglich von der Politik auch nicht wahrgenommen. Tatsächlich basieren entwicklungspolitische Strategieentscheidungen eher selten auf Ergebnissen der Entwicklungs(länder)forschung. Dies mag auch dem Zeitdruck geschuldet sein, unter dem Entscheidungsträger agieren müssen, die zudem mit mehreren verschiedenen Vorhaben gleichzeitig beschäftigt sind und die durch früher getroffene Entscheidungen zumindest befristet gebunden sind. Diese Rahmenbedingungen müssen Wissenschaftler berücksichtigen, die auf die Entwicklungspolitik einwirken wollen. Sie müssen die Resultate ihrer Forschung so kommunizieren, dass sie von den Praktikern der Entwicklungszusammenarbeit und von der interessierten Öffentlichkeit als relevant verstanden werden. Die internationale Entwicklungszusammenarbeit hat sich in den zurückliegenden Jahren konzeptionell und strukturell weitreichend verändert. In einer zunehmend dynamischeren und heterogeneren Akteurskonstellation eröffnen sich zusätzliche Gestaltungsmöglichkeiten, aber es sind auch veränderte Herausforderungen zu bewältigen. Neue Geberländer wie China und Brasilien verfolgen mit ihren Kooperationsangeboten an Staaten in Afrika, Asien und Lateinamerika teilweise andere Zielsetzungen als die „traditionellen“ Geberländer, die im Development Assistance Committee (DAC) der Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) zusammengeschlossen sind. Grundsätze wie Eigenverantwortung, Partner13 http://www.nomos-shop.de/14048 ausrichtung, Harmonisierung, ergebnisorientiertes Management und gegenseitige Rechenschaftspflicht, die seit der Pariser Erklärung von 2005 als Vorgaben für die Entwicklungszusammenarbeit der OECD-DAC-Geberländer gelten, werden von den emerging donors nicht ohne weiteres als verbindlich betrachtet. Als neue Akteure in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit sind auch finanzkräftige private Stiftungen aktiv, wie beispielsweise die Bill & Linda-Gates Foundation, für die – im Unterschied zu den staatlichen Akteuren der Entwicklungszusammenarbeit – beispielsweise Fragen der Rechenschaftslegung gegenüber Parlamenten und Zivilgesellschaft eher von nachgeordneter Bedeutung sind. Der internationalen Staatengemeinschaft ist mit den Millennium Development Goals ein klarer entwicklungspolitischer Zielkatalog vorgegeben, in dem die Armutsbekämpfung zu Recht an erster Stelle steht. Aber die internationale Entwicklungszusammenarbeit sieht sich auch mit ganz anderen Problemen konfrontiert wie Terrorismus, zerfallende Staaten, grenzüberschreitende Migrationsströme, Klimawandel. Für Beiträge zur Lösung dieser Probleme sind neue Strategien, Formen und Instrumente der internationalen Zusammenarbeit erforderlich. Die Entwicklungszusammenarbeit, wie sie vor mehr als fünf Dekaden als „Entwicklungshilfe“ konzeptionell, instrumentell und organisatorisch gestaltet worden war, gibt es schon lange nicht mehr, auch wenn in Medien häufig noch immer von „Entwicklungshilfe“ die Rede ist. In einer sich wandelnden Welt, in der frühere Entwicklungsländer zu wichtigen Akteuren in Politik und Wirtschaft geworden sind, muss sich auch die Entwicklungszusammenarbeit verändern; sie muss sich an veränderte weltpolitische und weltwirtschaftliche Konstellationen anpassen, sie muss mit neuen Konzepten, mit neuen Instrumenten und neuen Formen der Zusammenarbeit auf veränderte Herausforderungen reagieren und zur Lösung neuer Probleme beitragen. Vor diesem Hintergrund stand das Weingartener Seminar 2011 unter dem Thema „Neue Formen und Instrumente der Entwicklungszusammenarbeit“. Mit der vorliegenden Publikation wollen wir einer breiteren, entwicklungspolitisch interessierten Öffentlichkeit einen Ausschnitt aus den Überlegungen, Erkenntnissen und Diskussionen vermitteln. Unser Dank gilt den Referentinnen und Referenten, die ihre Beiträge auf den vorgegebenen, knappen Seitenumfang zu begrenzen hatten, so dass gegebenenfalls auf die Darstellung weiterführender Analysen und inhaltliche Querverweise verzichtet werden musste. Besonderen Dank schulden wir Alexa Schönstedt, Katja Hilser und Julia Rückert von der Arbeitsgruppe Entwicklungspolitik des Alfred-Weber-Instituts für Wirtschaftswissenschaften der Universität Heidelberg, die mit großer Geduld, Ausdauer und Sorgfalt dazu beigetragen haben, dass die vorliegenden Texte auch für Praktiker lesbar wurden. Herzlichen Dank an Frau Christa Wassermann für ihre sorgfältigen Korrekturen und an Frau Corinna Schneider, die den Band für den Verlag druckfertig bearbeitet hat. Weingarten und Heidelberg, Februar 2012 R. Öhlschläger und H. Sangmeister 14
