PLAN DE TRABAJO LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA para el

PLAN DE TRABAJO LOCAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA para
el año 2012
MUNICIPALIDAD JOSE
LEONARDO ORTIZ
ALCALDE. Arq. Raúl Cieza
Vásquez.
1
PRESENTACiON
Conocemos que la Seguridad Ciudadana, entre otros términos, es el
conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y
los Derechos Humanos, con la única finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera
laCORRUPCION, VIOLENCIA Y DELINCUENCIA.
Es de conocimiento que la CORRUPCION, VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
en el Perú constituyen en la actualidad un problema político social de
primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas
para disminuir la violencia urbana y rural en nuestro Departamento, y por
ende en nuestro distrito, en particular contra la delincuencia común,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la población.
Es así que esta violencia obedece a muchos factores causales de índole
socio económico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y
los medios de comunicación constituyen espacios de socialización muy
importantes; sin embargo, estos históricamente no han articulado una
clara orientación de sus objetivos, contribuyendo a una débil formación
ciudadana.
Es necesario distinguir entre Violencia y Delincuencia ya que, si bien
están relacionados, son fenómenos distintos. En el caso de la violencia se
requiere diferenciar niveles y formas, puesto que no todas las formas de
violencia son delictuales y afectan la Seguridad Ciudadana; de otra parte,
no todos los delitos son violentos y algunos no producen alarma ni
Inseguridad Publica.
Desde que la Inseguridad emergió como Problema Social y Político, no ha
dejado de ser una de las cuestiones Sociales más preocupantes; siempre
con nuevos desafíos a enfrentar. En especial en los albores del siglo XXI se
han visto caracterizados por una serie de fenómenos que han puesto en
primera línea la discusión sobre problemática de la Inseguridad, tanto a
nivel local, como Regional y Nacional. La aparición de nuevas formas de
delincuencia entre otras muchas cuestiones; han generado nuevos
desafíos para la Seguridad Ciudadana.
El sentimiento de Inseguridad de la Población son sin duda síntomas de
graves problemas que radican en la Sociedad. El otro lado del problema es
la incapacidad Institucional para hacer frente a esta realidad, teniendo en
consideración que la Policía Nacional parte integrante del Sistema de
Seguridad, se encuentra sumida en un profunda crisis por falta de
efectivos Policiales en lugares vulnerables dado el caso en nuestro Distrito
de José Leonardo Ortiz.
Considerando aquellos puntos y en cumplimiento a la Ley 27933 - Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y el Plan de Seguridad
Ciudadana 2012 – se ha formulado el PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA PARA LA MUNICIPALIDAD DEJOSE LEONARDO ORTIZ, la
misma que consta primeramente de un Diagnóstico Situacional,
considerando sus potencialidades y la problemática delincuencial
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existente, como segundo punto la Misión, seguida de los Objetivos,
Estrategias, Metas y Presupuesto.
En el presente Plan de Seguridad Ciudadana que nos honramos en
presentar, hacemos mención que es necesario la formación de una
ciudadanía competente que debe comenzar en el hogar, continuando y
fortaleciéndose mediante una educación de calidad en las instituciones
educativas, consolidándose en la comunidad mediante la práctica
cotidiana de valores, para que de esta manera
desterremos las
manifestaciones preocupantes en el comportamiento social, sobre todo en
la intolerancia, la corrupción, la agresividad, el atropello del orden
establecido, la falta de respeto a los derechos humanos; y sobre todo, el
incremento de la delincuencia común y organizada.
Terminar con la inseguridad producida por la CORRUPCION,
LAVIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, es un objetivo que involucra a
todas las instituciones Públicas y Privadas, Organizaciones Sociales,
Organizaciones Civiles como los Colegios Profesionales y la Ciudadanía en
su conjunto.
3
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AÑO
2012– MUNICIPALIDAD DISTRIAL JOSE LEONARDO
ORTIZ.
I.- VISION.
La Seguridad como Institución Profesionalizada, tiene la obligación de adoptar y ejecutar
en forma permanente las normas y principios de Seguridad, necesarias para contrarrestar
los riesgos de Seguridad Ciudadana e Institucional en el ámbito de la localidad con la
participación activa de las instituciones Publicas , Privadas y la Sociedad en su conjunto; a
fin de asegurar su Convivencia Pacifica, erradicando LA CORRUPCION,LA
VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA (delitos y faltas),mediante la utilización legal y
democrática de las vías y espacios públicos pertinentes.
Por tal hecho debemos hacer de nuestro Distrito de José Leonardo Ortiz, un lugar que
asegure la convivencia pacífica de la población, en un marco de confianza, tranquilidad y
paz social, que permita una mejor calidad de vida.
II.- MISION.
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es una Institución del Estado que
busca su desarrollo, mediante la articulación y esfuerzo de sus integrantes,
contribuyendo en garantizar la tranquilidad social para reducir la delincuencia
mediante un trabajo de prevención integral entre este gran TRINOMIO
existente Policía Nacional- Municipalidad y Población Organizada, para
juntos alcanzar y mantener condiciones de seguridad en el distrito.
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana pondrá en practica el presente Plan
Local del Distrito, desarrollando las estrategias multisectoriales, cuya ejecución
asegure la reducción de la violencia e inseguridad, estableciéndose metas
trimestrales, semestrales y anuales, susceptibles de ser monitoreadas y
evaluadas, cuyos resultados aseguren conocer la eficiencia y eficacia de su
puesta en ejecución.
III.- OBJETIVOS.
Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participación de la comunidad, que
permita mejorar los niveles de seguridad ciudadana, mediante la planificación,
formulación, ejecución y evaluación del presente Plan Local.
A. OBJETIVO PRINCIPAL
Impulsar la Seguridad Ciudadana, buscando el acercamiento y participación activa
de las autoridades locales, comunidad y de las instituciones públicas y privadas
para reducir la delincuencia común en todas sus modalidades, mediante un trabajo
integral y sustento para contribuir a garantizar la tranquilidad de la ciudadanía.
4
B. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.
2.
3.
Desarrollar actividades preventivas multisectoriales.
Apoyar el trabajo que viene realizando los efectivos policiales en su
lucha contra la delincuencia.
Coordinar acciones multisectoriales con todas las instituciones
comprometidas con la seguridad ciudadana.
Fortalecer la conformación y trabajo del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana y de las
Juntas Vecinales.
ESTRATEGIAS.
A. PARA EL OBJETIVO GENERAL
1. Consolidar el área de Seguridad Ciudadana de la MDJLO, en sus diversas
relaciones con la comunidad y Policía Nacional, ejerciendo el derecho a recibir
una respuesta oportuna a sus demandas de seguridad.
2. Optimizando la formación, capacitación, adiestramiento y actualización del
personal de Serenazgo.
3. Mejorando las relaciones y el nivel de coordinación con las autoridades,
representantes de la juntas vecinales, y representantes del Comité Distrital.
4. Consolidando la organización y el funcionamiento adecuado de Seguridad
Ciudadana en la Población.
5. Sensibilizando a la comunidad respecto a la participación ciudadana en tareas
de apoyo a Seguridad Ciudadana, ejecutando acciones conjuntas de
acercamiento a la comunidad, con la participación de la Policía Nacional y
Juntas Vecinales..
6. Promoviendo en forma constante eventos sociales, educativos, culturales,
deportivos y de toda índole formativa, destinadas a los jóvenes.
7. Realizando acciones cívicas en los lugares menos favorecidos de la localidad.
8. Realizando rondas mixtas Serenazgo- Policía Nacional y Juntas vecinales, en
horarios inopinados.
9. Ejecutando diariamente operativos Policiales en la jurisdicción.
B. PARA LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS.
1. Garantizar el respeto de los Derechos Humanos.
2. Mejorar las acciones de inteligencia en todos los campos operativos,
intensificando el patrullaje ciudadano con la finalidad de lograr mayor
presencia de Serenazgo y Policía Nacional en el Distrito, buscando el apoyo
y acercamiento al ciudadano y recepción de informaciones que puedan ser
explotadas policialmente.
3. Reforzando y coadyuvando la ejecución del plan de Seguridad Ciudadana, en
coordinación con las juntas vecinales, así como apoyando a la conformación
de JJVV.
5
4.
5.
Reforzando nuestra Central de Emergencia, para que garantice una mejor
atención a la comunidad en su requerimiento de servicio.
Formulando un Estudio Multisectorial que permita endurecer las penas para
los vehículos menores que no porten o posean placas de rodaje,mototaxis con
equipos de sonido a alto volumen alarmado a la población , y así reducir el
empleo de estos vehículos en acciones delincuenciales.
METAS.
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de José Leonardo Ortiz a considerado a
corto plazo cumplir con las siguientes metas:
A. Articular los esfuerzos de los diferentes sectores componentes del Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana.
B. Reducir el porcentaje de la delincuencia común en todas sus
modalidades.
C. Reducir el número de lugares de expendio y/o venta de licor.
D. Reducir el número de lugares de venta y/o consumo de drogas.
E. Reducir otros tipos de delito y faltas en la jurisdicción.
F. Capacitación de la ciudadanía en medidas en seguridad ciudadana.
G. Reducir la Violencia Juvenil (Pandillaje) en el distrito.
NECESIDADES PARA MEJORAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ.
A. Otorgar un ambiente para Oficina debidamente equipada para el área de
Seguridad Ciudadana.
B. Adquisición de 300 chalecos de dril color amarillo con logotipo de
Municipalidad-PNP y el lema Seguridad Ciudadana para las Juntas Vecinales.
C. Adquisición de 300 silbatos, para la implementación de los integrantes de las
Juntas Vecinales.
D. Adquisición de 100 alarmas de uso manual para ser instalados en los diferentes
sectores del distrito.
E. Adquisición de 300 linternas de 1,000 voltios a batería de recarga eléctrica.
F. Adquisición de una computadora portátil y un proyector multimedia para
implementar los programas de proyección social.
G. Adquisición de 100 Uniformes completos (camisa, pantalón, polo, gorra,
borceguís) con diseño por parte de la Municipalidad.
H. Adquisición de implementos de seguridad, varas de goma, correaje, grilletes,
gas pimienta (100).
I. Repotenciar las Unidades Móviles con mantenimiento completo de las mismas,
adquirir extinguidores, botiquín, etc.
J. Adquisición de Motocicletas para patrullaje integrado PNP-MDJLO.
PRESUPUESTO.
La Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz dispondrá un presupuesto para ser
utilizados en mejorar el área de Seguridad Ciudadana del distrito de J.LO., además
de los gastos de operación y mantenimiento de las unidades móviles.
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IV.- BASE LEGAL.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Constitución Política del Perú.
Ley No. 27933 Ley del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley
No.28863.
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley 27238 Ley de la Policía Nacional del Perú.
Ley No. 27908 Ley de Rondas Campesinas.
Ley No.29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a disponer de
recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.
Decreto Supremo No. 012-20G3-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
RD No.797-2008-DIRGEN-PNP/DIRPASEC del 22 de agosto 2008.
RM No.Q622-2008-IN del 23 de Julio del 2008, que aprueba la directiva No.08-2008IN/0101.01. que señala los procedimientos para la formulación, aprobación y
evaluación de los planes locales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de los
miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo No. 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009 que aprueba el Plan
Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009 – 2015.
V.- ALCANCE.
El presente Plan deberá ser ejecutado por todos los integrantes del Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana del Distrito de José Leonardo Ortiz.
CRITERIOS GENERALES
A.- La formulación del Plan Local de Seguridad Ciudadana ,debe comprometer la
participación de los integrantes titulares del Comité Distrital ;para tal efecto , las reuniones
de trabajo a las que convoque deberán necesariamente ser presididas por el Alcalde y los
resultados difundidos a la ciudadanía.
B.- Para efecto del mapeo de los Puntos críticos y Situaciones que generen inseguridad, se
deberá considerar la zonificación efectuada por la Municipalidad Distrital, en coordinación
con el Comisario, que es también representante del CODISEC.
C.- La difusión del presente formato de Plan de Trabajo Local, será de responsabilidad del
Gerente de Seguridad Ciudadana en este caso en calidad de Secretario Técnico, así como la
consolidación de los reportes evaluativos en forma semestral en un plazo no mayor de 15
días , dicha información será derivada al ST-CONASEC (Directiva No. 001-2007IN/0101.0101-III-B; y
D.- Otras que se adecuen al cumplimiento de la misión del presente Plan de Trabajo.
VI.- GEOGRAFIA Y POBLACION.
El distrito de José Leonardo Ortiz, de la Provincia de Chiclayo, Departamento de
Lambayequees el distrito de la capital del Departamento de Lambayeque, se encuentra
ubicado al Norte con el Fundo Culpón y Terrenos de Cultivo, por el Sur con la Av.
Augusto B. Leguía Provincia Chiclayo, por el Este con la Av. Agricultura salida a la
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Provincia de Ferreñafe, por el Oeste con la Panamericana Norte Carretera a
Lambayeque , las viviendas en el centro del distrito en su mayoría son de material noble
y en los pueblos jóvenes, asentamientos humanos, UPIS e invasiones son de material
noble y material rústico, posee características propias de las Regiones Naturales de la
Costa, topografía y clima variado propio de esta zona costera del país, tiene una
extensión geográfica de 28.300 Km. donde el 75% corresponde a la población urbana
de 200,717 habitantes, según el último censo realizado por el estado en el 2007, existe
medios de transporte interdistrital de combis y micros, local y moto taxis, además
ingresan al distrito vehículos de transporte pesado procedente del Nor Oriente, con
productos para la venta en el Mercado Moshoqueque, conformada por los principales
agrupamientos humanos:
•
Cuatro Urbanizaciones:
- Francisco Bolognesi.
- Carlos Stein Chávez.
- Latina
- San Carlos.
•
Veinticinco Pueblos Jóvenes:
- Barsallo.
- Garcés
- Nuevo San Lorenzo.
- San Lorenzo
- Salamanca
- Villa el Triunfo
- Cruz de Chalpon
- Trabajadores Municipales.
- Mi Perú
- San José Obrero
- Santa María
- Indoamerica
- Santa Ana
- Las Palmeras.
- Ramiro Prialé.
- Alberto Fujimori.
- Cuatro de Julio.
- Casa Blanca. I, II y III Sectores.
- Luján.
- Artesanos Independientes
- Urrunaga I, II, III, IV y V Sectores.
- Víctor Raúl
- Alan García
- Jorge Chávez
- Lujan.
•
Diez UPIS: San José Obrero, Santa María, Artesanos Independientes, Primero de
Mayo, San Miguel, San Juan de Dios, Sagrado Corazón, Anexo Culpon, Anexo San
Nicolás, Miraflores,
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FACTOR DEMOGRAFICO
La idiosincrasia del distrito de José Leonardo Ortiz, en su mayoría tiene las
características del poblador costeño del norte, es decir abierto, alegre, sin embargo
responde al trabajo con habilidades para el comercio propenso a cumplir la ley; no
obstante no se notan lazos sociales de solidaridad principalmente debido a la
permanente preocupación por solventarse su medio de vida en el sector comercial,
manual y artesanal.
Población Distrital
: 200.717 habitantes.
VII.- SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
a.- POLICIA NACIONAL.
Cantidad de Comisarías
: 03
Comisaria de José Leonardo Ortiz.
Comisario. Cmdt. Pnp.JULIO ANAYA CRUZ
Tel. cel. 978951393rpm.* 376366
Total Efectivos. 68.
Unidades Móviles. 02. Camionetas.
COMISARIA ATUSPARIAS.
Comisario. May. Pnp. JPOSE ZUMARAN RIVERA.
Tel. cel. 978975717 rpm. * 433874
Total Efectivos. 45
Unidades Móviles. 01 camioneta.
RADIO PATRULLA NORTE.
Comisario.May. Pnp. MIGUEL TALLA QUISPE
Tel. Cel.
rpm. # 421939
Total Efectivos. 24
Unidades Móviles. 05 camionetas.
TOTAL EFECTIVOS POLICIALES : 137
Dist. Jose Leonardo Ortiz
Debemos señalar que los 137 efectivos policiales con lo que cuenta las Comisarías del
Distrito de José Leonardo Ortiz, corresponden al 100%, debiéndose tener presente que
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los efectivos diarios lo cubren sólo en 50% sin contar de los efectivos que
mensualmente hacen uso de vacaciones y del personal de Oficiales y sub. Oficiales que
desempeñan labor administrativa y de control.
En el área de logística, la Comisaría de José Leonardo Ortiz, cuenta con (02) Vehículos
operativos; asimismo, se cuenta con (04) Motocicletas operativas. En tanto la Comisaría
de Atusparías cuenta con (02) Vehículos operativos y (04) motocicletas.
Se hace mención que en la actualidad se viene ejecutando patrullaje de Seguridad
Ciudadana con cinco (02) vehículos adquiridos por la Municipalidad de JLO en los
cuales se debe incluir un efectivo policial de Servicio durante las 24 horas del día,
previa coordinación con la Comisaria Distrital PNP.
b.- ESTADISTICAS POLICIALES.
2012
ESTADISTICAS POLICIALES
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
HOMICIDIO
HOMICIDIO CALIFICADO
ABORTO
LESIONES
HURTO
ROBO
ABIGEATO
ESTAFA
APROPIACION ELICITA
USURPACION
DELITOS CONTRA LA
LIBERTAD SEXUAL
OMISION A LA ASISTENCIA
FAMILIAR
DELITOS CONTRA LA FE
PUBLICA
FALCIFICACION DE
MONEDAS
FALTAS CONTRA LA
PERSONA
FALTAS CONTRA EL
PATRIMONIO
VIOLENCIA FAMILIAR
I
TRIM
-
II
TRIM
5
105
512
852
08
12
63
26
26
32
26
1
25
35
36
68
5
4
14
2
2
356
26
28
502
24
28
325
18
23
2011
11
III
TRIM
IV
TRIM
TOTAL
1
2
32
NOMBRES DE LAS ORGANIZACONES DELICTIVAS, DELINCUENCIALES,
PANDILLEROS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO
DE JOSE LEONARDO ORTIZ.
•
•
•
“Los Sapos”, con un aprox. de 20 integrantes.
“Los Ovejos”, con un aprox. de 18 integrantes.
“Los Nazis”, con un aprox. de 17 integrantes. .
10
•
•
•
•
“Los Injertos”,
“Los Apontes”,
“Los Vatos”,
“Los Sicarios”,
con un aprox. de 15 integrantes.
con un aprox. de 20 integrantes,
con un aprox. de 25 integrantes,
con un aprox. de 18 integrantes.
C .- PUNTOS CRITICOS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD.
2012
ESTADISTICAS
POLICIALES
0
1
0
2
0
3
0
4
0
5
LUGARES DE
MICROCOMERCIALIZA
CION DE DROGAS
LUGARES DONDE SE
EJERCE LA
PROSTITUCION
CLANDESTINA
LUGARES DE MAYOR
INCIDENCIA DE
ACCIDENTES DE
TRANSITO
LUGARES DONDE SE
PRESENTA EL
PANDILLAJE
OTROS
I
TRI
M
2011
II
TRI
M
III
TRI
M
IV
TRI
M
TOTA
L
Cuadras 3 y 4 de
España,VillaHermosa,L
eguia y Cornejo
Alrededores del
Mercado
Moshoqueque,Calles
Dorado y Keneddi
Intersecciones Dorado y
Balta,Dorado y
Keneddi.Mexico y
Balta.
d.- PROBLEMÁTICA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ESTADISTICAS
POLICIALES
01
02
03
04
05
2011
2010
I
TRIM
DESERCION ESCOLAR
ABANDONO ESCOLAR
CONSUMO DE ALCOHOL
Y DROGAS
VIOLACIONES SEXUALES
EMBARAZO EN EDAD
11
II
TRIM
III
TRIM
IV
TRIM
TOTAL
06
07
ESCOLAR
PANDILLAJE ESCOLAR
VIOLENCIA FAMILIAR
e.ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011
SITUACIONES
0
1
0
2
0
3
0
4
0
5
0
6
0
7
0
8
0
9
ESPACIOS
PUBLICOS
ABANDONADOS
LUGARES DE
ESCASA
ILUMINACION
ARTIFICIAL
PARADEROS
INFORMALES
LUGARES DE
COMERCIO
AMBULATORIO
LOCALES
COMERCIALES
SIN LICENCIA
PUNTOS DE
CONGESTION
VEHICULAR
LUGARES DE
CONCENTRACIO
N DE
ALCOHOLICOS
Y
DROGADICTOS.
LUGARES DE
RIÑAS
FRECUENTES
FOCOAS
INFECCIOSOS
2010
I TRIM
II
TRI
M
III
TRI
M
IV
TRI
M
TOTA
L
P.J. Villa
Hermosa,Indoamerica,Cruz
de
Chalpon,Salamanca,Artesano
s,Casa Blanca,Lujan,etc.
Dorado y America.Balta y
Dorado,Leguia y Salas,etc
Alrededores del Mercado
Moshoqueque
Av. Mexico,Kennedy
Av. México con
America.Calle el Dorado con
America,Dorado y
Keneddy,Keneddy y
Venezuela
Atahualpa y
P,pasajePanama,Pasaje
Bolognesi.
La Gallera de Urrunaga.
PARTICIPACION DE SEGURIDAD CIUDADANA – POLICIA NACIONAL.
12
La Comisaría de José Leonardo Ortiz así como el Área de seguridad Ciudadana de la
MDJLO tienen como propósito mejorar la calidad del servicio, aumentar el grado de
satisfacción del ciudadano y reducir la delincuencia común. Para lograr estos objetivos,
se aplicará el modelo de la Policía- Serenazgo extendida como una filosofía,
buscaremos estar más cerca del vecino, relacionarnos directamente con cada uno de
ellos y resolver los problemas de seguridad.
En tal sentido se viene ejecutando la organización de la comunidad a través de la
consolidación de las Juntas Vecinales, considerando que es la mejor manera de trabajar
con los vecinos. Asimismo, realizaremos un trabajo preventivo multisectorial con
programas de Proyección Social en bien de los más necesitados.
Se hace mención que en la jurisdicción del Distrito de José Leonardo Ortiz, existen
operativas en la actualidad (16) Juntas Vecinales, con un total de (225) integrantes y la
misión será incrementar el número de Juntas Vecinales en la jurisdicción de este
Distrito, para que de esta manera se pueda realizar una labor de prevención con el apoyo
de la Policía Nacional e el Área de Seguridad Ciudadana
. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA
PRINCIPALES PROBLEMAS E ÍNDICE DELICTIVO
Basada en los hechos y en la estadística registrada en la Comisaría de José Leonardo
Ortiz, se ha tomado como referencia para todo el Distrito toda vez que la jurisdicción
de la Comisaría de Atusparías representa un sector menor de la población con
problemática policial muy similar a la existente en la gran jurisdicción que se
encuentra a cargo de la Comisaría de JLO, de los cuales mencionamos a
continuación los principales problemas de delincuencia que afectan la Seguridad
Ciudadana:
a.
MICRO COMERCIALIZACION Y CONSUMO DE DROGAS
En el Distrito de José Leonardo Ortiz, la micro-comercialización se encuentra
centralizada en los PPJJ y AAHH de la periferia, en donde se comercializa y
consume PBC y Marihuana, siendo la droga de mayor consumo la proveniente de la
hoja de coca, en zonas centrales del distrito se conoce del consumo de Clorhidrato
de Cocaína, sin embargo, las intervenciones policiales no han podido corroborar el
expendio de esta droga en el distrito, toda vez que sólo se ha decomisado PBC y
marihuana.
Como en todo el país, este fenómeno ha rebasado el control policial,
constituyéndose en el principal problema que debe afrontar la juventud, la
condición del país, de país productor se convierte en un elemento primordial para la
13
difusión de su consumo, se estima que gran parte de la droga que no puede ser
comercializada a nivel internacional opta por quedarse para el consumo interno.
Sabemos que el consumo de drogas no se penaliza, por eso que muchos microcomercializadores son también drogadictos. La Ley acepta que una persona puede
poseer cualquier droga en pequeña cantidad adecuada para su uso personal e
inmediato, siempre y cuando no exceda las cantidades fijadas por Ley; asimismo, la
ley considera a los adictos como enfermos que deben ser tratados y rehabilitados,
por tanto, no deben ser encarcelados ni reprimidos, salvo que hayan cometido
delito. Esta situación es aprovechada por los micro comercializadores quienes se
inscriben en programas de rehabilitación de adicción a las drogas sólo para obtener
el certificado, de tal manera que cuando son atrapados comercializando droga en
pequeñas cantidades y sólo un tipo por vez, se aprovechan de esta Ley para
beneficiarse con la impunidad.
La comercialización y el consumo de drogas, así como de bebidas alcohólicas en las
vías públicas es uno de los factores que contribuyen a la inseguridad ciudadana en
el distrito, aún cuando va creciendo la conciencia de que este delito requiere de una
solución multisectorial con participación de todos los estamentos.
b. DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO.
La mayor cantidad de infracciones penales que se producen en el Distrito de José
Leonardo Ortiz, son los delitos y faltas contra el patrimonio, conforme se ha
detallado en el cuadro estadístico presentado líneas arriba.
Los delitos Contra el Patrimonio que mayormente se cometen son los Hurtos y
Robos, para el cual los delincuentes emplean una serie de modalidades en su
accionar como son los arrebatos, cogoteos, robos y hurtos a domicilios, abigeatos y
otros. En mucho de los casos para la comisión de los ilícitos mencionados los
delincuentes, emplean armas de fuego, blancas, punzo cortantes e incluso piedras
de gran tamaño.
Se ha notado un incremento en el empleo de vehículos menores, motos y moto
taxis, en la comisión de estos delitos, para lo cual los malhechores previamente
cubren o esconden la Placa del vehículo, el cual les ha sido alquilado para el
transporte público. Las acciones delictivas son cometidas especialmente en horas de
la madrugada, entre las 04.30 y 06.30 horas, cuando se trata de arrebatos y hurtos y
entre las 10.30 y 19.30 horas cuando se trata de asaltos a mano armada. En este
último caso también suelen emplear autos tipo tico para huir del lugar de los
hechos.
El fenómeno delictivo ha proliferado con mayor persistencia en las zonas de
influencia comercial del Mercado Moshoqueque, en las Avdas. Chiclayo, México,
España, también en las UPIS 1º de Mayo, Miraflores, Casablanca, en Nuevo San
Lorenzo y zonas aledañas.
Pese a lo concurrido del distrito se ha notado un bajo índice de robo de vehículos,
habiéndose producido mayormente el hurto de vehículos menores, especialmente
moto taxis, pero se conoce que, en algunos asentamientos humanos se vendrían
ocultando vehículos robados (ticos) en otras zonas de la Provincia, para ser
ofrecidos previo pago de rescates por organizaciones delictivas que operan desde el
14
interior de los penales. Durante el 2011 se capturaron y desactivaros a dos bandas
que operaban con esta modalidad en el Distrito.
d. PANDILLAJE
Muchos son los desencuentros y las frustraciones de los jóvenes particularmente de
las zonas marginales del Distrito, que a falta de oportunidades laborales, educativas
y de aceptación social, desarrollan una predisposición a radicalismos, donde
muchos de los jóvenes se encuentran abandonados por sus padres y estos actúan a
su libre albedrío y son captados por grupos de líderes que dominan un territorio,
barrio o zona de acción.
En el Distrito de José Leonardo Ortiz, se ha registrado el accionar de
aproximadamente (15) Pandillas, las mismas que están integradas por un promedio
de 15 a 30 jóvenes y adolescente, cuyos grupos se viene incrementando cada día
más, los cuales en su mayoría se encuentran en situación de alto riesgo, muchos de
ellos han sido abandonados por sus padres que emigraron a países vecinos y los
menores se encuentran sin el control tutelar de personas mayores responsables,
habiendo caído en las prácticas de la vagancia, el hurto, el consumo de drogas.
Podemos señalar que es a partir de los 12 años cuando se inicia la incorporación de
los jóvenes a las agrupaciones violentas. Este periodo de vida es coincidente con los
repentinos cambios psico-físicos de la adolescencia, etapa sumamente conflictiva
en el proceso de desarrollo de los menores.
Con el retorno del representante “Club Juan Aurich” de Chiclayo al fútbol
profesional se han conformado nuevamente las llamadas “barras bravas”, las cuales
en su mayoría están integradas por jóvenes provenientes de las pandillas que
manifiestan su militancia deportiva de manera violenta bajo el efecto del alcohol y
las drogas; y, es conocida la participación de jóvenes de JLO en barras locales,
aliancistas, de universitario y del sporting cristal.
Un factor mayoritario de la inseguridad ciudadana es ocasionada en algunos
sectores por el accionar del pandillaje.
e. VIOLENCIA FAMILIAR
Se configura la Violencia Familiar cualquier acción que causa daño físico o
psicológico, maltrato sin lesión, incluso amenaza, dentro del ámbito familiar; como
por ejemplo, los golpes, humillaciones, desprecios, amenazas, insultos, incumplir
con los alimentos, no dar medicamentos, no dejar estudiar.
En el Distrito de José Leonardo Ortiz, la violencia familiar es uno de los delitos que
más frecuentemente se produce, especialmente en los sectores marginales, pero el
que menos se denuncia, no obstante es el que progresivamente se viene registrando
con mayor frecuencia. Se conoce que más del 50% de los casos no llegan a
denunciarse penal ni policialmente.
Respecto a la incidencia de la violencia familiar en la inseguridad ciudadana se
conoce que es un factor condicionante ya que las personas que viven bajo esta
amenaza constante tienen la tendencia a reaccionar con violencia ante ciertas
circunstancias, es uno de los factores subjetivos más importantes dentro del
componente de la sensación de inseguridad.
f. OTROS ASPECTOS.
15
La topografía del distrito, que cuenta con más del 50% de calles sin asfaltar,
especialmente en las zonas marginales se constituyen en un elemento condicionador
de inseguridad ciudadana. Para nadie es cómodo ni tranquilizador retornar a su casa
en horas de la noche y cruzar por parques y avenidas abandonadas, sin el respectivo
alumbrado público, o con construcciones, como pasadizos y cruces que propician la
inseguridad, que permiten la reunión de gente que planea atentados violentos contra
la propiedad de las personas o que se dedican al consumo de bebidas alcohólicas y
drogas.
Este mismo clima se siente durante las noches en los alrededores de los mercados
mayoristas del distrito, propiciando la presencia de kioscos, carretillas y otros
objetos que son dejados a la intemperie, de meretrices, personas alcoholizadas o
drogodependientes que viven en las calles.
El desorden producido en cuanto al tránsito vehicular, obedece prioritariamente a la
falta de una adecuada infraestructura vial, señalización, semaforización, planes de
rutas para el servicio público, etc., lo que incrementa la sensación de inseguridad.
VIII.- RECURSOS.
1.- MUNICIPALIDAD.
DISTRITO DE JOSE LEONARDIO ORTIZ.
Av. Sáenz peña S/N.
Tel. 074253882 - www.munijlo.gob.pe
ALCALDE.- Arq. Raúl Cieza Vásquez.
Funcionarios Comprometidos con Seguridad Ciudadana:
- Gerente Municipal.CPC. Osman Guerrero Ramírez.
- Asesor Legal. Dr. Víctor Díaz Burga
- Secretario General.Dr. José Eduardo Bonilla Constantino.
- Gerente de Seguridad Ciudadana.
- Gerente de Desarrollo Económico de Servicios Sociales. Ad. Javier Chapoñan Valiente.
- Sub Gerente de Participación Vecinal. Sra. Marleni Alvarado Díaz.
- Sub Gerente Educación, Cultura, Turismo y Deporte -Lic. LUIS EDEN ROJAS PALACIOS
- Secretario Tecnico del Codisec. Sr. OclanderUgaldez Fernández.
Servicio de Serenazgo.
Sub. Gerente: Sr. WilliamRodríguez Luna.
Total de Efectivos. 10 Nombrados y 15 en calidad de contratados.
Unidades Móviles : 03 camionetas.
ACTIVIDADES DE PROYECCION SOCIAL:
- Programas Sociales.
- Vaso de Leche.
- Club de Madres.
16
-
Omapec.
Programas Culturales
Cultura y Deportes.
Escuela Municipal de Líderes Leonardinos.
2.- POLICIA NACIONAL.
-
Cantidad de Comisarías
: 03
-
Comisaria de José Leonardo Ortiz.
-
Comisario. Cmdt. Pnp. JULIO ANAYA CRUZ
Tel. cel. 978951393rpm.* 376366
Total Efectivos.
68.
Unidades Móviles. 02. Camionetas.
-
COMISARIA ATUSPARIAS.
-
Comisario. May. Pnp. JOSE ZUMARAN RIVERA
Tel. cel. 978975717
rpm. *433874
Total Efectivos. 45
Unidades Móviles. 01 camioneta.
-
RADIO PATRULLA NORTE.
-
Comisario. MAY. PNP. MIGUEL TALLA QUISPE
Tel. Cel.
rpm.*421939
Total Efectivos. 24
Unidades Móviles. 05
TOTAL EFECTIVOS POLICIALES : 137 efectivos.
Debemos señalar que los
efectivos policiales con lo que cuenta las Comisarías del
Distrito de José Leonardo Ortiz, corresponden al 100%, debiéndose tener presente que los
efectivos diarios lo cubren sólo en 50% sin contar de los efectivos que mensualmente
hacen uso de vacaciones y del personal de Oficiales y sub. Oficiales que desempeñan labor
administrativa y de control.
Se hace mención que en la actualidad se viene ejecutando patrullaje de Seguridad
Ciudadana con tres (03) vehículos adquiridos por la Municipalidad de JLO en los cuales se
debe incluir un efectivo policial de Servicio durante las 24 horas del día, previa
coordinación con la Comisaria. Además se esta adquiriendo la compra de Motocicletas
Lineales para el patrullaje integrado entre la Policía Nacional y Serenazgo.
17
3.- SECTOR JUSTICIA.
•
•
•
•
•
Juzgado Penal
Juzgado Mixto
Juez de Paz Letrado turno mañana
Fiscalía Provincial Penal
: 01
Fiscalía Provincial Civil y de Familia
: 01
: 01
: 02 2do. Piso CPNP-JLO.
: 01
4.- GOBIERNO INTERIOR.
•
•
Gobernador Político
Tnte. Gobernadores
: 01
: 22
5.- SECTOR EDUCACIÓN.
•
•
•
Instituciones Educativas
Población Escolar
Docentes
: 880
: 35
: 13,000
6.- SECTOR SALUD.
•
•
•
Micro Redes
Hospitales
Postas Médicas
: 01
: 03
: 05
7.- COMUNIDAD ORGANIZADA.
•
•
•
Juntas Vecinales
: 15
Integrantes de Juntas Vecinales
Comités Cívicos de Cooperación
: 220
: 01
D.ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011
SITUACION
ES
0
1
20
10
I TRIM
ESPACIOS
PUBLICOS
ABANDON
ADOS
18
II
III
IV
TRI TRI TRI
M
M
M
TOT
AL
0
2
0
3
0
4
0
5
0
6
0
7
0
8
0
9
LUGARES
DE ESCASA
ILUMINACI
ON
ARTIFICIAL
PARADERO
S
INFORMAL
ES
LUGARES
DE
COMERCIO
AMBULAT
ORIO
LOCALES
COMERCIA
LES SIN
LICENCIA
PUNTOS DE
CONGESTI
ON
VEHICULA
R
LUGARES
DE
CONCENTR
ACION DE
ALCOHOLI
COS Y
DROGADIC
TOS.
LUGARES
DE RIÑAS
FRECUENT
ES
FOCOS
INFECCIOS
OS
Pj. Salamanca,Barsallo,SantaAna,etc
Leguia,Balta,Dorado
Alrededores del Mercado Moshoqueque
Alredores de mercado
atusparias,Moshoqueque,Los Patos.
Av. México con America.Calle el Dorado
con America,Dorado y Keneddy,Keneddy y
Venezuela
Cuadras 3 y 4 de
España,PuiblosjovesnesLujan,Indoamerica,Vi
llaHermosa,SantaMaria.
Parque Garces,Atusparias,Cruz de
Chalpon,etc.
IX.- ACTIVIDADES.
PROBLEMA
ACTIVIDADES
EJECUCION
TRIMESTRAL
I
INCIDENCIA
DELICTIVA
RESPONSABLES
III
IV
1.-DESARROLLAR
PATRULLAJE
INTEGRADO.
X
X
-MUNICIP-PNP
2.-ORGANIZAR
Y
CAPACITAR
A
LAS
JUNTAS VECINALES.
X
X
-MUNICIP-PNP
19
II
3.-MAPEO
DE
LOS
PUNTOS
CRITICOS
Y
VULNERABLES.
VIOLENCIA
FAMILIAR
FALTA DE UNA
ADECUADA
CULTURA EN
SEGURIDAD VIAL E
INCREMENTO DE
ACCIDENTES
PROSTITUCION
CLANDESTINA
1.DESARROLAR
SEMINARIOS TALLERES
SOBRE PREVENCION
DE
VIOLENCIA
FAMILIAR, VALORES Y
AUTOESTIMA.
X
X
-MUNICIP-PNPEDUC.-IGLESIA
2.-ORGANIZAR
Y
CAPACITAR A ALUMNOS,
DOCENTES,
PADRES DE FAMILIA Y
COMUNIDAD EN TEMAS
DE
VIOLENCIA FAMILIAR
X
X
-MUNICIP-PNPEDUC.-SALUD
1.-DESARROLLAR
SEMINARIOS, TALLERES
DE SEGURIDAD
VIAL.
X
X
-MUNICIP-PNPEDUC.-SALUDIGLESIA
X
-MUNICIP-PNP
X
-MUNICIP-PNP
X
-MUNICIP-PNPSALUD
X
X
-MUNICIP-PNP
X
X
-MUNICIP-PNPJUNT.VECINALES
X
X
-MUNICIP-PNPEDUC.JUNT.VECINALES
3.-INCREMENTAR
LOS
PROGRAMAS DE CLUB
DE MENORES
Y POLICIA ESCOLAR QUE
DESARROLLA LA PNP
X
X
-MUNICIP-PNPEDUC.
1.-REALIZAR CAMPAÑAS
DE
PREVENCION
DE
ENFERMEDADES
EN
MAYOR INCIDENCIA EN
LA ZONA.
X
X
-MUNICIP-PNPSALUD
2.-CAPACITAR A LOS
CHOFERES DE SERVICIO
PUBLICO.
3.-OPERATIVOS
EDUCATIVOS
Y
DE
CONTROL DEL
CUMPLIMIENTOS A LAS
NORMAS DE TRANSITO.
1.-REALIZAR
OPERATIVOS
CONJUNTOS
MUNICIPALIDAD-PNP
PROBLEMAS DE
SALUD INTEGRAL
EN LA COMUNIDAD
X
1.-CAPACITAR
A
LA
COMUNIDAD EN GENRAL
SOBRE EL
RIESGO
QUE
REPRESENTA
ESTA
ACTIVIDAD PARA LA
SALUD.
2.-REALIZAR
OPERATIVOS
CONJUNTOS
MUNICIPALIDAD-PNP
PANDILLAJE
PERNICIOSO
-MUNICIP-PNPCOMUNIDAD
2.-DESARROLLAR
SEMINARIOS TALLERES
PREVENTIVOS DE
VIOLENCIA
JUVENIL,
VALORES
Y
AUTOESTIMA.
20
2.-CAPACITAR A LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS EN
PREVENCION
DE
ENFERMEDADES
DE
TRASMICION
SEXUAL,
USO
INDEVIDO
DE
DROGAS, CONSUMO DE
ALCOHOL, VIOLENCIA Y
EMBARAZO ESCOLAR.
DEFICIENTE
INCUMPLIMINETO
DE LAS NORMAS
LEGALES DE
CONVIVENCIA
CIUDADANA
VIOLENCIA E
INSEGURIDAD EN EL
AMBITO DE LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
1.-DESARROLLAR
EVENTOS
DE
CAPACITACION
DE
NORMAS
DE
CONVIVENCIA
CUIDADANA DIRIGIDOS
A ESTUDIANTES, JUNTAS
VECINALES
Y
COMUNIDAD
EN
GENERAL.
2.-DIFUCION DE NORMAS
DE
CONVIVENCIA
CIUDADANA.
X
X
X
X
-MUNICIP-PNPSALUD
X
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMITÉ DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
X
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMITÉ DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
1.-DESARROLLLAR
EVENTOS
MULTISECTORIALES
PARA
PREVENIR
LA
MICRO
COMERCIALIZACION DE
DROGAS
A
INMEDIACIONES DE LAS
II.EE.
X
X
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMITÉ DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
2.-DESARROLLAR
EL
PROGRAMA DE POLICIA
ESCOLAR EN LAS II.EE.
X
X
-PNP
3.-DESARROLLAR
CAMPAÑAS
PREVENTIVAS
PANDILLAJE.
X
X
-MUNICIP-PNP
DE
4.-DESARROLLAR
CAMPAÑAS
PREVENTIVAS
DE
VIOLENCIA FAMILIAR.
X
X
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMITÉ DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
5.-DESARROLLAR
SEMINARIOS TALLERES
DE SEGURIDAD VIAL
DIRIGIDOS
A
LA
CIMUNIDAD EDUCATIVA,
JUNTAS VECINALES Y
´POBLACION
EN
GENERAL
X
X
-MUNICIP-PNP
21
X.- EVALUACION.
Nos permitirá analizar si las actividades realizadas, han dado como resultado la
disminución de los diferentes factores que generen inseguridad, así como el indicé
delincuencial, o en su defecto reajustar las acciones para este fin.
XI.- CRITERIOS GENERALES.
a.- La formulación del Plan Local de Seguridad Ciudadana ,debe comprometer la
participación de los integrantes titulares del Comité Distrital ;para tal efecto , las reuniones
de trabajo a las que convoque deberán necesariamente ser presididas por el Alcalde y los
resultados difundidos a la ciudadanía.
b.- Para efecto del mapeo de los Puntos críticos y Situaciones que generen inseguridad, se
deberá considerar la zonificación efectuada por la Municipalidad Distrital, en coordinación
con el Comisario, que es también representante del CODISEC.
c.- La difusión del presente formato de Plan de Trabajo Local, será de responsabilidad del
Gerente de Seguridad Ciudadana en este caso en calidad de Secretario Técnico, así como la
consolidación de los reportes evaluativos en forma semestral en un plazo no mayor de 15
días , dicha información será derivada al ST-CONASEC (Directiva No. 001-2007IN/0101.0101-III-B; y
d.- Otras que se adecuen al cumplimiento de la misión del presente Plan de Trabajo.
José Leonardo Ortiz, 28 de Junio del 2012.
--------------------------------------Arq. RAUL CIEZA VASQUEZ.
ALCALDE.
Presidente del CODISEC
--------------------------------------------Secretario Técnico. del CODISEC
SR. OCLANDER UGALDEZ
FERNANDEZ.
----------------------------------------------Comandante PNP – Julio Anaya Cruz
Comisario PNP – José L. Ortiz
Integrante del CODISEC – Asesor de
Seguridad Ciudadana MDJLO.
22
23
24
25