ADMINISTRACION PUBLICA

Universidad Mayor de San Simón
Facultad de Ciencias Económicas
Departamento de Posgrado
DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE RECURSOS PUBLICOS
TERCERA VERSIÓN
TRABAJO FINAL DE INTEGRACIÓN
Presentado por:
MARTHA FLORES TARQUI
COCHABAMBA - BOLIVIA
INDICE
1. MODULO 1
1.2 Políticas y Gestión Publica en el Marco Legal Vigente
1.3 Nueva Constitución Política del Estado
1.3.1
Estructura y Organización Territorial del Estado
2. MODULO II
2.1 Herramientas para el éxito en la administración y gestión publica
2.2 Caso práctico N°1
2.3 Caso Practico N° 2
3. MODULO III
3.1 SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR (SPO, SOA, SP)
4. MODULO IV
4.1 Sistemas para ejecutar actividades programadas
4.2 Materia I
4.2.1 Sistema de Administración de Personal
4.3 Materia II
4. 3.1 Sistema de Contabilidad Integrada
4.4 Materia III
4.4.1 Sistema de Tesorería y Crédito Público
4.5 Materia IV
4.5.1 Sistema de Administración de Bienes y Servicios
5. MODULO V
5. 1 Sistema de Planificación y Sistema de Inversión Pública
5.2 Informe Ejecutivo (Construcción Parque Metropolitano)
6. MODULO VI
6.1 Sistema de Control Gubernamental
7. CONCLUSIOINES
8. RECOMENDACIONES
9. RELFEXION ACERCA DEL PROGRAMA
10. BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCION
La ley 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las
entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque de
sistemas, que significa aplicar el concepto, características y funcionamiento de los sistemas a la
administración pública, tiene un enfoque sistémico ya que considera al sector público, las entidades,
los sistemas de administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el
intercambio de insumos y producto, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del
funcionamiento en todas las instancias. Las organizaciones públicas se consideran sistemas puesto que
constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden
establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes
y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
La ley 1178 estableces sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que proporcionan los
procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas con criterios técnicos
administrativos y así puedan alcanzar un grado de desempeño que satisfaga las necesidades y
expectativas de la sociedad boliviana, también tiene el objeto de programar, organizar, ejecutar y
controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste
oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector público.
Disponer de información útil, oportuna y confíale asegurando la racionalidad de los informes y estados
financieros, lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad
por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados, desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado. Se lograra alcanzar estas finalidades a través de la
implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos y de Control Gubernamental y su
relación con los sistemas a desarrollar a continuación.
SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGABIZAR ACTIVIDADES
A) Sistema de Programación de Operaciones
Este Sistema traduce los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y
políticas generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el
corto y mediano plazo, en tareas específicas a ejecutar, en procedimientos a emplear y en medios y
recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio, esta programación será de carácter
integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecución de pre inversión e
inversión. El sistema de programación de operaciones es un conjunto ordenado y coherente de
principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
elaboración del Plan Operativo de Desarrollo Económico y Social de la República.
La acción principal que busca el SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en
resultados concretos a alcanzar en el corto plazo es decir en su POA. Cada entidad elaborara su
reglamento específico para el funcionamiento de su propio SPO en todas las entidades públicas del
Estado Boliviano.
B) Sistema de Organización Administrativa
Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodología, que a partir del marco jurídico
administrativo del Sector Publico, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones
Anual que regula el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas contribuyendo
al logro de los objetivos Institucionales. El SOA se definirá y ajustara en función al POA, evitando la
duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, se
centralizara en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de
adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento descentralizándose la ejecución
de las políticas y el manejo de los sistemas de administración. Toda entidad pública organizara
internamente en función de sus objetivos y la naturaleza de las actividades, los sistemas de
administración y control interno.
El SOA busca optimizar la estructura organizacional del aparato Estatal
C) Sistema de presupuesto
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones
normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos según los programas y proyectos
definidos en el marco del plan General de desarrollo Económico y social de la República. El sistema
de presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y
fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios del POA y de la Organización Administrativa adoptada.
El sistema de presupuesto se sujeta a los preceptos generales de que las entidades gubernamentales que
cuenten con recursos provenientes de tributación utilicen aportes a la seguridad social y oros aportes,
reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetaran sus gastos a la disponibilidad de
los recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contraído a los límites legales
presupuestarios. Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento e inversión impidiendo la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento. Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las
entidades públicas de inmediación financiera sometidas al programa monetario del gobierno y la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y
de inversión no financiera. La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas
gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas y las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de
sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de todas sus obligaciones.
SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
A) Sistema de Administración de Personal
El capital humano en toda entidad pública tiene carácter básico para el desarrollo de las actividades
programadas, representa no solo su potencial de actividad actual, sino también la reserva de capacidad
para el futuro. El SAP es el conjunto de normas, procesos y procedimientos sistemáticamente
ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.
El sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia de la función pública,
determinara los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, implantara regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollara las capacidades y
aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
El sistema de Administración de Personal procura la eficiencia de la función pública, para ello debe
determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, determinar los requisitos y mecanismos
necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas y calificadas, implantar regímenes de
evaluación y retribución del trabajo, desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos,
establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la entidad.
B) Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico,
técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de
administración y control de la Ley 1178 la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de
las entidades publicas
Este sistema busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su acción principal
es establecer la forma de contratación, manejo y disposición de los bienes sobre: Recursos Financieros
(exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir las condiciones de financiamiento
requeridas). Sobre contratación (diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a
cabo el proceso de contratación. Sobre manejo (velar que las entidades empleen los bienes y servicios
que contraten
en los fines previstos en la programación de operaciones, velar que las entidades
realicen el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos identificando a los responsables
de su manejo. Sobre baja de bienes (reglamentar lo mecanismos para la baja o venta oportuna de los
bines tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.
C) Sistema de Tesorería y Crédito Público
El sistema de Tesorería y Crédito Público manejara los ingresos, el financiamiento o crédito público y
programara los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. La Ley
1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crédito público en un solo
sistema, sin embargo debido a la aptitud de estas funciones en la práctica se ha separado en dos
sistemas internamente vinculados. El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos
públicos provenientes de recaudaciones. El Sistema de Crédito Publico que regula los recursos
obtenidos por la vía de endeudamiento público.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público busca manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación
de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento (crédito
público), buscando captar recursos internos y externos, también busca programar las cuotas de
compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
D) Sistema de Contabilidad Integrada
El sistema de contabilidad integrada es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos
que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para
valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afectan o puedan afectar el patrimonio de las
entidades del sector público.
El sistema de contabilidad integrada incorporara las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generara información relevante y útil para la toma
de decisión por sus autoridades que regulan la marcha del estado y de cada una de sus entidades
asegurando que: a) el sistema contable específico para cada entidad responda a la naturaleza de las
mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas
de
aplicación general, b) la contabilidad integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las
acciones del estado y mida los resultados obtenidos. Se denomina contabilidad integrada porque
incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común.
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
El control constituye una etapa importante dentro el proceso administrativo, desde el punto de
vista de la teoría de la administración de aceptación general. De esta manera, las actividades
planificadas, organizadas, ejecutadas, requieren del ejercicio del control, como un instrumento
que coadyuve al logro de los objetivos de las empresas.
El control puede definirse como el proceso de vigilar actividades para asegurar que se están
cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo cualquier desviación significativa. El
control interno es un proceso afectado por el consejo de administración, la dirección y el resto
del personal de una entidad, designado para proporcionar una razonable seguridad en relación
con el logro de objetivos de las siguientes categorías: eficacia y eficiencia de las operaciones,
fiabilidad de la información financiera, cumplimiento de leyes y normas aplicables.
El control externo posterior es un proceso retro alimentador que se nutre de los resultados
obtenidos para compararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos, los objetivos del
control externo es contribuir el incremento del grado de economía de las operaciones, informar
a las autoridades competentes, sobre los resultados de las auditorías realizadas.
MODULO 1
POLITICAS Y GESTION PÚBLICA EN EL MARCO LEGAL VIGENTE
EL F IN D E L A REPUBLICA
Es verdad que
Bolivia tiene una nueva Constitución Política aprobada en grande y detalle, pero
también es importante analizarla, estudiarla y comentarla, la intención de refundar el país implica el
reemplazo de la república por un estado con 12 adjetivos calificativos: unitario social, de derecho,
plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y
con autonomías como lo dice Roberto Laserna, sin embargo mas allá de todo, debemos analizar cuáles
serán los efectos posteriores en la democracia y pone en entredicho la existencia misma que ya son
varios años de historia e incluso antes de la fundación misma de Bolivia y en mi opinión nuestro país
necesita más que una palabra para salir del auge donde se encuentra, si bien la República nació en
opuesta a la monarquía y no una cuestión privada o circunscrita a la nobleza y si bien la idea de que el
poder es cosa de todos y resolverse públicamente, nuestros antecesores también hicieron la suya de
nuestro país, la democracia ha implicado la conquista gradual de libertades mediante la generación
paulatina de controles al poder, esos controles en cierta forma limitaron el poder absoluto, pero
también fueron controles para evitar los abusos que podían cometer los ciudadanos contra otros. Si
bien este gobierno ha desaparecido la idea de república, nación, con la cual se hace referencia a la
identidad política de la sociedad a pesar de que el mismo menciona la necesidad de tomar en cuenta la
equidad de género, y el concepto absoluto y excluyente del poder, es opuesta a la idea de república
donde se controlan controles y libertades, y así el fin de la república nos lleva al fin de la democracia.
Como ciudadanos debemos ir en busca de la salvedad de nuestra democracia, LA CALIDAD DE LA
DEMOCRACIA EN BOLIVIA 2010 presentada por la ABCP (Asociación Boliviana de Ciencia
Política) nos dice que la democracia es una condición fundamental para el desarrollo humano y el
bienestar en una sociedad, que no es simplemente una forma de gobierno sino también una forma de
vida, que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legitimo y
correcto de sus instituciones y mecanismos. La ABCP propone una forma de ampliar términos de la
medición de la democracia y podría lograrse estableciendo metodologías que incorporen el criterio de
los sectores organizados de la sociedad en relación a la calidad de la democracia en cada país y nos
presenta un estudio piloto donde por una parte se exploran las concepciones teóricas que forman parte
del indicador de la calidad de la democracia en Bolivia, donde por otra se hace un estudio realizado con
una variable de control. Nuestro país vive una situación precaria en la dimensión de derechos garantías
y libertades ciudadanas, la democracia no puede funcionar adecuadamente sin la garantía del ejercicio
de derecho, garantía y libertad ciudadana, mencionar también que los poderes del Estado Plurinacional
es sensible en el tema de la independencia y coordinación de dichos órganos, y así la Asamblea
Legislativa Plurinacional no puede ejercer una función esencial en democracia tampoco el órgano
ejecutivo, el Órgano Judicial está controlado por el Órgano Ejecutivo, todo esto afecta la vida de un
país entero que es nuestra Bolivia, y afectan la vida de millones de bolivianos, la falta de políticas
públicas afectan en la disminución de la pobreza y la desigualdad y a pesar del proceso de cambio que
se inaugura el 2006, la democracia boliviana no tiene un rumbo fijo, la democracia en Bolivia es
todavía joven y por tanto sus defectos pueden ser resueltos en un proceso que definitivamente coloque
al país en el camino hacia una democracia en vías de consolidación, los bolivianos debemos
esforzarnos en hacer que la democracia pueda consolidarse y no sensibilizarse y dejar los intereses
personales que en el pasado nos llevaron a una Bolivia pobre y sin equidad, y aun en la actualidad
nuestro país está pasando por momentos tan críticos que hacen de Bolivia lo que somos hoy, pero solo
depende de cada boliviano fortalecer la democracia y ponerla un rumbo fijo y desarrollar un país en el
ámbito económico, institucional y social estables.
UNA NUEVA GESTION PÚBLICA PARA AM ERICA LATINA
Los países latinoamericanos frente a la crisis económica propusieron la reducción del tamaño del
estado y establecer el equilibrio fiscal pero tenía poco sentido desde un punto de vista económico
político, posteriormente se vio que la solución era la reconstrucción. Un estado que enfrentaría los
nuevos desafíos de la sociedad post industrial que más allá del cumplimiento de los contratos debía ser
fuerte para asegurar los derechos sociales y la competitividad de cada país y se busca la tercera vía
entre el modelo neoliberal y el modelo social burocrático de intervención estatal. La crisis del estado
era mucho mayor al mundo desarrollado, el problema de la deuda externa era más crónico, y altas tasas
de inflación, y se priorizo la dimensión financiera de la crisis del estado la apertura comercial y el
ajuste fiscal tomadas en el año 80 pero no resolvió una serie de problemas básicos en los países
latinoamericanos solo se controlo la hiperinflación. América Latina en la actualidad tiene que
prepararse para enfrentar la competencia económica internacional que vino consigo la globalización.
Para ello se debe priorizar proyectos para el comercio exterior, el área social, asegurar los servicios de
educación y salud. Son tres las especificidades para la reforma del Estado en América Latina a saber,
consolidación de la democracia, reformar el crecimiento económico, reducción de la desigualdad
social. América Latina frente a los problemas políticos, sociales y económicos que indica el banco
mundial en el corto plazo tiende a perder legitimidad social. En este sentido el Centro Americano de
Administración para el Desarrollo CLAD cuya misión particular es la Administración Pública tiene un
papel estratégico.
1 Reconstruyendo el Estado y recuperando su capacidad de gestión. La implementación de la
Reforma Gerencial es fundamental para mejorar la capacidad de gestión del estado.
El modelo gerencial debe indefectiblemente adecuarse al contexto político democrático, donde los
gestores públicos deben actuar de conformidad con el sector público y no buscar lucrar, donde el sector
público y privado difieren de sus decisiones, en tanto el gobierno puede tomarse más empresarial. En
los países la Reforma Gerencial reforma: el Estado Moderno donde la reforma burocrática weberiana
no dio cuenta del problema de la eficiencia, Para que la administración pública gerencial sustituya a la
administración pública burocrática y es el desafío para América Latina, en resumen, eficiencia,
democratización del sector público y flexibilización son ingredientes para la modernización del sector
publico que el paradigma organizacional de la administración burocrática no contempla. La reforma
Gerencial tiene como fundamento la profesionalización de la burocracia que ejerce funciones en el
núcleo de actividades centrales del estado. La propuesta del CLAD es que ante todo se constituya un
núcleo estratégico en el seno del aparato estatal, que formule políticas públicas y el control de los
mismos. En este sentido los cambios deben ser orientados por la flexibilización organizacional, por el
montaje de una red de relaciones más democráticas, por la implantación de un modelo contractual y
competitivo de acción estatal, de este modo la Reforma Gerencial acoge un aspecto esencial del
modelo burocrático weberiano. El CLAD asume que la reconstrucción de la administración pública a
través de la reforma Gerencial, llevara al mejoramiento de la gestión del estado de manera eficaz y
eficiente.
2 Características y objetivos de la Reforma Gerencial. Las principales características para el aumento
de la E, E, E. de este modelo son: A) La profesionalización de la alta burocracia es el punto de
partida de la Reforma Gerencial. La experiencia internacional en materia de reformas trae a colación
dos lecciones; la primera es que no se puede establecer una separación radical entre la técnica por un
lado y la política por el otro, la segunda es que el apoyo a la movilización de la alta burocracia
constituyen piezas claves en el proceso de Reforma Gerencial del Estado. B) La administración
Pública debe ser transparente y sus administradores deben ser responsabilizados democráticamente
ante la sociedad. Esto tiene que ser así porque la profesionalización de la burocracia no la hace
totalmente inmune a la corrupción que ha aumentado en demasía en América Latina, la Administración
Pública Gerencial constituye un instrumento fundamental para la defensa del patrimonio público. C)
Descentralizar la ejecución de los servicios públicos es una tarea esencial en el camino de la
modernización gerencial del Estado Latinoamericano. El CLAD opta normativamente por la
descentralización, pero formula algunas salvedades en cuanto a la adopción de una perspectiva en la
que el proceso descentralizador pueda ser considerado siempre como el único modo de resolver los
problemas de administración pública, el CLAD defiende decididamente la descentralización con tal de
que este proceso se acompañe del mantenimiento de tareas esenciales por parte de los Gobiernos
Centrales. D) En las actividades exclusivas del Estado que permanezcan a cargo del gobierno central,
la administración debe basarse en la desconcentración organizacional. E) La administración Pública
Gerencia! se orienta básicamente por el control de los resultados. Contrariamente al control. paso a
paso de las normas y procedimientos, como se hacía en el modelo burocrático weberiano, con el
control a posteriori está orientada a la confianza limitada y no la desconfianza en relación a los
funcionarios públicos obligando a definir sus objetivos, y a partir de ello elaboran sus estrategias
futuras, para ello se requiere tres mecanismos a)establecimiento de un modelo contractual entre el
órgano central y las agencias descentralizadas, b) buena definición de obj. Institucionales, hacer a los
funcionarios responsables de las metas delegando poder y autonomías a los gerentes, administración
basada en los resultados. F) La mayor autonomía gerencial de las agencias y de gestores debe ser
complementada
con
nuevas
formas
de
control,
con
la
Reforma
Gerencial
del
estado se combina 4 tipos de control, a) control de resultados b) control contable de costos c) control
por competencia administrada d) y el control social (evaluaran los servicios públicos). G) En este
modelo gerencial es preciso distinguir 2 formas de unidades administrativas autónomas 1)agencias
que realizan actividades exclusivas del estado 2)agencia descentralizada que actúa en los servicios
sociales y científicos, pero el CLAD reconoce la existencia de un tercer marco institucional, el espacio
público no estatal. La Reforma gerencial del Estado propone la transferencia de la provisión de
servicios públicos, considerando las siguientes razones: flexibilización de la administración pública
latinoamericana, mostrar que el estado necesita aumentar su capacidad de cooperación con la
comunidad, el sector público no estatal tiene la gran ventaja de hacer más democrática la prestación y
gestión de servicios públicos. H) Orientación del suministro de servicios hacia el ciudadano usuario.
El CLAD asume el compromiso de promover la incorporación a la práctica de las administraciones
públicas latinoamericanas, de este aspecto la democratización del Poder Publico contenido en el
modelo Gerencial, donde los ciudadanos deben participar en la evaluación como en la gestión de las
políticas públicas y en esencial en el área social. La consolidación de la democracia nos ofrece una
doble posibilidad: construir una democracia representativa eficaz, apartándonos de la herencia
autoritaria. I) Por último es fundamental modificar el papel de la burocracia en relación con la
democratización del Poder Público de acuerdo con los principios de la Reforma Gerencial es preciso
aumentar el grado de responsabilidad del servidor público en tres aspectos 1) ante la sociedad, 2)ante
los políticos elegidos en términos de democracia representativa, 3)ante los representantes formales e
informales de la sociedad, en resumen la Reforma Gerencial busca aumentar la eficiencia, la
efectividad y la democratización del poder público y a partir de ello fortalecer la capacidad del Estado
para promover el desarrollo económico y social, así mismo la implantación del modelo Gerencial
capacitara al Estado para ofrecer fundamentos macroeconómicos estatales.
3 Una Reforma Democrática y Progresista La Reforma del estado necesita delinear una estrategia
diferente de la asumida, haciendo uso del aprendizaje adquirido a partir de los errores cometidos, los
objetivos de la Reforma Gerencial son diferentes de los establecidos para las primeras reformas
implantadas en América Latina. El CLAD propone una nueva burocracia, y no el fin de la burocracia,
con nuevos estímulos en el ambiente de trabajo, dado el modelo gerencial de gestión, los funcionarios
se volverán más autónomos y responsables (empowerment) y tendrán que ser más entrenados y
remunerados. La Reforma Gerencial del Estado afirma la responsabilidad del Estado, presupone que la
función del Estado no es dar empleo, sino crear las condiciones favorables para el pleno empleo, busca
ampliar el espacio público y procura aumentar las formas de participación popular en la evaluación y
control de los servicios públicos, supone que la acción colectiva entre las personas dotadas de espíritu
es posible y efectiva, afirma además que la oferta de servicios públicos puede ser mucho más eficiente
que la oferta privada. Es esencialmente democrática porque presupone transparencia en la
administración pública. América Latina paso por una gran crisis en la década de 1980 y está buscando
la superación de la misma, y es preciso asumir la Reforma Gerencial y ya está preparada de la mejor
manera para hacer el Estado capaz de actuar positivamente en pro del desarrollo económico, de la
mejor distribución de la renta y la consolidación de la democracia.
NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
TERCERA PARTE
CAPITULO I
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE BOLIVIA
TITULO 1 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
•
DISPOSICIONES GENERALES
Según el Artículo 261 Bolivia se organiza Territorialm ente en:
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
DEL ESTADO
(DISPOSICIONES GENERALES)
P R O V IN C IA S
DEPARTAMENTOS
B O LIV IA SE
O RGA N IZA
T E R R IT O R IA L
M E N T E EN:
TERRITORIO
INDEGENA
ORIGINARIOS
CAMPESINOS
1-------------
M UNICIPIOS
J
M
_
PRINCIPIOS que rigen la organización territorial
Descentralización
y las entidades
del sistema de
y Autónomas son La unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien
Común, Autogobierno, Igualdad, reciprocidad, equidad de género, gradualidad, coordinación y
lealtad A rt. 270
La Ley Marco de Autonomía y Descentralización regulara el procedimiento para la
elaboración de estatutos autonómicos y cartas orgánicas, la transferencia y delegación
competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las
entidades territoriales descentralizadas y autónomas. Sera aprobada por dos tercios por los
miembros presentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Art. 271
La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria y fiscalizadora y ejecutivo por sus órganos del gobierno autónomo en
el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
La ley regulara la conformación de mancomunidades entre municipios, regiones y territorios
indígena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
CAPITULO II
AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
AUTONOMIA REGIONAL
AUTONOMIA MUNICIPAL
ORGANOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMO
Para ser candidato a un cargo electivo de los gobiernos
autónomos se requiere cumplir con los condiciones
generales siguientes Art.285
Haber residido de forma permanente al menos los dos
años inmediatos a la elección en el departamento
\
__________________________________________________________________________________
En caso de alcalde haber cumplido al menos 21 años
En caso de Prefecto o Gobernador haber cumplido 25
años.
Fuente. Elaboración propia
De los gobiernos autónomos:
Los candidatos a los Concejos y a Asambleas de los
gobiernos autónomos deben cumplir con las
condiciones siguientes
¿
Haber residido en forma permanentemente dos años
anteriores a la elección
\
\
^
Tener cumplidos 18 años al día de la elección.
CAPITULO VI
AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CANPESINA
•
Art. 290. Su conformación se basa en los territorios ancestrales. El autogobierno se ejercerá de
acuerdo a sus normas, conforme a la CPE y la ley.
•
Art. 291. Los territorios indígena originario campesinos, los municipios y las regiones
•
Art. 292 Cada autonomía indígena elabora su estatuto de acuerdo a sus normas propias según
la CPE y la ley.
•
Art. 293. Una vez consolidados se constituirá por la voluntad expresada de su población
en
conformidad a sus normas y procedimientos propios.
•
Art. 294. En los municipios con estructuras propias se conformaran un nuevo municipio
siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa para su aprobación
•
Art. 295. Para formar una región indígena se deberá seguir un procedimiento a la Asamblea
Legislativa Plurinacional y para su agregación se decidirá mediante referéndum
•
Art. 296. El gobierno se ejercerá a través de sus propias normas y formas de organización,
establecidas en sus estatutos
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
•
EXCLUSIVAS : tiene la facultad legislativa reglamentaria y ejecutiva y estas dos últimas
pueden ser delegadas
•
COMPARATIVAS : sujetas a una legislación de la Asamblea Legislativa Plurinacional , cuya
legislación de desarrollo corresponde a entidades territoriales autónomas
•
Toda competencia que no esté incluida será atribuida al nivel central del estado que podrá
transferirla
•
o delegarla por ley
CONCURRENTES: su legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles
ejercen simultáneamente la facultad reglamentaria y ejecutiva
•
PRIVATIVAS: su legislación, reglamentación y ejecución no se delegan , reservadas para el
nivel central del Estado
A NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Art. 298
4- COMPETENCIAS PRIVATIVAS
•
Sistema financiero
•
Política Monetaria, Banco Central
•
Régimen Aduanero
•
Comercio exterior
•
Seguridad del estado
•
Armas de fuego y explosivos
•
Política Exterior
•
Censos Oficiales
•
Política General
•
Creación de Impuestos Nacionales
•
Política económica y planificación nacional.
4- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
•
Régimen electoral nacional
•
Régimen general de las comunicaciones
•
Servicio postal
•
Recursos naturales estratégicos
•
Obras publicas de infraestructura
•
Políticas de sistema de educación o social.
•
Política fiscal
Administración de justicia.
4- COMPETENCIAS COMPARATIVAS
•
Régimen electoral departamental y municipal
•
Electrificación urbana
•
Relaciones internacionales
•
Gestión del sistema de salud y educación
•
Ciencia tecnología e investigación
•
Servicio meteorológico.
Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos.
2.1 HERRAMIENTAS PARA EL ÉXITO EN LA ADMINISTRACION Y GESTION
PÚBLICA
2.2 CASO PRÁCTICO N° 1
LA CAJERA DESENCAJADA
NARRADOR: Para crear una empresa de confecciones el señor paulino perales tenía que hacer una
serie de trámites en varias dependencias públicas. Esta inversión comprometería un aparte importante
de sus ahorros, aunque conservando un pequeño “colchón” para cualquier eventualidad. Su idea era
que dicha empresa fuera manejada por su esposa, quien tenía tiempo libre ahora que sus hijos ya
estaban grandes.
Dos cosas le motivaron a tomar este paso: quería buscar otra alternativa de ingreso para su familia y al
mismo tiempo poner su granito de arena en el asunto de la desocupación y de la reactivación nacional.
Sabiendo que los tramites serian largos, Paulino se armó de paciencia cargo cuando documento tenia y
empezó su recorrido un lunes muy temprano.
Uno de los tramites a realizarse era en el ministerio de asuntos tribales cuya dirección exacta
desconocía. Bajando del ómnibus, se acercó a una señorita que parecía trabajar en la zona, y al
preguntarle fue amablemente orientado.
A media mañana Paulino ya había adelantado bastante en sus trámites pero le faltaba pagar unos
derechos fiscales en el banco Nacional. Al entrar se encontró frente a un larguísimo mostrador lleno de
ventanillas, casi todas vacías. Por sorpresa suya frente a él, en una ventanilla estaba la señorita que el
había dado la dirección del Ministerio, al acercarse a la ventanilla, noto que ella estaba pintándose las
uñas. Paulino se acercó pensando en pedirle orientación respecto al pago que tenía que hacer, pero al
darse cuenta que la agencia era muy grande, prefirió cambiar de estrategia.
Le parecía mejor simplemente preguntarle a ella donde podía recibir información.
PAULINO “buenos días señorita” ¿podría indicarme donde queda la oficina de informes?
CAJERA “Sin mirarlo” NOSE, pregunte en informes allí le informaran
PAULINO (asombrado) pero señorita justamente le estoy preguntando por la oficina de informes.
CAJERA (fastidiada) YA LE DIJE QUE NOSE, además mi trabajo no es dar información.
NARRADOR Sin ni siquiera mirar a paulino la Cajera se levantó y se fue a alguna oficina interior,
algo molesto PAULINO busco a otra persona que lo orientara. Después de averiguar lo que tenía que
hacer, procedió a llenar un complicado formulario que tenía que presentar justo en la misma ventanilla
de la cajera al acercarse de nuevo a la ventanilla, PAULINO tenía dudas sobre una parte del formulario
que decía "información para el sector IC, consulto con la cajera quien al recibir el documento en sus
manos le dijo “ déjalo así nomás”.
A los tres días estipulados por la ley, PAULINO volvió a la misma ventanilla a recabar su constancia
certificada de pago a fin de continuar con sus trámites, la cajera reviso rápidamente la bandeja de
documentos aprobados a le dijo que aún no se lo habían pasado, y que volviera en una semana. A la
semana el resultado fue el mismo y 4 días después se repitió desesperado, PAULINO recorrió a un
amigo que se le había encontrado laborando en dicha agencia bancaria. El amigo se acerco al puesto de
trabajo de la cajera, y en 30 segundos encontró el documento de PAULINO, rechazado justamente por
no haber llenado el forma correcta la información para el Rector IC le entrego el documento y se retito
en silencio.
Muy mortificado, PAULINO llamo la atención a la cajera, este le respondió su consulta siempre había
sido sí, ya estaba aprobado su documento. Alego que por este motivo ella solo buscaba su documento
en la bandeja de “documentos aprobados”. Añadió que llenar los formularios no era parte de sus
obligaciones que además, por el pésimo sueldo que le pagaban ella no tenía por qué hacer nada más
que lo mandado.
PAULINO ha terminado sus trámites muy molestos por el tiempo y dinero perdidos. Por culpa de la
cajera no ha podido funcionar su empresa durante varias semanas, al no funcionar la fábrica no había
podido dar trabajo a nadie. Piensa que empleados como la cajera desencajada son todas unas lacra y
que habría que despedirlos. Aun PAULINO no comprende como una persona que fue tan amable con
él en la calle pudiera verse tan antipática e irresponsable en el trabajo.
COMENTARIO CRÍTICO
Lamentablemente la situación que vivió Paulino es algo muy delicado, ya que la Cajera Desenchufada
no le atendió e la manera correcta, y más aun que paulino quería formar su pequeña empresa, y poder
dar trabajo a algunas personas que lo necesitan hoy en día, generalmente en varias Instituciones pasan
ese tipo de situaciones que dañan la imagen de la Institución o Empresa, además perjudican a la
población, la Cajera fácilmente podía ayudarle a llenar los formularios y no decir que ese no es su
trabajo, y mencionar que no le pagan bien, personas así se ven en nuestro medio y son constantes, por
un simple trámite uno tiene que estar perdiendo el tiempo, con poder lograr unos pequeños tramites
que parecerían tan complicados y no lo son, se debería tener muy en cuenta en las Empresas antes de
contratar personal, y más aún si se quiere sobresalir en el medio.
2.3 CASO PRÁCTICO N° 2
PEDRO CAIDO DEL NIDO
NARRADOR. El año pasado Pedro caído del nido se graduó de la Universidad más prestigiosa del
país. A pesar de haber obtenido un promedio ponderado que le colocaba entre los primeros de su
promoción, no le era fácil conseguir trabajo pero por fin, gracias a un amigo cuyo padre es gerente de
la Empresa, comercial CHAVEZ INOCENTES S.A. (cochino S.A.) ingreso a dicha empresa como
supervisor de Ventas. La remuneración que recibía en este puesto no era gran cosa: pero había buenas
perspectivas de poder ascender en poco tiempo a un puesto de mayor responsabilidad, con un buen
sueldo.
A la semana de haber conseguido este trabajo, PEDRO se encontró en una reunión social con pablo
precavido, ex alumno de la misma universidad, cuando Pedro le contó que había conseguido trabajo en
COCHINO S.A. su amigo Pablo le hizo el siguiente comentario.
PABLO PRECABIDO cuídate mucho compadre las malas lenguas que por ahí pasan cosas muy raras.
A pesar de que pagan bien. Hay mucho cambio de personal, además me han dicho que se aprovechan
de la gente joven , sin mucha experiencia para llevar delante negocios no del todo limpias “Que diría tu
profesor de moral profesional si cambiaras tu actitud moral fundamental.
NARRADOR Pedro caído del nido sonrió irónicamente y contesto así a su amigo.
PEDRO CAIDO DEL NIDO. No te preocupes, colega. Sé cómo defenderme en la selva. Y en cuanto
a mi actitud moral fundamental se refiere, saque una nota muy buena en el curso de moral profesional.
Si pude resolver todos esos casos raros que nos puso el profesor, bien puedo defenderme en la vida real
donde las cosas no son tan complicadas.
NARRADOR. A las dos semanas de haber comenzado su trabajo de supervisor de ventas, Pedro
comenzó a notar que efectivamente, que había algunas cosas no del todo limpias en COCHINO S.A.
para comenzar el, Gerente General, Humberto Chávez, fue protagonista de un incidente muy
desagradable en la oficina. Una mujer joven, digna de ser candidata en un concurso de belleza, le había
visitado.
Al final de la visita, salió gritándole groserías al señor Chávez delante de Pedro. Inmediatamente, el
Señor Chávez delante de Pedro a su oficina para decirle lo siguiente.
SEÑOR HUMBERTO CHAVEZ. Mira Pedro: espero que lo ocurrido aquí, no sepa de acá. Si mi
mujer se entera de este asunto, podría haber un gran revuelo. Es verdad que ha habido un pequeño
problema con la chica. En fin, una chica tan guapa....yo soy un hombre como cualquier otro. Me
comprendes ¿no?
NARRADOR Pedro se dio cuenta de que la situación era un tanto delicada y le prometió al señor
Chávez que no diría nada a nadie, acerca de este incidente. Al escuchar su promesa el señor Chávez le
dijo.
SEÑOR HUMBERTO CHAVEZ Muy bien Pedro. Veo que eres un hombre de confianza, mañana
mismo voy a recomendar para el puesto de Gerente de compras.
NARRADOR Al pensar en ocupar este puesto de tanta responsabilidad. Pedro se quedó admirado de
su buena suerte. El actual Gerente de Compras era un hombre de cierta experiencia que había ocupado
el cargo apenas hace seis meses. De repente, el día de ayer había presentado su renuncia por motivos
personales. Algunos días más tarde, Pedro asumió el cargo de Gerente de Compras determinado a
esforzarse al máximo en su nuevo puesto.
Uno de los primeros asuntos que Pedro tuvo que ver era un concurso de precios para la compra de tres
vehículos. La fecha límite de entrega de las propuestas era el día de ayer. Pero el señor Chávez reviso
las tres propuestas que habían llegado y le dijo a Pedro que sería mejor no tomar ninguna decisión
hasta el día siguiente: para gran sorpresa de Pedro, esta mañana llego una cuarta propuesta,
acompañada por una tarjeta personal del mismo señor Chávez. Esta cuarta propuesta era por una suma
10% más alta que la propuesta más allá de las otras tres. Además la calidad de los vehículos era
inferior a las otras ofertas. Pedro llamo al señor Chávez para preguntarle si debería considerar esta
cuarta propuesta, la cual obviamente no era nada ventajosa para la empresa, el señor Chávez le
contesto de la siguiente forma.
SEÑOR HUMBERTO CHAVEZ “Este.. ..mira Pedro. Si te ha llegado una propuesta acompañada
por mi tarjeta personal, eso quiere decir que habrá que darle cierto trato preferencial. Conozco bien al
dueño de esa Empresa. Solo hace falta tu visto bueno y un pequeño trabajo y un pequeño trabajo en el
que tu expliques, de una manera convincente, porque has rechazado las otras ofertas. No te preocupes.
Tu esfuerzo en este asunto será debidamente compensado.
NARRADOR Pedro se irrito al recibir esta respuesta. Obviamente el señor Chávez quería usarlo, pero
por otra parte. Pedro estaba aprendiendo que en el trabajo hay que hacer lo que dicen los de arriba. En
último caso, ellos son los culpables de cualquier irregularidad. Además Pedro se sentía justificado al
recordar que Humberto Chávez era dueño del 55% de las acciones. Como accionista mayoritario, el
podría hacer con el dinero de la empresa lo que mejor le pareciera.
Al comenzara preparara el informe descalificando a los otros postores. Pedro caído del nido tuvo que
acercarse a la oficina del señor Chávez para esclarecer algunos puntos de carácter técnico. Noto en el
escritorio de este. Un pequeño paquete de polvo blanco. Al notar su interés su interés en el sobre, el
señor Chávez lo aspiro y ofreció el sobre a Pedro para que hiciera lo mismo. Pedro no supo que hacer.
Se quedó mudo, inmóvil delante del escritorio del Señor Chávez. Al notar su reacción, el señor Chávez
hizo el siguiente comentario.
SEÑOR HMBERTO CHAVEZ. Pedrito, no es fácil mantener a flote una empresa comercial en los
tiempos actuales. Pero no te preocupes. No te voy a meter en el asunto de las drogas. Lo único que
necesito de ti es que mantengas un buen frente que nos permita seguir adelante con el negocio. Es hora
de revelarte como se hacen las cosas Nosotros tenemos que lavar dólares continuamente para pagar en
moneda nacional, a los productores de la coca. Para hacer esto, compramos aparatos electrodomésticos
en Panamá con los dólares que recibimos en el extranjero pagamos los derechos de aduana para no
levantar sospecha. Pero vendemos por debajo del costo, sacrificando cualquier ganancia a favor de un
lavado rápido. Nuestras verdaderas ganancias vienen más bien de las drogas.
NARRADOR. Frente a esta noticia, Pedro se limitó a decir que ya comprendía como era el negocio y
se retiró de la oficina del Señor Chávez
COMENTARIO CRÍTICO.
En la empresa Cochino S.A. prácticamente era una Compañía que no estaba al servicio de la población,
y más aún porque tenía personal que estaba relacionada de manera directa con el Narcotráfico, sin
embargo Pedro todo un profesional ético y moral piensa que es una buena oportunidad para iniciarse
como profesional, al encontrarse con varias sorpresas de cómo realmente funcionaba la compañía, hace
que pueda atravesar un conflicto, y en la realidad a cualquiera le pasaría lo mismo, y hoy en día existen
varios profesionales están en busca de oportunidades de fuentes laborales, sin pensar realmente con que
su atravesaran, como Pedro. Ahora Pedro tendrá que decidir, si deja la compañía y cuida su reputación
y su imagen como profesional o de lo contrario se hace parte de todo el equipo del Señor Chávez, es
una situación muy delicada en la que cualquier persona puede atravesar, pero debemos recordar, que
las buenas acciones nos permiten vivir en paz, y solo queda tomar buenas decisiones en nuestras vidas
como profesionales.
1. MODULO III
1.1 SISTEMAS PARA PROGRAM AR Y ORGANIZAR (SPO, SOA, SP)
CASP PRACTICO N° 1
Usted es responsable del departamento de planificación de la entidad XY, y u entidad se encuentra en
la etapa de preparación de aspectos. Generales para la elaboración del programa operativo anual
gestión 2011, para tal efecto debe preparar la siguiente información.
a.
Identificar la misión de su entidad
b. Identificar la visión de u entidad
c.
Determinar 6 objetivos institucionales
d. Determinar dos operaciones por cada objetivo establecido
PRESENTACION
El presente documento constituye un instrumento técnico legal y operativo que normará la presente gestión
del gobierno municipal de Pocona; en él se describen las características generales del Municipio, la
estructura de funcionamiento e inversiones, por objeto de gasto y fuentes de financiamiento, conforme a las
directrices emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas y de Planificación del Desarrollo.
EL GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA, regido por la Ley de Municipalidades y en virtud a la Ley
de Participación Popular (Ley Nro. 1551 ), es el responsable del desarrollo local, en consecuencia su
capacidad operativa y de gestión se basa en el "PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL GESTION
2012" (POA)
PROGRAMA D E OPERACIONES ANU AL GESTION 2011
GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA
VISION, MISION Y OBJETIVOS
VISION
Municipio con políticas autónomas basadas en una Carta Orgánica socializada e implementada, que
gracias a una integración caminera transitable y a un mercado de comercialización, fundamenta su
desarrollo económico en los ámbitos de producción pecuaria, agrícola y frutícola mejorada y
tecnificada; además cuenta con infraestructuras suficiente y apropiada para los servicios de salud y
educación, que permiten brindar calidez y calidad al paciente y al estudiante respectivamente, sin
discriminación de género, edad, condición social u origen.
MISION
Generar condiciones para el desarrollo de actividades agropecuarias, priorizando proyectos productivos
y apoyo técnico especializado, reordenando el mercado para una apropiada comercialización de
productos locales; mejorar las condiciones de vida de la población, favoreciéndolos con mejores
servicios de salud y educación; sin descuidar el saneamiento básico, la vinculación caminera y la
implementación de políticas con enfoque de equidad social, género y generacional.
OBJETIVO ESTRATEGICO
Desarrollar proyectos que coadyuven el desarrollo económico, social, brindando mejores condiciones
de vida a la población de nuestro municipio.
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)
Diseño de procesos
Usted es un servidor público dependiente de la unidad de organización y métodos en el municipio de
SOPACHUY SUCRE. La estructura organizacional vigente a la fecha no contribuye al logro de los
objetivos institucionales. Para ello se presenta la relación de los siguientes aspectos.
1. La estructura actual del municipio mencionado está compuesto de la siguiente manera:
-
Máxima autoridad ejecutiva
Dirección general de asistencia técnica y tecnológica
Dirección de asistencia técnica
Dirección de fortalecimiento
Dirección de capacitación
2.
-
Dirección general administrativa
-
Asesoría legal
Se tiene identificado que la dirección
general de asistencia técnica y tecnología tiene
dificultades en el cumplimiento de sus objetivos de gestión, debido a cambios constantes en el
personal. Para ello se tiene planificado la siguiente relación de procesos:
-
Realización de eventos de capacitación
-
Prestar asistencia técnica
-
Contratar consultorías para fortalecimiento
Se requiere:
a.
Identificar el proceso a desarrollar
b. Dentro del proceso elegido, debe definir como mínimo cuatro operaciones a desarrollar
c.
Considerando las unidades organizacionales, elabore una matriz de procesos, tomando en
cuenta las operaciones definidas.
d. Elabora la estructura organizacional de acuerdo al ejemplo citado e identifique las unidades
organizacionales.
a- Identifique el proceso. Realización de cuentas de capacitación
b- Operaciones a desarrollar :
1.- Coordinar los eventos de capacitación
2.- llevar a cabo el proceso de capacitación
3.- Implantar el proceso de capacitación
4.- Evaluar la implantación del proceso de capacitación
cM ATRIZ DEL PROCESO
UNIDADES
Dir.
Gral.
PROCESO 1
De
asistencia
técnica y tecnológica
4
Dir. De asistencia técnica
3
Dir. De fortalecimiento
Dir. De capacitación
d- E structura organizacional
12
PROCESO 2
PROCESO 3
SISTEMA DE PRESUPUESTO
FO R M U LA R IO N ° 1
P R O G R A M A D E O P E R A C IO N E S A N U A L
E N L A C E C O N L O S O B JE T IV O S E S T R A T E G IC O S
NO M BR E DE L A ENTIDAD:
BO BIERN O M U N IC IP A L DE POCONA
C ó d ig o In s titu c io n a l:
1333
G e stió n:
2012
F e ch a:
C ODIGO
09/2011
O BJE T IV O ESTR ATEG IC O
IN D IC ADO R
PER IO D O DE EJECUCIO N
PR O G R AM AD O
O BJETIVO
D ESARR O LLAR PR O YEC TO S QUE CO AD YUVEN EL D ESARR OLLO E C O N O M IC O , SOC IAL,
3,1 0,2,1 ,0 1 BRINDANDO M EJO R ES CONDICIONES DE V ID A A LA POBLAC ION DE NUESTRO MUNICIPIO.
R e s p o n sa b le s de la In fo rm a c ió n
E la b o ra d o p or:
A p ro b a d o p or:
PROYECTO EJECUTADO / PROYECTO PLANIFICADO
N om b re
ING. O M A R CAM ACH O
ING.RENE C AM A CH O (D IR ECTO R DE O BR A S P U B LIC A S )
IN G.RENE C A M ACH O (D IR ECTO R DE O BR AS PU B LIC A S )
R evisa do p or:
ING. JO N A TA N FLOR ES (O F IC ILA M AYO R AD M IN IS TR A TIV O )
C o n s o lid a d o p or:
ABR IL-O C TU BRE
F irm a
NOMBRE D E LA ENTIDAD: GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA
Código Institucional:
1333
Gestión:
2012
Fecha:
sep-1 1
VARIABLES IDENTIFICADAS
FORTALEZAS
INCIDENCIA EN LA DETERMINACION D E OBJETIVOS DE GESTION
F O R T A L E C E R L O S P R O C E S O S D E G E S T IO N M U N IC IP A L
R E C U R S O S H U M A N O S D IS P U E S T O S A D E S A R R O L L A R L A S A C T IV ID A D E S P L A N T E A D A S D E L
M UNIC IPIO
DEBILIDADES
LIMITA E L A L C A N C E D E L L O G R O D E L O S O B J E T V O S
N O C O N T A R C O N P R E S U P U E S T O S U F IC IE N T E P A R A S A T I S F A C E R L A S N E C E S I D A D E S B A S C A S D E
N U E S T R A P O B L A C IO N
OPORTUNIDADES
C R E C IM IE N T O D E L D E S A R R O L L O E C O N O M IC O Y S O C IA L D E L A P O B L A C O N
G E S T IO N A R P R O G R A M A S D E I N F R A E S T R U C T U R A Q U E A Y U D E N A L D E S A R R O L L O E C O N O M IC O D E L
M UNIC IPIO
AMENAZAS
R E T R A Z O E N E L C U M P LIM IE N T O D E L O S O B J E T V O S P LA N IF IC A D O S
C A M B O S C O N T IN U O S D E A U T O R I D A D E S
Responsables de la Información
Nombre
Aprobado por:
ING. R E N E CAMACHO (DIRECTOR D E OBRAS
PUBLICAS)
ING. R E N E CAMACHO (DIRECTOR D E OBRAS
Revisado por:
PUBLICAS)
ING. JONATAN FLO R ES (OFICIAL MAYOR
Consolidado por:
ADMINISTRATIVO)
FIRMA
NOMBRE DE LA ENTIDAD: GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA
Código Institucional: 1333
Gestión:
2012
Fecha:
s e p-11
CODIGO
OBJETIVO
OBJETIVO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
RESULTADO
INDICADOR DE EFICACIA
INDICADOR DE EFICIENCIA
(FÓRMULA DE CÁLCULO)
(FÓRMULA DE CÁLCULO)
ENLACE CON PRESUPUESTO:
PROGRAMA
CODIGO
DENOMINACIÓN
N° DE PROYECTOS EJECUTADOS / N0 D!
APOYAR Y COADYUVAR AL DESARROLLO ECONOMICO, LOCAL
3,10,2,1,01,01 DESARROLLANDO PROYECTOS QUE INTEGREN Y FORTALEZCAN AL MUNICIPIO INTEGRACION MUNICIPAL
N° DE PROYECTOS EJECUTADOS / Na DE
PROYECTOS PLANTEADOS
Responsables de la Información
Nombre
Aprobado pon
ING. RENE CAMACHO (DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS)
ING. RENE CAMACHO (DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS)
Revisado por:
Consolidado por:
ING. JONATAN FLORES (OFICIAL MAYOR ADMINISTRATIVO)
Cargo
Firma
N O M B R E D E L A E N T ID A D :
A R E A FU N C IO N A L
U NIDAD FU N C IO N A L
:
:
G O B I E R N O M U N IC I P A L D E P O C O N A
CODIGO INSTITUCIONAL
D IR EC CIO N D E O B R A S P U B LIC A S
GESTIÓN
2012
D IR EC CIO N D E O B R A S P U B LIC A S
FEC H A :
01/09/2011
1333
ENLACE CON PRESUPUESTO
INDICADOR DE INDICADOR DE UNIDADES QUE
CODIGO
OBJETIVO DE GESTIÓN
O B J. ESP
ESPECÍFICO
EFICIENCIA
(FÓRMULA DE
(FÓRMULA DE
EN SU
CÁLCULO)
CÁLCULO)
EJECUCIÓN
PUENTE
3,10,2,1,01,01,01
PROYECTO CONSTRUCCION PUENTE
VEHICULAR POCONA-CHILIJCHI
PROYECTO
INTERVIENEN
EFICACIA
RESULTADO ESPERADO
ACTIVIDAD
CODIGO
DENOMINACIÓN
CODIGO
DENOMINACIÓN
DIR. OBRAS
PUBLICAS
PUENTE
ASESOR
CONSTRUIDO (
CONSTRUIDO
LEGAL
CONCLUIDA Y ENTREGADA
80 MTS.) /
120 DIAS / OFICIAL MAYOR
A POBLADORES
CONSTRUCCIO
COSTO TOTAL DIR. FINANZAS
N PLANIFICADA
SUPERVISOR
CONSTRUCCION
DE OBRAS
Responsables de la Informacion
Nombre
Elaborado por:
IN G . O M A R C A M A C H O
Cargo
Revisado por:
IN G . R E N E C A M A C H O
D IR E C T O R D E O B R A S P U B LIC A S
Aprobado por:
IN G . R E N E C A M A C H O
D IR E C T O R D E O B R A S P U B LIC A S
Firma
FORMULARIO N° 5
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
OPERACIONES
NOMBRE DE LA ENTIDAD : GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA
A R EA FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
CODIGO INSTITUCIONAL
UNIDAD FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
GESTIÓN
2012
FEC H A :
01/09/2011
P LA ZO
C ODIGO
A C C IO N ES U O P ER A C IO N ES
1333
M O N TO A S IG N AD O A
UNIDAD R E S P O N S A B LE
O PERA CIÓN
D ES D E
H A S TA
UNIDAD R E S P O N S A B LE
3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 .0
V E R IF IC A C IO N D E L IN F O R M E D E E S T U D IO A D IS E Ñ O F IN A L
D IR . O B R A S P U B L I C A S
M AR ZO
C O M P R O B A C IO N D E L A E X IS T E N C IA D E L A F IC H A A M B IE N T A L
D IR . O B R A S P U B L I C A S
M AR ZO
E L A B O R A C IO N D E L D BC
D IR . O B R A S P U B L I C A S
M AR ZO
1
3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0
2
3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 .0
3
3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0
O F IC IA L M A Y O R
P R O C E S O D E L IC IT A C IO N
M AR ZO
4
A D M IN IS T R A T IV O R P C )
3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0
A D J U D IC A C IO N
R P C , A S ES O R LEG A L
A B R IL
5
3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0
D IR . O B R A S P U B L I C A S
E L A B O R A C I O N D E I N F O R M E D E S U P E R V I S I O N Y F IS C A L I Z A C I O N
6
A B R IL
JU LIIO
S U P E R V IS O R D E O B R A S
3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0
P A G O D E P L A N IL L A S Y A V A N C E S D E O B R A
D IR . F I N A N Z A S
N O V IE M B R E
7
Responsables de la
Nombre
Cargo
Informacion
Eaborado por:
ING. OMAR CAMACHO
Revisado por:
ING. RENE CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Aprobado por:
ING. RENE CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Firma
NOM BRE D E LA ENTIDAD : G O B IER NO MUNICIPAL D E PO CO NA
CODIGO INSTITUCIONAL
A R E A F U N C IO N A L : D IR EC C IO N D E O B R A S P U B LIC A S
UN ID A D F U N C IO N A L : D IR EC C IO N D E O B R A S P U B LIC A S
1333
GESTIÓN
2012
FEC H A :
01/09/2011
REC U RSO S HUM ANOS
C O D IG O O B J. G ES T IÓ N Ó
ES P EC IF IC O
CANTIDAD
DE
HASTA
EN ER O
D IC IEM B R E
EN ER O
D IC IEM B R E
DE
HASTA
PERSO N AL PERM ANENTE - DENOMINACIÓN D EL PUESTO
EXISTENTE
DIRECTOR D E OBRAS PUBLICAS
NECESARIO
1
SUPERVISOR DE OBRAS
1
C O D IG O O B J. G ES T IÓ N Ó
ES P EC IF IC O
CANTIDAD
PERS ON A L EVEN TUAL -DENOMINACIÓN D EL PUESTO
EXISTENTE
Responsables de la Informacion
Nombre
Elaborado por:
ING. OMAR CAMACHO
Revisado por:
ING. RENE CAMACHO
NECESARIO
Cargo
DIRECTOR DE OBRAS
PUBLICAS
Aprobado por:
ING. RENE CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS
PUBLICAS
Firma
N O M B R E D E L A EN TID A D : G O B IER N O M UNICIPAL D E P O C O N A
A R E A F U N C IO N A L : D IR EC C IO N D E O B R A S P U B LIC A S
C O D IG O IN S T IT U C IO N A L
1333
GESTIÓN
2012
FEC H A
sep-11
C R O N O G R A M A D E R E Q U E R IM IE N T O S
CODIGO O B J.
G ES TIÓ N Ó
S E R V IC IO S
ESPECIFICO
ENE
FEB
M AR
X
X
ABR
M AY
JU N
JU L
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
S E R V IC IO D E P U B L IC A C IO N D E L A
2 ,1 3 ,3 ,1 ,0 1,0 1 ,0
C O N V O C A T O R IA
2 ,1 3 ,3 ,1 ,0 1,0 1 ,0 S E R V IC IO S D E T E L E F O N I A
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2 ,1 3 ,3 ,1 ,0 1,0 1 ,0 ,N T E R N E T Y O T R O S
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
R esponsables de la Inform acion
Nombre
Ela b o ra d o por:
ING. OMAR CAMACHO
Cargo
Revisado por:
ING. R EN E CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
A p ro b a d o por
ING. R EN E CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Firma
FORMULARIO N° 8
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
DETERMINACION DE RECURSOS
NOMBRE DE LA ENTIDAD : GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA
C O D IG O IN S TITU C IO N A L
1333
GESTIÓN
2012
FEC H A
sep-11
A R EA FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
FU N C IO N A L : DIRECCION D E O B R A S PUB LIC AS
CANTIDAD
C R O N O G R A M A D E R EQ U ER IM IEN TO S
CODIGO OBJ.
GESTIÓN Ó
M A T E R IA LES Y S UM INISTROS
ESPECIFICO
EXISTENTE
NECESARIO
ENE
FEB
M AR
ABR
M AY
JU N
JU L
X
X
X
X
M O T O C IC L E T A S (S U P E R V IS IO N E S )
X
X
X
X
A C C E S O R IO S Y R E P U E S T O S
X
X
X
X
AGO
S EP
OCT
NOV
2,1 3 ,3 ,1 ,0 2 ,0 1 ,0 1,1
C O M B U S T IB L E Y L U B R IC A N T E S
1
2,1 3 ,3 ,1 ,0 2 ,0 1 ,0 1,1 L L A N T A S Y N E U M A T I C O S P A R A
,2
2,1 3 ,3 ,1 ,0 2 ,0 1 ,0 1,1
,3
Responsables de la
Nombre
Cargo
Informacion
Elaborado por:
ING. OMAR CAMACHO
Revisado por:
ING. RENE CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Aprobado por:
ING. RENE CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Firma
DIC
FORMULARIO N° 9
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
DETERMINACIÓN DE RECURSOS ACTIVOS FIJOS
NOMBRE DE LA ENTIDAD : GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA
AR EA FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
UNIDAD FUNCIONAL: DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
CANTIDAD
CODIGO OBJ.
GESTIÓN Ó
ESPECIFICO
1333
ODIGO INSTITUCIONA
GESTIÓN
2012
FECHA
sep-11
CRONOGRAMA DE REQUERIMIENTOS
ACTIVOS FIJOS
EXISTENTE
C A M A R A FO TO G RAFICA
NECESARIO
ENE
1
FEB
MAR ABR
MAY JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
X
2,13,3,1,03,01,01,
3,1
Responsables de la
Informacion
Nombre
Elaborado por:
ING. OMAR CAMACHO
Revisado por:
ING. RENE CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Aprobado por:
ING. RENE CAMACHO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Cargo
Firma
DIC
SISTEMAS PARA EJECUTAR ACTIVIDADES PROGRAMADAS
MATERIA I
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
TRABAJO DE EXPOSICION
EVALUACION DEL DESEMPEÑO
EVALUACION DEL DESEM PEÑO
P ro ceso p e rm a n e n te q u e m ide el g rad o d e cum plim iento
individual, p ara el logro d e los objetivos d e la e n tid ad .
CASO N °1
En una entidad X del sector publico se observo d irectam en te
que un
funcionario publico ingreso por convocatoria externa , cum plía con los
requisitos establecidos sin em bargo posteriorm ente en vez de proceder con
el proceso de inducción o integración que le correspondía, se lo evaluó
d irectam en te por el personal de recursos hum anos , q uedando anulado su
contratación.
COMENTARIO
La evaluación del d esem peño d eb e ser program ado, planificado, y de
conocim iento del nuevo funcionario que se esta incorporando a la entidad y
no p roceder d ire c ta m en te con la evaluación, ya q ue e s te funcionario a p en as
term in a b a de ad e c u ars e a la entidad .
1" /
ROTACION
C a m b io te m poral de una unidad de tra b a jo a otra , no im plica
re m u n era ción ni cam bio de re siden cia.
COMENTARIO
El proceso de rotación debe ser dentro de una misma
entidad, Las Univ. Mun, regulados por su legislación
especial desarrolladas en el marco del estatuto. Las
entidades descentralizadas con personería jurídica
propia ya no ingresan dentro del Sistema Publico .
S S C /IR J /1 0 8 /2 0 0 6
Para los funcionarios de carrera se debe cumplir
ciertos previstos por la norma interna de la
entidad y algunos supuestos de la SAP.
•SSC/IRJ/013/2007
Revocatoria de rotación cuando afecte el nivel
jerárquico del funcionario de carrera por
pertenecer a un financiamiento externo.
•SSC/IRJ/013/2007
TRANSFERENCIA
Las transferencias deben ser consensuadas entre el empleado y el
empleador . Que no necesariamente deben ser remuneradas, si se
supone de un incremento salarial este se puede asimilar a una
promoción vertical. (transferencia irregular)
COMENTARIO
En las entidades del sector público generalmente
se dan las transferencias ilegales, cuando no hay
consenso entre la entidad involucrada y el
servidor publico, lo cual puede llevar a un retiro
discrecional, u otro tipo de conflictos o malos
entendidos.
RETIRO POR HABER INCURRIDO A FALTAS
Se debe com probar las faltas realizadas por el funcionario para
que la institucion proceda al retiro
COMENTARIO:
AL EXISTIR ABONDONO DE LA FUENTE LABORAL POR TRES DIAS
CONTINUOS Y SEIS DISCONTINUOS Y ESTOS SEAN COMPROBADOS, SE
PROCEDERA AL RETIRO DEL PERSONAL.
VACACIONES PENDIENTES
COMENTARIO:
TODO SERVIDOR PUBLICO TIENE DERECHO A
VACACIONES A LA CULMINACION DE SU AÑO DE
TRABAJO POR MAS DE QUE ESTE AYA SIDO
DESTITUIDO.
RETIRO
RETIRO POR NESECIDAD DE LOGRAR EFICIENCIA
Existe retiro cuando hay dos evaluaciones de desempeño cuyo
resultado no sean satisfactorias para la entidad y estas
evaluaciones de desempeño deben cumplir
con el
procedimiento vigente de acuerdo a normativa .
COMENTARIO:
ALGUNAS INSTITUCIONES APLICAN EL RETIRO DE PERSONAL
LUEGO DE REALIZAR LA PRIMERA EVALUCION DE DESEMPEÑO.
MATERIA II
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
SIAF (SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACION FINANCIERA) GUATEMALA
x
Es un sistema que comprende los
principios, órganos, normas y procedimientos
que rigen la administración financiera
de
todos los organismos y entidades del Sector
Público, bajo el principio de centralización
normativa y desconcentración operativa.
SIAF (SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACION FINANCIERA)
Proporciona a los funcionarios públicos información
en tiempo real y permite una mejora significativa en
la ejecución y supervisión de las operaciones
financieras del Sector Público.
MARCO LEGAL DEL SIAF
x La reforma de la administración financiera tiene
como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-95,
de fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual
se crea el Proyecto de Reforma, denominado
“Sistema Integrado de Administración Financiera y
Control (SIAF-SAG)" que comprende los
subsistemas de presupuesto, contabilidad,
tesorería, crédito público, adquisiciones y
auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias
del Sector Público no Financiero.
El SIAF fue regulado por el Decreto No. 101-97
“Ley Orgánica del Presupuesto”, en el cual está
normada la aplicación obligatoria para el
Sector Público No Financiero del Sistema de
Contabilidad Integrada Gubernamental. Dicho
sistema satisface los requerimientos de
registro, control, presentación y evaluación de
todas las operaciones Presupuestarias,
financieras y patrimoniales desarrolladas por
las instituciones del Sector Público.
OBJETIVOS SIAF
x Formular una integración y uniformidad que
facilite el análisis y consolidación de operaciones
presupuestarias y contables del Sector Público No
Financiero
x Satisfacer los requerimientos del control y
evaluación financiera y patrimonial de las
operaciones desarrolladas por el Sector Público
No Financiero.
x Dictar las normas de contabilidad integrada
gubernamental para el Sector Público
ALCANCES DEL SIAF
El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del
Estado de largo plazo y, si bien es de aplicación
general en el Sector Público, se ha venido
implementando en etapas subsiguientes
x Fase I : Entidades de la administración central
(Ministerios y Secretarías)
x Fase II : Entidades descentralizadas, autónomas y
empresas públicas. Fortalecimiento Fase I.
x Fase III : Los gobiernos locales o municipales.
Fortalecimiento Fase I y II.
x
Reducción de Costos
x
Información Contable Oportuna y Confiable
x
Reingeniería de Procesos: proceso de pagos (de 6-9 meses a 72
horas), No mas cheques sino transferencias bancarias, Cuenta
Única del Tesoro.
x
Reducción del uso de papel, cambio en la cultura contable de ser
operativos a más analíticos, clara definición de responsabilidades.
x
Mejoras en el Control Financiero.
x
Mejoras en la Política Económica.
x Apoyo a la Transparencia y Auditoría Social.
COMPONENTES DEL SIAF
SICOINWEB
PORTAL DE
TRANSPAflEN
CIA
GUATECOM
PRAS
\
SIA F MUÑI
SIGES
SISTEMAS
GERENCIALES
contempla el registro de
metas, indicadores de
desempeño e
ingreso del Plan
Operativo Anual de cada
institución
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA - UNIDAD DE
ADMINISTRACION FINANCIERA DESCENTRALIZADA
UNIDAD DE
ADMINISTRACION
UNIDAD DE
INFORMATICA
UNIDAD DE
NORMAS
FUNCIONES BÁSICAS
UNIDAD DE ADMINISTRACION FINANCIERA
a) Elaborar las propuestas de la política financiera y someterlas a
consideración de las autoridades superiores de la Institución.
b) Cumplir y velar por el cumplimiento de las políticas y normas dictadas
por el Ministerio de Finanzas Públicas, a través de sus órganos rectores.
c) Emitir las normas complementarias que considere necesarias para la
administración eficaz y eficiente del Sistema Integrado de Administración
Financiera.
d) Coordinar y dirigir la formulación del presupuesto de la Institución, así
como la programación financiera para su ejecución, de acuerdo a las
normas establecidas en la Ley Orgánica del Presupuesto, su Reglamento y
las disposiciones complementarias que se emitan.
e) Darle seguimiento y control al cumplimiento de la ejecución
física y financiera del presupuesto.
f) Presentar a las Autoridades de la Institución los informes de la
gestión física y financiera del presupuesto que coadyuven a la
tom a de decisiones y de su envío al Organismo Ejecutivo.
g) Supervisar, controlar y apoyar la gestión administrativo financiera
de las unidades ejecutoras de la Institución.
UNIDAD DE INFORMÁTICA
a) Analizar, planificar, dirigir, coordinar y controlar las labores de desarrollo
de sistemas de información complementarias al SICOIN, así como la
utilización y mantenimiento de los recursos de computación y su
respectiva documentación.
b) Mantener comunicación con la Dirección de Informática del Ministerio de
Finanzas Públicas, que está a cargo del mantenimiento y actualización del
SICOIN.
c)Tener participación activa, directa y conjunta con los entes rectores del
SICOIN ,en las actividades de cierre y apertura tanto presupuestarias
como contables.
d) Efectuar el respaldo diario de la información procesada en el SICOIN.
AREA DE PRESUPUESTO
a) Analizar y someter a consideración del Jefe del Área de Presupuesto
la definición, clasificación y denominación de las categorías
programáticas propuestas por unidades ejecutoras de la Institución.
b) Solicitar a las unidades ejecutoras información sobre estimaciones y
recaudaciones de ingreso
c) Orientar a las unidades ejecutoras en el uso de los formularios e
instructivos para la recolección de información sobre estimaciones y
recaudación de ingresos
d) Realizar estudios sobre las diferentes fuentes de ingreso.
e) Registrar en el SICOIN la formulación del proyecto de
presupuesto y participar en las actividades de apertura del
presupuesto aprobado.
UNIDAD DE OPERACIONES CONTABLES
a) Ajustar los clasificadores contables establecidos por la Dirección de
Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, a la naturaleza
jurídica, características operativas y requerimientos de información de la
Institución.
b) Registrar, validar y aprobar en el SICOIN las operaciones de origen extrapresupuestario.
c) Llevar la contabilidad patrimonial de la Institución, procesada en el
SICOIN.
d) Producir del SICOIN información de
estados financieros para la
toma de decisiones y su envío al Organismo Ejecutivo y Legislativo.
e) Realizar la conciliación bancaria en el SICOIN.
f) Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable
AREA DE TESO RERIA
Funciones Generales del Área de Tesorería
a) Participar en la formulación de la política financiera, que elabore la
Unidad de Administración Financiera de la Institución.
b) Cumplir y velar por el cumplimiento de las políticas y normas dictadas
por el Organismo Ejecutivo en operaciones de Tesorería.
c)Administrar el Sistema de Caja Única de la Institución.
d)Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales
de fondos que realice la Institución.
UNIDAD DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA
• Participar conjuntam ente con el Área de Presupuesto, y
de acuerdo a las instrucciones del Jefe del Área de
Tesorería, en la definición de las cuotas trim estrales de
com prom isos y m ensuales de devengados, a fin de
som eterlas a consideración del Jefe de la Unidad de
Adm inistración Financiera, y por su intermedio, a las
Autoridades de la Institución para su correspondiente
aprobación.
SICOIN WEB (AMBITO DE APLICACION)
x Todas las entidades del Sector Público No
Financiero, deben implementar el Sistema de
Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- que permita
el registro sistemático de las transacciones del
Sector Público con efectos presupuestarios,
patrimoniales y financieros, en un sistema común,
oportuno y confiable, que se pueda conocer el
destino de los egresos y la fuente de ingresos,
expresados en términos monetarios y que permita
la consolidación de los estados financieros.
MATERIA III
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO
REGLAMENTOS ESPECIFICOS DE TESORERIA M UNICIPIO SACABA
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON
FA C U L TA D D E C IEN C IA S EC O N O M IC A S
D E P A R T M E N T O D E PO SG R A D O
REGLAMENTO
ESPECIFICO SISTEM A DE
TESORERIA “MUNICIPIO
SACABA”
INTEGRANTES:
M artha F lo r es T arqui
D a n iela C havez B ern a l
B a silia V erd u g u ez G uzm án
M agda R evollo F lo res
S IS T E M A DE T E S O R E R IA
o C O N JU N T O
DE
P R IN C IP IO S ,
NORM AS
PRO CESO S
Y
P R O C E D IM IE N T O S
QUE
T IE N E N
PO R
O B JE T O
LA
R E A U D A C IO N
DE
LOS
RECURSOS
P U B L IC O S
Y SU
A D M I N IS T R A C IO N , A S I C O M O L A C U S T O D I A D E T I T U L O S Y
V A LO RES.
AMBITO DE APLICACION
ES DE APLICACION Y
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO EN TODAS
LA AREAS Y UNIDADES
QUE PARTICIPAN E N LA
RECAUDACION Y
ADMINISTRACION DE
RECURSOS
Y
.
L
RESPONSABLE DE ^
EJECUCION,
AUTORIZACION Y
APLICACIÓN DEL
SISTEMA
A
RESPONSABLE DE
OPERATIVIZAR LA
IMPLANTACION Y
EJECU CIO N DEL
SISTEMA
RESPONSABLE DE
ENDOSAR LOS
CHEQUES Y
MANEJOS DE CAJA
SUBSISTEMA DE RECAUDACION
DE RECURSOS
Origen de los recursos del M unicipio de
Sacaba: Estan conform ados por ingresos
propios, transferencias, aportes de la
com unidad
y
donaciones
de
orga
organizaciones internacionales.
Estos iingresos son:
A
T v » r ív .
A.
Ingresos Municipales Propios
- Impuesto a la propiedad rural
- Impuesto a los inmuebles urbanos
- Impuesto sobre vehículos automotores motos
B.
S on R e c u rs o s de T r a n s f e r e n c ia
- Coparticipación trib u ta ria
- T ransferencia de los recursos H IPC II
■T ransferencias de los im puestos directos de
H idrocarburos.
- O tras T ransferencias
*
C. Créditos, los recursos provenientes de acreedores intern o s y
externos que la M unicipalidad de Sacaba p ueda contraer el
marco de su capacidad de endeudam iento y de aplicación y
cum plim iento de las norm as básicas del sistem a de teso rería y
cre3dito publico
OBJETIVOS.- El subsistema de recaudación de recursos tiene
el objeto de recaudar los recursos propios del Municipio, sin
embargo en el reglamento del Municipio de Sacaba no
contempla este articulo, de especificación del objeto de los
recursos
F U N C IO N .- E l s u b s is te m a de re c a u d a c ió n de re c u rs o s
tie n e p o r fu n c ió n h a c e r c u m p lir la re c a u d a c ió n de
re c u r s o s p ú b lic o s p a r a s u in g re s o e n te s o re ría , sin
e m b a rg o e n el r e g la m e n to de te s o r e r ía d el M u n ic ip io de
S a c a b a n o e sp e c ific a la fu n c ió n m a s a l c o n tr a rio en fo c a
a la re c a u d a c ió n de cóm o se r e a l iz a r a la s d ife re n te s
re c a u d a c io n e s m e d ia n te s is te m a b a n c a rio o c a ja
re c a u d a d o r a .
A
. rticulo 14 R ecaudación
Recaudación por sistem a bancario
La recaudación de recursos por la M unicipalidad de Sacaba se
realiza por el Sistem a Bancario, en las cuentas fiscales del
Municipio.
Registro de recursos sin deducciones
Conforme al articulo establecido de las NB, los recursos obtenidos
deberán ser ingresados sin deducción alguna a las cuentas fiscales
de la M unicipalidad de Sacaba
Recaudación en efectivo. Se recaudan m ediante u n a caja algunos ingresos como ser los
centajes, según m anuales de recaudación aprobadas m ediante
Resolución Municipal, su jeta a NB de Tesorería.
Responsabilidad de la recaudación de recursos
Estará bajo la responsabilidad de los tesoreros
señaladas en el art. 6
En el reglam ento del sistem a de tesorería del
M unicipio de Sacaba no señala bajo quien estara la
responsabilidad de las recaudaciones.
E l D ire c to r de F in a n z a s e s re s p o n s a b le de
e la b o r a r e s te re g la m e n to y de v e rific a r q u e el
m ism o n o c o n tr a v e n g a la n o r m a tiv a v ig e n te
Articulo 16.- Titularidad de las Cuentas Bancarias
L a t i t u l a r i d a d de la s c u e n ta s fisc a le s d e l M u n ic ip io s e r á
e je rc id a p o r el A lcald e , con la a p ro b a c ió n r e s p e c tiv a d el
C oncejo M u n ic ip a l y co n fo rm e a d isp o sic io n e s
e sp e c ific a s d el ó rg a n o re c to r re s p e c to a la a p e r t u r a y
m a n e jo de c u e n ta s fisc a le s, firm a s a u to r iz a d a s y o tro s
a c to s a d m in is tra tiv o s .
SUBSISTEMA
DE
ADMINISTRACION
DE RECURSOS
UNICIDAD DE CAJA
E l M u n ic ip io de
S a c a b a a d m i n is tr a
los re c u r s o s p ú b lic o s
CUENTAS
B A N C A R IA S
F IS C A L E S P O R
FU EN TE DE
F IN A N C IA M IE N T O
No e s t a
im p le m e n ta d a la
c u e n ta ú n ic a d el
te s o ro (CU T)
NO EXISTE UNA
ADMINISTRACION
CENTRALIZADA DE
LOS INGRESOS Y
EGRESOS
PROGRAMACION DEL FLUJO
FINANCIERO
PROGRAM ACI
ON
F IN A N C IE R A
PO D R A S E R A JU ST A D A AL FIN A L DE
CADA T R IM E ST R E S E G Ú N LO S IN G R E SO S
E FE C T IV A M E N T E P E R C IB ID O S Y LOS
G ASTOS E FEC T U A D O S
LOS PAGOS SE REALIZARAN S E G Ú N LA
D ISPO N IB IL ID A D DE LA L IQ U ID E Z
DESTINO DE RECURSOS
SE ASIGNA LOS
RECURSOS DE
ACUERDO A LA
FU EN TE DE
FINANCIAMIENTO EN
L
EJECUCION PRESUPUESTARIA Y
PAGOS
f -------------------------------------------------- >
LOS PAGOS SERAN EFECTUADOS
A TRAVES DE CHEQUES
GIRADOS CONTRA LAS CUENTAS
FISCALES
E X C E P C IO N A L M E N T E S E P O D R A
E F E C T U A R P A G O S E N E F E C T IV O
REGU LA DA PO R REG LA M EN TO DE
C A JA
CONCILIACION DE CUENTAS
BANCARIAS
5.1 SISTEMA DE PLANIFICACIONY SISTEMA DE INVERSION PUBLICA
5.2
INFORM E EJECUTIVO “CONSTRUCCION PARQUE M ETROPOLITANO
(ESTUDIO-TESA)”
1. INTRODUCCION
El Municipio de Sacaba cuenta con un enorme potencial natural y cultural, por lo que la creciente
demanda de atractivos turísticos por parte de la población, visitantes nacionales y extranjeros, así como
la falta de oferta suficiente de los servicios turísticos, resaltan la importancia de aprovechar
adecuadamente los espacios que permitan la practica de múltiples actividades urbanas de socialización,
entre encuentros deportivos, días de campo, reuniones familiares, descanso y regocijo psicológico,
espectáculos y actividades culturales como educativas.
Todas están actividades y potenciales turísticos crean la necesidad de la construcción y preservación de
atractivos Turísticos y parques de recreación, tal es la propuesta del Gobierno Autónomo Municipal de
Sacaba la “Construcción de un Parque Metropolitano” de un extensión superficial aproximada de 68
hectáreas que beneficiaran a la población en general del municipio logrando un desarrollo turístico,
económico y social.
2.- CONTENIDO
El proyecto se encuentra en la etapa de pre inversión, licitándose el estudio TESA por el municipio de
Sacaba con un presupuesto pre inversión según o establecido por las normas básicas de inversión
publica por un monto de Bs. 166.616.- con un plazo de ejecución de 90 días calendario a partir de
emitida la orden de proceder emitida en fecha dos de agosto de dos mil once, adjudicado por la
Empresa Unipersonal “RVZ” representado por el Ing. Raul Agustín Vargas Zambrana.
El Estudio TESA cuenta con las siguientes etapas:
S
Estudio Preliminar
Comprende el planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican por una parte la necesidad
insatisfecha, el problema a solucionar y por otra el análisis técnico de las alternativas, las posibles
soluciones, sus principales beneficios y costos.
S
Anteproyecto
Comprende el análisis de la alternativa seleccionada en la etapa anterior, conteniendo la concepción
clara y dimensionada de su solución espacial y tecnológica considerando el confort ambiental,
proyectos complementarios, sus características y la identificación de los materiales hacer utilizados a
partir de la definición de un programa.
S
Diseño Final
Comprende la elaboración del diseño definitivo de todos los componentes del proyecto, los detalles
constructivos y de ejecución de los componentes técnicos del proyecto presentados de manera grafica y
litera, el calculo de costos definidos a partir de sus cómputos métricos, las bases generales y las
especificas para contratación de obras y servicios necesarios para la ejecución del proyecto.
La Construcción Parque Metropolitano Sacaba es un proyecto de continuidad que será inscrito en el
Programa de Operaciones Anual de la gestión 2012.
3.- OBJETIVO GENERAL
Realizar el estudio a Diseño Final para la Construcción de un parque metropolitano en el Municipio de
Sacaba en el formato TESA, que consiste en áreas de esparcimientos recreativo en torno a uno o varios
temas principalmente de dotar de una infraestructura adecuada y normada de acuerdo al espacio
existente y de esa manera atraer turistas, unidades educativas, tercera edad y comunidad en general
que permita contribuir al aumento del turismo y crear una identidad en el municipio de Sacaba.
4.- ACTIVIDADES
S
Realizar el estudio socioeconómico del a rea de influencia del proyecto, con diagnostico en
situación actual del área del proyecto.
S
Ejecutar el levantamiento topográfico y estudio de gabinete correspondientes a fin de conocer
las curvas de nivel, disposición de vegetación, ubicación de servicios básicos e infraestructura
existente en el predio y todos los datos necesarios para realizar el diseño arquitectónico y de
ingeniería.
S
Realizar el estudio de suelos, determinando la capacidad admisible del terreno y la
composición de suelos.
S
Realizar el diseño arquitectónico integral del parque para su edificación en base a criterios de
funcionalidad, seguridad y estética que implique una estructura tipo circuito de recorrido
implementado con espacios diseñados de diversas funciones para el esparcimiento cultural,
educativo y de convivencia social.
S
Garantizar la estabilidad de las construcciones diseñadas en la etapa arquitectónica con un
diseño y cálculo estructural bajo la responsabilidad de profesionales capacitados.
S
Realizar el estudio de flora y fauna con preservación ecológica.
S
Realizar el estudio y diseño de las instalaciones sanitarias y de agua potable de acuerdo y
conforme al diseño arquitectónico.
S
Realizar el estudio y diseño de instalaciones eléctricas de acuerdo y conforme al diseño
arquitectónico.
S
Determinar los volúmenes y presupuestos de obras, cronogramas de ejecución, al igual que los
pliegos de especificaciones técnicas.
S
Realizar el estudio y diseño de impacto ambiental.
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Información Sobre Inversiones
Registro del Proyecto
C ó d ig o d e l S IS IN :
C 120
1 01 5
00000
~\
e c h a E s tm . Inicii
e ch a E st. T é rm in
|
|
02-ago-11
|
D ía M es A ño
C O N S T R U C C IO N P A R Q U E M E T R O P O L IT A N O
31-oct-11
D ía
M es
A ño
S A C A B A (E S T U D IO E I-T E S A )
N o m b r e d e l P r o y e c to :
T ip o lo g ía :
Á r e a d e In flu e n c ia
S ec to ria l
□
U rbana
D ep arta m en tal
□
R ural
T ip o d e In v e r s io n
C ap ita liza b le
X
□
Q X
No c ap ita liza b le
Lo cal/M unicipal
E n tid a d R e s p o n s a b le de la E je c u c ió n del P ro y e c to :
GOBIERNO AUTO N O M O M UNICIPAL DE SACABA
SCB
G O B IE R N O A U T O N O M O M U N IC IP A L D E S A C A B A
E n tid a d R e s p o n s a b le de la O p e ra c ió n del P ro y e c to :
U nidad E je c u to ra del P r o y e c to :
LA FALTA DE ESPACIOS O COMPLEJOS DE RECREACION
LA PROPUESTA ESTARA ORIENTADA A LA CREACION DE UN
ABIERTA EN EL MU NICIPIO DE SACABA PROVOCA QUE
P r o b le m a :
LA POBLACION TENGA QUE RECORRER LARGAS
S o lu c ió n P la n t e a d a :
EN UN FUTURO IMPORTANTE PARA EL DESARROLLO URBANO
EL CERCADO, VILLA TUNARI , PAIRUMANI O AL
POR LA POSICION GEOESTRATEGIC A, ADEMAS DE FOMENTAR
INTERIOR DEL PAIS.
O bjetivo Grl.:
PARQUE METROPOLITANOUBICADO EN EL MU NICIPIO DE
SACABA POR INMEDIACIONES DEL RIO W ARA W ARA SIENDO
DISTANCIAS EN BUSCA DE ESTOS ESPACIOS COMO SER
LA CULTURA DEL TURISMO.
REALIZAR EL ESTUDIO A DISEÑO FINAL PARA LA
O b je t iv o s E s p e c .:
REALIZAR ESTUDIO SOCIOECONOMICO, LEVANTAMIENTO
CONSTRUCCION DE UN PARQUE METROPOLITANO
TOPOGRAFICO, ESTUDIO DE SUELOS, DISEÑO
EN EL M U N IC IPIO DE SACABA EN FORMATO EI-TESA,
ARQUITECTONICO INTEGRAL, ESTUDIO DE FLORA Y FAUNA,
QUE CUENTEN CON AREAS DE ESPARCIMINETO
INSTALACIONES SANITARIAS DE AGUA POTABLE,
RECREATIVO Y ESTRUCTURAS AD ECUAD AS.
INSTALACIONES ELECTRICAS, IMPACTO AMBIENTAL.
C la s if ic a d o r S e c to r ia l:
3.3.1
Sector:
INDUSTRIA Y TURISMO
Finalidad:
ASUNTOS ECONOMICOS
Sub sector:
TURISMO
Funcion:
OTRAS INDUSTRIAS
Tipo de Proyecto:
PROMOCION Y DESARROLLO TURISMO
C lase:
TURISMO
C la s ific a c io n P la n ific a c io n :
A rea:
Sector:
C la s ific a c io n F u n c io n a l:
4.7.3
3.07.1.1
BOLIVIA PRODUCTIVA
TURISMO
Politica:
| PROMICION Y GESTION DEL TURISMO CON ENFASIS EN LO INDIGENA ORIGINARIO COMUNITARIO__________
E strategia:
I DEMOCRATIZACION DEL TURISMO ATRAVEZ DE LA ARTICULACION INTERCULTURAL E INTRATERRITORIAL
Program a:
Localizacion Geografica:
D ep arta m en to :|COCHABAMBA
%
%
|| 1 0 p
M un icipio:[
SACABA
]Q o o ]
%
C om unidades:
1üü1
l= IIID
l= IIID
]
M e ta s d e l P r o y e c to :
U n id a d
HAB. BENEF.
| QUINTANILLA ||
In d ic a d o r e s d e E v a lu a c ió n :
M e ta s
92.581
In d ic a d o r
V a lo r
VANS
VANF
CAES
B /C
E ta p a (s)
C o s to ($ u s .)
C o m p o n e n te s
Perfil
1) Infraestructura (Construcciones)
Estudio de Identificación (E.I.)
Est. Técnico Económ ico Social y
2) M aquinaria, Equipo y Vehículo
Ambiental (TESA)
23567
C o s to ($ u s .)
3) M uebles y Equipos de Oficina
4) Bienes C apitalizables (Inmobiliarios
Ejecución
5) Insum os (M ateriales y sum inistros)
TO TA L
2 3 .5 6 7
6) Supervisión
7) Consultoria (Estudios e investigació
8) Capacitación y Asistencia Técnica
9) Administración
2 3 .5 6 7
|
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Información Sobre Inversiones
Dictamen para la fase de:
D ictam en del P ro yecto
Código del SISIN:
C120
1015
PREINVERSION
00000
Fecha inicio etapa:
02-ago-11
Fecha té rm in o etapa:
Nombre del Proyecto:
Dia/Mes/Año
CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA)
I. Justificación
1.- ¿Los recursos a asignarse corresponden a gastos de
Inversión según la definición establecida en las Normas
Básicas de Inversión Pública?
2.- El Proyecto esta contemplado en el Plan de Desarrollo:
Sectorial
Departamental
Si
X
No
Municipal
Ninguno
□
□
X
□
3.- De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo SEIFD y el ordenamiento jurídico vigente
del poder Eejecutivo, ¿es responsabilidad de la Entidad asignar recursos para estudiar, ejecutar y/o financiar este proyecto?
Si
X
No
4.- El proyecto ha cumplido con las siguientes etapas y dispone de los siguientes estudios:
Etapa
Fecha de Elaboración
PREINVERSION
EN ELABORACION
6.- ¿Se ha identificado la entidad que administrará la operación de este proyecto y se han asegurado los recursos para financiar lo costor operativos?
Si
X
No
7.- Otras justificaciones:
EL PROYECTO BUSCA CUBRIR LA NECESIDAD DE TENER UN ICONO QUE PERMITA IDENTIFICAR Y RECONOCER AL SECTOR, QUE CONTRIBUYA AL
MEJORAMIENTO Y BIENESTAR DE LAS PERSONAS, Y ASI CONSOLIDAR LA ECONOMIA, GENERANDO SENTIDO DE PERTINENCIA Y EL AMOR POR
PATRIMONIO DEL MUNICIPIO EL CUAL ESTA REPRESENTADO POR EL ESFUERZO, LA CREATIVIDAD Y EL APOYO DE LA POBLACION.
II. Dictamen
En base a la información anterior, se decide:
Iniciar y/o continuar la Fase de:
PREINVERSION
La Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad y el responsable del proyecto Certifican la información aquí registrada, se responsabilizan por la asignación de
recursos que requiera el proyecto y los resultados a ser alcanzados por éste.
Nombre de la Máxima Autoridad Ejecutiva:
Cargo:^ ALCALDE MUNICIPAL]
Nombre de la Entidad:
Nombre Responsable del Proyecto:
Cargo:
a u x . p r o g . d e o p e r a c io n e s
Nombre de la Unidad:
HUMBERTO SANCHEZ SANCHEZ
C .I.|
2018400
|
Firma y Sello:
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SACABA
DANIELA CHAVEZ BERNAL
5901724 Cbba.
Firma y Sello:
DIRECCION DE PLANIFICACION
Fecha:
30-sep-10
S is te m a N acio nal d e In ve rs ió n P ú b lic a
Sistem a de Información Sobre Inversiones
Program ación de la Inversión
(Dólares Americanos)
2011
C ó d ig o d e S IS IN :
1015
00000
Fase:
PREINVERSION
Entidad Ejecutora Gobierno autonomo municipal de sacabA
CO NSTRUC CION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA)
Nombre del Proyecto:
F uente de
Financiamien
Org
Fina
Organismo de
210
Convenio R
Externos
Entidad Regional
Entidad de
Ges
Ant. A
P olitica N acional
Mo
($us)
Compensacion
20
R es p o n s ab le de la in fo rm a c ió n
Nombre:
C.I.:
Cargo:
Fecha:
S is te m a N acio nal d e In ve rs ió n P úb lica
S IS IN
Sistema de Información Sobre Inversiones
Program ación de la Inversión
PARTE 3
(Dólares Americanos)
Año
C ó d ig o d e S IS IN :
C 120
|
1015
00000
2012
Etapa
Entidad Ejecutora |
CO NSTRUC CION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA)
Nombre del Proyecto:
Fuente de
Financiamien
Org
Fina
Organismo de
C onvenio R
Externos
Entidad de
Transfe
Entidad Regional
CodGestAnt Act
Politica Nacional
de
Compensacion
Estado
Mont
R es p o n s ab le de la in fo rm a c ió n
DA NIELA C H A V E Z BERNAL
Nombre:
C.i.:
5901724
4420400
A U X PR O G R A M A C IO N DE O P E R C IO N E S
Cargo:
Fecha:
S is te m a N acio nal d e In ve rs ió n P úb lica
S IS IN
Sistem a de Información Sobre Inversiones
Program ación de la Inversión
PARTE 3
(Dólares Americanos)
Año
C ó d ig o d e S IS IN :
|
C 120
|
1015
|
|
00000
|
Etapa
Entidad Ejecutora |
Nombre del Proyecto:
Fuente de
Financiamiento
Organismo
Financiador
CO NSTRUC CION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA)
Organismo de
Transferencia
Convenio R
Externos
Entidad Regional
Entidad de
Transferenc
Politica Nacional
CodGestA nt A ct
Compensacion
2013
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Información Sobre Inversiones
P rogram ación y Ejecución Fisica
C ó d ig o del SISIN:
1015
CO NSTRUCCION PARQUE M ETRO PO LITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA)
N o m b re del Proyecto:
Año:
00000
Fase:
2011
PREINVERSION
PR O G R A M A C IÓ N FÍSIC A
E J E C U C IÓ N FÍS IC A
A cu m u lado (% )
A cu m u lado (% )
A cu m u la d o G est. A nteriores
Enero
Febrero
M arzo
Abril
Mayo
J unio
Julio
A gosto
20
S eptiem bre
30
O ctub re
50
N oviem b re
D iciem bre
R e s p o n s a b le de la Inform ación
Nom bre:
C.I.:
DANIELA CHAVEZ BERNAL
5901724
Cargo:
4420400
AUX PROG. DE OPERACIONES
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Información Sobre Inversiones
Programación y Ejecución Financiera
(En Bolivianos)
SI SIN
PARTE 5
C ó d ig o d el S IS IN :
|
N o m b re d el P ro y e c to :
|
Año
de Finan. " T
210
Trans.
Reg.
Ext
C120
|
|
1015
|
|
00000
|
C O N STR U CC IO N PARQUE M ETR O PO LITA N O SACABA (ESTU D IO EI-TESA)
r
2011
Ent.
Reg.
Ent.
Trans.
20
|
Cod.
Gest.
Ant.
Act
E ta p a
PNC
|
| PREINVERSION |
Acum.
Gest.
Ant.
Cod. Obj.
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Cargo:
-
|
-
|
-
Institucion:
DANIELA CHAVEZ BERNAL
5901724
|
|
~|
Ejecución
|
~|
Total Gestión
Jul
Ago
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Sep
Cargo:
Teléfonos:
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SACABA
4420400
49985
83308
33.323 |
49.985 |
83.308 |
AUX PROG. DE OPERACIONES
Firma:
Oct
33323
R e s p o n s a b le de la Inform a ión
Nombre:
|
Reprogramación
MESES
Ene
46210
T O TA L
Programación
Nov
Dic
166.616
-
|
-
|
166.616 |
Saldo por
ejecutar
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Información Sobre Inversiones
SISIN
PARTE 6
Programación Presupuestaria
(En Bolivianos)
Año:
C ódigo del SISIN:
C120
J
L
C ategoría Program ática:
Nom bre del Proyecto:
F u e n te
de
F in a n .
O rg .
F in a n .
T ra n s .
17000500
C onv.
E n t.
R eg.
R eg.
Ext
T ra n s .
2011
|
00000
Etapa:
CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO
EI-TESA)
O rg a n .
210I
1015
E n t.
C od.
G e s t.
T ra n s .
A n t.
SCB
Program ación:
X
Entidad de
Destino
Monto en Bs.
Codigo O bjeto
de Gasto
PNC
A ct
20
PREINVERSION
Entidad
Ejecutora:
46210
166.616
II
II
TOTAL
166.616
Distribución R egional Correspondiente a la Asignación Presupuestaria
Departam ento
COCHABAMBA
r
r
r
r
r
%
100
M unicipios
SACABA
r _
EH
nz
1
1
1r
1r
1r
%
100
i
1
1
1
R e s p o n s a b le d e la Inform ación
Nombre:
C.I.:
Institución:
Cargo: \_
DANIELA CHAVEZ BERNAL
|
5901724
|
Teléfonos:
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE s a c a b A
4420400
AUX PROG. DE OPERACIONES
Firm a:
Fecha:
| 30/09/2010
|
|
|
S.N.I.P
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
S GP
SISTEMA DE G ERENCIA DE PROYECTOS
P a rte 1
IDENTIFICACION DEL PROYECTO
N o m b re d e l P ro y e cto :
FECHA
CONST. PARQUE METROPOLITANO SACABA_________________ CODIGO SISIN : |
F u n c io n ario R e s p o n s a b le :
DANIELA CHAVEZ BERNAL
CARGO :
C12010150000
|
AUX PROG. DE OPERACIONES
CLASIFICACION SECTORIAL
C ó d ig o Sec.
||
03.3.01
||
S e c to r :
INDUSTRIA Y TURISMO______________
S u b s e c to r :
DESARROLLO______________________
T ip o de P ro y e cto : PROMOCION DESARROLLO TURISMO
LOCALIZACION
D ep a rta m e n to
Provincia
COCHABAMBA
Municipio
CHAPARE
Comunidades o Distritos
SACABA
DISTRITO 2 QUINTANILLA
DESCRIPCION DEL PROYECTO
LA FALTA DE ESPACIOS O COMPLEJOS DE RECREACION ABIERTA EN EL MUNICIPIO DE SACABA PROVOCA QUE LA POBLACION RECORRA
LARGAS DISTANCIAS EN BUSCA DE ESPACIOS, REALIZAR UN ESTUDIO A DISEÑO FINAL PARA LA CONSTRUCCION DE UN PARQUE
METROPOLITANO, DISEÑO DE AREAS DE ESPARCIMIENTO RECREATIVO QUE DOTE DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y NORMADA DE
ACUERDO AL ESPACIO EXSTENTE Y DE ESTA MANERA ATRAER AL TURISMO Y CREAR UNA IDENTIDAD EN EL MUNICIPIO DE SACABA.
Fase a E je c u ta r
C o s to de la Fase a E je c u ta r :
P re in v e rs ió n
|X |
Bs. ||
In v e rs ió n
I
Bs. |¡
II
D uració n d e la Fase a E je c u ta r :
166.616
F e c h a d e Inicio :
Fe c h a d e T é rm in o :
Metas del Proyecto :
Unidad
HAB. BENEFICIADOS
||
02/08/2011
31/10/2011
Indicadores de Evaluación :
Cantidad
92,581
Unidad
VAN
TIR
CAE
COSTO / BENEFICIO
Valor
Determinación de los componentes del Proyecto y su modalidad de ejecución
Componentes
Modalidad de Ejecución
Administración Propia / Contratación de Terceros
ESTUDIO PRELIMINAR
CONTRATACION DE TERCEROS
ANTEPROYECTO
CONTRATACION DE TERCEROS
DISEÑO FINAL
CONTRATACION DE TERCEROS
RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN
NOMBRE : DANIELA CHAVEZ BERNAL__________________________________________
CARGO : AUX PROG. DE OPERACIONES
S.N.I.P
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
SISTEMA DE GERENCIA DE PROYECTOS
I s g p|
Parte 3A
PROGRAMACION DE CAJA DE LA IMPLEMENTACION DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO :
CONS. PARQUE METROPOLITANO SACABA
3U/Uy/2U1U
AÑO : |
CODIGO S.I.S.I.N.:
C12010150000
20771
INGRESOS
M E S E S
Acumulado
Gest. Anterior
Agosto
Por Ejecutar
Gest. Futuras
Septieml
20
Total
Proyecto
166.616
TOTAL INGRESOS
166.616
Acum.
Ante
Gest.
ESTUDIO PRELIMINAR
33.323
ANTEPROYECTO
49.985
DISEÑO FINAL
TOTAL GASTOS
33.323
166.616
RESPONSABLE DE LA INFORMACION
NOMBRE :
DANIELA CHAVEZ BERNAL
INSTITUCIÓN :
CARGO :
GOB. AUTONOMO MUNICIPAL DE SACABA
AUX. FROG. DEOPERACIONES
TELEFONOS :
S .N.I.P
4430136
S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S IÓ N P U B L IC A
II
S IS T E M A D E G E R E N C IA D E P R O Y E C T O S
S G p||
Parte 3B
E J E C U C IO N D E C A J A D E L A IM P L E M E N T A C IO N D E L P R O Y E C T O
N O M B R E DEL P R O Y E C TO :
.......................CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO S A C A B A ...............................................................
FECHA :
||30/09/20lU |
CODIGO S I S I N : ||
C120101500000
AÑO : ^ ^ 2 1 1 1
INGRESOS_________________________________________________________
F u e n te d e
Organismo
Acum ulado
F in a n c ia m ie n to F inanciador Gest. Anteriores
210
M E S E S
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
20
TOTAL INGRESOS
GASTOS
Acum ulado
Gest. A nteriores
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
ESTUDIO PRELIMINAR
Septiembr< Octubre Noviembre Diciembre
Total
P o r Ejecutar
Total
Gestión
Gest. Futuras
Proyecto
3 3 .3 2 3
2 0 .0 0 0
2 9 .9 8 5
8 3 .3 0 8
8 3 .3 0 8
33 .3 2 3
2 0 .0 0 0
2 9 .9 8 5
8 3 .3 0 8
8 3 .3 0 8
Septiembr< Octubre Noviembre Diciembre Total
Gestion
3 3 .3 2 3
ANTEPROYECTO
2 0 .0 0 0
2 9 .9 8 5
4 9 .9 8 5
83.308
TOTAL GASTOS
33 .3 2 3
2 0 .0 0 0
2 9 .9 8 5
Superavit / Deficit
Superavit / Deficit A cumulado
RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN
DANIELA CHAVEZ BERNAL......................................................................................................................Cargo
AUX. PROG. DE OPERACIONES................
8 3 .3 0 8
1 6 6 .6 1 6
Total
Proyecto
3 3 .3 2 3
49.985
DISEÑO FINAL
Nombre :
P o r Ejecutar
33.323
1 6 6 .6 1 6
8 3 .3 0 8
8 3 .3 0 8
1 6 6 .6 1 6
S.N.I.P
S IS TE M A NACIO NAL DE INVE R SIÓ N P U B LIC A
S G P
S IS TE M A DE G E R E N C IA DE PRO YECTO S
REGISTRO DE CONTRATOS
Parte 4A
NOMBRE DEL PROYECTO : CONS. PARQUE METROPOLITANO SACABA
CODIGO SISIN :
C12001500000
IDENTIFICACION DEL CONTRATO
Nombre :
N° .
CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO SACABA
Modo de Adjudicación : Por Licitación N°. :
X
Por Invitación N°. :
Fecha de Suscripción del Ctto
||
01/08/2011
||
Fecha
:
ll
II2011
||
Observac.
Fecha
:
« i i ni
Observac.
Plazo
:
01|07
427/2011
90 dias calendario
IDENTIFICACION DEL CONTRATISTA
Nombre :
Ing. Raul Agustin Vargas Zambrana
Sigla
Domicilio : Pasaje Chavez
Avenida / Calle / Pasaje
12
N°V
Aptdo. Postal N°. :
4798333
||
2324
|
Teléfonos
Cochabamba
Ciudad
]
Representante Legal :Raul Agustin Vargas Zambrana
FAX : [
Cargo
:
"R V Z 1
Bolivia
Pais
4284059
TELEX :
4284059
CONSULTOR
CONDICIONES ORIGINALES DEL CONTRATO
Monto Total del Contrato
$us
Bs.
Moneda de Pago :
I
166.616.-
BOLIVIANOS
Anticipo :|20 ___ %||
Plla. Avance :
|X |s e m a n a l ||
$us||
||mensual ||
1133.323||trimestral
GARANTIAS :
DETALLE
Cumplimiento de Contrato y de correcta
Inversion de Anticipio.
Plazo
Fecha
Vencim iento
Fecha
Entrega
OBSERVACIONES
90
30/10/2011
RESPONSABLE DE LA INFORMACION
NOMBRE :
DANIELA CHAVEZ BERNAL_______________________ CARGO :
AUX PROG. DE OPERACIONES
Bs
||
||otro
S .N .I .P
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA
S G P
SISTEMA DE GERENCIA DE PROYECTOS
P a rte 4 B
SEGUIMIENTO A LA EJECUCION DE CONTRATOS
NOMBRE DEL PROYECTO :
CONSTRUCCION PARQ UE METROPOLITANO S A C A B A
NOMBRE DEL CONTRATO :
CONSTRUCCION PARQ UE METROPOLITANO S A C A B A
F e c h a d e S u s c rip c ió n : II
01-ago-1i|
Fecha de O rde n de Inicio : 1
02-ago-11
P LA ZO :
¡90 DIAS
C O D IG O S IS IN :
C O N T R A T IS T A :
C120101500000
E M P R E S A UNIPERSONAL "R V Z 1
1
M ONTO TO TA L CO NTRATO :
$us.
M ONTO TO TA L CO NTRATO : Bs
166.616.-
S E G U IM IE N T O A L A E J E C U C IO N D E L C O N T R A T O
C o n tra to
Fe ch a
Ordenes de
D e ta lle
P la n illa s d e A v a n c e
Total
T o ta l P la n illa
Descuento
Original
E fe c tu a d o s
CONTRATO
Acumulado Parcial Acum ulado
Anticipo
Parcial
Acumulado
Parcial
Acumulado
166616
R E S P O N S A B L E D E L A IN F O R M A C IÓ N
N o m b re :
Institución
P e n d ie n te
Por
Retenciones
Cambio
01-ago-11
Pagos
Liquido Pagable
D A N IE LA C H A V E Z B E R N A L
G O B . A U T O N O M O M U N IC IP A L D E S A C A B A
C a rgo :
T e lé fo n o s :
___________ A U X . P R O G R A M A C I O N D E O P E R A C I O N E S
443 0 13 6
F ir m a :
Pagar
6.1 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
INFORM E EVALUACION DE RIESGOS
La unidad de farmacia tiene la función de proveer medicamentos a las áreas de Quirófano, Terapia
Intensiva, Emergencias, Rayos X, Enfermería y Laboratorio.
Se ha identificado el proceso a ser evaluado, la entrega de medicamentos al área de terapia intensiva
Identificándose tres riesgos, que fueron evaluados, por la importancia del riesgo y la frecuencia de
ocurrencia que son detallados a continuación:
1. Entrega de medicamentos en tiempo inoportuno
2. Entrega de insumos vencidos
3. Falla del SIAF por la desconexión de red en la institución
A estos riesgos identificados se propone las siguientes actividades de control que son detallados de la
siguiente manera:
1. El control clave que se propone al punto número 1 es: verificar el tiempo desde la recepción de
la solicitud hasta la entrega del medicamento.
2. El control clave que se propone al punto número 2 es: revisar las fechas de vencimiento de los
insumos antes de la entrega y al momento de recepción de los insumos.
3. El control clave que se implemento al punto número 3. Verificar la funcionalidad del sistema
constantemente.
Modelo de Hoja de trabajo para evaluar riesgos
OBJETIVO INSTITUCIONAL RELACIONADO CON EL PROCESO:
Brindar servicios de salud oportuna y confiable
AREAS O UNIDADES INVOLUCRADAS:
Quirofano, Terapia Intensiva, Emergencias, Rayos X, Enfermería, Laboratorio
PROCESO EVALUADO: Entrega de medicamentos e insumos al area de Terapia Intensiva
RESPONSABLES DE LA EVALUACIÓN:
Basilia Verduguez, Daniela Chavez,
FECHA
22 de Noviembre 2011
N°
Objetivos del proceso
Riesgos identificados por objetivo
Riesgos
diseño
1 Entregar
Medicamentos
e
Insumos de calidad
en el momento
requerido
2
3
de Riesgos de Riesgos
cumplimiento entorno
interno
Posibles efectos
del Riesgos del
entorno
externo
Nivel del riesgo
Calificación
del riesgo
Frecuen Importan Nivel de
cia de cia del riesgo
ocurren riesgo
cia
Entrega de
medicament
os en tiempo
inoportuno
Daño a la imagen
de la institucion
2
3
6
Alto
Entrega de
insumos
vencidos
Daño fisico al
paciente
2
3
6
Alto
El control de
exstencias de
medicamentos no
se encuentra
actualizado en el
sistema y mala
informacion en
los
reportes
mensuales
2
3
6
Alto
Falla del
SIAF por la
desconeccio
n de red en
la institucion
OBJETIVO INSTITUCIONAL RELACIONADO
¡ s i
S 3 a
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i -a 2
U >3 ’S
O
í
5
s i l .
Z
Falla del SIAF Alto
por
la
desconeccion
de red en la
institución
g> 8
la
Inmediatame
nte
1)E1 encargado
sistemas
administra
sistema.2)
auxiliar
farmacia opera
sistema.
Manual
de Secretaria
gerencia
funciones,
Manual
de
procedimientos,
Instructivos,
Memorándums,
Comunicaciones
internas.
de Verificar
la responsable del Manual
de Secretaria
funcionalidad sistema, auxiliar funciones,
gerencia
la del
sistema de farmacia
Manual
de
y constantemente.
procedimientos,
del
Instructivos,
Memorándums,
Comunicaciones
internas.
analizara
las revisar
de
las Auxilir
denuncias de la fechas
de farmacia,
unidad
de vencimiento de Enfermera
de
terapia
los
insumos terapia intensiva,
intensiva
antes
de la medico de terapia
entrega y al intensiva
momento de su
recepción.
de 1) el encargado de La unidad de el jefe
sistemas verificara a auditoria interna sistemas
el cada
momento
la evaluara
los evaluara
la funcionalidad del SIAF mecanismos
de funcionalidad
de 2) la auxiliar de farmacia control
operabilidad
el que opera el SIAF
SIAF.
informara al resp on s ab le
de sistema cuando
exista la desconeccion
de red y el sistema sea
inoperable.
Inmediatame Resguardo de la l)La
regente l)La auxiliar de farmacia La unidad de
farmacia
autoriza la entrega al realizar la entrega del auditoria interna
nte
del insumo 2) la insumo debe verificarla evaluara
los
auxiliar
de fecha de vencimiento mecanismos
de
farmacia realiza la del insumo
2) la control para la
entrega
del enfermera de terapia entrega y recojo
insumo
3)la intensiva al recoger los de insumos.
enfermera
de insumos verificara la
terapia intensiva fecha de vencimiento.3)
recoje el insumo. el medico de terapia
intensiva revisara la
fecha de vencimiento
antes de utilizar el
insumo.
Puntual
de
regente
de Auditor
farmacia
y Interno
enfermera de
terapia
intensiva
regente
de Auditor
farmacia
y Interno
enfermera de
terapia
intensiva.
Contínua
Supervisión
Responsable
de escrito
y responsable Auditor
entrega formal del sistema, Interno
del
auxiliar
de
documento farmacia
que contiene
el control
de escrito
y
entrega formal
del
documento
que contiene
el control
de escrito
y
entrega formal
del
documento
que contiene
el control
del
de
w es
de Alto
><T
«
Inmediatame Resguardo de la 1)E1 medico de 1)
solicitar
el La unidad de La
gerencia verificar
el Medico de terapia Manual
de Secretaria
farmacia
terapia intensiva medicamento de forma auditoria interna analizara
nte
la tiempo desde la intensiva,
gerencia
funciones,
solicita
el uigente 2)la regente de evaluara el tiempo denuncia
recepción de la Regente
de Manual
de
medicamento 2)la farmacia debe verificar de entrega de
solicitudhastala farmacia, Auxiliar procedimientos,
regente
de el tiempo de entregapor medicamentos al
entrega
del de
farmacia, Instructivos,
farmacia autoriza la
uigencia
del area de terapia
medicamento. Enfermera
de Memorándums,
la salida
del medicamento requerido intensiva
terapia intensiva. Comunicaciones
medicamento 3)la 3) la auxiliar de farmacia
internas.
entregar
el
auxiliar
de debe
farmacia realiza la medicamento
entrega
del registrando la hora de
medicamento. 4) la salida del medicamento.
enfermera
de 4) verificar en el sistema
terapia intensiva la hora de entega a la
recoje
el enfermera de terapa
medicamento.
intensiva
1 1 t i
« S -s S
Entrega
insumos
vencidos
a
Alto
Bmdar Servirás de Salud oprimo y confiable
■i 1
§ 1
u S
Entrega
de
medicamentos
en
tiempo
inoportuno
CON EL PROCESO:
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la
La Ley 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las
entidades del Sector Publico, las organizaciones públicas se consideran sistemas puesto que
constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden
establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanente para producir bienes y
servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. Dentro de los sistemas de la administración
pública todos son imprescindibles para el funcionamiento del aparato estatal, son sistemas que regulan
el buen funcionamiento del estado Boliviano, el tema administración y control de recursos públicos es
un tema amplio que la verdad merece estudiárselos, ya que son la clave del funcionamiento del Estado.
8. RECOMENDACIONES
Dentro de las entidades públicas del Estado Boliviano los sistemas de administración y control
gubernamental son implantados pero no de una forma adecuada y quizás sea por falta de conocimiento,
donde existen funcionarios públicos que no conocen el modelo de la ley 1178, en mi opinión no se le
pone énfasis en estos temas que son relevantes conocerlos y más aun si uno está ejerciendo una función
dentro de la función pública.
9. REFLEXION ACERCA DEL PROGRAMA
El Diplomado Administración y Control de Recursos Públicos fue de beneficio para quienes formaron
parte de ella, ya que de manera general en todos sus módulos se tuvo un buen desarrollo de los
contenidos, pero sobre todo, se realizo un análisis de la situación actual de nuestro país de manera
general, pese a que las cargas horarias no eran suficientes porque el Sistema en nuestro
país es amplio y se merece estudiarla, analizarla minuciosamente sin embargo de manera personal fue
de beneficio para mi persona, ya que hasta antes de tomar este curso tenía tantas dudas y fueron
despejadas quedando en claro muchas inquietudes.
S
Nueva Constitución Política del Estado
S
Ley de Municipalidades Ley N° 2028 (28 de octubre de 1999)
S
Ley Marco de Autonomías y Descentralización Ley N° 031(19 de Julio de 2010)
S
Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental (julio 1990)
S
Estatuto del Funcionario Publico