באחזקת אשכול רשויות תאגיד אזורי והפעלה של הקמה נוהל

‫‪1‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫נוהל הקמה והפעלה של תאגיד אזורי באחזקת אשכול רשויות‬
‫בנוהל זה‪ ,‬יפורטו הוראות לעניין ההליכים והתנאים הנדרשים להקמה והפעלה של חברה עירונית באחזקת אשכול‬
‫רשויות הטעונים את אישורו של שר הפנים (להלן ‪" -‬אשכול" או "תאגיד אזורי"‪ ,‬בהתאמה)‪.‬‬
‫נוהל זה נועד לפרט את כללי ההקמה וההפעלה של חברה עירונית אשר תשמש כתאגיד אזורי עבור מספר רשויות‬
‫אשר בחרו להתאגד לצורך אספקת שירותים משותפת ולצורך זכאות לקבלת תמיכה תקציבית ממשרדי ממשלה‬
‫[בהתאם לסעיף ‪3‬א לחוק יסודות התקציב‪ ,‬התשמ"ה‪"( 5891-‬החוק")]‬
‫מטרתו של תאגיד אזורי‪ ,‬התאגדות של רשויות מקומיות לצורך אספקת שירותים משותפת לכלל אשכול הרשויות‬
‫החברות בתאגיד האזורי‪ ,‬בתחום שירותי הליבה‪ ,‬שירותים מועדפים ושירותים מחוללי הכנסות‪ .‬בנוהל זה תשעה‬
‫פרקים‪:‬‬
‫א‪ .‬כללי‬
‫ב‪ .‬בקשה להקמת תאגיד אזורי ("אשכול רשויות")‬
‫ג‪ .‬בקשה להצטרפות רשות מקומית לתאגיד אזורי ("אשכול") קיים‬
‫ד‪ .‬תחולת הנוהל על תאגיד אזורי אשר הוקם לפני פרסום נוהל זה‬
‫ה‪ .‬פעילות תאגיד אזורי בתקופות‪ ":‬המעבר" ו"טרום עצמאות"‬
‫ו‪ .‬קריטריונים לזכאות תאגיד אזורי למענקים ולתקציבי תמיכה‬
‫ז‪ .‬תנאי פרישה של רשות מקומית מתאגיד אזורי‬
‫ח‪ .‬בקשה לביצוע פעולה באשכול הטעונה אישור שר הפנים‬
‫ט‪ .‬הבהרות ודגשים‬
‫‪.1‬‬
‫נספחי הנוהל;‬
‫א‪ .‬מדריך הפעלה של אשכול– נספח א'‬
‫ב‪ .‬התחייבות הרשות להאצלת סמכות לאספקת שירותים על ידי התאגיד האזורי‪ -‬נספח ב'‬
‫ג‪ .‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית להעברת השתתפות תקציבית לתאגיד‪ -‬נספח ג'‬
‫ד‪ .‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית לקיזוז חובות הרשות המקומית לתאגיד – נספח ד'‬
‫ה‪ .‬תקנון לדוגמא‪ -‬נספח ה'‬
‫א‪ .‬כללי‬
‫‪.2‬‬
‫הגדרות;‬
‫‪2.1‬‬
‫"תאגיד אזורי"("אשכול");‬
‫‪2.1.1‬‬
‫האשכול הינו תאגיד אזורי המאגד רשויות מקומיות לצורך אספקת שירותים‬
‫יעילה ואפקטיבית לתושבים בתחום שרותי הליבה והשירותים המועדפים כפי‬
‫שיקבעו מעת לעת‪ ,‬בהתאם לצרכי הרשויות והתושבים ובכפוף לבחינת כדאיות‬
‫כלכלית‪ ,‬כל זאת לשם העלאת איכות חייהם ולשם חיסכון בעלויות‪ ,‬תוך חיזוק‬
‫נוכחותן למול השלטון המרכזי‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪2.1.2‬‬
‫‪2.2‬‬
‫"תקופת מעבר" ("תקופת הרצה" או "תקופת האינקובציה");‬
‫‪2.2.1‬‬
‫‪2.3‬‬
‫האשכול ימנה ‪ 5-11‬רשויות בפריפריה‪ ,‬לפחות ‪ 51,111‬תושבים‪ ,‬יכלול מגוון‬
‫רשויות (עיריות‪ ,‬מועצות מקומיות ‪,‬מועצות אזוריות‪ ,‬רשויות יהודיות וערביות ‪ /‬בני‬
‫מיעוטים)‪ ,‬בתמהיל מאוזן של חוזק‪ ,‬בסמיכות גיאוגרפית המאפשרת אספקת‬
‫שירותים יעילה (ותנאים נוספים‪ ,‬כמפורט בסעיף ‪ 3‬להלן)‪ ,‬אשר הביעו רצונן‬
‫והתחייבו להתאגד על מנת לפעול בשת"פ אזורי בדרך של "אשכול" ‪.‬‬
‫תקופת המעבר הנה "תקופת הרצה" להפעלת תאגיד אזורי‪ ,‬תחילתה של‬
‫תקופת מעבר ‪ -‬מאישור הפעלתו של התאגיד האזורי על ידי משרד הפנים והאוצר;‬
‫סיומה‪ -‬בתום שנה מיום אישור ההפעלה("המועד הקובע")‬
‫תקופת "טרום עצמאות";‬
‫בסיום תקופת המעבר‪ ,‬תחל תקופת "טרום עצמאות"‪ ,‬למשך שנתיים‪ .‬במהלך‬
‫‪2.3.1‬‬
‫תקופה זו‪ ,‬יבסס האשכול עצמאותו‪ ,‬יעמיק פעילותו ב"שירותי ליבה" ובשירותים‬
‫מחוללי הכנסות כמפורט במדריך ההפעלה‪.‬‬
‫‪2.2‬‬
‫"שירותי ליבה";‬
‫‪2.2.1‬‬
‫שירות העונה על שלושת התנאים המפורטים בסעיפים ‪ 2.2.2-2.2.2‬במצטבר;‬
‫‪2.2.2‬‬
‫שירות אשר ההוצאה עליו הינה בעלת היקף כספי משמעותי‪ ,‬לפחות בשיעור‬
‫‪ 1%‬מהיקף התקציב הרגיל של כל אחת מהרשויות השותפות;‬
‫‪2.2.3‬‬
‫שירות אשר ביצועו ע"י התאגיד האזורי יביא לידי ביטוי יתרון לגודל ויצור‬
‫חיסכון של לפחות ‪ 15%‬מעלות השירות בכל אחת מהרשויות המקומיות;‬
‫‪2.2.2‬‬
‫שירות אשר מהווה את "ליבת השירותים" המסופקים ע"י הרשות המקומית;‬
‫שירות יוכר כ"שירות ליבה" לאחר הגשת תכנית מפורטת אשר תבחן את‬
‫‪2.2.5‬‬
‫ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים ותציג יתרון לגודל וחיסכון בעלויות;‬
‫"שירות בחירה מועדף";‬
‫‪2.5‬‬
‫שירות אשר עונה על לפחות אחד מהתנאים המפורטים בסעיפים ‪:2.5.1-2.5.2‬‬
‫‪2.5.1‬‬
‫שירות שוטף שאינו קיים או קיים באופן חלקי אצל חלק או כלל הרשויות‬
‫ואספקתו ע"י התאגיד האזורי לכלל הרשויות המקומיות החברות בו‪ ,‬תביא לשיפור‬
‫באיכות החיים של תושב האשכול;‬
‫שירות אשר ביצועו ע"י האשכול יביא לידי ביטוי יתרון לגודל וחיסכון כספי‬
‫‪2.5.2‬‬
‫לרשויות;‬
‫שירות יוכר כ"שירות בחירה מועדף" רק לאחר הגשת תכנית מפורטת ע"י‬
‫‪2.5.3‬‬
‫האשכול אשר תבחן את ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים;‬
‫‪3‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪2.2‬‬
‫"פרויקט מחולל הכנסות" ;‬
‫פרויקט בעל היקף הכנסות נטו של למעלה מ‪ 1 -‬מיליון ‪ ₪‬בשנה‪ ,‬המבוצע ע"י‬
‫‪2.2.1‬‬
‫האשכול ומייצר הכנסות לטווח הארוך‪ ,‬מאפשר ומחזק עצמאותו הכלכלית של‬
‫האשכול‪.‬‬
‫‪2.2‬‬
‫"ועדה משותפת";‬
‫‪2.2.1‬‬
‫ועדה הכוללת נציגים ממשרד הפנים וממשרד האוצר‪ ,‬תפקידה של הועדה‬
‫המשותפת‪ ,‬לבחון עמידותן של רשויות מקומיות בתנאי הקמתו והפעלתו של תאגיד‬
‫אזורי‪ ,‬וזכאותן לתמיכה תקציבית‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫תנאי סף ואמות מידה להקמת תאגיד אזורי חדש ("אשכול")‪:1‬‬
‫תנאי סף‪:‬‬
‫א‪ .‬גודל –האשכול ימנה לפחות ‪ 5‬רשויות מקומיות ולפחות ‪ 51,111‬תושבים‪ .‬האשכול לא יכלול למעלה מ‪11 -‬‬
‫רשויות מקומיות וכן לא יכלול ערים המונות למעלה מ‪ 111,111 -‬נפשות‪.‬‬
‫ב‪ .‬אשכול סוציו אקונומי – ממוצע האשכול הסוציו אקונומי של הרשויות המקומיות החברות באשכול‪ ,‬לא יעלה‬
‫על ‪.2‬‬
‫ג‪ .‬פריפריאליות – האשכול לא יכלול רשויות מקומיות אשר מדד הפריפריאליות שלהן עולה על ‪( 5‬במקרים‬
‫חריגים‪ ,‬בהם רשות מקומית בודדת מהווה רצף גיאוגרפי ישיר לאשכול ומדד הפריפריאליות שלה גבוה מ‪,5 -‬‬
‫יישקל צירופה לאשכול באישור הועדה המשותפת)‪.‬‬
‫אמות מידה‪:‬‬
‫ד‪ .‬מרחקים וזמני נסיעה בין רשויות באשכול‪ -‬האשכול יכלול רשויות שהינן‪ ,‬בסמיכות גיאוגרפית המאפשרת‬
‫אספקת שירותים יעילה‪ ,‬ומרחקי הרדיוס לא יעלו על ‪ 31‬ק"מ‪.‬‬
‫ה‪ .‬סוגי הרשויות המקומיות באשכול‪ -‬תמהיל הרשויות המקומיות שיכללו באשכול יהיה מגוון ויכלול רשויות‬
‫מקומיות מסוגים שונים‪ :‬עיריות‪ ,‬מועצות מקומיות‪ ,‬מועצות אזוריות‪.‬‬
‫ו‪ .‬אוכלוסייה ממגזרים שונים – האשכול יכלול לפחות רשות מקומית אחת שלמעלה מ‪ 51% -‬מתושביה הינם בני‬
‫מיעוטים‪.‬‬
‫ז‪ .‬עצמתו וחזקתו של אשכול – האשכול יכלול תמהיל מגוון של רשויות מקומיות חזקות וחלשות (לעניין זה‬
‫ייבחן מדד ה"חוזק" עפ"י שקלול המדד הסוציו אקונומי יחד עם ההכנסות העצמיות לנפש)‪.‬‬
‫ח‪ .‬תרבות ארגונית התומכת שת"פים ‪ -‬קיום שותפויות בין הרשויות המקומיות החברות באשכול‪ ,‬בעבר ובהווה‪.‬‬
‫‪ 1‬תנאי הסף ואמות המידה יחולו רק על אשכולות חדשים‪ ,‬החל מפרסום מסמכי ה"קול קורא" הבא‪ .‬חלק מהאשכולות שכבר הוקמו בהתאם‬
‫למסמכי ה"קול קורא" שפ ורסם חורגים מתנאי הסף ואמות המידה כמפורט‪ :‬אשכול נגב מערבי אינו עומד בקריטריון הרציפות הגיאוגרפית‪,‬‬
‫אשכול נגב תיכון אינו עומד בקריטריון של רציפות גיאוגרפית ומרחקים‪ ,‬אשכול גליל מזרחי אינו עומד בקריטריון של מרחקים וכן בקריטריון‬
‫של מקסימום רשויות‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫ב‪ .‬בקשה להקמת תאגיד אזורי ("אשכול רשויות")‬
‫רשויות מקומיות המבקשות להקים יחד אשכול בתחומן תגשנה בקשה בהתאם להוראות המפורטות בנוהל זה‪ ,‬בשני‬
‫עותקים‪ :‬עותק אחד‪ ,‬לאגף בכיר לתאגידים עירוניים במשרד הפנים‪ ,‬עותק שני לוועדה המשותפת‪.‬‬
‫בצו העיריות (הקמת תאגידים)‪ ,‬התש"ם – ‪ ,5891‬ובצווים המקבילים לו החלים על מועצות אזוריות ומועצות‬
‫מקומיות‪ ,‬נקבע כי לא תייסד רשות מקומית חברה‪ ,‬חברת בת‪ ,‬אגודה שיתופית או כל אגודה אחרת (להלן ‪-‬תאגיד)‪,‬‬
‫לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות מועצת הרשות המקומית (להלן ‪ -‬המועצה) ותפקידיה‪ ,‬ולא תרכוש מניות או ניירות‬
‫ערך או זכות הנאה אחרת של כל תאגיד שמטרותיו מסייעות‪ ,‬לדעת המועצה‪ ,‬להשגת כל מטרה כאמור ולא תנהג בהם‬
‫דרך בעלים ולא תהיה חברה בעמותה‪ ,‬אלא באישור שר הפנים ובתנאים שהוא קבע‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫הבקשה להקמת תאגיד אזורי‪ ,‬תכלול את המסמכים הבאים‪:‬‬
‫‪1.1‬‬
‫מכתב פניה רשמי של ראש הרשות המקומית הגדולה ביותר (מס' תושבים) המבקש את‬
‫אישור השר להקמת האשכול‪ .‬במכתב יצוין במפורש כי הפניה הנה על דעת אשכול‬
‫הרשויות המקומיות המבקשות להקים תאגיד אזורי‪.‬‬
‫‪1.2‬‬
‫חוות דעת מוקדמת של מנכ"ל הרשות המקומית הגדולה ביותר בדבר הקמת האשכול –‬
‫לפיה הוא סבור כי יש תועלת בהקמת האשכול‪ .‬במקום בו לא מכהן מנכ"ל תוגש חוות‬
‫דעת המזכיר‪.‬‬
‫‪1.3‬‬
‫חוות דעת מוקדמת של גזבר הרשות המקומית הגדולה ביותר בדבר הקמת האשכול‬
‫לפיה הוא סבור כי יש תועלת בהקמת האשכול‪.‬‬
‫‪1.2‬‬
‫חוות דעת היועץ המשפטי של הרשות המקומית הגדולה ביותר –על היועץ המשפטי‬
‫להתייחס בחוות דעתו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬למקור הסמכות‪ ,‬להתאמת הבקשה להוראות על פי כל‬
‫דין בנושא ולחוזרי המנכ"ל הרלבנטיים‪ ,‬ציון הבעיות המשפטיות ככל שישנן ודרכי‬
‫פתרונן וקביעה ברורה כי בחן את הבקשה והוא סבור כי אין מניעה משפטית לאשרה‪.‬‬
‫‪1.5‬‬
‫החלטת מועצות הרשויות המקומיות ‪ -‬יש להמציא את הפרוטוקול המלא של הישיבה‬
‫בה התקבלה החלטת מועצת הרשות המקומית על הקמת האשכול ואישור התקנון ברוב‬
‫של חברי המועצה כולל פירוט הנוכחים‪ ,‬רשימת חברי המועצה והתפלגות ההצבעה‪.‬‬
‫לעניין זה‪" ,‬רוב חברי המועצה"‪ ,‬הכוונה לרוב החברים מסך כל חברי המועצה המכהנים‪.‬‬
‫החלטת מועצת הרשות המקומית תתקבל לאחר שהוגשו בפניה חוות הדעת של הגורמים‬
‫המקצועיים (המנכ"ל‪ ,‬הגזבר והיועמ"ש) והתכנית האסטרטגית‪ .‬יש להמציא‬
‫פרוטוקולים כאמור מכל הרשויות החברות באשכול‪.‬‬
‫‪1.2‬‬
‫הכנת תכנית אסטרטגית ‪-‬‬
‫בעת הגשת בקשה להקמת תאגיד אזורי‪ ,‬על אשכול הרשויות המקומיות המבקשות להקים תאגיד אזורי‬
‫להגיש תכנית אסטרטגית אשר תכלול התייחסות לנושאים‪ ,‬הבאים‪:‬‬
‫‪1.2.1‬‬
‫תכנית המגדירה כדאיות כלכלית ואסטרטגית של שלושה סוגי פרויקטים‬
‫‪5‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫משותפים לפחות‪ ,‬וסוגי שירותים משותפים אשר בכוונת האשכול להפעיל‪.‬‬
‫‪1.2.2‬‬
‫פירוט התכניות העתידיות של האשכול הכוללת יעדים ולוחות זמנים‪.‬‬
‫‪1.2.3‬‬
‫פירוט תכנית כלכלית להקמת האשכול ובהתייחסות לנושאים הבאים‪:‬‬
‫‪1.2.3.1‬‬
‫עלויות צפויות‬
‫‪1.2.3.2‬‬
‫הכנסות צפויות‬
‫‪1.2.3.3‬‬
‫מקורות מימון‬
‫‪1.2.3.2‬‬
‫חיסכון בעלויות כתוצאה מהפעלת שירותים משותפים‪.‬‬
‫התכניות תכלולנה פירוט של הנחות העבודה עליהן מתבססים אומדני‬
‫‪1.2.2‬‬
‫ההכנסות וההוצאות ובהן פירוט כוח אדם (תפקידים ותנאי העסקה)‪ ,‬אופן הספקת‬
‫השירותים‪ ,‬הוצאות הנהלה וכלליות‪ ,‬וכד'‪.‬‬
‫‪1.2‬‬
‫התחייבויות הרשות המקומית‪-‬‬
‫‪1.2.1‬‬
‫הרשות המקומית תעביר לתאגיד האזורי‪ ,‬התחייבות בלתי חוזרת חתומה‬
‫על ידי מורשי חתימה‪ ,‬מאומתת על ידי היועמ"ש של הרשות ומאושרת ע"י מועצת‬
‫הרשות המקומית‪ ,‬לפיה‪ ,‬מוסכם על הרשות המקומית כי לצורך כיסוי חובותיה‬
‫לתאגיד האזורי‪ ,‬ובאישור הועדה המשותפת‪ ,‬תעביר את חלקה במסגרת תקציב‬
‫מאושר לכך‪ .‬ככל שהרשות לא תעביר את התקציב לתאגיד‪ ,‬יראו בכך הצהרה על‬
‫פרישתה מחברותה מהתאגיד‪ .‬בכל מקרה כזה‪ ,‬יבוצע קיזוז מכספים העומדים‬
‫לזכותה בתאגיד ו‪/‬או מכספים המועברים על ידי משרדי הממשלה‪( .‬נוסח התחייבות‬
‫– מצורף כנספח ד') ;‬
‫‪1.2.2‬‬
‫הרשות המקומית תעביר לתאגיד האזורי‪ ,‬התחייבות בלתי חוזרת חתומה‬
‫על ידי מורשי חתימה‪ ,‬מאושרת ע"י מליאת מועצת הרשות המקומית ומאומת על‬
‫ידי היועמ"ש של הרשות המקומית‪ ,‬לפיה‪ ,‬מוסכם על הרשות המקומית כי לצורך‬
‫קיומו של התאגיד האזורי‪ ,‬הרשות המקומית מתחייבת להעביר את השתתפותה‬
‫בתקציב התאגיד האזורי אשר יקבע על ידי האסיפה הכללית ולהביא תיקצוב זה‬
‫לאישור מליאת מועצת הרשות המקומית (נוסח התחייבות – מצורף כנספח ג') ;‬
‫‪1.2.3‬‬
‫הרשות המקומית תתחייב להאצלת סמכויותיה לצורך אספקת השירותים על‬
‫ידי התאגיד האזורי‪.‬‬
‫‪1.2.2‬‬
‫עם אישור הצטרפות של הרשות המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬תמציא הרשות‬
‫המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬ערבות על סך ‪ ₪ 51,111‬לצורך הבטחת מילוי‬
‫התחייבויותיה‪ .‬המצאת הערבות תעשה בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים‬
‫‪;1/2112-‬‬
‫‪1.2.5‬‬
‫הרשות המקומית תעביר תצהיר מאומת בעת הצטרפותה‪ ,‬לפיו היא נותנת‬
‫‪2‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫הסכמתה לחילוט הערבות בקרות המקרים הבאים;‬
‫‪1.2.2‬‬
‫‪1.2.5.1‬‬
‫אי העברת חלקה התקציבי של הרשות המקומית בהתאם להחלטות‬
‫האסיפה הכללית של התאגיד האזורי;‬
‫‪1.2.5.2‬‬
‫פרישת הרשות המקומית מהתאגיד האזורי בטרם קבלת אישור הועדה‬
‫המשותפת לפרישתה ובטרם סיום התחשבנות למול התאגיד האזורי;‬
‫‪1.2.5.3‬‬
‫פרישת הרשות המקומית תפגע במערך אספקת שירותים הניתנים‬
‫באמצעות התאגיד האזורי‪ ,‬בהיותה מספקת השירות ו‪/‬או השירות ניתן‬
‫מתחומה‪.‬‬
‫רשות מקומית אשר מתחומה יסופקו השירותים עבור יתר הרשויות‬
‫המקומיות החברות בתאגיד האזורי‪ ,‬תאפשר לתאגיד האזורי‬
‫לעשות שימוש‬
‫בנכסיה לצורך אספקת השירותים‪ .‬בין הרשות המקומית לבין התאגיד האזורי‪,‬‬
‫יערך הסכם אשר יכלול תנאי זה‪.‬‬
‫רשות מקומית אשר מתחומה יסופקו השירותים עבור יתר הרשויות‬
‫‪1.2.2‬‬
‫המקומיות ואשר תבחר לפרוש מהתאגיד בהתאם לתנאים והוראות פרק ו'‪-‬להלן‪,‬‬
‫תתחייב להמשיך ולספק את השירותים הניתנים לכלל הרשויות בתאגיד הניתנים‬
‫מתחום הרשות עד למציאת פתרון חילופי‪ .‬בין הרשות המקומית לבין התאגיד‬
‫האזורי‪ ,‬יערך הסכם אשר יכלול תנאי זה‪.‬‬
‫הכנת תקציב שנתי של האשכול‪ -‬מנכ"ל האשכול יכין את תכנית התקציב‬
‫‪1.2.1‬‬
‫השנתי של האשכול ויביאו לאישור האסיפה הכללית‪ .‬הצעת התקציב תקבע את‬
‫חלקה של כל רשות מקומית בתקציב זה‪ .‬התקציב השנתי של האשכול יוגש‬
‫לאישורה של הועדה המשותפת לפני תחילת שנת התקציב‪ .‬הרשות המקומית‬
‫תתחייב להעביר את חלקה היחסי בתקציב התאגיד האזורי לשם אספקת‬
‫השירותים בהתאם להחלטת האסיפה הכללית‪ .‬רשות מקומית אשר לא תעביר את‬
‫חלקה לתאגיד האזורי‪ ,‬יקוזז חלקה מתקציבים המגיעים לה ‪.‬‬
‫העברת תקציבים מהמדינה לתאגיד האזורי ‪-‬התקציבים של משרדי‬
‫‪1.2.1‬‬
‫הממשלה השונים וגופי הסמך יועברו ישירות לאשכולות (ולא דרך הרשויות‬
‫המקומיות)‪ ,‬בתחומים בהם החליטה האסיפה הכללית שהאשכול יבצע‪.‬‬
‫‪1.2.11‬‬
‫התחשבנות בעת פרישת רשות מקומית מהתאגיד האזורי ‪ -‬תערך‬
‫התחשבנות בין הרשות המקומית לאשכול בעת פרישתה מהתאגיד האזורי ו‪/‬או בעת‬
‫ויתור על שירות הניתן לה על ידי התאגיד האזורי‪ ,‬התחשבנות בגין פרישה ו‪/‬או‬
‫ויתור על שירות יאושרו על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬
‫בעת התחשבנות יעשה שיערוך של השקעות הרשות המקומית בתאגיד למול השקעות‬
‫והוצאות התאגיד האזורי לצורך אספקת השירותים‪ ,‬לרבות הוצאות ניהול ופיקוח ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪.2‬‬
‫הנושאים אשר יכללו בתקנון תאגיד אזורי ‪-‬‬
‫ביסוד התאגיד האזורי על ידי אשכול רשויות מקומיות‪ ,‬יוגש תקנון חתום בחותמת הרשויות וכן‬
‫בחתימות מקוריות של המייסדים‪ .‬בשמן של הרשויות המקומיות יחתמו מורשי החתימה ברשויות‬
‫המקומיות‪.‬‬
‫‪2.1‬‬
‫יש לציין את תחומי הפעילות המשותפת בהן יעסוק האשכול וכן את המטרות העיקריות‬
‫לשמן מוקם ויפעל האשכול‪ .‬האשכול רשאי לעסוק רק בפעילות שהיא בגדר סמכויותיה‬
‫של הרשות המקומית‪ .‬אין מניעה מלהוסיף מטרות משנה לשם השגת המטרות‬
‫העיקריות‪.‬‬
‫‪2.2‬‬
‫מטרתו המרכזית של התאגיד הינה אספקת שירותים משותפת לרשויות החברות בו‪.‬‬
‫מטרות המשנה של התאגיד הינן הגדלת הכנסות‪ ,‬חיסכון בעלויות אספקת השירות‬
‫ומטרות אחרות בהתאם להנחיות הוועדה המשותפת ‪.‬‬
‫‪2.3‬‬
‫הרשות המקומית מתחייבת לפעול בהתאם לנוהל ההקמה וההפעלה המצ"ב כנספח‬
‫לתקנון‪ ,‬ומהווה חלק בלתי נפרד ממנו‪.‬‬
‫‪2.2‬‬
‫חובת מכרז – לא יתקשר תאגיד אזורי בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין‪ ,‬או‬
‫לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אלא על פי מכרז‪ ,‬על פי חוק חובת המכרזים תשנ"ב‬
‫– ‪ 1112‬והתקנות שיותקנו לפיו‪ ,‬ועד להתקנת התקנות‪ ,‬על פי הכללים החלים על הרשות‬
‫המקומית בשינויים המחויבים‪.‬‬
‫(א)‬
‫‪2.5‬‬
‫רשות מקומית החברה בתאגיד אזורי תהיה רשאית לספק שירותים אזוריים‬
‫לטובת יתר הרשויות החברות בתאגיד בהתאם לבחינת כדאיות כלכלית ויכולת‬
‫אספקת השירותים‪.‬‬
‫העברת זכויות לתאגיד – הרשויות המקומיות רשאיות‪ ,‬בכפוף להוראות הדין‬
‫וההסכמים הרלוונטיים‪ ,‬להסב לאשכול את זכויותיהן לפי ההסכמים וההתקשרויות‬
‫התקפים בכל הנוגע לפעילות האשכול במועד המוקדם ולא יאוחר מתום תקופת טרום‬
‫העצמאות (ללא מימוש תקופת האופציה)‪ .‬הרשויות המקומיות תישאנה בחובותיהן‬
‫כלפי נותני השירותים וההתקשרויות עד למועד העברת הזכויות כאמור‪.‬‬
‫‪2.2‬‬
‫מקרקעין – האשכול לא יהיה רשאי למכור זכויות במקרקעין‪ ,‬להחליפם‪ ,‬למשכנם‪ ,‬או‬
‫להשכיר אותם לתקופה העולה על ‪ 5‬שנים‪ ,‬אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית‬
‫בעלת הזכות במקרקעין ברוב חבריה‪ ,‬על פי הסכמת רוב הדירקטוריון ובאישור שר‬
‫הפנים או מי שהוסמך לכך מטעמו‪ .‬לצורך מתן רשות לתאגיד לפעול בתחומה‪ ,‬ייחתם‬
‫הסכם בינה לבין התאגיד בעניין אופן השימוש ותקופת השימוש‪. .‬‬
‫‪2.2‬‬
‫תמורת מקרקעין ‪ -‬כספי התמורה ממכירת המקרקעין שהועברו לאשכול על ידי הרשויות‬
‫המקומיות ישמשו לקניית מקרקעין‪ ,‬ואולם רשאי האשכול‪ ,‬באישור שר הפנים‪ ,‬אם ראה‬
‫שטובת הציבור דורשת זאת‪ ,‬לעשות שימוש אחר בכספי התמורה‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪2.1‬‬
‫תנאי קבלה לעבודה ותנאי העסקה – כללי קליטת עובדים‪ ,‬ניוד עובדים ופרישת עובדים‪,‬‬
‫יהיו כמקובל וכנהוג ברשויות המקומיות ועל פי הנחיות משרד הפנים ‪ .‬תנאי העסקת‬
‫עובדים וקידומם יקבעו בהתאם להנחיות משרד הפנים‪.‬‬
‫‪2.1‬‬
‫כללי ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפחה החלים ברשויות המקומיות יחולו גם על‬
‫האשכול‬
‫ועובדיו‪.‬‬
‫‪ 2.11‬מינוי מנכ"ל ועובדים בכירים – מינוי כזה יבוצע בהתאם להוראות חוזרי מנכ"ל משרד‬
‫הפנים והנחיות משרד הפנים‪ ,‬המתפרסמים מעת לעת‪.‬‬
‫‪ 2.11‬דיווח לרשויות המקומיות – לפחות אחת לשנה‪ ,‬ובמועד קבוע מראש‪ ,‬יוגש למועצות‬
‫הרשויות המקומיות לועדה המשותפת‪ ,‬דו"ח בכתב על פעילות האשכול‪.‬‬
‫‪ 2.12‬תמיכות – לא יתמוך התאגיד האזורי במוסדות ציבור בתקציב שהועבר לו מהרשויות‬
‫המקומיות‪ .‬ככל שיועברו לאשכול כספים ממקורות שאינם הרשות המקומית יוכל‬
‫האשכול לתמוך במוסדות ציבור שאינם נתמכים ע"י אחת מהרשויות המקומיות‬
‫החברות באשכול‪ ,‬בהתאם לכללי התמיכות החלים על הרשות המקומית בשינויים‬
‫המחויבים‪.‬‬
‫‪ 2.13‬פירוק – תקנון האשכול יכלול הוראות בדבר העברת נכסים בעת פירוק‪.‬‬
‫‪ 2.12‬דירקטוריון‪-‬‬
‫‪2.12.1‬‬
‫חברי הדירקטוריון יהיו נציגי הרשויות המקומיות וימונו על ידי מועצות‬
‫הרשויות המקומיות בהתאם לתקנות העיריות (נציגי העירייה בתאגיד העירוני)‪,‬‬
‫התשס"ו – ‪.2112‬‬
‫נציגי רשויות המקומיות באשכול יוכלו להתמנות בשיטת הרוטציה‪ ,‬ובלבד‬
‫‪2.12.2‬‬
‫שהרכב כל הנציגים בדירקטוריון יהיו‪ :‬שליש מקרב נבחרי הרשויות המקומיות‪,‬‬
‫שליש מקרב עובדי הרשויות המקומיות ושליש מקרב הציבור‪.‬‬
‫‪ 2.15‬מורשה חתימה – לאשכול יהיו לפחות שני מורשי חתימה שחתימות שניהם ביחד יחייבו‬
‫התאגיד האזורי‪ .‬לפחות אחד ממורשי החתימה יהיה מקרב הסגל הבכיר של‬
‫את‬
‫עובדי אחת הרשויות המקומיות לא ניתן יהיה לחייב את האשכול ללא חתימת מורשה‬
‫החתימה מקרב הסגל הבכיר של אחת הרשויות המקומיות‪ .‬על אף האמור בסעיף זה‪,‬‬
‫בהתחייבויות כספיות של עד ‪ 2%‬מהמחזור הכספי השנתי הממוצע בשלוש השנים‬
‫האחרונות על פי דוח כספי שנתי מבוקר ובתוך שלושת השנים הראשונות של האשכול על‬
‫פי התקציב השנתי המאושר או עד ‪ - ₪ 1,111,111‬הנמוך מבניהם‪ ,‬ניתן יהיה לחייב את‬
‫האשכול בחתימת שני מורשי החתימה בלבד גם אם אינם מקרב הסגל הבכיר של אחת‬
‫הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫‪ 2.12‬חובת הנאמנות של הדירקטורים – חובת הנאמנות של הדירקטורים תהיה לאשכול‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪ 2.12‬תנאי הצטרפות ופרישה של רשות מקומית מהאשכול ‪-‬‬
‫הצטרפות רשות מקומית נוספת לאשכול קיים‪ ,‬טעונה אישור הדירקטוריון ואישור‬
‫הועדה המשותפת‪.‬‬
‫‪ 2.11‬החלטה בנושאים שלהלן‪ ,‬טעונה אישור שר הפנים ואישור רוב של מועצות הרשויות‬
‫המקומיות החברות בתאגיד האזורי‪-‬‬
‫(א)‬
‫הקמת תאגיד בת או סניף לחברה‪.‬‬
‫(ב)‬
‫ייסוד או לקיחת חלק בייסוד או התמזגות עם כל תאגיד אחר‪.‬‬
‫(ג)‬
‫הגדלת הון המניות הרשום של החברה‪.‬‬
‫(ד)‬
‫העברת מניות החברה מבעל מניות אחד למשנהו‪ ,‬או לחברה‪.‬‬
‫(ה)‬
‫הנפקת מניות של החברה‪ ,‬ככל שמשתנה יחס האחזקה של בעלי המניות‪.‬‬
‫(ו)‬
‫שינוי בתקנון החברה‪.‬‬
‫(ז)‬
‫תשלום שכר או כל תמורה אחרת לחברי המועצה או לעובדיה אשר יכהנו בחברה‬
‫כנציגי הרשות המקומית‪.‬‬
‫(ח)‬
‫הספקת שירותים שהם בסמכות הרשות המקומית‪ ,‬על ידי החברה‪.‬‬
‫‪ 2.11‬הגבלת אשראי – האשכול לא יקבל אשראי ולא יערוב אלא על פי אישור שר הפנים‪.‬‬
‫‪ 2.21‬הון מניות ‪ -‬במידה והמניות כוללות יותר מסוג אחד של מניות‪ ,‬יש לפרט את הזכויות של‬
‫כל אחד מהסוגים ואופן חלוקתם‪.‬‬
‫‪ 2.21‬חלוקת דיבידנדים – האשכול רשאי להכריז באסיפה הכללית על חלוקת דיבידנדים‪,‬‬
‫בהתאם להוראות שיקבעו בעניין זה בתקנון‪.‬‬
‫‪ 2.22‬החברה תהיה חברה פרטית ובהתאם לכך כל פנייה לציבור לחתום על מניות‪ ,‬או אגרות‬
‫חוב או על סטוק של מניות‪ ,‬או סדרה של אגרות חוב אסורה‪.‬‬
‫ג‪ .‬בקשה להצטרפות רשות מקומית לתאגיד אזורי קיים‬
‫תנאי הצטרפות לתאגיד אזורי קיים ‪-‬‬
‫‪ .1‬הרשות המקומית תגיש בקשתה להצטרפות לאשכול קיים בהתאם לתנאי הסף ולאמות המידה המופיעות‬
‫בנוהל זה ולהוראות פרק ב' – בקשה להקמת תאגיד אזורי‪.‬‬
‫‪ .2‬הבקשה להצטרפות לתאגיד אזורי‪ ,‬תועבר בכתב על ידי מורשי החתימה של הרשות המקומית‪ ,‬תוך פירוט‬
‫הסיבות והמניעים להצטרפותה‪.‬‬
‫‪ .3‬הצטרפותה של הרשות המקומית תאושר על ידי דירקטוריון התאגיד האזורי והועדה המשותפת‪.‬‬
‫‪ .2‬הרשות המקומית תתחייב לפעול בהתאם לתקנון האשכול ובהתאם לנוהל ההקמה והפעלה‪ .‬תקנון התאגיד‬
‫‪11‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫האזורי והנוהל יאושרו על ידי מליאת המועצה‪.‬‬
‫‪ .5‬הרשות המ קומית תעביר לתאגיד האזורי התחייבות בלתי חוזרת‪ ,‬החתומה על ידי מורשי חתימה של הרשות‬
‫המקומית בצירוף החלטת רוב חברי מליאת המועצה לפיה הרשות המקומית‪ ,‬מתחייבת להעביר את‬
‫השתתפותה היחסית בתקציב התאגיד האזורי בהתאם להחלטות האסיפה הכללית (נוסח התחייבות – מצורף‬
‫כנספח ג')‪.‬‬
‫‪ .2‬הרשות המקומית תעביר לתאגיד האזורי‪ ,‬התחייבות בלתי חוזרת חתומה על ידי מורשי חתימה‪ ,‬מאושרת‬
‫ע"י מליאת מועצת הרשות המקומית ומאומת על ידי היועמ"ש של הרשות המקומית‪ ,‬לפיה‪ ,‬מוסכם על הרשות‬
‫המקומית כי לצורך כיסוי חובותיה לתאגיד האזורי‪ ,‬ובאישור הועדה המשותפת‪ ,‬יכול ויבוצע קיזוז מכספים‬
‫העומדים לזכותה בתאגיד ו‪/‬או מכספים המועברים על ידי משרדי הממשלה‪( .‬נוסח התחייבות –מצורף כנספח‬
‫ד')‪/‬‬
‫‪ .2‬עם אישור הצטרפות של הרשות המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬תמציא הרשות המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬ערבות‬
‫על סך ‪ ₪ 51,111‬לצורך הבטחת מילוי התחייבויותיה‪ .‬המצאת הערבות תעשה בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל‬
‫משרד הפנים ‪;1/2112-‬‬
‫‪2.1‬‬
‫הרשות המקומית תעביר תצהיר מאומת בעת הצטרפותה‪ ,‬לפיו היא נותנת‬
‫הסכמתה לחילוט הערבות במקרים הבאים;‬
‫(א)‬
‫אי העברת החלק התקציבי בהתאם להחלטות האסיפה הכללית;‬
‫(ב)‬
‫פרישת הרשות המקומית מהתאגיד האזורי בטרם קבלת אישור לפרישתה‬
‫ובטרם גמר חשבון למול התאגיד האזורי במסגרת התחשבנות סופית;‬
‫(ג)‬
‫פרישת הרשות המקומית תפגע במערך אספקת שירותים בהיותה מספקת‬
‫השירות ו‪/‬או השירות ניתן מתחומה‬
‫‪ .1‬הצטרפות רשות מקומית לתאגיד אזורי קיים טעונה אישור הועדה המשותפת‪.‬‬
‫ד‪ .‬תחולת הנוהל על תאגיד אזורי שהוקם לפני פרסום נוהל זה‬
‫תאגיד אזורי אשר הוקם לפני פרסום נוהל האסדרה להקמה והפעלה תאגיד אזורי‪ ,‬יתאים את תקנון התאגיד בהתאם‬
‫לקבוע בנוהל זה ויפעל להשלמת האישורים והמסמכים תוך שלושה (‪ )3‬חודשים משנדרש לכך‪.‬‬
‫ה‪ .‬פעילות התאגיד האזורי ב'תקופות‪" :‬המעבר" ו‪" -‬טרום עצמאות";‬
‫‪ .1‬מבלי לגרוע מהאמור בנוהל זה‪ ,‬בתקופת ה"מעבר" ובתקופת "טרום העצמאות"‪ ,‬התאגיד האזורי יתחייב‬
‫להכין תכנית הכוללת תיעדוף הפרויקטים המיועדים לביצוע על ידי האשכול וכן תכנית אשר תבחן את‬
‫ההיבטים הכלכליים – משפטיים – ארגוניים‪ ,‬לפחות לשלושה שירותים שיסופקו על ידו‪ .‬תכנית זו תאושר ע"י‬
‫הועדה המשותפת‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪ .2‬התאגיד האזורי יכין תכנית עבודה רב שנתית המפרטת את מכלול השירותים בהם יעסוק‪ ,‬תוך התייחסות‬
‫מפורטת לשתי התקופות ;‬
‫‪2.1‬‬
‫בתקופת "המעבר" ‪ -‬יעסוק התאגיד בשלושה שירותי "בחירה מועדפים"‪ ,‬לפחות‪.‬‬
‫‪2.1.1‬‬
‫האשכול יפעל לקידום אספקת שלושה שירותי בחירה מועדפים אשר יקבעו‬
‫על ידי הרשויות באשכול ואשר הוכח כי קיימת בהם כדאיות כלכלית או שיפור‬
‫השירות לתושבי האזור ובכפוף לאישור הועדה המשותפת;‬
‫‪2.1.2‬‬
‫שירותים אשר יסופקו על ידי התאגיד האזורי לא יסופקו על ידי הרשויות‬
‫החברות בתאגיד;‬
‫‪2.2‬‬
‫בתקופת "טרום העצמאות" ‪ -‬האשכול יעסוק בשלושה שירותי "ליבה" לפחות וזאת‬
‫בנוסף לשירותים שביצע בתקופת המעבר ואשר הוכח כי קיימת בהם כדאיות כלכלית‬
‫אשר תאושר על ידי הועדה המשותפת‬
‫‪ .3‬האשכול יגבש כללים ומנגנונים לצורכי מניעת הפגיעה באספקת השירותים המשותפת ו‪/‬או בעת אי עמידת‬
‫הרשויות בהתחייבויותיהן כלפי האשכול‪ ,‬כאמור בנוהל זה‪ .‬הכללים יאושרו על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬
‫‪ .2‬תכנית העבודה לצורך קביעת זכאות למענקים ולתקציבי תמיכה יוגשו לאישור הועדה המשותפת‪.‬‬
‫‪ .5‬בתום תקופת טרום העצמאות‪ ,‬תסיים הרשות המקומית את ההתקשרויות עם קבלנים בקשר לאספקת‬
‫שירותים הניתנים בתחומה והמועברים לידי התאגיד האזורי‪ ,‬בכפוף להתחייבויותיה‪ ,‬לא תחדש התקשרויות‬
‫קיימות ולא תממש אופציות בהתקשרויות קיימות‪.‬‬
‫‪ .2‬ככל שהוכחה עמידתו של התאגיד האזורי במתן שירותים משותפים לשביעות רצון הרשויות החברות בו‪ ,‬לא‬
‫יותר כפל פעילות באספקת סוגי השירותים אשר יקבעו על ידי האסיפה הכללית לאחר תקופת טרום‬
‫העצמאות‪.‬‬
‫‪ .2‬בתום תקופת טרום העצמאות‪ ,‬הרשות המקומית תאצול סמכותה לתאגיד האזורי לספק שירותים הניתנים על‬
‫ידה‪ ,‬אשר הוחלט לגביהם ע"י האסיפה הכללית שיסופקו על יד התאגיד‪ .‬אצילת הסמכות תאושר על ידי‬
‫מליאת מועצת הרשות המקומית ותימסר בכתב לתאגיד‪ ( .‬נוסח התחייבות – מצורף כנספח ב');‬
‫ו‪ .‬קריטריונים לזכאות תאגיד אזורי למענקים ולתקציבי תמיכה‬
‫הועדה המשותפת תבחן את זכאותו של תאגיד אזורי למענקים כספיים ולתמיכה תקציבית‬
‫בהתאם‬
‫לקריטריונים המפורטים‪ ,‬להלן;‬
‫‪ .1‬התאג יד האזורי‪ ,‬מקפיד על כללי ניהול תקין ושומר על שקיפות מלאה באורחות התנהלותו באופן ההולם‬
‫את מטרותיו‪.‬‬
‫‪ .2‬התאגיד האזורי‪ ,‬פועל ביעילות ובתקורה מינימלית‪ ,‬המאפשרת את מתן השירותים הראויים לכלל‬
‫הרשויות החברות בו‪ ,‬לרבות‪ ,‬הוצאות הנהלה וכלליות‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪ .3‬התאגיד האזורי הוכיח את פעילותו בתחום שירותי הליבה ושירותי בחירה מועדפים בהתאם לתנאי נוהל‬
‫זה ובהתאם להוראות מדריך ההפעלה‪ .‬רשויות החברות בתאגיד הגישו את התחייבותן בכתב ביחס‬
‫להשתתפותן בתקציב התאגיד האזורי בהתאם להוראות נוהל זה‪.‬‬
‫‪ .2‬התאגיד האזורי‪ ,‬יעביר תכנית עבודה מפורטת לכל פרויקט ו‪/‬או שירות במתכונת תכנית אשר תבחן את‬
‫ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים תוך שימת דגש על מרכיבים כדוגמת‪ :‬תכנון תזרים‬
‫המזומנים‪ ,‬ניתוחי רגישות‪ ,‬מקורות מימון‪ ,‬תקופת החזר השקעה‪ ,‬יכולת עמידה בהתחייבויות כספיות‪,‬‬
‫תחומי עיסוק‪ ,‬הנחות העבודה‪ ,‬צפי הוצאות והכנסות‪.‬‬
‫‪ .5‬הוכחה עמידת התאגיד האזורי בתנאי נוהל זה‪ ,‬יינתן סיוע תקציבי חד פעמי לצורך הקמת התאגיד‬
‫האזורי‪ ,‬לצורך מימון הוצאות הקמת התאגיד האזורי וכן יינתנו תמריצים כמענק חד פעמי לצורך התאמת‬
‫אספקת שירותי ליבה אשר יסופקו על ידי התאגיד האזורי לרשויות החברות בו‪.‬‬
‫‪ .2‬תאגיד אזורי‪ ,‬שהממש לה משתתפת בתקציבו‪ ,‬לא ישעבד ולא ימחה לאחר את זכותו לקבלת תמיכה‪ ,‬מענק‬
‫או השתתפות אחרת מתקציב המדינה‪.‬‬
‫‪ .2‬תאגיד אזורי שלא עמד ביעדי תכנית העבודה תישלל ממנו התמיכה‪.‬‬
‫‪ .1‬פסק מלהתקיים אחד מהתנאים בנוהל זה‪ ,‬יידרש התאגיד האזורי להגיש תוך פרק זמן סביר‪ ,‬שלא יעלה‬
‫על חודשי ים‪ ,‬תכנית מפורטת לתיקון הליקוי; לא הוגשה תכנית לתיקון הליקוי או שביצועה לא הביא‬
‫לתיקון הליקוי‪ ,‬תישלל התמיכה מהתאגיד‪.‬‬
‫‪ .1‬בסמכות הועדה המשותפת‪ ,‬להאריך את תקופת הזכאות לתמריצים השונים‪.‬‬
‫‪ .11‬תנאי זכאות למענקים ותקציבים‪ ,‬יתעדכנו מעת לעת‪.‬‬
‫‪ .11‬תמריצים ייקבעו על פי תקציב המדינה‪ ,‬כפי שיאושר‪.‬‬
‫‪ .12‬תנאי הזכאות לתקציב הקמה;‬
‫תאגיד אזורי שיוקם ו‪/‬או יופעל בהתאם לנוהל זה‪ ,‬יהיה זכאי למענק הקמה חד פעמי‪ ,‬בלתי‬
‫‪12.1‬‬
‫מותנה‪ ,‬למטרות למימון פעולות מינהלה כגון‪ ,‬הנה"ח וביקורת‪ ,‬ייעוץ משפטי‪ ,‬שכר דירה וכו'‪ .‬מענק‬
‫ההקמה לא ישמש להוצאות קבועות כגון שכר‪.‬‬
‫תאגיד אזורי שיוקם ו‪/‬או יופעל בהתאם לנוהל זה‪ ,‬ויתחייב לעסוק לפחות בשלושה "שירותי‬
‫‪12.2‬‬
‫ליבה" וגם בשלושה שירותי "בחירה מועדפים" ו‪/‬או בשלושה פרויקטים מחוללי הכנסות‪ ,‬יהיה זכאי‬
‫למענק הקמה חד פעמי נוסף‪.‬‬
‫‪ .13‬תנאי זכאות לקבלת מענק ‪:‬‬
‫‪13.1‬‬
‫אישור האסיפה הכללית האשכול לאספקת "שירותי ליבה" או שירותי "בחירה מועדפים"‬
‫‪13.2‬‬
‫אישור הועדה המשותפת כי הוכח חיסכון כספי בשירותים שנבחרו ואושרו ע"י האסיפה הכללית‬
‫‪13.3‬‬
‫השתתפות הרשויות בתקציב ההקמה ו‪/‬או הוצאות מינהל‪ ,‬עפ"י העקרונות שנקבעו ‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪ .12‬תנאים לקבלת מענקים ישירים‪:‬‬
‫תמריצים ישירים יוענקו בגין אספקת "שירותי ליבה"‪ ,‬בתקופות ה"מעבר" ו‪"-‬טרום העצמאות"‪,‬‬
‫‪12.1‬‬
‫לצורך הוצאות חד פעמיות הנדרשות להתאמת השירות לכלל הרשויות החברות בתאגיד‪.‬‬
‫תמריצים ישירים יינתנו רק לאחר אישור תכנית אשר תבחן את ההיבטים הכלכליים – משפטיים‬
‫‪12.2‬‬
‫‪ -‬ארגוניים ע"י הועדה המשותפת‪ ,‬ותצביע על חיסכון כספי משמעותי‪.‬‬
‫‪ .15‬תנאים לקבלת מענקי "בונוס"‬
‫‪15.1‬‬
‫מענקי "בונוס" יוענקו לתאגיד אזורי לאחר שבוסס השירות באופן בר קיימא והוכח שביעות רצון‬
‫הרשויות מאספקת השירותים בתחום "שירותי ליבה" ופרויקטים מחוללי הכנסות‪ ,‬עפ"י הערכת הוועדה‬
‫המשותפת‪.‬‬
‫מענקי בונוס יוענקו לאחר שיוכח כי לאחר תום תקופת טרום העצמאות‪ ,‬רשות מקומית שמקבלת‬
‫‪15.2‬‬
‫שירות מהתאגיד לא תפעל בכפל פעילות באותו שירות ‪.‬‬
‫ז‪ .‬תנאי פרישה של רשות מקומית מתאגיד אזורי‬
‫תנאי פרק זה עוסקים בתנאי פרישה של רשות מקומית‪ .‬תנאים אלו כפופים לתנאי הסף ואמות המידה‬
‫המופיעים בנוהל‪ , .‬פרישת רשות מקומית מהתאגיד תאושר ע"י הדירקטוריון והועדה המשותפת‬
‫‪ .1‬רשות מקומית המעוניינת לפרוש מתאגיד אזורי‪ ,‬או מבקשת לפרוש משירות מסוים הניתן על ידי התאגיד‬
‫האזורי בטרם מלאו שנה לאספקת השירות על ידי התאגיד‪ ,‬תמציא לתאגיד האזורי ולוועדה המשותפת את‬
‫המסמכים והדו"חות‪ ,‬המפורטים‪ ,‬להלן;‬
‫‪ .2‬תוגש תכנית אשר תבחן את ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים להחלטת הדירקטוריון המוכיחה את‬
‫יכולת התאגיד להמשיך ולספק שירותים באופן יעיל וכלכלי בעת פרישת הרשות המקומית מהתאגיד ;‬
‫‪ .3‬החלטת רוב חברי מליאת המועצה על רצון הרשות המקומית לפרוש מתאגיד אזורי או משירות מסוים‪ ,‬בליווי‬
‫נימוקים ומניעים לפרישתה אשר אלו לא היו בידיעתה ולא נשקלו על ידה בעת הצטרפותה;‬
‫‪ .2‬אישור גזבר הרשות המקומית וגזבר התאגיד האזורי על כיסוי מלוא חובותיה של הרשות המקומית כלפי‬
‫התאגיד בהתאם להתחשבנות אשר תאושר על ידי הועדה המשותפת;‬
‫‪ .5‬החלטת מליאת המועצה המאשרת את המשך מתן השירותים הניתנים מתחומה עבור הרשויות האחרות‬
‫באשכול‪ ,‬עד למציאת פתרון חילופי;‬
‫‪ .2‬תכנית תקציבית מאושרת על ידי מועצת הרשות להוכחת יכולת אספקת השירותים באופן עצמאי;‬
‫‪ .2‬במסגרת פרישה של הרשות המקומית מהתאגיד האזורי‪ ,‬תערך התחשבנות על ידי נקיטת הפעולות;‬
‫‪2.1‬‬
‫חילוט הערבות‬
‫‪2.2‬‬
‫קיזוז מכספי הרשות הפורשת בהתאם לכתב ההתחייבות הבלתי חוזרת‬
‫‪12‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪2.3‬‬
‫העברה כספית מאת הרשות המקומית לתאגיד;‬
‫‪ .1‬בפרישת רשות מקומית מתאגיד האזורי‪ ,‬יופסקו השירותים הניתנים על ידי התאגיד לרשות המקומית‪.‬‬
‫‪ .1‬פרישת הרשות המקומית מתאגיד אזורי או משירות מסוים ‪ ,‬טעונה אישור הועדה המשותפת‪.‬‬
‫ח‪ .‬בקשה לביצוע פעולה באשכול הטעונה אישור שר הפנים‬
‫אשכול המבקש לבצע פעולה הטעונה אישור שר הפנים‪ ,‬יגיש בקשה מפורטת בצירוף מסמכים נלווים בהתאם‬
‫למפורט להלן‪:‬‬
‫‪ .1‬מכתב פניה – מכתב פניה של האשכול שיכלול רקע כללי על האשכול המבקש‪ ,‬סקירה של פעילותו בשנה‬
‫החולפת ודברי הסבר על מהות הפעולה המבוקשת‪.‬‬
‫‪ .2‬פרוטוקולי החלטות רוב מועצות הרשויות המקומיות ביחס לפעולה המבוקשת – ההחלטות התקבלו לאחר‬
‫שהוגשו בפני מליאות מועצות הרשויות המקומיות חוות דעת משפטית‪ ,‬ובמידה ועסקינן בפעולה בעלת‬
‫משמעות כספית‪ ,‬גם חוות דעתו של גזבר הרשות המקומית‪.‬‬
‫‪ .3‬פרוטוקול החלטת הדירקטוריון ביחס לפעולה המבוקשת‪.‬‬
‫‪ .2‬חוות דעת היועץ המשפטי של האשכול‪.‬‬
‫‪ .5‬דוחות כספיים – שני דוחות כספיים מבוקרים של שתי שנות הכספים הקודמות למועד הגשת הבקשה‪.‬‬
‫‪ .2‬אישור שר הפנים לייסוד האשכול על ידי הרשויות המקומיות‬
‫‪ .2‬תקנון האשכול – יש להמציא את תקנון האשכול המעודכן והחתום‪.‬‬
‫‪ .1‬כאשר הפעולה המבוקשת היא שינוי תקנון יש לצרף‪ ,‬בנוסף לאמור בסעיפים ‪ ,5-6‬את המסמכים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫התקנון הקיים – מעודכן וחתום‪ ,‬בו מודגשים התיקונים המבוקשים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫נוסח התיקון חתום על ידי יו"ר הדירקטוריון של האשכול‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בחוות הדעת המשפטית יפורטו ויוסברו התיקונים המבוקשים ביחס לתקנון הקיים‪.‬‬
‫‪ .1‬כאשר הפעולה המבוקשת היא קבלת מלווה‪/‬אשראי יש לצרף את המסמכים הבאים (בנוסף לאמור בסעיפים‬
‫‪ 5-6‬ולמעט סעיפים ‪ 2‬ו‪:)4 -‬‬
‫‪ .11‬אישור גזברי הרשויות העריבות – במידה ורשות המקומית עריבה‪ ,‬יש להמציא חוות דעת גזבר הרשות‬
‫המקומית העריבה ואישור לפי חוק יסודות התקציב למתן הערבות ע"י הרשות המקומית‪.‬‬
‫‪ .11‬עבור מלווה ‪ -‬תכנית עסקית לפרויקט‪/‬הפעולות אשר למימונם נועד המלווה‪.‬‬
‫‪ .12‬עבור חח"ד ‪ -‬הסבר לצורך במסגרת אשראי‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫‪ .13‬חוות דעת יועץ משפטי ‪ -‬אינה נדרשת‪.‬‬
‫‪ .12‬חוות דעת מנהל הכספים של האשכול‪.‬‬
‫‪ .15‬פרוטוקולים של אישורי מועצות הרשויות המקומיות – אינם נדרשים‪.‬‬
‫‪ .12‬מסמכים נוספים ‪ -‬יש לצרף מסמכים נוספים רלוונטיים בהתאם למהות הבקשה‪.‬‬
‫ט‪ .‬הבהרות ודגשים‬
‫‪ .1.1‬כלל המסמכים הנדרשים לפי פרק ח' לעיל יועברו לאגף בכיר לתאגידים עירוניים במשרד הפנים כיחידה‬
‫אחת‪ .‬זאת למעט תקנון האשכול אותו מומלץ להעביר לאישור האגף לפני המסמכים האחרים‪.‬‬
‫‪ .1.2‬נציגי הרשות המקומית באשכול מכהנים מתוקף תפקידם ברשות המקומית‪ .‬לפיכך‪ ,‬היותם נציגי הרשות‬
‫תודגש לצד שמם ברשימת חברי הדירקטוריון באופן שיובהר כי אותו הנציג מונה על ידי הרשות‬
‫המקומית‪ .‬יודגש כי כללי המינוי‪ ,‬הכשירות ופקיעת הכהונה יחולו על פי תקנות העיריות (נציגי העירייה‬
‫בתאגיד עירוני)‪ ,‬תשס"ו – ‪.2116‬‬
‫‪ .1.3‬בסיום תהליך ההקמה של האשכול‪ ,‬לאחר קבלת האישור החתום על ידי מנכ"ל משרד הפנים‪ ,‬יש לאשר‬
‫את הקמת האשכול ברשם התאגידים במשרד המשפטים‪.‬‬
‫‪ .1.2‬בסיום התהליך‪ ,‬לאחר קבלת האישור החתום על ידי מנכ"ל משרד הפנים‪ ,‬יש לאשר את מינויים של נציגי‬
‫הרשות באשכול בוועדה לבדיקת מינויים הפועלת מטעם המשרד‪ .‬ניתן ליצור קשר עם מזכירות הועדה‬
‫בהתאם לפרטי ההתקשרות המופיעים בתפריט התאגידים העירוניים באתר האינטרנט של משרד הפנים‪.‬‬
‫נספח א' ‪-‬מדריך הפעלת אשכול‬
‫‪12‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫נספח ב' ‪ -‬התחייבות הרשות לאספקת שירותים על ידי התאגיד האזורי‬
‫אנו מורשי החתימה ה"ה_________ו‪_______________-‬ברשות המקומית_________ (להלן‪-‬‬
‫ה"רשות")‪ ,‬מתחייבים בשם הרשות לקיים את כל ההתניות המפורטות בתקנון התאגיד האזורי ובנוהל‬
‫הקמה והפעלה של תאגיד אזורי באחזקת אשכול רשויות‪ ,‬בקשר להעברת השירותים המסופקים על ידי‬
‫הרשות לידי התאגיד האזורי ("תאגיד") וזאת במסגרת שיפור וייעול השירות עבור כלל הרשויות החברות‬
‫בתאגיד‪.‬‬
‫אנו מצהירים בזה כי מליאת המועצה מיום______ קיבלה החלטתה בדבר אצילת סמכותה לתאגיד לספק‬
‫את השירותים הניתנים בתחומה כמפורט להלן‪..________ :‬‬
‫במקרה של פרישת הרשות מהתאגיד‪ ,‬הננו מתחייבים לפרוע את חובותינו בהתאם להתחשבנות אשר תערך‬
‫על ידי התאגיד ותאושר על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬לאחר אישור פרישת הרשות‪ ,‬הננו מתחייבים להמשיך ולספק את השירותים הניתנים לכלל הרשויות‬
‫בתאגיד הניתנים מתחום הרשות עד למציאת פתרון חילופי‪.‬‬
‫הננו מתחייבים‪ ,‬לשאת בכל העלויות הכרוכות בהליך הפרישה מהתאגיד האזורי והעברת השירות לרשות‪.‬‬
‫באם הרשות יידרש על ידי התאגיד האזורי לשאת בעלויות כלשהן כתוצאה מההתנתקות או לחילופין באם‬
‫יגרם לתאגיד נזק כלשהו כתוצאה מהפרישה‪ ,‬הננו מתחייבים לשפות את התאגיד האזורי בגין עלויות אלו‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬הננו מתחייבים כי בכל מקרה בו תוגש תביעה כספית ו ‪/‬או אחרת כנגד התאגיד האזורי או במקרה בו‬
‫תופנה כנגדו דרישה כספית כלשהי בגין התקופה בה קיבלנו שירותים מהתאגיד האזורי‪ ,‬נשפה את התאגיד‬
‫בגין אותם נזקים אשר ייגרמו לו‪.‬‬
‫תאריך‪_______________:‬‬
‫חתימת מורשי חתימה;‬
‫__________ ___________‬
‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬
‫שם‬
‫___________ ______________‬
‫חתימה‬
‫תפקיד‬
‫__________ ___________‬
‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬
‫שם‬
‫___________ ______________‬
‫חתימה‬
‫תפקיד‬
‫אישור עו"ד‬
‫אני הח"מ ___________עו"ד‪ ,‬מאשר כי המועצה המקומית ___________("הרשות")‪ ,‬קיבלה את החלטתה כדין‪,‬‬
‫להתחייב בהתאם לאמור בכתב התחייבות זה וכי כתב ההתחייבות נחתם על ידי מורשי החתימה שלהרשות כדין‪ ,‬על‬
‫ידי ה"ה______________________________________ אשר הנם מורשי חתימה של הרשות המקומית‪.‬‬
‫______________________‬
‫חתימה וחותמת עורך הדין‬
‫‪12‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫נספח ג' ‪ -‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית להעברת השתתפות‬
‫תקציבית לתאגיד‬
‫רשות מקומית_____________‬
‫לכבוד‬
‫תאגיד אזורי‬
‫הנדון‪ :‬התחייבות בלתי חוזרת‬
‫אנו מורשי החתימה ה"ה _________ו‪_______________-‬במועצה המקומית_________ (להלן‪-‬‬
‫ה"רשות")‪ ,‬מתחייבים בשם הרשות לקיים את כל ההתניות המפורטות בתקנון התאגיד האזורי ובנוהל‬
‫הקמה והפעלה של תאגיד אזורי באחזקת אשכול רשויות‪ ,‬בקשר להעברת חלקה של הרשות במסגרת‬
‫השתתפות תקציבית של התאגיד האזורי לצורך אספקת שירותים לכלל הרשויות החברות בתאגיד ‪.‬‬
‫סכומי ההשתתפות ישולמו על יסוד תקציב מאושר של התאגיד האזורי ובהתאם להחלטת האסיפה הכללית‬
‫באשר לסוגי השירותים האזוריים אשר יסופקו לרשויות על ידי התאגיד האזורי ‪.‬‬
‫אנו מתחייבים בזה לכלול את סכום השתתפות כאמור מדי שנה בשנה בתקציבה השנתי של הרשות‬
‫המקומית ולהביא תיקצוב זה לאישור בפני מליאת מועצת הרשות המקומית‪ .‬בהתאם לכך אנו מתחייבים‬
‫להעביר את תקציב ההשתתפות לתאגיד בהתאם להחלטת האסיפה הכללית ‪.‬‬
‫ידוע לנו כי ככל שלא נעמוד בהתחייבות זו‪ ,‬יחשב הדבר כהצהרה על פרישת הרשות המקומית מחברותה‬
‫מהתאגיד‪ .‬במקרה של פרישת הרשות מהתאגיד האזורי‪ ,‬הננו מתחייבים להחזיר לתאגיד האזורי את‬
‫חובותינו כלפיו בהתאם להתחשבנות אשר תערך על ידי התאגיד ותאושר על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬הננו מתחייבים לשאת בכל העלויות הכרוכות בהליך הפרישה מהתאגיד האזורי והעברת השירות‬
‫לרשות‪ .‬באם הרשות תידרש על ידי התאגיד האזורי לשאת בעלויות כלשהן כתוצאה מההתנתקות או‬
‫לחילופין באם יגרם לתאגיד נזק כלשהו כתוצאה מהפרישה‪ ,‬הננו מתחייבים לשפות את התאגיד האזורי בגין‬
‫עלויות אלו‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬הננו מתחייבים כי בכל מקרה בו תוגש תביעה כספית ו‪/‬או אחרת כנגד התאגיד האזורי או במקרה בו‬
‫תופנה כנגדו דרישה כספית כלשהי בגין התקופה בה קיבלנו שירותים מהתאגיד האזורי‪ ,‬נשפה את התאגיד‬
‫בגין אותם נזקים אשר ייגרמו לו‪.‬‬
‫תאריך‪_______________:‬‬
‫חתימת מורשי חתימה;‬
‫______ ____ ___________‬
‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬
‫שם‬
‫___________ ______________‬
‫חתימה‬
‫תפקיד‬
‫__________ ___________‬
‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬
‫שם‬
‫___________ ______________‬
‫חתימה‬
‫תפקיד‬
‫אישור עו"ד‬
‫אני הח"מ ___________עו"ד‪ ,‬מאשר כי המועצה המקומית ___________("הרשות")‪ ,‬קיבלה את החלטתה כדין‪,‬‬
‫להתחייב בהתאם לאמור בכתב התחייבות זה וכי כתב ההתחייבות נחתם על ידי מורשי החתימה שלהרשות כדין‪ ,‬על‬
‫ידי ה"ה______________________________________ אשר הנם מורשי חתימה של הרשות המקומית‪.‬‬
‫______________________‬
‫חתימה וחותמת עורך הדין‬
‫‪11‬‬
‫משרד הפנים‬
‫המינהל לשלטון מקומי‬
‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬
‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬
‫נספח ד' ‪ -‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית לקיזוז חובות הרשות‬
‫המקומית לתאגיד‬
‫לכבוד‬
‫תאגיד אזורי‬
‫הנדון‪ :‬התחייבות בלתי חוזרת‬
‫אנו מורשי החתימה של ה"ה_________ו‪_______________-‬ברשות המקומית_________ (להלן‪ -‬ה"רשות")‪,‬‬
‫מתחייבים בשמה לקיים את כל ההתניות המפורטות בתקנון התאגיד האזורי ובנוהל הקמה והפעלה של תאגיד אזורי‬
‫באחזקת אשכול רשויות‪ ,‬בקשר למילוי התחייבות הרשות לכיסוי חובותיה במסגרת השתתפותה בתקציב תאגיד‬
‫האזורי("התאגיד")‬
‫אנו מצהירים בזה כי מליאת המועצה מיום______ אישרה כתב התחייבות זה‪.‬‬
‫אנו מסכימים כי עם קבלת דרישה ראשונה מאת התאגיד‪ ,‬לתשלום חובות הרשות כלפיו‪ ,‬התאגיד יהיה רשאי באישור‬
‫הועדה המשותפת לגבות את הסכומים המגיעים לו ולקזז מחשבון ו‪/‬או מתקציבים המגיעים לרשות ממשרדי ממשלה‬
‫ו‪/‬או חילוט הערבות שהומצאה לתאגיד למילוי התחייבויותיה‪.‬‬
‫מוסכם עלינו‪ ,‬כי התאגיד יהיה רשאי לגבות את כל הסכומים המגיעים לו מהרשות ולתאגיד תהיה זכות חזקה ‪,‬עכבון‬
‫וקיזוז מהסכומים הנמצאים ברשותו לטובת הרשות‪.‬‬
‫לצורך כך הרשות נותנת לבנק דקסיה הוראה בלתי חוזרת לפרוע את חוב הרשות כלפי התאגיד‪ .‬הוראה זו אינה ניתנת‬
‫לביטול והיא תכנס לתוקף עם חתימה על כתב התחייבות זה‪.‬‬
‫הרשות תיתן הוראה בלתי חוזרת לבנק דקסיה לחייב את חשבונה בבנק ‪ ,‬לקזז ולפרוע את הסכומים המגיעים לתאגיד‬
‫מכל הכנסה המגיעה לה באמצעות חשבונה בבנק‪ ,‬בכפוף לכל דין‪.‬‬
‫לרשות אין ולא יהיו כלפי התאגיד כל תביעות או טענות מכל מין וסוג שהוא בגין פעולות ונקיטת אמצעים לפירעון‬
‫החוב של הרשות כלפי התאגיד‪.‬‬
‫מוסכם על הרשות כי כספי ממשלה המגיעים לרשות לעניין אספקת השירותים על ידי התאגיד‪ ,‬יועברו ישירות‬
‫לתאגיד‪.‬‬
‫על בסיס האמור לעיל התאגיד יוכל לקזז את התמיכה התקציבית המועברת לנו על ידי משרדי הממשלה (כולה או‬
‫מקצתה)‪ ,‬באישור הועדה המשותפת‪.‬‬
‫תאריך‪_______________:‬‬
‫חתימת מורשי חתימה;‬
‫__________ ___________‬
‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬
‫שם‬
‫___________ ______________‬
‫חתימה‬
‫תפקיד‬
‫__________ ___________‬
‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬
‫שם‬
‫___________ ______________‬
‫חתימה‬
‫תפקיד‬
‫אישור עו"ד‬
‫אני הח"מ ___________עו"ד‪ ,‬מאשר כי המועצה המקומית ___________("הרשות")‪ ,‬קיבלה את החלטתה כדין‪,‬‬
‫להתחייב בהתאם לאמור בכתב התחייבות זה וכי כתב ההתחייבות נחתם על ידי מורשי החתימה שלהרשות כדין‪ ,‬על‬
‫ידי ה"ה______________________________________ אשר הנם מורשי חתימה של הרשות המקומית‪.‬‬
‫______________________‬
‫חתימה וחותמת עורך הדין‬