גרירית רכבים - מבקר העירייה

Transcription

גרירית רכבים - מבקר העירייה
‫גריירת רכביים‬
‫כללי‬
‫‪.1‬‬
‫שר החנו את ררכבם בניגוד ללחוק‪.‬‬
‫פעולה להסרת מפגגע המבוצעת ככנגד נהגים אש‬
‫ה‬
‫גרירת רכביים הינה‬
‫מעבר חציה‪ ,‬חססימת כביש‪ ,‬חחנייה‬
‫הגרירה מ תבצעת כאשר המדובר בעביררות חמורות ככגון‪ :‬חנייה במ‬
‫במקום ללאא עצירה ועוד‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫תשלומי הגרירה על ידי העיירייה מתבצעיים בכפוף להווראות החוק וחוקי‬
‫גרירת הרככבים וגביית ת‬
‫העזר הבאיםם‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫פקודתת העיריות )נווסח חדש( – מסמיכה את העירייה לגבבות היטלים אאו דמי השתתתפות‬
‫)החזררי הוצאות(‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫פקודתת התעבורה )נווסח חדש( – ממסמיכה את העעירייה לקבוע חוקי עזר עירוניים‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫‪ - 198‬מסמיך אאת העירייה לפנות‬
‫חוק עזזר לתל אביב‪-‬יפו )שמירת ההסדר והניקיון((‪ ,‬התש"ם‪80-‬‬
‫גרוט אות רכבים וכו'‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫‪ – 19‬מגדיר אאת סמכות העיירייה‬
‫חוק עזזר לתל‪-‬אביב‪-‬יפו )העמדת ררכב וחנייתו(‪ ,‬התשמ"ד‪983-‬‬
‫הרכבים וקובע את סמכות העעירייה לגבות עלויות הגרירה מבעל הרכבב‪.‬‬
‫להסדייר את חניית ה‬
‫‪.3‬‬
‫ידי משטרת ישרראל‪.‬‬
‫החוק נעשו על י‬
‫גרירות רכבים אשר עמדו בניגוד ללהוראות ק‬
‫ת‬
‫עד דצמבר ‪19977‬‬
‫כיום מערך הגרירות לפינוי כלי רכב ממחנייה אסורה בעיר מתבסס על רכבי גרירה המופעליםם ע"י‬
‫אגף הפיקוחח של העירייה‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫של רכבים בררחבי‬
‫‪ 35,9‬גרירות ובשנת ‪ 22012‬בוצעו ‪ 33,505‬גרירות ש‬
‫בשנת ‪ 20011‬בוצעו ‪953‬‬
‫העיר תל אאביב – יפו )ללהלן‪" :‬העיר"(‪ .‬יצוין‪ ,‬כי ללדברי סגן בככיר למנהל אגף הפיקוח‪" :‬ככמות‬
‫מדי שנה‪.".‬‬
‫הרכבים הנגגררים בעיר יררדה ועמדה בעעבר על כ‪ 90 -‬אלף גרירות מ‬
‫עבודדת הביקורתת‬
‫‪.5‬‬
‫לצורך עבודדתה‪ ,‬עיינה הבביקורת‪ ,‬בין ההיתר‪ ,‬במדיניוות העירייה לגגרירת רכבים )קווים מנחיםם של‬
‫ראש רשות תחבורה‪ ,‬תנוועה וחניה(‪ ,‬פססקי דין ותביעעות משפטיות שהוגשו כנגד עיריית תל אביב‪-‬‬
‫ירוקים המספקת לעיירייה שירותי גרירות‪.‬‬
‫ם‬
‫יפו וחברת אתרים‬
‫‪.6‬‬
‫עיריית ת"א‪-‬יפו בננושא‬
‫ת‬
‫כמו כן‪ ,‬סקקרה הביקורת את הוראות החוק ובעיקרר את חוק העזר של‬
‫הגרירות‪.‬‬
‫‪.7‬‬
‫את פרטי הרכבבים שנגררו ופפרטי‬
‫ממערכת הגריררות של העיריייה הכוללים א‬
‫הביקורת הפפיקה קבצים מ‬
‫תרו גרירות חרריגות ובוצעו נניתוחים ממוחשבים‪.‬‬
‫הגרירה שבבאמצעותם אות‬
‫‪1‬‬
‫‪.8‬‬
‫צעו על ידי העיירייה‬
‫הביקורת ככללה בדיקות שטח ברחבי ההעיר תל אבייב‪-‬יפו‪ ,‬באזוריים בהם בו ע‬
‫רות רכבים‪ .‬בבבדיקות נבחנה בהירות התמררור במקום‪ ,‬ססימוני מדרכה‪ ,‬ככל‬
‫מספר רב יחחסית של גריר‬
‫של העירייה‪.‬‬
‫שישנם ועממידת פעולת הגגרירה בקנה אחד עם מדיניותת האכיפה ל‬
‫‪.9‬‬
‫במסגרת עבודתה‪ ,‬ביין היתר‪ ,‬עם בבעלי התפקידים המפורטים להלן‪ :‬מנהל אגף‬
‫ת‬
‫הביקורת נפפגשה‬
‫ה‬
‫החניה‪ ,‬מנההל אגף הפיקווח‪ ,‬סגן בכיר למנהל אגף פיקוח‪,‬‬
‫ממונה תנועה וחניה‪ ,‬מתאמת תנועה‬
‫משל"ט‪ ,‬מנהל מחלקת תכנוןן בקרה ומידע‪ ,‬מנהל חשבוננות באגף הפייקוח‪,‬‬
‫וחניה‪ ,‬פקחח‪ ,‬מוקדנית במ‬
‫שפטי‪ ,‬ראש תחום בכיר מערכות התפפעול‪,‬‬
‫סגנית ליועץ המש‬
‫ת‬
‫סגנית בכיררה ליועץ המ‬
‫משפטי‪,‬‬
‫מערכת ‪ ,IVR‬תכניתן מערכתת ‪.IVR‬‬
‫תכניתנית בבכירה‪ ,‬מנהל מ‬
‫‪.10‬‬
‫‪ 2013‬ועד לייולי ‪ .2013‬בבסיס‬
‫הביקורת נערך במהלך החחודשים מאי ‪3‬‬
‫איסוף המממצאים לדוח ה‬
‫‪) 2012-201‬ללהלן התקופה המבוקרת(‪.‬‬
‫הינו לשנים ‪11‬‬
‫הנתונים העעיקרי שנבדק ה‬
‫חומר שהתקבל‬
‫ר‬
‫‪.11‬‬
‫קבצי גרירו ת רכבים לשנים ‪ 2012 ,2011‬שהופקו מממערכת הגריררות‪.‬‬
‫‪.12‬‬
‫דוחות דיווחח גרירות של פקחים וצילומי מסך ממעררכת הדוחות ))מערכת "מלוודי"( המעידיםם על‬
‫הגרירות שבבוצעו‪.‬‬
‫‪.13‬‬
‫(‪.‬‬
‫גרירה ששוחררו באאופן חריג )ביטטולי גרירות ‪.‬‬
‫ה‬
‫קובץ המפררט רכבי‬
‫‪.14‬‬
‫קבלות שהוופקו לבעלי רככבים בעבור גררירות שבוטלוו‪.‬‬
‫‪.15‬‬
‫לאספקת שירותי גרירה‪.‬‬
‫ת‬
‫מסמכי מכררז הגרירה שבווצע בשנת ‪ 2010‬לבחירת חחברה‬
‫‪.16‬‬
‫שנחתם מול חברת אא‪.‬י‪ .‬בשנת ‪.20011‬‬
‫ם‬
‫הסכם ההתקקשרות‬
‫‪.17‬‬
‫את הסכומים שההתקבלו בעיריייה מחברת א‪..‬י‪..‬‬
‫דוחות גבייהה המפרטים ת‬
‫‪.18‬‬
‫תחשיב העיירייה לפיו נקבבע סכום החזר הוצאות העיררייה מבעלי הררכבים עבור ההגרירה‪.‬‬
‫‪.19‬‬
‫צילומי שיקקים שהתקבלו מחברת א‪.‬י‪ .‬בבעבור גביית ההחזרי הוצאות העירייה מבעלי הרכבים‪.‬‬
‫‪.20‬‬
‫קנסות שהוטלו על חברת א‪.‬יי‪ .‬על ידי העיררייה‪.‬‬
‫פירוט מסמככים נלווים לק‬
‫‪.21‬‬
‫רת רכביהם‪.‬‬
‫תלונות אזררחים בגין גריר‬
‫‪.22‬‬
‫רות והחזרים ככספיים לאזרח ים‪.‬‬
‫דוחות פירוטט ביטולי גריר‬
‫‪.23‬‬
‫בקשות אזררחים לביטולי גגרירות‪.‬‬
‫‪.24‬‬
‫החלטות העעירייה על ביטולי גרירות‪.‬‬
‫‪.25‬‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬לאגף הפפקוח‬
‫ת‬
‫התכתבויות שונות בין בעעלי תפקידים בבעירייה‪ ,‬ביניההן אף התכתבוויות בין‬
‫לעניין ההתחחשבנות‪.‬‬
‫‪.26‬‬
‫מסמכים נוסספים‪ ,‬ככל שנדדרשו‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫מטרות הביקורתת‬
‫מטרות הביקקורת הוגדרו ככלהלן‪:‬‬
‫‪.27‬‬
‫‪-‬‬
‫בחינת התנהלות חחברת א‪.‬י‪ .‬בבביצוע‬
‫ת‬
‫רייה בעת ביצצוע הגרירות )לרבות‬
‫בחינת ההתנהלות העיר‬
‫הגרירותת(‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הגבייה המבוצעת על ידי חברת אא‪.‬י‪ .‬לרבות התחשבנות העיירייה מול החחברה‬
‫ה‬
‫בחינת נאאותות‬
‫וגביית ההחזרי הוצאות העירייה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בדיקת ההתנהלות העירייה בהתאם לההוראות החוק‪..‬‬
‫‪-‬‬
‫בדיקת קקיומו של מתן שירות נאות ללתושבים ולאז רחים שרכבם נגרר‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫שנקבעה על יד ה לביצוע הגררירות‪.‬‬
‫עמידת ההעירייה במדיניות האכיפה ש‬
‫‪-‬‬
‫תמיכת ממערכות המידדע בתהליך ההגרירה לרבותת נאותות הרישומים הממווחשבים במעררכות‬
‫מערכות ועוד‪.‬‬
‫המידע‪ ,‬מממשקים בין מ‬
‫רקע‬
‫‪.28‬‬
‫רכב המפריע לזררימת‬
‫המטרה העייקרית של גרירת הרכבים הינה פינוי מפפגעי חניה כגון‪ :‬חניית ב‬
‫התנועה‪ ,‬רככב החונה בחניה השמורה ללנכים‪ ,‬רכב הממפר את חוקי התנועה )כגון‪ :‬חניה על מדררכה‪,‬‬
‫ה( ועוד‪.‬‬
‫חניה במתחםם אסור לחניה‬
‫‪.29‬‬
‫אזרח שרכבבו נגרר יכול לקבל מידע בבאמצעות מוקדד ‪ 106‬של העעירייה הפעיל ‪ 24‬שעות בייממה‬
‫במשך ‪ 7‬יממים בשבוע‪.‬‬
‫‪.30‬‬
‫שמ"ד‬
‫של חוק עזר לתלל אביב יפו )ההעמדת רכב ווחנייתו(‪ ,‬התש‬
‫בהתאם לסעעיף ‪ 5‬לתוספת השנייה ל‬
‫שרדי‬
‫העירייה לגבות את החזרי הוצאותת הגרירה בההתאם לתחשיב המצוי במש‬
‫ה‬
‫‪ ,1983‬בסממכות‬
‫העירייה ופתתוח לעיון הציבור‪ ,‬לרבות את התשלום ההמגיע לגורר בהתאם לתוצאאות מכרז לגררירת‬
‫רכב שפירססמה העירייה‪.‬‬
‫‪.31‬‬
‫חרה על ידי ההעירייה ואשרר אחראית על גביית תשלוממי הגרירה מבבעלי‬
‫חברת הגריירה אשר נבח‬
‫הרכבים היננה חברת "א‪.‬י‪ .‬בע"מ" )להללן‪ :‬חברת א‪.‬י‪.((.‬‬
‫‪.32‬‬
‫היה ‪₪ 268) ₪ 343‬‬
‫בשנת ‪ ,22011‬התשלום עבבור החזר הוצצאות הגרירה ))כתנאי לשחרור הרכב( ה‬
‫‪ ₪ 75‬עבור העעירייה(‪.‬‬
‫עבור חברתת הגרירה‪ ,‬ו‪5 -‬‬
‫‪.33‬‬
‫תשלום הגרירה למדדד ועליית המעע"מ‪ ,‬עלה התתשלום ל‪₪ 3350 -‬‬
‫ם‬
‫הצמדת‬
‫בשנת ‪ ,2 012‬בעקבות ה‬
‫רירה‪ ,‬ו‪ ₪ 75 -‬עבור העיריייה(‪.‬‬
‫)‪ ₪ 275‬עבבור חברת הגר‬
‫‪.34‬‬
‫מתווסף סכום של ‪ ₪ 30‬עבבור כל יום אחחסון של הרכבב‪ ,‬בהתאם לההסכם‬
‫שלומים אלו‪ ,‬מ‬
‫בנוסף לתש‬
‫מול חברת א‪.‬י‪..‬‬
‫שנקבע על יידי העירייה מ‬
‫‪3‬‬
‫‪.35‬‬
‫נגררים על ידי חברתת א‪.‬י‪ .‬לחניוניים הבאים‪ :‬חניון גרירה גלית יד‬
‫ם‬
‫הרכבים שבבצעו עבירות תנועה‬
‫אליהו‪ ,‬חניוון גרירה הים )דולפינריום( וחניון גרירה רידינג‪ .‬שני ההחניונים האחחרונים פתוחיםם ‪24‬‬
‫בימי שישי ושבת‪.‬‬
‫שעות בימממה לרבות י‬
‫‪.36‬‬
‫יצוין‪ ,‬כי בננוסף לתשלום עבור הגרירהה‪ ,‬נדרש האזררח לשלם לעיירייה קנס עבור עבירת התנועה‬
‫שביצע בהתתאם לסעיף העעבירה הקבוע בחוק‪.‬‬
‫‪.37‬‬
‫במהלך תקוופת הביקורת מתנהלת תביעעה בביה"מ כנגגד העירייה בגגין גביית סכוממים עבור הגררירה‪,‬‬
‫הרחבה(‪.‬‬
‫(‬
‫לכאורה‪ ,‬לללא בסיס חוקי )ראה‬
‫אים‬
‫ממצ‬
‫ממצא‬
‫וגביית תשלומי ההגרירה‬
‫ת‬
‫סמכוות העירייהה לגרירת רככבים‬
‫‪.38‬‬
‫שנקבעה על ידי העירייה ולפפיה נקבעים קקווים‬
‫בהתאם למדיניות ש‬
‫ם‬
‫תבצעת‬
‫גרירת הרככבים בעיר מת‬
‫בהם יבוצעו גריררות של רכביים‪ .‬הגרירות ממבוצעות רק בעת‬
‫מנחים בלבבד למקומות ולמועדים ם‬
‫ת‪ ,‬כפי שהוגדררו בחוק העזר העירוני‪.‬‬
‫קיומן של עעבירות חמורות‬
‫‪.39‬‬
‫מנחים אכיפת ה‬
‫ם‬
‫לביצוע הגרירות הוסדרה בנוהל "קווים‬
‫ע‬
‫מדיניות העעירייה‬
‫חניה" ולפיה נקבבעים‬
‫תמרורי החנניה בעיר‪.‬‬
‫‪.40‬‬
‫על ידי ד"ר מ‪ .‬ט‪ ,.‬חבר מועצ ת העירייה וראש רשות תחבבורה תנועה וחניה‬
‫הקווים המננחים נקבעו ל‬
‫לקווים המנחים‪ ,‬מוננחים‬
‫ם‬
‫קורת(‪ ,‬ואושרו על ידי מועצצת העירייה‪ .‬בבהתאם‬
‫)נכון למועדד עריכת הביק‬
‫הם עליהם לבצצע גרירות שלל רכבים‪.‬‬
‫הפקחים לגבבי המקרים בה‬
‫‪.41‬‬
‫מדיניות העעירייה בביצוע גרירות )מעודדכן ליום ‪ (4.4.20013‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את שעות הגררירה‬
‫עבירות חניה בעורקקי תנועה מרכזזיים‪,‬‬
‫ת‬
‫וסוגי עבירוות החניה המועדפות לאכיפה כגון‪ :‬אכיפהה בגין‬
‫אה מחניה פרטית‪ ,‬חניה בממעבר‬
‫השמור לנכה‪ ,‬חסימ ת כניסה ויציא‬
‫ר‬
‫בשכונות מגגורים‪ ,‬חניה בבמקום‬
‫חציה וחניה בתחנת אוטובבוס‪.‬‬
‫‪.42‬‬
‫חובות העיקריים בהם על הממפקחים לשים דגש בעת ביצצוע האכיפה‪.‬‬
‫עוד נקבעו בבמדיניות‪ ,‬הרח‬
‫‪.43‬‬
‫ח‬
‫ידי אגף‬
‫תל אביב‪-‬יפו ננעשית על י‬
‫אכיפת עביררות החניה ברחבי העיר ת‬
‫הפיקוח העירוני המפפעיל‬
‫סמכות שנקבעעה בחוקי העזרר העירוניים‪.‬‬
‫פקחים וגרררים בהתאם לס‬
‫‪.44‬‬
‫תעבורה‪ ,‬כלהללן‪:‬‬
‫סמכות העיררייה לקבוע חוקי עזר‪ ,‬נקבעעה בסעיף ‪))77‬א( לפקודת הת‬
‫שר הפנים ושר ההתחבורה‪ ,‬להתקין‬
‫קומית רשאית‪ ,,‬בהסכמת ר‬
‫של מועצה מק‬
‫"מועצה שלל עירייה או ש‬
‫המועצה המקומית‪ ,‬בבדרך‬
‫ה‬
‫העומדים בתוך תחומי העירייה או‬
‫חוקי עזר בדדבר‪ (2)....‬הסדר כלי רכב ה‬
‫שפה בדרך ססומנו‬
‫איסור או בבדרך אחרת ובלבד שלא תתנה חניה בבתשלום אלא אם אבני הש‬
‫לסירוגין בצצבע כחול"‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪.45‬‬
‫סעיף ‪)) 77‬א( )‪ (3‬לפקודדת התעבורה קובע את סממכות העירייה לאכוף את עבירות החניה‪ ,,‬בין‬
‫הרכבים‪ ,‬כלהללן‪:‬‬
‫היתר‪ ,‬באמצצעות גרירת ה‬
‫לגבי רכב החונה במקום שהעממדתו אסורה על פי חיקוק‪ ,‬לרבות הרחקתו‪,‬‬
‫י‬
‫"האמצעים שינקטו‬
‫נעילת גלגליו‪."...‬‬
‫ת‬
‫גרירתו‪ ,‬החססנתו או‬
‫‪.46‬‬
‫סעיף ‪ 6‬ב' ))א'( לחוק ר‬
‫עזר לעיריית תל אביב יפו )הע מדת רכב וחניייתו(‪ ,‬התשמ"ד ‪ ,1983 -‬מססמיך‬
‫גרירת הרכבים‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫ת‬
‫את פקחי העעירייה כממוניים על אכיפת עעבירות החניהה לרבות‬
‫מצעים להרחקתו‪,‬‬
‫קח לנקוט אמ‬
‫אסורה על פי חיקקוק‪ ,‬רשאי פק‬
‫ה‬
‫חנייתו‬
‫"רכב החונהה במקום שח‬
‫מה המונעות את תנועת הרכב‪,‬‬
‫לגרירתו וההחסנתו או לנעילת גלגליו או חלק מה ם‪ ,‬בנעלי חסימ‬
‫את בטיחות ההרכב‪ .‬ורשאי הוא‬
‫סבירים הדרושים ככדי להבטיח א‬
‫ם‬
‫ובלבד שינקקוט אמצעי זהירות‬
‫תנועה במשטררת ישראל )ללהלן‪-‬‬
‫אישר לכך ראאש מחלקת הת‬
‫לעשות כן‪ ,‬בין בעצמו ובבין בידי מי שא‬
‫גורר מורשהה(‪.".‬‬
‫‪.47‬‬
‫סעיף ‪)) 77‬א( )‪ (4‬לפקוודת התעבורה מסמיך את ההעירייה לקבווע חוקי עזר לגביית אגרותת או‬
‫ם‪.‬‬
‫תשלומים בבעבור גרירת וואחסון הרכבים‬
‫‪.48‬‬
‫בסעיף ‪6‬ב' )ב'( לחחוק עזר לעיריית תל אביב יפו )העמדת רכב‬
‫ף‬
‫בהתאם לאממור‪ ,‬קבעה העירייה‬
‫תה לגבות תשללום או אגרה בבעבור גרירת ההרכב‪ ,‬כלהלן‪::‬‬
‫‪ ,19‬את סמכות‬
‫וחנייתו(‪ ,‬התתשמ"ד ‪983 -‬‬
‫ה‬
‫סנתו או שחררורו מנעילתו ישולמו‬
‫"בעד הרחקקת רכב והחס‬
‫אגרה או תשלום כמפורט בתוספת‬
‫שהרכב נלקח מ‬
‫זולת אם הוכיח ש‬
‫מוטלים על בעעל הרכב‪ ,‬ת‬
‫השניה; אגררה או תשלום כאמור יהיו מ‬
‫ממנו‬
‫תו; רכב שאגגרה או תשלוום מוטלים על בעלו כאמוור‪ ,‬לא יוחזר ולא‬
‫בלי ידיעתוו ובלי הסכמת‬
‫שלום‪.".‬‬
‫אגרה או התש‬
‫אם כן שולמו הא‬
‫ישוחרר מנעעילתו אלא ם‬
‫‪.49‬‬
‫קנס עבור העביררה שביצע ותש‬
‫בעל רכב ההמבצע עבירה ונגרר‪ ,‬נדרש לשלם לעיריייה תשלום ס‬
‫שלום‬
‫שכר הפקח‪ ,‬עללויות‬
‫הוצאות העירייה בההתאם לתחשיבב שביצעה העיירייה )עלות ש‬
‫ת‬
‫נוסף בעבורר החזר‬
‫‪ ,2013‬החזר הוצאוות העירייה עבור גרירת הררכבים הינו ‪₪ 777‬‬
‫‪2‬‬
‫נכון לשנת‬
‫המוקד‪ ,‬ניה ול ועוד(‪ .‬ן‬
‫עבור כל גררירה‪.‬‬
‫מפורטים בסעייפים ‪ 49,36‬ממסרה סגנית בככירה ליועץ הממשפטי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותהה לממצאים המ‬
‫שלום קנס בגין העבירה מווטל בכל מקרהה בו נעברת עעבירה‪ ,‬בין שההרכב נגרר בעעטיה‬
‫"החיוב בתש‬
‫חיוב עצמאי ונפררד‪.".‬‬
‫בגדר חיוב בתשלוום הוצאות גררירה‪ ,‬אלא ב‬
‫ובין שלא‪ ,‬ווהוא אינו ר‬
‫‪.50‬‬
‫שלום לעירייה‪ ,‬נדרש בעל ההרכב הנגרר ללשלם לחברת הגרירה החיצצונית של העיררייה‪,‬‬
‫בנוסף לתש‬
‫תשלום עבוור גרירת הרכב‪ .‬נכון לשנת ‪ ,2013‬התשללום לחברת הגגרירה הינו ‪ ₪ 2884‬כולל מעע"מ‪,‬‬
‫עבור כל גררירה‪.‬‬
‫‪.51‬‬
‫קשה לתביעה ייצוגית כנגד העירייה בגיין גביית החזררי הוצאותיה שלא‬
‫בשנת ‪ ,20001‬הוגשה בק‬
‫בחוק נושא התביעות היצוגיות(‪.‬‬
‫‪) 2007‬לאחר שהוסדר ק‬
‫כדין‪ .‬התביעעה אושרה כיייצוגית בשנת ‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪.52‬‬
‫תשלום" לחבררת הגרירה בננוסף לגביית ההאגרה עבור ההחזר‬
‫לפי הנטען בתביעה‪ ,‬העירייה גבתה "ת‬
‫הוצאותיה ))בהתאם לפקודת התעבורה וחוק העזר העעירוני באפשררות העירייה ללגבות או אגרה או‬
‫תשלום ול א גם וגם(‪.‬‬
‫‪.53‬‬
‫א‪.‬י‪ .‬גובה תשללומים בלבד ו לא אגרות‪ .‬נככון למועד הבייקורת טרם הככריע‬
‫עמדת העיררייה הינה כי א‬
‫ת‬
‫בית המשפטט בדבר‬
‫חוקיות גביית החזר הוצאות העיר ייה‪.‬‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית בככירה ליועץ הממשפטי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בעד הגרירה‪ ,‬היאא כי חלקה בתשלום אינו 'אגרה' אלא ההחזר‬
‫"עמדת העיירייה בנושא התשלום ד‬
‫הוצאותיה‪ ,‬דהיינו חלקה בסך כל ההוצאות בגין הגריירה‪.".‬‬
‫‪.54‬‬
‫בביקורת חוקיות גגביית‬
‫ת‬
‫שטרם הוכרעה בבבית המשפפט‪ ,‬לא נבחחנה‬
‫ם‬
‫בשל המחחלוקת‬
‫הנ"ל על ידי העיריייה‪ .‬יצוין‪ ,‬כי עד למועד הביקורת‪ ,‬ממשיככה העירייה לגגבות‬
‫האגרות‪/‬התתשלומים ל‬
‫תאם לתחשיב ההמפורסם על יידיה לציבור‪.‬‬
‫את החזרי ההוצאותיה בהת‬
‫‪.55‬‬
‫הביקורת עולה כי‪ ,‬העעירייה לא בוחחנת את הוצאותיה בפועל בייחס לסכומי החזרי‬
‫ת‬
‫מבדיקה שעערכה‬
‫שגבתה‪.‬‬
‫ההוצאות ש‬
‫בהתיחסות ללממצא זה מסר גזבר העירייה‪ ,‬כי‪:‬‬
‫"סכומי האגגרות בשנים ‪ 20111‬ו‪ 2013 -‬מסתכמים על תחשיבים מפ‬
‫פורטים שבוצעעו באגף תקצציבים‬
‫שיבים לחוקי ההעזר‬
‫הפיקוח ועל פי נתתונים שנמסרו‪ .‬ככלל תחש‬
‫ח‬
‫הנהלת אגף‬
‫ת‬
‫וכלכלה‪ ,‬בתתיאום‬
‫שר למציאות‪."".‬‬
‫על פי הערכת עלויות הקרובבות ככל האפש‬
‫מבוצעים א חת לתקופה ע‬
‫‪.56‬‬
‫נמצא‪ ,‬כי תתחשיב החזר הוצאות העיררייה מתבסס עעל ההנחה כי מועסקים בככל חודש כ‪15.66 -‬‬
‫פקחים לצוררך ביצוע הגרירות‪.‬‬
‫‪.57‬‬
‫בשל אי העמדת ררכבי‬
‫רכבי הגריררות פועלים בבהתאם למשממרות שנקבעו על ידי אגף הפיקוח‪ .‬ל‬
‫רשות העירייה‪ ,‬על ידי חברתת הגרירה א‪.‬י‪ ,.‬אין מספיק ררכבי גרירה בפפועל‬
‫גרירה בהיקקף הנדרש‪ ,‬לר‬
‫שמרות שנקבעעו על ידי העיררייה‪.‬‬
‫במהלך המש‬
‫‪.58‬‬
‫מהממצאים עולה‪ ,‬כי הפפקחים המתלוווים לנהגי הגררירה‪ ,‬והמאשרים את ביצועה של כל גררירה‬
‫של פיקוח שאינהה קשורה כלל לגרירות‪.‬‬
‫וגרירה‪ ,‬עוססקים גם בפעילות נוספת ל‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫חי האגף הנם ררב תכליתיים בהגדרת תפקידם לרשות הפקח‬
‫פה נוסף‪ ,‬פקח‬
‫"גרירה הנהה אמצעי אכיפ‬
‫שטח‬
‫ארסנל אמצצעים נוספים לאכיפה‪ ,‬מצוופה גם מפקחח העוסק בפעעילות גרירה ללתת מענה בש‬
‫ש אכיפה‪.".‬‬
‫לכל תרחיש‬
‫בהתיחסות ללממצא זה מסר גזבר העירייה‪ ,‬כי‪:‬‬
‫גם בפעילות פיקוח‬
‫"בדו"ח הבביקורת מצוין כי הפקחים המתלווים לפפעילות הגרירה עוסקים ם‬
‫חשיב העירוני רק ‪ 90%‬מהעעלות‬
‫שיר לגרירת רככבים‪ .‬בהתאמהה‪ ,‬נכללים בתח‬
‫שאינה קשוורה באופן יש‬
‫של הפעילוות‪.".‬‬
‫‪6‬‬
‫מערככות המידע התומכות‬
‫פרטי גרירוות הרכבים‪ ,‬דוחות החניה וגביית הכספפים של העיררייה בעבור ההגרירות‪ ,‬מנוההלים‬
‫‪.59‬‬
‫במערכות ממידע עירוניות שונות‪ ,‬כלהלןן‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫כמערכת העיקרית לנניהול‬
‫ת‬
‫משת‬
‫מערככת הגרירה ‪ -‬המערכת מבוססת על שפתת מג'יק ומשמ‬
‫פרטי גרירות הרכבבים‪ .‬המערכת כוללת מידע ככגון‪ :‬מועד ומייקום גרירה‪ ,‬ממספר הרכב‪ ,‬ססיבת‬
‫שחרור הרכב ועעוד‪.‬‬
‫הגריררה‪ ,‬פרטי הפקח הגורר‪ ,‬פרטטי החניון המאחחסן‪ ,‬מועד הגררירה‪ ,‬מועד ש‬
‫ב‪.‬‬
‫מערככת דוחות חנייה – המערככת כוללת אתת המידע על ככל דוחות העיירייה‪ ,‬ביניהם‪ ,‬גם‬
‫דוחותת אשר ניתנו לרכבים שנגרררו על ידי העעירייה‪ .‬פרטי הדוחות מועבברים למערכת תוך‬
‫מסופונים הממווכנים למערכתת דוחות החניהה‪.‬‬
‫הקלדתת הפרטים במ‬
‫ג‪.‬‬
‫ש את‬
‫שרכבם נגרר להקיש‬
‫ם‬
‫זו בין היתר היננו לאפשר ללקוחות‬
‫מערככת ‪ – IVR‬ייעעוד מערכת ו‬
‫שעות‬
‫ולקבל מידע בזמן אמת אודות ההחניון אליו ננגרר הרכב‪ ,‬ממידע אודות ש‬
‫ל‬
‫מספרר הרכב‬
‫הפעיללות של החניוןן‪ ,‬עלות שחרור הרכב ועוד‪ .‬המערכת מאפפשרת גם לנצייגי המוקד העיירוני‬
‫)מוקדד ‪ ,(106‬למסור מידע בזמן אמת לאזרחחים בדבר פררטי הגרירה והחניון אליו ננגרר‬
‫הרכבב‪.‬‬
‫‪.60‬‬
‫שקים‬
‫מערכות הממידע המפורטות לעיל‪ ,‬מנהללות מסדי נתוננים אשר דומיים בחלקם אך אינם מתממש‬
‫את פרטי דוחוות החניה במסופון‪,‬‬
‫ואף אינם תתואמים זה לזה‪ .‬פקחי העיריייה נדרשים לדדווח ולהקליד א‬
‫מערכת הגרירוות‪.‬‬
‫במירס ובסווף היום‪ ,‬באמצצעות פקידות ההקלדה‪ ,‬המידעע נרשם גם במ‬
‫בשל העדר אפשרות להעעביר נתונים בבאופן ממוכן מממערכת הדוחחות למערכת ההגרירות‪ ,‬יש צצורך‬
‫‪.61‬‬
‫לבצע הקלדדה כפולה וידנית של פרטי ההגרירה במערככת הגרירות‪.‬‬
‫שונים‬
‫רות מוקלדים ללעיתים נתוניםם שגויים של פרטי הגרירה אשר הינם ש‬
‫נמצא‪ ,‬כי בבמערכת הגריר‬
‫‪.62‬‬
‫הדוחות‪.‬‬
‫מאלו הקייממים במערכת ה‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫ת של‬
‫שדות אשר מוקליםם )טעות במקור( באופן ידנני‪ ,‬כל פעילות‬
‫ת‬
‫"במערכת ממועברים כ – ‪34,000‬‬
‫אמת‪,‬‬
‫תקלות בזמן א‬
‫עויות‪ ,‬מערכת ממוכנת מתקקדמת ומסונכררנת לאיתור ת‬
‫בן אנוש הננה בסיס לטע‬
‫תיתן מענה ראוי‪.".‬‬
‫מערכת הגררירות אינה ככוללת את כל פרטי הגריררה הנדרשים ואשר קיימים בחלקם במעערכת‬
‫‪.63‬‬
‫הדוחות‪ ,‬כךך למשל המערכת לא כוללת את‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫פרטי הררכב הגורר‪ ,‬עעל מנת לאפשר בקרה אחר יעילות ואפקקטיביות רכבי הגרירה והפקקחים‬
‫שר מעקב ממווחשב של העיירייה‬
‫הנלווים לרכבי הגרירה‪ .‬בשל אי קייום המידע הנ""ל‪ ,‬לא מתאפש‬
‫שות העירייה‪.‬‬
‫המחויבים בחוזה עם חחברת א‪.‬י‪ .‬לרש‬
‫ם‬
‫אחר העממדת מניין הרככבים‬
‫‪7‬‬
‫‪-‬‬
‫של הרכב בעת ביצוע העבבירה המוכיח את הצורך בבביצוע הגריררה )הצילום קיים‬
‫צילום ש‬
‫במערכתת הדוחות בלבדד(‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫של העובד שהקקליד את הנתוננים לפיהם תוכל העירייה ללאתר‬
‫רכת המידע ל‬
‫פרטי הממשתמש במער‬
‫שגויים במערככת הגרירות )ככפי שיפורט בבהמשך(‪.‬‬
‫את הגוררמים אשר מקללידים פרטים ש‬
‫‪-‬‬
‫שך הזמן שחלף עד למועד ההגעת‬
‫תוכל העירייה לבחון את מש‬
‫הגרירה לפיה ת‬
‫מועד פתתיחת קריאת ה‬
‫קיומם של קריאאות סרק והיקקפן‪.‬‬
‫שטח‪ ,‬לרבות ק‬
‫הגרר לש‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ‪ ,‬כי‪:‬‬
‫אינם ממוכנים‪.".‬‬
‫העמדת הרכבים גם באמצעים שא‬
‫ת‬
‫קב אחר‬
‫"נציין כי ניתתן לבצע מעק‬
‫‪.64‬‬
‫שינוי נתונים במערכת הגרירות‬
‫עוד נמצא‪ ,‬כי בעירייה ישנם ‪ 54‬גורממים להם קייממת הרשאה לש‬
‫עזבו את עבודתם((‪.‬‬
‫)חלקם עדייין עובדי עירייה וחלקם ו‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫"הממצא בבבדיקה"‪.‬‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ‪ ,‬כי‪:‬‬
‫שימת בעלי הההרשאה לאגף הפיקוח‪ ,‬ככדי לקבל הנחיות‬
‫"בעקבות ההערת הביקורת הועברה רש‬
‫שאות שאינן נחוצות‪.".‬‬
‫לביטול הרש‬
‫‪.65‬‬
‫ת‪ ,‬במקרה כאממור‪ ,‬לא יהיה בידי‬
‫הגורמים קיימת אפשררות למחיקת ררישומי גרירות‬
‫ם‬
‫יצוין‪ ,‬כי לאאותם‬
‫חברת הגרירה‪.‬‬
‫ת‬
‫שמש לצורך התתחשבנות העיררייה מול‬
‫רת הרכב המש‬
‫העירייה מידדע בדבר גריר‬
‫‪.66‬‬
‫רת באופן אוטטומטי ורציף אאת רישומי הגרירות שבוצעעו על ידי העיררייה‪.‬‬
‫יצוין‪ ,‬כי הממערכת ממספר‬
‫הגרירות במערכת וקיימת‬
‫ת‬
‫מספרי‬
‫עם זאת‪ ,‬נממצאו מקרים רבים בהם לא ננמצאה בפועל רציפות של מ‬
‫ממערכת הגרירות‪.‬‬
‫ת‬
‫אפשרות כי גרירות אלו ננמחקו‬
‫של כ‪ 5,000 -‬ררשומות של גררירות‪ .‬בין חוססר הרציפות נממצאו‬
‫כך למשל‪ ,‬בבשנת ‪ 2012‬ננמצא חוסר ל‬
‫שר שויכו לשנה הקודמת ללשנת‬
‫חקו לגמרי מההמערכת ומספ רי גרירות אש‬
‫מספרי גריררות אשר נמח‬
‫ביצוע של שנת ‪.(2010‬‬
‫ע‬
‫שנת ‪ 2011‬עםם תאריך‬
‫מו במערכת בש‬
‫הקלדתם )גגרירות שנרשמ‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ‪ ,‬כי‪:‬‬
‫לקוחות המערכת בממקרה של טעוויות הקלדה‪ .‬ב‪ 2012-‬נמחקו ‪385‬‬
‫ת‬
‫עת ע"י‬
‫שומות מתבצע‬
‫"מחיקת רש‬
‫רשומות ולאא כ‪ 5000-‬רשוומות כפי שצווין‪.‬‬
‫שומות שנחשדו ע"י הביקו רת כמחוקות‪ ,‬שייכות לשנת ‪ ,2013‬הביקקורת‬
‫ההפרש נובבע מכך שהרש‬
‫של רשומות ‪.".20113‬‬
‫לא ביקשה לקבל קובץ ש‬
‫‪8‬‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫בסיס כמות הגריררות בפועל‪.".‬‬
‫קבלים על ס‬
‫"התקבוליםם לעירייה מתק‬
‫חשש למחיקת רשומות במערכתת של‬
‫שומות הגרירותת מעלה ש‬
‫רציפות של רש‬
‫הערת הביקקורת‪ :‬העדר ר‬
‫גרירות שבווצעו בפועל‪ .‬בבמקרה כאמורר‪ ,‬העירייה לאא תדע לדרוש תשלום עבור הגרירה שנמחחקה‪,‬‬
‫היות ולא נוותר לה תיעוד במערכת‪.‬‬
‫‪.67‬‬
‫‪ ,201‬ותוצאות הבדיקות‪:‬‬
‫להלן דוגמאאות של אי רצייפות בין מספררי דוחות הגריירות בשנת ‪11‬‬
‫מספרים חחסרים במערככת‬
‫בחינת קיום במערככת דוחות‬
‫ת‬
‫גרירות‬
‫‪,10‬‬
‫‪ 11000681‬עד ‪000710‬‬
‫‪ 2010‬למרות שמספפרי‬
‫‪2‬‬
‫שבוצעו בשנת‬
‫ו‬
‫הגריררות נרשמו כגררירות‬
‫ו‪ 10000983 -‬עד ‪1000987‬‬
‫הגריררות הסמוכות ))לפני ואחרי( בוצעו בשנת ‪.20111‬‬
‫ככל ההנראה המדוברר בגרירה שנררשמה בשנת ‪ 2011‬כגרירה‬
‫שבוצעעה בשנת ‪.20010‬‬
‫במקרה האמור‪ ,‬הריישום השגוי יקקשה על העיריייה לדרוש אתת‬
‫הכספיים המגיעים להה מחברת א‪.‬י‪ .‬כיוון שהגריררה לא תספר‬
‫כגריררה של שנת ‪.20111‬‬
‫‪ -1000‬גרירה נרשמה ב ‪ 25/12/10‬ולא בבשנת ‪.2011‬‬
‫‪0983‬‬
‫‪ 29/12/1‬ולא בשנת ‪.2011‬‬
‫‪ -1000‬גרירה נרשמה ב ‪10‬‬
‫‪0984‬‬
‫‪1003639 ,11002381‬‬
‫קיים במערכת הדדוחות‪.‬‬
‫לא קיים במערכת ג רירה ולא ם‬
‫ככל ההנראה‪ ,‬הגרירהה שבוצעה‪ ,‬כככל שבוצעה‪ ,‬נמחקה מרישוממי‬
‫המערכת מבלי שנותתר בגינה תיעווד‪.‬‬
‫‪.68‬‬
‫שת לבצע הקללדות‬
‫מתממשקת לממערכת חב' א ‪.‬י‪ ,.‬אי לכך‪ ,‬העירייה נדרש‬
‫מערכת הגררירות איננה מ‬
‫ידניות רבותת של נתונים במערכת הגרירות‪ ,‬כגון‪ :‬ממועד שחרור ההרכב לאזרח וועוד‪ ,‬המידע ננמסר‬
‫מחברת א‪.‬י ‪ .‬באמצעות הט‬
‫טלפון‪ ,‬פקס וכו'‪.‬‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ‪ ,‬כי‪:‬‬
‫תן יהא לממשו‪.".‬‬
‫"מימוש הנוושא ישים‪ ,‬והיה ויתועדף בסדר העדיפויו ת העירוני‪ ,‬נית‬
‫‪.69‬‬
‫הביקורת ממצאה מקרים בהם שעת ההגרירה המצווינת בדוח פיירוט הרכבים שנגררו ושההופק‬
‫והשעות שנקבעו לבביצוע‬
‫ת‬
‫של פקחי העיירייה‬
‫שעת הפעילות ש‬
‫ממערכת ההדוחות‪ ,‬אינה תואמת ל ת‬
‫גרירות )בההתאם לתכנית העבודה הגריירות מבוצעותת בשעות שבין ‪ 6:30‬ועד ל‪ ,2:30 -‬במעערכת‬
‫שבוצעו בשעה ‪ 3‬לפנות בוקרר וכו'(‪.‬‬
‫שמו גרירות ש‬
‫נמצאו ונרש‬
‫‪9‬‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫"אגף הפיקקוח פועל גם במבצעים מיוחדים בשעות חריגות‪ ,‬לדוגגמא הערכות לתחרות מרתון –‬
‫הנגררים אינם מחויביים בתשלום עעבור הגרירה‪.".‬‬
‫ם‬
‫פינוי צירי תתנועה‪ ,‬אגב הררכבים‬
‫הערת הביקקורת‪ :‬בדיקת הביקורת העללתה‪ ,‬כי השעעות שהוקלדו במערכת הגררירות הינן שגגויות‬
‫)ראה ממצאא ‪ 70‬לדוח הביקורת(‪.‬‬
‫‪.70‬‬
‫מבדיקה מדדגמית של כ‪ 20 -‬מקרים בהם בחנה ההביקורת את נתוני שעות הגרירה במעערכת‬
‫הגרירות בייחס לשעות בבמערכת הדוחחות‪ ,‬נמצא‪ ,‬כיי שעת הגריררה שהוקלדה במערכת הגרירות‬
‫רה הנכונה נררשמת באופן מממוכן במערככת הדוחות והינה שונה מהשעה‬
‫הינה שגויהה‪ .‬שעת הגריר‬
‫שהוקלדה ידדנית במערכת הגרירות‪.‬‬
‫‪.71‬‬
‫תואמים בחלק מהמקקרים‬
‫ם‬
‫הגרירות אינם‬
‫ת‬
‫עוד נמצא בבמדגם‪ ,‬כי גם ימי הגרירה ההנרשמים במעערכת‬
‫במערכת הדוחות‪.‬‬
‫ת‬
‫ליום הגריררה שנרשם מיככונית‬
‫‪.72‬‬
‫לדברי ממוננה תנועה וחניה‪ ,‬הקלדות הימים נרשמות בבאופן שגוי בההתאם להנחייתתו‪ ,‬כאשר מפקקחים‬
‫שר נמשכת לתתוך היום העוקקב )לאחר ‪ .(24:00‬הדוחותת של‬
‫בשעות הצהרים אש‬
‫ת‬
‫מתחילים ממשמרת‬
‫אריך של תחיללת המשמרת‪.‬‬
‫היום העוקבב נרשמים בתא‬
‫‪.73‬‬
‫שגויים שנרשממו במערכת הגגרירות‪:‬‬
‫להלן דוגמאאות למועדים ש‬
‫שעה במעררכת‬
‫דוחות‬
‫מס' רכב‬
‫תארייך במערכת‬
‫גרירות‬
‫שעה במעערכת‬
‫גרירות‬
‫‪48--987-72‬‬
‫‪5/10‬‬
‫‪0/12‬‬
‫‪2:37‬‬
‫תאריך‬
‫מערכת‬
‫במ‬
‫דוחות‬
‫‪6/10/12‬‬
‫‪2:34‬‬
‫‪88--963-65‬‬
‫‪19/3‬‬
‫‪3/12‬‬
‫‪3:05‬‬
‫‪20/3/12‬‬
‫‪1:30‬‬
‫‪24--383-71‬‬
‫‪2/5‬‬
‫‪5/12‬‬
‫‪3:01‬‬
‫‪3/5/12‬‬
‫‪00:50‬‬
‫‪97--171-17‬‬
‫‪3/8‬‬
‫‪8/12‬‬
‫‪2:41‬‬
‫‪4/8/12‬‬
‫‪2:40‬‬
‫‪41--899-64‬‬
‫‪20/4‬‬
‫‪4/12‬‬
‫‪4:06‬‬
‫‪21/4/12‬‬
‫‪1:45‬‬
‫‪45--000-65‬‬
‫‪24/2‬‬
‫‪2/12‬‬
‫‪2:42‬‬
‫‪25/2/12‬‬
‫‪2:41‬‬
‫‪48--204-66‬‬
‫‪27/4‬‬
‫‪4/12‬‬
‫‪2:42‬‬
‫‪28/4/12‬‬
‫‪2:41‬‬
‫מפורטים בסעיפפים ‪ 73-70‬מ סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצאים המ‬
‫שטח‪.‬‬
‫עה הרשומה בבדוחות המסופפונים או בדוחוות הבדיקה טררם הגרירה בש‬
‫"המועד הקקבוע הנה השע‬
‫מועד‬
‫אגף הפיקוח ‪ -‬טרם ידוע מ‬
‫סת מודול גריררה למערכת ההמסופונים בא‬
‫התבצעה פפעילות להכנס‬
‫חר והנושא לאא תוקצב על ידי העירייה עקב סדר עדיפות‬
‫למוד מבצעי מאח‬
‫ד‬
‫הכניסה שלל המודל‬
‫אחר‪.‬‬
‫חשוב לצייןן כי המועד בדדוח החניה איננו תמיד מועד הגרירה בפועל‪ ,‬יכול להיות מצב שרכב ננאכף‬
‫ת על‬
‫בדוח על ידדי פקח ‪ A‬ונגררר לאחר מכן במועד אחר על ידי פקח ‪ .B‬מערכת הגגרירות מוכוונת‬
‫‪10‬‬
‫ולא לפי תאריככים‪ ,‬לדוגמא פקח המתחיל משמרת לילה בתאריךך ‪X‬‬
‫פי משמרתת עבודה א‬
‫והמסתיימתת לאחר חצות‪ ,‬כל הגרירות יירשמו לפי מו עד ‪.X‬‬
‫מערכת הקללדת הגרירות הנה מערכת ידדנית מיושנת‪." .‬‬
‫‪.74‬‬
‫לאפשר פעילות עירוונית במקום )ככגון‪:‬‬
‫ר‬
‫במקרים בההם הגרירות בוצעו שלא כסנקציה אלא עלל מנת‬
‫רוע ציבורי וככו'(‪ ,‬נמצא כי לא היתה הקקפדה על הקללדת מספרי רככבים‬
‫ביצוע עבודדות‪ ,‬קיום איר‬
‫נכונים במעערכת הגרירות ולפיכך נוצר קושי לאתר אאת הפרטים הנכונים של הרככבים שנגררו‪.‬‬
‫‪.75‬‬
‫עבור פינוי הרכב וושחרורו לאזררח‪.‬‬
‫יצוין‪ ,‬כי בממקרים הנ"ל משלמת העירייה לחברת א‪.‬י ‪ .‬תשלום ר‬
‫‪.76‬‬
‫שהוקלדו למערכת גרירות הינם‬
‫ובהם עלה כי מספפרי הרכבים ש‬
‫ם‬
‫שנמצאו‬
‫להלן דוגמאאות למקרים ש‬
‫שגויים‪:‬‬
‫מס' רכב במערכת גרירות‬
‫מועד גרירה‬
‫ד‬
‫הערות‬
‫‪00--000-41‬‬
‫‪5/1‬‬
‫‪1/12‬‬
‫שגוי‪ ,‬המדובר‬
‫שהוקלד הינו ש‬
‫מספר הרכב ש‬
‫‪00--009-83‬‬
‫‪3/2‬‬
‫‪2/12‬‬
‫ברכבים שנגרררו על ידי העירייה‬
‫‪00--874-94‬‬
‫‪29/3‬‬
‫‪3/12‬‬
‫ומספרם המקורי לא ידוע‪.‬‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫"להלן טבלהה עדכנית‪:‬‬
‫מס' הרכב במערכת גריררות‬
‫ספר הרכב בפוועל‬
‫מס‬
‫העררות‬
‫‪000-000-41‬‬
‫‪041 KMV‬‬
‫‪V‬‬
‫רכב תייר זר‬
‫ב‬
‫‪000-009-83‬‬
‫‪BA 389 JX‬‬
‫‪J‬‬
‫רכב תייר זר‬
‫ב‬
‫‪000-874-94‬‬
‫‪87-4494‬‬
‫רכב אספנות‬
‫ב‬
‫הממוכנת אינה יכולה לקלוט אותיותת או לוחית ריישוי בעלת ‪ 5‬סספרות‪.".‬‬
‫ת‬
‫מערכת הגררירות‬
‫ניתוח סוגי העביירות בגינן מבוצעות גררירות‬
‫ח‬
‫‪.77‬‬
‫בהתאם לההוראות החוק‪ ,‬ניתנה לפקחי העירייה האאפשרות להחליט באילו מבין המקרים בהם‬
‫מבוצעות עבבירות תנועה בבניגוד לחוק‪ ,‬בבנוסף להטלת קנס‪ ,‬תבוצע גגרירת הרכב‪.‬‬
‫‪.78‬‬
‫אגף הפיקוח שאוושרו‬
‫ראש רשות תחבורה תנועעה וחנייה‪ ,‬קבבע קווים מנחי ם לביצוע גרירות עבור ף‬
‫ם‬
‫כאמור‪ ,‬על ידי מועצת העעירייה‪.‬‬
‫בהתאם לקווים המנחחים‪ ,‬על המפקקחים לפעול‪ ,‬ככלהלן‪:‬‬
‫אסור‬
‫על ידי הצבת רכב במקום א‬
‫"גרירת רכבבים מהווה אמצעי אפקטיבבי להסרת מפפגע הנוצר ל‬
‫בנסיבות שיש בהן כדי הפרת ההסדרי תנועה‪ ,‬חנייה‪ ,‬בטיחחות וכו'‪ .‬הגררירות‬
‫ת‬
‫עפ"י חיקוקק או‬
‫תימנע גרירת רכב‬
‫הציבור‪ ,‬וכן ת‬
‫מטעמים של טובת כלל ה‬
‫שיקולים ענייניים ומ‬
‫ם‬
‫תבוצענה עעפ"י‬
‫ציבורי חמור‪.".‬‬
‫י‬
‫או מפגע‬
‫חרות‪ ,‬פרט לממקרי חירום ו‬
‫משכונות מגגורים בשעות הלילה המאוח‬
‫‪11‬‬
‫לביצוע גרירות שקבבע ד"ר מ‪ .‬ט‪ .‬קובע את סווגי העבירות בבגינן‬
‫ע‬
‫מנחים‬
‫בנוסף‪ ,‬מסממך הקווים המ‬
‫‪.79‬‬
‫תבצע העיררייה גרירות של רכבים‪ ,‬כלההלן‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫רגל‪.‬‬
‫סכנה מממשית להולכי ר‬
‫‪-‬‬
‫חניה המיועד לנכיים בלבד‪.‬‬
‫חניה בתחחום אזור ה‬
‫‪-‬‬
‫מפגעים בטיחותיים – חניה על מעבבר חצייה‪ ,‬חנייה בכניסה לבתי"ס‪ ,‬גני ילדדים‪ ,‬מרפאה אאו כל‬
‫ם‪ ,‬חניה הפוגעתת בשדה הראיייה של נהגים והולכי רגל‪ ,‬וחניה‬
‫מוסד ציבבורי באופן שמסכן חיי אדם‬
‫בפארקיםם‪.‬‬
‫‪.80‬‬
‫‪-‬‬
‫ממשית לתנועהה‪.‬‬
‫חניה בצוומת‪ ,‬הפרעה מ‬
‫‪-‬‬
‫מדרכה חחסומה לחלוטיין באופן שמחיייב ירידה לכבביש של הולכי רגל‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫תחבורה ציבורית(‪.‬‬
‫ה‬
‫בהם נעה‬
‫מהירים‪) ,‬עורקי תנועעה‪ ,‬צירים ם‬
‫‪,‬‬
‫חניה בעוורקי תנועה וצצירים‬
‫‪-‬‬
‫חניה ב"אאין עצירה" – פס אדום לבן במקומות צריים ובגישה לצמתים מרומזרים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫חניה בתחחום תחנת אוט‬
‫טובוס‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫חניה בתחחום המיועד ללהעלאת והורדדת תלמידים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫חניה המ תוחמת לשגריירות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מבולנס‪ ,‬משטררה(‪.‬‬
‫חניה לרככב מיוחד )אמ‬
‫‪-‬‬
‫חניה כפוולה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫חניה פרטית‪.‬‬
‫חניה חוססמת כניסה לח‬
‫ת‬
‫להלן פירוטט סוגי העביר‬
‫בשנת ‪ ,2012‬בהתאם‬
‫רות בגינן ביצצעה העירייה גרירה של ההרכבים‬
‫הגרירות‪:‬‬
‫ת‬
‫לרישומי מעערכת‬
‫סעיף העבבירה‬
‫כמות הגררירות‬
‫אין עצירהה‬
‫‪18,652‬‬
‫תחנת אוטטובוס‬
‫‪2,855‬‬
‫פריקה וטטעינה‬
‫‪2,848‬‬
‫בשטח מדדרכה‪/‬שדרה‬
‫‪1,962‬‬
‫מקום נכהה כסא גלגלים‬
‫‪1,476‬‬
‫רטית‬
‫חסימת כנניסה לחניה פר‬
‫‪1,154‬‬
‫תו איזורי‬
‫בניגוד לתתמרור בעלי ת‬
‫‪1,124‬‬
‫מעבר חצצייה‬
‫‪765‬‬
‫‪12‬‬
‫‪.81‬‬
‫סעיף העבבירה‬
‫כמות הגררירות‬
‫חניה ‪ 12‬מ' מצומת‬
‫‪743‬‬
‫בניגוד לתתמרור‬
‫‪571‬‬
‫חניה בתוךך צומת‬
‫‪488‬‬
‫פינוי בהו ראת כוחות הבביטחון‬
‫‪305‬‬
‫הל‬
‫הזזה במקקום אישור מנה‬
‫‪221‬‬
‫תחנת מונניות‬
‫‪131‬‬
‫אין חניה‬
‫‪64‬‬
‫הפרעה לתתנועה‬
‫‪63‬‬
‫חניה כפוללה‬
‫‪32‬‬
‫חניה בשטטח הפרדה‬
‫‪22‬‬
‫‪ 2‬מטר מבברז כיבוי‬
‫‪12‬‬
‫חניית אופפנועים‬
‫‪4‬‬
‫חניה בגיננה‪ /‬חורשה לללא דוח‬
‫‪3‬‬
‫חניה בשבביל אופנים‬
‫‪3‬‬
‫גרירה מררחוב אנגל‬
‫‪2‬‬
‫שני גלגליים במדרכה‬
‫‪2‬‬
‫בנגוד לכווון הנסיעה‬
‫‪1‬‬
‫חניה בכבביש דו סטרי בבצד שמאל‬
‫‪1‬‬
‫כביש עם נתיב אחד‬
‫‪1‬‬
‫סה"כ‬
‫‪33,505‬‬
‫קורת בין הגררירות המותררות בהתאם למדיניות העיירייה לבין סיבות‬
‫שביצעה הביק‬
‫מהשוואה ש‬
‫הגרירה המצצוינות במערככת הגרירות‪ ,‬נמצאו גרירות שבוצעו שלא בהתאם למדינניות שנקבעה‪.‬‬
‫‪.82‬‬
‫רכבים אשר חנו באאזורי חניה הממיועדים לחניית מוניות או אאופנועים )מדייניות‬
‫ם‬
‫נמצאו גריררות של‬
‫החונים בתחנת אוטוובוס בלבד(‪ ,‬גרירות של ררכבים שחנו ססמוך‬
‫ם‬
‫רכבים‬
‫העירייה מתתירה לגרור ר‬
‫לברזי כיבויי וגרירות של רכבים שחנו באזורי פריקקה וטעינה‪ ,‬חניה בניגוד לכייוון הנסיעה )עעילת‬
‫העבירה הנ""ל לא ברורה כלל( ועוד‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪.83‬‬
‫עוד נמצא‪ ,‬כי העירייה מבצעת גרירוות של רכביםם החונים באזורים המיועדיים לחניה לתוושבי‬
‫הגרירה שנקבעה עלל ידי‬
‫ה‬
‫אין המדובר בעעבירה חמורהה ולמרות שמדדיניות‬
‫האזור בלבדד‪ ,‬למרות שא‬
‫העירייה איננה מתירה גרירת רכבים במקרים האמורי ם‪.‬‬
‫מפורטים בסעיפפים ‪ 83-81‬מ סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצאים המ‬
‫ובתיאום שוטף עם רראש‬
‫ם‬
‫"פעילות הגגרירות התבצעה ומתבצעת בהתאם לקוווים מנחים לגרירות‬
‫רשות תחבוורה תנועה וחניה‪ ,‬תוך הפעעלת שיקולים ענייניים ומטעעמים של בטחחון‪ ,‬בטיחות וטטובת‬
‫הנתונות לעירייה על פי חוק‪.".‬‬
‫ת‬
‫מכויות‬
‫כלל הציבורר ובהתאם לסמ‬
‫ש רשות תחבוורה תנועה וחניה‪ ,‬לבצע גרירות‬
‫הערת הביקקורת‪ :‬ככל שבברצון אגף הפייקוח ו‪/‬או ראש‬
‫שאינן מותררות במדיניות שקבעה‪ ,‬על הנ"ל לעדכן אתת מדיניות הגרירה‪.‬‬
‫‪.84‬‬
‫של רכבים שבווצעו על ידי ההעירייה ברחוובות ברזיל ‪ 18‬ו‪-‬‬
‫‪ 35‬גרירות ל‬
‫כך למשל‪ ,‬נמצאו כ‪50 -‬‬
‫החניה לבעלי ררכבים תושבי ההאזור בלבד‪.‬‬
‫ברזיל ‪ ,20‬בבהם מותרת ה‬
‫שבי המקום בללבד‪,‬‬
‫מפרט ‪ 31‬רחובבות ברחבי העעיר בהם הותררה החניה לתוש‬
‫הביקורת מצצאה מסמך המ‬
‫שימת‬
‫ם‪ .‬בנוסף לרש‬
‫ושבהם העיירייה נוהגת ללבצע גרירות רכבים של אזזרחים שאינם תושבי המקום‬
‫נוספים בעיר בהם ממותרת החניה לתושבי המקקום בלבד ושאאינם‬
‫ם‬
‫קומות‬
‫הרחובות ההנ"ל‪ ,‬ישנם מק‬
‫רחוב נח פינת ברודדצקי(‪.‬‬
‫מצוינים בדווח )כגון ב‬
‫‪.85‬‬
‫במערכת הגרירות כ גרירות בגין חניה "בניגוד לתמרור" לממרות‬
‫ת‬
‫רשמו‬
‫גרירות במקקומות אלו נר‬
‫העירייה‪.‬‬
‫ה‬
‫עילת גרירה בכפוףף למדיניות שקקבעה‬
‫שסיבת העבבירה הנ"ל איננה מהווה ת‬
‫‪.86‬‬
‫העירייה באזורים אלוו מתירה מתן קקנסות בלבד‪.‬‬
‫ה‬
‫הגרירות של‬
‫ת‬
‫יצוין‪ ,‬כי מדדיניות‬
‫‪.87‬‬
‫רת באזורים אאלו‪ ,‬נמצא שההמדרכה נצבעעה על ידי העיירייה בצבעי אאפור‬
‫מסיורים שבביצעה הביקור‬
‫על ידי משרד התתחבורה והבטיחות‬
‫תאם לתמרוריםם שהוגדרו ל‬
‫אדום‪ .‬סימוןן זה אינו מהוווה תמרור בהת‬
‫בדרכים )תממרורי סימון עעל פני הדרך‪ ,‬מספרים ‪ .(821-8801‬לדבררי ממונה תנועעה וחניה‪ ,‬סימוון זה‬
‫אינו מהווה תמרור אך יחד עם זאת קקיים הסימון עעל מנת להתריע על קיומם של מגבלות חניה‬
‫ברחוב‪.‬‬
‫‪.88‬‬
‫יצוין‪ ,‬כי ממסיורים שערככה הביקורת‪ ,‬בכל מקום בוו סימנה העיררייה את המדררכה באדום אאפור‪,‬‬
‫שלט במרחק ררב מהמקום האאסור‬
‫איסור החנייה בבמקום אך לע יתים נמצא הש‬
‫נמצא שלט המסביר את א‬
‫לחניה כדוגממא ברחוב ברזיל‪.‬‬
‫‪.89‬‬
‫לאגף הפיקוח לבביצוע‬
‫ף‬
‫בנוסף לאממור‪ ,‬לא נקבעעה חובה על העירייה בקו וים המנחים שנקבעו‬
‫תמרורים באזורי הגריירות‪ ,‬המזהיריים את התושבבים מפני ביצווע הגרירה‪ .‬קיומם‬
‫ם‬
‫גרירות‪ ,‬לההציב‬
‫רים הנ"ל‪ ,‬יכוולים לסייע לעעירייה להפחית את כמות ההעבירות והגרירות‬
‫של שלטים כאמור באזור‬
‫הנדרשות‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫בחלקם מוצבים שללטים‬
‫ם‬
‫לעצירה בעוד‬
‫ה‬
‫כך למשל‪ ,‬העירייה מבצצעת גרירות ממאזורים האססורים‬
‫אזור גרירה ובבחלקם האחר לא מוצבים שלטים המתריעעים על הנ"ל‪.‬‬
‫המתריעים עעל קיומו של א‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫שלטי‬
‫אין חובה חקווקה להציב ש‬
‫"פעילות ההגרירה מתבצעת בהתאם ללחוק ותקנות התעבורה‪ ,‬א‬
‫אזהרת גריררה‪.".‬‬
‫ת‬
‫הערת הביקקורת‪ :‬כפי שצציינה‬
‫הביקורת בממצא ‪ 89‬לדוח‪ ,‬גם בההעדר חובה חקקוקה‪ ,‬על העיירייה‬
‫אזורים בהם חניית רכב עלו לה להוות מפגגע בטיחותי וצצורך בגרירה‪ ,‬זאת‬
‫לפעול להצבבת שלטים בא‬
‫כמות המפגעים הבבטיחותיים והצצורך בביצוע גגרירה‪.‬‬
‫על מנת להפפחית את ת‬
‫גרירות רכבי יוקקרה‬
‫‪.90‬‬
‫לאור טענותת שהועלו כנגד העירייה‪ ,‬כי קיימת מד יניות שלא לגגרור רכבי יווקרה בשל החחשש‬
‫אשר יובילו לתשללומי פיצויים גגבוהים‪ ,‬הביקוורת בחנה את היקף הגרירותת של‬
‫לגרימת נזקק לרכבים ר‬
‫העירייה גוררת רכביי יוקרה וכי ללא קיימת בעיירייה מדיניותת של‬
‫ה‬
‫רכבי היוקררה בעיר‪ .‬נמצצא כי‬
‫הימנעות מגגרירת רכבי יוקרה‪.‬‬
‫גרירות של ‪ 25‬רכביי פורשה‪ 25 ,‬רכבי יגואר‪ 15 ,‬רכבי קאדדילק‪,‬‬
‫ת‬
‫כך למשל‪ ,‬בבשנת ‪ 2012‬בוצעו‬
‫‪ 14‬רכבי לקקסוס ועוד‪.‬‬
‫‪ 25‬רכבי יגוארר‪ 20 ,‬רכבי קדדילק‪ 10 ,‬רכבי לקסוס ועוד‪..‬‬
‫בשנת ‪ 22011‬נגררו ‪ 27‬רכבי פורשה‪5 ,‬‬
‫התמרור לפיו מבבוצעות הגררירות‬
‫‪.91‬‬
‫עולה כי ישנם ממספר‬
‫ה‬
‫שנקבעה‪,‬‬
‫מניתוח הגררירות שבוצעעו על ידי העעירייה בהתאםם למדיניות ש‬
‫של רכבים‪.‬‬
‫סית מספר רב ש‬
‫רחובות שבבהם נגררו יחס‬
‫‪.92‬‬
‫שנת ‪:2012‬‬
‫להלן פירוטט הרחובות והככתובות העיקרריים בהם נמצאאו גרירות רבוות במהלך ת‬
‫ם‬
‫במקום‬
‫כמות הגגרירות‬
‫כתתובת מקום הגגרירה‬
‫סווללים ‪12‬‬
‫‪694‬‬
‫רחוב הסוללים‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫‪891‬‬
‫רווקח ישראל ‪9‬‬
‫‪1,398‬‬
‫רחוב רוקח ישראאל‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫‪1,628‬‬
‫אבבן גבירול ‪15‬‬
‫‪125‬‬
‫אבבן גבירול ‪74‬‬
‫‪158‬‬
‫אבבן גבירול ‪176‬‬
‫‪183‬‬
‫אבבן גבירול ‪179‬‬
‫‪164‬‬
‫אבבן גבירול ‪186‬‬
‫‪133‬‬
‫‪15‬‬
‫ם‬
‫במקום‬
‫כמות הגגרירות‬
‫כתתובת מקום הגגרירה‬
‫‪171‬‬
‫אבבן גבירול ‪195‬‬
‫רחוב אבן גבירול‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫אררלוזורוב ‪17‬‬
‫‪79‬‬
‫אררלוזורוב ‪22‬‬
‫‪462‬‬
‫רחוב ארלוזורוב‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫‪1,291‬‬
‫בןן יהודה ‪86‬‬
‫‪149‬‬
‫ב ן יהודה ‪118‬‬
‫‪366‬‬
‫בןן יהודה ‪194‬‬
‫‪122‬‬
‫רחוב בן יהודה‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫‪2,757‬‬
‫בררזיל ‪18‬‬
‫‪179‬‬
‫בררזיל ‪20‬‬
‫‪168‬‬
‫רחוב ברזיל‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫‪610‬‬
‫דייזנגוף ‪149‬‬
‫‪148‬‬
‫רחוב דיזנגוף‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫היירקון ‪145‬‬
‫‪1,135‬‬
‫‪227‬‬
‫רחוב הירקון‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫‪.93‬‬
‫‪3,618‬‬
‫‪1,419‬‬
‫העעלייה השנייה ‪7‬‬
‫‪122‬‬
‫העעלייה השנייה ‪9‬‬
‫‪135‬‬
‫רחוב העלייה השננייה‬
‫סהה"כ גרירות ללאורך כל ב‬
‫‪582‬‬
‫הביקורת בביצעה בחינה של נאותות ההשילוט והתממרור הקיים בבמדגם של מקקומות בהם בבוצעו‬
‫נאותות הגרירות במ קומות הנ"ל‪.‬‬
‫ת‬
‫חון את‬
‫גרירות רבוות על מנת לבח‬
‫‪.94‬‬
‫הסיורים‪:‬‬
‫ם‬
‫להלן פירוטט הרחובות בהם סיירה הביקקורת ופירוט מממצאי‬
‫‪-‬‬
‫ארלוזוורוב ‪ 17‬וארללוזורוב ‪ – 22‬במקום בוצעוו ‪ 541‬גרירות של רכבים בממהלך שנת ‪.20112‬‬
‫ארלוזורוב ‪ ,22‬מקום אאסור‬
‫ב‬
‫ארלוזו רוב ‪ 17‬הינו שטח חול הננמצא באזור בבנייה מול רחוב‬
‫התמרורים באזור אינם ממתריעים כי ההמדובר באזור גרירה‪.‬‬
‫ם‬
‫לחניה אאך‬
‫יצוין‪ ,‬ככי ממונה תנועעה וחניה של העירייה הנחהה את פקחי העעירייה לא לבצע גרירות בררחוב‬
‫ארלוזוררוב ‪.17‬‬
‫‪16‬‬
‫עם זאתת‪ ,‬הפקחים ורככבי הגרירה מבצעים באזור גרירות רבות‪ .‬חלקן נרשמוות כגרירות בררחוב‬
‫וחלקן נרשמות כגררירות שבוצעוו מול ארלוזוררוב ‪) 22‬אין אאיסור חניה בררחוב‬
‫ן‬
‫ארלוזוררוב ‪17‬‬
‫ארלוזוררוב ‪.(22‬‬
‫תקבלו באגף ההחניה תלונות מבעלי הרכבים‪ .‬הבוחרים להתלונן‪ ,‬מקבבלים‬
‫בעקבותת הגרירות הת‬
‫ה‬
‫טול של‬
‫החזר ככספי מלא וביט‬
‫הגרירה שבוצעה לההם‪.‬‬
‫‪ .201‬המדובר באזור בו מוותרת‬
‫‪ 69‬גרירות בממהלך שנת ‪12‬‬
‫קום בוצעו ‪94‬‬
‫הסולליים ‪ – 12‬במק‬
‫‪-‬‬
‫קיים תמרור האוססר חניה בין ההשעות ‪ 8:00‬בבבוקר ועד ‪20:000‬‬
‫העלאהה והורדת נוסעעים בלבד‪ .‬ם‬
‫כי המדובר באז ור גרירה‪.‬‬
‫בערב‪ .‬עוד מצוין בתמרור נוסף‪ ,‬י‬
‫אינה מסומנת כאזזור האסור לחחניה‪.‬‬
‫יצוין‪ ,‬ככי למרות כמות הגרירות הררבות‪ ,‬המדרכ ה במקום ה‬
‫כמו כן‪ ,,‬התמרור כולל מלל רב ואיינו מבליט את איסור החניה )נכתב בתמרוור טווח הזמנים בו‬
‫הזמנים בו חל איס ור חניה‪ ,‬ו‬
‫ם‬
‫ולא טווח‬
‫התמרורר בתוקף א‬
‫כמו כן‪ ,‬נכתב בתמרור כי מוותרת‬
‫העלאה והורדת נוסעים(‪.‬‬
‫‪ .2012‬המדובבר באזור בו ממוצב‬
‫‪ 366‬גרירות בבמהלך שנת ‪2‬‬
‫מקום בוצעו ‪6‬‬
‫בן יהוודה ‪ - 118‬במ‬
‫‪-‬‬
‫המדרכה ברחוב מסומנת‬
‫ה‬
‫חניה במקום‪ .‬התמרור המווצב במקום עעקום‪.‬‬
‫תמרור האוסר על ח‬
‫מעבר חציה בו אס ורה החניה‪.‬‬
‫ר‬
‫אף נמצא‬
‫באדום לבן ובמקום א‬
‫בנוסף‪ ,‬למרות ריבוי הגרירות ברחוב‪ ,‬לא הוצב תתמרור המתריע כי המדובר באזור גרירה‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ .2012‬בהתאם לשיילוט‪,‬‬
‫ך‬
‫ברזיל ‪ 18‬וברזיל ‪ - 20‬במקומות בוצעו ‪ 347‬גגרירות‬
‫‪-‬‬
‫החניה בבאזור מותרת רק לדיירי הררחוב להם ניתןן תו חנייה מיווחד‪.‬‬
‫שהינו רחוב דו סטטרי‪ ,‬נמצא רקק שלט אחד מכל כיוון תננועה‪ ,‬זאת לממרות‬
‫ו‬
‫ברחוב ברזיל‬
‫שהאזורר האסור לחנייה הינו גדול‪.‬‬
‫שילוט סמוך לממקום האוסר חניה‪ ,‬נמצא ססימון בכביש בבצבע‬
‫‪ 20‬לא נמצא ש‬
‫בברזילל ‪ 18‬וברזיל ‪0‬‬
‫אדום אאפור אשר אינו מוגדר במשררד התחבורה ככתמרור האוסר חניה ולא נייתן להסיק ממנו כי‬
‫גרירה אסור לחניה‪.‬‬
‫ה‬
‫המדוברר באזור‬
‫מתירה גרירות באזורים‬
‫ה‬
‫העירייה אינה‬
‫ה‬
‫שפורט בדוח ההביקורת‪ ,‬מדייניות‬
‫עוד יצווין‪ ,‬כי כפי ש‬
‫המיועדדים לחניה לתושבי המקום‪.‬‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫"להלן התיייחסות למספר כתובות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫לאחר סיום ביצוע פעולות ההרריסה‬
‫ר‬
‫ארלוזזורוב ‪ - 17‬סטטוס הפעילוות בכתובת ההשתנה‬
‫חניון ציבורי ענק ))מוסך דן לשעעבר(‪.‬‬
‫ן‬
‫קום פעל‬
‫במקוםם‪ ,‬להזכיר במק‬
‫‪‬‬
‫מכבי‬
‫הסולללים ‪ - 12‬מדובבר במתחם הככולל בו את ש לוחת בית החולים אסותא וקופת חולים מ‬
‫תני שירות‪.‬‬
‫ומוסדדות נוספים נות‬
‫‪17‬‬
‫אין מסמנים אבני סף‬
‫אגף התנועה‪ ,‬ן‬
‫החלטת מינהלל בת"ש ‪ /‬ף‬
‫מאחר ועל פי ה‬
‫אבני הסף אאינן נצבעות מ‬
‫ומסתפקים בתמרורים בבלבד‪ ,‬אין כל ממגבלה חוקית לכך‪.‬‬
‫ם‬
‫מהדגם החדדש‬
‫‪‬‬
‫ע‬
‫התמרור העקום' המוזכר‪ ,‬א ין בכך‬
‫בן יהוודה ‪' – 118‬ה‬
‫לקבוע כי התמרור לא היה תקין לכל‬
‫אורך התקופה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫א עם‬
‫מר רוני מילוא‬
‫מבוצעות עוד מתקופפת ראש העיררייה הקודם מ‬
‫ת‬
‫רחוב ברזיל – הגררירות‬
‫היום טרם התקבללה כל החלטה אחרת‪.".‬‬
‫אביב' ועד ם‬
‫הקמתת 'קניון רמת א‬
‫טות הקיימוות לגרירת ררכבים‬
‫השיט‬
‫‪.95‬‬
‫כל הרשויותת המקומיות בארץ )למעט עעיריית תל אבייב‪-‬יפו ורמת גגן(‪ ,‬אינן מבצעעות פעולות אככיפה‬
‫סתפקות בהטללת קנסות לרככבים החונים ש‬
‫של גרירת ררכבים אלא מס‬
‫שלא כדין‪.‬‬
‫‪.96‬‬
‫עיריית רמתת גן מבצעת גרירות רכבים בגין עבירות חניה חמורות באמצעות חבברת "גרר צוררים"‪.‬‬
‫הרכבים נגרררים לחניון "אואזיס"‪ .‬מבירור שערכה ההביקורת מול חניון הגרירה של רמת גן‪ ,‬עעולה‬
‫כי עלות ש‬
‫רכב נגרר הינה ‪) ₪ 300‬סכוום הנמוך מעללות שחרור ההרכב בעירייתת תל‬
‫שחרור כל ב‬
‫שברמת גן(‪.‬‬
‫ת‬
‫אביב‪-‬יפו לממרות שהיקף הגרירות בתל אביב‪-‬יפו גבוהה מזה‬
‫‪.97‬‬
‫בארץ קייממות שיטות גרירה רבות ובנניהן שיטת גררירה בהנפת ההרכב באמצעוות קשירתו למנוף‬
‫את הרכב מצדו ההשמאלי או הימני‪.‬‬
‫וגרירה באממצעות גרר מללגזה המניף ת‬
‫‪.98‬‬
‫סוף חודש נובמבר ‪ ,2009‬ההחזיקה חברת "א‪ .‬נ‪ .‬ב‪ .‬ו‪ .‬בבע"מ"‪ ,‬אשר הינה‬
‫החל משנת ‪ 1995‬ועד לס‬
‫שיטת‬
‫קשורה לחבברת א‪.‬י‪) .‬היוות ושתיהן מוחזקות ע"י אוותם בעלים(‪ ,‬בפטנט להפעלת גררים בש‬
‫המלגזה‪.‬‬
‫‪.99‬‬
‫על פי חוק ההפטנטים‪ ,‬תשככ"ז‪ 1967-‬סעעיף ‪ 49‬א'‪:‬‬
‫שניתן‬
‫את האמצאה ש‬
‫שלא כדין ת‬
‫"בעל פטנטט זכאי למנוע מכל אדם זוללתו מנצל בל י רשותו או ש‬
‫אותן‬
‫המוגדרת בתבביעות ובין בדררך דומה לכך שיש בה‪ ,‬לנוכח המוגדר בא‬
‫עליה הפטנ ט‪ ,‬בין בדרך ה‬
‫התביעות‪..".‬‬
‫‪ .100‬אי לכך פעללה חברת א‪.‬י‪ .‬כספק יחיד ש‬
‫שבאפשרותו ללבצע גרירה בשיטת מלגזה דדו כיוונית המניפה‬
‫ראוליים‪.‬‬
‫את הרכב בבאמצעים הידר‬
‫שפטי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫מפורטים בסעייפים ‪ 98‬ו‪ ,1000 -‬מסרה סגנית ליועץ המש‬
‫בהתיחסותהה לממצאים המ‬
‫תרים‬
‫בע"מ‪ ,‬הצהיר נציג חברת את‬
‫תל אביב ואתריים ירוקים ע‬
‫"בה"פ ‪ ,1031//97‬קולבי נ' עיריית ל‬
‫חברה תהיה ממוכנה למכור את מתקן ההרמה לכל דורש‪,‬‬
‫משפטי כי הח‬
‫ירוקים במההלך הדיון המ‬
‫מו גם מכרזים קודמים לפניו ‪.".‬‬
‫ומשכך פורססם המכרז‪ ,‬כמ‬
‫אולית המותקננת על שילדה של‬
‫באמצעות מלגזה כולללת שימוש בממערכת הידרא‬
‫ת‬
‫‪ .101‬שיטת הגריירה‬
‫ומאפשרת את הנפת כלי הרכב הנגררר משני צדי הרכב הגוררר‪ .‬שיטת גריררה זו‬
‫ת‬
‫משאית רגיילה‬
‫צרים וללא גרימת נזק לרכב הנגגרר‪.‬‬
‫מאפשרת בייצוע גרירות בברחובות ם‬
‫‪18‬‬
‫קת שירותי גגרירה‬
‫חברה לאספק‬
‫ז‬
‫מכרז לבחירת ח‬
‫חבבר‬
‫של חברת א‪.‬י‪ ,.‬פרסמה ההעירייה את ממכרז‬
‫רם סיום תקוופת הפטנט ש‬
‫‪ .102‬במהלך שננת ‪ ,2009‬טר‬
‫תי פינוי כלי רכב החונים במקומות אסוורים‪ ,‬או באופפן שיש בו ממשום‬
‫‪ 28/2009‬ללקבלת שירות‬
‫הפרת סדריי תנועה או בטיחותה‪.‬‬
‫דרישה לשיטת הגררירה המוצעת‪ ,,‬אך יחד עם זאת‪ ,‬סביר ללהניח כי על מנת‬
‫ה‬
‫‪ .103‬המכרז לא העלה‬
‫שיטת גרירה יעעילה‬
‫תהיה כדאיות לבצצע גרירות בעעיר‪ ,‬היה עליההם לפעול בש‬
‫ה‬
‫שלמשתתפיי המכרז‬
‫ומהירה‪ ,‬הממאפשרת גרירת רכבים באזוורים צרים וכוו' )כפי שמבוצצעות הגרירות בשיטת המלגזזה(‪.‬‬
‫של ניסיון רב בבהיקפי גרירה לספק‪ ,‬בין תתנאי המכרז ננדרש‬
‫של המכרז כלללו דרישה ל‬
‫‪ .104‬תנאי סף ש‬
‫‪ ,(2009-2‬בפיננוי ו‪/‬או גרירהה של‬
‫שנים האחרונוות )בין ‪2005‬‬
‫שנים מתוך ה‪ 5 -‬ש‬
‫ניסיון של ללפחות ‪ 3‬ם‬
‫כלי רכב בההיקף של לפחוות ‪ 12,000‬גררירות בכל אחתת משלוש השנים הנ"ל‪.‬‬
‫‪) 8.2‬העברת רככב ממקום לממקום‬
‫שיון עסק לפרריט רישוי ‪8‬‬
‫‪ .105‬כמו כן נדררש המשתתף להחזיק בריש‬
‫בגרירה‪ ,‬הוובלה או בכל דרך אחרת( והמשתתף נדדרש להיות בעעל רישיון לממתן שירותי גררירה‬
‫התחבורה לפי סעיף ‪ 2‬לצו הפיקוח על מצרכים וושירותים )גרירת רכב וחיללוצו‪,‬‬
‫ה‬
‫שרד‬
‫וחילוץ ממש‬
‫תשל"ד – ‪.(19744‬‬
‫‪ .106‬מבדיקת הבביקורת עלה‪ ,‬ככי רשויות מקקומיות אחרותת לא נהגו לגררור רכבים כאאמצעי אכיפה כנגד‬
‫שנים ‪ .2009-2005‬בהתאםם לאמור‪ ,‬לא היו באותו הממועד חברות ררבות‬
‫עבירות חנייה במהלך הש‬
‫בעלות ניסיוון בהיקפי גרירה רבים כפי שדרש המכרזז‪.‬‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬הייתה החברה היחידה אשר יכלה להתחיייב לבצע גרירות‬
‫‪ .107‬במועד ביצצוע המכרז‪ ,‬ח‬
‫שיטת המלגזה‪.‬‬
‫באמצעות ש‬
‫העעיקריות‬
‫תמוררת הזוכה בממכרז והתח‬
‫והתחיייבויותיו ה‬
‫ת‬
‫העירייה עם חברת א‪..‬י‪) .‬במהלך שננת ‪ (2009‬עד למועד‬
‫ה‬
‫‪ .108‬החל מתום ההסכם‬
‫חתימת החוזה עם חחברת‬
‫העירייה ללא מכרז )תקופה של ככשנה‬
‫ה‬
‫פעלה החברה וביצצעה גרירות עעבור‬
‫ה‬
‫א‪.‬י‪) .‬מאי ‪,(20111‬‬
‫וחצי(‪.‬‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית ליועץ המשפטי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫"נוצרו נסיבבות מיוחדות‪ ,‬מחד‪ -‬בתקופה זו הסתיימהה עריכת פייללוט בדבר שיטטות גרירה‪ ,‬פוורסם‬
‫עמידה בתנאי הסףף‪ ,‬פורסם מכרז נוסף ‪ 28/22009‬שבוטל עקב‬
‫ה‬
‫מכרז ‪ 3//2009‬שבוטל עקב אי‬
‫מכרז‬
‫עם המשתתף במ‬
‫הסתייגות ממטופס הצעת המחיר ונדונה במועצת העייר הבקשה לנייהול מו"מ ם‬
‫המכרז‪ ,‬בתנאי המכרז ובשינויים‬
‫ועם מציעיםם פוטנציאלייים נוספים העעומדים בתנאיי הסף של ה‬
‫המחויבים; מאידך‪ -‬הואיל ולא ניתן שלא לאכוף את עבירות החניה הקשות‪ ,‬אישרה וועדת‬
‫ההתקשרות‪.".‬‬
‫ת‬
‫המכרזים אתת‬
‫‪19‬‬
‫החזר הוצאות העיירייה‬
‫ר‬
‫א‪.‬י‪ .‬מהתושביים סכום של ‪ ₪ 2600‬אשר כלל את‬
‫‪ .109‬בתקופה זו גבתה חברת א‬
‫שולם לקבלן עבבור הגרירות(‪.‬‬
‫בסך כ‪) ₪ 80 -‬לאחר ביצצוע המכרז גדל הסכום המש‬
‫העירייה‪ ,‬היקף הגרירוות הוערך לשננה בכ‪ 37 -‬אללף רכבים‪ .‬העיירייה לא התחחייבה‬
‫‪,‬‬
‫‪ .110‬במכרז שבי צעה‬
‫להיקף הגריירות שיבוצע בפועל‪.‬‬
‫הצעה לעירייה בדבבר הסכום הנדדרש על ידיו עבור כל גריררה‪ .‬בהתאם לססעיף‬
‫ה‬
‫ש להגיש‬
‫‪ .111‬הספק נדרש‬
‫סימאלי אותו יכול הספק להצציע הינו ‪.₪ 260‬‬
‫‪ 5.1‬למכרז‪ ,,‬הסכום המקס‬
‫שתתף במכרז עעילה‬
‫‪ .112‬סעיף ‪ 5.2‬ללמכרז קובע‪ ,‬ככי הקטנה או הגדלה של כממות הגרירות ללא תקנה למש‬
‫להגדלת התתמורה הנגבית על ידו‪.‬‬
‫החזרי הוצאות העיירייה‬
‫י‬
‫‪ .113‬בהתאם לנסספח ‪ 7‬למכרז‪ ,‬על הספק ללגבות את תמוורת הגרירה ייחד עם‬
‫ידי בעליו‪.‬‬
‫בעת שחרורר הרכב על י‬
‫תנאי מפרט טככני לפינוי כלי רכב‬
‫‪ .114‬למרות הגבללת סכום הגרירה שיוכל לגבבות הקבלן‪ ,‬ההועלו במכרז ת‬
‫המפרט קבעו דרישוות בעלות עלוויות כספיות ממהספק ואף הותירו‬
‫ט‬
‫אסורים‪ .‬תנאי‬
‫ם‬
‫החונים במקקומות‬
‫של העירייה‪.‬‬
‫דרישות בהתאם לשי קול הדעת ל‬
‫ת‬
‫הוספת‬
‫בידי העיריייה סמכויות לה‬
‫קבעה דרישה פפרטנית לרכבבי גרירה חדשים )סה"כ ‪ 9‬ררכבים(‪ ,‬החזקקת ‪3‬‬
‫‪ .115‬בין הדרישוות שהועלו נק‬
‫מגרשי אחססון לרכבי הגרירה בעלי קיבולת של לפפחות ‪ 60‬רכבבים‪ ,‬החזקת כ"א מלא ואמצצעים‬
‫מערך הפינוי במלו או‪ ,‬התקנת מעערכת טלפוניהה‪ ,‬טלפון סלוללארי‬
‫ך‬
‫כמפורט בממפרט הטכני ללהפעלת‬
‫שומרים במשךך ‪24‬‬
‫ומצלמות בממעגל סגור בככל מגרש אחססנה‪ ,‬אבטחת ממגרשי האחסנה באמצעות ש‬
‫שעות בימממה ועוד‪.‬‬
‫‪ .116‬בנוסף נקבעעו במכרז סמככויות לעירייה להוספת דריש‬
‫שות מהקבלן בעלויות כספייות רבות‪ ,‬בהתאם‬
‫לשיקול דעתתה של העיריייה בלבד וללא כל התניה בככמות הגרירות‪.‬‬
‫כך למשל ננקבע‪ ,‬כי בזככות העירייה ללדרוש ולקבלל ‪ 3‬רכבי פינווי מלגזה נוספפים לאלו שנקקבעו‬
‫במכרז‪ .‬דריישה זו לרכביים נוספים‪ ,‬לללא התניה בהגגדלת היקף הגגרירות הקיימות יוצרת לספפקים‬
‫אות לכדאיות השתתפותם בבמכרז‪.‬‬
‫המשתתפיםם במכרז אי ודא‬
‫אחר בנושא פינויי כלי‬
‫או פרסום ר‬
‫‪ .117‬הספק התחיייב במכרז לפרסם על חשבבונו את מיקוםם החניונים ו‪/‬א‬
‫הגורם העירוני המממונה‪.‬‬
‫ם‬
‫תוני הערב‪ ,‬או בכל אמצעי אחר כפי שיוורה לו‬
‫רכב‪ ,‬במקוממונים או בעית‬
‫גודל המודעעה ותדירות הפפרסום יקבעו עעל ידי הגורם העירוני הממוונה‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫שירותי הגרירה‬
‫י‬
‫בחיררת הספק לממתן‬
‫הוגשה הצעה אחת בלבד של חבברת א‪.‬י‪ .‬בסכוום הגבוה מהססכום‬
‫ה‬
‫‪,28/09‬‬
‫‪ .118‬בהתאם לאממור‪ ,‬במכרז ‪9‬‬
‫המקסימאליי שהותר למשתתפי המכרז ללהציע‪.‬‬
‫המועצה מן המניין מספר ‪ 23‬מיום‬
‫ה‬
‫שיבת‬
‫‪ .119‬כיוון שלא היו הצעות שעמדו בתנאאי הסף‪ ,‬ביש‬
‫‪ ,331.5.2010‬אושרה בקשה לביטול המכרז וניהול ממו"מ עם ספקקים פוטנציאליים לקבלת שירותי‬
‫מקומות אסורים‬
‫פינוי כלי רככב החונים במ‬
‫ם‪.‬‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית ליועץ המשפטי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫שה"‪.‬‬
‫מכרז וכך נעש‬
‫"ועדת המככרזים היא המווסמכת לבטל מ‬
‫של העירייה ממספר ‪ 54‬מיוםם ‪ 9.2.2011‬ההוחלט‪ ,‬כי העעירייה תתקשרר עם‬
‫‪ .120‬בישיבת ועדדת המכרזים ש‬
‫שבוטל ונספחיו‪.‬‬
‫ל‬
‫הספק חברתת א‪.‬י‪ .‬לקבלת שירותי הגריררה‪ ,‬בהתאם לתתנאי המכרז המקורי‬
‫א‪.‬י‪ .‬לקבל סכוום בסך ‪ ₪ 260‬עבור שירוותי הגרירה )ההסכום המקסיממאלי‬
‫‪ .121‬העירייה התתירה לחברת א‬
‫שעות‬
‫שהותר להצציע במכרז( ובבתוספת ‪ ₪ 30‬עבור כל יוםם אחסנה של ההרכב הנגרר ממעבר ל‪ 24 -‬ש‬
‫המקסימאלי שההותר להציע בבמכרז(‪.‬‬
‫ממועד הגריירה )הסכום ה‬
‫‪ .122‬חוזה העיריייה מול חברת א‪.‬י‪ .‬קבע‪ ,‬כי סכום שירותי הגרירה בסך ‪ ,₪ 260‬יוצממד למדד המחירים‬
‫של כל שנה‪.‬‬
‫לצרכן מידיי ‪ 1‬לינואר ל‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית ליועץ המשפטי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫"ההצמדה ננקבעה בתנאי המכרז וראה הוראות סעיף ‪ 9.5‬לחוזה שצורף כנספח ללמסמכי המכררז‪.".‬‬
‫תקופת ההתקשרות בין הצדדים תתהיה‬
‫ת‬
‫‪ .123‬סעיף ‪ 4.1‬ללחוזה שנחתם בין העירייה ללחברת א‪.‬י‪ .‬ק ובע‪ ,‬כי‬
‫‪.(25.5.2014‬‬
‫מה על החוזה )מיום ‪ 25.55.2011‬עד ליום ‪4‬‬
‫ל‪ 3 -‬שנים מממועד החתימ‬
‫היקף כספי גבוה )‪ 37‬אלף גרירות‬
‫ף‬
‫‪ .124‬יצוין‪ ,‬כי ממכרז העירייה לגרירות הרככבים הינו מככרז בעל‬
‫‪ 10‬מלש"ח אלליהם נוספת הגגבייה עבור אחחסנת הרכבים((‪.‬‬
‫במכפלת ‪ ₪ 2660‬לגרירה המהווים כ‪0 -‬‬
‫אספקקת רכבים ללביצוע גריררות על ידי חברת א‪.‬י‪.‬‬
‫רט הטכני שצוורף כנספח לחחוזה שנחתם בבין העירייה ללחברת א‪.‬י‪ ,.‬ההספק‬
‫‪ .125‬בהתאם לסעעיף ‪ 2.2‬למפר‬
‫ע"פ המפורט להללן‪:‬‬
‫שבונו רכבי פיינוי גרירה פ‬
‫העירייה על חש‬
‫מתחייב להעעמיד לרשות ה‬
‫‪-‬‬
‫הפינוי ולמשך ‪ 12‬חודשים קקלנדריים ‪ 8 -‬כלי רכב המוורשים לגרור רכב‬
‫מיום ההפעלת מערך ה‬
‫‪ 2.8‬טון‪ ,‬כדלקקמן‪ 4 :‬רכבי ממלגזות ששנת יצורם מ‪ 20004 -‬ואילך‪ 3 ,‬ררכבי‬
‫שמשקללו הכולל עד ‪8‬‬
‫ששנת ייצורו מ‪ 20005 -‬ואילך‪.‬‬
‫ת‬
‫ייצורם מ‪ 2001 -‬ואיילך ורכב מלגזזה אחד‬
‫ם‬
‫מלגזה ששנת‬
‫‪-‬‬
‫מחלוף ‪ 12‬חודשים ככאמור – החלפפת ‪ 3‬רכבי מללגזה משנת ייצצור ‪ 2001‬במלגזות משנת יייצור‬
‫‪ 2006‬ואילך תוך ‪ 160‬ימים מממועד‬
‫‪2‬‬
‫מלגזה נוסף משנתת ייצור‬
‫ה‬
‫קת רכב‬
‫‪ 2006‬ואילך‪ ,‬הספק‬
‫תב‪.‬‬
‫דרישתת העירייה בכת‬
‫‪21‬‬
‫‪-‬‬
‫לזכות העירייה האפשרות להזמין מהספק ‪ 3‬רככבי מלגזה נוספים ששנת יייצורם לא נקקבעה‬
‫נוספים(‪.‬‬
‫(‬
‫‪ 200‬ואילך )ססה"כ ‪ 4‬רכבי גגרירה‬
‫שנת ייצורו ‪06‬‬
‫במכרז ורכב נוסף שש‬
‫של חברת א‪.‬י‪)) .‬בכל‬
‫‪ .126‬ברחבי העירר תל אביב‪-‬יפפו פועלים מטטעם העירייה ‪ 16‬רכבי גרירה שונים ל‬
‫רכבים במקבילל(‪.‬‬
‫מועד פועליים עד ל‪ 12 -‬ר‬
‫חודשים ממועד הפעעלת מערך הפפינוי‪ ,‬חברת אא‪.‬י‪ .‬נדרשה ללספק‬
‫ם‬
‫‪ .127‬לאחר שחללפו למעלה מ‪12 -‬‬
‫ילך‪ ,‬רכב גרירה אחד‬
‫משנת ‪ 2006‬וא ך‬
‫ת‬
‫משנת ‪ 2004‬ואילך‪ 3 ,‬רכביי גרירה‬
‫לעירייה ‪ 4‬ררכבי גרירה מ‬
‫משנת ‪ 20005‬ואילך ורכב גרירה ף‬
‫נוסף משנת ‪ 22006‬ואילך )סה""כ ‪ 9‬רכבים שמעל שנת יייצור‬
‫‪.(20006-2004‬‬
‫‪ .128‬בפועל חבררת א‪.‬י‪ .‬מפעיללה ‪ 5‬רכבי גררירה שהינם ממשנת ‪ ,2006‬ויתר רכביה לא הוחלפו ואאינם‬
‫במכרז‪/‬בחוזה‪.‬‬
‫ה‬
‫עומדים בדררישות שנקבעו‬
‫למועד עריכת הביקורת‪ ,‬לצורך בביצוע‬
‫ד‬
‫הגרירה המופעלים על ידי חברת א ‪.‬י‪ .‬נכון‬
‫ה‬
‫‪ .129‬להלן פירוטט רכבי‬
‫הגרירות‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫‪.1998-1997‬‬
‫‪1‬‬
‫משנת‬
‫ת‬
‫‪ 4‬רכביי גרירה‬
‫‪-‬‬
‫משנת ‪.2001‬‬
‫ת‬
‫‪ 7‬רכביי גרירה‬
‫‪-‬‬
‫משנת ‪.2006‬‬
‫ת‬
‫‪ 5‬רכביי גרירה‬
‫לעירייה את רכבי הגררירה‬
‫ה‬
‫‪ .130‬סעיף ‪ 4.1‬ללנספח א' לחוזה )מפרט הטככני(‪ ,‬מחייב אתת חברת א‪.‬י‪ .‬ללספק‬
‫במשך כל תקופת ההתקשרות‪ .‬סעיף ‪ 1.3‬לנספח אא' לחוזה )מפפרט הטכני(‪ ,‬מגדיר את סממכות‬
‫שעות פעילות הגרררים‪.‬‬
‫ת‬
‫העירייה לקקבוע את‬
‫לקבלת פיצויים כספיים‬
‫ת‬
‫‪ .131‬סעיף ‪ 19‬ללנספח א' לחווזה )מפרט הטטכני(‪ ,‬קובע אאת סמכות העעירייה‬
‫ל‬
‫החוזה על ידי הספפק‪ .‬כך‬
‫ה‬
‫של הפרת‬
‫מוסכמים בבכל מקרה ל‬
‫למשל‪ ,‬סעיף ‪ 19.6‬לנספח א' לחוזה‬
‫סנקציה כספית בסך ‪ ₪ 1,000‬בגיין אי‬
‫ה‬
‫)מפרט הטככני(‪ ,‬מסמיך את העירייה לההטיל על חברתת א‪.‬י‪.‬‬
‫אספקת רכבבי פינוי בהיקפפים הנדרשים על פי תכנית העבודה שקבבעה העירייה ללכל יום‪ ,‬לכל רכב‬
‫פינוי‪.‬‬
‫את כמות רכבי הגרירה הנדררשים‬
‫א‪.‬י‪ .‬אינה מספק ת לעירייה ת‬
‫‪ .132‬בדיקת הביקקורת העלתה‪ ,‬כי חברת י‬
‫מדי חודש‪ ,‬אגף ההפיקוח מטיל עעל חברת א‪.‬י‪ .‬סנקציות כספיות‪.‬‬
‫בהתאם לתככנית העבודה העירונית‪ .‬י‬
‫‪ .133‬היקף הקנסוות המוטלות עעל חברת א‪.‬י‪ .‬בשל אי עמידדת החברה בדדרישות העירייה‪ ,‬בהתאם לחוזה‬
‫שנחתם עמהה‪ ,‬גדל באופן משמעותי בין השנים ‪ ,2013- 2011‬כלהללן‪:‬‬
‫‪22‬‬
‫חודש‬
‫ע"י החברה‬
‫סה"כ קנססות לתשלום ע‬
‫יולי ‪2011‬‬
‫‪ 23,425‬ש""ח‬
‫‪20‬‬
‫אוגוסט ‪011‬‬
‫‪ 15,525‬ש""ח‬
‫‪201‬‬
‫ספטמבר ‪11‬‬
‫‪ 17,525‬ש""ח‬
‫אוקטובר ‪2011‬‬
‫‪ 8,650‬ש"ח‬
‫נובמבר ‪2011‬‬
‫‪ 15,250‬ש""ח‬
‫‪20‬‬
‫דצמבר ‪011‬‬
‫‪ 15,600‬ש""ח‬
‫‪2012‬‬
‫‪2‬‬
‫ינואר‬
‫‪ 1,800‬ש"ח‬
‫פברואר ‪2012‬‬
‫‪ 5,050‬ש"ח‬
‫מרץ ‪2012‬‬
‫‪ 10,350‬ש""ח‬
‫‪20‬‬
‫אפריל ‪012‬‬
‫‪ 11,900‬ש""ח‬
‫מאי ‪2012‬‬
‫‪ 23,200‬ש""ח‬
‫יוני ‪2012‬‬
‫‪ 31,925‬ש""ח‬
‫יולי ‪2012‬‬
‫‪ 57,925‬ש""ח‬
‫‪20‬‬
‫אוגוסט ‪012‬‬
‫ש"ח‬
‫‪ 101,775‬ש‬
‫‪201‬‬
‫ספטמבר ‪12‬‬
‫‪ 27,850‬ש""ח‬
‫אוקטובר ‪2012‬‬
‫‪ 37,075‬ש""ח‬
‫נובמבר ‪2012‬‬
‫‪ 75,075‬ש""ח‬
‫‪20‬‬
‫דצמבר ‪012‬‬
‫‪ 46,175‬ש""ח‬
‫‪2013‬‬
‫‪2‬‬
‫ינואר‬
‫‪ 61,450‬ש""ח‬
‫פברואר ‪2013‬‬
‫‪ 51,500‬ש""ח‬
‫סה"כ‬
‫ש"ח‬
‫‪ 639,0255‬ח‬
‫שבנות כספ‬
‫התחש‬
‫ירייה‬
‫פית בין חברת א‪ .‬י‪ .‬לעירייה‬
‫כספיית‬
‫‪ .134‬סעיף ‪ 9.3‬ללנספח א' לחוזזה )מפרט הטככני(‪ ,‬מחייב אאת חברת א‪.‬י‪ .‬לגבות עבור העירייה את ההחזר‬
‫‪ ₪ 77‬לגרירה‪.‬‬
‫הוצאותיה‪ .‬ככאמור‪ ,‬בשנת ‪ 2013‬עמד ההחזר הוצאות ההעירייה על ‪7‬‬
‫את החזר הוצאוותיה שגבה מבבעלי‬
‫את הספק להעבייר לעירייה ת‬
‫חוזה מחייב ת‬
‫‪ .135‬סעיף ‪ 10.2‬לנספח א' לח‬
‫הרכבים מדדי חודש‪ ,‬עד ל‪ 10 -‬לחודש‪.‬‬
‫כמכפלת כמות הגריררות המבוצעותת מדי‬
‫ת‬
‫‪ .136‬הסכומים אוותם נדרשת חברת א‪.‬י‪ .‬לשללם לעירייה נקקבעים‬
‫שנקבע ובתוספפת הקנסות המוטלים על החברה על ידי אגף‬
‫אות העירייה ש‬
‫חודש בסכוום החזר הוצא‬
‫הפיקוח‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬בסך ‪4,0775‬‬
‫ת‬
‫‪ .137‬בתקופה שבבין חודש יוני ‪ 2011‬לחודש פברואר ‪ ,20013‬חייבה העירייה את‬
‫‪ 639‬אש"ח בגין ההפרות שביצעעה החברה מתננאי החוזה והממכרז‬
‫אותיה ו‪6 -‬‬
‫אש"ח בעבוור החזרי הוצא‬
‫נדרשו לשלם לעירייה כ‪ 4,715 -‬אש"ח(‪.‬‬
‫ו‬
‫שנחתמו )סהה"כ א‪.‬‬
‫תם בין העיריייה לקבלן קובבע‪ ,‬כי כל סכום שלא יועבבר לעירייה בממועד‬
‫‪ .138‬סעיף ‪ 10.6‬לחוזה שנחת‬
‫ועד לתשלום בפוועל‪.‬‬
‫על פי החוזה ד‬
‫שבו קמה חובתת התשלום ל‬
‫מדה‪ ,‬מהמועד ש‬
‫יישא ריביתת והפרשי הצמ‬
‫ה‪ ,‬בתקופה הנ"ל שולמו על ידי חברת א‪.‬י‪ 2,784 .‬אש""ח והחברה חייבת‬
‫‪ .139‬בהתאם לריישומי העירייה‬
‫אר ‪ ,2013‬לחחוב זה יש לההוסיף‬
‫בסך ‪ 1,930‬אש""ח‪ ,‬נכון לסוףף חודש פברוא‬
‫לעירייה סככום נוסף ך‬
‫חוזה‪.‬‬
‫ריבית והצממדה כקבוע בח‬
‫‪ 2011‬ומבלי שהעיירייה‬
‫‪2‬‬
‫תוצאה מתשלוום חסר‪ ,‬החל משנת‬
‫רייה נצברו כת‬
‫‪ .140‬חובות הקבבלן כלפי העיר‬
‫א‪.‬י‪..‬‬
‫אכפה את גבביית התשלומים מחברת י‬
‫התשלומים לעירייה מועברים באיחוור רב ביחס ללמועד הקבוע בחוזה )עד ל‪10-‬‬
‫ם‬
‫‪ .141‬עוד נמצא‪ ,‬כי‬
‫לחודש(‪.‬‬
‫אופן ידני‪ .‬כממו כן‪ ,‬העירייהה לא‬
‫‪ .142‬מבדיקת הבביקורת עולה‪ ,‬כי חישוב חוובות א‪.‬י‪ .‬לעיררייה נעשה בא‬
‫שחושבו ידנית‪ ,‬לא‬
‫שומים במערככות הממוחשבבות העירוניותת של חובות חברת א‪.‬י‪ .‬ש‬
‫מבצעת ריש‬
‫מחייבת אתת החברה בהפפרשי הריבית וההצמדה כקקבוע בחוזה וולא פועלת לאאכיפת התשלומים‬
‫במועדם‪.‬‬
‫פירוט הכספים ששולמו על ידי חחברת‬
‫ט‬
‫שחושבו באגף החניה‪,‬‬
‫‪ .143‬להלן פירוטט חובות א‪.‬י‪ .‬ללעירייה‪ ,‬כפי ש‬
‫א‪.‬י‪ .‬ופירוט מועדי התשלוומים‪:‬‬
‫שולם‬
‫הסכום שש‬
‫על ידי‬
‫חודש‬
‫הקבלן‬
‫ן‬
‫סך חובות‬
‫ך‬
‫עירייה ללא‬
‫לע‬
‫"ק‪/‬ריבית‬
‫ה"‬
‫א‪.‬י‪.‬‬
‫עד התשלום‬
‫מוע‬
‫בפועל‬
‫תקופת האיחורר‬
‫בתשלום‬
‫יולי ‪22011‬‬
‫‪202,95‬‬
‫‪50‬‬
‫‪201,600‬‬
‫‪14.9.11‬‬
‫חודש וחצי‬
‫אוגוסט ‪20111‬‬
‫‪204,82‬‬
‫‪25‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫לא נמצא תשלוום‬
‫ספטמבר ‪20111‬‬
‫‪166,20‬‬
‫‪00‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫לא נמצא תשלוום‬
‫אוקטובר ‪20111‬‬
‫‪193,65‬‬
‫‪50‬‬
‫‪193,575‬‬
‫‪15.11.11‬‬
‫כשבוע‬
‫נובמבר ‪20111‬‬
‫‪212,17‬‬
‫‪75‬‬
‫‪150,000‬‬
‫‪2.1.12‬‬
‫כשבועיים‬
‫דצמבר ‪20111‬‬
‫‪243,30‬‬
‫‪00‬‬
‫‪124,975‬‬
‫‪15.1.12‬‬
‫כשבוע‬
‫ינואר ‪20012‬‬
‫‪241,35‬‬
‫‪50‬‬
‫‪241,050‬‬
‫‪25.2.12‬‬
‫שבועיים‬
‫פברואר ‪20122‬‬
‫‪194,45‬‬
‫‪50‬‬
‫‪170,940‬‬
‫‪2.4.12‬‬
‫שבועיים‬
‫מרץ ‪22012‬‬
‫‪218,77‬‬
‫‪75‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫לא נמצא תשלוום‬
‫‪24‬‬
‫שולם‬
‫הסכום שש‬
‫על ידי‬
‫חודש‬
‫הקבלן‬
‫ן‬
‫סך חובות‬
‫ך‬
‫עירייה ללא‬
‫לע‬
‫"ק‪/‬ריבית‬
‫ה"‬
‫א‪.‬י‪.‬‬
‫עד התשלום‬
‫מוע‬
‫בפועל‬
‫תקופת האיחורר‬
‫בתשלום‬
‫אפריל ‪20 12‬‬
‫‪177,52‬‬
‫‪25‬‬
‫‪177,375‬‬
‫‪2.7.12‬‬
‫כחודש וחצי‬
‫מאי ‪22012‬‬
‫‪203,62‬‬
‫‪25‬‬
‫‪203,175‬‬
‫‪2.8.12‬‬
‫כחודש וחצי‬
‫יוני ‪22012‬‬
‫‪204,52‬‬
‫‪25‬‬
‫‪195,873‬‬
‫‪8.9.12‬‬
‫כחודשיים‬
‫יולי ‪22012‬‬
‫‪226,35‬‬
‫‪50‬‬
‫‪175,393‬‬
‫‪2.10.12‬‬
‫כחודשיים‬
‫אוגוסט ‪20112‬‬
‫‪184,80‬‬
‫‪00‬‬
‫‪184,125‬‬
‫‪8.11.12‬‬
‫כחודשיים‬
‫ספטמבר ‪20122‬‬
‫‪189,37‬‬
‫‪75‬‬
‫‪174,384‬‬
‫‪8.12.12‬‬
‫כחודשיים‬
‫אוקטובר ‪20122‬‬
‫‪206,85‬‬
‫‪50‬‬
‫‪176,102‬‬
‫‪8.1.13‬‬
‫כחודשיים‬
‫נובמבר ‪20112‬‬
‫‪196,65‬‬
‫‪50‬‬
‫‪191,264‬‬
‫‪2.2.13‬‬
‫כחודשיים‬
‫דצמבר ‪20112‬‬
‫‪224,77‬‬
‫‪75‬‬
‫‪224,550‬‬
‫‪8.3.13‬‬
‫כחודשיים‬
‫ינואר ‪20013‬‬
‫‪196,69‬‬
‫‪92‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫לא נמצא תשלוום‬
‫פברואר ‪20133‬‬
‫‪186,26‬‬
‫‪63‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫לא נמצא תשלוום‬
‫סה"כ‬
‫‪ 4,71‬אש"ח‬
‫‪15‬‬
‫ש"ח‬
‫‪ 2,784‬אש‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫עירייה‬
‫"פירוט חובבות החברה לע‬
‫חודש‬
‫חוב‬
‫ינואר ‪20013‬‬
‫ש"ח‬
‫‪ 196,692‬ש‬
‫פברואר ‪20133‬‬
‫ש"ח‬
‫‪ 186,263‬ש‬
‫‪ .₪ 343,536‬בוצע ריישום‬
‫‪3‬‬
‫כולל של‬
‫הקבלן העבביר לעירייה ‪ 3‬המחאות בגיין החודשים ההנ"ל בסך ל‬
‫חשבונאי בסספרי העירייה בתאריך ‪.23.6.22013‬‬
‫מטילה עליהם ללא‬
‫לגבי יתרת החוב – הקבבלן טוען שמבבצע עבודות וומטלות רבות שהעירייה מ‬
‫שפטי‪.".‬‬
‫קבלת תמוררה )מצ"ב(‪ .‬הננושא בטיפול השירות המש‬
‫שערכה הביקוררת מול מנכ"לל חברת א‪ .‬י‪ .‬נטען על ידי מנכ"ל החברהה‪ ,‬כי‬
‫‪ .144‬מהתכתבויותת ובירורים ש‬
‫מכרז ומבלי לקבל תמורה כספיתת‪.‬‬
‫ז‬
‫ושונים לאגפי העיררייה ללא‬
‫ם‬
‫החברה מספפקת שירותים נוספים‬
‫שהוטלו עליה עבור אי עמידתה בתנאי‬
‫ו‬
‫כי אינה מוכנה לשלם את הקקנסות‬
‫‪ .145‬עוד טענה חחברת א‪.‬י‪ ,.‬י‬
‫אינם עומדים בתנאאי המכרז‪.‬‬
‫המכרז מכיווון שגם עובדי העירייה ם‬
‫‪25‬‬
‫‪ .146‬כך למשל טטענה החברה ככנגד פעילות פקחי העירייה‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫ושלא בו זמנית‪ ,‬ההלכה‬
‫א‬
‫העירייה לפיה על הפפקחים לצאת ללהפסקה בת חחצי שעה‬
‫ה‬
‫על אף ההוראת‬
‫שעות היום‪.‬‬
‫ת‬
‫שעה בכל‬
‫של למעלה מש‬
‫למעשה ההפקחים יוצאיים להפסקות ש‬
‫‪-‬‬
‫עובדים יותר מפעם ביום בכל גררר‪ ,‬עובדה המחחייבת להפסיקק את‬
‫ם‬
‫המסופוננים של הפקחיים לא‬
‫מהלך העעבודה ולנסוע למרחב להחלליף מסופון‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫שיחות טטלפון אישיות של הפקחים ו‪//‬או משחקים בבמכשירים הנייידים בזמן העבודה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫אם הם משתכריםם על‬
‫לנהגים להתאמץ ם‬
‫ם‬
‫לנהגים שאינם רוצים לגרור ושאיין טעם‬
‫ם‬
‫פקחים אאומרים‬
‫שמבצע ‪ 11-9‬גרירות ופקח אחר‬
‫ראות זאת על פי ממספרי הגרירוות‪ ,‬יש פקח ש‬
‫בסיס יוממי‪ .‬ניתן ל ת‬
‫‪ 4-3‬גריררות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫המועסקים בשבתות ובחגים‪..‬‬
‫פקחים ללא מקצועיים ה‬
‫‪-‬‬
‫מת‪.‬‬
‫ו‪/‬או לא מגיעים למשמרת‪ ,‬ללא הודעה מוקדמ‬
‫שמאחרים ו‬
‫פקחים ש‬
‫‪-‬‬
‫כשעה ויותר לפני ממועד הסיום‪.‬‬
‫ה‬
‫הפקחים מפסיקים את העבודה‬
‫‪-‬‬
‫חוסר אחידות בין הפקחים בעבירות‬
‫ר‬
‫הפקחים‪ ,‬חשש מעימות עם תתושבים‪,‬‬
‫חוסר מווטיבציה של ה‬
‫בהן מבוצצעות גרירות ועוד‪.‬‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ כי‪:‬‬
‫תקלה‬
‫הדיווח של אגף הפיקוח הת‬
‫פק מסופוני הפיקוח בינואר השנה‪ ,‬ע"פ ה‬
‫"העירייה ההחליפה את ספ‬
‫מסופונים אינה מתרחשת בממסופונים החדשים‪.".‬‬
‫שהועלתה עעל תקינות המ‬
‫‪ .147‬עוד טענה חחברת א‪.‬י‪ ,.‬כי החוזה עליו חחתמה לא הגדייר פיצויים לחברת א‪.‬י‪ .‬בעבבור עבודות עלליהם‬
‫החברה לא מקבלת שכר‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫סרק‪.‬‬
‫שהן קריאות ס‬
‫קריאות ש‬
‫‪-‬‬
‫פעילות ההגררים כהתרעה בלבד בשבבתות‪ ,‬בחגים ווברחוב אבן גבבירול‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הזמנת כ מות גררים גבבוהה מהנדרש ושלא לצורך‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫זמני נסיעעה לחינם של הגררים )הסעעת הפקחים לההפסקות במשרדי הפיקוח ההמרחביים ואיססופם‬
‫לאחר הההפסקה(‪.‬‬
‫‪ .148‬בנוסף טענהה החברה כי בחודשים מאי עעד יולי ‪ , 2012‬בוצעו ‪ 5‬גריירות מדי יום בבלבד בשל פעעילות‬
‫הגרירה ללא צצורך‪ .‬לפי הנטטען‪ ,‬העירייה צצמצמה את מקקומות הגרירהה אך‬
‫הפקחים והפפעלת רכבי ה‬
‫תם היא דורשתת מא‪.‬י‪ .‬לספק לה‪.‬‬
‫לא צמצמה את כמות רכבבי הגרירה אות‬
‫‪ .149‬הביקורת ממצאה כי העירייה אינה מנהלת מעקב אח ר כמות הגרירות המבוצעות על ידי הפקקחים‬
‫חון את יעילות עבודתם‪.‬‬
‫בכל משמרתת על מנת לבח‬
‫‪26‬‬
‫בחלק רב של משממרות‬
‫ק‬
‫שביצע כל אחחד מהפקחים בבכל משמרת עעלה‪ ,‬כי‬
‫‪ .150‬מבדיקת כממות הגרירות ש‬
‫שנם מספר רבב של‬
‫הפקחים בוצצעו מספר רב של גרירות )יותר מ‪ 10 -‬גגרירות למשמררת( אך אכן יש‬
‫קחים מעט גריררות )‪ 5-1‬גריררות במשמרת((‪.‬‬
‫משמרות בההם ביצעו הפק‬
‫‪ ,2012‬ההיקף השנתי של גגרירות הרכבים על ידי העיירייה‬
‫שנים ‪2-2011‬‬
‫‪ .151‬עם זאת נמצצא‪ ,‬כי בין הש‬
‫עמד בממוצצע לשנה על כ‪ 33 -‬אלף ררכבים‪ ,‬כמות דומה לזו שההוערכה על ידדי העירייה בממכרז‬
‫הגרירה שפפרסמה )‪ 37‬אללף גרירות( ובבו דרשה את ההיקף רכבי הגררירה המופעל על ידי חברת א‪.‬י‪.‬‬
‫תי לא פחת באוופן משמעותי((‪.‬‬
‫)סך היקף ההגרירות השנת‬
‫‪ .152‬יצוין‪ ,‬כי סעעיף ‪ 13.2‬לחוזזה שנחתם בין העירייה לחבברת א‪.‬י‪ .‬קובע‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫זכות לקיזוז הכספים וכן לא תההא לו זכות עיככבון בגין הסככומים המהוויםם את‬
‫"לספק לא תהא כל ת‬
‫החזר חלקהה של העירייה בהוצאות פינוי כלי הרכב ) גרירה("‪.‬‬
‫רז‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ .153‬עוד נקבע בסעיף ‪ 5‬למכר‬
‫מחירי‬
‫הגרירות לא תקנה לממשתתף במכררז עילה לתביעעה להגדלת מ‬
‫ת‬
‫היקף‬
‫"הגדלה או הקטנה של ה‬
‫היחידה שההציע במכרז‪.".‬‬
‫‪ .154‬כאמור‪ ,‬למררות האיסור האמור בחוזה‪ ,‬חחברת א‪.‬י‪ .‬מעעכבת ומחזיקה בכספי העירייה‪.‬‬
‫בהתיחסותהה לממצאים המ‬
‫מפורטים בסעייפים הנ"ל‪ ,‬מססרה סגנית ליועץ המשפטי‪ ,‬ככי‪:‬‬
‫‪ 1511 ,148- 144 ,141‬ו‪ 154 -‬שנויים‬
‫המשפטי בסעיפים ‪1 ,139 ,1377 ,133 ,132 ,128‬‬
‫י‬
‫"העובדות ווהפן‬
‫טי לעירייה‪ ,‬עעו"ד ע‪ .‬ס‪ ,.‬נעערכו‬
‫במחלוקת‪ .‬העירייה מקיימת ישיבות בירור אצל ההיועץ המשפט‬
‫חו הצדדים לגשר על הפעערים‪,‬‬
‫הואיל ועד עתתה לא הצליח‬
‫של ישיבות בבין הצדדים וה‬
‫מספר רב ש‬
‫מוסכם‪.".‬‬
‫הוסכם להעעביר את המחללוקת לבורר מ‬
‫גביית חברת א‪.‬יי‪ .‬מבעלי הררכבים‬
‫ת‬
‫משרד רו"ח המבקרר של‬
‫ד‬
‫המס בחברת א‪.‬י‪ .‬בשנת ‪ ,2005‬נדרש‬
‫‪ .155‬בהתאם לבייקורת שערכו שלטונות ס‬
‫חברת א‪.‬י‪ , .‬ליידע את העירייה בדבבר תוצאות ה בדיקה והנחיוות רשויות ההמס כלפי החחברה‬
‫שנגבים מבעלי הרכבבים הנגררים‪.‬‬
‫ם‬
‫והעירייה לככספים‬
‫לחשב העירייה עם העתק לגזבר ההעירייה‪ ,‬בו ההתריע כי ניתנהה על‬
‫ב‬
‫‪ .156‬רו"ח המבקקר שלח מכתב בנושא‬
‫א‪.‬י‪ .‬לפיה החבברה אינה רש‬
‫שלטונות מע"מ‪ ,‬הנחיייה לחברת א‬
‫ת‬
‫ידי המחלק ה המקצועית של‬
‫שאית‬
‫ידי החברה הינו לעירייה‪.‬‬
‫להוציא חשבבוניות מס לבעלי הרכבים ככיוון שהשירותת הניתן על י‬
‫א‪.‬י‪ .‬נדרשת לההנפיק לעירייה )ולא לבעלי הרכבים שגררה(‪,‬‬
‫‪ .157‬נקבע במכתתב‪ ,‬כי לאור זזאת‪ ,‬חברת ‪.‬‬
‫חשבונית ממס‪ .‬בהתאם ללמכתב תפיק החברה לעיררייה‪ ,‬מדי חודדש חשבונית מס מרוכזת עעבור‬
‫שהרי‬
‫שירותי הגררירה הניתנים על ידה לעירייה‪ ,‬כמובן שאאין העירייה נדרשת לשלם חשבונית זו ש‬
‫הרכבים‪.‬‬
‫היא נפרעה על ידי בעלי ה‬
‫‪27‬‬
‫‪ .158‬בנוסף לאמוור‪ ,‬קבעה העירייה בסעיף ‪ 10.3‬למכרז ש‬
‫לקבלת שירותי הגריירה‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫ת‬
‫שביצעה‬
‫ספק חשבונית מס לעירייה בגין‬
‫)ולא יאוחר מה‪ 15 -‬לכל חוד ש( יעביר הס‬
‫ש בחודשו א‬
‫"מדי חודש‬
‫שהתקבלו בידו‪."...‬‬
‫הסכומים ש‬
‫חשבונית הממס של הספק נדרשת לעיררייה לצורך ריישום הכנסות הגרירה אותן גובה חברת אא‪ .‬י‪.‬‬
‫עבור העיריייה וכן לצורך רישום הוצאוות העירייה עבבור השירותים שקיבלה מחבברת א‪ .‬י‪.‬‬
‫‪ (22013 – 2011‬לא נמצאו חשבוניות מס שהוצאו לעיררייה‪,‬‬
‫‪ .159‬מבדיקת הבביקורת בשנים האחרונות )‪1‬‬
‫רת א‪.‬י‪ .‬בעבור הכספים הנגבבים מבעלי הרכבים‪.‬‬
‫ככל שהוצאאו‪ ,‬על ידי חבר‬
‫המס לעירייה כננדרש בהנחיות מע"מ‪ ,‬העיירייה רושמתת את‬
‫חשבוניות ס‬
‫מכיוון שלאא מועברות ח‬
‫תאם למספר ההרכבים שנגרררו במכפלת הססכום אותו אממורה‬
‫הגרירה בספריה בהת‬
‫ה‬
‫הכנסות והווצאות‬
‫למימון הוצאותיה בגגין כל רכב שננגרר‪.‬‬
‫ן‬
‫לגבות חברתת א‪ .‬י‪.‬‬
‫אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫מפורטים בסעיפפים ‪ 1159-125‬מסר מנהל א‬
‫בהתיחסותו לממצאים המ‬
‫"קיימת מחחלוקת כוללת בין העירייה לספק ולהיפפך‪ ,‬על רקע הפרת התחייבויות של הספק‬
‫היועץ המשפטטי לעירייה‪.".‬‬
‫התקשרות‪ ,‬הנושא מטופל איישית על ידי ה‬
‫בסעיפים רבבים בחוזה הה‬
‫שחררור רכבים ואאחסונם‬
‫שותם‬
‫ידי הפקחים באוופן ידני באמצצעות מכשירי המירס שברש‬
‫‪ .160‬פרטי הרכבבים שנגררו מדווחים על י‬
‫למוקד העיררוני באופן מיידי‪ .‬המידע הממוקלד על ידיי הפקחים במככשיר המירס ללצורך זיהוי ההרכב‬
‫כולל את מסספר הרכב הנגגרר בלבד‪.‬‬
‫מוקד על סוג ההרכב או צבעעו ובמקרים בבהם מבוצעת הקלדה שגויהה של‬
‫‪ .161‬הפקחים לאא מדווחים למ‬
‫רכבו‪ ,‬לא יכול בעל הרכב לאתרר את‬
‫ו‬
‫מספר הרכבב על ידי פקח או שבעל הרככב לא זוכר אאת מספר‬
‫הרכב‪.‬‬
‫‪ .162‬יצוין‪ ,‬כי בממקרים אלו נדדרש האזרח לפפנות באופן עעצמאי לכל אחחד מהחניונים על מנת לבררר את‬
‫סוגי הרכביים בחניון ובמקרים בהם טררם הגיע הגררר עם הרכב‪ ,‬יימסר לאזרח כי רכבו לא ננגרר‬
‫זאת למרות שיתכן ורכבו נמצא בדרך ללחניון‪.‬‬
‫‪ .163‬הרכבים הנגגררים על ידי חברת א‪.‬י‪ .‬מוועברים ומאוחחסנים ב‪ 3 -‬חניונים המופעלים על ידיה בררחבי‬
‫העיר‪.‬‬
‫שנקבעו במכרז בכל‬
‫רת בחניון רידיינג נמצא‪ ,‬כי ההחניונים עומדדים בתנאים ש‬
‫‪ .164‬מתצפית שבביצעה הביקור‬
‫מידע מעודכן ומפפורט‬
‫ע‬
‫נאות המספק‬
‫שירות הניתן ללאזרחים‪ .‬החנניונים כוללים שילוט ת‬
‫הקשור לש‬
‫המונע יציאת רכביםם לא‬
‫ע‬
‫נמצא שער‬
‫א‬
‫הנדרשים לתשלום עבוור הגרירה ובבחניון אף‬
‫ם‬
‫בדבר הסכוומים‬
‫מבוקרת‪.‬‬
‫שרים‬
‫שראי או מזומ ן )לא מתקבלים שיקים( והחניונים מאפש‬
‫מתבצעת בכרטיסי אש‬
‫ת‬
‫‪ .165‬הגבייה בחנניונים‬
‫שישי שבת‪.‬‬
‫ררו במשך ‪ 24‬שעות ביממה ‪ ,‬כולל בימי ש‬
‫שחרור של הרכבים שנגר‬
‫‪28‬‬
‫של חיוב הגריירה והחזר הוצצאות‬
‫שוחררים על ידדי חברת הגריירה רק לאחר תשלום מלא ש‬
‫‪ .166‬הרכבים מש‬
‫העירייה‪.‬‬
‫לנספח א' )המפרט הטכני(‪ ,‬טרם שחרור הרכבב‪ ,‬נדרשת חבררת א‪.‬י‪ .‬לזהותת את‬
‫ח‬
‫‪ .167‬בהתאם לסעעיף ‪13‬‬
‫בעל הרכב או מי מטעמו ולהחתימו על טופס קבלת ככלי הרכב לידו‪ ,‬לרשום את פרטי מקבל ההרכב‬
‫ומספר רישיון נהיגהה‪ ,‬למסור לידייו את הדוח וללהחתימו על קקבלת‬
‫ר‬
‫לרבות שם‪ ,,‬מספר זיהוי‪ ,‬כתובת‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬להפיק וללמסור קבלה ללבעל הרכב על ביצוע התשללום‪.‬‬
‫ת‬
‫הדו"ח‪ .‬כמוו כן‪ ,‬על‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬מוסרת ללבעלי הרכביםם את‬
‫ת‬
‫שרכבם נגרר עעלה‪ ,‬כי‬
‫‪ .168‬מבדיקת הבביקורת מול אזרחים שונים ש‬
‫תם על טופס המאשר שקייבלו את הדו""חות‪ .‬גם מבבירור‬
‫דו"חות הפ קחים אך לא מחתימה אות‬
‫שערכה הבייקורת מול אגף הפיקוח‪ ,‬לא נמצאו מסמככים המעידים עעל החתמת בעלי הרכבים עלל ידי‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬ללגבי קבלת הדדו"חות‪.‬‬
‫לחוזה )המפרט הטככני( קובע‪ ,‬כי במקרים חריגגים בהם קיימיים קשיים כלככליים‬
‫ה‬
‫‪ .169‬סעיף ‪ 16‬לננספח א'‬
‫מוכחים לבעעל הרכב לשלם את מלוא דמי הפינוי בבאופן מיידי‪ ,‬עעל חברת א‪.‬י‪ .‬לגבות את ההכסף‬
‫תוך ‪ 7‬ימים‪.‬‬
‫תחייבות לתשללום ההפרש ת‬
‫המצוי בידי בעל הרכב וללהחתימו על הת‬
‫אמור‪ ,‬חברת אא‪.‬י‪ .‬נדרשת לאאכוף‬
‫‪ .170‬אם בעל הררכב לא עמד בבהתחייבותו‪ ,‬ללא ישלם את חחובו במועד הא‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬רשאית לדרוש מהעיירייה‬
‫ת‬
‫את גביית ההחוב‪ .‬אם לא הצליחה החברה לגבות אתת החוב‪,‬‬
‫שלום )לא לשללם לעירייה את החזרי הוצאאותיה(‪.‬‬
‫של העירייה בתש‬
‫לקזז את חללקה היחסי ל‬
‫תיעוד בעירייה למקקרים כאמור‪ ,‬כככל שישנם‪.‬‬
‫ד‬
‫‪ .171‬הביקורת לאא מצאה‬
‫מהגרירה‪ ,‬מוטלת על חחברת‬
‫‪,‬‬
‫‪ .172‬האחריות עלל שחרור הרככבים ונזקים ההעלולים להיגררם להם כתוצצאה‬
‫א‪.‬י‪ .‬בהתאםם לסעיף ‪ 16‬לחוזה ההתקשררות עם העיריייה‪.‬‬
‫שבת‬
‫‪ .173‬סעיף ‪ 155.10‬לנספח א' לחוזה )מפרט הטכני(‪ ,‬מחיייב את חברת א‪.‬י‪ .‬להקים מערכת ממוחש‬
‫ומאוישת ש‬
‫שתאפשר לעיריייה מעקב בזמן אמת על ביצצוע הפינוי )לררבות מעקב תננועת הגוררים((‪.‬‬
‫יתקבלו נתוני הפינויי‪ ,‬תדירות וכממויות‬
‫ו‬
‫‪ .174‬עוד נקבע בבסעיף‪ ,‬כי על חברת א‪.‬י‪ .‬ללהקים מערכתת שבה‬
‫הרכבים בככל החניונים‪ .‬עעל המערכת לככלול קישור פ נימי בין החניוונים ולהיות זממינה לאגף הפיקוח‬
‫באופן אינט רנטי‪.‬‬
‫א‪.‬י‪ .‬מדווחת ממדי שבוע לממרכז‬
‫מערכת כאמור‪ .‬בפ ועל‪ ,‬חברת א‬
‫ת‬
‫‪ .175‬מבדיקת הבביקורת לא נמצאה‬
‫הרכבים שלא שוחרררו בלבד‪ ,‬הממידע‬
‫ם‬
‫של העירייה בבאמצעות טופפס ידני‪ ,‬על פפרטי‬
‫השליטה ש‬
‫מערכות הממוחחשבות של העעירייה‪.‬‬
‫המתקבל מווקלד ידנית במ‬
‫בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ‪ ,‬כי‪:‬‬
‫שתואר בסעיףף זה‪.".‬‬
‫"אין אנו יודדעים על קיום מערכת כפי ש‬
‫‪29‬‬
‫‪ .176‬חברת א‪.‬י‪ .‬לא מעבירה ללעירייה דיווחיים נוספים כגוון מועדי שחרוורי הרכבים ועעוד‪ ,‬כפי שנדררשת‬
‫שליטה העירוניי נאלץ להקליד במערכת הגגרירות מידע שגוי‬
‫מור‪ ,‬מרכז הש‬
‫בתנאי המככרז‪ .‬בשל האמ‬
‫בדבר מועד שחרור הרכבבים בפועל‪.‬‬
‫גרירת רכבים נטטושים‬
‫‪ .177‬סעיף ‪ 1.9‬ללנספח א' לחוזה )המפרט הטטכני( קובע‪ ,‬כללהלן‪:‬‬
‫על חשבונו ל‬
‫"הספק מתתחייב לשמור ע‬
‫על כלי רכב שפפונו‪ ,‬לרבות רככבים נטושים אשר יגררו עלל ידי‬
‫של הספק‪.".‬‬
‫העירייה ו‪/‬אאו מי מטעמה )אף מכח מכררז אחר( למגררש אחסנה ל‬
‫)המפרט הטכני( קובעע‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫ט‬
‫‪ .178‬סעיף ‪ 133.1.7‬לנספח א' ללחוזה‬
‫מיום אחסונו וואשר אינו מדדווח כגנוב יטופל על פי הורראות‬
‫משך ‪ 7‬ימים מ‬
‫שלא נדרש במ‬
‫"כלי רכב ש‬
‫המנהל יקבע‪."".‬‬
‫המנהל ויועבבר על ידי הספק למקום שה‬
‫שנקבע על פי החוזהה‪ ,‬לטיפול ברככבים‬
‫ע‬
‫על ידי הגורם ההעירוני‬
‫‪ .179‬הביקורת לאא מצאה הנחיוות שנקבעו ל‬
‫אשר לא נדדרשים על ידדי בעליהם‪ .‬יצצוין‪ ,‬כי רכביים אלו מוחזקקים על ידי חחברת א‪.‬י‪ .‬זמןן רב‬
‫אלו מוטלים על בבעלי‬
‫ם(‪ ,‬חובות ו‬
‫וצוברים חוובות רבים בעבור כל יום בו הם מוחזקיםם )‪ ₪ 30‬ליום‬
‫הרכבים‪.‬‬
‫שהוחזקו על יידי חברת א‪.‬יי‪ .‬זמן רב במההלך שנת ‪) 20012‬מעל ל‪100 -‬‬
‫‪ .180‬להלן דוגמאאות לרכבים ש‬
‫ימים(‪:‬‬
‫מס' ררכב‬
‫מועד גרירה‬
‫מ‬
‫שעת‬
‫מועד שחרור‬
‫ימי אחססנה‬
‫גרירה‬
‫‪11/05/2012‬‬
‫‪2 xx-049-xxx‬‬
‫‪11:28‬‬
‫‪27/09/2012‬‬
‫‪1399‬‬
‫‪03/06/2012‬‬
‫‪2 xx-680-xxx‬‬
‫‪10:50‬‬
‫‪14/10/2012‬‬
‫‪1333‬‬
‫‪03/04/2012‬‬
‫‪2 xx-193-xxx‬‬
‫‪21:06‬‬
‫‪05/08/2012‬‬
‫‪1244‬‬
‫‪04/10/2012‬‬
‫‪2 xx-835-xxx‬‬
‫‪11:27‬‬
‫‪24/01/2013‬‬
‫‪1122‬‬
‫‪24/11/2012‬‬
‫‪2 xx-015-xxx‬‬
‫‪10:35‬‬
‫‪10/03/2013‬‬
‫‪1066‬‬
‫‪05/07/2012‬‬
‫‪2 xx-075-xxx‬‬
‫‪11:25‬‬
‫‪14/10/2012‬‬
‫‪1011‬‬
‫‪01/05/2012‬‬
‫‪2 xx-852-xxx‬‬
‫‪09:17‬‬
‫‪09/08/2012‬‬
‫‪1000‬‬
‫העירייה שולחת מכתתב התראה לבבעלי הרכבים שנגררו ואשרר לא‬
‫ה‬
‫רירה‪,‬‬
‫‪ .181‬לאחר כחודדש ממועד הגר‬
‫אם למכתב‪ ,‬ררכב שלא ישוחחרר בתקופה של כחודשיים ממועד גרירתו‪,‬‬
‫שחררו את רכבם‪ .‬בהתא‬
‫ים שננטשו‪.‬‬
‫יראה כרכבב שננטש על ידדי בעליו ויטופל במסגרת נוההל העירייה לטטיפול ברכב ם‬
‫‪30‬‬
‫אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫מפורטים בסעיפפים ‪ 1181-177‬מסר מנהל א‬
‫בהתיחסותו לממצאים המ‬
‫קיים נוהל עירוני ייעודי לנושא רכב‬
‫"ככלל הקבללן העירוני אינו עוסק בגריררת רכב נטוש כמשמעו‪ ,‬ם‬
‫אחר‪.".‬‬
‫נטוש באמצצעות קבלן ר‬
‫ביטולי גרירות ררכבים‬
‫‪ .182‬בהתאם לסעעיף ‪ 12.1‬לנספח א' לחוזה ))המפרט הטכניי( קובע‪ ,‬כלהללן‪:‬‬
‫"במקרים חחריגים‪ ,‬רשאי מנכ"ל העירייה או סמנכ"לל לתפעול או מנהל אגף הפיקוח או סגננו או‬
‫רכב ללא תשלום דמי‬
‫תנועה וחניה והם בבלבד‪ ,‬להורות לספק על שחרור כלי ב‬
‫ה‬
‫מנהל אכיפ ת חוקי‬
‫מורת‬
‫הסכום לבעל כלי הרכב תמ‬
‫אם דמי הפינוי שולמו‪ ,‬יחזירר הספק את ה‬
‫פינוי או דממי אחסנה‪ .‬ם‬
‫תשלום זה‪.".‬‬
‫ם‬
‫קבלה המעיידה על‬
‫‪ .183‬סעיף ‪ 12.3‬לנספח א' לחווזה )המפרט ההטכני( קובע‪ ,‬ככלהלן‪:‬‬
‫מדמי‬
‫"הספק לא יהיה רשאי ללחייב את העירייה בסכום ככלשהו בגין הווראות שחרור חריגות‪ ,‬לא מ‬
‫פינוי ולא ממדמי אחסנה‪.".‬‬
‫בהם אמורה העיירייה‬
‫את המקרים ם‬
‫שר הסדיר ת‬
‫‪ .184‬לאחר ביצועע המכרז נקבע על ידי העיירייה נוהל אש‬
‫ריג‪ .‬שחרור חחריג הינו שחררור של רכב ללפני תשלום בבעל הרכב לחחברת‬
‫לשחרר רכבבים באופן חר‬
‫הגרירה‪.‬‬
‫בשל טעויות הפקחים‪,‬‬
‫ידי העירייה בנוהל בהם יבוצצע שחרור חרריג הינם ל‬
‫‪ .185‬המקרים שננקבעו על י‬
‫שגרירויות ועווד אירועים חרריגים לפי שיקקול דעת‪.‬‬
‫גרירת רכביי נכים‪ ,‬רכבי ש‬
‫של רכבים שנגגררו‪ .‬הביקוררת בחנה ‪ 5‬מקקרים‬
‫שנת ‪ 2012‬בוצעו ‪ 23‬שחררורים בלבד ש‬
‫‪ .186‬נמצא כי בש‬
‫להלן פירוט תוצאו ת הבדיקה‪:‬‬
‫ן‬
‫החריגים‪,‬‬
‫בהם אושרוו השחרורים ה‬
‫‪-‬‬
‫שלא לבצע גרירות‬
‫הרכב נגגרר מרחוב ארלוזורוב ‪ 22‬בניגוד להנחייה של מנהל אגף החניה ש‬
‫במקום‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫שדוד‪ ,‬אשר ביתו נפגע מטיללים ופונה על ידי המדינה ללמלון בת"א‪ .‬ננמצא‬
‫רכב הש ייך לתושב אש‬
‫מסמך בקקשה של הסוככנות היהודית ההמפרט את פררטי האירוע‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫של רכב השייך לדיפלומט ירדני‪.‬‬
‫גרירה ש‬
‫‪-‬‬
‫של רכב השייך לדיפלומט מולדובי‪.‬‬
‫גרירה ש‬
‫‪-‬‬
‫גרירת ררכב שחנה בשעעה המותרת לחחניה בהתאם ללתמרור שהוצצב במקום )טעעות פקח(‪.‬‬
‫הרשומים במערכת העירונית‪ ,‬הגוררמים‬
‫ם‬
‫שחרורים החר יגים‬
‫‪ .187‬ממצאי הבייקורת העלו ככי בהתאם לש‬
‫תמשים בסמכוותם כנדרש וררק במקרים ההקבועים בנהללי העירייה בלבד‪.‬‬
‫המוסמכים בעירייה משת‬
‫וחניה לשחרור הררכבים‪.‬‬
‫ה‬
‫כמו כן‪ ,‬בכלל המקרים הנ""ל נמצאו אישוורים של ממוננה תנועה‬
‫נגרר שלא כדין‪ ,‬רשאי לערער על גרירת רככבו ולדרוש ההחזר‬
‫‪ .188‬בנוסף‪ ,‬אדםם אשר סבור כי רכבו ר‬
‫ששולמו דמי פיינוי הרכב לחבברת א‪.‬י‪.(.‬‬
‫כספי מהעיררייה )לאחר ש‬
‫‪31‬‬
‫השנים ‪ 2012-2011‬בוצעו על ידי העירייה ‪ 560‬החזרים כספיים עעבור‬
‫‪ .189‬מבדיקת הבביקורת‪ ,‬בין ה‬
‫גרירות רכבבים שלא כדין ו‪/‬או מקרים חחריגים אחרים ‪.‬‬
‫‪ .190‬הביקורת בחחנה ‪ 16‬מקרים של החזרים כספיים שבוצצעו לבעלי רככבים כאמור‪ ,‬ללהלן פירוט מממצאי‬
‫הבדיקה‪:‬‬
‫מספרי דוחחות החניה‬
‫ב‬
‫הרכב‬
‫פרטי השחחרור החריג בגיינו הוחזר התשללום לבעל‬
‫‪899827638‬‬
‫השייך לאדם שנעצרר על ידי המשטררה‪ ,‬השוטר הותתיר מכתב ברכבב בו‬
‫ך‬
‫רכב‬
‫שלא לפנות את רכבבו של העצור‪.‬‬
‫ביקש א‬
‫‪55745245‬‬
‫שפינה חולה לטיפול דחוף בביה"ח‬
‫ה‬
‫רכב‬
‫‪49268733‬‬
‫‪4‬‬
‫‪,499268733‬‬
‫נגרר למרות שחנה במקום המותר לחניה בשעת ההגרירה‬
‫הרכב ר‬
‫)טעות פקחח(‪.‬‬
‫‪400072613‬‬
‫שהפסיק את עבבודתו בעירייה‪ ,‬ועל‬
‫הבדיקה הייתה צריכה להתתבצע עם פקח ש‬
‫ניתן היה לבחון אתת נאותות הגריררה‪.‬‬
‫כן לא ן‬
‫‪13251046‬‬
‫‪1‬‬
‫‪,500954627‬‬
‫רכב שחנה עם ‪ 4‬גגלגלים על המדרכה במקום בו מדיניות אגף החניה‬
‫גרירת ב‬
‫שלא לגרור במקרים הנ"לל‪.‬‬
‫‪919121130‬‬
‫‪9‬‬
‫‪,33092517‬‬
‫הרכב חנה בחניית נכים אאשר לא סומנה כנדרש‪.‬‬
‫‪,1265719 ,44628616‬‬
‫בו מבוצעים שיפווצים‪ .‬במקומות אלו‬
‫הרכב חנה במקום חניה ההסמוך לאזור ו‬
‫‪288162733‬‬
‫מוצבים וממוסרים תמרורי החניה‪.‬‬
‫מציב או מסיר את‬
‫מתי הקבלן ב‬
‫במקומות ככאמור‪ ,‬העירייהה אינה יודעת מ‬
‫תמרורי החחניה ולכן העיררייה נאלצת לבטטל את הגרירותת‪.‬‬
‫‪,30518245‬‬
‫‪3‬‬
‫‪,833014431‬‬
‫נגרר מאזור חניה ההמיועד לתושבי המקום בלבד וובעל הרכב קיבבל‬
‫הרכב ר‬
‫‪355200344‬‬
‫את תו החנניה לאחר מועדד הגרירה‪.‬‬
‫אינה מתירה גררירות של רכביםם‬
‫יצוין‪ ,‬כי ממדיניות הגרירותת של העירייה א‬
‫דוחות חניה בלבד‪.‬‬
‫ת‬
‫אלא מתן‬
‫מאזורי חניה המיועדים לתתושבי המקום א‬
‫מו הרכבים על ידי פקחי העיירייה‬
‫הגרירות שנדגמו‪ ,‬נמצצאו ‪ 6‬מקרים בהם לא צולמ‬
‫ת‬
‫‪ .191‬מתוך ‪ 16‬בייטולי‬
‫העבירה במערכת הדווחות או במערכת הגרירות(‪.‬‬
‫ה‬
‫טרם גרירתתם )לא נמצא צצילום‬
‫סר מנהל אגף הפיקוח‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫הלילה לא הייה ניתן לצלםם עם‬
‫צערנו בתנאי תאורה חיצונייים‪ ,‬בשעות ה‬
‫"צילום העבברה כרוך לצ‬
‫מת אפשרות לצילום לילהה עם‬
‫המסופונים מהדגם הישן‪ ,‬כיום במסוופונים מהדגםם החדש קיימ‬
‫מגבלות‪.".‬‬
‫‪32‬‬
‫‪ .192‬מבדיקת מדדגם של ביטולי גרירות וההחזר דמי החנניה לבעלי הררכבים עולה‪ ,‬כי העירייה אינה‬
‫מקבלת מבעעלי הרכבים את קבלות ההמקור המעידוות על ביצוע התשלום לחבברת הגרירה אלא‬
‫צילומי קבללות בלבד‪.‬‬
‫אגף החניה וגזברר העירייה‪ ,‬כי‪:‬‬
‫מסרו מנהל ף‬
‫בהתיחסות ם לממצא זה מ‬
‫שנדרש החזר דדמי גרירה אנו מסתפקים בצצילום קבלה‪.".‬‬
‫"במקרים ש‬
‫הכספים לבעלי הרכבבים אך לא מקקבלת מחברת א‪.‬י‪ .‬החזר בעעבור‬
‫ם‬
‫חזרים‬
‫‪ .193‬העירייה מבבצעת את ההח‬
‫שנקבע בסעיף ‪ 12.1‬לנספח א' לחוזה )מפרט טככני(‪.‬‬
‫ע‬
‫שגבתה החברה‪ ,‬כפי‬
‫דמי הפינוי ש‬
‫סר מנהל אגף החניה‪ ,‬כי‪:‬‬
‫בהתיחסותו לממצא זה מס‬
‫חריגים אלא בבהחזר דמי הגררירה‬
‫שחרורים חריגים‪ .‬אגף החניה אינו מטפלל בשחרורים ח‬
‫"מתייחס לש‬
‫שא דמי גריררה‪ .‬אציין כי שחרורים חרריגים‬
‫טת פורום בנוש‬
‫התאם להחלט‬
‫לאחר פנייתת הלקוח ובה‬
‫ללא תשלום דמי גרירה מבעל ההרכב‪.‬‬
‫מתבצעים בבדרך כלל א‬
‫לחוזה שחרור חרייג הוא בסמכות של מנכ"ל העירייה‪ ,‬סמנכ"ל‬
‫ה‬
‫כפי שנקבעע בסעיף ‪ 12.1‬לנספח‬
‫תפעול‪ ,‬מנההל אגף הפיקווח או סגנו‪ ,‬מננהל אכיפת חנניה ותנועה‪.".‬‬
‫בהתיחסות ללממצא זה מסר גזבר העירייה‪ ,‬כי‪:‬‬
‫מנהל‬
‫תייחס לשחרוררים חריגים בססמכות מנכ"ל העירייה‪ ,‬סמננכ"ל תפעול‪ ,‬מ‬
‫"נספח א' ססעיף ‪ 12.1‬מת‬
‫חניה ותנועה‪ .‬שחרורים חרריגים מתבצעים בדרך כלל ללא‬
‫מנהל אכיפת ח‬
‫אגף הפיקווח או סגנו ומ‬
‫על הרכב‪ .‬אגף החניה אינוו מטפל בשחרורים חריגים אלא בהחזר דמי‬
‫תשלום דמיי הגרירה מבע‬
‫הלקוח ובהתאם להחלטת פורום בנושא דמי גררירה‪.".‬‬
‫ח‬
‫גרירה לאחרר פניית‬
‫שנים ‪2012-2011‬‬
‫ששילמה העיררייה עבור ביטטולי הגרירות האמורים בש‬
‫‪ .194‬סך ההחזריים הכספיים ש‬
‫‪ ₪ 260‬לרכב(‪.‬‬
‫‪ 560‬החזרים במככפלת דמי פינויי בסך כ‪2 -‬‬
‫הינו כ‪ 1146 -‬אש"ח ) ‪5‬‬
‫לתשומת לב‪:‬‬
‫אים‪,‬‬
‫מות הממצא‬
‫טת ממצאי הביקורת בשלב אימ‬
‫מבוקרים ואחרים לטיוט‬
‫התייחסויות המ‬
‫מדוח הביקורת‪ .‬הנספחים‬
‫רפות לדוח בפרק הנספחים‪ ,‬ומהווות חלק בללתי נפרד מ‬
‫מצור‬
‫עירייה‪.‬‬
‫רד מבקר הע‬
‫מורים במשר‬
‫ם צורפו( שמ‬
‫להתיייחסויות )אם‬
‫מתאריך ‪.29.9.13‬‬
‫ך‬
‫החניה‬
‫נספח א ‪ -‬התייחסותת מנהל אגף ה‬
‫הפיקוח מתאריך ‪.9.10.13‬‬
‫נספח ב ‪ -‬התייחסותת מנהל אגף ה‬
‫נספח ג ‪ -‬התייחסותת סגן בכיר ליועץ המשפטי ממתאריך ‪.9.110.13‬‬
‫נספח ד ‪ -‬התייחסותת מנהלת אגף מ‬
‫מחשוב ומ"מ ממתאריך ‪.13.1 0.13‬‬
‫משפטי מתארייך ‪.4.11.13‬‬
‫נספח ה ‪ -‬התייחסותת סגן ליועץ המ‬
‫העירייה מתאריך ‪.24.11..13‬‬
‫ה‬
‫נספח ו ‪ -‬התייחסות גזבר‬
‫‪33‬‬
‫מסקקנות‬
‫‪ .195‬פקחי העיר ייה נדרשים בבעת עריכת דדוח לרכב‪ ,‬לההקליד נתונים רלוונטים בממסופון שברשותם‪,‬‬
‫ולרשום בנווסף ידנית בפננקס הדוחות שברשותם‪ ,‬נתוננים בדבר הרככב שנגרר‪.‬‬
‫הנתונים שההוקלדו במסופפון מעדכנים את מערכת הדווחות‪ ,‬ואילו הננתונים שנרשממו בפנקס הדוחות‪,‬‬
‫מוקלדים עלל ידי קלדניות למערכת הגרירות בסוף כלל יום‪.‬‬
‫מערכות אינן מתממשקות‪ ,‬ומכיוון שמעררכת הגרירות מתעדכנת ידדנית‪,‬‬
‫בשל העובדדה ששתי המ‬
‫שתי המערכות לא בהכרח זההים‪.‬‬
‫הנתונים בש‬
‫מממצאי הבביקורת עולה‪ ,‬כי במערכת הגרירות ישנםם נתונים שגוויים הנובעים מטעויות ההקקלדה‬
‫הידנית‪.‬‬
‫הרכבים שנגררו בתקקופה‬
‫ם‬
‫בדבר כלל‬
‫ר‬
‫היות וממעררכת הדוחות ללא ניתן להפיק דוח הכולל נתונים‬
‫נתונה‪ ,‬קייממת חשיבות רבה למערכת הגרירות‪ ,‬הן לצורך התחשבנות עם חבררת הגרירות בבדבר‬
‫שעליה להעביר לעירייה כנגזזרת ממספר הגגרירות‪ ,‬והן ללצורך ביצוע ניתוחים סטטיססטים‬
‫הסכומים ש‬
‫נתונה‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫בנוגע לגריררות שבוצעו בבתקופה‬
‫מתממשקת לממערכת חברת הגרירות )חבברת א‪.‬י‪ .(.‬אי לכך‪ ,‬האגף ננדרש‬
‫‪ .196‬מערכת הגררירות איננה מ‬
‫להשלים נתתונים במערכת הגרירות )כגוון‪ :‬מועד שחרוור הרכב לאזררח ועוד( המתקקבלים טלפונית או‬
‫באמצעות ההפקס‪ ,‬ולהקלידדם ידנית למעררכת‪.‬‬
‫כתוצאה מכך‪ ,‬קיים קקושי‬
‫ה‬
‫באופן ידני‪.‬‬
‫ן‬
‫של א‪.‬י‪ ,‬מבצע חחישוביו‬
‫‪ .197‬אגף הפיקוחח האמון על חישוב החוב ל‬
‫הכוללים ריבית והצמדדה וכן אין בייכולתם לתעד באמצעות מעערכת‬
‫ם‬
‫לעובדי האגגף לבצע חישובים‬
‫שבת את חובות החברה וגיולם‪.‬‬
‫עזר ממוחש‬
‫לתפקיד אחר או שפוטרו‬
‫ד‬
‫הליך תומך לההסרת הרשאותת לעובדים שעברו‬
‫‪ .198‬לאור העדרר קיומו של ה‬
‫אוכלוסיית עובדים שההיה צורך להססיר מהם את ההרשאה והיככולת‬
‫ת‬
‫מעבודתם‪ ,‬איתרה הביקורת‬
‫הגרירות )לרבוות מחיקת רש ומות(‪.‬‬
‫לבצע שינוייים במערכת ה‬
‫הגרירות משמשת בעעיקר לצורך התחשבנות ההעירייה עם חחברת‬
‫ת‬
‫הביקורת ממציינת‪ ,‬כי מעערכת‬
‫הגרירות וככל שינוי בנתוננים עלול לפגווע ביכולת הע ירייה לדרוש את מלוא הסככומים המגיעיםם לה‬
‫מהחברה‪.‬‬
‫‪ .199‬כל רשומה בבמערכת הגריירות מקבלת אאוטומטית מספפר סידורי רצייף‪ .‬לפיכך לא אמור להיות חחוסר‬
‫מות‪.‬‬
‫רציפות בין מספרי הרשומ‬
‫האמונים על הנושא בבאגף‬
‫ם‬
‫מהממצאים עולה‪ ,‬כי לא תמיד קיימת רציפות בין ההרשומות והגוררמים‬
‫לכך‪.‬‬
‫המחשוב ובבאגף הפיקוח ללא ידעו להסבייר לביקורת ממהו הגורם ך‬
‫‪34‬‬
‫רכת הגרירות מאפשרת אתת מחיקת הרשוומות אך לא ממשאירה כל תתיעוד‬
‫הביקורת מצציינת‪ ,‬כי מער‬
‫שיאפשר לדדעת מה נמחק ומיהו הגורם שביצע את הממחיקה‪.‬‬
‫רת למשתמש להזין בשדה ""מספר רישוי" רק מספרי רישוי הכולליים ‪7‬‬
‫‪ .200‬מערכת הגררירות מאפשר‬
‫תוצאה מכך‪ ,‬בבמקרים בהם קיים‬
‫ספרות )ספפרות בלבד‪ ,‬לא כולל אותיוות או סימוניםם אחרים(‪ .‬כת‬
‫שרות‬
‫רכב שמספפר הרישוי שללו משלב ספררות ואותיות אאו מספר ספררות הנמוך מ‪ ,7 -‬אין אפש‬
‫להזינו במד ויק ולפיכך המספר שמוקלד בסופו של דדבר אינו מהווה את מספר הרישוי הנכוןן של‬
‫הרכב‪.‬‬
‫ברורה וכתובה המבבהירה מהם ההמקרים שבגינם תתבצע גררירת‬
‫ה‬
‫מדיניות‬
‫‪ .201‬מועצת העיירייה קבעה מ‬
‫רכבים‪.‬‬
‫מבדיקה שעערכה הביקורת עולה‪ ,‬כי חחלק מהגרירותת שבוצעו במהלך התקופה המבוקרת‪ ,‬בבוצעו‬
‫מדיניות שנקבעעה‪ .‬כך למשל‪ ,,‬נמצא כי נגררו רכבים אשר חנו באזורי חניה‬
‫לכאורה‪ ,‬שללא בהתאם למ‬
‫מתירה לגרור רכביים החונים בתתחנת‬
‫ה‬
‫אופנועים )מדיניות העעירייה‬
‫ם‬
‫מוניות או‬
‫ת‬
‫המיועדים ללחניית‬
‫אוטובוס בללבד(; רכבים שחנו סמוך ללברזי כיבוי אאש; רכבים שחנו באזורי פריקה וטעינה; חנו‬
‫בניגוד לכיו ון הנסיעה )עיילת העבירה ההנ"ל לא ברורהה כלל( ועוד‪.‬‬
‫עוד נמצא‪ ,‬כי העירייה מבצעת גרירוות של רכביםם החונים באזורים המיועדיים לחניה לתוושבי‬
‫שאין המדובר בעבירה חממורה הכלולה במסגרת הממדיניות העיררונית‬
‫האזור בלבבד‪ ,‬למרות ש‬
‫שנקבעה‪.‬‬
‫‪ .202‬סימון מדרככה בצבעי אדוום אפור )בעיקר באזורים בבהם מותרת חחניה לתושבי ההאזור בלבד( אינו‬
‫מהווה תמררור בהתאם לת‬
‫תמרורים שהוגדרו על ידי ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים )תממרורי‬
‫‪.(821-801‬‬
‫‪8‬‬
‫סימון על פנני הדרך‪ ,‬מספרים‬
‫מצביעים על כך שבווצעו גרירות ררכבים גם מאזזורים אלו‪ ,‬עלל אף‬
‫ם‬
‫הביקורת‬
‫למרות זאתת‪ ,‬ממצאי ק‬
‫תמרור ועל כן אינו תקני‪.‬‬
‫כאמור‪ ,‬אינו מהווה ת‬
‫‪,‬‬
‫העובדה שההסימון‬
‫שבהם‬
‫במהלך התקופה המ בוקרת עולה‪ ,‬כי ישנם אזוררים‪/‬רחובות ש‬
‫ך‬
‫שבוצעו‬
‫‪ .203‬מבדיקת נתווני הגרירות ש‬
‫נרשמה כמוות גרירות גדולה וחריגה יחסית לשאר אזורי העיר ))כדוגמת רחובבות ארלוזורובב ‪17‬‬
‫‪.(20‬‬
‫יהודה ‪ ,118‬ברזיל ‪ 18‬וברזיל ‪2‬‬
‫ה‬
‫הסוללים ‪ ,12‬בן‬
‫ם‬
‫וארלוזורוב ‪,22‬‬
‫מניתוח הסייבות עולה‪ ,‬כי מדובר באזוררים בהם לא קקיים שילוט תקין‪ ,‬לא קיים סימון המתריעע על‬
‫שבוצעו מאותם אזוררים‪ ,‬חלקם בבוצעו‬
‫ו‬
‫ביצוע גריררות במקום ועעוד‪ .‬כמו כן‪ ,‬נמצא כי הגררירות‬
‫העירונית שנקבעה‪.‬‬
‫ת‬
‫בניגוד למדייניות‬
‫‪35‬‬
‫‪ .204‬נכון למועד עריכת הביקורת‪ ,‬חברת הגררירות אינה עוומדת בהתחייבבותה להעמיד לרשות העירייה ‪9‬‬
‫שונים )שהיש ן ביותר יהיה משנת ‪ 2004‬ללכל הפחות(‪.‬‬
‫רכבי גרירהה חדשים יחסית‪ ,‬משנתונים ש‬
‫סגרת החוזה התחייבה החבררה להעמיד לררשות העירייה את הרכבים ההנ"ל‬
‫הביקורת מצציינת‪ ,‬כי במס‬
‫תוך ‪ 12‬חודדשים מיום עריכת החוזה‪ ,‬אולם למרות שחלף פרק זזמן של כשנתיים ממועד ערריכת‬
‫רכבים מהשנתונים שהתחייבה ))רק ‪ 5‬רכבים הם משנת ‪2006‬‬
‫ם‬
‫חברה ‪9‬‬
‫החוזה‪ ,‬טרםם העמידה הח‬
‫‪.(2001-1997‬‬
‫‪2‬‬
‫ויתר הרכביים משנת יצור‬
‫בהתחייבותה להעמיד לררשות‬
‫ה‬
‫תמיד‬
‫ד‬
‫קורת‪ ,‬חברת ההגרירות אינהה עומדת‬
‫‪ .205‬נכון למועדד עריכת הביק‬
‫העירייה‪ ,‬אתת היקף הרכבים הנדרשים ללעירייה בהתאאם לתכנית העבבודה העירוניתת‪.‬‬
‫תם המקרים בבהם אינה עוומדת‬
‫מטילה קנסות על החברה באות‬
‫ה‬
‫הביקורת ממציינת‪ ,‬כי העעירייה‬
‫בהתחייבות הנ"ל )סך הקנסות במהלך ההשנים ‪ 2013--2011‬הגיע ללכ‪ 639 -‬אש"חח(‪.‬‬
‫בסך ‪ 4,075‬אש""ח )הן בגין החזרי‬
‫‪ .206‬נכון למועד עריכת הביקורת חייבה העעירייה את חבברת א‪.‬י‪ .‬ך‬
‫הוצאות שאאמורה החברה לשלם לעירייה והן בגין הפפרות שביצעה החברה ונקנסה על כך(‪.‬‬
‫ש מרץ ‪ ,2013‬יתרת החוב עממדה על ‪ 1 ,930‬אש"ח )לא ככולל ריבית וההפרשי הצמדהה(‪.‬‬
‫נכון לחודש‬
‫הנ"ל‪ .‬כמו כן‪ ,‬העיירייה אינה פוועלת‬
‫‪.‬‬
‫מהממצאים עולה כי העיירייה לא פועללת לגביית הססכומים‬
‫)בפועל החברה מעבבירה‬
‫ל‬
‫שוטפים שאמוררה החברה לההעביר אליה‪ ,‬במועד‬
‫לקבל את ההתשלומים הש‬
‫שכן מועברים בבאיחור רב(‪.‬‬
‫לעירייה אתת התשלומים ש‬
‫מהממצאים עולה‪ ,‬כי נכוון למועד עריכת הביקורת קיימת מחלוקקת בין חברת א‪.‬י לבין העיירייה‬
‫קשורים למדינניות הגרירות העירונית ולהתנהלות הפקחחים בשטח‪ .‬לטטענת‬
‫בנוגע למספפר נושאים הק‬
‫חברת א‪.‬י‪ ,.‬נגרמים לה נזקים כספיים ככתוצאה מההתתנהלות העירוננית הנוגדת לטענתה את החוזה‪.‬‬
‫‪ .207‬בעקבות בייקורת שערכו שלטונות הממס בחברת א ‪ .‬י‪ .‬בשנת ‪ ,2005‬הונחו ההגורמים האממונים‬
‫בחברת א‪ .‬י‪.‬להפיק קבלות לבעלי הרכבבים המשלמיםם בעבור שחררור רכבם‪ ,‬ואחחת לתקופה לההפיק‬
‫התשלומים הנ"ל שנגבבו לכיסוי הוצצאות‬
‫ם‬
‫חשבונית ממס מרכזת לעעיריית תל אבביב‪ -‬יפו על כל‬
‫החברה‪.‬‬
‫מבדיקה שעערכה הביקורת עולה‪ ,‬כי בבניגוד להנחיוות הנ"ל‪ ,‬אין העירייה מקבבלת חשבוניותת מס‬
‫מחברת א‪ .‬י‪.‬‬
‫שבת‬
‫‪ .208‬סעיף ‪ 155.10‬לנספח א' לחוזה )מפרט הטכני(‪ ,‬מחיייב את חברת א‪.‬י‪ .‬להקים מערכת ממוחש‬
‫שתאפשר לעיריייה מעקב בזמן אמת על ביצצוע הפינוי )לררבות מעקב תננועת הגוררים((‪.‬‬
‫ומאוישת ש‬
‫על חברת א‪.‬י‪ .‬ללהקים מערכתת שבה יתקבללו נתוני הפינוי‪ ,‬תדירות הפפינוי‬
‫עוד נקבע בבסעיף‪ ,‬כי ל‬
‫וכמויות הר כבים בכל החניונים‪ .‬על המערכת לכלול קקישור פנימי בבין החניונים ולהיות זמינה ללאגף‬
‫הפיקוח באוופן אינטרנטי‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫מבדיקת הבביקורת עולה כי נכון למועעד עריכת הבייקורת‪ ,‬לא הוקמה על ידי חברת א‪.‬י מעערכת‬
‫מידע בדבר הרכבבים שנגררו וועוד‪.‬‬
‫ע‬
‫כאמור‪ ,‬דברר הפוגע ביכוולת האגף לדעת ולקבל בזזמן אמת‬
‫העירייה באמצעות טוופס ידני‪ ,‬על פפרטי‬
‫ה‬
‫בפועל‪ ,‬חבררת א‪.‬י‪ .‬מדווחת מדי שבוע ללמרכז השליט ה של‬
‫הרכבים שללא שוחררו בללבד‪ ,‬המידע הממתקבל מוקלדד ידנית במערככות הממוחשבוות של העירייה‪.‬‬
‫הגרירה טרם גרירתתם‪ ,‬נמצאו בבדדיקת‬
‫ה‬
‫חייבים צילום רכבים על ידיי פקחי‬
‫‪ .209‬בניגוד לנהללי האגף‪ ,‬המח‬
‫שישה מקרים בבהם לא צילמו פקחי העיריייה את הרכבים טרם גרירתתם‪ .‬ששת המקקרים‬
‫הביקורת ש‬
‫אשר כלל שישה עשר‬
‫שנת ‪ ,2012‬ר‬
‫קורת בעקבות מדגם שערכהה על נתוני ת‬
‫הנ"ל אותרוו על ידי הביק‬
‫לבטל גרירות‪.‬‬
‫ל‬
‫מקרים בהםם הוחלט‬
‫שילם‪,‬‬
‫מבטלת את הדוח ומחליטהה להחזיר לבעעל הרכב את הכספים שש‬
‫‪ .210‬במקרים בההם העירייה מ‬
‫לרבות את "דמי הפינוי" )דמי הגריררה(‪ ,‬אין היא פועלת לקבל החזר כספי של "דמי הפינוי"‬
‫מחברת א‪.‬י ‪ .‬שלמעשה היא זו שגבתה ממהתושב את הססכום הנ"ל‪.‬‬
‫התנהלות זוו של העירייה היא בניגוד ללקבוע בסעיף ‪ 12.1‬לנספח א' לחוזה )מפפרט טכני( הקקובע‪,‬‬
‫כי‪:‬‬
‫"במקרים חחריגים‪ ,‬רשאית )העירייה(‪ ...‬להורות לספ ק על שחרור כלי רכב ללא תשלום דמי פינוי‬
‫מו‪ ,‬יחזיר הספ ק את הסכום לבעל כלי הררכב תמורת קקבלה‬
‫או דמי אח סנה‪ .‬אם דמי הפינוי שולמ‬
‫"‪.‬‬
‫המעידה עלל תשלום זה‪. .‬‬
‫שנים ‪2012-2011‬‬
‫ששילמה העיררייה עבור ביטטולי הגרירות האמורים בש‬
‫סך ההחזריים הכספיים ש‬
‫הינו כ‪ 1146 -‬אש"ח )בוצעעו ‪ 560‬החזריים המוכפלים בדמי פינוי בססך כ‪ ₪ 260 -‬לכל רכב(‪.‬‬
‫המללצות‬
‫ת‬
‫בשיתוף מנהל אגף ההפיקוח לבחון את‬
‫ף‬
‫מחשוב‬
‫‪ .211‬באחריות מ נהלת אגף המ‬
‫האפשרות להעברת נתתונים‬
‫באופן ממוככן בין מערכת הדוחות ומערככת הגרירות‪.‬‬
‫מענה ממוחשב לעעובדי‬
‫ה‬
‫המחשוב בשיתוף מנההל אגף הפיקוח ליתן‬
‫ב‬
‫מנהלת אגף‬
‫ת‬
‫כמו כן‪ ,‬באאחריות‬
‫שובי‬
‫אגף הפיקוחח הנדרשים בבאופן שוטף ללבצע חישוביםם לעדכון חובות חברת א‪ .‬י‪ ,.‬לרבות חיש‬
‫שר כיום‪ ,‬אין בבאפשרותם לתתעד זאת במערכת עירונית ככל שהיא‪.‬‬
‫הצמדות וחייובי ריבית‪ ,‬אש‬
‫‪ .212‬באחריות ממנהל אגף הפפיקוח לבדוק את רשימת העובדים המוורשים לבצע פעולות במעערכת‬
‫שאיר‬
‫הגרירות‪ ,‬וללהסיר ממנה עעובדים שעברו לתפקיד אחרר או פרשו מההעירייה או שאין צורך להש‬
‫בידיהם עודד הרשאה למערכת‪.‬‬
‫מחשוב בשיתווף מנהל אבטחחת מידע‪ ,‬לקבוע נוהל עבוודה כתוב שיססדיר‬
‫‪ .213‬באחריות ממנהלת אגף המ‬
‫אינם זקוקים עעוד להרשאותת )או‬
‫שאות לעובדים שעזבו או עבברו לתפקיד אאחר בו הם א‬
‫הסרת הרש‬
‫לחלק מהן( שניתנו להם בבעבר‪.‬‬
‫‪37‬‬
‫לשדרג את מערכת הגרירות כך שכל רשומה שנמחקה ממעערכת‬
‫ג‬
‫מחשוב‬
‫‪ .214‬באחריות ממנהלת אגף המ‬
‫המחיקה‪.‬‬
‫ה‬
‫הגרירות תתתועד ותאפשר לדעת גם מיההו הגורם שביצצע את‬
‫אפשר הקלדת מספרי רישוי של רכבים הננמוכים מ‪ 7 -‬סספרות ו‪/‬או כולללים‬
‫כמו כן‪ ,‬לשדדרגה כך שתא‬
‫גם אותיות‪.‬‬
‫‪ .215‬באחריות אגגף הפיקוח לבבצע גרירות ררק בהתאם לממדיניות העירייה שנקבעה‪ .‬בבמידת הצורךך‪ ,‬יש‬
‫לפעול לעדככון המדיניות עעל מנת להתאיים את המדיניוות לצורך הקיים‪.‬‬
‫‪ .216‬באחריות אאגף הפיקוח ללבצע סימונים ברחבי העירר המתריעים עעל איסור חניה וגרירת רככבים‪,‬‬
‫שרד התחבורה והבטיחות בדדרכים בלבד‪.‬‬
‫בהתאם לתממרורים שהוגדדרו על ידי מש‬
‫‪ .217‬באחריות אגגף הפיקוח לדדאוג לכך שבככל אזור בעיר‪ ,,‬ידע ציבור ההנהגים באופן בברור‪ ,‬היכן עללולה‬
‫שמה כמות גרירות‬
‫העירייה לגררור רכבים‪ .‬בבמיוחד ראוי לההסדיר השילוטט והסימון באזזורים בהם נרש‬
‫של שילוט ברוור‪.‬‬
‫היעדר קיומו ש‬
‫גדולה וחריגגה כתוצאה מה‬
‫שיתוף עם הממחלקה המשפטטית‪ ,‬לאכוף את הספקת רכבבי הגרירה עלל ידי‬
‫‪ .218‬באחריות אגגף הפיקוח בש‬
‫מות הרכבים אותם היא נדררשת‬
‫אים שנקבעו עעימם בחוזה‪ ,‬ההן מבחינת כמ‬
‫חברת א‪.‬י‪ .‬בהתאם לתנא‬
‫חדשים יחסית‪.‬‬
‫ם‬
‫להעמיד והןן מבחינת התחייבויותיה לספפק רכבים משננתונים‬
‫קוח בשיתוף ההיועץ המשפטטי לעירייה‪ ,‬ללפעול בהקדם ליישוב המחללוקת‬
‫‪ .219‬באחריות ממנהל אגף הפיק‬
‫שוטף את הכסספים‬
‫הקיימת ביןן העירייה לבין חברת א‪.‬י‪ .‬לאחר מכן‪ ,‬ייש להקפיד ללגבות באופן ש‬
‫רה‪.‬‬
‫המגיעים לעעירייה מהחבר‬
‫קוח‪ ,‬לפעול בההתאם להנחיותת שלטונות המס )אשר ערככו ביקורת בחחברת‬
‫‪ .220‬באחריות מ נהל אגף הפיק‬
‫ולוודא כי העירייה ממקבלת‪ ,‬באופןן שוטף‪ ,‬חשבוניות מס מחבררת א‪.‬י‪..‬‬
‫א‬
‫א‪.‬י‪ .‬בשנת ‪(20055‬‬
‫שירות המשפטטי‪ ,‬לחייב את הגורמים האממונים בחברת א‪.‬י‪,.‬‬
‫שיתוף עם הש‬
‫‪ .221‬על מנהל אגגף הפיקוח בש‬
‫להקים מעררכת ממוחשבת‪ ,‬אשר תאפשר לאגף הפפיקוח לדעת בבזמן אמת מידדע בדבר הרככבים‬
‫בחוזה עליו חתמה‪.‬‬
‫ה‬
‫שנגררו וכו''‪ ,‬כפי שהתחיייבה לכך‬
‫את נהלי העבודה המסדיריםם את‬
‫‪ .222‬באחריות ממנהל אגף הפיקוח לרענן בקקרב אוכלוסייית הפקחים‪ ,‬א‬
‫תם לצלם כל ררכב טרם גרירתו‪.‬‬
‫עבודתם‪ ,‬לררבות את הנוהל המחייב אות‬
‫ם של‬
‫לפעול לקבלת ההחזזרים הכספיים‬
‫ל‬
‫קוח בשיתוף עעם השירות הממשפטי‬
‫‪ .223‬באחריות מ נהל אגף הפיק‬
‫"דמי הפינויי" מחברת א‪.‬י‪ .‬בכל עת שהעעירייה משיבהה כספים לתושבים בעקבות בביטול גרירה‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫לתשומת לב‪:‬‬
‫פרק‬
‫רת‪ ,‬מצורפות לדוח בפ‬
‫קנות והמלצצות הביקור‬
‫חרים למסק‬
‫מבוקרים ואח‬
‫התייחסויות המ‬
‫רפו(‬
‫הנספחים להתייחסויות )אם צור‬
‫ם‬
‫ת‪.‬‬
‫תי נפרד מדוח הביקורת‬
‫ת חלק בלת‬
‫פחים ומהוות‬
‫הנספ‬
‫רייה‪.‬‬
‫רים במשרד מבקר העיר‬
‫שמור‬
‫העירייה מתאריך ‪.17.12.13‬‬
‫ה‬
‫נספח ז – התייחסותת גזבר‬
‫‪39‬‬