docמחקר על היפגעות פועלי בניין
download 
Report Transcription
מחקר על היפגעות פועלי בניין
הכנסת מרכז המחקר והמידע ירושלים ,כ' בטבת תשע"ד 06בדצמבר 0956 הנדון :נתונים על היפגעות פועלי בניין בתאונות עבודה לבקשת יו"ר הוועדה המיוחדת לפניות הציבור חברת הכנסת עדי קול ,ולקראת ישיבת הוועדה בנושא בטיחות עובדים באתרי הבנייה ,יוצגו במסמך זה נתונים עדכניים בנושא תאונות עבודה בענף הבנייה. הנתונים במסמך מבוססים על נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ועל נתוני המוסד לביטוח לאומי. ענף הבנייה נחשב לאחד הענפים המועדים לתאונות חמורות ,והוא ממשיך להיות אחראי לכמחצית ממספר ההרוגים בתאונות עבודה במשק הישראלי .על-פי נתוני משרד הכלכלה ,בשנת 0956היה מספר ההרוגים בתאונות קטלניות בכל ענפי המשק ,10ו 08-מהם היו בענף הבנייה ( 1.)19%נתונים מפורטים על מספר הנפגעים בכלל הענפים ובענף הבנייה לבדו בשנים 0999-0956יוצגו בהמשך. רקע 2 בחודשים ינואר עד ספטמבר 0956היה מספר המועסקים בענף הבנייה במדינת ישראל 056,699בממוצע. במספר זה נכללים מועסקים שהם תושבי ישראל ,עובדים פלסטינים עם היתרים ועובדים זרים מחוץ- לארץ .בתקופה זו היו המועסקים תושבי ישראל 77%מכלל המועסקים בענף הבנייה ,וברבעון השלישי של שנת 0956הסתכם מספרם ב ,500,999-גידול של 56%לעומת הרבעון המקביל בשנת 3.0950כאמור, יתר הפועלים בתחום הבנייה הם פלסטינים תושבי יהודה ושומרון 4ועובדים זרים .ברבעון השלישי של שנת 0956הוקצו היתרי עבודה ל 40,699-פועלים פלסטינים ,בהם 60,199היתרים לעבודה בישראל ו 56,899-היתרים לעבודה בשטחי יהודה ושומרון .בשנת 0956הועסקו בתחום הבנייה בישראל ובשטחי 5 יהודה ושומרון 1,116עובדים זרים חוקיים ו 800-עובדים זרים לא חוקיים. 1ורדה אדוארדס ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 59 ,בדצמבר .0956הנתונים הם עד 04בנובמבר .0956 2נתונים אלה גבוהים ב 56%-מנתוני התקופה המקבילה בשנת ,0950שהיו 589,199מועסקים. 3משרד הבינוי והשיכון ,ענף הבנייה בישראל ,ניתוח כלכלי ,משרד הבינוי והשיכון ,רבעון שלישי .0956 4על -פי דוח משרד הבינוי והשיכון ,המקור לנתוני המועסקים תושבי ישראל הוא סקרי כוח-אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,ואילו הנתונים על עובדים מהשטחים ומחו"ל מתבססים על המכסות הידועות על-פי החלטות הממשלה. 5מתוך :משרד הפנים – רשות האוכלוסין וההגירה ,נתוני זרים בישראל ,אוקטובר .0956עובדים זרים לא חוקיים הם זרים שהיו בעבר עובדים זרים חוקיים ,בהתאם להגדרה של עובדים זרים חוקיים ,אך כרגע אינם עומדים בקריטריון אחד לפחות של הגדרה זו .הפילוח לענפים נעשה בהתאם להיתר העבודה שהיה לעובד הזר בהיותו עובד חוקי .בנתון זה לא נכללים מסתננים. ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע הקריה ,ירושלים 95919 www.knesset.gov.il/mmm טל' מזכירות90 - 0498049 : פקס'90 - 0490596 : דיונים קודמים בנושא בכנסת – סוגיית תאונות העבודה בענף הבנייה ,ובפרט הכשרת עובדים זרים למקצועיות ולבטיחות בעבודה בענף זה ,עלתה בכנסת ה 57-ובכנסת ה 58-כמה פעמים במסגרת דיוני הוועדה המיוחדת לבעיית העובדים הזרים .בדיוני הוועדה בשנת 0950בנושא תאונות עבודה בענף הבנייה עלו בין היתר ההיבטים של תנאי העסקתם של עובדי הבניין ,ובהם עבודה במשך שעות ארוכות ,היעדר אכיפה של הוראות בטיחות וגהות בעבודה בגובה ובעבודה באתרי בניין בכלל ,וענישת קבלנים שנמצאו 6 אחראים לתאונות קטלניות באתרי בנייה. .1נתונים על נפגעים בתאונות עבודה בענף הבנייה כאמור ,ענף הבנייה נחשב לאחד הענפים המועדים לתאונות עבודה חמורות .חשוב לציין כי הנתונים המוצגים במסמך הם רק על תאונות המדווחות למשרד הכלכלה ולמוסד לביטוח לאומי לצורך הגשת תביעה לקבלת דמי פגיעה וימי כושר עבודה ,ויש לשער שחלק מהתאונות שאינן מסתיימות במוות או בפגיעה קשה של עובד אינן מדווחות לגורמים המטפלים .בהקשר זה נמסר במענה על פנייתנו כי במוסד לבטיחות ולגהות מודעים לכך שיש פגיעות שאינן מדווחות ,ולכן מתקשים לאמוד את מספר התאונות. 7 בטבלה שלהלן מוצגים נתונים עדכניים על הנפגעים בתאונות עבודה בשנים 0956–0999בכלל ענפי המשק ובענף הבנייה. 8 נפגעי תאונות עבודה בכלל הענפים ובענף הבנייה בשנים 2211–2220 שנה נפגעים בכלל הענפים נפגעים בענף הבנייה 0999 01,854 0,596 0959 07,066 0,545 0955 07,110 0,594 0950 09,096 0,485 *0956 08,989 7,685 * עד 04בנובמבר. הטבלה מלמדת כי בשנת ( 0956עד חודש נובמבר) חל גידול של 54%במספר הנפגעים בענף הבנייה (999 נפגעים) לעומת השנה הקודמת .חשוב לציין שגידול זו מלווה גידול במספר העובדים בענף הבנייה: ישראלים ,פלסטינים וזרים. 6הכנסת ,ישיבת הוועדה לבחינת בעיות העובדים הזרים 51 ,באוקטובר .0950 7אמיר שקד ,מנהל מרכז מידע ואינטרנט במוסד לבטיחות ולגהות ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת58 , בדצמבר .0956 8ורדה אדוארדס ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 59 ,בדצמבר .0956 עמוד 2מתוך 7 חלק מהתאונות בענף הבנייה הן תאונות קטלניות ,כלומר כאלה שיש בהן הרוגים .בטבלה שלהלן מוצגים 9 נתונים על מספר ההרוגים בתאונות עבודה בכלל הענפים במשק ובענף הבנייה. מספר ההרוגים בתאונות עבודה בכלל ענפי המשק ובענף הבנייה בשנים 2211–2220 שנה כלל הענפים ענף הבנייה 0999 40 58 0959 10 00 0955 04 68 0950 09 65 *0956 10 08 * עד נובמבר .0956 הטבלה מלמדת כי בשנים 0955–0999נרשם גידול במספר ההרוגים בענף הבנייה .משנת 0955עד שנת 0956הנתונים מלמדים על ירידה במספר ההרוגים בענף זה ,אולם יש לציין כי ירידה בשיעור דומה נרשמה בכלל הענפים במשק .מספר ההרוגים בענף הבנייה בחמש השנים האחרונות הוא כמחצית מכלל ההרוגים בכל הענפים האחרים ( ,)545והדבר מלמד על המסוכנות של ענף זה. במועד הגשת המסמך טרם התקבלו ממשרד הכלכלה נתונים על ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה בפילוח לפי ישראלים ,פלסטינים וזרים .על-פי דוח מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ,שיש בו נתונים על ההרוגים בתאונות עבודה בכלל הענפים במחצית הראשונה של ,0956מ07- ההרוגים בתאונות עבודה בתקופה זו 09היו פועלים ישראלים ,והשאר היו פלסטינים וזרים .כמו כן צוין 10 בדוח זה כי נפילה מגובה היא מאפיין מוביל בקרב ההרוגים בתאונות עבודה. בדוח הקודם ,לשנת ,0950צוין כי בשנה זו נהרגו בכלל הענפים 60עובדים ישראלים ( 09%מכלל ההרוגים) ,ו 04-עובדים זרים ועובדים פלסטינים ( 49%מכלל ההרוגים) 05 .מכלל ההרוגים בתאונות בענף הבנייה והבנייה ההנדסית היו עובדים זרים ( 07.7%מכלל ההרוגים בענף) ועשרה היו ישראלים ( 60.6%מכלל ההרוגים בענף) .עוד צוין בדוח זה כי גם בשנת 0950נפילה מגובה הייתה הגורם המשמעותי ביותר לתאונות עבודה קטלניות ( 49%מכלל ההרוגים בתאונות העבודה מצאו את מותם בנפילה מגובה), 11 ובענף הבנייה והבנייה ההנדסית משקלו היה .18% .1.1מקבלי דמי פגיעה וימי אי-כושר בענף הבנייה על-פי ההוראות הקבועות בחוק (למשל בפקודת התאונות ומחלות משלח-יד (הודעה) (5941 ,יש לדווח על כל תאונת עבודה למינהל לבטיחות ובריאות תעסוקתית במשרד הכלכלה .כאמור ,בפועל אין דיווח מלא על כל התאונות באתרי הבנייה .תאונות עם נפגעים מדווחות למוסד לביטוח לאומי לצורך הגשת תביעה לקבלת דמי פגיעה בעבודה או ימי אי-כושר עבודה .מנתוני המוסד לביטוח לאומי שהוצגו במסמך קודם 9ורדה אדוארדס ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 59 ,בדצמבר .0956 10משרד הכלכלה – מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,דוח תאונות קטלניות ,חציון ראשון .0956 11שם ,דוח תאונות העבודה שהסתיימו במוות.0950 , עמוד 1מתוך 7 בנושא זה אפשר ללמוד כי ענף הבנייה הוא אחד הענפים המרכזיים בשיעור המקבלים דמי פגיעה ,והענף 12 המוביל במספר ימי אי-כושר עבודה לנפגע בקרב השכירים. בטבלה שלהלן נתונים על מקבלי דמי פגיעה שהוכרו נפגעי תאונת עבודה במוסד לביטוח לאומי ומקבלי 13 ימי אי-כושר בענף הבנייה בשנים .0956–0999 מקבלי דמי פגיעה וימי אי-כושר מהמוסד לביטוח לאומי בענף הבנייה בשנים 2211–2220 שנה מקבלי דמי פגיעה מקבלי דמי פגיעה בענף הבנייה שיעור מקבלי דמי פגיעה בענף הבנייה מכלל מקבלי דמי פגיעה ימי אי-כושר עבודה ימי אי-כושר עבודה בענף הבנייה שיעור ימי אי-כושר בענף הבניין מכלל ימי אי-כושר ממוצע ימי אי- כושר לנפגע 0999 01,854 0,596 59.0% 0,690,007 079,665 56.9% 41.8 0959 07,066 0,540 59% 0,690,007 086,618 56.1% 40.0 0955 07,110 0,594 9.9% 0,491,968 084,414 55.9% 40.0 0950 09,096 0,485 59.5% 0,158,870 699,554 56.1% 40.6 *0956 78,970 7,685 59.7% 4,050,587 660,948 56.7% 41.0 * עד (כולל) חודש נובמבר. לפי הטבלה ,בשנים 0956–0999היה שיעור מקבלי דמי פגיעה בענף הבנייה כ 59%-בממוצע מכלל מקבלי דמי הפגיעה בכלל הענפים במשק ,ושיעור ימי האי-כושר בענף הבנייה היה באותה תקופה 56.6% בממוצע. 12מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,תאונות עבודה בענף הבנייה ,כתב ד"ר גלעד נתן 00 ,בפברואר .0950 13רבקה פריאור ,מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת59 , בדצמבר .0956 עמוד 4מתוך 7 בטבלה שלהלן נתונים על מקבלי דמי פגיעה בענף הבנייה לפי מוצא וגיל. 14 מספר מקבלי דמי פגיעה לפי מוצא וגיל*2211 , קבוצת גיל פועלים ישראלים פועלים פלסטינים פועלים זרים עד 57 51 פחות מ59- - 04–58 5,590 פחות מ59- פחות מ59- 64–01 5,845 18 49 44–61 5,075 540 60 14–41 5,549 500 50 91–11 441 58 פחות מ59- 04–09 605 51 - + 01 066 פחות מ59- - סך הכול 7,027 177 127 *הנתונים עדכניים עד (כולל) חודש נובמבר. הנתונים שבטבלה מלמדים כי פועלי הבניין הישראלים הם רוב מקבלי דמי הפגיעה ( )94%בענף הבנייה מהמוסד לביטוח לאומי .חשוב לציין כי מקבלי דמי פגיעה בענף הבנייה בשנת 0956הם עובדים שכירים בלבד .מהנתונים שהתקבלו מהמוסד לביטוח לאומי על ימי אי-כושר לעובד עולה כי ממוצע ימי אי-כושר לעובד בקרב הפועלים הישראלים בשנת 0956היה 41ימים ,לעומת 15ימים בקרב העובדים הפלסטינים ו 40-ימים בקרב פועלי הבניין הזרים 15.בהקשר זה יצוין כי בדיון הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים ביולי 0950נטען כי פועל בניין ישראלי מודע בדרך כלל לזכויות שלו ולאופן הגשת תביעה למוסד לביטוח לאומי ,ואילו עובדים פלסטינים ועובדים זרים פחות מודעים לכך ,וייתכן שהדבר משפיע על מספר 16 המקבלים דמי פגיעה וימי אי-כושר משתי הקבוצות האלה. .2בטיחות פועלי בניין לפי משרד הכלכלה האחריות לבטיחות העובדים בישראל מוטלת על המעביד או על בעל מקום העבודה. על המעסיקים ועל מנהלי העבודה מוטלת האחריות להדרכת העובדים וליישום בפועל של ההוראות והתקנות בתחום הבטיחות והגהות בכל מקומות העבודה ואתרי הבנייה 17.שני גופים עיקריים מטעם המדינה עוסקים כיום בתחום הבטיחות התעסוקתית בכלל ענפי המשק ,ובכללם ענף הבנייה; האחד הוא מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ,שאחראי לאכיפת חוקי הבטיחות והגהות 14רבקה פריאור ,מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת59 , בדצמבר .0956 15שם. 16ישיבת הוועדה המיוחדת לבעיית העובדים הזרים 0 ,ביולי .0950 17מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,תאונות עבודה בענף הבנייה ,כתב ד"ר גלעד נתן 07 ,בפברואר .0950 עמוד 5מתוך 7 בעבודה במדינת ישראל ,כגון חוק ארגון הפיקוח על עבודה ,התש"ד ,5914-ופקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש) ,התש"ל .5979-הגוף השני שעוסק בתחום הוא המוסד לבטיחות ולגהות ,שאחראי להדרכה ולהסברה בנושא הבטיחות בקרב העובדים. מהמוסד לבטיחות ולגהות נמסר במענה על פנייתנו כי חלק מעבודת המוסד הוא מתן כלים להערכת הסיכונים באתרי בנייה והדרכת מנהלי עבודה בתחומי בטיחות העובדים ,וכן הדרכה מקומית וחלוקת חומר מקצועי לעובדים באתרי הבנייה .במענה על שאלתנו בדבר הדרכת פועלים שאינם דוברים עברית נמסר כי לפי נוהל של מינהל הבטיחות והבריאות בתעסוקה במשרד הכלכלה על המדריך להיעזר במתורגמן הדובר את שפת העובדים באתרי הבנייה וכי המוסד מעביר הדרכות בשבע שפות באמצעות ניידת הדרכה ומפיק חומר בעברית ,ערבית ,סינית ,אמהרית ,רומנית ותאילנדית .עם זה נמסר כי מספר המדריכים קטן מאוד יחסית למספר אתרי הבנייה ולפיכך יש מחסור גדול במדריכי בטיחות בענף 18 הבנייה. בתשובת מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה על פנייתנו צוין כי המינהל אחראי לפיקוח באתרי הבנייה בכל הקשור לבטיחות העובדים ותנאי העסקתם וכי מדי שנה המינהל עורך מבצע אכיפה באתרי בנייה ברחבי בארץ .במבצע האחרון ,שהתקיים מ 58-באוקטובר 0956עד 08בנובמבר ,0956ערכו מבקרים מטעם המינהל 605ביקורים באתרי בנייה ,שנמצאו בהם כ 0,999-ליקויים ,ובעטיים ניתנו 661מכתבי התראה 97 ,צווי בטיחות וחמישה צווי שיפור. בטבלה שלהלן נתונים על מספר ביקורי הפיקוח וצווי הבטיחות והשיפור שהוציא מינהל הבטיחות 19 והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה בחמש השנים האחרונות. ביקורי פיקוח וצווי בטיחות שהוצאו בשנים 2211–2220 שנה ביקורי פיקוח צווי בטיחות ושיפור 0999 59,876 497 0959 59,094 099 0955 55,848 046 0950 50,407 487 0956 50,100 167 ממשרד הכלכלה נמסר כי נוסף על הפיקוח שהוא עושה פועלים באתרי הבנייה ממונים על הבטיחות מטעם חברות המעסיקות באתרי בנייה יותר מ 599-עובדים ,ויש באתרי הבנייה מנהלי עבודה ,האחראים לבטיחות העובדים. 18 19 20 אמיר שקד ,מנהל מרכז מידע ואינטרנט במוסד לבטיחות ולגהות ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת58 , בדצמבר .0956 ורדה אדוארדס ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 59 ,בדצמבר .0956 עמוד 7מתוך 7 בנושא ההבדלים האפשריים בין פועלים ישראלים ,פלסטינים וזרים בכל הקשור לנהלים ,לתקנות ולמדיניות האכיפה נמסר ממינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה כי "למעט הגבלת עיסוק לעובדים זרים בתחומים בודדים ,כמו לדוגמה איסור הפעלת עגורן צריח בידי עובד זר ,לא קיימים הבדלים מבחינת תקנות ,נהלים ואכיפה בהתייחסות לפועלי בניין ישראלים ,פלסטינים או 21 זרים". כתיבה :ראדה חסייסי אישור :יובל וורגן ,ראש צוות עריכה לשונית :מערכת "דברי הכנסת" 20ורדה אדוארדס ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 59 ,בדצמבר .0956 21שם. עמוד 7מתוך 7
