Eksempel på påbudsskrivelse

Transcription

Eksempel på påbudsskrivelse
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Institution: Departementet
Enhed/initialer: NAER/CME/UHE
Sagsnr.: 25596
Dok.: 695084
Dato: 30. juni 2014
Bilag til aftale om miljøtilskud til bedrifter med randzoner i 2015
Baggrund
Det indgår i Vækstaftalen for Fødevareområdet, at en kompensationsordning for randzoner
skal videreføres efter gældende regler og i overensstemmelse med den ny EUlandbrugsreform, der træder i kraft 1. januar 2015.
Som led i implementeringen af EU’s landbrugsreform er det besluttet, at landmanden skal
kunne anvende sine randzonearealer til opfyldelse af kravet om udlægning af 5 pct.
miljøfokusområder fra 2015. I henhold til EU´s regler om dobbeltkompensation, vil det dermed
ikke længere være muligt at yde den nuværende kompensation i tillæg hertil. Det skyldes, at
randzonerne således allerede betragtes som værende kompenseret, idet de medgår til
landmandens opfyldelse af miljøfokusforpligtigelsen. Der vurderes imidlertid, at være ca.
11.000 ha. randzoner - ud af de i alt 25.000 ha - som landmændene ikke vil kunne anvende til
opfyldelse af miljøfokusforpligtigelsen. Der vil i princippet kunne gennemføres en
kompensationsordning for disse. Der er imidlertid tale om en kompensationsordning, som det
er uforholdsmæssigt dyrt at administrere, ift. det beløb meget der kan udbetales under
ordningen. Hertil kommer, at der er tale om meget små kompensationsbeløb på i gennemsnit
ca. 600 kr. pr. bedrift. Endvidere vil en gennemførelse af tilskudsordningen forringe ITsystemernes funktonalitet pga. den store mængde data og øvrige informationer som er
tilknyttet ansøgningen, hvilket vil forsinke implementeringen af landbrugsreformen og dermed
udbetalingen af de ca. 7 mia. kr. der udbetales i den forbindelse.
Aftalekredsen har derfor besluttet, at der ikke ydes en egentlig randzonekompensation til de
randzoner, som ikke kan anvendes til miljøfokusområder. I stedet kompenseres arealerne ved,
at der afsættes en ramme på 76,5 mio. kr. til tilskudsordninger, der er målrettet bedrifter med
randzoner. Det drejer sig om en pulje inden for miljøteknologiordningen samt en pulje til
Natur- og miljøprojekter.
Tilskudsmidlerne afsættes dermed til indsatser, som vil medvirke til at fremme samme formål
som randzonerne, herunder reduktion af pesticider og kvælstofudledning samt fremme
biodiversitet. Indsatserne vil understøtte en optimering af den miljømæssige drift, og dermed
fremadrettet spille fint sammen med målrettet regulering.
Det bemærkes, at den afsatte ramme er markant højere end den mulige
randzonekompensation til de ca. 11.000 ha, som vurderes ikke at kunne anvendes som
miljøfokusområde. Disse arealer vil således alene udløse ca. 15 mio. kr. i kompensation.
Udmøntning af den afsatte ramme på 76,5 mio. kr.
Det er aftalt, at der afsættes 76,5 mio. kr. i 2015 til etablering af følgende to ordninger, der er
relevante for landmænd med randzoner:
1
Det foreslås, at midlerne fordeles på de to indsatser med 61,5 mio. kr. til miljøteknologi og 15
mio. kr. til græsningsprojekter.
1: Særskilt pulje på Miljøteknologiordningen
Der oprettes en særlig pulje under miljøteknologiordningen, hvor midlerne målrettes
teknologier, der støtter op om samme formål som randzonerne. Det vil indebære, at ordningen
målrettes pesticidreducerende og/eller N-reducerende teknologier i marker.
Puljen etableres som et særligt indsatsområde under miljøteknologiordningen forbeholdt
ansøgere med randzoner.
Med udgangspunkt i erfaringerne fra den hidtidige ordning, forudsættes støtten at blive givet
til teknologier, som koster mindst 100.000 kr. EU stiller krav om en egenfinansiering på 60
pct., hvorved LDP-finansieringen til et projekt til 100.000 kr. vil være på ca. 40.000 kr. Inden
for en ramme på 61,5 mio. kr. vil dermed kunne gives finansiering til op til ca. 1.500
ansøgere. De endelige rammer for projektstørrelsen vil blive fastsat i forbindelse med
udarbejdelse af den teknologiliste, der udarbejdes i samarbejde med Aarhus Universitet, jf.
nedenfor.
For at sikre, at ansøgningsprocedure og efterfølgende forvaltning og opfølgning på de
udbetalte midler, bliver så administrativt enkel for ansøger som muligt, gennemføres følgende
tiltag:
 Der opstilles en ”lukket” teknologiliste med et mindre antal relevante teknologier vedr.
pesticid- og N-reduktion. Teknologilisten udarbejdes af NaturErhvervstyrelsen på
baggrund af forudgående dialog med Aarhus Universitet, jf. normal praksis herfor.
Hermed er det enkelt for ansøgerne at identificere de teknologier, der er
støtteberettigede.
 Der udarbejdes faste prislister, således at kunden ikke skal indhente minimum 2 tilbud i
forbindelse med ansøgningen.
 Der etableres enkle IT-understøttede skabeloner for ansøgning og efterfølgende
afrapportering af tilskuddets anvendelse.
 NaturErhvervstyrelsen sørger for en målrettet og grundig vejledning af ansøgerne i
forbindelse med ansøgningsrunden.
Målretning og bagatelgrænser
Aftaleparterne er enige om, at der skal gennemføres to ansøgningsrunder vedrørende
miljøteknologi. På baggrund af drøftelserne på mødet foreslås der en fordeling, hvor der i
første ansøgningsrunde afsættes 40 mio. kr., mens der til anden ansøgningsrunde reserveres
21,5 mio. kr. plus overskydende midler fra første runde samt evt. overskydende midler fra
”Natur og miljøprojekter”. Denne fordeling sikrer, at landmænd med randzoner, som ikke kan
bruges til EFA kan søge fra en pulje med en vis volumen. Samtidig hermed sikres det, at der
er en reel pulje at søge i anden ansøgningsrunde. De to ansøgningsrunder foreslås således
udformet som nedenstående:
1. runde
I første runde er der afsat 40,0 mio. kr. og puljen er målrettet til:
 Ansøgere med randzoner, der ikke anvendes til EFA-opfyldelse. Det drejer sig om
ansøgere med randzoner på ikke omdriftsarealer (ca. 9.000 ha.), og
 ansøgere, der har flere randzoner i omdriftsarealer end der er nødvendigt for at opfylde
EU´s grønne krav (ca. 2.000 ha).
2


Ansøgere, som har arealer, der i 2014 ikke modtager kompensation som følge af
særlige overgangsproblematikker i forbindelse med den forenklede randzonelov. Det
drejer sig om nye randzoner, der skal udlægges som følge af de ændrede kriterier pr.
1. august (ca. 2000. ha.), samt,
randzoner der er midlertidigt ophævet i perioden 1. august og frem til vandplanernes
vedtagelse.1
Med henblik på at sikre, at tilskuddet målrettes de bedrifter, der har udlagt de største
randzonearealer, afgrænses første ansøgningsrunde til de bedrifter, der som minimum skulle
have opnået 1.000 kr. i årlig randzonekompensation for de pågældende randzoner.
2. runde
I anden runde er der afsat 21,5 mio. kr. Hertil kommer evt. overskydende midler fra første
runde, samt evt. overskydende midler fra Natur og miljøprojekter. Anden runde åbnes for alle
bedrifter med obligatoriske randzoner.
2. Projektilskud til natur- og miljøprojekter vedr. græsning
Der afsættes en ramme på 15 mio. kr. til græsningsprojekter. Der har i perioden 2008-2013
været udbudt en projekttilskudsordning vedr. Natur- og Miljøprojekter. Den mest efterspurgte
projekttype var græsningsprojekter. Der afsættes på denne baggrund en pulje øremærket til
projekter på bedrifter med randzonearealer.
For denne type projekter gennemføres kun en ansøgningsrunde for samtlige bedrifter med
randzoner. Evt. overskydende midler fordeles i anden runde for miljøteknologi.
Der gives tilskud til indkøb og opsætning af hegn og rydning af hegnslinje mv., med henblik på
at understøtte etableringen af græsningsområdet.
Et gennemsnitligt tilsagn er på ca. 150.000 kr., men der kan godt etableres projekter til ca.
50.000 kr. Projekter er 100 pct. finansieret over landdistriktsprogrammet og er således uden
egenfinansiering. Med den afsatte ramme vil der således kunne gives tilsagn til ca. 100
projekter af 150.000 kr. Prioriteringen af projekter i tilfælde af overansøgning vil ske med
anvendelse af det såkaldte HNV indeks.
1
3
Arealet for disse randzoner kendes først ved vandplanernes vedtagelse.
Bilag
Samlet oversigt over indsatser med de anslåede gennemsnit
Ordning
Ramme Støtte pr. sag Antal sager i
(gns.)
alt
Miljøteknologi
61,5
40.000
1.500
Natur- og
miljøprojekter
15,0
150.000
100
*Støtte pr. sag og antal sager vil afhænge af fondenes nærmere udmøntning af ordningerne.
Målgrupper for miljøstøtte til randzonebedrifter
Randzoneafgrænsn Areal
ing
Alle
Antal
bedrifter
25.000
Antal
bedrifter
over 1000
kr.
35.000
-
Græs-rz
9.000
30.400
3.600
EFA-overopfyldelse
2.000
5.300
1.600
2.000
15.800
Nye 2014-randzoner
Midlertidigt ophævet
-
-
300
-
Af ovenstående tabel fremgår antallet af bedrifter i de målgrupper, som foreslås at have
adgang til at søge i en første runde på den afsatte pulje til randzonebedrifter på
Miljøteknologiordningen.
Det drejer sig om
 Bedrifter med randzoner op til græsarealer
 Bedrifter med randzoner i omdriftsarealer, som er overskydende i forhold til opfyldelse
af EU's grønne krav
 Bedrifter som er omfattet af overgangsproblematikker i perioden august 2014 til
december 2014. Dvs. bedrifter med nye randzoner eller midlertidigt ophævede
randzoner. (Omfanget af sidstnævnte gruppe kan ikke fastsættes før vandplanerne er
vedtaget. Men det vurderes at være et begrænset omfang).
Der fremgår endvidere af tabellen, hvor mange bedrifter der vil være omfattet såfremt, der for
at målrette ordningen til dem, der har de største randzonearealer, fastsættes en
bagatelgrænse. I tabellen er den fastsat til ar bedriften som minuimum skulle have opnået
1.000 kr. i årlig randzonekompensation for de pågældende randzoner. For randzonerne
omfattet af overgangsproblemer dog 1.000 kr. i perioden 1. august til 21. december 2014.
Det skal bemærkes, at der vil være et vist overlap mellem de forskellige kategorier.
Uden bagatelgrænse på 1.000 kr. vil minimum 30.000 ud af 35.000 randzonebedrifter være
omfattet af en privilegeret adgang. Med en bagatelgrænse vil ca. 3600 til 5.500 have en
privilegeret adgang.
4