Natura2000 poikkeaminen-komissionlausuntokäytäntö

NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ
TEM 13.11.2015
TOMI RINNE
RAMBOLL FINLAND OY
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ - NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
PERJANTAINA 13.11.2015
PROJEKTI
Projekti (suunnitelma/hanke) vs. Natura 2000 -suojelusta poikkeaminen
Ratkaisua edellyttävä ongelma (lähtökohta)
Suunnitelma/hanke on seuraus
Pakottava syy
Erittäin tärkeä yleinen etu
Natura 2000 -suojelu
Yleinen etu (kansallinen + EU *prior)
Ongelman poistava laajuus
Vaikutusten minimointi
Vaikutusten arviointi
Todennäköisesti merkittävä heikennys
Suunnitelma ja/tai hanke
Natura 2000 -koherenssin muutos
Vaikutusten kompensointi
Natura 2000-koherenssin palautus
Valtioneuvoston suostumus
Komission lausunto *prior
Projektin (suunnitelma/hanke) hyväksyntä
Toteutus
Seuranta (vaikutukset/kompensointi)
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ - NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
PERJANTAINA 13.11.2015
ERITTÄIN TÄRKEÄ YLEINEN ETU
· Luontodirektiivin mukainen erittäin tärkeä yleinen etu (overriding public interest)
· Terveys, yleinen turvallisuus, muualla koituvat erittäin suotuisat ympäristövaikutukset
· VN päättää, komission lausuntoa ei tarvita
· Taloudelliset ja sosiaaliset syyt tai muu yleinen etu
· VN päättää, komission lausunto tarvitaan, jos priorisoitu* laji tai luontotyyppi
· Primaarioikeuden mukainen yleinen etu
· Perusvapaudet, SEUT-sopimus, sisämarkkinat (mm. liikenneverkost, EU-rahastot)
·
· Johdannaisoikeuden mukainen yleinen etu
· Direktiivit (mm. 2007/60/EY, RES-E 2009/28/EU, 92/43/EY), asetukset (EAKR, ESR
taloudellis-sosiaaliset syyt), päätökset
·
· Kansallisen oikeuden mukainen yleinen etu (LunL, VL, MRL)
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ - NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
PERJANTAINA 13.11.2015
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ (17)
• Erittäin tärkeä yleinen etu v. Natura 2000 verkoston merkittävä heikentyminen (kollisio)
• Kaikissa hyväksyttiin erittäin tärkeä yleinen etu, yksi lausunto ei silti puoltanut poikkeamista
• Jäsenvaltioiden käsityksiä ei kyseenalaisteta, kunhan Natura 2000 -verkoston koherenssi säilyy
• Poikkeus alueen luontoarvojen heikentämiseksi, ei koherenssin heikentämiseksi
• Euroopan liikenneverkostot olivat perusteena 13 tapauksessa (maantie (6), rautatie (2),
lentoliikenne/lentokentät (2), vesiliikenne/satamat (3)), lisäksi Győrin kaupungin yleiskaavaan
liittyi rautatie- ja maantieliikenneyhteydet
• Vaihtoehdon on tarjottava vastaava ratkaisu (mm. La Breñan pato)
• Prosper Haniel taloudelliset ja sosiaaliset syyt (hiili ei, myös muita energia-VE)
• Prosper Haniel ja Győrin tapaus liittyivät hankkeen maankäytön suunnitteluun
• Saksa 12 poikkeusta, Espanja kaksi, Ruotsi, Unkari ja Ranska yksi
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ - NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
PERJANTAINA 13.11.2015
PAKOTTAVUUS JA VAIHTOEHDOTTOMUUS
• Pakottavuus (imperative / compelling reason) – ongelma on pakko ratkaista
• Tie, satama, lentokenttä, rata, patoallas, laitoskombinaatti tai kaivos pakko toteuttaa
• 16 lausunnossa komissio tunnisti pakottavan syyn
• Trupbach-Siegen -lausunto oli negatiivinen, koska oli vaihtoehtoja ja pakottava syy puuttui
• Vaihtoehdottomuus
• Saa ja pitää olla mahdollisimman laaja VE-tarkastelu
• Prosper Haniel oli vaihtoehtoja, jotka eivät taloudellis-sosiaalisista syistä tulleet kyseeseen
• Jäsenvaltiolla näyttötaakka, komissio ja EUTI tutkivat myös viran puolesta (opportunity check)
• VE:n pitää antaa vastaava tulos (ratkaisu ongelmaan)
• VE:n pitää olla taloudellisesti ja sosiaalisesti toteuttamiskelpoinen
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ - NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
PERJANTAINA 13.11.2015
MITIGOINTI JA KOMPENSOINTI
• Mitigointi (lieventämistoimenpiteet)
• Ongelman poistamiseksi välttämättömät rajaukset – mahdollisimman pieni alue
• Projektin (suunnitelma, hanke) toteutus mahdollisimman pienin vaikutuksin suojeluarvoille
• VN ja komissio (jos lausuu*) edellyttävät ja tarkastavat
• Kompensointi (korvaamistoimenpiteet, viimesijainen)
• Projektin välttämätön osa on koherenssin pitkällä aikavälillä palauttava kompensointi
• Paikallinen, alueellinen, kansallinen ja EU-tasoinen koherenssi
• Aluekompensointi (yli 100 %) ja/tai luontotyypin + lajin suojelun tehostaminen
• Virtual loss voidaan korvata aluekompensaatiolla, ei välttämättä toisinpäin
• Usein perustettu riippumaton säätiö tms. toteuttamaan/valvomaan, raportointi komissiolle
• Esimerkkitapaukset
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ - NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
PERJANTAINA 13.11.2015
KOMISSION LAUSUNTOKÄYTÄNTÖ - NATURA 2000 -SUOJELUSTA POIKKEAMINEN
PERJANTAINA 13.11.2015