11.3.2015

PÄÄTÖS
11.3.2015
1 (7)
1759/36/2014
Sotkamo Silver Oy
Kidekuja 2
88610 VUOKATTI
Asia
Vaarallisten kemikaalien teollista käsittelyä ja varastointia koskeva lupahakemus 10.12.2013, lisäselvitys 30.1.2015
Kohde ja sen sijainti sekä toiminnan kuvaus
Sotkamo Silver Oy:n Tipaksen hopeakaivosalue sijaitsee Sotkamon
kunnassa, noin 40 km kaakkoon kuntakeskuksesta Pienen Tipasjärven
eteläpuolella.
Kaivostoiminnan päätuotteena saadaan hopea-lyijy-kulta-rikastetta,
sinkkirikastetta ja pyriittirikastetta. Kaivoksen toiminta-aika on tämän
hetken suunnitelmien mukaan 7 - 10 vuotta.
Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt 21.5.2007 Silver Resources Oy:lle, nykyisin Sotkamo Silver Oy, Taivaljärven alueelle kuusi kaivoslain mukaista valtausta, joiden pinta-ala on 532 ha. Sotkamo Silver
Oy jätti aiemmalla nimellään Silver Recources Oy Taivalhopean kaivospiirihakemuksen työ- ja elinkeinoministeriölle maaliskuussa 2009. Työ- ja
elinkeinoministeriö antoi 18.4.2011 päätöksen hakemuksesta ja antoi
määräyksen Kainuun-Koillismaan maanmittaustoimistolle kaivospiiritoimituksen suorittamiseksi. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on
11.1.2012 päivätyssä kaivoskirjassa merkinnyt kaivoslain (503/1965) nojalla kaivosrekisteriin kaivosoikeuden kaivosrekisterinumerolla K8194,
kaivospiirin nimenä Taivalhopea.
Kaivoksen toiminnalle on Pohjois-Suomen AVI myöntänyt toistaiseksi
voimassaolevana ympäristö- ja vesitalousluvan 16.4.2013, 33/2013/1.
Kaivoksen päätoimintoihin kuuluvat malmin louhinta räjäyttämällä avolouhoksesta ja maanalaisesta kaivoksesta, louhitun malmin lastaus ja
kuljetus, murskaus, jauhatus, rikastus rikastamolla vaahdotuskennoissa
sekä rikastetun malmin käsittely, varastointi ja kuljetus jatkokäsittelyyn.
Louhinnan yhteydessä muodostuu sivukiveä, jota käytetään maanalaisen kaivoksen täyttöön. Malmin rikastuksessa muodostuu rikastushiekkaa, joka läjitetään rikastushiekan läjitysalueelle. Kaivoksen päätoiminnoissa käytetään vaarallisia kemikaaleja etenkin louhinnan jälkeisessä
rikastustoiminnassa.
Rikastamoinvestoinnissa rakennetaan rikastamolaitos tarvittavine varasto- ja huoltorakennuksineen. Rikastamolaitoksessa tuotetaan varsinaiset
PÄÄTÖS
2 (7)
11.3.2015
1759/36/2014
metallirikasteet hopea-kulta-lyijy- sekä sinkki-hopea-rikasteet. Metallien
rikastus suoritetaan kolmessa eri vaahdotuspiirissä: hopea-, sinkki- ja
pyriittivaahdotuksessa. Ympäristöinvestointina toteutetaan erillinen
vaahdotuspiirin rakentaminen rikin poistamiseksi rikastushiekasta. Moottoripolttoaineita varten rakennetaan jakelupiste. Nestekaasua käytetään
tuuletusilman lämmitykseen. Kunnossapidossa ja laboratoriossa käytetään pieniä määriä vaarallisia kemikaaleja.
Kemikaalit kuljetetaan säiliökuljetuksena, rekkakuormina suursäkeissä ja
IBC-konteissa ja ne varastoidaan ilmastoidussa varastossa.
Vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi on kemikaalien
määrän ja vaarallisuuden mukaan laajamittaista. Laitos on lupalaitos sekä ympäristölle vaarallisten kemikaalien että palavien nesteiden ja kaasujen perusteella.
Tukes on myöntänyt toiminnalle kaivosturvallisuusluvan 15.1.2014
(8862/35/2013).
Räjähteiden varastoinnille ja valmistamiselle alueella haetaan erikseen
luvat Tukesilta.
Päätös
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on päättänyt myöntää kemikaaliluvan Sotkamo Silver Oy:n lupahakemuksen mukaiselle toiminnalle
Taivalhopea-nimiselle kaivosalueelle. Lupa myönnetään sillä ehdolla, että toiminnanharjoittaja noudattaa tämän päätöksen ehtoja onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla.
Laitoksella varastoitavat ja prosessissa käsiteltävät kemikaalit ovat seuraavat (taulukot 1 ja 2).
Taulukko 1, Varastoitavat kemikaalit
kemikaali
Olomuoto
varas- luokitus
tossa/käytössä
varastointimäärä t
Propaani
neste
F+; R12
40
Polttoöljy
neste
Xn, N; R20, 38-40-65, 40
R51/53
Diesel
neste
Xn, N; R20, 38-40-65, 10
R51/53
Sinkkisulfaatti ZnSO4
kiinteä
Xn; R22, Xi; R41, N; 20
R50/53
PÄÄTÖS
3 (7)
11.3.2015
1759/36/2014
Natriumditiofosfinaatti/ Aerophi- kiinteä/ (huom. va- Xi; R41-38; (leimah- 5
pauttaa
rikkihiiltä duspiste > 93 °C)
ne 3418A
CS2 sekoittuessaan
veteen)
Kuparisulfaatti CuSO4
kiinteä
Xn,
N;
R50/53
R22-36/38 10
Natriumisobutyyliksantaatti
SIBX
kiinteä
Xi; R41-38
4
Metyyli-isobutyylikarbinoli MIBC kiinteä
R10
10
Sammutettu kalkki Ca(OH) 2
kiinteä
Xi; R37/38-41
60
Dekstriini
kiinteä
DOW 250
kiinteä
Flokkulantti
kiinteä
Asetyleeni
hitsauskaasu
5
Xn; R22, Xi; R36
5
5
F+; R12, R5, R6
Taulukko 2, Prosessissa käytettävät kemikaaliseokset (lisäselvitys 30.1.2015)
kemikaali
Kemikaalin
(100 %)
Sinkkisulfaatti
Xn; R22, R41,
luokitus seoksen
pitoisuus
%
13
N; R50 - R53
seoksen
luokitus
seoksen
määrä t
R41,
15
N; R51-53
Aerophine 3418A / Natriumdi- Xn, R22; C, R34
tio-fosfinaatti
50
Xn, R22; C, R34
7,5
Kuparisulfaatti
13
N R51-53
7,5
Xn R22, Xi R36/38,
N R50-53
Natrium-isobutyyli-ksantaatti
R38-41
12
R41
1
Metyyli-isobutyyli-karbinoli
Xi R37; R10
0,03
-
1
Sammutettukalkki
Xi R37/38, R41
20
Xi R37/38, R41
22
Dekstriini
-
10
-
1
Dow 250
R22, R36/38
10
-
1
Flokkulantti
-
2
1
PÄÄTÖS
11.3.2015
4 (7)
1759/36/2014
Päätöksen määräykset ja ehdot
1.
Kemikaaleista tulee olla kauppanimen mukaan järjestetty luettelo
sekä suomenkieliset käyttöturvallisuustiedotteet. Toiminnanharjoittajan tulee olla perillä käsiteltävien kemikaalien ja niiden seosten vaaraominaisuuksista ja ne tulee ottaa huomioon käytössä, kunnossapidossa, ohjeistuksessa ja koulutuksessa.
2.
Kemikaalit tulee varastoida niitä varten suunnitelluissa varastoissa,
joihin ulkopuolisten pääsy on estetty kemikaalien vaarallisuus huomioiden.
3.
Kemikaalien kuljetuksen, käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä (tuotantotilat, varastointi, lastaus- ja purkupaikat) mahdollisesti tapahtuvat vuodot tulee pystyä ottamaan talteen ja niiden pääsy maaperään, viemäriin tai vesistöön tulee estää. Tehtaalla on asianmukaista torjuntakalustoa mahdollisen vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. Varastoinnissa ja käytössä tulee ottaa kemikaalien keskinäinen reagoivuus.
4.
Polttoaineen jakeluaseman tulee täyttää vaarallisten kemikaalien
käsittelystä ja varastoinnista jakeluasemilla annetun KTM päätöksen
415/1998 ja standardin SFS 3352 (palavien nesteiden jakeluasema,
uusin 6. painos 17.2.2014), vaatimukset (asetuksen 444/2010 lisäksi).
5.
Vaarallisimpien kemikaalien ja prosessien turvallisuutta tulee riittävästi seurata kameravalvonnalla.
6.
Roiskeiden muodostuminen kemikaalien käsittelyssä tulee estää ja
henkilökunta tulee suojata niitä vastaan mahdollisimman tehokkaasti.
7.
Malminkäsittelyjärjestelmässä syntyvän malmipölyn esiintymistä rajataan riittävästi ja henkilöstöä koulutetaan käyttämään tarvittaessa
suojavälineitä.
8.
Laitoksella on riittävästi hätäsuihkuja ja silmähuuhtelupisteitä helposti luokse päästävissä paikoissa.
9.
Työntekijöillä on käytettävissä asianmukaiset suojavarusteet.
10. Prosessien ohjaus ja valvonta on varmistettu luotettavasti automaatiolla. Prosessiautomaatioon liittyvät hälytykset ja lukitukset testataan dokumentoidusti.
11. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja varastointipaikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä.
12. Vaarallisten kemikaalien putkistoihin sovelletaan painelaitelain
(869/1999) mukaisesti vähintään painelaitteista annetun kauppa- ja
teollisuusministeriön päätöksen (938/1999) putkistoluokan I vaatimuksia. CE-merkintää ei kuitenkaan käytetä, ellei em. päätös edellytä sitä käytettäväksi.
PÄÄTÖS
11.3.2015
5 (7)
1759/36/2014
13. Painelaitteet sijoitetaan, suunnitellaan, mitoitetaan, tarkastetaan ja
niiden käyttö ohjeistetaan painelaitesäädösten mukaisesti. Toiminnassa huomioidaan tapauskohtaisesti laitteiden sisällön vaarallisuus. Paineellisten varastointi- ja prosessilaitosten käytössä tulee
erityisesti huomioida valmistajan/laitetoimittajan antamat tekniset
spesifikaatiot ja vaaran arvioinnit. Painelaitteiden läheisyydessä
paine suunnataan vaarattomalle alueelle heikennetyillä rakenteilla.
14. Palavia nesteitä tai kaasuja sisältävät laitteistot ja putkistot liitetään
potentiaalintasaukseen ja maadoitetaan.
15. Tuotantotilojen ilmanvaihto täyttää VNa (856/2012) 40 §:n vaatimukset. Lisäksi ilmanvaihdon mitoituksessa tulee ottaa huomioon
kemikaalien terveysvaikutuksista aiheutuvat vaatimukset.
16. Tuotantotiloissa on kaasuvalvontajärjestelmät, joiden riittävyys arvioidaan vaaranarvioinnilla.
17. Laitokselle on laadittu alustava räjähdyssuojausasiakirja (VNa
576/2003), joka tulee päivittää ajan tasalle ennen laitoksen käyttöönottoa. Laitteiden tulee olla asennuspaikkansa tilaluokitusvaatimusten mukaisia.
18. Laitteistot, putkistot sekä turvallisuuden varmistamiseksi asennetut
laitteet ja järjestelmät sekä koneet sisällytetään tehtaiden kunnossapito/ennakkohuoltosuunnitelmiin sekä ulkopuolisten kanssa tehtäviin sopimuksiin.
19. Alustavien vaaranarviointien ja riskinarviointien tulokset on otettu
huomioon suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. Vaarojen ja
riskien tunnistamista päivitetään toiminnan edetessä.
20. Vaarallisissa kunnossapito- tai huoltotöissä käytetään kirjallista työlupamenettelyä.
21. Tuotantoon osallistuville annetaan tarvittava prosessi- ja raakaainekoulutus ennen tuotannon aloittamista. Kaivokselle tulee kiireellisellä aikataululla paljon uusia työntekijöitä, joiden perehdyttämiseen tulee kiinnittää erityistä huomiota.
22. Tuotannon käyttöön, kunnossapitoon, huoltoon, ohjeistukseen jne.
liittyvät dokumentit tulee olla Suomen kielellä.
23. Laitoksessa nimettävillä teollisen käsittelyn ja varastoinnin vastuuhenkilöillä (käytönvalvojilla) tulee olla suoritettuna säädösten mukainen koe (vaaralliset kemikaalit; nestekaasu).
24. Turvallisuudesta vastaavan ja muun kaivosturvallisuuden kannalta
keskeisen henkilöstön koulutus, opastus ja ohjeistus tulee varmistaa
dokumentoidusti.
25. Tuotantolaitosta koskeva sisäinen pelastussuunnitelma tulee toimittaa Tukesille ennen toiminnan aloittamista (asetus 855/2012, 18 §).
26. Sisäinen pelastussuunnitelma tulee päivittää tarpeen mukaan, kuitenkin viimeistään kolmen vuoden välein. Koko kaivospiirin alueen
toiminta tulee ottaa huomioon pelastusorganisaation rakentamises-
PÄÄTÖS
11.3.2015
6 (7)
1759/36/2014
sa. Toiminnanharjoittajan tulee ottaa huomioon pelastussuunnitelmassaan kaikkien urakoitsijoiden toiminta ja kuulla heitä. Kaivoksen
syrjäisestä sijainnista johtuva pelastuslaitoksen pitkä toiminta-aika
aiheuttaa toiminnanharjoittajalle erityistä tarvetta omatoimiseen varautumiseen erilaisiin onnettomuustilanteisiin.
27. Onnettomuustilanteissa toimimista tulee harjoitella säännöllisesti.
Omien harjoitusten lisäksi on harjoiteltava yhteisesti pelastuslaitoksen kanssa rikastamolla vähintään kolmen vuoden välein.
28. Turvallisuuteen liittyvät asiat tulee säännöllisesti ottaa huomioon
käyttämällä dokumentoituja turvallisuusmittareita sekä hyödyntämällä kokous- ja palaverikäytäntöjä.
Käyttöönottotarkastus Tukesilta tulee pyytää käyttöönottotarkastus ennen tämän päätöksen
mukaisen toiminnan aloittamista. Tukes voi suoritettavan tarkastuksen
perusteella antaa toiminnalle lisämääräyksiä ja ehtoja.
Voimassaolo
Tämä päätös on voimassa toistaiseksi.
Päätöksen perustelut
Sotkamo Silver Oy:n hakemuksen käsittelyssä Tukes on huomioinut
seuraavaa:
 Toiminnalle on laadittu kemikaalilupahakemuksen mukaiset selvitykset.
 Hakemuksen käsittelyssä ei ole tullut esiin sellaisia asioita, jotka olisivat esteenä luvan myöntämiselle.
 Tukes on pyytänyt lupahakemuksesta lausunnot AVIn työsuojelun vastuualueelta, ELYn ympäristö ja luonnonvarat-vastuualueelta ja Kainuun
pelastusviranomaiselta.
 Lupahakemus on tiedotettu kuuluttamalla Tukesin kotisivuilla ja Sotkamon kunnan ilmoitustauluilla. Lupahakemuksen pitämisestä nähtävillä
on 11.3.2014 julkaistu ilmoitus Sotkamo-lehdessä ja Tukesin kotisivuilla
www.tukes.fi.
 Kaivosturvallisuusluvassa ei ole sellaisia lausunnoissa ja muistutuksissa esitettyjä vaatimuksia ja selvityksiä, jotka olisivat edellyttäneet hakijalle ja muille asianosaisille tilaisuutta selvityksen antamiseen. Tukes toimittaa lausunnot toiminnanharjoittajalle tämän päätöksen liitteenä.
 Lupahakemuksen dokumentit ovat osittain alustavia suunnitteluvaiheen
dokumentteja. Niiden päivitys tilanteen mukaan ja päivitysten vaikutus
mm. vaarojen arviointiin huomioidaan käyttöönottotarkastuksessa
PÄÄTÖS
7 (7)
11.3.2015
1759/36/2014
Säännökset, joihin päätös perustuu
Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta
(390/2005) 7 - 9 §, 22 - 23 §, 25 - 29 §, 41 - 45 §, 55 §,
Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 4 §, 8 - 12 §, 18 - 20 §, 28 §,
Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja
varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 2 §, 21 - 22 §, 40 - 41
§, 44 §, 47 §, 50 §, 51 - 55 §, 58 - 60 §, 63 - 64 §,
Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista
(858/2012) 15 - 19 §, 21 §, 39 - 52 §,
Kemikaalilaki (744/1989),
Valtioneuvoston asetus räjähdyskelpoisten ilmaseosten työntekijöille aiheuttaman vaaran torjunnasta (576/2003) 8 §.
Leena Ahonen
Yli-insinööri
Taimo Tihinen
Ylitarkastaja
Liitteet
Hakemus liitteineen
Lausunnot
Valitusosoitus
Hakemuksen käsittely
Hakemus: Sotkamo Silver Oy, on päivätty 10.12.2013 ja saapunut Tukesiin 27.2.2014.
Lisäselvitys on saapunut Tukesiin 30.1.2015.
Kuuleminen: ilmoitus kuulemisesta on julkipantu Sotkamon kunnan ilmoitustaululla ja Tukesin kotisivuilla www.tukes.fi. Ilmoitus Sotkamolehdessä on julkaistu 11.3.2014 lupahakemuksen pitämisestä nähtävillä.
Kuulutuksen aikana lupahakemuksesta ei jätetty muistutuksia.
Lausuntopyyntö: Pohjois-Suomen AVI, Työsuojelu 27.2.2014, lausunto
5.5.2014,
Lausuntopyyntö: Kainuun ELY-keskus 27.2.2014, lausunto 21.5.2014,
Lausuntopyyntö: Kainuun pelastuslaitos 27.2.2014, lausunto 25.4.2014.
Tukesin päätös 11.3.2015
Päätöksestä tiedottaminen
Kainuun pelastuslaitos
Pohjois-Suomen AVI, työsuojelun vastuualue,
Säteilyturvakeskus (STUK)
Kainuun ELY-keskus
Sotkamon kunta
VALITUSOSOITUS
MITEN VALITUS TEHDÄÄN
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat:
- hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa)
- päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut
- valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero
- tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta
- valitusosoitus.
Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi
laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on
allekirjoitettava valituskirjelmä.
MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN
Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti:
-
Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin.
Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7)
päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene.
Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle
henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen
päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä.
MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE
Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava
hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia.
MINNE VALITETAAN
Muutosta haetaan alla mainitusta hallinto-oikeudesta:
Oulu PL 189 90101 Oulu