JA ARVIOINTISUUNNITELMA

SIMON KUNTA
Karsikkoniemen yleiskaavoitus
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
10.6.2015
Sisältö
1
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS
1
2
OSALLISET
2
3
OSAYLEISKAAVOITUKSEEN OSALLISTUMINEN
3
4
SIJAINTI
3
5
NYKYTILANNE
3
6
SUUNNITTELUTILANNE
4
Maakuntakaava
Yleiskaava
Asemakaava
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet
4
5
5
5
7
SELVITYKSET
7
8
ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET
8
9
ALUSTAVA AIKATAULU
9
10
YHTEYSTIEDOT
10
1 (11)
1
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN
TARKOITUS
Simon Karsikkoniemellä ei ole tällä hetkellä voimassaolevaa yleiskaavaa lukuun ottamatta
niemen koillisosaa, jossa on voimassa vuonna 1998 vahvistettu, oikeusvaikutteinen
Merenrannikon yleiskaava. Alueelle on laadittu Karsikkoniemen yleiskaava, joka on
hyväksytty Simon kunnanvaltuuston kokouksessa 7.5.2007. Simon kunta ei kuitenkaan ole
kuuluttanut Karsikkoniemen yleiskaavaa tulemaan voimaan, joten kaava ei ole
täytäntöönpanokelpoinen.
Karsikkoniemen yleiskaavan laatimisen jälkeen alkoi alueen kaavoitus Fennovoiman
ydinvoimalaitosta varten. Aluetta koskien laadittiin vaihemaakuntakaava, yleiskaava ja
asemakaava tätä tarkoitusta varten. Maakuntakaava ehti tulla lainvoimaiseksi ennen kuin
Fennovoima päätti toteuttaa laitoksensa Simon sijasta Pyhäjoen kuntaan.
Maakuntakaavasta on sittemmin kumottu ydinvoimaa koskeva sisältö. Maakuntakaava on
tältä osin ympäristöministeriön vahvistettavana.
Karsikkoniemelle on laadittu Simon kunnan ydinvoimayleiskaava, jossa on osoitettu
energiahuollon aluevaraukset ydinvoimalaitosta varten. Tätäkään yleiskaavaa ei
kuitenkaan ole kuulutettu voimaantulevaksi, koska ydinvoimahanke alueelle raukesi.
Karsikkoniemen kehittäminen on Simon kunnan elinkeinopolitiikan kärkihanke.
Laadittavalla yleiskaavalla Karsikkoniemelle on tavoitteena osoittaa teollisuus- tai
energiantuotantoalueita maakuntakaavan mukaisesti. Maakuntakaavan laivaväylä-,
satama- ja voimajohtovaraukset mahdollistavat alueen monipuolisen kehittämisen.
Tämä asiakirja on laadittavana olevan osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma
(OAS), jonka kunta asettaa julkisesti nähtäville kaavoitusprosessin vireille tullessa.
Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 §:n mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää
kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja
vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista.
OAS on nähtävillä koko suunnitteluprosessin ajan ja siihen on mahdollisuus ottaa kantaa,
kunnes osayleiskaavaehdotus tulee nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa
päivitetään kaavatyön edetessä. Osayleiskaavaa koskevat päätökset tehdään Simon
kunnan luottamuselimissä: kunnanhallituksessa ja -valtuustossa.
2 (11)
2
OSALLISET
Yleiskaavatyössä osallisia ovat alueen maanomistajat, kunnan asukkaat ja yrittäjät sekä
muut, joiden oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt,
joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Osalliset on tarkemmin listattu oheisessa
taulukossa. Osallisilla on mahdollisuus esittää Lapin ELY-keskukselle neuvottelun käymistä
osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä.
Kunta neuvottelee kaavoituksen käynnistämistä koskevan sopimuksen ja myöhemmin
maankäyttösopimuksen maanomistajien kanssa.
MAANOMISTAJAT JA ASUKKAAT
Kaava-alueen ja siihen rajoittuvan
alueen maanomistajat ja asukkaat
Tonttien vuokralaiset
Vesialueiden omistajat ja käyttäjät
Osakaskunnat ja kalastuskunnat
Tie- ja vesiosuuskunnat
YRITYKSET JA YHTEISÖT
VIRANOMAISET
Luonnonsuojelupiiri
Simon kunnan hallintokunnat
ProAgria Lappi
Naapurikunnat
Lapin läänin rakennusperinne ry
Lapin ELY-keskus
Simon Vesihuolto Oy
Suomalais-ruotsalainen Rajajokikomissio
Fingrid Oyj
Liikennevirasto
Perämeren kalastusalue
Museovirasto
Keski-Perämeren kalastusalue
Lapin liitto
Lapin ammattiyhdistykset
Lapin pelastuslaitos
elinkeinoelämän yhdistykset
Metsähallitus/Pohjanmaan luontopalvelut
metsänhoitoyhdistykset
Tornionlaakson maakuntamuseo
museo- ja kotiseutuyhdistykset
Kemi-Tornio alueen kehittämiskeskus
riistanhoitoyhdistykset
Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi
energiayhtiöt
Finavia
jätehuoltoyhtiöt
Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta
kylätoimikunnat
Metsäkeskus Lappi
Isosydänmaan paliskunta
luonnonsuojeluyhdistykset
Geologian tutkimuskeskus
3 (11)
3
OSAYLEISKAAVOITUKSEEN OSALLISTUMINEN
Maankäyttö- ja rakennuslaki määrittelee, miten yleiskaava on laadittava ja käsiteltävä.
Lain mukaan osallisille on järjestettävä mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kaavan
sisältöön.
Yleiskaavoituksen valmisteluvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus, jossa on mahdollisuus
kommentoida kaavahanketta. Yleiskaavaluonnos ja -ehdotus asetetaan julkisesti
nähtäville, jolloin osallisilla on tilaisuus esittää kaavasta mielipiteitä ja lausuntoja.
Yleiskaavaan liittyviä mielipiteitä voi esittää milloin tahansa suunnittelun aikana ottamalla
yhteyttä kunnan tai konsultin edustajiin. Kuntalaisilla ja muilla asianosaisilla on myös
oikeus valittaa yleiskaavan hyväksymispäätöksestä.
Kaavan vireilletulosta ja aineistojen nähtävilläoloista tiedotetaan kunnan internet-sivuilla
ja lehti-ilmoituksella.
4
SIJAINTI
Suunnittelualue sijaitsee Perämeren rannikolla Simon keskustasta länteen. Karsikkoniemi
on Simon kunnan lounaisessa reunassa. Lähimmät suuremmat asutusalueet ovat
Maksniemi ja Kemin Hepola. Kemin kaupungin alueella, alle kymmenen kilometrin
etäisyydellä, sijaitsevat Veitsiluodon teollisuusalue ja Ajoksen satama. Ajoksessa sijaitsee
tuulivoimapuisto noin 5 km:n etäisyydellä ja sen laajentamista suunnitellaan. Simossa
tuulivoimaloita sijaitsee Leipiössä sekä lähimmillään noin 15 km:n päässä Onkalonperän ja
Putaankankaan alueilla. Tuulivoimapuistoja on suunnitteilla Halmekankaalle, Onkaloon,
Seipimäelle ja Tikkalaan.
Kaavoitettava alue rajautuu alustavasti eteläiseen Karsikkoniemeen. Alueen rajaus
tarkentuu suunnittelutyön edetessä.
5
NYKYTILANNE
Karsikkoniemen rantoja seurailee rakennettu vyöhyke, mutta muuten niemi on pääosin
luonteeltaan luonnonaluetta, jota hakkuut ovat muokanneet. Rakennettu vyöhyke
koostuu pääasiassa loma-asunnoista, mutta myös pysyvää asutusta on jonkin verran.
Niemen sisäosassa on pieni Karsikkojärvi. Kaakkoisosassa on Karsikon kalasatama ja
Karsikon entinen kalastajakylä. Karsikkoniemen alue on porojen talvilaidunaluetta.
Alustava kaava-alue (pohjakartta © Simon kunta).
4 (11)
6
SUUNNITTELUTILANNE
Maakuntakaava
Maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja
osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Maakuntakaava on
ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä
muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi.
Karsikkoniemen yleis- ja asemakaavoitusta ohjaavat Länsi-Lapin maakuntakaava
(Ympäristöministeriön
vahvistuspäätös
2014)
ja
Kemi-Tornio
alueen
ydinvoimamaakuntakaava (Ympäristöministeriön vahvistuspäätös 2010, lainvoimaiseksi
2011). Ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen on hyväksytty Lapin liiton
valtuustossa 24.11.2014 ja kumoava kaava on parhaillaan ympäristöministeriössä
vahvistettavana. Kumoamisen tarkoituksena on poistaa mm. maakuntakaavan
suojavyöhyke (sv-1) ja energiahuollon alueesta (EN-1) ydinvoimalaitokseen viittaavat
osiot.
Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen poistaa
rakentamisrajoituksen Karsikkoniemestä. Niemen eteläkärki osoitetaan energiahuollon
alueena (EN-1), joka on varattu energiatuotantoa palvelevia laitoksia, rakennuksia tai
rakenteita varten. EN-1-kaavamerkintä sallii energiatuotannon lisäksi vaikutuksiltaan
vastaavaa teollisuustuotantoa palvelevien laitosten suunnittelun. Alueelle saa sijoittaa
myös asumista ja vesien käsittelyyn liittyviä laitoksia ja rakenteita. Maakuntakaavan
osittaisessa kumoamisessa laivaväylä-, satama- ja voimajohtovaraukset jäävät voimaan.
Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi.
Ote maakuntakaavojen yhdistelmästä, kun Kemi-Tornio alueen
ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen on saanut
lainvoiman (Lapin liitto 2014). Alustava yleiskaava-alue on
merkitty punaisella katkoviivalla.
5 (11)
Yleiskaava
Simon kunnanvaltuusto hyväksyi Simon Karsikkoniemen yleiskaavan 7.5.2007. Kaavaa ei
ole kuitenkaan kuulutettu voimaan tulevaksi, eikä se näin ollen ole voimassa.
Kunnanvaltuusto hyväksyi 20.9.2010 Simon kunnan ydinvoimayleiskaavan, josta tehdyt
valitukset korkein hallinto-oikeus hylkäsi kesällä 2013. Yleiskaavassa on osoitettu
yleispiirteisesti mm. ydinvoimalaitoksen tarvitsemat aluevaraukset ja voimajohtokäytävät.
Tätäkään yleiskaavaa ei ole kuulutettu tulevaksi voimaan, sillä ydinvoimalaitos päätettiin
sijoittaa Pyhäjoelle. Ydinvoimayleiskaava ei siis ole lainvoimainen eikä ydinvoimalan
rakentaminen alueelle ole nykyisessä kaavatilanteessa mahdollista.
Ainoa Simon Karsikkoniemeä koskeva, voimassa oleva yleiskaava on Lapin
ympäristökeskuksen 1.7.1998 vahvistama Merenrannikon yleiskaava. Kaavan vahvistettu
osa ulottuu Karsikkoniemen koillisosaan, eikä se näin ollen koske tämän osayleiskaavan
suunnittelualuetta.
Asemakaava
Karsikkoniemen eteläosaan on laadittu Simon kunnan ydinvoima-asemakaava, jonka
kunnanvaltuusto hyväksyi 20.9.2010. Asemakaavaa ei kuitenkaan ole kuulutettu
voimaantulevaksi.
Karsikkoniemen eteläpuolisen Laitakarin saarta koskeva ranta-asemakaava on
vahvistettu vuonna 1983. Laitakari ei alustavan rajauksen mukaan kuulu tämän
yleiskaavan alueeseen.
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet
Valtion ja kuntien viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset
alueidenkäyttötavoitteet (Valtioneuvoston päätös 30.11.2000, tarkistettu v. 2009) ja
edistää niiden toteuttamista. Viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä
vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta.
Ote Merenrannikon yleiskaavasta (Simon kunta 1998).
6 (11)
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen, joista
viidessä on tätä yleiskaavaa koskevia tavoitteita:
Toimiva aluerakenne
·
·
elinkeinoelämän kilpailukyky ja kansainvälinen asema
maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet
Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu
·
·
·
·
·
yhdyskuntarakenteen eheyttäminen, olemassa olevan infrastruktuurin
hyödyntäminen
toimiva liikennejärjestelmän varmistaminen
elinkeinoelämän toimintaedellytysten turvaaminen
ilmastomuutoksen ja poikkeuksellisten luonnonolojen huomioon ottaminen
liikenteen aiheuttaman meluhaitan huomioon ottaminen
Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat
·
·
·
merkittävien maisema- ja kulttuuriperintökohteiden turvaaminen
ekologisesti ja virkistyskäytön kannalta merkittävien ja yhtenäisten
luonnonalueiden huomioiminen
luonnoltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen ja loma-asumisen
viihtyisyyden turvaaminen
Toimivat yhteysverkostot ja energianhuolto
·
·
·
·
·
energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja uusiutuvat energialähteet
valtakunnallisesti merkittävät radat ja maantiet
joukkoliikenteen yhteystarpeet ja reittimahdollisuudet
energiahuollon kannalta merkittävät voimajohdot
lentoliikenteen turvallisuus ja kehittäminen
Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet
·
·
maankohoamisrannikon erityispiirteiden tunnistaminen
poronhoidon alueidenkäytöllisten edellytysten turvaaminen
7 (11)
7
SELVITYKSET
Karsikkoniemen alueen nykytilasta on tehty useita selvityksiä suunnitellun
ydinvoimalaitoksen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (2008) sekä alueen
kaavoitusmenettelyjen (2004 ja 2009) yhteydessä. Ydinvoimalaitoksen YVA-menettely
päättyi 20.2.2009 työ- ja elinkeinoministeriön annettua lausuntonsa YVA-selostuksesta.
Lausunnossa edellytettiin vielä lisäselvityksiä, jotka valmistuivat huhtikuussa ja lokakuussa
2009.
Nyt laadittavassa yleiskaavassa hyödynnetään tehtyjä selvityksiä ja arviointityön tuloksia.
Laadittuja selvityksiä täydennetään tarvittaessa MRL 39 §:n sisältövaatimukset
huomioiden.
Alueelta on valmistunut mm. seuraavat erillisselvitykset:
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Karsikkoniemen luontoselvitys, Seitap Oy 2004
Virtausmalli Simon edustalle lämpöpäästöjen leviämisen arviointiin 19.6.2008,
YVA Oy; Hannu Lauri, Jorma Koponen, 36 s.
Ydinvoimalaitoksen YVA, luontoselvitys ja vaikutusarvio, Simo, Pöyry
Environment Oy 2008
Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön, Pöyry Environment Oy 2008
Asukaskysely (33 s.) ja teemahaastattelut osana sosiaalisten vaikutusten
arviointia. Pöyry Environment Oy 2008.
Aluetaloudellisten vaikutusten arvioinnin taustaselvitys. Pöyry Energy Oy 2008.
Melumallinnus, rakentaminen, käyttö, erikoistilanteet, Pöyry Energy Oy 2008
Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke – Selvitys merialueen veden laadusta
Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Environment Oy 2009a
Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke – Selvitys merialueen pohjaeläimistöstä
Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Environment Oy 2009b
Pyhäjoen, Ruotsinpyhtään ja Simon edustan merialueiden
kasviplanktontutkimukset kesällä 2009. Ambiotica. Tutkimusraportti 130 / 2009
Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke – Vedenalaisen luonnon nykytilan kuvaus
Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Alleco Oy 2009
Virtausmalli lämpöpäästöjen leviämisen arviointiin. Hydrodynaamisen merimallin
kuvaus. Hannu Lauri, YVA Oy, 2009
Fennovoiman ydinvoimahankkeen kasvillisuusselvitykset v. 2009 – Karsikko,
Simo, Pöyry Environment Oy 2009d
Simon Karsikon ydinvoimala-alueen linnustoselvitykset 2009. - Kemin- Tornion
lintuharrastajat Xenus ry. Kemi, 2009
Simon Karsikon suunnittelualueiden linnustoselvitykset. Suomen Luontotieto Oy
2009
8 (11)
·
·
·
·
8
Fennovoima Oy, ydinvoimalaitoshanke – kalojen lisääntymisaluekartoitukset
Pyhäjoella, Ruotsinpyhtäällä ja Simossa, Pöyry Energy Oy & Kala- ja vesitutkimus
Oy 2009
Karsikkoniemen osayleiskaava-alueen arkeologinen inventointi 24.–26.6.2009,
Katja Vuoristo, Museovirasto, 3.11.2009.
Simon Karsikon suunnittelualueiden pesimälinnustoselvitys, Jyrki Oja, Satu Oja,
Suomen Luontotieto Oy, 18/2009 (selvityksen tietoja on hyödynnetty TEM:n
edellyttämien lisäselvitysten laadinnassa)
Vedenalaisten muinaismuistojen kartoitus viistokaikuluotaamalla Simossa,
Ruotsinpyhtäällä ja Pyhäjoella, Fennovoima Oy, 10/2009
ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET
Yleiskaavan toteuttamisen vaikutusten arvioinnin tulee sisältyä kaavaprosessiin
maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla:
MRL 9 §
Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen
edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan
huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus.
Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja
tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien
yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on
tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.
Vaikutukset voivat olla sekä myönteisiä että kielteisiä.
Laadittavan yleiskaavan osalta on tarpeen arvioida kaavan vaikutuksia mm.
yhdyskuntarakenteeseen, elinkeinotoimintaan, maa- ja kallioperään, pinta- ja pohjavesiin,
kasvillisuuteen, eläimistöön, kulttuuriympäristön ja maiseman arvoihin, liikenteeseen,
sosiaalisiin olosuhteisiin sekä poroelinkeinoon.
9 (11)
9
ALUSTAVA AIKATAULU
Yleiskaavan aloitusvaihe ajoittuu kesään 2015. Alustavana aikataulutavoitteena on, että
yleiskaavan valmisteluvaihe on syksyllä 2015 ja kaavaehdotus laaditaan keväällä 2016.
Kaavaehdotuksen
nähtävilläolon
jälkeen kaava viimeistellään
ja kaavan
hyväksymiskäsittely voisi alustavasti ajoittua kesään 2016.
Kaavoituksen etenemisvaiheet ja kaavan alustava tavoiteaikataulu on esitetty oheisessa
taulukossa. Taulukkoa päivitetään työn edetessä ja aikataulujen tarkentuessa.
SUUNNITTELUVAIHE
AIKATAULUARVIO
KAAVAPROSESSIN VAIHE
ALOITUSVAIHE
06-08/2015
§
§
vireilletulokuulutus
osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) nähtäville
§
ensimmäinen viranomaisneuvottelu
§
maankäyttövaihtoehtojen tutkiminen
§
kaavaluonnoksen laatiminen
§
§
kaavan valmisteluaineisto julkisesti nähtävillä
ennakkolausunnot ja mielipiteet kaavaluonnoksesta
§
kaavaluonnoksesta saadun palautteen käsitteleminen
§
asemakaavaehdotuksen laatiminen
§
kunnanhallitus käsittelee kaavaehdotusaineiston ja päättää sen
nähtäville asettamisesta
§
§
kaavaehdotusaineisto julkisesti nähtävillä (MRA § 27)
lausunnot ja muistutukset kaavaehdotuksesta
§
kaavaehdotuksesta saadun palautteen käsitteleminen
§
toinen viranomaisneuvottelu
§
käsittelyt kunnanhallituksessa ja kunnanvaltuustossa
è kaavan hyväksyminen
VALMISTELUVAIHE
EHDOTUSVAIHE
HYVÄKSYMISVAIHE
08-12/2015
01-04/2016
06/2016
10 (11)
10
YHTEYSTIEDOT
Simon kunnan ydinvoimayleiskaavan muuttaminen tapahtuu Simon kunnan johdolla.
Kunnan vastuuhenkilönä toimii Teknisen toimen päällikkö Ilkka Soukka. Kaavan laatii
konsulttityönä Ramboll Finland Oy.
Suunnittelutyöhön liittyviä lisätietoja saa Simon kunnanvirastosta tai Ramboll Finland
Oy:stä.
Simon kunta
Ratatie 6
95200 Simo
Ramboll Finland Oy
Säterinkatu 6
02601 Espoo
Ilkka Soukka
puh. (016) 269 248, 0400 691 616
[email protected]
Pasi Rajala, DI, YSK/156
puh. 0400 838 641
[email protected]
Tietoa yleiskaavoituksesta saa internet-osoitteesta www.simo.fi.