Ulkopuolisen asiantuntijan rooli

Ulkopuolisen
asiantuntijan
pätevyysvaatimukset
- koulutus ja pätevyyden toteaminen
- ulkopuolisen asiantuntijan käyttöä
koskevat menettelyt
Vesa Pekkola
Neuvotteleva virkamies
Sosiaali- ja terveysministeriö
Miksi ulkopuolisia asiantuntijoita tarvitaan?
 Viranomaisella ei ole resursseja kuin pintapuolisiin
selvityksiin ja prosessin hallinnointiin.
 Ulkopuolisilla asiantuntijoilla on erityisosaamista,
kalustoa ja muutoinkin mahdollisuuksia tehdä
perusteellisempia selvityksiä.
– Ulkopuolisten asiantuntijoiden avulla mahdollisuus tehostaa
valvontaa.
 Tavoitteena se, että:
– vireille tulleissa asioissa viranomainen johtaa prosessia
– ulkopuolinen asiantuntija tekee tarkemmat selvitykset
– haitasta vastuussa oleva maksaa kulut
Terveydensuojeluviranomainen
Kiinteistönomistaja
/-haltija
Ulkopuolinen
asiantuntija
Arvio terveyshaitasta ja
jatkotutkimustarpeen määrittely
Lisäselvitysten tilaaminen
viranomaisen velvoitteen
pohjalta
Asiantuntijan tekemät
lisäselvitykset
Arvio lisäselvitysten
riittävyydestä, tutkimuksista ja
terveyshaitan olemassaolosta
Selvitysten toimittaminen
terveydensuojeluviranomaiselle
Jos terveyshaittaa esiintyy,
velvoite haitan poistamiseksi
Toimenpiteiden käynnistäminen
haitan poistamiseksi.
Korjauksista yhteys
rakennusvalvontaviranomaiseen
Arvio terveyshaitan
poistumisesta
Toimenpiteet haitan
poistamiseksi ja selvitys
tehdyistä toimenpiteistä
terveydensuojeluviranomaiselle
Rakennusvalvontaviranomainen
Vireilletulo
Ensimmäinen asunnontarkastus
Jos terveyshaitta poistuu, asia
päättyy
Asiantuntijaa voidaan
käyttää apuna
jatkotutkimustarpeen
määrittelyssä
Korjausten luvanvaraisuus ja
siihen liittyvät toimet
määräytyvät MRL:n mukaan ja
toimivaltainen viranomainen on
rakennusvalvontaviranomainen
Ulkopuolisen asiantuntijan rooli
 Tekee tutkimuksia terveyshaitan arviointia varten.
– Selvittää rakennuksesta, mitä vaurioita ja epäpuhtauslähteitä
esiintyy ja minkälaisina pitoisuuksina sekä sen, voiko
asunnossa oleskelevat niille altistua.
 Terveydensuojeluviranomainen päättää tutkimusten
ja selvitysten perusteella sen, esiintyykö asunnossa
tai muussa oleskelutilassa terveyshaittaa ja onko
toimenpiteisiin haitan poistamiseksi ryhdyttävä ja
kuinka nopeasti.
 Terveydensuojeluviranomaisen yhteistyö
ulkopuolisen asiantuntijan kanssa tärkeää.
Yksittäisistä mittauksista kokonaisuuden arviointiin
OIREET/VALITUKSET
Yhteydenotto
viranomaiseen
RAKENTEIDEN JA JÄRJESTELMIEN
RISKIARVIO
Ensimmäinen asunnontarkastus
PINTAPUOLISET KARTOITUKSET:
kosteusvauriot, iv:n toiminta, sisäilman laatu
HENKILÖKUNNAN HAASTATTELUT
KÄYTTÄJIEN OIREKYSELYT
Mahdolliset oirekyselyt (terveydenhuolto) tai
yksityisasunnoissa haastattelu
(terveydensuojelu)
OIREKYSELYJEN
TULKINTA
TUTKIMUSSUUNNITELMAT: RAKENNE, LVI, MATERIAALIT, SISÄILMA
Jatkotutkimustarpeen määrittely
RAKENTEIDEN KUNTOTUTKIMUKSET:
IV:N KUNTOTUTKIMUKSET:
SISÄILMA- YM.
-Kosteusmittaukset
-Ilmamäärät
MITTAUKSET:
-Rakenteiden avaukset
-Puhtaus
Ulkopuolisen asiantuntijan
tekemät selvitykset-Mikrobit
-Mikrobianalyysit näytteistä
-Painesuhteet
-Kuidut
(haitasta
vastuussa
oleva
tilaa)
-Rakenteiden tiiveysmittaukset
-Tiiveys
-VOC
-Painesuhteiden mitatukset
LVV-kuntotutkimukset
-Ammoniakki
-Vauriomekanismien määritys
-yms.
RAPORTOINTI
KORJAUSSUOSITUKSET,
Arvio terveyshaitasta
ja(TULKINTA):
mahdollinen
velvoite poistaa terveyshaitta
KIIREELLISYYSJÄRJESTYS,
TILOJEN TURVALLISUUS
KÄYTTÄJÄLLE
(terveydensuojeluviranomainen
päättää)
SISÄILMAONGELMAN TUTKIMISEN VAIHEET
OIREET/VALITUKSET
RAKENTEIDEN JA JÄRJESTELMIEN
RISKIARVIO
HENKILÖKUNNAN HAASTATTELUT
KÄYTTÄJIEN OIREKYSELYT
PINTAPUOLISET KARTOITUKSET:
kosteusvauriot, iv:n toiminta, sisäilmanlaatu
OIREKYSELYJEN TULKINTA
TUTKIMUSSUUNNITELMAT: RAKENNE, LVI, MATERIAALIT, SISÄILMA
Jos viranomaiset eivät ole mukaan prosessissa, voi
RAKENTEIDEN
KUNTOTUTKIMUKSET:
IV:N KUNTOTUTKIMUKSET:
SISÄILMA- YM.
ulkopuolinen
asiantuntija
hoitaa koko paketin
-Kosteusmittaukset
-Rakenteiden avaukset
-Mikrobianalyysit näytteistä
-Rakenteiden tiiveysmittaukset
-Painesuhteiden mitatukset
-Vauriomekanismien määritys
-Ilmamäärät
-Puhtaus
-Painesuhteet
-Tiiveys
LVV-kuntotutkimukset
MITTAUKSET:
-Mikrobit
-Kuidut
-VOC
-Ammoniakki
-yms.
Jos asia viranomaisella vireillä, asiantuntija hoitaa
lisäselvitykset
RAPORTOINTI (TULKINTA): KORJAUSSUOSITUKSET,
KIIREELLISYYSJÄRJESTYS, TILOJEN TURVALLISUUS KÄYTTÄJÄLLE
Ensiaputoimet ja korjaushankkeen
käynnistäminen
TsL 49 § 1. mom
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttäminen
terveydensuojeluvalvonnassa
Asunnon ja muun oleskelutilan tutkimuksia ja selvityksiä
tämän lain mukaista viranomaisvalvontaa varten tekevällä
ulkopuolisella asiantuntijalla tulee olla tarvittava pätevyys
terveyshaittaa aiheuttavien kemiallisten, fysikaalisten ja
biologisten tekijöiden selvittämiseksi. Mittaukset, tutkimukset
ja selvitykset on tehtävä sekä näytteet otettava luotettavasti
ja tarkoituksenmukaisin menetelmin.
 Viranomaisvalvonnassa on tärkeää, että tutkimukset ja selvitykset tehdään
luotettavasti ja asiamukaisesti sekä hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti.
 Luotettavista ja tarkoituksenmukaisista menetelmistä säädetään mm.
asumisterveysasetuksessa + ohjeessa
TsL 49 § 2. mom
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttäminen
terveydensuojeluvalvonnassa
Jos viranomaisvalvontaa varten tarvitaan ulkopuolista asiantuntijaa sellaisen mittauksen,
tutkimuksen tai selvityksen tekemiseen taikka näytteen ottamiseen, johon 49 d §:n
1 momentissa tarkoitettu pätevyys ei sovellu tai ole tarkoituksenmukainen, on tehtävässä
käytettävä muutoin pätevää henkilöä. Jos edellä tarkoitettu ulkopuolinen asiantuntija
käyttää apunaan henkilöä, joka ei ole osoittanut pätevyyttään 49 d §:n 1 momentissa
säädetyllä tavalla, hän vastaa siitä, että tutkimukset ja selvitykset on tehty asiantuntevasti ja
pätevästi.
 Asumisterveysasetuksessa säädetyt pätevyysvaatimukset eivät sovellu kaikkeen ja niissä
tilanteissa, joissa pätevyysvaatimus ei sovellu tai on rajattu erityistehtävä, on kuitenkin
käytettävä pätevää henkilöä. Pätevyyden arvioi tällöin viranomainen itse.
 Ensisijaisesti tulee käyttää ko. pätevyyteen liittyvän pätevyysrekisterin asiantuntijaa, esim.
kosteusmittaus, lämpökamerakuvaus….
 Jos ulkopuolinen asiantuntija johtaa suuremman sisäilmaongelman selvittämistä ja käyttää
apunaan avustavaa henkilöstöä, vastaa asiantuntija heidän työstä kuin omastaan.
 Ulkopuolisen asiantuntijan on osallistuttava tutkimuksiin siten, että pystyy vastaamaan
tutkimuksen laadusta itse. Käytännössä johdettava selvitysprosessia. Pelkkä raporttien
leimaaminen ei riitä.
TsL 49 § 3. mom.
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttäminen
terveydensuojeluvalvonnassa
Ulkopuoliseen asiantuntijaan sovelletaan rikosoikeudellista
virkavastuuta koskevia säännöksiä hänen tehdessään tässä laissa
tarkoitettuja tutkimuksia ja selvityksiä. Vahingonkorvausvastuusta
säädetään vahingonkorvauslaissa (412/1974).”
 Lievemmissä tapauksissa kunnan terveydensuojeluviranomainen antaa
huomautuksen asiantuntijalle. Viime kädessä koko sertifikaatti voidaan peruuttaa,
jos asiantuntijan pätevyydessä tai toimintatavoissa on puutteita.
 Virkarikoksia ovat lahjuksen ottaminen, salassapitorikos, virka-aseman
väärinkäyttäminen sekä virkavelvollisuuden rikkominen. Rangaistus virkarikoksen
johdosta voi olla varoitus, sakko, vankeus taikka viraltapano.
 Virkavelvollisuuden rikkomisesta voi seurata sakkoa taikka vankeutta enintään yksi
vuosi. Tällöin virkamiehen on pitänyt tahallaan rikkoa virkavelvollisuuksiaan.
Lisäksi edellytetään, ettei teko ole vähäinen.
TsL 49 c § Henkilösertifioijana toimimisen
edellytykset
 Sosiaali- ja terveysministeriö nimeää toimijan, joka sertifioi henkilön
ulkopuoliseksi asiantuntijaksi.
 Toimijalla tulee olla:
a) riittävä ja asiantunteva henkilöstö sertifioinnin toteuttamiseksi
b) muut käytännön edellytykset sertifiointitoiminnan järjestämiseen
c) toiminnallisesti ja taloudellisesti riippumaton asema sertifioitaviin nähden
 Nimeäminen voidaan peruuttaa, jos hyväksymisen edellytykset
lakkaavat tai sertifioinnissa havaitaan olennaisia puutteellisuuksia
eikä toimija ole korjannut toimintaansa sosiaali- ja
terveysministeriön kehotuksesta huolimatta annetussa
määräajassa.
 Sosiaali- ja terveysministeriö valvoo henkilösertifioijan toimintaa.
 Toimijoiksi nimetty VTT Expert Service oy (RTA ja sisäilmaasiantuntija) ja FISE Oy (kosteusvaurion kuntotutkija)
Asiantuntijarekisterit
 VTT Expert Service Oy
 FISE Oy
https://vtttodistus.fi/search?mode=list&certificatesubt
ypeid=432&searchclass=7&searchsubclass=112&pa
gesize=50&page=1
http://www.fise.fi/default/www/suomi/patevaksi_todet
ut_henkilot/kuntotutkimus/kosteusvauriot/vaativan_lu
okan_kosteusvaurion_kuntotutkija/
TsL 49 d § Henkilön sertifiointi ulkopuoliseksi
asiantuntijaksi 1-2 mom.
Edellä 49 §:n 1 momentissa tarkoitetun henkilön tulee osoittaa pätevyytensä
suorittamalla hyväksytysti sosiaali- ja terveysministeriön edellyttämä
koulutus ja osaamistesti taikka hyväksyttämällä aiemmin koulutuksella tai
työkokemuksella hankkimansa vastaava osaaminen. Tarkempia säännöksiä
pätevyyden osoittamiseksi suoritettavan koulutuksen sisällöstä ja
laajuudesta sekä edellytettävästä työkokemuksesta tai muusta osaamisesta
annetaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella.
Edellä 49 c §:ssä tarkoitettu toimija arvioi henkilön pätevyyden toimia
ulkopuolisena asiantuntijana ja tekee merkinnän hyväksytystä pätevyydestä
ylläpitämäänsä julkiseen tietojärjestelmään sertifioinnin voimassaoloajaksi.
Merkinnällä osoitetaan henkilön sertifiointi ulkopuoliseksi asiantuntijaksi.
Lisäksi sertifioija antaa henkilölle osoituksena sertifioinnista todistuksen,
jonka mallin sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa. Sertifiointi on voimassa
5 vuotta, jonka umpeen kuluttua, jollei sertifiointia uudisteta, tulee sertifioijan
poistaa merkintä rekisteristä.




Pätevyys (koulutus + työkokemus) voidaan osoittaa usealla tavalla.
Asumisterveysasetuksessa pätevyysvaatimukset
Pätevät asiantuntijat merkitään julkiseen rekisteriin.
Pätevyys on voimassa 5 vuotta, jonka jälkeen se on uusittava.
TsL 49 d § Henkilön sertifiointi ulkopuoliseksi
asiantuntijaksi 3-4 mom.
Jos henkilö ei täytä enää pätevyysvaatimuksia tai toistuvasti laiminlyö tehtävissä
edellytettävää riippumattomuutta tai asiallista raportointia taikka oikeita mittausja tutkimusmenetelmiä, sosiaali- ja terveysministeriö voi päättää merkinnän
poistamisesta tietojärjestelmästä. Merkinnän tietojärjestelmästä poistaa sertifioija.
Ennen tietojärjestelmästä poistamista henkilölle on kuitenkin varattava tilaisuus
korjata pätevyydessään oleva puute, jollei puute ole niin olennainen, ettei sen
korjaaminen ole mahdollista kohtuullisessa ajassa.
Ulkopuolisen asiantuntijan tulee pitää ammattitaitoaan yllä asunnon tai muiden
oleskelutilojen terveydellisten olosuhteiden arvioinneilla, koulutuksella tai näihin
rinnastettavalla tavalla, jotta hänen sertifiointinsa voidaan uudistaa. Asiantuntijan
on esitettävä ammattitaitonsa ylläpitämisestä selvitys hakiessaan sertifioinnin
uudistamista 49 c §:ssä tarkoitetulta toimijalta.
 Asiantuntija voidaan poistaa rekisteristä, jos pätevyys tai toimintatavat eivät
vastaa ulkopuoliselta asiantuntijalta edellytettyä.
 Ammattitaitoa on ylläpidettävä.
Siirtymäsäännös ulkopuolisille asiantuntijoille
Aika
Nykyhetki Sertifioitu
rakennusterveysasiantuntija
Siirtymäaika
1.3.2015 –
28.2.2017
Voi toimia
ulkopuolisena
asiantuntijana lain
voimaantullessa.
Sertifiointi on
voimassa
päätöksessä
määrätyn ajan ja
tämän jälkeen
Siirtymäajan sertifiointi uusitaan
päätyttyä
uuden lain
1.3.2017
mukaisesti.
Asiantuntija
Voimassaolevan lain mukainen
Muut
ulkopuolinen asiantuntija, jolla ei asiantuntijat
ole rakennusterveysasiantuntijasertifiointia
Lain voimaantulo
Voi toimia ulkopuolisena
asiantuntijana siirtymäajan.
Siirtymäaikana on mahdollisuus
hankkia henkilösertifiointiin
tarvittava koulutus ja hakea
sertifiointia.
Koulutussuunnitelman laadinnassa
voidaan huomioida aikaisemmin
hankittu osaaminen.
Siirtymäajan jälkeen ulkopuolisella
asiantuntijalla on oltava lain
mukainen henkilösertifiointi
toimiakseen ulkopuolisena
asiantuntijana.
Henkilön on
hankittava
henkilösertifioinnin
edellyttämä
koulutus
hyväksytysti ja
haettava
henkilösertifiointia.
Koulutussuunnitelm
an laadinnassa
voidaan huomioida
aikaisemmin
hankittu osaaminen.
Pätevyysvaatimukset laadittu alan yhteistyönä
 Hometalkoiden
hanke, jossa laadittu
ehdotus rakennusalan
pätevyyksistä
 Terveydensuojelulain
mukaiset pätevyydet
säädetty ko.
hankkeen pohjalta,
jotta on yhteensopiva
myös muun
rakennusalan kanssa.
Terveydensuojelulain mukaiset ulkopuoliset
asiantuntijat
50
Opinnäytetyö
VTT
45
40
35
VTT
op
30
FISE
Sisäympäristö ja terveysvaikutukset
25
20
Ilmanvaihto- ja ilmastointi
15
10
5
0
RTA
Voi toimia yksin
Sisäilma-asiantuntija
Kosteusvaurion kuntotutkija
Yhteistyössä
Rakennusfysiikka ja
kuntotutkimusmenetelmät…
Rakennuksessa vauriota ei voida korjata, ellei
tiedetä sen syytä
 Rakennuksen kunnon ja sisäilman tekijöiden tutkijoiden on
ymmärrettävä monipuolisesti vauriomekanismit ja niiden
vaikutukset sisäilman terveellisyyteen. Tämän ymmärryksen
varmistaminen on ollut pätevyysvaatimusten tavoitteena. Siksi
kannustettu myös viranhaltijoita hankkimaan pätevyyksiä.
 Rakennusterveysasiantuntijan osaaminen on painottunut henkilön
perustutkinnon alaan, rakennustekniseen tai sisäilmaan.
– Kuitenkin niin että hän ymmärtää toista alaa riittävästi pystyäkseen
tutkimaan ja vetämään rakennuksen kunnon ja terveellisyyden
tutkimushanketta, jossa on mukana mahdollisesti myös erityisasiantuntijoita
(mm. mikrobiologeja, terveydenhoitajia, rakennusfyysikoita ja kemistejä).
 Kosteusvaurion kuntotutkijan ja sisäilma-asiantuntijan
osaamisvaatimukset yhdessä vastaavat sellaista osaamista jolla
kokonaisymmärrys ongelmasta pystytään saavuttamaan.
Miten pätevyyden voi saada?
 Yhteys koulutuksen järjestäjään
– Opintojen suorittaminen + tentit (RTA, sisäilma-asiantuntija
tai kosteusvaurion kuntotutkija)
– AHOT (Aikaisemmin Hankitun Osaamisen Tunnistaminen)
mahdollista.
 Voidaan lukea hyväksi esimerkiksi suoritettuja opintoja, tieteellisiä
tutkimuksia, opinnäytetöitä, työnäytteitä ja tutkimusryhmään
osallistumisia.
 Koulutuksen suorittamisen jälkeen sertifioinnin
hakeminen VTT:ltä tai FISE:ltä riippuen
pätevyydestä.
Tilanne tällä hetkellä
 Rakennusterveysasiantuntijoiden rekisteri on olemassa ja sertifioituja on
126 hlöä.
– Sisäilma-asiantuntijan ja kosteusvaurion kuntotutkijan pätevyydet ovat uusia, eikä
rekistereissä ole vielä henkilöitä.
 Koulutustahot: Helsinki, Kuopio 2, Rovaniemi, Satakunta, Turku, RATEKO,
uusia on tulossa.
 OKM, YM ja STM rahoittavat (2013–2016) kahta rakennusterveyden
koulutuksen kehittämishanketta, joissa kartoitetaan rakennusterveyden
opetuksen osuutta korkeakoulujen tutkintokoulutuksissa ja kehitetään
menetelmiä korkeakoulujen yhteisopetukseen puuttuvasta
rakennusterveyden osasta.
 Samaan yhteyteen kehitetään työssä oleville rakennusterveyden
täydennyskoulutusta.
 STM tukee yhä terveydensuojeluviranhaltijoiden opintoja 30 %:lla