Saksutskrift Detaljreguleringsplan for rundkjøring i krysset mellom

SAKSUTSKRIFT
Arkivsak-dok.
Saksbehandler
13/08235-22
Svein M. Agnalt
Saksgang
1 Utvalg for landbruk og teknikk 2015 - 2019
2 Bystyret 2015-2019
Møtedato
28.10.2015
12.11.2015
Saknr
48/15
92/15
Detaljreguleringsplan for rundkjøring i krysset mellom Rådhusveien og
rv 111 - Sluttbehandling
Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling.
Følgende har vært medsaksbehandlere: Arild O. Karlsen (Enhet kommunalteknikk)
Vedlegg:
1.
2.
3.
4.
5.
Oversendelsesbrev fra Statens Vegvesen, datert 07.10.2015
Plankart, datert 27.02.2015, revidert 29.09.2015
Reguleringsbestemmelser, datert 09.03.2015, revidert 29.09.2015
Planbeskrivelse, datert 09.03.2015, revidert 29.09.2015
Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers kommentarer, datert
september 2015.
Sammendrag:
Statens Vegvesen (SVV) har oversendt forslag til detaljreguleringsplan for rundkjøring i
krysset mellom Rådhusveien og rv. 111 til sluttbehandling. Hensikten med planarbeidet er å
forbedre trafikksikkerheten i krysset mellom rv. 111 og Rådhusveien ved etablering av
rundkjøring, samt forbedre framkommelighet for gående, syklende og kollektivtrafikk.
Planområdet ligger ved Borgenhaugen, øst for Sarpsborg sentrum, mellom Hafslund og Ise.
Området omfatter til sammen ca. 23,3 daa.
Planområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt til "Samferdselsanlegg og teknisk
infrastruktur - Veg". Området er regulert gjennom flere reguleringsplaner.
Merknader ved offentlig ettersyn er i alt vesentlig imøtekommet. De endringer som er gjort
etter offentlig ettersyn er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til
planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune.
Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for rundkjøring i krysset mellom Rådhusveien
og rv 111, vedtas.
Utredning:
Bakgrunn for saken
Forslagsstiller Statens Vegvesen (SVV) har oversendt forslag til detaljreguleringsplan for
rundkjøring i krysset mellom Rådhusveien og rv. 111 til sluttbehandling.
Hensikten med planarbeidet er å forbedre trafikksikkerheten i krysset mellom rv. 111 og
Rådhusveien ved etablering av rundkjøring, samt forbedre framkommelighet for gående,
syklende og kollektivtrafikk.
Beskrivelse av området
Planområdet ligger ved Borgenhaugen, øst for Sarpsborg sentrum, mellom Hafslund og Ise.
Området omfatter til sammen ca. 23,3 daa. Avstand fra planområdet til Sarpsborg sentrum er
ca.3 kilometer.
Store deler av planområdet består i eksisterende situasjon av samferdselsanlegg i form av
offentlig veggrunn, og også delvis av utomhusareal til bolig- og næringsbebyggelse.
Forholdet til andre planer
Kommuneplanens arealdel for ble vedtatt 18. juni 2015. Arealdelen har ikke spesifikke
bestemmelser som er relevante for planarbeidet. Planområdet er i kommuneplanens arealdel
avsatt til "Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur - Veg".
Følgende gjeldende reguleringsplaner omfattes av planavgrensningen:
 Reguleringsendring for industriområde Solheim og del av Nygårdshaugen (plan-ID 0105
26012), vedtatt 7. juni 1984.
 Reguleringsplan for Nygårdshaugen 1977 (planID 0105 26009), vedtatt 31. januar 1977.
 Bebyggelsesplan for Nygårdshaugen 1977, felt T (planID 0105 26009), vedtatt 3. april 197
Beskrivelse av planforslaget
Planforslaget innebærer at det etableres rundkjøring som erstatning for eksisterende T-kryss
i krysset mellom rv. 111 og Rådhusveien. Eksisterende gang- og sykkelveg endres noe for å
tilpasses ny rundkjøring. Fra syd reguleres det ny gang- og sykkelveg langs vestsiden av
Rådhusveien, som knytter seg sammen med eksisterende gang- og sykkelvegnett. Privat
avkjørsel til gnr./bnr. 1049/45 og 1049/213 på nordsiden av krysset mellom Rådhusveien og
rv. 111 saneres, og det etableres ny atkomst fra nordvest. Gnr./bnr. 1049/213 vil få deler av
sin atkomst via gang- og sykkelveg langs nordsiden av rv. 111 som i dag. Denne foreslås
breddeutvidet noe for å gi tilstrekkelig plass for at bil og fotgjenger/syklist kan passere
hverandre. Eksisterende busslommer langs rv. 111 er tenkt oppgradert til fullstandard
kollektivholdeplasser med delvis justerte plasseringer. Eksisterende busslomme langs
Rådhusveien foreslås sanert.
Brusemyrløkka forlenges mot sørvest og avsluttes i en ny snuhammer, som kobles sammen
med gang- og sykkelveg langs rv. 111.
Målet er at gjennomføring av planforslaget skal føre til økt trafikksikkerhet og attraktivitet for
kollektivreisende, fotgjengere og syklister og dermed redusert bilbruk, som er grunnleggende
mål i Bypakke Nedre Glomma. Dette er i henhold til føringer i overordnede planer,
bestemmelser og retningslinjer. Forbedret framkommelighet for privatbiler vil også være en
virkning av planforslaget.
For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen.
Planprosess
Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad
15.06.2014, og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev.
2
Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Statens Vegvesens og Sarpsborg kommunes
nettsider.
SVV har med hjemmel i § 3-7 i plan- og bygningsloven vedtatt å legge et planforslag ut til
offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden 12.03. – 28.04.2015.
Fagmyndigheter, naboer og berørte parter ble varslet med eget brev. Offentlig ettersyn av
planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad 12.03.2015 og på nettsidene til SVV og
Sarpsborg kommune.
Ved høringsfristens utløp var det innkommet i alt 5 merknader.
Offentlig ettersyn – innkomne merknader og uttalelser og endringer etter offentlig
ettersyn
Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med tiltakshavers kommentarer følger
saken som eget vedlegg, jf. vedlegg 5.
Etter offentlig ettersyn har SVV vurdert de innkomne merknader og gjort noen mindre
endringer som er inntatt i reguleringsbestemmelser og plankart. Disse endringene anses
som mindre endringer i reguleringsforslaget og kan ikke anses å endre planens intensjoner
og hovedformål.
Innsigelse
Det er ikke reist innsigelse til reguleringsforslaget.
Merknader som er imøtekommet, jfr vedlegg 5
Fylkesmannen i Østfold, ved at det innarbeides føringer for framkommelighet for syklister
og gående i anleggsperioden, med tilhørende redegjørelse i planbeskrivelsen.
Østfold fylkeskommune, ved at kulturminneinteressene i planforslaget er ivaretatt.
Hafslund Nett AS, ved at netteiers bestemmelser og retningslinjer for høyspentanlegg
ivaretas i det videre planarbeid.
Knut Arild Westli, ved at atkomstveien flyttes ca 3 m nærmere rv. 111 for å berøre gnr
1049 bnr 319 minst mulig
Merknader som ikke er imøtekommet, jfr vedlegg
Knut Arild Westli, ved at ønske om å etablere jordvoll langs gang- og sykkelveien ikke
imøtekommes. SVV har gjort nye støyberegninger med bakgrunn i innspillet, og de viser
at en jordvoll har begrenset effekt. SVV ønsker å opprettholde forslaget om lokal
støyskjerming.
Tore Westli, ved at ønske om å etablere støyskjerm langs gang- og sykkelveien ikke
imøtekommes. SVV har gjort nye støyberegninger med bakgrunn i innspillet, og de viser
at en støyskjerm har begrenset effekt. SVV ønsker å opprettholde forslaget om lokal
støyskjerming.
Tore Westli, ved at ønske om å etablere en egen adkomstvei til Iseveien 42 (1049/213)
separat fra gang- og sykkelveien ikke imøtekommes. SVV har valgt å utvide bredden og
heve standarden på gang- og sykkelveien.
Rådmannen har ingen supplerende kommentarer til SVV’s vurderinger.
Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge
Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell
tilrettelegging, herunder barn og unge. Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse
av barn og unges interesser i planleggingen ved at det er saksbehandler for den enkelte
3
reguleringssak som skal sørge for at medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. Uavhengig
av planarbeidet er det tidligere gjennomført barnetråkkregistreringer for elever ved Borgen
skole, som er den barneskolen som ligger nærmest planområdet. Kryssområdet mellom rv
111 og Rådhusveien ble ansett som farlig område.
Det er som ledd i planarbeidet gjennomført en "åpen kontordag" på Skjeberg senter
15.09.2014, hvor det ble informert om prosjektet, og hvor det var anledning til å stille
spørsmål.
Det er ikke registrert grupper som krever spesiell tilrettelegging. Rådmannen mener
hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget.
Avklaring om konsekvensutredning.
Det er vurdert om planarbeidet krever konsekvensutredning. Utfra tiltakets karakter har
rådmannen konkludert med at tiltaket ikke utløser krav om konsekvensutredning.
Planarbeidet utløser verken krav til konsekvensutredning etter § 2 (planer og tiltak som alltid
skal konsekvensutredes) eller § 3 (planer og tiltak som skal konsekvensutredes dersom
vesentlige konsekvenser for miljø og samfunn) i forskriften.
Forholdet til naturmangfoldloven
Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om biologisk mangfold. Etter rådmannens
vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet
naturmangfoldloven.
Oppsummering
Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg
kommune.
Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for rundkjøring i krysset mellom Rådhusveien
og rv 111, vedtas. Reguleringsplanen fremmes med dette for avsluttende behandling.
Miljømessige konsekvenser:
Ingen negative miljømessige konsekvenser av reguleringen er påvist.
Økonomiske konsekvenser:
Ingen for Sarpsborg kommune som direkte følge av denne saken, men gang- og sykkelvei
langs Rådhusveien finansieres av Sarpsborg kommune
Rådmannens innstilling:
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 1. ledd vedtas detaljreguleringsplan for
rundkjøring i krysset mellom Rådhusveien og rv. 111, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert
27.02.2015 og sist endret 29.09.2015, sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser,
datert 09.03.2015 og sist endret 29.09.2015
4
Behandling i Utvalg for landbruk og teknikk 2015 - 2019 28.10.2015
Votering
Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.
Innstilling i Utvalg for landbruk og teknikk
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 1. ledd vedtas detaljreguleringsplan for
rundkjøring i krysset mellom Rådhusveien og rv. 111, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert
27.02.2015 og sist endret 29.09.2015, sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser,
datert 09.03.2015 og sist endret 29.09.2015
Behandling i Bystyret 2015-2019 12.11.2015
Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken:
Grete Moræus Stray (H), Tor Egil Brusevold (AP), Grethe-Lise Ingerø (AP)
Votering
Innstillingen fra Utvalg for landbruk og teknikk ble enstemmig vedtatt.
Bystyrets vedtak
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 1. ledd vedtas detaljreguleringsplan for
rundkjøring i krysset mellom Rådhusveien og rv. 111, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert
27.02.2015 og sist endret 29.09.2015, sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser,
datert 09.03.2015 og sist endret 29.09.2015.
RETT UTSKRIFT
Dato 16. november 2015
Hilde Øisang
Saken oversendes saksbehandler for oppfølging.
5