Indstilling - Aarhus Kommune

Indstilling
Til
Fra
Dato
Aarhus Byråd via Magistraten
Sociale Forhold og Beskæftigelse og Børn og Unge
12. marts 2015
Styrket skoletilbud for børn og unge på Bøgholt
1. Resume
Bøgholt er et døgntilbud til 28 anbragte børn og unge i
Aarhus. Bøgholt har egen intern skole med aktuelt 19 elever.
Som følge af en større omlægning af målgruppen på Bøgholt
til flere børn med handicapproblematikker såsom ADHD og
autisme har den interne skole oplevet et markant fald i
elevtallet og en ændret elevgruppe, hvilket udfordrer skolens
faglige robusthed. En stor del af eleverne afslutter skolen til
sommer, hvorved elevtallet i skoleåret 2015/16 nærmer sig ti
elever, som er Undervisningsministeriets minimumsgrænse.
På initiativ fra Sociale Forhold og Beskæftigelse (MSB)
foreslås det i samarbejde med Børn og Unge (MBU), at
eleverne fra Bøgholt interne skole fra skoleåret 2015/16
visiteres til andre specialpædagogiske skoletilbud i Aarhus
Kommune. Dette vil sikre, at eleverne tilbydes et fagligt
robust skoletilbud, samt fremme muligheden for inklusion i
børnefællesskaber.
Som en konsekvens ophører Bøgholt interne skole, og der
afsættes 5 mio. kr. til en tilbygning til Langagerskolen. De
otte medarbejdere på skolen vil forsøges omplaceret til andre
tilbud i MBU eller MSB.
2. Beslutningspunkter
At 1) elever på Bøgholt interne skole fra skoleåret 2015/2016
visiteres til andre specialpædagogiske skoletilbud i Aarhus
Kommune. Derved ophører undervisningstilbuddet på Bøgholt
interne skole fra skoleåret 2015/2016.
Styrket undervisningstilbud for børn og unge anbragt på Bøgholt
side 1 af 9
At 2) udgifterne til det interne skoletilbud for børn og unge
anbragt på Bøgholt, som hidtil har været budgetlagt på det
ikke-decentraliserede område hos MBU, fremover bliver en
decentraliseret budgetpost hos MBU. Budgettet, der
overføres, løber op i samlet 3,2 mio. kr. årligt med mulighed
for efterregulering på baggrund af den faktiske visitation af
elever fra Bøgholt interne skole jf. beskrivelse i afsnit 7.
At 3) der gives anlægsbevilling til tilbygning på
Langagerskolen på 5,0 mio. kr. Bevillingen finansieres som en
driftsfinansieret anlægsbevilling jf. beskrivelsen i afsnit 7.
At 4) der afsættes et rådighedsbeløb på 5,0 mio. kr. til
tilbygning af Langagerskolen på Børn og Unges
anlægsområde –sektor 5.54. Rådighedsbeløbet fordeles med
1,0 mio. kr. i 2015 og 3,8 mio. kr. i 2016 og med 0,2 mio. kr.
i 2017 jf. beskrivelsen i afsnit 7.
3. Baggrund
Bøgholt er et specialpædagogisk døgntilbud med plads til 28
anbragte børn og unge. Bøgholt har sit eget
undervisningstilbud (en intern skole) til de anbragte børn og
unge. Undervisningstilbuddet er oprettet i henhold til
Folkeskolelovens § 20, stk. 5, og skal leve op til folkeskolens
bestemmelser, herunder folkeskolereformens skærpede krav
til en længere og mere varieret skoledag med mere
undervisning og læring.
Fremadrettet foreslås, som i dag, at gennemføre en individuel
visitation for de enkelte børn indskrevet på Bøgholt, men med
henblik på anvisning af et undervisningstilbud i Børn og Unge
i stedet for som i dag, hvor skoletilbuddet oftest har været på
den interne skole.
Ændring af målgruppen og styrkelse af skoletilbuddet
Bøgholt befinder sig aktuelt i en større omstilling af
målgruppen og den tilhørende pædagogik. Samtidig er der i
2014 sket en nednormering i antallet af pladser.
Dette skyldes dels vigende efterspørgsel efter Bøgholts tilbud
til børn og unge med massive sociale problematikker, dels
behov for at imødekomme øgede behov for døgntilbud til børn
og unge med ADHD og/eller autismespektrumforstyrrelser.
Målgruppen på Bøgholt vil fremadrettet bestå af dels børn og
unge med handicapproblematikker (den nye målgruppe), dels
børn og unge, som i højere grad har udsatte-problematikker.
.
side 2 af 9
Den hidtidige målgruppe for Bøgholts interne skole var
fortrinsvis elever med sociale og adfærdsmæssige
problematikker. Skolen er derfor som udgangspunkt ikke
optimal ift. den nye målgruppe.
MBU har allerede i dag en række specialpædagogiske tilbud,
der er målrettet børn og unge med handicapproblematikker
såsom autismespektrumforstyrrelser, ADHD eller lignende.
MBU har en større volumen og ekspertise indenfor
specialundervisningen til denne målgruppe, hvorfor det vil
være en styrkelse af undervisningstilbuddet for de
pågældende børn at overgå til specialundervisningstilbud i
MBU. (Se yderligere under afsnit 4. Effekt). Som en
konsekvens heraf afsættes 5 mio. kr. til en tilbygning til
Langagerskolen.
Der laves en målgruppeafklaring af de nuværende elever på
Bøgholts interne skole, med hensyn til hvorvidt eleverne skal
omplaceres til tilbud i MBU eller et andet tilbud i MSB. Af
tilbud for målgruppen kan bl.a. nævnes Langagerskolen og
specialklasser på folkeskolerne samt tilbud i Ungdomscentret i
MSB. Hvilke tilbud de konkrete elever får, vil som nævnt
afhænge af den individuelle vurdering, der foretages i
forbindelse med revisitation af eleverne. I vurderingen bliver
forældre og relevante fagpersoner inddraget.
Ændring af elevtal
Den interne skole på Bøgholt er i 2013 nednormeret grundet
faldende elevtal og har i dag en aktuel indskrivning på l
elever. Der er pr. 1. januar 2015 foretaget en yderligere
nednormering til 16 elever. Det forventes, at omstillingen af
målgruppen vil medføre, at der fremadrettet vil blive visiteret
færre børn og unge til undervisningstilbuddet på Bøgholt – se
udviklingen i nedenstående figur.
.
side 3 af 9
Det har i praksis vist sig skrøbeligt både fagligt og økonomisk
at drive så lille et undervisningstilbud, da en intern skole
mødes med samme lovgivningskrav som en almindelig
folkeskole.
Ud af de nuværende 19 elever går ti elever i 9. eller 10.
klasse. På sigt er der således en stor risiko for, at elevtallet vil
komme under ti elever, efterhånden som den hidtidige
målgruppe forlader folkeskolen. Dermed vil Bøgholts interne
skole ikke længere leve op til Undervisningsministeriets krav
til elevtallet på en intern skole. En grænse, som Folketinget i
februar 2013 bemyndigede ministeren til at fastsætte med
henblik på at styrke læringsmiljøerne og det faglige niveau på
de interne skoler. Kommunalbestyrelsen kan dog give
dispensation fra denne grænse, men kun for ét år ad gangen
og ved særlige behov for små undervisningsmiljøer.
Dispensationen kan således ikke gives på baggrund af
faldende elevtal.
Øget inklusion i almenområdet
MBU og MSB har en fælles opgave om at arbejde for, at børn
og unge bliver inkluderet i bredere forstand og større omfang
end hidtil (Budget 2012).
Ved at børnene og de unge fra Bøgholt interne skole
fremadrettet indgår i visitationen til tilbudsviften fra de øvrige
socialpædagogiske skoletilbud i Aarhus Kommune,
understøttes den fælles proces omkring øget inklusion.
4. Effekt
Ved at børnene fra døgntilbuddet Bøgholt visiteres til andre
fagligt relevante tilbud i Aarhus Kommune, sikres det, at
børnene og de unge kommer til at indgå i et
undervisningstilbud i en større sammenhæng end på den
interne skole. Dette kan f.eks. ske i specialklasserne på
folkeskolerne i Aarhus Kommune eller for nogles tilfælde ved,
at de får deres undervisning på Langagerskolen. På denne
måde sikres det også, at denne målgruppe i højere grad får
mulighed for at indgå i undervisningsmiljøer, der fordrer
inklusion.
Interne skoler kan være et godt undervisningstilbud for
anbragte børn, som har behov for et trygt undervisningsmiljø
i tæt tilknytning til deres anbringelsessted. Det er imidlertid
centralt, at undervisningsmiljøet har en vis størrelse. Dette
sikrer dels fleksibilitet i afviklingen af undervisningen, f.eks.
.
side 4 af 9
gennem projekter på tværs af klasser eller grupper i
tilbuddet, dels sikrer det et fagligt miljø, der muliggør
sparring og fleksibilitet i afviklingen af tilbuddet. Med den
faldende belægning på Bøgholt interne skole er det
vurderingen, at størrelsen på sigt risikerer ikke længere at
være robust fagligt set.
5. Ydelser
Som i dag vil der fremadrettet ske en individuel visitation til
skoletilbud for de børn og unge, der er anbragt på Bøgholt.
Forventningen er, at størstedelen af eleverne vil blive visiteret
til et tilbud i MBU, mens enkelte elever visiteres til et tilbud i
MSB.
I forhold til den konkrete visitationsproces til nyt skoletilbud
vil forældrene indgå i PPR og specialpædagogiks generelle
procedure for inddragelse af børnene, forældre og andre
relevante personer.
”På rette vej”
I tilknytning til den interne skole på Bøgholt findes tilbuddet
”På rette vej”, som er et specialsammensat tilbud til
kriminalitetstruede unge, der skal ledes videre på en anden
kurs. Med forslaget videreføres tilbuddet med de nuværende
medarbejdere. Frem mod skoleåret 2015/16 vil der i et
samarbejde mellem PPR og Specialpædagogik i MBU og
Ungdomscentret i MSB ske en afklaring af det fremadrettede
tilbuds indhold og organisatoriske forankring.
Tilbygning til Langagerskolen
Idet forventningen er, at en del af børnene og de unge
fremadrettet får deres undervisningstilbud på Langagerskolen,
udføres en tilbygning på Langagerskolen på ca. 300 kvm. Den
konkrete projektering af tilbygningen vil ske i samarbejde
med ledelsen på Langagerskolen og med inddragelse af
personalet i overvejelser om indretning m.v. Der planlægges
opført to grupperum/undervisningsrum med køkkenniche med
hver sin selvstændige indgang, garderobe og toiletter.
Herudover etableres personalerum med toiletter samt
møderum.
Tilbygningen forventes at være færdig ultimo 2016. I den
mellemliggende periode vil eleverne kunne undervises i øvrige
specialpædagogiske tilbud i MBU eller evt. i de hidtidige
undervisningsfaciliteter på Bøgholt.
6. Organisering af indsatsen
.
side 5 af 9
Proces vedr. personalet på Bøgholt interne skole
Idet undervisningen på Bøgholt interne skole ophører, skal
der så vidt muligt findes en anden jobmulighed for det
personale, der i dag er ansat på den interne skole. Der er otte
medarbejdere tilknyttet Bøgholts interne skole, heraf seks
lærere, en socialpædagog og en administrativ leder. I alt
drejer det sig om 7,6 årsværk.
I MBU er der hvert år i forbindelse med planlægningen af det
nye skoleår en proces med omplacering af medarbejdere, der
grundet planlægningen på den enkelte skole er blevet
overtallige. Der er mellem MSB og MBU indgået aftale om, at
overtallige lærere fra Bøgholt kan indgå i denne proces, med
henblik på at lærerne tilknyttet den interne skole eventuelt
kan overføres til et skoletilbud i MBU. Det øvrige personale
forsøges omplaceret i MSB.
MSB indgår samtidig i et tæt samarbejde omkring
omplaceringen af de overtallige lærere fra Bøgholt, således at
MSB’s andre skoletilbud også er i spil for denne
medarbejdergruppe. Det indebærer bl.a., at MSB indfører
ansættelsesstop for lærere i perioden, hvor den nævnte
gruppe skal omplaceres.
Såfremt enkelte lærere ikke har ønsket eller ikke opnået
anden beskæftigelse i MSB eller MBU afholdes udpegnings- og
afklaringssamtaler i henhold til Udviklingspolitikken. Såfremt
der fortsat ikke findes relevante jobtilbud meddeles i sidste
ende afsked med individuelle varsler. Den enkelte lærer
forsøges omplaceret indtil endelig ophørsdato.
Proces vedr. eleverne på Bøgholt interne skole
For at sikre den bedst mulige overgang til et nyt skoletilbud
for eleverne på Bøgholts interne skole har MBU i samarbejde
med MSB udarbejdet en detaljeret tids- og procesplan, der
sikrer, at forældre og personale inddrages og løbende
informeres, og at der tages hensyn til såvel den samlede
forældregruppe såvel som de individuelle hensyn for det
enkelte barn og forældre.
Tilbagemeldinger i høringsperioden:
Byrådsindstillingen har været i høring i perioden 19. februar
2015 til 4. marts 2015 hos i alt ti høringsparter, hvoraf de syv
har givet høringssvar. Høringssvarene er vedlagt sammen
med et høringsnotat, som opsummerer og kommenterer
høringssvarene.
.
side 6 af 9
Blandt de indkomne høringssvar er der en generel opbakning
til indstillingen som helhed, og høringen har derfor ikke
medført væsentlige indholdsmæssige ændringer af
indstillingen. De enkelte opmærksomhedspunkter fra
høringssvarene medtages desuden i den videre proces.
7. Konsekvenser for ressourcer
Med etablering af et skoletilbud i MBU for de normerede 16
elever forventes der fremadrettet udgifter i størrelsesordenen
4,6 mio. kr. Dette svarer til det nuværende budget 2015 for
16 pladser hos MSB. Dermed finansieres omlægningen inden
for den nuværende ramme.
Der er i beregningerne for etablering af skoletilbud for 16
elever i MBU taget højde for, at en del af eleverne fremover
skal transporteres fra døgninstitutionen Bøgholt til
undervisning på skoler i Aarhus Kommune (ca. 0,5 mio. kr.).
Hovedparten af denne udgift finansieres ved, at der ved
omlægningen frigives ressourcer fra ledelse og
undervisningsudgifter. Dette sker med udgangspunkt i, at de
nye tilbud etableres i større organisatoriske
undervisningsmiljøer, hvilket indebærer, at de samlede
udgifter til lærere og pædagoger reduceres. Udgifter til
ledelse og administration reduceres, primært ved at der ikke
sker videreførelse af den nuværende skolelederstilling.
Eleverne skal fremover undervises dels i specialskole, dels i
specialklasser. For så vidt angår børn i specialklasser, er det
muligt at rumme disse børn indenfor de eksisterende
bygningsmæssige rammer. For så vidt angår elever, der skal
undervises på specialskole, medfører flytningen afledte
udgifter til nyanlæg på 5 mio. kr. Herved opnås en
bygningsmæssigt helhedsorienteret løsning til gavn for
nuværende og nye elever på skolen.
Der gives derfor anlægsbevilling på 5 mio. kr., som afsættes
som rådighedsbeløb i perioden 2015-17 jf. tabel 1.
Anlægsbevillingen finansieres som driftsfinansieret anlæg.
Finansieringen hertil tilvejebringes dels fra afledte besparelser
vedrørende driften af det fremtidige skoletilbud med 102.000
kr. fra Børn og Unges decentraliserede område, mens det
resterende beløb på 153.000 kr. finansieres fra afledte
mindreudgifter på det ikke-decentraliserede område forbundet
med overførslen af området til det decentraliserede område.
Tabel 1. Anlægsudgifter (beløb i mio. kr.)
2015
2016
2017
.
Total
side 7 af 9
Anlægsudgifter 1,0
3,8
0,2
5,0
Det forventes, at der efter afviklingen af Bøgholt interne skole
vil være akkumuleret en gæld på skolen. MSB dækker denne
gæld, men får til gengæld fuld råderet over den lediggjorte
ejendom, som Bøgholt interne skole hidtil har benyttet.
Ejendommen forventes at kunne benyttes til andre tilbud i
Socialforvaltningen eller eventuelt delvist udlejes.
Det er yderligere forudsat, at eleverne som hidtil vil have
deres fritidstilbud i forbindelse med deres indskrivning i
døgntilbuddet Bøgholt. Viser der sig behov for SFO- eller
klubtilbud i et af MBU’s tilbud, finansieres det af MSB.
I forbindelse med den konkrete overflytning af budget tages
udgangspunkt i det gennemsnitlige pladsforbrug i perioden
2012-2014, og dermed ikke den forventede normering på 16
pladser for 2015, som er et udtryk for forventningen til det
gennemsnitlige pladsforbrug i 2015.
MBU har i perioden 2012-2014 i gennemsnit finansieret 17
pladser på den interne skole på Bøgholt. Udgiften er fordelt
med henholdsvis 11 pladser på det ikke-decentralisede
budget og 6 pladser på det decentraliserede budget. Denne
opdeling er hidtidig sket med udgangspunkt i elevernes
undervisningsbehov, herunder om de er i målgruppen til
henholdsvis specialskole eller specialklasse. Med omlægning
fra undervisning på den interne skole til skoler hos MBU
overflyttes dermed budget på i alt 3,2 mio. kr. til det ikkedecentraliserede budget svarende til udgiften ved 11 pladser.
Der åbnes med forslaget op for muligheden for en
efterregulering på baggrund af den faktiske visitation af
elever fra Bøgholt interne skole, i de tilfælde hvor MBU
visiterer til andre interne skole i Socialforvaltningen, som
fortsat finansieres af det ikke-decentraliserede budget.
Thomas Medom
Rådmand
/
Erik Kaastrup-Hansen
Direktør
Bünyamin Simsek
Rådmand
/
Nils Petersen
Direktør
.
side 8 af 9
Bilag
Bilag 1: Høringsnotat vedr. styrkelse af undervisningstilbud
for børn og unge anbragt på Bøgholt
Bilag 2: Høringssvar vedr. byrådsindstillingen
Bilag 3: Bevillingsskemaer
Sagsnummer: 15/010075-1
Socialforvaltningen
Tlf.: 89 40 20 00
E-post: [email protected]
.
Lix: 41
Sagsbehandler: Carsten Grønholt, Klaus
Jepsen
Tlf.: 87 13 41 71
E-post: [email protected]
side 9 af 9