Sammanställning av Lotteriinspektionens tillsyn år 2014, klicka här!

Transcription

2015-02-19
Diarienummer: 13Li4872
Sammanställning av
Lotteriinspektionens tillsyn
År 2014
1(37)
2015-02-19
Innehållsförteckning
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Inledning ............................................................................................................ 3
Sammanfattning ................................................................................................ 4
Verksamhetsövergripande tematillsyn ........................................................... 7
3.1
Sammanfattning ....................................................................................... 7
3.2
Reflektioner och slutsatser ..................................................................... 9
Arbetsgrupp 1, Automatspel.........................................................................10
4.1
Värdeautomatspel, VLT .......................................................................10
4.2
Förströelsespel .......................................................................................14
Arbetsgrupp 2, Casino Cosmopol, Restaurangkasino, Poker ..................15
5.1
Casino Cosmopol ..................................................................................15
5.2
Restaurangkasino ...................................................................................18
5.3
Poker på internet ...................................................................................19
Arbetsgrupp 3, Illegalt spel ...........................................................................21
6.1
Sammanfattning .....................................................................................21
6.2
Uppföljning av Lotteriinspektionens polisanmälningar...................24
6.3
Information och utbildning under 2015 ............................................25
6.4
Reflektioner och slutsatser ...................................................................25
Arbetsgrupp 4, Rikslotterier, Bingo, Svenska spels lotterier ....................26
7.1
Rikslotterier ............................................................................................26
7.2
Bingo .......................................................................................................28
7.3
Svenska Spels lotterier ..........................................................................29
7.4
Tillsyn över typgodkännanden ............................................................30
Arbetsgrupp 5, Vadhållning hästar, Sportspel, Hundar, Riksgälden .......32
8.1
AB Trav och Galopp (ATG) ...............................................................32
8.2
Bygde- och ponnytrav...........................................................................35
8.3
Sportspel (AB Svenska Spel)................................................................35
8.4
Riksgälden...............................................................................................36
2(37)
2015-02-19
1.
Inledning
Långsiktig och väl planerad tillsyn är ett av Lotteriinspektionens viktigaste
verktyg när det gäller att säkerställa att lotterier, kasinospel och annan speloch lotteriverksamhet med tillstånd i Sverige utövas lagligt, säkert och
tillförlitligt.
Tillsyn är ett begrepp som omfattar samtliga de aktiviteter som utförs av
myndigheten för att bl.a. säkerställa att förutsättningarna för ett meddelat
tillstånd kvarstår och att tillståndshavarna följer de lagar, föreskrifter, villkor
m.m. som gäller för det aktuella tillståndet. För Lotteriinspektionens del
omfattar begreppet tillsyn även den centrala tillsyn som utförs i syfte att
upptäcka och ingripa mot sådan speloch lotteriverksamhet som bedrivs utan
tillstånd i Sverige.
Lotteriinspektionen utför tillsynsarbetet effektivt, transparant och med hög
kvalitet. Som ett led i att ständigt utveckla och effektivisera tillsynsarbetet,
pågår kontinuerligt arbete med att utvärdera tillsynsarbetet för att hitta nya
infallsvinklar och tillvägagångssätt.
Lotteriinspektionens tillsynsaktiviteter planeras och utförs som bastillsyn eller
som tematillsyn. Bastillsyn är sådan tillsyn som alltid måste utföras för att
säkerställa att tillståndsgiven speloch lotteriverksamhet följer de krav som
finns uppställda i lag, förskrifter och villkor. Bastillsynen är också ofta
återkommande från år till år. Men enbart det förhållandet att en viss aktivitet
normalt sett utförs årligen, innebär inte att den med automatik planeras och
utförs som bastillsyn. De kan finnas även tematillsynsaktiviter som utförs
varje år men kanske med något skilda infallsvinklar. Den tematillsyn som
utförs är mer ingående och djuplodande än bastillsynen. Ofta utförs den
inom ett visst förutbestämt tillsynsområde eller hos en eller flera utvalda
aktörer.
De tematillsynsaktiviteter som planeras utgår i första hand från de
fokusområden som har tagits fram för myndigheten och som beslutats av
styrelsen. Det är därför naturligt att olika tematillsynsaktiviteterna kan se olika
ut från ett år till ett annat. Fokusområdena för 2014 var:
1) skyddet av spelaren,
2) regelefterlevnad,
3) påverkan genom publicering, och
4) medarbetaren.
3(37)
2015-02-19
Denna rapport beskriver sammanfattningsvis de tillsynsaktiviteter och
kontroller som har genomförts inom den operativa avdelningens olika
verksamhetsområden. Rapporten innehåller också handläggarnas slutsatser
och reflektioner av tillsynsresultaten. Ägare av rapporten, dvs. den som har
ansvaret för att uppgifterna i dokumentet är fullständiga, aktuella och riktiga
är chefen för den operativa avdelningen.
2.
Sammanfattning
Under året har totalt 6 966 kontroller utförts inom ramen för samtliga
planerade tillsynsaktiviteter. I 9 % (628 stycken) konstaterades anmärkningar
av olika slag, t.ex. att den kontrollerade aktören i någon del inte har följ de
regler som är satta som krav för aktuellt lotteritillstånd. Detta är en lägre
andel än jämfört med förra året då anmärkningarna uppgick till 10 % av det
totala antalet utförda kontroller. Detta är en positiv utveckling. I samtliga fall
har aktörerna vidtagit åtgärder för att komma till rätta med de noterade
anmärkningarna.
En aktivitet avseende Svenska Spels nätpoker som förtjänar att nämnas här är
en kartläggning av hur pokerspelare sätter sina maxgränser för spel och
kontroll av hur Svenska Spel säkerställer att maxgränserna inte överskrids.
Resultatet av aktiviten tyder på att de gränser som sätts i många fall inte kan
anses vara rimliga. Som exempel kan nämnas en gräns på en miljard kronor
per dag, dvs. spelaren har satt en gräns om att kunna spela för en miljard
kronor under 24 timmar. En fördjupad tillsynsaktivitet kring resultatet
kommer att utföras under 2015.
Två tillsynsaktiviteter gällande Svenska Spels värdeautomatspel har uppvisat
ett nedslående resultat. Aktiviteterna avsåg kontroll och tillsyn av de uppgifter
om restaurangomsättning som Svenska Spel lämnar i samband med ansökan
om att anordna värdeautomatspel. Omsättningen är avgörande för hur många
automater respektive restaurang kan ha. Resultatet var nedslående på så sätt
att det visade att Svenska Spel har stora brister när det gäller att kontrollera de
uppgifter om omsättning som restaurangägarna lämnar till Svenska Spel i
samband med ansökan om tillstånd. Svenska Spel har uppgett att arbete pågår
med att förbättra rutinerna kring inhämtandet av aktuella uppgifter.
Lotteriinspektionen kommer att följa upp dessa åtgärder och kommer även
att utföra annan form av uppföljande tillsyn under 2015.
4(37)
2015-02-19
Liksom tidigare år är penningtvättsfrågor ett viktigt inslag i tillsynen när det
gäller Casino Cosmopol. Under 2014 har arbete pågått med att bl.a. se över
reglerna i det fjärde penningtvättsdirektivet som sannolikt kommer att införas
under 2015. Det nya direktivet innebär att också andra aktörer och
spelformer än Casino Cosmopol kommer att omfattas av regelverket.
Penningtvättsfrågorna kommer således att bli alltmer centrala för
Lotteriinspektionen och inspektionen kommer därför att på olika sätt arbeta
vidare med att utveckla tillsynen inom detta område under kommande år.
I övrigt när det gäller tillsynen av Casino Cosmopol har tillsynen under år
2104 i första hand tagit sikte på kasinonas ”egenkontroll”. Detta har under
året gett kvalitativa resultat gällande exempelvis penningtvättsfrågor och
hanteringen av spelutrustning i den mening att Casino Cosmopol justerat och
uppdaterat styrande manualer med tydligare och säkrare arbetsprocesser som
följd.
När det gäller tillsynen över ATG kan nämnas en händelse eller incident som
inträffade i september 2014. Ett fel i valutakonverteringen hos en av ATG:s
internationella partner resulterade i kraftiga avvikelser från normalt
spelmönster. Tre platsspel om totalt 19 miljoner kronor kom in från den
internationella partnern. Det visade sig dock att insatsen i själva verket varit
motsvarande cirka 250 kr (30 $). Händelsen ledde till att Lotteriinspektionen
meddelade ATG ett föreläggande om att vidta åtgärder för att förhindra att
händelsen upprepades. ATG har därefter genomfört förändringar av rutiner
och vidtagit ett antal ytterligare åtgärder.
Parallellt med föreläggandet startade Lotteriinspektionen en utredning av det
internationella spelet med hjälp av en extern konsult. Resultatet av
utredningen visade inte på några större brister i den tekniska hanteringen av
det internationella spelet. Däremot rekommenderade utredaren vissa andra
förändringar och tydliggöranden. Arbete med att åtgärda de påpekade
bristerna pågår hos ATG och Lotteriinspektionen kommer att följa upp
arbetet i den vidare tillsynen över bolaget.
När det gäller Lotteriinspektionens uppdrag att bidra till ett minskat utbud av
illegal spelverksamhet kan nämnas att Lotteriinspektionens arbete med att
samverka med polisoch åklagarmyndigheterna har utökats allt mer från år
till år. Under året har flera samverkansinsatser med polis
ekobrottsmyndigheten och åklagare genomförts, främst gällande anordnande
av spel på spelautomater som saknar tillstånd. I samband med dessa insatser
har ett stort antal spelautomater tagits i beslag och flera åtal har väckts
5(37)
2015-02-19
gällande brott mot lotterilagen. Myndighetsgemensamma insatser har
genomförts även med andra myndigheter. Som exempel kan nämnas
Skatteverket, Tullverket, länsstyrelser och kommuner. Samverkansinsatserna
har medfört bl.a. att alla polisanmälningar som Lotteriinspektionen gör,
vidarebefordras till Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten för kännedom.
Lotteriinspektionen kommer även fortsättningsvis arbeta för utveckling av
samarbetsmöjligheter med tidigare och nya samverkanspartners.
För spelformerna restaurangkasinospel, varuspel och förstörelsespel kan
konstateras, liksom tidigare år, att anmärkningar som påträffas i tillsynen ofta
beror på bristande kunskap och förståelse för regelverket hos anordnande.
Den vanligaste anmärkningen är att det saknas skyltning om tillståndshavare
och tillsynsmyndighet. Anmärkningarna bedöms däremot inte vara av
allvarlig karaktär, dvs. att de innebär särskilda risker för spelare, och att
anordnaren därför skulle anses olämplig att inneha tillstånd. Däremot finns
det skäl för Lotteriinspektionen att se över villkoren för denna typ av
verksamhet. Detta är dock en fråga som får behandlas i myndighetens
framtida arbete inom ramen för regelstyrning och tillsyn.
Under 2014 har även stickprov genomförts gällande ATG:s och Svenska
Spels marknadsföring. Granskningen har syftat till att kontrollera att bolagen
följder de villkor för området som utfärdats av regeringen och
Lotteriinspektionen. De huvudsakliga anmärkningar som noterats under året
avsåg avsaknad av information om telefonnumret till Stödlinjen och att
jackpottar marknadsförts på ett sätt som inte var i enlighet med gällande
villkor. Av regeringens villkor framgår att telefonnumret till Stödlinjen ska
anges i samtlig marknadsföring förutom i radio. Vidare framgår att särskild
försiktighet ska beaktas i samband med marknadsföring av jackpottar.
Lotteriinspektionens villkor gällande jackpottar säger att jackpottens storlek
inte får utgöra huvudbudskapet i marknadsföringen. Påpekanden om
tillsynsresultaten har delgetts båda bolagen. Lotteriinspektionens arbete med
att kontrollera ATG:s och Svenska Spels marknadsföring kommer att
intensifieras under 2015.
Avslutningsvis kan nämnas att problematiken med manipulerade matcher och
tävlingar (matchfixning) alltjämt är en aktuell fråga. Lotteriinspektionen har
däremot inget utpekat uppdrag att utöva tillsyn eller på annat sätt använda
resurser för att aktivt arbeta mot denna företeelse. En manipulerad match
eller tävling påverkar naturligtvis konsumenterna i stor utsträckning, varför
Lotteriinspektionens uppgift i detta sammanhang får anses vara att
kontrollera att spelbolagens övervakningssystem är effektiva och att de
snabbt kan identifiera misstänkta spelmönster och stänga spelet.
6(37)
2015-02-19
Lotteriinspektionen har och kommer även fortsättningsvis att, inom ramen
för omvärldsbevakning av spelmarknaden, följa utvecklingen av företeelsen
och av det arbete som pågår hos andra myndigheter och organ kring
uppgjorda matcher och tävlingar.
3.
Verksamhetsövergripande tematillsyn
Den s.k. verksamhetsövergripande tillsynen omfattar tillsynsaktiviteter som
utförs samtidigt och på samma sätt inom två eller flera verksamhetsområden.
Sådana gemensamma aktiviteter planeras inom vissa områden för att få en
resurseffektiv tillsyn av flera aktörer samtidigt och i ett sammanhang.
Den verksamhetsövergripande tematillsynen har under året genomförts i fyra
aktiviteter. De områden som har kontrollerats inom ramen för dessa
aktiviteter är:
 Transaktionskontroll omfattande utvalda anordnare av rikslotterier,
AB Trav och Galopp, AB Svenska Spel inklusive Casino Cosmopol
AB och AB Svenska Spels värdeautomater (VLT).
 Säkerhetsgranskningar omfattande AB Svenska Spel, Folkspel och
Postkodföreningen.
 Jackpottuppföljning omfattande AB Svenska Spel och AB Trav och
Galopp.
 Marknadsföring AB Svenska Spel och AB Trav och Galopp.
3.1
Sammanfattning
Under det andra kvartalet 2014 genomfördes en verksamhetsövergripande
tematillsyn gällande transaktionskontroller. Syftet med aktiviteten var att se
om det är tillräckligt lätt att följa transaktioner från insats till utfall.
Granskningarna omfattade både online- och offlinespel, dvs. spel lagda hos
ombud för AB Svenska Spel (Svenska Spel) och AB Trav och Galopp (ATG).
Därutöver granskades transaktionerna i Svenska Spels värdeautomater Vegas
och spelautomaterna på Casino Cosmopol AB. Övriga aktörer som
omfattades av granskningen var Folkspel, Kombispel, Postkodföreningen
och Miljonlotteriet. Resultatet av aktiviteten visade att samtliga granskade
aktörer har bra kontroll på transaktionerna och att det är lätt att i efterhand
spåra ett lagt vad eller spel.
En annan verksamhetsövergripande aktivitet som genomförts under året var
”Säkerhetgranskningar”. Aktiviteten omfattade aktörerna Svenska Spel,
Folkspel och Postkodföreningen. Syftet med aktiviteten var att få en bättre
inblick i hur de utvalda aktörerna arbetar med säkerhetsfrågor i allmänhet
7(37)
2015-02-19
men i även hur de arbetar med externa säkerhetsgranskningar. Aktiviteten
genomfördes utan att några anmärkningar noterades.
Däremot har aktiviteten har öppnat nya informationsvägar för
Lotteriinspektionen, bl.a. till aktörernas ekonomiska revisorer och till
säkerhetsorganisationerna. Utöver de granskningar som utförs utifrån
gällande lagar, föreskrifter och villkor, kommer Lotteriinspektionen därför att
i allt större utsträckning utöva tillsyn av aktörernas egenkontroll och
granskning av spelsäkerheten.
Tillsynsaktiviteten ”Jackpottuppföljning” genomfördes utan att några
anmärkningar noterades. Syftet med aktiviteten var att följa upp jackpottar,
fonderingar och uttag ur jackpottfonder. I aktiviteten ingick även granskning
av regelverken för jackpottar och hur aktörerna säkerställer att jackpotten har
rätt storlek och faller ut i rätt tid. Ett antal stickprovsmässigt utvalda
jackpottar, för respektive aktör som omfattades av aktiviteten, granskades
särskilt. De följdes från det att de uppkom till dess de föll ut. Kontroll
genomfördes även av uträkningarna av jackpottarna för att se att de var
korrekta. Resultatet var, som ovan nämnts, utan anmärkning. Alla granskade
belopp var korrekta.
Stickprov har genomförts av ATG:s och Svenska Spels marknadsföring.
Granskningen har syftat till att kontrollera att bolagen följder de villkor för
området som utfärdats av regeringen och Lotteriinspektionen. De
huvudsakliga anmärkningar som noterats under året avser, för båda bolagen,
avsaknad av information om telefonnummer till Stödlinjen och att jackpottar
marknadsförts på ett sätt som inte är i enlighet med gällande villkor. Av
regeringens villkor framgår att telefonnumret till Stödlinjen ska anges i
samtlig marknadsföring förutom i radio. Vidare framgår att särskild
försiktighet ska beaktas i samband med marknadsföring av jackpottar.
Lotteriinspektionens villkor gällande jackpottar säger att jackpottens storlek
inte får utgöra huvudbudskapet i marknadsföringen.
För ATG har 87 kontroller av marknadsföring genomförts, varav 55
resulterade i anmärkning. Majoriteten av anmärkningarna (51 stycken) kunde
hänföras till avvikelser i förhållande till villkoren om marknadsföring av
jackpottar. I en stor del av de marknadsföringsaktiviteter som granskats under
året har information om olika jackpottars storlek varit framträdande på ett
sätt som har inneburit brott mot gällande villkor. I två annonser har
telefonnummer till Stödlinjen saknats. I två andra fall har både
telefonnummer till Stödlinjen saknats och marknadsföringen av jackpottar
varit i strid med gällande villkor.
8(37)
2015-02-19
Även marknadsföring som publicerats av Svenska Spel under 2014 har
kontrollerats. Totalt 87 kontroller har genomförts. I 32 av dessa har brott
mot gällande villkor kunnat konstateras. Telefonnumret till Stödlinjen
saknades i 22 fall. I två fall marknadsfördes jackpottarna på ett sätt som
utgjorde brott mot villkoren. I 12 av de kontrollerade annonserna har
jackpottar marknadsförts på ett alltför framträdande sätt.
3.2
Reflektioner och slutsatser
Tre av de utförda aktiviteterna inom området för verksamhetsövergripande
tillsyn gav ett gott tillsynsresultat. Den aktivitet som avviker något är den
avseende tillsynen av Svenska Spels och ATG:s marknadsföring. Tillsynen
kommer att intensifieras under 2015 och även inriktas på andra och nya
områden och infallsvinklar. Aktiviteten transaktionskontroll är också en
aktivitet som med fördel kan upprepas för att säkerställa spelarnas
transaktioner. Eftersom aktiviteten detta år inte uppvisade någon anmärkning
behöver den däremot inte upprepas varje år. Naturligtvis ska tillsynsinsatser
inledas om något oförutsett eller annat inträffar som medför att kontroll bör
ske omgående.
Vad det gäller säkerhetsgranskningar hos utvalda aktörer bör aktiviteten
genomföras även hos de onlineaktörer som inte omfattades av årets
tillsynsaktivitet. En ökad inblick i aktörerna och deras externa granskares
arbete effektiviserar Lotteriinspektionens tillsynsarbete. Detta kan nämligen, i
vart fall till viss del, innebära att inspektionen inte regelbundet måste planera
och genomföra vissa säkerhetsgranskningar hos aktörerna. Detta kan bli
aktuellt i de fall den avsedda kontrollen har genomförts av en extern part och
där resultatet har delgetts inspektionen. Aktörernas fokus på säkerheten och
hur de arbetar med den ser nämligen väldigt olika ut beroende på hur
verksamheten ser ut.
När det gäller säkerhetsfrågor i övrigt är det viktigt att tänka på att aktörerna
är olika organiserade och har olika stora delar av den svenska spelmarknaden.
En ”liten” aktör har ofta ganska små resurser och har därmed svårare att
arbeta med säkerhetsfrågor på samma sätt som de ”större” aktörerna.
Aktörernas fokus på säkerheten och hur de arbetar med den, skiljer sig alltså
åt mellan aktörerna. Noteras bör dock att detta inte behöver innebära att
säkerheten är sämre hos de mindre aktörerna.
De nu genomförda aktiviteterna kan med fördel upprepas med jämna
mellanrum för att se hur aktörerna fortsätter att arbeta med säkerhetsfrågor.
Hur, när och på vilket sätt detta ska ske beskrivs dock av tillsynsskäl inte
9(37)
2015-02-19
närmare här. I detta sammanhang bör även nämnas att den tillsyn som
Lotteriinspektionen utövar planeras och utförs på likartat sätt hos alla aktörer
som omfattas av den planerade aktiviteten, stora som små. I den delen görs
således ingen skillnad mellan ”stor eller liten” aktör.
4.
Arbetsgrupp 1, Automatspel
4.1
Värdeautomatspel, VLT
Tillsynen av värdeautomater för år 2014 bestod av 13 bastillsynsaktiviteter
och sex aktiviteter under kategorin tematillsyn.
4.1.1
Sammanfattning
Under året har två av de sex genomförda tematillsynsaktiviteterna tagit sikte
på att kontrollera hur Svenska Spel säkerställer korrektheten i de uppgifter
om restaurangomsättning (mat, dryck och entré) som bolaget lämnar till
Lotteriinspektionen i samband med ansökan om tillstånd att anordna
värdeautomater. Uppgifterna fylls i av Svenska Spel på en för ändamålet
avsedd blankett som har tagits fram av Lotteriinspektionen. Inspektionen har
därmed gett Svenska Spel ”förtroendet” att se till att de uppgifter som lämnas
är korrekta.
I den ena av aktiviteterna gällande restaurangomsättning begärdes det
ekonomiska underlaget in för de spelplatser där den redovisade omsättningen
låg nära gränsen för att klara ”insteget” för det sökta antalet automater1.
Underlagen granskades för att se om intäkterna överensstämde med de
uppgifter som angavs på blanketten. Aktiviteten omfattade 126 spelplatser
och resulterade i 14 anmärkningar. Anmärkningarna bestod i att det vid
Lotteriinspektionens kontrollberäkning visade sig att den redovisade
omsättningen på blanketten inte överensstämde med de av bolaget inskickade
underlaget.
1
Värdeautomatspel på restaurang får förekomma om omsättningen av restaurangverksamheten i övrigt
uppgår till minst 1 000 000 kronor. Om omsättningen i övrigt uppgår till minst detta belopp, får spel på
en (1) värdeautomat förekomma (Särskilda villkor punkten 2.1). Spel på fler än en (1) värdeautomat får
förekomma om omsättningen av restaurangverksamheten i övrigt överstiger 1 250 000 kronor och
därefter med 250 000 kronor för varje ytterligare värdeautomat (Särskilda villkor punkten 2.2).
10(37)
2015-02-19
På fyra spelplatser hade Svenska Spel summerat fel eller räknat in omsättning
som inte kunde härledas till mat, dryck eller entré. Lotteriinspektionens
underlag för beslut om tillstånd var således i dessa fall felaktigt. På en
spelplats återkallades tillståndet. På resterande tre spelplatser anmälde
Svenska Spel på eget initiativ att antalet automater skulle minskas.
Resterande anmärkningar avsåg att Svenska Spel summerat fel. I dessa fall
påverkades dock inte det antal automater som beviljats i samband med
tillståndsprövningen. Någon ytterligare åtgärd, utöver information till bolaget,
har därför inte vidtagits i dessa fall.
I den andra tematillsynsaktiviteten begärdes samma underlag som ovan.
Denna gång omfattade begäran totalt 1 000 spelplatser. Syftet i denna
aktivitet var att närmare granska den redovisning Svenska Spel kräver att
deras affärspartners ska presentera, eller rättare sagt den redovisning som
Svenska Spel anser vara godtagbar som underlag för ansökan.
Av de inskickade underlagen bestod 94 % av resultatrapporter. Resterande
6 % av underlagen bestod av sammanställningar i Word eller Excel. I 42 % av
de inkomna resultatrapporterna gick de inte att säkerställa vilken rörelse
rapporten avsåg, dvs. bolagsnamnet på resultatrapporten överensstämde inte
med det på tillståndet angivna namnet på spelplatsen. I dessa fall kunde
således inte säkerställas att det redovisade ekonomiska underlaget verkligen
avsåg spelplatsen för ansökan eller om det avsåg annan restaurang eller till
och med flera restauranger. Det är nämligen fullt möjligt för ett bolag att
samredovisa flera verksamheter inom ett och samma bolag. I ett fall visade
det sig att den av Svenska Spel angivna omsättningen avsåg en annan
restaurang.
Resultatet från aktiviteterna meddelades bolaget med krav om att införa
bättre och säkrare rutiner för att säkerställa att uppgifterna som restaurangen
lämnar, är korrekta och hänförliga till den restaurangverksamhet och plats där
tillståndet söks. Bolaget har därefter vidtagit åtgärder och rutiner gällande
detta. Särskilda kontroller i samband med ansökan och ytterligare
tillsynsaktiviteter kommer att genomföras för att följa upp bolagets åtgärder.
Enligt Lotteriinspektionens mening skulle utdrag från affärspartnernas
kassaregister kunna säkerställa uppgiften om omsättning.
En annan tematillsynsaktivitet inom verksamhetsområdet värdeautomater,
gick ut på att kontrollera att värdeautomaternas schema för speltider
överensstämde med serveringstillståndets tider. Kontrollerna utfördes internt
11(37)
2015-02-19
på plats i Lotteriinspektionens lokaler via uppkoppling mot Svenska Spels
system där dessa uppgifter kan avläsas.
Resultatet visade att på två av de 50 kontrollerade spelplatserna hade
automaterna andra speltider än vad serveringstillståndet medgav (aktuellt
serveringstillstånd ska bifogas ansökan). Avvikelserna påpekades för Svenska
Spel med begäran om yttrande. Enligt yttrande från Svenska Spel berodde det
hela på den mänskliga faktorn. Det fanns aktuella serveringstillstånd i
samband med ansökan men att man missat att uppdatera tiderna i systemet.
Kontrollresultatet innebär i praktiken att Svenska Spel har sökt tillstånd på till
synes inaktuella serveringstillstånd. Även om underlaget till ansökan har varit
korrekt har det, till följd av den felaktiga informationen i systemet, funnits
risk för att spel har förekommit på värdeautomater utanför serveringstiderna.
Detta strider mot gällande villkor.
En av de sex planerade tematillsynsaktiviteterna har varit att kontrollera att
Svenska Spel säkerställer att villkoret gällande tillåtet spelnetto i förhållande
till restaurangomsättning. Enlig villkoret får spelnettot inte överstiga
restaurangomsättningen. Inom ramen för tillsynsaktiviteten ombads Svenska
Spel att komma in med en redogörelse om hur de bevakar och säkerställer att
detta inte sker. Bolaget meddelade i sitt svar att utveckling av systemstödet
pågår för att säkerställa uppföljning av villkoret och att de även skulle
genomföra intern tillsyn för att ytterligare öka kvalitetssäkringen och den
interna kontrollen. Uppföljning kommer att ske inom ramen för
tillsynsarbetet 2015.
Tematillsyn om hur värdeautomaterna kan styras från den kontrollenhet som
finns på plats i restaurangerna har genomförts på totalt 14 spelplatser i
Norrköping och Norsborg. Ett syfte med aktiviteten var att få svar på om
automaterna kan göras spelbara utanför den tillåtna tiden, dvs. den tid som i
serveringstillståndet samt när restaurangen annars inte är öppen för
allmänheten. Kontroll utfördes på plats av Lotteriinspektionens personal.
Restauratörerna fick demonstrera hur de använder sig av kontrollenheten och
vad de kan göra, t.ex. funktionen för på- och avstängning. Resultatet av
aktiviteten visade att funktionerna används olika av olika restauratörer. Några
använde dem inte alls, någon använde på och av men inte tidig stängning,
andra använde sig av alla funktioner. Viktigt att notera är att funktionerna i
kontrollenheten endast kan användas inom de schemalagda tider som
Svenska Spel lagt in i sitt system. I övrigt sätts automater på och stängs av
centralt från Svenska Spel.
12(37)
2015-02-19
Lotteriinspektionen har under året även genomfört en tematillsyn med syftet
att få svar på frågan om hur mycket uppgifter i Svenska Spels system som
Lotteriinspektionen kan ta del av genom att koppla upp mot systemet från
inspektionens lokaler. Kontrollen utfördes genom samtidig uppkoppling i
Lotteriinspektionens lokaler som på Svenska Spels kontor. Kontakt
upprättades mellan inspektionens medarbetare för att stämma av.
Kontrollen visade att Lotteriinspektionen inte hade tillgång till vissa genvägar
i systemet. Denna genväg har därefter blivit tillgänglig för inspektionen. Det
uppstod även ett antal frågor gällande inspektionens sökmöjligheter i
systemet som kommer att åtgärdas för att bli tillgängliga under 2015.
Av den bastillsyn som genomfördes under året kan nämnas bl.a. följande
aktiviteter; ”Ombyggnad av spelplats” och ”Återbetalningsprocent”. När det
gäller ”Ombyggnad av spelplats” kontrollerades totalt 86 ärenden. Enligt
Lotteriinspektionens villkor punkten 7.2 ska Svenska Spel i god tid anmäla till
inspektionen om att en ombyggnad av en spelplats är på gång. Skälet är att
Lotteriinspektionen ska kunna kontrollera om förändringen medför att
automaternas placering inte längre är i enlighet med gällande regler.
Aktiviteten resulterade i fyra anmärkningar. Den ombyggnation som skett på
spelplatsen påverkade automaternas placering antingen ur
spelansvarssynpunkt eller ur integreringsperspektivet. Vid påpekande till
Svenska Spel ansökte bolaget om ”förändrad placering” av automaterna. Den
föreslagna förändringen kunde godtas varför någon ytterligare åtgärd inte
vidtogs i ärendena.
4.1.2
Resultaten av de två aktiviteter där uppgifterna om den restaurangomsättning
som ingetts vid ansökan kontrollerats har visat på ett mycket nedslående
resultat. Enligt Lotteriinspektionens mening är det anmärkningsvärt att
uppgifterna är så bristfälliga som resultatet visar. Detta tyder på att det finns
stora brister när det gäller Svenska Spels egenkontroll av de uppgifter som
lämnas av restaurangägarna. Svenska Spel har uppgett att de arbetar med att
förbättra sina rutiner kring inhämtandet av uppgifter gällande omsättningen.
Lotteriinspektionen kommer att följa upp dessa åtgärder och även utföra viss
uppföljande tillsyn under 2015.
13(37)
2015-02-19
De reflektioner som kan göras när det gäller aktiviteten kontroll av speltider
på värdeautomaterna jämfört med serveringstillståndets tider, är att Svenska
Spel även i dessa fall inte har tillräckligt säkra rutiner för att säkerställa att rätt
underlag bifogas ansökan.
Det kan förvisso tyckas att antalet anmärkningar i de båda aktiviteterna är
förhållandevis få, särskild om de sätts i relation till det antal tillstånd Svenska
Spel har när det gäller anordnande av automatspel. Anmärkningarna är dock
av så pass allvarlig karaktär och kan medföra olyckliga följder för framför allt
spelarna, att Lotteriinspektionen ser allvarligt på det inträffade. Uppföljning
och särskilda kontrollinsatser kommer att genomföra under 2015 för att se till
att Svenska Spel har vidtagit nödvändiga åtgärder och rutinändringar som
krävs för att säkerställa att korrekt underlag bifogas ansökan.
4.2
Förströelsespel
Det krävs tillstånd att anordna spel på s.k. förströelsespelsautomater för
allmänheten. Detta framgår av lagen (1982:636) om anordnande av visst
automatspel (automatspelslagen). Det är Lotteriinspektionen som meddelar
dessa tillstånd och utövar därför också tillsyn över de spelplatser som har fått
tillstånd.
4.2.1
Sammanfattning
Under året har genomförts en tematillsynsaktivitet gällande kontroll av
spelplatser som har tillstånd att anordna både förströelsespel och
värdeautomatspel. I dessa fall villkoras tillståndet för förströelsespelen med
åldersgräns eller att de olika typerna av automater ska vara tydligt åtskiljda i
lokalen, t.ex. på olika plan.
Resultatet visade att det förekom brister gällande kravet på skyltning om
åldersgräns och anslag om tillståndshavare och tillståndsmyndighet. Sådan
information ska, enligt villkoren, finnas i direkt anslutning till
förströelsespelen. På nio av de 21 kontrollerade spelplatserna saknades
informationen helt. Kontrollen av de fall där åldersgräns inte krävdes visade
sig dock vara helt utan anmärkning, dvs. det fanns inget att anmärka på
förstörelsespelens placering i förhållande till värdeautomaterna.
Samtliga tillståndshavare som fick en anmärkning har fått en skrivelse från
myndigheten med en uppmaning att åtgärda felen.
14(37)
2015-02-19
4.2.2
Spel på förströelsespelsautomater anses i dagsläget inte vara ett av de spel
som i första hand riskerar medföra att spelaren hamnar i spelproblematik.
Det finns andra spelformer som anses vara betydligt värre. Mot den
bakgrunden kommer Lotteriinspektionen för närvarande inte att genomföra
uppföljande kontroller på de i aktiviteten aktuella spelplatserna. Däremot
kommer stickprovskontroller att genomföras inom ramen för framtida
tillsynsplanering.
En slutsats som kan dras av tillsynsresultatet är att de villkor som medföljer
beslutet om tillstånd att anordna spel på förströelsespelsautomater, sannolikt
inte är tillräckliga eller för svåra för tillståndshavaren att förstå och ta till sig.
En tydlig information om vad som gäller bör därför tas fram och bifogas
beslutet. Arbete med att ta fram en sådan information kommer att påbörjas
under 2015.
5.
Arbetsgrupp 2, Casino Cosmopol,
Restaurangkasino, Poker
5.1
Casino Cosmopol
Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av Casino Cosmopols
verksamhet. Under 2014 genomfördes bastillsyn i form av åtta aktiviteter.
Därutöver genomfördes sju aktiviteter som tematillsyn. Tillsynsaktiviteterna
syftar till att kontrollera att Casino Cosmopol uppfyller kraven enligt
kasinolagen (1999:355), villkoren enligt regeringstillståndet,
Lotteriinspektionens villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser för
anordnande av kasinospel, gällande manualer för Casino Cosmopol och lagen
(2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism samt
Lotteriinspektionens föreskrifter inom detta område.
5.1.1
Sammanfattning
Tillsynsaktiviteterna under 2014 resulterade i totalt 267 kontrollrapporter,
varav 11 stycken registrerades med anmärkning. Vart och ett av de fyra
kasinona skickar varje månad in en rapport till Lotteriinspektionen. I tre fall
registrerades dessa med anmärkning på grund av utebliven eller otillräcklig
redovisning av överdrivet spelande och gjorda anmälningar om misstänkt
penningtvätt.
15(37)
2015-02-19
Anonyma kontroller genomförs årligen på alla kasinon. Kontrollerna
genomförs av Lotteriinspektionens arvoderade kontrollanter som observerar
att kasinolagen och villkor efterlevs. Kontrollerna har under året inte
utmynnat i några anmärkningar. Under året har även årsmöten genomförts
med ledningen för respektive kasino och halvårsmöten med ledningen för
Casino Cosmopol.
Vid några av Lotteriinspektionens tillsynsbesök på respektive kasino
kontrollerades Casino Cosmopols arbete mot penningtvätt utifrån bolagets
manualer för området. Aktiviteten visade att Casino Cosmopol arbetar med
åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism på ett betryggande
sätt. Kasinonas arbetssätt tar hänsyn till de olika aspekterna i regelverket och
regelbundna och konsekventa åtgärder genomförs för att möta de krav som
finns i lag och föreskrifter. Skäl finns dock för Casino Cosmopol att
ytterligare förstärka egenkontrollen av åtgärder mot penningtvätt. Som
resultat av tillsynsaktiviteten ålades Casino Cosmopol att ta fram en
uppdaterad riskbedömning för området och en intern kontrollplan för att
hitta former för att ytterligare förstärka egenkontrollen.
Av regeringens tillstånd att enligt kasinolagen anordna kasinospel
(Fi2013/2703) framgår att Lotteriinspektionen ska godkänna spelreglementen
och den spelutrustning som får användas på Casino Cosmopol. För att
utveckla kontrollen av spelutrustning granskades under året Casino
Cosmopols hantering av främst spelkort, tärningar, roulettkulor och
rouletthjul.
I samband med tillsynsbesök på respektive kasino granskades om hanteringen
av spelutrustningen var i linje med Casino Cosmopols manualer för detta.
Aktiviteten visade att på vilket sätt internkontrollen ska utföras tolkades av
kasinona på olika sätt. Lotteriinspektionen gjorde därför bedömningen att
manualerna för spelutrustning behövde revideras och förtydligas. Resultatet
av tillsynsaktiviteten gav inga indikationer på att spelen inte var trygga och
säkra. Det är dock viktigt att Casino Cosmopols internkontroll av
spelutrustningen görs på samma sätt, eftersom detta bidrar till att gästerna
känner förtroende för att de erbjuds säkra och trygga spel.
Vid tillsynsbesöken på kasinona har även diskuterats vilka kontroller som
görs i samband med nyanställningar. Den egna personalen är nämligen alltid
en riskfaktor för ett kasino. Aktiviteten syftade till att kontrollera vilka typer
av bakgrundskontroller Casino Cosmopol gör i samband med
anställningsförfarandet. Resultatet visade att Casino Cosmopol genomför bra
16(37)
2015-02-19
personkontroller. En annan fråga som diskuterades vid tillsynsbesöken var
förekomsten av eventuell VIP-behandling av gäster. Skälet till aktiviteten var
att det är känt att sådant förekommer på andra håll i Europa. Syftet var att
alltså att undersöka om detta förekommer även i Sverige. Frågan var om
storspelare, stamgäster, kändisar m.fl. får särskilda erbjudanden av kasinona.
Enligt Casino Cosmopol erbjuds aldrig kunderna särskild behandling. Någon
VIP-behandling förekommer således inte.
Under året genomfördes även ett par interna aktiviteter. En av dessa var att
testa de spel som erbjuds på Casino Cosmopol i spelansvarsverktyget GAMGaRD.2 Detta verktyg graderar olika spel utifrån ett spelansvarsperspektiv.
Inte helt oväntat fick spelautomaterna sämst resultat, dvs. dessa spel
bekräftades vara mer riskfyllda för spelarna än övriga kasinospel såsom olika
spelbord.
Enligt Lotteriinspektionens villkor för anordnande av kasinospel finns det
antalsbegränsningar för spelbord och spelautomater på respektive kasino. En
aktivitet genomfördes som syftade till att räkna spelbord och spelautomater
på vart och ett av de fyra kasinona. Syftet var att kontrollera att
begränsningarna i villkoren inte överskreds. Resultatet av tillsynsaktiviteten
visade att antalet spelbord och spelautomater väl understeg de tillåtna
antalsgränserna på tre av kasinona. Kasinot i Stockholm översteg det tillåtna
antalet spelbord. Detta visade sig bero på en missuppfattning angående den
automatiserade rouletten då kasinot felaktigt antagit att denna inte omfattades
av reglerna för antal spelbord. Efter påpekande från Lotteriinspektionen
åtgärdades detta.
5.1.2
De tillsynsaktiviteter som har genomförts under året har utförts i linje med
Lotteriinspektionens uppdrag när det gäller tillsyn och kontroll av Casino
Cosmopols verksamhet. Tillsynens inriktning är att kontrollera
tillsynsobjektets egenkontroll. Detta har under året gett kvalitativa resultat
gällande exempelvis penningtvättsfrågor och hanteringen av spelutrustning.
Med detta avses att Casino Cosmopol justerat och uppdaterat styrande
manualer med tydligare och säkrare arbetsprocesser som följd.
Enligt regeringens tillstånd ska Lotteriinspektionen godkänna den
spelutrustning som används på kasinona. Någon mer utförlig tillsyn av
spelutrustning har dock inte genomförts tidigare. Årets aktivitet var således
Verktyget är utvecklat av professor Mark Griffiths, Nottigham Trent University, dr Richard
Wood, GAMRES och Jonathan Parke, University of Salford.
2
17(37)
2015-02-19
ett steg för att utveckla former för detta. Precis som för spelautomater kan
delar av denna tillsyn beröra många tekniska frågor men detta ska utredas
genom fortsatt kontroll av spelutrustning under 2015.
5.2
Restaurangkasino
Tillsynen av restaurangkasinospelet för år 2014 har bestått av fem
basaktiviteter och tre aktiviter inom kategorin tematillsyn.
Syftet med aktiviteterna har varit att kontrollera om anordnarna av
restaurangkasinospel uppfyller de krav som anges i lag samt i
Lotteriinspektionens villkor för tillstånd och i spelreglerna för spelet.
Kontrollerna på spelplatserna har i första hand utförts av inspektionens
arvoderade kontrollanter. I en av tillsynsaktiviteterna har tillsynen på
spelplatser utförts av Lotteriinspektionens handläggare.
5.2.1
Sammanfattning
I en av tematillsynsaktiviteterna kontrollerades vissa av kasinoanordnarna för
att se om förändringar av bolagsmän skett i anordnarnas styrelser. I ett fall
kunde det konstateras att en förändring skett vilket resulterade i att
anordnaren fick komma in med uppdaterade handlingar, varefter ärendet
kunde avslutas utan vidare åtgärd.
En annan tematillsynsaktivitet handlade om att kartlägga kasinoanordnarnas
internkontroll. Aktiviteten utfördes med hjälp av en enkät. Svarsfrekvensen
var hög; 37 svar på 44 utskickade enkäter kom in. Resultatet visar att
förekomsten och omfattningen av rutiner och instruktioner gällande
internkontroll skiljer sig åt mellan anordnarna.
Som ett led i Lotteriinspektionens arbete gällande sociala skyddshänsyn har
restaurangkasinoanordnarnas årsredovisningar granskats i syfte att undersöka
möjligheten att fastställa riktlinjer eller nyckeltal för
restaurangkasinomarknaden. Nyckeltalen skulle kunna omfatta t.ex.
omsättning per spelbord och år. Andra mer traditionella, ekonomiska faktorer
som också studerades var nettoomsättning, rörelseresultat, eget kapital,
soliditet och kassalikviditet.
Resultatet av granskningen visade dock att det är svårt att sätta upp riktlinjer
för omsättning per spelbord, främst på grund av stora skillnader i omsättning
mellan olika anordnare. Utöver spelplatsens popularitet visade det sig att även
faktorer som skicklighet och yrkeskunnande bland croupierer kan påverka
omsättningen.
18(37)
2015-02-19
Utöver nämnda tillsynsaktiviteter genomfördes även tillsynsbesök på 63
slumpvis, utvalda spelplatser. Aktiviteten utgjordes av allmän
spelplatskontroll, dvs. kontroll av spelet i enlighet med tillsynspunkter i en för
ändamålet fastställd checklista. Syftet är att kontrollera att tillståndshavaren
följer de villkor som gäller för tillståndet, bl.a. att god ordning ska råda på
spelplatsen och att erforderlig skyltning finns om t.ex. åldersgräns och
min/max-insatser. Elva av de kontrollerade spelplatserna saknade anslag med
information enligt villkoren samt tillgång till kopia av tillståndet.
I samtliga fall där brister påträffades skickades informationsskrivelse om
gällande regler samt uppmaning om rättelse till vederbörande tillståndshavare.
Uppföljning av tillsynsresultatet kommer att ske inom ramen för framtida
tillsynsplanering.
5.2.2
Tillsynen av restaurangkasinospel är omfattande men detta är nödvändigt för
att kunna fånga upp olika typer av händelser som kan inträffa och brister som
kan finnas. Fokus under 2014 har dock varit spelplatskontroller. Antalet
anmärkningar som påträffades under året tyder dessutom på att tillsyn på
spelplatserna är nödvändiga även fortsättningsvis.
Resultatet av aktivititen gällande anordnarnas internkontroll var nedslående.
Lotteriinspektionen överväger därför att ta fram allmänna råd som ska kunna
fungera som stöd för anordnarna i dessa frågor.
5.3
Poker på internet
Syftet med tillsynsaktiviteterna för poker var att kontrollera att Svenska Spel
uppfyller de villkor som framgår av regeringens tillstånd men även att bolaget
uppfyller Lotteriinspektionens villkor för spelet.
Under året genomfördes tre stycken tematillsynsaktiviteter. Dessa var
aktiviteterna ”Spelövervakning och utredning”, ”Kartläggning
spelansvarsverktyg” och ”Säkerhetsgranskning”. Tematillsynerna utfördes till
största delen externt, dvs. på plats hos aktören.
Bastillsynen för året bestod av aktiviteterna månadsrapportering,
kvartalsmöten, incidentrapportering samt kontroll av webbplats. Dessa
aktiviteter är återkommande varje år och sker i första hand genom intern
tillsyn. Möten genomförs vanligtvis via videolänk men de kan även ske på
plats hos aktören eller i Lotteriinspektionens lokaler.
19(37)
2015-02-19
5.3.1
Sammanfattning
Under året genomfördes en tematillsyn som avsåg granskning av de åtgärder
som Svenska Spel vidtar för att förhindra missbruk av pokerkonton samt
granskning av förekomst av otillåten programvara och den utredning bolaget
gör av spelare som använder sig av otillåten programvara.
En annan tematillsyn som genomfördes under 2014 var en kartläggning av de
spelansvarsverktyg som Svenska Spel erbjuder för pokern. Aktiviteten
innefattade en kartläggning av hur pokerspelarna sätter maxgränser samt
kontroll av hur bolaget säkerställer att maxgränserna upprätthålls och att
bolaget informerar spelaren om den individuella ackumulerade vinst- och
förlustställningen.
Den tredje och sista tematillsyn som gjordes var säkerhetsgranskning gällande
pokerklienten. Aktiviteten fokuserade på att undersöka hur Svenska Spel
säkerställer spelsystemets integritet och att spelarnas uppgifter samt annan
känslig information skyddas.
Inom ramen för genomförd bastillsyn kan nämnas att incidentrapporteringen
innehöll ett fall som var av större och allvarligare karaktär. Under perioden
den 29 oktober – 2 november och den 12 – 14 november blev Svenska Spel
utsatt för s.k. DDoS-attacker, där pokern var särskilt utsatt. Detta resulterade
i att allt turneringsspel, däribland Poker-SM, fick stängas ner helt.
Återbetalning till spelarna har skett i enlighet med bolagets regelverk.
Händelsen är polisanmäld och utredning pågår.
5.3.2
När det gäller tematillsynsaktiviteterna gällande granskning av Svenska Spels
åtgärder för att förhindra missbruk av pokerkonton och granskningen av
förekomst av otillåten programvara samt den utredning bolaget gör av spelare
som använder sig av otillåten programvara, kan sägas att resultatet tyder på
att Svenska Spel har bra kontroll och noggrann övervakning inom samtliga
tillsynade områden. Bolaget arbetar ständigt med att analysera risker både för
att försöka förutse dem och för att kunna hantera händelser som inträffar.
En brist som myndigheten har noterat gäller bolagets rutiner gällande
utloggning från pokerklienten. En automatisk utloggning efter en viss tids
inaktivitet skulle sannolikt ge en högre säkerhet då obehöriga inte kan
använda någon annans klient om denne skulle ha glömt att logga ut. En sådan
funktion skulle även underlätta arbetet med att hitta botar. Det saknas också
systemstöd i form av statistikstöd. Även rutiner för god kontroll av eventuella
20(37)
2015-02-19
felanrop saknas. Sådana åtgärder skulle, enligt Lotteriinspektionens mening,
sannolikt underlätta Svenska Spels arbete med att upptäcka botar.
Lotterinspektionen kan inte med säkerhet säga att fler botar skulle hittas om
det fanns ett automatiserat program, men med ett bättre systemstöd skulle
arbete säkerligen bli effektivare. Aktiviteten som sådan gav dock en bra
helhetsbild och leder för närvarande inte till uppföljande aktiviteter, i vart fall
inte i den form som har skett under året. Naturligtvis inleds tillsynsarbete
omgående om något särskilt skulle inträffa.
För tematillsynen gällande kartläggning av de spelansvarsverktyg som
Svenska Spel erbjuder för pokern kunde konstateras att de gränser som
spelarna satt gällande budget till viss del inte ser ut att vara rimliga. Som
exempel kan nämnas en maximal summa att spela för under ett dygn på en
miljard kronor. Det säger sig självt att denna summa inte är en seriöst satt
budget. Inte heller de gränser som satts gällande speltid ser ut att vara rimliga.
Enligt Lotteriinspektionens mening kan effektiviteten ifrågasättas när det
gäller den här typen av spelansvarsverktyg. Vad som däremot kan konstateras
är att spelarna inte använder sig av verktyget i särskilt stor utsträckning. Av
det totala antalet kunder, 33 100 stycken, har 500 stycken valt att utesluta sig
från spel. Mot bakgrund av aktivitetens resultat kommer den att följas upp
och fördjupas under 2015.
I resultatet av tematillsynen för säkerhetsgranskning gällande pokerklienten
identifierades ett antal sårbarheter internt i produktionssystemet. De flesta
kunde snabbt elimineras då det i stort handlade om ett antal uppdateringar
som behövde genomföras. Systemet bedömdes i dagsläget trots allt vara väl
skyddat från externa intrång. En uppföljande tillsynsaktivitet kommer att
genomföras 2015.
6.
Arbetsgrupp 3, Illegalt spel
6.1
Sammanfattning
Lotteriinspektionen har till uppgift att bidra till ett minskat utbud av illegal
spelverksamhet. Arbetet mot det illegala spelet fokuseras på de spelformer
som anses medföra störst risk för sociala och ekonomiska skadeverkningar
för den enskilde och för samhället. Ett område som har identifierats som
särskilt problematiskt är förekomsten av spelautomater som saknar tillstånd.
Ett annat sådant område är pokerspel. Lotteriinspektionen har inga
befogenheter att utreda brott men har däremot skyldighet att informera polisoch åklagarmyndigheter om misstänkt brottslighet. Som en följd av detta har
21(37)
2015-02-19
flertalet myndighetsgemensamma insatser tillsammans med Polisen och
Ekobrottsmyndigheten genomförts mot illegal spelverksamhet.
Myndighetsgemensamma insatser genomfördes även tillsammans med andra
myndigheter, såsom exempelvis Skatteverket, Tullverket, länsstyrelser och
kommuner.
6.1.1
Tips om spelautomater utan tillstånd
Under 2014 upprättades 103 ärenden gällande tips om spel på spelautomater
utan tillstånd. Under 2013 noterades tendenser till förändringar i
utformningen av automater som förekommer på marknaden. I samband med
handläggningen av de tips som kom in till Lotteriinspektionen under 2013
kunde externa kontroller på spelplatserna konstatera att man hade ställt upp
datorskärmar istället för traditionellt utformade spelkabinett med mynt och
sedelinkast. Under 2014 hade flertalet platser där det tidigare anträffats
datorskärmar, återgått till spelautomater av mer traditionell typ. Det är dock
fortsatt så att spelsidor och krediter i hög grad aktiveras efter insatsbetalning
till personal på spelplatsen. Polisanmälningar gjordes i samtliga fall där
Lotteriinspektionens kontroller visade att terminalerna var iordningsställda
för spel och att det huvudsakliga syftet var att erbjuda allmänheten spel.
6.1.2
Samverkan
Sedan maj 2013 samverkar Lotteriinspektionen med Skatteverket och under
2014 har inspektionen inlett samverkan med Ekobrottsmyndigheten. Detta
innebär att samtliga polisanmälningar, vidarebefordras till Skatteverket och
Ekobrottsmyndigheten för kännedom. Lotteriinspektionen kommer även
fortsättningsvis arbeta för utveckling av samarbetsmöjligheter med tidigare
och nya samverkanspartners.
Under året har flera samverkansinsatser med polis, Ekobrottsmyndigheten
och åklagare genomförts gällande spel på spelautomater som saknar tillstånd.
I samband med dessa insatser har totalt sett ett stort antal spelautomater
tagits i beslag och flera åtal har väckts.
6.1.3
Främjande
En annan del av det arbete Lotteriinspektionen bedriver inom ramen för den
centrala tillsynen gäller den s.k. främjandebestämmelsen i lotterilagen (38 §
lotterilagen). Enligt bestämmelsen är det förbjudet att främja svenskt
deltagande i utländska lotterier. De utländska spelbolagens annonser och
annan marknadsföring i Sverige bevakades alltså. I de fall överträdelser kan
konstateras, meddelas överväganden om förbudsföreläggande förenat med
vite. Övervägandet riktas till vederbörande ansvarig för främjandet. Under
22(37)
2015-02-19
året utgjordes överträdelserna i första hand av främjanden via storbildstavlor
och via s.k. klickbara länkar på internet. I vissa fall upphörde främjandet i och
med övervägandet. I andra fall ledde det till förelägganden som därefter
överklagades. Prövning av dessa fall pågår i förvaltningsdomstol.
6.1.4
Lotterier utan tillstånd
Efter inkomna tips och ad-hoc3 utövar Lotteriinspektionen tillsyn över
lotterier som bedrivs utan tillstånd, både ”live” och via webben. Under 2014
upprättades 32 ärenden med anledning av inkomna tips och ad-hoc gällande
misstänkt otillåtna lotterier som arrangeras live. 22 ärenden upprättades med
anledning av inkomna tips och ad-hoc gällande misstänkt otillåtna lotterier
som arrangeras på webben. Utöver dessa ärenden har Lotteriinspektionen
haft s.k. samlingsärenden gällande tips om misstänkt otillåtna lotterier på
sociala medier såsom Facebook, Instagram och bloggar. Med
samlingsärenden avses ärenden där Lotteriinspektionen samlar alla tips som
kommer in gällande en viss form av lotteri eller kanal där lotteriet anordnas.
Under 2014 har 489 tips kommit in till Lotteriinspektionen gällande lotterier
på sociala medier utöver de tips som genererat enskilda ärenden. Ärenden
upprättas i de fall det finns särskilda skäl, t.ex. vid förekomst av höga
vinstbelopp eller stor spridning till allmänheten kan misstänkas. I dessa fall
kommuniceras i första hand lotterilagens regler om tillstånd till anordnaren.
Eventuellt görs polisanmälan om inte anordnaren rättar sig.
När det gäller misstänkt otillåtna lotterier av karaktären kedjebrevspel har sju
ärenden upprättats under 2014. I fyra ärenden gjordes en polisanmälan för
misstänkt brott mot lotterilagen genom anordnande av kedjebrevspel. Tre av
dessa ärenden skrevs av utan vidare åtgärd. Man kan konstatera att tillsynen
över misstänkta kedjebrevspel har ökat under 2014 jämfört med tidigare år.
Ett ärende gällande ett misstänkt otillåtet lotteri medförde att arrangören
åtalades för brott mot lotterilagen. Det aktuella ärendet rör ett lotteri i
Borgholm där deltagarna hade möjlighet att vinna en bil. Arrangören i
ärendet fick information från Lotteriinspektionen om lotterilagens
bestämmelser om tillståndsplikt, men valde att fullfölja lotteriet utan tillstånd.
Enlig sedvanliga rutiner för handläggning av denna typ av ärenden gjorde
Lotteriinspektionen därför en polisanmälan. Någon dom i fallet har ännu inte
meddelats.
Med ad hoc avses här att ärenden upprättas efter hand när det finns skäl till det. Enligt
Svenska Akademins ordlista betyder ad hoc ”för detta särskilda önskemål”.
3
23(37)
2015-02-19
6.1.5
Spel på fartyg i internationell trafik
Under året har Lotteriinspektionen genomfört ett antal kontroller av fartyg
som går i internationell trafik mellan Sverige och vissa grannländer. I
samband med tillsynen har Lotteriinspektionen påträffat penningautomater
utan tillstånd på fartyg som befunnit sig i trafik på svenskt territorialvatten.
Det har även förekommit kasinospel utan tillstånd. Vidare åtgärder i form av
polisanmälningar för att stävja det illegala spelet på svenskt territorialvatten
samt ytterligare kontroller kommer att vidtas under kommande tillsynsperiod.
6.2
Uppföljning av Lotteriinspektionens
polisanmälningar
Lotteriinspektionen genomför regelbundet kontroller och tillsyn för att
upptäckta misstänkt olagligt spel, dvs. spel och lotterier som anordnas utan
tillstånd. I många fall leder tillsynsresultatet till att Lotteriinspektionen gör en
polisanmälan. Det är dock inte alltid som Lotteriinspektionen får
återkoppling från polisen om vad polisanmälningarna har lett till för åtgärd
hos polis, åklagare eller domstol. Under hösten 2013 begärde
Lotteriinspektionen därför särskilt att få in uppgifter från polis, åklagare och
domstolar om resultatet av de polisanmälningar som Lotteriinspektionen
hade gjort under perioden 2010-2012.
Resultatet av tillsynsaktiviteten offentliggjordes juli 2014 i rapporten,
”Uppföljning av Lotteriinspektionens polisanmälningar 2010-2012”.
Rapporten omfattar endast anmälningar gällande misstänkta olagliga
spelautomater. Rapporten omfattar totalt 327 stycken polisanmälningar
avseende sammanlagt 1 016 olagliga spelautomater.
Resultatet av uppföljningen visade att endast 15 % av Lotteriinspektionens
polisanmälningar under perioden 2010 - 2012 medfört att åtal har väckts.
Samtidigt hade polisoch åklagarmyndigheter beslutat att lägga ned en stor
andel av polisanmälningarna gjorda under samma period, nämligen 63 %. Av
de nedlagda förundersökningarna hade polismyndighet lagt ner 78 procent,
163 förundersökningar och åklagare 22 procent, 45 förundersökningar.
Av Lotteriinspektionens polisanmälningar var förundersökningarna pågående
i 17 procent under den period som uppföljningen genomfördes. Resultatet
visade även att 3 procent av de gjorda polisanmälningarna inte kunde
återfinnas hos den polismyndighet till vilken anmälan ställts.
24(37)
2015-02-19
I uppföljningen ingick även att titta närmare på de motiveringar som har
lämnats till nedläggningsbesluten. Det visade sig att dessa var av skiftande art
och karaktär; allt från att brott hade preskriberats till att det inte fanns
anledning anta att brott som hör under allmänt åtal hade förövats. I vissa fall
hade nedläggningsbesluten motiverats enbart med orden ”Utan åtgärd”, vilket
Lotteriinspektionens ansåg vara en otillräcklig motivering.
Lotteriinspektionen upprättade en bilaga till rapporten vilken omfattade de
beslut från polismyndighet eller åklagarmyndighet som inspektionen särskilt
ansåg utgjorde nedläggningsbeslut som saknade tillräcklig motivering.
Mot bakgrund av resultatet i Lotteriinspektionens uppföljning, beslutades att
samtliga polismyndigheter och åklagarkammare skulle erbjudas utbildning
och information om Lotteriinspektionen och arbetet gentemot olagligt spel.
Ett gemensamt utskick gjordes den 10 juli 2014 till samtliga polismyndigheter
och åklagarkamrar. Den 26 januari 2015 har 10 utbildningar hållits, sex för
åklagarkamrar, fem för polismyndighet. Ytterligare en utbildning är planerad
att genomföras i februari 2015.
Lotteriinspektionen inledde i oktober 2014 samtal med Riksåklagaren och
Rikspolisstyrelsen angående vidare samverkan i syfte att minska utbudet av
illegala spelautomater på den svenska spelmarknaden.
6.3
Information och utbildning under 2015
I arbetet med att bidra till ett minskat utbud av illegal spelverksamhet på
spelautomater har Lotteriinspektionen löpande och efter förfrågan, erbjudit
utbildning i lotterilagen och automatspelslagen. Lotteriinspektionen
samverkar även med de polisoch åklagarkammare som önskar få stöd eller
information om polisanmälda ärenden, utlåtande angående spelautomater
eller som deltagande på plats i samband med eventuella tillslag mot otillåten
spelverksamhet.
6.4
Genom de samverkan- och utbildningsinsatser som Lotteriinspektionen
genomför, kan slutsaten dras att det finns en stor vilja att arbete med de
aktuella frågorna bland de brottsbekämpande myndigheterna i landet.
Svårigheten gällande brott inom området för speloch lotterier är således mer
en prioriteringsfråga än att det saknas vilja. Många av de samverkansinsatser
som utförs är resultatet av personliga kontakter mellan enskilda personer
inom de samverkande myndigheterna. Detta är därför något
Lotteriinspektionen kommer fortsätta bygga på i vårt framtida arbete.
25(37)
2015-02-19
Resultatet av de samverkansinsatser som har utförts under året har i de flesta
fall resulterat i åtal och beslag av automater. Detta har medfört ett antal
fällande domar även mot de utställande bolagen. Detta är en positiv
utveckling inom arbetsområdet som har pågått under några år och leder till
att det utvecklas en praxis inom området som Lotteriinspektionen kan arbete
utifrån.
7.
Arbetsgrupp 4, Rikslotterier, Bingo,
Svenska spels lotterier
7.1
Rikslotterier
Tillsynen av rikslotterier samordnas och utförs i de flesta fall av handläggare
på Lotteriinspektionen. Vid behov förordnas externa kontrollanter för
specifika uppdrag, såsom dragningar eller andra mer begränsade uppdrag.
Tillsynen inriktas i första hand på att kontrollera att aktörer med tillstånd att
bedriva lotterier, uppfyller kraven i lag, förordningar och eventuella
föreskrifter samt de villkor som är kopplade till tillståndet.
7.1.1
Sammanfattning
Under året genomfördes fyra tematillsynsaktiviteter hos utvalda aktörer. De
aktiviteter som genomförts är användandet av telemarketing och
direktmarknadsföring, metod för fördelning av lotteriöverskott, uppföljning
av metod och rutiner kring Postkodlotteriets stiftelser samt spårbarhet i
spelsystem för spel på internet.
Ytterligare en tematillsynsaktivitet påbörjades under året. Denna kommer att
slutföras under 2015. Aktiviteten går ut på att utreda lotteriföreståndarens roll
samt ansvarsfördelningen mellan tillståndshavare och serviceföretag.
Bastillsynen har utgjorts av avstämningsmöten med aktörer, granskning av
månadsrapporter och att närvara vid dragningar. I bastillsynen ingick även att
skapa lottsatser för lotterier på internet och att granska samt godkänna
vinstplaner och lottkorrektur. För vissa aktörer ingick också att granska
extrautlottningar och nya förmånstagare samt granskning av projekt som
förmånstagare vill stödja med lotterimedel.
26(37)
2015-02-19
En del i Lotteriinspektionens tillsynsarbete på rikslotteriområdet är att
granska och godkänna de projekt som Svenska Postkodstiftelsen och
Postkodlotteriets Kulturstiftelse vill stödja med medel från Postkodlotteriets
överskott. Under året har totalt 117 projekt godkänts.
7.1.2
Resultatet av årets genomförda tillsyn har inte visat på några större avvikelser.
Aktörerna på rikslotterisidan följer således i stort sett de regler, villkor och
krav som ställs i tillstånden.
I bastillsynen noterades dock ett par brister som påpekades för vederbörande
aktörer. En brist som noterades var att några aktörer inte hade skickat in
månadsrapporterna inom den tid som krävs enligt villkoren för tillståndet.
Efter påpekande från Lotteriinspektionen skickades de omedelbart in. När
det gäller genomförd granskning av lottkorrekturer kunde konstateras en
ökad felfrekvens jämfört med tidigare år. Efter påpekanden från
Lotteriinspektionens sida åtgärdades samtliga fel innan lotten gick i tryck.
Den slutsats som kan dras av detta är att tillsyn och kontroll av
lottkorrekturer även fortsättningsvis är nödvändigt så länge aktörerna själva
inte kvalitetssäkrar sina interna rutiner bättre.
När det gäller granskningen av och godkännande av projekt, har i några fall
kompletteringar begärts av aktören innan godkännande kunde lämnas.
Kompletteringarna har i första hand gällt att få en tydligare beskrivning av
den allmännyttiga verksamheten i projektet, vilket är ett krav för att ett
projekt ska kunna godkännas.
I samband med tematillsynsaktiviteten ”Användande av TM och DM” drogs
slutsatsen att en fördjupad granskning inom detta område är nödvändigt
framförallt kring hanteringen av lottköpare som ringer in och vill avsluta sitt
deltagande i lotteriet och de erbjudanden som förekommer för att behålla
dessa som kunder i lotteriet.
Aktiviteten ”Fördelning av lotteriöverskott” har genomförts hos två aktörer
som fördelar sitt lotteriöverskott mellan flera förmånstagare. Efter avslutad
aktivitet kan Lotteriinspektionen konstatera att fördelningen av
lotteriöverskottet är en central del i anordnandet av lotteriet. Att de processer
och rutiner som styr fördelningen är förutsägbara och transparanta är av stor
vikt för att kunna kommunicera förutsättningarna för förmånstagarna och
allmänheten, men även för att kunna följa upp och kontrollera att
lotteriöverskottet fördelats enligt de fastställda processer och rutiner som
27(37)
2015-02-19
ligger till grund för lottertillståndet. Som ett resultat av inspektionens
tillsynsaktivitet har en av de granskade aktörerna inlett arbete med att göra
sina processer och rutiner för fördelningen av lotteriöverskottet än mer
förutsägbara och transparanta. Den andra aktörens processer och rutiner för
fördelning av lotteriöverskottet är av sådan enkel modell att någon förändring
inte ansågs vara nödvändig för närvarande. Genom det enkla förfarandet
ansågs fördelningen vara tillräckligt förutsägbar och transparant.
När det gäller aktiviteten ”Spårbarhet i spelsystem” som genomförts hos
Kombispel under året har Lotteriinspektionen kunna konstatera brister i
kvalitet och avsaknad av viss dokumentation. Aktören har efter genomförd
tillsyn fått viss tid på sig att åtgärda bristerna. Det är viktigt att i
sammanhanget poängtera att de brister som upptäckts inte har påverkat
spelsäkerheten eller utfallet av lotteriet.
De aktörer som har tillstånd att anordna rikslotterier ska enligt villkor till
lotteritillståndet rapportera inträffade incidenter till Lotteriinspektionen.
Under året har ett antal incidenter inträffat. Incidenterna har, i enlighet med
uppsatta villkor, omedelbart rapporterats till Lotteriinspektionen av
respektive aktör. Vederbörande aktör har i samtliga fall och i samråd med
inspektionen agerat utifrån den uppkomna situationen och därmed minimerat
eventuella skadeverkningar för lottköparna.
De snabba avrapporteringarna från aktörerna i samband med uppkomna
incidenter, tyder på att viljan att följa regler hos aktörer på rikslotteriområdet
är hög. Detta är mycket bra eftersom väl fungerande rutiner kring
incidentrapportering och kommunikation med inspektionen i samband
därmed är helt avgörande för ett gott konsumentskydd.
7.2
Bingo
Lotteriinspektionen ger tillstånd till bingospel som spelas över länsgränserna.
I samband med tillståndsgivningen förordnas en huvudkontrollant för spelet.
Kontrollanten genomför löpande tillsyn över bingospelet och skickar därefter
in tillsynsresultatet (checklistor) till Lotteriinspektionen. Checklistorna
granskas av handläggare i syfte att notera avvikelser och för att följa
bingospelets utveckling när det gäller bingospel i den här formen.
7.2.1
Sammanfattning
Den tillsyn som har utförts har bestått i att granska de av
bingokontrollanterna insända checklistorna.
28(37)
2015-02-19
7.2.2
Under året har det i tillsynen inte uppmärksammats några avvikelser som har
lett till registrerade anmärkningar.
7.3
Svenska Spels lotterier
Tillsynen över Svenska Spels lotterier utgjordes under året av olika former av
rapporteringar där månadsrapporteringen av nummerspel och lotter var en
del och månadsrapporteringen av onlinespelen, de s.k. snabbspelen, en annan
del. Bolaget har även rapporterat in slutrapporter om försäljning av
fysiska/elektroniska lotter och rapportering av incidenter.
De granskningar vi genomför under året är allt från granskningar av
provlotter till granskningar och kontroller av vinstplaner samt utfallstester på
onlinelotterier. Dessutom granskas dragningsbollarna för Lotto, Joker och
Keno årligen. I granskningen av dragningsbollana ingår bl.a. vägning av
bollarna.
Under 2014 genomfördes två tematillsynsaktiviteter. Den ena aktiviteten
handlade om huruvida bolaget erbjuder sina storspelare någon form av VIPbehandling och den andra var en granskning av bolagets pristävlingar.
7.3.1
Sammanfattning
I samband med kvartalsmöten med Svenska Spel diskuterades de av bolaget
inskickade månadsrapporterna. Samtidigt diskuterades eventuella kommande
releaser och eventuella övriga pågående tillsynsärenden. Under dessa möten
diskuterades vidare incidenter och vilka åtgärder som vidtagits i anledning av
det inträffade.
En av de händelser eller incidenter som Svenska Spel rapporterade under året
är värd att nämnas här. Svenska Spel fick i början av året problem med falska
spelkonton och överföring av pengar via mobil. Vid närmare utredning visade
det sig att problemet berodde på att de kontroller som görs med hjälp av s.k.
3D Secure inte går att applicera på överföringar via mobiltelefon. Det aktuella
problemet löstes genom att Svenska Spel upprättade nya rutiner och
tillvägagångssätt kring 3D Secure-kontrollen.
Under året genomfördes totalt 1 045 dragningar av Lotto, Joker, Keno och
Triss. Lotteriinspektionen finns alltid närvarande genom förordnad
kontrollant. Lotteriinspektionen närvarar även när Svenska Spel skapar
lottsatser för onlinelotterierna. Under 2014 skapades totat 14 lottsatser.
29(37)
2015-02-19
När det gäller de båda tematillsynsaktiviteterna genomfördes de utan att några
anmärkningar kunde påvisas. De pristävlingar som anordnades kontrollerades
och visade sig vara ”riktiga” tävlingar och inte ”förklädda” lotterier och
resultatet av aktiviteten gällande eventuella VIP-kunder eller särskild
behandling av kunder kunde inte påvisa att Svenska Spel har några särskilda,
för spelaren, fördelaktiga rutiner eller regler för någon av sina drygt 7 000
storspelare.
7.3.2
Bastillsynen gällande rapporteringen har löpt utan anmärkningar. När det
gäller incidentrapporteringen från Svenska Spel har rutinerna kring
incidentrapporteringen utvecklats än mer mot tidigare år och
incidentrapporteringarna under 2014 upplevs ha kommit snabbare och i mer
direkt anslutning till händelsen mot tidigare år.
När det gäller resultateten av årets tematillsynsaktiviteter var dessa utan
anmärkning. Detta innebär dock inte att Lotteriinspektionen inte kommer att
utföra tillsynsaktiviteter inom dessa områden, dvs. pristävlingar och eventuell
VIP-behandling av kunder, inom ramen för det fortsatta tillsynsarbetet. Hur,
när och på vilket sätt detta kommer att ske kan, av tillsynsskäl, inte beskrivas
här.
7.4
Tillsyn över typgodkännanden
Av 14 § lotterilagen framgår att förslutna lotter och bingobrickor som
används i ett lotteri ska vara av godkänd typ. Detta gäller även teknisk
utrustning som används för insatser, vinstdragning eller kontroll av egentliga
lotterier och bingospel. Tillsynsaktiviteterna inom detta område handlar
således om den tillsyn som utövas över typgodkända lotter och utrustningar.
Tilläggas kan dock att tillsyn av typgodkännanden även görs löpande i
samband med annan tillsyn. Som exempel kan nämnas tillsyn vid dragningar
av lotterier eller vid godkännande av lottkorrektur samt vid ändringar i
programkoder. Dessa löpande aktiviteter beskrivs dock inte närmare i detta
dokument.
7.4.1
Sammanfattning
Under året genomfördes flera olika former av bastillsynsaktiviteter. Kontroll
av dragningsutrustningar (dragningsdatorer) genomfördes hos två aktörer
som säljer s.k. lottlösa lotterier. Kontrollerna syftar bl.a. till att kontrollera att
filerna i dragningsdatorerna inte har ändrats på något sätt, vilket inte är tillåtet
30(37)
2015-02-19
enligt villkoren för typgodkännandet4. Båda kontrollerna var utan
anmärkning, dvs. dragningsdatorernas checksummor stämde överens med de
i tillståndet angivna checksummorna.
Kontroll av bingokontrollutrustningar genomfördes i två slumpvis utvalda
bingohallar. Båda kontrollerna var utan anmärkning, dvs. de checksummerade
filerna stämde överens med den kontroll som genomfördes.
Kontroll av bingobrickor genomfördes på plats i två bingohallar. Syftet var
att kontrollera att de bingobrickor som används är typgodkända. Samtliga
kontroller var utan anmärkning, dvs. de kontrollerade brickorna var av
godkänd typ. Vid en allmän kontroll i hallarna kunde inte heller noteras att
några andra bingobrickor än de granskade användes.
Under 2014 genomfördes två aktiviteter som syftade till att kontrollera
typgodkända lotter. I den ena aktiviteten ombads respektive aktör att skicka
in ett visst antal olika provlotter. Dessa kontrollerades därefter av Statens
Kriminaltekniska Laboratorium (SKL). Inga anmärkningar hittades i denna
aktivitet. I den andra aktiviteten köpte Lotteriinspektionens handläggare fyra
lotter i butik. Även dessa lotter skickades till SKL för kontroll. SKL lämnade
synpunkter på en av de köpta lotterna, bl.a. att UV-säkringen fluorescerade
mycket svag och var svår att upptäcka. Efter påpekande till anordnaren har
tryckeriet genomfört godtagbara förbättringar i tryckeriprocessen.
7.4.2
Utveckling och förändring av tillsynsarbetet är ett ständigt pågående arbete
hos Lotteriinspektionen. Vilken inriktning och vilka prioriterade områden
tillsynsarbete inom området för tillsyn av typgodkännande kommer att ha, får
avgöras inom ramen för framtida tillsynsplanering.
4
”Typgodkännandet gäller under förutsättning att specifikationerna som lämnats med ansökan och
granskad kritisk kod i aktuella rapporter inte ändrats. Om förändringar genomförs, upphör
typgodkännandet att gälla med omedelbar verkan.”
31(37)
2015-02-19
8.
Arbetsgrupp 5, Vadhållning hästar,
Sportspel, Hundar, Riksgälden
8.1
AB Trav och Galopp (ATG)
Den genomförda tillsynen över ATG:s verksamhet bestod under 2014 av
bastillsyn som omfattade bl.a. rapportering, granskning, möten, bantillsyn och
ombudstillsyn. Tematillsynsaktiviteterna avsåg en uppföljning av
säkerhetsgranskningen av ATG:s spelsystem, en kartläggning av VIPbehandling av kunder och Spelkritiska moment i manuell hantering. ATG har
även ingått i fyra verksamhetsövergripande tematillsynsaktiviteter;
”Transaktionskontroll”, ”Marknadsföring koncessionerna”,
”Jackpottuppföljning” och ”Kartläggning av betallösningar”.
I den löpande rapporteringen ingår månadsrapportering, information om
uppdateringar av spelsystemet och rapportering av incidenter. Löpande
granskningar avser kontroller inför releaser, stickprov från loggservern och
stickprovskontroller hos operatörerna. Bastillsynen omfattade även
månadsmöten och statusuppdatering gällande olika projekt som genomförs
hos ATG. I bastillsynen ”Bankontroll och ombudstillsyn” ingick både öppna
och anonyma kontroller. Ombudstillsynen fokuserade på kontroll av
ålderskyltning och tillgång till vadhållningsbestämmelser samt eventuell
förekomst av illegala spelautomatet hos ombuden.
8.1.1
Sammanfattning
Under året genomfördes en tematillsyn med en uppföljning av 2013 års
säkerhetsgranskning av ATG:s system; assuransgranskning, kodgranskning
och penetrationstester. De mindre anmärkningarna och observationer
gällande assuransgranskning och kodgranskning som noterades har gåtts
igenom på plats hos ATG. Penetrationstesterna genomfördes av Combitech.
Tester gjordes av externt åtkomliga servrar och webbapplikationer samt
intern infrastruktur och interna servrar. Syftet med uppföljningen var att se
hur tidigare gjorda observationer och risker har hanterats av ATG. Resultatet
av testerna visade att den största delen av brister som noterades 2013 var
åtgärdade. För övriga brister finns en fastställd plan för att hantera dessa.
En kartläggning av om det förekommer VIP-behandling av kunder
genomfördes under 2014. Rapporten visade att det inte förekommer någon
specialbehandling för storkunder rent kundservicemässigt. Däremot inbjuds
kunder, som spelat efter vissa parametrar, till Elitloppet där de får ta del av
ett VIP-paket.
32(37)
2015-02-19
ATG ingick i den verksamhetsövergripande tillsynsaktiviteten gällande
jackpottuppföljning. Ett flertal frågor ställdes till ATG gällande regelverket
för jackpottar, bl.a. hur de säkerställer att jackpotten har rätt belopp när den
går ut och att den går ut vid rätt tillfälle. Därutöver ”följde”
Lotteriinspektionen två olika jackpottar från tidpunkten de uppkom till dess
de gick ut. Samtidigt kontrollerades att uträkningarna till de lopp i vilka
jackpottarna ingick var korrekta. Samtliga granskade siffror var korrekta och
det fanns inget att anmärka på.
Under 2014 kontrollerades totalt 30 av ATG:s ombud. Endast en kontroll
resulterade i anmärkning på grund av att åldersskyltning saknades. Resultatet
av aktiviteten får därför anses vara gott. Antalet kontroller hos ombud var
betydligt färre än tidigare år. Skälet var att antalet anmärkningar har varit
mycket få. Resurser för tillsyn och kontroll ska därför i första hand läggas på
annat håll. Självklart kommer tillsynsaktiviteter att inledas så snart behov
uppstår eller något inträffar som ställer krav på uppföljning från
Lotteriinspektionens sida.
När det gäller travbanor genomfördes totalt 53 kontroller. Vid 46 av dessa
noterade kontrollanten anmärkningar. Dessa handlade om misstänkt
minderårigt spel, langning av spel eller åtkomst till stallbacken utan
uppvisande av behörigt passerkort. Samtliga anmärkningar har
vidarebefordrats till ATG som har informerat om att åtgärder kommer att
vidtas för att förbättra resultaten.
Ett 40-tal incidenter inrapporterades från ATG till Lotteriinspektionen under
året. Incidenterna avsåg en mängd olika företeelser som tekniska
kommunikationsproblem med utländska partners, felaktig startlista, enskilda
lopp och hela tävlingar som ställdes in eller flyttades med anledning av
otjänlig bana, högt spel, felaktiga strykningar och feltryck i programmet. Flera
internationella partners fick varningar och blev avstängda av ATG en tid för
att spelare lyckats spela över ATG:s begränsningar. Dessa incidenter
hanterades av ATG på ett fullgott sätt, varför ytterligare åtgärder från
Lotteriinspektionens sida inte var nödvändigt.
En incident som är värd att nämnas inträffade i september 2014. Incidenten
inträffade i samband med tävlingar i Östersund. Ett fel i valutakonverteringen
hos en internationell partner resulterade i kraftiga avvikelser från normalt
spelmönster. Tre platsspel om totalt 19 miljoner kronor registrerades från
USA. Insatsen visade sig i själva verket vara cirka 250 kr (30 $). Händelsen
ledde till att Lotteriinspektionen meddelade ATG ett föreläggande att vidta
33(37)
2015-02-19
åtgärder för att förhindra upprepning. ATG har och kommer att genomföra
ett antal åtgärder till följd av föreläggandet.
Parallellt med föreläggandet startade Lotteriinspektionen en utredning av det
internationella spelet med hjälp av en extern konsult. Några större brister i
den tekniska hanteringen av spelet kunde inte konstateras. Däremot
rekommenderade utredaren vissa förändringar och tydliggöranden. ATG
arbetar för närvarande med att åtgärda detta och genomföra nödvändiga
förändringar. Samtliga åtgärder siktar till att förbättra säkerheten i spelet.
Under året har flera oanmälda kontrollbesök genomförts i driftcentralen på
Hästsportens Hus vid Solvalla. Besökens kontrollpunkter återfinns i en
särskilt framtagen checklista. Skälet till tillsynsaktiviteten är att ATG, i
september 2012, meddelades en anvisning om rutiner vid spelstopp.5 Vid ett
av besöken noterades att anvisningen inte uppfylldes i en del, varför detta
besök föranledde en anmärkning. Bristen påpekades för ATG som skärpte
rutinerna kring just detta krav. Vid en kontroll i april 2014 visade det sig att
ATG på nytt bröt mot anvisningen då ingen särskilt utsedd nödstoppare
fanns på plats, ett krav enligt anvisningen. Även detta ledde till en
anmärkning.
I juli 2014 återkallade Lotteriinspektionen anvisningen delvis. Skälet var att de
återkallade delarna kunde ersättas med de rutiner och åtgärder ATG vidtagit
för att undvika upprepning av de händelser som föranlett anvisningen. Under
resterande del av året genomförde ATG ytterligare förbättringsåtgärder. [Den
10 februari 2015 återkallade Lotteriinspektionen anvisningen i sin helhet.
Detta mot bakgrund av att ATG:s nya rutiner och andra vidtagna åtgärder
hade använts och varit i drift under en längre tidsperiod samt att ATG hade
utvärderat åtgärderna med ett gott resultat. Resultatet presenterades för
Lotteriinspektionen, som därefter gjorde bedömningen att de vidtagna
åtgärderna fungerade på sådant sätt att anvisningen kunde återkallas.]
8.1.2
Tematillsynen gällande säkerhetsgranskningen resulterade i ett antal mindre
anmärkningar och observationer. Dessa har bemötts av ATG i samband med
ett avstämningsmöte med Lotteriinspektionen. De flesta av anmärkningarna
och observationerna kommer att åtgärdas under första halvåret 2014 och
följas upp av Lotteriinspektionen under 2015.
Bakgrunden till anvisningen var att spel vid flertalet tillfällen hade kunnat läggas efter
spelstopp på grund av att funktionen ”kontrollstäng” inte hade fungerat. Dnr 12Li5677.
5
34(37)
2015-02-19
När det gäller tillsynen av travbanor kommer särskilda insatser att vidtas från
Lotteriinspektionens sida under 2015. Skälet är att tillsynsresultatet tyder på
att ATG inte har vidtagit några åtgärder gällande de anmärkningar som har
påpekats, t.ex. langning av spel till minderåriga och noggrann kontroll av
åtkomsten till stallbacken.
8.2
Bygde- och ponnytrav
Svensk travsport har tillstånd från regeringen att anordna lotterier i samband
med bygde- och propagandatrav. Detta tillstånd gäller till och med 30 april
2017. Lotteriinspektionen har med stöd av detta beslut upprättat särskilda
villkor samt kontroll- och ordningsbestämmelser för lotteriet.
8.2.1
Sammanfattning
Under 2014 utfärdades totalt sex tillstånd att anordna lotteri i samband med
bygde- och ponnytrav. Ett tillsynsbesök genomfördes under året. Besöket
resulterade i en anmärkning till följd av brott mot villkor. Enligt
Lotteriinspektionens särskilda villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser
ska anordnaren sätta upp ett anslag som innehåller kort information om
regeringens beslut och Lotteriinspektionens villkor samt adresser till
Lotteriinspektionen och Svensk Travsport. Något sådant anslag fanns inte vid
kontrolltillfället. Lotteriinspektionen hade inte heller fått ta del
tävlingsprogrammet. Enligt villkoren ska detta sändas till Lotteriinspektionen
i god tid innan tävlingsdagen. Anmärkningarna påpekades för Svensk
Travsport som därefter har informerat samtliga travklubbar om reglerna.
8.3
Sportspel (AB Svenska Spel)
Bastillsynen för sportspel omfattar rapportering, möten, dragningar och
ombudstillsyn. I bastillsynen ”Rapportering” ingick beräkning av
måltipstendensen, kvartalsrapporter för ombud, veckorapporter för de fasta
oddsprodukterna och månadsrapporter för sportspel samt information om
uttag ur regleringsfonden. I ”Möten” ingick möten gällande ombudstillsyn,
sportspel och Spel och lotterier (SoL) samt diverse andra informationsmöten.
”Dragningar” omfattades av samtliga dragningar som genomförts under
övervakning av externa kontrollanter, dvs. dragningarna av Stryk-, Europa-,
Topp- och Måltipset samt Oddset PowerPlay. I bastillsynen ”Ombudstillsyn”
ingick planerade kontroller hos ombud och tips om misstänkt aktivitet hos
ombud.
35(37)
2015-02-19
8.3.1
Sammanfattning
Totalt sex avstämningsmöten har genomförts med bolagets representanter
för sportspel, nummerspel, lotter och ombud. Lotteriinspektionens externa
kontrollanter har närvarat vid totalt 608 dragningarna av Stryk-, Mål-,
Europa- och Topptipset samt Oddset PowerPlay.
I aktiviteten ”Ombudstillsyn” kontrollerades totalt 51 av Svenska Spels
ombud. En kontroll resulterade i anmärkning eftersom åldersskyltningen var
dold eller saknades. Av punkten 6.1 i villkoren för Svenska Spels tillstånd
(Fi2013/2704) framgår att bolaget inte får låta någon som är under 18 år att
delta i spelen och att information om detta ska anges tydligt i de lokaler och
platser där försäljning av produkterna sker.
Som en del i tillsynen av sportspelen har vi under året fortsatt att följa frågan
om matchfixning. Lotteriinspektionen har bl.a. deltagit i samverkansmöten
som hålls av Riksidrottsförbundet där olika intressenter som polis, åklagare,
Fotbollsförbundet, Svenska Spel, m.fl. medverkar. Lotteriinspektionen har
även fortsatt att ta emot tips gällande matchfixning. Tipsen vidarebefordras
till Svenska Spel för utredning av spelmönster, men i vissa fall också till polis
och åklagare för vidare utredning. Lotteriinspektionen har fortsatt arbetat
med att kontrollera att spelbolagen har effektiva övervakningssystem och
rutiner kring hanteringen av misstänkt matchfixning.
8.3.2
Antalet kontroller hos ombud var betydligt färre än tidigare år. Skälet var att
antalet anmärkningar har varit mycket få, cirka 2.29 % under perioden 20102013. Mot bakgrund av det förhållandevis låga antalet anmärkningar och att
aktiviteten är relativt kostnadskrävande, bör Lotteriinspektionens resurser i
först hand läggas på annat håll. Självklart kommer tillsynsaktiviteter att inledas
så snart behov uppstår eller något inträffar som ställer krav på uppföljning
från Lotteriinspektionens sida.
8.4
Riksgälden
Den tillsyn som utförs när det gäller Riksgäldens premieobligationer är i
dagsläget att en av Lotteriinspektionens kontrollanter närvarar vid
dragningarna och att handläggare kontrollräknar vinstplaner i samband med
att nya lån emitteras.
36(37)
2015-02-19
8.4.1
Sammanfattning
Samtliga 22 genomförda dragningar har genomförts utan anmärkning. Även
kontrollräkningen av vinstplanen för 2013:2 och 2014:1 genomfördes utan att
något anmärkningsvärt påträffades. Under året emitterade Riksgälden ett lån
benämnt 2014:2. [På grund av att handlingarna för 2014:2 kom in sent till
Lotteriinspektionen, kunde inte kontrollräkningen av vinstplanen genomföras
förrän i januari 2015.]
8.4.2
Tillsynen över Riksgälden är förhållandevis liten och inte särskilt
resurskrävande. Enligt Lotteriinspektionens mening är det ändå, framförallt
ur ett konsumentperspektiv, viktigt att väl avvägd tillsyn genomförs även över
denna form av dragningar.
37(37)

Sammanställning av Lotteriinspektionens tillsyn år 2014, klicka här!

Transcription

Similar documents

Att bifoga typgodkännandeansökan, lotter

Nordiska Spel - The Gambler Magazine

RST Bilaga i Travronden December 2015

Lotteriinspektionens tillsynsplan för år 2015, klicka här!

Regeringsuppdrag, Översyn över lagen

Beslut om ändring av älgförvaltningsområden

Fritidsgympa PP Fredrik Eneroth

Ta reda på din arbetsförmåga