Projektplan Enskilda avlopp

Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
Projektbeskrivning – Enskilda avlopp (fosforfällor)
Bakgrund
Många vattenförekomster är påverkade av för höga näringsämneshalter. Enligt EU:s
vattendirektiv ska alla vattendrag som omfattas av direktivet uppnå ”God ekologisk
status” senast år 2021. Läckage av fosfor från enskilda avlopp är idag ett stort
problem som leder till övergödning av vattendrag. Havs- och vattenmyndigheten har
tagit fram en handledning om enskilda avlopp vilket kommer leda till att fler
kommuner genomför den nödvändiga tillsynen och därmed ställer hårdare krav på
fosforrening i enskilda avlopp.
Av de små avlopp som i dagsläget installeras i Sverige utgörs en stor andel av
kombinationen slamavskiljare med tät eller inkapslad markbädd och en efterföljande
fosforfälla. Med hårdare krav på rening av fosfor även i äldre enskilda avlopp
kommer antalet fosforfällor sannolikt att att öka avsevärt.
För att fosforfällans rening ska fungera krävs att man byter filtret när det är förbrukat.
Rekommendationen är att filterbrunnarna ska tömmas vart annat år för ett
normalhushåll. Då alla hushåll inte är normalhushåll utan består av färre personer än
fem eller om huset är ett fritidshus skulle detta kunna vara ett skäl att få byta filtret
mer sällan. Ett behovsanpassat bytesintervall bör vara möjligt dels för de enskilda
fastighetsägarna som ska betala för filterbytet, dels för miljön då det rör sig om tunga
transporter som i många fall skulle kunna ske mer sällan. Tvärtom kan också ett
behovsanpassat tömningsintervall leda till att ett hushåll med högre belastning måste
byta filter oftare för en säker fosforrening.
Fosfor är dessutom en ändlig resurs som är svår att ta vara på om den inte fångas
upp i avloppsreningen. Mer kretsloppsanpassade avloppsreningslösningar är därför
av stor vikt. Förbrukade filtermassor omfattas av renhållningsmonopolet, vilket lägger
juridiska hinder i vägen för ett lokalt kretslopp. Det är därför viktigt att börja titta på
denna fråga. Avfall Sverige har börjat att titta på denna fråga i en rapport (Rapport U
2012:03, Avfall Sverige) men mer kunskap behövs.
Sammanfattningsvis kan man anta att det kommer att anläggas många fler
fosforfällor, samtidigt som kunskapen om deras funktion, hur en effektiv tillsyn skall
se ut och hur man åstadkommer ett kretslopp är mycket liten. En ökad kunskap om
tekniken och den juridiska aspekten kring fosforfällor behövs för att tillsynen av
fosforfällor ska bli så bra som möjligt. Detta projekt kommer därför att fokusera på
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
båda dessa aspekter. För att ta fram mer tillförlitliga bytesintervall kommer
provtagningar göras på ett antal fosforfällor. Man kommer även ta fram rutiner för en
gemensam tillsynsmetodik som kan användas av flera kommuner. Inom projektet
kommer man även undersöka hur man får ut filtermaterial i kretslopp.
Detta är en stor fråga som inte löses med ett enda projekt. Förhoppningen är att de
deltagande kommunerna, som är några av dem som har erfarenhet av fosforfällor,
skall kunna ge en grund för vidare arbete med t.ex. en handbok.
Projektgrupp
Följande personer är med i projektgruppen:
Jennifer Ivåker, Vänersborg
Emelie Hallberg, Kungsbacka
Anna Petersson, Varberg
Linda Sivertsson, Falkenberg
Johanna Thomsen, Falkenberg
Teres Heidermark, projektledare
Andrea Teran Öman, projektledare
Referensgrupp/samarbetspartner:
Eskilstuna kommun (Maria Lindberg, Erika Kurberg)
Styrgrupp
Styrgrupperna för Miljösamverkan Halland och Miljösamverkan Västra Götaland
genom följande två styrgruppsmedlemmar som är faddrar för projektet:


Annika Ekvall, Kungsbacka kommun
Martin Kihlstrand, Uddevalla kommun
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
Syfte
Syftet med detta projekt är att minska läckage av fosfor från enskilda avlopp till
vattenförekomster genom ökad kunskap hos inspektörerna om fosforfällor, en
gemensam tillsynsmetodik och en tydligare ansvarsfördelning vad gäller tillsyn,
underhåll och avfallshantering av fosforfällor. Projektet ska också bidra till att få
underlag för bytesintervall av filtermaterial.
Mål







Sammanställa vilka olika tekniska lösningar för fosforfällor som finns och hur
de skall hanteras (t.ex. hur prover skall tas m.m.)
Framställa rutiner för tillsyn av fosforfällor.
Få fram vilka uppgifter som är viktiga att ha med i ärendehanteringssystem
med avseende på fosforfällor.
Göra en sammanställning över olika aktörers ansvarsområden vad gäller
fosforfällor.
Undersöka hur filtermassorna hanteras i olika kommuner och vilka
förutsättningar som behövs för att åstadkomma ett lokalt kretslopp
Framtagande av underlag för bytesintervall av filtermaterial.
Öka kunskapen hos inspektörerna t. ex. genom att göra studiebesök
Beskrivning av aktiviteter
Följande aktiviteter ska göras inom projektet för att uppnå syfte och mål:
Ökad kunskap genom att skapa en sammanställning över olika tekniska
lösningar. Denna ska innehålla provtagningsmetodik, bytesintervall, kostnad för
installation och drift av de olika tekniska lösningarna. För att ta fram denna
sammanställning kommer projektdeltagarna att läsa rapporter samt kontakta
tillverkare. Detta görs i början av projektet.
Studiebesök. För att komplettera tekniklistan ska studiebesök göras vid två tillfällen
hos tillverkare av fosforfällor. På studiebesöken ska tillverkaren gå igenom tekniken
samt att vad som är viktigt att inspektera vid tillsynsbesök. Detta kan till exempel vara
hur man gör provtagning av fosforhalt och pH-värde.
Utreda ansvarsfördelning. En sammanställning ska göras över olika aktörers
ansvar vad gäller fosforfällor. Exempel på aktörer är fastighetsägare, miljönämnden,
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
avfallsansvarig nämnd, leverantör och kommunfullmäktige. En viktig del av
ansvarsfördelningen är för avfallshantering av filtermaterial här ska möjligheterna för
kretsloppslösningar belysas. Varje projektdeltagare ska se över hur
ansvarsfördelningen ser ut i deras kommun. Eftersom filtermaterialet faller under det
kommunala renhållningsmonopolet ska vi undersöka vad som skulle krävas för att
man skall få ut filtermaterial i kretslopp på ett korrekt sätt. För att göra denna
ansvarsfördelning kommer projektdeltagarna läsa rapporter, gå igenom lagstiftning
och domar och ta kontakt med avfallsansvarig nämnd eller motsvarande på
kommunen.
Ärendehanteringssystem. Ett förslag på uppgifter som är bra att ha i
ärendehanteringssystemen ska göras i ett sista skede av projektet. Detta för att
miljökontoren lättare ska kunna söka ut vilka fastigheter som till exempel behöver
göra provtagning eller tömma sin fosforfälla.
Rutiner. För att få en gemensam tillsynsmetodik kommer rutiner för tillsyn göras
innehållande:
 Tillståndsvillkor (krav1, rapportering, provtagning och bytesinterval)
 Checklista för tillsynsbesök
 Enkät med frågor om byte, provtagning och underhåll (Enkäten kan fungera
som ett alternativ/komplement till tillsynsbesök).
För att få ökad samsyn ska vi också jämföra dagens tillsynstaxor och tillsynsintervall
med syfte att skapa likabehandling.
Framtagande av individuella tömningsintervall. Inom projektet kommer besök
göras på ca. 70 avloppsanläggningar med fosforfällor där prover på fosforinnehåll
och pH-värde ska göras. Syftet med mätningarna är att få fram ett underlag som
visar om de nu rekommenderade bytesintervallen för filtermaterial är rätt satta och
om de uppfyller hög respektive normal skyddsnivå. Om filtren byts ut för ofta innebär
detta onödiga kostnader för fastighetsägarna samtidigt som det genererar tunga och
onödiga transporter. Om filtren istället byts ut för sällan minskar filtrets förmåga att
binda fosfor och då kommer fosfor att passera fosforfällorna och spridas till sjöar och
vattendrag med övergödningsproblem till följd.
Mätningar ska göras på pH-värde i dricksvatten för att fastställa ingångsvärdet för
fastighetens vatten, samt på utgående vatten från fosforfällan. Mätningar kommer
också göras på fosforhalt i utgående vatten. Filtrets storlek samt när fosforfällan
installerades och/eller när man senast bytte filter, ska noteras vid besöken.
1
Dialog med renhållningsbolag om krav på fosforfällans avstånd från väg ska även göras.
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
Enkätfrågor ska ställas till fastighetsägaren om bland annat fastighetens nyttjande
och antal boende. Mätresultaten ska utvärderas tillsammans med dessa uppgifter.
Resultatet från undersöknigen ska förhoppningsvis kunna vara vägledande, om det
kommer fram skäl till att förändra de nu rekommenderade bytesintervallen.
Eftersom Kungsbacka och Eskilstuna har flest fosforfällor kommer besöken att
fördelas mellan dessa kommuner. Kommunerna tar fram listor över befintliga
fosforfällor i respektive kommun. Ett brev riktat till fastighetsägarna ska skrivas där
det finns information om projektet. Eskilstuna kommun kommer att arbeta fram en
enkät som fastighetsägarna ska fylla i inför besöken på fastigheterna. Provtagning
kommer att göras av en anställd provtagare.
Uppföljning av mål
Mål
Framställa en sammanställning
över olika tekniska lösningar och
genomföra studiebesök för att öka
kunskapen om fosforfällor.
Framställa rutiner för tillsyn.
Göra en sammanställning över
olika aktörers ansvarsområden
vad gäller fosforfällor.
Få fram vilka uppgifter som är
viktiga att ha med i
Uppföljningsinsatser

Sammanställningen finns och har spridits till alla
miljökontor i Halland, Västra Götaland samt Eskilstuna.

Studiebesök har genomförts och dokumenterats.


Rutiner har framställts innehållande:
Tillståndsvillkor
Jämföra taxa (timmar, årsavgift, timavgift)
Tillsynsintervall (jämföra)
Checklista för tillsynsbesök
Enkät med frågor om byte, provtagning och underhåll
Rutiner finns och har spridits till alla miljökontor i Halland
och Västra Götaland.

En sammanställning finns där olika aktörers ansvar vad
gäller fosforfällor vid inrättande, drift och
avfallshantering ingår.

Genom en tydligare ansvarsfördelning har vi förenklat
kretsloppsanpassad hantering av filtermaterialet inom
respektive kommun.

Hinder för kretslopp i form av upphandlingsregler, avtal
mm har identifierats

Sammanställningen har spridits till alla miljökontor i
Halland, Västra Götaland samt Eskilstuna.

Fått fram en lista över vilka uppgifter som är viktiga att
ha med i ärendehanteringssystem.

Projektdeltagarna har tagit vidare detta till sina
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
miljökontor.
ärendehanteringssystem.
Framtagande av underlag för
tömningsintervall av filtermaterial.

Ca 70 fastigheter med fosforfällor har besökts och
mätningar av pH-värde och fosforhalt har gjorts.

Vid besöken har frågor ställts angående filtrets storlek
samt när fosforfällan installerades och/eller när man
senast bytte filter, fastighetens nyttjande och antal
boende.

Resultat har sammanställts, jämförts med
rekommenderade bytesintervall och man har fått fram
underlag för bytesintervall.
Avgränsningar
Projektet kommer att pågå fram till 1 mars 2016. I projektet kommer vi endast
behandla fosforfällor och inte kemisk fosforfällning.
Tidsplan
Vad
Kontakta leverantörer för tekniklista
Hela mars
Ansökan om medel från HaV
31 mars
Besked om medel
21 april
Studiebesök
22 april
Förslag ansvarsfördelning och identifiering av hinder för
kretslopp som beror av det kommunala renhållningsmonopolet identifieras samt vad som skulle krävas för
att man skall få ut filtermaterial i kretslopp på ett korrekt
sätt.
Vem
När
Linda, Johanna
PL
Linda, Johanna,
Jennifer, Emelie
15 maj
Förslag tekniklista
15 maj
Förslag enkät i samband med provtagning
15 maj
Förslag checklista för provtagare
15 maj
Linda
Maria
Maria
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
Vad
Förslag informationsbrev till fastighetsägare
15 maj
Ta fram objekt för besök på avloppsanläggningar
15 maj
Projektgruppsmöte – Kungsbacka
22 maj
Ansvarsfördelning i resp. kommun
25 maj
Ansvarsfördelning klar
1 juni
Tekniklista klar
1 juni
Kommunicera med VA-huvudmän
Besök på avloppsanläggningar för mätning av pH och
fosfor
Analys och jämförelse av mätningar med
rekommenderade bytesitervall
Vem
När
juni
Juni – september
September November
Förslag tillståndsvillkor
30 september
Förslag enkät för tillsyn
30 september
Förslag checklista för tillsyn
30 september
Projektgruppsmöte – Varberg
15 oktober
Förslag uppgifter till ärendehanteringssystem
30 oktober
Rutiner klara: tillståndsvillkor (bytesintervall,
provtagning), checklista, enkät, tillsynsintervall,
jämförelser taxor.
30 november
Uppgifter till ärendehanteringssystem
18 december
PL
Alla (Kungsbacka)
Alla
Alla
Jennifer, Emelie
Linda
Alla
Provtagare
Alla
Anna, Erika
Emelie
Anna
Alla
Jennifer
Anna, Emelie, Linda
Förslag slutrapport
30 januari
Utskick utvärdering
30 januari
Svar utvärdering
15 februari
Jennifer
PL
PL
PL
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
Vad
Slutrapport klar
Vem
När
1 mars
PL
Målgrupper att kommunicera med
Av tabellen framgår vilka målgrupper/parter vi ska kommunicera med angående vad.
Målgrupp/intressent Budskap/innehåll
Kommunikationska
nal
När?
Styrgrupp
Projektledare via Mejl
Efter varje
projektgruppsmöt
e
Projektarbetsplats, mejl
Kontinuerligt
Webbplats, avd. möten
Slutet av projektet
Informationsbrev, enkät
Juni
Ringa, mejl
Mars
Möte, ringa, mejl
Juni
Mejl, ringa, möte
Mejl, ringa, möte
Maj - September
Juni - September
Avloppsguiden,
användarföreningen,
Vatten Avlopp
Kretslopp
Slutet av
projektet, samt
Vatten Avlopp
Kretslopp mars
2016
Projektdeltagare
Miljökontoren
Verksamhetsutövare/fa
stighetsägare
Tillverkare
VA-huvudmän
Provtagare
Konsult
Alla/Övriga
Att projektet håller sig
till projektplanen och
syftet med MH.
Godkänner projektplan
och slutrapport, tar del
av minnesanteckningar.
Projektmål och tidsplan
uppnås. Arbetsmaterial.
Skapa delaktighet.
Tillämpning av material.
Information om
provtagning och
projektet
Få kunskap och
anordna studiebesök
Informationsutbyte
(krav på tömning,
avstånd, var avfall
hamnar, kretslopp)
För provtagning
För analys av fosforhalt
och pH-värde
Information om
projektreslutat
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
Resursbehov och kostnader
Projektet har tilldelats medel från Havs- och vattenmyndigheten genom anslag 1:12
Åtgärder för havs- och vattenmiljö. Nedan visas de kostnader som projektet tilldelats
medel för:
Kostnadsslag
Personal
Kostnadsspecifikation
Projektdeltagare 240 h.
Analysera mätresultaten och
jämförande med
rekommenderade bytesintervall.
Kartläggning av
ansvarsfördelningen och
juridiken samt identifiering av
hinder för korrekt
kretsloppsanpassad hantering
av filtermaterialet.
Projektledare 100 h.
Samordning och
sammanställande av slutrapport
inom projektet.
Projektadministratör 8 h.
Registrering och ekonomi.
Köp av tjänst
Resekostnader
Lokalkostnader
Indirekta kostnader
Övriga kostnader:
År 2015
År
20
Totalt
245 160 kr
27 000 kr
2 160 kr
Ca. 189 000 kr
Analys av vattenproverna.
Ca. 44 170 kr
Lokal för studiebesök
År
20
216 000 kr
Provtagare ca. 210 h.
Köra, ta prov och lämna prov för
analys på ca 70 fosforfällor.
Tåg till projektmöten
År
20
Ca.
233 170 kr
6 000 kr
6000 kr
Inga kostnader
Klicka här för att
ange text.
Klicka här för att
ange text.
Summa
484 330
484 330
Datum: 2015-05-11
Diarienummer: RS150065
Möten
Förutom uppstartsmöte kommer två möten hållas under 2015. Vid behov kan
eventuellt fler möten tillkomma via Lync.
Dokumentation och slutrapport
Följande dokument kommer att upprättas:
1.
2.
3.
4.
5.
Denna projektplan med ev. kommande revideringar
Informationsbrev till fastighetsägare vid besök
Minnesanteckningar från projektgruppsmöten
Dokumentation vid studiebesök
Slutrapport innehållande: Sammanställning av tekniker och hur de hanteras (
s.k. tekniklista), ansvarsfördelning i deltagande kommuner samt eventuellt
identifierade hinder för kretslopp, förslag på indata till
ärendehanteringssystem, rutiner för tillståndsvillkor (bytesintervall,
provtagning), checklista, enkät, tillsynsintervall, jämförelser taxor.
Anteckningar från våra projektgruppsmöten läggs på grupparbetsplatsen, liksom
denna projektplan.