MRN 2015-04-29 - Hudiksvalls kommun

1 (27)
Protokoll
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
Plats och tid:
Räddningstjänsten, Håstaäng, Hudiksvall 9.00 - 12.45
Förtroendevalda:
Beslutande:
Övriga deltagare:
Räddningschef Lennart Juhlin
Miljö- och hälsoskyddschef Margareta Eiserman
Utredare Erik Myrlund
Miljö- och hälsoskyddsinspektör Ulrika Forsgren §§ 34-37
Miljö- och hälsoskyddsinspektör Chatrin Molin §§ 34-37
Miljö- och hälsoskyddsinspektör Anna Bruus §§ 34-37
Miljö- och hälsoskyddsinspektör Lars Lundbäck §§ 34-37
Miljö- och hälsoskyddsinspektör Staffan Ivarsson §§ 34-37
Miljö- och hälsoskyddsinspektör Emma Frändén §§ 34-37
Personalchef Maria Larsson § 42
Utses att justera:
Hans Trybom
Justeringens plats
och tid:
Norrhälsinge miljökontor 2015-05-07 kl 12.00
Ej beslutande:
Per Svensson (S) ordf
Göran Thapper (S) §§ 34, 36-49
Margareta Wästlund (S)
Maria Walther Rosenberg (MP) §§
Kent Kanon (S) §§ 34, 36-49 34, 36-49
Hans Trybom (S)
Kent Kanon (S) § 35
Ann-Katrin Lönnberg (V)
Torsten Myrgren (M) § 35
Katarina Roos (V)
Ronald Krathman (MP)
Torsten Myrgren (M) §§ 34, 3649
Göran Rosvall (M)
Anders Bouij (C)
Gunnar Schöbel (C)
Birgitta Johansson (SD)
Göran Thapper (S) § 35
Maria Walther Rosenberg (MP)
§ 35
Underskrifter:
Paragrafer:
Sekreterare:
Erik Myrlund
Ordförande:
Per Svensson
Justerande:
Hans Trybom
Utdragsbestyrkande:
34-49
Protokoll
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
Bevis/anslag
Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag.
Anslagstid, från och med
2015-05-11
till och med
2015-06-02
Förvaringsplats för protokollet
Norrhälsinge miljökontor
Underskrift
Erik Myrlund
Utdragsbestyrkande:
2 (27)
Protokoll
3 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
Innehållsförteckning
§ 34
Yttrande över förslag till nya föreskrifter för växtskyddsmedel och
biocidprodukter, NV-08607-11 ............................................................................ 4
§ 35
Iggesund 14:101, Bruksbaren Iggesund/Ankarmässen.
Vitesföreläggande om att vidta åtgärder.............................................................. 7
§ 36
Rapporter ................................................................................................................. 9
§ 37
Överklagan av föreläggande om uppföljande kontroll av
dricksvattenkvaliteten på fastigheten XXX ...................................................... 10
§ 38
Budgetutfallsprognos, kvartal 1 .......................................................................... 12
§ 39
Budgetläget 2016 .................................................................................................. 13
§ 40
Yttrande över förslag till utvidgning av Blacksås naturreservat .................... 14
§ 41
Yttrande över förslag till utvidgning av Hästmyrbergets naturreservat........ 15
§ 42
Anställning av verksamhetschef för räddningstjänsten .................................. 16
§ 43
Utvärdering av förstärkningsresurs, räddningstjänsten ................................... 17
§ 44
Risk- och väsentlighetsbedömning, intern kontroll ......................................... 20
§ 45
Plan för fortsatta utbildnings- och informationsinsatser ................................ 21
§ 46
Behovsutredning miljökontoret 2016-2018 ...................................................... 22
§ 47
Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten ................... 25
§ 48
Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret .......................... 26
§ 49
Information från verksamheterna ...................................................................... 27
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
4 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 34 Yttrande över förslag till nya föreskrifter för växtskyddsmedel och biocidprodukter, NV-08607-11
Dnr 2015.404
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att avge följande yttrande:
1
Miljö- och räddningsnämnden bedömer liksom Naturvårdsverket att de föreslagna föreskrifterna inte innehåller krav som kommer att öka arbetsinsatsen för
kommunen såsom tillsynsmyndighet.
2
Miljö- och räddningsnämnden anser att föreskriftens intention att användningen
av bekämpningsmedel ska regleras i skyddsföreskrifterna leder till ett mera ändamålsenligt och behovsanpassat skydd. Nämnden vill dock flagga för risken med
detta då begränsningar som görs i skyddsföreskrifterna också kan innebära ersättningsskyldighet till de som begränsningarna berör. Det kan innebära ytterligare
kostnader för kommunerna men det skulle också kunna innebära att kommuner
undviker vissa begränsningar för att undvika kostnader, vilket skulle kunna resultera i att skyddet för vattentäkterna försvagas jämfört med idag.
Miljö- och räddningsnämnden ställer sig dessutom frågande till om detta förfarande innebär att de särskilda åtgärder som medlemsstaterna enligt artikel 11
punkt 2c i direktiv 2009/128/EG är skyldiga att vidta saknas.
3
Miljö- och räddningsnämnden har i övrigt inget att erinra mot förslaget till nya
föreskrifter.
Ärendebeskrivning
Naturvårdsverket har på remiss översänt förslag till nya föreskrifter inom bekämpningsmedelsområdet till bl.a. Hudiksvalls kommun. Miljö- och räddningsnämnden har
fått ärendet för handläggning.
Behovet av nya föreskrifter har uppstått genom att nu gällande regler behöver anpassas
till bestämmelserna i nya förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel. De nya
föreskrifterna syftar till att åstadkomma ett regelverk som är bättre anpassat för den
användning av olika typer av bekämpningsmedel som finns samt de miljö- och hälso-
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
5 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
skyddsproblem som användningen kan orsaka. De nya föreskrifterna ska också bli lättare att förstå och tillämpa för myndigheter och verksamhetsutövare än vad som är
fallet idag.
Naturvårdsverket föreslår att de nya föreskrifterna delas upp i två olika delar, dels en
om spridning och viss övrig hantering av växtskyddsmedel och dels en om spridning
av vissa biocidprodukter. Växtskyddsmedel används bl.a. för att förebygga skada på
växter t.ex. inom jordbruket samt för att förhindra skador från växter t.ex. på vägar,
banvallar och golfbanor. Biocidprodukter används bl.a. för att bekämpa organismer
som är skadliga för människors och djurs hälsa samt som orsakar skada på egendom.
De båda nya föreskrifterna ska ersätta Naturvårdsverkets föreskrifter om spridning av
kemiska bekämpningsmedel (SNFS 1997:2).
Växtskyddsmedel
När det gäller hantering av växtskyddsmedel införs obligatoriskt skyddsavstånd, något
som tidigare bara varit rekommendationer vilket är positivt och tydligt.
En annan ändring är att generell tillståndsplikt för användning inom vattenskyddsområden begränsas till primära och sekundära området och gäller endast skyddsområden
som inrättats före den 1 januari 2016. För områden som inrättas efter detta datum ska
användning och hantering av växtskyddsmedel regleras i vattenskyddsföreskriften för
respektive område. Miljödepartementet har i sin remiss över förslag till ny bekämpningsmedelsförordning gjort bedömningen att användningen av växtskyddsmedel endast bör regleras genom vattenskyddsföreskrifter eftersom detta leder till ett mer ändamålsenligt och behovsanpassat skydd för vattentäkter. Dagens system med två parallella sätt att reglera användningen av växtskyddsmedel innebär även en möjlighet till
ersättning enligt miljöbalken ser olika ut beroende på vilket rättsligt instrument myndigheten har hänvisat till i sitt beslut.
Ytterligare en nyhet är att föreskriften även omfattar användning inomhus vilket innebär att viss användning av växtskyddsmedel inne i t.ex. växthus som tidigare inte omfattats av föreskriften blir reglerad.
Biocidprodukter
Även när det gäller föreskriften om biocidprodukter så är det en nyhet att föreskriften
omfattar användning av medel inomhus. Det ställer krav på bl.a. dokumentation,
information till allmänheten och underrättelse till den kommunala nämnden.
Den tidigare tillstånds- och anmälningsplikten för spridning av biocidprodukter ersätts
med en underrättelseskyldighet som föreslås gälla för spridning av biocidprodukter på
plats som allmänheten har tillträde till.
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
6 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
Miljökontorets bedömning
Miljökontoret har varit med i en referensgrupp i samband med att man arbetat fram
föreskrifterna och har i detta arbete varit med och haft åsikter om de förändringar som
föreslagits. Förändringar är relativt små och i huvudsak innebär de förbättringar och
förtydliganden.
Miljökontoret är i stort positiv till förändringen att bekämpningsmedelsanvändningen
inom skyddsområden på sikt ska regleras i de lokala skyddsföreskrifterna vilket ger en
mera ändamålsenligt och behovsanpassat skydd för dricksvattnet. Förändringen innebär också en möjlighet att få ersättning för de begränsningar som fastighetsägare/verksamhetsutövare ev. kan drabbas av. Eventuell ersättning för intrång i pågående markanvändning m.m., regleras i 31 kap. 4 § miljöbalken. Fastighetsägare och innehavare
av särskild rätt till fastighet kan ha rätt till ersättning om föreskrift för vattenskyddsområde innebär att pågående markanvändning avsevärt försvåras. Detsamma gäller om
mark tas i anspråk. Denna möjlighet kan dock innebära att kommunen måste ersätta
fastighetsägare vilket i sin tur kan innebära ytterligare kostnader för kommunen. En
risk finns också att man av rädsla för kostnader för ersättningsanspråk blir mera frikostig i sin tillståndsgivning vilket naturligtvis inte får ske. Frågan är också om detta förfarande uppfyller nedanstående direktiv.
I artikel 11 punkt 1 och 2c Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av
den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att
uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel, står bl.a. att:
1. Medlemsstaterna ska se till att lämpliga åtgärder vidtas för att skydda vattenmiljön
och dricksvattenförsörjningen mot effekterna av bekämpningsmedel.
2c. De åtgärder som anges i punkt 1 ska omfatta att använda åtgärder som minimerar
risken för förorening utanför området till följd av vindavdrift, dräneringsflöde och ytavrinning. Åtgärderna ska innefatta skapande av buffertzoner av lämplig storlek för att
skydda vattenorganismer utanför målgrupperna och säkerhetszoner för ytvatten och
grundvatten som används för uttag av dricksvatten, där bekämpningsmedel inte får
användas eller lagras.
När det gäller biocidanvändningen så är det ovanligt med anmälningar och tillståndsansökningar. De senaste 20 åren har endast två ärenden som berör detta handlagts i
Hudiksvall. Orsaken är förmodligen att den typen av behandling ofta är hastigt påkallade åtgärder vilka är undantagna från anmälnings- och tillståndsplikt. Förändringen att
tillstånds- och anmälningsplikten för användning av biocidprodukter tas bort innebär
därför en väldigt liten förändring för tillståndsmyndigheten.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
7 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 35 Iggesund 14:101, Bruksbaren Iggesund/Ankarmässen. Vitesföreläggande om att vidta åtgärder
Dnr 2015.224
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att vid vite av 40 000 kr förelägga ISS Facilityservices AB, med org. nr: 5564103280 att
senast den 31/8-2015:
•
Utreda och åtgärda orsak till tillväxten i diskrummet, ovanför och bakom aggregatet i rotsaksrummet och på väggen i förrådet för köksutrustning.
•
Utreda vilken ventilationskapacitet som krävs i er lokal samt eventuellt åtgärda
den så att den blir tillräcklig för den verksamhet som bedrivs och så att fukt- och
mögeltillväxt förhindras.
•
Rengöra den tillväxt och smuts som förekommer på väggar och tak i diskrummet
och rotsaksrummet.
Beslutet är fattat med stöd av 22 och 23 §§ Livsmedelslagen (SFS 2006:804).
Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av
beslutet.
På grund av jäv deltar inte Kent Kanon och Torsten Myrgren i handläggningen i detta
ärende.
Ärendebeskrivning
I samband med kontroller av Bruksbaren Iggesund/Ankarmässen har Norrhälsinge
miljökontor vid ett flertal tillfällen under de senaste åren påtalat brister i ventilation
samt mögeltillväxt i lokalen där livsmedel hanteras samt i diskrummet. Den 5/2-2015
skrevs ett föreläggande (se dnr; 2015.224-1) om att utreda orsaken till mögeltillväxten
samt utreda och åtgärda ventilationen så att fukt- och mögeltillväxt förhindras. Föreläggandet omfattade även rengöring av den mögeltillväxt och smuts som förekom i
lokalen. Vid en inspektion den 14/4-2015 kunde Norrhälsinge miljökontor konstatera
att flertalet av de brister som skulle vara åtgärdade kvarstod.
Förslaget till beslut kommunicerades muntligt med köksansvarige XXX vid inspektionstillfället. Det tidigare föreläggandet med dnr; 2015.224-1 kommunicerades muntJusterandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
8 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
ligt med XXX vid ISS Facilityservices genom en telefonkontakt den 4/2-2015. Då förslaget till beslut om föreläggande med vite omfattar samma punkter som föreläggandet
bedöms även förslaget till beslut vara kommunicerat.
Miljökontorets bedömning och motivering
Ulrika Forsgren redovisar i skrivelse 2015-04-20, dnr 2015.224, miljökontorets bedömning och förslag till beslut.
Ventilationen i lokalen är inte tillräcklig, fukt- och tillväxtproblem finns och rengöringen är eftersatt i dessa delar av lokalen. Se ytterligare information i den senaste
inspektionsrapporten med dnr; 2015.224-3. Miljökontoret har vid upprepade tillfällen
de senaste åren påpekat att brister i rengöring finns och att ventilationen inte upplevs
vara tillräcklig för den verksamhet som bedrivs. Då lokalen inte hålls ren på ett godtagbart sätt och då ventilationen inte anses vara tillräcklig bedömer Norrhälsinge miljökontor att risk finns för att livsmedel som inte är säkra serveras.
Verksamheten har tidigare fått ett föreläggande om att åtgärda dessa brister. Då flertalet av bristerna fortfarande återstår bedömer miljökontoret att ett föreläggande med
vite är motiverat.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
9 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 36 Rapporter
Ärendebeskrivning
Föredrages och läggs till handlingarna:
1
Yttrande över förslag till avfallsföreskrifter, Hudiksvalls kommun.
2
Mätningar av cesium, markstrålning och radon 2014.
3
Uttryckningsstatistik.
4
Uppräkning av sotningsavgift i enlighet med Sveriges kommuner och landstings
sotningsindex.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
10 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 37 Överklagan av föreläggande om uppföljande kontroll av dricksvattenkvaliteten på fastigheten XXX
Dnr 2015.16
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att vidhålla beslutet från 2015-03-11, § 26, dnr 2015.16, samt
att överlämna överklagandet med tillhörande handlingar till länsstyrelsen i Gävleborg.
Ärendebeskrivning
XXX har överklagat Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnds beslut, 2015-0311, § 26, dnr 2015.16. Överklagan har inkommit i tid.
Miljökontorets bedömning
Miljökontoret har konstaterat att dricksvattnet i brunnen på fastigheten XXX har påverkats av släckvattnet från branden på XXX. Släckvattnet härstammar från släckningsarbetena vid branden på XXX som räddningstjänsten utförde i början av januari
2015. Räddningsinsatsen avsåg huset på fastigheten XXX och skedde på uppdrag av
fastighetsägaren XXX.
Släckvattnet från branden är ett tillfälligt och begränsat utsläpp och sanering pågår.
Den saneringsmetod som används är att vatten spolas ur brunnen på XXX för att få
omsättning på vattnet och för att skapa en sänktratt på grundvattnet som kan dra med
sig rester av släckvattnet ur marken och berggrundens sprickor.
Miljökontorets provtagning 2015-03-25 i brunnen på XXX av PFAS-ämnen visar att
summan av PFAA nu ligger på 190 ng/liter. Så länge som summan av PFAA ligger
över livsmedelsverkets åtgärdsgräns > 90 ng/liter pågår åtgärder i form av spolning för
att sänka halten. Uppföljning behöver göras genom vattenprovtagning för att kontrollera om rester av släckvattnet, bl.a. i form av PFAS-ämnen, finns kvar.
Miljökontoret bedömer att prognosen för att släckvattnet och dess föroreningar ska
sköljas ur och att halterna ska minska i grundvattnet är goda.
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
11 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
Det som framförs i överklagan ändrar inte miljökontorets bedömning att ansvaret för
konsekvenserna av branden och den uppföljande provtagningen faller på fastighetsägaren till XXX. I övrigt hänvisar miljökontoret till den bedömning och motivering
som anges i beslutet från 2015-03-11, § 26, dnr 2015.16.
Övrigt
Kommunstyrelsen är tillsynsmyndighet över räddningstjänsten och har att bedöma om
de är rätt instans för klagomålen på räddningsinsatsen vid brandtillfället. Beslut i ärendet väntas tas av kommunstyrelsen 2015-05-07.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
12 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 38 Budgetutfallsprognos, kvartal 1
Dnr 2014.1904
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att godkänna budgetutfallsprognosen.
Sammanfattning
Lennart Juhlin och Margareta Eiserman redovisar en budgetutfallsprognos utifrån
resultatet från det första kvartalet.
Miljökontoret ser i nuläget inget som avviker eller kommer att avvika mot budget.
Verksamheten följer uppgjord årsplanering.
Räddningstjänsten ser svårigheter i att få intäkter för utförda arbeten i den utsträckning som budgeterats då efterfrågan hittills i år inte svarat upp mot förväntningarna.
Övertidsuttaget ligger högt på grund av utbildningar och tester. En vakant tjänst tillsätts efter sommaren. Räddningstjänstens verksamhet behöver genomlysa organisation, arbetssätt, kostnader och kostnadsutveckling med jämförbara kommuners räddningsorganisationer.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
13 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 39 Budgetläget 2016
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att tacka för informationen.
Sammanfattning
Lennart Juhlin och Margareta Eiserman informerar om budgetläget för verksamhetsåren 2016-2018.
Verksamheterna ser svårigheter att möta den ramreducering som budgeten för 2016
innebär. För att bibehålla den balans som nu finns mellan personella resurser och faktiskt behov för att uppfylla kraven i tillsynsuppdraget, behöver timtaxan justeras.
Räddningstjänsten behöver genomlysa hela verksamheten och göra en grundlig
behovsutredning då utmaningarna är omfattande.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
14 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 40 Yttrande över förslag till utvidgning av Blacksås naturreservat
Dnr 2015.501
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att tillstyrka förslaget till utvidgning av Blacksås naturreservat.
Ärendebeskrivning
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har från länsstyrelsen fått på remiss ett
förslag om utökning av Blacksås naturreservat. Nämnden yttrar sig som kommunens
naturvårdsorgan.
Bakgrund
Blacksås naturreservat bildades 2006 omfattar i stort sett hela den östra sidan av berget
och är 218 ha stort. Den utvidgning som nu är aktuell är 4 ha stor och ansluter till
nuvarande reservats norra gräns. Området inventerades 2012 i samband med en avverkningsanmälan och man bedömde då att området hade så höga naturvärden att en
utökning av reservatet var aktuellt.
Naturvärden
Området består av gammal barrnaturskog. I området finns liggande död ved samt
inslag av äldre lövträd. Reservatet kommer att lämnas för fri utveckling.
Miljökontorets bedömning
Från naturvårdssynpunkt är det positivt att det aktuella området får det lagstadgade
skydd som naturreservat utgör. Reservatet strider inte mot Hudiksvalls kommuns
översiktsplan.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
15 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 41 Yttrande över förslag till utvidgning av Hästmyrbergets naturreservat
Dnr 2015.440
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att tillstyrka förslaget till utvidgning av Hästmyrbergets naturreservat.
Ärendebeskrivning
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har från länsstyrelsen fått på remiss ett
förslag om utökning av Hästmyrberget naturreservat. Nämnden yttrar sig som kommunens naturvårdsorgan.
Bakgrund
Hästmyrberget (Malungsfluggen) ligger norr om Hassela på gränsen mot Medelpad.
Idag finns ett naturreservat i vårt län och ett i Västernorrlands län i samma bergsområde. Hästmyrbergets naturreservat bildades 1999. Länsstyrelsen inventerade 2005
området på sydvästra sidan om Malungsfluggen och fann 24 ha skog som man ville
skydda och införliva i det befintliga reservatet. Området ingår i ett avtal om köp av bolagsmark mellan SCA Skog och staten.
Naturvärden
Området består av gammal granskog med flera skyddsvärda arter. Reservatet kommer i
huvudsak att lämnas för fri utveckling.
Miljökontorets bedömning
Från naturvårdssynpunkt är det positivt att det aktuella området får det lagstadgade
skydd som naturreservat utgör. Reservatet strider inte mot Nordanstigs kommuns
översiktsplan.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
16 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 42 Anställning av verksamhetschef för räddningstjänsten
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att anställa Anders Zetterlund som verksamhetschef för räddningstjänsten från och
med 2015-08-01.
Ärendebeskrivning
Maria Larsson redogör för rekryteringsprocessen av en verksamhetschef för räddningstjänsten och föreslår nämnden anställa Anders Zetterlund från och med
2015-08-01.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
17 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 43 Utvärdering av förstärkningsresurs, räddningstjänsten
Dnr 147
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att med nuvarande heltidsbemanning fortsätta med ”första insatsperson”-bil (fip-bil) i
Hudiksvall.
Ärendebeskrivning
En onsdagskväll sommaren 2013 inkom larm om en lägenhetsbrand i Hudiksvalls
tätort. Heltidsstyrkan var snabbt på plats och första bedömningen var att det kan vara
personer kvar i lägenheten och att brandspridningsrisken var överhängande. Heltidsstyrkan gör en insats och branden är i princip släckt när deltidsstyrkan anländer.
Då en avvikelse skett från Arbetsmiljöverkets författningssamling (AFS) angående rökdykning upprättas en avvikelserapport.
Vid genomgången med personalen finns frustration och upplevelse av stress då lämpliga arbetsmetoder inte kan användas på grund av utryckningsstyrkans storlek. Vid
denna typ av händelse är det en stor press från allmänheten att agera.
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutade 2013-11-15, § 70, att första insatsperson (fip) skulle införas på försök under 2014, att släckgranater omedelbart
skulle köpas in till räddningsbil 4010 och till övriga släckbilar i takt med att ekonomin
tillåter samt att driftavdelningen skulle utarbeta en ny rökdykarinstruktion.
Genomförande
Rökdykarinstruktionen är reviderad.
Inköp av släckgranater sker kontinuerligt.
En begagnad Nissan Navarra anskaffades och utrustades i likhet med övriga. Instruktioner har tagits fram och utbildning av deltidspersonalen har genomförts.
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
18 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
Utvärdering
Synpunkter på funktionen har tagits in från hel- och deltidspersonal under februari och
mars 2015.
Följande är de sammanvägda uppfattningarna:
•
En deltidsbrandman kommer fortare till olycksplatsen vilket gör att styrkan blir
1+4.
•
Beredskapen är i första hand en förstärkningsresurs men kan även fungera som
första insatsperson (fip) om beredskapen finns i närheten av olyckan. Samband
tas i dessa fall med insatsledaren.
•
I dagsläget är fip-bilen inte positionerad vilken den bör vara för att kunna användas strategiskt vid nödlägen.
•
Insatsledaren har inte uppgifter på vem som har fip-beredskap.
•
Deltidsgrupperna planerar hur beredskapen upprätthålls då det är kompetenskrav
för beredskapen och även ”resursberedskapen”.
•
Ersättning utgår med 310 kr per vecka till den som har beredskapen.
•
Deltidsstyrkan tycker fordonet är lämpligt, fyrhjulsdriven med automatlåda, hög
och plats för förare med utryckningsställ. Varningstält sätts fast i baksätet.
•
Önskemål finns om att komplettera utrustningen med rökdykarradio, gul lampa
och motorsåg.
•
Deltidsstyrkan är postiva till att fortsätta då det höjer delaktigheten.
Ekonomi
Driftskostnaden beräknades till 25 000 kr för drivmedel, 25 000 kr för underhåll och
25 000 kr för ökad lönekostnad. Efter första året kan konstateras att den verkliga kostnaden blivit något högre.
Föreslagna ändringar
•
Fip-bilen förses med positioneringssändare.
•
Vid byte av beredskap görs ett Rakel-anrop till insatsledaren.
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
19 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
•
Kompetens på fip-beredskapen ska normalt vara genomgången rib-utbildning
(Resurser och Integrerat Beslutsstöd) eller annan utryckningsvana.
•
Utrustningen kompletteras med rökdykarradio och gul lampa. I övrigt kompletteras utrustningen vid vädervarning klass 2-3.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
20 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 44 Risk- och väsentlighetsbedömning, intern kontroll
Dnr 2015.596
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att nämndens ledamöter och ersättare till nästa sammanträde går igenom risksammanställningen och markerar de risker som hör till den interna kontrollen.
Ärendebeskrivning
Verksamheterna har sammanställt de risker som föreslagits av nämndens ledamöter
och ersättare. De föreslagna riskerna har lite olika karaktär och lite olika utformning.
När nämnden nu ska arbeta vidare med riskerna och göra en väsentlighetsbedömning
av dessa så behöver nämnden identifiera de risker som just den interna kontrollen ska
bevaka. Till hjälp för det arbetet har kommunen upprättat tillämpningsanvisningar om
intern kontroll. I anvisningarna nämns bland annat följande:
”Den interna kontrollplanen är nämndens verktyg för att kontrollera att verksamheten
bedrivs ändamålsenligt och kostnadseffektivt, att den finansiella rapporteringen och
informationen om verksamheten är tillförlitlig samt att tillämpliga lagar, föreskrifter,
riktlinjer mm efterföljs.
Som underlag till upprättandet av en intern kontrollplan ska en risk- och väsentlighetsbedömning göras över de obligatoriska granskningsområden, verksamhetsspecifika rutiner, processer och system som finns inom nämndens ansvarsområde.”
Reglemente för intern kontroll, tillämpningsanvisningar och sammanställningen av
föreslagna risker har delgetts nämndens ledamöter och ersättare.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
21 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 45 Plan för fortsatta utbildnings- och informationsinsatser
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att godkänna planen.
Ärendebeskrivning
Miljö- och räddningsnämnden beslutade 2015-03-11, § 31, att uppdra till räddningstjänsten och miljökontoret att upprätta ett förslag till fortsatta utbildnings- och
informationsinsatser.
Miljökontoret och räddningstjänsten har sammanställt de önskemål som framkom vid
marssammanträdet och beredningen föreslår att de läggs in under året enligt nedan:
•
Hjärt/lungräddning tas vid ett heldagssammanträde i höst.
•
Släckning och förebyggande insatser i det egna hemmet tas vid ett heldagssammanträde i höst.
•
Rollfördelningen mellan nämnd och kommunstyrelse planeras in vid ett ordinarie
sammanträde.
•
Diskussion om beslutsunderlag till nämnden planeras in vid ett ordinarie sammanträde.
•
Viteslagen tas upp vid ett sammanträde som innehåller vitesärenden.
•
Löpande fördjupad information om ämnesområden i samband med att, för
nämnden ”nya” ärenden, tas upp.
•
Intressanta och vägledande rättsfall tas upp löpande.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
22 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 46 Behovsutredning miljökontoret 2016-2018
Dnr 2015.947
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att godkänna behovsutredningen för verksamhetsåren 2016-2018, samt
att uppdra till miljökontoret att utreda resursbehovet utifrån länsstyrelsens bedömning
2014-11-25 inför nästkommande revidering av resursbehovet.
Ärendebeskrivning
Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) skall en operativ tillsynsmyndighet kartlägga
tillsynsbehovet för sitt ansvarsområde enligt miljöbalken. Syftet med utredningen är att
redovisa det tillsynsbehov som finns och ställa detta i relation till tillgänglig personal
och dess kompetens. Behovsutredningen ska omfatta en treårsperiod och revideras
minst en gång per år.
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har valt att i behovsutredningen
beskriva hela det tillsynsåtagande inom miljö- och hälsoskyddsområdet som vilar på
nämnden, dvs även tillsynsansvaret enligt livsmedelslagen och andra uppgifter som
kommunfullmäktige beslutat att nämnden ska ansvara för.
Behovsutredningen omspänner ett flerårigt perspektiv genom att tillsynstiden för
objekten redovisas som det genomsnittliga tillsynsbehovet. Tillsynsobjekt med ett kontrollintervall som överstiger ett år hanteras i tillsynsplanen så att vi uppnår en jämn belastning över åren. Ärendeflödet är baserat på statistik från tidigare år där enskilda års
belastningstoppar är borttagna i den mån de är baserade på tillfälliga och kortvariga
händelser. Som exempel på sådana händelser kan nämnas förändringar i inklassningssystem, taxeförändringar eller liknande.
Till hjälp för att bedöma tillsynsbehovet för vissa objekttyper och objektgrupper
använder miljökontoret framför allt Sveriges kommuner och landstings rekommendationer samt råd och anvisningar från centrala myndigheter.
Miljökontorets bedömning
Resultatet av behovsutredningen visar på ett totalt resursbehov på 24 100 timmar
(2014 – 24 060 timmar). Tillgängliga resurser beräknat på heltidsanställda uppgår till
23 625 timmar. Detta innebär att vi har en resursbrist på 435 timmar. Omräknat till
heltidsanställda motsvarar det 0,3 heltidstjänster.
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
23 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
Inom ramen för den regionala tillsynsvägledningen genomförde länsstyrelsen
2014-10-29 en uppföljning och utvärdering av miljö- och räddningsnämndens tillsyn
enligt miljöbalken. I sin bedömning av behovsutredningen så pekar länsstyrelsen på
följande:
•
Benämningen ”Projekt” bör kallas för något annat.
Kommentar: ”Projekt” har ändrats till ”Oförutsett”.
•
Objektstid och projekttid bör kontrolleras så att inte delar av projekten inryms i
ordinarie tillsynstid för objekten.
Kommentar: Kontroll av detta har gjorts och något sådant samband finns inte.
•
Behovsbedömningen anses ligga generellt lågt och detta främst inom hälsoskyddstillsynen.
Kommentar: En analys av resursbehovet inom dessa områden bör utredas under
2015.
•
Behovsutredningen behöver kompletteras avseende jordbruk med färre än 30
eller inga djurenheter.
Kommentar: En analys av resursbehovet inom detta område bör utredas under
2015.
•
Länsstyrelsen anser att kolumnen med koppling till finansiering inte bör ingå i
behovsbedömningen då det ska vara tydligt att behovet bedöms fristående från
tillgängliga resurser.
Kommentar: Kolumnen ”Finansiering” är inte kopplat till tillgängliga resurser. De
värden som redovisas är enbart A, S eller A/S vilket anger om tillsynsområdet ska
finansieras genom avgifter eller via skattsedeln eller kombinationer av de båda.
•
Länsstyrelsen vill att arbetet med avloppsinventering ska förtydligas med hur
många enskilda avlopp det finns totalt och ”att det kopplat till detta i text- eller
tabellform blir tydligare hur” det årliga tillsynsbehovet uppskattats.
Kommentar: Posten ”Avloppsinventeringar” har kompletterats med uppskattat
antal avloppsanläggningar, dvs 8 000 st.
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
24 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
•
Länsstyrelsen anser att de områden där det finns ett intervall för tillsynsintervallet
gör att behovet blir svårtolkat.
Kommentar: Det är framför allt inom tillsynsområdet ”Miljöfarlig verksamhet”
som kontrollintervall och tidsåtgång redovisas med intervall. Miljökontoret delar
inte länsstyrelsens uppfattning att en uppdelning i flera kategorier bättre skulle
tydliggöra tillsynsbehovet för olika typer av objekt.
Kolumnen ”resursbehov” är en summering av tillsynsbehovet för de verksamheter som hör till respektive objekttyp. Kolumnerna ”kontrollintervall” och
”tidsåtgång” redovisar bara variationen mellan verksamheterna inom respektive
objekttyp. De verksamheter som inryms inom objekttyperna skiljer så mycket från
varandra att en tydligare uppdelning, i många fall skulle resultera i en uppräkning
av enskilda verksamheter. Om det finns ett behov av fördjupad information så
kan det tillfredsställas via tillsynsplanen där samtliga verksamheter finns med eller
genom ett separat utdrag från verksamhetssystemet.
Sammanfattning
Behovsutredningen har denna gång endast reviderats översiktligt. Anledningen till
detta är att miljökontorets verksamhetssystem, EDP Vision, ännu inte ”trimmats in”
för att på ett enkelt sätt få ut statistik över tillsynsobjekt, inklassningar och tillsynsnivåer. Förändringarna jämfört med föregående år bedöms dock som marginella.
Miljökontoret föreslår att resursbehovet för de områden länsstyrelsen uppmärksammat
utreds under 2015. Resultatet får därefter utgöra underlag till nästkommande behovsutredning.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
25 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 47 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten
Dnr 2015.1102
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att lägga förteckningen till handlingarna.
Ärendebeskrivning
Lennart Juhlin redovisar delegationsbeslut under 2015.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
26 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 48 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret
Dnr 2015.1103
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att lägga förteckningen till handlingarna.
Ärendebeskrivning
Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden
2015-02-16 – 2015-04-03.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges:
Protokoll
27 (27)
Sammanträdesdatum
2015-04-29
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd
§ 49 Information från verksamheterna
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att tacka för informationen.
Ärendebeskrivning
Lennart Juhlin och Margareta Eiserman informerar nämnden om aktuella frågor inom
respektive verksamhet.
____
Justerandes
sign:
Utdragsbestyrkande:
Delges: