dococh miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014, STK-2015-346
download 
Report Transcription
och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014, STK-2015-346
Malmö stad 1 (2) Stadskontoret Datum Tjänsteskrivelse 2015-05-12 Vår referens Anders Spjuth Utredare [email protected] Utvärdering av handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 STK-2015-346 Sammanfattning Miljönämnden har för kännedom översänt sin utvärdering av Handlingsplan för klimat – och miljöarbetet i Malmö stad 2011 – 2014. Handlingsplanen baseras på det av kommunfullmäktige antagna Miljöprogram för Malmö stad 2009 – 2020 där miljönämnden svarar för underlag, sammanställningar, avstämningar av nyckeltal samt uppgiften att kommunicera miljöläget i Malmö. Sammanfattningsvis framgår i miljönämndens utvärdering att berörda förvaltningar, efter ett enkätförfarande, kan betrakta åtgärdsarbetet som en pågående process som i alla delar inte kommer att kunna slutföras inom perioden. Stadskontoret föreslår kommunstyrelsen att utvärderingen läggs till handlingarna med hänvisning i övrigt till handlingsplan för miljöprogrammet för kommande planperiod 2015-2018 (STK 2015 – 347) Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att utvärderingen med godkännande läggs till handlingarna med hänvisning i övrigt till hanteringen av handlingsplan för miljöprogrammet för kommande planperiod 2015-2018. Beslutsunderlag Protokollsutdrag - Utvärdering av handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Enkätfrågor Utvärdering av handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 G-Tjänsteskrivelse KS 2015-04-29 / Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet Beslutsplanering KS Arbetsutskott 2015-05-18 Kommunstyrelsen 2015-05-27 Ärendet SIGNERAD 2015-05-13 Miljönämnden har för kännedom översänt en utvärdering av Handlingsplan för klimat – och miljöarbetet i Malmö stad 2011 – 2014. Handlingsplanen baseras på det av kommunfullmäktige 2 (2) antagna Miljöprogram för Malmö stad 2009 – 2020 där miljönämnden svarar för underlag, sammaställningar, avstämningar av nyckeltal samt att kommunicera miljöläget i Malmö. Handlingsplanen antogs av kommunstyrelsen den 2 november 2011 och är ett stöd till berörda nämnder genom att peka ut prioriterade åtgärder som ska genomföras under perioden 20112014 för att målen i Miljöprogram för Malmö stad 2009-2020 ska kunna uppnås. Planen innehåller totalt 26 olika åtgärder som fördelats på stadens förvaltningar som ansvariga för genomförande. Sammanfattningsvis görs i utvärderingen bedömningen att berörda förvaltningar i de allra flesta fall har åtagit sig sin uppgift på ett tydligt sätt men att man måste se åtgärdsarbetet som en pågående process som inte i alla delar kommer att kunna slutföras inom perioden. I utvärderingen noteras bl. a att den absoluta majoriteten av förvaltningarna meddelar att de arbetar med sina åtaganden men att det vid en jämförelse förvaltningarna emellan troligen ryms en stor variation i ambitionsgrad och omfattning, Dock måste man enligt utvärderingen se det breda genomslaget för arbetet som positivt. Dock görs i utvärderingen bedömningen att mycket återstår för att nå fram till miljömålen i Miljöprogram för Malmö stad 2009-2020. Stadskontoret föreslår kommunstyrelsen att utvärderingen läggs till handlingarna med hänvisning i övrigt till handlingsplan för miljprogrammet för kommande planperiod 2015-2018 (STK 2015 – 347) Ansvariga Jan Haak Planeringsdirektör Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör Utvärdering av Handlingsplan för klimatoch miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Miljöförvaltningen Upprättad Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: : 2015-02-04 1.0 Åsa Abrahamsson Miljöförvaltningen Innehållsförteckning Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 ..................................................................... 1 Bakgrund .......................................................................................... 3 Metod ................................................................................................ 3 Resultat ............................................................................................ 4 Arbetar ni med den valda åtgärden? .......................................... 4 Är arbetet planerat/styrt i verksamhetsplan eller liknande dokument?.................................................................................. 4 Kommer ni att kunna genomföra er del av åtgärden under handlingsplanens giltighetstid (t o m slutet av 2014)? ................ 5 Vad skulle underlätta arbetet med åtgärderna? .......................... 7 Erfarenheter att ta med i arbetet med kommande handlingsplan 8 2 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Bakgrund Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 antogs av kommunstyrelsen den 2 november 2011. Handlingsplanens syfte var att peka ut prioriterade åtgärder som måste genomföras under perioden 2011-2014 för att målen i Miljöprogram för Malmö stad 2009-2020 ska kunna nås till 2020 respektive 2030. Dock understryks att dessa åtgärder inte är tillräckliga för att målen ska kunna nås. Allt annat klimat- och miljöarbete i staden måste också fortsätta att utvecklas. Handlingsplanen innehåller 26 åtgärder varav två har övergripande karaktär, åtta är kopplade till miljömålet Sveriges klimatsmartaste stad, fem är kopplade till miljömålet Framtidens stadsmiljö finns i Malmö, fem är kopplade till miljömålet Naturtillgångar brukas hållbart och sex är kopplade till miljömålet I Malmö är det lätt att göra rätt. En eller flera förvaltningar har varit utsedda satt vara ansvariga för varje åtgärd. Ansvarsfördelningen redovisas i tabell 1. Tabell 1. Ursprunglig ansvarsfördelning i Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014. Förvaltning Fastighetskontoret Gatukontoret Kulturförvaltningen Miljöförvaltningen Serviceförvaltningen Stadsbyggnadskontoret Stadsdelsförvaltningarna Stadskontoret Utbildningsförvaltningen VA SYD Ansvarig för åtgärd nr 3, 12 7, 8, 9, 10, 14, 19, 24 26 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26 3, 5, 9, 10, 15, 19, 22 2, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 24, 26 15, 25, 26 1, 2, 4, 22, 24, 25 26 20, 21, 23 Antal åtgärder 2 7 1 20 7 14 3 6 1 3 Metod Handlingsplanen har följts upp i slutet av 2012, 2013 och 2014 med hjälp av en webbaserad enkät. Vid det första tillfället fanns enkäten på intranätet, vid de två senare användes webbenkätverktyget Surveymonkey. Vid samtliga tillfällen har de berörda förvaltningscheferna via mejl blivit ombedda att svara på enkäten vid årets slut. Efter det första genomförandet 2012 gjordes smärre förändringar i utformningen. En fråga om vilka förvaltningar man samarbetat med togs bort och svar som varit frekventa i fritextsvaren på två av frågorna lyftes in som fasta svarsalternativ. 2013 och 2014 har utformningen varit densamma. Frågorna från den senare versionen av enkäten återfinns i bilaga. Enkätsvaren från 2012 respektive 2013 har sammanställts och redovisats i Malmö stads miljöredovisningar. 3 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Resultat Svarsfrekvensen på uppföljningsenkäten har under åren legat på strax över 80 procent (2012 81 procent, 2013 82 procent, 2014 85 procent). Arbetar ni med den valda åtgärden? Vid samtliga tre uppföljningstillfällen svarade omkring 90 procent (2012 96 procent, 2013 95 procent och 2014 87 procent) av respondenterna att de arbetar med den aktuella åtgärden. 2014 ökade dock andelen som svarade nej på frågan (2012 4 procent, 2013 3 procent och 2014 12 procent). På frågan om varför, angav 63 procent av respondenterna 2014 att "Förvaltningen har inte rådighet över åtgärden" som skäl till att man inte arbetar med åtgärden. Vid samma tillfälle angav 63 procent av respondenterna (vilket motsvarar fem respondenter) svarsalternativet "Annat" och beskrev i fritext anledningar till varför man inte arbetar med frågan. Tre av dem pekar på omorganisationen som skäl, förvaltningen har inte längre ansvar för den aktuella frågan, medan övriga två anger andra skäl. 100% 90% 80% 70% 60% Ja 50% Nej 40% Vet ej 30% 20% 10% 0% 2012 2013 2014 Figur 1. Fördelning av svar över tid på frågan ”Arbetar ni med den valda frågan?”. Är arbetet planerat/styrt i verksamhetsplan eller liknande dokument? Enligt respondenterna är åtgärdsarbetet styrt eller planerat antingen i verksamhetsplanen eller i andra liknande dokument i drygt 70 procent av fallen. (2012 78 procent, 2013 71 procent och 2014 73 procent). 4 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Kommer ni att kunna genomföra er del av åtgärden under handlingsplanens giltighetstid (t o m slutet av 2014)? Bedömningen av om man kommer att kunna genomföra sin del av åtgärden under handlingsplanens giltighetstid har varierat mellan åren. 2012 bedömde hälften av respondenterna att de skulle kunna klara av det, sedan sjönk siffran till 20 procent 2013. 2014 ökade frekvensen igen, till 46 procent. En relativt stor andel svarar att man inte vet om man kommer att kunna genomföra sin del av åtgärden, 32 procent 2012, 46 procent 2013 och 18 procent 2014. 60% 50% 40% Ja 30% Nej Vet ej 20% 10% 0% 2012 2013 2014 Figur 2. Fördelning av svar på frågan om förvaltningen kommer att kunna genomföra sin del av åtgärden under handlingsplanens giltighetstid. Under de två senare åren har 78 procent (2013) respektive 69 procent (2014) konstaterat att arbetet är en pågående process som inte kommer att avslutas. Många anger också att tidsperioden är för kort (53 procent 2012, 35 procent 2013 och 31 procent 2014). Andelen som pekar på att det saknas ekonomiska resurser och att åtgärdsarbetet därför inte kommer att kunna genomföras har minskat under handlingsplanens giltighetstid, från 53 procent 2012 till 35 procent 2013 och 31 procent 2014. Andra skäl till att man inte kan genomföra åtgärderna är att det är oklart vilken del av åtgärden man är ansvarig för och att förvaltningen inte har rådighet över åtgärden. 2014 svarar ingen att det saknas personella resurser för genomförandet, det menade man dock att det gjorde 2012 (26 procent) och 2013 (13 procent). Varken 2013 eller 2014 svarar någon att det saknas kompetens på förvaltningen. Det är också enbart en liten andel som svarar att åtgärdsarbetet inte har prioriterats på förvaltningen, 2 procent 2013 och 3 procent 2014 (detta alternativ var ej valbart 2012). 5 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 2012 10% 2013 2014 0% Figur 3. Fördelning av svar på frågan om varför förvaltningarna inte kommer att hinna slutföra sin del av åtgärden under handlingsplanens giltighetstid. 6 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Vad skulle underlätta arbetet med åtgärderna? Både 2013 och 2014 var det möjligt för respondenterna att svara på vad som skulle underlätta arbetet med åtgärderna (flera alternativ kunde väljas). Vid båda tillfällena svarade drygt 60 procent (65 procent resp. 61procent) att utökat samarbete mellan förvaltningarna skulle underlätta, medan ca 50 procent (51 procent respektive 49 procent) svarar att mer ekonomiska resurser skulle göra arbetet lättare. Om det görs en precisering av vad i åtgärden olika förvaltningar har ansvar för menade 41 procent 2013 och 27 procent 2014 att detta skulle underlätta arbetet. 2013 menade 8 procent och 2014 22 procent att huvudansvarig förvaltning bör pekas ut för varje åtgärd eftersom detta skulle underlätta arbetet. 70% 60% 50% 40% 30% 2013 20% 2014 10% 0% I de fall flera förvaltningar ansvarar för en åtgärd bör en förvaltning pekas ut som huvudansvarig Tillför mer ekonomiska resurser till arbetet Precisering av Utöka vad i åtgärden samarbetet olika mellan förvaltningar förvaltningarna ansvarar för Samla goda exempel i en idébank Annat Figur 4. Fördelning av svar på frågan om vad som skulle kunna underlätta arbetet med åtgärderna i handlingsplanen. 7 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Erfarenheter att ta med i arbetet med kommande handlingsplan Malmö stad har i sitt miljöprogram högt uppsatta mål och för att kunna nå dem krävs ett mycket intensivt arbete. Miljöarbetet i Malmö stad går dock inte framåt i den takt som är önskvärd, det visar bland annat Miljöredovisning 2014. Handlingsplanens utformning och användarvänlighet är en faktor som kan spela in i sammanhanget om varför arbetet inte går fortare. Erfarenheterna från det arbete som bedrivits inom ramen för Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 blir därför viktiga att ta med sig in i arbetet med nästa handlingsplan. Stadsrevisionen genomförde 2013 en översyn av miljöarbetet i Malmö stad, denna rapport ger också viktig information om hur Malmö stad bör gå vidare i arbetet med sitt miljömålsarbete. Bland annat lyfter revisionsrapporten fram behovet av systematisk uppföljning, tydlighet i mandat och ansvar, fördelarna med att föra in miljömålsarbetet i verksamhetsplaneringen samt ökad delaktighet i genomförandet av handlingsplanens åtgärder. I de delar där det är möjligt har även dessa synpunkter tagits in i arbetet med den nya handlingsplanen. Den absoluta majoriteten av dem som svarat på enkäterna för handlingsplanen 2011-2014 anger att de arbetar med de åtgärder de är ansvariga för. Troligen ryms en stor variation i ambitionsgrad och omfattning inom dessa svar, men det är naturligtvis positivt att en så stor andel har tagit till sig ansvaret och har någon form av ambition att arbeta med åtgärderna. Man måste dock vara medveten om att betydligt mer måste göras än att genomföra åtgärderna i handlingsplanen för att nå miljömålen. Såväl handlingsplanen för perioden 2011-2014 som den för 2015-2018 har i uppdrag att presentera åtgärder respektive åtaganden inom vilka arbetet måste drivas på särskilt, men arbete måste också ske inom en rad andra områden. Svaret på frågan om man kommer att kunna genomföra sin del av åtgärden under handlingsplanens giltighetstid har varierat i frekvens under åren men har aldrig varit högre än 50 procent. En orsak till detta kan vara åtgärdernas utformning. I många fall är de vagt formulerade vilket gör att tolkningsutrymmet är stort och att det inte är tydligt när en åtgärd kan anses vara slutförd. Detta visar sig också i svaren på följdfrågan där en majoritet av respondenter både 2013 och 2014 har påpekat att åtgärdsarbetet är en pågående process som inte kommer att kunna avslutas. Detta har naturligtvis varit en stor brist i handlingsplanen och en viktig erfarenhet att ta med in i arbetet med Handlingsplan för miljöprogrammet 2015-2018. I denna nya handlingsplan har stor vikt lagts vid tydlighet i formuleringar och varje åtagande har försetts med en kompletterande intentionstext som ytterligare ska förklara vad som avses med åtgärden. Varje åtagande har även mått och aktiviteter kopplade till sig som ytterligare tydliggör vad som ska göras och när. Flera respondenter konstaterar att tidsperioden (2011-2014) är för kort för att klara genomförandet. Detta är en fullt rimlig förklaring eftersom många av åtgärderna är omfattande och fyra år kanske inte har räckt till i alla sammanhang. Även denna erfarenhet är värdefull att ta med i arbetet med 8 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 kommande handlingsplan. Med hjälp av tidsatta mått och aktiviteter som är knutna till varje åtagande kan man på ett tidigt stadium upptäcka om tiden inte räcker till och arbetet måste disponeras om eller drivas på och därmed undvika eller åtminstone minska risken för tidsbrist. 2014 var ett relativt frekvent svar på frågan om varför man inte kan genomföra sin del av åtgärden i tid, att förvaltningen inte har rådighet över åtgärden. Detta kan ha att göra med omorganisationen som Malmö stad genomförde vid halvårsskiftet 2013. De befogenheter och uppdrag som exempelvis stadsdelsförvaltningarna hade tidigare övertogs inte i sin helhet av de nya stadsområdesförvaltningarna vilket gör att redovisningen av arbetet med handlingsplanens åtgärder haltar. Frågan om behovet av stärkt ekonomi är alltid relevant att diskutera. Man kan konstatera att bristen på ekonomiska resurser, under de tre år då enkäten genomfördes, blev ett allt svagare skäl till varför åtgärder, enligt respondenterna, inte kunde genomföras. Däremot pekas förstärkta ekonomiska resurser ut som en faktor som skulle kunna underlätta arbetet med åtgärderna. Det är mer eller mindre självklart att mer kan göras med ökade ekonomiska resurser, men det är inte heller den enda komponent som ska till för att arbetet ska kunna fungera. Tillräckliga personalresurser med rätt kompetens är andra framgångsfaktorer i arbetet och det är relativt få respondenter som pekar på att det skulle finnas brister här, vilket får tolkas som mycket positivt och som en god grund för att vidare arbete ska kunna bedrivas framgångsrikt. Slutligen kan konstateras att ett utökat samarbete mellan ansvariga efterfrågas av många. Likaså är det tydligt att ansvarsfördelningen mellan förvaltningarna är en avgörande och viktig fråga för att miljöarbetet ska kunna fungera. Den nya handlingsplanen är på flera sätt mer konkret i dessa delar och redovisar exempelvis både vilken nämnd eller styrelse som är ansvarig för ledning och samordning av åtagandet och vilka övriga nämnder och styrelser som ska vara ansvariga för genomförandet. I det praktiska arbetet med den nya handlingsplanen är det ändå viktigt att de som är ansvariga för ett åtagande gemensamt kommer överens om hur arbetet ska bedrivas och att tidplaner och ansvarsfördelning slås fast. 9 │ Miljöförvaltningen │ Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Enkä tfrå gor Enkätfrågor till nämnder och styrelser som är ansvariga för åtgärder i Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014. Varje åtgärd ska besvaras separat av var och en som är ansvarig för genomförandet. 1 a Arbetar ni med den valda åtgärden? Svarsalternativ: - Ja - Nej - Vet ej 1 b Om du svarat ja, beskriv kortfattat vad det inneburit under 2014 (fritext) 1 c Om nej, varför inte? (Ett eller flera alternativ kan väljas) Svarsalternativ: - Vi kände inte till att vi är ansvariga för åtgärden - Det saknas personella resurser - Det saknas ekonomiska resurser - Förvaltningen har inte rådighet över åtgärden - Åtgärdsarbetet har inte prioriterats på förvaltningen - Relevant kompetens saknas på förvaltningen - Annat (fritext) 2 Är arbetet med åtgärden planerad/styrd i verksamhetsplan eller liknande dokument? Svarsalternativ - Ja, i VP - Ja i annan plan/dokument - Nej - Vet ej 3 a Kommer ni att kunna genomföra er del av åtgärden under handlingsplanens giltighetstid (slutet av 2014)? Svarsalternativ: - Ja - Nej - Vet ej 3 b Om nej eller vet ej, varför inte? (Ett eller flera alternativ kan väljas) Svarsalternativ: - Arbetet är en pågående process, som inte kommer avslutas - Det är oklart vilken del av åtgärden som vi ansvarar för - Det saknas personella resurser - Det saknas ekonomiska resurser - Förvaltningen har inte rådighet över åtgärden - Åtgärdsarbetet har inte prioriterats på förvaltningen - Relevant kompetens saknas på förvaltningen - Tidsperioden är för kort, det kommer ta längre tid än till 2014 att genomföra åtgärden 4 Vilka av följande skulle underlätta arbetet med åtgärderna (Ett eller flera alternativ kan väljas) Svarsalternativ - I de fall flera förvaltningar ansvarar för en åtgärd bör en förvaltning pekas ut som huvudansvarig - Tillför mer ekonomiska resurser till arbetet - Precisering av vad i åtgärden olika förvaltningar ansvarar för - Utöka samarbetet mellan förvaltningarna - Samla goda exempel i en idébank - Annat (fritext) Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Innehållsförteckning Inledning Motiv Planerade aktiviteter Från ord till handling – uppföljning och revidering Prioriterade åtgärder i klimat- och miljöarbetet 2011-2014 Handlingsplanen för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 antogs av kommunstyrelsen i Malmö stad den 2 november 2011. Inledning Kommunfullmäktige i Malmö stad antog i december 2009 - med stor politisk majoritet - ett miljöprogram för perioden 2009-2020. Utöver detta finns en rad sektorprogram inom klimat- och miljöarbetet som beskriver mål och åtgärder för sina respektive ämnesområden, såsom energistrategin, trafikmiljöprogrammet och miljöbyggprogram syd, avfallsplanen och naturvårdsprogrammet. Syftet med denna handlingsplan är att ta ett samlat grepp och konkretisera stadens klimat- och miljöarbete. Handlingsplanen pekar ut 26 prioriterade åtgärder som behöver genomföras under mandatperioden 2011-2014 för att de långsiktiga och högt ställda målen i miljöprogrammet ska kunna uppfyllas. För att vi ska lyckas förutsätts dessutom allt redan pågående klimat- och miljöarbete i staden fortsätta att utvecklas ytterligare. Vi måste också samarbeta – både med varandra internt i staden – och med Malmöbor, företag och organisationer. Denna handlingsplan ersätter Handlingsprogram för klimat- och miljöarbetet i Malmö 2010. Motiv Den politiska ambitionen för mandatperioden 2011-2014 är att miljöfrågorna ska ha hög prioritet när den hållbara staden tar form. Stadens biologiska mångfald ska värnas och Malmö ska ligga i framkant vad gäller ekologiskt byggande. De senaste åren har målbilden för Malmös klimat- och miljöarbete klarlagts genom att ett antal program och måldokument för området har antagits. De fyra övergripande målen i Miljöprogrammet är ”Sveriges klimatsmartaste stad”, ”Framtidens stadsmiljö finns i Malmö”, ”Naturtillgångar brukas hållbart” samt ”I Malmö är det lätt att göra rätt”. Målen är högt satta och för att förverkliga dem krävs såväl beslutsförmåga som systematiskt och strukturerat arbete. Planerade aktiviteter Samtliga styrelser och nämnder har, enligt miljöprogrammet, ansvar för genomförandet av miljömålen och ska förhålla sig till samtliga miljömål genom att arbeta in dem i sina respektive verksamhetsplaner. Detsamma gäller för genomförandet av åtgärderna i denna handlingsplan. För bästa resultat kräver flertalet åtgärder att förvaltningar och bolag samarbetar kring genomförandet. Genomförandet av åtgärderna kommer delvis att kunna finansieras inom förvaltningarnas ordinarie budgetram. Eftersom genomförandet i ett flertal fall kräver samarbete mellan flera förvaltningar är det svårt att beräkna kostnaderna. Handlingsplanens åtgärder bör beaktas i budgetarbetet inför 2013 och 2014. Även finansiering i form av statliga projektmedel eller EU-medel kan bli aktuell. En särskild kommunikationsplan tas fram för handlingsplanens genomförande. För att upprätthålla god kunskap och engagemang i miljöarbetet ska alla medarbetare i Malmö stad regelbundet erbjudas möjligheter till utbildning om miljö och hållbar utveckling. På varje förvaltning och bolag ska det finnas miljösamordnare och på alla arbetsplatser miljöombud. Från ord till handling – uppföljning och revidering Miljöförvaltningen har ansvar för att samordna och stödja utvecklingen av handlingsplanens genomförande. För ett kraftfullt genomförande av miljöprogrammet krävs att ett gemensamt och tydligt styr- och uppföljningssystem etableras för hela Malmö stad. Det finns stora fördelar med att utveckla ett system där uppföljningen av klimatoch miljöarbetet integreras med budget och årsredovisning. Ett gemensamt styr- och uppföljningssystem för hela klimat- och miljöarbetet innebär att varje enskild förvaltning och bolag inte behöver utveckla eller arbeta med egna miljöledningssystem. Miljönyttan av handlingsplanen följs upp med hjälp av de nyckeltal som tagits fram för uppföljning av miljöprogrammet. Dessa redovisas med hjälp av Miljöbarometern, ett webbaserat verktyg som också används för kommunikation av miljöläget i Malmö. Miljöbarometerns viktigaste målgrupper är dels tjänstemän och politiker inom Malmö stad, dels allmänheten. Miljöbarometern ger en helhetsbild av miljösituationen i Malmö och ska leda till förbättrad planering och kloka beslut. Resultatet av uppföljningen ska presenteras i en årlig rapport. Prioriterade åtgärder i klimat- och miljöarbetet 2011-2014 Genomförandet av de 26 åtgärder som presenteras här kan göra det möjligt att nå Malmö stads beslutade klimat- och miljömål. Åtgärderna är inte prioriterade inbördes. Rubrikerna är hämtade från Miljöprogram för Malmö stad 2009-2020. Övergripande 1. Kommunfullmäktiges mål och indikatorer ska vidareutvecklas så att styrning, uppföljning och rapportering av nämndernas miljöarbete kan integreras i dessa. Ansvarig: Stadskontoret och Miljöförvaltningen 2. En genomgripande analys ska genomföras av stadens tekniska system, samt av policies, taxor och avgifter. För att uppnå Malmös långsiktiga miljömål behövs optimerade system som utnyttjar ny teknik och synergin mellan systemen. Ansvarig: Stadskontoret, Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen tillsammans med systemansvariga Sveriges klimatsmartaste stad 3. Energianvändningen i Malmö stads egen verksamhet ska minska med hjälp av systematiskt arbete i alla förvaltningar samt fortsatt driftsoptimering. Ansvarig: Serviceförvaltningen och Fastighetskontoret 4. En större satsning kallad green digital city Malmö ska inledas vilket innebär grönare och mer rättvist hanterad IT, grön digital kommunikation samt IT som miljöteknik. Ansvarig: Stadskontoret och Miljöförvaltningen 5. Den landbaserade storskaliga vindkraften ska byggas ut. Samtliga lämpliga lokaler för vindkraft till havs och på land ska pekas ut i Malmö och processen för ytterligare etablering av vindkraft ska komma igång. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret, Serviceförvaltningen och Miljöförvaltningen 6. Produktionen av biogas som uppgraderas till naturgaskvalitet ska kraftigt öka. En anläggning för storskalig biogasproduktion ska etableras och en anläggning för termisk förgasning ska projekteras i Malmö. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen 7. Förutsättningarna för gång- och cykeltrafiken i Malmö ska förbättrats avsevärt och möjligheterna till kombination med andra miljöanpassade och yteffektiva trafikslag ska utvecklats. Ansvarig: Gatukontoret, Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen 8. Kollektivtrafikens ställning ska stärkas genom förbättrad framkomlighet för busstrafiken samt etablering av Malmöringen och superbuss. Planeringsarbete för spårvagnstrafik ska inledas. Ansvarig: Gatukontoret, Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen 9. Miljöpåverkan från biltrafiken ska minska i Malmö genom att marknaden för el- och gasfordon stimuleras och att bilpooler och lånecykelsystem etableras. Ansvarig: Gatukontoret, Miljöförvaltningen och Serviceförvaltningen 10. Miljöpåverkan från godstransporter ska minska genom satsningar på styrning, logistik och utveckling av bättre teknik och bränslen. Ansvarig: Gatukontoret och Serviceförvaltningen Framtidens stadsmiljö finns i Malmö 11. En Bygga-om-dialog kring stadsförnyelse och energieffektivisering av befintlig bebyggelse ska etableras mellan Malmö stad och fastighetsägarna. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen 12. Miljöbyggprogram Syds krav för hållbar nybyggnation ska vidareutvecklats och programmet ska följas upp aktivt och kontinuerligt. Programmet ska även användas för byggande på privat mark. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret, Fastighetskontoret och Miljöförvaltningen 13. Förtätning ska konsekvent prioriteras vid stadens utveckling. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen 14. Problem och olägenheter orsakade av buller ska undvikas genom god samverkan och innovativa lösningar. Ansvarig: Gatukontoret, Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen 15. Genom samverkan och innovativa lösningar ska barn vid alla förskolor och skolor få möjlighet att leka och vistas i hälsosamma, pedagogiska och inspirerande gröna miljöer med goda kvaliteter. Ansvarig: Serviceförvaltningen och Stadsdelsförvaltningarna Naturtillgångar brukas hållbart 16. En grundvattenmodell för bedömning av bl a spridning av markföroreningar och konsekvenser av klimatförändringar i Malmö ska tas fram. Ansvarig: Miljöförvaltningen 17. En utvecklingsstrategi för Malmös hav, kust och landsbygd med avseende på exempelvis näringsliv och verksamhetsutövning, rekreation, biologiska värden samt lokalisering av vindkraft ska tas fram och ett forum för frågor om landsbygdsutveckling ska etablerats. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen 18. Nya naturreservat ska bildas för att skydda de platser inom kommunen där de biologiska kvaliteterna är högst. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret 19. Grönstrukturen i staden ska utvecklas med många mångfunktionella ytor med plats för såväl traditionell park som öppen dagvattenhantering, odling, höga biologiska värden m.m. Innovativa pilotprojekt om urban grönska ska genomföras. Fokus på hälsa, klimatanpassning, naturvård och ekosystemtjänster ska bredda stadens arbete med natur och grönska. Ansvarig: Stadsbyggnadskontoret, Gatukontoret och Miljöförvaltningen 20. Förutsättningarna för att sluta kretsloppen för närsalter mellan stad och land ska utredas och lösningarna börja omsättas i praktiken. Ansvarig: VA Syd och Miljöförvaltningen I Malmö är det lätt att göra rätt 21. Den ökade användningen och spridningen av hälso- och miljöfarliga kemikalier i samhället ska uppmärksammas. Ett brett samarbete ska inledas inom Malmö stad för att minska användning av sådana kemikalier i såväl produktions- som konsumtionsledet. Ansvarig: Miljöförvaltningen, VA Syd och Serviceförvaltningen 22. Miljökrav med fokus på energi- och kemikaliefrågor samt etiska krav ska ställas vid alla upphandlingar. Ansvarig: Stadskontoret och Serviceförvaltningen 23. System för bostadsnära och verksamhetsnära källsortering, inkl organiskt avfall, ska i högre utsträckning införas i Malmö. Minst 40 % av det organiska avfallet ska källsorteras för utvinning av biogas 2015. Malmö stads egna verksamheter ska föregå med gott exempel. Ansvarig: VA Syd 24. Malmö ska utvecklas till en internationellt ledande föregångsstad för ”grön tillväxt” genom ett aktivt och handlingsfokuserat partnerskap mellan kommunledning, näringsliv, opinionsbildare och viktiga organisationer. Fokus ska ligga på fortsatt arbete med god stadsplanering, Cleantech City, samarbete med Köpenhamn och andra internationella samarbetspartners av spjutspetskaraktär, sociala innovationer, bluetech, och Malmö som evenemangs- och utvecklingsstad. Ansvarig: Stadskontoret, Miljöförvaltningen, Gatukontoret och Stadsbyggnadskontoret 25. Malmöborna ska få större påverkansmöjlighet över sin närmiljö och livskvalitet genom aktiv dialog och utvecklingssamarbete med Malmö stad och näringslivet med målet att främja hållbara livsstilsval. Ansvarig: Miljöförvaltningen, Stadsdelsförvaltningarna och Stadskontoret 26. Malmö stad i samverkan med bland annat Malmö högskola, ska fortsätta satsa intensivt på kunskap, samverkan, innovation och lärande för hållbar utveckling, vilket är en förutsättning för att uppnå miljömålen och bidrar till såväl ökat engagemang hos Malmöborna som internationellt kunskapsutbyte. Barns och ungas möjligheter att delta i klimat- och miljöarbetet ska beaktas särskilt. Ansvarig: Miljöförvaltningen, Stadsdelsförvaltningarna, Kulturförvaltningen, Utbildningsförvaltningen och Stadsbyggnadskontoret Handlingsplanen pekar ut 26 prioriterade åtgärder som behöver genomföras under mandatperioden 2011-2014 för att de långsiktiga och högt ställda målen i miljöprogrammet ska kunna uppfyllas. Miljöprogrammet och handlingsplanen finns att hämta på Malmö stads hemsida: www.malmo.se/miljoprogram MILJÖFÖRVALTNINGEN 205 80 Malmö, telefon 040-34 10 00 E-post: [email protected] www.malmo.se/miljoprogram Miljöförvaltningen, Malmö stad, nytryck november 2012. Layout Daniel Skog. Illustrationer David Wiberg & Colourbox Handlingsplanen för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 antogs av kommunstyrelsen i Malmö stad den 2 november 2011. Malmö stad 1 (2) Miljönämnden Protokollsutdrag Sammanträdestid 2015-02-24 Plats Bergsgatan 17, Samlingssalen kl. 13:00-15:00 (ajournering 14:07-14:15) Paragrafer §§ 18-35 Ledamöter Ersättare Övriga deltagare Ej närvarande Carina Svensson (S) ordförande Elisabeth Hellman (V) Per Thomsen (S) Schengül Özturk (S) Maria Zingmark (MP) Inge Garstedt (M) Rosemary Ricci-Nystrand (M Magnus Hulthe Andersson (FP) Håkan Ask (SD) Wilfredo Salinas (S) Sharon Olsson (S) Matilda Gradin (V) Malin Sennevall (FP) Håkan Andersson (SD) Elin Lundén, nämndsekreterare Kerstin Åkerwall, miljödirektör Per-Arne Nilsson, avdelningschef stadsutveckling och miljö Nasrin Bigdelou, avdelningschef konsumtion och livsstil Jeanette Silow, avdelningschef livsmedelskontroll ekonomichef Håkan Nilsson, ekonomichef Pernilla Hedin, HR-chef Malin Sandström, kommunikationschef Rasmus Fredriksson, personalrepresentant (SACO). Johanna Block, projektledare Åsa Abrahamsson, projektledare Marianne Schmitzer, huvudregistrator Anneli Sahlin, administrativ assistent Daniel Johansson (S) Bob Ericsson (M) Lars Myllenberg (M) Ragna Weisteen (MP) 2 (2) § 25 Utvärdering av Handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 506:03017-2010 Sammanfattning Handlingsplan för klimat- och miljöarbete i Malmö stad 2011-2014 har utvärderats. Den visar att i de flesta fall har ansvariga förvaltningar arbetet med åtgärderna men att man i enbart knappt hälften av fallen bedömer att åtgärderna kommer att kunna slutföras, detta beror till stor del att arbetet är en pågående process som inte kommer att kunna slutföras inom perioden. Erfarenheterna är viktiga att ta med i arbetet med kommande handlingsplan. Beslut Miljönämnden beslutar att för egen del godkänna utvärderingen, samt att översända utvärderingen till Kommunstyrelsen för kännedom Beslutsunderlag _____ Tjänsteskrivelse Handlingsplan för klimat och Miljöarbete i Malmö stad 2011-2014 Utvärdering av handlingsplan för klimat- och miljöarbetet i Malmö stad 2011-2014 Enkätfrågor Rätt utdraget intygar: Elin Lundén
