Avfallsplan för Växjö kommun 2015–2020

Avfallsplan för Växjö kommun 2015–2020
Antagen av kommunfullmäktige den 24 februari 2015
Avallsplan för Växjö kommun
1
Avfallsplan för Växjö kommun 2015–2020
Antagen av kommunfullmäktige den 24 februari 2015
Produktion: Växjö kommun, kommunikationsenheten, 2015-06
Foto: Mats Samuelsson och Växjö kommun.
Innehållsförteckning
Förord4
Inledning5
Mål och åtgärder för Växjös avfallshantering till år 2020
6
Hög anslutningsgrad för matavfallsinsamlingen
7
Minska mängden hushållsavfall som går till förbränning
8
Minska mängden brännbart grovavfall som går till förbränning
9
Krav på sortering vid bygg- och rivningsupphandlingar
9
Förebyggande av avfall
10
Resurser 12
Uppföljning och utvärdering av avfallsplanen
13
Framtagningen av Avfallsplan för Växjö kommun 2015–2020
14
Avallsplan för Växjö kommun
3
Förord
Långsiktigt miljöarbete
Växjö kommun har under de senaste decennierna
haft stort fokus på miljöfrågorna. Från sjörestaurering till förnyelsebar fjärrvärme. Epitetet
”Europas grönaste stad” ger en fortsatt drivkraft
att skapa ständiga förbättringar för en hållbar
stad.
Världen över orsakar avfall stora miljöproblem
och är ett problem för människors hälsa. Även
i Sverige utgör avfall ett miljöproblem även om
de senaste 25 årens utveckling inneburit en väsentlig förbättring ur miljösynpunkt med material- och energiåtervinning. Däremot fortsätter
avfallsmängderna att öka.
Det är dags att bryta den trend mellan ekonomisk tillväxt och ökande avfallsmängder som rått
de senaste hundra åren. Hela avfallsbranschen
ser detta som ett viktigt delmål för som ett led i
arbetet att nå visionen som Avfall Sverige antagit, ”Det finns inget avfall”.
Avfallet behöver gå från att orsaka miljöproblem till att vara resurser i ett hållbart samhälle.
Jordens resurser i form av råvaror är begränsade
och dessutom krävs ofta mycket energi och resurser för att förädla dessa till produkter. Genom
att återanvända och återvinna produkterna sparar
vi både resurser och energi.
4
www.vaxjo.se
Avfallsplanens roll
I Växjös strategiska arbete är miljöprogrammet
en central del där mål och åtaganden är viktiga i
förverkligandet av ”Europas grönaste stad”. Växjö
kommuns avfallsplan är ett viktigt verktyg för att
nå de avfallsrelaterade målen i miljöprogrammet.
Fyra av fem mål är gemensamma för miljöprogrammet och avfallsplanen. I avfallsplanen konkretiseras vilka åtgärder som behövs för att vi ska
ha en möjlighet att nå dessa mål. Avfallsplanen
är hela kommunens styrdokument för hur avfallshanteringen ska utvecklas inom kommunen.
För att nå framgång behöver många aktörer arbeta för att förverkliga planen och nå målen!
Anna Tenje
kommunalråd
Inledning
Avfallshanteringen är en viktig del av samhällets
infrastruktur som engagerar och berör många.
Enligt Miljöbalken ska alla kommuner ha en
avfallsplan som omfattar allt avfall i kommunen,
både det som kommunen har ansvar för och övrigt avfall. Avfallsplanen redovisar kommunens
långsiktiga mål och planerade åtgärder för att
avfallets mängd och farlighet ska minska. Planen
ska också innehålla uppgifter om allt avfall som
uppkommer inom kommunen. Avfallsplanen
utgör ena delen av kommunens renhållningsordning, medan den andra delen utgörs av föreskrifter. De två delarna kan förnyas vid olika
tidpunkter. Föreskrifterna för avfallshanteringen
i Växjö kommun reviderades 2012.
Växjö kommun har idag en väl fungerande avfallshantering med system för insamling och
omhändertagande som utvecklats kraftigt de
senaste 25 åren. På 1980-talet deponerades den
största delen av hushållens avfall. För varje år
har materialåtervinningen ökat och mängden
hushållsavfall som deponeras är idag i princip
noll. Förändringen har möjliggjorts av att Växjö
kommun har anlagt åtta återvinningscentraler för grovavfall och farligt avfall. Det finns
också ca 60 återvinningsstationer som drivs av
Förpacknings- och tidningsinsamlingen AB.
Matavfall samlas in separat och går till biogasproduktion. Det restavfall som finns kvar går till
energiåtervinning.
Växjö kommun växer snabbt och i översiktsplanen för Växjö stad står skrivet att staden ska
planeras för 100 000 invånare till år 2030. Ökad
folkmängd innebär mer konkurrens om ytorna
i staden och större avfallsmängder, vilket kräver
anpassning av infrastruktur och organisation för
avfallshanteringen.
Nu är det dags att ta nästa steg mot kretsloppssamhället där avfallet inte längre är ett problem
utan en resurs som kan återanvändas. För att
lyckas med detta krävs samarbete både mellan
olika delar av kommunens organisation och mellan kommunen och privata aktörer. Det är varje
medborgares ansvar att agera rätt för att vi ska nå
det hållbara samhället. Kommunens uppgift är
att underlätta för medborgaren att fatta de rätta
besluten i sin vardag. Med denna avfallsplan tar
vi ut en riktning uppåt i avfallshierarkin där hela
kommunorganisationen tillsammans arbetar för
en hållbar avfallshantering i Europas grönaste
stad!
Avallsplan för Växjö kommun
5
Kommunens entrepenör hämtar
hushållsavfall vid villafastighet.
Mål och åtgärder för Växjös
avfallshantering till år 2020
Avfallsplanens mål ska vara utformade så att de
minskar avfallsmängderna och minskar farligheten i avfallet. Utgångspunkten för att behandla
avfall ska vara att komma så högt upp i avfallshierarkin som möjligt och målen i avfallsplanen
syftar till att föra avfallsmängderna uppåt i hierarkin.
De fyra första målen i avfallsplanen återfinns i
Växjö kommuns miljöprogram. Det femte målet
berör nationella prioriteringar och mål inom avfallsområdet. Aktiviteterna är tänkta att genomföras under hela planperioden för att det ska vara
möjligt att uppnå målen till 2020.
6
www.vaxjo.se
För några av delmålen finns det flera aktörer som
tillsammans är ansvariga för delmålets uppfyllelse. En av aktörerna omnämns som samordnare, vilket innebär ett ansvar för att starta och
samordna arbetet med delmålet.
Minimera
Återanvända
Deponera
Återvinna
energi
Återvinna
material
1. Hög anslutningsgrad för matavfallsinsamlingen
Mål: I Växjö kommun ska minst 90 procent av alla hushåll och verksamheter sortera ut sitt matavfall senast år 2020.
Delmål
Aktiviteter
Ansvarig
Ansluta fler kunder till
matavfallsinsamlingen.
Slutföra matavfallsprojektet enligt planering.
Renhållningsavdelningen
Analysera anledning till att kunder valt att inte
sortera matavfall.
Marknadsföra och återkoppla till kunderna.
Göra återkommande attitydundersökningar och
plockanalyser.
Göra matavfallssorteringen mer attraktiv, bl.a.
genom översyn av taxan.
Upprätthålla den höga
anslutningsgraden över tid.
Marknadsföra och återkoppla till kunderna.
Renhållningsavdelningen
Göra återkommande attitydundersökningar och
plockanalyser.
Skapa nätverk mellan renhållningen och
fastighetsbolagen, både kommunala och privata,
för erfarenhetsutbyte, utveckling av systemen och
informationskampanjer.
Avallsplan för Växjö kommun
7
2. Minska mängden hushållsavfall som går till förbränning
Mål: Hushållsavfall som skickas till förbränning ska minska till 180 kg per invånare och år senast år 2020.
Delmål
Aktiviteter
Ansvarig
Öka sorteringen i flerbostadshus.
Utveckla samarbeten och nätverk mellan
renhållningen och fastighetsbolagen,
både kommunala och privata, för
erfarenhetsutbyte, utveckling av systemen och
informationskampanjer.
Växjö kommunföretag AB,
fastighetsägare och
Renhållningsavdelningen
(samordnare).
Öka viljan att sortera avfall.
Genomföra en utredning med branschanalys,
attitydundersökningar, plockanalyser och testa
och utveckla ett nytt koncept för fastighetsnära
insamling som t.ex. kompletterar befintligt system.
Renhållningsavdelningen
Kontinuerligt arbete med återkoppling och
kommunikation.
Göra återkommande attitydundersökningar för att
rikta insatser rätt.
Alla verksamheter inom
kommunkoncernen ska källsortera.
Införa och komplettera källsortering i kommunens
verksamheter.
Alla förvaltningar och bolag
Öka sorteringen på offentliga platser och
under evenemang på stan.
Utifrån en behovsanalys ta fram förslag på hur
källsortering i offentliga miljöer kan öka och hur
sortering av avfall kan ske under evenemang i
staden.
Planeringsavdelningen på
Tekniska förvaltningen.
Pilotförsök ska genomföras i stadsmiljön och
utvärderas.
8
Förbättra hanteringen av fett och oljor från
hushåll som går till förbränning.
Genomföra ett projekt som syftar till att ta fram och
införa ett system så att fett och oljor kan samlas in
och användas till framställning av biogas.
Renhållningsavdelningen
(samordnare) och
VA-avdelningen.
Öka verksamheternas sortering av avfall.
Utöka tillsynen över avfallshanteringen, t.ex.
genom tillsynsprojekt för avfallshantering på
verksamheter.
Miljö- och
hälsoskyddskontoret
www.vaxjo.se
3. Minska mängden brännbart grovavfall som går till förbränning
Mål: Det avfall från återvinningscentralerna som skickas till förbränning ska minska till 85 kg per invånare och år
senast år 2020.
Delmål
Aktiviteter
Ansvarig
Öka mängden grovavfall
som materialåtervinns eller
återanvänds.
Införa sortering på återvinningscentralerna av nya
fraktioner, utifrån plockanalyser och möjlighet att få
avsättning för olika material. Ett första steg kan vara
ett försök med insamling av exempelvis textilier.
Tekniska förvaltningen,
Renhållningsavdelningen (samordnare),
och Växjö kommunföretag AB.
Utveckla samarbeten för att etablera en
återbruksby.
Undersöka möjligheter till miniåterbruk
på flera platser i kommunen, t.ex. på alla
återvinningscentraler och/eller kvartersnära
insamling.
Bygga en ny återvinningscentral med avstamp i
den utredning om ny ÅVC som ska göras under
2014.
Undersöka möjligheter för mini-ÅVC:er för att öka
tillgängligheten till att lämna sorterat grovavfall
och farligt avfall.
Utreda behovet av ändrade öppettider.
Öka sorteringen av bygg- och
rivningsavfall och verka för
att återanvändningen ökar.
Informera om och ställa krav på sortering av byggoch rivningsavfall vid handläggning av och tillsyn
vid bygg- och rivningslov.
Stadsbyggnadskontoret och
Miljö- och hälsoskyddskontoret.
4. Krav på sortering vid bygg- och rivningsupphandlingar
Mål: I kommunkoncernens samtliga bygg- och rivningsupphandlingar ska krav ställas på att avfallet ska källsorteras minst enligt Sveriges
Byggindustriers riktlinjer för basnivå plus en avfallsfraktion till.
Aktivitet
Ansvarig
Ta fram rutiner för genomförande och uppföljning av kraven genom
samarbete mellan bolag, upphandlingsenheten och de förvaltningar
som upphandlar byggande och rivning.
Växjö kommunföretag AB (samordnare),
Upphandlingsenheten, Planeringskontoret och
Miljö - och hälsoskyddskontoret.
Avallsplan för Växjö kommun
9
5. Förebyggande av avfall
Mål: Förebygga att avfall uppstår och minska farligheten i avfallet.
Delmål
Aktiviteter
Ansvarig
Minska matsvinnet.
Utreda hur matsvinnet kan minskas i kommunens
kök.
Kostenheten och
Renhållningsavdelningen
(samordnare).
Undersöka möjligheter att ta vara på överbliven
mat t.ex. genom ökad återanvändning av rester
eller matlådor till försäljning. Utifrån resultatet
genomföra en eller flera aktiviteter och utvärdera
dem.
Kontinuerligt kommunikationsarbete med
återkoppling, attitydundersökningar och
kommunikation.
Öka återanvändning inom
kommunkoncernens egna verksamheter.
Kommunen ska föregå med gott exempel
genom att synliggöra och utveckla system
med återanvändning av möbler inom
kommunkoncernen.
Kommunledningsförvaltningen
Mängden farligt avfall och el-avfall
som sorteras fel minskar genom ökad
tillgänglighet och kunskap.
Utreda möjligheter att införa andra
insamlingssystem för farligt avfall och el-avfall och
genomföra de åtgärder som utredningen föreslår,
t.ex. fler samlaren.
Renhållningsavdelningen
Informera om var man kan lämna avfallet och varför
man ska lämna in det, dvs. det farliga avfallets
påverkan på miljön.
Systemet med återvinningskort ska ses över och
utvecklas.
Undersöka vilka möjligheter det finns att underlätta
för små verksamheter att lämna farligt avfall.
Kommunens fysiska planering bidrar till att
minska framtida avfallsmängder.
10
www.vaxjo.se
Genomföra ett projekt för att titta på hur
avfallshanteringen kan beaktas under hela
planprocessen. Projektet bör beröra utformning
av utrymmen och platser liksom ny teknik som
bidrar till att öka sorteringen och i längden minska
avfallsmängderna.
Kommunledningsförvaltningen,
Stadsbyggnadskontoret
(samordnare), Miljö- och
hälsoskyddskontoret och
Renhållningsavdelningen.
Fortsättning från föregående sida.
Delmål
Aktiviteter
Ansvarig
Öka återanvändningen och återvinningen
av massor i kommunkoncernen.
Utforma riktlinjer för att öka återanvändning och
återvinning med effektiva transporter av massor
inom kommunkoncernen.
Planeringsavdelningen
på Tekniska förvaltningen
(samordnare),
Planeringskontoret
på Kommunledningsförvaltningen och Miljö- och
hälsoskyddskontoret.
Minska risken att historisk avfallshantering
påverkar miljön negativt.
Inventera och riskklassa kommunens samtliga
deponier.
Renhållningsavdelningen
(samordnare),
Stadsbyggnadskontoret,
Miljö- och
hälsoskyddskontoret
och Planeringskontoret
på Kommunledningsförvaltningen.
Identifiera eventuella behov av åtgärder.
Ta fram en plan för hur nedlagda deponier som
ligger i exploateringsområden ska hanteras.
Ta fram riktlinjer för hur dessa massor ska hanteras
på bästa sätt.
Avallsplan för Växjö kommun
11
Återvinningscentralen Norremark
Resurser
För att kunna nå målen i avfallsplanen krävs
att de organisationer inom kommunkoncernen
som har ansvar för att genomföra aktiviteter i
avfallsplanen tilldelas de resurser som behövs.
Samarbete mellan olika aktörer kommer att vara
nyckeln till hur väl vi lyckas att nå målen i avfallsplanen.
De mål som satts upp i avfallsplanen kräver ett
stort engagemang och resurser för att kunna nås
inom den angivna tidsperioden. Flera olika förvaltningar och kommunala bolag är ansvariga för
olika aktiviteter i avfallsplanen. Det är viktigt att
respektive organisation tilldelas de resurser som
behövs för att genomföra dessa.
Olika former av kommunikationsinsatser är
viktiga element i avfallsplanen. För att nå målen
behövs beteendeförändringar hos medborgare
12
www.vaxjo.se
och verksamhetsutövare i kommunen. En ökad
kunskap om systemen och miljökonsekvenserna
för avfall är viktig för att möjliggöra denna beteendeförändring.
Inledningsvis krävs personella resurser för att
genomföra de utredningar som planen initierar.
Utredningarna syftar till att föreslå olika systemförändringar eller infrastrukturförbättringar som
kommer att kräva investeringar och personella
resurser under flera år.
Samhällsplaneringen är väldigt viktig för att
främja ett miljövänligt beteende och för att vi ska
nå en hållbar avfallshantering. Växjö växer och
förändras i en snabb takt och avfallshanteringen
måste beaktas i alla delar av den fysiska planeringen för att göra det möjligt för medborgarna
att agera så miljövänligt som möjligt.
Uppföljning och utvärdering av
avfallsplanen
Uppföljningsarbetet i avfallsplanen är viktigt
för att kunna följa effekter av olika åtgärder
och planera för kommande år. Varje år sker en
uppföljning på föregående års aktiviteter och de
mätbara målens status redovisas. Den avdelning
som är huvudansvarig för en åtgärd rapporterar
årets resultat till renhållningen som tillsammans
med planeringskontoret på kommunledningsförvaltningen sammanställer årets uppföljning.
Uppföljningen av avfallsplanen samordnas med
miljöprogrammets årliga uppföljning och de
mätbara målen redovisas där.
Inför revidering av avfallsplanen görs en utvärdering av hela planen med dess mål och åtgärder.
Utvärderingen ska titta på hur denna avfallsplan
har bidragit till att uppfylla nationella, regionala
och lokala miljömål samt nationell och europeisk
lagstiftning. Utvärdering och revidering bör ske
under 2019.
Parametrar som följs upp årligen är:
• De fyra mätbara målen i avfallsplanen som är
hämtade från miljöprogrammets avfallsmål.
• Den totala mängden hushållsavfall per invånare (restavfall, matavfall, grovavfall och farligt
avfall).
• Fördelningen mellan behandlingsmetod för
hushållsavfallet mellan materialåtervinning,
rötning, energiåtervinning och deponering.
• Andel farligt avfall i hushållsavfallet utifrån
plockanalyser.
• Andra relevanta resultat som visar på hur arbetet inom ramen för avfallsplanen fortskrider.
Utgångsläget för de fyra mätbara målen visas i
tabellen nedan
Mål
Utgångsläge år 2013
Mål för år 2020
1. Hög anslutningsgrad för
matavfallsinsamlingen.
65 %
90 %
2. Minska mängden hushållsavfall som
går till förbränning.
211 kg per person och år.
180 kg per person och år.
3. Minska mängden brännbart grovavfall
som går till förbränning.
93 kg per person och år.
85 kg per person och år.
4. Krav på sortering vid bygg och
rivningsupphandlingar.
Värde finns inte tillgängligt. Samordnade
krav finns inte idag men ställs i olika
omfattning vid upphandling.
Samtliga
Avallsplan för Växjö kommun
13
Framtagningen av Avfallsplan för
Växjö kommun 2015–2020
Arbetet med att ta fram denna avfallsplan för
Växjö kommun har varit organiserat med en
styrgrupp och en projektgrupp. En projektplan
togs fram för att bland annat klargöra syfte, mål,
kommunikationsstrategi, tidplan och resursbehov. Målsättningen för arbetet har varit att utforma en avfallsplan som är politiskt förankrad
och innehåller mål och åtgärder som på kort och
lång sikt strävar efter en hållbar avfallshantering.
Avfallsplanen ska sträva efter att uppfylla de mål
som beskrivs i regionala och nationella miljömål
och avfallsplaner liksom i Avfall Sveriges vision
Det finns inget avfall.
För att få en bred förankring har politiker, tjänstemän och intresseorganisationer inom kommunen bjudits in att komma med förslag och idéer
till mål och åtgärder som ska finnas i planen.
Projektgruppen har sedan formulerat förslag på
mål och åtgärder utifrån branschkunskap, regler
och målsättningar nationellt och lokalt samt inkomna förslag. Kommunikation och förankring
har skett enligt den tillhörande kommunikationsplanen.
I styrgruppen har följande personer ingått:
Per Gunnarsson, renhållningschef på
Renhållningsavdelningen.
Maria Sundell Isling, förvaltningschef på
Tekniska förvaltningen.
Julia Ahlrot, miljöstrategisk chef på
Kommunledningsförvaltningen.
Anneli Ekstedt, förvaltningschef på Miljö- och
hälsoskyddskontoret.
14
www.vaxjo.se
Projektgruppen har bestått av följande
personer:
Pernilla Bodin, projektledare, miljöingenjör på
Renhållningsavdelningen.
Marie Ljungberg, avfallsrådgivare på
Renhållningsavdelningen.
Nicholas Jonasson, utredningsingenjör på
Renhållningsavdelningen.
Michael Ljunggren, ÅVC-chef på
Renhållningsavdelningen.
Hanna Moberg, ekonom på
Renhållningsavdelningen.
Karin Eskilson, miljöinspektör på Miljö- och
hälsoskyddskontoret.
Politisk styrgrupp för projektet har varit:
Anna Tenje, ordförande Tekniska nämnden.
Malin Lauber, vice ordförande Tekniska
nämnden.
Mer om hur arbetet med framtagningen av
Avfallsplan för Växjö kommun 2015–2020 har
gått till och hur olika intressenter har involverats
finns att läsa i bilagorna till Avfallsplan för Växjö
kommun 2015–2020.
Hela avfallsplanen finns på www.vaxjo.se.
Tekniska förvaltningen
Box 1222
351 12 Växjö
telefon 0470-410 00
www.vaxjo.se
16
www.vaxjo.se
Produktion: Växjö kommun, kommunikationsenheten, 2015-06 • Foto: Mats Samuelsson och kommun.