Byggesaksbehandling

Byplan - Byggesaksbehandling
Organisering
Rolle/funksjon
Statistikk / status:
•Saksbehandlingstid – overholdelse frister
•Klager på vedtak
•Dispensasjoner
Pågående arbeid med organisasjonsutvikling
Byplan
Hilde Haslum
Byplansjef
Stab
Berit S. Pedersen
Plan
Byggesak
Anne K. Rosfjord Wik
Avdelingsleder
Bjørn Tollef Swang
Avdelingsleder
Områdeplaner
Samferdsel
Bevilling
Arkitektur
Juridisk: klager,
ulovligheter
Kjersti Wikstrøm
Fagkoordinator
Elisabeth von
Enzberg-Viker
Fagkoordinator
Liv Kari Flaten
Fagkoordinator
Aida Strand
Fagkoordinator
Petter Hval
Fagkoordinator
I alt 41 ansatte: 2 i stab, 16 på Plan, 1,5 på Bevilling og 20,5 på Byggesak.
Byplans rolle/oppgave
Virksomhet Byplan er både myndighetsutøver etter plan- og
bygningsloven og kompetansesenter (utreder, veileder) i
byutviklingsspørsmål, innenfor fysisk planlegging, byform /
bystruktur og bevilling.
Byplan skal sikre planberedskap for videre samfunnsutvikling
•
Overordnet strategisk samfunns- og hovedplanansvar innen
byform, inkludert torg, grønt- og gatestruktur, arkitektur, estetikk
og kulturminner. Strategiske analyser, kunnskapsgrunnlag politikkutforming.
•
Rullere kommuneplanens arealdel , utarbeide kommunedelplaner (areal- og
temaplaner) , reguleringsplaner
Byplan saksbehandler innsendte planer, byggesaker mv
•
Gi veiledning og saksbehandle reguleringsplaner
•
Gi veiledning og behandle bygge-, dele- og seksjoneringssaker
•
Gi veiledning og behandle serverings- og alkoholbevillingssaker
•
Planleggingsoppgaver og saksbehandling knyttet til samferdsel,
trafikksikkerhet og parkering
Ulike aktører KAN ha ulikt forhold til vekst/kvalitet/tidsperspektiv
”Byvekst med kvalitet”
Bærekraftprinsipp:
Vekst
som
tilfører
kvaliteter
Flere og
bedre
kvaliteter,
tilbud, mer
aktivitet
Mest mulig (kvalitet og kvantitet)
for
Flest mulig (utbyggere, innbyggere,
brukere)
Økt
attraktivitet,
forventning
Over tid (kort og lang sikt)
Fokus på hele byen, flere tiår fram gir andre hensyn enn fokus på én tomt, ett prosjekt
12.05.2015
4
”Såmannsperiode” mht planarbeid:
<<Juridisk bindende>>
NYTT: Tilhørende delstrategier
DISPENSASJONSBEHANDLING
Hvem kan treffe vedtak om dispensasjon?
• Kommunen som kan treffe vedtak om
dispensasjon, jfr. PBL § 19-2
• Dispensasjonskompetansen kan delegeres
ved delegasjonsreglement
• Kommunelovens regler gjelder for
delegasjon
Drammen kommunes
delegasjonsreglement
• Rådmannen har myndighet til å treffe vedtak i
medhold av særlovgivningen med mindre noe annet
er bestemt i vedkommende særlov.
• Begrenset til saker som ikke er av prinsipiell
betydning
Administrativ behandling av
dispensasjoner
• Administrasjonens kompetanse (mandat) til å innvilge
dispensasjon er begrenset til dispensasjon fra loven,
forskrifter, regulerings og bebyggelsesplaner i saker som
ikke er av prinsipiell karakter.
• Der hvor administrasjonen selv ikke har kompetanse
(/mandat dvs spørsmål av prinsipiell karakter), fremlegges
saken for formannskapet til avgjørelse.
• Det er generelt slik at det å innvilge en dispensasjon må
betraktes som en sak av prinsipiell karakter, mens det å
følge lov og planverk ikke er det. Slikt sett kan man si at
rådmannens kompetanse til å avslå dispensasjoner er
større enn til å innvilge.
Dispensasjonens omfang
• Dispensasjonen rekker ikke lenger enn det
tiltak det er gitt dispensasjon for (dispensasjon
skal gjelde UNNTAK, skal ikke gi presedens,
endring av praksis forutsetter PLANVEDTAK).
• Drammen kommunes dispensasjonspraksis er
derfor knyttet opp til saksbehandlingen.
Saksbehandlingsregler:
• Søknaden om dispensasjon må nabovarsles
• Unntak, - samtidig med søknad om
Byggetillatelse - og åpenbart ikke berører
naboens interesser
• Varsling av fylkeskommune og statlig
myndighet
Saksbehandling forts.
• Virkningen av manglende varsling av
fylkeskommune/statlig myndighet er
ugyldighet.
• Kommunen bør ikke dispensere når en fagetat
har uttalt seg negativt til
dispensasjonssøknaden PBL§19-2, fjerde ledd
Aktuelle dispensasjonsområder
i Drammen kommune
•
•
•
•
•
•
•
Utnyttelse
Støy (utendørs)
Byggehøyder, etasjeantall
Uteoppholdsareal
Eiendomsstørrelse
Avkjøring
Etasjehøyde
Når kan det dispenseres?
Pbl. § 19- annet ledd, første setning;
Vurdering 1
Dispensasjon kan ikke gis dersom:
Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres
fra, eller Hensynene i lovens formålsbestemmelse (§11) blir vesentlig tilsidesatt
(NB: hvis planen/bestemmelsene vurderes som
utdatert / uaktuell må man heller oppheve/endre
planen ved planvedtak enn å dispensere)
Når kan det dispenseres forts.
Vurdering 2.
I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart
større enn ulempene etter en samlet vurdering
• Fordelen for hvem? (tiltakshaver, naboer, samfunn og
miljø)
• Ulempene – konkrete ulemper som følge av
dette tiltaket
Krav til begrunnelse
Kommunen plikter å begrunne vedtaket
om dispensasjon – både ved avslag og ved
tillatelse
Ved avslag – angi hvilke konkrete forhold
tiltaket strider mot
Dispensasjoner 2011-2014
2011
2012
2013
2014
Antall vedtak om avslag på dispensasjoner
2
4
1
0
Antall vedtak om innvilget dispensasjoner
24
27
24
38
Varslet mulig avslag på dispensasjoner
4
3
4
1
Antall av disse behandlet politisk?
11
5
8
7
Klager på avslåtte dispensasjoner
(omgjorte)
Klager på innvilgede dispensasjoner
(omgjorte)
1
(0)
8
(0)
3
(0)
4
(1)
2
(0)
1
(1)
1
(0)
6
(5)
Omstilling / OU-arbeid Byplan 2015/16
MÅL:
- Klare å løse nåværende
og nye oppgaver /
utfordringer for å
realisere politiske mål
om vekst med kvalitet
- Rekruttere og beholde
trygge, kompetente og
fornøyde medarbeidere
NØDVENDIG Å STADIG ØKE
- Effektivitet
- Tydelighet
- Kvalitet
(internt særlig fokus på dette
i 2015)
Tiltak 2015
Oversikt / oppfølging:
- Få oversikt over framdrift,
utfordringer mv på større
saker til behandling (”på
produksjonsbåndet”)
(vår15)
- Rutiner for lederoppfølging
(behov for avklaring,
avlastning osv) av disse.
- Spesielle tiltak for
oppfølging av
enkeltsaksbehandlere med
(for) mange saker.
Arbeidsmåter:
- Sømløs/parallell plan- og
byggesaksbehandling når
mulig
- Gjennomgang og rutiner
håndbøker og sjekklister
- Speiling av rutiner / felles
kvalitetssystem innen
Byutvikling
- Prosjektorganisering alle
større byggesaker/
planarbeid
Tiltak 2015
Kompetanseløft internt:
- Felles forelesningsserie om
PBL-verktøy for forhandling
av interesser (våren)
- Felles seminarserie om DKs
politisk vedtatte rammer og
styringsverktøy (høsten)
- Strategisk plan for
kompetanseutvikling,
virksomhet, avd, medarb.
- System for veiledning /
kvalitetssikring (lære
gjennom nye oppgaver)
Dialog bransje/brukere:
• Dialogmøte – referat legges
ut på nett
• Kurs for søkere juni 2015
• Brukerundersøkelse høst
2015.
• Seminar/workshop høst
2015: hvordan få bedre
søknader, samhandling og
saksbehandling?