Domstoladministrasjonen Dronningensgt. 2 7485

Domstoladministrasjonen
Dronningensgt. 2
7485 TRONDHEIM
Deres ref
Vår ref
Dato
15/565
15/140-
18.06.2015
Høring - Forskrifter til ny jordskiftelov
Det vises til Domstoladministrasjonens (DA) høringsbrev av 24. april 2015, med forslag til tre
nye forskrifter med hjemmel i den nye jordskifteloven. Den nye loven trer i kraft 1.1.2016, og
erstatter jordskifteloven av 1979.
I den nye jordskifteloven §§ 2-3, 2-8 og 6-29 er det hjemler til å fastsette forskrifter. Etter § 23 tredje ledd kan DA gi forskrift om hvilken myndighet jordskiftedommerfullmektiger skal
ha, og hvem som kan gi fullmektigen slik myndighet. Etter § 2-8 andre ledd fastsetter DA
ordlyden i den forsikringen som jordskiftemeddommere skal avgi. Etter § 6-29 tredje ledd kan
departementet gi forskrift om utforming av grensemerke. Landbruks- og matdepartementets
myndighet etter § 6-29 er delegert til DA ved departementets vedtak av 15. oktober 2014.
Departementet vil nedenfor gi sine merknader til forskriftsutkastene.
1. Forskrift om jordskiftedommerfullmektigers myndighet
DA viser i høringsbrevet til den nye jordskifteloven § 2-3 som innfører en ordning med
jordskiftedommerfullmektiger som i det alt vesentlige tilsvarer ordningen med
dommerfullmektiger ved de ordinære domstolene. Tittelen "jordskiftedommerfullmektig" ble
Postadresse
Postboks 8007 Dep
0030 Oslo
[email protected]
Besøksadresse
Teatergata 9
www.lmd.dep.no
Telefon*
22 24 90 90
Org no.
972 417 874
Avdeling for skog- og
ressurspolitikk
Saksbehandler
Tom Saugnes
22 24 93 78
innført med den nye jordskifteloven og avløser ordningen med "allment løyve" etter 1979lovens § 7.
En forskjell mellom jordskiftedommerfullmektiger og dommerfullmektiger er at
jordskiftedommerfullmektiger har en fungeringstid på tre år med mulighet til forlengelse med
ett år. Dette er ett år lenger enn for dommerfullmektiger.
DA bemerker bl.a. at systemet for jordskiftedommerfullmektiger bør være mest mulig likt det
vi har for dommerfullmektigene, samtidig som det tas høyde for at jordskifterettene behandler
sakstyper som på mange punkter skiller seg vesentlig fra de sakene som behandles i de
ordinære domstolene. Det grunnleggende må være at det er den enkeltes kvalifikasjoner og
erfaring som skal legges til grunn ved vurdering av hvilken myndighet
jordskiftedommerfullmektigene skal ha. Jordskiftedommerfullmektigen skal få prøve seg i
enklere saker og sakstyper, før vedkommende får myndighet til å behandle større og mer
komplekse saker. Departementet slutter seg til DA's syn på de grunnleggende
utgangspunktene som bør gjelde for tildeling av myndighet til
jordskiftedommerfullmektigene.
DA foreslår videre at jordskiftedommerfullmektigenes fullmakt bør deles inn i de samme
grupper som for dommerfullmektiger, dvs. begrenset fullmakt, spesiell fullmakt, alminnelig
fullmakt, og fullmakt til å behandle spesielle sakstyper. Tildeling av de ulike formene for
fullmakt bør være i tråd med jordskiftedommerfullmektigens progresjon i opplæringsplanen.
Vi kan imidlertid ikke se at selve forskriftsutkastet helt gjenspeiler denne inndelingen.
Forskriftsutkastet omhandler i § 2 begrenset fullmakt (dvs. fullmakt til å avgjøre
rettsfastsettende saker etter lovens §§ 4-1 og 4-2), § 3 gjelder alminnelig fullmakt (dvs.
fullmakt til å avgjøre saker etter jordskiftelovens kapittel 3 og 4), og § 4 gjelder fullmakt til å
behandle andre saker enn de som er nevnt i forskriften § 2 og 3. Det ser derfor ut til å mangle
en regulering av den spesielle fullmakten som omtales på side 3 i høringsnotatet (dvs.
fullmakt til å behandle saker etter andre bestemmelser i lovens kapittel 4 enn §§ 4-1 og 4-2,
samt enklere saker etter lovens kapittel 3) som er tenkt brukt i en overgangsperiode mellom
begrenset og alminnelig fullmakt. En kan kanskje se det slik at forskriften § 4 dekker både
"spesiell fullmakt" og "fullmakt til å behandle spesielle sakstyper", men en egen bestemmelse
i forskriften som gjelder "spesiell fullmakt" vil etter vår oppfatning være mer opplysende.
Departementet er enig med DA i at jordskiftedommerfullmektiger bør kunne tildeles fullmakt
til å behandle jordskiftesaker der skjønn er en del av selve saken, eller skjønnet er egen sak
etter jordskiftelovens kapittel 5. Vi er også enige i at slik fullmakt bare skal kunne gis
jordskiftedommerfullmektiger som gjennom sitt arbeid har vist at de har den kompetansen og
erfaringen som skal til for å behandle denne sakstypen.
Side 2
Departementet støtter også forslaget om at fullmakten skal være skriftlig, og at det skal
fremgå av rettsboken hvilken fullmakt som er gitt vedkommende. Begge deler gir notoritet
om hvilken myndighet jordskiftedommerfullmektigen har.
2. Forskrift om jordskiftemeddommeres forsikring
Den ny jordskifteloven § 2-8 om "innprenting og lovnad" avløser 1979-lovens § 11. Nytt i
2013-loven er at § 2-8 andre ledd bestemmer hvem som skal fastsette ordlyden i selve
lovnaden (forsikringen). Det er DA som skal fastsette ordlyden, men loven bestemmer
imidlertid ikke hvilken form DA's vedtak skal ha.
Departementet har ikke innvendinger mot DA's forslag om at formaningen og forsikringens
innhold fastsettes i form av en forskrift. Som DA fremholder er avgivelse av forsikring
bestemmende for vedkommende meddommers plikter i utførelsen av vervet, og pålegget om å
avgi forsikring peker også i retning av offentlig myndighetsutøvelse.
Departementet har ikke merknader til at en begrenser den teksten som tas inn i rettsboken til
det som brukes ved de alminnelige domstolene.
3. Forskrift om utforming av grensemerke
Den nye jordskifteloven § 6-29 tredje ledd gir departementet myndighet til å gi forskrift om
utforming av grensemerke. Myndigheten er delegert til DA.
DA viser til at Kartverket har myndighet til å fastsette utformingen av grensemerker som skal
brukes til merking av grenser etter matrikkelloven. DA mener forskriften etter jordskifteloven,
så langt råd er, bør være identisk med det som følger av matrikkelloven med forskrifter.
Ettersom jordskiftedomstolene ikke er en del av matrikkelmyndighetene, må dette fremgå av
de grensemerkene som jordskiftedomstolene setter opp. DA har på denne bakgrunn valgt den
lovtekniske løsning at forskriften etter jordskifteloven henviser til de regler om utformingen
av grensemerker som er fastsatt av matrikkelmyndighetene. Departementet slutter seg til
denne løsningen. Den gir best sikkerhet for enhetlig utforming av grensemerkene, og det blir
lettere for grunneierne å forholde seg til grensemerkene uavhengig av grunnlaget for
grensemerkingen. Det sikrer også at de eventuelle endringer i utseendet på merkene som
vedtas av matrikkelmyndighetene, får virkning også for de merkene jordskifterettene bruker.
DA viser også til at det i medhold av matrikkelloven er bestemt en type merke for jord, myr,
fjell m.v. og en type merke for bruk i tettbygde strøk. DA mener jordskifteretten skal kunne
benytte begge typer grensemerker og at de skal ha samme fysiske utforming og være laget av
samme materiale som de merkene som brukes av matrikkelmyndighetene. Departementet
slutter seg til dette. Departementet slutter seg også til forslaget til tekst på selve merket, der
Side 3
det fremgår at grensemerket er satt ned av jordskiftedomstolen. Dette gjør det lettere for
grunneierne å senere finne fram til grunnlaget for grensefastsettelsen.
DA foreslår ellers en overgangsordning som innebærer at de grensemerkene jordskifteretten
setter ned i dag, skal kunne brukes frem til lageret er tomt. Dette vil spare
jordskiftedomstolene for utgifter. Departementet har ikke innvendinger til dette.
Avslutningsvis vil departementet bemerke at navnet på forskriftsforslaget er "Forskrift om
merking av grenser i saker for jordskifteretten". Vi antar at "Forskrift om utforming av
grensemerke til bruk i saker for jordskifteretten" vil være mer treffende.
Med hilsen
Inger Grette (e.f.)
avdelingsdirektør
Tom Saugnes
seniorrådgiver
Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer
Side 4