Yrkeskvalifikasjonsdirektivet 2005/36/EF med endringer

Yrkeskvalifikasjonsdirektivet
2005/36/EF med endringer
2013/55/EU
Linda Jamtvedt Børresen, seniorrådgiver NOKUT
Agenda
• Direktiv 2005/36/EF
o
o
o
Direktivets virkeområde
Direktivets oppbygging
Det materielle innholdet i direktiv 2005/36/EF
• Direktiv 2013/55/EU
o
o
|2
26.11.2015
Bakgrunnen for revidering av direktiv 2005/36/EF
Endringer i 2013/55/EU
Direktivets virkeområde
• Direktivet gjelder kun lovregulerte yrker
o
Avgrensninger:
•
•
•
Notarius publicus
Yrker innen offentlig myndighetsutøvelse
Særdirektiver (luftfart, sjøfart etc.)
• Med lovregulert yrke menes at myndighetene stiller
krav om minimumskvalifikasjoner i lov eller forskrift
for å utøve hele eller deler av yrket og/eller benytte
en bestemt tittel
o
o
o
|3
26.11.2015
Krav til trafikklærer
Per. 1. juli 2015 er det 164 regulerte yrker i Norge
Pågående gjennomgang av regulerte yrker i Norge
Direktivets virkeområde forts.
• Gjelder i utgangspunktet kun for statsborgere fra
EØS og Sveits, men kan få anvendelse for
tredjelandsborgere
o
NB! Direktiv 2013/55/EU gjelder ikke for Sveits
• Gjelder for personer som er fullt ut kvalifisert til å
utøve yrket i hjemstaten
• Det må dreie seg om samme yrke i hjemstat som i
vertsstat, med unntak av delvis adgang
|4
26.11.2015
Direktivets oppbygging
• Fortalen
• Første avdeling – generelle bestemmelser
• Andre avdeling – midlertidig tjenesteytelse
• Tredje avdeling – etablering og godkjenning
• Fjerde avdeling – vilkår for utøvelse av yrket
• Femte avdeling – administrativt samarbeid
• Sjette avdeling – øvrige bestemmelser
• Vedlegg I-VII
|5
26.11.2015
Midlertidig tjenesteytelse – artikkel 5
• Yrkesutøver kan midlertidig utøve et yrke i en
annen medlemsstat dersom følgende vilkår er
oppfylt:
o
o
o
o
|6
26.11.2015
Tjenesteyter er lovlig etablert i en medlemsstat
Formålet er å utøve samme yrke i vertstaten som i
hjemstaten
Dersom yrket ikke er regulert i vertsstaten, er det krav om
at tjenesteyter har praktisert yrket i minimum 1 år i løpet
av de siste 10 årene – NB! Dette er nytt etter endringene i
2013/55/EU
Hva som utgjør «midlertidig tjenesteyting» blir vurdert i
hvert enkelt tilfelle av vertstaten. Et eksempel fra en EUdom er et anleggsprosjekt over flere år, men hvor
yrkesutøver ikke har tenkt å etablere seg i vertsstaten
Midlertidig tjenesteytelse – artikkel 7
• Unntak
|7
26.11.2015
o
Vertsstat kan kreve en forhåndsbekreftelse fra
yrkesutøver som dokumenterer en forsikringsavtale om
profesjonsansvar
o
Vertsstaten kan forhåndskontrollere kvalifikasjonen til
yrkesutøver dersom det har konsekvenser for offentlig
helse og sikkerhet
o
Forhåndskontrollen skal være mindre inngripende enn ved
søknad om godkjenning som etablert
o
Vertsstaten kan ikke kreve forhåndskontroll av yrker som
er omfattet av automatisk godkjenning
Søknad mottas
Vurder om yrkesutøver kan utøve yrket eller
om det foreligger vesentlige forskjeller
1 måneds
saksbehandlingstid
Tillegg på 2 måneders
saksbehandlingstid
Forsinkelse, må begrunnes
Det foreligger vesentlig forskjell og det
fattes vedtak om egnethetsprøve
Bakgrunnen for vedtakelse
Bakgrunnen for vedtakelse
av
av
yrkeskvalifikasjonsdirektivet
yrkeskvalifikasjonsdirektivet
1 måneds
saksbehandlingstid
Yrkesutøver gjennomgår egnethetsprøve
1 måneds
saksbehandlingstid
Yrkesutøver har fullført egnethetsprøve og
endelig vedtak om utøvelse av yrket fattes
|8
26.11.2015
Etablering
• Godkjenning etter generell ordning
• Godkjenning av yrkeserfaring
• Godkjenning som følge av samordning av
minstekrav for utdanninger (harmonisert utdanning)
• Godkjenning som følge av felles
opplæringsprinsipper
o
|9
26.11.2015
Nytt etter direktiv 2013/55/EU
Generell ordning – artikkel 10 -14
• Den generelle ordningen gjelder de aller fleste
lovregulerte yrker, f eks. lærer, revisor mfl
• Den generelle ordningen vil også gjelde der
yrkesutøver ikke oppfyller vilkårene til automatisk
godkjenning
• Yrkene i den generelle ordningen er ikke tilpasset
på tvers av EØS med hensyn til minstekrav i
utdanning. Ønsker en yrkesutøver å jobbe i et yrke
som reguleres av den generelle ordningen, vil
vertslandet kreve at yrkesutøver har bestemte
kvalifikasjoner
| 10
26.11.2015
Generell ordning forts.
• Det er et krav om at yrkesutøver skal utøve det
samme yrket i hjemlandet som vedkommende kan
utøve i vertslandet
o
Nytt etter direktiv 2013/55/EU: mulighet til delvis adgang
• Ansvarlig myndighet skal undersøke hele
yrkesstatusen til yrkesutøver
o
o
o
| 11
26.11.2015
Yrkeserfaring
Formell utdanning
Nytt etter direktiv 2013/55/EU: livslang læring
Kvalifikasjonsnivåer - artikkel 11
• Det er 5 nivåer i et utdanningsløp:
o
o
o
o
o
| 12
26.11.2015
Kursbevis på kvalifikasjon utstedt av ansvarlig myndighet
Attest på ikke-fullført videregående opplæring
(kompetansebevis) og attest på fullført videregående
opplæring
Diplom på fullført utdanning utover videregående
opplæringsnivå, men som ikke er på nivå med høyere
utdanning
Diplom på fullført høyere utdanning med en varighet på
minst 3 år
Diplom på fullført høyere utdanning med en varighet på
minst 4 år
Utligningstiltak - artikkel 14
• Dersom kvalifikasjonen yrkesutøver har er
vesentlig forskjellig fra kvalifikasjonene som kreves
i vertsstaten, kan det kreves at det blir gjennomført
en prøveperiode eller egnethetsprøve
o
Det er aktiviteten som må være vesentlig forskjellig, altså
innholdet i selve yrkesutøvelsen
• Dersom det foreligger vesentlige forskjeller skal
ansvarlig myndighet sjekke om den samlede
yrkeserfaringen til yrkesutøver helt eller delvis kan
kompensere for det vedkommende eventuelt
mangler i formell kompetanse
o
| 13
26.11.2015
Nytt etter direktiv 2013/55/EU: livslang læring skal tas med
i vurderingen
Utligningstiltak forts.
• Hovedregel er at yrkesutøver selv kan velge
mellom en prøveperiode eller en egnethetsprøve
o
o
Unntak for yrker hvor det er særlig kjennskap til nasjonal
rett – ansvarlig myndighet vurderer hvilket utligningstiltak
som skal iverksettes
Unntak i tilfeller hvor yrkesutøver kun har kursbevis og
hvor yrket krever minst tre års høyere utdanning – krav
om både prøveperiode og en egnethetsprøve
• Nytt etter direktiv 2013/55/EU: Yrkesutøver har rett
til å gjennomføre egnethetsprøve senest 6
måneder etter at beslutning om utligningstiltak er
fattet
| 14
26.11.2015
Godkjenning av yrkeserfaring
(«håndverker» yrker) – artikkel 16 - 19
• Yrker som omfattes av vedlegg IV til direktivet
o
o
o
Elektrosektoren
Heismontør
Teknisk leder av kontrollorgan for periodisk
kjøretøykontroll
• Ingen harmonisering av utdanningene
• Godkjenning ut fra yrkeserfaring eller utdanning og
yrkeserfaring
• Tilnærmet automatisk godkjenning
| 15
26.11.2015
Godkjenning av harmoniserte
utdanninger – artikkel 23 - 45
• Dette gjelder yrkene lege, tannlege, sykepleier,
jordmor, farmasøyt, veterinær og arkitekt
• Det er fastsatt minstekrav for utdanningene
(harmonisering av utdanningene). Dersom
yrkesutøver oppfyller minstekravene satt i direktivet
kan vedkommende utøve yrket i Norge
• Alle andre helseyrker og dyrehelseyrker, som f.
eks. radiograf eller dyrepleier, godkjennes i
henhold til den generelle ordningen
| 16
26.11.2015
Godkjenning av harmoniserte utdanninger forts.
• Nytt etter direktiv 2013/55/EU: Fremme faglig
utvikling
o
| 17
26.11.2015
Medlemsstatene skal fremme faglig utvikling for å sikre at
yrkesutøvere som omfattes av minimumskravene kan
oppdatere sine kunnskaper, ferdigheter og kompetanse
for å opprettholde en sikker og effektiv utøvelse av yrket
Dokumentasjonskrav – artikkel 50
• Ansvarlig myndighet kan kreve at yrkesutøver
fremlegger dokumentasjon ved søknad om
etablering
o
o
o
o
o
| 18
26.11.2015
Dokumentasjon på identitet
Bekreftelse på yrkeserfaring
Vandelsattest
Forsikringspoliser
For uttømmende liste, se vedlegg VII
Dokumentasjonskrav forts.
• Utgangspunktet er vanlige kopier, men ved rimelig
tvil kan ansvarlig myndighet kreve at hjemstaten
bekrefter ektheten av dokumentene eller at
yrkesutøver leverer bekreftede kopier
• Ikke krav om oversettelser, med mindre det er klart
nødvendig
| 19
26.11.2015
Saksbehandlingsfrister – artikkel 51
• Når yrkesutøver ønsker å utøve et yrke i et annet
medlemsland, skal vertslandet bekrefte mottakelse
av søknad samt informere om eventuelle mangler i
løpet av en måned etter at søknad ble mottatt
• Vurdering av søknaden skal skje uten ugrunnet
opphold, men senest innen 3 måneder eller
alternativt 4 måneder etter at søknaden var
komplett
• Vurderingen kan påklages
• Dersom vedkommende myndighet ikke har vurdert
søknaden innen fristen, kan dette også påklages
| 20
26.11.2015
Språkkrav – artikkel 53
• Alle medlemsstater kan kreve at yrkesutøver har
•
•
•
•
•
| 21
26.11.2015
tilstrekkelig med språkkunnskaper for å utøve et
aktuelt yrke
Kontroll av språkkunnskaper skal kun foretas etter
godkjenning
Språktesten skal være proporsjonal i forhold til det
yrket yrkesutøver skal utføre
Medlemsstater kan kun kreve språkkunnskaper av
et språk som er offisielt godkjent i EU
Språkkravet gjelder kun for helseyrker, men det
kan åpnes for at det omfatter andre yrker også
Språktesten kan påklages
Endringsdirektiv – 2013/55/EU
• Europeisk profesjonskort
• Delvis adgang til et yrke
• Felles opplæringsprinsipper
• Administrativt samarbeid
• Varselsordning
• Elektronisk informasjon
• Elektronisk søknad
• Assistansesenter
| 22
26.11.2015
Bakgrunn for revidering
• Selv om godkjenning ble enklere ved innføring av
direktiv 2005/36/EF, var det likevel aspekter som
kunne bedres ytterligere
• På grunn av situasjonen i Europa, med blant annet
økt arbeidsledighet, ønsket kommisjonen mer
mobilitet innad i EU
• Kommisjonen fremmet forslag om endring til
direktiv 2005/36/EF den 19. desember 2011
• Fristen for gjennomføring av direktiv 2013/55/EU er
18. januar 2016
| 23
26.11.2015
Innføring av europeisk profesjonskort
– artikkel 4a til 4e
• Yrkesutøvere som innehar en yrkeskvalifikasjon
kan søke om å få utstedt et europeisk
profesjonskort
• Profesjonskortet skal gjøre det enklere for EØS-
borgere å utøve sitt yrke innenfor EØS
o
Erstatter ikke gjeldende godkjenningsordninger
• Bruk av profesjonskort er frivillig
• Profesjonskortet skal være tilgjengelig elektronisk
via IMI (Internal Market Information Systems)
| 24
26.11.2015
Innføring av europeisk profesjonskort forts.
• I første fase gjelder profesjonskortet for følgende
yrker:
o
o
o
o
o
Sykepleier med ansvar for alminnelig sykepleie
Farmasøyt
Fysioterapeut
Eiendomsmegler
Fjellfører
• Vurderes utvidet til lege, spesialsykepleier og
ingeniør i andre fase
| 25
26.11.2015
Utstedelse av europeisk profesjonskort
• Det er forskjellige bestemmelser i forhold til
midlertidig tjenesteytelse og etablering, og i tilfeller
hvor det kreves forhåndsgodkjenning
• Saksbehandlingsprosedyrer
o
o
o
o
o
o
| 26
26.11.2015
Det er hjemstaten som skal utstede profesjonskort - der
hvor yrkesutøver har ervervet yrkeskvalifikasjonen
Kontrollere søknaden og vedlagte dokumenter i IMI
Veiledning til søkere og andre assistansesenter
Verifisering ved forhåndsgodkjenning eller hvor det
foreligger rimelig tvil
Oppdatering av informasjon i IMI-databasen
Behandle klage på ikke-fattede vedtak
Delvis adgang til å utøve et yrke – artikkel 4 f
• Vedkommende myndighet i vertsstaten kan etter en
individuell vurdering gi delvis adgang til å utøve et
yrke hvis følgende vilkår er oppfylt:
o
o
o
o
Yrkesutøver er fullt ut kvalifisert til å utøve yrket i
hjemstaten
Dersom det er vesentlig forskjell mellom yrkene i hjemstat
og vertstat
Kvalifikasjonen til yrkesutøver er ikke sammenfallende
med det som kreves for å utøve den regulerte
kvalifikasjonen i verststat
Disse vilkårene er kumulative – alle må være oppfylt!
• Delvis adgang skal gis dersom vilkårene er oppfylt.
Ikke anledning til å kreve utligningstiltak
| 27
26.11.2015
Delvis adgang til å utøve et yrke forts.
• Unntak:
• Yrker som omfattes av automatisk godkjenning
•
•
Harmonisert utdanning
Godkjenning av yrkeserfaring
• Yrker som har konsekvenser for pasientsikkerhet
• Tvingende allmenne hensyn
• Hensyn som fremgår av andre direktiv eller dommer fra
EU-domstolen
| 28
26.11.2015
Felles opplæringsprinsipper - artikkel 49 a og b
• Felles opplæringsprinsipper omfatter
opplæringsrammer og opplæringsprøve
• Felles opplæringsramme omfatter minimumskrav til
kunnskap, ferdigheter og generell kompetanse som
er nødvendig for å utøve et spesifikt yrke
• Felles opplæringsprøve omfatter en utført «aptitude
test» som skal være standardisert
| 29
26.11.2015
Felles opplæringsprinsipper forts.
• For at et yrke kan falle inn under denne ordningen
må følgende vilkår være oppfylt:
o
o
| 30
26.11.2015
Profesjonen eller utdanningen som leder til profesjonen
må være lovregulert i minst 1/3 av alle medlemsstater
Kunnskap, ferdigheter og generell kompetanse i denne
ordningen må kombinere kravene til kunnskap, ferdigheter
og generell kompetanse som allerede er en del av
systemet i 1/3 av medlemsstatene
Felles opplæringsprinsipper forts.
• Flere organisasjoner i EU har uttrykt ønske om at
det skal utarbeides felles opplæringsprinsipper
o
Per dags dato ingen gjennomførte opplæringsprinsipper
• Et prosjekt er imidlertid i gang…
o
o
Europakommisjonen har startet et arbeid med felles
opplæringsprinsipper for skiinstruktører
Kartlegging av kvalifikasjonskrav og utdanningsnivå i de
forskjellige landene
• Felles opplæringsprinsipper erstatter ikke struktur
og innhold i norsk utdanning
| 31
26.11.2015
Unntak fra felles opplæringsprinsipper
• Dersom ingen læresteder i vertsstaten tilbyr
utdanningen/praksisen som hjemstaten tilbyr
• Hvis det har en motsatt effekt; f. eks kjørelærer i
Norge
• Vesentlig forskjell som kan føre til alvorlig risiko for
helse og sikkerhet
| 32
26.11.2015
Administrativt samarbeid –
artikkel 8 og artikkel 56
• Artikkel 8 gjelder administrativt samarbeid ved
midlertidig tjenesteytelse, mens artikkel 56 gjelder
administrativt samarbeid ved etablering
• Krav til samarbeid og gjensidig bistand for å
tilrettelegge for anvendelsen av direktivet
• Ansvarlig myndighet i vertsstaten kan be ansvarlig
myndighet i etableringsstaten om:
o
o
o
yrkesutøveren er lovlig etablert
yrkesutøverens redelige adferd
fravær av disiplinære eller strafferettslige sanksjoner i
forbindelse med utøvelse av yrket
• Nytt etter direktiv 2013/55/EU: Ansvarlig myndighet
skal benytte IMI
| 33
26.11.2015
Varselsordning - artikkel 56 a
• Ansvarlig myndighet skal melde fra til samtlige
ansvarlige myndigheter i EØS dersom en
yrkesutøver har fått begrenset retten til å utøve
yrket
o
o
o
Disiplinære sanksjoner
Strafferettslige sanksjoner
Bruk av falske dokumenter
• Varslingen skal foregå via IMI
o
| 34
26.11.2015
Ansvarlig myndighet må laste opp en rekke dokumenter,
herunder identitet, hvilket yrke det gjelder, hvilken
myndighet som fattet vedtaket og omfanget av vedtaket
Varselsordning forts.
• Varslingen skal skje innen tre kalenderdager fra
o
dom er avsagt eller når ansvarlig myndighet har fratatt
yrkesutøver retten til å utøve yrket
• Presisering: Det må sendes flere varsler!
o
o
o
Første varsling når dom er avsagt eller vedtak er fattet
Andre varsling når dom er rettskraftig og vedtak
opprettholdt
Tredje varsel når yrkesutøver har sonet ferdig dommen
eller vedtaket opphører
• Yrkesutøver kan klage på varslingen!
| 35
26.11.2015
Varselsordning forts.
• Varselsordning gjelder for følgende yrker:
o
o
o
o
Helsepersonell og andre yrker som har konsekvenser for
pasientsikkerhet
Dyrehelsepersonell
Yrker som gjelder utdanning av mindreårige, inkludert
barnehage
Yrkesutøver som har blitt domfelt for bruk av falske
dokumenter
•
| 36
26.11.2015
Gjelder uansett yrke og er ikke begrenset til de yrkene som
er nevnt ovenfor
Elektronisk informasjon – artikkel 57
• Hver medlemsstat skal ha en «Single Point of
Contact» som skal administrere søknad om
godkjenning
• «Single Point of Contact» skal sørge for at
følgende informasjon er tilgjengelig elektronisk:
o
o
o
o
o
| 37
26.11.2015
Oversikt over alle regulerte yrker
Oversikt over yrker som omfattes av europeisk
profesjonskort
Oversikt over lovregulert utdanning
Kriterier og prosedyrer i forhold til dokumentasjonskrav,
søknadsprosess, språkkrav og eventuelle gebyr
Informasjon om klagerett
Elektronisk søknad – artikkel 57a
• Yrkesutøver skal kunne søke om godkjenning
gjennom en elektronisk søknadsportal hos
kontaktpunktet for tjenestedirektivet eller hos den
ansvarlige myndighet
• Direktivet oppfordrer til bruk av elektroniske
signaturer der det er mulig
• Forhindrer ikke krav om bekreftede kopier ved
rimelig tvil
• Gjelder ikke ved egnethetsprøve eller prøveperiode
| 38
26.11.2015
Assistansesenter – artikkel 57 b
• Hver medlemsstat skal opprette et
assistansesenter som skal gi yrkesutøvere
informasjon og veiledning vedrørende
yrkeskvalifikasjonsdirektivet
• Assistansesenteret skal samarbeide med
kontaktpunktet for tjenestedirektivet (Point of Single
Contact) og andre assistansesenter
• Vedkommende myndighet i hjemstat eller vertsstat
skal samarbeide med assistansesenteret og utgi
alle nødvendig informasjon
| 39
26.11.2015
Takk for meg!
| 40
26.11.2015