Kommunedelplan Langøra med vannmiljø 2015

STJØRDAL KOMMUNE
Arkiv:
143
Arkivsaksnr:
2011/3388-38
Saksbehandler:
Klas Kolden
Saksframlegg
Utvalg
Komite plan
Utvalgssak
Møtedato
Formannskapet
Kommunedelplan Langøra med vannmiljø 2015 - 2026.
Høringsforslag.
Rådmannens forslag til vedtak:
1. Formannskapet finner at vedtatt planprogram for delplanområdet, datert 22.11.2012, er
fulgt opp tilfredsstillende i plansaken.
2. Det fremlagte planforslaget etter alternativ 1 for terminalutbygging rundt Langøra Sør,
bestående av plankart med bestemmelser og retningslinjer, samt planbeskrivelse med
konsekvensvurderinger og ROS-analyse, alle datert 28.01.2015, legges ut til offentlig
ettersyn og høring i samsvar med Plan- og bygningslovens § 11-14.
3. Reguleringsplan1-1026 for Stjørdal havneområde forberedes opphevet i høringssaken.
Vedlegg:
1.
2.
3.
4.
Plankart, datert 16.12.2015.
Bestemmelser og retningslinjer, datert 17.12.2015.
Planbeskrivelse med konsekvensvurderinger og ROS-analyse, datert 22.01.2015.
Vedtatt planprogram, datert 22.11.2012.
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Stjørdal kommune. Kommuneplanens samfunnsdel datert 27.5.2010.
Stjørdal kommune. Kommuneplanens arealdel 2013 – 2022, datert 20.03.2014.
Fra tiltakshaver Trondheim Havn IKS (og Stjørdal Båtforening):
Utvidelse av Stjørdal havn – strømningsmessige konsekvenser. SINTEF-rapport F8363 av
27.10.2008.
Utvidelse av Stjørdal småbåthavn – mobilitet av sediment. SINTEF-rapport F15524 av
20.04.2010.
Trondheim Havn IKS. Utvidelse av Stjørdal havn: utredninger til kommunedelplan for Langøra,
Nordconsult 25.04.2013.
Trondheim Havn IKS. Stjørdal havn: støyvurdering, Sweco Norge AS 26.04.2013.
Trondheim Havn IKS. Landskapsmessige konsekvenser. Bildeserie oversendt 26.04.2013.
Trondheim Havn IKS. Asfaltverk på havneområdet: grunnlagsinformasjon til kommunedelplan
Langøra med vannmiljø, datert 27.06.2014.
Fra tiltakshaver Avinor Trondheim lufthavn Værnes (og Forsvaret):
NIVA 2004: Avrenning av avisingsmidler og resipientforhold ved Trondheim lufthavn Værnes.
Solvang, R. & Olsen, K.M. 2005. Biologisk mangfold på Værnes garnison, Stjørdal kommune,
Nord-Trøndelag. – Forsvarsbygg BM-rapport nr.72 (2004). 55s
Husby, Magne 2008. Konsekvenser for fugl ved en forlengelse av flystripa utover fjorden ved
Trondheim Lufthavn Værnes. – HINT Utredning nr 99: 1-15.
Aqua Kompetanse AS og HINT 2008: Biologiske miljøkonsekvenser av at rullebanen
forelenges 150 m ut i sjøen ved Langøra.
Trondheim lufthavn Værnes. Masterplan for perioden 2012 – 2016 med perspektivskisse for en
tidshorisont til 2060.
Husby, Magne 2012. Fugl på Langøra Sør, Stjørdal kommune. HINT Utredning nr. 140: 1-18.
Öberg, S. & Hansen, O. 2013. Konsekvenser for insekter og edderkopper ved omdisponering av
Langøra Sør til lufthavnformål. NINA Minirapport 459. 10 s.
Husby, M. 2014. Konsekvenser for fuglelivet ved eventuell igjenfylling av det gamle elveløpet
på Sandfærhus, Stjørdal kommune.
Husby, M. 2014. Konsekvenser for fuglelivet ved eventuell igjenfylling av bukta på vestsida av
Langøra Sør, Stjørdal kommune.
Fra tiltakshaver Stjørdal kommune:
Grønn Plakat for Stjørdal kommune. Asplan VIAK. 2002.
Fremstad, E., Hansen, O. & Aagaard, K: 2005 Botanikk og invertebrater på Langøra nord,
Stjørdal kommune. – NTNU Vitensk.mus. Bot. Notat 2005-7: 1-16.
Husby, M. & Værnesbranden, P.I. 2009. Status for fugl i områdene Halsøen, Langøra og sjøen
utenfor, Stjørdal kommune. – HiNT Utredning nr.111: 1-24.
Husby, M. & Thingstad, P.G. 2011. E6 Trondheim – Stjørdal, parsell Værnes – Kvithammer:
Umiddelbare effekter på vannfugl av ny E6 trasé og flytting av Halsøens strandsone. – NTNU
Vitenskapsmuseet Zoologisk Notat 2011, 5: 1-30
Husby, Magne 2013. Tilrettelegging for menneskelig ferdsel på Halsøen og Langøra Nord, og
mulige effekter på fugl. – HINT Utredning nr. 148.
Husby, Magne: Økt ferdsel på Langøra Nord; konsekvenser for flysikkerheten. HINT Utredning
juni 2013.
Husby, Magne 2014. Konsekvenser for fuglelivet ved eventuell mudring i Halsøen. – HINT
Utredning nr. 158.
Aqua Kompetanse A/S. Kartlegging av marin bunnfauna i gruntområdet ved Halsøen. Rapport
16.01.2014.
Arbeidsnotat Konsekvensvurdering til utfyllings- og utbyggingstiltak i utviklingsplan for
Stjørdal havn: 24.09.2014.
Arbeidsnotat Konsekvensvurderinger av Masterplanens utbygging Fase 2, alternativ 1 og 2:
20.11.2014.
Saksopplysninger
I sak 93/11 gjorde formannskapet slikt vedtak om oppstart av et planarbeid for en egen
kommunedelplan Langøra:
1. Formannskapet gir rådmannen i oppdrag å utarbeide en kommunedelplan for et
planområde bestående av Langøra Nord og Sør med omgivelser, avgrenset av
Stjørdalselva i sør og gjeldende regulering langs gamle elveløp i øst og nord.
2. Planprogram etter Plan- og bygningslovens § 11-13 bygger på kommunestyrets vedtatte
program for Halsøen/Langøra og utvides under hensyn til planområdeutvidelsen mot sør.
3. Formannskapet gir rådmannen fullmakt til å utarbeide forslag til planprogram til
offentlig høring og samtidig kunngjøring om planoppstart etter § 11-12.
4. Formannskapet legger til grunn at partene, jamfør referat nr 3 datert 22.06.11 bidrar
økonomisk til utredninger og planutarbeidelse. Formannskapet ber om at kostnader som
tilfaller Stjørdal kommune blir fremmet i egen sak.
5. Kommunen legger til rette for allmennheten ved å bygge gangforbindelse til Langøra
Nord, og utvikler et ferdselsystem på øya som ivaretar naturens kvaliteter.
1. Planprosess
I samsvar med vedtakets pkt. 2 og 3 utarbeidet Rådmannen et forslag til planprogram og
kunngjorde offentlig ettersyn etter § 11-13 og samtidig oppstart av planarbeid etter § 11-12.
Forslaget lå ute til høring i perioden 20.03. – 02.05.2012. Endelig planprogram ble fastsatt av
kommunestyret 22.11.2012 i sak 115/12. Vedtaket lød:
1. Kommunestyret godkjenner rådmannens høringsforslag av 13.03.2012 lagt til grunn for
et vedtak av planprogram til kommunedelplanen «Langøra med vannmiljø».
2. En finner at det under høringen av rådmannens forslag av 13.03.2012 er fremkommet
begrunnede innvendinger mot deler av foreslåtte tiltak i planområdet og videre utredning
av disse.
Følgende tiltak med tilhørende utredninger tas ut av planprogrammet:
- B; etablering av en kanal mellom Langøra Nord og flyplassens hovedrullebane,
- C; landfast moloforbindelse mellom området ved småbåthavna og Langøra Nord.
3. Behovet for havneutvidelse må gis en begrunnelse fra Trondheim Havn IKS. I tillegg
pålegges tiltakshaver å redegjøre for eventuell konflikt mellom videre havneutvikling og
innflygingsoperasjoner til flyplassen fra vest.
4. Alternativ til Avinors utfyllingstiltak i gamle elveløpet utredes av tiltakshaver.
5. Høringsforslaget av 13.03.2012 med de vedtatte endringer i pkt. 2 – 4 vedtas som
endelig planprogram etter lovens § 11-13.
Her ble det avvist som tiltak å legge om elveutløpet av Gråelva med en igjenfylling fra
småbåthavna over til Langøra samtidig som en kanal ble etablert over Langøra lengst i sør mot
rullebanen. I stedet skulle forbindelsen over til Langøra Nord bestå av en gangbro fra
Tangenområdet. Det vises til planprogrammet i vedlegg nr. 4.
Gangbro over til Langøra Nord skulle etter planprogrammet belyses med konsekvensene som
følge av allmenn ferdsel her: mht. biologisk mangfold, for flysikkerheten samt for Forsvarets
interesser i området. Foreliggende dokumentasjon om biologisk mangfold og påvist negativ
påvirkning av flysikkerheten ved økt menneskelig ferdsel der, sammen med Forsvarets
interesser, har gjort gangbro til Langøra Nord høyst betenkelig som tiltak. Tiltaket er derfor tatt
ut av planforslaget.
I egen kunngjøring 26.06.2014 ble planområdet justert slik at Reguleringsplan 1-220 for Stjørdal
småbåthavn ble innlemmet i delplanområdet. Samtidig ble det varslet at Reguleringsplan 1-026
for Stjørdal havneområde ville bli forberedt opphevet ved endelig kommunedelplanvedtak, og
plangrensen justert i henhold til dette. I sjø er også plangrensen justert for å kunne dekke hele
flysikringssonen vest for rullebanen.
Underveis i planprosessen har det vært holdt dialogmøter med de eksterne hovedtiltakshaverne
innenfor planområdet; Avinor Trondheim lufthavn Værnes, Trondheim Havn IKS og Forsvaret.
Ved disse møtene har også statlig og regional myndighet vært til stede. Korrespondanse og
annen kontakt har også vært holdt med NVE, Kystverket og Statens vegvesen.
Andre interessenter innenfor planområdet har også hatt en dialog underveis i planarbeidet:
Stjørdal Båtforening, Stjørdal Jeger- og fiskeforening, Elveeierlaget i Stjørdalsvassdraget,
Friluftslivets Fellesorganisasjon (FRIFO), Lokallaget av Naturvernforbundet, Norsk
Ornitologisk Forening og Botanisk Forening.
2. Formål
Bakgrunnen er ønsker og planer om gjennomføring av forskjellige typer tiltak i vann og på land
i området Langøra Nord og Sør, gamle elveløpet og Stjørdal havn. Tiltakene gjelder interesser
innen samferdsel som lufthavnterminal og havneareal, innen friluftsliv og innen miljø.
I forslaget til ny arealdel av kommuneplanen ble det ikke tilrettelagt for noen av de nevnte
tiltakene. Dels skyldtes dette at tiltak ble lansert etter at arealdelforslaget forelå, og dels at det
ble nødvendig å se enkelttiltakene i nær sammenheng og derfor konsentrere planarbeidet til en
egen kommunedelplan.
En fremtidig utvidelse av Stjørdal havn ble av Fylkesmannen bl.a. gjort betinget av en
konsekvensutredning av strømnings- og sedimenteringsforhold, vannutskiftning fra
Halsøen/Gråelva og eventuelle konsekvenser bygging i sjøen kan påføre våtmarksverdiene i
Halsøenområdet. Det krevdes dessuten en behovsanalyse for havneutvidelsen sett i forhold til
havnesamarbeid med andre kommuner og hvilken samfunnsmessig betydning en havneutvidelse
ville ha for Stjørdal.
Avinor AS, v/ Trondheim lufthavn Værnes, hadde behov for en tilrettelegging av Masterplanens
Fase 2, og dermed en snarlig planavklaring av fremtidig terminalutvikling mot og på Langøra
Sør. Dette er et stort og omfattende tiltak for en langsiktig utvikling, og som i seg selv krever en
konsekvensutredning etter loven.
Langøra som naturområde har – uavhengig av arealstatus – en særegen stilling mht. biologisk
mangfold. Fylkesmannen har krevd supplerende registreringer utover hva som allerede forelå i
2004/5: om biologisk mangfold og en utredning av hvordan tilrettelegging for friluftsliv kan
gjøres gjennom kanalisering av ferdsel samtidig som man skjermer de mest sårbare områdene.
I tillegg var det nødvendig å se det hele i sammenheng med det lokalpolitiske ønsket om å gjøre
Langøra Nord – enten landfast ved utfylling av masser fra nord, eller via en broforbindelse. I
første tilfelle ville det samtidig bero på en omlegging av Gråelvas utløp til en kanal mellom
flystripen og Langøra Nord. Dette siste og fyllingen er gått ut som tiltak etter planprogrammet.
3. Planforslaget
Planforslaget tilrettelegger for to store utbyggingstiltak: langsiktig havneterminalutvikling rundt
Stjørdal havn – nord i planområdet – og flyterminalutbygging etter Masterplanens Fase 2 på og
rundt Langøra Sør – lengst sør i planområdet.
Havneutviklingen i nord skjer i et område med både verne- og friluftsinteresser tett på. Stjørdal
Båtforenings anlegg er hjemlet i gjeldende regulering 1-220, og med et felles trafikkområde
eller farled (H1) ut i Trondheimsfjorden. Inntil havneområdet ligger også Molovika (G3) som et
attraktivt bade- og friluftsområde. Og i sjø er det registrert marine naturverdier ivaretatt
gjennom hensynssone etter § 11-8 c) med retningslinje for bevaring av naturverdiene.
Havneutviklingen er da forutsatt innenfor avsettene T2, T3 og T4. I førstnevnte område ligger
dagens gasstankanlegg. Dette anlegget opprettholdes i planforslaget, men med utvidet
sikringssone etter en fersk ROS-analyse fra 2014. Videre stilles det bestemte krav til fremtidig
utbyggingsvolum og næringsvirksomhet innenfor de samme avsettene. Eksempelvis vil et
eventuelt asfaltverk i T4 måtte avklares endelig i en detaljregulering.
Utbygging av lufthavnterminal etter Masterplanens Fase 2 rundt Langøra Sør (T1) byr på tunge
problemstillinger mellom utbygging og vern i dette området. Av denne grunn krevde
kommunestyret til planprogrammet at det også ble utarbeidet et alternativ til Masterplanens
utfyllingsløsning i gamle elveløpet. Dette er fulgt opp ved å beskrive og konsekvensvurdere to
alternativer; 1 og 2 for en utbygging etter Fase 2 i Masterplanen. Alternativ 2, som innlagt
alternativ i planprogrammet, fremmes ikke som planforslag. Rådmannen har som sin
totalvurdering etter konsekvensvurderingene konkludert med bare å fremme Masterplanens
arealdisponering – alternativ1 – til høring og offentlig ettersyn. I tillegg er det i planforslaget
avsatt et udisponert utfyllingsareal (BA2) på ca. 55 daa. Det vises til vedleggene nr. 1 og 3.
Planforslagets rullebaneområde er delvis avsatt som gjeldende regulering for den siste
utvidelsen i vest med sikkerhetssone i sjø (S1). For øvrig som uregulert, eksisterende formål
med en egen interessesone i nord (LH1). Slik det også er avsatt i gjeldende arealdel til
kommuneplanen.
Naturverdier i planområdet er ivaretatt dels gjennom formålsavsettene G1 og G2; hhv. på
Langøra Nord og Langøra Sør og hhv. NS1 og NS2 i gamle elveløpet med mere. Utover dette er
det lagt inn hensynssone etter § 11-8 c) for naturverdi over et større område i sjø. Til hensynet
om flysikkerhet og bevaring av biologisk mangfold er dessuten gangbro over til Langøra Nord
tatt ut av planforslaget. Videre er det i planforslaget lagt til rette for hovedavløpsledning under
sjøbunn fra pumpestasjon Halsøen og til området vest for utløpet av Gråelva.
Molovika bade- og friluftsområde (G3) inngår i et nært naboskap med Stjørdal havn. I en
detaljregulering vil det fremgå mer konkret hvordan dette formålet blir ivaretatt. Endelig er
strandlinja langs Tangen næringsområde også avsatt som grøntsoneformål G4. Her kan det
tillates begrensede byggetiltak, så som fugletårn og annen tilrettelegging for friluftsformål.
Dokumentasjonen «Andre saksdokumenter» er tilgjengelig på kommunens hjemmeside under
«Offentlig innsyn» og «Kommunedelplaner».
Vurdering
Planområdet utgjør et regionalt kjerneområde for både samferdselsinfrastruktur og natur- og
landskapsverdier. Utbyggingsbehovene her stilles opp mot hensynet til vern og friluftsliv. Dette
medfører krevende avveininger mellom de samme hensynene. Dette er også grunnen til at det er
lagt vekt på å fremskaffe en grundig dokumentasjon som grunnlag for et planforslag.
Kommunestyrets planprogram er etter rådmannens mening fulgt opp tilstrekkelig til å forsvare
at et planforslag kan fremmes. Dette til tross for at det ikke foreligger de ønskelige prissatte
konsekvenser til sammenligningen mellom planprogrammets alternativ 1 og 2 for Langøra Sør.
En broforbindelse til Langøra Nord kan ikke forsvares på bakgrunn av det kunnskapsgrunnlaget
som er fremskaffet underveis i planarbeidet, hvor bl.a. hensynet til flysikkerhet er sentralt
argument. Broforbindelsen er derfor utelatt i planforslaget.
Som spesielt landskapstiltak har rådmannen valgt å utrede et mudringstiltak i gamle elveløpet
nord for rullebanen, selv om det ikke har vært med i planprogrammet. Tiltaket tilrås tilrettelagt i
planforslaget slik at det skapes et mer permanent vannspeil – også under fjære sjø – enn tilfellet
er i dag. Tiltaket har ikke negativ innvirkning på fuglelivet i området.
Også tilrettelegging for nytt kommunalt hovedavløp inngår i planforslaget selv om heller ikke
dette var tatt inn i planprogrammet. Tiltaket fremmes som tilstrekkelig grunnlag for en
byggesaksbehandling uten reguleringsplan, dersom ledningstraséen i sin helhet legges innenfor
avsatt båndlegging i planforslaget.
Rådmannen har, i samsvar med det gjeldende planprogrammet, måttet gjøre avveininger mellom
på ene siden den planlagte videreutvikling av Stjørdal havn som industrihavn, og på den andre
siden natur- og friluftsinteressene som omgir havneområdet. Utbyggingsarealet som er avsatt
etterkommer eierens utviklingsplan rent arealmessig. Men innholdsmessig legger planforslaget
bestemte rammebetingelser til grunn for en videreutvikling. Krav til byggehøyder og utslipp av
støy og støv m.m. kan legge begrensninger på hva slags virksomheter som inngår. På et
reguleringsnivå vil dette bli nærmere beskrevet.
Gasstankanlegget på havneområdet beholder reguleringsmessig status i henhold til tidligere
reguleringsendring med planidentitet 1-026A. Planforslaget innfører imidlertid to sikringssoner
med bestemmelser rundt anlegget: en restriksjonssone og en evakueringssone for opphold.
Tilretteleggingen av Masterplanens Fase 2 for Trondheim lufthavn Værnes ble utformet i to
alternativer under hensyn til kommunestyrets forutsetning om et alternativ 2 lenger vest enn
Masterplanens disponering av gamle elveløpet til terminalformål. Planprogrammets alternativ 2
er utformet for de samme funksjoner og kapasiteter som i alternativ 1. Alternativ 2 bevarer mest
mulig av de påviste naturverdiene i gamle elveløpet og i strandsonen av Langøra Sør i tråd med
intensjonen til kommunestyret. Savnet av prissatte konsekvenser har imidlertid vært en ulempe
for vurderingene mellom alternativ 1 og 2.
Etter en totalvurdering er rådmannen likevel kommet frem til et standpunkt om kun å fremme
Masterplanens alternativ 1 som planforslag til høring og offentlig ettersyn.
Flysikkerhet, beredskaps- og forsvarsinteresser innenfor planområdet veier tungt. For
flysikkerheten er det sk. «birdstrikes» som er det primære sikkerhetstemaet. Innslaget av stor
fugl i inn- og utflyvningskorridoren ønskes begrenset. Men dette påvirkes primært av andre
forhold enn alternativ arealdisponering på og rundt Langøra Sør, og knytter seg til størrelse på,
lokalisering av og forstyrrelser av bestander.
Dagens og fremtidens trusselbilde, sikkerhetshensyn og miljøhensyn gjør at en som følge av
nødvendige utbyggingstiltak i planområdet søker å «fryse» dagens situasjon mest mulig i resten
av planområdet. For tilrettelegging av friluftsliv i folkehelseperspektiv vil «tapet» av en ny
tilgang til Langøra Nord og tilleggsstøy rundt Langøra Sør (Hellstranda) måtte søkes
kompensert i størst mulig utstrekning. Innenfor planområdet er dette tillagt tiltak langs Tangen
næringsområde. Utenfor planområdet vil reguleringssaken for Storvika m.m. tilrettelegge
ytterligere tiltak til fremme av friluftslivet. Utenfor planområdet vil også etablering av
turveiforbindelsen Sandfærhus – Muséumsområdet langs Stjørdalselva for myke trafikanter
kunne sees på som et kompenserende tiltak. Det vil i høringsperioden bli vurdert om tiltaket kan
knyttes direkte til plansaken og gjennomføringen av denne.
Denne kommuneplanprosessen har som mål å legge til rette for utvikling av Trondheim
Lufthavn Værenes i sørvestlig retning og tilrettelegging av arealer til havneformål. Det ivaretas i
denne prosessen. I et lengre perspektiv mener rådmannen det kan være aktuelt å vurdere
lokalisering av havn sammen med flyplassarealer sør for lufthavna. Det kan gi en bedre
tilrettelegging for almen bruk i området småbåthavna, Molovika og Storvika, hvor også andre
formål som bolig og næring kan bli vurdert. Dette bør være tema i senere
kommuneplanprosesser.
Plansaken foreslås fremmet på dette grunnlaget som ett planforslag i form av Masterplanens
alternativ 1 for arealdisponeringen av Langøra Sør. Øvrige tiltak tilrettelegges som beskrevet.