dr. Polona Kovač
Transcription
dr. Polona Kovač
Dr. Polonca KOVAČ, izr. prof. Upravni postopek in upravni spor – usposabljanje za imenovanje v naziv MJU, Upravna akademija, Ljubljana 5. 7. 2016 Uporaba gradiva dovoljena le v okviru seminarjev UA in ob soglasju avtorice! Različni prostori in časi = različen naboj (Z)UP! P. Kovač – ZUP seminar 2 1. Varstvo človekovih pravic kot mednarodnih, ustavnih, materialnopravnih in procesnih jamstev proti zlorabi oblasti 2. Zaščita javnega interesa = izvajanje predpisanega za realizacijo vrednot po sistemski in področni zakonodaji Upravno procesno pravo (Ustava in zlasti ZUP) naj: 1.preprečuje arbitrarnost oblasti in ščiti pravice strank in 2.zagotavlja avtoritarnost za uveljavitev javne koristi 3. Dialog med oblastjo in družbo! = načelo „service-mindedness“ / sorazmernosti P. Kovač- ZUP seminar Po svetu: •1889 Španija, 1958, 84, 92 •1925 Avstrija, 1991 •1928 Češka, 2004-6 •1946 ZDA APA •1967 NL, 1974, 1992 •1967 N, CH, Japonska •1971 Švedska, 1986, še DK •1976 Nemčija, 1996, 2008 •1990 Italija •2000 Francija •2003 Finska •2009-10 Hrvaška … P. Kovač – ZUP seminar April 2016: predlog Uredbe EP & Sveta o odprti, učinkoviti in neodvisni evropski upravi! 3 Pri nas: •1923 Steskov postupnik •1925 avstrijski AVG •1930 jugoslovanski ZUP •1956 ZUP „nove“ YU •Do 1990: 4 novele •1999 ZUP nove RS •Do 2013.: 9! novel …. •Nov slovenski ZUP-1? 4 Zakon o splošnem upravnem postopku (ZUP): ZUP, Ur. l. RS, št. 80/99, velja od aprila 2000 ZUP-A, Ur. l. RS, št. 70/00 ZUP-B, Ur. l. RS, št. 52/02 ZUP-C, Ur. l. RS, št. 73/04 ZUP-D, Ur. l. RS, št. 119/05 ZUS-1, Ur. l. RS, št. 105/06 ZUP-E, Ur. l. RS, št. 126/07 ZUP-F, Ur. l. RS, št. 65/08 ZUP-G, Ur. l. RS, št. 8/10 ZUP-H, Ur. l. RS, št. 82/13 65/2: Uradna oseba na zahtevo vložnika, na podlagi njegovih navedb, izpolni predpisan/drug obrazec vloge (ne j. razpisi). Vložnik s podpisom jamči, da so podatki pravilni + resnični. Vlada lahko … ZUP-I ??? P. Kovač – ZUP seminar 5 1. Postopek v funkciji cilja zadeve - a ustavne idr. procesne pravice NISO administrativne ovire! 2. Urejati na načelni ravni (manj je več, št. čl.?), de minimis 3. Uresničitev zasebnega interesa kot obenem javni interes; a prenesti zasebne spore v pravdo … 4. Razširiti obseg veljave ZUP, a formalizacija postopka glede na stopnjo spornosti interesov = diferenciacija 5. Povezati modernizacijo ZUP in vseh zakonov = ZUP kot a) gibalo dialoga oblasti z drugimi deli družbi – razvoj partnerstev, mrež, soodločanja … & b) reševati življenjske položaje/probleme strank! P. Kovač - ZUP seminar 6 Oblast Stranka/e MP = KAJ? UPP = KAKO? Po (Z)UP ravnajo organi, kadar odločajo o upravnih zadevah, tj. o pravicah, obveznostih ali pr. koristih strank na področju upravnega prava = v SI le konkretnem + posamičnem upravnem razmerju P. Kovač – ZUP seminar 7 Hierarhija in soodvisnost 1. Splošni & abstraktni 2. Konkretni & u/pravni akt = posamični upravni zakon akt = odločba 3. Realni akt Od 1 k 2 = konkretizacija pravil Od 2 k 3 = realizacija na določen stan/stranko = /izvršitev = za odločitev odločitvijo REALNI akti (= vpis v register, izplačila …) NE! brez posamičnega akta na temelju predpisa! Oz. če da, se šteje 2+3 kot odločitev = pravno varstvo kot za odločbe P. Kovač – ZUP seminar 8 Če UZ! 1. Organi državne uprave (UE, M, nj. organi, vl. službe) 2. Drugi državni organi (vlada, DZ, sodišča, …) 3. Organi samoupr. lokalnih skupnosti (uprava, župan,…) 4. Nosilci javnih pooblastil: – iz državnih in izvirnih pristojnosti lokalnih skupnosti – z zakonom, na nj. podlagi in z odlokom obč. sveta – osebe javnega in zasebnega prava, posamezniki – v okviru javnih služb in izven … kadar odločajo v upravnih zadevah! P. Kovač – ZUP seminar 9 Pogoj za zakonito delo po ZUP (in sistemizacijah…) Tudi npr. v šolstvu, pravosodju itd.? Vedno izhajati iz funkcij/pristojnosti delodajalca !!! Glavni smisel: znanje (poglavitnih! načel in pravil) in razumevanje = odnos! Uredba o izpitu 2013: dve stopnji, pisno (akt + …) in ustno, na UA, veljava do? Posledice, če delo brez izpita? P. Kovač – ZUP seminar 10 1. Splošni upravni postopek ureja ZUP, podrejeno/smiselno. Načelo subsidiarne ali podrejene (upo)rabe ZUP: V posameznih vprašanjih p. nadrejenost podr. zakona Potreba – specifike področja 2. Posebni upravni postopki – primeri: Davčni postopki – posebnost, samostojen ZDavP Študentski postopki …. Inšpekcijski postopki, gradbeni postopki, carinski postopki, uveljavljanje pravic na področju socialne varnosti … P. Kovač – ZUP seminar 11 Smiselna uporaba ZUP, če ni UZ, a tudi ne posebnega postopka, pa gre za odločanje o JP pravicah in obveznostih:kolikor in če je mogoče, po sodni praksi zlasti: - pogoji za vodenje postopka, ki jih mora izpolnjevati uradna oseba = zlasti nepristranskost - poslovanje z nepopolnimi vlogami - ugotovitveni in dokazni postopek z načelom zaslišanja stranke, vpogledom v spis, obrazložitvijo odločitve = pravice obrambe - pravica do pritožbe, S nadzora idr. = obramba in učinkovito pravno sredstvo po Ustavi RS P. Kovač – ZUP seminar 12 1. Načelo zakonitosti : 120 URS 2. Varstvo pravic strank in varstvo javnih koristi 3. Načelo materialne resnice = za materialno zakonitost 4. Načelo zaslišanja stranke = za formalno zakonitost 5. Prosta presoja dokazov 6. Dolžnost govoriti resnico in poštena uporaba pravic 7. Samostojnost pri odločanju: 120 URS 8. Pravica pritožbe/učinkov. prav. sredstva: 25/157 URS 9. Ekonomičnost postopka P. Kovač – ZUP seminar 13 Upravni akt je zakonit, če je hkrati formalno in materialno zakonit! Materialna zakonitost Upoštevanje veljavnih predpisov v času 1. st. odločanja in njihove hierarhije Priznavanje pravic in nalaganje obveznosti po področnih predpisih Določitev obsega pravice ali obveznosti po pogojih področnih predpisov P. Kovač – ZUP seminar Postopkovna-formalna zakonitost Pristojnost organa/ uradnih oseb Obličnost upravnega akta = pisnost in sestavine Izognitev bistvenim postopkovnim napakam 14 Formalna Z Samostojni pritožbeni razlog/ex offo ob pritožbi: 1. Stvarna nepristojnost 2. Neudeležba stranke ali udeležba osebe, ki ni stranka 3. Nemožnost izjaviti se o dejstvih idr.=TN zaslišanja 4. Nepravilno zastopanje (mladoletni …) 5. Kršitev pravil o jeziku 6. Neizločitev pristranske vodeče/odl. uradne osebe 7. Odločbe se ne da preizkusiti (obrazložitev? …) P. Kovač – ZUP seminar 15 Napaka/e se nanaša/jo na: •Dejstva •Materialno pravo •Postopek Stopnja napačnega: 1.Nebistvene napake 2.Izpodbojnost odločbe za posamezna PS (237,260,273-4) Paziti, da ni napak, ki so razlogi za PS! 3.Ničnost odločbe (279) 4.Neobstoj odločbe P. Kovač - ZUP seminar 16 Oblast Kaj je/ni javni interes? P. Kovač – ZUP seminar 17 9, 8 …ZUP Formalna Z Materialna Z Pravica izjaviti se Izjava stranke Člen ZUP 9 188 (8) TN/namen Načelo!/obramba stranke Mat.resnica/dejstva Institut Temeljno načelo Dokazno sredstvo (subsidiarno!) Posledice kršitev Organ JE dolžan DATI MOŽNOST, sicer 237/2 Če drugo dokazilo, ni napake, velja prosta presoja dokazov – organ NI dolžan Posledice Neodziv: NI sankcij, toda stranka Stranka je odgovorna zaradi kršitev za je prekludirana; a če neresnica: *kršitve načela dolžnosti govoriti resnico; pritožba ali obnova p. stranko kršitev TN govoriti resnico* Pravice obrambe/ stranka=subjekt P. Kovač – ZUP seminar Ugotavljanje resničnih dejstev/stranka=objekt 18 Temelj: drugi odstavek 120. čl. Ustave RS in ZDU-1 Omejena z zakonitostjo Bistvena vsebina: Samostojnost za organ: personalna samostojnost, krajevna/organizacijska samostojnost Samostojnost za posamezno uradno osebo: prepoved navodil, pooblastila uradne osebe v postopku V obe smeri! P. Kovač – ZUP seminar 19 1. Upravni postopek 2. Upravni/socialni spor Zahteva Tožba 3./4. Postopek ustavne pritožbe in pred ESČP Ustavna pritožba Odločba 1.st. Sodba 1.st. Pritožba Pritožba Odločba 2.st. Sodba 2.st. Tožba na ESČP P. Kovač – ZUP seminar 20 Pristojnost je upravičenje (pooblastilo) in dolžnost organa, da odloča o upravnih zadevah 1. Na organ se nanašajo: Stvarna in funkcionalna = na področju/stopnja Krajevna pristojnost = na območju Prepovedani dogovori ali druga oblika prevzema ali prenosa pristojnosti, tudi med 1. in 2. stopnjo. Molk organa – fikcija negativne odločbe 2. Na uradno osebo se nanaša: Personalna pristojnost P. Kovač – ZUP seminar 21 Stranke v postopku Stranka-zastopnik = lastnost in položaj: Lastnost stranke ima vsaka fizična ali pravna oseba, ki je nosilec pravic in obveznosti in izkazuje: 1 – Pravna sposobnost 2 – Opravilna sposobnost 3 – Stvarna legitimacija Fizične osebe Pravna sposobnost (biti) Rojstvo Smrt Poslovna/procesna/opr Polnoletnost avilna sposobnost Smrt (nastopati v pr. prometu) Odvzem (pred S) P. Kovač – ZUP seminar Pravne osebe Registracija Izpis iz registra NIMAJO!, a nastop prek ZZ: direktor … 22 •Kdo ? Oseba, ki v tujem p. brani pravni interes. Primeri …. •Od kdaj do kdaj vstopi v postopek? •Kako? Po UD organ, sicer zahteva (142) in sklep Ugotavljanje pravnega interesa=KUMULATIVNO, U-I-165/09-34 1.osebna! korist (ne interes drugih ali javni); 2.obstoječa korist v času teka p. (ne potencialna / bodoča). 3.pravna korist= oprta na podlago v področnih Z/drugem mat.Z! 4.Tudi volja vstopa v postopek! P. Kovač – ZUP seminar 23 2. Vloge (63 …; ni = zahteve!) 5. Vpogled v spis (82) Organ / uradna oseba 1. Jezik (62;„uradni”) Stranka + drugi udeleženci 3. Vabila (70-; = pozivi!; ne brez potrebe niti sankcije) 4. Zapisniki (74-; = dokaz kot j. listina, ne UZ) 6. Vročanje (83-) P. Kovač – ZUP seminar ZIMI (2010)! 24 Procesne predpostavke (129. člen) 0. Popolna vloga, da lahko začetek p.! H 1. i e r 2. a r h ij 3. a ! 4. Upravna zadeva - odločanje o pravicah, pr. koristih oz. obveznostih fizičnih in pravnih oseb na upravnem področju Sposobnost biti stranka (pravna in opravilna sposobnost) oz. uveljavljanje kake svoje pravice ali pravne koristi Pravočasna vloga (materialni rok določa področni predpis) O stvari še teče postopek ali je že odločeno (res iudicata + ne bis in idem) Kaj je “ista zadeva? Sklep: pred uvedbo (zavržba) / med postopkom (ustavitev) P. Kovač – ZUP seminar 25 Dostop do info jav. značaja Pregled/vpogled ZUP (institut od 1923) ZDIJZ (2003) Pravni interes prosilca = po Dokument/podatek kot IJZ=po osebi, ki vpogleda-namen predmetu dostopa*- namen obrambe posamez. interesov nadzora javnosti/kdorkoli Obseg dostopa Vsi dokumenti razen 82/6: Zahtevan podatke/dokument vpogled in kopiranje (ne 82/5) razen izjem (škodni test 6/8**) Akt odločitve Materialnopravna odločba + Procesni sklep /postransko pritožba zoper 1. st. vsebinsko vprašanje + pritožba ob zavrnitvi Matični organ in IP Pristojni organi Kot za matični upr. postopek na 1. in 2. stopnji Razlike Temeljni Z Predmet presoje pravice *“Ni nobenega dvoma, da so upravne odločbe IJZ” (020-63/2004/8) **Npr.: ali informacija škoduje izvedbi postopka=zavrnitev le do dokončnosti P. Kovač – ZUP seminar 26 Vročanje je predpostavka za nastanek pravnih posledic NOVO: izjava pooblaščenca! Vročilnica in povratnica ? Vročanje “osebno”= •V roke osebno dano ali •Poštno sprejeto (ali neopravičen odklon) ali •Če pošta ne ravna pravilno? •Fikcija z modro ovojnico ali fikcija edikt? •Fikcija z odpremo? Vir: UUP in Pravilnik o izvrševanju UUP – NOVO 47/08!!!! 27 • Pri absolutnih rokih in rokih v mesecih in letih: ni prenosa, iztek na določen dan, npr. 3 mesece (npr. zamude pri VPS) od 1. 2. je 1. 5. (čeprav praznik) • Pri rokih v dnevih prenos, če a) organ ne dela oz.! b) ob delujočem organu stranka ne more opraviti dejanja: Začetek teka roka Prvi dan po dogodku, na katerega je vezan P. Kovač – ZUP seminar Sredina teka roka Zaključek teka roka - iztek Če iztek na dan, ko organ ne dela, Neprekinjeno, se prenese na prvi z vštevanjem nedelavnikov naslednji delovni dan 28 Formalnosti!? Pogoji za ukrep? ila a) a v tn Pr trak bs (a (k D e o n j st kr v a et na ) 2. Ugotovitveni postopek 1. Začetek/uvedba meritornega postopka 3. Dokazni postopek (2. in 3. = hkrati) 5. Pritožbeni postopek (1 do 4) 4. Izdaja 1. st. odločbe/sklepa do 2 (1) meseca 1. Pristojnost 2. Formalna popolnost (če zahtevki) in procesne predpostavke P. Kovač – ZUP seminar Izvršba (svoj PUP!) 6. Postopki z izrednimi pravnimi sredstvi 29 Na zahtevo stranke : če zakon daje pravico ali korist, če to izhaja iz narave stvari = DAN POPOLNE VLOGE Po uradni dolžnosti: če področni predpis!!! tako določa zaradi zaščite javne koristi/interesa - ko opravi organ kakršnokoli PRVO DEJANJE z namenom začeti postopek = v razmerju do stranke; sicer le na zahtevo stranke ali posredno po UD P. Kovač - ZUP seminar 30 • Cilja = 1. ugotoviti pravilno in popolno dejansko stanje ter 2. dati strankam možnost obrambe: Nosilec ug.&dokaznega bremena je organ, stranka le sodeluje/obrnjeno breme; ugotoviti pop. & pravilen dej. stan Vsem strankam omogočiti, da uveljavijo pr. interese • Poseben in skrajšani ugotovitveni postopek Praviloma poseben, če neskladje navedb stranke in ugotovitev organa Merilo ni S, P1 in P2 razvrstitev! Pri skrajšanem hkrati ug. postopek in odločanje P. Kovač – ZUP seminar 31 Dokazila LISTINE: Javne listine Upravna overitev Potrdila oz. podatki iz uradnih evidenc … PRIČE IZVEDENCI (TOLMAČI) OGLED IZJAVA STRANKE Drugo! Dokazno breme: na organu = inkvizicijska maksima + izjeme 32 - formalno zavrženje zahteve = sklep - formalno ustavitev postopka = sklep Postopek na zahtevo stranke Po področnem zakonu lahko drug naziv/ forma, a 1. izvršljivost + 2. pravno varstvo = le kot za odločbo ali sklep! - meritorno zavrnitev zahteve = odločba + meritorno ugoditev zahtevi = odločba/ vsebinski sklep/drug naziv ustavitev postopka = sklep - formalno Postopek po uradni dolžnosti ustavitev postopka=vsebinski sklep - meritorno naložitev obveznosti=odločba + meritorno Izvršilni postopek (praviloma) ni akta ob koncu postopka P. Kovač – ZUP seminar 33 Grb Republike Slovenije Ime organa Naslov organa Številka: Datum: Formalna Z 0.a (uvod ) Pristojno st! UVOD 0. b IZREK (DISPOZITIV) - osebno ime stranke in njenega morebitnega zakonitega zastopnika ali pooblaščenca - kratko označeno zadevo, za katero gre NAZIV - odločba, gradbeno dovoljenje... Pr ist o - odločitev o predmetu postopka - odločitev o vseh zahtevkih strank - odločitev o stroških postopka znesek, kdo, komu, v kakem roku, ali - določitev pogojev ali nalogov navedba, da bo o stroških izdan poseben sklep - rok za opravo naloženega dejanja - navedba, da pritožba ne zadrži izvršitve odločbe 1. Izrek! Materialna Z ev ložit z a r . Ob - ime organa, ki odločbo izdaja - predpis o pristojnosti organa - način uvedbe postopka idr. 2 Materialna Z Formalna Z jn os t( po dp is OBRAZLOŽITEV - razložitev zahtevkov strank in njihove navedbe o dejstvih - ugotovljeno dejansko stanje in dokazi, na katere je le-to oprto - razlogi, odločilni za presojo posameznih dokazov - navedbo določb predpisov, na katere se opira odločba - razlogi, ki glede na ugotovljeno dejansko stanje narekujejo takšno odločbo - razlogi, zaradi katerih ni bilo ugodeno kakšnemu zahtevku - če je drugi organ odrekel soglasje, navedba razlogov oz. sklicevanje na tak akt od lo ču jo če - sklicevanje (navedba) na predpis, če pritožba ne zadrži izvršitve odločbe - zakaj je tako odločil in kako je uporabljen obseg in namen prostega preudarka, če gre za tako odločbo POUK O PRAVNEM SREDSTVU - ali je dovoljena pritožba, ali se lahko začne upravni spor - na koga se stranka lahko pritoži - pri kom je treba vložiti pritožbo - v katerem roku je treba vložiti pritožbo - navedba, da lahko stranka poda pritožbo na zapisnik - koliko znaša taksa za pritožbo ga ) Navedba o plačilu takse za odločbo (višina, člen ZUT in tarifna številka) Vročiti: - Pepe, Ulica 3, Kr - osebno - Policija - po e-pošti Vložiti: zbirka d. gradiva P. Kovač – ZUP seminar Podpis uradne osebe, ki je vodila postopek Komu in kako je treba odločbo vročiti Žig organa PODPIS URADNE OSEBE, ki je odločila Vir: Grafenauer in Breznik, 2009 NE prilog ! 34 1. Dokončnost, 2. Pravnomočnost, 3. Izvršljivost Dokončnost – izključenost izpodbijanja odločbe s pritožbo Pravnomočnost – ni več izpodbijanja pred sodiščem Izvršljivost: = „uveljavljenost“: z dokončnostjo stranka prične izvajati pravico; za obveznosti paricijski rok (15 d) Potrdilo po 180. čl. in Pravilniku - organi ne smejo zahtevati od strank P. Kovač – ZUP seminar 35 Izvršba – kdo izvaja glede na vrsto Izvršbo opravljajo izdajatelji izvršilnih naslovov za lastne akte: Razen izvršbe denarne obveznosti (davčni organ po ZDavP) Drugih primerih po posebnem zakonu (ZPIZ) Vrste izvršb, glede na organ, ki jo opravlja: Sodna: sodišče, po predpisih za sodno izvršbo, izvršba iz dolžnikovega nepremičnega premoženja ali deleža družbenika Upravna: upravni organ, po ZUP ali posebnem zakonu, izvršba na denarne in nedenarne obveznosti; sredstva na nedenarne: 1. Denarna kazen 2. Posredna prisilitev po drugi osebi 3. Neposredna fizična prisilitev (asistenca policije) 36 Izvršba po uradni dolžnosti v 30 dneh Fazi: a) sklep o izvršbi ali 290/3, sledi b) dejanska izvršba (praviloma) ni! akta ob koncu postopka izvršilni postopek Začetek izvršbe=sklep •Praviloma PO izvršljivosti odločbe ali 290/3 •Obvezne sestavine sklepa po 290: izvršilni naslov in datum izvršljivosti, dovolilna klavzula, način/sredstvo prisilitve, stroški, nesuspenzivnost pritožbe •Kolikokrat sklep? Do izvršitve/neomejeno! P. Kovač: Uporaba ZIN in ZUP Sklep o ustavitvi izvršilnega postopka? Le, če ustavitev že začete izvršbe, ki nima (več) temelja= odločbe oz. potrebe po prisilni realizaciji! 37 Pravna sredstva (lekovi) zoper odločbo Po Ustavi RS edina zakonita možnost spremembe nezakonite odločbe! Z omejitvenimi roki pravna varnost pred pravno pravilnostjo Redno – 1 pritožba Izredna – 5 … Posebej sodni spor! P. Kovač – ZUP seminar 38 12.000 1.000 10-15 do 300 500 5-10 mio odločb 1.39st. Upravni spor Ni! faza UP 157. člen Ustave RS: O zakonitosti dokončnih posamičnih aktov, s katerimi državni organi, organi lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil odločajo o pravicah ali o obveznostih in pravnih koristih posameznikov in organizacij, odloča v upravnem sporu pristojno sodišče, če za določeno zadevo ni z zakonom predvideno drugo sodno varstvo … P. Kovač: ZUP seminar 40 Ustavna pritožba in pritožba na ESČP Ustavna pritožba Po izčrpanih vseh pravnih sredstvih Sprotno opozarjanje na kršenje ustavnih pravic Pritožba na Evropsko sodišče za človekove pravice Po izčrpanih rednih in izrednih pravnih sredstvih v državi (z ustavno pritožbo) Sodišče lahko prizna prizadeti osebi denarno odškodnino P. Kovač: ZUP seminar 41 Literatura za strokovni izpit in sicer … • Jerovšek, Kovač (2010): Upravni … postopek in upravni spor, FU • • • • • • • Gradiva Upravne akademije Androjna, Kerševan (2006): Upravno procesno pravo, GV Grafenauer, Breznik (2005/09): Uprav. postopek in uprav. spor, GV Jerovšek (ur.), Trpin (ur.) et al.(2004): ZUP s komentarjem, IJU Breznik (ur.) et al. (2004, 2008): ZUP s komentarjem, GV Breznik, Kerševan (red.) 2008: ZUS-1 s komentarjem, GV Sedonja et al. (2008): Vzorci uradnih pisanj v uprav. postopku, GV Hvala za pozornost! Vprašanja, diskusija? P. Kovač – ZUP seminar 9