SV - Europa

Europaparlamentet
2014-2019
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
27.9.2016
UPPDRAGSRAPPORT
till följd av uppdraget i Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och
narkotikamissbruk (ECNN), Lissabon (18–19 juli 2016)
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Ledamöter som deltog i uppdraget:
Ana Gomes
Maite Pagazaurtundúa Ruiz
Ignazio Corrao
(S&D) (uppdragschef)
(ALDE)
(EFDD)
CR\1105235SV.docx
SV
PE589.435v00-01
Förenade i mångfalden
SV
Inledning
Ledamöter i Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga
och inrikes frågor (LIBE) (se förteckningen över deltagare i bilaga I) besökte Europeiska
centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) den 18–19 juli 2016.
Delegationen bemyndigades av talmanskonferensen inom ramen för bestämmelserna om
besök till EU-byråer. Syftet var att ingående diskutera ECNN:s strategiska prioriteringar och
möjligheterna till fortsatt samarbete mellan ECNN och Europaparlamentet både under det
förberedande skedet av lagstiftningsarbetet och under lagstiftningsprocessen, såsom den nya
metoden just nu när det gäller förordningen om nya psykoaktiva ämnen och direktivet om
ändring av rådets rambeslut 2004/757/RIF.
Delegationen kompletterades med en av Europaparlamentets två företrädare i ECNN:s
styrelse, Wolfgang Götz, och en företrädare för Europaparlamentets informationskontor
i Portugal, Ana Antunes Vieira.
Huvudfrågor för diskussion
Institutionella frågor
Efter en kortfattad introduktion av ECNN:s personal och ytterligare diskussionsämnen som
föreslogs av parlamentsledamöterna presenterade ECNN:s direktör byråns uppdrag,
huvudverksamhet och utkast till strategi fram till 2025. ECNN:s direktör berättade att ECNN
i sin visionsförklaring har för avsikt att bli en tjänsteleverantör i stället för att bara vara en
informationsleverantör, huvudsakligen genom att erbjuda användbara ”tjänster” till sina
kunder, såsom rekommendationer om åtgärder, strategisk analys och stöd till genomförande
av bästa praxis. Med hjälp av en extern konsult har ECNN genomgått en swot-analys (styrkor,
svagheter, möjligheter och hot), som ska tjäna som utgångspunkt vid utarbetandet av dess
långsiktiga strategi. Andra steget är kartläggningen av ECNN:s interna kompetenser.
I december 2016 är det tänkt att styrelsen ska anta ECNN:s strategi 2025, tillsammans med en
reviderad organisationsstruktur.
Parlamentsledamot Gomes frågade vilka samarbetsmekanismer som finns mellan ECNN och
brottsbekämpande organ i kampen mot den organiserade brottsligheten. ECNN förklarade att
det finns formella arbetsavtal, exempelvis med Europol när det gäller systemet för tidig
varning avseende nya psykoaktiva ämnen, samarbete på EU- och medlemsstatsnivå inom
ramen för policycykel avseende organiserad brottslighet samt formella och informella utbyten
med olika europeiska nätverk, såsom referensgruppen om indikatorer för övervakning av
narkotikatillgången. ECNN:s direktör påminde också om samordningen av nätverket av
RIF-myndigheter, som ECNN ska leda 2017, och behovet av mer integrerade strategier.
När det gäller ECNN:s budget tackade ECNN:s direktör och Europaparlamentets företrädare
i styrelsen utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor för
dess konstanta stöd i fråga om en budgetökning. Parlamentsledamöterna förklarade att
Europaparlamentets budgetförfarande fortfarande är mycket komplext. I allmänhet och för
2017 i synnerhet blir behovet av ytterligare medel allt svårare att tillgodose, eftersom
parlamentets budgetutskott måste bedöma alla olika behov i linje med de politiska
prioriteringarna, och rådets ståndpunkt är central i förhandlingarna. Parlamentsledamöterna
PE589.435v00-01
SV
2/2
CR\1105235SV.docx
betonade därför att det är viktigt att ECNN etablerar närmare förbindelser med
brottsbekämpande organ.
Bidra till ett säkrare och hälsosammare Europa
ECNN gav en översikt av nuläget när det gäller narkotikamissbruk och narkotikahandel
i Europa – baserat på de senaste uppgifterna från 2016 års europeiska narkotikarapport och
2016 års rapport om narkotikamarknaden i EU, och nämnde därvid internets ökande betydelse
för smugglingen av olagliga ämnen (både den synliga webben och djupwebben).
Parlamentsledamöterna ställde frågor om sambandet mellan narkotikamissbruk och
narkotikahandel, å ena sidan, och de olika EU-medlemsstaternas narkotikapolitik, å den
andra. ECNN förklarade att det inte gick att fastställa ett sådant direkt och övergripande
samband. I en studie i Tjeckien 1999 undersöktes effekten av landets förändrade politik på
narkotikasituationen, men studien gav inte några entydiga resultat.
Det ställdes också frågor om utvecklingen av centrala epidemiologiska indikatorer. ECNN
konstaterade att huvudsaken vid fastställandet av indikatorer är att kommissionen och
medlemsstaterna fattar eniga beslut om vilka ämnen som ska övervakas.
Parlamentsledamöterna undrade också om ECNN:s bidrag till ett säkrare och hälsosammare
Europa skulle kunna vara mer ”handlingsinriktat”. ECNN har inget operativt mandat, men
genom att kombinera sin interna vetenskapliga kunskap med extern sakkunskap strävar byrån
efter att gradvis erbjuda ytterligare tjänster till sina huvudkunder (dvs. EU-institutionerna och
nationella beslutsfattare). Det kan t.ex. röra sig om strategisk analys på begäran,
rekommendationer om åtgärder och stöd till genomförande av bästa praxis. Slutligen
uppmärksammande parlamentsledamot Pagazaurtundúa Ruiz analysen av sårbara ungdomar,
särskilt dem som använder flera narkotikapreparat, och deras uppfattning om de inneboende
riskerna med narkotikamissbruk. ECNN informerade om sin roll vid övertagandet av projektet
för europeiska skolundersökningar om alkohol och andra droger (Espad) och om konferensen
om missbruk i Lissabon, som ska anordnas för andra gången 2017.
Nya psykoaktiva ämnen
ECNN presenterade en översikt av nya psykoaktiva ämnen, som är en aktuell företeelse, och
sina motåtgärder inom ramen för rådets beslut 2005/387/RIF för att bidra till skyddet av
EU-medborgarnas hälsa och säkerhet. Översikten omfattade information om hur ECNN – som
världsledande på området – sköter EU:s system för tidig varning avseende nya psykoaktiva
ämnen (såsom signalhanteringssystemet och riskkommunikation) och riskbedömningen.
Parlamentsledamöterna frågade om EU-medlemsstaterna och EU-institutionerna kan begära
riskbedömningar. De ville också få reda på mer om de kinesiska myndigheternas åtgärder för
att hindra produktionen av ny narkotika och om ECNN:s internetövervakning.
Revidera förordningen om inrättande av ECNN
ECNN meddelade att kommissionen informellt hade rådgjort med ECNN om möjliga
ändringar av dess förordning i förhållande till systemet för tidig varning avseende nya
psykoaktiva ämnen. Vid tidpunkten för besöket hade det slutliga förslaget om ändringar ännu
inte lagts fram. Ändringarna kommer huvudsakligen att leda till kortare tidsfrister för
riskbedömningar och nya uppgifter i samband med riskbedömningar för grupper av ämnen,
CR\1105235SV.docx
3/3
PE589.435v00-01
SV
vilket kommer att kräva ändrade förfaranden och leda till ökad arbetsbörda för ECNN. Byrån
är säker på att kommissionen tar hänsyn till behoven av ekonomiska och mänskliga resurser
i sitt förslag. Kommissionens nuvarande förslag är därmed endast inriktat på en revidering på
kort eller medellång sikt, eftersom det på lång sikt krävs en mer djupgående revidering.
Revideringen av ECNN-förordningen kommer att få konsekvenser för både ECNN och
EU-medlemsstaterna, och det är mycket viktigt att medlemsstaterna investerar tillräckligt för
att byråns nya uppgifter ska kunna genomföras.
Med anledning av denna ändring av förordningen frågade parlamentsledamöterna hur ECNN
ser på sin uppgift att bidra till EU:s narkotika- och missbrukspolitik, och om byrån ser en
möjlighet att i högre grad utfärda politiska rekommendationer. ECNN och
Europaparlamentets företrädare i ECNN:s styrelse (ECNN:s före detta direktör) förklarade att
externa aktörer under de första tio åren av byråns verksamhet hade försökt göra den till ett
politiskt organ, men att den hade lyckats hålla sig objektiv och neutral, vilket gjorde den till
ett globalt erkänt expertcentrum. ECNN har dock visst politiskt inflytande vid valet av vilka
ämnen som ska analyseras, ett beslut som fattas av alla berörda parter i styrelsen, samt på
området för nya psykoaktiva ämnen. ECNN:s erfarenhet skulle kunna användas för
djupgående strategisk analys inom brottsbekämpningen.
Parlamentsledamot Gomes anförde att den ekonomiska frågan är mycket viktig för att de
olika verksamheterna ska kunna vidareutvecklas, och att särskilt penningtvätt med direkta
kopplingar till narkotikahandel måste bemötas på lämpligt sätt på EU-nivå. Det avgörande för
ECNN är därför att etablera närmare förbindelser med brottsbekämpande organ som Europol.
Kontroll av cannabis i Europa och tredjeländer
ECNN presenterade en översikt av de nationella cannabislagarna i Europa och vissa
tredjeländer samt deras tillämpning. Byrån betonade den viktiga skillnaden mellan
avkriminalisering och legalisering av cannabisbruk, och det oklara förhållandet mellan
föränderliga straffnivåer och användningsgrad. Även den grundläggande skillnaden mellan de
amerikanska och europeiska modellerna för ”medicinsk cannabis” berördes. Frågan om
medicinsk cannabis diskuteras visserligen alltmer i Europa, men ECNN följer inte debatten
systematiskt och kunde därmed endast ge anekdotartade uppgifter om antalet användare.
Parlamentsledamot Corrao förhörde sig om de verkliga riskerna med cannabisanvändning och
möjliga kostnadsbesparingar för reglerade marknader i Europa. Parlamentsledamot
Pagazaurtundúa Ruiz frågade om de historiska uppgifterna om hälsokonsekvenser även gäller
de starkare produkter som har börjat säljas de senaste åren. ECNN beskrev hur svårt det är att
dra tydliga slutsatser om överföringen av strategier från Förenta staterna eller Uruguay på
grund av de skiljaktiga rättsliga och kulturella sammanhangen. Det finns flera möjliga
regleringsmodeller, och dessa har nyligen förekommit bland (förkastade) förslag i flera
europeiska länder. De kan också omfatta begränsningar av styrkan eller
konsumtionsformerna, såsom ätliga produkter. Den första utvärderingsrapporten från
Colorado innehöll en rad positiva och negativa resultat, men den bör betraktas som en
utgångspunkt snarare än en slutsats, eftersom många statistiska uppgifter inte var tillgängliga
före förändringen, och andra har påverkats av kommersiell medicinsk cannabis sedan 2009.
De ekonomiska argumenten för reglering är lockande men framstår ibland som optimistiska.
Colorados skatteintäkter var mindre än 0,3 % av statsbudgeten, medan de vinster som
undandras den organiserade brottsligheten inte skulle vara så stora som för narkotika som
PE589.435v00-01
SV
4/4
CR\1105235SV.docx
kokain, heroin och (met)amfetamin. Straffrättsliga utgifter registreras normalt inte på ett sätt
som underlättar beräkning av besparingar.
Slutsatser
–
Parlamentsledamöterna välkomnade möjligheten att genom besöket få bättre inblick
i ECNN:s centrala funktion och verksamhet, vilket de har nytta av i sitt arbete som
ledamöter i utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes
frågor. ECNN skulle även kunna ge stöd till arbetet i andra utskott i Europaparlamentet,
såsom utskottet för utrikesfrågor och utskottet för miljö, folkhälsa och
livsmedelssäkerhet.
–
Enligt parlamentsledamöterna är det avgörande att ha evidensbaserade uppgifter som
underlag för beslutsfattandet i EU.
–
Parlamentsledamöterna betonade vikten av hälso- och säkerhetsaspekterna för
ECNN:s arbete, och efterlyste ytterligare strategiska kopplingar mellan ECNN:s mandat
och ämnen som rör organiserad brottslighet, baserat på en stark förbindelse med
Europol.
–
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor skulle
kunna yttra sig om policycykeln avseende organiserad och grov brottslighet i en
framtida uppdatering, för att ta med cannabismarknaden i sina prioriteringar.
–
Parlamentsledamöterna ska stödja kommissionens nuvarande förslag om ökade
EU-anslag till ECNN för 2017 och under de kommande tre åren med anledning av
revideringen av byråns förordning om nya psykoaktiva ämnen.
–
ECNN står till förfogande för parlamentsledamöterna om de har någon ytterligare
begäran eller behöver några tjänster. Det påmindes om att Europaparlamentet alltid kan
begära att byrån utarbetar en rapport om ett visst ämne (exempel: rapporten om
narkotikamarknaden i EU som begärdes av kommissionsledamot Cecilia Malmström).
ECNN ska inom kort erbjuda en personanpassad posttjänst för EU:s beslutsfattare om
cannabispolitikens senaste utveckling.
CR\1105235SV.docx
5/5
PE589.435v00-01
SV
BILAGA I
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Delegation till ECNN
i Lissabon, Portugal
18–19 juli 2016
Deltagarförteckning (i protokollsordning)
MEDLEMMAR AV EUROPAPARLAMENTETS DELEGATION
Nr
1
2
3
Ordinarie
ledamot/
suppleant
Land
S&D
O
PT
ALDE
S
ES
EFDD
O
IT
Grupp
Namn
Ana Gomes
Delegationschef
Maite Pagazaurtundúa
Skuggföredragande om nya psykoaktiva ämnen
Ignazio Corrao
1
PERSONAL FRÅN DE POLITISKA GRUPPERNA
Namn
Grupp
Etienne Maury
Emanuele Sanguineti
ALDE
EFDD
PERSONAL FRÅN SEKRETARIATET TILLHÖRANDE UTSKOTTET FÖR
MEDBORGERLIGA FRI- OCH RÄTTIGHETER SAMT RÄTTSLIGA OCH
INRIKES FRÅGOR
Regina Philipp
Petra Götz
Handläggare
Assistent
Tolkar
Diego Garzon Nunez (gruppledare)
Isabel Clara Payno Jiménez-Ugarte
Margarida Pinto da Silva Gilger
1 S&D –
EN FR PL PT
DE EN FR HU
ES FR PT
Gruppen Progressiva förbundet av Socialdemokrater i Europaparlamentet
ALDE – Gruppen Alliansen liberaler och demokrater för Europa
EFDD –
Gruppen Frihet och direktdemokrati i Europa
PE589.435v00-01
SV
6/6
CR\1105235SV.docx
Administrativa kontakter
Monika Blum
Ana Antunes Vieira
Huvudansvarig för policyfrågor vid styrelsen och för
förbindelserna med Europaparlamentet
Europaparlamentets informationskontor i Portugal
Program
Mötesplats:
ECNN, Praça Europa 2, Cais do Sodré, möteslokal PAL 102, 1248-289 Lissabon
INDIVIDUELL transfer från flygplatsen till hotellet och till ECNN.
Måndagen den 18 juli 2016
kl. 15.00
Välkomsthälsning och introduktion
Alexis Goosdeel, ECNN:s direktör
Förväntningar hos Europaparlamentets delegation av ledamöter från
utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes
frågor
Bidra till ett säkrare och hälsosammare Europa med evidensbas för
effektivare politik och åtgärder
Jane Mounteney, chef för sektorn ”Innehållssamordning och
trendanalys”
Diskussion
kl. 16.00
Kaffepaus
kl. 16.30
ECNN:s långsiktiga strategi för 2025
Alexis Goosdeel, ECNN:s direktör
Diskussion
kl. 17.00
Systemet för tidig varning avseende nya psykoaktiva ämnen: situation,
systemets nyckelfunktioner och största utmaningar
Roumen Sedefov, chef för avdelningen för minskning av utbudet och ny
narkotika
Ana Gallegos, chef för sektorn ”Åtgärder mot ny narkotika”
Diskussion om förslaget/förslagen om revidering av rådets
beslut om nya psykoaktiva ämnen mellan utskottsdelegationen och ECNN
kl. 18.00
Mötet avslutas
kl. 20.00
Middag: Restaurant Faz Figura, Rua do Paraíso, 15B, 1100-395 Lissabon
Tisdagen den 19 juli 2016
kl. 9.00
Syntetisk narkotika och cannabis i Europa ur ett tillgångsrelaterat och
politiskt perspektiv
Roumen Sedefov, chef för avdelningen för minskning av utbudet och ny
CR\1105235SV.docx
7/7
PE589.435v00-01
SV
narkotika
Diskussion
kl. 10.00
Perspektiv på utvecklingen i främjandet av bästa praxis – utmaningar i
medlemsstaterna
Marica Ferri, chef för sektorn ”Bästa praxis, kunskapsutbyte och
ekonomiska frågor”
Diskussion
kl. 10.30
Kaffepaus
kl. 11.00
Europeisk och internationell narkotikapolitik: från den extra sessionen i
FN:s generalförsamling 2016 fram till 2019
Danilo Ballotta, samordnare för kontakten mellan institutionerna
Diskussion
kl. 12.00
Samarbete mellan Europaparlamentet och ECNN
Alexis Goosdeel, ECNN:s direktör
Diskussion
kl. 12.30
PE589.435v00-01
SV
Mötet avslutas och gruppfoto
8/8
CR\1105235SV.docx