SV - Europa
Transcription
SV - Europa
Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 27.9.2016 UPPDRAGSRAPPORT till följd av uppdraget i Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN), Lissabon (18–19 juli 2016) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Ledamöter som deltog i uppdraget: Ana Gomes Maite Pagazaurtundúa Ruiz Ignazio Corrao (S&D) (uppdragschef) (ALDE) (EFDD) CR\1105235SV.docx SV PE589.435v00-01 Förenade i mångfalden SV Inledning Ledamöter i Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (LIBE) (se förteckningen över deltagare i bilaga I) besökte Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) den 18–19 juli 2016. Delegationen bemyndigades av talmanskonferensen inom ramen för bestämmelserna om besök till EU-byråer. Syftet var att ingående diskutera ECNN:s strategiska prioriteringar och möjligheterna till fortsatt samarbete mellan ECNN och Europaparlamentet både under det förberedande skedet av lagstiftningsarbetet och under lagstiftningsprocessen, såsom den nya metoden just nu när det gäller förordningen om nya psykoaktiva ämnen och direktivet om ändring av rådets rambeslut 2004/757/RIF. Delegationen kompletterades med en av Europaparlamentets två företrädare i ECNN:s styrelse, Wolfgang Götz, och en företrädare för Europaparlamentets informationskontor i Portugal, Ana Antunes Vieira. Huvudfrågor för diskussion Institutionella frågor Efter en kortfattad introduktion av ECNN:s personal och ytterligare diskussionsämnen som föreslogs av parlamentsledamöterna presenterade ECNN:s direktör byråns uppdrag, huvudverksamhet och utkast till strategi fram till 2025. ECNN:s direktör berättade att ECNN i sin visionsförklaring har för avsikt att bli en tjänsteleverantör i stället för att bara vara en informationsleverantör, huvudsakligen genom att erbjuda användbara ”tjänster” till sina kunder, såsom rekommendationer om åtgärder, strategisk analys och stöd till genomförande av bästa praxis. Med hjälp av en extern konsult har ECNN genomgått en swot-analys (styrkor, svagheter, möjligheter och hot), som ska tjäna som utgångspunkt vid utarbetandet av dess långsiktiga strategi. Andra steget är kartläggningen av ECNN:s interna kompetenser. I december 2016 är det tänkt att styrelsen ska anta ECNN:s strategi 2025, tillsammans med en reviderad organisationsstruktur. Parlamentsledamot Gomes frågade vilka samarbetsmekanismer som finns mellan ECNN och brottsbekämpande organ i kampen mot den organiserade brottsligheten. ECNN förklarade att det finns formella arbetsavtal, exempelvis med Europol när det gäller systemet för tidig varning avseende nya psykoaktiva ämnen, samarbete på EU- och medlemsstatsnivå inom ramen för policycykel avseende organiserad brottslighet samt formella och informella utbyten med olika europeiska nätverk, såsom referensgruppen om indikatorer för övervakning av narkotikatillgången. ECNN:s direktör påminde också om samordningen av nätverket av RIF-myndigheter, som ECNN ska leda 2017, och behovet av mer integrerade strategier. När det gäller ECNN:s budget tackade ECNN:s direktör och Europaparlamentets företrädare i styrelsen utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor för dess konstanta stöd i fråga om en budgetökning. Parlamentsledamöterna förklarade att Europaparlamentets budgetförfarande fortfarande är mycket komplext. I allmänhet och för 2017 i synnerhet blir behovet av ytterligare medel allt svårare att tillgodose, eftersom parlamentets budgetutskott måste bedöma alla olika behov i linje med de politiska prioriteringarna, och rådets ståndpunkt är central i förhandlingarna. Parlamentsledamöterna PE589.435v00-01 SV 2/2 CR\1105235SV.docx betonade därför att det är viktigt att ECNN etablerar närmare förbindelser med brottsbekämpande organ. Bidra till ett säkrare och hälsosammare Europa ECNN gav en översikt av nuläget när det gäller narkotikamissbruk och narkotikahandel i Europa – baserat på de senaste uppgifterna från 2016 års europeiska narkotikarapport och 2016 års rapport om narkotikamarknaden i EU, och nämnde därvid internets ökande betydelse för smugglingen av olagliga ämnen (både den synliga webben och djupwebben). Parlamentsledamöterna ställde frågor om sambandet mellan narkotikamissbruk och narkotikahandel, å ena sidan, och de olika EU-medlemsstaternas narkotikapolitik, å den andra. ECNN förklarade att det inte gick att fastställa ett sådant direkt och övergripande samband. I en studie i Tjeckien 1999 undersöktes effekten av landets förändrade politik på narkotikasituationen, men studien gav inte några entydiga resultat. Det ställdes också frågor om utvecklingen av centrala epidemiologiska indikatorer. ECNN konstaterade att huvudsaken vid fastställandet av indikatorer är att kommissionen och medlemsstaterna fattar eniga beslut om vilka ämnen som ska övervakas. Parlamentsledamöterna undrade också om ECNN:s bidrag till ett säkrare och hälsosammare Europa skulle kunna vara mer ”handlingsinriktat”. ECNN har inget operativt mandat, men genom att kombinera sin interna vetenskapliga kunskap med extern sakkunskap strävar byrån efter att gradvis erbjuda ytterligare tjänster till sina huvudkunder (dvs. EU-institutionerna och nationella beslutsfattare). Det kan t.ex. röra sig om strategisk analys på begäran, rekommendationer om åtgärder och stöd till genomförande av bästa praxis. Slutligen uppmärksammande parlamentsledamot Pagazaurtundúa Ruiz analysen av sårbara ungdomar, särskilt dem som använder flera narkotikapreparat, och deras uppfattning om de inneboende riskerna med narkotikamissbruk. ECNN informerade om sin roll vid övertagandet av projektet för europeiska skolundersökningar om alkohol och andra droger (Espad) och om konferensen om missbruk i Lissabon, som ska anordnas för andra gången 2017. Nya psykoaktiva ämnen ECNN presenterade en översikt av nya psykoaktiva ämnen, som är en aktuell företeelse, och sina motåtgärder inom ramen för rådets beslut 2005/387/RIF för att bidra till skyddet av EU-medborgarnas hälsa och säkerhet. Översikten omfattade information om hur ECNN – som världsledande på området – sköter EU:s system för tidig varning avseende nya psykoaktiva ämnen (såsom signalhanteringssystemet och riskkommunikation) och riskbedömningen. Parlamentsledamöterna frågade om EU-medlemsstaterna och EU-institutionerna kan begära riskbedömningar. De ville också få reda på mer om de kinesiska myndigheternas åtgärder för att hindra produktionen av ny narkotika och om ECNN:s internetövervakning. Revidera förordningen om inrättande av ECNN ECNN meddelade att kommissionen informellt hade rådgjort med ECNN om möjliga ändringar av dess förordning i förhållande till systemet för tidig varning avseende nya psykoaktiva ämnen. Vid tidpunkten för besöket hade det slutliga förslaget om ändringar ännu inte lagts fram. Ändringarna kommer huvudsakligen att leda till kortare tidsfrister för riskbedömningar och nya uppgifter i samband med riskbedömningar för grupper av ämnen, CR\1105235SV.docx 3/3 PE589.435v00-01 SV vilket kommer att kräva ändrade förfaranden och leda till ökad arbetsbörda för ECNN. Byrån är säker på att kommissionen tar hänsyn till behoven av ekonomiska och mänskliga resurser i sitt förslag. Kommissionens nuvarande förslag är därmed endast inriktat på en revidering på kort eller medellång sikt, eftersom det på lång sikt krävs en mer djupgående revidering. Revideringen av ECNN-förordningen kommer att få konsekvenser för både ECNN och EU-medlemsstaterna, och det är mycket viktigt att medlemsstaterna investerar tillräckligt för att byråns nya uppgifter ska kunna genomföras. Med anledning av denna ändring av förordningen frågade parlamentsledamöterna hur ECNN ser på sin uppgift att bidra till EU:s narkotika- och missbrukspolitik, och om byrån ser en möjlighet att i högre grad utfärda politiska rekommendationer. ECNN och Europaparlamentets företrädare i ECNN:s styrelse (ECNN:s före detta direktör) förklarade att externa aktörer under de första tio åren av byråns verksamhet hade försökt göra den till ett politiskt organ, men att den hade lyckats hålla sig objektiv och neutral, vilket gjorde den till ett globalt erkänt expertcentrum. ECNN har dock visst politiskt inflytande vid valet av vilka ämnen som ska analyseras, ett beslut som fattas av alla berörda parter i styrelsen, samt på området för nya psykoaktiva ämnen. ECNN:s erfarenhet skulle kunna användas för djupgående strategisk analys inom brottsbekämpningen. Parlamentsledamot Gomes anförde att den ekonomiska frågan är mycket viktig för att de olika verksamheterna ska kunna vidareutvecklas, och att särskilt penningtvätt med direkta kopplingar till narkotikahandel måste bemötas på lämpligt sätt på EU-nivå. Det avgörande för ECNN är därför att etablera närmare förbindelser med brottsbekämpande organ som Europol. Kontroll av cannabis i Europa och tredjeländer ECNN presenterade en översikt av de nationella cannabislagarna i Europa och vissa tredjeländer samt deras tillämpning. Byrån betonade den viktiga skillnaden mellan avkriminalisering och legalisering av cannabisbruk, och det oklara förhållandet mellan föränderliga straffnivåer och användningsgrad. Även den grundläggande skillnaden mellan de amerikanska och europeiska modellerna för ”medicinsk cannabis” berördes. Frågan om medicinsk cannabis diskuteras visserligen alltmer i Europa, men ECNN följer inte debatten systematiskt och kunde därmed endast ge anekdotartade uppgifter om antalet användare. Parlamentsledamot Corrao förhörde sig om de verkliga riskerna med cannabisanvändning och möjliga kostnadsbesparingar för reglerade marknader i Europa. Parlamentsledamot Pagazaurtundúa Ruiz frågade om de historiska uppgifterna om hälsokonsekvenser även gäller de starkare produkter som har börjat säljas de senaste åren. ECNN beskrev hur svårt det är att dra tydliga slutsatser om överföringen av strategier från Förenta staterna eller Uruguay på grund av de skiljaktiga rättsliga och kulturella sammanhangen. Det finns flera möjliga regleringsmodeller, och dessa har nyligen förekommit bland (förkastade) förslag i flera europeiska länder. De kan också omfatta begränsningar av styrkan eller konsumtionsformerna, såsom ätliga produkter. Den första utvärderingsrapporten från Colorado innehöll en rad positiva och negativa resultat, men den bör betraktas som en utgångspunkt snarare än en slutsats, eftersom många statistiska uppgifter inte var tillgängliga före förändringen, och andra har påverkats av kommersiell medicinsk cannabis sedan 2009. De ekonomiska argumenten för reglering är lockande men framstår ibland som optimistiska. Colorados skatteintäkter var mindre än 0,3 % av statsbudgeten, medan de vinster som undandras den organiserade brottsligheten inte skulle vara så stora som för narkotika som PE589.435v00-01 SV 4/4 CR\1105235SV.docx kokain, heroin och (met)amfetamin. Straffrättsliga utgifter registreras normalt inte på ett sätt som underlättar beräkning av besparingar. Slutsatser – Parlamentsledamöterna välkomnade möjligheten att genom besöket få bättre inblick i ECNN:s centrala funktion och verksamhet, vilket de har nytta av i sitt arbete som ledamöter i utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. ECNN skulle även kunna ge stöd till arbetet i andra utskott i Europaparlamentet, såsom utskottet för utrikesfrågor och utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet. – Enligt parlamentsledamöterna är det avgörande att ha evidensbaserade uppgifter som underlag för beslutsfattandet i EU. – Parlamentsledamöterna betonade vikten av hälso- och säkerhetsaspekterna för ECNN:s arbete, och efterlyste ytterligare strategiska kopplingar mellan ECNN:s mandat och ämnen som rör organiserad brottslighet, baserat på en stark förbindelse med Europol. – Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor skulle kunna yttra sig om policycykeln avseende organiserad och grov brottslighet i en framtida uppdatering, för att ta med cannabismarknaden i sina prioriteringar. – Parlamentsledamöterna ska stödja kommissionens nuvarande förslag om ökade EU-anslag till ECNN för 2017 och under de kommande tre åren med anledning av revideringen av byråns förordning om nya psykoaktiva ämnen. – ECNN står till förfogande för parlamentsledamöterna om de har någon ytterligare begäran eller behöver några tjänster. Det påmindes om att Europaparlamentet alltid kan begära att byrån utarbetar en rapport om ett visst ämne (exempel: rapporten om narkotikamarknaden i EU som begärdes av kommissionsledamot Cecilia Malmström). ECNN ska inom kort erbjuda en personanpassad posttjänst för EU:s beslutsfattare om cannabispolitikens senaste utveckling. CR\1105235SV.docx 5/5 PE589.435v00-01 SV BILAGA I Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Delegation till ECNN i Lissabon, Portugal 18–19 juli 2016 Deltagarförteckning (i protokollsordning) MEDLEMMAR AV EUROPAPARLAMENTETS DELEGATION Nr 1 2 3 Ordinarie ledamot/ suppleant Land S&D O PT ALDE S ES EFDD O IT Grupp Namn Ana Gomes Delegationschef Maite Pagazaurtundúa Skuggföredragande om nya psykoaktiva ämnen Ignazio Corrao 1 PERSONAL FRÅN DE POLITISKA GRUPPERNA Namn Grupp Etienne Maury Emanuele Sanguineti ALDE EFDD PERSONAL FRÅN SEKRETARIATET TILLHÖRANDE UTSKOTTET FÖR MEDBORGERLIGA FRI- OCH RÄTTIGHETER SAMT RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR Regina Philipp Petra Götz Handläggare Assistent Tolkar Diego Garzon Nunez (gruppledare) Isabel Clara Payno Jiménez-Ugarte Margarida Pinto da Silva Gilger 1 S&D – EN FR PL PT DE EN FR HU ES FR PT Gruppen Progressiva förbundet av Socialdemokrater i Europaparlamentet ALDE – Gruppen Alliansen liberaler och demokrater för Europa EFDD – Gruppen Frihet och direktdemokrati i Europa PE589.435v00-01 SV 6/6 CR\1105235SV.docx Administrativa kontakter Monika Blum Ana Antunes Vieira Huvudansvarig för policyfrågor vid styrelsen och för förbindelserna med Europaparlamentet Europaparlamentets informationskontor i Portugal Program Mötesplats: ECNN, Praça Europa 2, Cais do Sodré, möteslokal PAL 102, 1248-289 Lissabon INDIVIDUELL transfer från flygplatsen till hotellet och till ECNN. Måndagen den 18 juli 2016 kl. 15.00 Välkomsthälsning och introduktion Alexis Goosdeel, ECNN:s direktör Förväntningar hos Europaparlamentets delegation av ledamöter från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Bidra till ett säkrare och hälsosammare Europa med evidensbas för effektivare politik och åtgärder Jane Mounteney, chef för sektorn ”Innehållssamordning och trendanalys” Diskussion kl. 16.00 Kaffepaus kl. 16.30 ECNN:s långsiktiga strategi för 2025 Alexis Goosdeel, ECNN:s direktör Diskussion kl. 17.00 Systemet för tidig varning avseende nya psykoaktiva ämnen: situation, systemets nyckelfunktioner och största utmaningar Roumen Sedefov, chef för avdelningen för minskning av utbudet och ny narkotika Ana Gallegos, chef för sektorn ”Åtgärder mot ny narkotika” Diskussion om förslaget/förslagen om revidering av rådets beslut om nya psykoaktiva ämnen mellan utskottsdelegationen och ECNN kl. 18.00 Mötet avslutas kl. 20.00 Middag: Restaurant Faz Figura, Rua do Paraíso, 15B, 1100-395 Lissabon Tisdagen den 19 juli 2016 kl. 9.00 Syntetisk narkotika och cannabis i Europa ur ett tillgångsrelaterat och politiskt perspektiv Roumen Sedefov, chef för avdelningen för minskning av utbudet och ny CR\1105235SV.docx 7/7 PE589.435v00-01 SV narkotika Diskussion kl. 10.00 Perspektiv på utvecklingen i främjandet av bästa praxis – utmaningar i medlemsstaterna Marica Ferri, chef för sektorn ”Bästa praxis, kunskapsutbyte och ekonomiska frågor” Diskussion kl. 10.30 Kaffepaus kl. 11.00 Europeisk och internationell narkotikapolitik: från den extra sessionen i FN:s generalförsamling 2016 fram till 2019 Danilo Ballotta, samordnare för kontakten mellan institutionerna Diskussion kl. 12.00 Samarbete mellan Europaparlamentet och ECNN Alexis Goosdeel, ECNN:s direktör Diskussion kl. 12.30 PE589.435v00-01 SV Mötet avslutas och gruppfoto 8/8 CR\1105235SV.docx