Maavoimien johtamisen kehittäminen järjestelmillä ja palveluilla

Transcription

Maavoimien johtamisen kehittäminen järjestelmillä ja palveluilla
8
Viestimies 3/2010
TEKSTI: HEIKKI LAGUS JA MIKA SEPPÄ
KUVAT: MAAVOIMIEN ESIKUNTA JA KARJALAN PRIKAATI
Everstiluutnantti
Heikki Lagus toimii
apulaisosastopäällikkönäMaavoimien
Esikunnan johtamisjärjestelmäosastolla.
Everstiluutnantti
Mika Seppä toimii
sektorijohtajana
Maavoimien Esikunnan johtamisjärjestelmäosastolla.
Eversti Juha Mattila paalutti
Viestimies-lehden numerossa 1/2010 maavoimien johtamisjärjestelmän kehittämislinjoja. Maavoimien johtamisjärjestelmän muutos toteutetaan kahdella operaatiolinjalla. Ensimmäinen näistä
aikautuu vuosille 2009-2014
ja toinen vuosille 2011-2016.
Tavoitteena on mahdollistaa
uusi tapa johtaa sekä suorituskyvyn käyttöä, kehittämistä että hallintoa erityisesti tietopääomaa rikastamalla ja tiedon käyttöä tehostamalla.
Kehitystyötä osaamisen
ja johtamiskulttuurin
muutoksen ehdoilla
Johtamisjärjestelmän suorituskyvyn
kriittisiä tekijöitä ovat toimintatapa, tieto
ja väline. Johtamisjärjestelmä on johtajan apuväline, joka tukee hänen ponnistelujaan käytössään olevien resurssien
ohjaamisessa tavoitteen edellyttämän
vaikutuksen aikaansaamiseksi. Johtamisjärjestelmän kehittämisessä havaintona on ollut, että useissa tapauksissa
sinänsä käyttökelpoisen johtamisvälineen suorituskyky on jäänyt vajaaksi
johtuen joko toimintatapamallin muuttu-
Maavoimien
johtamisen
kehittäminen
järjestelmillä ja
palveluilla
MATI-järjestelmän tilannekuva muodostuu alajohtoportaiden lähettämistä
omaa toimintaa koskevista johtamissanomista ja vihollisen toimintaa koskevista
pikailmoituksista (JOHLA-sovellus).
mattomuudesta, tietoaineiston hallinnan
puutteista tai välineen jalkauttamisen
epäonnistumisesta. Näihin kokemuksiin
perustuen maavoimien johtamista kehitetään tasapainottamalla sekä toimintatavan, tiedon käytön että johtamisvälineen muutosta suhteessa johdettavien
osaamisen ja johtamiskulttuurin muutokseen.
Jo useita vuosia on tunnistettu, että
se joka hallitsee informaatioavaruutta,
menestyy myös mahdollisessa kriisitilanteessa. Johtamisen kannalta infor-
maatioylivoiman saavuttaminen mahdollistetaan siten, että parannetaan oman
joukon kontrollikykyä, vähennetään ympäristön muutoksista ja muiden toiminnasta johtuvaa kitkaa sekä kavennetaan
vastustajan mahdollisuuksia toimia ennakoimattomasti parantamalla omaa
vaihtoehtosuunnittelua. Edellä kuvatun
kehityksen perusta on maavoimien ja
sitä tukevien organisaatioiden johtamispaikkojen läpi ulottuvat prosessit, johtamisen ohjeistus, fyysiset johtamispaikkarakenteet, tiedonvaihto- ja käsittelykyky (tiedonhallinta) sekä osaaminen.
Viestimies 3/2010
Lähtökohtina yhtenäiset
prosessit ja
tiedonhallinnan normit
Maavoimien suorituskyvyn käytön
tärkeimpiä prosesseja ovat tilannekuvan
muodostaminen, tulenkäytön johtaminen, toimeenpanon johtaminen, operatiivinen suunnittelu ja tukijärjestelmien
johtaminen. Toimintatapaan kuuluva
johtamisen organisointi esikunta- ja johtamispaikkarakenteiksi toteutetaan kansainvälisistäkin ympäristöistä tutuksi
tulleella keskusrakenteella. Näistä keskuksista muodostetaan tehtävän tai roolin mukaisia komentopaikkoja. Johtamisen taistelunkestävyys edellyttää kykyä
hajauttaa esikunta useaan johtamispaikkaan, jolloin keskusten keskinäisen toiminnan tulee olla saumatonta ja selvää
pitkienkin fyysisten etäisyyksien yli. Informaation hallinta toteutetaan parantamalla oman joukon kontrollikykyä, vähentämällä ympäristön muutoksista ja
muiden toiminnasta johtuvaa kitkaa
sekä parantamalla omaa vaihtoehtosuunnittelua, jolla kavennetaan vastustajan mahdollisuuksia toimia meidän
kannalta ennakoimattomasti.
Edellä kuvatun kehityksen perusta on
maavoimien ja sitä tukevien organisaatioiden johtamispaikkojen läpi ulottuvat
prosessit ja tiedonhallinnan normit. Prosessikuvaukset, tiedonhallinnan normisto ja välineiden käyttöohjeen yhdistyvät maavoimat kattavassa ohjeessa, jonka avulla johtamisen suorituskykyä kehitetään noin puolentoista vuoden sykleissä. Suorituskyvyn tasoa mitataan
vuosittain sekä operatiivisissa että joukkoharjoituksissa.
Ensimmäisellä operaatiolinjalla saavutetaan Maavoimien esikunnasta komppanian komentopaikalle tehtävätaktiikan
ja taistelun johtamisen perustaso, joka
mahdollistaa tyydyttävästi uuden taktiikan ja joukkojen johtamisen sekä tietopääoman kartuttamisen. Kehittämisen
painopiste on suunnittelun laadun parantaminen läpi maapuolustuksen verkoston toimimalla yhteisen suunnitteluprosessin mukaisesti. Toisella operaatiolinjalla toimintatavan kehittämistä jatketaan toimeenpanon johtamisen prosessin terävöittämisellä ja prosessien
välisten yhtymäkohtien selkeyttämisellä, uusia mahdollisuuksia avaavilla joh-
Maavoimien esikunnan käskemänä MATI-järjestelmän käyttö laajennettiin kuluvan vuoden toukokuussa normaaliaikaiseen perusyksikkökäyttöön. Tavoitteena on parantaa maavoimien johtamisjärjestelmien käytön osaamista kaikilla
organisaatiotasoilla.
tamisen välineillä, rikkaammalla tietopääomalla sekä ulottamalla sovelluksin tuettu johtaminen joukkueen sisälle.
MATI2 - perusta
tietojärjestelmien
kehittämiselle
Maavoimilla on hyvin toimivat perustietojärjestelmät, kuten Maavoimien tietojärjestelmä (MATI). Perustietojärjestelmiä täydennetään sekä aselajien johtamislaitteilla että integroidun johtamisen yhteisillä puolustusvoimat tasoisilla
palveluilla (integroidut palvelut). Perustietojärjestelmien elinjakson jatkaminen
vuoteen 2015 edellyttää vielä yhden päivityksen toteuttamisen vuosien 20112012 aikana. Ajantasaistamisen lisäksi
vanhoja sovelluksia voidaan täydentää
toisen operaatiolinjan tuottamilla ensimmäisillä palveluilla (esim. tilannekuvapalvelu), jotka mahdollistavat toimintamallin muutoksen vauhdittamisen. Päivittämisen lisäksi maavoimien tietojärjestelmät on levitettävä kaikkiin joukkoihin, jotta käyttäjäkuntaa voidaan nykyisestä merkittävästi laajentaa kohti tavoitetilaa. Tavoitteena on, että kaikki reserviläiset, varusmiehet ja henkilökunta
osaavat käyttää järjestelmiä johtamisensa tukena päivittäisessä toiminnassa
(suunnittelu, toimeenpano, tilannekuva).
Kehittämisen erityinen painopiste on
jääkärikomppanian taistelun johtamisen
tukemisessa MATI- taistelujohtojärjestelmällä. Oman ja muiden taistelukentällä
vaikuttavien paikan näkeminen, vihollistilanteen hallinta ja tehtävien toteuttaminen vähentävät komppanian sisäistä kitkaa ja antavat mahdollisuuden kokeilla
uusia taistelutekniikoita. Selustan perusyksiköiden johtamista tuetaan viranomaisverkon (VIRVE) radioilla ja paikkatietoa sekä tehtävähallintaa tukevalla
kenttäjohtamisjärjestelmällä (mm. VIKE
= Viranomaiskenttäjohtamisjärjestelmä).
Toisella operaatiolinjalla korvataan
merkittävä osa maapuolustuksen taktisen johtamisen nykyisistä tietojärjestelmistä tarjoamalla kiinteissä johtamispaikoissa integroidussa ympäristössä
MATI2- ja integroituja palveluita sekä
tukemalla liikkuvien joukkojen taistelua
MATI2-järjestelmällä. MATI2 muodostaa perustan kaikkien maapuolustuksen
aselajien ja toimialojen tietojen käsittelylle ylimmistä esikunnista ryhmänjohtajalle saakka. Komppanian taistelujohtojärjestelmä korvataan myös 2014 jälkeen
MATI2-taistelunjohtojärjestelmällä. Ulkomaan operaatioissa jatketaan tarvittaessa kansainvälisesti yhteensopivammalla taistelujohtojärjestelmällä, kuin kotimaan operaatioissa.
Turvallisuusviranomaisia tukevien
9
10
Viestimies 3/2010
sekä selustassa toimivien yksiköiden
kenttäjohtamisjärjestelmä sovitetaan yhteen tuettavan viranomaisen (poliisi tai
pelastus) kenttäjohtamisen kanssa tai se
voi olla esimerkiksi kunnossapitotyönjohtojärjestelmä. Taktisen johtamisen
tarpeet tyydytetään MATI2- ja integroiduilla palveluilla integroidussa ympäristössä.
Tietoliikenteen
kehittäminen laajentaa
IP-teknologian käyttöä
Ensimmäisen operaatiolinjan tavoitteena on tehostaa maapuolustuksen sanomaliikenteen käyttöä tiedustelun, tulenkäytön ja tukitoimintojen johtamisessa. Osa piirikytkentäisestä tietoliikennekapasiteetista muutetaan pakettikytkentäiseksi (tactical IP), joka mahdollistaa
IP-protokollaan perustuvan tietoliikenteen pataljoonan komentopaikalta ylempiin johtoportaisiin. Tavoitteena on
myös yhdistää maavoimien joukot toisiinsa ja puolustusvoimien verkkoon
Maavoimien IP -pakettiverkolla. Sanomaverkon keskukset ja päätelaitteet päivitetään uudella koordinaatistolla, jotta
laitteiston elinkaari jatkuisi yli vuoden
2015. Yhteistoiminnassa Puolustusvoimien Johtamisjärjestelmäkeskuksen
(PVJJK) kanssa yhdenmukaistetaan
maajoukkojen liittyminen palvelu- ja järjestelmäliityntäpisteisiin sekä maastojakamoihin.
Näillä tietoliikennepäivityksillä luodaan mahdollisuus käynnistää tietopääoman kasvattaminen sanomavälitteisten
ja pakettivälitteisten tietoliikennepalveluiden tarjoamiselle ja käytölle. Samalla
mahdollistetaan tietojärjestelmien käytön levittäminen komppanian ja joukkueen tasolle. Osaamisen kartuttamisen
lisäksi varmistetaan kyky muuttaa joustavasti taistelujaotuksia ja parannetaan
tiedustelun, tulenkäytön ja huollon tietoliikennepalveluita. Selustan joukkojen
ja johtoportaiden kykyä käyttää integroituja palveluita parannetaan palveluliityntäpisteiden monikanavaisuuden (laajakaista lanka, laajakaista langaton, kapeakaista langaton) avulla.
Toisella operaatiolinjalla otetaan käyttöön uusi sanomavälitysjärjestelmä,
joka yhdistää palveluna maapuolustuksen joukot tulenjohtajista kumppaneihin
Tilannekuvan ylläpidon lisäksi MATI-järjestelmässä asiakirjat julkaistaan SUSINET-suunnittelutyökalulla vakioitua kansiorakennetta noudattaen. Julkaisun yhteydessä asiakirja myös arkistoidaan.
ja jääkäriryhmästä ylimpään esikuntaan.
Sanomavälityksen rinnalle toteutetaan
kaksi muuta tietoliikennevälinettä: datavälitys IP-protokollalla ja puhepalvelu.
Datavälitys aloitetaan joukkuetasolta
yhtenäisenä verkkona ulottuen ylimpien
esikuntien tasolle ja puhepalvelu toteutetaan sekä radio-, puhelin- että MATIpäätelaiteperusteisesti siellä, missä puhejohtamisella saavutetaan eniten suorituskykyä. Suuremmilla joukoilla on kenttäviestiverkon runko, johon kyetään liittämään vaihtelevia määriä alistettavia tai
tukevia joukkoja. Usean suuremman
joukon muodostaman kokonaisuuden
tietoliikenne toteutetaan alueellisen johtoportaan liityntäverkolla, joka korvaa
nykyiset YVI1- ja YVI2-järjestelmät.
Kaikki muut joukot liittyvät päätelaitteillaan puolustusvoimien viestintäverkon
(PVVV) palveluliittymistä integroituihin
palveluihin.
Tuoretuote-malli
ajantasaisen ylläpidon
takuumiehenä
Järjestelmäsolmujen ja päätelaitteiden
monimutkaisuus, aiempaa suurempi riippuvuus kaupallisista sovelluksista ja
yhteentoimivuuden vaatimukset edellyttävät teknisen ylläpito- ja hallintatoiminnan uudelleen järjestämistä. Laitteiden
ja ohjelmistojen ylläpito järjestetään ns.
tuoretuote-mallilla, jossa kaikkien laitteiden sovellusten päivityskierto on vä-
hintään kerran kuukaudessa ja eräiden
tietoturvallisuuspalveluiden evästäminen toteutetaan päivittäin.
Tuoretuoteylläpito edellyttää järjestelmien ja päätelaitteiden säilyttämistä
verkkoyhteydessä eli verkkovarastossa,
jotta automaattiset versiojakelut kyetään toteuttamaan tuhansien konfiguraatiokohteiden muodostamassa verkostossa ajantasaisesti. Verkkovarastoinnin lisäksi edellytetään sovellusvastuussa olevilta rauhan ajan joukkoosastoilta kykyä hallita versioita, testata
niiden yhteensopivuus ja paketoida sovelluspäivitykset jakelupaketeiksi. Ylläpitovastuu jaetaan Maavoimien Materiaalilaitoksen (MAAVMATL), joukkoosastojen ja maavoimien keskitetyn ylläpito-organisaation kesken. Ylläpitoa
johtavat tuotantopäälliköt ja järjestelmäpäälliköt Maavoimien Esikunnassa.
Järjestelmien tapahtumahallinta toteutetaan ITIL-prosessien mukaisesti yhdessä PVJJK:n kanssa. Maavoimien järjestelmähallintahenkilöstö keskittyy ongelma-, muutos- ja konfiguraatiohallintaan. Henkilöstö hajautetaan maavoimien joukkoihin ja johtamispaikoille,
mutta se muodostaa samalla virtuaalisesti Maavoimien verkko-operoinnin
keskuksen, säilyttäen kyvyn toimia sekä
yhdessä maavoimina että itsenäisinä
joukkoina. Uusien solmujen ja päätelaitteiden käyttöönotto toteutetaan yhdessä PVJJK:n esiasennuspisteiden tai
Viestimies 3/2010
MAAVMATL:n toimittajaverkoston
kanssa. MATI-päätelaitteiden elinjakso
vakautetaan 2-7 vuoden pituisiin jaksoihin, jolloin keskimäärin 20 prosenttia
maavoimien päätelaitteista uusitaan
vuosittain.
Ohjausta yli
organisaatiorajojen
Ensimmäisellä operaatiolinjalla 20092013 tasapainotetaan nykyisin käytössä
olevilla välineillä ja palveluilla johtamisen toimintatapamallia ja tiedonkäyttökulttuuria siten, että kokonaisuudella
kyetään turvaamaan johtamistoiminta
maavoimien 2014-2016 muutoskauden
yli. Muutos toteutetaan suorituskyvyn
käytön johtamisen (tehtävätaktiikka ja
taistelun johtaminen) alueella ohjaamalla
johtamisen prosessien kehittämistä maapuolustuksen organisaatiorajat ylittävällä johtamisen ohjeella (MAAVJOHTO). Tiedon käyttöä tehostetaan yhdenmukaistamalla käsitteitä, luonnoksia,
välituloksia ja dokumentteja sekä näiden
säilyttämistä ja käsittelyä.
Toimintatapojen kehittämisen ja prosessinomaisen kuvaamisen tavoitteena
on ennen kaikkea johtamisen taistelunkestävyyden parantaminen. Taistelunkestävään ja tehokkaaseen johtamiseen
liittyvät seuraavat kyvykkyydet:
1. Kyky johtamispaikkojen hajauttamiseen, siirtämiseen ja liikkeestä johtamiseen.
2. Kyky eri johtamistasojen rinnakkaiseen toimintaan (prosessointikyky) ja
tietojen käsittelyyn, jolla nopeutetaan
johtamistoimintaa sekä parannetaan johtamisessa tarvittavan tiedon käytettävyyttä (hajautunut tieto - osaaminen).
3. Kyky tehostaa esikuntahenkilöstön
kokemuksen ja järjestelmissä olevien tietojen käyttöä vähentämällä rutiinitietojen käsittelyn osuutta (automatisointi) ja
lisäämällä lisäarvoa tuottavien analyysija vuorovaikutustilanteiden määrää.
4. Kyky johtaa alati muuttuvan organisaation toimintaa ja mahdollistaa usean eri operaation tai operaatiosuunnan
toiminnan johtaminen.
Prosessien kuvaamisessa on lähtökohtaisesti hyödynnetty muualla käytössä olevia, erityisesti kansainvälisissä
tehtävissä käytettyjä prosesseja. Tällä
tavalla toimimalla varmistetaan myös
Kehittämisen erityinen painopiste on jääkärikomppanian taistelun johtamisen
tukemisessa MATI-taistelujohtojärjestelmällä, jossa tavoitteena on mahdollistaa
parantuneella paikkatiedolla ja tilanteenhallinnalla uusien taistelutekniikoiden
käyttöönotto.
kansainvälinen yhteensopivuus tarvittavilta osin. Keskeisimpänä puutteena
muualta saaduissa prosessikuvauksissa
on eri toimintaketjun vaiheisiin liittyvän
tai tarvittavan tiedon ja sen käsittelyn
kuvaaminen. Johtamista tukevien järjestelmien kehittämisen kannalta juuri toiminnan eri vaiheissa tarvittava ja tuotettava tieto (input, output) on kuitenkin
keskeisessä asemassa. Näin ollen pelkkä
tekemisen kuvaaminen työjärjestyksen
kaltaisesti ei riitä, mutta se on hyvä lähtökohta.
Toiminnan vaiheiden ja eri vaiheissa
tuotetun ja tarvitun tiedon kuvaaminen
antaa perusteet työtä tukevien työkalujen kehittämiselle. Kun vaiheet ja niissä
tarvittavat tiedot on kuvattu, voidaan
pohtia edelleen, mitä vaiheeseen liittyvistä toiminnoista voitaisiin kokonaan
tai ainakin osittain automatisoida. Toisaalta voidaan pohtia sitä, millä välineellä tai millaisella tietojärjestelmäsovelluksella työvaiheeseen liittyvää tehtävää
(tekemistä) voitaisiin tukea. Lopputuloksena syntyy päätös tarvittavasta sovelluksesta tai perusteita kehityksessä olevalle sovellukselle.
Toiminnan johtamista
kumppanien ja
toimittajien verkostossa
Maavoimien toimintojen erikoistuminen, kumppanoituminen ja ostopalvelui-
den lisääntyminen edellyttävät johtamisen prosessien, tietojen ja välineiden
ulottamista pitkälle toimittajaverkoston
käyttöön. Tämä tarkoittaa erityisesti logistiikkatietojärjestelmien (PVSAP), asianhallinnan ja tiedotuksen välineiden
liittämistä organisaatioiden välisen sähköisen viestinnän verkkoihin. Näissä
muun muassa tilaus, vahvistus, toimitustieto ja lasku kulkevat digitaalisesti.
Samoin asiakirjat, järjestelmien yksilötiedot, ohjeet ja ratkaisukannat ovat kaikkien käytössä ja eri organisaatioiden osaajat voivat vaivattomasti keskustella
keskenään ongelman ääressä, rikastaa
osaamistaan ja kehittää uusia tapoja
tehdä työtä. Tiedotusportaalien välityksellä toimialojen, prosessien ja varuskuntien tapahtumat ovat eri organisaatioiden tiedossa.
Haasteellisinta on sovittaa yhteen toimittajaverkoston eri tulosyksiköiden
sekä yritysten tavoitteet ja tarpeet siten,
että yhteinen toiminta koetaan kaikkia
osapuolia tyydyttäväksi. Linjaorganisaation tehtävä-, kehys- tai tulosjohtaminen ei yksin riitä verkosto-organisaation johtamisessa, vaan tulostavoitteista ja resurssien käytöstä on kyettävä
sopimaan nykyistä joustavammin horisontaalisesti verkoston eri toimijoiden
kesken.
Toisella operaatiolinjalla toiminnanohjauksen järjestelmien on tuettava toimin-
11
12
Viestimies 3/2010
tasuunnitelman laatimista ja neuvotteluja yhteistoimintasuhteessa olevien organisaatioiden ja yritysten kesken. Samalla tavoitteen tai tehtävän toteuttamisen johtamista tuetaan organisaatiot
ylittävällä työnjohtoprosessilla, jolloin
seurannan edellyttämät tiedot muodostetaan automaattisesti toiminnan- ja
työnohjauksen välineissä.
Johtamisen
vastuunkantajat
avainasemassa
Maavoimat osallistuu puolustusvoimat tasoiseen tietojärjestelmä-, tiedonsiirto-, tiedonhallinta- ja toimintatapakehittämistyöhön, kuten muutkin puolustushaarat ja kehittää samalla vastuullaan
olevia kokonaisuuden osia. Työ on jatkuvaa ja vaatii aikaa. Jotta johtamisjärjestelmäalan henkilöstöllä olisi tarvittavat perusteet toteuttaa kehitystyötä,
edellyttää se johtamisesta vastuussa
olevien henkilöiden panosta kaikilla johtamisen tasoilla. Erityisesti toimintatavan tai prosessien kuvaamiseen panos-
Prosessien kuvaamisella on keskeinen rooli johtamista tukevien järjestelmien ja
palveluiden kehittämisessä. Lähtökohtana on toimintalähtöinen ajattelu ja sen
kuvaaminen prosesseiksi, joista johdetaan myös teknologiatukitarpeet sekä prosessien tarvitsema informaatioympäristö.
taminen antaa meille mahdollisuuden toteuttaa ja hankkia juuri sellaisia tietojär-
jestelmiä, sovelluksia ja palveluita, kuin
käyttäjä itse todella haluaa.
THR9 TETRA -kŠsiradio: TehtŠvŠsi koko kuva
Uusi EADS THR9 -kŠsiradio mahdollistaa sujuvan yhteydenpidon kaikissa olosuhteissa. Suuri ja
terŠvŠ nŠyttš auttaa hahmottamaan tilanteen nopeasti, ja kestŠvŠn rakenteensa ansiosta laite ei
hŠtkŠhdŠ sen enempŠŠ pšlyŠ, roiskeita kuin tŠrskyjŠkŠŠn. PitkŠkestoinen akku varmistaa virran
riittŠvyyden pitemmŠnkin tyšvuoron ajan. Muiden EADS-radioiden tapaan THR9 on ŠŠrimmŠisen
luotettava ja helppokŠyttšinen Ð vaativimmissakin operaatioissa.
For the Security of all.
www.virve.com
www.eads.com/pmr