NECESIDADES BASICAS EN POBLACION PARAGUAY 1978 £0 .M

NECESIDADES BASICAS EN POBLACION
PARAGUAY 1978
£0
.M.GuLC@JUUt~.
JUNIO,
1978
PREFACIO
EI Fondo de Naciones Unidas para A ctividades en Población
(UNFPA)
ha iniciado un extenso programa orientado a responder
a las necesidades de asistencia en población en un grupo de p a í ­
ses en desarrollo
señalados como prioritarios para dicha asi s te n­
cia, por las características que en éstos asume la dinámica de m o ­
gráfica. ¿ / En conformidad con este programa, él fondo se e n cuen­
tra identificando áreas en las cuales cada pais necesita coopera­
ción para formular e implementar políticas y programas de po bl a ­
ción.
Es evidente que existen grandes diferencias entre las d i ­
versas regiones, subregiones y países en cuanto a sus enfoques
de los aspectos de población y al tipo de políticas y programas
que desean implementar sus gobiernos.
Para poder identificar
las áreas de interés en población de los gobiernos de cada país,
el Fondo ha adoptado la política de enviar misiones a los diferen­
tes países, para que, conjuntamente con las autoridades de g ob i er ­
no, analicen las necesidades específicas de cada país.
Este informe presenta
las conclusiones de la misión que
visitó Paraguay, entre el 27 de Marzo y el 8 de Abril de 1978.
Durante este período, la misión se reunió con representantes del
Gobierno en ministerios y oficinas públicas y finalmente analizó
sus resultados con funcionarios del más alto nivel de la Se c r e ­
taría Técnica de Planificación y de la Oficina Nacional de P r o ­
greso Social.
La misión se reunió*también, con los representan­
tes de otras agencias internacionales, que se encuentran en el
país dando asistencia técnica y financiera.
La misión estuvo integrada por: Kerstin Troné, coordinador
de la asistencia del Fondo de Naciones Unidas para Actividades de
Población;
Andrés Uthoff, asesor de investigaciones sobre empleo
y población del Programa Regional del Empleo para América Latina
y el Caribe;
César Pelaez, asesor experto en población y desarro­
llo del Centro Latinoamericano de Demografía; Margarita M.
Errázuriz, asesor en estructura agraria y población del Centro
Latinoamericano de Demografía; Dr. Alberto Amor ...
1/ Los criterios para definir países prioritarios se encuentran en
el Documento, Aplicación de criterios para establecer priorida­
des, Fondo de las Naciones Unidas para actividades en materia de
Población, DP/263, 29 de Abril de 1977
INDICE
Introducción
I
Página
El Contexto Nacional
A. Características geográficas y culturales
B. Características demográficas y socio-económicas
1. Las tendencias de la población entre 1950-1972
2. Características socio-económicas de la
población
C.
Desarrollo Económico y Plan Nacional
1. Tendencias Económicas
2. Problemas del desarrollo y planificación
3. Los objetivos del P l a n de Desarrollo
4. Población y Pla n Nacional
2
2
3
3
5
10
10
10
11
12
II
Formulación de políticas de población
A. Información Demográfica Básica
B. Dinámica Poblacional
1. Desarrollo R e g i o n a l
2. El empleo y los recursos humanos
3. La política de colonización
4. Salud y población
C. La formulación de políticas de población
15
15
19
19
20
25
31
32
III
Implementación de Políticas y Programas de Población 35
A. Programas de Población
35
1. Programa Integrado de Salud Materno-Infantil
y de Protección Familiar
35
2. Programas de Capacitación a Mujeres de Peque­
ños Propietarios
36
3. Programas de educación
37
B. Fuentes de Asistencia Externa
38
IV
Recomendaciones para la Asistencia Externa
A. Información básica
B. Dinámica de la población
C. Formulación de Políticas de Población
D. Programas de Población
E. Estrategia Institucional
F. Coordinación a Nivel de Agencias Internacionales
40
41
42
43
43
46
47
INTRODUCCION
Paraguay es u n pals en el cual cada etapa histórica se ha
visto acompañada por profundos cambios poblacionales.
Las g u e ­
rras diezmaron su población? la posterior inestabilidad del
país y la organización de la república influyeron en fuertes m i ­
graciones al exteriori y el actual período de desarrollo, en im­
portantes migraciones internas.
*
La preocupación por la planificación del desarrollo del país
ha despertado la inquietud pública por incorporar en sus planes y
programas
la incidencia del fenómeno demográfico.
El interés por
el estudio de la población surge en u n período en q ue el país es
u n foco de dinamismo y donde las acciones centrales para el desa­
rrollo van acompañadas de profundos cambios en la distribución
de la población en el territorio nacional.
Dentro de este p a n o ­
rama, la consideración de los efectos demográficos de las p o l í t i ­
cas que se implementan y la formulación de una política integral
de población, tienen una importancia central para el logro de las
metas del desarrollo nacional.
A partir de estos elementos, se estima oportuno desarrollar
acciones en el área de población que permitan incorporar el c o m ­
ponente demográfico en la planificación de las políticas sectoria­
les y que, a la vez, proporcionen fundamentos para implementar ac­
ciones destinadas a elaborar el diseño de una política de población
acorde con la estrategia nacional de desarrollo.
r
'
La ejecución de estas acciones en el área de población invo­
lucra requerimientos en el campo de información demográfica básica,
investigación sobre la dinámica de población, apoyo a programas
en ejecución, un plan de capacitación en población y de apoyo institucional que sustente estas a c t i v id a de s.
En el Capítulo I se analiza , los antecedentes para identi­
ficar la necesidad de formular una política de población y las
áreas de políticas, que* por afectar significativamente la dinámica
demográfica, requieren especial consideración. En el Capítulo II y
III se discute las necesidades de cooperación internacional en to­
das las áreas involucradas por las posibilidades de acción en el
campo de población.
Las recomendaciones sobre las necesidades de
asistencia se encuentran en el último Capítulo.
-
I.
A.
2 -
El Contexto Nacional
Características geográficas v culturales
Paraguay se ubica en América del Sur, en la llamada Cuenca
del Paraná.
Limita con Brasil, Argentina y Bolivia, dividiéndo­
se su territorio en dos zonas claramente diferenciadas : la región
oriental y la región occidental.
La región oriental, por su posición geográfica, pertenece a
la zona templada y tórrida y goza de un clima suave y agradable,
predominan los bosques de grandes árboles y existe una abundante
y colorida flora.
La región occidental, más seca y calurosa que la oriental
-llamada del chaco-, es una llanura desnuda y pantanosa sal pi c a­
da de palmeras.
El país lleva el nombre de uno de sus ríos más
caudalosos,
Paraguay se traduce del guaraní como*"río coronado
de palmas".
Las características de su hidrografía lo ha ce n famoso
constituyendo una de las fuentes de mayor riqueza natural del país.
La población paraguaya se compone de descendientes de espa­
ñoles, de guaraníes puros y de otros immigrantes europeos y de la
mezcla de todas las razas.
Los blancos forman más de la m i t a d de
la población; los indios puros no alcanzan una proporción signi­
ficativa.
Los guaraníes fueron facilmente sometidos por los e s ­
pañoles, siendo ésta la causa de su casi total desaparición.
El idioma oficial es el castellano, pero el guaraní, q ue
hablaban los primitivos habitantes de la región, es de uso g e ­
neral.
Los dos idiomas son dominados por la mayoría de la p o ­
blación.
Paraguay es u n país de gran tradición religiosa.
Hasta el
día de h o y no existe separación entre la Iglesia y el Estado, te­
niendo este último, a través del Ministerio de Educación y Culto,
gran ingerencia en los asuntos religiosos.
En el curso de su historia, luego de la independencia en
1811, el país ha debido afrontar numerosas guerras en defensa de
su frontera, las que afectaron fuertemente la composición de su
población.
- 3 -
B. Características demográficas,
socio económicas.
Aspectos relevantes
1.
Las tendencias de la población entre 1950-1972
Los censos de 1950, 1962 y 1972 son la fuente básica de
información sobre las tendencias de la población de Paraguay
en el pasado reciente.
a) El crecimiento de la población v sus componentes
La población total del país pasó de 1,371,000 a 2,647,000
habitantes entre 1950 y 1975, creciendo a u n ritmo algo más r á ­
pido al final que al comienzo del período.
Utilizando métodos indirectos se h a n preparado estimaciones
de la fecundidad, la, mortalidad y la migración internacional con­
sistentes con los resultados de los tres últimos censos.
De acuer­
do con estas estimaciones, la tasa global de fecundidad se m a n t u ­
vo en un nivel superior a 6 durante el período 1950-1975, pero d e ­
bido principalmente a cambios en la estructura por edad de la p o ­
blación la tasa bruta de mo r ta1ida dP*disminuyó de más de 45 a menos
de 40 por mil.
Al mismo tiempo la mortalidad experimentó u n rápido
descenso, aumentando
la esperanza de vida de 51 a 62 años lo que
se reflejó en un descenso de la tasa bruta de mortalidad del 16
al 9 por mil.
Como resultado de esas tendencias la tasa de creci­
miento natural aumentó mu y ligeramente superando el 3 por ciento
al final del período.
Se estimó también que la migración
inter­
nacional representó una pérdida de más de 200,000 personas duran­
te el período 1950-1975.
b) Estructuras por edades
La estructura de la población por grandes grupos de edades
es la típica de u n país con fecundidad elevada y mortalidad d e ­
creciente.
La proporción de menores de 15 años se mantuvo por
encima del 43 por ciento aumentando ligeramente durante el p e r í o d o .
La proporción de mayores de 65 años se h a mantenido en un nivel
inferior al 4 por ciento.
c) Mortalidad y fecundidad diferencial
Mediante la aplicación de métodos indirectos, utilizando
información censal, se ha podido estimar que aún cuando la m o r ­
talidad rural supera a la urbana, en el conjunto del país y cada
uno de los departamentos, la diferencia es pequeña, en
relación
a
la que
se observa
en otros países de
-
4
-
América Latina.
En cambio#el diferencial según la categoría
socioeconómica del hogar es de gran magnitud.
La mortalidad
de los hijos de madres analfabetas es más de cuatro veces m a yor que la de los de las madres con 10 a más años de educación.
Se ha estimado también que la tasa de mortalidad infantil para
1967-68 fue del orden del 65 por mil.
Utilizando información del censo de 1972 se pudieron
estimar importantes diferenciales en la fecundidad.
Asi#
mientras la tasa global de fecundidad de la población total
se estimó en 6,6, la de la población rural alcanzó a 8,5, más
del doble de la del área urbana (4,2) y cerca de 3 veces de
la de Asunción (3,0).
Esas variaciones se explican,'en gra n
parte, por la diferente composición según el nivel de educación
de la población de esas áreas.
d) Distribución de la población
El Paraguay tiene un| densidad de población m u y ba j a (me­
nos de 6 habitantes por K m en 1972) en comparación con los d e ­
más países de América Latina.
Dentro del país#la población e s ­
tá m u y desigualmente distribuida.
E n 1972,el 97 por ciento de
ella vivía en la Región Oriental q u e contiene solamente el 39
por ciento del territorio.
Desde 1950 ha habido un intenso proceso de redistribución
de la población cuyas características más importantes h a n sido
las tendencias de desconcentración de la población en la región
central ( la más densamente poblada y con una estructura agraria
minifundiária) y concentración en las regiones Norte, Canendiyú,
e Itapúa ( en las que se h a n estado implementando importantes
proyectos de colonización y, más recientemente, la construcción
de la represa de I t a i p ú ) . Asi, entre 1950 y 1972, la proporción
de la población total residiendo en la región Central disminuyó
del 48 al 39 por ciento, mientras que la proporción en las regio­
nes Norte, Canendiyú e Itapúa aumentó del 25 al 34 por ciento.
e) Urbanización
El Paraguay es básicamente un país rural de economía agro­
pecuaria donde el porcentaje de población urbana ha estado cr e ­
ciendo muy lentamente sin seguir el patrón general de u rb a n i z a ­
ción m u y rápida que prevalece en la mayoría de los países de
América L a t i n a . Asunción es la única ciudad de tamaño conside­
rable.
En 1972, su área metropolitana tenía cerca de medio m i ­
llón de ha b i t a n t e s . Fuera de esa área había solamente seis lo­
calidades con más de 10,000 habitantes y de estos solamente dos
- 5 tenían poco más de 20,000 habitantes.
Desde 1950 se observa
una tendencia hacia la concentración de la población en la
capital.
En 1972 más del 18 por ciento de la población t o ­
tal del país y más del 48 por ciento de la población urbana
residían en Asunción.
La creciente primacía de la capital
del país se refleja en el aumento de la relación entre su
población y la población de las cuatro ciudades que le s i ­
guen en importancia, que pasó de 4 a 5 entre 1950 y 1972.
f) Migración interna
De a c u e r d o c o n la información disponible, los cambios
que h a n ocurrido en la distribución geográfica de la p o b l a ­
ción y la urbanización se h a n debido fundamentalmente a la
migración interna.
Ese proceso ha contribuido a aumentar
la concentración de la población en As u nción y las nuevas
áreas de colonización a la vez que h a atenuado la presión
demográfica en las áreas minifundiárias de antiguo poblamien
to en las regiones Central y de Misiones.
2.
Características socio-económicas de la población
a) Su actividad económica
Durante el último período intercensal, la población
en edad de trabajar creció más rapidamente que el total de
la población del p a í s .
La participación en la actividad económica de la p o ­
blación total y de la población en edad de trabajar h a e s ­
tado disminuyendo lentamente desde 1950.
E n 1972, menos del
32 por ciento de la población total, y sólo cerca del 50 por
ciento de la población en edad de trabajar formaba parte de
la fuerza de trabajo.
La población en edad de trabajar, que
no formaba parte de la fuerza de trabajo, en más de un 90 por
ciento de los casos estaba constituida por mujeres.
En cuanto a la participación femenina e n la actividad
económica, es necesario señalar que las tasas brutas de acti­
vidad femenina ostentan tendencias claramente de sc e ndentes,
llegando en 1972 al 13.6 por ciento.
A pesar de esa tendencia
descendente, ésta fue creciente en el área urbana y marcada-
1/ El censo considera a la población en edad de trabajar com­
puesta por las personas de más de 12 años de edad.
- 6 mente descendente en áreas rurales.
El descenso en áreas r u r a ­
les es m u y pronunciado en todas las edades, con la única e x c e p ­
ción del grupo de 12-14 años, donde se h a mantenido prácticamente
el mismo nivel.
En cuanto a la distribución sectorial de la ocupación, en el
último censo el sector agrícola, a pesar de mostrar desde 1962
una tendencia a disminuir su capacidad de absorción de empleo, se ­
guía ocupándo a más del 50 por ciento de la población activa total.
Durante el mismo período, la proporción de población empleada en
la industria y la construcción disminuyó del 19 por ciento al 18
por ciento.
En cambio, el sector servicios creció más rápidamente,
aumentando su participación en el empleo total del 25 por ciento al
29 por ciento.
U n análisis de los dos últimos períodos intercensales muestra
importantes cambios en la absorción del empleo en los diferentes
sectores.
De los 127,000 nuevos empleos creados entre 1950 y 1962,
más del 60 por ciento fueron en el sector agrícola, 17 por ciento
en el industrial (incluyendo construcción) y el 23 por ciento en el
sector servicios.
Durante el últim o período se observó u n cambio
substancial en esta distribución.
El sector agrícola absorbió sólo
el 35 por ciento de los nuevos puestos creados, mientras que el
sector servicios aumentó su participación al 45 por c i e n t o . Sin
embargo, este cambio no debe ser considerado como u n indicador de
modernización.
E n realidad, esta situación refleja una estructura
de empleo que se caracteriza por altos niveles de sub empleo en áreas
rurales y desempleo disfrazado en algunos sectores de la economía
en áreas urbanas tales como comercio al detalle, vendedores ambulan­
tes, servicios personales y aún servicios públicos.
La información censal muestra relativamente bajas tasas de
desempleo ; menos del 3 por ciento en 1950 y 1972, y alrededor del
5 por ciento en 1962.
No obstante, existen evidencias de altas
tasas de subempleo.
b) Nivel educacional
Durante los últimos años, el Gobierno de Paraguay ha reali­
zado un esfuerzo considerable por elevar los bajos niveles educa­
cionales de la población y por disminuir sus diferenciales por
sexo y lugar de residencia.
Entre 1962 y
blación de 15 años
por ciento.
Entre
creció en un 6 por
por ciento.
1972, el porcentaje de analfabetos entre la po ­
y más, descendió del 25,4 por ciento al 20,2
esos mismos años, la matricula en primer grado
ciento y en la educación secundaria en u n 151
A pesar de este esfuerzo, los niveles educacionales alcan­
zados hasta la fecha del último censo continúan siendo bajos.
En 1972, cerca del 50 por ciento de la población ma y or de 15 años
no alcanzaba a completar 4 años de educación y sólo 15,5 por c ien­
to había alcanzado a aprobar más de 7 años de educación.
Estas cifras muestran todavía grandes diferencias si se ana­
lizan por sexo y por áreas urbanas y rurales.
Las mujeres analfa­
betas en áreas rurales (32.3 por ciento) son casi el doble d e los
hombres analfabetos en las mismas áreas y más del doble de las m u ­
jeres analfabetas en áreas urbanas.
Las diferencias por sexo son
mayores mientras más bajo sea el nivel educacional alcanzado.
Por otra parte, es importante destacar, que a pesar de que
los diferenciales urbano-rural tienden a disminuir, aún las d i f e ­
rencias son notables.
Por ejemplo, la retención escolar -uno de
los más serios problemas que enfrenta el sistema educacional en
Paraguay- entre los años 1969 y 1974 en áreas urbanas alcanzó al
54.6 por ciento, en tanto en áreas rurales sólo llegó al 16.7 por
ciento.
Con respecto a la enseñanza universitaria, en 1972 sólo un
6 por ciento de la población asistía a la Universidad.
Ca b e se ñ a ­
lar que el contenido de la enseñanza universitaria es claramente
humanista, existiendo un gran desajuste entre las necesidades de
profesionales y técnicos que requiere el desarrollo del país y
aquellos que egresan de las aulas de la Universidad.
Paralelo al sistema de educación formal, con la colaboración
de distintas instituciones públicas, se imparte educación técnica
y formación profesional.
Este último sistema de enseñanza no se
encuentra aún m u y desarrollado, extendiendo por el momento su
acción a alrededor de 8.000 personas.
c) La salud de la población
U n análisis de estadísticas de salud permite identificar
algunos de los problemas que más seriamente afectan la salud de la
población.
Entre estos es necesario señalar *
- La baja disponibilidad de infraestructura en salud.
Hay
1.5 camas por cada 1.000 habitantes, concentrándose la mayoría de
ellas en Asunción (6.2 camas por mil habitantes ; resto del país
0.6 camas por mil h a b i t a n t e s ) .
- La escasez de recursos humanos dedicados a esta área*
En
Paraguay hay 4.5 médicos por cada mil habitantes ; 1 auxiliar de
enfermería y 1 de parto por cada mil habitantes.
Este personal
nuevamente se distribuye en forma m u y desigual.
En el área de
Asunción se concentra el 77.2 por ciento de los módicos y el 89.2
por ciento de las enfermeras.
E l Ministerio de Salud calculó que
en 1974 alrededor de 600.000 personas o sea alrededor de un 22 por
ciento de la población no contaba con servicios de salud e n áreas
rurales y el 21 por ciento de las consultas por enfermedad l a s
hacían cura n de ro s .
- Las malas condiciones de salud determinadas por situacio­
nes a m bientales. Las enfermedades infecciosas y parasitarias
constituyen la principal causa de m u e r t e . Estas enfermedades se
atribuyen en gran medida a la deficiencia de los servicios s a n i ­
tarios.
E n 1978 se estima que el 36 por ciento de la población
en áreas u r b a n a s , y el 6 por ciento en áreas rurales, tiene ac c e ­
so al agua p o t a b l e . A s i m i s m o , sólo el 7.2 por ciento de la p o ­
blación total está unida al sistema de a l ca nt arillado.
- Los grupos más vulnerables son los menores de 15 añor;,
e spec i almente los niños menores de 5 años y las madres durante
el embarazo, nacimiento y período p o s t - p a r t o .
- Es interesante insistir en que las enfermedades infeccio­
sas y parasitarias constituyen la principal causa de muerte, a f e c tándo al 31.8 por ciento de las muertes en general y el 58.6 por
ciento de las muertes en menores de 5 a ñ o s . Por su parte, e l a borto es la segunda causa de muerte entre las mujeres en eda 1 fér­
til y susceptibles de embarazo.
Finalmente, la mortalidad infan­
til se cuadruplica en el caso de las mujeres analfabetas en áreas
rurales.
Todas estas causas pueden, sino erradicarse, disminuir
incidencia significativamente si se incrementan los program?
educación a adultos en áreas rurales, de educación en salud
protección familiar,de fluoración de a g u a s , etc., con prior
en áreas r u r a l e s .
d) Status de la mujer
La cultura y la organización social e n Paraguay se ri
por cánones "tradicionales ", donde el papel de la mujer en
sociedad se restringe a su rol doméstico en una posición se
ria en relación a la del h o m b r e .
Esta pauta domina los distintos estratos sociales y <
fuerza en los sectores de menos recursos.
U n indicador de
tuación es el ya mencionado diferencial por sexo en los ni
ducacionales alcanzados por la población.
Este diferencia
yor entre las personas que nunca formaron parte del sisteuv
cacional y mínimo entre las personas que aprobaron más de
de enseñanza.
A nivel de enseñanza universitaria aparece
mente un gran diferencial por sexo, el cual expresa tambió
portancia del rol doméstico de la mujer.
m
de
3e
id
i
ida-
ca má
ta si
e s es ma­
duaños
¡vaa im­
- 9 -
N o o b s t a n t e , s i e n d o l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a e n e m p r e s a s a g r lc o la s f a m ilia r e s y de s u b s is t e n c ia la que a fe c t a a u n m ayor
n ú m e ro d e p e r s o n a s e n P a r a g u a y , l a m u je r e n á r e a s r u r a l e s c o n t r i
b u y e e n fo rm a im p o r t a n t e a l i n g r e s o f a m i l i a r m e d ia n t e s u p a r t i ­
c ip a c ió n en e l t r a b a jo a g r íc o la .
D e sd e e s t e p u n to de v is t a , su
r o l e s b a s t a n t e c o m p le jo .
A ú n c u a n d o é s t e e s d o m é s tic o y s e c u n ­
d a r io e n r e l a c i ó n a l h o m b re , p o r l o g e n e r a l, e n á r e a s r u r a l e s ,
e s c e n t r a l p a r a l a e c o n o m ía d e l h o g a r .
D e n tro de e s t e c o n te x to , e s p r e c is o i n s i s t i r e n a lg u n o s a s ­
p e c t o s y a m e n c io n a d o s d e l a s i t u a c i ó n d e l a m u j e r , e s p e c ia lm e n t e
e n á r e a s r u r a l e s , y s u s i m p l i c a n c i a s e n o t r a s s i t u a c i o n e s q u e ta m
b ié n m e re ce n a t e n c ió n :
De a c u e rd o a la s c i f r a s de lo s ú lt im o s c e n so s, la a c t iv id a d
e c o n ó m ic a , d e l a m u j e r e n z o n a s r u r a l e s s e e n c u e n t r a e n f r a n c a d ig .
m in u c ió n .
P o r o t r a p a r t e , l a m u je r e s u n o de l o s g r u p o s m ás v u l ­
n e r a b le s y e x p u e sto s a r ie s g o s de s a lu d .
E n tre e s t o s ú lt im o s ,
debe te n e rse en c o n s id e r a c ió n la in c id e n c ia d e l a b o rto e n e l n ú ­
m e ro d e e m b a ra z o s - d o s c a d a s e i s e m b a r a z o s - y e n l a m o r t a lid a d
m a te rn a ( se g u n d a c a u sa de m u e rte ).
F in a lm e n t e , d e b e r e c o r d a r s e q u e e n l a s á r e a s r u r a l e s , e l
a n a lf a b e t is m o d e l a s m a d re s i n c id e fu e rte m e n te e n u n a u m e n to de
l a m o r t a lid a d i n f a n t i l .
1 / L o s c a m b io s o c u r r i d o s e n e l s e c t o r a g r í c o l a p e r m it e n fu n d a m e n ta r
h i p ó t e s i s s o b r e u n a u m e n to d e l a p a r t i c i p a c i ó n e c o n ó m ic a f e m e n in a
en á re a s r u r a le s .
P o r l o t a n t o , e x i s t e e l te m o r de q u e l a in f o r .
m a c ió n c e n s a l , e n e s t e a s p e c t o , c a r e z c a de c o n f i a b i l i d a d .
- 10 -
C.
1-
T e n d e n c ia s
D e s a r r o l l o e c o n ó m ic o v
P la n N a c io n a l
e c o n ó m ic a s
P a ra g u a y h a lo g r a d o d u ra n te l a s ú lt im a s d é c a d a s u n c r e c i ­
m ie n t o s o s t e n id o y e n a u m e n to .
E n tre 1970 y 1975, la ta sa de
c r e c im ie n t o a lc a n z ó a u n 6 p o r c ie n t o a n u a l.
Con a n t e rio d a d ,
e n t r e 1 96 2 y 1 97 0 , e l P ro d u c t o N a c io n a l B r u t o de P a r a g u a y c r e ­
c i ó a t a s a s p r o m e d io s a n u a le s d e l 4 . 2 p o r c ie n t o , e n t a n t o e n
l a d é c a d a a n t e r io r , la t a s a de c r e c im ie n t o a n u a l fu e s ó lo de
2 .8 p o r c ie n t o .
E s t e c r e c i m i e n t o e c o n ó m ic o , s e t r a d u j o e n u n a u m e n to d e l
p r o d u c t o p e r c á p i t a d e u n 2 . 5 p o r c i e n t o p r o m e d io a n u a l d u r a n t e
l a d é c a d a d e l 60, a u n 3 . 2 p o r c ie n t o e n t r e l o s a ñ o s 70 y 7 5 .
Com o c o n s e c u e n c ia d e e s t e c r e c i m i e n t o , h a n m e j o r a d o l o s
n iv e le s de v id a de la p o b la c ió n p a ra g u a y a , a ú n cu a n d o , en t é r ­
m in o s r e l a t i v o s , é s t o s c o n t in ú a n s ie n d o m uy b a j o s e n c o m p a ra ­
c i ó n c o n o t r o s p a í s e s d e A m é r ic a L a t i n a .
L o s n iv e l e s d e c r e c im ie n t o a lc a n z a d o s s e h a n o b t e n id o s i n
c a m b io s s u b s t a n c i a l e s e n l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a d e l p a í s .
la
a g r i c u l t u r a h a s id o y c o n t in ú a s ie n d o e l s e c t o r m ás im p o rt a n t e
d e l a e c o n o m ía p a r a g u a y a , a p e s a r d e p r e s e n t a r u n a t e n d e n c i a a
d is m in u ir su p a r t ic ip a c ió n e n e l P ro d u c to f e c io n a l B r u t o .
La
i n d u s t r i a m a n t ie n e u n a b a j a p a r t i c i p a c i ó n e n l a g e n e r a c i ó n d e l
c it a d o P r o d u c t o N a c io n a l B r u t o (1 9 p o r c ie n t o e n t r e 1 9 7 0 y 1 9 7 5 ).
P o r su p a rte , e l s e c t o r s e r v i c io s en e s t e s e n t id o e s e l s e c t o r
q u e p r e s e n t a m a yo r c a p a c id a d de c r e c im ie n t o .
E n e s t e p r o c e s o d e d e s a r r o l l o , e l g o b ie r n o h a a s u m id o p r i n ­
c ip a lm e n t e e l p a p e l de p ro m o v e r y a p o y a r l a i n i c i a t i v a p r iv a d a a
t r a v é s de o b ra s p ú b lic a s de in f r a e s t r u c t u r a .
P o r o tra p a rte , e l
é x i t o e c o n ó m ic o d e e s t o s a ñ o s h a m o t iv a d o a l g o b i e r n o d e P a r a g u a y
a fo r m u la r u n a e s t r a t e g ia de d e s a r r o l l o p a r a l o s a ñ o s 1 9 7 7 -1 9 8 1
que
han
2.
no d i f i e r e s u b s t a n c ia lm e n t e de l o s lin e a m ie n t o s b á s ic o s q u e
o r ie n t a d o e l d e s a r r o llo d e l p a ís d u ra n te l a s ú lt im a s d é c a d a s.
P r o b le m a s
De a c u e rd o
d e p e n d ie n d o
del
a
de una
d e s a r r o llo
lo
v
e xp u e sto ,
e stru ctu ra
p la n if ic a c ió n
el
c r e c im ie n t o
e c o n ó m ic a
que
d e l p a ís
fo m e n ta
la
c o n t in u a r á
p ro d u c c ió n
- 11 -
p a r a e l m e rc a d o e x t e r n o de l o s b ie n e s q u e u t i l i z a n e n fo rm a m ás
in t e n s iv a l o s r e c u r s o s e x is t e n t e s : t i e r r a y t r a b a j o , p a r a a p ro v e ,
c h a r s u s v e n t a j a s c o m p a r a t iv a s .
E l fu n d a m e n to d e e s t a e s t r a t e g i a s e b a s a e n l a p r e m is a de
q u e la s p o s ib il id a d e s de e x p a n s ió n p r e v i s t a s d e l m e rca d o i n t e r ­
n o e n e l c o r t o y m e d ia n o p l a z o , n o p o d r á n s e r l a b a s e p a r a a c e ­
l e r a r e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o n a c io n a l, a p e s a r de s u c o n t in u o
c r e c im ie n t o , d e b id o a l a e s c a s a p o b la c ió n d e l p a ís , a su r e l a ­
tiv a m e n t e b a j o n i v e l de in g r e s o y a s u d e s i g u a l d i s t r i b u c i ó n .
E n c o n s e c u e n c ia , e l g o b ie r n o h a d e c id id o c o n t in u a r f o r t a le c ie n d o
e l d e s a r r o l l o d e l s e c t o r p r im a r io , e s t im u la n d o l a p r o d u c t iv id a d
a g r íc o la y la u t iliz a c ió n r a c io n a l de lo s re c u r s o s n a t u r a le s d e l
p a í s y fa v o r e c ie n d o l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n , d e n t r o d e u n p ro g ra m a
d e p l a n i f i c a c i ó n i n d i c a t i v a c o n im p o r t a n t e s in v e r s io n e s p ú b lic a s
e n ap oyo a l a in v e r s ió n p r iv a d a .
La e s t r a t e g ia fu tu ra
p r e v e e l o s p r o f u n d o s c a m b io s e c o n ó ­
m ic o s q u e a f e c t a r á n a l p a í s com o c o n s e c u e n c ia d e l a c o n s t r u c c i ó n
de la re p re sa h id r o e lé c t r ic a de It a ip ó .
R e p re se n ta , p o r lo ta n ­
to , u n e s fu e r z o p o r a d a p ta r a l p a ís a la s f u t u r a s c o n d ic io n e s ,
l a s que se c a r a c t e r iz a r á n p o r una a b u n d a n te p r o v is ió n de e n e r g ía
e l é c t r ic a , q u e p e r m it ir á l a c r e a c ió n de u n a fu e n t e im p o r t a n t e d e
nuevos re c u rso s.
3.
Los
o b je t iv o s
d e l P la n
de D e s a r r o llo
E l o b je t iv o a la r g o p la z o d e l
1 9 7 7 -1 9 8 1 , e s l o g r a r u n c r e c im ie n t o
s o l i d a r y r a c i o n a l i z a r l a f o r m a c ió n
g r e un b ie n e s t a r s o c ia l d is t r ib u id o
P la n R a c io n a l de D e s a r r o llo
d e l p a ís que, ju n to con co n ­
de u n c a p it a l n a c io n a l, l o ­
e n fo rm a e q u i l i b r a d a .
P a ra lo g r a r e s t e o b je t iv o y su p e ra r lo s o b s t á c u lo s qu e h an
l i m i t a d o e l u s o i n t e n s i v o d e l p o t e n c i a l e c o n ó m ic o c o n q u e c u e n t a
e l p a ís , p ro p o n e f o r t a le c e r la s á re a s de p ro d u c c ió n p r i o r i t a r i a s ,
c o n s o lid a n d o su p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n , e la b o r a n d o p ro g ra m a s
q u e a p ro v e c h e n l a s v e n t a j a s c o m p a r a t iv a s q u e o f r e c e n lo s r e c u r s o s
n a t u r a le s d e l p a ís , y m e jo ra n d o c u a l i t a t i v a y c u a n t it a t iv a m e n t e
lo s r e c u r s o s hum anos d e l p a í s .
Las
a c c io n e s
de
e sto s
l a e x p a n s ió n de l o s s is t e
l a n e c e s id a d de a u m e n ta r
a p a ra to a d m in is t r a t iv o y
te m a d e p l a n i f i c a c i ó n d e
cam pos s u p o n e ¡ e l p e r f e c c io n a m ie n t o
y
m a s e d u c a c io n a l e s y d e s a l u d , a s i com o
l a c a p a c id a d o p e r a t iv a y l a e f i c a c i a d e l
d e l o g r a r u n p e r f e c c io n a m ie n t o d e l s i s ­
l p a ís .
4.
Población v Plan Nacional
L a s e s t r a t e g ia s , p o lít ic a s y p ro gra m a s d e l P la n de D e s a rro ­
l l o 1 9 7 7 -1 9 8 1 , c o n t ie n e n p o c a s r e f e r e c i a s a l o s p r o b le m a s y l a s
p o l í t i c a s de p o b la c ió n , e x c e p tu a n d o l a im p o r t a n c ia p e r s is t e n t e
que s e da a la r e d is t r ib u c ió n de la p o b la c ió n .
L o s c a m b io s e n
la d is t r ib u c ió n
e s p a c ia l de la p o b la c ió n , s e c o n s id e r a n t a n t o
u n p r o b le m a ( m i g r a c ió n h a c i a e l á r e a m e t r o p o l i t a n a d e A s u n c ió n ,
e m ig r a c ió n de n a c io n a le s a p a ís e s v e c in o s y c o n c e n t r a c ió n de l a
in m ig r a c ió n d e c iu d a d a n o s de p a í s e s v e c in o s e n á r e a s f r o n t e r i z a s ) ,
com o u n a s o l u c i ó n p a r a a t e n u a r l a p r e s i ó n d e m o g r á f ic a e n l a s á r e a s
d e m in i f u n d i o e i n c e n t i v a r e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r io m e d ia n t e l a
c o lo n iz a c ió n de n u e va s t i e r r a s .
E n c o n s e c u e n c ia , e l P la n de D e s a r r o l l o n o d e lin e a u n a p o l í ­
t i c a de p o b la c ió n .
S i n e m b a rgo , l a s is t e m a t iz a c ió n d e s u s p l a n ­
t e a m ie n t o s , p e r m it e c o n o c e r l o s a s p e c t o s c e n t r a l e s q u e o r ie n t a n
su fo r m u la c ió n .
a ) E l c r e c im ie n t o de l a p o b la c ió n
U no d e l o s j u s t i f i c a t i v o s m ás im p o r t a n t e s p a r a l a e le c c ió n
de l a e s t r a t e g ia de "c r e c im ie n t o h a c ia a fu e r a , v ia e x p o r t a c io n e s
y , f o m e n t o d e l a a c t i v i d a d a g r o i n d u s t r i a l y s u s t i t u c i ó n d e im p o r .
t a c i o n e s " s o n , com o y a s e m e n c io n a r a , l a s l i m i t a d a s p o s i b i l i d a ­
d e s d e e x p a n s i ó n d e l m e r c a d o i n t e r n o e n e l c o r t o y m e d ia n o p l a z o
d ad a la e s c a s a p o b la c ió n d e l p a ís , e l r e d u c id o n i v e l d e in g r e s o
y su d e s ig u a l d is t r ib u c ió n .
E n c o n s o n a n c ia c o n e s t a c o n c e p c ió n ,
e l P l a n i n c l u y e e n v a r i a s p a r t e s e s t r a t e g i a s , p o l í t i c a s ÿ m e d id a s
t e n d ie n t e s a f r e n a r l a e m ig r a c ió n y a ú n a p ro m o v e r l a r e p a t r ia c ió n
de n a c io n a le s r e s id e n t e s e n e l e x t e r io r .
E l c r e c im ie n t o de l a p o b la c ió n p a ra g u a y a se d e se a l o g r a r c o n ­
ju n ta m e n te c o n u n a e le v a c ió n de s u s n iv e le s de v id a .
En e ste ú l t i ­
mo s e n t id o , l a f a m i l i a , l a m a d re y e l n iñ o c o n s t i t u y e n l a p r e o c u ­
p a c ió n c e n t r a l de l a p o l í t i c a de s a lu d p ú b lic a d e l P la n N a c io n a l,
e l c u a l p ro p o n e m e ta s e s p e c í f i c a s e n e l cam po de l a a t e n c ió n
m a t e r n o -in fa n t il.
E s t a s m e tas in c lu y e n l a r e d u c c ió n de la m o r t a li­
d a d i n f a n t i l , l a de l o s m e n o re s de 5 a ñ o s y l a m o r t a lid a d m a t e r n a .
P a r a s u l o g r o , s e p r e v e e n a c c io n e s q u e c o m p re n d e n m e d id a s d e p r o ­
t e c c ió n f a m ilia r .
b ) R e d is t r ib u c ió n de la p o b la c ió n
L a e s t r a t e g i a g e n e r a l d e d e s a r r o l l o c o n t ie n e t a m b ié n im p o r t a n
t e s fo r m u la c io n e s r e s p e c t o a l a n e c e s id a d de r e d i s t r i b u i r l a p o b la ­
c ió n en e l c o n te x to de la p o l ít i c a de d e s a r r o llo r e g io n a l, p o l í t i c a
fu n d a m e n ta l p a ra
el
d e s a r r o llo
in t e g r a l
d e l p a ís .
- 13 -
t e g ia
E l d e s a r r o l l o r e g i o n a l s e c o n c ib e e n e l P l a n com o u n a e s t r a ­
fu n d a m e n ta l p a r a lo g r a r , p o r u n la d o , l a in t e g r a c ió n n a c io n a l
q u e im p id e q u e l a a t r a c c i ó n d e l o s p o l o s d in á m ic o s e x t e r n o s d e s a r ­
t ic u le
e c o n ó m ic a y s o c ia l m e n t e e l p a í s y , p o r o t r o , u n a e s t r u c t u ­
r a e s p a c i a l d e l a e c o n o m ía q u e f a c i l i t e e l c r e c i m i e n t o d e l p a í s h a ­
c ia e l e x t e r io r .
C on e s a f in a lid a d s e p e r s ig u e a lc a n z a r p r o g r e s iv a m e n te u n a
d i s t r i b u c i ó n m ás h o m o gé n e a d e l a p o b l a c ió n e n e l t e r r i t o r i o , u n a
a c t i v i d a d e c o n ó m ic a r a z o n a b le m e n t e d i s t r i b u i d a e n t o r n o a l o s p r i n
c i p a l e s c e n t r o s de d e s a r r o l l o , u n s is t e m a d e c o m u n ic a c io n e s e n t r e
é s t o s , u t i l i z a b l e to d o e l añ o, y la p r e s e n c ia a c t iv a d e l s e c t o r p ú ­
b l ic o co n to d o s s u s s e r v i c io s en to d a s la s r e g io n e s .
D e n tro de la s p o l ít i c a s s e c t o r ia le s , lo s o b j e t iv o s de l a s p o ­
l í t i c a s d e r e c u r s o s h u m a n o s y e m p le o y d e c o l o n i z a c i ó n y d e s a r r o l l o
r u r a l in t e g r a d o , s o n lo s q u e c o n m ayor c la r id a d d e lin e a n l a d e c i­
s ió n d e l g o b ie r n o de e s t im u la r u n d e s a r r o llo r e g io n a l b a sa d o , e n t r e
o t r o s f a c t o r e s , e n u n a a d e cu a d a d is t r ib u c ió n de la p o b la c ió n .
L a p o l í t i c a d e e m p le o d e s e a , e n c i e r t o s c a s o s , l a f i j a c i ó n
d e l a p o b la c ió n , y , e n o t r o s s u d e s p la z a m ie n t o , a p o y a n d o l a c r e a ­
c i ó n de c o n d ic io n e s b á s i c a s p a r a u n a s e n t a m ie n t o p e rm a n e n te d e l a
p o b l a c ió n e n t o r n o a c e n t r o s e c o n ó m ic o s d in á m ic o s .
P o r su p a rte , la p o lít ic a de c o lo n iz a c ió n y d e s a r r o llo r u r a l
in t e g r a d o p e r f i l a c o n b a s t a n t e c la r id a d l a in t e g r a c ió n de l a p o l í ­
t i c a de d is t r ib u c ió n e s p a c ia l de l a p o b la c ió n co n l a de d e s a r r o llo
r e g io n a l.
L o s o b j e t iv o s de d ic h a p o l í t i c a d e s t a c a n l a n e c e s id a d
de r e g u la r e l d e s a r r o l l o i n t e g r a l de l o s a s e n t a m ie n t o s h u m a n o s :
- p r o m o v ie n d o , a n i v e l r u r a l , e l d e s a r r o l l o o r g a n iz a d o d e
n ú c le o s de p o b la c ió n que c o n s t it u y a n c e n t r o s de in t e r é s p a ra l a
v id a c o m u n it a r ia y d e p r e s t a c ió n de s e r v i c i o s ;
- c o n s o l i d a n d o u n id a d e s in t e r m e d i a s , c o n d in a m is m o u r b a n o y
t e n d e n c ia s p r o d u c t iv a s c a p a c e s de c o n t r a r r e s t a r l a a t r a c c ió n de l a
v id a m e t r o p o lit a n a ; y
- je r a r q u iz a n d o
s e r v ic io s .
la s
c iu d a d e s ,
p a ra
f a c ilit a r
la
p r e s t a c ió n
de
No o b s ta n te , l a e s t r a t e g ia p a r a l o g r a r lo s o b j e t iv o s s e ñ a la ­
d o s s e c ir c u n s c r ib e a s e ñ a la r l a n e c e s id a d de r e a l i z a r e s t u d io s
a n a l í t ic o s f u n c io n a le s c o n l o s ra n g o s de p o b la c ió n e x is t e n t e y
f o r t a l e c e r l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p r o m e t id a s c o n e l d e s a r r o l l o
r u r a l.
Por
o tra
p a rte ,
la
e s t r a t e g ia
de
im p le m e n t a c ió n
de u n a
p o li-
- 14 -
t i c a d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l d e b e r ía i n c l u i r com o e le m e n t o c e n t r a l
l a fo r m u la c ió n de u n a p o l í t i c a n a c io n a l d e p o b la c ió n , q u e c o n ­
t r ib u y e r a a lo g r a r l o s o b j e t iv o s d e l P la n N a c io n a l d e D e s a r r o llo .
E n e s t e s e n t id o , aú n cu a n d o e x is t e n a lg u n a s p o l í t i c a s a is la d a s ,
p a r t ic u la r m e n t e s o b r e m ig r a c ió n in t e r n a e in t e r n a c io n a l y s o b r e
c o lo n iz a c ió n , e l P la n no c o n t ie n e u n a p o l í t i c a de p o b l a c i ó n i n te g ra d a ^
M ie n t r a s e s t a p o l í t i c a de c a r á c t e r i n t e g r a l no s e d e f in a , l o s e f e c t o s d e m o g rá fic o s de l a s a c c io n e s d e l a p o l í t i c a
d e c o l o n i z a c i ó n , d e d e s a r r o l l o r u r a l i n t e g r a d o , d e e m p le o , s a l u d ,
e tc ., d ifíc ilm e n t e se rá n c o h e re n te s e n tre s i , y no se a ju s t a rá n
d e b id a m e n t e a l o s r e q u i r i m i e n t o s d e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l .
- 15 -
II Formulación de políticas de población
La fo r m u la c ió n de p o l í t i c a s de p o b la c ió n r e q u ie r e de i n ­
fo r m a c ió n b á s ic a ; de c o n o c im ie n t o s o b r e l a s t e n d e n c ia s dem o­
g r á f i c a s y l o s f a c t o r e s s o c io - e c o n ó m ic o s q u e l a s a f e c t a n ; y ,
d e u n a n á l i s i s de e s t a s t e n d e n c ia s y s u s f a c t o r e s d e t e r m in a n t e s
d e n t ro d e l c o n t e x t o de l o s p la n e s y m e ta s n a c io n a le s de d e s a ­
rr o llo .
A.
In f o r m a c ió n D e m o g r á f ic a
B á s ic a
a ) C a m b io d e m o g r á f i c o y d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i ó n
E l g o b i e r n o d e P a r a g u a y h a e s t a d o im p le m e n t a n d o p o l í t i c a s
q u e h a n t e n id o u n s i g n i f i c a t i v o e f e c t o d e m o g rá fic o .
P a r a t e n e r u n a id e a d e l a m a g n it u d d e e s t o s c a m b io s , s e p u e ­
d e c i t a r a m odo d e e j e m p lo q u e , p o r e f e c t o d e l a p o l í t i c a d e c o l o ­
n iz a c ió n , e l á r e a lla m a d a E j e N o r t e d e C o l o n i z a c i ó n h a c r e c i d o a
r a z ó n de u n 5 .2 p o r c ie n t o a n u a l, e s d e c ir , a u n r it m o d o s v e c e s
y m e d io s u p e r i o r a l q u e r e g i s t r a l a p o b l a c i ó n r u r a l d e l p a í s .
Por
o t r a p a rte , se e sp e ra que P u e rto P r e s id e n t e S t r o e s s n e r , a r a íz de
l a c o n s t r u c c ió n d e l a r e p r e s a de I t a i p ú , a u m e n te s u p o b la c ió n i n i ­
c i a l de 1 0 .0 0 0 a 1 0 0 .0 0 0 h a b it a n t e s .
E s t o s c a m b io s , q u e e s t á n c o n f ig u r a n d o u n a n u e v a s i t u a c i ó n e n
l a d in á m ic a d e m o g r á f ic a , n o h a n p o d id o s e r e s t u d ia d o s d e s p u é s de
1972, fe c h a d e l ú lt im o c e n so , en c ir c u n s t a n c ia s q u e s e su p o n e que
h a n c o b ra d o m ayor f u e r z a p r e c isa m e n t e d u r a n t e l o s ú lt im o s a ñ o s.
T o d a s l a s e s t im a c io n e s de l a s d if e r e n t e s v a r ia b le s y p r o c e ­
s o s de la p o b la c ió n q ue se r e f ie r e n a fe c h a s p o s t e r io r e s a 1 9 7 2 ,
s e b a sa n en e x t r a p o la c io n e s y p r o y e c c io n e s c u y o g r a d o de e s t a b i­
lid a d d e c re c e a l a le j a r s e de e s a fe c h a , c o n u n a r a p id e z q u e d i f i e r e
se g ú n se a la v a r ia b le en e s t u d io .
Puede d e c ir s e , e n g e n e r a l, que e l
c o n o c im ie n t o d i s p o n i b l e s o b r e l a s t e n d e n c ia s r e c i e n t e s d e l c a m b io
d e m o g r á f ic o e s m uy im p e r f e c t o e i n s u f i c i e n t e p a r a l a f o r m u la c ió n
de u n a p o l í t i c a de p o b la c ió n .
L a in f o r m a c ió n e x is t e n t e s e re c o g e a t r a v é s d e d i s t i n t a s
fu e n t e s , c a d a u n a de l a s c u a le s d eb e e n f r e n t a r d i s t i n t o t i p o de
p r o b le m a s , e s a s í q u e ;
i)
L a in f o r m a c ió n s o b r e b l o - e s t a d i a t l c a l a re c o g e e l M i n i s ­
t e r io de S a lu d .
No t ie n e c a r á c t e r o f i c i a l , se re ú n e p a ra e l u so
d e l p r o p io M in is t e r io .
- 16 El
ayuda de
de s u b r e
r e g is t r o
R e g i s t r o d e N a c im ie n t o s y D e f u n c io n e s s e r e a l i z a c o n l a
v o lu n t a r io s e n tre n a d o s.
Se c a lc u la que e l p o rc e n ta je
g is t r o a lc a n z a a l 60 p o r c ie n t o , p r in c ip a lm e n t e e s t e s u b c o rre sp o n d e a la p o b la c ió n c o n edad i n f a n t i l .
L a s c a u s a s d e l s u b r e g is t r o s e a t r ib u y e n p r in c ip a lm e n t e a l
s is t e m a d e r e c o le c c ió n de l a in f o r m a c ió n .
E n p r im e r lu g a r , l a
r e c o le c c ió n de in f o r m a c ió n n o c u e n ta c o n l a c a n t id a d d e p e r s o n a l
n e c e s a r io .
Los v o lu n t a r io s e n tre n a d o s en b io - e s t a d is t ic a en su
m a y o r ía s e v a n com o j e f e s d e e s t a d í s t i c a s e n l a s r e g i o n e s s a n i ­
t a r i a s y l o s q u e r e c o g e n d ir e c t a m e n t e l a in f o r m a c ió n s o n m a l r e ­
m u n e ra d o s.
P o r o t r a p a r t e , l a c o n t a b iliz a c ió n de l a s d e fu n c io n e s
y l o s n a c im ie n t o s s e r e a l i z a a t r a v é s de u n v i e j o s is t e m a d e X .B .M .
P a ra m e jo ra r la c a lid a d de la s e s t a d ís t ic a s , s ó lo e x is t e un
p ro y e c t o p a ra a d ie s t r a r 2 .0 0 0 v o lu n t a r io s p a ra r e g i s t r o d u ra n te e l
p r ó x im o q u in q u e n io .
P r o b le m a s d e f in a n c ia m ie n t o im p id e n m e j o r a r
t é c n ic a m e n t e l a c a l i d a d d e l a in f o r m a c ió n .
ii)
L a in f o r m a c ió n s o b r e h e c h o s b i o l ó g i c o s o f i c i a l e s y
c i v i l e s la re c o g e la D ir e c c ió n G e n e ra l d e l R e g is t r o C i v i l , d ep e n ­
d e n c ia d e l M i n i s t e r i o de T r a b a jo y J u s t i c i a , d e n t ro d e l s e c t o r
que a d m in is t r a la j u s t i c i a c i v i l .
E l tra b a jo que r e a liz a e l R e g is t r o C i v i l debe e n fre n ta r
m ú l t ip l e s p r o b le m a s .
P o r lo g e n e r a l, se c o n s id e r a q u e é s t e s u p o ­
ne u n a c a r g a a d ic io n a l p a ra l o s ju e c e s , q u ie n e s d a n p r e f e r e n c ia
a l c u m p lim ie n t o de o t r a s f u n c io n e s c o n s id e r a d a s m ás im p o r t a n t e s .
E x i s t e a d e m á s, u n a f a l t a g e n e r a l d e r e c u r s o s q u e a b a r c a d e s d e e l
e q u ip a m ie n t o de m a t e r ia le s h a s t a l i b r o s de i n s c r i p c i ó n .
E sto s
p r o b le m a s a f e c t a n e l r e g i s t r o d e l a in f o r m a c ió n , l a c u a l s e c o n ­
s id e r a to t a lm e n t e d is t o r s io n a d a .
A lg u n o s e s t u d io s e s t im a n q u e l a s e s t a d í s t i c a s v i t a l e s e n t r e
1 9 6 3 -1 9 6 7 p r e s e n t a r o n o m is io n e s de h a s t a e l 68 p o r c ie n t o e n l a s
d e f u n c io n e s m a s c u lin a s y h a s t a e l 7 2 p o r c i e n t o e n l a s fe m e n in a s .
E n e l P la n N a c io n a l d e S a lu d s e e s t im a q u e e l s u b r e g i s t r o d e l a s
d e f u n c io n e s a lc a n z a e l 5 2 ,3 p o r c ie n t o y e l 6 3 ,8 p o r c ie n t o e n l o s
n a c im ie n t o s .
E n 1 9 6 5 c o n l a a s i s t e n c i a d e l a N ,tJ . s e p r e s e n t ó u n p r o y e c t o
de le y p a ra r e o r g a n iz a r e s t a o f ic in a .
S i n e m b a rgo , h a s t a l a fe c h a
n o h a s id o p o s ib le h a c e r n ada en e s t a m a te r ia .
No o b sta n te , e x is t e
e n e l p a í s i n t e r é s p o r c o la b o r a r e n u n p r o y e c t o d e m e jo ra m ie n t o de
e s t a d ís t ic a s v it a le s .
Con e se o b je t iv o se p ro p on e r e a liz a r u n e s ­
t u d io p i l o t o e n u n a r e g ió n p a r a p e r f e c c io n a r e l p ro g ra m a y lu e g o
de s u e v a lu a c ió n i r p a u la t in a m e n t e c u b r ie n d o e l r e s t o d e l p a í s .
a cto s
- 17 -
i i i ) La D ir e c c ió n G e n e ra l de E s t a d ís t ic a t ie n e a su c a rg o
in f o r m a c ió n e s t a d í s t i c a e n g e n e r a l.
B a jo su r e s p o n s a b ilid a d
e n c u e n tra e l :
-C e n so de P o b la c ió n ;
-E n c u e s t a s de h o g a r e s .
E s t a s e n c u e s t a s s e e m p e za ro n e l
a ñ o p a sa d o e n A s u n c ió n y a lr e d e d o r e s , p o r f a l t a d e e q u ip o l a
c o r r e s p o n d ie n t e a e s t e a ñ o no s e h a p ro c e s a d o ;
- E n c u e s t a D e m o g r á fic a N a c io n a l ;
la
se
-C u e n ta s N a c io n a le s ;
-E n c u e sta In d u s t r ia l.
(T a m b ié n c o n p r o b le m a s
m ie n t o ) ;
-E n c u e s t a A g r o p e c u a r ia ; y
- E s t a d í s t i c a s e d u c a c io n a le s , e n c o la b o r a c ió n
t e r i o de E d u c a c ió n .
de p ro c e sa ­
con e l M in is ­
E l p r o b le m a c e n t r a l d e e s t a o f i c i n a e s e l p r o c e s a m ie n t o d e
l a in fo r m a c ió n , p u e s n o c u e n ta n c o n u n c o m p u ta d o r p r o p i o .
En re ía c IÓ r r ^ - e s t a ” s it u a c ió n e l In s t it u t o q u is ie r a c õ n ta r~ c õ n un
a s e s o r q u e p u e d a e v a l u a r s u s n e c e s id a d e s d e c o m p u t a c ió n p a r a e l
p r ó x im o C e n s o de P o b la c ió n .
b)
A c c io n e s t e n d ie n t e s a a u m e n ta r l a d is p o n ib il id a d d e i n ­
fo r m a c ió n d e m o g r á f ic a b á s i c a
La D ir e c c ió n G e n e ra l de E s t a d ís t ic a co n la a s is t e n c ia d e l
C E L A D E h a r e a l i z a d o e n e l a ñ o 1 9 7 7 u n a E n c u e s t a D e m o g r á f ic a N a c io ­
n a l (E D E M P A R ) y d u r a n t e 1 9 7 8 a p l i c a r á u n a d e m o g r á f ic a y d e m i g r a ­
c ió n en e l A lt o P a ra n á (A L P A R ).
S i n e m b a rgo , am bas e n c u e s t a s n o s a t i s f a c e r á n l a s n e c e s id a d e s
de in f o r m a c ió n en e s t e cam po.
E n e l c a s o de EDEM PAR, no s e d is p o n ­
d r á de in f o r m a c ió n p a r a e s t u d i a r l o s d e t e r m in a n t e s y l a s c o n s e c u e n ­
c i a s d e l c a m b io d e m o g r á f ic o , p o r r e g i o n e s o s i t u a c i o n e s e s p e c i f i c a s
( á r e a s de c o lo n iz a c ió n , de m in if u n d io , e t c . ) d e b id o a l q u e e l t a ­
m año de l a m u e s tr a n o p e r m it e e s t a b l e c e r d i f e r e n c i a l e s a e s e n i v e l
de a g r e g a c ió n .
E n c u a n to a l a e n c u e s ta A LP A R , l a in f o r m a c ió n s e
r e s t r i n g i r á a u n a z o n a , m uy im p o r t a n t e p a r a e l a c t u a l d e s a r r o l l o
d e l p a ís , p e ro que no se p r e s t a p a ra g e n e r a liz a c io n e s a n iv e l n a ­
c io n a l.
se
c ) N e c e s id a d e s de in f o r m a c ió n b á s ic a
L a s n e c e s id a d e s de in f o r m a c ió n b á s ic a
r e f i e r e n f u n d a m e n t a lm e n t e a d o s c a m p o s t
en e l
á re a
de p o b la c ió n
- m e j o r a m ie n t o d e l a in f o r m a c ió n e x i s t e n t e , y ,
- d i s p o n i b i l i d a d de m a yo r in fo r m a c ió n .
Los
p r o b le m a s
de m e jo ra m ie n to
de
c ió n con la s d if ic u lt a d e s que e n fre n ta n
r e c o g e rla .
E s t o s p u ed e n r e s u m ir s e a l a
la
in f o r m a c ió n
d ic e n
re la ­
la s o f ic in a s e n carg ad a s
n e c e s id a d d e s
de
- 18 -
i)
C o n ta r c o a m ayor d o t a c ió n de r e c u r s o s , in c lu y e n d o
im p o r t a n c ia d e a u m e n ta r l a s r e m u n e r a c io n e s d e l p e r s o n a l, d e
p o n e r d e e q u ip o d e c o m p u t a c ió n , d e m a t e r i a l e s , e t c .
i i ) R e o r g a n iz a r e l
m e n te a l a s i n s c r i p c i o n e s
s is t e m a .
Se h ace r e f e r e n c ia
en e l R e g is t r o C iv il
la
d is ­
e s p e c ia l­
i i i ) C r e a r c o n d ic io n e s ó p t im a s p a r a a s e g u r a r l a c o n f i a b i l i d ad de l a in f o r m a c ió n , c o n e s p e c ia l a t e n c ió n a l a in f o r m a c ió n
c e n s a l s o b r e i n c o r p o r a c i ó n d e l a m u j e r a l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a ,
c u id a n d o d e t e r m in a r l o s p e r ío d o s a d e c u a d o s e n q u e d e b e r e c o g e r ­
s e l a in f o r m a c ió n , l a s d e f i n ic i o n e s d e l a s c a t e g o r ía s , e t c .
La c a p a c it a c ió n d e l p e r s o n a l s ó lo s e r á f r u c t íf e r a s i é s t e
s e e n c u e n t r a b ie n re m u n e ra d o , de m odo d e a s e g u r a r q u e t r a b a j e e n
a q u e lla s m a t e r ia s p a ra lo s c u a le s s e e n c u e n tra p re p a ra d o .
En cu a n to
n e c e s a r io :
a
la
m ayor d is p o n ib ilid a d
de
in f o r m a c ió n ,
s e r la
i)
C o n t a r c o n in f o r m a c ió n s o b r e m ig r a c io n e s a n i v e l n a ­
c i o n a l , q u e p e r m it a e s t a b l e c e r d e t e r m in a n t e s y d i f e r e n c i a l e s e n
c o n t e x t o s e s p e c íf ic o s y r e le v a n t e s p a ra l a s t e n d e n c ia s d e l d e s a ­
r r o l l o n a c io n a l;
ii)
De i g u a l m a n e ra , e s n e c e s a r io c o n t a r c o n in f o r m a c ió n
s o b r e l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l c o m p o r t a m ie n t o r e p r o d u c t i v o y l a s
t e n d e n c i a s d e a s e n t a m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n , e n l a s m is m a s s i t u a ­
c i o n e s m e n c io n a d a s e n e l it e m i ) .
E n e s t e s e n t id o , p o d r ía s e r
ú t i l e s t u d i a r l a s p o s i b i l i d a d e s e n a d e la n t a r e l p r ó x im o c e n s o
a l año 1980.
E n s u d e f e c t o , p o d r ía n r e a l i z a r s e e n c u e s t a s dem o­
g r á f i c a s , com o l a d e A L P A R , e n á r e a s e s p e c í f i c a s , d e m a n e ra d e
t e n e r , a l m e n o s, in f o r m a c ió n r e p r e s e n t a t i v a d e l a s á r e a s q u e s e
c o n s i d e r a n c a r a c t e r í s t i c a s d e l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a d e l p a í s .
- 19 -
B. Dinâmica poblacional
E l P l a n de D e s a r r o l l o d e P a r a g u a y 1 9 7 7 - 1 9 8 1 c o n t e m p la u n a
e s t r a t e g ia de D e s a r r o llo R e g io n a l, de D e s a r r o llo A g r o p e c u a r io
b a s a d o p r i n c i p a l m e n t e e n u n p r o g r a m a d e c o l o n i z a c i ó n y d e e m p le o ,
q u e lle v a n i m p l íc it o s g r a n d e s c a m b io s d e l a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l
d e l a p o b l a c i ó n y c a m b io s e n f a c t o r e s e c o n ó m ic o s y s o c i a l e s q u e
a f e c t a n l a s t e n d e n c ia s de l a m o r t a lid a d y de l a fe c u n d id a d , s u p o ­
n ié n d o s e , p o r t a n t o , p r o f u n d a s m o d if ic a c io n e s e n l a d in á m ic a d e ­
m o g r á f ic a .
1.
D e s a r r o llo
R e g io n a l
a) C a r a c t e r ís t ic a s de la s it u a c ió n a c t u a l
E l P la n N a c io n a l s e b a sa en u n a e s t r a t e g ia
fu n d a m e n ta l e s e l d e s a r r o l l o r e g io n a l in t e g r a d o .
cuyo
S in
e n fo q u e
e m b a rgo ,
s ó l o c o n t ie n e a lg u n o s lin e a m ie n t o s g e n e r a le s p a r a u n a r e g io n a l iz a c ió n de la s p o l í t i c a s de d e s a r r o llo y no p r e c is a e s t r a t e g ia s
y p o lít ic a s e s p e c íf ic a s de d e s a r r o llo r e g io n a l.
L a fo r m u la c ió n de u n a p o l í t i c a de D e s a r r o llo R e g io n a l r e ­
q u e r ir á u n a im p o r t a n t e la b o r d e i n v e s t i g a c i ó n p a r a e la b o r a r u n
d ia g n ó s t ic o y e v a lu a r lo s e fe c t o s de d if e r e n t e s p o l í t i c a s a l t e r ­
n a t i v a s , a s í com o t a m b ié n l a c o h e r e n c i a d e d e t e r m in a d a s e s t r a t e ­
g i a s y p o l í t i c a s s e c t o r ia le s p a ra a lc a n z a r l o s o b j e t iv o s g e n e r a le s
d e l p la n .
A s í , p o r e je m p lo , e s im p o r t a n t e e v a l u a r c o n ju n ta m e n t e
l o s e f e c t o s de l a s t e n d e n c ia s de c o n c e n t r a c ió n d e r iv a d a s de l a
r e a liz a c ió n de la s g ra n d e s o b ra s de in f r a e s t r u c t u r a b in a c io n a le s
y l a s de d i s p e r s i ó n q u e r e s u l t a n d e l a im p le m e n t a c ió n de l o s p r o ­
gra m a s de c o lo n iz a c ió n
s o b r e e l ta m a ñ o d e l m e rc a d o , e l d e s a r r o l l o
in d u s t r ia l y e l d e s a r r o llo a g r íc o la , en d if e r e n t e s r e g io n e s .
b ) A c c io n e s e n e l á re a de D
L a D i v i s i ó n de P ro g ra m a c ió n
c a de P l a n if ic a c ió n s o l i c i t ó la a
d e f i n i r á r e a s de t r a b a jo donde s e
in t e r n a c io n a l.
E l
in fo r m e
de e sta
i)
e s t u d io s
t e n d e n c ia s ;
i i ) a n á lis is
nal ;
m is ió n
b á s ic o s
de
la
so b re
e s a r r o llo R e g io n a l
R e g io n a l de l a S e c r e t a r ía T é c n i­
s is t e n c ia t é c n ic a de C EPAL p a ra
r í a ú t i l l a c o o p e r a c ió n t é c n ic a
s e ñ a la
la
e stru ctu ra
cu a tro
á re a s :
d is t r ib u c ió n
e s p a c ia l
e s p a c ia l
d e s a r r o llo
del
y
su s
n a c io ­
iii) in v e s t ig a c io n e s so b re d e s a r r o llo s o c ia l; y
i v ) e s t u d i o d e l a im a g e n p r o s p e c t i v a d e l a e s t r u c t u r a e s p a ­
c i a l en e l añ o 2 .0 0 0 ,
d e d ic a n d o e s p e c ia l a t e n c ió n a l e s t u d io de l a d i s t r i b u c i ó n e s p a c ia l
de la p o b la c ió n .
- 20 -
E n c u a n t o a l a s re c o m e n d a c io n e s de c o o p e r a c ió n t é c n ic a
i n t e r n a c i o n a l , s e ñ a la u n a e s p e c í f i c a e n e l cam po d e p o b l a c ió n :
"A s e s o r a m ie n t o de l a r g a d u r a c ió n y a y u d a f i n a n c ie r a p a r a l a c o n ­
t r a t a c ió n de e s t u d io s e s p e c íf ic o s y c o n s u lt o r e s de a lt o n iv e l,
a s í com o p a r a l a a d q u i s i c i ó n d e d o c u m e n t a c ió n b i b l i o g r á f i c a , e q u ip o s m e c á n ic o s d e a p o y o y m a t e r i a l d e i n v e s t i g a c i ó n . "
c)
N e c e s id a d e s e n t o r n o a
de D e s a r r o llo R e g io n a l
la
fo r m u la c ió n
de una p o l ít i c a
E l i n t e r é s de l a D i v i s i ó n de P r o g r a m a c ió n R e g io n a l e s u t i ­
l i z a r e s t e in fo r m e d e b a s e p a r a i n i c i a r l a
e la b o r a c ió n de u n p r o ­
y e c t o q u e p r o p o r c io n e l o s fu n d a m e n to s p a r a l a f o r m u la c ió n d e u n a
p o l í t i c a de D e s a r r o llo R e g io n a l.
L a r e a l i z a c i ó n d e e s t e p r o y e c t o a b r e u n im p o r t a n t e cam po de
t r a b a j o en e l á re a de p o b la c ió n .
L o s re c u rso s con que cu e nta la
D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s, n o l e p e r m i t i r á n a s u m ir
la s t a r e a s que se d e r iv a r á n de e s t e p ro y e c to s i n a p o yo y c o o p e ra ­
c ió n e x te rn a .
2.
El
e m p le o v
lo s
re c u rso s
hum anos
E l p la n de d e s a r r o llo de P a ra g u a y c o n te m
1 9 8 1 l a c r e a c i ó n d e 3 0 . 0 0 0 n u e v o s e m p le o s com o
L o s p r in c ip a le s o b j e t iv o s que se p e r s ig u e n co n
d e r e d u c i r l a t a s a d e d e s e m p le o a b i e r t a a u n 3
e l s u b e m p le o e n u n 10 p o r c i e n t o .
p la e n t r e 1 9 7 7 y
p r o m e d io a n u a l .
e s t a m eta s o n l o s
p o r c ie n t o y r e d u c ir
L o s n u e v o s e m p le o s s e e s p e r a n q u e s e a n c r e a d o s , f u n d a m e n t a l­
m e n te , e n e l s e c t o r s e c u n d a r io ( i n d u s t r i a , m in e r ía y c o n s t r u c c ió n )
y en e l s e c to r a g r íc o la .
D u r a n t e l o s ú l t i m o s a ñ o s , h a n s i d o e s t o s m is m o s s e c t o r e s l o s
q u e h a n e s t a d o g e n e r a n d o n u e v o s e m p le o s .
E l g o b ie r n o h a p u e s t o
e n p íá c t ic a u n p ro g ra m a de c o lo n iz a c ió n q u e le h a p e r m it id o s a t i s ­
f a c e r , m e d ia n t e l a e x p a n s ió n d e l a f r o n t e r a a g r í c o l a , l a d em an d a
p o r n u e v o s e m p le o s p r o d u c t i v o s .
A l m is m o t i e m p o s e h a p r o d u c i d o
u n im p u ls o a l a dem anda a g r e g a d a d e l m e rc a d o i n t e r n o , m e d ia n t e l a
in ic ia c i ó n de la s o b ra s de c o n s t r u c c ió n de la p la n t a h id r o e l é c t r i­
c a de I t a i p ú .
L a e x p e c t a t i v a m á s e x i t o s a e n t é r m i n o s d e g e n e r a c i ó n d e em ­
p le o h a s id o la i n i c i a c i ó n de g ra n d e s o b r a s de in f r a e s t r u c t u r a .
S i n e m b a rg o , e s t o s e m p le o s n o t i e n e n c a r á c t e r p e r m a n e n t e .
- 21 -
L a c o n s t r u c c ió n de l a r e p r e s a h id r o e lé c t r ic a de It a ip â ,
p o r e je m p lo , h a g e n e r a d o e n s u s d o s a ñ o s de e x i s t e n c i a , 2 0 .0 0 0
n u e v o s e m p le o s .
E l p e r í o d o d e c o n s t r u c c i ó n a m á x im a a c t i v i d a d
de l a o b r a s e e s t im a e n o c h o a ñ o s , y , e n c o n s e c u e n c ia , e l a l t o
v o l ó m e n d e e m p le o g e n e r a d o p o r l a o b r a p u e d e t r a n s f o r m a r s e a m á s
l a r g o p la z o , e n u n p r o b le m a s i g n i f i c a t i v o s i a c a s o n o s e p r o d u ­
c e u n d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o a u t o s o s t e n i d o e n l a z o n a , c a p a z d e
a b s o r b e r l a m ano d e o b r a q u e s e d e j a r á d e o c u p a r e n e s e e n t o n c e s .
G r a n p a r t e d e l d in a m is m o q u e p u e d e a p r e c i a r s e e n l a a c t u a l i d a d
a la zon a u rb a n a de P u e rt o P r e s id e n t e S t r o e s s n e r y a lr e d e d o re s ,
s e d e b e a l o s e f e c t o s d i r e c t o s e i n d i r e c t o s d e l e m p le o g e n e r a d o
p o r la o b ra . y^ Se e sp e ra , no o b sta n te , q ue e s t e s e v e a acom pañado,
en e l fu tu ro , p o r u n d e s a r r o llo de la a g r o in d ú s t r ia y de la i n ­
d u s t r i a de s u s t i t u c i ó n f á c i l de im p o r t a n c io n e s a p ro v e c h a n d o l a s
v e n t a j a s c o m p a r a t iv a s e n e l p a ís .
E x is t e ^ t a m b ié n l a p o s i b i l i d a d
q u e m uchos de e s t o s t r a b a j a d o r e s s e in c o r p o r e n a l a s o b r a s de l a
r e p r e s a de Y a c Y - r e t a q u e s e e s t im a s e c o n s t r u i r á e n e l f u t u r o .
E n c u a n t o a l s e c t o r a g r í c o l a , e l s u b e m p le o d e l a f u e r z a de
t r a b a j o e s e l a s p e c t o q u e p r e s e n t a m a y o re s p ro b le m a s .
S e e s t im a
q u e e n z o n a s r u r a l e s e s t a s i t u a c i ó n s e h a m a n t e n id o s i n m o d i f i ­
c a c ió n .
E l c a rá c te r e s t a c io n a l que p re se n ta la a c t iv id a d a g ro ­
p e c u a r ia y l a d i f ic u l t a d p a ra i n i c i a r a c t iv id a d e s e x t r a a g ro p e ­
c u a r ia s e n z o n a s donde la p o b la c ió n s e e n c u e n tra t a n d is p e r s a
d i f i c u l t a n l a s u p e r a c ió n d e e s t e p r o b le m a ,
s i n e m b a rgo , e l d e ­
s a r r o l l o de c ie r t o s p ro gra m a s p o r p ro d u c to s con una a lt a r e n t a ­
b i l i d a d (c a fé , s o y a , a lg o d ó n , t r i g o ) p u e d e n h a b e r i n f l u i d o e n
lo s n i v e l e s d e i n g r e s o d e l a s f a m i l i a s r u r a l e s , y h a c e r m e n o s
g r a v e s l o s p r o b le m a s d e l s u b e m p le o o c a s io n a d o p o r l a e s t a c i o n a lid a d de l a a c t iv id a d a g r íc o la .
A p e sa r
de e s t a p o s ib ilid a d ,
l a d i f i c u l t a d de p r o v e e r de l a i n f r a e s t r u c t u r a n e c e s a r i a p a r a _ a p r o v e c h a r a l má x i m o e l p o t e n c i a l d e l o s c o l o n o s n o p e r m i t e s u p o n e r u n c a m b io im p o r t a n t e d e l s u b e m p le o r u r a l .
C ab e , no o b s t a n t e , p o n d e r a r e s t a á lt im a a f ir m a c ió n d e b id o
a que la s it u a c ió n e n tre la s c o lo n ia s pueden d i f e r i r s i g n i f i c a ­
tiv a m e n t e .
E l l o d e b id o a q u e l a fo rm a de o r g a n iz a c ió n d e l a s
m is m a s h a s e g u i d o p a t r o n e s a lt a m e n t e i n f l u e n c i a d o s p o r l o s r a s ­
g o s c u l t u r a l e s de l o s c o lo n o s ; p o r l a s c e r c a n ía s o l e j a n í a s a
a c e n t r o s u r b a n o s y v í a s im p o r t a n t e s de c o m u n ic a c ió n ; p o r l a
d o t a c ió n de in f r a e s t r u c t u r a ; p o r l a c a lid a d de l a s t i e r r a s ; y ,
p o r e l m o nto de a s i s t e n c i a t é c n ic a y f i n a n c i e r a p r o p o r c io n a d a s
p o r e l g o b ie r n o
llo .
y
la s
a g e n c ia s
in t e r n a c io n a le s
p a ra
su
d e sa rro ­
- 22 -
a ) E m p le o v d in â m ic a d e l a p o b l a c i ó n
T a n t o l a s z o n a s d e c o l o n i z a c i ó n com o l a s o b r a s d e i n f r a e s ­
t r u c t u r a h a n v e n id o a c o m p e t ir c o n G ra n A s u n c ió n y l o s p a í s e s
v e c in o s , en su c a lid a d de p o lo s de a t r a c c ió n de l o s t r a b a ja d o r e s
q u e p r o c u r a n m e j o r a r s u s p r o b le m a s d e e m p le o .
L a s o l u c i ó n a l p r o b le m a d e l d e s a r r o l l o y d e l e m p le o e n
P a r a g u a y l l e v a i m p l í c i t o u n c a m b io e n l a d in á m ic a d e l a p o b l a ­
c ió n de g r a n im p o r t a n c ia .
E n p r im e r l u g a r s e o b s e r v a n c a m b io s e n l a d i s t r i b u c i ó n e s p a ­
c i a l de l a p o b l a c i ó n com o c o n s e c u e n c ia d e l o s p r o c e s o s m i g r a t o ­
r i o s g e n e r a d o s p o r l o s m e n c io n a d o s p r o g r a m a s .
En se gu n d o lu g a r ,
debe c o n s id e r a r s e q u e l a s d if e r e n t e s c o n d ic io n e s de v id a de l o s
m ig r a n t e s , s u s n u e v a s c o n d ic io n e s de t r a b a j o e in g r e s o , o c a s io n a n
c a m b io s im p o r t a n t e s e n s u c o m p o r t a m ie n t o d e m o g r á f ic o ( f e c u n d id a d ,
m o r t a lid a d y m ig r a c ió n ) .
P o r ú lt im o , e l c a r á c t e r n o p e rm a n e n te de
c i e r t o t i p o d e e m p le o s , m a n t ie n e l a t e n t e l a t e n d e n c ia a m i g r a r de
la p o b la c ió n p a ra g u a y a .
D e n tro de e s t a s á r e a s , s e r í a in t e r e s a n t e r e a l i z a r d iv e r s o s
e s t u d i o s e n c a m in a d o s a p e r m i t i r a l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d e P l a n i ­
f ic a c ió n l a p r e p a r a c ió n de u n d ia g n ó s t ic o a c a b a d o s o b r e l a s i t u a ­
c i ó n d e e m p le o , s u r e l a c i ó n c o n e l p r o c e s o d e r e d i s t r i b u c i ó n e s ­
p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n com o c o n s e c u e n c i a d e l a s d e c i s i o n e s s o b r e
g ra n d e s p ro y e c t o s de in v e r s ió n (r e p r e s a s h id r o e lé c t r ic a s ) y de
c o lo n iz a c ió n a lo la r g o d e l p a ís .
E s t o s e s t u d io s d e b e r ía n o r i e n ­
t a r l a s d e c is io n e s d e l g o b ie r n o e n l a p r e p a r a c ió n , j e r a r q u iz a c ió n
y f i n a n c i a m i e n t o d e p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s p a r a im p le m e n t a r l a e s ­
t r a t e g i a d e e m p le o e n f o r m a c o n s i s t e n t e c o n l a e s t r a t e g i a d e d e s a ­
rr o llo .
b)
A c t i v i d a d e s e n t o r n o a l p r o b le m a d e l e m p l e o v r e c u r s o s
hu m a n o s.
E l M i n i s t e r i o de J u s t i c i a y T r a b a jo a t r a v é s de su D ir e c c ió n
de R e c u r s o s Hum anos debe r e a l i z a r d ia g n ó s t ic o s s o b r e l a s it u a c ió n
d e l e m p le o y d e t e r m i n a r n e c e s i d a d e s d e f o r m a c i ó n p r o f e s i o n a l ; p r e o ­
c u p a rs e de la in c o r p o r a c ió n de l a ju v e n tu d y de l a m u je r e n l a
f u e r z a de t r a b a j o ? c o la b o r a r c o n l a S e c r e t a r ía T é c n ic a da P l a n i f i ­
c a c i ó n e n l a p r e p a r a c i ó n d e l o s p l a n e s d e e m p le o y r e c u r s o s h u m a ­
n o s ; s u p e r v is a r la s le y e s la b o r a le s ; e tc .
E n c u m p lim ie n t o c o n s u s f u n c io n e s y c o n e l a p o y o d e l a O IT ,
en la a c t u a lid a d se e n c u e n tra r e a liz a n d o u n p ro y e c to so b re F o r t a ­
l e c im ie n t o d e l a s A c c io n e s d e P l a n i f i c a c i ó n de l o s R e c u r s o s Hum a­
n o s y d e l E m p le o ( P A R / 7 6 / 0 0 7 ) .
E s t e p r o y e c t o c u b r e e l á m b it o i n s ­
t it u c io n a l, e l
d e l p e r s o n a l.
de
in v e s t ig a c ió n
y
de
e s t u d io s
y
el
de
c a p a c it a c ió n
- 23 -
L a s a c c io n e s e n e l á m b it o i n s t i t u c i o n a l s e h a n o r ie n t a d o
a l a e la b o r a c ió n de u n A n t e p r o y e c t o p a r a c r e a r u n S u b s is t e m a de
P l a n i f i c a c i ó n de l o s R e c u r s o s H u m ano s.
S i n e m b a rgo , e n l a e j e ­
c u c ió n d e l p ro y e c to s e h a dado p r io r id a d a l o s e s t u d io s p a ra l a
f o r m u la c ió n de d i a g n ó s t i c o s y p la n e s e n e l cam po d e r e c u r s o s h u ­
m a n o s.
E n t r e e s t o s ú lt im o s , s e h a dado a l t a p r io r id a d a l e s t u ­
d i o d e l a p o b l a c i ó n o c u p a d a e n e l s e c t o r m o d e rn o d e l a e c o n o m ía
u b i c a d o e n á r e a s u r b a n a s , d e s c u i d a n d o e l e s t u d i o d e l e m p le o e n
l a s á r e a s r e z a g a d a s d e l a e c o n o m ía ( m i n i f u n d i o s ,
c a m p e s in o s
s i n t i e r r a y o c u p a c ió n e n e l s e c t o r in f o r m a l e n á r e a s u r b a n a s ) .
L a s c a r a c t e r í s t ic a s de e s t e e s t u d io d e ja n de la d o a s e c ­
t o r e s c l a v e s d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l e m p le o y n o p e r m it e n
h a c e r a n á l i s i s d e l e f e c t o d e l e m p le o e n l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a ­
c i a l de l a p o b la c ió n , p o r o t r a p a r t e , ta m p o c o s a t i s f a c e l a s
n e c e s id a d e s de in f o r m a c ió n q u e e x ig e u n d ia g n ó s t ic o de l a s i t u a ­
c i ó n g e n e r a l d e l e m p le o y s u s t e n d e n c i a s a n i v e l n a c i o n a l .
Por
e s t o s m o t iv o s , q u e d a n
a n iv e l n a c io n a l y de
d e l p r o b le m a .
c)
N e c e s id a d e s
i)
E n m a t e r ia
im p o r t a n t e s v a c ío s
de in f o r m a c ió n b á s ic a
e s t u d io s q u e p e r m it a n u n a n á l i s i s g l o b a l
de a s i s t e n c i a
de
r e c o le c c ió n
de d a to s :
- E n c u e s t a s c o n t in u a s de m ano d e o b r a ,
d e l a o f e r t a com o d e l a d e m a n d a .
ta n to
por
el
la d o
- I n f o r m a c i ó n s o b r e e m p le o , m i g r a c i o n e s , s a l a r i o s y d i s t r i ­
b u c ió n d e l in g r e s o .
- In f o r m a c ió n p a r a e l d e s a r r o l l o de m o d e lo s c o m p r e h e n s iv o s
de p la n if ic a c ió n .
L o s m a yo re s v a c ío s de in f o r m a c ió n s e r e ­
la c io n a n c o n :
e n c u e sta de in g r e s o s , p re su p u e sto y g a s t o s
fa m ilia r e s ?
e n c u e s t a s d e m o g rá fic a s c o n p r e g u n t a s s o b r e l a s
c a r a c t e r í s t i c a s s o c io - e c o n ó m ic a s de l a f a m i l i a ;
e n cu e sta s
s o b r e m ig r a c io n e s l a b o r a l e s ; y , m e jo r a m ie n t o d e l a in f o r m a c ió n
b á s i c a ( c u e n t a s n a c i o n a l e s y m a t r i z in s u m o p r o d u c t o ) .
ü ) E n m a te ria ,
de
e s t u d io s e in v e s t ig a c io n e s so b re la
d in á m ic a p o b l a c i o n a l t
- D e f in ir una e s t r a t e g ia de r e d is t r ib u c ió n e s p a c ia l de la
p o b la c ió n , c o n s is t e n t e c o n s u p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n y de c o n s ­
t r u c c i ó n d e g r a n d e s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a , com o t a m b ié n c o n
l a s a t i s f a c c i ó n de l a s n e c e s id a d e s b á s ic a s de l a p o b la c ió n
- A n a l i z a r l o s d e t e r m in a n t e s s o c io - e c o n ó m ic o s d e l a d in á m ic a
p o b l a c io n a l , de m odo q u e p e r m it a n i r e s t u d ia n d o l a s i n t e r p e l a c i o ­
n e s e n t re la p o b la c ió n y e l d e s a r r o llo y e s t a b le c e r a s í c o n s is t e n -
- 24 -
c ia s e n tre lo s
e s p a c ia l de la
p la n e s de d e s a r r o llo y a q u e llo s de r e d i s t r ib u c ió n
p o b la c ió n y fo r m a c ió n de r e c u r s o s h u m a n o s.
- R e a l i z a r u n e s t u d io p a r a d e t e r m in a r e l v e r d a d e r o p o t e n c ia l
d e l a e s t r a t e g i a d e e x p a n s i ó n d e l a f r o n t e r a a g r í c o l a com o g e n e r a ­
d o r a d e e m p le o p r o d u c t i v o .
E s t e e s t u d io debe p e r m it ir e v a lu a r a l
m enos l a s s ig u i e n t e s n e c e s id a d e s :
de in v e r s ió n p a ra e v it a r que
s e g e n e r e u n a e c o n o m ía p r e d o m in a n t e m e n t e d e a u t o c o n s u m o y d e f o r ­
m a c ió n d e r e c u r s o s h u m a n o s.
- R e a l i z a r e s t u d i o s a c e r c a d e l im p a c t o d e l o s p r o g r a m a s de
i n v e r s i ó n s o b r e e l e m p le o y l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p r o ­
d u c c ió n .
E s t o s e s t u d io s d e b ie r a n o r ie n t a r l a s d e c is io n e s d e l g o ­
b ie r n o en l a p r e p a r a c ió n , j e r a r q u iz a c ió n y f in a n c ia m ie n t o de f u ­
t u r o s p r o y e c t o s q u e p e r m it a n i r im p le m e n t a n d o u n p l a n
c o n s is t e n t e co n l a e s t r a t e g ia de d e s a r r o llo .
d e e m p le o
i i i ) E n m a t e r ia de d e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l t
- F o r t a l e c e r e l C o n s e j o de P r o g r e s o S o c i a l d e m odo q u e e ste
s e a c a p a z de e s t a b le c e r u n s is t e m a de c o n t in u o y m u tu o in t e r c a m b io
d e in f o r m a c i ó n y p u n t o s d e v i s t a , * com o t a m b ié n d e c o o r d i n a c i ó n d e
l o s t r a b a j o s que r e a liz a n d if e r e n t e s a g e n c ia s p r iv a d a s y p ú b lic a s
e n e l á r e a d e p o b l a c i ó n , e m p le o y d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o .
Una p ro ­
p u e s t a en e s t e s e n t id o y a h a s id o e la b o r a d a p o r e l M i n i s t e r i o d e l
T r a b a j o e n e l m e n c io n a d o A n t e p r o y e c t o s o b r e S u b s i s t e m a d e P l a n i ­
f i c a c i ó n de l o s R e c u r s o s H u m ano s.
- E s t a b l e c e r u n a c o m i s i ó n m i x t a ertte la D i r e c c i ó n G e n e r a l d e
E s t a d í s t i c a y l a S e c r e t a r í a T é c n ic a d e P l a n i f i c a c i ó n de m odo q u e
s e p u e d a s a c a r e l m á x im o d e p r o v e c h o d e l a s e n c u e s t a s q u e s e r e a ­
l ic e n a n iv e l n a c io n a l p a ra su u s o e n e s t u d io s c o n o r ie n t a c ió n
p o l í t i c a e n c a m in a d o s a m e j o r a r l a p l a n i f i c a c i ó n d e l e m p le o , l o s
r e c u r s o s hum anos y la r e d is t r ib u c ió n e s p a c ia l de l a p o b la c ió n .
- F o r t a le c e r a l a S e c r e t a r ía T é c n ic a de P l a n i f i c a c i ó n c o n
l a c r e a c ió n de u n g ru p o de t r a b a jo c a p a z de o r ie n t a r l a r e c o le c c ió n
de in f o r m a c ió n y u t i l i z a r l a e n e s t u d io s s o b r e l a in t e r r e la c io n e s
s o c io - e c o n ó m ic a - d a n o g r á f ic a s q u e p e r m it e n d e s a r r o l l a r u n e sq u e m a
p a r a i n t e g r a r l o s a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n l a p o b l a c i ó n y e l em ­
p le o en la s e s t r a t e g ia s g lo b a le s de d e s a r r o llo .
- 25 -
3.
La política de colonización
La a c c ió n d e l g o b ie r n o en e s t a á re a de p o l í t i c a h a a b a rc a d o
h a s t a e l p r e s e n t e , b a s ic a m e n t e , l a a s i g n a c i ó n d e t i e r r a s , p o r l o
g e n e r a l de o r ig e n f i s c a l .
C on e s t a p r á c t ic a se h a c u b ie r t o p r á c ­
tic a m e n te u n t e r c i o de l a s u p e r f i c i e a g r í c o l a d e l p a í s .
E n a p o y o a e s t a la b o r g u b e rn a m e n t a l, e l C o n s e j o N a c io n a l
de P r o g r e s o S o c i a l , p o r in t e r m e d io de s u o f i c i n a e j e c u t iv a y c o n
l a p a r t i c i p a c i ó n de a g e n c ia s i n t e r n a c i o n a l e s , h a fo r m u la d o y d e ­
s a r r o lla d o e n la s á r e a s de c o lo n iz a c ió n n u m e ro so s P r o y e c t o s de
D e s a r r o llo R u r a l In t e g r a d o .
M e d ia n t e e s t o s p r o y e c t o s - c u y o cam po de a c c ió n c u b r e t a n ­
t o a s p e c t o s d e d e s a r r o l l o d e l a a c t i v i d a d a g r í c o l a com o d e d e s a ­
r r o l l o s o c i a l y de c o n s t r u c c ió n de o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a s e b u sc a u n d e s a r r o llo g e n e r a l de la s á re a s de f r o n t e r a a g r íc o la
y e le v a r l o s b a j o s n iv e le s de v id a de l a p o b la c ió n r u r a l , e n r e ­
l a c ió n a l o s n iv e le s a lc a n z a d o s p o r l a p o b la c ió n u rb a n a .
L a im p le m e n t a c ió n de e s t o s p r o y e c t o s s e h a r e a l i z a d o e n á r e a s q u e s e
c o n c ib e n com o p o l o s d e d e s a r r o l l o .
S i n e m b a rgo , c a b e t e n e r p r e ­
s e n t e q u e , h a s t a e l m o m e n to , n o s e h a im p le m e n t a d o u n a p o l í t i c a
de d e s a r r o llo g lo b a l p a ra to d a s la s á re a s de c o lo n iz a c ió n .
to r
E s t e c o n j u n t o de a c c io n e s , h a n d e t e r m in a d o q u e e n e l s e c ­
a g r í c o l a p a r a g u a y o s e p u e d a n d i s t i n g u i r á r e a s c la r a m e n t e d i ­
f e r e n t e s , c a r a c t e r i z a d a s p o r p e c u l i a r e s e s t r u c t u r a s e c o n ó m ic a s ,
y donde l a s e x p e c t a t iv a s de c o n d ic io n e s de v id a , m ás q u e l a s c o n ­
d i c i o n e s m is m a s e n a l g u n o s c a s o s , d i f i e r e n e n o rm e m e n te .
Se t ie ­
n e, en p r im e r lu g a r , e l á r e a de m in if u n d io c o n c e n t r a d a p r i n c i p a l ­
m e n te e n e l D e p a rta m e n to C e n t r a l, l a C o r d i l l e r a y P a r a g u a r l .
E l
á r e a d e m i n i f u n d i o s e c o n s i d e r a com o u n á r e a p r á c t ic a m e n t e m a r­
g i n a l d e n t r o de l a a c t i v i d a d a g r í c o l a , t a n t o p o r e l e s t a n c a m ie n t o
d e s u a c t i v i d a d e c o n ó m ic a com o p o r l o s b a j o s n i v e l e s d e v i d a d e
s u p o b la c ió n .
E n tre
donde se lle
(E je N o rte ,
donde no se
l a s á r e a s de c o lo n iz a c ió n , ca b e d i s t i n g u i r a q u é lla s
v a n a ca b o P r o y e c t o s de D e s a r r o llo R u r a l In t e g r a d o
E je E s t e , y E je S u r de c o lo n iz a c ió n ) y a q u e lla s á re a s
h a n im p le m e n t a d o d i c h o s p r o g r a m a s .
a) L a s im p lic a n c ia s de la p o l ít i c a de c o lo n iz a c ió n
L a s d if e r e n c ia s e n tre lo s n iv e le s de v id a de l a p o b la c ió n
a g r í c o l a , y m uy e s p e c ia lm e n t e de l a s e x p e c t a t iv a s q u e g e n e r a e l
p r o c e s o de c o l o n iz a c ió n , h a n i n f l u i d o e n e l a u m e n to d e l o s f l u j o s
m ig r a t o r io s e n tre zo n a s r u r a le s .
E s t a s c o r r ie n t e s m ig r a t o r ia s
- 26 -
p r e s io n a n c o n sta n te m e n te s o b r e p o s i b l e s á r e a s de c o lo n iz a c ió n ,
fo rm a n d o " c o lo n iz a c io n e s e s p o n t á n e a s ” .
L a fo r m a c ió n de e s t e
t i p o d e c o l o n i a s , h a d i f i c u l t a d o e n o rm e m e n te l a t a r e a d e p l a ­
n i f i c a c i ó n de l o s p r o g r a m a s de c o l o n iz a c ió n , d e b ie n d o e l g o ­
b i e r n o , e n m u c h o s c a s o s , im p le m e n t a r s u p o l í t i c a e n á r e a s
p r e v ia m e n te o c u p a d a s.
E n l o s p r ó x im o s a ñ o s , e l g o b ie r n o s e p ro p o n e e n f r e n t a r
la ta r e a de c o n s o lid a c ió n de l a s c o lo n ia s .
L a i n i c i a c i ó n de
e s t a se g u n d a e ta p a de c o lo n iz a c ió n s e debe p r in c ip a lm e n t e a
q u e la d is p o n ib ilid a d de t i e r r a s f i s c a l e s de f á c i l a c c e s o y
e x p lo t a c ió n p a r e c ie r a e s t a r s e a g o ta n d o .
La e sc a se z de t ie r r a s
s u p o n e q u e l a m a n t e n c ió n d e l r it m o d e c r e c im ie n t o d e l a p r o ­
d u c c ió n a g r í c o l a d e b e rá l o g r a r s e e n b a s e a u n a u m e n to de l a
p r o d u c t iv id a d de la t ie r r a .
La e sc a se z de t ie r r a s f is c a le s
p la n t e a a l g o b ie r n o a d e m á s e l p r o b le m a de a b s o r b e r p r o d u c t i ­
va m e n te a l o s n u e v o s c o n t in g e n t e s de P E A q u e s e in c o r p o r a n y
s e in c o r p o r a r á n a n u a lm e n t e a l a f u e r z a d e t r a b a j o a g r í c o l a .
E s n e c e s a r io e n to n c e s, c o n s o lid a r l a s c o lo n ia s c re a n d o
u n a i n f r a e s t r u c t u r a q u e d in a m ic e s u a c t i v i d a d e c o n ó m ic a , d e t a l
fo rm a q u e é s t a s a u m e n te n s u p r o d u c c ió n y dem anden m a y o r c a n ­
t i d a d de f u e r z a de t r a b a j o , s u s t e n t a n d o a l a v e z , n i v e l e s m ás
a lt o s de v id a .
E s t a t a r e a su p o n e u n g r a n d e s a f ío p a ra l a a c c ió n g u b e rn a ­
m e n t a l.
D ebe t e n e r s e p r e s e n t e q u e d u r a n t e l a p r im e r a e ta p a de
c o lo n iz a c ió n , e l c o s t o p o r lo t e a s ig n a d o h a s id o de U S$ 200.
A p a r t i r de l o s P r o y e c t o s de D e s a r r o l l o R u r a l In t e g r a d o , s e c a l ­
c u l a q u e e l c o s t o p o r l o t e en a s i g n a c i ó n d e t i e r r a s y g a s t o s e n
in f r a e s t r u c t u r a b á s ic a a s c ie n d e n a U S$ 3 .0 0 0 .
P o r o tra p a rte , cabe d e sta c a r, que e l e sfu e rz o fu tu ro que
d e b e r á r e a l i z a r e l g o b i e r n o e n l a c o n t i n u a c i ó n d e l a im p le m e n t a c ió n de e s t a p o l í t i c a , e x ig e c la r id a d de m e ta s y u n d ia g n ó s t ic o
s o b r e l o s r e s u lt a d o s lo g r a d o s y de l o s r e q u e r im ie n t o s p a r a e l l o ­
g r o de lo s o b j e t iv o s t r a z a d o s .
S i n e m b a rg o , f r e n t e a e s t o s ú l ­
t im o s a s p e c t o s l a r e a l i d a d e s m uy p o c o c o n o c id a .
b ) A c t iv id a d e s v in c u la d a s a e s t a á re a de p o l í t i c a
L a s i n s t i t u c i o n e s v i n c u l a d a s a l a f o r m u l a c i ó n e im p le m e n t a c ió n de l a p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n , s e e n c u e n t r a n p r e s io n a d a s
p o r l a s t a r e a s in m e d ia t a s q u e l e s c o n c ie r n e n .
- El
In s t it u t o
de B ie n e s t a r R u r a l
e stá
d e d ic a d o
e x c lu s iv a -
- 27 -
m e n te a l a u b ic a c ió n d e t i e r r a s
y l a a s ig n a c ió n de t i e r r a s .
p a ra
c o lo n iz a r ,
su
lo t e a m ie n t o
- La D ir e c c ió n T é c n ic a d e l M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a y l a
D i v i s i ó n de P ro g r a m a c ió n A g r í c o l a de l a S e c r e t a r ía T é c n ic a de
P la n if ic a c ió n , b a jo c u y a r e s p o n s a b ilid a d re c a e la fo r m u la c ió n de
l a s p o l í t i c a s y p la n e s de d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r io , s e h a n p r e o c u ­
p a d o h a s t a e l m o m e n to d e a s p e c t o s e c o n ó m i c o s y t é c n i c o s d e l t r a ­
b a j o a g r í c o l a (m e rc a d o y p r e c i o s , c o m e r c i a l i z a c i ó n y a s i s t e n c i a
t é c n ic a ).
- L a D i v i s i ó n de P ro g r a m a c ió n S o c i a l de l a S e c r e t a r ía T é c ­
n ic a de P l a n i f i c a c i ó n , e n s u p r e o c u p a c ió n p o r m a n te n e r l o s n i v e l e s
de e d u c a c ió n y s a l u d d e l a p o b la c ió n y a p o y a r l a c o n s o l i d a c i ó n
de l a s c o l o n i a s , h a o r ie n t a d o s u a c t i v i d a d a l o g r a r q u e l o s c a m b io s
p o b la c io n a le s s e a p o y e n c o n d o t a c ió n de in f r a e s t r u c t u r a a p r o p ia ­
d a , de m odo q u e , n o s i g n i f i q u e n u n d e t e r i o r o p a r a l o s n i v e l e s d e
v id a de la p o b la c ió n .
A c t u a lm e n t e e s t a D i v i s i ó n s e e n c u e n t r a
tra b a ja n d o en A lt o P a ra n á , It a ip t ía y M is io n e s .
La e sc a se z de s u s
r e c u r s o s n o l e p e r m it e n p r e o c u p a r s e de o t r a s á r e a s .
P o r e s t e m is ­
mo m o t iv o ta m p o c o h a p o d id o a b o r d a r e s t a t a r e a c o n u n a c o n c e p c ió n s o ­
c i a l m ás a m p lia , q u e i n t e g r e o t r o s a s p e c t o s a p a r t e d e l o s d e e d u ­
c a c ió n y s a lu d .
- L a O f i c i n a N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l h a im p le m e n t a d o
P ro g ra m a s de D e s a r r o llo R u r a l In t e g r a d o en á re a s e s p e c íf ic a s .
T a m b ié n s e e n c u e n t r a r e a l i z a n d o c o n l a a s i s t e n c i a t é c n i c a d e l a
O .E .A . u n p la n p il o t o de d ia g n ó s t ic o d e l m in if u n d io e n e l D e p a r­
ta m e n to de P a r a g u a r í .
E s ta d iv e r s id a d de in s t it u c io n e s tra b a ja n d o en v in c u la c ió n
co n la p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n , no e s t á n en c o n d ic io n e s de r e a ­
l i z a r e s t u d io s de d ia g n ó s t ic o y de p r o g n o s is n e c e s a r io s p a ra e n ­
f r e n t a r l a e ta p a de c o n s o lid a c ió n de l a s c o l o n ia s .
S u s m a yo re s
d i f i c u l t a d e s r e s i d e n t a n t o e n l a e s c a s e z d e r e c u r s o s e c o n ó m ic o s ,
com o e n l a f a l t a d e p r o f e s i o n a l e s d i s p o n i b l e s c a p a c it a d o s p a r a
r e a l i z a r e s t o s t r a b a j o s , e s p e c ia lm e n t e , s i s e t r a t a de in c o r p o r a r
a e s t o s e s t u d io s c o n s id e r a c io n e s s o b r e d in á m ic a d e m o g r á f ic a .
P o r l o d e m á s, d e b e t e n e r s e p r e s e n t e q u e
p a ra e la b o r a r lo s
d ia g n ó s t ic o s n e c e s a r io s y e s t u d ia r l o s r e q u e r im ie n t o s f u t u r o s , en
e l á r e a a g r í c o l a s e c u e n t a c o n e s t a d í s t i c a s e c o n ó m ic a s a n i v e l
n a c io n a l p r in c ip a lm e n t e v in c u la d a s a l m o nto de l a p r o d u c c ió n , v a l o r
de l a s e x p o r t a c io n e s , e tc .
E n r e la c ió n a la s c a r a c t e r ís t ic a s de la
p o b la c ió n r e s id e n t e e n d i s t i n t a s á r e a s , a s u a p o rt e e s p e c íf ic o a
l a p r o d u c c ió n , a l a im p o r t a n c ia de l a s m ig r a c io n e s : s u o r ig e n y
d e s t i n o , s u s d i f e r e n t e s n i v e l e s d e v i d a , s u c o m p o r t a m ie n t o r e p r o -
- 28 -
d u c t iv o , e t c . ,
se tra b a ja en g e n e ra l con h ip ó t e s is , que s ó lo
p e r m it e n u n a a p r o x im a c ió n a m p lia a l p ro b le m a .
E l ú lt im o C e n so
A g r íc o la d a ta de 1956.
c)
N e c e s id a d e s de in f o r m a c ió n e n l a im p le m e n t a c ió n f u t u r a
de l a p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n
U n exam en de l a p o l í t i c a de c o l o n iz a c ió n y d e l a n e c e s id a d
de r e a l i z a r u n d ia g n ó s t ic o s o b r e s u s r e s u lt a d o s y r e q u e r im ie n t o s
a f u t u r o e n r e l a c ió n a p o b la c ió n , d e s t a c a l a s s ig u ie n t e s á r e a s
d o n d e l a in f o r m a c ió n e s b á s ic a p a r a p l a n i f i c a r l a im p le m e n t a c ió n
f u t u r a de e s t a p o l í t i c a :
i)
P o l í t i c a d e n u c le a m ie n t o de l a p o b la c ió n e n á r e a s d e
c o lo n iz a c ió n .
E x is t e c o n se n so en la s in s t it u c io n e s p ú b lic a s v in c u la d a s
a l a im p le m n t a c ió n de l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n , a c e r c a d e l a
n e c e s id a d de f o r m u la r u n a p o l í t i c a de n u c le a m ie n t o de l a p o b la ­
c ió n
en á re a s
de c o lo n iz a c ió n .
P o r lo g e n e r a l, lo s c o lo n o s s e e n c u e n tra n d is p e r s o s en
q u e , a m enudo, t ie n e n d e f ic ie n t e s y e s c a s a s v í a s de a c c e s o .
d is p e r s ió n de l a p o b la c ió n g e n e ra to d a c la s e de d if ic u lt a d e s
c u a n t o a l a o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m ic a y s o c i a l d e l a s c o l o n i a s ,
c e so a s e r v ic io s y a la e f ic ie n c ia de la in v e r s ió n en é s t o s .
á re a s
E l d is e ñ o de u n a p o l í t i c a de n u c le a m ie n t o
de c o lo n iz a c ió n , r e q u e r ir ía a l m e n o s:
-
-
en
d e f i n i r e l p a p e l q u e debe j u g a r e l n ú c le o h a b it a c io n a l
de l a s c o l o n ia s e n e l s is t e m a de c e n t r o s u r b a n o s ;
c o n o c e r l a s t e n d e n c ia s a c t u a le s de n u c le a m ie n t o de l a
p o b la c ió n y l a fo rm a q u e s e i n t e r r e l a c i o n a l a p o b la c ió n
e n l a s c o lo n ia s c o n e l s is t e m a de c e n t r o s u r b a n o s ;
i n v e s t i g a r s o b r e e l e f e c t o de d i s t i n t a s fo rm a s de n u c le a ­
m ie n t o c o n e s p e c i a l r e f e r e n c i a a l o s s i g u i e n t e s p u n t o s :
-
una
p o b la c io n a l
zonas
La
en
a l ac­
v e n t a j a s c o m p a ra t iv a s e n e l a c c e s o y d i s t r i b u c i ó n
de s e r v i c i o s e in v e r s ió n de in f r a e s t r u c t u r a ;
- in t e g r a c ió n s o c ia l de l a c o lo n ia ;
- s u r g im ie n t o de a c t iv id a d e s no a g r íc o la s en z o n a s
r u ra le s .
ii)
T e n d e n c ia s d e m o g r á fic a s de l a p o b la c ió n c o lo n iz a d o r a
La p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n d e b e rá p la n e a r s e de a c u e rd o a
e s t r a t e g i a q u e c o n t e m p le l a s t e n d e n c ia s d e l a d in á m ic a d e l a
p o b la c ió n .
- 29 -
n ia s ,
L a c o n s i d e r a c i ó n d e e s t e fe n ó m e n o p o b l a c i o n a l
r e q u ie r e de e s t u d io s q u e p e r m it a n a n a l i z a r :
en
la s
c o lo ­
- e l e f e c t o de l a m ig r a c ió n y d e l " t i p o de c o l o n i z a c i ó n ”
s o b r e v a r i a b l e s e c o n ó m ic a s q u e i n c i d e n s o b r e l a f e c u n d id a d y
m o r t a l id a d , c o n e s p e c i a l m e n c ió n a l r o l d e l a m u je r e n e l p r o ­
c e s o de c o lo n iz a c ió n y a l o s e f e c t o s de l a p a r t ic ip a c ió n d e l
n iñ o en l a fu e rz a de t r a b a jo , y
- l a s e s p e c t a t iv a s de m ig r a c ió n de l a p o b la c ió n c o lo n iz a ­
d o ra y su s c a u sa s, a n a liz á n d o la p o r g ru p o s de edad, n iv e le s e d u ­
c a c io n a le s , m o d a lid a d de m ig r a c ió n ( i n d i v i d u a l , f a m i l i a r de u n a
v e z o p o r e t a p a s ) , p o s ib le s z o n a s de d e s t in o (u rb a n a , r u r a l, o t r a s á re a s de c o lo n iz a c ió n , e t c . ) .
i i i ) L a s p e r s p e c t iv a s de
La t a r e a d e l g o b ie r n o e n
c o l o n i a s h a s i d o d e f i n i d a com o
t r u c t u r a q u e e s t im u le y f o r t a le
s o c i a l de l a s c o l o n i a s .
se
c o n s o lid a c ió n de l a s c o lo n ia s
la e ta p a de c o n s o lid a c ió n de l a s
l a de d o t a c ió n de u n a i n f r a e s ­
z c a l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a y
A s i d e f in id a la ta re a de c o n s o lid a c ió n , su p la n if ic a c ió n
e n c u e n tra e stre c h a m e n te v in c u la d a a l d ia g n ó s t ic o so b re l a s
c a r a c t e r í s t i c a s d e m o g rá fic a s de l a p o b la c ió n en á r e a s de c o lo ­
n iz a c ió n .
No o b sta n te , la c o n s o lid a c ió n de l a s c o lo n ia s , r e q u ie r e
t a m b ié n d e c o n s i d e r a c i o n e s r e s p e c t o a l c o m p o r t a m ie n t o y e x p e c ­
t a t i v a s de su p o b la c ió n , t a l e s com o:
- e s t u d io s s o c io -e c o n ó m ic o s y d e m o g rá fic o s p a r a c o n o c e r l o s
p r i n c i p a l e s p r o b le m a s q u e e n f r e n t a n l o s c o lo n o s p a r a i n t e g r a r s e
a l r e s t o d e l a e c o n o m ía y m e j o r a r s u s c o n d i c i o n e s d e v i d a j
- e s t u d io s s o b r e l a fo rm a e n q u e l a e x is t e n c ia de u n a c o ­
l o n ia p ued e o r i g i n a r u n m e rca d o p a r a e l d e a s r r o l l o de o t r a s a c ­
t i v i d a d e s e c o n ó m ic a s ;
- a n á l i s i s d e l a i n c i d e n c i a d e l ta m a ñ o m ín im o d e l o s l o t e s
so b re e l in g r e s o f a m ilia r y e l t r a s p a s o in t e r g e n e r a c io n a l e n t re
c o lo n o s .
Todos e sto s a sp e cto s
a l a s o l u c ió n q u e s e dé a l
á re a s.
s e e n c u e n t r a n ín t im a m e n t e v i n c u l a d o s
n u c le a m ie n t o de l a p o b la c ió n e n e s a s
P o r o t r a p a rte , p a ra la c o n s o lid a c ió n de la s c o lo n ia s , s e ­
r í a de i n t e r é s e la b o r a r u n a m e t o d o lo g ía q u e p e r m it a e s t im a r n e c e ­
s id a d e s de r e c u r s o s hum anos d u ra n te e l p r o c e s o de c o lo n iz a c ió n .
- 30 -
iv )
E l e f e c t o de la c o lo n iz a c ió n e n á r e a s de e m ig r a c ió n
S e c o n s id e r a q u e, p o r l o g e n e r a l, l a p o b la c ió n r e s id e n t e
en á r e a s de c o lo n iz a c ió n p r o v ie n e de á r e a s de m in if u n d io .
E l e s t a n c a m ie n t o de l a s á r e a s de m in if u n d io y l a p r e o c u ­
p a c ió n p o r lo g r a r u n d e s a r r o llo r u r a l q ue c u b ra e l c o n ju n t o de
l o s s e c t o r e s a g r í c o l a s , h a lla m a d o l a a t e n c ió n s o b r e e l e f e c t o
de lo s p ro g ra m a s de c o lo n iz a c ió n en l a s á r e a s de m in if u n d io .
D e sd e e s te p u n to de v i s t a s e r ía de in t e r é s :
-
e s t u d ia r l a s c a u s a s de l a m ig r a c ió n y d e f i n i r l o s p a r á ­
m e t r o s q u e d e t e r m in a n s u s e l e c t i v i d a d , y
- a n a l i z a r e l e f e c t o d e l a e m ig r a c ió n e n p r o b le m a s e s p e ­
c í f i c o s com o:
-
-
la s it u a c ió n de m u je re s j e f e s de h o g a r y e l
e f e c t o de l a m ig r a c ió n de h o m b re s s ó l o s s o b r e
e sta s it u a c ió n
e l c r e c im ie n t o de l a p o b la c ió n e n m in if u n d io s
y e l a u m e n to d e s u p o b l a c i ó n e c o n ó m ic a m e n t e
a c t iv a , c o n s id e r a n d o e l e f e c t o de l a m ig r a c ió n
y l o s c a m b io s q u e s u s e l e c t i v i d a d p u e d e o r i g i n a r
en l o s p a t r o n e s de fe c u n d id a d y m o r t a lid a d e n
d ic h a s á r e a s .
4.
Salud y Población
a ) S a lu d y s u i n c i d e n c i a e n l a d in â m ic a p o b l a c io n a l
D o s a s p e c t o s im p o r t a n t e s y p o c o a n a liz a d o s a f e c t a n c o n s i­
d e r a b le m e n t e l a s i t u a c i ó n d e s a l u d d e l a p o b l a c ió n .
De a c u e rd o a l a s e s t a d í s t i c a s d is p o n ib le s , l a in c id e n c ia
d e l a b o rt o en la m o r t a lid a d m a te rn a e s ca d a v e z m a yo r.
En 1963,
e l a b o rt o e sp o n tá n e o o in d u c id o e r a l a c u a r t a c a u sa de m o r t a lid a d
m a te rn a , e n ta n to en 1973 o cu p ó e l se g u n d o lu g a r .
P a ra am bos a ñ o s,
e r a la se g u n d a c a u s a de m o r b ilid a d m a t e r n a l.
Debe s e ñ a la r s e a d e ­
m á s q u e u n e s t u d i o e f e c t u a d o e n t r e 1 9 6 1 - 1 9 6 5 , c o n c lu y ó q u e , e l 30
p o r c ie n t o de l a s m u je re s de l a m u e stra h a b ía n s u f r id o e fe c t o s
s e c u n d a r io s p o r a b o r t o in d u c id o .
P o r o t r a p a r t e , l a i n s u f i c i e n c i a d e l s is t e m a de s a lu d (2 2
p o r c ie n t o de l a p o b la c ió n q u e d a a l m a rg e n d e l s is t e m a de s a lu d )
d e j a u n v a s t o cam po p a r a e l d e se m p e ñ o d e l a m e d ic in a lla m a d a
" e m p í r i c a ''.
E s a s i q u e , u n 29 p o r c ie n t o de l a dem anda p o r c o n ­
s u lt a s acude a c u ra n d e ro s.
b ) A c c io n e s e n e s t o s cam pos
A p a r t e de l a s e s t a d í s t i c a s m e n c io n a d a s s e d e s c o n o c e n l a s
c a u s a le s de a b o rt o , s u s d i f e r e n c i a l e s p o r e d a d , e s t a d o c i v i l , c o n ­
d i c i ó n s o c io - e c o n ó m ic a , á r e a de r e s i d e n c i a ; e t c .
O tro
el
t ic
se
de
dar
ta n to
su ced e
con
la
m e d ic in a
e m p ír ic a .
A p e sar
de que
M i n is t e r io de S a lu d t ie n e g r a n in q u ie t u d p o r e v a lu a r e s t a p r á c ­
a y por e s t u d ia r l a s p o s i b i l i d a d e s de r e g u l a r i z a r e s t a s it u a c ió n ,
d e s c o n o c e s u s i s t e m a d e o p e r a c ió n , s u e f i c a c i a m é d ic a , e l c o s t o
e s t e t i p o de s e r v i c i o , e t c .
el
E n e s t e m o m e n to , n o h a y n i n g u n a
e s t u d io de e s t o s a s p e c t o s .
in ic ia t iv a
e n m a rc h a p a r a
a b o r­
c ) N e c e s id a d e s de a s i s t e n c i a
E l M i n i s t e r i o de S a lu d t e n d r ía g r a n in t e r é s p o r r e a l i z a r e s ­
t u d io s q u e l e p e r m it a n o r i e n t a r s u s a c c io n e s e n v i n c u l a c i ó n a l o s
m e n c io n a d o s a s p e c t o s
E n e l c a s o d e l a b o r t o , u n e s t u d io q u e p e r m it a c o n o c e r s u s d i ­
f e r e n c ia le s , p e r m it ir ía d i r i g i r e l e s fu e r z o de p ro g ra m a s m a te rn o i n f a n t i l y de p r o t e c c ió n f a m i l i a r a l o s s e c t o r e s m ás a f e c t a d o s .
U n m a y o r c o n o c im ie n t o s o b r e l a p r á c t i c a d e l a m e d ic in a "e m p í­
r i c a " , e n t r e g a r í a a l M i n i s t e r i o e le m e n t o s p a r a c o n s id e r a r l a p o s i ­
b il id a d de s u p l i r s u s lim it a c io n e s de a s is t e n c ia a l a p o b la c ió n
u t i l i z a n d o e s t e s is t e m a , in t e g r a d o a s u p r o p io s e r v i c i o .
C.
La
fo r m u la c ió n de p o l í t i c a s
de p o b la c ió n
a)
P r in c ip a le s o b s t á c u lo s en l a fo r m u la c ió n de p o l í t i c a s
de p o b la c ió n
H a s t a fe c h a s m uy r e c ie n t e s , l a s v a r i a b l e s d e m o g r á f ic a s e n
P a r a g u a y , e n g e n e r a l , e r a n c o n s i d e r a d a s com o u n e le m e n t o n o m o­
d i f ic a b le d e n t r o d e l m a rc o de l a p l a n i f i c a c i ó n .
L o s e s t u d io s de p o b la c ió n , e s d e c ir , l a in t e r r e l a c ió n e n t r e
l a s v a r ia b l e s d e m o g rá fic a s y l a s s o c io - e c o n ó m ic a s h a b ía n t e n id o
m uy p o c o d e s a r r o l l o .
D esd e e se p u n to de v is t a , d if íc ilm e n t e l a
p o b la c ió n p o d ía c o n s t i t u i r m a t e r ia de p o l í t i c a s .
No e x i s t í a c o n ­
c ie n c ia n i c o n o c im ie n t o n e c e s a r io p a r a m o d if ic a r l a s t e n d e n c ia s
d e m o g r á f ic a s a t r a v é s d e u n c a m b io d e f a c t o r e s e c o n ó m ic o s y s o c i a ­
le s .
E l ú n ic o in t e n t o p o r d ic t a r u n a p o l í t i c a de p o b la c ió n fu e u n
A n t e p r o y e c t o de u n a L e y de M ig r a c io n e s , e l c u a l b u s c a b a r e g u l a r e s ­
t e p r o c e s o re g la m e n t a n d o l a s p o s i b i l i d a d e s d e m ig r a r , o s e a , a c t ú a n
d o d i r e c t a m e n t e s o b r e e l f e n ó m e n o m i g r a t o r i o m is m o .
E ste p ro ye cto ,
q u e se c o n v ir t ió en le y en 1 9 7 4 , a p a re n te m e n te no h a t e n id o a p l i c a b ilid a d .
L u e g o de u n a n á l i s i s d e l p a n o ra m a g e n e r a l e n e l á r e a d e p o b la ­
c ió n , e s de in t e r é s s is t e m a t iz a r a lg u n o s a s p e c t o s q u e c o n s t it u y e n
o b s t á c u lo s p a ra la fo r m u la c ió n de u n a p o l í t i c a de p o b la c ió n :
i)
L a e s c a s e z y l a b a j a c a l i d a d de l a s e s t a d í s t i c a s dem o­
g r á fic a s .
D e b id o a l a in t e n s id a d d e l o s m o v im ie n t o s m i g r a t o r i o s ,
in t e r n o s e in t e r n a c io n a le s y a l v a c ío de e s t a d í s t i c a s v i t a l e s y
de m ig r a c ió n in t e r n a c io n a l, l a in f o r m a c ió n c e n s a l e s i n s u f i c i e n t e
p a r a d e s c r i b i r l o s c a m b io s p o b l a c i o n a l e s .
ii)
L a f a l t a de d i s p o n i b i l i d a d de c o n o c im ie n t o c i e n t í f i c o en
l o s d e t e r m in a n t e s y c o n s e c u e n c ia s d e l a s t e n d e n c ia s d e l a p o b la c ió n .
A ú n c u a n d o e n a ñ o s r e c i e n t e s l a i n v e s t i g a c i ó n e n e s t e cam po e s t á
a u m e n ta n d o r á p id a m e n t e , e l v o lú m e n d e c o n o c im ie n t o a c u m u la d o e s
m uy p e q u e ñ o y h a y im p o r t a n t e s v a c í o s , i n c l u s o e n á r e a s de g r a n i n ­
t e r é s p ú b l i c o com o l a m i g r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l y l a r e d i s t r i b u c i ó n
e s p a c ia l de la p o b la c ió n .
i i i ) E l b a jo g ra d o de c o n c ie n c ia s o b re l a s d iv e r s a s im p lic a n ­
c i a s de l a s t e n d e n c ia s d e l a p o b l a c i ó n p a r a e l d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o
y s o c ia l.
iv )
L a e s c a s e z de t é c n ic o s p a r a r e a l i z a r l a s in v e s t ig a c i o n e s
n e c e s a r ia s .
So n p o co s io s p r o fe s io n a le s que tra b a ja n en e l g o b ie r ­
n o c o n e n t r e n a m ie n t o e n a n á l i s i s d e m o g r á f ic o .
v)
L a d é b i l c a p a c id a d i n s t i t u c i o n a l p a r a d e s a r r o l l a r u n a
l í t i c a de p o b la c ió n .
La e s t r u c t u r a a c t u a l d e l C o n se jo N a c io n a l
d e l P r o g r e s o S o c i a l i n c l u y e u n C o m it é E s p e c i a l d e P o b l a c i ó n c o n
o n c e s u b c o m it é s q u e n o s e e n c u e n t r a n f u n c io n a n d o .
O tra s in s t it u ­
c i o n e s com o e l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a , S a l u d P ú b l i c a y B i e n e s t a r
S o c i a l y E d u c a c ió n t ie n e n lim it a d a c a p a c id a d t é c n ic a y o p e r a c io n a l,
n o s ó l o p a r a f o r m u la r p o l í t i c a s e s p e c i f i c a s d e p o b l a c ió n , s i n o ta m ­
b ié n p a ra i n c l u i r e s t im a c io n e s y p r o y e c c io n e s de p o b la c ió n
en su s
p la n e s s e c t o r ia le s .
P o r e s t a ra z ó n , e n r e l a c i ó n a e s t o s te m a s, lo s
m in is t e r io s y o tra s in s t it u c io n e s s ó lo cu e n tan con e l tra b a jo que
r e a l i z a la D i v i s i ó n de P o b la c ió n y R e c u r s o s Hum anos de la S e c r e t a r ía
T é c n ic a de P l a n i f i c a c i ó n .
La D ir e c c ió n G e n e ra l de E s t a d ís t ic a t ie n e , p o r s u
u n a c a p a c id a d l im it a d a p a r a p r o p o r c io n a r l a in f o r m a c ió n
c a n e c e s a r ia p a r a e l cam po de p o l í t i c a s d e p o b la c ió n .
b)
A c c io n e s
t e n d ie n t e s
a
la
fo r m u la c ió n
p a rte ,
e s t a d ís t i­
de p o lít ic a s
de
E n fo rm a m uy r e c ie n t e , l a D i v i s i ó n d e P o b l a c ió n y R e c u r s o s
Hum anos
s e h a in t e r e s a d o p o r r e a l i z a r e s t u d io s de p o b la c ió n p a ra
a v a n z a r en la fo r m u la c ió n de u n a p o l í t i c a de p o b la c ió n .
E sta in i­
c i a t i v a fu e a p o ya d a p o r UNFPA y se c o n c re t ó e n e l P r o y e c t o E s t u ­
d io s de P o b la c ió n p a ra e l D e s a r r o llo (P A R / 7 5 / P 0 2 ).
E sta in v e s t i­
g a c ió n se p ro p o n e e la b o r a r la s b a s e s y h a c e r s u g e r e n c ia s p a ra e l
d i s e ñ o d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n e n l a s á r e a s d e e m p le o y r e c u r ­
s o s h u m a n o s, f o r m a c ió n p r o f e s i o n a l y d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a
p o b la c ió n .
L o s a lc a n c e s de e s t a in v e s t ig a c ió n s e e n c u e n tra n lim it a d o s p o r
l a in f o r m a c ió n s e c u n d a r ia d is p o n ib le .
Com o y a s e c o m e n t a r a , l a e v o ­
l u c i ó n d e l a e c o n o m ía p a r a g u a y a y l o s c a m b io s q u e h a n t e n i d o l u g a r
d e s p u é s d e 1 9 7 2 , d i f i c u l t a n e n o rm e m e n te l a e l a b o r a c i ó n d e p r o y e c c i o ­
n e s y e l a n á l i s i s de l a i n t e r r e l a c i ó n e n t r e l a d in á m ic a d e m o g r á f i­
ca y la s p o l í t i c a s gu b e rn a m e n ta 1e s
a
p a r t i r de l a in f o r m a c ió n
e x is t e n t e .
E s t e p r o b le m a t i e n e e s p e c i a l u r g e n c ia e n l a s á r e a s m ás
d in á m i c a s d e l a e c o n o m ía p a r a g u a y a ( c o l o n i a s y c o n s t r u c c i ó n d e r e ­
p r e s a s ) , d o n d e h a n t e n id o l u g a r l o s c a m b io s m ás p r o f u n d o s , n o s ó l o
e n l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a , s i n o p r i n c i p a l m e n t e , e n e l fe n ó m e n o p o b a lc io n a l.
L a in f o r m a c ió n a d ic io n a l q u e p r o p o r c io n a r á EDEM PAE y
A L P A R n o s a t i s f a c e r á , com o y a s e a n t i c i p a r a , a d e c u a d a m e n t e e s t o s
v a c í o s de in f o r m a c ió n .
a la s
ja b le
c ) N e c e s id a d e s p a r a l a f o r m u la c ió n d e u n a p o l í t i c a d e p o b la c ió n
L a im p o r t a n c ia de f o r m u la r p o l í t i c a s de p o b la c ió n a j u s t a d a s
c a r a c t e r ís t ic a s a c t u a le s d e l d e s a r r o llo p a ra g u a y o h a c e a c o n se ­
r e v is a r e l p ro y e c to PA R /75/P 02, e s t a b le c ie n d o l a s á re a s da
po­
- 34 -
in v e s t ig a c i ó n donde s e r í a n e c e s a r io d is p o n e r de m a yo r in f o r m a c ió n .
Puede a d e la n t a r s e ya , que e s a s á re a s d e b e rá n i n c l u i r
e s t u d io s s o b re lo s e f e c t o s d e l p ro gra m a de c o lo n iz a c ió n ; l a s
c o n s e c u e n c ia s de l a e m ig r a c ió n e n l a s z o n a s de e x p u l s ió n ; l a s
t e n d e n c ia s a la d is p e r s ió n de la p o b la c ió n r u r a l ; y , a n á l i s i s
so b re
el
c r e c im ie n t o d i f e r e n c ia l de l o s d i s t i n t o s p o lo s
de a t r a c c ió n en v in c u la c ió n c o n e l s is t e m a de c e n t r o s u r b a n o s .
T o d o s e s t o s e s t u d io ^ d e b e n a u m e n ta r e l c o n o c im ie n t o s o b r e
l a s t e n d e n c ia s d e m o g rá fic a s q u e p r o p o r c io n a r á
e l m e n c io n a d o
p r o y e c t o e n e je c u c ió n , a p u n ta n d o , en c o n ju n to , a r e u n ir l a i n f o r ­
m a c ió n n e c e s a r i a p a r a a j u s t a r l a s p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s d e p o b l a ­
c ió n
q u e s u r g ir á n de d ic h o p r o y e c t o , c o n s id e r a n d o s it u a c io n e s
e s p e c íf ic a s y p a ra l a f o r m u la c ió n de u n a p o l í t i c a i n t e g r a l de
p o b la c ió n .
P a ra l a fo r m u la c ió n de e s t a ú lt im a p o l í t i c a , s e r e q u e r ir ía
in t e r r e la c io n a r la s d i s t i n t a s s u g e r e n c ia s so b re p o l í t i c a s de p o ­
b l a c ió n s e c t o r i a l e s p a r a a s e g u r a r s u c o h e r e n c ia y s e r í a n e c e s a ­
r i o a m p lia r e l c o n o c im ie n t o e n r e l a c i ó n a l a s c a r a c t e r í s t i c a s
c r e c im ie n t o de l a p o b la c ió n p a ra g u a y a en c o n c o r d a n c ia c o n l o s
p la n e s y m e tas d e l d e s a r r o llo n a c io n a l.
del
F in a lm e n t e , d e b e s e ñ a l a r s e q u e l a s p o s i b i l i d a d e s d e f o r m u la r
u n a p o l í t i c a i n t e g r a l de p o b la c ió n s e e n c u e n t r a n m uy v in c u la d a s
a l o s a v a n c e s en l a fo r m u la c ió n de l a p o l í t i c a de d e s a r r o llo r e g io ­
n a l.
E n t r e am bas e x i s t e u n e n t r e la z a m ie n t o in t r í n s e c o , de m odo q u e ,
l a s m e ta s de d e s a r r o l l o r e g i o n a l d e b e n i r d e t e r m in a n d o l a s m e t a s
p o b la c io n a le s .
La e la b o r a c ió n de to d o s e s t o s e s t u d io s r e q u e r ir á de e x p e r to s
e n p o b la c ió n m uy c a l i f i c a d o s , c o n c o n o c im ie n t o s a d i c i o n a l e s e n l a s
á re a s e s p e c íf ic a s de e s t u d io .
En e l p a ís , e x is t e n p o co s p r o f e s io ­
n a le s que re ú n e n e s t a s c a r a c t e r ís t ic a s .
P o r o tra p a rte , la r e a li­
z a c ió n de e s t o s p r o y e c t o s , r e q u e r ir á a p o y a r l a e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o ­
n a l en la s d is t in t a s á re a s de p o l ít i c a s v in c u la d a s
a p o b la c ió n
d o n d e e s t o s s e r e a li c e n , de m a n e ra de a s e g u r a r a d e c u a d o s f l u j o s de
in f o r m a c ió n e n t r e l a s u n id a d e s e j e c u t o r a s de p r o y e c t o s y
de P o b la c ió n y R e c u r s o s Hum anos de la S e c r e t a r ía T é c n ic a
c a c ió n .
la D iv is ió n
de P l a n i f i ­
- 35 -
I I I
Im p le m e n t a c ió n
P ro gra m a s
A.
1.
P ro gra m a
F a m ilia r
P ro gra m a s
In t e g r a d o
de p o lít ic a s
y
de P o b la c ió n
de P o b la c ió n
de S a lu d
M a t e r n o - in f a n t il v
P r o t e c c ió n
a ) O b j e t iv o s
L o s o b j e t iv o s de e s t e p ro g ra m a s o n a t e n d e r in t e g r a lm e n t e
l o s p r o b le m a s de s a l u d m a te rn o i n f a n t i l p a r a s o l u c i o n a r a s p e c ­
t o s n u t r i c io n a l e s y d is m in u ir l o s r i e s g o s p o r e n fe rm e d a d y m uer
t e o c a s io n a d o s p o r a t e n c ió n in a d e c u a d a .
b ) A n te c e d e n te s v D e s c r ip c ió n
E l C e n t r o p a r a E s t u d io s de l a P o b la c ió n (C E P E P ) fu e e l p r i ­
m er c e n tro en d a r a s is t e n c ia e n p r o t e c c ió n f a m ilia r .
Fue fu n d a ­
do en 1966.
S u s a c c io n e s e n e s t e cam po d a t a n de 1 9 6 8 , y h a n s i ­
do d e s a r r o lla d a s a t r a v é s de c l í n i c a s p r iv a d a s en á r e a s u rb a n a s
p o b re s y en á re a s r u r a le s , en la a c t u a lid a d c u e n ta co n 26 c l í n i ­
c a s , l a s q u e i n c l u y e n t a m b ié n s e r v i c i o s m a t e r n o - i n f a n t i l e s .
E n fo rm a o f i c i a l , e s t o s p ro g ra m a s s e i n i c i a r o n e n 1 9 7 2 c u a n ­
do e l M i n i s t e r i o de S a lu d c re ó e l D e p a rta m e n to de P r o t e c c ió n F a ­
m i l i a r (D E P R O F A ).
L a s a c t iv id a d e s de DEPRO FA s e r e la c io n a n c o n
p ro g ra m a s de d e t e c c ió n d e l c á n c e r, s e r v i c i o s de p r o t e c c ió n fa m i­
l i a r y g in e c o ló g ic o s y e d u c a c ió n s e x u a l.
S e e s t im a q u e h a m e­
d ia d o s de 1977, s u s s e r v i c i o s a t e n d ía n a 7 ,7 p o r c ie n t o de l a s
m u je re s en edad f é r t i l .
E s t o s se p r e s t a n a t r a v é s de 32 c l í n i c a s
h a b i l it a d a s p o r DEPRO FA y 200 C e n t r o s de S a l u d d e l M i n i s t e r i o .
DEPROFA e s l a ú n ic a o f i c i n a d e l M i n i s t e r i o q u e r e a l i z a a c ­
t i v i d a d e s o p e r a c io n a le s a l m a rg e n de a q u e l l a s d e l a s r e g io n e s de
s a lu d .
S i n e m b a rgo , e l M i n i s t e r i o s e e n c u e n t r a p r e o c u p a d o p o r
i n t e g r a r s u s s e r v i c i o s y d a r a e s t e D e p a r t a m e n t o e l m is m o r o l y
a t r ib u c io n e s q u e a l r e s t o de s u s o f ic i n a s .
Con e s t e o b je t iv o ,
e n 1 9 7 6 , i n i c i ó l a e j e c u c ió n d e u n p r o y e c t o p i l o t o e n l a p r im e ­
r a R e g i ó n S a n i t a r i a ( M A M IP A R ) , e l c u a l i n t e g r a l o s s e r v i c i o s d a ­
d o s p o r DEPRO FA c o n l o s o t r o s s e r v i c i o s o f r e c id o s e n e s a r e g ió n
de s a lu d .
E s t e p r o y e c t o r e c ib e e l a p o yo de UNFPA a t r a v é s de
U N IC E F y t i e n e d o s o b j e t i v o s c e n t r a l e s : d a r c a p a c i t a c i ó n a d i s ­
t in t o s n iv e le s y p r e s t a r s e r v i c io s de p r o t e c c ió n f a m ilia r y de
d e t e c c ió n d e l c á n c e r, in t e g r a d o s a l o s p ro g ra m a s m a t e r n o - in f a n t il .
- 36 -
c)
N e c e s id a d e s de a s i s t e n c i a
E x is t e la d e s ic i6 n de e x te n d e r a e s c a la n a c io n a l e l p r o ­
g ra m a p i l o t o M A M IP A R .
P a ra p o n e r e ste p ro y e c to en p r á c t ic a e s
n e c e s a r io p r e p a r a r u n p la n d e im p le m e n t a c ió n y de d o t a c ió n d e
re c u rso s.
D e b e n c o n s t i t u i r e le m e n t o s im p o r t a n t e s d e e s t e p la n ,
a c c io n e s e n e l cam po i n s t i t u c i o n a l y e n e l d e c a p a c it a c ió n .
A l e xte n d e r la
n e c e s a r io c o n t e m p la r
c e n la c o o r d in a c ió n ,
t e r ia le s , e tc.
c o b e rt u ra d e l p ro gra m a a to d o e l p a ís , s e r á
a n iv e l i n s t i t u c i o n a l a c c io n e s q u e g a r a n t i­
a s e s o r í a , e q u ip a m ie n t o y s u m i n i s t r o d e m a­
/
L a c a p a c it a c ió n d e b e rá c o m p re n d e r d i s t i n t o s n i v e l e s .
A l
r e s p e c t o DEPRO FA fo r m u ló a l a m is ió n a lg u n a s s u g e r e n c ia s c o n c r e ­
t a s de s u s n e c e s id a d e s de c a p a c it a c ió n , l a s c u a le s d e b e r ía n s e r
e s t im a d a s c o n ju n ta m e n te c o n l o s r e q u e r im ie n t o s q u e s i g n i f i c a r í a
l a im p le m e n t a c ió n d e l p ro g ra m a a n i v e l n a c i o n a l .
2.
P ro gra m a
de C a p a c it a c ió n
a M u je re s
de P e q u e ñ o s P ro d u c to re s
a ) O b j e t iv o s
D a r a t e n c ió n a la s m u je re s y jó v e n e s
de peq ueños p ro d u c to re s p a ra b e n e f ic ia r la
y l a e c o n o m ía d e l h o g a r .
d e l s é c to r a g r íc o la
s a lu d de la f a m ilia
b ) D e s c r ip c ió n d e l p ro gra m a
E l S e r v ic io de E x t e n s ió n A g r íc o la d e l M in is t e r io de A g r ic u l ­
t u r a , e s la in s t it u c ió n e n c a rg a d a de d a r a s is t e n c ia t é c n ic a a lo s
pequeños p ro d u cto re s.
Com o p a r t e d e e s t e p r o g r a m a , i n c l u y e a s i s ­
t e n c i a s o c i a l y a t e n c ió n a a ra s de c a s a y j ó v e n e s e n e l cam po d e
l a e c o n o m ía d o m é s t i c a , n u t r i c i ó n y d i e t a f a m i l i a r .
E s t e p ro gra m a c u e n ta co n
y u n a d o t a c ió n de a lr e d e d o r de
u n p o co m ás de 4 .0 0 0 d u e ñ a s de
75 a g e n c ia s e n e l
200 p e r s o n a s , q u e
ca sa y jó v e n e s.
in t e r io r d e l
d a n a t e n c ió n
p a ís
a
c ) N e c e s id a d e s de a s i s t e n c i a
L a s p r o p o r c io n e s d e l p ro gra m a de c o lo n iz a c ió n d e l g o b ie r n o
y s u s c a r a c t e r í s t ic a s * b a ja d is p o n ib ilid a d de s e r v i c i o s de e d u ­
c a c ió n y s a lu d en la s á re a s de c o lo n iz a c ió n y d is p e r s ió n de la
p o b la c ió n , d e s t a c a n l a im p o r t a n c ia de e s t e p ro g ra m a .
c u b ra
P o r l o t a n t o , s e r í a d e g r a n i n t e r é s e x t e n d e r lo de m odo q u e
a to d o s lo s p eq ueños p ro d u c to re s d e l p a ís , y en lo p o s ib le ,
h a c e r lo
m ás c o m p re h e n s iv o
en e l
á re a
d e e d u c a c ió n ,
in c lu y e n d o
- 38 -
ii)
" B r in d a r u n a a d e c u a d a f o r m a c ió n , c a p a c i t a c i ó n y a c ­
t u a liz a c ió n a lo s d o c e n te s y p e r s o n a l r e s p o n s a b le s de la e n se ­
ñ a n z a a t in g e n t e a l á r e a p o b l a c io n a l y p re v e o : e l o t o r g a m ie n t o d e
in c e n t iv o s s a l a r i a l e s , p r o m o c io n a le s y de o t r a n a t u r a le z a p a r a
l o s m is m o s ."
iii)
" E s t u d i a r c r i t e r i o s a y lú c id a m e n t e l a in c o r p o r a c ió n ,
e n l o s c u r r ic u l a e s c o la r e s y e x t r a e s c o la r e s , de c o n t e n id o s c o n ­
c e r n i e n t e s a l fe n ó m e n o p o b l a c i o n a l , c o n u n a s i g n i f i c a c i ó n c l a r a ­
m e n te p r o s p e c t i v a y d e s a r r o l l i s t a . "
iv ) " Encom endar a la s U n iv e r s id a d e s e in s t it u c io n e s de
e n se ñ a n za s u p e r io r la r e a liz a c ió n de in v e s t ig a c io n e s y la o r g a ­
n i z a c i ó n de c u r s o s d e c a p a c it a c ió n e n e l á m b it o d e m o g r á f ic o y
s u s in t e r r e l a c io n e s c o n l o s dem ás s e c t o r e s s o c io - e c o n ó m ic o s , d e s ­
t a c a n d o l a r e s p o n s a b i l i d a d in h e r e n t e a s u n a t u r a le z a e n e l cam po
d e l d e s a r r o llo ."
d ) N e c e s id a d e s _ d e _ . a s is t e n c ia
L a s r e c o m e n d a c io n e s f o r m u la d a s e n e l m e n c io n a d o s e m i n a r i o ,
d e b e r ía n s e r a p o y a d a s co n la e la b o r a c ió n de u n p la n d e c a p a c it a ­
c ió n en p o b la c ió n q ue c u b ra la e n se ñ a n z a u n i v e r s i t a r i a y e s c o la r ,
a s í com o, l a c a p a c i t a c i ó n d e l p r o f e s o r a d o c o r r e s p o n d i e n t e .
B.
F u e n te s
de A s is t e n c ia
E xte rn a
P a ra g u a y ha r e c ib id o a s is t e n c ia in t e r n a c io n a l p a ra d e s a r r o ­
l l a r p ro g ra m a s e s p e c ia lm e n t e e n e l S e c t o r A g r í c o l a y
d u c a c io n a l.
E n é s t a s se c o n c e n t ra e l 55 p o r c ie n t o de l a a y u d a e x t e r n a ,
D e n tro
d e e s t o s s e c t o r e s , h a s id o m uy im p o r t á ñ e t e e l a p o y o a l o s p ro g ra m a s
de c o lo n iz a c ió n .
L a m a y o r ía de l o s P r o g r a m a s d e D e s a r r o l l o R u r a l
In t e g r a d o s e r e a l i z a n c o n l a c o o p e r a c ió n de a g e n c ia s in t e r n a c io n a le s
y c r é d it o e x te rn o .
E l á re a de p o b la c ió n h a s id o u n s e c t o r p o co fa v o r e c id o p o r
l a c o o p e r a c ió n in t e r n a c io n a l .
S ó lo e l 3 p o r c ie n t o de la a s is t e n ­
c ia e x te rn a s e h a c a n a liz a d o h a c ia e se s e c t o r .
- 37 -
d e n t ro de s u s a c t iv id a d e s
t e c c ió n f a m ilia r .
3.
P ro gra m a s
e d u c a c ió n
se xu al
y
p r in c ip io s
de p r o ­
de e d u c a c ió n
a) A n te ce d e n te s
D e sd e e l i n i c i o de e s t a
c u p a c ió n g u b e rn a m e n ta l p o r l a
liz a d o , en P a ra g u a y , d iv e r s o s
te m as de e s t u d io a s p e c t o s p o b
d é c a d a , com o c o n s e c u e n c ia d e l a p r e o ­
p r o b le m á t ic a d e m o g rá fic a , s e h a n r e a ­
s e m in a r io s q ue h a n in c lu id o e n t r e s u s
la c io n a le s .
La r e a li z a c ió n de e s t o s s e m in a r io s , ha id o c re a n d o c o n c ie n ­
c i a s o b r e l a t e m á t ic a de p o b la c ió n y de c a d a u n a d e e s t a s r e u n i o ­
n e s h a n s u r g i d o r e c o m e n d a c io n e s q u e h a n id o c o n fo rm a n d o u n á r e a
i n s t i t u c i o n a l y de i n v e s t i g a c i ó n e n p o b la c ió n .
Se c re ó a s í en
1 9 7 4 , e l C o m it é E s p e c i a l d e P o b l a c i ó n , s e f ir m ó c o n C E L A D E u n C o n ­
v e n io s o b re D e s a r r o llo de E s t u d io s de P o b la c ió n , s e d ic t ó u n c u r s o
s o b r e P o b la c ió n y D e s a r r o llo , p a t r o c in a d o p o r e l C o n s e jo N a c io n a l
de P r o g r e s o S o c i a l y e l M i n i s t e r i o de E d u c a c ió n y C u lt o , e t c .
A l m is m o t i e m p o , d u r a n t e l o s ú l t i m o s a ñ o s s e h a n l l e v a d o a c a b o
s e m in a r io s e s p e c íf ic a m e n t e o r ie n t a d o s a l e s t u d io d e e s t e te m a.
E n 1974, se r e a l i z ó u n S e m in a r io s o b r e P o b la c ió n y D e s a r r o llo , en
1 9 7 6 u n P r im e r S im p o s io s o b r e A s e n t a m ie n t o s H u m ano s y ú lt im a m e n t e
u n S e m in a r i o s o b r e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o , D in á m ic a d e P o b l a c i ó n y
E d u c a c ió n .
b ) E d u c a c ió n e n P o b la c ió n
T o d o s e s t o s s e m in a r io s h a n fo rm a d o c o n c ie n c ia p ú b lic a a
a l t o n i v e l s o b r e l a im p o r t a n c ia d e l fe n ó m e n o d e m o g r á f ic o , q u e
s u r g e , p o r l o d e m á s, d e l p r o p i o p r o c e s o d e d e s a r r o l l o p a r a g u a y o .
La p r e o c u p a c ió n p ú b lic a h a c r e a d o l a in q u ie t u d s o b r e l a s
n e c e s id a d e s de fo r m a c ió n a n i v e l e s p r o f e s i o n a l e s y d e n t r o d e l
s is t e m a e d u c a c io n a l.
c ) A c c io n e s f u t u r a s e n e s t e cam po
E l S e m in a r i o s o b r e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o , D in á m ic a d e P o ­
b l a c ió n y E d u c a c ió n , c o n c lu y ó re co m e n d an d o e n t r e o t r a s c o s a s :
i)
" P r o p i c i a r y fo m e n t a r a s id u a m e n t e l a c o o r d in a c ió n
in v e s t ig a c io n e s m u lt id is c ip lin a r ia s e in t e r in s t it u c io n a le s en lo s
d iv e r s o s y p o lif a c é t ic o s a sp e c to s re fe r e n te s a la p o b la c ió n . "
de
- 39 -
La
d o n an tes
i)
ii)
iii)
iv )
d is t r ib u c ió n de la a s is t e n c ia
e n 1974, e r a l a s ig u ie n t e *
A s is t e n c ia
F u n d a c io n e s
b ila t e r a l
(C u e rp o
(1 3
e xte rn a
p a ís e s )
de P a z )
A g e n c ia s M u l t il a t e r a l e s
N a c io n e s U n id a s
- P ro gra m a s r e g u la re s
- P ro g ra m a de l a s N a c io n e s U n id a s
p a ra e l D e s a r r o llo
p or gru p o s
de
55 p o r c ie n t o
5 por
c ie n t o
8 p o r c ie n t o
12 p o r
c ie n t o
20 p o r
c ie n t o
- 40 -
IV
R e c o m e n d a c io n e s
A s is t e n c ia
p a ra
la
E xte rn a
L a s m e d id a s d e a s i s t e n c i a t é c n i c a y f i n a n c i e r a e n e l á r e a
de p o b la c ió n q ue s e p u ed en r e a l i z a r e n P a ra g u a y , d eb e n c o n s id e ­
r a r a lg u n a s de s u s p e c u lia r id a d e s a n iv e l g e n e r a l y e n e s p e c ia l,
l a s que e s t e p a is p r e s e n ta en r e la c ió n a p o b la c ió n .
S i fu e se
n e c e s a r io c a r a c t e r iz a r é s t a s ú lt im a s h a b r ía q u e d e c ir q ue e s u n a
r e a l i d a d e n p r o c e s o d e p e r m a n e n t e c a m b io , s o b r e l a c u a l s e c o n o ­
c e n s u s t e n d e n c ia s g e n e r a le s , s i n q u e s e a p o s ib l e a n a l i z a r y c u a n t i f i c a r e n fo rm a e s p e c i f i c a c a d a u n a de e l l a s .
A e s t e p la n t e a m ie n t o g e n e r a l, c a b e a g r e g a r q u e l o s p r i n c i p a ­
l e s c a m b io s de l a d in á m ic a d e m o g r á f ic a t i e n e n l u g a r e n r e l a c i ó n a
l o s p o l o s m á s d in á m i c o s d e l a e c o n o m ía p a r a g u a y a , h a c i a l o s c u a l e s
s e o r ie n t a c e n t r a lm e n t e l a a c t i v i d a d p ú b lic a .
El
d e s c o n o c im ie n t o
p r e c is o
de
la
in t e r r e la c ió n
e n tre
la s
á re a s
p r i o r i t a r i a s de l a a c c ió n g u b e rn a m e n t a l y l a d in á m ic a d e m o g rá fic a ,
e s o t r a de la s c a r a c t e r í s t ic a s de la r e a lid a d d e l p a ís .
A p e s a r d e l d e s c o n o c im ie n t o d e l a fo rm a e s p e c í f i c a q u e a su m e
e l p r o b le m a p o b l a c i o n a l , s u e x i s t e n c i a e im p o r t a n c ia p a r a e l l o g r o
de l a s m e tas n a c io n a le s e s r e c o n o c id a a l m enos en e l n iv e l de p l a ­
n if ic a c ió n de la e s t r a t e g ia de d e s a r r o llo .
L a S e c r e t a r la T é c n ic a
d e P l a n i f i c a c i ó n h a c e a l u s i o n e s s is t e m á t ic a m e n t e a e s t e p r o b le m a
e n e l P la n N a c io n a l 1 9 7 7 -1 9 8 1 .
S i n e m b a rgo , d e b id o a l r o l q u e s e
a s ig n a a la p la n if ic a c ió n en e l p a ís - c a r á c t e r in d ic a t iv o - y p o s i­
b le m e n te d e b id o a u n g r a d o de m e n o r c o n c ie n c ia d e l p r o b le m a e n l a s
u n id a d e s de e j e c u c ió n de l a s p o l í t i c a s , l a s c o n s id e r a c io n e s s o b r e
p o b la c ió n no se in c o r p o r a n n i s e p la n t e a n en lo s p la n e s e s p e c íf ic o s
de lo s m in is t e r io s .
E s t o q u ie r e d e c ir que, a n iv e l de p la n if ic a c ió n ,
s e h a c e s e n t ir la f a l t a de u n a p o l í t i c a in t e g r a l de p o b la c ió n y que
a n i v e l d e e j e c u c i ó n , s e im p le m e n t a n p o l í t i c a s c o n im p o r t a n t e s e f e c t o s d e m o g rá fic o s s i n q u e é s t o s s e a n e v a lu a d o s y c o n s id e r a d o s
en la s p o lít ic a s s e c t o r ia le s fu tu ra s.
De m odo q u e , e n c o n s i d e r a c i ó n a l a n e c e s id a d d e u n a p o l í t i c a
de p o b la c ió n in t e g r a l ; a la e x is t e n c ia de p o l í t i c a s s e c t o r ia le s con
im p o r t a n t e s im p a c t o s d e m o g r á f ic o s 7 a l a f a l t a de e v a lu a c ió n d e d i ­
c h o s im p a c t o s ; y a l a p o s i b i l i d a d d e a p o y a r p r o g r a m a s e n o p e r a c ió n
de in t e r é s p a ra e l á r e a de p o b la c ió n , e s a c o n s e j a b le re c o m e n d a r que
l a s a c c io n e s de a s i s t e n c ia t é c n ic a
e xte rn a
c o n s id e r e n u n a e s t r a t e ­
g i a a c o r t o , m e d ia n o y l a r g o p l a z o , y u n a e s t r a t e g i a d e a p o y o q u e
c o n t e m p le
b á s ic a .
a sp e cto s
in s t it u c io n a le s ,
de
c a p a c it a c ió n
y
de in f o r m a c ió n
- 41 -
Se recomienda, por lo tanto, elaborar:
- Una e s t r a t e g ia que en e l la r g o p la z o p e r m it ir á
l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n , m e d ia n t e a c c i o n e s
v e z p e r s i g u e n o b j e t i v o s d e m e d ia n o v c o r t o p l a z o .
l a fo rm u ­
que a su
L a s a c c i o n e s c o n o b j e t i v o s a m e d ia n o p l a z o d e b e n p e r m i t i r
c o n o c e r l o s e f e c t o s d e m o g rá fic o s de l a s p o l í t i c a s p r i o r i t a r i a s
q u e s e im p le m e n t a n p a r a c o n s i d e r a r e s t o s e f e c t o s e n l a p l a n i f i ­
c a c ió n f u t u r a de d ic h a s p o l í t i c a s .
E s a s í que su s o b je t iv o s so n
d o b le s :
- c o n t r ib u ir a a u m e n ta r l a e f i c a c i a de a lg u n a s p o l í t i c a s
s e c t o r i a l e s , a l p o s i b i l i t a r in c o r p o r a r e l co m p o n e n te d e m o g r á f i­
c o en la p l a n if ic a c ió n de la p o l í t i c a ; y,
- s e r v i r d e in s u m o s p a r a l a f o r m u l a c i ó n de u n a p o l í t i c a
de p o b la c ió n .
L a s a c c io n e s co n o b j e t iv o s a c o r t o p la z o a p o y a rá n a c c io n e s
e n o p e r a c ió n y / o s u g e r ir á n o b r a s e n á r e a s de in t e r é s p a ra l a p o ­
b l a c i ó n , c u y o s e f e c t o s e m p e z a r á n a a c t u a r d e n t r o d e e s e m is m o
p e río d o .
P a ra r e a liz a r e s t e p la n e s n e c e s a r io c o n ta r c o n p e r s o n a l
c a p a c it a d o y r e f o r z a r c o n t a c t o s i n s t i t u c i o n a l e s .
A d e m á s, p a r a
e s t e p la n , y p a ra o t r o s e s t u d io s p r e s e n t e s y f u t u r o s e s b á s ic o
a u m e n ta r y m e j o r a r l a in f o r m a c ió n d e m o g r á f ic a e x i s t e n t e .
P o r o t r a p a rte , e l d e a s r r o llo de e s t e p la n su p o n e u n a s e ­
c u e n c ia de a c c io n e s q u e r e q u ie r e u n a c u id a d o s a c o o r d in a c ió n .
E s­
t a s e c u e n c ia in c lu y e l a s s ig u ie n t e s a c c io n e s en l a s d i s t i n t a s
á r e a s de a c c ió n :
A.
In fo r m a c ió n
1.
E v a lu a c ió n
p o b la c ió n
b á s ic a
de
L a s d ific u lt a
D ir e c c ió n G e n e ra l
. a t e n c ió n a
f ic in a a d e se a r en
n e c e s id a d e s .
A p a
de s e ñ a la r e l t ip o
la s
n e c e s id a d e s
de
in f o r m a c ió n
en e l
á re a
de
d e s que a f r o n t a p o r f a l t a de u n co m p u ta d o r la
de E s t a d ís t ic a s p a ra d a r p ro n ta y o p o rtu n a
l a s d e m a n d a s q u e r e c i b e , h a n m o v id o a e s t a o p r im e r lu g a r , r e a l i z a r u n a e v a lu a c ió n de s u s
r t i r de a q u e lla , se e n c o n t r a r ía e n c o n d ic io n e s
de in s t r u m e n t a l t é c n ic o q ue p r e c is a .
P o r o t r a p a r t e , s e r í a t a m b ié n d e s e a b le r e a l i z a r u n a
c ió n de l a s e s t a d í s t i c a s s o c io - e c o n ó m ic a s n e c e s a r ia s p a ra
d is p o n ib le s en e s ta D ir e c c ió n .
e v a lu a ­
p o b la c ió n
- 42 -
2.
A u m e n ta r
la
in f o r m a c ió n
so b re
m ig r a c io n e s
E l a n á l i s i s d e l o s g r a n d e s c a m b io s d e l u g a r d e r e s i d e n c i a
e x p e r im e n t a d o s p o r l a p o b l a c ió n p a r a g u a y a , h a c e n a c o n s e j a b le :
a )-
b )-
3.
l a r e a li z a c ió n de u na E n c u e s ta N a c io n a l de M ig r a c io n e s #
r e p r e s e n t a t i v a de l a s s i t u a c i o n e s e s p e c í f i c a s m ás t í p i ­
c a s d e l p a í s com o p o l o s d e a t r a c c i ó n y á r e a s d e e m i g r a c i ó n ;
y/o#
l a i n c o r p o r a c i ó n d e m ó d u lo s s o b r e
ta s que se r e a lic e n en e l p a ís .
E v a lu a r
la s
p o s ib ilid a d e s
de a d e la n t a r
m ig r a c io n e s
el
C e n so
a
a e ncue s­
1980
Con e l o b j e t iv o de t e n e r en e l p la z o m ás b re v e p o s ib le u n
d i a g n ó s t i c o d e l a d in á m ic a d e m o g r á f ic a q u e c o n s id e r e l a s a c t u a l e s
t e n d e n c ia s de la p o b la c ió n p a ra g u a y a .
En e l c a so que no fu e se
p o s ib le a d e la n t a r e l C e n so , s e s u g ie r e la r e a liz a c ió n de e n c u e sta s
d e m o g rá fic a s en c o n t e x t o s e s p e c íf ic o s , q u e e n t r e o t r o s o b j e t iv o s ,
p r o v e a n de in f o r m a c ió n d e m o g rá fic a a c t u a liz a d a q u e p e r m it a p r o p o ­
n e r s u g e r e n c ia s y a lt e r n a t iv a s a l a s p o l í t i c a s p r i o r i t a r i a s de la
a c c ió n g u b e rn a m e n ta l
en
c o n s id e r a c ió n a s u s e f e c t o s d e m o g rá fic o s .
4.
R e a liz a c ió n de u n P ro v e c t o P i l o t o de R e g is t r o C i v i l , q u e p e r ­
m it a e la b o r a r u n a m e t o d o lo g ía a p l i c a b l e a t o d o e l p a í s , q u e s u p e r e
l o s p r o b le m a s de s u b r e g i s t r o de l a in f o r m a c ió n .
B.
1.
D in á m ic a
de
la
p o b la c ió n
A n te -p r o v e c to de D e s a r r o llo R e g io n a l
D e b id o a l i n t e r é s q u e t i e n e p a r a l a s i n v e s t i g a c i o n e s e n t o r n o
a l a f o r m u la c ió n de u n a
p o l í t i c a de p o b la c ió n , a v a n z a r c o n j u n t a ­
m e n te , c o n l a s r e l a c i o n a d a s c o n e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l , s e r l a c o n ­
v e n ie n t e a p o y a r a c c io n e s e n e s t e ú lt im o cam po.
La ta re a b á s ic a que
d e b ie r a e m p re n d e rse e s la f o r m u la c ió n de u n p la n q u e in t e g r e l a s
i n i c i a t i v a s t e n d ie n t e s a l a f o r m u la c ió n de u n a p o l í t i c a de d e s a r r o ­
l l o r e g io n a l.
P o r t a n t o , s e r e c o m ie n d a e l a b o r a r c o n e s t e f i n u n
A n t e - p r o y e c t o q u e in g a : t e las a c c i o n e s n a c i o n a l e s y l a s d e c o o p e r a c i ó n
in t e r n a c io n a l/ d e n t r o de u n m a rc o g e n e r a l q u e l e s dé s e n t id o p a r a l a
c o n s e c u c ió n d e l o b j e t iv o s e ñ a la d o .
La e la b o r a c ió n de e s t e A n t e -p r o ­
y e c t o d e b ie r a c o n s id e r a r l a s n e c e s id a d e s q u e s e p la n t e a n e n e l i n ­
fo r m e e n t o r n o a l e m p le o e n v i n c u l a c i ó n a l d e s a r r o l l o d e p o l o s r e g i o ­
n a l e s , p o n ie n d o e s p e c i a l a t e n c i ó n e n e l im p a c t o d e l o s p r o g r a m a s d e
i n v e r s i ó n r e g i o n a l s o b r e e l e m p le o y l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e
la p o b la c ió n .
A s im is m o , s e d e b ie r a c o n s id e r a r e l v e r d a d e r o p o t e n ­
c i a l de la e s t r a t e g ia de e x p a n s ió n d e l a f r o n t e r a a g r íc o l a .
3.
Investigación sobre "medicina empírica”
A p o y a r a l M i n i s t e r i o de S a lu d en e l e s t u d io de la p r á c t ic a
de "M e d ic in a e m p ír ic a " .
Lu e go de e s t e e s t u d io , p ro p o n e r u n p la n
d e c a p a c i t a c i ó n p a r a m é d ic o s e m p ír ic o s , s i s e c o n c l u y e r a q u e s e r l a
in t e r e s a n t e p a ra e l M i n i s t e r i o o p e r a r a t r a v é s de e s t e s is t e m a en
á re a s d e s p r o v is t a s de s e r v ic io s .
4.
E s t u d io s o b r e a b o r t o , q u e p e r m it a i d e n t i f i c a r s u s c a u s a s y l o s
s e c t o r e s s o c i a l e s y e s t r a t o s m ás a f e c t a d o s , p a r a c o n p o s t e r io r id a d
e la b o r a r u n p la n de p r e v e n c ió n d e l a b o rt o .
C.
F o r m u la c ió n
1.
E v a lu a c ió n d e l p ro v e c to P A R /75/P02
p a r a d e f i n i r n e c e s id a d e s
de i n v e s t i g a c i ó n q u e p e r m it a n f o r m u la r s u g e r e n c ia s de p o l í ­
t i c a s m ás p r e c i s a s e n s i t u a c i o n e s e s p e c if ic a s .
2.
A p o y a r l a e la b o r a c ió n de u n p r o v e c t o p a ra l a f o r m u la c ió n de
u n a p o l í t i c a in t e g r a l de p o b la c ió n
U na v e z q u e s e t e r m in e e l p r o y e c t o P A R / 7 5 / P 0 2 s e r í a o p o r t u n o
c o n t in u a r lo co n lo s n u e vo s a n te c e d e n te s que e n tre g u e n lo s
p r o y e c t o s s o b r e d in á m ic a p o b l a c io n a l y s o b r e d e s a r r o l l o r e ­
g io n a l, p a ra lo g r a r e l d is e ñ o de u n a p o l í t i c a in t e g r a l de
p o b la c ió n .
D.
P ro gra m a s
1.
P ro g ra m a In t e g r a d o de S a lu d M a t e r n o - I n f a n t i l v P r o t e c c ió n
F a m ilia r
S e r e c o m ie n d a a p o y a r e n fo rm a s i g n i f i c a t i v a a l M i n i s t e r i o d e
S a lu d en s u s e s f u e r z o s p o r in t e g r a r lo s p ro g ra m a s m a te rn o i n f a n t i l c o n l o s de p r o t e c c ió n f a m il ia r , e la b o r a n d o u n p r o ­
g ra m a de c o b e r t u r a n a c io n a l q u e i n c l u y a a c c io n e s de s u s t e n ­
t a c ió n e n e l cam po i n s t i t u c i o n a l y d e c a p a c it a c ió n a c o r d e c o n
to s
2.
de P o l ít i c a s
de P o b la c ió n
de P o b la c ió n
r e q u e r im ie n t o s
de
e ste
p ro gra m a .
P ro g ra m a de C a p a c it a c ió n a M u j e r e s d e P e q u e ñ o s P r o d u c t o r e s
S e p ro p o n e a p o y a r a l S e r v i c i o de E x t e n s ió n A g r í c o l a p a r a
a u m e n t a r l a c o b e r t u r a d e l p r o g r a m a a u n m a y o r n ú m e ro d e m u­
j e r e s de p e q u e ñ o s p r o p ie t a r io s y a s e s o r a r lo p a ra i n c l u i r en
d ic h o p ro g ra m a a c t iv id a d e s de e d u c a c ió n s e x u a l y p r o t e c c ió n
fa m ilia r .
C on p o s t e r io r id a d a la e la b o r a c ió n de e s t e A n te -p ro y e c to ,
d e b ie r a n a p o y a rs e l o s p r o y e c t o s en e l á re a de p o b la c ió n , q u e de
é s t e se d e d u zca n , re sp e ta n d o l a s p r io r id a d e s que e n é l s e s e ñ a la n .
2.
In v e s t ig a c io n e s
c u b r ir
Con re sp e c to a
t r e s á re a s de
en
to rn o
a
lo s
lo s p ro gra m a s
in fo r m a c ió n :
de
p ro gra m a s
de
c o lo n iz a c ió n
c o lo n iz a c ió n ,
se
r e c o m ie n d a
a ) T e n d e n c ia s d e l n u c le a m ie n t o d e l a p o b la c ió n e n c o l o n i a s
y e s t u d io s s o b r e l a v in c u la c ió n e n t r e é s t o s n ú c le o s y e l s is t e m a
d e c e n t r o s in t e r m e d io s ;
b ) In f o r m a c ió n d e m o g rá fic a s o b r e c a r a c t e r í s t i c a s
b l a c ió n e n á r e a s de e m ig r a c ió n e in m ig r a c ió n ; y
de
la
po­
c ) E s t u d io s s o c io - e c o n ó m ic o s y d e m o g r á fic o s q u e p e r m it a n
a n a l i z a r l a s t e n d e n c ia s d e m o g rá fic a s f u t u r a s , t a n t o de l a s á r e a s
d e c o l o n i z a c i ó n com o d e l a s á r e a s d e e m ig r a c ió n .
lo s
La r e c o le c c ió n de e s ta
s ig u ie n t e s o b je t iv o s :
in f o r m a c ió n
se
o r ie n t a
a l
lo g r o
de
i)
o r i e n t a r e l a s e n t a m ie n t o de l a p o b la c ió n e n á r e a s de
c o l o n iz a c ió n , de m odo q u e , l a s i n v e r s i o n e s e n i n f r a e s t r u c t u r a l o ­
g r e n una m ayor p r o d u c t iv id a d ;
ii)
p l a n if ic a r la lo c a liz a c ió n de la s in v e r s io n e s s o c ia le s
de a c u e rd o a l a s c a r a c t e r í s t i c a s de l a dem anda de s e r v i c i o s ;
iii)
p r o y e c t a r l a s n e c e s id a d e s a c t u a le s e n l a s c o lo n ia s , s e ­
g ú n l a s c a r a c t e r í s t ic a s de su p o b la c ió n , p a ra p l a n i f i c a r l a s f u t u ­
r a s á re a s de c o lo n iz a c ió n ;
iv )
e s t im a r e l im p a c t o d e l a c o l o n i z a c i ó n s o b r e l a s t e n ­
d e n c ia s f u t u r a s h a c ia l a m ig r a c ió n , c o n s id e r a n d o e s p e c ia lm e n t e
la o r ie n t a c ió n h a c ia la m ig r a c ió n e n l a s p r o p ia s á r e a s de c o l o n i­
z a c ió n ; y
v)
a p o r t a r in f o r m a c ió n r e le v a n t e s o b r e l a s
á r e a s d e e m i­
g r a c ió n q ue p r o p o r c io n e in f o r m a c ió n b á s ic a p a ra l o s p r o y e c t o s q u e
i n i c i a n s u a c c ió n e n e s a s á r e a s de e s t a n c a m ie n t o y q u e p e r m it a
c o n s id e r a r l o s e f e c t o s de c o l o n i z a c i ó n e n e s a s á r e a s , de m odo de
p o d e r h a c e r una e v a lu a c ió n g lo b a l de la p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n
e n t é r m in o s d e l d e s a r r o l l o a g r í c o l a .
- 45 -
3.
P ro g ra m a de P u b lic a c io n e s
S e s u g ie r e i n i c i a r u n p ro g ra m a de p u b lic a c io n e s p a ra i n s t i ­
t u c io n e s p ú b lic a s , q ue v a y a e n tre g a n d o p e rio d ic a m e n t e l o s
r e s u lt a d o s de l o s p r o y e c t o s q u e se e n c u e n t r a n e n e j e c u c ió n
e n e l á re a de p o b la c ió n , c o n s u g e r e n c ia s de p o l í t i c a s o p e r a ­
t iv a s p a ra in s t it u c io n e s e s p e c íf ic a s .
E s t e p ro gra m a d e b ie r a e s t a r a c a rg o de la D i v i s i ó n de P o b la ­
c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s.
4.
P ro gra m a de In f o r m a c ió n a l M ig r a n t e
S e p ro p o n e i n i c i a r u n p ro g ra m a p i l o t o d e in f o r m a c ió n a l m i­
g r a n t e , q u e p e r m it a a é s t e to m a r d e c i s i o n e s e n l a fo rm a m ás
r a c io n a l p o s ib l e y c o n u n e x a c t o c o n o c im ie n t o de l a s e x p e c ­
t a t iv a s y a lt e r n a t iv a s que se o fre c e n
a l m ig r a r .
P a ra la
r e a l i z a c i ó n de e s t e p r o g r a m a s e p o d r ía c o n s t i t u i r u n a c o m i­
s i ó n m ix t a e n t r e e l I n s t i t u t o d e B ie n e s t a r R u r a l y a lg u n a
i n s t i t u c i ó n p ú b l i c a q u e t r a b a j e c o n o f i c i n a s e n á r e a s d e e m i­
g r a c ió n , de m odo
de p o d e r u t i l i z a r e l c o n o c im ie n t o s o b r e
e l t e r r e n o y l a in f r a e s t r u c t u r a de é s t a ú lt im a . y l a in f o r m a ­
c ió n so b re d e c is io n e s de p o l í t i c a de c o lo n iz a c ió n de la p r i ­
m e ra .
5.
P ro g ra m a de c a p a c it a c ió n v e d u c a c ió n e n p o b la c ió n
E s t e p ro gra m a d e b e rá c u b r ir d i s t i n t o s n iv e le s :
a)
P ro gra m a de c a p a c it a c ió n de a lt o n iv e l
E n e l p a í s s e e n c u e n t r a u n n ú m e ro m uy r e d u c id o de e s t o s
p r o f e s io n a le s en e l á re a de p o b la c ió n .
L a im p le m e n t a c ió n
de l a s r e c o m e n d a c io n e s q u e c o n t ie n e e s t e in f o r m e r e q u e r i r á
c o n t a r c o n e s t e t i p o de p r o f e s i o n a l e s .
In ic ia lm e n t e h a b r ía
que r e c u r r ir a e x p e rto s in t e r n a c io n a le s .
S i n e m b a rgo , d e ­
b e n e s t u d ia r s e la s p o s ib ilid a d e s de in c o r p o r a r en e l p la z o
m ás b r e v e p o s ib l e , a p e r s o n a l n a c io n a l p a r a a s u m ir l a s t a ­
re a s que e s t a r ía n r e a liz a n d o lo s e x p e rto s in t e r n a c io n a le s .
C o n e s t e o b j e t i v o , s e r e c o m ie n d a c a p a c i t a r p r o f e s i o n a l e s
p a ra g u a y o s en c ie n c ia s s o c ia le s y a g r íc o la s , en e s t u d io
d e d e m o g r a f ía de a l t o n i v e l , p r o b a b le m e n t e e n u n i v e r s i d a ­
d e s a m e r ic a n a s .
A lg u n o s de e l l o s , d e b e r ía n t e n e r a d em ás,
f o r m a c ió n e n d e s a r r o l l o r e g i o n a l .
S e r ia de in t e r é s , i n i ­
c ia r e s t e p ro gra m a o to rg a n d o b e c a s a p o r lo m enos u n e c o ­
n o m is t a a g r a r io , u n a d m in is t r a d o r c i v i l , u n s o c io l o g o y
u n m é d ic o p a r a e s p e c i a l i z a r s e e n d e m o g r a f ía e n e l e x t r a n ­
je ro .
b)
P ro g ra m a de e d u c a c ió n d e n t r o d e l s is t e m a d e e n se ñ a n z a
u n iv e r s it a r ia y e s c o la r
S e r e c o m ie n d a e l a b o r a r u n p l a n q u e c o n t e m p le l a s re c o m e n ­
d a c io n e s d e l S e m in a r io s o b r e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o , D in á m i­
ca
de P o b la c ió n
y E d u c a c ió n .
E.
Estrategia Institucional
Las
g e r e n c ia s
c o n s id e r a c io n e s q ue s e t ie n e n e n c u e n ta a l p ro p o n e r
de ap oyo in s t it u c io n a l, so n la s s ig u ie n t e s :
su ­
- E x is t e n d if ic u lt a d e s de c o o r d in a c ió n e n t re e l n iv e l de p la ­
n i f i c a c i ó n y e je c u c ió n de l a s p o l í t i c a s ;
- l a s u n id a d e s d e e j e c u c i ó n t i e n e n u n b a j o g r a d o de c o n o c im ie n .
t o s o b r e l a d in á m ic a d e m o g r á f ic a y s u s i m p l i c a n c i a s ;
- s e c u e n ta c o n u n a D i v i s i ó n de P o b la c ió n y R e c u r s o s Hum anos
e n la S e c r e t a r la T é c n ic a de P l a n i f i c a c i ó n .
De a c u e r d o a e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s i n s t i t u c i o n a l e s , s e r e c o ­
m ie n d a a s i g n a r a l a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s l a
m ayor r e s p o n s a b ilid a d en la la b o r a d e s a r r o l l a r y fo m e n ta r u n m ayor
i n t e r é s p o r c o n s i d e r a r e l te m a d e p o b l a c i ó n i n t e r e s a n d o a l o s m i n i s ­
t e r i o s a e s t u d ia r d ir e c t a m e n t e a q u e llo s a s p e c t o s d e p o b la c ió n q u e
a f e c t a n s u á m b it o de a c c ió n .
Se d e se a a la ve z, s u p e ra r e l p r o b le ­
ma d e c o o r d i n a c i ó n , e n lo q q u e s e r e f i e r e a p o b l a c i ó n .
E n fu n c ió n de e s t o s a n te c e d e n te s s e s u g ie r e :
i)
t r a b a j a r e n l a fo rm a m ás d e s c e n t r a liz a d a p o s i b l e e n la
e je c u c ió n de lo s p r o y e c t o s , p a ra c r e a r c o n c ie n c ia s o b r e e l p r o b le ­
ma d e m o g r á f i c o y m a y o r r e c e p t i v i d a d e n l o s m i n i s t e r i o s s o b r e s u g e r e n ­
c i a s de p o l í t i c a s q u e c o n s id e r e n l o s a s p e c t o s d e m o g rá fic o s .
D e n tro
de e s t a p e r s p e c t iv a , l o s m i n i s t e r i o s s e r í a n l a s u n id a d e s e j e c u t o r a s
de
lo s p ro y e c to s
ii)
f o r t a le c e r la D i v i s i ó n de P o b la c ió n de l a S e c r e t a r ía T é c ­
n ic a de P l a n i f i c a c i ó n p a ra q u e p u e d a a n a l i z a r o p o rtu n a m e n te l a i n f o r ­
m a c ió n q u e v a y a r e c i b i e n d o d e l o s p r o y e c t o s e j e c u t a d o s e n l o s m i n i s ­
t e r i o s y p u e d a e n t r e g a r e n p la z o s r e la t iv a m e n t e b r e v e s s u g e r e n c ia s
y a lt e r n a t iv a s de p o l í t i c a s s e c t o r ia le s .
E l f o r t a le c im ie n t o de e s ­
t a D i v i s i ó n d e b e c o n s i d e r a r t a m b ié n s u p o s i b l e c o l a b o r a c i ó n c o n e l
p ro y e c to de D e s a r r o llo R e g io n a l y l a s e x ig e n c ia s q u e p r e s e n te e l
p ro gra m a de p u b lic a c io n e s .
La D i v i s i ó n de P o b la c ió n y R e c u r s o s Hum anos t e n d r ía a su c a rg o
l a f o r m u la c ió n de l a p o l í t i c a de p o b la c ió n ; l a c e n t r a l i z a c i ó n de la
in f o r m a c ió n y la t a r e a de s u g e r ir y p ro p o n e r a l t e r n a t iv a s de p o l í t i ­
c a s s e c t o r i a l e s q u e c o n t e m p le n l o s a s p e c t o s d e m o g r á f ic o s .
i i i ) In t e r e s a r a la O fic in a l& c io n a l de P ro g re s o S o c ia l en e l
á r e a de p o b la c ió n y f o r t a l e c e r l a U n id a d d e P r o g r a m a s de d ic h a O f i ­
c in a p a ra que pueda h a c e rs e c a rg o de la c o o r d in a c ió n de l a s a c c io ­
nes en e sta á re a .
P.
Coordinación a Nivel de agencias internacionales
F in a lm e n t e , e n c o n s id e r a c ió n a l a d i v e r s i d a d d e a c c io n e s
q u e im p lic a l a a s i s t e n c i a e n e l cam po de p o b la c ió n y a l a p o ­
s i b i l i d a d q u e é s t a s s e r e a lic e n a t r a v é s de d i s t i n t a s a g e n c ia s ,
s e p ro p o n e l a d e s ig n a c ió n de u n c o o r d in a d o r de la a s i s t e n c i a
e x te rn a en p o b la c ió n en P a ra g u a y .
B ib lio g r a f ia
R e v is a d a
1.
A g e n c y f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e lo p m e n t , A n n u a l B u d g e t
S u b m is s io n . 1 9 7 7 ;
P a ra g u a y D e p a rtm e n t o f S t a t e ,
A u g u st 1975
2.
B an co C e n t r a l de P a ra g u a y , C u e n ta s N a c io n a le s . D e p a r­
ta m e n to de E s t u d i o s E c o n ó m ic o s , A s u n c ió n , J u l i o 1 9 7 7
3.
B r i z u e l ? F u l v ia y Behem
Hugo,
L a m o r t a lid a d e n l o s
p r i m e r o s a fio s d e v i d a e n p a í s e s d e A . L . . P a r a g u a y
1 9 6 7 -1 9 7 7 . C ELAD E, S a n J o s é de C o s t a R ic a , S e r ie A ;
N° 1 0 2 7 , A b r i l 1 9 7 7
4.
B r i z u e l a d e R a m ir e z , F u l v i a y S c h o e m a k e r, J u a n ; T e n ­
d e n c i a d e l a p o b l a c i ó n e c o n ó m ic a m e n t e a c t i v a f e m e n in a
d esd e 1950 h a s t a 1 9 7 2 .
C e n tro P a ra g u a y o de E s t u d io s
S o c i o l ó g i c o s , Tom o I I , A s u n c ió n 1 9 7 8
5.
B r i z u e la C h a m o rro , F
de la s e s t a d ís t ic a s
P a ra g u a y ; T a b la s de
1 9 6 2 -1 9 7 2 , S a n J o s é
6.
C o n se jo N a c io n a l de P r o g r e s o S o c i a l, C o n c lu s io n e s v R e c o ­
m e n d a c io n e s : S e m i n a r i o s o b r e P o b l a c i ó n y P l a n i f i c a c i ó n
d e l D e s a r r o llo , M in is t e r io de J u s t ic ia y T ra b a jo / O E A ,1974
7.
CELADE,
B ID ,
u lv ia ,
B re ve
d e m o g rá fic a s
m o r t a lid a d in
de C o s ta R ic a
P ro ve c to
a n á l i s i s v e v a lu a c ió n
e n e l p e r io d o 1 9 5 0 -1 9 7 2 .
t e r c e n s a le s , 1 9 5 2 -1 9 6 2 y
, D ic ie m b r e 1 9 7 4
de E s t r u c t u r a c ió n
In s t it u c io n a l
p a ra
e l E s t a b le c im ie n t o de P o l í t i c a s de P o b la c ió n e n P a r a g u a y ;
P r im e r a r e u n ió n t é c n ic a de in t e r c a m b io e n t r e o r g a n is m o s
g u b e rn a m e n t a le s r e s p o n s a b le s d e l a s p o l í t i c a s de p o b la c ió n
e n A m é r ic a L a t i n a .
S a n J o s é , C o s t a R i c a , 8 - 1 2 d e N o v ie m ­
b re de 1976
8.
C o n s e j o N a c io n a l de P r o g r e s o S o c i a l , D o c u m e n to F i n a l ,
C o n g r e s o N a c i o n a l F a m i l i a . I n f a n c i a v J u v e n t u d ; U N IC E F
A s u n c ió n , S e p t ie m b r e 1 9 7 1
9.
CEPEP 1970, P o b la c ió n v P la n if ic a c ió n F a m ilia r e n e l P a ra g u a y .
se g u n d o S e m in a r io N a c io n a l de P l a n i f i c a c i ó n F a m ilia r , 3 -7
A g o sto 1969
10.
C ft s t a g n in o , D a r lo , L a M u je r e n e l C o n t e x t o S o c io - E c o n ó m ic o
d e l P a ra g u a y , e d ic io n e s C e n tro P a ra g u a y o de E s t u d io s de
P o b la c ió n , C EPEP
11.
C e n t r o P a r a g u a y o de E s t u d i o s de P o b la c ió n , T e m á t ic a s
C o n c l u s i v a s d e l F o r o N a c i o n a l d e L í d e r e s F e m e n in o s .
A s u n c ió n , 1 9 7 6
12.
C a rró n , J u a n M . , La e s t r u c t u r a de la P r o d u c c ió n v l a s
M ig r a c io n e s e x t e r n a s de P a r a g u a y . PR O ELC E, A s u n c ió n ,
S e p t ie m b re , 1 9 7 4
13.
CEPEP, P e r f i l
b re , 1975
14.
C o n se jo N a c io n a l de P r o g r e s o S o c ia l , E v a lu a c ió n . P ro g ra m a
In t e g r a d o de l a M u ie r : E je N o rt e de C o lo n iz a c ió n , A s u n c ió n ,
1975
15.
D ir e c c ió n G e n e ra l de E s t a d ís t ic a s y C e n so s, A lg u n a s c a r á c t e r í s t i c a s d e m o g rá fic a s v s o c io - e c o n ó m ic a s d e l o s m ig r a n t e s
in t e r n o s de P a r a g u a y . 1 9 7 2 ; A b r i l 1 9 7 7
16.
D ir e c c ió n G e n e ra l de E s t a d ís t ic a s y C e n so s»
E n cu e sta
H o g a re s p o r m u e stra . M ano de O b ra , J u l i o 197 7
17.
D ir e c c ió n G e n e ra l de E s t a d í s t i c a s y C e n s o s , E s t im a c ió n d e
l a fe c u n d id a d v l a m o r t a lid a d a t r a v é s de p r e g u n t a s c e n ­
s a l e s , D ic ie m b r e , 1 9 7 5
18.
E s t a d ís t ic o
de
la
M u je r P a ra g u a y a .
D ic ie m ­
por
G o n z á le z , S a ú l, D is c u r s o P r o n u n c ia d o p o r S . E . e l S r . M i n i s ­
t r o de J u s t i c i a y T r a b a j o e n l a S e s i ó n In a u g u r a l d e l S e m i­
n a r io s o b re P o b la c ió n y P l a n if ic a c ió n d e l D e s a r r o llo e n e l
P a ra g u a y , 1974
19.
G o n z á le z R o m e ro , N a r c i s o , E l M e d io A m b ie n t e v l a D in á m ic a d e
P o b la c ió n en e l P a r a g u a y ; P r im e r S e m in a r io de A l t o N iv e l s o ­
b r e D e s a r r o l l o S o c io - e c o n ó m ic o , D in á m ic a P o b l a c io n a l y E d u ­
c a c ió n , S a n B e r n a r d in o , 5 -7 de A g o s t o d e 1977
20.
G a le a n o , L u i s A . , L a s m u j e r e s com o p r o v e e d o r a s d e f u e r z a d e
tra b a jo en e l P a ra g u a y ;
C e n tro P a ra g u a y o de E s t u d io s S o c io ­
l ó g i c o s , Tom o I I I , A s u n c i ó n 1 9 7 8
21.
G a la e n o , L u i s A . , y J o s é N . M o r n i g o ; C a m b io s e n l a s c a r a c t e ­
r í s t i c a s E c o n ó m ic a s v l a dem anda de l a f u e r z a d e t r a b a j o
f e m e n in a e n e l P a r a g u a y . C e n t r o P a r a g u a y o d e E s t u d i o s S o c i o ­
l ó g i c o s , Tom o I V , A s u n c i ó n 1 9 7 8
35.
M in is t e r io de S a lu d P ú b lic a y B ie n e s t a r S o c ia l, P o b la c ió n
y S a lu d ; P r im e r S e m in a r io de A l t o N i v e l s o b r e D e s a r r o l l o
S o c io - e c o n ó m ic o . D in á m ic a P o b l a c i o n a l v E d u c a c ió n . S a n
B e r n a rd in o 5 -7 A g o s t o , 1977
36.
M i n i s t e r i o de J u s t i c i a y T ra b a jo / P R E A L C , S e m in a r io
l a S i t u a c i ó n v P e r s p e c t i v a d e l E m p le o e n P a r a g u a y .
me F i n a l , 2 1 - 2 3 E n e r o , 1 9 7 4
37.
M in is t e r io
de J u s t ic ia
y T ra b a jo ,
de l o s R e c u r s o s H u m anos.
c i ó n , N o v ie m b re , 1 9 7 7
S u b s is t e m a
D ir e c c ió n
so b re
In f o r ­
de P la n if ic a c ió n
de R e c u rso s
H u m anos,
A te n ­
38.
O r g a n i z a c i ó n d e l o s E s t a d o s A m e r ic a n o s * E s t u d i o E c o n ó m ic o
de P a ra g u a y . G ru p o A d -H o c de e s t u d io s p o r p a ís 2 8 -3 0 N o­
v ie m b r e , 1 9 7 7 , W a s h in g t o n D .C . , O E A / S e e / H , X IV C E P C IE S / 2 6 0
39.
O f ic in a N a c io n a l de P r o g r e s o S o c i a l , L in e a m ie n t o s p a r a e l
P ro gra m a de D e s a r r o llo R u r a l U rb a n o I n t e g r a l de P a r a g u a r í
40.
P la n
Tom o
Tom o
t o r ia
N a c io n a l d e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o y S o c i a l 1 9 7 7 - 1 9 8 1 ,
I , S i n t e s i s d e l D i a g n ó s t i c o S o c i o E c o n ó m ic o 1 9 7 0 - 1 9 7 5
13, O b j e t i v o s . E s t r a t e g i a s v P o l í t i c a s G l o b a l e s y S e c ­
l e s . D ic ie m b r e , 1 9 7 6
41.
P á e z, J o sé E n riq u e , L a s p e r s p e c t iv a s d e l d e s a r r o llo n a c io n a l
e n e l p r ó x im o q u in q u e n io . , C o n f e r e n c ia p r o n u n c ia d a e n e l
S e m in a r io de a l t o n i v e l s o b r e D e s a r r o llo S o c io -e c o n ó m ic o
D in á m ic a P o b l a c i o n a l Y E d u c a c ió n , S a n B e r n a r d i n o , 5 - 7 A g o sto , 1977
42.
P r i e t o B a z a n , Am ado, E l Fenóm eno Im m ig r a t o r io
d e l P a ra n á . U n D e s a f io N a c io n a l
43.
P R E A L C .S it u a c ió n v P e r s p e c t iv a s
S a n t ia g o , E n e ro de 1975
44.
S e c r e t a r ia T é c n ic a de P l a n i f i c a c i ó n , D i v i s i ó n de P r o g r a m a c ió n
S o c i a l S e c t o r P o b l a c ió n y R e c u r s o s H u m ano s, P r o y e c c io n e s de
P o b la c ió n p o r se x o v g ru p o s de edad 1 9 5 0 -2 0 0 0 . P a ra g u a y ,
D ic ie m b r e 1 97 4
45.
U S A ID , S m a ll
b re , 1975
fa rm e r
su b -se c to r
en e l
L it o r a l
d e l E m p le o e n P a r a g u a y .
a sse ssm e n t.
A s u n c ió n ,
O IT
D ic ie m ­
22.
H o c h sz ta jn , B e rta , E s t u d io de M ig r a c ió n In t e r n a ; U t i l i z a ­
c i ó n d e u n a m u e s t r a C e n s a l . P a r a g u a y 1 9 6 2 , S e r i e C , N® 1 4 8
E n e ro 1973
23.
I n s t i t u t o p a r a e l E s t u d io R e p r o d u c c ió n Hum ana, E n c u e s t a s o ­
b re v e n ta v d is t r ib u c ió n de A n t ic o n c e p t iv o s en e l P a r a g u a y .
1973
24.
I n s t i t u t o de D e s a r r o l l o I n t e g r a l y A rm ó n ic o I D I A . I m p l i c a n ­
c i a s e c o n ó m ic a s v s o c i a l e s d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l p a r a ­
g u a y o . S e r i e D e s a r r o l l o y D e m o g r a f ia ( I )
E n c u e s t a a L id e r e s , S e r i e D e s a r r o l l o y D e m o g r a f ia ( I I )
25.
I n s t i t u t o de P r e v i s i ó n S o c i a l ,
D is p o s ic io n e s L e g a le s so b re
e l S e g u r o S o c i a l , F o l l e t o N° 3 2, A s u n c ió n , J u n io d e 1 9 7 7
26.
M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a , M e m o r ia d e A c t i v i d a d e s C o r r e s p o n d i e n ­
t e s a l E j e r c i c i o 1 9 7 7 . D ir e c c ió n G e n e ra l de R e c u r s o s Hum anos
27.
M in is t e r i o de J u s t i c i a , P la n N a c io n a l de R e c u r s o s
E m p le o 1 9 7 7 - 1 9 8 1 . A s u n c i ó n J u n i o d e 1 9 7 7
28.
M i n i s t e r i o de J u s t i c i a . P r o v e c t o s G e n e r a l e s d e E m p le o fe m e ­
n in o e n e l P a r a g u a y .
U na P r o p u e s t a de P la n d e A c c ió n . D i ­
r e c c ió n de P ro m o c ió n S o c i a l de l a M u j e r T r a b a j a d o r a , 1 9 7 7
29.
M i n i s t e r i o de S a lu d P ú b lic a y B ie n e s t a r S o c i a l , D ir e c c ió n
de S e r v i c i o s N o r m a t iv o s . E s t a d í s t i c a s V i t a l e s ( D e f u n c io n e s
y N a c i m i e n t o s ) e n e l P a r a g u a y . A ñ o 1 9 7 5 , P u b l i c a c i ó n N® 2 5 ,
J u n i o d e 1 9 7 6 . - A ñ o 1 9 7 4 , P u b l i c a c i ó n N® 1 2 , M a y o 1 9 7 6
30.
M in is t e r io
P a ra gu a y
31.
M i n i s t e r i o d e T r a b a j o y J u s t i c i a , D i r e c c i ó n d e R e c u r s o s Hum a­
n o s, P r o y e c t o de F o r t a le c im ie n t o y D e s a r r o llo de l a s A c t i v i ­
d a d e s de l a D i r e c c i ó n de P ro m o c ió n S o c i a l d e l a M u je r T r a b a ­
ja d o ra . 1 9 7 7 -1 9 8 0 , P a ra g u a y
32.
M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a y G a n a d e r ía , P la n N a c io n a l d e D e s a r r o ­
l l o E c o n ó m ic o
y S o c ia l. P a ra g u a y 1 9 7 7 -1 9 8 1 , S e c t o r A g ro p e c u a ­
r i o y F o r e s t a l , A n e x o E s t a d í s t i c o 1, D ic ie m b r e 1 9 7 6
33.
M in is t e r io de
M ayo, 1975
34.
M in is t e r io
D ic ie m b r e ,
de H a c ie n d a ,
In f o r m e
F in a n c ie r o .
Hum anos v
E je r c ic io
1976.
H a c ie n d a ,
A n u a rio
E s t a d ís t ic o de P a ra g u a y.
1973
de H a c ie n d a ,
1976
A n u a rio
E s t a d ís t ic o de P a ra g u a y .
1975
4 6 ...........................
R e c o m e n d a c io n e s d e l a R e u n ió n d e A l t o N i v e l
s o b re D e s a r r o llo S o c ia l d e l C o n se jo N a c io n a l de P r o g r e s o
S o c i a l, S a n B e r n a rd in o , 1 8 -2 0 de E n e ro , 1974
4 7 ...........................
D e c la r a c ió n de P r in c ip io s y C o n c lu s io n e s y R e ­
c o m e n d a c io n e s , d e l P r im e r S i m p o s i o N a c i o n a l s o b r e A s e n t a ­
m ie n t o s Hum anos
4 8 ...........................
I n f o r m e P r e l i m i n a r s o b r e e l ''P r i m e r S e m i n a r i o d e
A l t o N i v e l s o b r e D e s a r r o l l o S o c io - E c o n ó m ic o , D in á m ic a P o b la ­
c io n a l y E d u c a c ió n , S a n B e r n a r d in o , 5 -7 A g o s t o , 1 9 7 7
4 9 ...........................
C o n se jo N a c io n a l de P r o g r e s o S o c i a l , I n s t i t u t o
de B ie n e s t r a R u r a l, P r im e r S im p o s io N a c io n a l s o b r e A s e n ­
t a m ie n t o s H u m anos, A b r i l , 1 9 7 6
5 0 ...........................
C o n s e jo N a c io n a l de P r o g r e s o
r i o de E d u c a c ió n y C u lt o , U NESCO , P r im e r
" D e s a r r o l l o S o c io - e c o n ó m ic o y D in á m ic a de
E d u c a c ió n .
In fo r m e F i n a l ; C o n c lu s io n e s y
5 -7 A g o sto , 1977
S o c ia l, M in is t e ­
S e m in a r io s o b r e
P o b la c ió n y
R e c o m e n d a c io n e s ,
ENTREVISTAS REALIZADAS
S e c r e t a r ia T é c n ic a de P l a n i f i c a c i ó n
D r. F e d e r ic o M a n d e lb u r g e r , S e c r e t a r io E j e c u t iv o de P l a n i ­
fic a c ió n
D r. J o s é E n r iq u e P a e z , P ro g ra m a d o r G e n e ra l, P r e s id e n t e
CEPADES
L i c . A r q u ím e d e s L ó p e z , D i v i s i ó n P r o g r a m a c ió n d e R e c u r s o s
Hum anos
L ic . T i t o R o ja s , D i v i s i ó n de P r o g r a m a c ió n S o c i a l
In g . G r e g o r io R a id a n , D i v i s i ó n de P r o g r a m a c ió n A g ro p e c u a ­
r ia y F o re sta l
S r . A r n a ld o S i l v e r o , C o n s u lt o r de R e c u r s o s Hum anos
O f ic in a N a c io n a l de P r o g r e s o S o c i a l
D r. F r a n c is c o Guppy, D ir e c t o r
D r . Am ado P r i e t o B a z á n , C o o r d in a d o r G e n e r a l
L ic . G e ra rd o F o g e l, D ir e c t o r D e p a rta m e n to de I n v e s t ig a c ió n
y E v a lu a c ió n
M i n i s t e r i o de S a lu d
D r. F la v ia n o O je d a V i l l a l b a , D ir e c t o r D e p a rta m e n to de N u t r i ­
c ió n
S r a . de B e n ít e z , D ir e c t o r a D e p a rta m e n to de B i o - e s t a d í s t i c a
D r. J u l i á n R o d r íg u e z , A s e s o r OPS
D r. M a llo r q u ín , D ir e c t o r , R e g . S a n it a r ia
D r. R ubén C á c e re s, D ir e c t o r G e n e ra l
I n s t i t u t o de P r e v i s i ó n S o c i a l
D r. C a r lo s S e q u e ra , D ir e c t o r D e p a rta m e n to de R e la c io n e s
D r. B o e ttn e r, D ir e c t o r , H o s p it a l C e n t r a l
D r. Da S i l v a , J e fe , P o l i c l í n i c o s y C o n s u lt a E x te rn a
M in is t e r io de A g r ic u lt u r a
In g . Z a ra te , D ir e c t o r A d ju n to ,
G a b in é t e
P ú b lic a s
T é c n ic o
I n s t i t u t o de B ie n e s t a r R u r a l
D r. C a r lo s P o d e stá , G e re n te G e n e ra l
M in is t e r io de J u s t i c i a v T ra b a jo
L i c . J u a n A n d ré s S i l v a , D ir e c t o r , D ir e c c ió n de R e c u r s o s Hum anos
L i c . N e l l y O b re g ó n G o n z á le z , T é c n ic o
D r . Góm ez V ig o , D i r e c t o r , D i r e c c i ó n d e l R e g i s t r o C i v i l
D ra . S r a . de V e lá z q u e z , D ir e c t o r a , D ir e c c i ó n d e P ro m o c ió n
de la M u je r T r a b a ja d o ra
D r a . Ir m a B a r r i o c a l d e V e r a , T é c n ic o , D i r e c c i ó n d e P r o m o c ió n
de
la
M u je r T ra b a ja d o ra
M i n i s t e r i o de E d u c a c ió n
D r. F a b io R iv a s , D ir e c t o r
D ir e
D r.
Sr.
Sr.
Sra .
Sra .
G e n e ra l
c c ió n G e n e ra l de E s t a d í s t i c a y C e n s o s
J o s é D ía z de B e d o ya , D ir e c t o r
F r a n c i s c o C o d in a G i r a l t , A s e s o r O IT
D a v id V e ra , J e fe , D e p a rta m e n to de C e n so s
F u l v i a B r i z u e l a d e R a m ír e z , D e p a rta m e n to d e C e n s o s
J u d y L a ir d , A s e s o r a , D e p a rta m e n to de C e n so s
C e n tro P a ra g u a y o de E s t u d io s S o c io ló g ic o s
D r . D o m in g o R i v a r o l a ,
D ir e c t o r
C e n t r o de E s t u d i o s P a r a g u a y o s de P o b la c ió n
D r. D a r ío C a s t a g n in o , D ir e c t o r
D r. O s v a ld o M a r t ín e z N . , D i r e c t o r M é d ic o
O f ic in a N a c io n a l de P r o v e c t o s
S r . C e f e r in o R o d r íg u e z , D ir e c t o r
I n s t i t u t o p a r a e l E s t u d i o d e l a R e p r o d u c c ió n Hum ana
D r. M a r t in C h io la , D ir e c t o r
D r. L u is C a r lo s M áas
D r. P r ic e h i
D r. G u sta v o D ía z G i l
D r. V illa d o
D r. J u a n E liz e c h e , D ir e c t o r , D i v i s i ó n de In v e s t ig a c ió n
U n iv e r s id a d
D r. R o llo n ,
N a c io n a l de A s u n c ió n
P r o f e s o r , I n s t i t u t o d e A n a t o m ía
P a t o ló g ic a
D e p a rta m e n to de P r o t e c c ió n F a m ilia r . DEPROFA
D r, D u a r t e O v ie d o , D i r e c t o r
D r. R o b e rto K r is k o v it c h
D r. v a l l o r y G o s s e t, D ir e c t o r , D e p a rta m e n to de C a p a c it a c ió n
D e p a rta m e n to de C o o r d in a c ió n It a i p ó . B in a c io n a l
A rq . E r n e s t o M eza L a g ra v e , S u b - D ir e c t o r
In s t it u t o
Sr.
N a c io n a l
A r is t id e s
In d ic r e n a
P u jo l,
V ic e - D ir e c t o r
P ro g ra m a de l a s N a c io n e s U n id a s p a r a e l D e s a r r o l l o .
S r . R ic a r d o T ic h a u e r , R e p r e s e n t a n t e R e s id e n t e , a . i .
S r t a . A l i c i a D u ra , J u n io r , P ro gra m a de A s is t e n c ia
PNUD
F o n d o de l a s N a c io n e s U n id a s p a r a l a In f a n c i a .
D ra . R u th L e d e re r, O f i c i a l de A re a
D r. T a d P a la c , O f i c i a l de P ro g ra m a c ió n
D ra . A le g r ía M endoza
U H IC E F
O r g a n iz a c ió n d e l o s E s t a d o s A m e r ic a n o s ; O E A
S r . R ub é n de M a tto s , E x p e rt o en D e s a r r o llo R u r a l-U r b a n o
S r . F r a n c is c o P e r e ir a
O r g a n iz a c ió n P a n a m e r ic a n a d e l a S a lu d .
D r. J u l i á n A . R o d r íg u e z , R e p r e s e n t a n t e
B a n c o M u n d ia l.
S r . J o rg e L u is
BM
T e r s o g lio ,
E c o n o m is t a
OPS
en P a ra gu a y
A g r íc o la
P ro g ra m a M u n d ia l de A lim e n t o s , PMA
S r . C a r io B u o n a c o r s i, A s e s o r P r i n c i p a l
A g e n c ia p a ra e l D e s a r r o l l o I n t e r n a c i o n a l . A ID
S r . S p e n c e r S i l v e r s t e in , P o p u la t io n O f f ic e r
E m b a ja d a de A le m a n ia
S r . D ie t e r G o ll, A g re g a d o
C o m e r c ia l
y
de P re n sa