docת הערבי חברה הצרכים התקציביים של ה לקראת גיבוש תקציב המדינה , 3102
download 
Report Transcription
ת הערבי חברה הצרכים התקציביים של ה לקראת גיבוש תקציב המדינה , 3102
مركز مساواة Mossawa Center מרכז מוסאוא הצרכים התקציביים של החברה הערבית לשנת ,3102לקראת גיבוש תקציב המדינה לשנים 3102 –3102 הכין: איאד סנונו ,כלכלן מרכז מוסאוא המחלקה החברתית -כלכלית מרץ3102 , 1 חזון מרכז מוסאוא: מרכז מוסאוא ,פועל להשגת זכויות כלכליות ,חברתיות ,תרבותיות ופוליטיות לערבים הפלסטינים אזרחי ישראל ,תוך הכרה בייחודם הלאומי ,התרבותי וההיסטורי כמיעוט יליד .המרכז פועל לבנות חברה דמוקרטית נטולת גזענות ונאבק בכל צורות האפליה על בסיס לאומי ,עדתי ,דתי מעמדי ,מגדרי, מוגבלות פיזית או נפשית. מרכז מוסאוא לזכויות האזרחים הערבים בישראל רח' סנט לוקס ,5ת.ד – 7744 .חיפה 34073 טל 40-200094558 :פקס07-7578448 : דוא"ל: [email protected] אתר אינטרנט: www.mossawa.org דוח זה מתפרסם כחלק מפרויקט של מרכז מוסאוא ,הנתמך ע"י נציבות האיחוד האירופי וקרן מוריה. המידע ,העמדות והדעות המופיעים בדוח אינם משקפים את עמדת האיחוד האירופי או של קרן מוריה ,ומרכז מוסאוא בלבד הוא האחראי לתוכנם. 2 צוות והנהלה הועד המנהל ג'עפר פרח ,עיתונאי ומייסד מרכז מוסאוא ד"ר אנוור ג'מאל ,מומחה למחלות עור ומין שאדי שווירי ,עורך דין אחמד גזאווי ,עורך דין שאדיה סבית ,מורה ומנחת קבוצות ד"ר נאפע חאג' יחיא ,רופא שיניים גב' חילוי עסאקלה ,אופטיקאית ג'סאן טנוס ,עורך דין תופיק חוסרי ,רואה חשבון צוות המרכז נידאל עות'מאן ,ממלא מקום מנהל ,יועץ משפטי ומנהל פרויקטים ראניה לחאם ,סגנית מנהל ,סנגור בינלאומי ופיתוח משאבים סאמח עיראקי ,יועץ משפטי ,מנהל מחלקה חברתית -כלכלית וואפאא סרור -זריק ,רכזת פרויקט העצמה חברתית וכלכלית בנגב ובשטחים הכבושים איאד סנונו ,כלכלן סלמאן נאטור ,יועץ פרויקט זכויות תרבותיות ערין עאבדי ,רכזת פרויקט זכויות תרבותיות ,ארגון קהילתי רביע סגיר ,רכז פעילויות המטה למאבק בגזענות ופרוייקט העתיד המשותף רנין טבראני ,ניהול משרד ואדמיניסטרציה ניהאד אבו עיסא -פחמאווי ,רכזת חינוך לזכויות אדם וניהול משרד ואדמיניסטרציה חנאן חביב אללה ,רכזת תקשורת לינא מנסור ,סנגור בינלאומי ופיתוח משאבים סימון ג'דעון ,מנהל חשבונות נאדירה עביד ,ספרנית וועדת ביקורת רושדי אלמאדי נביל סמור עזאת שלון ,רואה חשבון חיצוני 3 תוכן העניינים מבוא 6 ........................... ................................ ................................ ................................ תקציב 7 ................ ................................ ................................ ................................ 2102 קריאה וניתוח לתקציב 2102ולמדיניות ממשלות ישראל כלפי האוכלוסייה הערבית 9 ..................... הצרכים לפי המשרדים 02-38 .............................. ................................ ................................ (א) המשרדים המינהליים 02-01 .......................... ................................ ................................ ( )0משרד ראש הממשלה 02 .............................. ................................ ................................ ( )2משרד הפנים והרשויות המקומיות 03 .............. ................................ ................................ (ב) השירותים החברתיים 06-25 ......................... ................................ ................................ ( )3משרד החינוך 06 ........................................ ................................ ................................ ( )1ההשכלה הגבוהה 08 ................................... ................................ ................................ ( )5משרד הרווחה והשירותים החברתיים 21 .......................................... ................................ ( )6משרד הבריאות 22 ...................................... ................................ ................................ ( )7משרד התרבות והספורט 23 .......................... ................................ ................................ (ג) ענפי המשק 26-29 ....................................... ................................ ................................ ( )8משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 26 .............. ................................ ................................ ( )9משרד התיירות 27 ....................................... ................................ ................................ ( )01משרד החקלאות ופיתוח הכפר 28 ................. ................................ ................................ ( )00משרד המדע והטכנולוגיה 29 ........................ ................................ ................................ (ד) תשתיות ובינוי 31-35 .................................... ................................ ................................ ( )02משרד התשתיות הלאומיות; משק המים ,הרשות הממשלתית למים וביוב 31 ......................... ( )03משרד התחבורה 30 ................................... ................................ ................................ ( )01משרד הבינוי והשיכון 33 .............................. ................................ ................................ ( )00מינהל מקרקעי ישראל 31 ............................ ................................ ................................ 4 סיכום 36 ........................ ................................ ................................ ................................ נספחים39-51 ................ ................................ ................................ ................................ : החלטת ממשלה מס' 39 ............................................................................................................ 0539 החלטת ממשלה מס' 12 ............................................................................................................ 3718 החלטת ממשלה מס' 17 ............................................................................................................ 2860 החלטת ממשלה מס' 50 ............................................................................................................ 3200 החלטת ממשלה מס' 55 ............................................................................................................ 1093 החלטת ממשלה מס' 57 ............................................................................................................ 1132 מקורות58 ........................................................................................................................................ 5 מבוא: לקראת הכנת תקציב המדינה לשנים 8452-8450וטרם הגשתו לאישור מליאת הכנסת ,עורך מרכז מוסאוא לזכויות האזרחים הערבים מסמך זה ,במטרה להציג את הצרכים של האוכלוסייה הערבית לשנת ,8452שנועדו להבטיח פיתוח פיזי וחברתי שוויוני ומעלה דרישות תקציביות שנועדו לסגור פערים ולהבטיח מיצוי הפוטנציאל של החברה הערבית ,וזאת כפי שהשתקפו מ: .5בחינה מעמיקה והערכה המבוססת על מודלים כלכליים של הדרישות התקציביות לטיפול בסוגיות השוטפות ,מצד אחד ,וצימצום הפערים בין האוכלוסייה הערבית למקבילה האוכלוסייה היהודית ,מצד שני ,ושאיפה לפיתוח ושיפור מצבה הכלכלי של האוכלוסייה הערבית. .8קריאה וניתוח התקציבים שאושרו בשנים האחרונות ,כלומר ניתוח וביקורת בדיעבד לתוצאות ההקצאות שהיו וההשפעות וההשלכות שלהם על האוכלוסייה הערבית מחד ,ומאידך בדיקה של ההקצאה בספרים אל מול הביצוע בפועל. .2סקרי צרכים שנעשו ,לרבות סקר מקיף שנערך ע"י "אקונומיקאנליסיס" על פי הזמנתו של מרכז השלטון המקומי ובשיתוף עם ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל ביולי .8454יש לציין שרוב הצרכים שהוצגו בסקר טרם מצאו מענה וטרם נעשתה פעילות אקטיבית והקצאה לפיתרון הבעיות ומילוי הצרכים הבסיסיים והחיוניים ובניית מודלל השקעות בהון האנושי והפיזי הדרוש למיצוי פוטנציאל האוכלוסיה הערבית. התקציב הינו הכלי המהימן ביותר המשקף את מדיניות הממשלות וסדרי העדפותיהם ותוכניות העבודה בכלל ,וממשלות ישראל למיניהם בפרט .כך שהתקציב הוא ,בין היתר, מנגנון הקצאת משאבים חברתי הן מצד ההוצאות והן מצד ההכנסות .על אף שתקציבי מדינת ישראל בשנים האחרונות עברו שינויים לא מעטים (כמו צמצום בחוק ההסדרים ותקציב דו שנתי -נוסף לשינויים סובייקטיבים כמו התגברות השפעת הפוליטיקאיים והיחלשות פקידי האוצר) ,חלקה של האוכלוסייה הערבית מהתקציב לא השתנה מהותית במרוצת השנים ,וניתוח התקציבים מעלה תמונה חדה וברורה לתקצוב החסר בכל סעיפי התקציב (הן על פי החלק היחסי של האוכלוסיה הערבית מסך האוכלוסיה בישראל אל מול חלקה היחסי מכל סעיף תקציבי ,והן על פי המודלים הכלכליים להערכת הצרכים של הסעיפים השונים) .ניתוח התקציב מראה אפלייה שיטתית הנובעת מאסטרגייה ותפיסת עולם של ממשלות ישראל לציבור הערבי בישראל. 6 תקציב :3103 תקציב מדינת ישראל לשנת 8458עמד על כ 233 -מליארד ש"ח .התקציב מחולק לשני נדבכים עיקריים: ( )5תקציב רגיל (כ 809 -מליארד ש"ח) ( )8תקציב הפיתוח וחשבון ההון (כ 541 -מליארד ש"ח) ניתן ,באופן גס ,לחלק את סעיפי תקציב המדינה כדלקמן: - (המספרים בסוגריים הינם הסכומים של הסעיף התקציבי בשנת 8458 - הסכומים כוללים את תקציב הפיתוח) הביטחון והסדר הציבורי (סה"כ תקציב 32.0 :מליארד ש"ח) .5משרד הביטחון ( 08.0מליארד ש"ח) .8המשרד לביטחון הפנים ( 54.9מליארד ש"ח) (תקציב הביטחון והסדר הציבור מגיעל לכ 51% -מסך התקציב ולכיותר מ80% - מהתקציב הרגיל !) המשרדים המינהליים (סה"כ תקציב 50 :מליארד ש"ח) .5משרד ראש הממשלה ( 8.8מליארד ש"ח) .8משרד האוצר ( 5.2מליארד ש"ח) .2משרד המשפטים ( 8.1מליארד ש"ח) .0משרד החוץ ( 5.3מליארד ש"ח) .0משרד הפנים והרשויות המקומיות ( 0.8מליארד ש"ח) .3רשות האוכלוסין ,ההגירה ומעבר הגבול ( 4.0מליארד ש"ח) .1נשיא המדינה ,הכנסת ,משרד מבקר המדינה ומימון המפלגות ( 4.9מליארד ש"ח) השירותים החברתיים (סה"כ תקציב 559.5 :מליארד ש"ח) .5המוסד לביטוח לאומי ( 22.0מליארד ש"ח) .8משרד החינוך ( 21מליארד ש"ח) 7 .2ההשכלה הגבוהה ( 1.0מליארד ש"ח) .0תחום התעסוקה במשרד התמ"ת ( 8.2מליארד ש"ח) .0משרד הרווחה והשירותים החברתיים ()0.2 .3משרד הבריאות ( 84.9מליארד ש"ח מליארד ש"ח) .1המשרד לקליטת העלייה ( 5.2מליארד ש"ח) .2משרד התרבות והספורט ( 4.9מליארד ש"ח) .9סיוע בדיור ( 8.1מליארד ש"ח) .54הרשות לזכויות ניצולי השואה ()8.2 ענפי המשק (סה"כ תקציב 54.5 :מליארד ש"ח) .5משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה (כולל תמיכות בענפי המשק) (0.8 מליארד ש"ח) .8משרד התיירות ( 4.0מליארד ש"ח) .2משרד החקלאות ופיתוח הכפר ( 4.1מליארד ש"ח) .0משרד התקשורת ( 4.5מליארד ש"ח) .0המשרד להגנת הסביבה ( 4.2מליארד ש"ח) .3משרד המדע והטכנולוגיה ( 4.5מליארד ש"ח) .1תמיכות שונות * ( 0.8מליארד ש"ח) * תמיכות שונות :תמיכות בייצור החקלאי ,תמיכות לפי חוק צער בעלי חיים ,אחזקת מלאי חירום (מלאי חירום של גרעיני חיטה למאכל אדם ,מספוא למאכל בהמות ,מוצרי מזון בסיסיים ובשר קפוא) ,תמיכות במוצרים ציבוריים (סיוע המועבר לחברת הדואר ,השתתפות במימון רכישת ממירים לקליטת שידורי טלוויזיה למשפחות נזקקות) ,תמיכות במחירי המים הציבורית ,המשולמות כסובסידיה ותקציב הוצאות משק לחקלאים ,תמיכות בתחבורה הדלק הנועד להבטחת אספקה סדירה של מוצרי דלק בשעת חירום הן למשק הצבאי והן למשקה אזרחי. תשתיות ובינוי (סה"כ תקציב 85.0 :מליארד ש"ח) .5משרד התשתיות הלאומיות ()4.5 .8משרד התחבורה ( 54.1מליארד ש"ח) .2משרד הבינוי והשיכון (5.1מליארד ש"ח) .0מענקי בינוי ושיכון ( 8מליארד ש"ח) .0משק המים– הרשות הממשלתית למים וביוב ( 5.0מליארד ש"ח) .3מינהל מקרקעי ישראל ( 0.0מליארדשקל) 8 הוצאות מרכזיות אחרות (סה"כ תקציב 508.5 :מליארד ש"ח) .5תקציב הגמלאות והפיצויים ( 52.0מליארד ש"ח) .8תשלום חובות 582.3( :מליארד ש"ח) ,המורכבים מ:- א .תשלומי ריבית ( 22.3מליארד ש"ח) ב .תשלום קרן ( 94מליארד ש"ח) הרכב החוב: חובות כלליים כ 25 -מליארד ש"ח וכ 9 -מליארד ש"ח חובות לביטוח הלאומי. *הערה :ייתכנו הפרשים קטנים בתוצאות וזאת כתוצאה מעיגולים שנעשו ע"י המחבר. קריאה וניתוח לתקציב 3103ולמדיניות ממשלות ישראל כלפי האוכלוסייה הערבית: אפליית הציבור הערבי לרעה במשך כל שנות קיומה של מדינת ישראל ,יצרה פערים גדולים המחייבים יחס מיוחד הבא לידי ביטוי בהקצאת משאבים מיוחדים במטרה לסגור פערים אלה ולהביא את הציבור הערבי למצב של שיוויון יחסי ,ולא להמשיך להפלות את הציבור הערבי ולהעמיק אף יותר את הפער בין האוכלוסיות.מדיניות האפליה שהונהגה מאז 5902 הינה משפטית ותקציבית בו זמנית והביאה לפערים בתשתיות ,בשירותים ואף באיכות כוח האדם הערבי במדינה .קרקעות הופקעו מידי אזרחים ערבים ונמסרו לאזרחים יהודים ממניעים לאומיים .המדינה ממשיכה גם היום להפקיע קרקעות ,בעיקר בנגב ,ומקצה אותם לאזרחים וארגונים יהודים -החל מחוות בודדים ועד עיר הבה"דים. השאיפה לשיוויון מוחלט וסגירת פערים הינה שאיפה לגיטימית של האזרחים הערבים מתוקף אזרחותם במדינה ,ומימוש השאיפה הזו הלכה למעשה ,מחייב נקיטת מדיניות של אפלייה מתקנת והקצאת משאבים מיוחדים ונוספים למשאבים ולתקציבים השוטפים ואף נוספים על הדרישה שהוצגה לעיל. ניתוח יסודי ומעמיק של התקציב לשנים 8455-8458בוצע ע"י המרכז ופורסמה חוברת תחת הכותרת "חלקה וצרכיה של החברה הערבית בתקציב המדינה לשנת .)"8458הניתוח מראה שהתקציב לא שיקף את מרבית הצרכים האמיתיים של האוכלוסייה הערבית! 9 כמו כן,בתקציב הממשלה קיימים סעיפים שלמים המיועדים אך ורק לציבור היהודי: .5תקציבים המיועדים לקליטת מהגרים יהודים (דרך המשרד לקליטת העלייה) .תקציב המשרד בשנת 8458עמד על כ 1.3 -מליארד ש"ח. .8תקציבים המיועדים לחיילים משוחררים ,התקציב בשנת 8458מוערך בכ 5.2מיליארד ש"ח. בנוסף לנזכר לעיל ,קיימים תקציבים שלא מגיעים בכלל לאוכלוסיה הערבית בתקציב משרד החינוך ובתקציב התרבות: - חינוך התיישבותי( :ב ,8458-כ 8.2 -מליארד ש"ח). - העברות למוסדות תורניים( :ב 8458-כ 5 -מיליארד ש"ח). - הטלוויזיה החינוכית 94% :מהתקציב מיועד לתוכניות בשפה העברית. - תרבות :התקציב המיועד למינהל תרבות ,אומנות ומחקר ,יוצרים ואומנים בשנת 8458 עמד על כ 308-מיליון ש"ח ,מתוכם מוקצה סכום הנמוך מ 52 -מליון ש"ח מוסדות התרבות הערבית כולל האקדמיה ללשון הערבית. בשנים האחרונות קיבלו ממשלות ישראל מספר החלטות שמיועדות להגדיר תוכניות לפיתוח היישובים הערבים .סך התקציב למימון התוכניות הנ"ל נאמד בכ 0 -מיליארד ש"ח ,שיושקעו בתוכניות רב שנתיות בכל משרדי הממשלה .התקציבים מחולקים כדלקמן( :נא ראו נספחים מצורפים אודות התוכניות הנ"ל) ( )5כ 122-מיליון ש"ח ל52 -יישובים ערבים גדולים (החלטה 5029מיום ,855258454תוכנית חומש .)8450 -8454 ( )8כ 5.8 -מיליארד ש"ח לקידום המצב הכלכלי של האוכלוסיה הערבית הבדואית בנגב (החלטה 2142מיום , 555958455תוכנית חומש .)8458-8453 ( 324 )2מיליון ליישובים הערבים הדרוזים (החלטה 8235מיום ,525858455תוכנית ארבע שנתית .)8455 -8450 ( 214 )0מיליון ש"ח ליישובים הערבים הבדואים בצפון (החלטה 2855מיום ,505058455 תוכנית חומש .)8455 -8450 ( 124 )0מיליון ש"ח לעידוד התעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית ,בהתאם לועדת טרכטנברג (החלטה 0592מיום ,895558458תוכנית חומש .)8458-8453 ( 804 )3מיליון ש"ח להרחבת החלטת 5029בכל הנוגע לסעיפי הדיור הכלולים בה לכלל היישובים הערביים (החלטה 0028מיום ,525258458תוכנית חומש )8458-8453 10 למעשה ,כ 24 -יישובים ערבים נותרו ללא תוכנית טיפול ממוקדת (למעט בנושא הדיור, כמפורט לעיל) ,בנוסף לכ 54% -מאזרחי המדינה הערבים החיים בערים מעורבות וברוב המקרים הם מרוכזים בשכונות עוני ,וגם להם אין תוכנית טיפול ממוקדת. תקציב הפיתוח הממשלתי ,עמד בשנת ,8458כאמור ,על כ 51-מיליארד ש"ח ,מתוכם כמיליארד שקל בלבד מוקצה למימון התוכניות הנקודיות דלעיל (ההוצאה התקציבית המצטברת מ 0-התוכניות לשנת 8458מוערך בכ 5 -מיליאד ש"ח) ,סכום זה מהווה כ3% - בלבד מתקציב הפיתוח. תוצאות הבחירות שנערכו בינואר 8452הינן ,במידה מה ,מבטאות ומשקפות את רצון הציבור בישראל לערוך שינויים רציניים בסדר העדיפויות של החברה הישראלית בכלל ובסולם העדיפיות במדיניות התקציבית של המדינה בפרט ,ויש לראות בהם הזדמנות להטמעת חלק נכבד מהדרישות התקציביות והקצאת משאבים להוצאת תוכנית מקיפה לטיפול מיידי בצרכים של האוכלוסייה הערבית .נציין שרוב הצרכים שעלו במחאה החברתית נמצאים בבסיס השינוי המיוחל לציבור הערבי שגם הוא נטל חלק באותה מחאה חברתית ,בנוסף לצרכיו המיוחדים של הציבור הערבי. בבואנו להעלות את הצרכים התקציביים של האוכלוסיה הערבית ,אנחנו נצביע רק על המשרדים הרלבנטים וננטרל את המשרדים המספקים מוצרים ציבוריים כגון משרד הביטחון והמשרד לביטחון (על אף תפיסתנו השונה מהתפיסה של הממסד בנושאים אלו לגבי ההיקף וגודל התקציב המועבר לתחומים אלה) ,ובאותה קונספציה לא ניכנס בניתוח למשרדים המינהליים וחלוקת התקציב בהם למעט תקציב משרד ראש המשלה ותקציב משרד הפנים והרשויות המקומיות. 11 הצרכים לפי המשרדים: (א) המשרדים המינהליים: סה"כ תקציב המשרדים המינהליים בשנת 50 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית מהמשרדים המינהליים בשנת 021 :8452 מיליון ש"ח לפי הפירוט הבא: ( )0משרד ראש הממשלה: סה"כ תקציב המשרד בשנת 8.8 :8458מליארד ש"ח סה"כ תקציב נדרש לאוכלוסיה הערבית בשנת 04 :8452מיליון ש"ח משרד ראש הממשלה כולל את היחידות ,הגופים והתחומים הכפופים ישירות לאחריות ראש הממשלה וכן יחידות וגופים עצמאיים בקביעת תכניות העבודה שלהם ובניהול תקציבם. בין היחידות והגופים הכפופים ישירות לאחריות ראש הממשלה נכללים יועצי ראש הממשלה ,לשכות השרים ללא תיק וסגני השרים ,האגף לתכנון המדיניות ,אגף תיאום ,מעקב ובקרה ,המועצה הלאומית לכלכלה ,המועצה להנצחת נשיאים וראשי ממשלה ,מטה ההסברה הלאומי ,הרשות לקידום מעמד האישה ,מערך הגיור ,התכנית לחיזוק הצפון בעקבות מלחמת לבנון השנייה ועוד. בין היחידות והגופים העצמאיים בקביעת תכניות העבודה שלהם ובניהול תקציבם כלולים משרד ההסברה והתפוצות ,המשרד לענייני מיעוטים ,המשרד לענייני מודיעין ,המשרד לעניינים אסטרטגיים ,המשרד לענייני גמלאים ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,מנהלת תנופה — יישום תכנית ההתנתקות ,המשרד לשירותי דת ,הרבנות הראשית לישראל נציבות שירות המדינה ,לשכת הקשר נתיב ,המשרד לפיתוח הנגב והגליל והמשרד לשיתוף פעולה אזורי. 12 מתקציב משרד ראש הממשלה מהנ"ל ,המשרד הקצה בשנת 8458סכום הנמוך מ 53 -מיליון ₪לרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי שהוקמה מתוך החלטת ממשלה ,כלומר פחות מ- 4.10%מהתקציב בלבד! וישנו צוך בתוכנית רב שנתית לשיפור התנאים הכלכליים של האוכלוסיה הערבית בישראל ששלביה הראשונים חייבים לצאת אל הפועל כבר במהלך שנת ,8452ולכן יש להעלות את הסכום הנ"ל ולקבל תקציב של כ 04 -מיליון ש"ח כבר בשנת .8452 ( )3משרד הפנים והרשויות המקומיות: סה"כ תקציב המשרד בשנת 0.82 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 4.0 :8452מליארד ש"ח תקציב משרד הפנים מחולק באופן גס לשני סעיפים: (א) תקציב משרד הפנים לרשויות המקומיות (בשנת 8458התקציב עמד עלכ 2.223 -מליארד ש"ח). ותקציב זה מחולק לשני תחומי פעולה: - העברות לרשויות מקומיות( :בשנת 8458התקציב עמד על כ 2.03 -מליארד ש"ח). ( )5כאשר כ 2.583 -מליארד ש"ח בשנת 8458היה סעיף "מענקים שוטפים לרשויות" שכלל: מענקי האיזון (בשנת 8458התקציב עמד עלכ 8.0 -מליארד ש"ח). והיתרה הינה תקציב לכל שאר הסעיפים לרבות מענקי פיתוח ומענקי איזון לפיתוח (בשנת 8458התקציב עמד על כ 183 -מיליון .)₪ ( )8תקציב לתוכניות הבראה (בשנת 8458התקציב עמד על כ 220 -מיליון ש"ח). - מענקים מיועדים לרשויות( :בשנת 8458התקציב עמד על כ 083 -מיליון ש"ח). (כולל .5 :מענקים מיוחדים כגון רכישה ומכירת שירות ממשרדי ולמשרדי הממשלה .8 תקציב לביטחון ברשויות המקומיות .2הדרכה ,מחקרים וייעוץ .0איגודי כבאות .0תמיכה בקריות חינוך (ב) שירותי המשרד הישירים( :בשנת 8458המשרד ייעד סכום של כ 200 -מיליון ש"ח). מענקי איזון: הסכום שמועבר ממשרד הפנים ומטרתו להשלים את הפערים בין ההכנסות וההוצאות של הרשות המקומית .הסכום מחושב על פי נוסחת ההקצאה שקבע משרד הפנים (נוסחאות 13 נורמטיבות -בהיעדר איזורי תעשייה והנסות ממשרדי ממשלה והכנסות עצמיות ,נקבעה נוסחא שנועדה לסייע לרשויות עניות לספק שירותים בסיסיים) .מטרתו של מענק האיזון לאפשר לכל הרשויות להעניק לתושביהם שירותים בסיסיים ,שאת חלקם הן מחויבות לספק על פי חוק. הסכום שמשרד הפנים ייעד למענקי האיזון לרשויות מקומיות עמד בשנת 8458על 8.0 מליארד ש"ח (מתוך כ 2.5 -מליארד ש"ח מהמענקים השוטפים לרשויות והיתרה לתוכניות ההבראה) .מענקי איזון מחולקים לרשויות מקומיות לפי קריטריונים כלכליים חברתיים. בעקבות עתירת ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות החל המשרד לחלק את המענקים עפ"י נוסחא חדשה. הנתונים מראים: בשנת ,8454חלקם של הרשויות המקומיות הערביות ממענקי האיזון המוצהרים הינו 21% (כ 903 -מיליון ש"ח) בשנת ,8455חלקם של הרשויות המקומיות הערביות ממענקי האיזון המוצהרים הינו 23% (כ 939 -מיליון ש"ח). (מקור :דו"חות כספיים של משרד הפנים לשנת )8454 הנתונים דלעיל מראים שהאוכלוסיה הערבית בישראל מקבלת תקצוב יתר בסעיף מענקי איזון ,בהשוואה לנתוני המגזר היהודי ,אך ,וכאמור ,מענקי איזון מחולקים לרשויות מקומיות לפי קריטריונים כלכליים חברתיים ,כך שככל שהמעמד הסוציו-אקונומי של האוכלוסיה נמוך יותר ,הרשות מקבל מענקי איזון גדולים יותר .והנתון הנ"ל בא להצביע באופן חד משמעי ומובהק ולפי אמות המידה של הממשל בישראל שאכן מצב האוכלוסיה הערבית בישראל הינו גרוע כלכלית-חברתית ,ויש לעמוד על שיפור המצב לאלתר. להמחשה :רשימה חלקית של היישובים הערביים לפי המדד החברתי-כלכלי ,דירוג ושיוך לאשכול: אשכול :5תל שבע ,כסיפה ,ערערה-בנגב ,שגב שלום ,רהט ,חורה ,לקיה אשכול :8כפר מנדא ,ג'סר א-זרקא ,טובא-זנגרייה ,עין מאהל ,בועיינה-נוג'ידאת ,שעב ,ביר אל-מכסור ,אום אל-פחם ,כפר כנא ,עילוט ועוד. אשכול :2טמרה ,ריינה ,כסרא-סמיע ,מגאר ,כאבול ,טייבה ,טורעאן ,כאוכב אבו אל-היג'א, ע'ג'ר ,כפר קאסם ,אעבלין ,פוריידיס ועוד. אשכול :0באקה-ג'ת ,טירה ,כפר קרע ,ג'ולס ,נצרת ,ראמה ,עיילבון ,חורפיש ,כפר יאסיף ועוד. 14 אשכול :0פסוטה ,ג"ש. תוכניות אב ותוכניות מתאר :לתכנון בתוך הרשויות המקומיות הערביות יש השלכות רבות על כל תחומי החיים .במהלך העשור האחרון ,הרשויות ביוזמת משרדי ממשלה שונים בעיקר מנהלת התכנון במשרד הפנים ומנהל מקרקעי ישראל ,החלו בתהליך הכנת תוכניות אב ומתאר שאין להם תוקף סטטוטורי ,תהליך זה נמשך יותר מ 7 -שנים! אחוז הרשויות הערביות שאין להן תוכניות אב מאושרות עומד על כ 45 .00% -רשויות תוכניתן בהכנה ו 40רשויות תוכניתן בהפקדה .ועוד ,אחוז השטח המאושר ע"פ תוכניות מפורטות משטח השיפוט מגיע בממוצע ל ,04% -שנחשב לאחוז יחסית גבוה בשל היעדר תוכניות מתאר העונות על צורכי הרשויות המקומיות בתי רשות: ל 47 -רשויות ערביות חסר בית רשות ,לרבות בעיר נצרת העיר הגדולה ביותר( .המחסור הזה קשור באופן ישיר לתקציבי הפיתוח שמוקצה מצד המשרד הנ"ל ולתקציב בינוי מוסדות תיבור במשרד הבינוי והשיכון). 15 (ב) השירותים החברתיים: סה"כ תקציב המשרדים המעניקים שירותים חברתיים בשנת 8458עמד על כ 559.5 -מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת :8452 2012מיליארד ש"ח לפי הפירוט הבא: ( )2משרד החינוך: סה"כ תקציב המשרד בשנת 21 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 5.1 :8452מיליארד ש"ח בשנת הלימודים הקרובה ,שנה"ל תשע"ד ,ילמדו בבתי ספר בחברה הערבית יותר מחצי מיליון תלמידים ,שמהווים כרבע מהתלמידים בישראל .עם זאת ,המשאבים המושקעים בחברה הערבית חלקיים ,ואינם עונים על הצרכים שנוצרו מעשורים רבים של אפליה והזנחה. מערכת החינוך הערבי שימשה ועדיין משמשת כלי לניהול מערך השליטה על החברה הערבית הפלסטינית בישראל .ניתן להצביע על שתי מגמות מנוגדות ,המתקיימות בו זמנית במדיניות הממשלה ומנציחות את מעמדו הנחות של החינוך הערבי )5( :התרחבות הפערים בין התלמידים הערבים ליהודים ( )8המשכה של חלוקת תקציבים המפלה את התלמידים הערבים. בהקשר הזה ,נראה כי החינוך הערבי סובל לא רק מאי-הכרה בייחודו התרבותי-לאומי ,אלא גם מגישה ממסדית מתמשכת ושיטתית של הפקרה וזלזול .החינוך הערבי אינו זוכה לתוכנית שיעדה הברור והמוצהר הוא סגירת הפערים בין החינוך הערבי והחינוך היהודי והשגת שוויון מלא בנגישות למשאבים החומריים ולמשאבי התודעה שמעצבים הכרה לאומית ואזרחית. - כיתות לימוד הצורך הכולל בכיתות לימוד חדשות נאמד בכ 3,544 -כיתות (מנתוני ועדת המעקב לענייני חינוך בחברה הערבית) .הצורך הנ"ל משקף צורך לכיתות חדשות שיחליפו כיתות שכורות וכיתות במבנים י בילים וכיתות המתנהלות בחדרי ספח וכיתות שייבנו במקום כיתות לא 16 תקינות פיזית ,כמו כן הבנייה תתן מענה לכיתות בהם ישנה צפיפות יתר ,דהיינו כיתות בהם מעל 28תלמיד בכיתה. בשנים האחרונות נבנו 2,584כיתות בחברה הערבית ,אך אלו נתנו מענה רק ל29%- מהמחסור .כך ,נוסף לצורך המידי ב 3,544-כיתות ,בכל שנה נדרשות 089כיתות ,זאת בהתאם לצורכי הריבוי הטבעי .משמעות הדבר היא שעד ,8453יהיו חסרות עוד 8,553 כיתות ,כלומר 2,853 ,סך הכל. ומנתוני הרשויות המקומיות הערביות מסתבר שהמחסור בכיתות מאלץ את הרשויות לשכור חדרי לימוד וגני ילדים בבניינים פרטיים שלרוב אינן מתאימים ללימודים .בנוסף לכך ,עלותה של כיתה שכורה מגיעה לכ 04-אלף שקלים בשנה ,מתוכם משרד החינוך מתקצב רק כ 54,444-שקלים ,על כן עלותה של כל כיתה שכורה היא הוצאה של יותר מ- 24אלף שקלים מתקציב החינוך של הרשויות. פיתרון (חלקי) למצוקת הכיתות שתוארה לעיל ,מחייבת הקצאת כ 5 -מליארד ש"ח כתוספת תקציבית בשנת .8542 (האומדן התבסס על ההערכה שבניית 5,444כיתות עולה כ 844 -מיליון ש"ח ,ופיתרון מיידי מחייב בניית לא פחות מ 0,444 -כיתות) - תוספת תקנים מהנתונים שפורסמו אודות מבחני המיצ"ב עולה כי הפערים בין תלמידים יהודים לערבים הולכים וגדלים :במבחני המיצ"ב האחרונים נותרו התלמידים הערבים הרחק מאחור בכל המקצועות ,בשתי שכבות הגיל שנבחנו .למשל: במבחן במתמטיקה לכיתות ח' עמד הפער בין החברה הערבית ליהודית בשנת הלימודיםתשע"ב על 03נקודות ,לעומת 23נקודות בתשע"א. באופן דומה גדל הפער בין שתי החברות גם במבחן באנגלית לכיתות ח' מ 03-ל32-נקודות. במבחן במדעים לכיתות ה' הפער צמח מ 52-ל 02-נקודות.משרד החינוך חייב להקצות משאבים ותקציבים למימון שעות לימוד ותקנים נוספים במטרה לשפר את מצבם של התלמידים הערבים במערכת החינוך ,לרבות רכישת ציוד ומעבדות והארכה דחופה (ולו חלקית בלבד) ליום הלימודים ,ותמיכה בתוכניות הלימוד ותמיכה בעמותות לקידום החינוך הערבי והקצאה מיוחדת של משאבים לאספקת צורכי החינוך בנגב ,והקמת צוות חירום לשיפור המצב. מנתוני ועדת המעקב לענייני חינוך בחברה הערבית קיים מחסור של 0,444תקנים במערכת החינוך הערבית ,כולל בחינוך המיוחד ובגנים הטיפוליים. - שירותים נלווים: נתוני מחלקות החינוך ברשויות הערביות ,מצביעים על מחסור בהיקפים גדולים בתקנים לשירותים המקצועיים הנלווים בבתי הספר כמו שירותים פסיכולוגיים וייעוץ חינוכי. דרישה תקציבית לתקנים לשירותים הנלווים 244 :מיליון ש"ח 17 - גני טרום חובה ממלכתיים: קיים חוסר גדול בגני טרום חובה המופעלים על ידי משרד החינוך. לפי נתוני ועדת המעקב לענייני החינוך הערבי ,כ 04%-מגני הילדים לגילאי 204( 2-0מתוך 220גנים) שייכים לגורמים פרטיים שלא שייכים לרשות המקומית של אותו יישוב! חלק מגורמים אלה לא מוסמכים ולא מקצועיים וחלקם גופים מפלגתיים .וזאת עקב החלת החוק וההחלטה של ממשלת ישראל (מס' ,0422מיום ה ,)2.5.8458 -שחייבה את המדינה לספק חינוך חינם החל מתחילת שנת הלימודים תשע"ג לילדים בגילאי 2-0שילמדו בגני ילדים ציבוריים ,החל משרד החינוך לסבסד גנים פרטיים לגילאים אלו ,הקמים לאחר קבלת אישור "האגף לחינוך מוכר שאינו-רשמי" במשרד .עובדה זו הפכה את גני הילדים לעסק רווחי ומשכה אליו אנשים לא מקצועיים ולא מוסמכים בחלק מהמקרים ,כאמור. אי לכך הדרישה היא להגביל את ההפרטה של מערכת החינוך בגיל הרך בחברה הערבית. זאת,על ידי מעקב צמוד של משרד החינוך והקמתם של גני ילדים ציבוריים. האומדן לצרכים התקציביים לתפעול גני טרום חובה כולל שכר דירה לגישור על הפער בבניית גנים ,הצטיידות ,כוח אדם וכיוב ,הינו 4.0מליארד ש"ח. - אבטחת בתי הספר נוכח התגברות האלימות והפשע בבתי הספר ,ישנו מקום ליישם את החלטת הממשלה מספטמבר 8455ואת התוכנית לממן שמירה ואבטחה למוסדות חינוך ביישובים הערביים החל מינואר .8458במשרד החינוך מיישמים את ההחלטה באופן חלקי בבתי ספר תיכוניים בלבד. בעת כתיבת מסמך זה התבשרנו שסוכם עם נציגי השלטון המקומי כי אגף התקציבים באוצר יקצה 24מיליון ש"ח לטובת הנושא והתהליך יימשך כ 0-שנים בהתאם לקריטריונים המקצועיים שתקבע משטרת ישראל .ושתחילה יחל התהליך בבתי הספר התיכוניים ,להם על-פי החלטת משרד החינוך ,ניתנה עדיפות ראשונה. ( )2ההשכלה הגבוהה: סה"כ תקציב ההשכלה הגבוהה בשנת 1.0 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 244 :8452מילין ש"ח תקציב ההשכלה הגבוהה מחולק באמצעות המל"ג (מועצה להשכלה גבוהה) את שיעורם הנמוך של בני החברה הערבית במוסדות להשכלה הגבוהה אפשר לייחס ,בין השאר ,לתחושה במגזר הערבי שהשכלה גבוהה איננה מקדם יעיל לעלייה במעמד החברתי והכלכלי ,לפי הסוציולוג מאג'ד אלחאג' ( ,)8442בשוק העבודה הישראלי ,שבו יש אפליה לרעה 18 של אזרחים ערבים ,השכלה אוניברסיטאית אינה משמשת ערובה לקבלת משרה מכובדת או להכנסה נאותה .מגזר התעסוקה הממשלתי ,למעט העיסוק בהוראה בבתי ספר ביישובים ערביים ,סגור לרוב בפני אקדמאים ערבים .בעלי מקצועות חופשיים ,דוגמת רפואה ומשפטים ,מתקשים למצוא תעסוקה במוסדות יהודיים ,והם נאלצים להתחרות בינם לבין עצמם על פלח צפוף של קליניקות או משרדים פרטיים ביישובים הערביים. מערך ההשכלה הגבוהה בישראל ,בהתאם לנתוני המל"ג ,כולל 55מוסדות להשכלה גבוהה: מהם 7אוניברסיטאות (אוניברסיטה העברית ,חיפה ,בן-גוריון בנגב ,ת"א ,בראילן ,טכניון, מכון ויצמן והאוניברסיטה הפתוחה) 85 ,מכללות אקדמאיות ,לחינוך והכשרת מורים, מתוקצבות ,ועוד 34מכללות אקדמאיות (למדעי רוח ,חברה ,טבע ומקצועות חופשיים) לא מתוקצבות. מהצלבת מידע של סקר במסגרת פרויקט "ייצוג הולם ושוויון בתעסוקה" של עמותת סיכוי עם נתוני המל"ג ,עולה התמונה הבאה (שנים :)8442 ממצאים על אוניברסיטאות: אחוז הערבים בקרב הסגל הבכיר באוניברסיטאות עומד על ( 5.0%בשנת 4111עמד אחוזם על 5%בלבד ) שהם כ 57 -איש סגל בלבד .מספר המרצים הערבים ,לפי סדר יורד ,נמצא ב: אוניברסיטת בן-גוריון ,אוניברסיטת ת"א ,אוניברסיטת חיפה והאוניברסיטה העברית. בשאר האוניברסיטאות ישנם מספר מרצים ערבים בודדים. זאת ועוד ,המועסקים הערבים בקרב כוח האדם הטכני והמנהלי באוניברסיטאות כ4.83% - (כמעט שלושה פרומילים) שהם כ 83 -איש במספר! זוהי בהחלט תמונה קשה אודות ייצוגה של האוכלוסייה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל ובמיוחד במערכת האוניברסיטאית! ממצאים על המכללות: הנתונים שהתקבלו מהמכללות לא מבחינים בין סגל בכיר לבין סגל "לא בכיר". אם מוציאים מהניתוח מכללות שיש להם זיקה לאוכלוסייה הערבית ,והם :מכללת סכנין להכשרת עובדי הוראה (סכנין) ,מכללת אלקאסמי (להכשרת עובדי הוראה (באקה אלגרבייה), המכללה הערבית להכשרת עובדי הוראה (חיפה) ,מסתבר שאחוז הערבים בסגל ההוראה כ- , 3.1%שהם 444במספר ,ואחוז הערבים המועסקים בסגל הטכני והמנהלי כ( 4.10% -פחות 19 מאחוז) ,שהם 75במספר (כאשר מספר הסגל הטכני והמנהלי כ. )50000 -לעומת זאת ,כאשר לוקחים בחשבון את שלושת המכללות הערביות ,אחוז הערבים בסגל ההוראה מגיע ל- ,52.2%שהם 351במספר ,ואחוז הערבים המועסקים בסגל הטכני והמנהלי כ( 8.3% -שהם 455במספר). היום ,לאחר 0שנים מפירסום הנתונים הללו ,התמונה לא השתנתה בהרבה: רק כ 8.1% -מעובדי מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל הינם ערבים ! (לפי דו"ח תגובת יוזמות קרן אברהם) לכן יש להתחיל לאלתר בתהליך קליטה והעסקה של מרצים – סגל בכיר וסגל זוטר -בני האוכלוסיה הערבית במוסדות ההשכלה הגבוהה ולקלוט עובדים מינהליים ולעודד הקמת מכללות אקדאמיות ביישובים הערביים. בנוסף לנאמר לעיל ,המל"ג התנה את ההכרה באוניברסיטה המתוכננת בנצרת (פרוייקט שמקדמת עיריית נצרת ולאחרונה ,5858458 ,הונחה אבן הפינה לאוניברסיטה) ,בכך שהסומד לא יהיה מתוקצב! כמו ,כן ,חלק גדול מהסטודנטים מהחברה הערבית לומדים באוניברסיטאות בחו"ל ,בעיקר במזרח אירופה וירדן ,ההערכה היא כי בין 3,444ל 2,444 -סטודנטים ערבים לומדים באוניברסיטאות בירדן ומאות לומדים במוסדות השכלה גבוהה ברשות הפלסטינית ואלפים לומדים במוסדות נוספים ברחבי העולם (עראר וחאג' יחיא ,8441חיראק ואחרים ,)8455 וזאת בגלל קשת רחבה של חסמים ומכשולים בפני הסטודנט הערבי המעוניין ללמוד במוסד אקדאמי בישראל החל מאיכות ההוראה בחינוך הערבי וכלה בבחינה הפסיכומטרית! תוספת תקציב מתבקשת 244 :מיליון ש"ח. ( )0משרד הרווחה והשירותים החברתיים: סה"כ תקציב המשרד בשנת 0.2 :8458מליארד ש"ח סה"כ תקציב נדרש לאוכלוסיה הערבית בשנת 5.00 :8452מיליארד ש"ח נתונים (חלקיים): כ 02% -מהמשפחות הערביות חיות מתחת לקו העוני וביישובי הערבים הבדואים בנגב אחוז המשפחות החיות מתחת לקו העוני הינו כ 10%-מכלל המשפחות. 20 34%מהילדים הערבים הינם עניים. מדו"ח העוני לשנת ,8455עולה תמונה ברורה לפיה מספר העניים היהודים הולך ופוחת ואילו אחוז העוני בקרב הערבים רק הולך וגדל. 00%מהשכירים הערבים משכורתם נמוכה ממחצית השכר הממוצע במשק . 02%מהתיקים הפליליים שנפתחו לבני נוער היו לנערים בני האוכלוסייה הערבית. מעל מחצית (מסך )20הרשויות הערביות נמצאות בארבע האשכולות הנמוכות מבחינה חברתית כלכלית כאשר האשכול הראשון כולל רק יישובים ערביים (היישובים הערבים הבדואים בנגב). 89ישובים מבין שלושים הישובים מוכי האבטלה הם ישובים ערביים . להלן רשימה חלקית של היישובים הערביים מוכי הטבלה: .5אבו סנאן .0אום אלפחם .50ג'דידה מכר .84טורעאן .82כאבול .83כפר כנא .89מגאר .20נחף .25מזרעה .29עין מאהל .02ערערה .03רהט .01רינה .02תמרה הערה :המספר מסמל את מיקום היישוב ברשימת הארצית ליישובים מוכי אבטלה (מקור :דו"ח העוני ,8455לשכה מרכזית לבטטיסטיקה) על אף האמור לעיל ועל אף שסך התיקים המטופלים בלשכות הרווחה ביישובים הערביים הינו כ 50% -מכלל התיקים המטופלים בלשכות הרווחה במדינה ,ועל אף שמספר התקנים ביישובים הערביים מהווה רק כ 55% -מכלל התקנים שמקצה משרד הרווחה ,תקציב הרווחה לרשויות המקומיות הערביות הינו 2%מכלל תקציב המשרד! (האוכלוסיה הערבית בישראל מהווה כ 84% -מכלל האוכלוסיה) הפער מתעצם באם נשקלל את ריכוז הפונים לטיפולים ומשתמשים בשירותי העובדים הסוציאליים ,כך שהעומס (מספר תיקים מטופלים ע"י עובד סוציאלי) הינו גדול יותר .יצויין שבמשך חמש השנים האחרונות היתה עליה של 544%במספר התיקים החדשים הנפתחים במחלקות הרווחה ברשויות הערביות ,לעומת עליה של 24%ארצית .והנתונים מראים שעו"ס בישוב ערבי מטפלב ממוצע בכ 204 -תיקים לעומת 524בחברה היהודית . זאת ועוד ,חלק גדול ממחלקות הרווחה ברשויות הערביות אינן מצליחות לנצל את התקציב מאחר ואותה רשות נמצאת בגירעונות תקציביים גדולים ולכן אינן עומדות במאצ'ינג! לאור הנתונים לעיל ,ובאם ישנה עליה במספר התיקים שבטיפול אנו מצפים לעליה בתקציבים ובמשאבים ,אך ההיפך הוא הנכון ,וישנו קיטון בתקציבים . 21 נציין שמרכז מוסאוא והמרכז לפלורליזם יהודי ,ופורום מנהלי לשכות הרווחה ברשויות המקומיות הערביות ,עתרו כבר בשנת 8440לבג"צ נגד חלוקה לא שוויונית של תקציב משרד הרווחה ,המיועד לטיפול בילדים בסיכון בקרב האוכלוסייה הערבית. הנתונים לעיל אינם בגדר גזירה משמים אלא תולדה של מדיניות מכוונת של ממשלות ישראל לדורותיהן על מנת להותיר את האוכלוסייה הערבית כחולייה חלשה ונזקקת ואחת המטרות לכך היא להגביר את תחושת הייאוש שעלול להובילה לטרנספר מרצון. לכן ,הבקשות התקציביות הינם כדלקמן: - אישור מיידי של כ 844 -תקנים של עובדים סוציאליים למחלקות הרווחה להדבקת הפער עם החברה היהודית והכפלת התקציבים של שירותי הרווחה ובמיוחד סעיף צרכים מיוחדים למשפחות נזקקות. - העברה תקציבית הולמת למקלטים לנשים מוכות היות ומתוך 44מקלטים לנשים מוכות ,מתוכם 3ביישובים הערביים. - הקמת פנימיות יום שלא מותנית ליד פנימיה קיימת בכדי שיהיה ניתן לנצל את המכסות של פרויקט עם הפנים לקהילה . - תגבור מכסות מרכזי יום לקשיש בקרב האוכלוסייה הערבית . - בעקבות העליה באלימות בחברה ובכללם החברה הערבית חשוב לתקצב את המחלקות בתקציבים מיוחדים להקמת מרכזים למניעת אלימות מקומיים ואזוריים . - תקציב להקמת מרכזים ותחנות להכוונה וטיפול משפחתי עקב העלייה באחוז הגירושין. - קביעת תוכנית חומש לשירותי הרווחה לאוכלוסיה הערבית ,עם תגבור המשאבים שכוללים תקציבים וכוח אדם . מכל האמור לעיל ,המשרד מתבקש לנקוט במדיניות אפלייה מתקנת כלפי האוכלוסייה הערבית ולהעביר תקציבים העולים על חלק אוכלוסיה מזו מסך האוכלוסיה ,והאומדן מצביע על תקציב כולל של כ 5.00 -מיליארד ש"ח. ( )6משרדהבריאות: סה"כ תקציב המשרד בשנת 84.9 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 4.0 :8452מליארד ש"ח * בתקציב 8458בוטלו מרבית הסעיפים התקציביים שמטרתם צמצום הפער בשירותי הבריאות בין החברה הערבית והיהודית ,ובעיקר תחנות לבריאות האם והילד. 22 סוגיות מרכזיות בטיפול משרד הבריאות והמאפיינות את האוכלוסיה הערבית: - - תמותת תינוקות מהווה בעיה עיקרית ,ממנה האוכלוסייה הערבית ממשיכה לסבול, במיוחד ביישובים הערביים בנגב .שיעור תמותת התינוקות בקרב האוכלוסייה הערבית כפול מזה הקיים בקרב האוכלוסייה היהודית .מחסור בתחנות בריאות המשפחה במיוחד באזור הנגב ,נחשב לאחת הסיבות לשיעור הגבוה של תמותת תינוקות ,יש לייעד תקציב בנייה ותפעול לבריאות המשפחה ,וטיפול באם ובתינוק בהתאם לצרכים שלה אוכלוסייה הערבית ובעיקר בנגב. בתי החולים בנצרת :מהניתוח שנערך לתקציב המשרד עולה ששלושת בתי החולים בעיר נצרת ,שהם בתי החולים היחידים ביישובים הערביים ,לא נכללו בתוכניות הפיתוח של המשרד. - צפיפות במיטות אשפוז ופריסה דלילה של רפואת חירום :בתי החולים במדינה סובלים מצפיפות במיטות אשפוז במחלקות השונות ,ובכך נפגעים החולים ,בעיקר ביישובים הערבים ובפריפרייה .רפואת חירום קיימת בפריסה דלילה בישובים הערבים. מכל האמור לעיל ,מתגלה צורך מיידי של הוספת 044מיליון ש"ח מתקציב משרד הבריאות לטיפול בנושאים לעיל. ( )7משרד התרבות והספורט: סה"כ תקציב של המשרד בשנת 4.9 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 544 :8452מיליון ש"ח ניתוח תקציב 8458מעלה את התמונה הבאה: התקציב שיועד למינהל תרבות ,אומנות ומחקר ,יוצרים ואומנים עמד על כ 308-מיליון ש"ח. מתוכם מוקצה סכום של כ 58 -מליון ש"ח למוסדות התרבות הערבית כולל האקדמיה ללשון הערבית. לפי הפירוט שלהלן: .5פעולות תרבות ערבית תמיכה :כ 9 -מיליון ש"ח. .8אקדמיה ללשון הערבית :כ 5.80 -מיליון ש"ח בספר התקציב .שולם בפועל רק 5.81מיליון ש"ח. 23 .2פעולות לתרבות הדרוזים :כ 8.5 -מיליון ש"ח בספר התקציב .שולם בפועל רק 5.30מיליון ש"ח. כלומר ,פחות מ 8% -מתקציב המשרד ,המחולק ל 77 -עמותות ערביות! לעומת זאת ,סכום של כ 59 -מיליון ש"ח (סכום העולה על הסכום המועבר לכל סעיפי התרבות לאוכלוסייה הערבית) מועבר כ"מענק ירושלים לתרבות" בנוסף לתקציבים המועברים לארגוני תרבות בעיר! קיים חוסר במבני ציבור ברשויות המקומיות במיוחד באזור הצפון ,ב 47 -רשויות מקומיות אין ולו ספרייה ציבורית אחת. נציין שבשנת 8442הורה מבקר המדינה בדו"ח מספר 09ב למשרד התרבות למפות את צורכי התרבות הערבית וארגוניה ולתקצב אותם באופן שוויוני ועל פי צורכי האוכלוסיה ,ייחודה ופריסתה הגיאוגרפית .להלן חלק ממצאי המיפוי שעלו: שפרעם: תוצאות הסקר מראות על אי קיומה של תשתית פיזית מתאימה לפעילות אומנות ותרבות ושעיקר הפעילות בתחום התרבות והאומנות מתבצעת על ידי בתי הספר והמרכזים הקהילתיים .חלק מהמרכזים הקהילתיים סגורים ולא פעילים כתוצאה מהעדר שירות בתחום זה והעדר תשתית .למרות מעמדה האזורי של העיר לא נמצאו מוסדות מתמחים לתרבות ואומנות ולא נמצאו מוסדות ברמה כלל עירונית כגון :אולמות מופעים גדולים, סינמטיק ,אתרים פתוחים ואחרים . סכנין : אוכלוסיית העיר סכנין ביחד עם הישובים שהם בזיקה עם העיר (כמו עראבה ,דיר חנא וכו') מגיעה לכ 544 -אלף תושבים .למרות מעמדה האזורי המיוחד של העיר כיישוב הגדול ביותר באזור התכנון ,לא קיימים בעיר מוסדות תרבות ואומנות מתמחים ולא קיימים מוסדות ברמה כלל עירונית ואזורית כמו כן קיים מחסור רב במוסדות תרבות ואומנות ברמה שכונתית ועירונית ולא נמצא בעיר אולם מופעים אחד. נציין שבשנת 8458הגיש מרכז מוסאוא עתירה לבג"ץ ובה ביקש מבית המשפט לחייב את משרד התרבות להקצות למוסדות התרבות בחברה הערבית לפי גודלן מהאוכלוסיה כלומר כ- 84%מתקציב המשרד. בד בבד ,לפעול על מנת לגבש קריטריונים שוויוניים לחלוקת התקציב של מדורי התרבות המגוונים שיקדם את היצירה התרבותית הערבית. 24 מפעל הפיס :תקציב התמיכה של מפעל הפיס בתרבות ואמנות לשנת 8048-עמד על 30 מיליון שקלים .בעבר נע סכום התמיכה בין 48ל 45 -מיליון ש"ח בשנה .המקור לכסף הוא בהיתר שנחתם עם משרד האוצר לעריכת הגרלות .במסגרתו יוקצו לתרבות ומלגות לסטודנטים 1.0%מסך הרווחים השנתיים של מפעל הפיס ,שהיקפם נע בין 750ל500 - מיליון שקלים .השאר יחולק בין המדינה לרשויות המקומיות. מבין הסעיפים הבודדים של תמיכת מפעל הפיס בתרבות הערבית ניתן למצוא: - תמיכה בביאנלה הים-תיכונית בסכנין (תכנון אירוע בינלאומי בביאנלה הים-תיכונית בעיר הערבית סכנין בשיתוף אמנים ממדינות האזור ויוצרים ישראלים ,והמטרה היא להציע נקודת מבט חדשה ,באמצעות האמנות ,כדי ליצור בסיס לדיאלוג ודו-קיום בין האוכלוסיות השונות ,עם דגש על יישובי הפריפריה. זהו "חלק הארי" מתקציב תמיכת המפעל בתרבות הערבית = 044,444ש"ח. - תרגום והוצאה לאור של עשרה ספרי ילדים בערבית. - תמיכה במספר פסטיבלים ביישובים הערביים. - פרויקט מעבדות פיס לתרבות ,מיזם תרבות של מועצת הפיס המיועד לסייע בהקמתם של גופים יוצרים בפריפריה .במסגרת התוכנית הוקמו גופי תרבות יוצרים בין היתר ,בנצרת ועכו. הסכומים לעיל לא מגיעים אפילו למיליון (מתוך ה 24 -מיליון שהינם תקציב מפעל הפיס לתרבות) ,כלומר האוכלוסיה הערבית מקבלת פחות מ 0%-כתמיכה ממפעל הפיס מתקציב התרבות של המפעל! כמו כן ,מפעל הפיס ייעד בשנת 8458כמיליארד ש"ח לרשויות המקומיות עפ"י קריטריונים שנקבעו ,מתוך רזרבות של המפעל המוערכות בכ 2 -מיליארד ש"ח ,ולכן ישנה דרישה שכ- 84%מהתקציב הנ"ל יחולק לרשויות הערביות. הספורט: התקציב המיועד למינהל הספורט עומד על כ 589 -מיליון ש"ח .אבל:בעשרה יישובים ערבים אין אפילו אולם ספורט! ולכן ישנו צורך מיידי לתקציבים על מנת לפתח מבני ספורט ותמיכה בפעילויות ופיתוח מתקני ספורט והפעלתם. מכל האמור לעיל ,מתגלה צורך מיידי של הוספת 544מיליון ש"ח מתקציב המשרד. 25 (ג) ענפי המשק: סה"כ תקציב המשרדים בשנת 54.5 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 601 :8452מיליון ש"ח ( )8משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה: סה"כ תקציב המשרד בשנת 0.2 :8458מליארד ש"ח (כולל תמיכות בענפי המשק) סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 4.0 :8452מיליארד ש"ח הסעיפים המסומנים ל"מיעוטים" בתקציב 8458היו: תעסוקה: - החלטת ממשלה :5029תוכנית החומש למגזר "המיעוטים" – 2מיליון ש"ח - תוכנית הסבה והכשרה מקצועית לאקדמאים "בני מיעוטים" – 2מיליון ש"ח - תמיכה בהכשרת הנדסאים וטכנאים בביצוע חוץ ממשלתי – התקציב מתחייב על לא פחות מ 20 -מיליון ש"ח מתוך התקציב העומד על כ 500 -מיליון ש"ח. - מלגות פרח לסטודנטים הערבים – התקציב מתחייב על לא פחות מחצי מיליון ש"ח מתקציב העומד על כ 1 -מיליון ש"ח. פתרונות אפשריים בתחום התעסוקה שאנו מציגים במסגרת נייר עמדה זה והקצאות תקציביות נוספות הנדרשות לצורך כך: מרכזי הכוון תעסוקתי ביישובים הערביים ,והכשרות מקצועית. סבסוד טיפול בילדים כמו סבסוד מעונות יום ,צהרונים ,מטפלות וכד'. עידוד הנגישות הפיזית של מקומות עבודה על ידי השקעה בתשתית תחבורתית מתאימה ובאמצעי הסעה לעבודה. 26 הכוון תעסוקתי כבר במערכת החינוך ע"י יצירת תוכניות לימוד בבתי הספר התיכוניים להגברת המודעות לנושא השתתפות בשוק העבודה במיוחד נשים סבסוד החינוך וההשכלה הגבוהה וחקיקה נגד אפליה והגברת האכיפה. תעשייה ומסחר: - החלטת ממשלה :5029יזמות עסקית למגזר "המיעוטים" – 8מיליון ש"ח - תוכנית תעסוקה "למיעוטים" – כ 58 -מיליון ש"ח. - מרכז להקמת מתפרה בחורפיש – 333אלף ש"ח. - המשרד מייעד סכום של כ 09 -מיליון ₪לפיתוח אזורי תעשייה חדשים באזורי פיתוח שמתוכם: 0 .1מליון ש"ח להכשרת שטחים באזורי תעשייה במגזר "מיעוטים". 54 .2מליון ש"ח להשלמת פיתוח אזורי תעשייה למגזר "המיעוטים" (לפי החלטת ממשלה .)5029 5 .3מליון ש"ח לשילוב רשויות ממגזר "המיעוטים" במנהלות אזורי תעשייה קיימים לפי החלטת ממשלה . 5029 הנתונים מצביעים על כך שב 74 -רשויות אין אזור תעשייה מסודר (מתוך 57רשות מקומית), שהן 30%מכלל הרשויות .כאשר 33רשויות מתכננות הקמת אזור תעשייה בשטחן. בעת חיבור נייר עמדה זה התבשרנו שהרשות לפיתוח כלכלי של "מגזר המיעוטים" במשרד ראש הממשלה ,משרד התמ"ת ומשרד האוצר השלימו את הקצאת התקציב בסך 504מיליון ש"ח ליישום תכנית להגדלת מצאי שטחי התעסוקה הזמינים ביישובים הערביים ותוכנית לעידוד ושילוב נשים ערביות בשוק העבודה. חלקו הארי של התקציב ,כ 584 -מיליון ש"ח ,יוקצה לפיתוח ולשדרוג אזורי תעשייה ביישובים הערביים .וכ 24 -מיליון ש"ח יוקצו לקידום תכנון שטחי תעשייה חדשים ביישובים הללו. צרכים תקציביים מיידיים :תוספת של 4.0מיליארד ש"ח. ( )9משרד התיירות: סה"כ תקציב המשרד בשנת 044 :8458מיליון ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 04 :8452מילין ש"ח 27 שני תחומים עיקריים בתקציב הרגיל של משרד התיירות: .1המנהל לשיווק התיירות לישראל :כ 520 -מיליון .₪ .2תמיכה בפיתוח התיירות :כ 13 -מיליון .₪ מהניתוח שערך מרכז מוסאוא לתקציב משרד התיירות עולה שהחברה הערבית הפלסטינית בישראל אינה זוכה להיות חלק מתוכניות המשרד לפיתוח התיירות .היישובים הערבים אינם נכללים במפת התיירות הפנימית וגם לא הנכנסת מחו"ל ,שמשרד התיירות עורך ומפרסם- כולל העיר נצרת ,שלא זוכה למעמד המגיע לה כעיר תיירות עולמית .משרדי הממשלה אינם מנצלים את הפוטנציאל הטמון בפיתוח ענף התיירות ביישובים הערביים ,אשר ביכולתו לתרום רבות לבעיית האבטלה ובעיקר להרחבת תעסוקתן של נשים ערביות. תחומי ההשקעה הדרושים בענף זה: .1פיתוח תשתיות פיזיות ביישובים בעלי פוטנציאל תיירותי כמו נצרת ,כפר כנא ,ג'סר אלזרקא, דיר חנא ,אום אלפחם ,סכנין ,כוכב אבו אלהיגא ,דלייה ,עוספיא ולקייה. .2הפעלת מערך סיוע להקמת עסקים בתחום התיירות. .3השקעה בשיווק היישובים הערביים והפיכתם לאטרקציה תיירותית ,הן לתיירות פנים והן לתיירות חוץ. .4מימון תוכניות הכשרה ,בעיקר לנשים ,לפיתוח עסקי התיירות. .5בניית תשתיות לפיתוח התיירות ביישוב הערבי היחיד הנמצא בסמוך לחופי הים התיכון, ג'סר אלזרקא ,יישוב בעל פוטנציאל תיירותי גדול מאוד. .6בשנים האחרונות ניתן להבחין בניצנים של התעוררות בענף התיירות בעיר נצרת .הדבר מחייב צעדים יזומים ,לתמיכה בפיתוח העיר העתיקה ,בעלת הערך ההיסטורי. יש לציין שחלק מהתקציב לפיתוח התיירות כאמור לעיל מתקבל מהמשרדים השונים ובאם תהיה תוכנית מקיפה לצעוד קדימה בתיירות ביישובים הערביים ,התקציב הנדרש יתחלק בין המשרדים השונים. תוספת התקציב הנדרשת ממשרד התיירות היה 04 :מיליון ש"ח ( )01משרד החקלאות ופיתוח הכפר: סה"כ תקציב המשרד בשנת 144 :8458מיליון ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 04 :8452מילין ש"ח 28 למענקי ההשקעות ,המשרד מייעד סכום של כ 521 -מיליוון ש"ח ,שמתוכם כ 741 -אלף ש"ח מענקים בכפרי בני "מיעוטים" ,כהגדרת המשרד ,שהן לא מגיעות אפילו לכדי 4.0% מהתקציב הנזכר. המשרד לא מייעד סכומים מיוחדים שמטרתם פיתוח החקלאות ביישובים הערביים ,כך שיותר מ 99% -מתקציב משרד היקלאות ופיתוח הכפר מוקצה לתמיכה בחקלאים היהודיים דרך מוסדות החקלאות השונים (קיבוצים ,מושבים וכיוב). במידה ויוקצו תקציבים מתאימים לענף החקלאות ביישובים הערביים ,הענף יכול להוות מקור פרנסה לאלפי משפחות ובעיקר נשים. ולכן קיים צורך מיידי בתוספת תקציבים מהמשרד בסך 04 :מיליון ש"ח ( )00משרד המדע והטכנולוגיה: סה"כ תקציב המשרד בשנת 544 :8458מיליון ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 54 :8452מילין ש"ח המשרד אינו מסמן תקציבים לתמיכה במוסדות המדע ביישובים הערבים .ויש צורך בעידוד המדע בדרכים שונות בקרב האוכלוסייה הערבית ,ומכוני מחקר ופיתוח בחברה הערבית אינם מקבלים תקצוב מהמדינה כמו אגודת הגליל ומכון אלזהראוי בכפר קרע ומרכז מו"פ בנגב, דבר שהביא לסגירת מכוני מו"פ כמו מכון מו"פ אלקאסמי. כמו כן ,חלק מתקציב משרד המדע מיועד למימון משותף לתוכניות מחקר בינלאומיות בהם מדענים ישראלים מעורבים כמו המסגרת השביעית למחקר ופיתוח של האיחוד האירופי וישראל ,ומניעת תקציבים ממכוני המו"פ הערביים יימנע גם תקציבים כאלה להגיע לאוכלוסייה הערבית. ולכן קיים צורך בהקצאת תקציבים מהמשרד בסך 54 :מיליון ש"ח 29 (ד) תשתיות ובינוי: סה"כ תקציב המשרדים בשנת 50.9 :8458מליארד ש"ח (לא כולל מינהל מקרקעי ישראל) סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 881 :8452מיליון ש"ח ( )03משרד התשתיות הלאומיות: משק המים ,הרשות הממשלתית למים וביוב: סה"כ תקציב הרשות הממשלתית למים וביוב בשנת 5.0 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית מהרשות הממשלתית למים וביוב בשנת 24 :8452מיליון ש"ח מרבית התקציב של משרד התשתיות הלאומיות מיועד למינהל המחקר למדעי האדמה והים, מחקר ופיתוח באנרגיה ופעולות פיקוח במשק הדלק .הממשלה הוציאה את הרשות למים ולביוב ומנהל מקרקעי ישראל מחוץ לאחריות המשרד לתשתיות לאומיות. הרשות הממשלתית למים ולביוב :לתחום המים והביוב הממשלה הקימה תאגידים עצמאיים העובדים כיחידות כלכליות עצמאיות בצורת חברות למים ולביוב .הפרטת תחום המים והביוב גרמה לעלייה משמעותית במחירים (יותר מפי ארבע למחירים שהיו קודם)81% . מבתי האב הערבים אינם מחוברים לתשתיות ביוב ,מענקים ייעודיים לפתרון בעיית התשתיות יינתנו גם בתקציב .8452 תמונת המצב מניתוח תקציב 8458מעלה את התמונה הבאה: הממשלה הקצתה סכום של כ 034 -מליון ₪לסיוע לתאגידי מים וביוב. למפעלי הביוב המשרד הקצה סכום של כ 044-מליון ש"ח ,שמתוכם סכום של 585מליון ש"ח לתוכניות סיוע מיוחדות -שמסמנת סעיפים לישובים הערבים כדלקמן: .1מענק "מגזר מיעוטים" בהתאם להחלטת ממשלה 1 :מיליון ש"ח. .2אשראי "מגזר מיעוטים" בהתאם להחלטת ממשלה 1 :מיליון ש"ח. 30 .3מענק "בדואים" בהתאם להחלטת הממשלה 2 :מיליון ש"ח. .4אשראי "בדואים" בהתאם להחלטת ממשלה 8 :מיליון ש"ח. .5מענק "אבו בסמה" בהתאם להחלטת ממשלה 8 :מיליון ש"ח. .6אשראי "אבו -בסמה" בהתאם להחלטת ממשלה 8.0 :מיליון ש"ח. .7מענק % 80מגזר "המעוטים" בהתאם להחלטת ממשלה 8.0 :מיליון ש"ח. .8מענק % 34מגזר "מיעוטים" בהתאם להחלטת ממשלה 3 :מיליון ש"ח. .9אשראי % 04מגזר "מיעוטים" בהתאם להחלטת הממשלה 0 :מיליון ש"ח. רוב התביעות התקציביות של האוכלוסייה הערבית בנושא התשתיות הינה בגין השלמת פיתוח מפעלי הביוב ביישובים הערביים והמשך מתן מענקים לפרוייקטים בשיעור של ,04% ולכן קיימת דרישה להקצאת תקציב בסך 24מיליון ש"ח. ( )02משרד התחבורה: סה"כ תקציב המשרד בשנת 54.1 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 244 :8452מיליון ש"ח תחומי הפעולה העיקריים בפיתוח התחבורה כפי שהשתקפו מתקציב 8458הינם כדלקמן: .1כבישים עירוניים :כ 924 -מיליון ש"ח. .2הסעת המונים ותחבורה ציבורית :כ 5.58 -מליארד ש"ח. .3נתיבי ישראל כ 5.12 -מליארד ש"ח. .4כבישים בינעירוניים 2.90 :מליארד ש"ח. .5הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 524 :מיליון ש"ח. כלומר ,התקציב שיועד לפיתוח התחבורה בשנת 8458עמד על כ 2 -מליארד ש"ח .מתוכם 924 מליון ש"ח כבישים עירוניים ,שמתוכם 24מליון לפרויקטים במגזרי המיעוטים ,שמהווים 2.8%מהתקציב הייעודי .אפליה בולטת בתחום זה מקשה על תחבורה פרטית וציבורית בישובים הערבים. המשרד מתעלם מסוגיית תשתיות הכבישים המסוכנת ביישובים הערבים .תקציב משרד התחבורה לפיתוח כבישים בינעירוניים רוכז בתוכנית רב שנתית שמנוהל בידי חברת מע"צ החדשה שהוקמה בהחלטת ממשלה .חוסר השקיפות בעבודת מע"צ החדשה פוגעת ביכולת 31 להשפיע על סדר העדיפויות של החברה .ארגונים חברתיים ומשרדי ממשלה מדווחים על עליה חדה בשימוש בתחבורה ציבורית ביישובים ערבים עירוניים שחוברו ביוזמת הרשות לפיתוח כלכלי לרשת התחבורה הציבורית. ההשקעה התקציבית השנתית של משרד התחבורה עומדת על כ 204 -מיליון ש"ח ,לטובת היישובים הערביים באזורים שונים בארץ כולל מזרח ירושלים .בנוסף לכך ,מושקעים תקציבים נוספים בתכנית החומש (נא ראה נספח בנדון) בהיקף של כ 544 -מיליון ש"ח לפיתוח תחבורה ציבורית ב 52 -יישובים ערביים נבחרים .עיקר התקציב מופנה להפעלת קווי תחבורה ציבורית ביישובים הערביים ולסבסוד קווים .יתרת התקציב מיועדת לפיתוח תשתיות להפעלת קווי נסיעה ושירות .משרד התחבורה מדווח על המשך פעילות גם בשנת התקציב הנוכחית ולהקצאת תקציבים לפיתוח תחבורה ציבורית ביישובים ערביים נוספים. עמותת סיכוי העוסקת במיפוי חסמים וקידום מדיניות שוויונית ,בתחום התחבורה הציבורית ,ביישובים הערביים (בין היתר) ביצעה סקר בנדון ,ולהלן הממצאים העיקריים: - ברוב המוחלט של היישוביים לא פועלים קווים פנימיים שתפקידם להגביר את נגישות השירות אל הציבור .משרד התחבורה והרשויות הערביות מדווחים על קשיים אובייקטיביים בהעברת תחבורה ציבורית בתוך היישובים בשל בעיות תשתית ,מבנה צר של רחובות, טופוגרפיה ,בטיחות בתנועה ועוד. - בקרב עשרת היישובים שנדגמו ,נמצאה תדירות יומית גבוהה יחסית בקווים המשולבים* הנותנים מענה חלקי לנגישות הפנימית ביישובים נמצאה תדירות נמוכה יחסית בקווים הבין עירוניים .תחבורה ציבורית פנימית ,הנגישה לשכונות ולציבור בתוככי היישובים עדיין נמוכה במרבית היישובים. - מספר הנסיעות היומיות ביישובים הערביים נמוך באופן משמעותי בהשוואה ליישובים היהודיים .הדבר מבטא פגיעה בתדירות השירות ורמת השירות .בנוסף ,מספר יעדי הנסיעה הסופיים נמוך ביישובים הערביים בהשוואה ליישובים היהודיים .כך נפגעת רמת הנגישות של הציבור הערבי אל מוקדי פעילות ותעסוקה בסביבה הקרובה והרחוקה ממגוריהם. * קו משולב :קו בין עירוני בעל לפחות 0תחנות איסוף ביישוב. ולכן קיים צורך מיידי בתוספת תקציבים מהמשרד בסך 244 :מיליון ש"ח 32 ( )02משרד הבינוי והשיכון: סה"כ תקציב המשרד בשנת 5.1 :8458מליארד ש"ח סה"כ תוספת תקציב נדרשת לאוכלוסיה הערבית בשנת 044 :8452מילין ש"ח משרד הבינוי והשיכון מייעד רק 24מליון ש"ח לפיתוח השיכון במגזר הערבי ,כאשר מתוכן כ- 04%לנגב ( 59מיליון לעיר רהט) .המשרד לוקח חלק בפיתוח שכונות חדשות ב 52 -יישובים ע"פ החלטת ממשלה ,אך הוא ביטל סיוע לבינוי מוסדות ציבור ופיתוח שכונות ותיקות .שני סעיפים חשובים בצל המחסור בבנייני ציבור ביישובים הערבים ובתשתיות המיושנות בשכונות הותיקות .כמו כן המשרד מפלה במתן סבסוד לרכישת דירה ומענקי דיור. מגמת הקיצוץ בתקציבי השיכון הממשלתי ממשיכה על אף המחאה החברתית ,ולכן הזכות לדיור הולם במחיר סביר נפגעת ביישובים הערביים עקב עלייה חדה מאוד במחירי הקרקרעות לבנייה היות וקיימת פגיעה בזכאות למשכנתאות מצד אחד ,ופגיעה בהכנת הקרקעות לבנייה מצד שני! דרישות תקציביות מהמשרד הנ"ל (בחפיפה בחלק מהנקודות עם הדרישות ממשרד הפנים): - תוכניות מתאר ותוכניות אב :כ 00% -מהיישובים הערביים אין להם תוכניות אב מאושרות ו 04%הינו אחוז השטח המאושר ע"י תוכניות מפורטות משטח השיפוט ,אחוז (גבוה) המוסבר ע"י העדר תוכניות מתאר העונות על צורכי היישובים. - הרחבת שטח שיפוט :מעל 04%מהיישובים הערביים דרשו הרחבת שטח שיפוט ולכ- 00%ההרחבה אושרה אך טרם בוצעה! - אדמות מדינה :לכ 24% -מהיישובים הערבייים אין אדמות מדינה לצורכי בנייה ציבורית כגון בתי ספר ,מתנ"סים וכיוב. - יחידות דיור ושכונות חדשות :ישנו צורך מיידי לתכנן ולבנות שכונות חדשות שיענו על הדרישות הדחופות כדי לתת מענה הולם למחסור החמור ביחידות דיור ובפיתוח שכונות קיימות והקמת שכונות חדשות. - איזורי תעשיה :לכ 34% -מהיישובים הערביים אין איזור תעשייה מסודר! - מבני ציבור :מחסור ענק במבני ציבור כמו ספריות ציבוריות ואולמות ספורט ומועדונים לקשיש (לכ 80% -מהיישובים הערביים אין ספרייה ציבורית ולכ 50% -אין אולם ספורט!) ולכן קיים צורך מיידי בתוספת תקציבים מהמשרד בסך 044 :מיליון ש"ח. 33 ( )00מינהל מקרקעי ישראל: מינהל מקרקעי ישראל עוסק בשיווק ,פיתוח ותכנון קרקעות שבבעלות המדינה. תקציב מינהל מקרקעי ישראל לשנת 8048עמד על 5.5מיליארד .₪ הסעיפים הגדולים בתקציב מיועדים לשני תחומי פעולה עיקריים: תכנון תשתית ופינויים :כ 5.80 -מיליארד ,₪ תשלומים מיוחדים 8 :מיליארד ,שמתוכם 500מליון ₪כהעברות לקרן קיימת לישראל. רוב התקציב המיועד לפינוי היישובים הלא מוכרים בנגב מסומן בין סעיפי התקציב של מנהל מקרקעי ישראל ,כאשר מבין מנהליה מינו נציגים מקרן קיימת לישראל שנוקטת במדיניות מפלה כלפי האוכלוסייה הערבית. לעניות דעתנו ,יש לפרק את מנהל מקרקעי ישראל במתכונתו הנוכחית ,לאלתר -כי בחלקה הגדול של האדמה הזו היא של האוכלוסיה הערבית ,והמבנה הנוכחי של המינהל ומדיניותו רק מחריפה את נתוני האפליה. באתר האינטרנט של המנהל נכתב כי: "מינהל מקרקעי ישראל הוא הגוף המנהל על פי חוק ,החל מ ,5934 -את קרקעות המדינה, קרן קיימת לישראל ורשות הפיתוח". הקרקעות שבבעלות המדינה מהוות כ 92% -משטח מדינת ישראל (כ 88 -מיליון דונם) ,אך בפועל ,אנו רואים שהמנהל הפך לספסר קרקעות ולאי של שחיתות ,והכל נגד האזרחים ובמיוחד נגד האזרחים הערבים. ישנו צורך מיידי שהמדינה תפעול לפירוק גוף זה ,כאמור ,בהליך מזורז ,והקמת גוף חדש היכול להוציא אל הפועל את המדיניות המפלה לטובה את האזרחים הערבים ואף להקצות קרקעות ,חלקן בחינם ,לכל קבלן שיתחייב לבנות במחיר זול במיוחד דירות למשתכנים באיזורים שיוקצו לאוכלוסיה הערבית. הטענה שלא כל האדמה מיועדת לבניה וזה כרוך בהליכים ארוכים ,משוללת כל יסוד ,ובאם ירצו יכשירו בחוק אדמות לבניה ,ויבטלו כל המגבלות הביורוקרטיות ,צעד זה ניתן לביצוע בהליך מהיר של חקיקה כבר במהלך שנת .8452 34 הדרישות לפיתרון הסוגיות המחייבות טיפול מיידי בדרך שיווק קרקעות מדינה לפיתוח ובנייה ביישובים הערביים באם דרך מינהל מקרקעי ישראל הנוכחי או ,לחילופין ,ע"י הגוף החדש שהמלצנו על הקמתו: - הכשרת וקליטת כוח אדם המתאים לשייוק הקרקעות ביישובים הערביים ובניית מתכונת סדורה לפירסום ולהסברה של השיווקים ולהנגשתם לציבור הערבי (לרבות הכשרת כוח אדם היכול לקדם שיווק של קרקעות מרובת בעלים ,ועידוד בנייה רוויה וכו') - על המינהל לדאוג לקיומן ולעדכונן של התוכניות ושינוי והתאמת שיטות המכרזים לשיווק הקרקעות ביישובים הערביים. - הפחתה מסיבית בעלויות רכישת הקרקעות ונקיטת מדיניות של אפלייה מתקנת כדי לגשר על הפערים הקיימים ואף מתרחבים בין האוכלוסייה הערבית ליהודית. להלן ריכוז הנתונים שאותרו מתקציב המנהל שמתייחסים לאוכלוסייה הערבית הפלסטינית בישראל: :89הוצאות מנהל מקרקעי 5,500,000,000 :2140רכישות: 198,000,000 :2110 11הסדרי קרקעות עם הבדואים בצפון -פיצוויים 4,000,000 :4224הרשות להסדרת התיישבות הבדואית בנגב 400,000,000 :1221 20תכנון ופיתוח 100,000,000 :1221 21הסדרת תביעות בעלות ופיצויי מחוברים 100,000,000 :1221 20רזרבה להסדרת התיישבות הבדואים בנגב 200,000,000 35 סיכום: במהלך השנים האחרונות חלו שינויים כלכליים בקרב האוכלוסייה הערבית .הפקעת הקרקעות מידי האזרחים הערבים ומסירתן ליהודים גרמה לבסיס החקלאי ,עליו נשענה החברה הערבית ,להתערער .ולמרות זאת ,לא נפתחו אפיקי עבודה חדשים בפני הציבור הערבי שכן המדינה לא עודדה פיתוח של תשתית תעשייתית ביישובים הערביים. שיעור העוני של משפחות ערביות גבוה באופן ניכר משיעור העוני בקרב משפחות יהודיות. הבדל זה משקף את הפערים בהיקף התעסוקה ,ברמת ההכנסה ובגודל המשפחה ,כך ששיעור המשפחות הערביות העניות ושיעור הילדים העניים ,הולך וגדל באופן משמעותי בשנים האחרונות. (מקור :המוסד לביטוח לאומי ,מינהל מחקר ותכנון ,דוחות שנתיים )8442-8455 היקפי העוני אינם נובעים מהמאפיינים הספיציפיים של האזרחים הערבים ,אלא הם נובעים ממאפייניה של מדיניות הרווחה ,וממאפייני שוק העבודה ,הנגזרים ממדיניות הממשלה המפלה לרעה את האוכלוסייה הערבית .כך למשל ,הסיבה לשיעורים הנמוכים של השתתפות הנשים בכוח העבודה בישראל הינה החסמים העומדים בפני הנשים והיעדר מספיק מקומות עבודה עבורן. הבעיות בחברה הערבית הן בעיקר בתחומי החינוך ,הרווחה והמחסור בדיור ,נובע בין השאר, ממחסור בקרקעות של מנהל מקרקעי ישראל ומהיעדר תכניות מתאר ליישובים הערביים ובעיות קשות בתעסוקה ,וניתן לתמצתם: נגישות מוגבלת לשוק העבודה -העדר תשתיות כלכליות מקומיות (אזורי תעשייה ,תשתיותתחבורתית ,מעונות יום וכיוב). נגישות מוגבלת לחינוך והשכלה גבוהה (נגישות פיזית ,היעדר ייעוץ והכוונה וכו'). נגישות מוגבלת להון ולאשראי. מגורים באזורי הפריפריה. שיעורי השתתפות נמוכים בכוח העבודה ותופעה מדאיגה של צעירים חסרי מעש הגוררתאלימות. רמת עוני גבוהה. חוסר היכרות5אמון במוסדות ממשלתיים.36 פתרונות אפשריים בתחום התעסוקה שהצגנו במסגרת נייר עמדה זה והקצאות תקציביות נוספות הנדרשות לצורך כך: מרכזי הכוון תעסוקתי ביישובים הערביים. הכשרות מקצועיות. סבסוד טיפול בילדים כמו סבסוד מעונות יום ,צהרונים ,מטפלות וכד'. עידוד הנגישות הפיזית של מקומות עבודה על ידי השקעה בתשתית תחבורתית מתאימה ובאמצעי הסעה לעבודה. הכוון תעסוקתי כבר במערכת החינוך ע"י יצירת תוכניות לימוד בבתי הספר התיכוניים להגברת המודעות לנושא השתתפות בשוק העבודה במיוחד נשים. סבסוד החינוך וההשכלה הגבוהה וחקיקה נגד אפליה והגברת האכיפה. הרשויות המקומיות ברבים מהכפרים הערבים אינן מצליחות לקיים עצמן וזקוקות תכופות לתמיכה מהמדינה ,זאת ,בעיקר ,עקב הכנסתם הממוצעת הנמוכה של האזרחים הערבים. אחת התוצאות מכך הינה השקעה נמוכה בחינוך ביישובים הערביים הפוגעת בהשתלבותם של האזרחים הערבים בכלכלת המדינה. הנתונים אכן מראים שהאוכלוסיה הערבית בישראל מקבלת תקצוב יתר בסעיף מענקי איזון, בהשוואה לנתוני המגזר היהודי ,אך ,וכפי שכבודכם יודע ,מענקי איזון מחולקים לרשויות מקומיות לפי קריטריונים כלכליים חברתיים ,כך שככל שהמעמד הסוציו-אקונומי של האוכלוסיה נמוך יותר ,הרשות מקבלת מענקי איזון גדולים יותר .והנתון הנ"ל בא להצביע באופן חד משמעי ומובהק והכרה ,לפי אמות המידה של הממשל בישראל ,שאכן מצב האוכלוסיה הערבית בישראל הינו גרוע כלכלית-חברתית ,ויש לעמוד על שיפור המצב בתחומים השונים לאלתר. מאידך גיסא ,ישנם מאפיינים רבים ומגוונים ו"מעודדים" לאוכלוסייה הערבית: אוכלוסייה צעירה 04% ,מאוכלוסיית החברה הערבית מתחת לגיל 84(הבנק העולמי ,במסמך שהכין ב 5993-בשם "התפתחות בגיל הרך :השקעה בעתיד" Early Child Development: Investing in the future, Young, The World Bank ,Washington, D.C,הצביע על כך שהשקעה של $5בגיל הרך חוסכת השקעה של $1בילדים אלו בעתיד!). 37 אוכלוסיית הנשים הערביות נמצאת במגמת עלייה הן בחינוך והשכלה והן בשיעוריהתעסוקה. אוכלוסיית האקדמאים מצויה במגמת עלייה ,בעיקר נשים וישנה עלייה במודעותלהשתלבות בתעסוקה וקיימים כישרונות והשכלה בלתי מנוצלים. כמו כן ,פיתוח כלכלי ושילוב האוכלוסייה הערבית מהווה מנוף כלכלי בעל עוצמה אדירה לצמיחה כלכלית של המשק כולו ,היות וניתן להגדיל בשיעור גבוה יותר את השתתפות האוכלוסייה הערבית בייצור התל"ג והפעילות הכלכלית ,בנוסף לעובדה שהאוכלוסייה הערבית הינה כוח צרכני גדול ,ועם העלייה הרצוייה ברמת החיים ,כוח צרכני זה יגדל אף יותר. מרכז מוסאוא ,לזכויות האזרחים הערבים בישראל פועל לשינוי מעמדם ומצבם של האזרחים הערבים הפלסטינים בישראל ,המרכז פועל בכלים של מאבק ציבורי וסנגור במטרה להשיג זכויות מלאות תוך שמירה על הייחוד הלאומי-חברתי של האזרחים הפלסטינים במולדתם להשגת מטרתו ,המרכז פועל בשיתוף פעולה עם עמותות ,רשויות מקומיות ומפלגות פוליטיות .המרכז מקיים קשרי עבודה ושיתוף פעולה עם ארגוני זכויות אדם ושגרירויות בישראל ובעולם ,ועל כן מוגש נייר עמדה זה ,שביישומו "כולם" ירוויחו בשיטת .Win-Win ניתן לסכם את ההקצאות התקציביות המתבקשות מתקציב 8452ע"י קביעת תקציב שנת 8458כבסיס לחישוב הצרכים של האוכלוסיה הערבית עם ההתאמות שלהלן: מהמשרדים המינהליים :נדרשת תוספת של 004מיליון ש"ח. מהשירותים החברתיים :נדרשת תוספת של 0.40מיליארד ש"ח. מענפי המשק :נדרשת תוספת של 354מיליון ש"ח. מהתשתיות והבינוי :נדרשת תוספת של 224מיליון ש"ח. סה"כהקצאות תקציביות נוספות מבוקשת לשנת :3102כ 6 -מיליארד ש"ח. 38 נספחים החלטת ממשלה :0029 מיום ( 855258454הממשלה ה ,28 -בנימין נתניהו) תוכנית רב-שנתית ,לשנים ,8450 - 8454לפיתוח כלכלי ביישובי "מגזר המיעוטים" ,תוכנית הפיתוח הכלכלי תתמקד בשלושה עשר יישובים נבחרים. היישובים בהם תיושם התוכנית: מג'אר ,סח'נין ,שפרעם ,נצרת ,עראבה ,טמרה ,דלית אלכרמל ,עוספיה ,טירה ,כפר קאסם, אום אלפחם ,קלנסווה ורהט. הממשלה מציגה את התוכנית הנ"ל כתוכנית שמציבה את היעדים הבאים: - הגדלת ההכנסה לנפש של התושבים ביישובים. - קידום ושדרוג תשתיות כלכליות ליצירת תנאים הולמים לפיתוח כלכלי שלהיישובים. - הגדלת מקורות ההכנסה של הרשויות המקומיות ביישובים. - פיתוח ההון האנושי-מקצועי והפיסי במערך המנהלי של הרשויות המקומיות ביישובים. - יצירת מנגנונים מקצועיים ברשויות המקומיות שיתמכו בפיתוח כלכלי ובשכלול שוקהנדל"ן. - העצמת ההון האנושי ביישובים. - הגברת הביטחון האישי והמודעות לנושא האלימות והאמצעים להתמודדות איתו. מרכיבי התוכנית: (א) פיתוח כלכלי-תעסוקתי: - השלמת פיתוח אזורי תעשייה קיימים (תקציב :סך כולל של 35.30מיליון ש"ח). - פיתוח אזורי תעשייה ותעסוקה בקרקע פרטית (תקציב :סך כולל של 84מיליון ש"ח). 39 - שילוב רשויות מקומיות במנהלות אזורי תעשייה קיימים (תקציב:סך כולל של9.0 מיליון ש"ח). - הקמת חברות כלכליות אזוריות או מנהלות לאזורי תעשייה אזוריים (תקציב :סך כולל של 50מיליון ש"ח). - פיתוח תשתיות תיירותיות (תקציב:סך כולל של 80מיליון ש"ח). - מעונות יום ומשפחתונים (תקציב :ממקורות משרד התמ"ת בהתאם לתוכנית עבודה קיימת ,ובהתאם להחלטת ממשלה מס' 348מיום .)59.41.49 - מרכזי תעסוקה (תקציב :סך כולל של 04מיליון ש"ח). - הכשרה והסבה מקצועית לבעלי השכלה על-תיכונית והשכלה אקדמאית (תקציב :סך כולל של 24מיליון ש"ח. - יזמות עסקית (תקציב :סך כולל של 54מיליון ש"ח). - חממה תעשייתית (תקציב:סך כולל של 0מיליון ש"ח). - עידוד משקיעים ובניית סל הטבות - חידוש מרכזי מסחר קיימים תקציב :סך כולל של 883.50מיליון ש"ח (ועוד 0מיליון לסעיפים האחרונים) (ב) מגורים ונדל"ן: - עידוד בנייה רוויה (תקציב 0 :מיליון ש"ח) - בניית כ 0144 -יחידות דיור ,במהלך תקופת ביצוע התוכנית (תקציב 29.9 :מיליון ש"ח) - סבסוד פיתוח תשתיות בתוכניות מאושרות לבנייה רוויה בקרקע של רשות המקרקעין ובקרקע בבעלות פרטית (תקציב 29.9 :מיליון ש"ח) - איחוד וחלוקה בקרקעות רשות המקרקעין (תקציב 80 :מיליון ש"ח) - סבסוד פיתוח תשתיות בתוכניות מאושרות לבנייה רוויה בקרקע של רשות המקרקעין ובקרקע בבעלות פרטית ,סבסוד עלויות פיתוח של עד 0,804יחידות דיור בקרקע של רשות המקרקעין בבנייה רוויה בגובה של 04%מעלות הפיתוח (תקציב 505.8 :מיליון ש"ח) - סבסוד עלויות פיתוח של כ 2,344 -יחידות דיור בבנייה רוויה בקרקע בבעלות פרטית בגובה של 80%מעלות הפיתוח (תקציב 94.2 :מיליון ש"ח) תקציב :סך כולל של 245.0מיליון ש"ח (ג) תוכנית להפעלת תחבורה ציבורית: 40 התוכנית תכלול ,בין היתר ,הפעלה של קווי תחבורה ציבורית בתוך היישובים ,חיבור לצירי תנועה מרכזיים ,חיבור היישובים למרכזי מסופי תחבורה בינעירוניים וחיבור למוקדים כלכליים ותעסוקתיים באזור .משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפתח וישדרג כבישים פנימיים ,ויפעל להקמת מסופים תחבורתיים. תקציב :סך כולל של 544.9מיליון ש"ח (ד) תוכנית לשיפור הביטחון האישי והשירות לאזרח שתופעל ביישובי התוכנית ובמרחבי תחנות המשטרה אליהן משתייכים היישובים .במסגרת זו ,תופעל התוכנית "עיר ללא אלימות" בכלל יישובי התוכנית . תקציב :סך כולל של 500מיליון ש"ח תקציב כולל (לכל מרכיבי התוכנית) = 112.0מיליון ש"ח ,לפי הפירוט הבא: בשנת 524 - 8454מליון ש"ח. בשנת 510 - 8455מליון ש"ח. בשנת 844 - 8458מליון ש"ח. בשנת 554 - 8450מליון ש"ח. 41 החלטת ממשלה :2718 מיום ( 555958455הממשלה ה ,28 -בנימין נתניהו) תוכנית חומש ,לשנים 8453 - 8458 הממשלה מציגה את התוכנית הנ"ל כתוכנית שמציבה את היעדים הבאים: - לקדם את המצב הכלכלי של האוכלוסיה הבדואית בנגב. - לחזק את הרשויות המקומיות הבדואיות ,לשפר את מצבן הכלכלי ואת תנאי החיים - בהן. - לחזק את חיי החברה ,את הקהילתיות ואת המנהיגות ביישובי הרשויות המקומיות - הבדואיות בנגב. עיקרי התוכנית: ( )5העלאת שיעור התעסוקה של האוכלוסייה הבדואית בנגב תוך גיוון מקומות התעסוקה והגברת השילוב של המועסקים במשק הישראלי ,דרך: הקמת והפעלת מרכזי תעסוקה ביישובים והמשך הפעלת מרכז תעסוקה אזורי ,לפי הפירוט הבא: מרכזי תעסוקה יישוביים (לא כולל אבו בסמה ורהט) :תקציב 0שנתי = 22.42מיליון ש"ח מרכז תעסוקה איזורי :תקציב 0שנתי = 81.04מיליון ש"ח מרכז תעסוקה רהט :תקציב 0שנתי = 9.25מיליון ש"ח מרכז תעסוקה איזורי :תקציב 0שנתי = 0.2מיליון ש"ח בנוסף ג'וינט ישראל תממן 80.80מיליון ש"ח בחמש שנות התוכנית. סה"כ תקציב 0שנתי= 011089מיליון ש"ח ( )8פיתוח איזורי תעשייה קיימים המשך פיתוח איזור תעשיה "עידן הנגב" – השלמת 244דונם :תקציב 0שנתי = 32מיליון ש"ח פיתוח איזור תעשיה אבו בסמה – 844דונם :תקציב 0שנתי = 04מיליון ש"ח 42 פיתוח שלב ב' והשלמות באיזור תעשיה שגב שלום – 14דונם :תקציב 0שנתי = 52מיליון ש"ח השלמות פיתוח באיזור תעשיה ערוער – 80דונם :תקציב 0שנתי = 2מיליון ש"ח סיוע למינהלת אזורי תעשייה של אבו בסמה :תקציב 0שנתי = 8.0מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 02000מיליון ש"ח ( )2מתן תמריצים למעסיקים באמצעות מסלול תעסוקה לאוכלוסייה הבדואית ,כך שמשרד התמ"ת יפעיל מסלול ייחודי למעסיקים אשר יעסיקו בדואים בענפי התעשייה ,והכל תוךהתאמת רכיבי המסלול לצורכי התעסוקה במגזרהבדואי בנגב. סה"כ תקציב 0שנתי = 00מיליון ש"ח ( )1הכשרות מקצועיות :משרד התמ"ת יקדם את ביצוען של הכשרות למבוגרים ושל לימודי הנדסאות למבוגרים ,לרבות באמצעות פתיחת כיתות ומתן תמיכות ללומדים במסגרת מבחני התמיכה הקיימים לסיוע בעלות שכר הלימוד ,דמי קיום והוצאות נלוות נוספות לצורך לימודיהם. הכשרה טכנולוגית הנדסאים :תקציב 0שנתי = 22.2מיליון ש"ח הכשרת מקצועות למבוגרים :תקציב 0שנתי = 54מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 2208מיליון ש"ח ( )0הרחבת פעילות לעידוד יזמות עסקית: סה"כ תקציב 0שנתי = 02מיליון ש"ח 43 ( )3מיזמים חקלאיים :משרד החקלאות יפעל לפיתוח תחום העדר באמצעות הקמת מכלאות לעדרים בדודאים ובחורה ,על מנת להעמיד פתרון למגדלי העדרים ולהוציא את העדרים מהיישובים ,ועל ידי כך לשפר את תנאי החיים בהם .כן יפעל לקידום המחקר העוסק בהשבחת העדר ובטיפוחו. מכלאות צאן – דודאים :תקציב 0שנתי = 58מיליון ש"ח מכלאות צאן – חורה :תקציב 0שנתי = 8מיליון ש"ח מיזמים חקלאיים אבו בסמה :תקציב 0שנתי = 8מיליון ש"ח מחקר השבחת עדר :תקציב 0שנתי = 5.0מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 0700מיליון ש"ח ( )1קידום ההשכלה בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגבב מטרה לתמוך בתעסוקתם. צמצום פעריים לימודיים בחינוך :תקציב 0שנתי = 80מיליון ש"ח תוכניות ייעודיות לשיפור הישגים לימודיים ,לצמצום פערים ,להרחבת ההתמדה בלימודים והשלמת בגרויות :תקציב 0שנתי = 50.21מיליון ש"ח שיפור מערכת החינוך טכנולוגי – מדעי :תקציב 0שנתי = 52.2מיליון ש"ח חינוך טכנולוגי – הרחבת מסלול טו"ב (טכנאי ובגרות) :תקציב 0שנתי = 0.2מיליון ש"ח הקמת מרכזי מצוינות :תקציב 0שנתי = 9.0מיליון ש"ח חינוך לקריירה :תקציב 0שנתי = 0.31מיליון ש"ח השלמת השכלה למבוגרים :תקציב 0שנתי = 55מיליון ש"ח תוכניות בתחום החינוך הבלתי פורמאלי :תקציב 0שנתי = 04.80מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 032029מיליון ש"ח ( )2שיפור הנגישות התחבורתית של האוכלוסייה הבדואית למוסדות השכלה ולמקומות התעסוקה: מינהל התשתיות :תקציב 0שנתי = 559.0מיליון ש"ח תחבורה ציבורית כללי :תקציב 0שנתי = 542מיליון ש"ח 44 תשתיות כלליות :תקציב 0שנתי = 1.01מיליון ש"ח תחבורה ציבורית – אבו בסמה :תקציב 0שנתי = 25.23מיליון ש"ח תשתיות אבו בסמה :תקציב 0שנתי = 54.85מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 376002מיליון ש"ח ( )9מסגרות לילדים משרד התמ"ת יקצה תקציב להגדלת היקף הילדים והמסגרות הנהנים מסבסוד שכר הלימוד וההפעלה במעונות יום ,במשפחתונים ובצהרונים. סה"כ תקציב 0שנתי = 32מיליון ש"ח ( )54הקמת מבני ציבור: מבני ציבור :תקציב 0שנתי = 14.52מיליון ש"ח בריכה :תקציב 0שנתי = 0מיליון ש"ח אבו בסמה :תקציב 0שנתי = 52.9מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 89018מיליון ש"ח ( )55סבסוד הוצאות פיתוח מגרשים: סה"כ תקציב 0שנתי = 01מיליון ש"ח ( )58פעולות של משרד הבריאות: בריאות אבו בסמה :תקציב 0שנתי = 2.3מיליון ש"ח פיתוח והפעלת תוכנית לצימצום תמותת תינוקות בדואים :תקציב 0שנתי = 8מיליון ש"ח פרוייקטים מותאמים לצרכים הייחודיים של המגזר :תקציב 0שנתי = 2מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 0206מיליון ש"ח 45 ( )52השלמת הסדרתם של קווי הולכה והקמתם של פתרונות קצה זמניים לביוב עד להקמתן של תשתיות ביוב קבועות ביישובי המועצה האזורית אבו בסמה. סה"כ תקציב 0שנתי = 21מיליון ש"ח ( )50המשרד לביטחון פנים יפעל לחיזוק הביטחון האישי ביישובי הרשויות המקומיות הבדואיות בתחומי הפשע ,הסמים ,החקירות ,התנועה ,הנוער ועוד ,לרבות באמצעות חיזוק הפעילות בתחומי מניעתהאלימות ומניעת תופעות סיכוניות ופעולה לחיזוק מערך ההתנדבות ביישובים .למטרה זו יורחבו יחוזק היקף כוחותהשיטורהמקומיים ב"מתלם העיירות" סה"כ תקציב 0שנתי = 300מיליון ש"ח ( )50חיזוק ופיתוח חיי החברה ,הקהילתיות והמנהיגות ביישובים והרחבת שירותי הרווחה: תוכניות בתחום החינוך הבלתי פורמאלי :תקציב 0שנתי = 04.83מיליון ש"ח פיתוח הספורט ההישגי והעממי דרך משרד התרבות והספורט :תקציב 0שנתי = 0.02מיליון ש"ח הפעלת פעילויות בתחומי החברה ,ידיעת הארץ והמנהיגות דרך האגף המדיני בטחוני במשרד הביטחון :תקציב 0שנתי = 2.12מיליון ש"ח תוכנית מצויינות דרך המשרד לפיתוח הנגב והגליל :תקציב 0שנתי = 54מיליון ש"ח הקמת מרכז צעירים דרך המשרד לפיתוח הנגב והגליל :תקציב 0שנתי = 8.80מיליון ש"ח משרד הרווחה והשירותים החברתיים :תקציב 0שנתי = 80מיליון ש"ח חיזוק הסגל הבכיר ברשויות המקומיות הבדואיות דרך משרד הפנים :תקציב 0שנתי = 8.02 מיליון ש"ח סה"כ תקציב 0שנתי = 87030מיליון ש"ח הסך הכולל של תקציב תוכנית הפיתוח כולל מקורות חיצוניים הוא 0,362036מליון ש"ח 46 החלטת ממשלה :3860 מיום ( 525858455הממשלה ה ,28 -בנימין נתניהו) תוכנית 0שנתית ,לשנים 8450 - 8455 תוכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסים. מרכיבי התוכנית: הקצאה של 05מליון ש"ח מתקציב משרד החינוך לבניית כיתות וגני ילדים במגזר הצרקסי והדרוזי . הקצאה של 421מיליון ש"ח לתגבור החינוך במגזר הצררקסי והדרוזי ,לרבוות תוכנית להנגשת השכלה גבוה והשכלת מבוגרים וכן לחינוך הפורמאלי והלא פוררמאלי ולפיתוח מקצועי של עובדי הוראה .מקורות התקצוב הינם: א .משרד ראש הממשלה יעביר 57מיליון ש"ח. ב .משרד החינוך יקצה 55מיליון ש"ח מתקציבו. מיזם משותף בין משרד הממשלה עם ג'וינט ישראל להקמת והפעלת מרכזי נעורים ,מרכזים אלה יפעלו להעצמת בני הנוער ואוכלסיית הצעירים ,המיזם יעמוד על סך של 22מיליון ש"ח מקורות התקציב הינם: א 45 .מיליון ש"ח ממשרד הממשלה. ב 7 .מיליון ש"ח מהמשר לפיתוח הנגב והגליל. ג 7 .מיליון ש"ח מג'וינט ישראל . הקמה ושיקום מוסדות רווחה למטרת פיתוח תשתית בלבד על ידי משרד הרווחה בהיקף כספי של 41מיליון ש"ח ,מקורות התקציב הינם: א 7 .מיליון ש"ח ממשרד ראש הממשלה. ב 7 .מיליון ש"ח ממרד הרווחה. 47 הפעלת מבחני התמיכה של משרד הביטחון לצורך הנצחה קבוצתית של חללי מעררכת ישראל ,לשם כך יוקצו 1מיליון ש"ח מתקציב משרד הממשלה ויועברו למשררד הבטחון . תוכנית לעידוד עסקים קטנים ובינוניים על ידי משרד התעסוקה באמצעות מרכזי ליווי עסקים ,תקציב תוכנית זו הינו 1מיליון ש"ח0 א 7 .מיליון ש"ח ממשרד ראש הממשלה. ב 8 .מיליון ש"ח ממשרד התעשיה. מיזם בין משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה ל בין ג'וינט ישראל להקמת והפעלת מרכזי הכשרה וכוון תעסוקתי להעלאת שיעור ההשתתפות בשוק העבודה ,בעיקר באוכלסיית הנשים .תקציב כולל של מיזם זה הינו 41מיליון ש"ח0 א 7 .מיליון ש"ח ממשרד ראש הממשלה. ב 7 .מיליון ש"ח ממשרד התעסוקה. ג 7 .מיליון ש"ח מג'וינט ישראל. הפעלת פרויקט השיקום החברתי על ידי משרד הבינוי והשיכון תוך התמקדות בגיל הרך ובתוכנית הכוונה להשכלה גבוהה .תקציב תוכנית זו הינו 41מיליון ש"ח ,מימון תוכנית זו מתקציב משרד ראש הממשלה. תוכנית שיפוץ ואחזקת מבני דת ,בתי תפילה בתי כברות ,ובתי לוויות על ידי משרד הפנים היקף התוכנית יעמוד על סך 25מיליון ש"ח מהמקורות הבאים: א 42 .מיליון ש"ח ממשרד הממשלה. ב 8 .מיליון ש"ח ממשרד הפנים. העצמה וחיזוק היישובים והרשויות המקומיות פיתוח והרחבת אזורי תעשיה קיימים ותמיכה באזורי תעשיה הנמצאים בשלבי הקמה ביישובים .4כסרא-סמיע .8פקיעין .3ירכא .7אבו סנאן .5ג'ולס .5סאג'ור .4ראמה , התוכנית תבוצע על ידי משרד התעשיה ,היקף התוכנית יעמוד על 21מיליון ש"ח מהמקורות הבאים : 48 52 .5מיליון ש"ח ממשרד התעשיה ,המסחר והתעסוקה. 52 .8מיליון ש"ח ממשרד ראש הממשלה. הקמת תוכנית על ידי משרד התעשיה ,המסחר והתעסוקה על מנת לשלב את הרשיות המקומיות .4בית ג'אן .8חורפיש .3יאנוח-ג'ת .7כפר קמא למנהלות אזורי תעשיה ,שילוב זה יתבצע באמצעות מתן תמריצים ,היקף התוכנית יעמוד על סך 6מיליון ש"ח המועברים למשרד המסחר ,התעשייה והתעסוקה מ: 2 .5מיליון ש"ח ממשרד ראש הממשלה. 2 .8מיליון ש"ח מהמשרד לפיתוח הנגב והגליל. תוכנית לפיתוח תשתיות תיירותיות,לרבות אתרי מורשת ועידוד פרויקטים יזמים תיירותיים, היקף התוכנית הוא 21מיליון ש"ח ,מקורות התקציבים הינם: א 87 .מיליון ש"ח ממשרד ראש הממשלה. ב 48 .מיליון ש"ח ממשרד התיירות. מיתוג התיירות במגזר במסגרת עבודת צוות המיתוג שהוקם ברישות לפיתוח הגליל בשנת ,8005תקציב תוכנית זו הינו 1מיליון ש"ח מתקציב משרד ראש הממשלה. כמו כן ,משרד ראש הממשלה יעביר למשרד התיירות סך של 1מיליון ש"ח ,לצורך שיווק התיירות הדרוזית-צ'רקסית ולהכשרת כוח אדם בתיירות. שיפור ושיקום תשתיות ותכנון עירוני הכנת תוכנית מתאר לכל היישובים הנכללים בתוכנית על ידי משרד הפנים ,תקציב תוכנית זו הינו 45מיליון ש"ח. קידום והשלמת תוכנית מפורטות בקרקע פרטית לרבות איחוד וחלוקה בשיתוף עם כל הרשויות הנכללות בתוכנית תקציב תוכנית זו הינו 45מיליון ש"ח שיועברו למשרד הבינוי השיכון על ידי משרד ראש הממשלה. 49 תוכנית שתבוצע על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לשיפור ופיתוח התשתית התחבורתית במגזר בין היתר פיתוח ושדרוג רשת הכבישים היקף תוכנית זו יעמוד על 485 מיליון ש"ח 0המימון מהמקורות הבאים : א 05 .מיליון ש"ח ממשרד ראש הממשלה. ב 425 .מיליון ש"ח ממשרד התחבורה. פיתוח שכונות וותיקות במגזר על ידי משרד הבנוי והשיכון בהיקף של 22מיליון ש"ח מתקציב משרד ראש הממשלה שיועברו למשרד הבנוי והשיכון. תוכנית שיקום של מבני ציבור ביישובים הנכללים בתוכנית היקף תוכנית זו הינו 41מיליון ש"ח מתקציב משרד הממשלה אשר יועבר למשרד הבנוי והשיכון. תוכנית פיתוח תשתית ביוב סבסוד הוצאת פיתוח תשתיות לבנייה חדשה לחיילים משוחררים בישובי הדרוזים והצ'רקסים .תקציב סבסוד זה הינו 15מיליון ש"ח אשר יועברו ממשרד ראש הממשלה למשרד הבנוי והשיכון. בנוסף לכל האמור לעיל ,היישובים:דאליית אל כרמל ,עספיה ומע'אר ,יזכו לתוכנית נוספת להקמת ושיקום מוסדות רווחה ,שיפוץ ואחזקת בתי דת,בתי תפילה ,בתי קברות ובתי לוויות, פיתוח שכונות וותיקות והקמת ושיקום מוסדדות ציבור .תקציב כולל לתוכנית זו הינו 22 מיליון ש"ח ,פירוט התקציב: א 45 .מיליון ש"ח מתקציב משרד ראש הממשלה. ב 45 .מיליון ש"ח מתקציב משרד האוצר. הסך הכולל של תקציב תוכנית הפיתוח כולל מקורות חיצוניים הוא 681מליון ש"ח 50 החלטת ממשלה :2300 מיום ( 505058455הממשלה ה ,28 -בנימין נתניהו) תוכנית חומש ,לשנים 8450 - 8455 תוכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הבדואים בצפון. הממשלה מציגה את התוכנית הנ"ל כתוכנית שמציבה את היעדים הבאים: .1להעצים את האוכלוסייה ביישובים הכלולים בתוכנית ,תוך שימוש בכלים לתמיכה וחיזוק הקהילה והפרט בתחומי החינוך ,הדיור ,והרווחה ,התעסוקה ודת. .0להעצים את הרשויות המקומיות הכלולות בתוכנית ,לפעול לשיקום ולפיתוח התשתיות התכנונית והפיזית של היישובים והרשויות הכלולים בתוכנית זו ,ולפעול בין היתר לפיתוח רשת ביוב ,להכנת תוכניות בנין עיר מפורטת ,להקים מבני ציבור ולפתח את תשתיות התחבורה. פרטי התוכנית כדלקמן: משרד החינוך: להורות למשרדי החינוך להקצות תקציב לבינוי 02כיתות לימד וגנים ,וזאת במסגרת יישוםתוכנית החומש לבינוי כיתות לשנים 8458-8453של משרד החינוך. -על משרד החינוך להכין תוכנית לקידום ולתגבור החינוך במגזר הבדואי בצפון. סה"כ תקציב 0שנתי = 14מיליון ש"ח משרד הביטחון: סה"כ תקציב 0שנתי = 8.0מיליון ש"ח משרד הרווחה והשירותים החברתיים: משרד הרווחה והשירותים החברתיים יפעל להקמה ולשיקום לשכות רווחה ,לרבות מוסדות רווחה במגזר הבדואי בצפון, סה"כ תקציב 0שנתי = 8מיליון ש"ח 51 משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה: משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה יגיש תוכנית לעידוד עסקים קטנים ובינוניים ,ביישוביהבדוואים בצפון .תקציב התוכנית יעמוד על 1מיליון ש"ח בפריסה על פני חמש שנים. משרד התמ"ת יתקשר במיזם עם גו'ינט ישראל ,להקמה ולהפעלה של מרכזי הכשרה והכווןתעסוקתי ביישובים הבדואים בצפון .תקציב המיזם יעמוד על 11.11מליון ש"ח ,בפריסה על פני חמש שנים (משרד ראש הממשלה יקצה סכום של 0מליון ש"ח ,משרד התמ"ת יקצה לתוכנית סך של 1מליון ש"ח מתקציבו ,והתחיייבות גוינט ישראל להקצות סך של 1.11 מליון ש"ח). הכנת תוכניות להכשרה מקצועית לאוכלוסייה הבדואית ביישובים הנכללים בתוכנית זאת.תקציב התוכנית 5מיליון ש"ח שמוקצות מתקציב משרד התעשייה המסחר והתעסוקה. המשך הפעלת פרוייקט השיקום החברתי ביישובים הבדואים בצפון .תקציב התוכנית 58.0מיליון ש"ח. סה"כ תקציב 0שנתי = 20.22מיליון ש"ח משרד הבינוי והשיכון: משרד הבינוי והשיכון ימשיך להפעיל פרויקט השיקום החברתי ביישובי הבדואים בצפון.תקציב התוכנית הינו 51.0מיליון ש"ח בפריסה לחמש שנים. המשרד יפעל להרמתם ושיקומם של מבני ציבור ביישובים הבדואים הנכללים בתוכנית.תקציב התוכנית הינו 54מיליון ש"ח בפריסה לחמש שנים. סה"כ תקציב 0שנתי = 81.0מיליון ש"ח הרשות הממשלתית למים וביוב: העצמת וחיזוק היישובים והרשויות המקומיות -להורות למינהל לפיתוח תשתיות ביוב ברשות הממשלתית למים ולביוב ,לשפר את הביוב ביישובים הבדואים הנכללים בתוכנית. סה"כ תקציב 0שנתי = 544מיליון ש"ח 52 משרד הפנים: משרד הפנים יפעול להקמה ,שיפוץ ואחזקה של מבני דת ,בתי תפילה ,בתי קברות ,ובתי לוויות במגזר הבדואי בצפון. תקציב התוכנית :יעמוד על סך של 8מליון ש"ח ,בפריסה על פני חמש שנים( .העברה ממשרד ראש הממשלה למשרד הפנים 1מיליון ש"ח ,משרד הפנים יקצה לתוכנית 1מליון ש"ח). תכנון ,תחבורה ודיור :משרד הבינוי והשיכון ומשרד הפנים ,בשיתוף עם הרשויות הבדואיותבצפון הנכללות בתוכנית ,יקדמו וישלימו תוכניות מפורטות בקרקע פרטית ,לרבות איחד וחלוקה. תקציב התוכנית 5מיליון ש"ח בפריסה על פני חמש שנים (העברה ממשרד ראש הממשלה). סה"כ תקציב 0שנתי = 52מיליון ש"ח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפעול לשיפור ולפיתוח התשתיות התחבורתיות במגזר הבדואי בצפון .בהתאם לתוכנית שהוגשה למשרד ראש הממשלה בשנת .0211 תקציב התוכנית -עומד על 02מיליון ש"ח ,בפריסה על פני חמש שנים( :משרד ראש הממשלה יעביר מתקציבו למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים 05מיליון ש"ח ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקצה סכום של 05מיליון ש"ח מתקציב הפיתוח בפריסה על פני חמש שנים). סה"כ תקציב 0שנתי = 94מיליון ש"ח משרד הבינוי והשיכון: משרד הבינוי והשיקום יפעול למען שיקום שכונות וותיקות ביישובים הבדואים בצפון.תקציב התוכנית 1..5 :מיליון ש"ח ,בפריסה על פני חמש שנים (משרד ראש הממשלה יעביר למשרד הבינוי והשיכון סך של 1..5מיליון ש"ח בפריסה על פני חמש שנים). משרד הבינוי והשיכון ומשרד הפנים ובשיתוף עם הרשויות הבדואיות בצפון ,יקדמווישלימו תוכניות מפורטות בקרקע פרטית ,לרבות איחוד וחלוקה. 53 (סך תקציב 0מיליון ש"ח בפריסה על פני חמש שנים). סבסוד הוצאות פיתוח תשתיות לבנייה חדשה לחיילים משוחררים ביישובי הבדואים בצפון.(סך תקציב 2מיליון ש"ח בפריסה על פני חמש שנים). סה"כ תקציב 0שנתי = 24.0מיליון ש"ח הסך הכולל של תקציב תוכנית הפיתוח כולל מקורות חיצוניים הוא 271מליון ש"ח 54 החלטת ממשלה :2092 מיום ( 895558458הממשלה ה ,28 -בנימין נתניהו) תוכנית 0שנתית ,לשנים 8450 - 8455 תוכנית רב שנתית להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ושיעור התעסוקה. מטרה :בהתאם להמלצות הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי ("ועדת טרכטנברג") ובמטרה לשפר את פוטנציאל הצמיחה של כלל המשק ולצמצם את רמת אי השוויון והפערים החברתיים באמצעות העלאת שיעור התעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית ,לרבות הדרוזית והצ'רקסית, העלאת שיעור התעסוקה בקרב אנשים עם מוגבלות ,הגברת האכיפה של חוקי העבודה ועידוד תעסוקת הורים יחידים ,וזאת בדרכים שלהלן: .5לפעול להסרת החסמים של האוכלוסייה הערבית להשתלבות בתעסוקה ,תוך התמקדות בנשים מקרב האוכלוסייה הערבית. .8לפעול להגדלת שילובם של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה ולהגדלת הכנסתם הפנויה. .2להקים ולהפעיל מרכזי הכוון. 55 פירוט התקציב (במיליוני שקלים): 0210 0211 0211 0215 0210 עלות שנתית 5 5 5 5 5 מספר מרכזים 0 0 0 0 0 עלות שנתית 0 1 1 5 0 מספר משתתפים 522 .52 10222 10052 10522 עלות שנתית 0 0 0 0 0 מספר קבוצות חדשות ( 12-02משתתפות בקבוצה) 10 10 10 10 10 סעיף .1ג -סבסוד מעונות יום לבנות האוכלוסייה הערבית העובדות במשרה חלקית עלות שנתית 15 18 0. 08 1. סעיף .1ד -תכנית לעידוד הביקוש לעובדים בני האוכלוסייה הערבית עלות שנתית .2 .2 .5 15 - סעיף .1ה -לימודי סיעוד לבנות האוכלוסייה הערבית (מימון לימודים ומלגות קיום) עלותשנתית 1 1 1 0 0 מספר תלמידות חדשות 52 52 52 52 52 עלות שנתית 1 . 8 0 0 מספר משתתפות חדשות 122 152 122 152 152 עלות שנתית (מחצית מהתקציב יופנה למשרד התמ"ת ומחצית מהתקציב יופנה למשרד החינוך) 1 10 11 18 51 מספר תלמידות נוספות במערכת (שלוש השנתונים ,בעבור שנת הלימודים שמתחילהב ספטמבר של אותה שנה קלנדרית) 122 10122 10822 00122 00122 עלות שנתית . 0 12 12 12 מספר משתתפים 00122 00812 10082 10082 10082 115 112 1.5 155 115 תכנית סעיף .1א -הרחבה של 8מרכזי הכוון החל משנת 8048 סעיף .1א -הפעלה של תכנית הכשרה להשכלה גבוהה (חיזוק אנגלית ,הכנה לפסיכומטרי ,ייעוץ והכוון אקדמי) על ידי מרכזי ההכוון סעיף .1ב -הרחבת תכנית "אשת חיל",המספקת ליווי ,העצמה והכוון תעסוקתי לנשים בנות האוכלוסייה הערבית שאינן משתתפות בשוק העבודה סעיף .1ו -השכלת יסוד לבנות האוכלוסייה הערבית ללא תעודת בגרות ,תוך כדי מתן ליווי שוטף והכוון תעסוקתי עם תום הלימודים סעיף .1ז -הגדלת מספר התלמידות בנות האוכלוסייה הערבית במערכות החינוך הטכנולוגי של משרדי התמ"ת והחינוך סעיף .1ח -תכנית ללימודי שפה כבסיס לתעסוקה למתנדבי השירות האזרחי-לאומי המעוניינים בכך סה"כ עלות התכניות 56 החלטת ממשלה :2223 מיום ( 525258458הממשלה ה ,28 -בנימין נתניהו) תוכנית חומש ,לשנים 30 - 8458 מטרה :הרחבת התוכנית הנגזרת מהחלטת הממשלה 5029בכל הנוגע לסעיפי הדיור הכלולים בה ,לכלל יישובי "מגזר המיעוטים" ,וזאת למעט יישובים המקבלים סיוע אחר בתחום הדיור ,אשר אינו נופל מהסיוע ומההטבות הניתנות בהחלטה 5029והמחלטה זו. התוכנית מקצה לנושאים סך 04מיליוני ש"ח תוספתיים בשנה ,במהלך השנים ,8453-8458 הבאים: א .תכנון מפורט בקרקע פרטית ,כמפורט בסעיף 28להחלטה 50 - 5029מיליון ש"ח. ב .תכנון מפורט בקרקעות מדינה ,כמפורט בסעיף 22להחלטה 0 - 5029מיליון ש"ח. ג .סבסוד פיתוח תשתיות בתוכניות מאושרות לבנייה רוויה בקרקע מדינה ,בהתאם לכללים שנקבעו בסעיף 20 להחלטה 5029 84 - מיליון לש"ח. ד .סבסוד פיתוח תשתיות בתוכניות מאושרות לבנייה רוויה בקרקע פרטית ,בהתאם לכללים שנקבעו בסעיף 20 להחלטה 5029 – 9 מיליון ש"ח. ה .קמפיין שיווקי-הסברתי לעידוד בנייה רוויה ,כמפורט בסעיף 25להחלטה – 5מיליון ש"ח 57 מקורות .5אבו ריא קארין ,חלקה וצרכיה של החברה הערבית בתקציב המדינה לשנת ,8458מרכז מוסאוא ,מרץ 8458 .8פארס אמין ,סקר צרכים ברשויות המקומיות הערביות -דוח מסכם ,אקונומיק אנליסיס, יולי 8454 .2החלטות הממשלה ,אתר משרד ראש הממשלה: א .החלטת ממשלה מס' .5029 ב .החלטת ממשלה מס' .2142 ג .החלטת ממשלה מס' .8235 ד .החלטת ממשלה מס' .2855 http://www.pmo.gov.il/SECRETARY/GOVDECISIONS/pages/default.aspx .0משרד האוצר ,תקציב המדינה הצעה לשנות הכספים ,8455-84558אוקטובר .8454 http://www.mof.gov.il/BudgetSite/Statebudget/Budget2011_2012/lists/201120 12Attachments/1/Budget2011_2012.pdf .0דוח ממדי העוני והפערים החברתיים -דוח שנתי של המוסד לביטוח לאומי8455 , http://www.btl.gov.il/Publications/oni_report/documents/oni2011.pdf .0המוסד לביטוח לאומי ,מנהל המחקר והתכנון ,סקירות שנתיות ,שנים 8440עד .8455 .3אלחאג' מאג'ד ( ,)8442חינוך בצל הקונפליקט -הגמוניה תרבותית לעומת רב תרבותיות נשלטת" .בתוך :מאג'ד אלחאג' ואורי בן-אליעזר (עורכים) .בשם הביטחון ,סוציולגיה של שלום ומלחמה בישראל בעידן משתנה .חיפה :אוניברסיטת חיפה ,עמודים .890-282 .1עראר ,ח .חאג' יחיא ק" ,)8441( ,.סטודנטים ערבים מישראל באוניברסיטאות בירדן: סוגיות ודילמות" ,בתוך :עראר וחאג' יחיא (עורכים) ,האקדמאיים וההשכלה הגבוהה בקרב הערבים בישראל -סוגיות ודילמות ,תל -אביב :הוצאת רמות. 58 .2חיראק -המרכז לקידום ההשכלה הגבוהה בחברה הערבית ,התאחדות הסטודנטים בישראל ,ועדת המעקב לעייני החינוך הערבי ( ,)8455נייר עמדה -התוכנית הרב שנתית להרחבת הנגישות להשכלה גבוהה בחברה הערבית. .9עואד יאסר ,)8442( ,.ייצוג האזרחים הערביים במערכת ההשכלה הגבוהה ,עמותת סיכוי. .54ערן ישיב מאוניברסיטת תל-אביב וניצה (קלינר) קסיר מבנק ישראל " :נשים ערביות בשוק העבודה בישראל:מאפיינים וצעדי מדיניות" ,מאי 8455 Early Child Development: Investing in the future, Young, The World Bank .55 Washington, D.C, 1996 .58עואד יאסר ,מפרוייקט "ייצוג הולם ושוויון בתעסוקה" ,עמותת סיכוי. .52נתונים סטטיסטיים מתוך אתר המועצה להשכלה גבוהה http://che.org.il .50לשכה מרכזית לסטטיסטיקה ,שנתון סטטיסטי לישראל (מ 08 -עד 30כולל) http://www.cbs.gov.il/reader .50ועדת המעקב לענייני החינוך הערבי ,מסמך לוועדת מומחים למען צדק חברתי ,אוקטובר .8455 .53פארס אמין ,הצרכים התקציביים של האזרחים הערבים לקראת גיבוש תקציב המדינה לשנים ,8449-8454מרכז מוסאוא ,אפריל .8449 .51מחסמים לסיכויים -הקצרת תקציב משרד הרווחה ותקני עובדים סוציאליים למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות הערביות ,מסמך מדיניות מס' ,0ספטמבר .8455 .52מחסמים לסיכויים -תחבורה ציבורית ביישובים הערביים ,מסמך מדיניות מס' ,0 נובמבר .8458 .59עתירת מרכז מוסאוא נגד משרד התרבות ,בג"ץ מס' 0205558 59
