חממה ביוטכנולוגית

‫שאלות ובקשות להבהרה‬
‫במסגרת הליך תחרותי לבחירת זכיין‬
‫להקמה והפעלה של חממה ביוטכנולוגית מכוח הוראת מנכ"ל ‪8.22‬‬
‫‪ .1‬הסכם החממה‬
‫מעבר לתנאים המופיעים בהוראת מנכ"ל ‪ ,8.22‬ישנם תנאים אשר יוסדרו בהסכם החממה‬
‫שייחתם עם הזכיין‪ ,‬כפי שנעשה גם בחממות אחרות‪ ,‬לפי הוראות מנכ"ל ‪ 8.3‬ו‪ .8.4 -‬משום כך‪,‬‬
‫בחינת התנאים שיפורטו בהסכם החממה מהווה נדבך חשוב בניתוח של הוראה ‪ ,8.22‬בבחינת‬
‫כדאיות המיזם ובהכנת ההצעה‪ .‬בהקשר זה נציין את התרשמותנו כי הסכמי החממה שעל‬
‫פיהן פועלות חממות מכוח הוראות מנכ"ל ‪ 8.3‬ו‪ 8.4-‬אינם מתאימים עבור חממה שתוקם לפי‬
‫הוראת מנכ"ל ‪ ,8.22‬משום שהם אינם מתייחסים לחלק מהשינויים בתנאי הפעלת החממה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬נבקש כי תפרסמו טיוטה של הסכם החממה המוצע‪ ,‬זמן סביר לפני מועד‬
‫הגשת ההצעות‪ ,‬וכי תינתן למציעים אפשרות להגיש שאלות ובקשות להבהרה גם ביחס‬
‫להסכם ולקבל תשובות על אותן שאלות זמן סביר לפני מועד הגשת ההצעות‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬הסכם ההתקשרות שעליו יחתום הזוכה בהליך התחרותי תוקן והוא מפורסם באתר‬
‫האינטרנט של המשרד בקישור הבא‪ .www.incubators.org.il :‬הסכם זה ייחתם בין‬
‫משרד התעשייה‪ ,‬המסחר והתעסוקה לבין הזוכה בהליך התחרותי והוא מהווה חלק בלתי‬
‫נפרד מההליך התחרותי‪.‬‬
‫‪ .2‬חממת ‪ 8.22‬כחממה יחידה‬
‫על פי ניתוח פיננסי של החממה‪ ,‬השקעה מיטבית בחממה הינה אפשרית וכדאית כשהניתוח‬
‫מניח קיומה של חממה אחת מכוח הוראה ‪ .8.22‬מטבע הדברים‪ ,‬במידה וחממה נוספת ו‪/‬או‬
‫חממות נוספות יוקמו מכוח הוראה ‪ ,8.22‬הרי שחלק מהנחות היסוד של הניתוח ישתנו‪ ,‬תוך‬
‫פגיעה בכדאיות ההשקעה בחממה והפחתת הנכונות להעמיד משאבים והשקעות‪ ,‬מעבר‬
‫למינימום הנדרש‪ .‬כך‪ ,‬לדוגמא‪ ,‬קיומן של חממות נוספות עשוי להשפיע באופן דרמטי על‬
‫היכולת של חממה למשוך מספר מספיק של מיזמים מתאימים המצדיק כלכלית את ההשקעה‬
‫השוטפת‪.‬‬
‫לאור מצב עניינים זה ולאור סכומי ההשקעה הגבוהים הנדרשים על מנת לעמוד בתנאי‬
‫ההוראה כמו גם לאור האמור לעיל בפסקת הרקע‪ ,‬הרי שיש בעינינו מקום לפרסם לציבור‬
‫ולמציעים את תוכניות המדען הראשי בהקשר זה‪ ,‬ככל שניתן‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬לשאלת קיומן של חממות דומות אחרות והמיקום שיאושר לחממות אלו‪ ,‬ישנה‬
‫חשיבות רבה בבחירת מיקומה של החממה בהצעת הזכיין‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי הכוונה היא להקים חממת ‪ 8.22‬אחת או‪ ,‬במידה וזו אינה‬
‫הכוונה‪ ,‬אנא פרטו את מדיניות המשרד ביחס למספר החממות‪ ,‬מועד הקמתן ומיקומן‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬נכון להיום‪ ,‬הכוונה היא להקים חממה ביוטכנולוגית אחת שתפעל מכוח הוראת‬
‫מנכ"ל ‪ .8.22‬המשרד אינו יכול להתחייב כי בעתיד לא יתקיימו הליכים תחרותיים נוספים‪,‬‬
‫אולם ככל שתישקל יציאה להליכים תחרותיים חדשים‪ ,‬תילקח בחשבון‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫ההשפעה על ה‪ Deal Flow -‬של הזכיינים הקיימים‪.‬‬
‫‪ .3‬בלעדיות תנאי המימון של חממה ‪8.22‬‬
‫הוראה ‪ 8.22‬קובעת דרישות סף ייחודיות להפעלת החממה (לדוג'‪ ,‬הדרישה להצגת מקורות‬
‫מימון זמינים בהיקף של לפחות ‪ 50‬מיליון ‪ ₪‬הקבועה בסעיף ‪ 4.11.10‬והדרישה להשקעה‬
‫בתשתית מעבדה מתקדמת כמפורט בסעיפים ‪ 5.1.11‬ו‪ .)5.1.12-‬דרישות אלו הינן דרישות‬
‫גבוהות יותר מהדרישות המקבילות בהוראה ‪ .8.3‬כך‪ ,‬למשל‪ ,‬התקציב השנתי המינימאלי‬
‫הנדרש לפי הוראה ‪ 8.3‬נמוך באופן משמעותי מהתקציב הנדרש לפי הוראה ‪ .8.22‬בנוסף וכפי‬
‫שצוין לעיל‪ ,‬ניתוח כלכלי שביצענו‪ ,‬מצביע על כך שההשקעה השוטפת הנדרשת בפועל תהיה‬
‫גבוהה משמעותית מדרישות הסף בהוראה ‪ .8.22‬המשמעות המעשית של שוני זה היא שחממה‬
‫שהוקמה לפי הוראה ‪ 8.22‬עשויה למצוא את עצמה במצב נחות מבחינה פיננסית לעומת חממה‬
‫שהוקמה לפי הוראה ‪ .8.3‬למצב זה יש הצדקה כלכלית רק כל עוד תנאי המימון המוצעים‬
‫לפרויקטים במסגרת חממה לפי הוראת ‪ 8.22‬הינם טובים יותר מן התנאים המוצעים לפי‬
‫הוראות או תוכניות אחרות של המדען הראשי‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬לאור האמור לעיל‪ ,‬אנא אשרו כי ההטבות בהתאם להוראה ‪ 8.22‬שיוענקו‬
‫למיזמים מתאימים שיצטרפו לחממה שהוקמה לפי הוראה ‪ 8.22‬הן ייחודיות לחברות‬
‫בחממות מסוג זה וכי הטבות אלו לא יינתנו לפרויקטים\חברות קיימים או עתידיים בחממות‬
‫אחרות שהוקמו בעבר מכוח הוראות ותוכניות אחרות של המדען הראשי‪.‬‬
‫במידה ולא ניתן להתחייב כי לא יהיו פרויקטים עתידיים של המדען הראשי שבהם ינתנו‬
‫תנאים עדיפים על התנאים המופיעים בהוראה ‪ ,8.22‬אנא אשרו כי ככל שיהיה שיפור בתנאי‬
‫המימון לפרויקטים של ביוטכנולוגיה במסגרת הוראות מנכ"ל אחרות או תוכניות אחרות של‬
‫המדען הראשי‪ ,‬יערך שינוי מקביל גם בתנאי המימון לפי הוראה ‪ ,8.22‬בשיעור המשקף את‬
‫ההשקעה הניכרת הדרושה במסגרת הוראה זו‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬אם בעתיד יהיה שיפור בתנאי המימון לחברות פרויקט ביוטכנולוגיות הפועלות‬
‫מכוח הוראות מנכ"ל אחרות במסגרת תכנית החממות הטכנולוגיות‪ ,‬ייבחן אם גם קיים‬
‫הצורך בשינוי תנאי המימון לחברות פרויקט הפועלות במסגרת הוראת מנכ"ל ‪.8.22‬‬
‫‪ .4‬אחזקה ישירה במניות של חברות פרויקט‬
‫הוראה ‪ 8.22‬קובעת את ההוראות הבאות‪ ,‬ביחס לאחזקות בחברת הפרויקט‪( :‬א) בהתאם‬
‫לסעיף ‪ 10.4‬להוראה‪ ,‬בגין התקציב המאושר של פרויקט חממה הזכיין רשאי לנהל משא ומתן‬
‫עם יזם (דהיינו‪ ,‬יחיד‪ ,‬קבוצה או מוסד מחקר) על מנת לקבוע את שיעור אחזקתו ואת שיעור‬
‫אחזקת היזם בחברת הפרויקט‪ .‬על פי הוראה זו‪ ,‬בכל מקרה‪ ,‬שיעור המניות שיוקצו לזכיין‬
‫בגין התקציב המאושר לא יפחת מ‪ 20%-‬מהון המניות של חברת הפרויקט (להלן‪" :‬אחזקות‬
‫החממה")‪( ;.‬ב) בנוסף‪ ,‬בהתאם לסעיף ‪ 10.4‬ולסעיף ‪ ,2.11‬הזכיין או בעלי מניותיו‪/‬שותפיו‬
‫נדרשים להשקיע סכום השווה ל‪ 15%-‬מסכום התקציב המאושר של חברת הפרויקט (להלן‪,‬‬
‫"המימון המשלים")‪ .‬בתמורה למימון המשלים‪ ,‬הזכיין או בעלי מניותיו‪/‬שותפיו יקבלו מניות‬
‫נוספות של חברת הפרויקט‪ .‬מאחר שלפי סעיף ‪ 10.4‬הנ"ל‪ ,‬חלקו של היזם בשלב ראשוני זה של‬
‫הפרויקט (לפני השקעות המשך‪ ,‬תוכניות אופציות לעובדים ומנהלים וכד')‪ ,‬לא יפחת מ‪,50% -‬‬
‫הרי שהתמורה למימון המשלים מוגבלת‪ ,‬על פי ההוראה‪ ,‬ל‪.30% -‬‬
‫מן הניסוח של סעיף ‪ 10.4‬להוראה‪ ,‬משתמע כי אחזקות החממה צריכות להיות מוחזקות‬
‫באמצעות התאגיד של החממה‪ .‬אם אכן זו הכוונה‪ ,‬קביעה זו מגבילה את הגמישות של‬
‫החממה והמשקיעים בה‪ ,‬בתכנון מבנה האחזקות של החממה והפרויקטים‪ .‬בנוסף‪ ,‬לאחזקה‬
‫בחב רות פרויקט באמצעות החממה יכולות להיות גם השלכות מנהלתיות וחשבונאיות‪,‬‬
‫מבחינתם של המשקיעים בחממה‪ ,‬והיא אף עשויה להתנגש בנהלי ההשקעה של חברות רב‬
‫לאומיות מסוימות או בכללי הממשל התאגידי שלהן‪.‬‬
‫לאור זאת‪ ,‬יש מקום לאפשר כי אחזקות החממה יוחזקו על ידי המשקיעים בחממה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי ניתן יהיה להחזיק את כל אחזקות החממה בחברות הפרויקט‬
‫הן ישירות על ידי הזכיין והן באמצעות בעלי המניות‪/‬השותפים של הזכיין (וזאת בנוסף‬
‫לאחזקות בגין המימון המשלים)‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬על פי הוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬אחזקות החממה בחברת פרויקט‪ ,‬שלא בגין המימון‬
‫המשלים‪ ,‬יוחזקו ישירות אך ורק על ידי הזכיין ולא על ידי בעלי המניות‪/‬שותפים של‬
‫הזכיין‪.‬‬
‫‪ .5‬השקעות נוספות בפרויקט חממה במשך חיי החממה‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬נא הבהירו כי הסמכות של ועדת המכרזים שבסעיף ‪ 3.9.12‬מתייחסת‬
‫להוספת תקציב במימון המדען הראשי בלבד ולא להשקעות נוספות בפרויקט כנגד הקצאת‬
‫מניות נוספות במשך תקופת החממה או לאחר מכן‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬הסמכות היא של וועדת החממות הביוטכנולוגיות‪ .‬ככל שתאשר הוועדה תוספת‬
‫תקציב כאמור בסעיף ‪ 3.9.12‬להוראת מנכ"ל ‪ ,8.22‬היא כוללת הן את המימון הממשלתי והן‬
‫את המימון המשלים הנדרש להשלמת התקציב‪.‬‬
‫‪ .6‬הוכחת התחייבויות לעניין סעיף ‪4.14.3‬ב‬
‫סעיף ‪4.14.3‬ב להוראה קובע כי מציג נדרש להציג‪" :‬מימון‪ ,‬לרבות התחייבויות כלפי המשרד‪,‬‬
‫בסך ‪ 250‬מיליון ‪ ₪‬ומעלה לטובת פעילות החממה" וגם להפגין את רמת הנזילות הגבוהה‬
‫ביותר של אותו המימון‪ ,‬על מנת לזכות במלוא הניקוד המוענק בעבור קריטריון "מקורות‬
‫המימון"‪.‬‬
‫גופי השקעה רבים הפועלים בתחום ההשקעות בפרויקטים של מדעי החיים כדוגמת קרנות‬
‫הון סיכון פועלים בצורה של מתן התחייבות למימון ו"קריאה" לכסף (‪ )capital call‬כאשר‬
‫קיים פרויקט השקעה ספציפי העומד על הפרק‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי הצגה של מכתבי התחייבות רשמיים מטעם בעלי המניות של‬
‫הזכיין לטובת הזכיין הכוללים התחייבות למימון הנדרש‪ ,‬במועדים שיידרשו על ידי הזכיין‪,‬‬
‫יהוו ראיה מספקת לשם הצגת התחייבויות בהתאם לדרישה המפורטת בסעיף ‪4.14.3‬ב‪.‬‬
‫ויוכלו לזכות את המציע במלוא הניקוד‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬הצגה של מכתבי התחייבות רשמיים כאמור לעיל יהוו ראיה מספקת לשם הצגת‬
‫התחייבות בהתאם לדרישה המפורטת בסעיף ‪ 4.14.3‬ב' ביחס להיקף המימון וביחס לרמת‬
‫הנזילות‪ ,‬אך מאחר שהניקוד יתבסס הן על היקף המימון והן על רמת נזילות המימון‪ ,‬וביחס‬
‫לכלל המציעים‪ ,‬לא ניתן לקבוע כי הצגת מכתבים כאמור תזכה את המציע במלוא הניקוד‪.‬‬
‫‪ .7‬צוות החממה – הוראות סותרות ביחס למספר חברי הצוות הנדרש‬
‫סעיף ‪ 4.11.9‬להוראה קובע תנאי סף לפיו על המציע להציג צוות מקצועי במשרה מלאה הכולל‬
‫לפחות חמישה אנשים‪ .‬סעיף ‪ 5.1.2‬להוראה‪ ,‬לעומת זאת‪ ,‬מציין גם שני תפקידים שאינם‬
‫נמנים על ‪ 5‬בעלי התפקידים המנויים בסעיף ‪ :4.11.9‬מנהל‪/‬ת חשבונות ומזכיר‪/‬ה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי התפקידים הנוספים הללו‪ ,‬מנהל‪/‬ת חשבונות ומזכיר‪/‬ה‪ ,‬הינם‬
‫תפקידים שאינם נדרשים להיות מאוישים על ידי עובדים במשרה מלאה אלא יכולים להיות‬
‫מאוישים על ידי עובדים במשרה חלקית בהתאם לצורך של החממה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬סעיף ‪ 5.1.2‬להוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬תוקן‪ ,‬כך שהעסקת מנהל‪/‬ת חשבונות ומזכיר‪/‬ה‬
‫אינה נמנית עוד בין חובות הזכיין‪ .‬הוראת המנכ"ל המתוקנת מפורסמת באתר האינטרנט‬
‫של המשרד בקישור הבא‪.www.incubators.org.il :‬‬
‫‪ .8‬סעיף ‪ – 4.11.9‬מעבר הדרגתי לאיוש משרות במשרה מלאה‬
‫כאמור לעיל‪ ,‬סעיף ‪ 4.11.9‬להוראה קובע תנאי סף לפיו על המציע להציג צוות מקצועי במשרה‬
‫מלאה הכולל לפחות חמישה אנשים‪ .‬אנו צופים כי מייד עם תחילת התפעול של החממה (וכל‬
‫עוד החממה עדיין בעיקרה מאתרת פרויקטים וטרם קיבלה לפחות שש (‪ )6‬חברות פרויקט)‪,‬‬
‫לא יהיה צורך בשירותם של כל חברי הצוות במשרה מלאה‪ .‬יש לציין כי העסקה של חברי‬
‫צוות מקצועיים במשרה מלאה מייד עם תחילת הפעלת החממה תהיה כרוכה בעלות‬
‫משמעותית‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי ניתן יהיה למלא אחר הדרישות המופיעות בסעיף ‪4.11.9‬‬
‫וסעיף ‪ 5.1.2‬גם על ידי איוש חלק ממשרות הצוות במשרה חלקית וזאת עד לגיוס שש (‪)6‬‬
‫חברות פרויקט לחממה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬סעיף ‪ 4.11.9‬וסעיף ‪ 5.1.2‬להוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬מתייחסים להעסקה במשרה מלאה‬
‫בלבד‪ .‬לא ניתן יהיה לאייש את משרות הצוות‪ ,‬כולן או חלקן‪ ,‬במשרה חלקית‪.‬‬
‫‪ .9‬סעיף ‪ – 4.11.9‬מנהל‪/‬ת טכנולוגי‪/‬ת‪-‬מדעי‪/‬ת‬
‫מגוון הפרויקטים‪ /‬מיזמים שיכולים להיות מועמדים להיכלל במסגרת חממה שהוקמה לפי‬
‫הוראה ‪ 8.22‬הינו רחב ביותר ויכול לכלול פרויקטים ממגוון של תחומי ידע ומומחיות של מדעי‬
‫החיים ועולם הביוטכנולוגיה‪ .‬כתוצאה מכך‪ ,‬ייתכן מצב שבו החממה תידרש לגייס מספר‬
‫מומחים לניהול טכנולוגי‪-‬מדעי וזאת עבור פרויקטים שהינם בתחומים שונים‪ .‬מנגד‪ ,‬צפוי‬
‫שלא תהיה דרישה להעסקה במשרה מלאה‪ ,‬ביחס לכל אחד מן התחומים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬יהיה מועיל ויעיל יותר‪ ,‬להעסיק מספר מומחי ניהול טכנולוגי מדעי‪ ,‬בחלקי משרה‪,‬‬
‫שכל אחד מהם מתמחה בתחום מתאים אחר‪ ,‬על פני העסקה של מומחה כאמור‪ ,‬לתחום אחד‬
‫בלבד‪ ,‬במשרה מלאה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי ניתן יהיה למלא את הדרישה להעסיק מנהל‪/‬ת טכנולוגי‪/‬ת‪-‬‬
‫מדעי‪/‬ת במשרה מלאה באמצעות העסקה של שניים או שלושה מנהלים‪/‬ות טכנולוגים‬
‫מדעיים‪ ,‬בתחומים שונים‪ ,‬במשרות חלקיות כך שבסך הכל היקף ההעסקה יהווה משרה‬
‫מלאה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬דרישת העסקת מנהל‪/‬ת טכנולוגי‪/‬ת‪-‬מדעי‪/‬ת במשרה מלאה תתבצע באמצעות‬
‫מנהל‪/‬ת טכנולוגי‪/‬ת מדעי‪/‬ת אחד במשרה מלאה‪.‬‬
‫‪ .10‬סעיף ‪5.1.11‬ד ‪ – 5.2.2 /‬החזר בגין תקורה מותרת‬
‫בהתאם לסעיף ‪5.1.11‬ד‪ ,‬הזכיין רשאי לגבות מכל פרויקט תקורה עד לגובה של ‪ 20%‬מעלויות‬
‫שכר העבודה בתקציב המאושר של פרויקט‪ .‬סעיף ‪ 5.2.2‬קובע כי הזכיין רשאי להשקיע‬
‫בהוצאות תפעול מעבר לסכומים נדרשים בהתאם להוראה וכי בגין סכומים אלו הזכיין רשאי‬
‫גם כן לגבות תקורה עד לסכום ‪ 20%‬מעלויות שכר העבודה בתקציב המאושר‪ .‬להבנתנו‪,‬‬
‫הזכות לגביית תקורה בגין השקעות התפעול הנוספות הינה זכות המתווספת על הזכות‬
‫הכללית לגביית תקורה המוגדרת בסעיף ‪5.1.11‬ד‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי זכותו של הזכיין לגבות תקורה בגין השקעות תפעול נוספות‬
‫(שהינן מעבר לסכומים הנדרשים לפי הוראה ‪ )8.22‬המוגדרת בסעיף ‪ 5.2.2‬הינה בנוסף‬
‫לזכות לגבות תקורה מכל הוצאות התפעול החל מתחילת הפעלת החממה וקליטת חברות‬
‫פרויקטים‪ ,‬וזאת בהתאם לסעיף ‪5.1.11‬ד‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬בהתאם לסעיף ‪ 5.1.11‬א' להוראת המנכ"ל‪ ,‬הזכיין מחויב להשקיע ‪₪ 2,700,000‬‬
‫לפחות לשנה לצורך תפעול החממה הביוטכנולוגית‪ .‬התשלומים שניתן לגבות מחברות‬
‫הפרויקט בגין השירותים והתשתיות שהחממה מספקת לחברות הן אך ורק במקרה בו‬
‫הזכיין השקיע "סכום השקעה עודף" כהגדרתו בסעיף ‪ 5.2.2‬להוראת המנכ"ל‪ .‬המשמעות‬
‫היא שלגבי השקעה שאינה עודפת לא ניתן לגבות תשלומים מחברות הפרויקט‪.‬‬
‫דוגמה ‪ :1‬זכיין השקיע בחממה הביוטכנולוגית ‪ ₪ 2,700,000‬בלבד בשנת זיכיון מסוימת‬
‫לצורך תפעול החממה הביוטכנולוגית‪ .‬לפיכך‪ ,‬באותה שנה‪ ,‬לא ניתן יהיה לגבות תשלומים‬
‫מחברות הפרויקט באמצעות סעיף ‪5.1.11‬ד או סעיף ‪.5.2.2‬‬
‫דוגמה ‪ :2‬זכיין השקיע בחממה הביוטכנולוגית ‪ ₪ 3,000,000‬בשנת זיכיון מסוימת לצורך‬
‫תפעול החממה הביוטכנולוגית‪ .‬לפיכך‪ ,‬באותה שנה‪ ,‬רשאי הוא לגבות את ההפרש עד לסכום‬
‫של ‪ ₪ 300,000‬כתשלום מחברות הפרויקט בהתאם להוראות הסעיפים כאמור‪ ,‬ובלבד‬
‫שהסכום המקסימאלי שיגבה מכל חברת פרויקט לא יעלה על ‪ 20%‬מעלויות שכר העבודה‬
‫בתקציב המאושר של אותה חברה‪.‬‬
‫‪ .11‬הוכחת קיום אתר מתאים לחממה‬
‫סעיף ‪ 4.13.7‬מחייב הצגת הסכם או מסמך מתאים להוכחת קיומו של אתר מתאים להקמת‬
‫החממה‪.‬‬
‫קיימת נכונות מוגבלת ביותר מצד בעלי נכסים במקומות המתאימים להקמת חממה‬
‫ביוטכנולוגית‪ ,‬לתת אופציה להשכרת נכס‪ ,‬ביחס לפרויקט שאינו ודאי‪ ,‬שכן שיריון של נכס‬
‫לטובת החממה האפשרית מונע מבעל הנכס להשכירו לאחרים‪ .‬בשל כך‪ ,‬קיים קושי של ממש‪,‬‬
‫ביחס לחלק מן המקומות‪ ,‬לקבל אופציה כזו‪ ,‬למעט לתקופות קצרות של חודש או חודשיים‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬לאור האמור לעיל‪ ,‬ובהערכה ריאלית כי הזמן הדרוש לבדיקת ההצעות הינו‬
‫כחודש או מעט יותר‪ ,‬נבקש כי יובהר שהסכם אופציה לשכירות של נכס מתאים לחממה‪,‬‬
‫אשר ניתנת למימוש על ידי החממה בתוך חודשיים ממועד הגשת ההצעות‪ ,‬יקיים אחר‬
‫דרישות סעיף ‪ 4.13.7‬להוראה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬הוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬תוקנה ובהתאם השתנה מספור הסעיף ל‪ .4.13.10-‬יצוין‪ ,‬כי‬
‫להערכתנו הבלתי מחייבת‪ ,‬בחירת הזכיין במסגרת הליך תחרותי זה צפויה להתבצע‬
‫כחודשיים לאחר מועד פתיחת התיבה‪ .‬יש לקחת בחשבון כי לצורך מימוש הזיכיון‪ ,‬על‬
‫הזכיין יהיה להעביר את המסמכים החתומים‪ ,‬כנדרש בהוראת המנכ"ל ובנהלי התכנית‪,‬‬
‫לפחות חודש לפני תאריך תחילת תקופת הזיכיון‪ .‬לשם בחינת עמידת המציע בתנאי סף זה‪,‬‬
‫ניתן להסתפק בהסכם שכירות חתום המותנה בזכייתו של השוכר בהליך התחרותי או‬
‫במסמך מגורם אשר בכוונתו להשכיר למציע מבנה לתקופה של ‪ 3‬שנים לפחות ממועד‬
‫תחילת הזיכיון במיקום הגאוגרפי שהציע המציע בהצעתו‪ .‬ראה גם את התשובה לשאלה‬
‫מס' ‪ 32‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .12‬מימון ממשלתי ממקורות אחרים‬
‫אחת מהנחות היסוד לגבי מיזמים ביוטכנולוגיים העתידים להיכלל בחממה כחברות פרויקט‬
‫היא שמדובר בפרויקטים מורכבים וארוכים שדורשים מימון רב בשלבים שונים וממקורות‬
‫מגוונים‪.‬‬
‫מיזמים רבים שיכולים לשמש כמועמדים פוטנציאלים להוות פרויקטי חממה הינם מיזמים‬
‫שקיבלו בעבר תמיכה ממשלתית מסוגים שונים (וזאת אף החל מן השלבים המוקדמים‬
‫ביותר)‪ .‬ייתכנו פרויקטים שהיו בעבר חברות חממה‪ ,‬שקיבלו בעבר מענקים מן המדען הראשי‬
‫או תמיכה אחרת במסגרת תוכניות ממשלתיות אחרות‪.‬‬
‫סעיף ‪ 7.2‬להוראה מגביל את הזכאות למימון ממשלתי עבור פרויקט חממה רק למי שלא‬
‫קיבל ואינו מקבל מהממשלה תמיכה בגין אותו פרויקט חממה‪ .‬הסיפא של סעיף ‪ 7.2‬מוסיפה‬
‫כי אין מטרת הסעיף לפגוע באפשרות לקבלת תמיכה כספית מהממשלה עבור פעילות שונה‬
‫מזו המוגדרת בפרויקט החממה וכי תמיכה נוספת כזו יכולה לזכות לאישור ועדת החממות‬
‫הביוטכנולוגיות‪.‬‬
‫קביעה כי פרויקטים שקיבלו בעבר תמיכה ממשלתית מכל סוג שהוא אינם יכולים להיות‬
‫פרויקטי חממה עשויה לפסול הלכה למעשה רבים מהמיזמים הכדאיים והאיכותיים הקיימים‬
‫בישראל ואנו סבורים שזו אינה כוונת הפיסקה‪ .‬קביעה כזו גם דומה כי יכולה לפגוע‬
‫באינטרסים של הממשלה שהינה בעלת עניין בפרויקטים בהם תמכה וזאת משום שהיא תמנע‬
‫מאותם פרויקטים את האפשרות להשתתף בחממה ולהמשיך בפיתוח‪ .‬משום כך‪ ,‬אנו‬
‫מעריכים כי תכלית הסעיף היא למנוע מימון כפול עבור אותו פרויקט (כלומר‪ ,‬למנוע מימון או‬
‫סבסוד של אותן ההוצאות על ידי שני גורמים ממשלתיים שונים) ולא לפסול באופן קטגורי‬
‫מועמדות של כל פרוייקט או חברה שקיבל‪/‬ה בעבר תמיכה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי תכלית סעיף ‪ 7.2‬של ההוראה הינה למנוע מימון ממשלתי‬
‫ישיר או עקיף מגורם ממשלתי אחר עבור רכיב מן התקציב המאושר של פרויקט חממה‪.‬‬
‫אנא אשרו כי מיזם אשר קיבל בעבר תמיכה ממשלתית עבור פעילויות בפרויקט קודם יוכל‬
‫להיות חלק מהחממה (עם פעילויות שונות בפרויקט ההמשך)‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬תכלית סעיף ‪ 7.2‬של ההוראה הינה למנוע מימון ממשלתי ישיר או עקיף מגורם‬
‫ממשלתי כלשהו עבור רכיב מן התקציב המאושר של פרויקט חממה‪ .‬לפיכך‪ ,‬מיזם אשר‬
‫קיבל בעבר תמיכה ממשלתית יוכל להיקלט בחממה בתנאי‪ :‬שהתמיכה שקיבל ניתנה בשלב‬
‫מוקדם יותר בחיי המיזם‪ ,‬בהשוואה לשלב שבו נמצא המיזם בכניסתו לחממה וכן‪ ,‬בתנאי‬
‫שהתמיכה ניתנה בעבור פעילות שונה בתכלית מזו המוגשת לתמיכה פעם נוספת‪ .‬לדוגמא‪,‬‬
‫תכניות כגון‪ :‬תנופה‪ ,‬מגנטון‪ ,‬נופר וקמין‪ .‬למען הסר ספק‪ ,‬מיזם אשר קיבל תמיכה‬
‫ממשלתית במסגרת תכנית החממות הטכנולוגיות לא יוכל לקבל תמיכה נוספת במסגרת‬
‫תכנית זו‪.‬‬
‫‪ .13‬הבחנה בין יזמים יחידים למוסדות מחקר הבוחרים לקבל תמלוגים‬
‫הוראה ‪ 8.22‬מגדירה "יזם" בתור "יחיד‪ ,‬קבוצה או מוסד מחקר בעלי רעיון טכנולוגי‬
‫המבקשים לפתחו למוצר מסחרי במסגרת פרויקט החממה"‪ .‬במילים אחרות‪ ,‬תרומתו‬
‫המרכזית של היזם עם תחילת פרויקט חממה הינו הרעיון והקניין הרוחני שהוא מביא איתו‪.‬‬
‫כפי שקבוע בהסדר המופיע בסעיף ‪ 10.4‬להוראה‪ ,‬היזם זוכה לבעלות במניות חברת הפרויקט‬
‫שתפתח את הרעיון והקניין הרוחני‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬סעיף ‪ 10.6‬להוראה מתייחס למקרים שבהם‬
‫יזם שהינו מוסד מחקר מעדיף לוותר על הבעלות במניות חברת הפרויקט ובמקום זאת לקבל‬
‫זכות לתמלוגים מההכנסות שיניב הפרויקט‪ .‬במקרה כזה‪ ,‬שיעור האחזקות של הזכיין במניות‬
‫חברת הפרויקט הינו גבוה יותר (זאת היות ועל החברה רובץ "נטל" תשלום התמלוגים)‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬קיימים פרויקטים בתחום הביוטכנולוגיה‪ ,‬שבהם קיים יזם המפתח את הפרויקט על‬
‫בסיס ידע של מוסד מחקר‪ ,‬מכוח רישיון לפתח רעיון מסוים (וזאת תמורת תשלום תגמולים‬
‫מההכנסות שאותו הרעיון יניב)‪.‬‬
‫נראה כי מקרה כזה הינו דומה במהותו לפיתוח פרויקט על בסיס ידע של מוסד מחקר‪ ,‬אשר‬
‫בוחר לקבל תמלוגים חלף בעלות במניות חברת פרויקט‪ .‬זאת‪ ,‬לאור המעורבות של מוסד‬
‫המחקר וזכותו לקבל תמלוגים מכוח הסכם הרשיון שבינו לבין היזם (חובה שתחול על‬
‫החברה שהקים היזם)‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הדעת נותנת כי למרות שבמקרה כזה ההתקשרות של הזכיין הינה עם יזם שאיננו‬
‫מוסד מחקר‪ ,‬מקרה כזה צריך להיות כפוף להסדר הקבוע בסעיף ‪ 10.6‬להוראה‪ ,‬ככל שהדבר‬
‫נוגע לשיעורי האחזקות של הזכיין באותו פרויקט חממה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי מקרים שבהם הרעיון שבבסיס חברת פרויקט כפוף לחובת‬
‫תשלום תמלוגים למוסד מחקר (חובה החלה על חברת החממה)‪ ,‬ייחשבו למקרים שהינם‬
‫אקוויוולנטים למקרים שבהם היזם הינו מוסד מחקר הבוחר בזכאות לקבלת תמלוגים וכי‬
‫שיעורי האחזקות במקרים כאלו ייקבעו על סמך ההסדר המפורט בסעיף ‪ 10.6‬להוראה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬סעיף ‪ 10.6‬להוראה חל על מוסד מחקר בלבד ולא על יזם פרטי‪.‬‬
‫‪ .14‬סודות מסחריים‬
‫במסגרת הצעתם של המציעים צפוי להיכלל מידע שהינו בגדר סוד מסחרי של המציע ו‪/‬או של‬
‫כל אחד מבעלי המניות של המציע אשר חשיפתו עשויה להסב נזק למציע (או לבעלי מניותיו‬
‫ולעסקיהם)‪ .‬הסודות המסחריים האמורים כוללים עניינים הנוגעים לנושאים כגון‪ :‬שיטות‬
‫העבודה של המציע‪ ,‬שיטות וקריטריונים לאיתור פרויקטים‪ ,‬נתונים פיננסיים ואף פרטים‬
‫בנוגע לזהות הצוות ובעלי תפקידים אחרים מטעם המציע (אשר עצם חשיפת זהותם עשויה‬
‫לפגוע בהם ו‪/‬או במציע)‪.‬‬
‫ישנם הליכים תחרותיים שבהם נהוג כי מידע המסומן כסוד מסחרי יישמר בסודיות וכי לא‬
‫יתאפשר עיון בו על ידי משתתפים אחרים בהליך או בעלי תפקידים אחרים מעבר לחברי‬
‫הועדה שחשיפתם למידע זה דרושה‪ ,‬והדין מתיר התנהלות כזו‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי חומר אשר יסומן כסוד מסחרי של המציע יישמר בסודיות וכי‬
‫לא יתאפשר עיון בחומר זה על ידי מציעים אחרים‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬ככל שתתקבל פנייה לעיון בהצעה הזוכה בהליך התחרותי‪ ,‬יידרש הזוכה להצהיר‬
‫בפנינו מהם החלקים בהצעתו הכוללים סוד מסחרי ו‪/‬או סוד מקצועי‪ ,‬בטרם תאפשר הוועדה‬
‫למציעים האחרים לעיין בהצעתו‪ .‬שיקול הדעת הבלעדי בדבר היקף זכות העיון של המבקש‬
‫הינו של וועדת החממות הביוטכנולוגיות; ככל שתחליט הוועדה לאפשר עיון בחלקים‬
‫המפורטים בהצעת הזוכה‪ ,‬הגם שהגדירם כסודיים‪ ,‬תיתן על כך הוועדה התראה לזוכה‬
‫ותאפשר לו להשיג על כך בתוך פרק זמן ההולם את נסיבות העניין‪ ,‬לפי שיקול דעתה‪ .‬אם‬
‫תחליט הוועדה לדחות את ההשגה של הזוכה‪ ,‬תודיע על כך הוועדה לזוכה בטרם מסירת‬
‫החומר לעיונו של המבקש‪.‬‬
‫‪ .15‬הענקת אופציות למניות ליזם‬
‫סעיף ‪ 10.7‬קובע כי לאחר הקמת חברת פרויקט ניתן להעניק אופציות לרכישת מניות ליזמים‪,‬‬
‫מנהלים ועובדים‪ .‬המקובל בהשקעות בחברות הזנק שבהן היזמים הינם בעלי מניות מרכזיים‬
‫הוא כי הקצבה של חלק מהון המניות עבור הענקת אופציות לעובדים ומנהלים ייעשה טרם‬
‫כניסתו של המשקיע‪ .‬המשמעות היא שהקצבה זו תיחשב לחלק מהחזקתו של היזם ולא תדלל‬
‫את המשקיע החדש‪ .‬כמו כן‪ ,‬בהתחשב בהשקעה השוטפת המשמעותית ושיעור האחזקה של‬
‫יזם לפי ‪ 10.4‬שהינו גבוה ביותר‪ ,‬סביר לקבוע סף לשיעור אחזקת היזמים‪ ,‬המנהלים‬
‫והעובדים בחברת פרויקט‪ ,‬כך שהחממה לא תישא לבדה בדילול נוסף בגין הענקת אופציות‬
‫למנהלים ועובדים אלא שאופציות אלו ייחשבו חלק מאחזקת היזם בחברה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי אופציות המוענקות ליזמים‪ ,‬מנהלים ועובדים יחשבו כחלק‬
‫משיעור אחזקתו של היזם בחברה לצורך שיעור האחזקה של היזם הקבוע בסעיפים ‪ 10.4‬ו‪-‬‬
‫‪ 10.6‬להוראה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬שיעור האחזקות בחברת הפרויקט הינו מכלל המניות המוקצות בחברת הפרויקט‬
‫ולא על בסיס דילול מלא‪ .‬לכן‪ ,‬אופציות המוענקות ליזמים‪ ,‬מנהלים ועובדים אינן חלק‬
‫משיעור אחזקתו של היזם‪ ,‬אלא נוספות על אחזקותיו‪.‬‬
‫‪ .16‬הגשת מסמכי ההצעה בשפה האנגלית‬
‫לאור הדרישה כי במציע יהיו בעלי מניות ‪ /‬שותפים שעונים על ההגדרה של "חברות רב‬
‫לאומיות" והציפייה שחברות אלו יהיו שותפות פעילות בתפעול החממה‪ ,‬יש להניח כי חלק‬
‫גדול מעבודת ההכנה הנדרשת תיעשה באנגלית וכי רבים מהמסמכים הדרושים עבור ההצעה‬
‫יהיו באנגלית‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי ניתן יהיה להגיש את מסמכי ההצעה בשפה האנגלית‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬הטפסים אשר יש לצרף בהתאם להוראת מנכ"ל ‪ ,8.22‬לרבות הנספחים להוראה‪,‬‬
‫ימולאו בשפה העברית בלבד‪ ,‬אם כי יתאפשר שימוש בשפה האנגלית עבור מונחים‬
‫טכנולוגיים‪ .‬כל נספח שיחליט המציע להוסיף על נספחים אלה ‪ -‬ניתן יהיה להגישו בשפה‬
‫האנגלית‪.‬‬
‫‪ .17‬חברה רב לאומית‬
‫לפי ההגדרות המכרז כתוב בסעיף ‪" 2.3‬חברה רב לאומית"‪" :‬תאגיד בעל פעילות מחקר‪,‬‬
‫פיתוח‪ ,‬ייצור או שיווק בתחום מדעי החיים‪ ,‬ובעיקר בתחום הפארמה‪/‬ביוטכנולוגיה‪ ,‬אשר‬
‫מרכז עסקיו מחוץ לישראל‪ ,‬או גוף המבצע השקעות עבור אותו תאגיד‪ ".‬בתנאי הסף כתוב‪:‬‬
‫‪ 4.11.5‬בין בעלי המניות במציע‪ ,‬לפחות חברה רב לאומית אחת‪.‬‬
‫‪ 4.11.6‬היקף האחזקות של חברה רב לאומית במציע לא יעלה על ‪.49%‬‬
‫‪ 4.11.7‬היקף סך האחזקות של חברות רב לאומיות במציע לא יפחת מ‪.30% -‬‬
‫‪ 4.11.8‬הכנסותיה של חברה רב לאומית בשנה הקלנדרית שקדמה למועד פרסום ההליך‬
‫התחרותי היו לפחות ‪ 5‬מיליארד דולר ארה"ב‪.‬‬
‫א‪ .‬האם הועדה מבכרת חברת תרופות או יכולה להיות כל חברה במדעי החיים כמו חברות‬
‫שעיקר פעילותן בתחום הדיאגנוסטיקה והמכשור הרפואי?‬
‫תשובה‪ :‬על עיקר פעילותה של חברה רב לאומית להיות בתחום הביוטכנולוגיה‬
‫והפארמה ולא בתחום הדיאגנוסטיקה והמכשור הרפואי‪ .‬יש לציין כי סעיפים אלה‬
‫בהוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬תוקנו וכי הוראת המנכ"ל המתוקנת מפורסמת באתר האינטרנט‬
‫של המשרד בקישור הבא‪.www.incubators.org.il :‬‬
‫ב‪ .‬מה המבחן למי שמרכז עסקיו מחוץ לישראל? האם חברת טבע‪ ,‬לדוגמא‪ ,‬אינה יכולה‬
‫לקחת חלק במכרז תחת הגדרת חברה רב לאומית?‬
‫תשובה‪ :‬חברה רב לאומית שיותר ממחצית מהכנסותיה בשנה הקלנדרית שקדמה‬
‫למועד פרסום ההליך התחרותי נבעו ממכירות מחוץ לישראל‪ ,‬תיחשב כחברה שמרכז‬
‫עסקיה מחוץ לישראל‪.‬‬
‫ג‪ .‬האם ‪ 5‬מיליארד דולר צריכות להיות המכירות של חברה רב לאומית אחת או יתכן‬
‫כסכום המכירות המצטבר של מספר חברות העומדות בתנאים של סעיף ‪? 3‬‬
‫תשובה‪ :‬זהו הסכום המינימאלי הנדרש מהכנסותיה של חברה רב לאומית אחת לפחות‬
‫מבין המחזיקים במציע בשנה הקלנדרית שקדמה למועד פרסום ההליך התחרותי‪ .‬סעיף‬
‫‪ 4.11.8‬להוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬תוקן בהתאם‪ .‬הוראת המנכ"ל המתוקנת מפורסמת באתר‬
‫האינטרנט של המשרד בקישור הבא‪.www.incubators.org.il :‬‬
‫‪ .18‬השתתפות גורמים בינלאומים‬
‫למדינת ישראל הסכמי שת"פ בינלאומיים‪ .‬האם ייתכן שחברת חממה תקבל את מימונה‬
‫במסגרת החממה ביחד עם חברה בינלאומית שתקבל את המימון מהסכם בינלאומי‪ .‬הדגש‬
‫הוא על אוסטרליה וארה"ב‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬לא ייתכן‪ .‬חברת פרויקט אינה יכולה לקבל תמיכה מכל מסגרת הממומנת על ידי‬
‫המדען הראשי במקביל לתמיכתה בחממה‪.‬‬
‫‪ .19‬ערבות ביצוע‬
‫בסעיף ‪ 6‬מוגדרת ערבות ביצוע‬
‫בסעיף ‪ 6.2‬רשום שהערבות תהיה על כל סכום ההשקעה השנתי לתקופה של ‪ 15‬חודשים החל‬
‫ממועד תחילת תקופת הזיכיון ועד ‪ 3‬חודשים מעבר לשנת הזיכיון הראשונה‪.‬‬
‫הסכום לא רשום ולא ברור אם מדובר על סכום ההשקעה כמפורט בתוכנית העסקית לפני‬
‫שחברות החממה אושרו בפועל (דהיינו כ‪ 15% -‬מ‪ 6‬פרויקטים או מה? האם אפשר להבהיר מה‬
‫גובה הסכום הנדרש‬
‫תשובה‪ :‬סכום ערבות הביצוע מצוין בסעיף ‪(5.1.11‬ב) להוראת המנכ"ל והינו ‪ 2.7‬מיליון ‪₪‬‬
‫(סכום ההשקעה השנתי המינימאלי הנדרש מהזכיין לתפעול השוטף של החממה)‪ .‬על‬
‫הערבות להיות בתוקף עד ‪ 3‬חודשים מעבר לשנת הזיכיון הראשונה‪ .‬לדוגמא‪ :‬באם החממה‬
‫התחילה את תקופת הזיכיון בתאריך ‪ ,1.8.2013‬אז תוקף הערבות יהיה עד לתאריך‬
‫‪ .1.11.2014‬באחריות הזכיין לחדש את הערבות בכל תחילת שנת זיכיון‪.‬‬
‫‪ .20‬צוות החממה‬
‫בסעיף ‪ 4.11.9‬רשום‪ :‬במציע צוות ניהולי מקצועי במשרה מלאה הכולל לפחות חמישה אנשים‬
‫כמפורט להלן‪ :‬מנהל‪/‬ת חממה‪ ,‬מנהל‪/‬ת טכנולוגי‪/‬ת‪-‬מדעי‪/‬ת‪ ,‬מנהל‪/‬ת פיתוח עסקי‪ ,‬מנהל‪/‬ת‬
‫מעבדה מרכזית ומנהל‪/‬ת ארגוני‪/‬ת (אדמיניסטרטיבי‪/‬ת)‪.‬‬
‫האם מדובר ב‪ 5 -‬משרות מלאות או ב‪ 5 -‬אנשים במשרה מלאה כמפורט לעיל? האם יתכן‬
‫יותר אנשים במשרות חלקיות שייצרו ‪ 5‬מלאות בפונקציות שתוארו לעיל?‬
‫תשובה‪ :‬ראה תשובות לשאלות מס' ‪ 7-9‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .21‬אנחנו מלווים קבוצה של חברות המתעתדות לגשת למכרז הנוכחי‪ .‬בימים אלו‪ ,‬אנו בוחנים‬
‫את המבנה המועדף לגוף שיחזיק בחממה (חברה‪ /‬שותפות וכד') בשיתוף עם עורכי הדין של‬
‫הקבוצה‪ .‬מהדיונים והבדיקות שאנו עורכים עולה כי ישנה העדפה‪ ,‬משיקולי מס‪ ,‬לאחזקת‬
‫המניות בחברות באמצעות שותפות‪ ,‬ולבצע הפרדה בין גוף זה לבין הגוף התפעולי של החממה‬
‫(יתכן וההפרדה אפשרית באמצעות הקמת חברת בת בבעלות מלאה שתהיה הגוף התפעולי)‪.‬‬
‫ע"פ המכרז ישנה התנגדות להמחאת חובות וזכויות מהזכיין לגוף אחר אולם אני מדגישה כי‬
‫מדובר באותם בעלי מניות וההפרדה הינה רק משיקולי מס‪ .‬האם מצב כזה אפשרי‬
‫מבחינתכם? האם נוכל לשוחח על הנושא?‬
‫תשובה‪ :‬ראשית‪ ,‬תשובות לשאלות הנוגעות להליך התחרותי יכולות להינתן במסגרת מסמך‬
‫רשמי זה ובמסגרת הזמנים שפורסמה בלבד‪ .‬שנית‪ ,‬דרישת תנאי הסף בסעיף ‪4.11.1‬‬
‫להוראת המנכ"ל קובעת כי המציע הינו תאגיד ישראלי שנרשם כדין בישראל ופועל בהתאם‬
‫לדיני מדינת ישראל‪ .‬לפיכך‪ ,‬כל צורת התאגדות העונה על דרישה זו אפשרית‪ .‬באשר לאופי‬
‫אחזקת מניות חברת הפרויקט‪ ,‬בהתאם להוראת מנכ"ל מס' ‪ 8.22‬על זכיין החממה בעצמו‬
‫להחזיק בשיעור של לפחות ‪ 20%‬ממניות חברת הפרויקט‪ .‬לא ניתן להפריד בין התאגיד לבין‬
‫הגוף התפעולי של החממה‪.‬‬
‫‪ .22‬ע"פ נהלי החממות ישנה תקרת שכר לעובדים בחממה כמפורט להלן‪:‬‬
‫תקרות שכר‬
‫א‪ .‬עובדים‬
‫תקרת שכר (עלות מעביד)‬
‫לעובדים נוספים‬
‫סוג עובדים‬
‫תקרת שכר‬
‫למנכ"ל (עלות‬
‫מעביד)‬
‫עובדים בחממה‬
‫‪₪ 25,000‬‬
‫‪25,000‬‬
‫עובדים בחברת פרויקט‬
‫‪*₪ 35,000‬‬
‫‪25,000‬‬
‫*בתוקף עד לתאריך ‪31/12/2013‬‬
‫האם תכנית החממות מגבילה את שכר העובדים בחממה עצמה גם בהוראה ‪?8.22‬‬
‫תשובה‪ :‬נהלי תכנית החממות הטכנולוגיות חלים על כל סוגי החממות הפועלות במסגרת‬
‫תכנית החממות ולכן תקרת שכר העובדים חלה גם על חממה הפועלת מכוח הוראת מנכ"ל‬
‫מס' ‪ .8.22‬ניתן לשלם לעובד שכר גבוה מתקרת השכר הקבועה בנהלי תכנית החממות‬
‫הטכנולוגיות‪ ,‬אך החריגה לא תוכר כחלק מהתחייבות הזכיין להשקעת סכום השקעה‬
‫מינימאלי לתפעול השוטף של החממה בסך של ‪ 2.7‬מיליון ‪ ₪‬לשנה‪.‬‬
‫‪ .23‬סעיף ‪ 5.2.3‬להוראת המנכ"ל מאפשר קבלת מימון ממשלתי לצורך כיסוי הוצאות ששולמו‬
‫עבור רכישת הציוד למעבדה המרכזית‪ ,‬אך הסכם ההתקשרות אינו מתייחס לזכות זו של‬
‫הזכיין‪ .‬מדוע המשרד אינו מתחייב להעביר את הכספים‪ ,‬בדומה להתחייבותו להעביר לחממה‬
‫את המימון הממשלתי עבור חברת הפרויקט?‬
‫תשובה‪ :‬מינהלת החממות הטכנולוגיות הבחינה בחסרונה של התחייבות זו ועל כן הסכם‬
‫ההתקשרות תוקן בעניין זה (ראו סעיף ‪ 2.2‬להסכם ההתקשרות) וכבר ביום ‪21.1.2013‬‬
‫פורסם הסכם ההתקשרות המתוקן באתר האינטרנט של מינהלת תכנית החממות‬
‫הטכנולוגיות וניתן למצוא אותו בכתובת‪.www.incubators.org.il :‬‬
‫‪ .24‬סעיף ‪ 4.11.6‬וסעיף ‪ 4.11.7‬להוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬בהתאמה – "היקף האחזקות של חברה רב‬
‫לאומית במציע לא יעלה על ‪ "49%‬ו‪" -‬היקף סך האחזקות של חברות רב לאומיות במציע לא‬
‫יפחת מ – ‪".30%‬‬
‫שאלה‪ :‬האם משמעות המונח "אחזקה" בסעיף זה הינו אחזקה ישירה או אחזקה עקיפה (כפי‬
‫שהמונח אחזקה מוגדר בחוק ניירות ערך התשכ"ח – ‪.)1968‬‬
‫תשובה‪ :‬משמעות המונח "אחזקה" בסעיפים אלו כפי שמוגדר בחוק ניירות ערך התשכ"ח –‬
‫‪ ,1968‬למעט אם צוין אחרת בהוראת מנכ"ל ‪ .8.22‬יצוין‪ ,‬כי סעיפים אלה בהוראת מנכ"ל ‪8.22‬‬
‫תוקנו‪ ,‬וכי הוראת המנכ"ל המתוקנת מפורסמת באתר האינטרנט של המשרד בקישור הבא‪:‬‬
‫‪.www.incubators.org.il‬‬
‫‪ .25‬סעיף ‪ 2.3‬להוראת מנכ"ל ‪" – 8.22‬חברה בינלאומית – תאגיד בעל פעילות מחקר‪ ,‬פיתוח‪ ,‬ייצור‬
‫או שיווק בתחום מדעי החיים‪ ,‬ובעיקר בתחום הפארמה‪/‬ביוטכנולוגיה‪ ,‬אשר מרכז עסקיו‬
‫מחוץ לישראל‪ ,‬או גוף המבצע השקעות עבור אותו תאגיד‪".‬‬
‫שאלה‪ :‬האם חברה ישראלית אשר הינה חברת בת בבעלות מלאה של תאגיד רב לאומי ואשר‬
‫נכון להיום הינה בעלת מניות בחברות ישראליות שונות תחשב "כגוף המבצע השקעות עבור‬
‫אותו תאגיד" ולפיכך תיחשב כתאגיד הזר‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬חברה ישראלית אשר הינה חברת בת בבעלות מלאה של תאגיד רב לאומי ואשר נכון‬
‫להיום הינה בעלת מניות בחברות ישראליות שונות לא יהיה בכך די כדי שתחשב "כגוף‬
‫המבצע השקעות עבור אותו תאגיד"‪.‬‬
‫‪ .26‬ביצוע המשימות התפעוליות של החממה באמצעות תאגיד בשליטה מלאה של החממה‬
‫במהלך בדיקות שנערכו לקראת הקמת התאגיד המציע ("החממה") נתגלה כי ישנו יתרון‬
‫משמעותי במתן אפשרות ליצירת הפרדה תאגידית בין התאגיד המחזיק במניות הפרויקטים‬
‫בחממה לבין התאגיד המבצע את הפעילות התפעולית של החממה (למשל‪ :‬התקשרות‬
‫בהסכמי העסקה‪ ,‬הסכמי שכירות‪ ,‬תפעול המעבדה‪ ,‬גביית תקורה מותרת וכו')‪ .‬ההשלכות‬
‫והיתרונות של ביצוע הפעילות התפעולית של החממה באמצעות תאגיד נפרד הינן משמעותיות‬
‫ביותר ונוגעות לשיקולים שונים (חשבונאיים‪ ,‬מנהליים‪ ,‬ניהוליים‪ ,‬מיסויים ואחרים)‪ ,‬של בעלי‬
‫המניות בחממה‪ ,‬בשים לב שחלקם הינם חברות רב לאומיות אשר נדרשות להחיל כללים‬
‫שונים לגבי חברות אחזקות וחברות תפעוליות‪.‬‬
‫לאור השיקולים הנ"ל‪ ,‬האפשרות המועדפת היא כי תוקם חממה שתהווה תאגיד אחזקות של‬
‫המניות של פרוייקטי החממה ואילו הפעולות התפעוליות שהחממה נדרשת לבצע יבוצעו‬
‫באמצעות תאגיד שהינו בשליטה מלאה וישירה של החממה‪.‬‬
‫החממה תישא במלוא האחריות לכל ההתחייבויות הנדרשות מחממה בהתאם להוראת מנכ"ל‬
‫‪( 8.22‬להלן "הוראת המנכ"ל" או "ההוראה") ובהתאם להסכם ההתקשרות להפעלת החממה‪,‬‬
‫ותספק‪ ,‬באם תידרש‪ ,‬את מלוא הבטוחות שיידרשו על מנת להבטיח כי לא תהיה כל השפעה‬
‫לרעה על החממה או על מצבו וזכויותיו של המשרד ושל הפרויקטים בחממה ו‪/‬או על תקפן של‬
‫התחייבויות החממה כלפי המשרד‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬נבקש כי תאשרו שהחממה תוכל לבצע את הפעולות התפעוליות הנדרשות‬
‫ממנה (כגון העסקת עובדים‪ ,‬השכרת מבנה‪ ,‬הפעלת המעבדה‪ ,‬גביית תקורה מותרת וכו')‬
‫באמצעות תאגיד הנשלט בשליטה מלאה וישירה על ידי החממה‪ ,‬תוך שהחממה תהיה ערבה‬
‫באופן מלא לכל התחייבויות התאגיד הנשלט האמור‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬ראה תשובה לשאלה מס' ‪ 21‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .27‬שכר עובדי החממה‬
‫בכוונתנו להעסיק בחממה כוח אדם מקצועי בעל התמחות וניסיון בתחומי הידע הרלוונטיים‪.‬‬
‫גיוס עובדים באיכות גבוהה אפשרי רק אם ניתן להציע תגמול תחרותי‪ .‬כידוע‪ ,‬הוראות מנכ"ל‬
‫‪ 8.22‬מכפיפה את החממה לנהלי מנהלת תכנית החממות הטכנולוגיות אשר קובעים‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬תקרת שכר לעובדי חממה בגובה עלות מעביד של ‪ ₪ 25,000‬לחודש‪ .‬בדיקה של השכר‬
‫המקובל בשוק עבור בעלי מקצוע מקבילים לבעלי המקצוע הנדרשים עבור צוות החממה מגלה‬
‫כי בשוק נהוגות רמות שכר גבוהות יותר משמעותית‪ .‬לפיכך‪ ,‬על מנת למשוך צוות מתאים‬
‫צפויה החממה לחרוג באופן משמעותי מתקרת השכר הנ"ל‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬נבקש כי תאשרו שהחממה תוכל‪ ,‬במקרים פרטניים שיאושרו באופן‬
‫ספציפי‪ ,‬לחרוג מתקרת השכר לצוות החממה המפורטת בנהלי מנהלת תכנית החממות‬
‫הטכנולוגיות‪ ,‬ושהוצאות שכר אלו יהוו חלק מהתחייבות החממה לתקציב הפעלה של ‪2.7‬‬
‫מיליון ש"ח לשנה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬ראה תשובה לשאלה מס' ‪ 22‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .28‬ביטול או סיום ההסכם על ידי המשרד‬
‫הקמת החממה כרוכה בהוצאות כספיות נכבדות על ידי בעלי המניות‪/‬השותפים של החממה‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬על מנת לעמוד בתנאי הוראת מנכ"ל ‪( 8.22‬להלן "הוראת המנכ"ל" או "ההוראה")‪,‬‬
‫החממה נדרשת להתחייב כלפי צדדים שלישיים (למשל‪ ,‬עובדים‪ ,‬משכיר המבנה ועוד)‪ .‬משום‬
‫כך‪ ,‬חשוב כי תהיה ודאות ובהירות ביחס לאפשרות לבטל או לסיים את ההתקשרות עם‬
‫החממה‪ .‬סעיף ‪ 4.4‬להסכם אינו מגביל באופן מפורש את המקרים בהם המשרד יוכל להביא‬
‫את ההסכם לידי סיום‪ .‬על מנ ת להקטין את חוסר הודאות בעניין יש מקום להגדיר את‬
‫המקרים בהם סיום חד צדדי יוכל להתרחש‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬נבקש כי הנסיבות שבהן ניתן יהיה לבטל או לסיים את ההסכם באופן חד‬
‫צדדי כאמור בסעיף ‪ 4.4‬להסכם יוגדרו בבירור‪ ,‬וכי המנהלת או המשרד יהיו רשאים לסיים‬
‫את ההסכם רק במקרה של הפרה יסודית מצד הזכיין‪ ,‬אשר לא תוקנה לאחר התראה‪.‬‬
‫לחלופין‪ ,‬נבקש כי יקבע בסעיף ‪ ,4.7‬כי בכל מקרה של ביטול שאינו נובע מהפרה מצד‬
‫הזכיין‪ ,‬יהיה הזכיין זכאי לפיצוי בגין כל הוצאותיו והשקעותיו‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬לא ניתן לחזות מראש רשימת מצבים שבהם יבוא ההסכם לביטול‪ ,‬אולם מדובר‬
‫בסמכות שהיא בשיקול דעת‪ ,‬ולפיכך צעד זה לא ייעשה אלא לפני שתינתן הזדמנות לזכיין‬
‫להתייחס לכך במסגרת הזמנים שתיקבע‪ .‬בכל מקרה של ביטול שאינו נובע מהפרה מצד‬
‫הזכיין‪ ,‬לא יהיה הזכיין זכאי לפיצוי בגין כל הוצאותיו והשקעותיו‪ .‬ראה גם את התשובה‬
‫לשאלה מס' ‪ 54‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .29‬העמדת שירותי ביקורת וייעוץ לחברות‬
‫סעיף ‪ 5.1.14‬להוראה ‪ 8.22‬חייב את הזכיין לאפשר לפרויקטים נגישות לשירותי יעוץ חיצוניים‬
‫שעל החממה לספק לחברות‪ ,‬הכוללים שירותי ביקורת חשבונאית‪ ,‬יעוץ משפטי‪ ,‬יעוץ פטנטים‪,‬‬
‫בקרת איכות‪ ,‬מידענות‪ ,‬רגולטוריקה‪ ,‬וניסויים קליניים‪ .‬סעיף ‪ 5.4.35‬להסכם הרחיב דרישה זו‬
‫באופן מהותי‪ ,‬תוך חריגה מהוראה ‪ ,8.22‬שכן נדרש כי החממה תספק את השירותים (ולא רק‬
‫תאפשר אליהם נגישות)‪ ,‬וזאת על חשבונה ומבלי שיהיה ניתן לחייב את הפרויקטים‬
‫בשירותים אלה‪ .‬בחלק מן המקרים‪ ,‬השירותים האמורים עשויים להיות בהיקף משמעותי‪,‬‬
‫שאף אינו ניתן לחיזוי או הגדרה מראש (לדוגמה יעוץ משפטי עבור פטנטים‪ ,‬יעוץ משפטי עבור‬
‫הסכמי מסחור וכד')‪ .‬בכוונת החממה לספק לחברות הפרויקט שירותי תשתית בסיסיים ע"י‬
‫צוות החממה ונותני השירות לחממה (כגון עריכת דוחות כספיים‪ ,‬הסכמי העסקת עובדים‪,‬‬
‫הסכמי סודיות וכד')‪ ,‬אך הוצאות ייחודיות לכל פרויקט ישולמו מתקציב חברת הפרויקט‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי החממה תידרש לספק לחברות הפרויקט שירותי תשתית‬
‫בסיסיים‪ ,‬אולם שירותים ייחודיים שמעבר לכך ישולמו ע"י כל חברת פרויקט מתוך תקציב‬
‫הפרויקט‪ ,‬ואלו לא ימומנו מתקציב החממה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬אנו מניחים שהפנייה בשאלתכם היא לסעיף ‪ 5.4.36‬בהסכם ההתקשרות ולא‬
‫לסעיף ‪ .5.4.35‬לגופו של עניין‪ ,‬אין סתירה בין הדרישה בהוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬לבין הדרישה‬
‫בהסכם ההתקשרות‪ ,‬שכן ההסכם מהווה חלק בלתי נפרד מהוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬ויש לקרוא‬
‫אותו כיחידה אחת עמה‪ .‬העמדת שירותי ביקורת וייעוץ בתחומים המוזכרים הם בבחינת‬
‫חובות הזכיין ובכל מקרה לא ניתן יהיה לגבות על שירותים אלה תשלומים מהחברות‪ ,‬מעבר‬
‫לתקורות המותרות‪.‬‬
‫‪ .30‬החזר מימון ממשלתי‬
‫סעיף ‪ 19.5‬להסכם קובע כי "החממה מתחייבת להחזיר למדינה מימון ממשלתי שניתן לה‬
‫עבור חברות הפרויקט‪ ,‬כולו או חלקו‪ ,‬בהתאם לדרישת ועדת החממות‪ ".‬אנו מבינים את‬
‫הסעיף ככזה שנועד לאפשר לוועדה לדרוש החזר של כספים שניתנו לחממה‪ .‬עם זאת‪ ,‬נראה כי‬
‫אין כאן הכוונה להפוך את החממה כערבה של חברות הפרויקט ביחס לכספים שהועברו‬
‫ישירות לחברות הפרויקט ו‪/‬או שכבר הועברו על ידי החממה לחברות הפרויקט‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי ניתן יהיה לדרוש בהתאם לסעיף ‪ 19.5‬כי החממה תחזיר‬
‫סכומים שעונים על שני התנאים הבאים‪ )1( :‬הסכומים ניתנו ישירות לחממה; ו‪)2(-‬‬
‫הסכומים טרם הועברו לחברות הפרויקט‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬המימון הממשלתי ניתן לחברת הפרויקט באמצעות הזכיין ומחובתו להבטיח‬
‫שההוצאות של חברת הפרויקט תנוצלנה בהתאם להוראת מנכ"ל ‪ ,8.22‬לכתב האישור‪,‬‬
‫לכללים ולנהלי התכנית‪ .‬לפיכך‪ ,‬ועל מנת להבטיח שההוצאות תנוצלנה בהתאם להוראת‬
‫מנכ"ל ‪ ,8.22‬לכתב האישור‪ ,‬לכללים ולנהלי התכנית‪ ,‬החממה הביוטכנולוגית ערבה גם‬
‫למימון הממשלתי הניתן לחברות הפרויקט‪.‬‬
‫‪ .31‬מידע‪ ,‬ידע וסודיות‬
‫מספר סעיפים בהסכם עוסקים במידע וידע‪ .‬סעיף ‪ 4.8‬מורה כי במקרה של הפסקת ההסכם על‬
‫החממה להשיב למשרד כל חומר השייך למשרד‪ .‬סעיף ‪ 7‬על תת‪-‬סעיפיו עוסק בזכויות מידע‬
‫וביקורת של המשרד ביחס לחממה‪ .‬סעיף ‪ 12.8‬כולל התחייבות של החממה להעביר למשרד‬
‫כל מידע וכל ידע הנמצאים ברשותה ביחס לביצוע ההסכם‪ .‬הסעיף אף מבהיר כי כל המידע‬
‫הנ"ל הינו קניינו הבלעדי של המשרד‪ .‬עם זאת‪ ,‬חשוב להבין כי בהפעלת החממה בעלי‬
‫המניות‪/‬השותפים בחממה מתכוונים לעשות שימוש במידע ו‪/‬או שיטות עבודה המהווים סוד‬
‫מסחרי‪ .‬לכן‪ ,‬ישנה חשיבות רבה לשמירה על סודיות המידע ודאגה לכך שידע סודי יישאר‬
‫קניינה הבלעדי של החממה ושותפיה‪.‬‬
‫בקשת הבהרה‪ :‬אנא אשרו כי החממה תוכל להגדיר מידע‪ ,‬ידע ו‪/‬או שיטות עבודה מסוימים‬
‫כסודות מסחריים וכי סודות מסחריים אלו יהוו קניינה של החממה ושלגביהם תחול חובת‬
‫סודיות אף מצד המשרד והמנהלת‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬מידע‪ ,‬ידע ו‪/‬או שיטות עבודה מסוימים יוכרו על ידי המשרד והמנהלת כסודות‬
‫מסחריים אשר יהוו קניינה של החממה‪ ,‬בכפוף לקבלת אישור מראש ובכתב מהמשרד‪.‬‬
‫‪ .32‬בקשה לדחיית מועד הגשת המכרז למועד מאוחר יותר מ‪ 20‬למרץ ‪2013‬‬
‫החברה נמצאת בשלב מתקדם במו"מ עם חברות בינלאומיות התואמות להגדרה של חברה רב‬
‫לאומית במדעי החיים שעיקר עסקיה מחוץ לישראל ושהיא בעל מכירות של למעלה מ‪5 -‬‬
‫ביליון דולר בשנת ‪2011‬‬
‫בהינתן שפרסום המכרז היה בנובמבר ומרבית חודש דצמבר לא הייתה תקופת פעילות עבור‬
‫החברות הזרות ובהינתן הקצב איטי בקבלת החלטות בחברות גדולות ממין זה הצורך‬
‫בביקורו גורמים מרכזיים בחברה במדינת ישראל ועוד גורמים שונים – היזמים מבקשים‬
‫לדחות את הגשת המכרז לחודש מאי או יוני‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬המועד האחרון להגשת הצעות במסגרת ההליך התחרותי לבחירת זכיין להקמה‬
‫והפעלה של חממה ביוטכנולוגית מוארך בזאת עד ליום א'‪ ,‬יא באייר‪ ,‬התשע"ג‪,21.4.2013 ,‬‬
‫עד לשעה ‪ .12:00‬הודעה על כך תפורסם גם בעיתונות ובאתר המשרד‪.‬‬
‫‪ .33‬החזקת מניות בידי גורמי חו"ל‬
‫בתנאי הסף בסעיף ‪ 4.11‬כתוב‪:‬‬
‫‪ 4.11.6‬היקף האחזקות של חברה רב לאומית במציע לא יעלה על ‪.49%‬‬
‫‪ 4.11.7‬היקף סך האחזקות של חברות רב לאומיות במציע לא יפחת מ‪.30% -‬‬
‫השאלות‪:‬‬
‫א‪ .‬מה היקף ההחזקות המותר לגורמים שאינם ישראלים?‬
‫תשובה‪ :‬אין מגבלה על היקף האחזקות במציע המותר לגורמים שאינם ישראלים‪,‬‬
‫פרט למגבלות החלות על בעלי מניות במציע המפורטות בהוראת מנכ"ל ‪.8.22‬‬
‫ב‪ .‬האם מגבלת ה‪ 49% -‬היא רק לגבי החברה הרב לאומית או על כל גורמי חו"ל‬
‫תשובה‪ :‬סעיף זה בהוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬תוקן‪ ,‬כך שהיקף ההחזקות של חברה רב‬
‫לאומית כלשהי במציע לא יעלה על ‪ 49%‬ממניות הזכיין בדילול מלא‪ .‬אין מגבלה על‬
‫חברה שאינה חברה רב לאומית בהתאם להגדרה כאמור‪.‬‬
‫ג‪ .‬האם ‪ 51%‬צריכים להיות החזקות של חברות רשומות בישראל‬
‫תשובה‪ :‬אין חובה לפיה ‪ 51%‬מהיקף החזקות יוחזקו ע"י חברות רשומות בישראל‪.‬‬
‫ד‪ .‬האם היקף ההחזקות של גורמי חו"ל יש לקחת בחשבון גם החזקות של חברת הבת של‬
‫החברה הרב לאומית הרשומה בישראל?‬
‫תשובה‪ :‬בהיקף ההחזקות של החברה הרב לאומית יילקח בחשבון גם החזקות של‬
‫חברת הבת של החברה הרב לאומית הרשומה בישראל‪ ,‬וכל חברות הקשורות אליה‪.‬‬
‫לגבי כל חברה אחרת‪ ,‬שאינה רב לאומית כהגדרתה בהוראת מנכ"ל ‪ ,8.22‬ראה תשובה‬
‫בסעיף קטן ב'‪.‬‬
‫ה‪ .‬אם לא – האם יש מגבלה לגבי ההחזקה של החברה המקומית לבד אן החזקה כוללת‬
‫של חברת הבת והחברה הרב לאומית ביחד ?‬
‫תשובה‪ :‬כאמור‪ ,‬אין מגבלה על חברה שאינה חברה רב לאומית‪ ,‬כהגדרתה בהוראת‬
‫מנכ"ל ‪.8.22‬‬
‫(‪)15%‬‬
‫המרכזית‬
‫והמעבדה‬
‫תשתיות‬
‫הביוטכנולוגית‪,‬‬
‫החממה‬
‫‪ .34‬מבנה‬
‫בסעיף ‪ 4.14.5‬רשום שלגבי תשתית המעבדה המרכזית ייבחנו בין היתר‪ ,‬התאמת האזור‬
‫הגיאוגרפי‪ ,‬המבנה והתשתיות לפעילות המוצעת‪ ,‬וכן היקף ואיכות המעבדה המרכזית‪ ,‬לרבות‬
‫ציוד המעבדה‪ .‬תינתן עדיפות למציע שמתכנן השקעה גדולה יותר בתשתיות לטובת‬
‫הפרויקטים תוך התאמה לתחומי הפעילות של החממה הביוטכנולוגית‪.‬‬
‫גם סעיף ‪ 5.1.10‬מתייחס לנושא‬
‫אנו מנהלים מו"מ עם כמה גופים המציעים התאמת תשתיות לצורך זה‪ .‬לגבי כל הגורמים‬
‫שהוזכרו וכן לגבי גורמים נוספים שלא הוזכרו – מדובר על מבנים שהוגדרו לצורך מטרה זו‬
‫שהם בשלב זה בגדר תשתיות בעין (דהיינו מעטפת או יותר מזה) שעליהן לעבור התאמה‪.‬‬
‫כל הגופים הנזכרים וגם אחרים מוכנים לתת ליזמים הטבות לקראת פיתוח המבנה‪ ,‬רכישת‬
‫ציוד והנחות בארנונה‪ ,‬שהיקפן מגיע ל כ – ‪ 2-10‬מיליון ש"ח ואף יותר לאורך חיי הזיכיון‬
‫השאלות‪:‬‬
‫האם ניתן לכלול הטבות אלה בחישוב ההשקעה? אם התשובה בעקרון היא חיובית – האם יש‬
‫נוסח דרוש לגבי מכתב ההתחייבות לגבי השתתפות גורמים אלה בהטבות ליזמים?‬
‫לדוגמא – לחברה ‪ X‬יש נהלים מוסדרים לגבי היקף התמיכה בחברות במדעי החיים בעיר ‪.Y‬‬
‫נהלים אלה מחייבים הגשת בקשות = האם יש להציג את הנהלים ואת התחשיב המוערך לגבי‬
‫היקף ההטבות שניתן להשיג באמצעות זה?‬
‫אם לא – היש צורך במכתב מפורש מהחברה האומר שהחממה וחברותיה יהיו זכאים לכל‬
‫אלה?‬
‫אם גם זה לא מספיק – מהו פקטור אי הוודאות שוועדת המכרזים רואה בו צורך כדי לכמת‬
‫הטבה זאת‪ .‬בהינתן שאף אחד מהגופים לא נותן הבטחות אלה אוטומטית אלא כפוף להליכים‬
‫מובנים – האם זה מעמיד השקעה משלימה בספק ודורש להציגה רק כתוספת ולא כחלק‬
‫אינטגרלי?‬
‫תשובה‪ :‬לא ניתן לכלול את ההטבות המוזכרות לעיל בחישוב ההשקעה‪ ,‬עם זאת‪ ,‬אין מניעה‬
‫לצרף כל מסמך שלא נדרש במפורש אם המציע סבור כי יהיה רלבנטי לאמות המידה‬
‫המפורטות בהוראת המנכ"ל‪.‬‬
‫‪ .35‬היקף ואיכות הציוד והתשתיות לצורך פעילות החממה‬
‫המכרז דורש להציג את כוונות היזמים לגבי טיב ואיכות התשתיות הנדרשות‪ .‬היזמים‬
‫מעונינים לכלול בפעילותם פרוקיטים מתקדמים שייעשו שימוש בתשתיות כמו שיבוט ברמת‬
‫הדור השני‪ ,‬הדמיה מוחית פונקציונלית וכדומה‪ .‬בהינתן אופיה הזמני של החממה‪ ,‬רמת אי‬
‫ודאות לגבי החברות שיהיו בה וכן עלויות מאד גבוהות של תשתיות למחקר במדעי החיים‬
‫מהסוג המוצע לעיל\ היזמים מעונינים להגיע להסדר עם מוסדות מחקר קימים על שימוש‬
‫בתשתיות (כדוגמת מחלקות לציוד בין מחלקתי ‪ ,‬שימוש בתשתיות כחברי מכון‪ ,‬וכו')‬
‫השאלה‪ :‬האם יש צורך לפרט בשלב הזה את טיב הציוד המתקדם‪ ,‬היקף השימוש שיינתן‬
‫וההסדר שיהיה לגבי השימוש בזה‬
‫האם הפירוט צריך להיות בצורת מכתב כוונות של מנהל המוסד\ טיוטת חוזה ואם לא – מהו‬
‫התיעוד המבוקש להסדר מעין זה או שמספיק תיאור של הנושא בתוכנית העסקית?‬
‫תשובה‪ :‬אין חובה לפרט בשלב זה את טיב הציוד המתקדם‪ ,‬היקף השימוש וההסדר שיהיה‬
‫לגבי השימוש בציוד וניתן להתייחס לנושא בתכנית העסקית ‪ -‬נספח א'‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬יש‬
‫לקחת בחשבון כי יהיה בכך כדי להשפיע על הניקוד ההצעה‪ ,‬אשר יתבצע בהתאם לאמות‬
‫המידה המפורטת בהוראת מנכ"ל ‪.8.22‬‬
‫‪ .36‬תרומת ‪ IN KIND‬של החברות הרב לאומיות‬
‫סעיף ‪ 4.14.6‬מדבר על התרומה שוות הכסף ( ‪ )IN KIND‬של החברה הרב לאומית‪.‬‬
‫השאלה‪ :‬האם יש צורך במכתב התחייבות של מנכ"ל החברה או ממלא תפקיד בכיר הזכאי‬
‫לכתוב בשם החברה לגבי תרומת שוות הכסף של החברה או שמספיק תיאור של הנושא‬
‫בתוכנית העסקית?‬
‫תשובה‪ :‬הצגת מכתבי התחייבות אפשרית ויהיה בה כדי לסייע לוועדה ללמוד על הרצינות‬
‫והכוונות של חברת הרב הלאומית‪ ,‬אולם ניתן להסתפק בתיאור של הנושא בתכנית‬
‫העסקית (נספח א')‪.‬‬
‫‪ .37‬הסמכת מעבדות‬
‫א‪ .‬בסעיף ‪ 5.1.12‬יש דרישה להקמת מעבדה מרכזית‪ .‬מדובר להבנתנו במעבדה שבה יהיה‬
‫ציוד לפיתוח ולא במעבדת שירות או מעבדה לבדיקות של חולים‪ .‬סעיף ג' דורש קבלת‬
‫הסמכה למעבדה‪ .‬סעיף ו' מגביל את התשלום עבור השימוש במעבדה‬
‫השאלה‪:‬‬
‫האם אפשר להבהיר מה הכוונה בהסמכה – לאיזה דרגה?‬
‫תשובה‪ :‬במעבדה המרכזית אמור להיות ציוד לפיתוח מוצרים כמפורט בסעיף ‪5.1.12‬‬
‫להוראת המנכ"ל‪ .‬השימוש בציוד יכול להיות גם במתכונת של מתן שירות ע"י צוות‬
‫החממה‪ .‬ההסמכה המינימאלית הנדרשת היא מהסוג שניתן ע"י הרשות להסמכת‬
‫מעבדות‪ .‬ניתן לקבל הסמכה גם מאת רשויות דומות‪ ,‬שלא בישראל‪ ,‬כמו הרשות‬
‫האירופאית‪ ,‬האמריקאית וכו'‪ ,‬בכפוף לקבלת אישור מראש מוועדת החממות‬
‫הביוטכנולוגיות‪.‬‬
‫ב‪ .‬מי צריך לשלם את ההוצאות לקבלת ההרשאה הרגולטורית = האם היא הוצאה של‬
‫הנהלת החממה או הוצאה שניתן לחייב בה באופן יחסי את כל חברות החממה‬
‫שמשתתפות בכך?‬
‫תשובה‪ :‬ההוצאות לקבלת הסמכה היא הוצאה של החממה ולא ניתן לחייב בה את‬
‫חברות הפרויקט‪.‬‬
‫ג‪ .‬כמו כן – תיעוד של חלק ניכר מהתנאים לאישור מעבדה מחייב ביצוע מחקרים שונים‬
‫וייעוץ סטטיסטי‪ .‬מה דינן של עלויות אלו? האם הן נזקפות רק על הנהלת החממה או ניתן‬
‫לזקוף אותן באופין יחסי על החברות?‬
‫תשובה‪ :‬עלויות אלה נזקפות לחובת החממה בלבד ולא ניתן לזקוף אותן על חברות‬
‫הפרויקט‪.‬‬
‫ד‪ .‬באותו הקשר ‪ -‬סעיף ד‪ .‬מדבר על כך שניסויים בבעלי חיים יבוצעו במעבדות העובדות על‬
‫פי דירקטיבות ‪ GLP‬ומוכרות ע"י הרשות הלאומית להסמכת מעבדות ההתייחסות‬
‫לדירקטיבה לא ברורה שכן בחלק מהמקרים יש דרישה ביצוע לפי כללי ‪ GCP‬ושימוש‬
‫במתקנים עם אישור ‪GMP‬ולא ‪ .GLP‬מדוע לא מספיק לציין שיש צורך בקבלת אישור‬
‫רגולטורי מתאים לרישוי המוצרים ולהשאיר את סוג הרישוי הדרוש ליזמים ולמפעילי‬
‫החממה לפי סוגי הפרויקטים? הרי לשם כך‪ ,‬בין השאר‪ ,‬מבוקשת השתתפות החברה‬
‫הבינלאומית המנוסה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬דרישות ההסמכה מותאמות לשלבים הראשונים של פיתוח מוצרים בתחום‬
‫הביו‪-‬פארמה‪ .‬אנו מודעים לכך שכאשר מגיעים לשלבים מתקדמים יותר של פיתוח‬
‫המוצר‪ ,‬נדרש ביצוע בתקני ‪.cGMP, GMP, GCP‬‬
‫ה‪ .‬כמו כן ‪ -‬מדוע על המדינה להכתיב מי יהיה נותן ההסמכה ומדוע אופי ההסמכה מוכתב‬
‫ולא תלוי באופי הפרויקטים?‬
‫תשובה‪ :‬הוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬עוסקת במתן מענק ממשלתי על פי הכללים הקבועים בה‬
‫ובסמכות המדינה לקבוע כללים למתן המענק כאמור‪.‬‬
‫‪ .38‬מימון לציוד מעבדות‬
‫בסעיף ‪ 5.2.3‬נכתב כי לאחר תקופת זיכיון של שנתיים מתחילת תקופת הזיכיון‪ ,‬הזכיין יהיה‬
‫זכאי למימון ממשלתי לצורך כיסוי הוצאות ששולמו עבור רכישת ציוד למעבדה המרכזית‬
‫בשיעור של ‪ 50%‬מעלות הציוד במסגרת המקובלת לפי נהלי תכנית החממות הטכנולוגיות‬
‫שלא יעלה על סך של ‪ 2‬מיליון ‪ ,₪‬בהתאם לתנאים הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬רכישת כל פריט ציוד תהיה באישור הוועדה‪.‬‬
‫ב‪ .‬החממה הפעילה לפחות ‪ 6‬פרויקטי ביוטכנולוגיה שעושים שימוש במעבדה המרכזית‪.‬‬
‫ג‪ .‬בכל מועד בו יממש הזכיין מניות מחברות הפרויקט שבידיו‪ ,‬יחזיר הזכיין למדינה לפחות‬
‫‪ 25%‬מהתמורה שתתקבל מהמימוש‪ ,‬עד לפירעון מלא של המימון הממשלתי שניתן להפעלת‬
‫המרכזית‪.‬‬
‫המעבדה‬
‫השאלה‪ :‬בהינתן סעיפים קטנים א‪ ,‬ג – מדוע לא תחול השתתפות המדינה בציוד מתחילת‬
‫פעולת החממה ?‬
‫תשובה‪ :‬המדינה אינה רואה הצדקה להשתתף בהוצאות אלה עם תחילת הפעלת החממה‬
‫בשל היקף הפעילות הנמוך בשלב זה של החממה‪.‬‬
‫‪ .39‬המועד האחרון להגשת הצעות להליך התחרותי נקבע ליום ‪ 20‬במרץ ‪ 2013‬בשעה ‪.12:00‬‬
‫המועד שנקבע לפרסום התשובות לשאלות בקשר עם ההליך התחרותי הינו ‪ 14‬בפברואר ‪.2013‬‬
‫הוראת המנכ"ל קבעה כתנאי להתמודדות וזכייה‪ ,‬מעורבות של חברה רב לאומית‪ .‬על אף‬
‫שחברה רב לאומית הביעה נכונות עקרונית להצטרף לקבוצת משקיעים לצורך התמודדות‬
‫במכרז‪ ,‬הרי שכפי שוודאי ידוע לכם‪ ,‬הליכי קבלת ההחלטות וגיבוש מסמכים משפטיים‬
‫מחייבים בתאגידי ענק שכאלה הינם תהליכים שאורכים זמן‪ .‬הדבר נכון במיוחד במקרה דנן‬
‫נוכח החדשנות שבמודל החממה עבור תאגידים אלו‪ ,‬והצורך להתקשר במערכת חוזית‬
‫מורכבת להסדרת הזכויות והחובות של חברי הקבוצה בקשר עם הפרויקט‪ .‬אנו מבקשים‬
‫להאריך את המועד האחרון להגשת הצעות להליך התחרותי במספר חודשים על מנת לאפשר‬
‫למספר רב ככל הניתן של קבוצות וחברות רב לאומיות להתמודד במכרז‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬ראה תשובה לשאלה מס' ‪ 32‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .40‬סעיף ‪ 3.9.2‬להוראת המנכ"ל קובע כי הוועדה רשאית לקבוע לוחות אבני דרך ולוחות זמנים‪.‬‬
‫במידה וקיים מידע מעבר למפורסם נבקש לקבלו‪ .‬ראו הערתנו בעניין בסעיף ‪ 18.1‬להלן‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬לא קיים מידע נוסף מעבר למפורסם‪.‬‬
‫‪ .41‬מהוראות המנכ"ל עולה כי ניתן לשלב יותר מחברה רב לאומית אחת‪ .‬האם כל חברה נדרשת‬
‫לעמוד בתנאי להכנסות כמפורט בסעיף ‪?4.11.10‬‬
‫תשובה‪ :‬סעיף ‪ 4.11.10‬להוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬אינו עוסק בהכנסות ועל כן אנו מניחים‬
‫שהכוונה היא לסעיף ‪ – 4.11.8‬ראה תשובה לשאלה מס' ‪.17‬ג‪ .‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .42‬סעיף ‪ 4.11.11‬להוראת המנכ"ל מציין כי על האתר שבו ימוקם מבנה החממה להימצא באזור‬
‫הגיאוגרפי שפורסם בהודעה על הליך תחרותי‪ .‬לא מצאנו התייחסות בהודעה על הליך תחרותי‬
‫אשר פורסמה באתר מנהלת החממות‪ ,‬לאזור גיאוגרפי כאמור‪ .‬מתבקשת הבהרתכם לאזורים‬
‫הגיאוגרפים המוזכרים בסעיף ‪ 4.11.11‬כאמור‪ .‬כמו כן‪ ,‬האם מדובר ברשימה סגורה של‬
‫אזורים גיאוגרפיים או שמא מדובר באזורים אשר הימצאות בהם תקנה עדיפות למציע‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬אין התייחסות בהודעה לאזור גיאוגרפי כיוון שההליך התחרותי הנוכחי הינו על כל‬
‫שטח ישראל הכולל את מחוזות צפון‪ ,‬חיפה‪ ,‬מרכז‪ ,‬תל אביב‪ ,‬דרום‪ ,‬ירושלים ויהודה‬
‫ושומרון‪ ,‬כפי שהמחוזות מוגדרים במשרד הפנים‪.‬‬
‫‪ .43‬האם ניתן יהיה למלא חלקים ממסמכי המכרז בשפה האנגלית‪ ,‬או לצרף נספחים בשפה‬
‫האנגלית?‬
‫תשובה‪ :‬ראה תשובה לשאלה מס' ‪ 16‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .44‬אנא אשרו כי המציע יכול להיות שותפות מוגבלת רשומה ישראלית‪ .‬במידה ושותפות מוגבלת‬
‫הינה אפשרות‪ ,‬אנא הבהירו האם ניתן לוותר על נוכחות נציג החברה הרב לאומית ממועצת‬
‫המנהלים‪ ,‬שכן ניהול השותפות יתבצע על ידי שותף כללי הנושא בכל האחריות לחובות הקרן‬
‫ומעורבות נציג החברה הרב לאומית בשותפות עלולה להיות בעייתית ברמת החשיפה‬
‫לאחריות‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬אנו מאשרים כי המציע יכול להיות שותפות מוגבלת רשומה בישראל‪ .‬בהתאם‬
‫לסעיף ‪ 5.1.13‬להוראת מנכ"ל ‪ ,8.22‬חייב להיות לפחות חבר דריקטוריון אחד של החברה‬
‫הרב לאומית במועצת המנהלים של החממה ולא ניתן לוותר על כך‪.‬‬
‫‪ .45‬האם ניתן לכלול במסגרת מקורות המימון בסך של ‪ 50‬מיליון ‪ ₪‬הנדרשים כחלק מתנאי הסף‪,‬‬
‫גם התחייבות להעמדת תמורה בעין כגון הענקת זכות שימוש במבנה ותשתיות לרשות‬
‫החממה או מתן שירותים מקצועיים ללא תמורה נוספת (בין אם על ידי החברה הרב לאומית‬
‫או מי מבעלי המניות האחרים)?‬
‫תשובה‪ :‬לא ניתן לכלול במסגרת מקורות המימון בסך של ‪ 50‬מיליון ‪ ₪‬הנדרשים כחלק‬
‫מתנאי הסף‪ ,‬מקורות מימון שהם תמורה בעין‪.‬‬
‫‪ .46‬האם ההתייחסות לחלוקה לאחוזים בין השותפים בחממה היא למועד הגשת המכרז‪ ,‬שכן אי‬
‫עמידה בהתחייבות להשקעה עלולה לשנות את אחוזי הצדדים בעתיד‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬ההתייחסות לחלוקה לאחוזים בין השותפים בחממה היא ממועד בחינת עמידת‬
‫ההצעה בתנאי הסף‪ ,‬לאורך כל תקופת הזיכיון ועד לתום תקופת ההתקשרות‪ .‬מובן שאי‬
‫עמידה בהתחייבויות להשקעה עלולה לשנות את אחוזי הצדדים בעתיד אך על הזכיין לקבל‬
‫את אישור הוועדה מראש לכל שינוי בשליטה בחממה‪ ,‬בהתאם לסעיף ‪ 5.1.19‬להוראת‬
‫מנכ"ל ‪ ,8.22‬ובכל מקרה לא נתיר כי שינוי זה יביא למצב שבו תהיה סתירה לנאמר בהוראת‬
‫מנכ"ל ‪.8.22‬‬
‫‪ .47‬אנא פרטו מה תפקידה של וועדת הביקורת‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬תפקידה של וועדת הביקורת הוא לוודא שהחממה פועלת לפי הוראת מנכ"ל ‪,8.22‬‬
‫נהלי תכנית החממות‪ ,‬הסכם ההתקשרות‪ ,‬הכללים והנהלים של תכנית החממות‬
‫הטכנולוגיות ושל לשכת המדע"ר‪.‬‬
‫‪ .48‬מתי מתבצעת הבדיקה כי ההשקעה בתחומי המכשור הרפואי והרפואי המשולב אינה עולה על‬
‫‪ 25%‬מכלל ההשקעות ?‬
‫תשובה‪ :‬בהתאם לסעיף ‪ 5.2.1‬להוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬לא מדובר על אחוז ההשקעה בחברות‬
‫הפרויקט אלא אחוז מכמות הפרויקטים בחממה‪ .‬הכוונה היא שעל כל ‪ 3‬פרויקטי‬
‫ביוטכנולוגיה שיקלטו ויפעלו בחממה הביוטכנולוגית ניתן יהיה לקלוט פרויקט אחד בתחום‬
‫המכשור הרפואי או בתחום הרפואי המשולב‪.‬‬
‫‪ .49‬סעיף ‪ 5.2.2‬קובע כי במקרה של השקעת סכום עודף בהוצאות לתפעול החממה‪ ,‬רשאי הזכיין‬
‫לגבות סכום בשיעור של עד ‪ 20%‬מעלויות שכר העבודה בתקציב המאושר של חברת הפרויקט‪,‬‬
‫ובלבד שסכום זה לא יעלה על סכום ההשקעה העודף‪ .‬הזכות לגבות ‪ 20%‬מעלויות שכר‬
‫העבודה בתקציב המאושר של חברת הפרויקט מעוגנת לכאורה בסעיף ‪(5.1.11‬ד)‪ ,‬ועל כן לא‬
‫ברורה ההתייחסות לגביה במקרה של השקעת סכום עודף‪ .‬נודה להבהרת הסוגיה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬ראה תשובה לשאלה מס' ‪ 10‬במסמך זה‪.‬‬
‫‪ .50‬סעיף ‪ 10.4‬אנא שיקלו להפחית את הרף לאחזקות יזם מינימליות מתחת ל‪.50%-‬‬
‫תשובה‪ :‬נכון להיום‪ ,‬האמור בסעיף ‪ 10.4‬להוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬הוא הקובע‪.‬‬
‫‪ .51‬האם הסכמי ההעסקה או מסמכי העקרונות החתומים עם סגל החממה המיועד‪ ,‬הסכם‬
‫השכירות לשטח החממה או הסכמים או מסמכים אחרים אשר יש לצרף כחלק ממסמכי‬
‫ההצעה‪ ,‬יכולים להיות מותנים בזכייה במכרז?‬
‫תשובה‪ :‬הסכמים או מסמכים העקרונות יכולים להיות מותנים בזכייה בהליך התחרותי‪,‬‬
‫אולם קיימת חובה לצרפם להצעה לצורך בחינת עמידת ההצעה בתנאי הסף‪.‬‬
‫‪ .52‬סעיף ‪ 3‬לנספח א' (בקשה להגשת מועמדות לשמש כזכיין חממה ביוטכנולוגית הפועל מכוח‬
‫הוראת מנכ"ל ‪ )8.22‬מחייב פירוט "גופים קשורים לתאגיד"‪ .‬מדובר בהגדרה עמומה‪ ,‬אנא‬
‫הבהירו הכוונה בסעיף האמור‪ ,‬וחדדו אם אפשר‪ ,‬איזה סוג של קשרים וצדדים טעון גילוי‬
‫כאמור‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬בסעיף זה יש לפרט בהתאם לעמודות הטבלה את כל הגופים הקשורים לתאגיד‬
‫המציע‪ .‬תאגיד קשור כמשמעו בחוק לניירות ערך‪ ,‬התשכ"ח – ‪.1968‬‬
‫‪ .53‬סעיף ‪ 2‬לנספח ב' (תצהיר וכתב התחייבות ביחס למקורות מימון) כולל התחייבות להעמדת‬
‫מקורות המימון המפורטים בסעיף ‪ .1‬הואיל והתצהיר נחתם על ידי נציג של התאגיד המציע‪,‬‬
‫אנא תקנו הנספח באופן שיבהיר כי ההתחייבות הינה של המציע ולא של המצהיר‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬סעיף ‪ 2‬בנספח ב' תוקן בהתאם להערתכם‪.‬‬
‫‪ .54‬הערות להסכם התקשרות להפעלת חממה ביוטכנולוגית‬
‫א‪ .‬סעיף ‪ 4.4‬להסכם קובע כי המשרד יהיה רשאי להביא את ההסכם לידי גמר בכל שלב תוך‬
‫תקופת ההתקשרות בהתראה של ‪ 30‬ימים מראש‪ ,‬וזאת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬אם הזכיין לא עמד‬
‫באבני הדרך שנקבעו לו על ידי ועדת החממות הביוטכנולוגיות‪ .‬נוסח הסעיף אינו סביר‬
‫ומאפשר שיקול דעת מוחלט בסיום חד צדדי של ההסכם‪ ,‬גם בהיעדר הפרה מצד הזכיין‪.‬‬
‫הצדדים החוברים להקמת החממה משקיעים משאבים משמעותיים מתוך הסתמכות על‬
‫תוקפו של הזיכיון כ ל עוד הזכיין ממלא אחר הוראות ההסכם והדין‪ .‬אנא תקנו הסעיף‬
‫באופן שיאפשר סיומו של ההסכם רק במקרה של הפרה (לרבות אי עמידה באבני דרך‬
‫שנקבעו מראש כתנאי להפעלת החממה)‪ ,‬בדומה למנגנון הקבוע בסעיף ‪.18‬‬
‫תשובה‪ :‬ראה תשובה לשאלה מס' ‪ 28‬במסמך זה‪.‬‬
‫ב‪ .‬סעיף ‪ 4.5‬להסכם – אנא הוסיפו הוראות לעניין ריפוי הפרה יסודית תוך זמן קצוב‬
‫כמקובל‪ ,‬קרי הזכות להביא ההסכם לסיום תתגבש במקרה של הפרה יסודית שלא רופאה‬
‫במועד‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬סעיף ‪ 4.5‬להסכם ההתקשרות תוקן כך שיתייחס לביטול ההסכם על ידי‬
‫המשרד במקרה של ביצוע עבירה מסוג פשע על יד הזכיין‪ .‬יש להוסיף ולציין כי גם סעיף‬
‫‪ 18.4‬להסכם ההתקשרות תוקן כך שבמקרה של הפרה יסודית של החממה ורק לאחר‬
‫שהחממה קיבלה מהמדינה התראה בכתב לגבי ביצוע הפרה על‪-‬ידה‪ ,‬וההפרה כאמור‬
‫לא תוקנה ע"י החממה תוך ‪ 45‬יום מיום קבלת ההתראה כאמור‪ ,‬תהיה המדינה רשאית‬
‫לבטל את ההסכם‪ .‬נוסח ההסכם המתוקן מופיע בקישור הבא‪:‬‬
‫‪ .www.incubators.org.il‬ראה גם תשובה לשאלה מס' ‪ 28‬במסמך זה‪.‬‬
‫ג‪ .‬סעיף ‪ 5.4.20‬להסכם – אנא הוסיפו החרגות לעניין תשלום תמלוגים בגין רישיון למוסד‬
‫מחקר ותגמול לנושאי משרה הממונים מטעם החממה בחברת הפרויקט‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬בסעיף ‪ 5.4.20‬נאמר "למעט תמורה שתועבר למוסד מחקר בדין היותו יזם‬
‫חברת הפרויקט"‪ .‬החרגה זו כוללת תשלום תמלוגים בגין רישיון למוסד מחקר‪ .‬לא‬
‫תהיינה החרגות נוספות‪.‬‬
‫ד‪ .‬אנא שקלו מחיקת סעיף ‪ 6.5‬המאפשר למשרד להורות לחממה להמציא דוחות במועדים‬
‫שונים מהקבוע בהסכם ובלבד שלדעת המשרד אין בכך משום הכבדה בלתי סבירה על‬
‫החממה‪.‬‬
‫תשובה‪ :‬לא ניתן להיענות לבקשתכם ולמחוק את הסעיף‪.‬‬
‫ה‪ .‬אנא הבהירו הכוונה בהתחייבות החממה להחזיר מימון ממשלתי שניתן לחממה עבור‬
‫חברות פרויקט בהתאם לדרישת ועדת החממות‪ ,‬כאמור בסעיף ‪ .19.5‬באילו מקרים קמה‬
‫חובה כאמור?‬
‫תשובה‪ :‬חממה ביוטכנולוגית תידרש להחזר מימון ממשלתי שניתן לחברת פרויקט אם‬
‫הוצאותיה‪ ,‬כולן או חלקן‪ ,‬לא אושרו בביקורת רו"ח ובודק מקצועי בסוף תקופת הביצוע‬
‫של הפרויקט בחממה‪.‬‬
‫‪ .55‬כיצד יש להוכיח כי מדובר בחברה רב לאומית לצורך עמידה בתנאי הסף המפורטים בהוראת‬
‫מנכ"ל ‪?8.22‬‬
‫תשובה‪ :‬הוראת מנכ"ל ‪ 8.22‬תוקנה והיא מפורסמת באתר האינטרנט של המשרד‬
‫בקישור הבא‪ .www.incubators.org.il :‬בנוסחה המתוקן‪ ,‬ניתן למצוא את סעיפים‬
‫‪ 4.13.3-4.13.5‬וכן את נספחים י'‪ ,‬י"א וי"ב‪ ,‬המפרטים כיצד על המציע להוכיח עמידה‬
‫בתנאי הסף הנוגעים לחברה רב לאומית‪.‬‬