ועל רקע פעילותך המבורכת להסדרת מקצוע הג

‫המרכז הרב תחומי לגישור‬
‫האנגר ‪ ,8‬נמל ת"א‬
‫‪www.megashrim.org.il‬‬
‫טלפון‪658-6665666 :‬‬
‫‪.14.41.‬‬
‫לכבוד‪ :‬שרת המשפטים – הגב' ציפי לבני‬
‫משרד המשפטים‬
‫ארגון הגג למגשרים – הגב' ארבל בן ארי‬
‫כלל ציבור המגשרים‬
‫הנדון‪ :‬התיחסות לתקנות הגישור‬
‫כבוד השרה‪,‬‬
‫‪ 41‬אנו פונים אליך כמגשרים עצמאיים‪ ,‬ועל רקע פעילותך המבורכת להסדרת מקצוע הגישור‬
‫והתקנת תקנות הגישור‪ ,‬ומבקשים למסור לך את התיחסותינו לתקנות המוצעות‪ ,‬ולהציע מענה‬
‫רחב יותר לבעיות המבניות הקיימות כיום בתחום הגישור‪4‬‬
‫‪ 42‬ראשית‪ ,‬נציג את מסקנתינו העיקרית‪:‬‬
‫‪4241‬‬
‫לדעתנו מרבית הדיון בנושא מתייתר אילו תהיה הפנייה מובנית לגישור טרום‪-‬תביעה‪4‬‬
‫לדעתנו יש לקבוע כתנאי להגשת כל תביעה‪ ,‬כי על התובע להציע ולאפשר לנתבע לפנות‬
‫להליך גישור עם מגשר כרצונם (ללא התערבות ממשלתית בבחירת המגשר)‪4‬‬
‫‪4242‬‬
‫דרישה כזו תביא לעידוד הפנייה לגישור‪ ,‬וכפועל יוצא תביא לייצוב כוחות השוק הפרטי‬
‫בתחום הגישור‪ ,‬ללא צורך ברגולציה או בהתערבות ממשלתית‪4‬‬
‫‪424.‬‬
‫לדעתנו יש לאמץ את המודל ההולנדי "לרגולציה עצמית" ולפיקוח על הגישור‪4‬‬
‫‪ 4.‬הבעיות המרכזיות‪:‬‬
‫‪4.41‬‬
‫אין הפנייה מובנית לגישור טרום‪-‬תביעה‪ 4‬הפנייה הקיימת כיום היא במסגרת תוכנית‬
‫המהו"ת‪ ,‬לאחר שכבר הוגשה תביעה והסיכסוך החריף‪ 4‬יצירת המסגרת הממשלתית‬
‫לגישור (מהו"ת) מחייבת קיום מנגנוני פיקוח ממשלתיים ומייצרת התערבות ממשלתית‬
‫ואנומליות בכוחות השוק‪4‬‬
‫‪4.42‬‬
‫אין גוף מסמיך בגישור‪ 4‬כל אדם רשאי לעסוק בתחום‪ ,‬ללא בקרה וללא פיקוח‪4‬‬
‫‪4.4.‬‬
‫אין קריטריונים ברורים להכשרה בגישור‪ 4‬כל אדם רשאי להגדיר ולשווק קורסים כרצונו‪4‬‬
‫‪4.4.‬‬
‫אין מנגנונים של הדרכה או פיקוח על מגשרים חדשים‪4‬‬
‫‪4.43‬‬
‫אין קריטריונים ענייניים להפניית תיקים מביהמ"ש‪:‬‬
‫‪4.4341‬‬
‫יש את רשימת המהו"ת‪ ,‬אך לא חלה עליה מסגרת של הדרכה (‪)supervision‬‬
‫או פיקוח כמקובל למשל בתחום הפסיכולוגיה (ביחוד במגזר הציבורי)‪4‬‬
‫‪4.4342‬‬
‫קיימת הפנייה של תיקים ע"י שופטים ישירות למגשרים שלא במסגרת רשימת‬
‫מגשרי המהו"ת או רשימת המגשרים של ביהמ"ש וללא כל פיקוח מקצועי‪4‬‬
‫‪4.434.‬‬
‫רשימת מגשרי המהו"ת אליה מופנים מרבית התיקים‪ ,‬כוללת מספר מצומצם‬
‫של מגשרים ובכך לא מאפשרת למגשרים נוספים להשתלב בשורות המקצוע‪4‬‬
‫‪4.43‬‬
‫תיקית תביעות קטנות‪:‬‬
‫‪4.4341‬‬
‫אין חפיפה בין תוכניות הפרקטיקום (‪ 3‬גישורים) ודרישות התקנות (‪22‬‬
‫גישורים) מבחינת הנסיון הנרכש והנדרש‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫המרכז הרב תחומי לגישור‬
‫האנגר ‪ ,8‬נמל ת"א‬
‫‪www.megashrim.org.il‬‬
‫‪4.4342‬‬
‫טלפון‪658-6665666 :‬‬
‫אין מסגרות (ציבוריות או פרטיות) המאפשרות למגשרים צעירים‬
‫לצבור נסיון (מעבר לפרקטיקום) ולהשתלב במקצוע‪4‬‬
‫‪4.434.‬‬
‫חברי לשכת עורכי הדין זוכים לקבל תיקי תביעות קטנות מעבר למכסת‬
‫הפרקטיקום ובכך מתאפשר להם לרכוש נסיון נוסף עד שהם צוברים ‪ 22‬תיקים‬
‫ועומדים בדרישת התקנות‪ 4‬לשאר המגשרים אין אפשרות כזו והם מופלים לרעה‬
‫בהקשר זה‪4‬‬
‫‪4.43‬‬
‫תוכניות ההכשרה והפרקטיקום מכשירות יותר מידי מגשרים עם פחות מידי נסיון‬
‫ומציבות רף מקצועי נמוך מידי שאינו חופף לתקנות‪4‬‬
‫‪ 4.‬ברצוננו לבקש כי בבואך לקבוע תקנות חדשות להסדרת נושא הגישור‪ ,‬תייצרי מציאות חדשה‬
‫המאפשרת למגשרים חדשים לצבור נסיון משמעותי ולהשתלב בשורות המקצוע באופן מבוקר עם‬
‫הדרכה ופיקוח ראויים התואמים לנסיונם‪4‬‬
‫‪ 43‬בפרט‪ ,‬ברצוננו לבקש כי יווצר רצף בין המסגרות השונות בהן יוכל מגשר להשתלב‪ ,‬לקבל תיקים‬
‫ולצבור נסיון‪ 4‬בהקשר זה חשוב לציין כי בשוק החופשי בארץ אין כיום מסגרות כאלו (פרטיים או‬
‫ציבוריים)‪ ,‬וכאן חשיבותה של ההתערבות הממשלתית המתבטאת בהפניית תיקים מביהמ"ש‪4‬‬
‫‪4341‬‬
‫לשם כך‪ ,‬אנו מציעים כי בשלב ראשון‪ ,‬דרישות הנסיון בתקנות יותאמו לנסיון אותו ניתן‬
‫לרכוש בתוכנית הפרקטיקום (‪ 3‬גישורים)‪ 4‬רף זה יעלה במקביל להעלאת דרישת‬
‫הפרקטיקום‪4‬‬
‫‪4342‬‬
‫אנו מציעים כי כל מגשר אשר סיים קורס פרקטיקום יוכל להרשם ברשימת המגשרים של‬
‫בית המשפט ולקבל תיקים כמו כל מגשר אחר‪ ,‬ויורשה לגשר בתנאים מבוקרים עם הדרכה‬
‫ראויה (‪4)supervision‬‬
‫‪434.‬‬
‫התיקים שיוכל המגשר לקבל יותאמו לרמת הנסיון שלו ולתנאים בהם הוא רשאי לגשר‪,‬‬
‫בהתאם לתוכנית המתוארת בנספח‪4‬‬
‫‪434.‬‬
‫התוצאה תהיה שיוכשרו פחות מגשרים חדשים עם יותר נסיון‪ ,‬מבלי לפגוע במגשרים שכבר‬
‫סיימו את הכשרתם ומבלי להפלות מגשרים מסויימים על פני אחרים‪4‬‬
‫‪ 43‬אנו מציעים כי כל מגשר‪ ,‬יורשה לקבל תיקים מביהמ"ש ולגשר בתנאים מבוקרים עם הדרכה‬
‫התואמת את נסיונו‪:‬‬
‫‪4341‬‬
‫במסגרת גישור מונחה (תוכנית פרקטיקום)‪ :‬יוכל לגשר במסגרת קורס מוסדר ועם‬
‫נוכחות של מדריך מוסמך במהלך הגישור‪4‬‬
‫‪4342‬‬
‫במסגרת חניכה אישית‪ :‬יורשה לגשר עם מגשר וותיק המוסמך לסוג זה של גישור‪4‬‬
‫‪434.‬‬
‫במסגרת הדרכה פרטנית‪ :‬יורשה לגשר בליווי בהדרכה של מגשר וותיק איתו יפגש באופן‬
‫תקופתי (למשל‪ :‬אחת ל‪ 3-‬פגישות גישור)‪[ 4‬במתכונת דומה לפסיכולוגים קליניים]‪4‬‬
‫‪434.‬‬
‫במסגרת גישור בקו‪ :‬יורשה לגשר ביחד עם מגשר נוסף (גישור בקו) שביחד ובמצטבר הם‬
‫עונים לקריטריונים הנדרשים (לפחות אחד מהם עו"ד\עו"ס‪ ,‬סך הנסיון המצטבר‪ ,‬וכו')‪4‬‬
‫‪ 43‬התנאים המבוקרים וההדרכה הנחוצה יוגדרו בתקנות‪ ,‬והאחריות להשגת ההדרכה ומימונה תחול‬
‫על המגשרים‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫המרכז הרב תחומי לגישור‬
‫האנגר ‪ ,8‬נמל ת"א‬
‫‪www.megashrim.org.il‬‬
‫טלפון‪658-6665666 :‬‬
‫‪ 48‬הפניית תיקים מביהמ"ש‪:‬‬
‫‪4841‬‬
‫אנו מציעים כי הרשימה תשמש להפניית תיקים מבית המשפט אל המגשרים‪4‬‬
‫‪4842‬‬
‫הרשימה תתעדכן פעם ברבעון‪ ,‬וההצטרפות לרשימה תתאפשר מיד כאשר המגשר עומד‬
‫בקריטריונים שנקבעו‪ ,‬ולא ע"י מכרז מורכב המתקיים פעם בכמה שנים‪4‬‬
‫‪484.‬‬
‫יש להגדיר את מנגנון הפניית התיקים באופן הוגן בין המגשרים אשר ברשימה ולמנוע קיום‬
‫של רשימות אחרות או העברה של תיקים ישירות אל מגשרים שלא דרך הרשימה‪4‬‬
‫‪484.‬‬
‫רצ"ב בנספח א' הצעה למנגנון להפניית תיקים מבית המשפט‪ ,‬אשר תומך ביצירת הרצף‬
‫האמור (בין הנסיון הנרכש והנדרש בכל שלב)‪4‬‬
‫‪4843‬‬
‫יש לציין כי מנגנון זה הוא פשוט‪ ,‬ולא דורש משאבים או תקנים מיוחדים מעבר לניתוב‬
‫התיקים (אין צורך בהקמה ממשלתית של מסגרות להדרכה כאמור)‪ ,‬ובוודאי שהחסכון‬
‫שיושג יעלה על המחיר אותו ניתן יהיה לממן מתוך אגרת הרישום ברשימה‪4‬‬
‫‪ 49‬ברצוננו להתיחס גם לתקנות עצמן‪:‬‬
‫‪4941‬‬
‫יש להגדיר את מי ולשם מה משמשת הרשימה‪ 4‬אם הרשימה משמשת להפניית תיקים‬
‫מבית המשפט‪ ,‬צריך להגדיר את מנגנון הפניית התיקים (באופן שווה בין המגשרים אשר‬
‫ברשימה) ולמנוע קיום של רשימות אחרות או העברה של תיקים ישירות אל מגשרים שלא‬
‫דרך הרשימה‪4‬‬
‫‪4942‬‬
‫למניין הגישורים בסעיף ‪(.‬א)(‪ ).‬ו‪(.-‬ב)(‪ ,).‬יש לתת משקל רב יותר עבור גישורי משפחה‬
‫האורכים בד"כ מספר רב של פגישור גישור‪4‬‬
‫‪494.‬‬
‫לצמצם את הדרישה לנסיון בסעיף ‪(.‬א)(‪ ).‬כך שתדרוש נסיון של ‪ 12‬תיקים (ולא ‪ )22‬ב‪3-‬‬
‫השנים האחרונות (ולא ב‪ 4).-‬הארכת התקופה ל‪ 5-7-‬שנים היא משמעותית מאוד עבור‬
‫מגשר אשר אינו מקבל גישורים באופן קבוע מבתי המשפט‪4‬‬
‫‪494.‬‬
‫להרחיב את ההחרגות עבור מגשרים פעילים במועד פרסום התקנות‪ ,‬המופיעות בסעיף‬
‫‪(9‬ב)‪ ,‬כך שיכללו גם את דרישות הנסיון (מספר התיקים) שבסעיפים ‪(.‬א)(‪ ).‬ו‪(.-‬ב)(‪ ).‬וגם‬
‫את דרישת ההכשרה (עו"ד‪,‬עו"ס‪,‬פסיכולוג) שבסעיף ‪(.‬ב)(‪4)1‬‬
‫‪4943‬‬
‫אנו מבקשים לבטל כליל את הדרישה בסעיף ‪(.‬ב)(‪ )1‬לפיה מגשר משפחה חייב להיות עו"ד‬
‫או עו"ס או פסיכולוג‪4‬‬
‫‪494341‬‬
‫לדרישה זו אין כל בסיס מקצועי‪4‬‬
‫‪494342‬‬
‫מגשר אינו צריך להיות מומחה תוכן‪ .‬להפך‪ :‬הרבה יותר קשה לגשר כאשר‬
‫אתה מומחה תוכן‪ ,‬כי אז עליך להדחיק את עמדותיך האישיות ולאפשר לצדדים‬
‫למצוא את הפתרונות הנכונים להם‪4‬‬
‫‪49434.‬‬
‫כל המגשרים הוותיקים ביותר איתם שוחחתי‪ ,‬יעידו שהמגשר אינו צריך להיות‬
‫מומחה תוכן‪4‬‬
‫‪49434.‬‬
‫כך גם מקובל במדינות נוספות‪ ,‬כדוגמת ארה"ב בה רווח השימוש בגישור‬
‫לגירושין ואין שם דרישה להיות המגשר עו"ס או עו"ד‪4‬‬
‫‪4943‬‬
‫לחילופין‪ ,‬במידה ולא תבוטל הדרישה בסעיף ‪(.‬ב)(‪ ,)1‬ובכדי להראות עד כמה היא מיותרת‪,‬‬
‫הרי שמצדדיה אמורים לטעון שיש להחמיר אותה עוד יותר ולדרוש עו"ס או פסיכולוג‬
‫שהתמחה בתחום המשפחה והגירושין‪ ,‬על משקל דומה לעו"ד שהתמחה בדיני משפחה‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫המרכז הרב תחומי לגישור‬
‫האנגר ‪ ,8‬נמל ת"א‬
‫‪www.megashrim.org.il‬‬
‫טלפון‪658-6665666 :‬‬
‫‪ 412‬המודל ההולנדי‪:‬‬
‫‪ 41241‬ברצוננו להציע לאמץ את המודל ההולנדי לרגולציה על גישור‪4‬‬
‫‪ 41242‬מודל זה בנוי על "רגולציה עצמית"‪:‬‬
‫‪4124241‬‬
‫לפי מודל זה‪ ,‬ישנה אגודה מקצועית עצמאית (ללא מעמד סטטוטורי) המקובלת‬
‫על מרבית המגשרים ומייצגת אותם‪4‬‬
‫‪4124242‬‬
‫אגודה זו אחראית על הסמכת מגשרים‪ ,‬הגדרת תוכניות הכשרה‪ ,‬קיום בקרת‪-‬‬
‫איכות‪ ,‬הדרכה‪ ,‬חניכה‪ ,‬מעקב‪ ,‬קוד אתי ומקצועי‪ ,‬מערכת לטיפול בתלונות‪,‬‬
‫משוב ועוד‪4‬‬
‫‪412424.‬‬
‫כל מגשר רשאי לעסוק בגישור אם קיבל על עצמו את הנחיות האגודה והוא פועל‬
‫לפיהן‪4‬‬
‫‪ 4124.‬אנו סבורים כי אגודה כזו תוכל ביתר קלות להגדיר קריטריונים מקצועיים להסמכה‬
‫וליצירת מסגרות להדרכה‪ ,‬חניכה‪ ,‬בקרה ופיקוח ראויים על מגשרים‪4‬‬
‫‪ 4124.‬כמו כן‪ ,‬אגודה כזו תוכל לקחת אחריות על הפניית תיקים מבית המשפט לגישור עם‬
‫הדרכה ופיקוח ראויים‪4‬‬
‫‪ 41243‬מימוש מודל זה אפשרי גם ללא חקיקה ראשית ובטווח זמן קצר מאוד‪ ,‬בהנתן שני התנאים‬
‫הבאים‪:‬‬
‫‪4124341‬‬
‫קיום של תמיכה רחבה מאוד מצד המגשרים וגופי הגישור בארץ באגודה‬
‫מקצועית כאמור‪4‬‬
‫‪4124342‬‬
‫שיתוף פעולה מצד משרד המשפטים ובתי המשפט בכל הקשור להפניית תיקים‪4‬‬
‫‪ 411‬לדעתנו מרבית הדיון בנושא מתייתר אילו תהיה הפנייה מובנית לגישור טרום‪-‬תביעה‪ 4‬לדעתנו‬
‫יש לקבוע כתנאי להגשת תביעה‪ ,‬כי על התובע להציע ולאפשר לנתבע לפנות להליך גישור עם מגשר‬
‫כרצונם (ללא התערבות ממשלתית בבחירת המגשר)‪4‬‬
‫‪ 412‬כאמור‪ ,‬אנו מברכים על פועלך למיסוד מקצוע הגישור ועיגונו בתקנות ושמחים על ההזדמנות‬
‫שניתנה לנו להביע את עמדתנו‪4‬‬
‫‪ 41.‬נודה לך אם נוכל לקבל את תגובתך בעניינים חשובים אלה‪4‬‬
‫בברכה‪,‬‬
‫איתי אדמון‬
‫המרכז הרב תחומי לגישור‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טלפון‪23.-813.23. :‬‬
‫סאן שיינר‬
‫המרכז הרב תחומי לגישור‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טלפון‪232-3...333 :‬‬
‫‪4‬‬
‫איריס אבידן‬
‫מגשרת עצמאית‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טלפון‪232-8.32.3. :‬‬
‫המרכז הרב תחומי לגישור‬
‫האנגר ‪ ,8‬נמל ת"א‬
‫‪www.megashrim.org.il‬‬
‫טלפון‪658-6665666 :‬‬
‫נספח א' – תוכנית הרצף הגישורי‬
‫מנגנון לחלוקת תיקים מבתי המשפט‬
‫‪ 41.‬בהמשך לאמור בגוף המכתב‪ ,‬ברצוננו להציע מנגנון לחלוקת תיקים מבית המשפט לגישור ע"י‬
‫מגשרים מהרשימה‪ 4‬מנגנון זה יאפשר שילוב של מגשרים בעלי רמות נסיון שונות‪ ,‬תוך פיקוח על‬
‫איכות הגישורים וקיומם עם הדרכה ראוייה‪4‬‬
‫‪ 413‬בבסיס המנגנון נמצאות שני העקרונות הבאים‪:‬‬
‫‪ 41341‬תיקים יופנו למגשרים בעלי רמת נסיון התואמת את סוג ומורכבות התיק‪ .‬ככל שלמגשר‬
‫יש יותר נסיון הוא רשאי לקבל תיקים מורכבים יותר ומערכאות גבוהות יותר‪4‬‬
‫‪ 41342‬כל מגשר שסיים קורס פרקטיקום יוכל להופיע ברשימה ולקבל תיקים התואמים את רמת‬
‫הנסיון שלו ובמסגרת הדרכה ופיקוח התואמת את נסיונו‪4‬‬
‫‪ 413‬כפועל יוצא‪ ,‬יווצר רצף בין הנסיון הנדרש בכל שלב‪ ,‬ובין הנסיון אותו ניתן לרכוש בשלבים‬
‫הקודמים לו‪ 4‬המעבר משלב לשלב יהיה ע"י צבירת נסיון (ע"פ הגישורים שבוצעו)‪ ,‬יחסוך את‬
‫הצורך בקיום מכרזים מסובכים ויאפשר מסלול התקדמות מובנה וברור‪4‬‬
‫‪ 413‬בית המשפט יפנה תיקים למגשרים ע"פ הרשימה ועל פי סוג התיק‪ ,‬לדוגמה‪:‬‬
‫שלב‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫נסיון נדרש‬
‫‪2-3‬‬
‫‪3-12‬‬
‫‪12-23‬‬
‫‪22-122‬‬
‫‪+.3‬‬
‫‪+33‬‬
‫‪+132‬‬
‫מסגרת‬
‫פרקטיקום (גישור מונחה)‬
‫גישור בחניכה אישית‬
‫גישור בהדרכה פרטנית או גישור בקו‬
‫גישור עצמאי או בהדרכה קבוצתית‬
‫גישור עצמאי‬
‫גישור עצמאי‬
‫גישור עצמאי‬
‫סוג תיקים‬
‫תביעות קטנות‬
‫תביעות קטנות‬
‫השלום עד ‪ 32,222‬ש"ח‬
‫השלום מעל ‪ 32,222‬ש"ח‬
‫השלום מעל ‪ 132,222‬ש"ח‬
‫ביהמ"ש המחוזי‬
‫ביהמ"ש העליון‬
‫‪ 418‬עמודת ה"מסגרת" מתיחסת לתנאים בהם יהיה רשאי המגשר לקבל גישורים‪:‬‬
‫‪ 41841‬במסגרת גישור מונחה (תוכנית פרקטיקום)‪ :‬יורשה לגשר לבד או עם מגשר נוסף ועם‬
‫נוכחות של מדריך מוסמך במהלך הגישור‪4‬‬
‫‪ 41842‬במסגרת חניכה אישית‪ :‬יורשה לגשר עם מגשר‪-‬חונך המוסמך לסוג זה של גישור‪4‬‬
‫‪ 4184.‬במסגרת הדרכה פרטנית‪ :‬יורשה לגשר בליווי בהדרכה של מגשר וותיק איתו יפגש באופן‬
‫תקופתי (למשל‪ :‬אחת ל‪ 3-‬פגישות גישור)‪[ 4‬במתכונת דומה לפסיכולוגים קליניים]‪4‬‬
‫‪ 4184.‬במסגרת גישור בקו‪ :‬יורשה לגשר ביחד עם מגשר נוסף (גישור בקו) שביחד ובמצטבר הם‬
‫עונים לקריטריונים הנדרשים (אחד מהם עו"ד\עו"ס‪ ,‬סך הנסיון המצטבר‪ ,‬וכו')‪4‬‬
‫‪ 41843‬במסגרת הדרכה קבוצתית‪ :‬יורשה לגשר בליווי בהדרכה במסגרת קבוצתית ע"י מגשר‬
‫וותיק איתו יפגש באופן תקופתי (אחת לשבועיים‪-‬חודש)‪[ 4‬במתכונת דומה לפסיכולוגים‬
‫קליניים]‪4‬‬
‫‪ 419‬יש להדגיש שהתקנות רק יגדירו את המסגרות והקריטריונים הקשורים להן‪ ,‬והשוק החופשי יהיה‬
‫זה אשר יקים ויממן אותן‪ 4‬ביצוע החלוקה והפיקוח על יישום הקריטריונים יכל להעשות ע"י‬
‫ארגון המגשרים שיהיה מקובל על המגשרים ויוסמך לכך (כל זאת ללא צורך בחקיקה ראשית)‪4‬‬
‫‪5‬‬