דוח נציב קבילות החיילים 39

‫נציב קבילות החיילים‬
‫דוח שנתי‬
‫‪39‬‬
‫התשע"א‬
‫‪2010‬‬
‫הדוח מוגש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון‬
‫של הכנסת על‪-‬פי סעיף ‪( 557‬א) לחוק השיפוט הצבאי‪,‬‬
‫התשט"ו‪1955-‬‬
‫אתר הנציבות במרשתת (אינטרנט)‬
‫‪WWW.IDF.IL/NAKHAL‬‬
‫אתר הנציבות ב'צהלנט'‬
‫‪WWW.ZNET.IDF/MUGBAL/UNITS/NAKHAL‬‬
‫הודפס באמצעות משרד הביטחון – ההוצאה לאור‬
‫תל‪-‬אביב‪ ,‬ניסן התשע"א – מאי ‪2011‬‬
2
‫‪3‬‬
‫תוכן העניינים‬
‫פרק א – דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫– מבוא ‪9 ......................................................................................................................‬‬
‫– תמצית הנתונים הסטטיסטיים ‪9 .................................................................................‬‬
‫תנאי‪-‬שירות של לוחמים‪ ,‬לוחמות‪ ,‬תומכי ותומכות לחימה‬
‫– חופשות רגילות של לוחמים ‪12 .......................................................................................‬‬
‫– תנאי שירות של תצפיתניות ‪13 .......................................................................................‬‬
‫– אפודים קראמיים ללוחמות ‪15 .......................................................................................‬‬
‫פיקוד ומנהיגות – אתגרים והזדמנויות‬
‫‪17‬‬
‫– אחריות‪ ,‬מקצועיות ואמינות – תחקירי מפקדים בעקבות קבילות ‪18 ..................................‬‬
‫– סיכון שלומם של חיילים שלא לצורך ‪22 ..........................................................................‬‬
‫‪ ‬יחסי האמון בין מפקדים לפקודיהם ‪24 ...........................................................................‬‬
‫‪ ‬תפיסת פיקוד ומנהיגות בקרב קצינים הממלאים תפקידים מקצועיים ‪25............................‬‬
‫‪ ‬פגיעת מפקדים בפרטיות החיילים – שימוש במידע אישי על אודות חיילים שלא לצורך ‪26 ....‬‬
‫‪ ‬הבטחות מפקדים החורגות מסמכות ‪28 ..........................................................................‬‬
‫‪ ‬חוות דעת תקופתיות – שקיפות וישירות ביחסי הגומלין בין מפקדים למשרתי הקבע‬
‫הכפופים להם ‪29 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ ‬העברת פקודות באמצעות הדואר האלקטרוני ואי‪-‬קיום בקרה אחר מימושן – זילות של‬
‫משמעות הפקודה ‪31 .....................................................................................................‬‬
‫‪ ‬יסודות מרכזיים של פיקוד ומנהיגות‪ ,‬עקרונות וכלים למפקדים ‪32 ....................................‬‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫‪ ‬אי‪-‬אמון כלפי חיילים המבקשים הקלות בפעילותם ‪35 ......................................................‬‬
‫חיילי המילואים ‪38 ..................................................................................................‬‬
‫‪4‬‬
‫תנאי שירות – היבטים מערכתיים‬
‫‪ ‬היבטים מערכתיים העולים מהקבילות – כללי ‪40.............................................................‬‬
‫‪ ‬תשתיות ואחזקת מחנות ‪40 ...........................................................................................‬‬
‫‪ ‬הספקת רכבי ֶהח ֵּכר ‪41 ..................................................................................................‬‬
‫אחרית דבר ‪42 ...........................................................................................................‬‬
‫פרק ב – המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן‬
‫יישומן‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫הספקת הרכב האישי בצבא (רכבי ליסינג) ‪47 ....................................................................‬‬
‫טיפול בחיילים המבקשים לצאת לקורס קצינים ‪ -‬ועדת חריגים ‪48 .....................................‬‬
‫אוכלוסיית "חליפי רופאים" – פרמדיקים – היבט הקידום והפרט ‪48 ..................................‬‬
‫פרסום שמות חיילים שהורשעו בדין משמעתי ‪49 ..............................................................‬‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫ועדה למינוי בכיר (תקן רנ"ג) עבור אוכלוסיית הגששים ‪50 .................................................‬‬
‫עדכון פרטים אישיים על ידי חייל המשתחרר משירות הסדיר ‪51 ........................................‬‬
‫מתן התראה טרם קיצור שירות לחייל מטעמים של צמצום הכוחות הסדירים ‪51 .................‬‬
‫ניתוח לתיקון ראייה לצורך זימון למיוני צוות אוויר ‪52 .....................................................‬‬
‫המלצת שופט בבית דין צבאי להעלות ענינו של חייל לפני ועדת התאמה לשירות ‪52 ..............‬‬
‫אי‪-‬העסקה במקצוע בתחום אוגדן המחשוב ‪ -‬נוהל טיפול בבקשה לקיצור או‬
‫להתרה של התחייבות ‪53................................................................................................‬‬
‫שיבוץ חייל לתפקיד שלא בהתאם להכשרה שעבר בעתודה הטכנולוגית ‪54 ...........................‬‬
‫זכאות לצבירת חופשה במעבר משירות חובה בתנאי קבע לשירות קבע ‪54 ............................‬‬
‫–‬
‫–‬
‫פרק ג – נתונים וסיכומים מספריים‪59 ...........................................................‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫פרק ד – דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫יחסי מפקד – פקוד ‪71 ..................................................................................................‬‬
‫רפואה – טיפול רפואי ‪115 ..............................................................................................‬‬
‫רפואה – טיפול מפקדים ‪151 ...........................................................................................‬‬
‫תשלומים ותנאי שירות ‪175 ............................................................................................‬‬
‫שירות הקבע ‪183 ...........................................................................................................‬‬
‫שירות החובה ‪197..........................................................................................................‬‬
‫סדרי שירות מילואים ‪215...............................................................................................‬‬
‫מיועדים לשירות ביטחון (מלש"בים) ‪233 ..........................................................................‬‬
‫– שיטור ומתקני כליאה ‪251 ..............................................................................................‬‬
‫נספחים‬
‫– נספח א‪ :‬מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה ‪257 ..........................................‬‬
‫– נספח ב‪ :‬חוק השיפוט הצבאי התשט"ו‪269 ............................................................... 1955-‬‬
‫– נספח ג‪ :‬פקודת המטכ"ל ‪ 33.0336‬נציב קבילות החיילים – נוהל‪ ,‬פנייה וסמכויות ‪279 ...........‬‬
‫‪7‬‬
‫פרק א‬
‫דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
3
‫‪9‬‬
‫פרק א‬
‫דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫מבוא‬
‫‪ .1‬מכוח האמור בסעיף ‪( 557‬א) לחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪( 1955-‬להלן‪:‬‬
‫החוק)‪ ,‬הריני מתכבד להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת‬
‫דין וחשבון על פעילות נציב קבילות החיילים בשנת העבודה ‪.2010‬‬
‫‪ .2‬בשנה זו בחרתי לפתוח בהצגת ממצאים העולים מתוך בירור קבילות שעניינן‬
‫תנאי שירות של לוחמים‪ ,‬לוחמות ותומכי לחימה‪ ,‬הואיל והנני סבור כי מדובר‬
‫ֵּ‬
‫בנושאים רּבי‪-‬חשיבות הדורשים יתר תשומת‪-‬לב‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬אייחד דברים‬
‫בפרק זה להיבטים שונים של פיקוד ומנהיגות‪ ,‬העולים מתוך הקבילות שעניינן‬
‫יחסי מפקדים‪-‬פקודים‪ ,‬אשר מהוות למעלה משליש מכלל הקבילות המטופלות‬
‫בנציבות‪.‬‬
‫‪ .3‬בשנת הדוח הוספתי לקיים פעולות שונות למען הידוק קשרי העבודה בין‬
‫הנציבות לבין מפקדי צה"ל‪ ,‬בכל הדרגים‪ .‬בין השאר‪ ,‬הרביתי לבקר ביחידות‬
‫צה"ל לצורך עריכת היכרות בלתי‪-‬אמצעית עם המפקדים ועם החיילים ביחידות‬
‫ולמידת מאפייניה הייחודיים של כל יחידה‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬הפצתי איגרות אחדות‬
‫מטעמי למפקדי צה"ל‪ ,‬ובהן הצגתי ניתוחי אירועים שעלו בקבילות ולקחים‬
‫חשובים העולים מתוכם‪ .‬בפרק זה יובאו‪ ,‬בין השאר‪ ,‬הסוגיות הבולטות מתוך‬
‫איגרות אלה‪.‬‬
‫תמצית הנתונים הסטטיסטיים‬
‫‪ .4‬בשנת עבודה זו התקבלו בנציבות ‪ 6,289‬קבילות‪ ,‬לעומת ‪ 6,100‬קבילות אשתקד‪.‬‬
‫‪ .5‬מהקבילות שבוררו בנציבות בשנת הדוח‪ ,‬כ‪ 55%-‬נמצאו מוצדקות‪.‬‬
‫‪ .6‬פירוט נוסף של הנתונים הסטטיסטיים ניתן למצוא בפרק ג לדוח‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪10‬‬
‫הפסקאות שיובאו בפרק זה הן אלה‪:‬‬
‫תנאי שירות של לוחמים ותומכי לחימה‬
‫– חופשות רגילות של לוחמים;‬
‫– תנאי שירות של תצפיתניות;‬
‫– אפודים קראמיים ללוחמות;‬
‫פיקוד ומנהיגות – אתגרים והזדמנויות‬
‫– אחריות‪ ,‬מקצועיות ואמינות – תחקירי מפקדים בעקבות קבילות;‬
‫– סיכון שלומם של חיילים שלא לצורך;‬
‫– יחסי האמון בין מפקדים לפקודיהם;‬
‫– תפיסת פיקוד ומנהיגות בקרב קצינים הממלאים תפקידים מקצועיים;‬
‫– פגיעת מפקדים בפרטיות החיילים – שימוש במידע אישי על אודות‬
‫חיילים שלא לצורך;‬
‫– הבטחות מפקדים החורגות מסמכות;‬
‫– חוות דעת תקופתיות – שקיפות וישירות ביחסי הגומלין בין מפקדים‬
‫לבין משרתי קבע הכפופים להם;‬
‫– העברת פקודות באמצעות הדואר האלקטרוני ואי‪-‬קיום בקרה אחר‬
‫מימושן – זילות של משמעות הפקודה;‬
‫– יסודות מרכזיים של פיקוד ומנהיגות‪ ,‬עקרונות וכלים למפקדים;‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫– אי‪-‬אמון כלפי חיילים המבקשים הקלות בפעילותם;‬
‫חיילי המילואים‬
‫תנאי שירות – היבטים מערכתיים‬
‫– היבטים מערכתיים העולים מהקבילות – כללי;‬
‫– תשתיות ואחזקת מחנות;‬
‫חכר (ליסינג)‬
‫הה ֵּ‬
‫– הספקת רכבי ֶ‬
‫אחרית דבר‬
‫נוסף על כך‪ ,‬ניתן למצוא בדּוח פרקים אלו‪ :‬פרק ב – עניינו קבילות בעלות השפעה‬
‫מערכתית; פרק ג – מסכם את הנתונים המספריים הנוגעים לשנת העבודה ‪;2010‬‬
‫פרק ד – מוצגות בו דוגמאות לקבילות‪ ,‬לפי נושאים‪.‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪11‬‬
‫בפרק הנספחים ניתן למצוא סקירה על אודות מבנה יחידת נציב קבילות החיילים‬
‫ודרכי פעולתה וכן את הוראות פרק י"א לחוק השיפוט הצבאי ופקודת המטה‪-‬הכללי‬
‫‪.33.0336‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪12‬‬
‫תנאי‪-‬שירות של לוחמים‪ ,‬לוחמות‪ ,‬תומכי ותומכות‬
‫לחימה‬
‫‪ .1‬כידוע‪ ,‬לוחמים ולוחמות ממעטים להתלונן או להגיש קבילות‪ .‬מטעמים שונים‪,‬‬
‫הנעוצים בין השאר באתוס של הלוחם בצה"ל‪ ,‬ניכר שאין הם נוהגים להתלונן‪,‬‬
‫והם מוכנים לכל ויתור כדי לבצע את המוטל עליהם‪ .‬פועל יוצא מכך‪ ,‬לעיתים‬
‫מונצחות פגיעות בחיילים אלה ואינן מטופלות‪ ,‬בין שמדובר בעניינים אישיים‪,‬‬
‫ובין שמדובר בעניינים מערכתיים‪.‬‬
‫‪ .2‬אשר על כן‪ ,‬בדוח זה מצאתי לנכון לבחון את הלקחים העולים מן הקבילות‬
‫תנאי השירות של לוחמים ולוחמות וכן של‬
‫שטופלו בנציבות בשנת הדוח‪ ,‬שעניינן ֵּ‬
‫תומכי לחימה ותומכות לחימה‪ .‬חיילים אלה הם חוד החנית של צה"ל‪,‬‬
‫ובלעדיהם לא יוכל להגשים את ייעודו‪ .‬הם נדרשים למסירות אין קץ ולוויתורים‬
‫אישיים כבדי משקל כדי למלא את תפקידם‪ .‬עיון בקבילותיהם עשוי ללמדנו כי‬
‫לא תמיד הם זוכים לאותה התייחסות מסורה הנדרשת מהם‪ ,‬ככל שמדובר‬
‫ולתנאי שירותם‪.‬‬
‫ֵּ‬
‫בדאגת רשויות הצבא לרווחתם‬
‫חופשות רגילות של לוחמים‬
‫‪ .3‬במהלך החודש האחרון של שנת העבודה ‪ 2010‬הגיעו לנציבות קבילות רבות‬
‫שעניינן אי‪-‬מימוש זכאותם של לוחמים לחופשות רגילות‪ .‬הנושא עולה בקרב‬
‫חיילים המשרתים בגדודים שונים‪ .‬לרוב תגובת המפקדים היא כי בגרף הפעילות‬
‫השנתי של הגדוד שולבה חופשה רגילה אחת בלבד‪ ,‬וכי אין ביכולתם לאפשר‬
‫ללוחמים לממש את כל ימי החופשה העומדים לזכותם לפי פקודות הצבא‪ ,‬שכן‬
‫הדבר ייצור פערים בסדר הכוחות באופן שיפגע ביכולת הגדוד לבצע את‬
‫משימותיו‪.‬‬
‫‪ .4‬נושא זה הועלה על‪-‬ידי לוחמים לא מעטים לפני למעלה משנה‪ ,‬בסוף שנת‬
‫העבודה ‪ .2009‬נוכח תשובות המפקדים שהיו באותה רוח‪ ,‬כבר אז המלצתי לפני‬
‫רשויות הצבא המוסמכות לקיים עבודת מטה כדי לפתור את הבעיה פתרון כולל‪.‬‬
‫‪ .5‬למותר לציין כי חופשה למטרת מנוחה והתרעננות היא צורך בסיסי חיוני של כל‬
‫עובד‪ ,‬באשר הוא‪ ,‬ואין מדובר במותרות‪ .‬קל וחומר כאשר מדובר בחיילים‬
‫‪02‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪13‬‬
‫לוחמים‪ ,‬הנתונים בשגרה תובענית ושוחקת לאורך זמן ומתמודדים עם לחצים‬
‫פיזיים ומנטאליים לא מבוטלים‪.‬‬
‫‪ .6‬בחלוף שנה מעת מתן המלצתי עלה כי רשויות הצבא לא השכילו למצוא פתרון‬
‫ראוי למימוש זכות יסודית זו של החיילים הלוחמים‪ ,‬וכאמור לעיל‪ ,‬בסוף שנת‬
‫העבודה האחרונה התחדשו הקבילות בנושא‪ .‬התברר כי רשויות הצבא ומפקדים‬
‫אינם ממלאים אחר הקבוע בפקודות הצבא לאורך זמן‪ ,‬וזכאות הלוחמים‬
‫לחופשה רגילה ככתוב בפקודות היא כאות ריקה‪.‬‬
‫‪ .7‬לאחרונה הועלה הנושא לפני סגן ראש המטה הכללי‪ ,‬וזה הנחה את גורמי אגף‬
‫כוח‪-‬האדם וחטיבת המבצעים בהנחיות מתאימות‪ .‬אני מקווה כי בעקבות כך‬
‫אכן יזכו הלוחמים לחופשות שהם זקוקים וזכאים להן לפי פקודות הצבא‪.‬‬
‫תנאי שירות של תצפיתניות‬
‫‪ .8‬בשנתיים האחרונות התקבלו בנציבות לא מעט קבילות מאת חיילות המשרתות‬
‫לתנאי שירותן ולפגיעה בזכויותיהן‬
‫ֵּ‬
‫כתצפיתניות‪ .‬הן העלו טענות שונות הנוגעות‬
‫ואף בבריאותן‪ ,‬כפועל יוצא של מחסור בכוח‪-‬אדם במקצוען הצבאי‪ .‬בתחילה‬
‫נראה היה לי כי מדובר בבעיה נקודתית שצפויה להיפתר בנקל‪ ,‬ולפיכך‬
‫הסתפקתי במתן המלצות מסוימות למפקדי הגדודים הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫‪ .9‬משהצטברו קבילות נוספות בנושא‪ ,‬ונוכח ממצאי בירורן התברר כי מדובר‬
‫בבעיה מערכתית כבדת משקל‪ ,‬ולה כמה גורמים – הן בתחום בניין הכוח והן‬
‫בתחומי השליטה והפיקוד‪.‬‬
‫‪ .10‬הטענות החוזרות שהעלו התצפיתניות בקבילותיהן ובשיחות שערכתי עימהן‬
‫בביקורי במקומות שירותן בשלושת הפיקודים‪ ,‬הציגו תמונה מדאיגה‪ .‬בין‬
‫השאר‪ ,‬העלו החיילות את הטענות האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬יש פגיעה מתמשכת וקשה בזכויותיהן‪ ,‬בשם המבצעיּות כביכול – מחסור‬
‫בשעות שינה‪ ,‬שגרת תורנויות קשה ושוחקת‪ ,‬אי‪-‬מימוש חופשות‪ ,‬עיכובים‬
‫בקבלת טיפול רפואי ואי‪-‬מימוש המלצות רפואיות לימי מנוחה באמתלה של‬
‫צורך מבצעי‪.‬‬
‫אכן‪ ,‬בחלק מהמוצבים שביקרתי מצאתי כי הן נדרשות לשמור משמרות‬
‫כפולות‪ ,‬ללא הפסקה‪ ,‬ולא מתאפשר להן לצאת לשירותים שעות ארוכות‬
‫ברציפות; כן נמנעות מהן חופשות שלהן הן זכאיות לפי פקודות הצבא‪ .‬יתר‬
‫על כן‪ ,‬חלק מהמפקדות הזוטרות במוצבים תמכו בדברי החיילות‪ ,‬ואף‬
‫‪14‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הוסיפו כי הן חשות שהאחריות האישית המוטלת עליהן בתחומים אלו היא‬
‫מעבר ליכולתן כגורם פיקודי זוטר‪.‬‬
‫ב‪ .‬המפקדים הממונים מיחידת האם – מפקדי הגדודים ומפקדי הפלוגות –‬
‫אינם מרבים לבקר במקומות שירותן‪ ,‬וטיפולם בבעיותיהן לוקה בחסר‪ .‬עקב‬
‫כך‪ ,‬הן מוצאות את עצמן לא אחת תלויות ברצונם הטוב של המפקדים‬
‫ובעלי‪-‬התפקידים בגדודים המתחלפים בגזרות שבהן הן משרתות‪ .‬כדוגמאות‬
‫לכך הן הציגו את תחום המזון ואת תחום הטיפול הרפואי‪ .‬לדבריהן‪ ,‬במשך‬
‫שירותן בתפקידן הן נאלצות "להילחם" על קבלת מוצרי מזון מאת הגדודים‬
‫התופסים את האחריות בגזרה‪ ,‬וכן – להוציא סכומי כסף ניכרים מכיסן‬
‫נוכח הספקת המזון הבלתי מספקת (כחריג לכך ציינו כי מעת לעת יש גדודים‬
‫"נדיבים" שדואגים למחסורן ביד רחבה)‪ .‬כמו‪-‬כן טענו שאף שירותי הרפואה‬
‫שניתנים להן אינם מוסדרים כנדרש‪ ,‬והן תלויות בנכונות הרופאים בגזרה‬
‫לתת להן טיפול רפואי‪ .‬בַאחד המקרים עלה כי אמה של חיילת נאלצה להגיע‬
‫למקום שירותה כאשר עלה צורך לפנותה לחדר מיון בחשד לדלקת ריאות‪.‬‬
‫האם נאלצה לסייע‪ ,‬מאחר שמפקדיה וגורמי הרפואה של הגדוד שהיה‬
‫אחראי לגזרה‪ ,‬לא טיפלו בכך‪.‬‬
‫ג‪ .‬החיילות חשות כי אין להן כתובת לטפל בענייניהן‪ .‬לדבריהן‪ ,‬בקשות‬
‫לראיונות עם המפקדים הממונים אינן נענות‪ ,‬אלא כעבור זמן רב‪ .‬כדוגמה‬
‫לכך ציינה אחת התצפיתניות כי כאשר ביקשה לצאת לקורס קצינים‪ ,‬נאלצה‬
‫להמתין כחודשיים לריאיון עם מפקד הגדוד‪ .‬נוכח השיהוי בטיפול בעניינה‬
‫היא החמיצה בסופו של דבר את אפשרות היציאה לקורס הקצינים‪.‬‬
‫ד‪ .‬לדבריהן‪ ,‬בכל עת של חילופי גדודים בגזרת שירותן הן נאלצות לקיים מאבק‬
‫מחודש על זכויותיהן ועל תנאי‪-‬שירותן‪.‬‬
‫‪ .11‬בביקורי במוצבים נוכחתי כי אף בתחום התשתיות והציוד החיילות "נופלות בין‬
‫הכיסאות"‪ ,‬ולא ניתן להן מענה ראוי לצורכיהן‪ .‬בַאחד המוצבים מצאתי תנאים‬
‫ירודים ביותר‪ .‬באותו מוצב אף עלה מחסור בפריטי ציוד נחוצים לצורך שמירה‬
‫על תנאי תברואה נאותים עבור החיילות‪.‬‬
‫‪ .12‬משיחותיי עם התצפיתניות התרשמתי עמוקות מרמתן האישית הגבוהה ומרגש‬
‫האחריות המפעם בהן‪ .‬עם זאת ניכר כי חלה פגיעה בהניעתן (מוטיבציה)‬
‫לשירות‪ ,‬וחלק מהן אף נקלעו למצוקה ונזקקו לסיוע של גורמי בריאות הנפש‪.‬‬
‫חרף ההכרה בחשיבות תפקידן ציינו החיילות כי לא ימליצו לפני חברותיהן‬
‫לשרת כתצפיתניות‪ .‬טענה חמורה נוספת בהקשר זה העלתה תצפיתנית שנטלה‬
‫‪04‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪15‬‬
‫חלק במפגש שערכו רשויות הצבא עם מיועדות לשירות ביטחון שעתידות לשרת‬
‫כתצפיתניות‪ .‬אותה חיילת סיפרה כי המצג שמוצג לפני המיועדות לשירות‬
‫ביטחון במפגשים הללו הוא חלקי ואף מסולף‪ ,‬מתוך כוונה ברורה שלא להרתיען‬
‫מהתפקיד‪.‬‬
‫‪ .13‬בירור טענות התצפיתניות העלה ממצאים מטרידים ביותר‪ .‬מעבר להיבט‬
‫תנאי שירותן עולים כדי‬
‫הפורמלי של אי‪-‬קיום פקודות‪ ,‬שאינו קל ערך‪ ,‬עלה כי ֵּ‬
‫פגיעה בכבוד האדם‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬התרשמתי מחוסר מעורבות של גורמי הפיקוד‬
‫הבכירים בגדודי התצפיות באשר לנעשה עימן‪ ,‬וכי במקרים מסוימים הגיע‬
‫המצב לידי נתק של ממש‪.‬‬
‫‪ .14‬בעקבות המלצותיי הקצו גורמי זרוע היבשה תוספת כוח‪-‬אדם מסוימת למערך‬
‫התצפיתניות‪ .‬כמו‪-‬כן הודיעני ראש אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה במטה הכללי‬
‫כי כבר בשנת העבודה הנוכחית ישופרו התשתיות במוצבים הגדולים‪ ,‬שבהם‬
‫משרתות התצפיתניות‪.‬‬
‫נוכח חשיבות הדברים‪ ,‬ומאחר שהנני סבור כי נדרש טיפול רב‪-‬מערכתי למתן‬
‫מענה הולם לליקויים שחשפו התצפיתניות בקבילותיהן‪ ,‬הצגתי את ממצאיי‬
‫ביתר פירוט לסגן הרמטכ"ל‪ ,‬וביקשתי ממנו לנקוט צעדים ארגוניים מקיפים כדי‬
‫ליתן פתרון ראוי לעניין‪ .‬ואכן‪ ,‬סגן הרמטכ"ל הודיעני בדבר הצעדים שיש בדעתו‬
‫לנקוט בנושא‪.‬‬
‫אפודים קראמיים ללוחמות‬
‫‪ .15‬לוחמת בשירות חובה‪ ,‬הממלאת תפקיד פיקודי‪ ,‬קבלה על שאין מספקים‬
‫ללוחמות היחידה אפודים קראמיים המתאימים למידותיהן‪ .‬עקב כך הן חשופות‬
‫לפגיעות בריאותיות שונות‪ ,‬ואף יעילות תפקודן נפגעת‪ .‬לדברי הקובלת‪ ,‬היא‬
‫החליטה לקבול "כמוצא אחרון"‪ ,‬לאחר שיותר מחצי שנה היא נענית בתשובות‬
‫חוזרות כי "העניין בטיפול"‪ ,‬והכול ללא כל התקדמות‪ .‬היא הביעה את חששה‬
‫מכך שלאחת הלוחמות בגדוד עלולה להיגרם פגיעה בלתי הפיכה‪.‬‬
‫‪ .16‬בירור הקבילה העלה כי מדובר בבעיה מערכתית‪ ,‬שאינה נוגעת רק לחיילות‬
‫הגדוד שעליו נמנית הקובלת‪ .‬הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו‬
‫לקבילה כי מצב שבו חיילות נדרשות ללבוש אפוד קראמי‪ ,‬הגדול ממידתן בכמה‬
‫מידות‪ ,‬אינו 'רק' מסרבל את תנועתן כי אם מכביד עומס יתר על שרירי השלד‪,‬‬
‫דבר שעלול להיות גורם נוסף לפגיעות גופניות‪ .‬לפיכך‪ ,‬אחת ההמלצות שניתנו‬
‫בעניין זה היא לספק ללוחמות אפודים קראמיים מסוג מסוים‪ ,‬המותאמים‬
‫‪16‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫למידותיהן הגופניות‪ .‬הבירור העלה כי המלצה זו של גורמי הרפואה לא יושמה‬
‫יישום מלא‪ ,‬וכי גם ביחידות אחרות בצה"ל חסרים אפודים המתאימים לנשים‪.‬‬
‫עוד עלה‪ ,‬כי מתוכנן רכש של כמה מאות אפודים כאלה בשנת העבודה ‪.2011‬‬
‫‪ .17‬עוד נמסר במהלך בירור הקבילה כי היחידה שבה משרתת הקובלת תקבל‬
‫אפודים הקיימים כיום במלאי בצה"ל – הכול בכפוף להשלמת פעולת ספירת‬
‫הציוד בגדוד בעטיים של אובדני אפודים שהיו במהלך השנים‪.‬‬
‫‪ .18‬מאחר שההתייחסויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה לא הניחו את דעתי‪,‬‬
‫המלצתי לפני ראש מטה זרוע היבשה כי יפעל להספקת אפודים מתאימים לכל‬
‫הלוחמות בצה"ל בהקדם‪ ,‬ולא יאוחר מחודש מארס ‪ .2011‬עוד הבהרתי כי אין‬
‫להתנות את הספקת האפודים בפעולות זיכוי לוגיסטיות כאלה או אחרות‪ .‬אין‬
‫זה מתקבל על הדעת שניפוק ציוד מגן חיוני ללוחמות יותנה בתנאים מנהליים או‬
‫לוגיסטיים שאינם נוגעים לעניין‪.‬‬
‫‪ .19‬בעקבות המלצתי נופקו אפודים קראמיים ללוחמות ביחידת הקובלת‪ ,‬וכן עדכן‬
‫אותי ראש מטה זרוע היבשה על הנחיותיו להשלים את הפערים במצאי הציוד‬
‫הקיים בזרוע עבור הלוחמות‪.‬‬
‫‪ .20‬לסיכום עניין זה אציין כי הנני רואה חשיבות רבה בטיפוח המשאב האנושי‬
‫החשוב ביותר שעליו נשען צה"ל – הלוחמים‪ ,‬הלוחמות ותומכי הלחימה‪ .‬לצערי‪,‬‬
‫כיום‪ ,‬בתחומים מסוימים‪ ,‬אין הם זוכים אפילו לזכויות בסיסיות‪ ,‬כגון חופשות‬
‫לתנאי שירות אלמנטריים‪ .‬הנני מצפה כי מפקדי‬
‫ֵּ‬
‫רגילות ובחלק מהמקרים אף‬
‫צה"ל וכל רשויות הצבא יפנו לתחומים אלה את הקשב הנדרש על‪-‬מנת להבטיח‬
‫תנאי שירות הולמים וראויים‪ ,‬שיאפשרו להם‬
‫את זכויות החיילים ולספק להם ֵּ‬
‫למלא את המשימות כבדות המשקל המוטלות על כתפיהם‪.‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪17‬‬
‫פיקוד ומנהיגות – אתגרים והזדמנויות‬
‫הכעס מידה רעה היא עד למאוד וראוי לאדם שיתרחק ממנה ‪. . .‬‬
‫וילמד עצמו שלא יכעוס ואפילו על דבר שראוי לכעוס עליו‪ .‬ואם רוצה‬
‫להטיל אימה על בניו ובני ביתו ‪ . . .‬כדי שיחזרו למוטב‪ ,‬יראה עצמו‬
‫בפניהם שהוא כועס כדי לייסרם‪ ,‬ותהיה דעתו מיושבת בינו לבין‬
‫עצמו כאדם שהוא מדמה כועס בשעת כעסו והוא אינו כועס‪.‬‬
‫רמב"ם‪ ,‬היד החזקה‪ ,‬הלכות דעות פרק ב' הלכה ג'‬
‫‪ .1‬כבר בתחילת דרכי כנציב קבילות החיילים‪ ,‬לפני למעלה משנתיים‪ ,‬עמדתי על כך‬
‫שקבילות‪ ,‬לרוב‪ ,‬הן בבחינת תסמין (סימפטום) לליקויים בהתנהלות מפקדים‬
‫ובעלי תפקידים בצה"ל‪ ,‬וכי הדרך הנכונה להשקיף על הקבילות היא לא כאוסף‬
‫אירועים נפרדים ובלתי תלויים‪ ,‬אלא כמכלול שלם של הקשרים‪ ,‬דפוסי‬
‫התנהלות והשפעות גומלין‪ ,‬אשר לאורם נזקקים חיילים לפנות לרשות חיצונית‬
‫כדי לקבל מענה לבעייתם‪ .‬לאור זאת ראיתי חובה להרחיב את תחומי טיפולי‬
‫מעבר לעניינים הפרטניים העולים מן הקבילות ולנסות לעמוד על שורשי‬
‫הדברים‪ ,‬מתוך מגמה להצביע על נקודות תורפה כלליות ולהציע להן פתרונות‬
‫מתאימים‪ .‬בדרך זו‪ ,‬ניתן‪ ,‬להבנתי‪ ,‬לקדם הליכי למידה ושיפור במערכת‬
‫תנאי שירותם של חיילים רבים‪ ,‬נוסף‬
‫הצבאית‪ ,‬באופן שמשפיע על רווחתם ועל ֵּ‬
‫על אלה שקבלו‪.‬‬
‫‪ .2‬בתקופה זו נדרשתי לכ‪ 13,000-‬קבילות‪ .‬למעלה משליש מהן עוסקות בעניינים‬
‫הכרוכים ביחסי מפקדים‪-‬פקודים בצה"ל‪ .‬נוכח ממצאי בירורי בקבילות הללו‪,‬‬
‫ולאור רשמיי ממפגשים בלתי אמצעיים עם מפקדים בכל הרמות‪ ,‬מצאתי לנכון‬
‫לייחד את עיקר דבריי בדוח זה להיבטים של פיקוד ומנהיגות‪ ,‬שהם‪ ,‬לגישתי‪,‬‬
‫היסוד לתפקודו התקין של צה"ל‪ ,‬בכלל‪ ,‬ולשמירה על זכויות כל המשרתים בו‪,‬‬
‫בפרט‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫אחריות‪ ,‬מקצועיות ואמינות – תחקירי מפקדים בעקבות קבילות‬
‫‪ .3‬בשני הדוחות הקודמים הדגשתי כי כנציב קבילות החיילים איני רואה עצמי כמי‬
‫שמשמש תחליף למפקדים‪ ,‬וכי כל מפקד בצה"ל‪ ,‬באשר הוא מפקדם של חיילים‪,‬‬
‫אחראי לשמירה על זכויותיהם‪ ,‬על כבודם ועל רווחתם‪ .‬לפיכך‪ ,‬כאשר חייל בוחר‬
‫בדרך של הגשת קבילה לנציבות נגד מפקדיו הישירים‪ ,‬הנני רואה חשיבות רבה‬
‫בקבלת התייחסות המפקד הממונה – לרוב מפקד יחידתם של החייל הקובל ושל‬
‫המפקדים‪ ,‬נשואי הקבילה‪.‬‬
‫‪ .4‬לאחר למעלה משנתיים בתפקידי כנציב קבילות החיילים‪ ,‬הנני יכול לציין‬
‫בסיפוק כי מפקדי יחידות רבים משכילים לנצל את ההזדמנות הטמונה בטיפול‬
‫בקבילות חיילי יחידתם ובוחנים באופן ענייני וביקורתי את טענות החיילים‬
‫בדבר המתרחש ביחידה ובדבר התנהלות מפקדי המשנה הכפופים להם‪ .‬לא‬
‫אחת‪ ,‬מפקדי היחידות נחשפים בדרך זו לתופעות פסולות הקיימות ביחידתם או‬
‫לאירועים חריגים שלא דיווחו להם קודם לכן מפקדי המשנה ביחידה‪ ,‬ובעקבות‬
‫כך נוקטים מפקדי היחידות צעדים פיקודיים‪ ,‬לעיתים אף מעבר לצעדים‬
‫הנדרשים בעניינו הפרטני של החייל הקובל‪.‬‬
‫‪ .5‬אחת הדוגמאות הבולטות בשנת עבודה זו לטיפול פיקודי מעמיק וענייני שקיימו‬
‫המפקדים‪ ,‬נוגעת לקבילה שהגישו הוריו של לוחם‪ ,‬ובה עלו טענות קשות כלפי‬
‫מפקד המחלקה של בנם‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬משנה‪ .‬בין שאר טענותיהם הלינו‬
‫הקובלים על שהקצין מתעמר בחייליו‪ ,‬משליט במחלקה אווירת פחד ואיומים‬
‫ומסרב לטפל בבעיות אישיות המועלות לפניו‪ .‬כדי לברר את הקבילה נדרשתי‬
‫להתייחסותו האישית של מפקד החטיבה‪ ,‬אשר ערך בירור על אודות התנהלותו‬
‫של מפקד המחלקה‪ .‬להלן יובאו עיקרי מסקנות מפקד החטיבה‪:‬‬
‫‪ ‬ככלל‪ ,‬טענות הלוחמים נמצאו מוצדקות‪.‬‬
‫‪ ‬האירועים המתוארים בקבילה‪ ,‬וכן אירועים נוספים שהוצגו לפניו במהלך‬
‫התחקיר מעידים על כישלון הדרג הפיקודי‪ ,‬והאחריות מונחת לפתחם של‬
‫כלל המפקדים‪.‬‬
‫‪ ‬אף שבחלק מהאירועים‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬טיפלו גורמי הפיקוד בגדוד‬
‫ובחטיבה עוד טרם הגשת הקבילה – הללו לא נקטו את כל הפעולות‬
‫המתחייבות‪ .‬עקב כך התדרדר מצב המחלקה והגיע לידי כך שהמחלקה אינה‬
‫כשירה מבחינה מבצעית ללחימה‪.‬‬
‫בשל חומרת הליקויים שאותרו בתפקודו ובהתנהלותו של מפקד המחלקה‪ ,‬נקט‬
‫כלפיו מפקד החטיבה צעדים פיקודיים חמורים‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הוחלט כי מפקד‬
‫‪03‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪19‬‬
‫המחלקה יסיים את תפקידו הפיקודי‪ ,‬ואת שאלת המשך שירותו יבחנו הרשויות‬
‫המוסמכות‪.‬‬
‫‪ .6‬בקבילה אחרת הלינה חיילת המשרתת כלוחמת על שמפקדת פלוגתה משכה את‬
‫ידה בכוח וחתכה באמצעות סכין את שרוול חולצתה – הכול נוכח מורת רוחה‬
‫של המפקדת מכך ששרוולי החיילת היו מקופלים‪ ,‬בניגוד להנחיות שניתנו‬
‫ללוחמים‪ .‬למתן התייחסות לקבילה‪ ,‬ערך מפקד הגדוד בירור לפניו‪ .‬לאור‬
‫ממצאיו קבע כי נפל פגם חמור בהתנהלות מפקדת הפלוגה‪ ,‬שאיבדה את קור‬
‫רוחה ותחת נקיטת תגובה פיקודית או משמעתית ראויה להפרת המשמעת של‬
‫החיילת – נקטה צעד אלים שפגע בחיילת שלא לצורך‪ .‬מפקד הגדוד הדגיש‬
‫בסיכומו כי מחובת המפקדים לנהוג בחייליהם בכבוד ובצורה ראויה‪ .‬בהמלצת‬
‫מפקד הגדוד הועמדה הקצינה לדין משמעתי לפני מפקד החטיבה‪ ,‬וזה הטיל‬
‫עליה עונש מחבוש לנשיאה בפועל‪ .‬משנשאה את עונשה‪ ,‬זומנה הקצינה לריאיון‬
‫לפני מפקד האוגדה כדי לבחון את השלכות המקרה על המשך דרכה‪.‬‬
‫‪ .7‬במקרה אחר‪ ,‬חיילי מחלקת השלישות בַאחד הגדודים הלינו על יחס משפיל של‬
‫מפקדתם‪ ,‬קצינת השלישות הגדודית (קצינה בדרגת סרן) ועל כמה וכמה‬
‫אירועים שבהם ניצלה הקצינה לרעה את מעמדה ופגעה בזכויותיהם‪ .‬כדי לברר‬
‫את הקבילה נדרשתי לסיכומי תחקירים שערכו מפקד הגדוד ומפקד החטיבה‬
‫לבירור טענות הקובלים‪ .‬אף שהקצינה שללה מכול וכול את הטענות המיוחסות‬
‫לה בקבילה‪ ,‬מפקד הגדוד ומפקד החטיבה הגיעו למסקנה כי רוב טענות‬
‫הקובלים מוצדקות‪ .‬בעקבות כך‪ ,‬הוחלט על סיום תפקידה בגדוד‪.‬‬
‫‪ .8‬המפקדים הנזכרים בדוגמאות שלעיל לא חששו מעריכת בדיקה אמיתית‪,‬‬
‫מעמיקה ונוקבת כדי להגיע לחקר האמת ולחשוף את הליקויים שנפלו בטיפול‬
‫בעניינם של החיילים הקובלים‪ .‬בהתייחסויותיהם לקבילות הקפידו המפקדים‬
‫להציג את כל מסכת העובדות בפתיחות ובשקיפות‪ ,‬ולא ניסו לייפות את‬
‫המציאות‪ .‬מפקדי היחידות הללו נטלו אחריות למתרחש ביחידתם ולא נרתעו‬
‫מלהתמודד עם כשלים או עם נקודות תורפה שאיתרו בבדיקתם‪.‬‬
‫‪ .9‬בשיחותינו עם החיילים הקובלים עלתה שביעות רצון גבוהה מתוצאות הטיפול‬
‫הפיקודי שערכו מפקדי יחידותיהם‪ ,‬אף אם לא כל טענות החיילים נמצאו‬
‫מוצדקות‪ .‬החיילים העריכו את הקשב לטענותיהם ואת המענה הענייני שקיבלו‬
‫וביטאו רמה גבוהה של אמון כלפי מפקד היחידה‪ .‬אין בליבי כל ספק כי בדרך‬
‫שבה נוקטים מפקדים אלה – לא זו בלבד שהם מקדמים את תפקוד יחידותיהם‪,‬‬
‫אלא שהם מצליחים לבסס מערכת יחסי גומלין בתוך היחידה המושתתת על‬
‫‪20‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫אמון ועל רעּות‪ .‬אני משוכנע כי פקודיהם של אותם מפקדים לא יהססו ללכת‬
‫אחריהם בשעת מבחן‪ ,‬בין בקרב ובין במצבים מורכבים אחרים‪.‬‬
‫‪ .10‬יתר על כן‪ ,‬גישה מעין זו של מפקד היחידה‪ ,‬המקנה משקל מכריע לערכי‬
‫האחריות‪ ,‬המקצועיות והאמינות‪ ,‬משמשת כמודל לחיקוי עבור מפקדי המשנה‬
‫ביחידתו‪ .‬הללו מבינים כי לא המצג החיצוני של הדברים הוא החשוב‪ ,‬כי אם‬
‫החתירה ללמידה ולשיפור מתמידים‪ ,‬ובכלל זה הלמידה מטעויות‪ .‬מפקדים‬
‫שנוכחו שמפקדם דיווח דיווח אמת כשנדרש להגיש את התייחסותו לקבילה‪,‬‬
‫ולא ניסה להסתיר את הפגמים שעלו בטיפול בעניינו של החייל הקובל – יש‬
‫להניח כי יפעלו באותו אופן‪ ,‬ולא יירתעו מלדווח דיווחי אמת למפקדיהם‪.‬‬
‫‪ .11‬לצערי‪ ,‬בשונה מן המקרים שהוצגו לעיל‪ ,‬אנו עדים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬לכך שמפקדים‬
‫בכירים חוטאים לאחריותם הפיקודית ומגבים במפורש או במשתמע התנהלות‬
‫של מפקדי המשנה הכפופים להם‪ ,‬הפוגעת בזכויות החיילים‪ .‬להלן יובאו‬
‫דוגמאות‪ ,‬שמצאתי כמטרידות במיוחד‪.‬‬
‫‪ .12‬בַאחד המקרים עלה כי קצין צעיר נפל קורבן למהתלה מבזה ומשפילה של‬
‫קצינים ותיקים יותר ביחידה‪ .‬בירור הקבילה העלה כי המפקד הממונה‪ ,‬קצין‬
‫בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬אשר הדברים הובאו לידיעתו‪ ,‬לא זו בלבד שלא עצר את‬
‫האירוע‪ ,‬כי אם שיתף פעולה עם הקצינים והצטרף למתיחה‪ ,‬תוך שהוא מוסר‬
‫לקצין הצעיר פרטים בדויים‪ ,‬וכך שם אותו ללעג ולקלס לפני עמיתיו‪ .‬ברבות‬
‫הימים‪ ,‬כאשר נודע לקצין על אודות המהתלה‪ ,‬ואף התברר לו כי שמעה עבר‬
‫ביחידה מפה לאוזן – ליוותה אותו תחושה קשה מאוד של פגיעה ואובדן אמון‬
‫במפקד הממונה‪ .‬בסיכום הקבילה הערתי‪ ,‬בין השאר‪ ,‬בחומרה למפקד הממונה‬
‫על שנתן דרור למעשי פקודיו הקצינים‪ ,‬ועל שהגדיל לעשות כשהצטרף למהתלה‬
‫שפגעה בכבודו של הקצין הקובל‪ .‬משמצאתי כי חרג באופן חמור מאמות המידה‬
‫הנדרשות ממפקד בצה"ל‪ ,‬המלצתי כי פרטי המקרה יתועדו ברישומי הצבא‬
‫הממוכנים על אודותיו‪ ,‬כך שבכל דיון שייערך בעתיד בנושא המשך שירותו‪,‬‬
‫יובאו הדברים במניין השיקולים‪.‬‬
‫‪ .13‬במקרה אחר טען הקובל‪ ,‬קצין בדרגת סרן‪ ,‬כי מאז כניסת מפקדו (קצין בדרגת‬
‫רב‪-‬סרן) לתפקידו הפך שירותו משירות מהנה ואפקטיבי לשירות רצוף‬
‫מהלומות‪ .‬הקצין הקובל תיאר בקבילתו שורה של אירועים שבהם נקט מפקדו‬
‫התייחסות משפילה ופוגעת כלפיו וכלפי עמיתיו‪ .‬בין השאר‪ ,‬ציין כי מפקדם נוהג‬
‫לכנותם "נבלות"‪ ,‬לדחוף אותם בכוח‪ ,‬להתפרץ למשרדיהם בבעיטות‪ ,‬וכיוצא‬
‫באלו אמירות ומעשים‪ .‬לדברי הקצין‪ ,‬בחר בצעד של הגשת קבילה לאחר‬
‫‪21‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪21‬‬
‫שפניותיו אל המפקדים הממונים (קצינים בדרגות סגן‪-‬אלוף ואלוף‪-‬משנה)‬
‫'נתקלו בחומה'‪ ,‬כלשונו‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נקט דרכים נפסדות כלפי‬
‫פקודיו‪ ,‬הכוללות שפה בוטה מאוד ואף אלימות‪ .‬המפקדים הממונים לא מצאו‬
‫לנכון להעמיד את הקצין על חומרת הדברים והדגישו בהתייחסויותיהם לקבילה‬
‫את היותו קצין מוערך התורם רבות ליחידה‪ .‬הם ייחסו את התנהלותו לגישה‬
‫הומוריסטית ובלתי‪-‬פורמלית מצידו ובחרו להדגיש את הליקויים בהתנהלות‬
‫הקצין הקובל דווקא‪ .‬ראש המחלקה (קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה) אף הציע לאור‬
‫זאת לדחות את הקבילה על הסף‪ .‬לעומתם‪ ,‬המפקדת הממונה‪ ,‬קצינה בדרגת‬
‫תת‪-‬אלוף‪ ,‬הדגישה בסיכום התחקיר שערכה בעקבות הקבילה‪ ,‬כי דרך הפיקוד‬
‫שסיגל לעצמו הקצין אינה מקובלת‪ ,‬חרף היותו קצין מוערך‪.‬‬
‫במקרה הנדון סברתי כי לא ניתן להסתפק בנקיטת צעדים כלפי המפקד הנקבל‬
‫והערתי למפקדיו הממונים על שהתייחסויותיהם לקבילה לקו בחוסר איזון והיו‬
‫בלתי ענייניות‪ .‬הם לא נתנו כלל את דעתם בדבר ההיבטים הבעייתיים‬
‫בהתנהלותו כמפקד‪ ,‬לדוגמה האישית הקלוקלת שנתן לפקודיו ולמשמעות‬
‫הערכית של גיבוי מצידם להתנהלות מעין זו‪ .‬בנוסף‪ ,‬המלצתי כי המפקדים‬
‫הממונים יזומנו למפקדתם וזו תעיר להם על הדברים‪ .‬כן הבאתי את ממצאי‬
‫בירורי ומסקנותיי לפני ראש האגף במטה הכללי‪ ,‬שאליו כפופה היחידה‪.‬‬
‫‪ .14‬בקבילה נוספת‪ ,‬חייל המשרת כנהג משא בגדוד הלין על התנכלות מפקדיו אליו‪.‬‬
‫הם אינם נותנים לו הזדמנות להשתנות‪ ,‬כדבריו‪ ,‬ולהוכיח שהוא יכול להיות חייל‬
‫טוב כי בעבר לא הייתה התנהלותו כחייל תקינה‪ .‬עוד ציין החייל כי נוכח בעיות‬
‫תנאי שירות רבות הוא נזקק למפגשים עם קצין בריאות הנפש (קּב"ן)‪ ,‬וכי‬
‫ֵּ‬
‫מפקדיו לא אפשרו לו להגיע לפגישה עם הקב"ן אף שתואמה עבורו מראש‪.‬‬
‫בהתייחסו לקבילה שלל מפקד הגדוד מכול וכול את טענת החייל שלא‬
‫התאפשר לו לממש את הפנייתו לקב"ן‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬מהתייחסות מפקד‬
‫הפלוגה עלה כי טענת החייל מוצדקת‪ .‬בסיכום הקבילה מצאתי לנכון‪ ,‬בין‬
‫השאר‪ ,‬להעיר למפקד הגדוד‪ ,‬כי מצופה היה שבתחקיר שערך בעקבות הקבילה‪,‬‬
‫יעמוד על הליקויים שהתגלו בעניינו של החייל ויציגם במפורש בעת התייחסותו‬
‫לקבילה‪ .‬תחת זאת‪ ,‬בהתייחסות שהעביר לנציבות‪ ,‬היה כדי להטות ולהטעות‬
‫את צוות הבירור מטעמי‪ ,‬בניסיונו להתחקות אחר השתלשלות האירועים בפועל‪.‬‬
‫את הערתי למפקד הגדוד הבאתי אף לידיעת מפקדו‪.‬‬
‫‪ .15‬קושי נוסף שמצאנו בהתייחסויות מפקדים אחדים לקבילות‪ ,‬נוגע להימנעותם‬
‫מנקיטת צעדים פיקודיים מתאימים נוכח הפגמים שאיתרו בעת בירור הקבילה‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫בַאחד המקרים הביעה אמו של חייל דאגה לשלומו של בנה‪ ,‬שהיה באותה עת‬
‫בימי מחלה ביחידה‪ ,‬במהלך הכשרתו לתפקיד לחימה‪ .‬בשיחה טלפונית עם‬
‫מפקד הפלוגה ציינה האם כי היא חוששת שמצבו הנפשי של בנה אינו כשורה‪,‬‬
‫וביקשה ממנו לשלוח מפקד אליו ולוודא כי שלום לו‪ .‬מפקד הפלוגה השיב לה‬
‫שלפני שעה ביקר מפקד אצל בנה‪ ,‬וכי אין לה סיבה לדאגה‪ .‬זמן קצר לאחר‬
‫שיחת טלפון זו‪ ,‬בשעת לילה מאוחרת‪ ,‬הגיע החייל לביתו‪ ,‬לאחר שעזב את‬
‫היחידה ללא רשות‪ .‬התברר כי כששוחחה האם עם מפקד הפלוגה‪ ,‬היה החייל‬
‫נעדר מהיחידה זה כ‪ 12-‬שעות‪ ,‬וכי מפקד הפלוגה – לא זו בלבד שלא ידע על כך‬
‫אלא שמסר לאימו של החייל מידע בלתי אמין‪ .‬מפקד היחידה‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬‬
‫אלוף‪ ,‬הסתפק בנסיבות המקרה בהערה למפקד הפלוגה על הפגם שמצא‬
‫בהתנהלותו בעקבות הקבילה‪.‬‬
‫במכתבי לקצין החיל הראשי ולמפקד החטיבה הממונים על היחידה המלצתי‬
‫לנקוט צעדים פיקודיים הולמים כלפי מפקד הפלוגה‪ ,‬בשים‪-‬לב לחומרת‬
‫המקרה‪.‬‬
‫‪ .16‬מפקדי צה"ל הם משרתי הציבור‪ ,‬האמונים על הגנת המדינה ותושביה‪ .‬בתור‬
‫שכאלה‪ ,‬הציבור דורש מן המפקדים‪ ,‬בצדק רב‪ ,‬לעמוד באמות מידה ערכיות‬
‫מחמירות‪ ,‬ובהן‪ ,‬בין השאר‪ ,‬אמות המידה הנוגעות לאחריות‪ ,‬למקצועיות‬
‫ולאמינות‪ .‬אמות המידה הללו מחייבות את המפקדים בכל תחומי העשייה‬
‫שלהם‪ ,‬ללא יוצא מן הכלל‪ ,‬בשגרה ובחירום‪ .‬אף כאשר מדובר במענה לקבילות‬
‫החיילים‪ ,‬הנני מצפה כי המפקדים יפתחו וישמרו תרבות של למידה‬
‫ביחידותיהם‪ ,‬תרבות המעודדת הצפת בעיות ולמידה מהן בדרך של דיון ושיתוף‪,‬‬
‫פתיחות ושקיפות‪ .‬רק בדרך זו‪ ,‬להבנתי‪ ,‬ניתן לקיים ארגון אפקטיבי‪ ,‬המשרת‬
‫נאמנה את הציבור‪.‬‬
‫סיכון שלומם של חיילים שלא לצורך‬
‫‪ .17‬בדוגמה האחרונה שהוצגה לעיל עלתה התנהלות בעייתית של מפקד‪ ,‬שלא זו‬
‫בלבד שלא דאג לשלומו של פקודו‪ ,‬חייל צעיר שהיה נתון במצוקה‪ ,‬אלא שמסר‬
‫לאם החייל מידע בלתי אמין על אודות מצבו של בנה‪ .‬לדאבוני‪ ,‬לא אחת‬
‫בקבילות שטופלו בנציבות בשנה זו נחשפנו להקלת ראש של המפקדים‪ ,‬ובהם‬
‫מפקדים בכירים‪ ,‬בכל הנוגע לביטחונם האישי של פקודיהם‪ .‬אותם מפקדים‬
‫העמידו את פקודיהם במצבים מסוכנים‪ ,‬שלא לצורך ביצוע תפקידיהם‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪23‬‬
‫‪ .18‬בַאחד המקרים קבלה אמו של לוחם על שבנה וחבריו נדרשו להגיע במוצאי‪-‬‬
‫שבת‪ ,‬בשעה ‪ ,23:00‬לנקודת איסוף באזור הגליל‪ ,‬וממנה יאסוף אותם רכב‬
‫היחידה‪ .‬החיילים התייצבו במקום כנדרש‪ ,‬אולם נוכח מספר המקומות המוגבל‬
‫ברכב נאלצו ארבעה מהם להישאר בתחנת האיסוף‪ .‬מפקד הפלוגה עדכן בכך את‬
‫מפקד הגדוד‪ .‬בשל השעה המאוחרת ומטעמי בטיחות החליט המפקד שלא‬
‫לשלוח רכב נוסף כדי לאסוף את החיילים‪ ,‬והללו נותרו כל הלילה בנקודת‬
‫האיסוף‪.‬‬
‫בהתייחסות מפקד הגדוד לקבילה‪ ,‬הוא ציין כי נפלה טעות בתכנון חזרת‬
‫החיילים לגדוד בתום חופשת השבת‪ ,‬וכי הוא נושא באחריות מלאה לכך‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬השארת החיילים שנותרו כל הלילה בנקודת האיסוף מעידה על אי‪-‬‬
‫עמידתו במשימה‪.‬‬
‫‪ .19‬במקרה אחר‪ ,‬שתי חיילות ליוו את חברתן ליחידה לבדיקות בחדר מיון באחד‬
‫מבתי החולים בירושלים‪ .‬הקצין שתדרך אותן לפני יציאתן מהיחידה הסביר להן‬
‫שלאחר שחרור החיילת מחדר המיון יוכלו‪ ,‬במידת הצורך‪ ,‬לנסוע לבית החייל‬
‫בעיר באמצעות 'קווי הלילה' הפועלים במקום‪ .‬בשעה ‪ 01:30‬לערך‪ ,‬בצאתן מבית‬
‫החולים‪ ,‬התברר להן שאין תחבורה ציבורית במקום הימצאן‪ .‬כאשר דיווחו על‬
‫כך למפקדיהן‪ ,‬נמסר להן כי סגן מפקד הגדוד אינו מאשר‪ ,‬מטעמי בטיחות‪,‬‬
‫הוצאת רכב מהיחידה כדי לאסוף אותן‪ .‬החיילות הונחו להישאר לישון בחדר‬
‫המיון‪ ,‬אך סירבו לכך‪ ,‬הן מאחר שאין בחדר המיון מקום לינה מוסדר‪ ,‬והן‬
‫מחשש כי החולים השוהים במקום לוקים במחלות מידבקות‪ .‬בסופו של דבר‪,‬‬
‫נהג מונית שעבר במקום הסיען ללא תשלום (מאחר שלא היה ברשותן סכום כסף‬
‫מספיק) לתחנת המשטרה הקרובה‪ ,‬ושם המתינו כל הלילה‪.‬‬
‫‪ .20‬באירוע אחר חזרה חיילת מבדיקה רפואית בשעת ערב מאוחרת‪ .‬כשחזרה‬
‫ליחידה נדרשה ללכת בגפה באזור חשוך‪ .‬נוכח חששה מכך התקשרה למפקדתה‬
‫וביקשה ממנה את עזרתה‪ .‬הפתרון שנתנה לה המפקדת הוא להתקשר להוריה‬
‫ולשוחח עימם באמצעות הטלפון הנייד עד שתגיע לשער היחידה‪ .‬אותה מפקדת‬
‫מסרה בהתייחסותה לקבילה כי לא דיווחה על פניית החיילת למפקדים‬
‫הממונים מאחר שלמיטב ידיעתה‪ ,‬באותה שעה‪ ,‬לא היה אפשר להוציא רכב‬
‫מהיחידה כדי לאסוף את החיילת‪.‬‬
‫‪ .21‬הנני רואה בחומרה רבה גילויים מעין אלה של חוסר אחריות של מפקדים‬
‫לשלומם של פקודיהם‪ .‬כשל פיקודי זה מקבל משנה חומרה נוכח החשש הקיים‬
‫לחטיפת חיילים‪ .‬למרבה המזל‪ ,‬המקרים שנזכרו לעיל הסתיימו ללא פגיעה‬
‫בחיילים‪ ,‬ולבד משעות ארוכות של חרדה ועייפות לא נגרם להם נזק‪ .‬למותר‬
‫‪24‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫להדגיש כי בכל פעילות ומטלה מחויבים המפקדים לתת את הדעת מראש לכל‬
‫היבטי הבטיחות והביטחון הכרוכים בהוראותיהם לחיילים ולדאוג מבעוד מועד‬
‫לקיום הסידורים הדרושים על‪-‬מנת שלא להעמידם בסיכון שלא לצורך‪.‬‬
‫יחסי האמון בין מפקדים לפקודיהם‬
‫‪ .22‬אחת הבעיות שעולה כחוט השני בקבילות החיילים נוגעת לחוסר האמון של‬
‫מפקדים לתלונותיהם הרפואיות של החיילים‪ .‬אכן‪ ,‬יש מפקדים הממהרים‬
‫לתייג את פקודיהם כחיילים "בעייתיים"‪" ,‬לא אמינים" או "משתמטים"‪ ,‬מבלי‬
‫שטרחו לשוחח עימם וניסו לעמוד על שורשי בעייתם‪ .‬תוצאת הדברים היא‪ ,‬לא‬
‫אחת‪ ,‬שאותם מפקדים פועלים באופן הפוגע בזכויות החיילים הללו או המסב‬
‫להם נזקים של ממש‪.‬‬
‫‪ .23‬בַאחד המקרים שטופלו בנציבות בשנה זו היה הקובל חייל צעיר בתהליך‬
‫ההכשרה ללחימה‪ .‬במהלך האימון המתקדם‪ ,‬כששהתה פלוגתו בשבוע שטח‪,‬‬
‫התלונן לפני מפקדיו שהוא חש ברע וביקש להפנותו לבדיקה רפואית‪ .‬חרף‬
‫פניותיו החוזרות ונשנות למפקדיו – לא זו בלבד שלא הפנו אותו לבדיקה‬
‫רפואית‪ ,‬אלא שדרשו ממנו להשתתף במסע רגלי‪ .‬גם כאשר התמוטט ונפל‬
‫במהלך המסע‪ ,‬חייב אותו מפקד המחלקה להמשיך במסע‪ ,‬ולא פינה אותו‬
‫לבדיקה‪ .‬רק כעבור כשלושה ימים‪ ,‬משהחל להתלונן כי אינו חש בטוב‪ ,‬ולאחר‬
‫שהיה במצב של ערפול חושים – הופנה החייל לבדיקת רופא‪ .‬התברר כי הוא‬
‫סובל מזיהום חריף בברכו‪ ,‬זיהום שהתפשט והצריך טיפול אנטיביוטי דרך‬
‫הווריד ואשפוז‪.‬‬
‫‪ .24‬מעדויות המפקדים במהלך בירור הקבילה עלה כי הימנעותם מהפניית החייל‬
‫לרופא הייתה כרוכה בהתרשמותם כי תלונותיו אינן אמינות‪ ,‬וכי הוא מנסה‬
‫לזכות בהקלות בפעילות ללא הצדקה רפואית של ממש‪.‬‬
‫‪ .25‬במקרה הנדון ובמקרים אחרים חרגו מפקדים מסמכותם והעמידו חיילים‬
‫במצבי סיכון ממשי לבריאותם רק בשל הדעה הקדומה שהייתה להם כלפי‬
‫פקודיהם‪ .‬במקרים אלה הפרו המפקדים את חובותיהם לפי פקודות הצבא‬
‫וחרגו מאמות המידה הערכיות המחייבות אותם כמפקדים ואפשרו לנתונים‬
‫ולהערכות שאינם נוגעים לעניין‪ ,‬להטות את שיקול דעתם‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪25‬‬
‫תפיסת פיקוד ומנהיגות בקרב קצינים הממלאים תפקידים‬
‫מקצועיים‬
‫‪ .26‬בביקורי ביחידות הנני נוהג לערוך שיח לא‪-‬רשמי עם המפקדים כדי ללמוד את‬
‫המאפיינים הייחודיים לכל יחידה ולבחון את הקשיים שעימם הם מתמודדים‬
‫בשגרת פעילותם‪ .‬בשיחות אלה נוהגים המפקדים‪ ,‬ככלל‪ ,‬בפתיחות‪ ,‬ואינם‬
‫חוששים לשתף באירועים שבהם נפל פגם בהתנהלותם‪ .‬השיח הפתוח מאפשר‬
‫לדון באותם אירועים ולנתח אותם ואת לקחיהם‪.‬‬
‫‪ַ .27‬אחד המוקדים הבעייתיים שעולים מתוך ביקוריי ביחידות וכן מתוך הקבילות‪,‬‬
‫נוגע לתפיסת הפיקוד והמנהיגות של אחדים מהקצינים הממלאים תפקידים‬
‫מקצועיים‪ .‬מדובר בקצינים שעיקר עיסוקם הוא בתפקידים מקצועיים כאלה או‬
‫אחרים‪ ,‬בין במטה ובין ביחידות מבצעיות‪ .‬לעיתים מתגלה כי קצינים אלה‬
‫לוקים בתפיסה צרה של חובותיהם ואחריותם‪ ,‬והם רואים את עצמם כאנשי‬
‫מקצוע גרידא‪ .‬הקשר עם פקודיהם מתמצה לדידם בהעברת הנחיות מקצועיות‬
‫בלבד‪ ,‬והם מתנערים למעשה מאחריותם לדאוג לשלומם ולרווחתם של‬
‫פקודיהם‪ ,‬להבטיח את מימוש זכויותיהם ולטפל בבעיות המתעוררות אצלם‬
‫במהלך שירותם‪.‬‬
‫‪ .28‬חיילים בשירות החובה מתמודדים לא אחת עם בעיות אישיות מורכבות ואף‬
‫קשות‪ ,‬אשר פתרונן מחייב סיוע של רשויות הצבא (בין השאר בתחומי הפרט‪,‬‬
‫תנאי השירות והרפואה)‪ .‬מפקד החייל נדרש להקשיב לחייל‪ ,‬לבחון את דרכי‬
‫ֵּ‬
‫ההתערבות והסיוע האפשריות ולכוון את החייל לערוץ הטיפול המתאים‪ .‬אולם‬
‫לא די בכך‪ ,‬מחובת המפקד לוודא כי הטיפול מתקדם כנדרש‪ ,‬ובמידת הצורך‬
‫להתערב מול הגורמים המתאימים כדי להחיש את הטיפול או להעלותו לדרגים‬
‫בכירים יותר‪.‬‬
‫‪ .29‬חייל שמפקדו פטר אותו בכך שהפנה אותו לגורמים אחרים‪ ,‬ולא גילה כל עניין‬
‫או מעורבות בהתקדמות הטיפול או בתוצאותיו – עלול לחוש‪ ,‬ובצדק‪ ,‬כי אין לו‬
‫על מי לסמוך‪ .‬בסופו של דבר‪ ,‬לא רק החייל נפגע כפועל יוצא מהתנהלות כזו של‬
‫מפקדים אלא גם תפקוד היחידה‪ ,‬שכן חיילים שאמונם במפקדיהם נפגע – לא‬
‫יוכלו או לא יהיו נכונים להירתם ולהיענות לצורכי היחידה בעיתות לחץ או‬
‫בשעת מבחן‪.‬‬
‫‪ .30‬מן הראוי לחזור למושכלות יסוד ולהבהיר‪ ,‬כי כל קצין בצה"ל‪ ,‬מעצם מהות‬
‫תפקידו‪ ,‬הוא מפקד‪ .‬ככזה‪ ,‬תפקידו כרוך בעיסוק בתחומים מקצועיים‪ ,‬בטיפול‬
‫ותנאי השירות של פקודיו‪ ,‬ובענייני חינוך ומשמעת‪ .‬מדובר במכלול‬
‫ֵּ‬
‫בענייני הפרט‬
‫‪26‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫שלם של תחומי אחריות‪ ,‬המוטלים כולם על כתפיו של המפקד‪ .‬אומנם אין‬
‫מניעה שייעזר לשם כך בגורמים נוספים‪ ,‬אולם האחריות נותרת שלו‪ ,‬ואין‬
‫באפשרותו לפטור את עצמו ממנה או להעבירה לאחרים‪.‬‬
‫‪ .31‬יצירת יחסי אמון בין מפקד לפקודיו היא מרכיב מרכזי בפיקוד ובמנהיגות וכן‬
‫בהניעת חיילים‪ .‬אמונו של חייל במפקדו תלוי בכך שהחייל ידע כי הוא יכול‬
‫לשים את מבטחו במפקדו בכל דבר ועניין‪ ,‬ובכלל זה בהקשר לדאגת המפקד‬
‫למימוש זכויותיו‪.‬‬
‫פגיעת מפקדים בפרטיות החיילים – שימוש במידע אישי על‬
‫אודות חיילים שלא לצורך‬
‫‪ .32‬בידי מפקדי צה"ל‪ ,‬כדי שיבצעו את תפקידם כראוי‪ ,‬מופקד מידע אישי רב על‬
‫אודות פקודיהם‪ ,‬ובכלל זה מידע רגיש שחשיפתו לגורמים בלתי מוסמכים עלול‬
‫לפגוע בחיילים‪.‬‬
‫‪ .33‬סוגיית הגנת הפרטיות בצה"ל אינה מוסדרת בפקודות הצבא באופן מקיף ומלא‪,‬‬
‫ובהיעדר פקודה מפורטת המתווה את כללי המותר והאסור בתחום חשוב זה‪,‬‬
‫פועלים מפקדים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬באופן המנוגד לדין המחייב במדינת ישראל‪.‬‬
‫‪ .34‬נושא זה שב ועולה בקבילות‪ ,‬בהקשרים שונים‪ ,‬לרבות בנוגע לזכותם של חיילי‬
‫צה"ל לצנעת ענייניהם הרפואיים‪ ,‬וכן בנוגע לפרטים אישיים אחרים על‬
‫אודותיהם שחשפו מפקדיהם או בעלי‪-‬תפקידים אחרים ביחידתם שלא לצורך‪.‬‬
‫‪ .35‬באחד המקרים דובר בקבילת חייל מילואים‪ ,‬אשר מפקדיו ביחידה שאליה סופח‬
‫חשדו שהוא משתמש לרעה בפנייה לגורמי הרפואה כדי להימנע מביצוע שירות‬
‫המילואים הפעיל (להלן‪ :‬שמ"פ) שאליו זומן‪ .‬מדובר בחייל שמרישומי הצבא על‬
‫אודותיו ניתן ללמוד‪ ,‬לכאורה‪ ,‬כי הוא מבצע שמ"פ באופן סדיר כל השנים‪.‬‬
‫המפקדים לא ביררו עם החייל ולא אפשרו לו להעלות את טענותיו בנוגע לחשד‬
‫שהועלה כלפיו‪ .‬במקום זאת בחר מפקד הפלוגה‪ ,‬ביודעו כי החייל הוא סטודנט‬
‫באוניברסיטה מסוימת ופעיל באגודת הסטודנטים‪ ,‬לפנות במכתב אל ֵּדקן‬
‫הסטודנטים ולפרוס לפניו את טענותיו בנוגע להתנהלות חייל המילואים‬
‫בתקופת השמ"פ הרלוונטית‪ .‬בעקבות המכתב האמור הוסרה מועמדות החייל‬
‫לתפקיד שעליו התמודד באגודה‪ .‬בהתייחסויות מפקד הגדוד ומפקד המפקדה‬
‫הממונה על הגדוד לקבילה‪ ,‬הם גיבו את אופן התנהלותו של מפקד הפלוגה‬
‫במקרה הנדון‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪27‬‬
‫‪ .36‬במקרה אחר התברר כי מפקד בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬האמון על תחום האבטחה‬
‫ביחידתו‪ ,‬נהג לפרסם ביחידה‪ ,‬בדרכים שונות‪ ,‬את תוצאות הליכי דין משמעתי‬
‫שננקטו כלפי חיילי היחידה בהקשר לביצוע תפקידי שמירה‪ ,‬תוך ציון שמות‬
‫החיילים שבהם מדובר‪ .‬מבירור הקבילה עלה כי מפקד היחידה אינו מוצא כל‬
‫פסול בדרך זו‪ .‬לאחר שהעברתי את המלצתי בנידון לגורמים הרלוונטיים‬
‫בפרקליטות הצבאית‪ ,‬פורסמה איגרת מטעמו של סגן הפרקליט הצבאי הראשי‬
‫למפקדי צה"ל‪ ,‬ובה הובהר כי אין לפרסם שמות חיילים שהורשעו בהליכי דין‬
‫משמעתי‪ ,‬שכן אין מדובר בהליכים פומביים‪ .‬סגן הפרקליט הצבאי הראשי‬
‫הבהיר עוד למפקדים כי אם מפקד רואה צורך לפרסום את דבר קיומו של הליך‬
‫משמעתי מטעמי חינוך והרתעה – ניתן לעשות זאת ללא ציון פרטי החייל‬
‫שנשפט‪.‬‬
‫‪ .37‬אשר לקבילת חייל המילואים שהוצגה לעיל‪ ,‬הדגשתי בהודעותיי למפקדים‬
‫הנוגעים בדבר את החומרה שבמסירת פרטים על אודות מהלך שירותו הצבאי‬
‫של החייל לגורם אזרחי‪ .‬הזכות לפרטיות היא בעלת מעמד מיוחד בדין‬
‫הישראלי‪ ,‬בהיותה מעוגנת בחוק יסוד‪ :‬כבוד האדם וחירותו‪ .‬במכתבו של מפקד‬
‫לדקן הסטודנטים‪ ,‬לא זו בלבד שנפגעה פרטיות החייל (ולא מן הנמנע כי‬
‫הפלוגה ֵּ‬
‫יש לראות בכך אף לשון הרע)‪ ,‬אלא שמפקד הפלוגה חרג מהסמכות המוקנית לו‬
‫בפקודות הצבא והשתמש במידע שהגיע אליו אגב ביצוע תפקידו הצבאי שלא‬
‫לצורך מילוי תפקידו בצה"ל‪.‬‬
‫‪ .38‬המידע שנמסר למפקדים בעת מילוי תפקידם בצה"ל‪ ,‬בין על‪-‬ידי פקודיהם ובין‬
‫באמצעות גורמים אחרים כלשהם‪ ,‬ניתן אך ורק לצורכי הצבא ולשימוש שלמענו‬
‫הוא נמסר‪ .‬מפקדי הצבא כעובדי ציבור הם חלק מהזרוע המבצעת של המדינה‪,‬‬
‫וככאלה‪ ,‬אסור להם להשתמש בכוחם לגבי כל פעולה שלא הותרה להם במפורש‬
‫או שאינה חלק אינהרנטי מהתפקיד שהם ממלאים‪.‬‬
‫כפי שנקבע זה מכבר בפסיקת בית המשפט העליון‪" :‬רשות הציבור ‪ . . .‬כל כולה‬
‫לא נוצרה כי אם לשרת את הכלל‪ ,‬ומשלה אין ולא כלום‪ :‬כל אשר לה מופקד‬
‫בידיה כנאמן‪ ,‬וכשהיא לעצמה אין לה זכויות או חובות נוספים על אלה‪ ,‬או‬
‫שונות ונפרדות מאלה‪ ,‬אשר הן נובעות מנאמנות זו או הוקנו לה או הוטלו עליה‬
‫מכוח הוראות חקוקות" (בג"ץ ‪ 142/70‬שפירא נ' הוועד המחוזי)‪.‬‬
‫‪ .39‬מקבילות אלה ומקבילות דומות שטופלו בנציבות הנני למד כי בהיעדר כללים‬
‫מפורשים בפקודות הצבא‪ ,‬מפקדים פועלים על‪-‬פי ראות עיניהם והשקפת עולמם‬
‫האישית‪ .‬לא אחת טועים הם בתום‪-‬לב ונוקטים פעולות שיש בהן משום פגיעה‪,‬‬
‫לעיתים קשה‪ ,‬בזכות היסוד של פקודיהם לפרטיות‪ .‬אשר על כן המלצתי לפני‬
‫‪28‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ראש אגף כוח‪-‬האדם במטה הכללי כי ייכנס לעובי הקורה בעניין זה ויבחן את‬
‫הצורך להסדיר בפקודות הצבא את ההיבטים הנוגעים להגנת הפרטיות בצה"ל‪.‬‬
‫הבטחות מפקדים החורגות מסמכות‬
‫‪ .40‬בשנה אחרונה נדרשתי להתערב בכמה מקרים‪ ,‬אשר המכנה המשותף שלהם הוא‬
‫מתן הבטחות על‪-‬ידי מפקדים‪ ,‬בעניינים החורגים מתחומי סמכותם‪ .‬כפועל יוצא‬
‫של ההבטחות הללו נפגעו חיילים שהובטחו להם הבטחות שווא‪ ,‬ובַאחד‬
‫המקרים אף נגרם לחייל נזק חמור של אובדן מקום עבודה‪.‬‬
‫‪ .41‬אין בכוונתי להרחיב כאן על אודות הכללים שנקבעו בפסיקת בג"ץ בדבר תוקפה‬
‫המחייב של הבטחה מנהלית‪ .‬ההיבט המשפטי של הדברים הוא חשוב‪ ,‬אולם‬
‫הנני רואה במתן הבטחות בחוסר סמכות‪ ,‬בראש ובראשונה‪ ,‬כחוסר מקצועיות‬
‫של המפקדים המבטיחים וכן חריגה מאמות מידה מחייבות של אתיקה ביחסים‬
‫בין מפקד לפקודיו‪.‬‬
‫‪ .42‬בַאחד האירועים דוּבר בנגד בשירות המילואים‪ ,‬שהיה מועמד לגיוס לצבא הקבע‬
‫ביחידה מסוימת‪ .‬בעלי התפקידים הנוגעים בדבר באותה יחידה‪ ,‬קצינים בדרגות‬
‫רב‪-‬סרן וסגן‪-‬אלוף‪ ,‬היו עימו בקשר בתקופת הטיפול בגיוסו‪ .‬במהלך תקופה זו‬
‫פנה אליהם הנגד כדי להתייעץ בנוגע להתפטרותו ממקום עבודתו האזרחית‪.‬‬
‫השניים‪ ,‬מבלי שטרחו לבדוק עם רשויות החיל את העניין‪ ,‬מסרו לנגד כי גיוסו‬
‫לשירות הקבע אושר‪ ,‬ובעקבות כך הוא אכן התפטר ממקום עבודתו‪ .‬יום אחד‬
‫בלבד לפני מועד גיוסו המיועד‪ ,‬ולאחר שבעידוד המפקדים החל בהליכי 'חפיפה'‬
‫(העברת פיקוד) לתפקיד – הודיעוהו המפקדים כי בשל מגבלות הנוגעות לשיאי‬
‫קבע מובהק‪ ,‬לא יהיה אפשר לגייסו לשירות הקבע‪.‬‬
‫‪ .43‬במקרים אחרים חיילים וקצינים ערכו תוכניות לקראת שחרורם משירות‬
‫הסדיר (התחייבו למקום עבודה או נרשמו ללימודים אקדמיים)‪ ,‬לאחר‬
‫שמפקדיהם – קצינים בדרגות סגן‪-‬אלוף או אלוף‪-‬משנה – הודיעו להם כי לא‬
‫תופעל התחייבותם המוקדמת לשירות הקבע‪.‬‬
‫בחלוף זמן‪ ,‬ובסמוך למועד תום שירותם בשירות החובה נמסר להם כי רשויות‬
‫הצבא המוסמכות החליטו להפעיל את התחייבותם המוקדמת לשירות הקבע‪,‬‬
‫וכי ההבטחות שניתנו להם ניתנו בחוסר סמכות‪.‬‬
‫‪ .44‬קבילה נוספת עסקה בעניינו של קצין אקדמאי בדרגת סרן‪ ,‬אשר שני מפקדים‬
‫בדרגת סגן‪-‬אלוף הודיעוהו כי התקבל לתפקיד מסוים‪ ,‬והוא נערך בהתאם‬
‫‪23‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪29‬‬
‫לשינוי שיבוצו‪ .‬רק משסיים את תפקידו ביחידתו הקודמת‪ ,‬הודיעו לו כי הרשות‬
‫המוסמכת לא אישרה את קבלתו לאותו תפקיד‪ .‬חמור מכך‪ ,‬בעת התייחסות שני‬
‫המפקדים לקבילה‪ ,‬הם ניסו לצייר את שיחתם עם הקצין – אותה שיחה שבה‬
‫ניתנה ההבטחה – כשיחה אישית ובלתי מחייבת‪ ,‬בשעה שמכלול נסיבות העניין‬
‫הצביע בברור על סיכום מפורש שלהם עם הקצין על אודות קבלתו לתפקיד‪.‬‬
‫‪ .45‬דומה כי אין להכביר מילים על אודות התוצאות הקשות שנגרמות במקרים אלה‬
‫לפרט‪ .‬במקרים מסוימים‪ ,‬כפי שהצבעתי לעיל‪ ,‬מדובר בנזקים בלתי הפיכים‬
‫כאובדן מקום עבודה‪ .‬במקרים אחרים נפגעו ציפיות הפרט והשתבשו תוכניותיו‪,‬‬
‫וממילא נפגע גם אמונו ברשויות הצבא‪.‬‬
‫‪ .46‬גם המערכת הצבאית אינה יוצאת נשכרת ממעשים אלו‪ .‬התמונה המצטיירת‬
‫בקרב המשרתים היא של גוף שאינו מקצועי ואינו הוגן‪ .‬תחושת הביטחון של‬
‫המשרתים נפגעת‪ ,‬ולא מן הנמנע כי יש לכך השלכות על רמת תפקודם ועל מידת‬
‫מחויבותם לשירות הצבאי‪ .‬יתר על כן‪ ,‬חשופות רשויות הצבא במקרים הללו‬
‫לתביעות כספיות בגין הנזקים שנגרמו לפרט‪.‬‬
‫‪ .47‬כל אחד מאיתנו מצפה כי הממונים עליו לא יטעו בו ציפיות שווא‪ ,‬ולא יבטיחו לו‬
‫הבטחות נטולות יסוד‪ .‬אותה אמת מידה שאנו דורשים ביחס לעניינינו האישיים‪,‬‬
‫עלינו לדרוש מעצמנו כשאנו נדרשים לטפל בענייני פקודינו‪ .‬הנני תקווה כי גם‬
‫בתחום זה יקפידו כל המפקדים בצה"ל לנהוג באופן מקצועי‪ ,‬אחראי ואתי‪ .‬על‬
‫המפקדים להכיר היטב את מגבלות סמכויותיהם בתחומים השונים (בין השאר‪,‬‬
‫בתחומי גיוס לשירות הקבע‪ ,‬קידום‪ ,‬וכן נושאי שכר ותנאי שירות)‪ .‬וכל אימת‬
‫שהם נדרשים לעסוק בעניינים אלה הנוגעים לפקודיהם‪ ,‬עליהם להבהיר היטב‪,‬‬
‫בעל‪-‬פה ובכתב (בעת סיכום הריאיון עורכים)‪ ,‬כי המלצותיהם כפופות לאישורן‬
‫של רשויות הצבא המוסמכות‪.‬‬
‫חוות דעת תקופתיות – שקיפות וישירות ביחסי הגומלין בין‬
‫מפקדים למשרתי הקבע הכפופים להם‬
‫‪ .48‬בקבילות שטופלו בנציבות בשנה זו חזרו ועלו ליקויים מהותיים בנוגע‬
‫להתנהלות מפקדים בקשר להגשת חוות דעת תקופתיות על אודות משרתי הקבע‬
‫הכפופים להם‪ .‬בחלק מהמקרים המלצתי לבטל את חוות הדעת שהוגשו על‬
‫אודות הקובלים‪ ,‬משמצאתי כי הפגמים שנפלו בהם הם פגמים היורדים לשורש‬
‫סמכותם של המפקדים המעריכים‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ .49‬תכלית מרכזית של חוות הדעת התקופתית היא מתן משוב עיתי למשרת הקבע‬
‫על תפקודו‪ ,‬הן על‪-‬מנת לחזק ולעודד דפוסי תפקוד ראויים‪ ,‬והן על‪-‬מנת לקדם‬
‫שיפור ולמידה בתחומים שבהם משרת הקבע זקוק להכוונה‪ .‬מטרות נוספות של‬
‫חוות הדעת הן מטרות ארגוניות – השוואת רמת תפקודם של ממלאי תפקידים‬
‫דומים ואיסוף מידע שיהיה בסיס לקבלת החלטות בענייני שיבוץ‪ ,‬הארכת שירות‬
‫הקבע וקידום‪.‬‬
‫‪ .50‬כדי להגשים את התכליות הללו‪ ,‬נדרשת היכרות טובה ומספקת בין המפקד‬
‫המעריך לבין משרת הקבע המוערך‪ .‬פקודות הצבא והנחיות מחלקת הסגל‬
‫בנושא קובעות כי נדרשת תקופת היכרות מזערית של שלושה חודשים לפחות‪,‬‬
‫שבהם משרת הקבע יהיה כפוף למפקד‪ ,‬כתנאי להגשת חוות דעת‪ .‬כשמצאתי כי‬
‫המפקד הגיש חוות דעת תקופתית על אודות פקודו לאחר תקופה קצרה יותר‪,‬‬
‫המלצתי כי חוות הדעת תבוטל‪ ,‬בהיותה נגועה בחוסר סמכות‪ .‬כך פעלתי גם‬
‫כאשר המפקד שימש כמפקדו של משרת הקבע בתקופה של שלושה חודשים או‬
‫יותר‪ ,‬אלא שבמשך רוב אותה תקופה – אחד מהם נעדר מהיחידה מסיבות‬
‫שונות (קורס‪ ,‬ימי מחלה וכיוצא בזה)‪ ,‬וכך תקופת עבודתם המשותפת הייתה‬
‫קצרה משלושה חודשים‪.‬‬
‫‪ .51‬כאמור לעיל‪ ,‬תכלית מרכזית של חוות הדעת היא מתן משוב אישי ומפורט‬
‫למוערך לצורך למידה ושיפור‪ .‬לדאבוני‪ ,‬לא אחת אני למד כי מפקדים פוטרים‬
‫את עצמם מהאחריות הפיקודית המוטלת עליהם בהקשר זה ונמנעים בתירוצים‬
‫שונים מהצגת חוות הדעת לפקודיהם ומעריכת שיחת משוב כנה ועניינית עימם‪.‬‬
‫ֵּמ ֵּעבר לפגיעה בפרט הכרוכה בכך‪ ,‬חוטאים אותם מפקדים לחובתם על‪-‬פי‬
‫פקודות הצבא ופוגעים באפקטיביות של כלי ההערכה החשוב המופקד בידיהם‬
‫על‪-‬ידי רשויות הצבא‪ .‬כאשר מולאה חוות דעת ותועדה ברישומי הצבא על‬
‫אודות משרת הקבע מבלי שהוצגה לפניו בשיחת פנים אל פנים‪ ,‬ומבלי‬
‫שהתאפשר לו להגיב על תוכנה – לא יהיה מנוס‪ ,‬במקרים המתאימים‪ ,‬מלראות‬
‫בה כאילו לא הוגשה כלל‪.‬‬
‫‪ .52‬ליקוי חמור נוסף שעלה מן הקבילות נוגע לשינויים ששינו מפקדים מעריכים‬
‫וממונים בטופסי חוות הדעת התקופתיות לאחר שאלה כבר הוצגו למשרתי‬
‫הקבע‪ ,‬מבלי לעדכן את המוערך בדבר השינוי‪ ,‬ומבלי לאפשר לו להציג את‬
‫טענותיו בעניין‪.‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪31‬‬
‫‪ .53‬האופן שבו אותם מפקדים נוהגים במילוי חוות הדעת התקופתיות פוגע במשרתי‬
‫הקבע הכפופים להם ומסכל את יכולת רשויות הצבא להשתמש בחוות הדעת‬
‫למטרות שלשמן היא מיועדת‪.‬‬
‫‪ .54‬אני מקווה כי כל המפקדים המעריכים והממונים ינהגו בהקשר זה באחריות‬
‫ובמקצועיות ויקפידו בהגשת חוות הדעת התקופתיות‪ ,‬בקלה כבחמורה‪.‬‬
‫העברת פקודות באמצעות הדואר האלקטרוני ואי‪-‬קיום בקרה‬
‫אחר מימושן – זילות של משמעות הפקודה‬
‫‪ .55‬מדובר בסוגיה מטרידה שעולה כחוט השני בשיחות רבות שאני מקיים עם‬
‫מפקדי יחידות צה"ל‪ ,‬ושהשלכותיה האפשריות הן בהיבטי פרט והן בהיבטים‬
‫ארגוניים כלליים – כבדות משקל‪.‬‬
‫‪ .56‬פקודה היא אבן פינה בכל ארגון צבאי‪ ,‬ובלעדיה אין לו קיום‪ .‬פקודה היא אמצעי‬
‫הכרחי להוצאת משימות הצבא לפועל‪ ,‬בכלל‪ ,‬ולביצוע משימות מורכבות‪ ,‬בפרט‪,‬‬
‫וכן לשמירה על אחידות באמות המידה‪ ,‬שלפיהן פועלים משרתי הארגון‪ .‬כדי‬
‫שפקודה תגשים את תכליתה‪ ,‬חשוב מאוד להקפיד על האופן שבו מוסר אותה‬
‫המפקד לכפופים אליו‪ ,‬וכן לצעדי הבקרה והאכיפה שהוא נוקט כדי להבטיח את‬
‫מימושה‪ .‬מאחר שמדובר במושכלות יסוד‪ ,‬דומני כי הדברים אינם טעונים‬
‫הבהרה והרחבה‪.‬‬
‫‪ .57‬עם זאת‪ ,‬אנו עדים לדפוס התנהלות שהולך ומשתרש בצה"ל‪ ,‬בכל הרמות‪ ,‬אשר‬
‫טומן בחובו אפשרות לפגיעה במעמדה של הפקודה ובתוקפה‪ .‬לא אחת‪ ,‬פקודות‬
‫מועברות בדואר אלקטרוני (דֹוַא"ל)‪ ,‬גם בעניינים הנוגעים לטיפול בפרט וגם‬
‫בעניינים מבצעיים‪ ,‬מבלי שננקטים צעדי בקרה כלשהם כדי להבטיח את ביצוען‪.‬‬
‫‪ .58‬מביקוריי בשטח ומשיחותיי עם מפקדים ברמות השונות עולים כמה מוקדים‬
‫בעייתיים בהקשר זה‪:‬‬
‫‪ ‬לדברי המפקדים‪ ,‬ריבוי הפקודות שהם מקבלים מרמות פיקוד שונות‪ ,‬מביא‬
‫לידי כך שאינם יכולים לבצע את כולן‪.‬‬
‫‪ ‬לא ננקטים צעדי בקרה ואכיפה על‪-‬ידי הגורמים הממונים כדי לוודא מימוש‬
‫הפקודות‪.‬‬
‫‪ ‬בנסיבות אלה‪ ,‬מפקדים רבים נוהגים באותו אופן כלפי פקודיהם ומעבירים‬
‫אליהם את הפקודות מבלי לוודא את ביצוען‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ .59‬לעיתים נדמה כי לנותן הפקודה אין עניין של ממש בביצועה‪ ,‬והוא רואה את‬
‫עצמו פטור מאחריותו לעניין בעצם הפעולה של העברת הפקודה באמצעות‬
‫הדואר האלקטרוני‪ .‬תוצאת הדברים היא שאיש הישר בעיניו יעשה‪ ,‬והפקודה‬
‫מאבדת מתוקפה המחייב‪.‬‬
‫‪ .60‬החשש העולה מן הדברים הוא כי הולכת ומתגבשת תרבות ארגונית‪ ,‬שתחת‬
‫ערכי מקצועיות ואחריות‪ ,‬היא מקדמת התנהלות חפוזה ובלתי אחראית‪ ,‬אשר‬
‫עשויה להביא לידי חוסר שליטה לא רק בשגרה כי אם גם בלחימה‪ .‬מפקד הפוקד‬
‫על פקודיו מבלי להבטיח כי הפקודה היא בת‪-‬יישום‪ ,‬ומבלי לנקוט צעדים למען‬
‫מימושה – הוא פוגע בתוקפה המחייב‪ ,‬ומטבע הדברים‪ ,‬לפגיעה זו יש השפעות‬
‫נלוות רחבות הרבה יותר בקרב אנשיו‪.‬‬
‫‪ .61‬הדואר האלקטרוני הוא כלי מנהלי רב‪-‬ערך ונוח לשימוש‪ ,‬אולם יש לתת את‬
‫הדעת היטב לשימושים בו‪ .‬אפשר כי ניתן לראות בו אמצעי יעיל‪ ,‬אם כי לא‬
‫בלעדי‪ ,‬לריענון פקודות‪ ,‬אולם ספק אם ראוי להתיר העברת פקודות והנחיות‬
‫באמצעותו‪ .‬מפקד המשתמש בדוא"ל לשם העברת פקודות‪ ,‬אינו מישיר מבט‬
‫לפקודיו‪ ,‬וממילא אינו מקיים עימם שיח‪ ,‬ובכך הוא גורר נתק פיקודי ובין‪-‬אישי‪.‬‬
‫‪ .62‬אני מקווה כי גורמי הפיקוד בצה"ל‪ ,‬בכל הרמות‪ ,‬ינקטו הקפדה יתרה בהעברת‬
‫הפקודות וכן בבקרה על ביצוען‪ ,‬שאם לא כן נהיה עדים לזילות במשמעות‬
‫הפקודה ולאובדן אמון בדרג הפיקודי‪.‬‬
‫יסודות מרכזיים של פיקוד ומנהיגות‪ ,‬עקרונות וכלים למפקדים‬
‫‪ .63‬בשיחותיי עם המפקדים‪ ,‬בעיקר המפקדים הצעירים שביניהם‪ ,‬אני מוצא לא‬
‫אחת שקיים בקרבם רצון ואף תחושת צורך בלמידה מניסיונם של עמיתים‪.‬‬
‫בדוח השנתי הקודם ייחדתי את דבריי להיבטים הנוגעים לחניכת מפקדים‬
‫צעירים ולבקרה הנדרשת ממפקד היחידה בכל הנוגע לנעשה ביחידתו‪ .‬בדוח זה‬
‫מצאתי לנכון לשתף את הקוראים בתובנות אחרות שעניינן פיקוד ומנהיגות‪,‬‬
‫אותן צברתי במהלך השנים הרבות שבהן שימשתי כמפקד‪ ,‬בשירות הסדיר‬
‫ובמילואים‪ ,‬בעיתות רגיעה ובעת קרב‪ .‬הדברים יוצגו כמובן בקצירת האומר‪,‬‬
‫בתקווה שהמפקדים הנמנים עם קוראי פרק זה‪ ,‬יוכלו להסתייע בהם‪.‬‬
‫‪ .64‬המושגים 'פיקוד' ו'מנהיגות' כרוכים‪ ,‬מטבע הדברים‪ ,‬בסמכות‪ .‬אולם הסמכות‬
‫המוקנית למפקד כלפי פקודיו איננה העיקר‪ .‬מפקד שיחסיו עם פקודיו‬
‫מושתתים על גורם הסמכות‪ ,‬ועליו בלבד‪ ,‬אינו ראוי להיקרא מפקד‪ ,‬ובוודאי‬
‫שלא נראה בו מנהיג‪ .‬אנו דורשים ממפקדינו שיהיו דוגמה ומופת ערכית‪ ,‬כעמוד‬
‫‪02‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪33‬‬
‫האש העומד לפני המחנה‪ .‬מפקד הוא אדם המכבד כל אדם באשר הוא אדם‪,‬‬
‫נוטל אחריות לשלומם ולרווחתם של פקודיו כהורה לילדיו; הוא דורש מעצמו‬
‫כל שהוא דורש מהם‪ ,‬והוא נאמן לאמת תמיד‪.‬‬
‫‪ .65‬מלבד הדרישה מחייליו לבצע את תפקידם ואת משימותיהם באופן מיטבי‪ ,‬על‬
‫המפקד לייחד מזמנו וממרצו לטיפול בבעיות חייליו‪ .‬לעיתים קרובות נדרשים‬
‫החיילים להתמודד עם קשיים שונים‪ ,‬ובהם גם מורכבים‪ .‬זוהי חובת המפקד‪,‬‬
‫כחלק מאחריותו לשלומם ולרווחת פקודיו‪ ,‬לגלות אוזן קשבת למצוקותיהם‬
‫ולעשות כל שלאל ידו כדי לסייע להם להתגבר עליהן‪.‬‬
‫‪ .66‬בביקוריי ביחידות אני למד‪ ,‬לעתים‪ ,‬שבאותו גדוד ניתן למצוא פלוגות הנבדלות‬
‫זו מזו‪ ,‬בתכלית השינוי‪ ,‬בהניעת החיילים‪ ,‬ברוח העשייה ובתחושות האמון‬
‫והמחויבות שמבטאים החיילים כלפי מפקדיהם‪ .‬כאשר מנסים לרדת לשורשה‬
‫של השונות בין הפלוגות‪ ,‬מוצאים על‪-‬פי רוב דפוסי פיקוד מובחנים‪ ,‬בעיקר בכל‬
‫הנוגע ליחסי הגומלין בין המפקדים בפלוגה לבין החיילים‪ .‬בפלוגה המובילה‬
‫נמצא לא אחת מפקדים מקצועיים מאוד‪ ,‬שאינם מתפשרים בדרישותיהם‬
‫מהחיילים‪ ,‬והם דורשים מהם רמה גבוהה של תפקוד‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוהגים כלפיהם‬
‫בכבוד‪ ,‬קשובים לצורכיהם ומייחדים זמן ומחשבה לטפל בבעיותיהם‪ .‬בפלוגות‬
‫האלה חיילים מרגישים שהיחידה היא ביתם השני‪ ,‬והם יהיו מוכנים ללכת‬
‫אחרי מפקדיהם הן בעיתות שגרה והן בעיתות לחימה‪.‬‬
‫‪ .67‬מאפיין נוסף של המפקדים המובילים הוא שאין הם רואים בשירות הצבאי של‬
‫חייליהם כדבר המובן מאליו‪ .‬המפקדים הללו טורחים להסביר לכל חייל את‬
‫חשיבות תפקידו להצלחת היחידה בביצוע משימותיה‪ ,‬בין שמדובר בלוחמים‪,‬‬
‫תומכי לחימה או חיילי מנהלה‪ .‬לא זו בלבד‪ ,‬אותם מפקדים מקפידים לבטא את‬
‫הערכתם לחייליהם בדרך של מילה טובה או טפיחה על השכם בהזדמנויות‬
‫שונות בשגרת הפעילות‪.‬‬
‫מטבע הדברים‪ ,‬חייל שאת חשיבות תפקידו מבהירים לו מפקדיו‪ ,‬ואשר הוא‬
‫זוכה לביטויי הערכתם על ביצוע תפקידו‪ ,‬הוא ממלא את המוטל עליו מתוך‬
‫תחושות של אחריות‪ ,‬שייכות והזדהות‪ .‬מניסיוני‪ ,‬תחושת הערך העצמי של‬
‫החייל היא גורם מרכזי בהניעתו לתרום בשירותו‪.‬‬
‫‪ .68‬המפקדים הבולטים ניכרים גם במידת האמון הגבוהה שרוחשים להם פקודיהם‪,‬‬
‫עמיתיהם ומפקדיהם‪ .‬המפקדים הללו מקפידים לדווח דיווחי אמת גם אם הללו‬
‫אינם מחמיאים להם או ליחידתם; הם דורשים מפקודיהם רק מטלות שהן בנות‬
‫ביצוע בפועל; הם מעצבים תרבות של למידה שבה מפקדים צעירים אינם‬
‫נרתעים מלהתייעץ עם הממונים עליהם‪ ,‬ואינם חוששים מלדווח על תקלות‬
‫‪34‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫שבתחום אחריותם; הם מגבים את פקודיהם כאשר אלה מציפים לפניהם‬
‫שגיאה שנפלה בהתנהלותם; עם זאת‪ ,‬מטפלים בחומרה באירועים שבהם כשלו‬
‫מפקדי המשנה הכפופים להם בהתנהגות החורגת מאמות מידה ערכיות‪.‬‬
‫‪ .69‬כל יחידה בנויה מפרטים‪ :‬חיילים וחיילות מפקדים ומפקדות; לכל פרט חוזקות‬
‫וחולשות‪ .‬מפקד טוב יודע להפיק מכל פרט את הערך המוסף שלו ולגרום לכך‬
‫שכל פרט ביחידה יתרום מיכולותיו לחבריו וליחידה וייתרם אף הוא‪ .‬בדרך זאת‬
‫תהיה עוצמת היחידה גדולה מסכום עוצמותיהם של כל הפרטים בה‪ .‬כשם‬
‫שבתזמורת לכל כלי יש את הצליל הייחודי שלו‪ ,‬ובהנהגת המנצח מתקבלת‬
‫יצירה הרמונית ורבת עוצמה‪ ,‬כך המפקד‪ ,‬כמנהיג‪ ,‬עשוי להביא את אנשיו לידי‬
‫תפקוד הרמוני ועוצמתי‪ .‬על‪-‬מנת להגשים יעד זה‪ ,‬על המפקד ליצור בקרב אנשיו‬
‫חברּות‬
‫הרגשת אמון‪ ,‬שייכות‪ ,‬הזדהות‪ ,‬אווירה של עשייה‪ ,‬אחדות המטרה‪ֵּ ,‬‬
‫ורעּות‪.‬‬
‫‪04‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪35‬‬
‫שירותי הרפואה לחיילי צה"ל‬
‫אי‪-‬אמון כלפי חיילים המבקשים הקלות בפעילותם‬
‫‪ .1‬ממצאי הבירור בקבילות החיילים בתחום הרפואה חושפים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬ליקויים‬
‫בהליך האבחון הרפואי והטיפול‪ ,‬וכן יחס פוגע כלפי מטופלים כתוצאה מחוסר‬
‫אמון של גורמי הרפואה הצבאיים ודעה קדומה שלהם המשפיעה על התנהלותם‬
‫המקצועית‪ .‬מדובר בבעיה מטרידה במיוחד הואיל והיא עלולה לפגוע פגיעות‬
‫בלתי הפיכות בבריאות החיילים ובמקרים ה'קלים' יותר – לגרום סבל מיותר‬
‫לחיילים‪ .‬לעיתים נדמה כי חייל המבקש הקלות בפעילות‪ ,‬מתויג מראש כחייל‬
‫שמבקש להשתמט ממטלותיו‪ ,‬ועליו מוטל 'נטל ההוכחה' כי הוא סובל מבעיה‬
‫רפואית של ממש‪.‬‬
‫‪ .2‬באחת הקבילות שטופלו בנציבות בשנה זו הלין חייל על התנהלותם הפוגעת‬
‫והבלתי עניינית של רופאת היחידה ושל מפקדיו‪ ,‬נוכח בקשותיו החוזרות ונשנות‬
‫להקלות בפעילות‪ .‬בקשותיו נבעו מכאבים מתמשכים בידיו וברגליו ומקשיי‬
‫תפקוד מובהקים שנלוו אליהם‪ .‬את הקבילה הגיש החייל בדיעבד לאחר שאובחן‬
‫יליאן‪ּ-‬ב ֶרה‪ ,‬ונקבע לו פרופיל‬
‫כי הוא סובל ממחלה רפואית נדירה – תסמונת ג ֵּ‬
‫רפואי של אי‪-‬כשירות זמנית לשירות הביטחון‪.‬‬
‫לדברי החייל‪ ,‬כאשר פנה לרופאת היחידה בבקשה להקלות בפעילות נוכח כאביו‬
‫וקשיי תפקודו‪ ,‬הקלה הרופאה ראש בתלונותיו‪ ,‬ולא אישרה לו הגבלות בפעילות‪,‬‬
‫מבלי שערכה לו בדיקה גופנית מקיפה‪ .‬אף המפקדים התייחסו לתלונותיו‬
‫בחוסר אמון‪ ,‬עיכבו את הפנייתו לרופא מומחה והעמידו אותו לדין משמעתי בגין‬
‫סירוב פקודה משטען לפניהם כי הוא מתקשה להפעיל את ידיו ואת רגליו‪ ,‬ולכן‬
‫אינו יכול לבצע את התורנות שהוטלה עליו‪.‬‬
‫‪ .3‬בירור הקבילה העלה כי החייל התקשה להסתגל לשירות ביחידתו‪ ,‬וכי עניין זה‬
‫היה ידוע לרופאת היחידה‪ .‬משום כך היא מיהרה לייחס את התלונות הגופניות‬
‫של החייל לרקע נפשי‪-‬הניעתי (מוטיבציוני) ולא ערכה לו בדיקה גופנית‪-‬‬
‫נֵּירולוגית מקיפה‪ ,‬כפי שהייתה חייבת לעשות בנסיבות המקרה‪ .‬למעשה‪ ,‬מידע‬
‫שהיה לרופאה על אודות קשיי ההסתגלות של החייל השפיע על שיקול דעתה‬
‫המקצועי ופגע באיכות הבירור הרפואי שערכה לחייל‪ .‬פועל יוצא מכך נגרם‬
‫לחייל סבל מיותר‪ ,‬ואף המפקדים נהגו כלפיו בחוסר אמון והעמידו אותו לדין‬
‫משמעתי‪ ,‬משלא ביצע פעילות שלא היה מסוגל לבצעה‪ .‬רק לאחר פניות חוזרות‬
‫‪36‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ונשנות של החייל למרפאת היחידה‪ ,‬הופנה לבסוף לבדיקת רופא מומחה‪ ,‬וזה‬
‫הפנה אותו לאשפוז בבית חולים‪.‬‬
‫‪ .4‬מקרה קשה זה מצביע על הסכנה הגדולה הטמונה בדעה קדומה של רופא צבאי‬
‫בשעה שהוא נדרש לעניינו של חייל הפונה אליו בבקשה לאשר הקלות בפעילות‪.‬‬
‫אחריות הרופא המטפל היא בראש ובראשונה לבריאות המטופל‪ ,‬ועליו לנקוט‬
‫תמיד גישה מקצועית ואובייקטיבית בבואו לבדוק ולברר את מצבו הרפואי של‬
‫הפונה אליו‪ .‬אני רואה בחומרה מצב שבו גורמים בלתי ענייניים‪ ,‬כדוגמת חוות‬
‫דעת מפקדים או התרשמות הרופא כי החייל מנסה לקבל פטורים ללא הצדקה‪,‬‬
‫פוגעות בשיקול הדעת המקצועי של הרופא ומביאות אותו לכך שהוא זונח את‬
‫אמות המידה המקצועיות הנדרשות‪ ,‬ואינו נוקט סטנדרט הזהירות הרפואי‬
‫המתחייב‪ .‬אין ספק כי יש מקום שהרופא יכיר את מכלול הנסיבות הקשורות‬
‫במטופל‪ ,‬ובכלל זה את מאפייני שירותו ואת אופן התמודדותו עם השירות‪.‬‬
‫אולם אין להרשות שמידע זה יהיה גורם מגביל בכל הנוגע לאיכות האבחון‬
‫והטיפול הרפואי הניתן לחייל‪ ,‬כפי שאירע במקרה זה‪.‬‬
‫‪ .5‬במקרה אחר‪ ,‬הלין חייל בשירות חובה על שלא קיבל מענה רפואי הולם למחלה‬
‫נגיפית שבה לקה‪ .‬החייל סבל מחום גבוה‪ ,‬מכאבי ראש‪ ,‬מכאבי גב ומסחרחורות‪.‬‬
‫לאחר תפקיד שמירה שביצע‪ ,‬לא הצליח להירדם מחמת ֵּמחושים אלה‪ ,‬שאליהם‬
‫נלוו הזעה מוגברת והקאות‪ .‬למחרת בבוקר פנה למרפאת יחידתו וביקש לפטור‬
‫אותו מהמשך השמירה‪ .‬בבדיקת מדדיו נמצא חום של ‪ 38.3‬מעלות‪ ,‬ולפיכך ניתן‬
‫לו טיפול בשתי טבליות 'אקמול'‪ ,‬והוחלט להשאירו להשגחה במרפאה ל‪40-‬‬
‫דקות‪ .‬במדידת חום נוספת נמצא שחום גופו הוא ‪ 38.4‬מעלות ובמדידה‬
‫השלישית חום גופו היה ‪ 37.6‬מעלות‪ .‬בהתייעצות טלפונית עם הרופאה הוחלט‬
‫להחזירו להמשך פעילות רגילה (לרבות המשך תורנות השמירה)‪ ,‬מבלי להפנותו‬
‫לבדיקת רופא‪ .‬יתר על כן‪ ,‬מפקדת המרפאה מצאה לנכון לפנות למפקדו של‬
‫החייל‪ ,‬מבלי שבדקה את החייל או שוחחה עימו‪ ,‬והעלתה חשד כי החייל "זייף"‬
‫את מדידות החום‪.‬‬
‫‪ .6‬כעבור חמישה ימים בדקה את החייל רופאה אחרת במרפאת היחידה‪ ,‬בעקבות‬
‫תלונה על פריחה בגפיים ובבית החזה‪ .‬להערכת הרופאה‪ ,‬הפריחה הייתה‬
‫בעקבות מחלה נגיפית חריפה או בשל תגובה אלרגית‪.‬‬
‫‪ .7‬מפקד החייל מסר בהתייחסו לקבילה כי מדובר בחייל מצוין‪ ,‬אמין ובעל הניעה‬
‫(מוטיבציה)‪ ,‬המהווה מודל לחיקוי בקרב החיילים‪.‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪37‬‬
‫‪ .8‬מפקדת המרפאה הסבירה בהתייחסותה לקבילה כי שני גורמים הובילו‬
‫להחלטתה בעניין החייל‪ :‬האחד – הפער שנמצא בין מדידות החום (לדבריה‪,‬‬
‫החובשת ששוחחה עימה לא ציינה בפניה כי החייל קיבל טבליית 'אקמול')‪,‬‬
‫והאחר – מקרה שאירע זמן קצר קודם לכן‪ ,‬שבו חייל "זייף" את בדיקת‬
‫המדדים כדי לקבל פטור מתורנות שמירה‪.‬‬
‫‪ .9‬מקרה זה מחייב‪ ,‬ללא ספק‪ ,‬הפקת לקחים מקצועיים של גורמי הרפואה‪ ,‬בעיקר‬
‫בכל הנוגע לאחריות המוטלת על הרופא לערוך בירור מקיף ויסודי של פרטי‬
‫המקרה שמובא לפניו‪ ,‬טלפונית‪ ,‬על‪-‬ידי החובשים‪ ,‬טרם קבלת החלטתו‪ .‬עם זה‪,‬‬
‫הליקוי החמור העולה ממנו נוגע לשיבוש שיקול דעתם המקצועי של גורמי‬
‫הרפואה בעטייה של דעה קדומה כלפי חיילים המבקשים לפטור אותם ממטלות‬
‫כאלה או אחרות‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫חיילי המילואים‬
‫‪ .1‬בשנת הדוח הגישו חיילים בשירות מילואים ‪ 914‬קבילות‪ ,‬ואלה מהוות כ‪14.5%-‬‬
‫מכל הקבילות‪ .‬חיילי המילואים מלינים על טיפול בעניינים הנוגעים לזימונם‬
‫לשירות מילואים פעיל‪ ,‬לשיבוצם‪ ,‬וכן ליחס המפקדים וסגלי הקישור אליהם‪.‬‬
‫מקבילות חיילי המילואים שטופלו בשנת הדוח ניכרת עלייה במספר הקבילות‬
‫שעניינן אי‪-‬קבלת אישור על ביצוע שירות‪ .‬אותו עניין מנהלי פשוט‪ ,‬שאמור‬
‫להיות מובן מאליו‪ ,‬הוא לא אחת מקור לתסכול ולמורת רוח לחיילי מילואים‪,‬‬
‫הנאלצים לאבד זמן יקר על פניות חוזרות ונשנות כדי לקבל את האישור הנחוץ‬
‫להם לקבלת תגמולי המילואים‪ .‬במקרים אחרים מלינים חיילי המילואים על‬
‫טיפול מתמשך ובלתי יעיל של גורמי הקישור בבקשותיהם‪ ,‬על אובדן מסמכים‬
‫שהגישו למשרד הקישור ועל חוסר זמינות של גורמי הקישור‪.‬‬
‫‪ .2‬קבילות אחרות חושפות מקור נוסף לפגיעה בחיילי המילואים‪ .‬לא אחת עולה כי‬
‫התנהלות לקויה של מפקדים או פערי תקשורת בינם לבין גורמי הקישור‬
‫מביאים לידי כך שזכויות החיילים אינן מתממשות או ניתנות להם הבטחות‬
‫בלתי מבוססות‪ .‬לדוגמה‪ ,‬מהנדס בשירות המילואים קבל על שלא קיבל החזר‬
‫בגין הוצאות נסיעה שהוציא לביצוע מטלותיו בעת שירות מילואים שביצע לפני‬
‫כשלושה חודשים‪ .‬בירור הקבילה העלה כי את הקובל זימן לשירות מילואים‬
‫פעיל בעל‪-‬תפקיד במערך המקצועי הרלוונטי‪ ,‬ללא תיאום עם גורמי הקישור ועם‬
‫המפקדים האחראים לכך‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬התברר כי אותו בעל‪-‬תפקיד מקצועי‬
‫מסר לקובל כי יקבל החזר בגין הוצאותיו לנסיעות במהלך השירות‪ ,‬מבלי שבדק‬
‫עם קצינת הקישור אם הדבר אפשרי לפי פקודות הצבא‪.‬‬
‫‪ .3‬בפגישתי עם קצין השלישות הראשי למדתי על אודות הפעולות הננקטות בחיל‬
‫כדי לשפר את היכולת המקצועית של מערך הקישור והגיוס‪ ,‬לקדם תהליכים‬
‫טכנולוגיים לתמיכה במערך זה וכן להקים מוקד שלישות לפניות מילואים‬
‫(מושל"ם)‪ ,‬שבאמצעותו יוכלו לקבל מענה מקצועי ויעיל בעניינים שונים‪ ,‬מבלי‬
‫להיזקק לפנייה למשרד הקישור‪ .‬שורת המהלכים שנקטו רשויות החיל עתידה‬
‫להיות מושלמת בשנת ‪.2012‬‬
‫‪ .4‬נראה כי אין להכביר מילים על אודות היות חיילי המילואים משאב מרכזי ורב‪-‬‬
‫משמעות עבור צה"ל‪ .‬תרומת המשרתים שירות פעיל ליכולת הצבא לעמוד‬
‫במשימותיו מקבלת משנה‪-‬חשיבות נוכח המציאות הביטחונית והחברתית‬
‫במדינת ישראל‪ .‬מלבד הפעילות המבורכת שנקט קצין השלישות הראשי בתחום‬
‫‪03‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪39‬‬
‫הקישור והשלישות‪ ,‬הנני רואה חשיבות רבה בהעמקת המודעות של דרגי‬
‫הפיקוד האחראים בשירות הסדיר והמילואים למשמעות הטיפול בחיילי‬
‫המילואים ובקידום ידיעותיהם המקצועיות בתחום זה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪40‬‬
‫תנאי שירות – היבטים מערכתיים‬
‫היבטים מערכתיים העולים מהקבילות – כללי‬
‫‪ .1‬כאשר חייל‪ ,‬נגד או קצין מגישים קבילה‪ ,‬הם מעלים‪ ,‬לרוב‪ ,‬בעיות הנוגעות‬
‫אליהם אישית‪ .‬בהתבוננות כוללת על הקבילות אנו מאתרים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬מכנים‬
‫משותפים המצריכים טיפול מערכתי כולל‪ .‬במקרים הללו לא נסתפק במתן מענה‬
‫לבעיה הפרטנית שהציג הקובל‪ ,‬אלא נרחיב את בדיקתנו כדי להגיע לשורשי‬
‫הדברים ולהמליץ המלצות מתאימות שיהא בכוחן למנוע הישנות מקרים דומים‬
‫בעתיד‪.‬‬
‫‪ .2‬מעת לעת אני מוצא כי קיים פער בין ההוראות המחייבות הקבועות בפקודות‬
‫הצבא לבין אופן התנהלותן של רשויות הצבא בפועל‪ .‬בין השאר‪ ,‬הדבר בא לידי‬
‫לתנאי‬
‫ֵּ‬
‫ביטוי בסוגיית החופשות הרגילות ללוחמים‪ ,‬בהיבטים מסוימים הנוגעים‬
‫ההח ֵּכר (ליסינג)‪,‬‬
‫שירותן של התצפיתניות שהוצגו לעיל‪ ,‬וכן בסוגיית רכבי ֶ‬
‫שתוצג בקצרה להלן‪ .‬אין מדובר בעניין פורמלי גרידא‪ ,‬אלא בעניין תרבותי וערכי‬
‫מהמעלה הראשונה‪ .‬צבא שאינו מקפיד בקיום פקודותיו‪ ,‬בקלה ובחמורה‪ ,‬לא‬
‫יזכה לאמונם של המשרתים בו ושל הציבור; ומטבע הדברים‪ ,‬יכולתו לעמוד‬
‫באחריות הכבדה המוטלת עליו תיפגע‪.‬‬
‫‪ .3‬נוכח חשיבות הדברים הנני מקפיד להציף את הפערים העולים מתוך בירור‬
‫הקבילות לאלופים הנוגעים בדבר במטה הכללי ומקיים מעקב עיתי רצוף אחר‬
‫מימוש המלצותיי בנושאים הללו‪.‬‬
‫‪ .4‬הנני יכול להצביע בסיפוק כי יש תחומים שבהם יושמו שינויים כוללים ותחומים‬
‫נוספים שעדיין מצויים בטיפול‪.‬‬
‫תשתיות ואחזקת מחנות‬
‫‪ .1‬קבילות החיילים והוריהם מציפות‪ ,‬לעיתים‪ ,‬בעיות מערכתיות החורגות מעניינם‬
‫האישי של הקובלים‪ .‬אחת הדוגמאות לכך היא הסוגיה של תשתיות ותברואה‪,‬‬
‫שבולטת במחנות מסוימים יותר מבאחרים‪ .‬למרבה הצער‪ ,‬בביקוריי ביחידות‬
‫אני עד‪ ,‬לא אחת‪ ,‬למציאות קשה‪ ,‬שבה חיילים וחיילות שוהים בתנאים בלתי‬
‫סבירים‪ ,‬הן מבחינה בטיחותית והן מבחינה תברואתית‪.‬‬
‫‪ .2‬כדי להמחיש את הדברים ניתן להצביע על הממצאים הבאים שמצאתי בביקורי‬
‫באותן יחידות בשנה זו‪ :‬מחסור בתאי השירותים והמקלחות; מתקני התברואה‬
‫‪41‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫‪41‬‬
‫במצב לקוי עד שאינם ראויים לשימוש; מערכות ביוב ישנות שאינן ממלאות את‬
‫ייעודן‪ ,‬ועקב כך נגרמות הצפות ביוב בשטח המחנה; תשתית חשמל לקויה‪ ,‬ולא‬
‫בטיחותית; היעדר תשתיות מתאימות לעונת החורף או לעונת הקיץ ומפגעי‬
‫אסבסט‪.‬‬
‫‪ .3‬במקומות אחדים התרשמתי כי החיילים שוהים בתנאים שאינם ראויים לבני‬
‫אנוש‪.‬‬
‫‪ .4‬משפניתי למפקדים ולבעלי‪-‬התפקידים המוסמכים בצה"ל‪ ,‬עודכנתי בדבר‬
‫הפעולות שעתידות להינקט למען טיפול בתשתיות באותם מחנות‪ .‬יש בדעתי‬
‫להוסיף ולעקוב אחר הדברים על‪-‬מנת לוודא כי פערים קריטיים יטופלו ללא‬
‫דיחוי‪ ,‬ותיערך תוכנית מקיפה למתן מענה לכלל הליקויים‪.‬‬
‫הספקת רכבי ֶהח ֵּכר‬
‫‪ .5‬בקבילות רבות בשנים ‪ 2010-2009‬הלינו משרתי הקבע בדרגות רב‪-‬סרן ורב‪-‬נגד‬
‫על שלא סופק להם רכב ֶהח ֵּכר (ליסינג)‪ ,‬חרף זכאותם לפי פקודות הצבא‪ ,‬אף‬
‫שחלפו חודשים רבים משגובשה זכאותם‪ ,‬ובחלק מהמקרים אף למעלה משנה‪.‬‬
‫‪ .6‬אף בעניין זה נכנסתי לעובי הקורה ונפגשתי עם בעלי‪-‬התפקידים הנוגעים בדבר‬
‫באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה במטרה להבהיר את מקור הפערים ולקדם את‬
‫הטיפול בהם‪ .‬הנני מתרשם כי בעניין זה נקטו רשויות הצבא פעילות מבורכת‪,‬‬
‫ואני מקווה כי הטיפול בפערים יושלם ללא דיחוי‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫אחרית דבר‬
‫‪ .1‬בתפקידי כנציב קבילות החיילים אני פוגש את צה"ל‪ ,‬לעיתים קרובות‪ ,‬מזווית‬
‫שעשויה להיראות כבלתי מחמיאה‪ .‬חרף זאת‪ ,‬כפי שציינתי לעיל‪ ,‬אני מקפיד‬
‫לערוך מפגשים בלתי אמצעיים עם מפקדים אף שלא לשם בירור קבילות‪.‬‬
‫במפגשים אלה אני נמלא גאווה שכן מפקדי צה"ל‪ ,‬רובם ככולם‪ ,‬הם הפנים‬
‫היפות של החברה הישראלית‪ ,‬בעיקר ככל שהדברים נוגעים לנטילת אחריות‪,‬‬
‫מסירות‪ ,‬ומחויבות לכלל‪.‬‬
‫‪ .2‬גם כאשר עולות טענות חיילים על פגיעה בזכויותיהם‪ ,‬הנני סבור כי ככלל יש‬
‫להעדיף טיפול פיקודי של מפקד היחידה על פני התערבות של גורמים חיצוניים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הנני מקפיד לבקש את תגובתם של מפקדי היחידות לקבילות ולבקשם‬
‫לערוך תחקיר ביחידה לפני העברת התייחסותם לקבילה‪ .‬הנני יכול להצביע‬
‫בסיפוק על שבדרך‪-‬כלל התחקירים שעורכים המפקדים הם רציניים‪ ,‬יסודיים‬
‫וענייניים ומבטאים תרבות ארגונית של למידה ופתיחות‪.‬‬
‫‪ .3‬עם זאת‪ ,‬כשבירור הקבילה מעלה כי התחקיר שערך מפקד היחידה לקה בחוסר‬
‫ענייניות או בגיבוי אוטומטי למפקדי המשנה‪ ,‬הנני רואה זאת כחובה לעצמי‬
‫להתערב‪ ,‬להגיע לחקר האמת ולהמליץ על נקיטת צעדים פיקודיים מתאימים‪,‬‬
‫לרבות צעדים כלפי מפקד היחידה שערך את התחקיר‪.‬‬
‫‪ .4‬כפי שציינתי לעיל‪ ,‬בעת הטיפול בקבילות עולים נושאים רבים‪ ,‬שמשמעותם‬
‫חורגת מתחום עניינו של הפרט או הפרטים הקובלים‪ ,‬והיא נוגעת לקבוצות‬
‫אוכלוסייה גדולות בקרב החיילים‪ ,‬ולעיתים לכל משרתי צה"ל‪ .‬הנושאים‬
‫שהוצגו לעיל‪ ,‬שעניינם חופשות רגילות ללוחמים‪ ,‬תנאי שירות לתצפיתניות‪,‬‬
‫אפודים קראמיים ללוחמות‪ ,‬תשתיות ואחזקת מחנות הם אחדים מהנושאים‬
‫הללו‪ ,‬שהם בעלי השלכות כלל‪-‬מערכתיות‪ .‬הנני מייחס חשיבות רבה לטיפול‬
‫באותם נושאים ופועל מול גורמי המטה הכללי בצה"ל למען קידומם‪.‬‬
‫‪ .5‬גם בשנה זו הוספתי לנקוט צעדים למען הידוק הליכי הבקרה והמעקב אחר‬
‫מימוש המלצותיי‪ ,‬הן ההמלצות המתייחסות לחיילים הקובלים‪ ,‬והן ההמלצות‬
‫המערכתיות‪ .‬הפעולות שנקטה בתחום זה גם ראש מטה אגף כוח‪-‬האדם במטה‬
‫הכללי‪ ,‬בהחלט נותנות את פירותיהן‪.‬‬
‫‪ .6‬לסיכום‪ ,‬אציין כי הנני רואה חשיבות רבה בהידוק קשרי הגומלין בין הנציבות‬
‫לבין רשויות הצבא‪ ,‬וזהו ַאחד הטעמים לכך שהנני עורך ביקורים תכופים‬
‫‪42‬‬
‫‪43‬‬
‫פרק א'‪ :‬דבר הנציב ועיקרי הדוח‬
‫ביחידות צה"ל‪ ,‬וכן נוהג להפיץ איגרות עיתיות מטעמי למפקדי צה"ל בנושאים‬
‫שונים שעולים בקבילות החיילים‪ .‬בנוסף‪ ,‬הנני מקיים פגישות עבודה עיתיות עם‬
‫אלופי המטה הכללי ועם קציני החיל הראשיים ויחד עם המבררים והמשפטנים‬
‫בנציבות מקפיד על קיום שגרת הרצאות בקורסי מפקדים וביחידות צה"ל‪.‬‬
‫להבנתי‪ ,‬השיח שהתפתח מסייע לעבודת הנציבות‪ ,‬וכן יש בכוחו להאיר לפני‬
‫המפקדים נקודות חשובות המחייבות יתר תשומת‪-‬לב מצידם‪.‬‬
‫יצחק בריק‬
‫נציב קבילות החיילים‬
‫‪45‬‬
‫פרק ב‬
‫המלצות עקרוניות שניתנו‬
‫בעקבות טיפול בקבילות ואופן‬
‫יישומן‬
‫‪47‬‬
‫פרק ב‬
‫המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן‬
‫יישומן‬
‫הספקת הרכב האישי בצבא (רכבי ליסינג)‬
‫בשנים ‪ 2009-2010‬התקבלו בנציבות קבילות רבות הנוגעות לרכב האישי בצבא‪.‬‬
‫עיקרן עסקו באי‪-‬הספקת רכב לזכאים למרות זמן המתנה ממושך‪ ,‬וחלקן בהיבטים‬
‫נוספים הקשורים למדיניות הרכב האישי‪.‬‬
‫בתקופה זו נוצרה מגבלה ביכולת ההספקה של כלי רכב לצה"ל בין השאר על רקע‬
‫סיום החוזה עם חברות ההחכר (ליסינג)‪ ,‬אי‪-‬השלמת התקשרות חדשה‪ ,‬וכן בשל‬
‫היבטים כלכליים הקשורים במשק האזרחי והמשפיעים על הצבא‪.‬‬
‫היות שהנושא לא בא על פתרונו פרק זמן ממושך‪ ,‬זימן הנציב בחודש מארס ‪2010‬‬
‫דיון בראשותו בהשתתפות בעלי תפקידים בכירים באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה‬
‫(אט"ל)‪ ,‬ובאגף כוח האדם‪ .‬במהלך הדיון הוצג המצב הקיים‪ ,‬ולפיו על אף הקבוע‬
‫בפקודות הצבא‪ ,‬עדיין יש בעלי תפקידים שלא קיבלו רכב על אף זכאותם‪ ,‬חלקם‬
‫פרק זמן ממושך‪.‬‬
‫הנציב הביע את עמדתו‪ ,‬כי חובה לראות את הזכאות של כל אחד ואחד בהיבט‬
‫הפרטני אף שלגישת רשויות הצבא מדובר במספר מועט יחסי של ממתינים‪ .‬הגם‬
‫שנראה כי יש התקדמות בכל הנוגע לצמצום הפערים‪ ,‬הנחה הנציב כי תקוים עבודת‬
‫מטה מקיפה לבדיקת הנושא‪.‬‬
‫בדיווח שדיווחו גורמי אט"ל במהלך דיון מעקב שנערך‪ ,‬נמסר כי בעקבות המלצת‬
‫הנציב נערכה בדיקה מקיפה של הנושא‪ .‬הוחלט לקבוע כללים ברורים ובני קיום בכל‬
‫הנוגע להספקת כלי רכב לזכאים‪ ,‬פורסמה מדיניות הרכב האישי ובה זכויות וחובות‬
‫החלות בנושא‪ ,‬ואלה יוטמעו בפקודות הצבא‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬הוצגו נתונים בדבר‬
‫הספקת כלי הרכב‪ ,‬צפי להשלמת הפערים בחודשים הראשונים של שנת ‪,2011‬‬
‫והחלפת כלי הרכב הצבאיים‪ ,‬האמורה לתת מענה לבעיות האחזקה‪ .‬במהלך שנת‬
‫‪ 2011‬ייבחנו יעילות הצעדים שננקטו‪.‬‬
‫(קב‪ 276201/1 -‬ואחרות)‬
‫‪48‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫טיפול בחיילים המבקשים לצאת לקורס קצינים ‪ -‬ועדת חריגים‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שגורמי הפיקוד החליטו לדחות את מועמדותה‬
‫לקורס קצינים כחריג‪ ,‬כאשר הגישה בקשה לבחון את מועמדותה‪ .‬הם דחו אותה כי‬
‫נתוניה הרשומים אינם עומדים בסף הנדרש ביחס למועמדים האחרים ועל כן לא‬
‫הועלה ענינה לוועדה חילית‪.‬‬
‫בסיכום הקבילה הצביע הנציב על כך‪ ,‬שלמרות שסביר לשקול את נתוני היסוד‬
‫הרשומים על אודות החייל‪ ,‬הרי שבעת הדיון בוועדת החריגים‪ ,‬לא שקלו די הצורך‬
‫המלצות מפקדיה‪ ,‬מידת הצלחתה בתפקיד וההניעה (המוטיבציה) שהראתה‪ ,‬אף‬
‫שיש לבחון אותן עם יתר הנתונים‪ .‬אף שמובן שיש לתעדף בקרב כלל המועמדים‬
‫החריגים‪ ,‬אין הנציב סבור שיש לקבוע מראש רף נתונים שמתחתיו לא יידון עניינו‬
‫של חייל‪.‬‬
‫עוד ציין כי תכלית ועדת החריגים לשקול את המדדים הנוספים בדבר אופן תפקוד‬
‫החייל‪ .‬הגבלת האפשרות לדון בעניינו של החייל בשל מידת החריג של נתוניו‪ ,‬יש בה‬
‫כדי להחטיא את התכלית שלשמה נועדה‪ ,‬וכי החלטה סופית צריך שתתקבל בוועדת‬
‫החריגים החילית‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬נוסף על ההמלצה הפרטנית בעניין החיילת שקבלה‪ ,‬המליץ הנציב לבעל‬
‫התפקיד המוסמך בחיל‪ ,‬כי בהמשך לקבילה דומה בנושא‪ ,‬ינחה את כל גורמי הסגל‬
‫בדבר המדיניות הראויה‪.‬‬
‫בעקבות המלצות הנציב פורסמה מדיניות החיל ליציאת חריגי נתונים לקצונה‪ ,‬ובה‬
‫נקבע נוהל הקובע‪ ,‬בין השאר‪ ,‬כי כל המועמדים יובאו לפני ועדה חילית לאחר קבלת‬
‫דירוג המועמדים על ידי הפיקוד‪ ,‬וכי בוועדה יובאו בשיקול הנתונים החריגים עם‬
‫כלל הנתונים האישיים בשירות‪.‬‬
‫(קב‪ 276834/9 -‬ו‪-‬קב‪) 277515/3 -‬‬
‫אוכלוסיית "חליפי רופאים" – פרמדיקים – היבט הקידום‬
‫והפרט‬
‫קצין רפואה גדודי בדרגת סג"ם (סגן משנה) ביקש את התערבות הנציב להקדים את‬
‫מועד קידומו לדרגת סגן‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בשל מסלול שירותו הייחודי בחיל הרפואה‪.‬‬
‫לטענת הקצין‪ ,‬בהיותו בוגר קורס פרמדיק קדם‪-‬צבאי‪ ,‬ולאחר ששירת כפרמדיק‬
‫לוחם‪ ,‬יצא לקורס קצינים ולאחריו תוכנן שיצא להשלמה חילית בקורס קציני ארגון‬
‫רפואה (קא"ר)‪ .‬למרות זאת‪ ,‬לאחר ריאיון אצל סגן קצין הרפואה הראשי‪ ,‬נמסר לו‬
‫כי נוכח מחסור ברופא בעת פעילות מבצעית של גדוד שריון‪ ,‬הוחלט לשבצו כקצין‬
‫‪43‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪49‬‬
‫רפואה גדודי‪ .‬בעטיו של מהלך זה עוכבה יציאתו להשלמה החילית‪ ,‬שונה מסלולו‬
‫ממסלול קא"ר למסלול קצין רפואה‪ ,‬וקידומו לדרגת סג"ם עוכבה בלמעלה מ‪-‬‬
‫שלושה חודשים‪ ,‬לעומת חבריו שיצאו לקורס מוקדם יותר‪.‬‬
‫לטענת הקצין‪ ,‬רופאים ופרמדיקים בוגרי מסלול רפואת חירום‪ ,‬חלים עליהם כללי‬
‫קידום שונים‪ ,‬הן לדרגת סגן בתום הקורס‪ ,‬והן לדרגת סרן‪ .‬לפיכך דחיית ההשלמה‬
‫לגביו גרמה לפגיעה משמעותית‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי חיל הרפואה מתמודד עם מחסור ברופאים על ידי שיבוץ‬
‫בוגרי רפואת חירום או פרמדיקים כקציני רפואה גדודיים (קרפ"ג)‪ .‬מאחר שתפקידו‬
‫בחיל השריון אינו מוכר כתפקיד מפקד לוחם‪ ,‬ועל פי מסלול שירותו‪ ,‬לא עמד‬
‫בתנאים לקידום בנוהל לוחמים‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי לא ניתנה הדעת להיבטי הפרט כתוצאה ממדיניות זו‪ ,‬לרבות‬
‫נושא קידום בדרגות‪ ,‬בעת שגורמי חיל הרפואה בחרו להשלים את פערי הרופאים‬
‫הגדודיים ב"חליפי רופאים" כדוגמת פרמדיקים‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לגורמי הצבא המוסמכים‪ ,‬כי יקיימו עבודת מטה בסוגיה‬
‫שעלתה ויבחנו את כלל ההיבטים העולים בתחום תנאי השירות והקידום‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב‪ ,‬ולאחר בחינת הנושא במחלקת הסגל ובמפקדת קצין‬
‫הרפואה הראשי‪ ,‬הוחלט לאשר דרגת סגן כחריג לחליפי רופאים‪.‬‬
‫(קב‪)277840/5 -‬‬
‫פרסום שמות חיילים שהורשעו בדין משמעתי‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התנהלות בלתי הולמת של מפקדו כלפיו‪ .‬בין השאר‬
‫טען כי במהלך תדרוך עליית משמר‪ ,‬נוהג המפקד להציג מקרים שבהם נשפטו‬
‫שומרים בגין עבירות משמעת‪ ,‬תוך ציון פרטיהם האישיים‪ .‬כמו כן גם מוצגים‬
‫מקרים אלה ברשת הממוחשבת ביחידה‪.‬‬
‫במהלך הבירור עלה כי הוראה מפורשת שהייתה בעניין זה בפקודות הצבא ‪ -‬לא‬
‫הוטמעה במהלך שינוי שנערך בפקודות‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב למפקד היחידה כי גם בהיעדר פקודה בתוקף לעניין זה‪ ,‬ינקוט‬
‫צעדים ארגוניים כדי למנוע פרסום שמות חיילים שעניינם נדון בדין משמעתי‪ ,‬הן‬
‫בעת תדרוך והן בפרסום ברשת הממוחשבת ביחידה‪ .‬כן המליץ הנציב לבעל תפקיד‬
‫במפקדת הפרקליט הצבאי הראשי‪ ,‬לבחון את הנושא‪ ,‬ובמידת הצורך ‪ -‬לעגנו‬
‫בפקודות הצבא‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב הועברה לעיונו איגרת שפרסם סגן הפרקליט הצבאי הראשי‬
‫לכל מפקדי צה"ל‪ ,‬ועניינה ‪ -‬חידוד הנחיות הקשורות להליך המשמעתי‪ .‬באגרת זו‬
‫‪50‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הובהר שאין מקום לפרסם את שמות החיילים שהורשעו בדין המשמעתי‪ ,‬שכן‬
‫ההליך אינו פומבי‪ .‬עוד צוין כי ניתן לפרסם את דבר ההליך לצורך הרתעה‪ ,‬אולם‬
‫ללא ציון שמו של החייל‪.‬‬
‫(קב‪)278242/3 -‬‬
‫ועדה למינוי בכיר (תקן רנ"ג) עבור אוכלוסיית הגששים‬
‫נגדים אחדים בדרגת רס"ם הלינו על החלטת ועדה למינוי בכיר (רנ"ג) עבור גששים‬
‫בכירים שלא לקדמם‪ .‬הם טענו כי הוועדה פעלה בניגוד לסמכותה והלינו גם על אופן‬
‫קבלת ההחלטה שלא לקדמם למינוי בתקן רנ"ג‪.‬‬
‫לאחר שבחן את מכלול הטענות ואת ממצאי הבירור‪ ,‬לא מצא הנציב מקום להתערב‬
‫מטעמו בהחלטות הוועדה לגבי הקובלים‪ .‬עם זאת‪ ,‬מצא הנציב להמליץ לפני רשויות‬
‫הצבא לבחון כמה היבטים הנוגעים לקיום הוועדה‪ ,‬לרבות סוגיית הגורם המוסמך‬
‫לאשר ולפרסם מינוי בכיר‪.‬‬
‫בחודש יוני ‪ ,2008‬בעקבות עבודת מטה צה"לית בנושא "מסלול הנגד הבכיר"‪,‬‬
‫פורסם נוהל "מסלול בכיר לנגדים"‪ .‬בנוהל זה נקבע‪ ,‬בין השאר‪ ,‬כי הגורם המוסמך‬
‫לאשר ולפרסם מינוי בכיר לנגדים בשיוך זרוע היבשה הוא ראש חטיבת כוח אדם‬
‫במפקדת הזרוע‪ .‬במהלך הבירור מסרו רשויות הצבא‪ ,‬כי בשל המאפיינים הייחודיים‬
‫של אוכלוסיית הגששים‪ ,‬הרי שלמעשה‪ ,‬הליך בחירת הנגדים התבצע במסגרת‬
‫וועדות אוגדתיות בפיקוד‪.‬‬
‫עם סיום בירור הקבילה סבר הנציב נוכח ממצאיו כי הרכב הוועדה האוגדתית‬
‫בפיקוד‪ ,‬שבה רמ"ט האוגדה משמש כיושב ראש הוועדה והוא אף מפקדם של כל‬
‫חברי הוועדה ‪ -‬עלול ליצור חשש לניגוד עניינים ולשיקולים זרים בבחירת‬
‫המועמדים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב כי הרכב הוועדה ישונה כך שחלק מחברי הוועדה (ואולי אף‬
‫כולם) לא יהיו כפופים פיקודית ליושב ראש הוועדה‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב מסרו גורמי הצבא המוסמכים כי הוחלט לשנות את הנוהל‬
‫הנוהג לגבי מינוי גששים‪ ,‬באופן שהוועדה למינוי רנ"ג תתקיים בראשות רמ"ח הסגל‬
‫בזרוע היבשה (הסמכות החילית)‪ ,‬ולפניו יובאו כל המועמדים שנדונו וכן המלצות‬
‫הפיקוד‪.‬‬
‫(קב‪)275682/3 -‬‬
‫‪01‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪51‬‬
‫עדכון פרטים אישיים על ידי חייל המשתחרר משירות הסדיר‬
‫קצינה ששוחררה משירות הסדיר והוצבה ביחידתה‪ ,‬הוצבה לאחר מכן ליחידה‬
‫אחרת מבלי שזומנה לראיון שיבוצים‪ ,‬ונקלטה ביחידה האחרת ללא נוכחותה‪.‬‬
‫בעקבות אי‪-‬התייצבותה לתרגיל גיוס נפתחו נגדה הליכי משמעת‪ ,‬ובמהלכם הוברר‬
‫כי בידי רשויות הצבא היה שאלון פרטים אישיים‪ ,‬ובו מידע שגוי על אודות כתובתה‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי נפלו כמה פגמים בהליך הצבתה במערך המילואים‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫המליץ הנציב לנקוט כמה וכמה צעדים לשיפור ההליך‪ ,‬לרבות ריענון נהלים‪ .‬מטרת‬
‫הריענון לעדכן חיילים בדבר יחידת ההצבה‪ ,‬ולקלוט אותם ביחידה על סמך שיחה‬
‫וריאיון‪ .‬בתוך כך המליץ הנציב לקבוע נוהל‪ ,‬שיהיה בו כדי להבטיח הגעת שאלון‬
‫פרטים אישיים עדכני לידי יחידת המילואים של החייל‪.‬‬
‫בעקבות ההמלצה דיווח בעל תפקיד מוסמך באגף כוח האדם‪ ,‬כי הוחלט לקבוע נוהל‬
‫המסדיר קליטת חייל ביחידת המילואים ועדכון פרטיו‪ ,‬כחלק מהליך השחרור‪.‬‬
‫(קב‪)273775/7 -‬‬
‫מתן התראה טרם קיצור שירות לחייל מטעמים של צמצום‬
‫הכוחות הסדירים‬
‫חייל נשוי בשירות החובה הלין על שהודעה על קיצור שירותו במסגרת מדיניות‬
‫הצבא לצמצם את הכוחות הסדירים‪ ,‬שהם חיילים נשואים זכאי תשלומי משפחה‪,‬‬
‫נמסרה לו בהתראה קצרה טרם המועד שנקבע לשחרורו‪ .‬במהלך הבירור התרשם‬
‫הנציב כי ניתן לחייל זמן סביר על מנת לערער על ההחלטה‪ .‬עם זאת‪ ,‬מצא הנציב‬
‫לנכון להצביע לפני בעל התפקיד המוסמך באגף כוח האדם‪ ,‬כי מדיניות השחרור‬
‫לעיל‪ ,‬אינה קובעת את משך ההתראה שיש לתת לחיילים טרם מועד השחרור‪ ,‬כדי‬
‫לאפשר להם להיערך כראוי‪ ,‬ואף להגיש ערעור על ההחלטה‪.‬‬
‫בעקבות ההמלצה דיווח בעל התפקיד המוסמך‪ ,‬כי נקבע הליך עבודה ונקבעו לוחות‬
‫זמנים מפורטים בדבר שלבי ההליך‪ ,‬והוחלט שתינתן לחייל הודעה על קיצור שירותו‬
‫שלושה חודשים לפחות לפני מועד השחרור המתוכנן‪.‬‬
‫(קב‪)275629/4 -‬‬
‫‪52‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ניתוח לתיקון ראייה לצורך זימון למיוני צוות אוויר‬
‫מיועד לשירות ביטחון (מלש"ב) והוריו הלינו על שנמנע מבנם לעבור מיונים לצוות‬
‫אוויר ולטיס‪ ,‬משום שעבר ניתוח לתיקון ראייה ב"לייזר"‪ ,‬קודם שמלאו לו ‪ 18‬שנים‪.‬‬
‫הנסיבות שבעטיין נותח לפני גיל ‪ ,18‬בהיותו בהליכי מיון ראשוניים לשירות‪,‬‬
‫התבררו במהלך בירור הקבילה‪ .‬התבחינים (קריטריונים) הרפואיים למיון מועמדים‬
‫לצוות אוויר‪ ,‬אשר עברו ניתוח לתיקון ראייה הם ברורים‪ ,‬ולכן לא זומן המלש"ב‬
‫למיונים‪.‬‬
‫במהלך הבירור מסרה יחידת הרפואה האווירית‪ ,‬כי התבחינים שנקבעו הם אלה‪ :‬על‬
‫הניתוח להתבצע לאחר גיל ‪ ;18‬הרפרקצייה היא פחות מ‪ 5 -‬לפני הניתוח; תיקון‬
‫ראייה ל‪ 6/6 -‬לאחר הניתוח והיעדר סיבוכים; חלפה שנה ממועד הניתוח ויציבות‬
‫של ראייה‪ .‬ההחלטה בדבר הגיל בעת מעבר הניתוח נקבעה נוכח הנחיית איגוד‬
‫רופאי העיניים בישראל‪ ,‬הממליץ לנתח לאחר גיל ‪.18‬‬
‫במהלך בירור הקבילה נמסר כי הסוגיה העקרונית של גיל בעת מעבר הניתוח ייבחן‬
‫שוב‪ .‬לפיכך המליץ הנציב למפקד יחידת הרפואה האווירית‪ ,‬לבחון את נושא הגיל‪.‬‬
‫בעקבות בחינת הנושא על ידי קצין הרפואה הראשי‪ ,‬הוחלט להסיר את תבחין הגיל‬
‫למעבר מיוני מלש"בים שעברו ניתוחי תיקון ראייה‪ ,‬ולאמץ תבחינים קליניים בלבד‪.‬‬
‫(קב‪)276915/6 -‬‬
‫המלצת שופט בבית דין צבאי להעלות ענינו של חייל לפני ועדת‬
‫התאמה לשירות‬
‫אמו של חייל הלינה על אי קיום המלצת שופט‪ .‬בגזר דין שגזר שופט בבית הדין‬
‫הצבאי‪ ,‬ובו הוטל על בנה עונש מאסר בגין היעדרות ממושכת מן השירות שלא‬
‫ברשות‪ ,‬המליץ השופט בשולי גזר הדין להביא את עניינו של בנה לפני ועדת התאמה‬
‫להמשך שירות בצה"ל‪ ,‬וכי העתק ההחלטה יועבר למפקד מתקן הכליאה‪ .‬עניינו של‬
‫החייל לא הועלה לפני הוועדה במהלך נשיאת עונשו‪ ,‬בנימוק שמדובר בהמלצה‬
‫בלבד‪ ,‬וכמו כן לא בעת שהגיע ליחידת מיטב לשם שיבוץ‪ .‬עם זאת עלה‪ ,‬שעניינו נבחן‬
‫בהיותו בכלא‪ ,‬על ידי מערך גחל"ת‪ ,‬שהינו מערך אבחון מקצועי הבוחן באופן מעמיק‬
‫את יכולתו של חייל להמשיך בשירות‪ .‬בפועל‪ ,‬ובמהלך הבירור‪ ,‬הועלה ענינו של‬
‫החייל בפני ועדה כאמור‪ ,‬וזו דנה בעניינו והחליטה כי ימשיך בשירות‪.‬‬
‫חוות הדעת‪ ,‬שנתנה הפרקליטות הצבאית לגורמי הכליאה במהלך בירור הקבילה‪,‬‬
‫קובעת כי המלצת בית הדין כמוה כהנחיה‪.‬‬
‫‪02‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪53‬‬
‫בסיום הבירור‪ ,‬העמיד הנציב את גורמי הכליאה‪ ,‬בפניהם הובא תוכן גזר הדין‪ ,‬על‬
‫החובה לפעול על פי המלצה שהמליץ שופט‪ .‬כן המליץ הנציב לבעל תפקיד מוסמך‬
‫באגף כוח האדם לעגן את הדבר בפקודות הצבא‪.‬‬
‫בעקבות ההמלצה‪ ,‬מסר בעל התפקיד המוסמך‪ ,‬כי בפקודות הצבא שעניינן‪ :‬ועדות‬
‫התאמה לשירות – חוגרים בשירות חובה‪ ,‬תתווסף הוראה ולפיה חייל יובא לפני‬
‫ועדה כאמור גם כשבית דין צבאי המליץ על כך‪.‬‬
‫(קב‪)276776/2 -‬‬
‫אי‪-‬העסקה במקצוע בתחום אוגדן המחשוב ‪ -‬נוהל טיפול‬
‫בבקשה לקיצור או להתרה של התחייבות‬
‫מבירור קבילה של בוגר קורס קדם‪-‬צבאי שהוסמך למקצוע מאוגדן מקצועות‬
‫המחשב‪ ,‬ושלא הועסק במקצועו פרק‪-‬זמן ממושך עלה‪ ,‬כי בקשה שהגיש להתרת‬
‫התחייבותו לא טופלה כראוי‪ .‬כמו כן ניתנה בבקשה החלטה ברמה החילית מבלי‬
‫שהועברה לבחינה ולהחלטה של הרשות המוסמכת‪ .‬עוד עלה כי הרשות המוסמכת‬
‫האמורה לדון בבקשות מסוג זה‪ ,‬פעלה על פי נוהג שאינו עולה בקנה אחד עם‬
‫פקודות הצבא‪ ,‬ועם נוסח ההתחייבות שעל פיה מתחייב החייל לשירות הקבע‪.‬‬
‫משמעות הדבר היא כי כאשר חייל שהגיש בקשה‪ ,‬כאמור‪ ,‬אף שלא הועסק במקצועו‬
‫וטענתו נמצאה צודקת‪ ,‬נהגה הרשות לתקן את הליקוי בעניינו באמצעות שיבוצו‬
‫בתפקיד התואם את מקצועו‪ .‬רק במקרים נדירים וחריגים‪ ,‬פעלו להתרת‬
‫התחייבותו‪ .‬כמו כן הובהר שלא נעשה שימוש בכלי של קיצור משך ההתחייבות‬
‫באופן יחסי בהתאם לתקופת אי‪-‬ההעסקה במקצוע‪.‬‬
‫בעניין החתמת חיילים על נוסחי התחייבויות שאינם מתאימים לכתוב בהוראות‬
‫הדין הכללי ובפקודות הצבא או שאינם מתאימים למדיניות הצבא (בעקבות בירור‬
‫קבילה דומה בעבר) ‪ -‬המליץ הנציב לראש אגף כוח האדם כי יבחן את הנושא‪,‬‬
‫בשיתוף עם גורמי הפרקליטות הצבאית‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הוחלט לתת מענה לקובל‪ ,‬ושירותו קוצר יחסית‪ .‬בנוסף על‬
‫כך‪ ,‬המליץ הנציב לראש חטיבת התכנון ומנהל כוח האדם לבחון באופן יסודי את כל‬
‫הסוגיות שעלו מבירור הקבילה‪.‬‬
‫‪54‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫בעל תפקיד מוסמך בחטיבת התכנון מסר כי בעקבות ההמלצה מתקיימת‪ ,‬בין‬
‫השאר‪ ,‬עבודת מטה (עמ"ט) בשיתוף עם מפקד מרכז המחשבים ומערכות המידע‬
‫(ממר"ם)‪ ,‬במטרה להגדיר את אמות המידה המקצועיות להגדרה ולהכרה‬
‫בתפקידים שיהוו בסיס לבחינת הסוגיות שעלו מהקבילה לעיל‪.‬‬
‫(קב‪)271471/5 -‬‬
‫שיבוץ חייל לתפקיד שלא בהתאם להכשרה שעבר בעתודה‬
‫הטכנולוגית‬
‫מבירור קבילת בוגר העתודה הטכנולוגית ובעל מקצוע בתחום המחשוב עלה‪ ,‬כי‬
‫בעיסוקו בגדוד שבו הוא משרת ‪ -‬לא באו לביטוי מרבית מרכיבי המקצוע שבו‬
‫שובץ‪ .‬החייל קבל בתוך שלושת החודשים הראשונים לשירותו בגדוד‪ ,‬ולאחר‬
‫שמפקדיו לא טיפלו בעניינו‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עם בעל התפקיד המוסמך באגף כוח האדם ועם הבוחן החילי‬
‫עלה כי בעקבות בדיקה מקצועית שנערכה נמצא‪ ,‬כי ביצוע התפקיד בגדוד אינו‬
‫מחייב הכשרה למקצועו של החייל‪ .‬לפיכך נקבע כי התקנים למקצוע הקיימים‬
‫במסגרת הגדוד‪ ,‬יועברו לרמת החטיבה ומעלה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לוודא כי שיבוץ הקובל וחיילים אחרים במקצועו ישונה‬
‫בהתאם לממצאי עבודת הבדיקה שנעשתה‪ ,‬ואלה יועברו לשרת במפקדת החטיבה‬
‫או מפקדת האוגדה‪.‬‬
‫בעקבות זאת‪ ,‬דיווח בעל תפקיד מוסמך במפקדת זרוע היבשה‪ ,‬כי הזרוע פועלת‬
‫לשיבוץ החיילים בהתאם לכך‪.‬‬
‫(קב‪)276407/4 -‬‬
‫זכאות לצבירת חופשה במעבר משירות חובה בתנאי קבע‬
‫לשירות קבע‬
‫רופא ששירת בשירות החובה בתנאי קבע (לאחר שהמיר שנת שירות חובה בשירות‬
‫בשכר קבע)‪ ,‬ועבר לשירות הקבע ‪ -‬הלין על שלא נצברו לזכותו ימי החופשה שלא‬
‫ניצל קודם שעבר לשירות הקבע‪.‬‬
‫על פי פקודות הצבא (פקודת המטה הכללי ‪ )36.0401‬חיילים בשירות החובה בתנאי‬
‫קבע ובשירות המילואים בתנאי קבע ‪ -‬זכאים ל‪ 12 -‬ימים בשנה‪ ,‬וימים אלו אינם‬
‫ניתנים לצבירה‪ .‬על פי מדיניות מחלקת הפרט‪ ,‬הזכאות נקבעה ל ‪ 15 -‬ימים‪ .‬על פי‬
‫פקודות הצבא (פקודת המטה הכללי ‪ 35.0402‬ו‪ ,)36.0401 -‬חייל שהמשיך בשירות‬
‫‪04‬‬
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪55‬‬
‫הקבע ונותרו לו ימי חופשה שלא ניצל טרם סיום שירות החובה (והם בגדר הימים‬
‫המותרים לצבירה בשירות חובה) ‪ -‬רשאי לנצלם במהלך שלושה חודשים ראשונים‬
‫לשירותו בקבע‪.‬‬
‫נוכח אופי השירות של הרופאים הוחלט במהלך בירור הקבילה‪ ,‬במחלקת הפרט‪,‬‬
‫לקיים עבודת מטה לבחינת הזכאות‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב כי תוצאות עבודת המטה‬
‫יובאו לעיונו‪.‬‬
‫בעל תפקיד מוסמך באגף כוח האדם דיווח כי אושרה צבירת ימי החופשה במעבר‬
‫משירות החובה בתנאי קבע לשירות הקבע לניצול הימים בלבד‪ ,‬ולא לפדיון‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬עבודת המטה טרם הסתיימה‪ ,‬בכל הנוגע להיבט המיכון‪.‬‬
‫(קב‪)272916/8 -‬‬
01
‫פרק ב'‪ :‬המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן‬
‫‪57‬‬
‫פרק ג‬
‫נתונים וסיכומים מספריים‬
03
‫‪59‬‬
‫פרק ג‬
‫נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪ .1‬הנתונים בפרק זה נוגעים למספר הקבילות שנתקבלו בנציבות בתקופה שבין‬
‫‪ 1‬בינואר ‪ 2010‬ל‪ 31-‬בדצמבר ‪. 2010‬‬
‫‪ .2‬מן הנתונים המובאים בפרק זה ניתן לעמוד על שינויים שחלו בשנת הדוח‬
‫הנוכחית‪ ,‬לעומת השנה הקודמת‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬בשנת ‪ 2010‬נתקבלו בלשכת נציב קבילות החיילים ‪ 6,289‬קבילות‪ ,‬לעומת‬
‫‪ 6,100‬קבילות אשתקד‪ .‬כלומר‪ ,‬בשנה הנסקרת חלה עלייה של ‪189‬‬
‫קבילות‪ ,‬מתוך סך כל הקבילות שהתקבלו בנציבות‪.‬‬
‫ב‪ .‬מכלל כמות הקבילות שלגביהן ערכה הנציבות בירור מלא‪ ,‬נמצאו ‪54.84‬‬
‫אחוזים מוצדקות‪.‬‬
‫ג‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות החובה היה השנה ‪ 3,722‬שהן ‪59.18‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬בדומה לשנת ‪ 3,657 – 2009‬קבילות‪ ,‬שהן ‪59.95‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ד‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות המילואים היה השנה ‪ 914‬שהן ‪14.53‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬בדומה לשנת ‪ 912 – 2009‬קבילות‪ ,‬שהן ‪14.95‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ה‪ .‬מספר הקבילות של חיילים בשירות הקבע היה השנה ‪ 937‬שהן ‪14.90‬‬
‫אחוזים מכלל הקבילות‪ ,‬בדומה לשנת ‪ 928 – 2009‬שהם ‪ 15.21‬אחוזים‬
‫מכלל הקבילות‪.‬‬
‫ו‪ .‬כן עולה כי יש עלייה של ‪ 112‬קבילות שהתקבלו מאוכלוסיות המיועדים‬
‫לשירות ביטחון‪ ,‬ביחס לשנה הקודמת (‪ 9.51‬אחוזים מכלל הקבילות‬
‫בשנת ‪ 2010‬אל מול ‪ 7.97‬אחוזים מכלל הקבילות בשנת ‪.)2009‬‬
‫ז‪ .‬משך הטיפול בקבילות מלמד כי ‪ 72.09‬אחוזים מכלל הקבילות‬
‫המתקבלות בנציבות הסתיים בהן הטיפול בפרק זמן של עד חודשיים‪ ,‬וכי‬
‫‪ 96.40‬אחוזים מכלל הקבילות המתקבלות בנציבות‪ ,‬מסתיים בהן‬
‫הטיפול בפרק זמן של עד שלושה חודשים‪.‬‬
‫‪60‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪11‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪61‬‬
‫‪62‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪12‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪63‬‬
‫‪64‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪14‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪65‬‬
‫‪66‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪11‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים מספריים‬
‫‪67‬‬
‫‪68‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪13‬‬
‫פרק ג'‪ :‬נתונים וסיכומים סטטיסטיים‬
‫‪69‬‬
‫פרק ד‬
‫דוגמאות לקבילות‬
‫על‪-‬פי נושאים‬
21
‫‪71‬‬
‫דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫יחסי מפקד‪-‬פקוד‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגּוונים בעניינם של מפקד‪-‬פקוד‪ ,‬ואלה הבולטים בהם‪:‬‬
‫נוקשות יתרה‪ ,‬אי‪-‬כיבוד המלצות רפואיות‪ ,‬אי‪-‬כיבוד זכויות חיילים‪ ,‬כבודם ופרטיותם‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 278336/3‬אי‪-‬דאגה לשלומן של חיילות ‪72 .........................................................................‬‬
‫‪ – 278242/3‬פגיעה בפרטיות – פרסום שמות חיילים שנמצאו אשמים בדין משמעתי ‪72 .............‬‬
‫‪ – 281680/9‬מניעת כניסת חיילים לחדר האוכל בשל חילוקי דעות בין מפקדים ‪74 ....................‬‬
‫‪ – 276196/3‬מניעת חופשה באופן קולקטיבי ‪75 .....................................................................‬‬
‫‪ – 277839/7‬אלימות מילולית וגופנית של מפקד כלפי חייל ‪77 .................................................‬‬
‫‪ – 280784/0‬התבטאויות בוטות של מפקד כלפי חיילת ‪78 ......................................................‬‬
‫‪ – 281338/4‬התנהלות אלימה של מפקדת פלוגה כלפי לוחמת ‪79 .............................................‬‬
‫‪ – 281552/0‬התנהלות מפקדים בעניינו של מפקד כיתה שעבר עבירה משמעתית ‪80 ...................‬‬
‫‪ – 281057/0‬התייחסות בוטה של קצינה לחיילת מיחידתה ברשת החברתית "פייסבוק" ‪82 ........‬‬
‫‪ – 275746/6‬השתתפות מפקד במהתלה שפגעה באחד מפקודיו ‪84 ...........................................‬‬
‫‪ – 276911/5‬אלימות גופנית של מפקד פלוגה כלפי חייל ‪85 .....................................................‬‬
‫‪ – 277325/7‬התנהלות פיקודית נפסדת של מפקד מחלקה בגדוד חי"ר ‪86 .................................‬‬
‫‪ – 277642/5‬פגיעה בשעות שינה בקורס השלמה לקצונה ‪87 ....................................................‬‬
‫‪ – 277615/1‬התנהלות בוטה ואלימה של מפקד וטיפול פיקודי לקוי של המפקדים הממונים ‪90 ..‬‬
‫‪ 278170/6‬ו‪ – 276931/3-‬יחס פוגע של ממונה אזרחי ‪91 ..........................................................‬‬
‫‪ – 278491/6‬התבטאות מאיימת של מפקד וטיפול פיקודי בלתי מספק של מפקד ממונה ‪92 ........‬‬
‫‪ – 277780/3‬מסרונים מאיימים של מפקד בכיר ‪93 ................................................................‬‬
‫‪ – 277618/5‬דיווח לא‪-‬אמין של מפקד לאמו של חייל על אודות שלומו של בנה ‪94 .....................‬‬
‫‪ – 277847/0‬יחסי מפקד‪-‬פקוד ביחידה לוחמת ‪96 ..................................................................‬‬
‫‪ – 276355/5‬הקלת ראש במצבו הרפואי של חייל והסמכה כלוחם 'בכל מחיר' ‪97 ......................‬‬
‫‪ – 279515/1‬שימוש בכוח על‪-‬ידי מפקד ‪99 ............................................................................‬‬
‫‪ – 279578/9‬אי‪-‬דאגה לשלומם של חיילים ‪100 .......................................................................‬‬
‫‪ – 280325/2‬טיפול פיקודי בלתי מספק באירועי אלימות של מפקד ‪101 .....................................‬‬
‫‪ – 276437/1‬התבטאות מאיימת של מפקד גדוד בשירות המילואים כלפי קצינת קישור ‪103 .........‬‬
‫‪ – 276950/3‬נידוי חברתי של חייל בהוראת מפקדיו ‪104 ...........................................................‬‬
‫‪ – 278040/1‬התנהלות פסולה של קצין שלישות חטיבתי ‪105 ....................................................‬‬
‫‪ – 280127/2‬אי‪-‬דאגה לשלומן של חיילות ‪106 .........................................................................‬‬
‫‪ – 279902/1‬אי‪-‬דאגה לשלומה של חיילת והתייחסות בלתי מדויקת של מפקד היחידה ‪108 .........‬‬
‫‪ – 280359/1‬נעילת חיילת על‪-‬ידי מפקדה במחסן חלפים ‪109 ....................................................‬‬
‫‪ – 280438/3‬פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים ‪110 ................................................................‬‬
‫‪72‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪  278336/3‬אי‪-‬דאגה לשלומן של חיילות‬
‫רקע‬
‫מפקדת במשמר הגבול הלינה על שמפקד בסיס בצה"ל הורה לה ולפקודותיה‬
‫(שוטרות בשירות החובה) בשעת ערב מאוחרת‪ ,‬לעזוב את הבסיס שבו שהו‪ ,‬מבלי‬
‫שדאג להן לסידורי הסעה או לינה מתאימים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הבסיס‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הוא קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ .‬נוכח טענות קשות שעלו‬
‫על התנהלות פקודותיה של הקצינה הקובלת‪ ,‬החליט להורות מייד על הוצאתן‬
‫מהבסיס אף שהייתה זו שעת ערב מאוחרת‪ .‬מפקדן של השוטרות עודכן בכך והודיע‬
‫שיגיע לאסוף את החיילות מהבסיס‪ .‬עד הגעת המפקד שהו השוטרות מחוץ לבסיס‪,‬‬
‫ברחבה הסמוכה לשער הכניסה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגמים אחדים בהתנהלות מפקד הבסיס‪ .‬במיוחד מצא הנציב פגם‬
‫בהשארת השוטרות מחוץ לבסיס בשעת ערב מאוחרת‪ ,‬ובכך שמפקד הבסיס לא‬
‫עיכב את החזרתן ליחידתן עד לבוקר המחרת‪.‬‬
‫הנציב העיר למפקד הבסיס על התנהלותו‪ ,‬וכן הביא את הדברים לידיעת מפקדו‪.‬‬
‫‪  278242/3‬פגיעה בפרטיות – פרסום שמות חיילים שנמצאו אשמים בדין‬
‫משמעתי‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות הקבע הלין על שבמהלך תדריכי עליית המשמר נוהג הקצין האחראי‬
‫פרטי ההליכים המשמעתיים שננקטו כלפי חיילים‬
‫ֵּ‬
‫לאבטחה בבסיס להציג את‬
‫בבסיס בקשר לתורנויות השמירה‪ .‬לטענת הנגד‪ ,‬הקצין מציין את פרטי החיילים‬
‫שהועמדו לדין גם במהלך התדריכים וגם ברשת המחשב בבסיס‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪73‬‬
‫ממצאים‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬אישר את דברי הקובל והסביר כי הוא‬
‫פועל כך נוכח החשיבות של משימות השמירה על הבסיס‪ ,‬ובמטרה ליצור אווירה של‬
‫דריכות וערנות בקרב השומרים‪ .‬המפקד הממונה על הקצין מסר בהתייחסו לטענות‬
‫הקובל כי אינו מוצא כל פגם באופן התנהלות הקצין‪.‬‬
‫יצוין כי פקודות הצבא אינן קובעות כללים מפורטים באשר לשמירה על פרטיות‬
‫המשרתים בצה"ל ובהקשר לפרסום פרטי הליכי דין משמעתי‪ ,‬בכלל זה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב המליץ לפני מפקד היחידה כי ינקוט צעדים מתאימים על‪-‬מנת לשמור על‬
‫צנעת הפרט של חיילים שנמצאו בדין משמעתי‪ .‬הנציב הדגיש כי את המטרה‬
‫החינוכית שמבקשים המפקדים להשיג ניתן להגשים ללא חשיפת שמות החיילים‬
‫שהועמדו לדין‪.‬‬
‫לאור המלצת הנציב בסיכומה של קבילה זו‪ ,‬פורסמה איגרת מטעם סגן הפרקליט‬
‫הצבאי הראשי למפקדי צה"ל‪ ,‬ובה הובהר כי אין לפרסם שמות חיילים שהורשעו‬
‫בהליכי דין משמעתי‪ ,‬שכן אין מדובר בהליכים פומביים‪ .‬סגן הפרקליט הצבאי‬
‫הראשי הבהיר עוד למפקדים כי אם מפקד רואה צורך לפרסם את דבר קיומו של‬
‫הליך משמעתי מטעמי חינוך והרתעה – ניתן לעשות זאת ללא ציון פרטי החייל‬
‫שנשפט‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬בעקבות קבילות נוספות שעניינן פגיעה בפרטיות‪ ,‬התרשם הנציב כי‬
‫בהיעדר כללים מפורשים בפקודות הצבא‪ ,‬מפקדים פועלים על‪-‬פי ראות עיניהם‬
‫והשקפת עולמם האישית‪ .‬לא אחת טועים הם בתום‪-‬לב ונוקטים פעולות שיש בהן‬
‫משום פגיעה‪ ,‬לעיתים קשה‪ ,‬בזכות היסוד של פקודיהם לפרטיות‪ .‬אשר על כן המליץ‬
‫הנציב לפני ראש אגף כוח‪-‬האדם במטה הכללי כי ייכנס לעובי הקורה בעניין זה‬
‫ויבחן את הצורך להסדיר בפקודות הצבא את ההיבטים הנוגעים להגנת הפרטיות‬
‫בצה"ל‪.‬‬
‫‪74‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 281680/9‬מניעת כניסת חיילים לחדר האוכל בשל חילוקי דעות בין מפקדים‬
‫רקע‬
‫בכמה קבילות הלינו חיילי יחידה מסוימת על שנאסר עליהם לאכול בחדר האוכל‬
‫של החטיבה האחראית לגזרה בשל חילוקי דעות בין מפקדי שתי היחידות‪ .‬בשל כך‪,‬‬
‫לדבריהם‪ ,‬הם נאלצים לאכול את ארוחותיהם בתנאים בלתי ראויים שכן במחנה‬
‫יחידתם אין חדר אוכל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫כדי לברר את הקבילה‪ ,‬ביקר מברר בכיר מטעם הנציב ביחידות הנוגעות בדבר‪.‬‬
‫הבירור העלה כי בשל חילוקי דעות בין היחידות בנוגע להקצאת תורני מטבח‬
‫וטבחים לעבודות המטבח‪ ,‬נמנע מחיילי היחידה הקובלים לסעוד בחדר האוכל של‬
‫החטיבה‪.‬‬
‫כחלופה לכך התיר סגן מפקד החטיבה לחיילי היחידה "למשוך" מזון מהחטיבה‪,‬‬
‫ולצורך כך סיפק להם כלים ושולחנות‪ ,‬אך לא דאג לאמצעי אחסון‪ ,‬קירור וחימום‬
‫מתאימים‪ .‬המזון שסופק לחיילי היחידה הגיע קר‪ ,‬בכמות מועטה ובמגוון מצומצם‪.‬‬
‫מאחר שבמחנה שבו משרתים החיילים הקובלים אין חדר אוכל‪ ,‬הם נאלצו לאכול‬
‫ברחבת החניה שבמחנה‪ ,‬בתנאים לא ראויים‪ .‬מצב זה נמשך חמישה ימים‪.‬‬
‫בעקבות התערבותו של המברר הבכיר מטעם הנציב גושרו מרבית הפערים בין‬
‫היחידות‪ ,‬והחיילים הקובלים הורשו לשוב לאכול בחדר האוכל של החטיבה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫חרף הפתרון שהושג במהלך בירור הקבילה‪ ,‬מצא הנציב פגם חמור בהתנהלות סגן‬
‫מפקד החטיבה שאסר על חיילי יחידת הקובלים לאכול בחדר האוכל שבמחנה‬
‫החטיבה בשל חילוקי דעות מנהליים בין היחידות‪ .‬עקב החלטה זו נאלצו חיילי‬
‫היחידה לאכול את ארוחותיהם בתנאים בלתי ראויים‪.‬‬
‫הנציב העיר שאין להרשות נקיטת צעדים הפוגעים בזכותם הבסיסית של חיילים‬
‫לכלכלה נאותה‪ ,‬כביטוי של מורת רוח מהתנהלות מפקדי החיילים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני סגן מפקד האוגדה כי יזמן אליו את סגן מפקד החטיבה‬
‫ויעיר לו על אופן התנהלותו במקרה הנדון‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪75‬‬
‫‪ – 276196/3‬מניעת חופשה באופן קולקטיבי‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שביום חמישי בערב הנחה מפקדה הישיר‪ ,‬קצין‬
‫בדרגת סגן‪ ,‬את כל חיילי המחלקה לשוב לבסיס למחרת בבוקר – יום שישי‪ ,‬ערב‬
‫ראש השנה – לשיחת נזיפה בשל אופן התנהלותה של אחת החיילות במחלקה‪ .‬עוד‬
‫טענה בקבילתה כי לאחר השיחה‪ ,‬כשהסבירה למפקד כי אין באפשרותה להגיע‬
‫לביתה בשעה סבירה טרם כניסת החג והשבת‪ ,‬התעלם הלה מטענתה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת הפיקוד העליון ‪ ,6.0301‬שעניינה "תגובה פיקודית – מניעת חופשה"‪ ,‬קובעת‪,‬‬
‫בין השאר‪ ,‬את ההוראות האלה‪:‬‬
‫‪" ‬מניעת חופשה" – הוראה על עיכוב ביציאת חייל מהיחידה לחופשה או הוראה‬
‫על הקדמת חזרתו ליחידה מחופשה‪ ,‬בין שהיציאה לחופשה או החזרה ממנה‪,‬‬
‫לרבות מועדן‪ ,‬הן על‪-‬פי שגרת המחנה ובין שהן על‪-‬פי החלטת מפקד‪ ,‬ובלבד‬
‫שהיציאה לחופשה או החזרה ממנה‪ ,‬כאמור‪ ,‬אינן לצורך מילוי תפקיד החייל‪.‬‬
‫‪ ‬מניעת חופשה כתגובה פיקודית מיועדת למקרה שבו סבור מפקד מוסמך כי‬
‫מעשה שביצע חייל‪ ,‬בין שיש בו משום עבירה ובין שאין בו‪ ,‬אינו מצדיק העמדה‬
‫לדין משמעתי‪ .‬אולם‪ ,‬בשל היות המעשה פוגע במשמעת הכוללת ביחידה‪ ,‬עשויה‬
‫מניעת חופשה מחייל לסייע להבטיח את קיום המשמעת ביחידה‪ ,‬תוך הדגשת‬
‫הצורך בציות לפקודות לפני חיילי היחידה בכלל‪ ,‬ולפני החייל שביצע את‬
‫המעשה‪ ,‬בפרט‪.‬‬
‫‪" ‬מפקד מוסמך" – קצין שדרגתו סרן‪ ,‬לפחות – רשאי למנוע חופשה מחייל שנתון‬
‫לפיקודו‪ ,‬לשלושה ימים לכל היותר‪ ,‬בכפוף לתנאים שנקבעו בפקודה‪.‬‬
‫‪ ‬אין למנוע חופשה מקבוצת חיילים באופן קולקטיבי או כאמצעי לאיתור חייל‬
‫שמעשהו פגע ברמת המשמעת ביחידה‪.‬‬
‫הוראת הפיקוד העליון ‪ ,3.0903‬שעניינה "שבתות ומועדי ישראל בצה"ל"‪ ,‬קובעת כי‬
‫יש לתכנן את זמני היציאות לחופשה בערבי שבתות וחגים‪ ,‬כך שלכל חייל תהיה‬
‫‪76‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫אפשרות להגיע לביתו שעתיים לפני כניסת השבת או החג‪ ,‬בהתחשב באמצעי‬
‫התחבורה העומדים לרשות החיילים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫המפקד הנקבל מסר בהתייחסו לקבילה כי נדרש לקיים שיחת הבהרה וריענון נהלים‬
‫לכל חיילי המחלקה בשל התרופפות המשמעת בקרבם‪ .‬לדבריו‪ ,‬באמצעות אחת‬
‫החיילות וידא כי החיילים יוכלו לחזור לבתיהם ביום שישי באמצעות התחבורה‬
‫הציבורית‪ .‬כן ציין כי בתום השיחה‪ ,‬הוא הציע לחיילות הגרות בצפון הארץ הסעה‬
‫לתחנה המרכזית הקרובה‪ ,‬אולם הן סירבו להצעתו מאחר שהיו בסערת רגשות‬
‫בעקבות השיחה‪.‬‬
‫כן הוסיף המפקד כי בבירור שערך עימו מפקדו בעקבות הקבילה‪ ,‬הוא התנצל נוכח‬
‫עוגמת הנפש שנגרמה לקובלת‪ ,‬שהגיעה לביתה בסמוך לתחילת החג ואף נאלצה‬
‫לשלם מכספה על חלקה האחרון של הנסיעה‪ .‬לגישתו‪ ,‬אין זה תקין שחיילת תגיע‬
‫לביתה בערב החג ללא זמן להתארגנות‪ ,‬אם כי הוא משוכנע שבאמצעי התחבורה‬
‫שהיו לרשותה לא הייתה מניעה שתגיע לביתה במועד סביר‪.‬‬
‫מבירור שנערך עם כמה חיילות מהמחלקה‪ ,‬אשר היו עדות למהלך הדברים‪ ,‬עלה כי‬
‫המפקד אכן הציע לכמה מהן הסעה לביתן‪ .‬עם זאת‪ ,‬לא זו בלבד שלא הציע גם‬
‫לקובלת הסעה‪ ,‬כאמור‪ ,‬אלא אף התבטא כלפיה באופן בלתי הולם‪ ,‬כאשר ציינה‬
‫לפניו כי אין באפשרותה להגיע לביתה באמצעות תחבורה ציבורית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬אשר החליט למנוע‬
‫את חופשתם של כל חיילי מחלקתו‪ ,‬תוך חריגה מסמכותו‪ ,‬ובניגוד לקבוע בפקודות‬
‫הצבא בעניין זה‪.‬‬
‫לא היה כל הכרח בכך שחיילים‪ ,‬אשר יצאו לביתם לחופשת חג ביום חמישי‪ ,‬יידרשו‬
‫לחזור לבסיס למחרת‪ ,‬יום שישי‪ ,‬ערב ראש השנה‪ ,‬לשיחה שניתן היה לקיימה גם‬
‫לאחר סיום החופשה‪ .‬כן מצא הנציב פגם בכך שהמפקד לא דאג לכך שיתאפשר‬
‫לחיילת להגיע לביתה שעתיים לפני כניסת החג‪ ,‬כמתחייב מפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪77‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקדו של הקצין הנקבל כי יזמנו אליו‪ ,‬יציג‬
‫לפניו את סיכום הקבילה ויעיר לו בחומרה על התנהלותו‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בתיקו‬
‫האישי ביחידה ובמפקדת החיל‪.‬‬
‫‪ – 277839/7‬אלימות מילולית וגופנית של מפקד כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה הלינה על שמפקד בנה‪ ,‬נגד בדרגת רב‪-‬סמל בכיר‬
‫(רס"ב) נוהג להכות את בנה ולבעוט בו‪ ,‬מכות שהנגד מגדיר כ"חבריות"‪ .‬לא זו אף‬
‫זו‪ ,‬לדבריה‪ ,‬המפקד נוהג להעליב את בנה באוזני חבריו ליחידה ומפקדים נוספים‬
‫ולאיים עליו כי ידאג לשחררו מהשירות בפרופיל נפשי‪ .‬כן טענה האם כי לעיתים‬
‫קרובות אין המפקד מאפשר לבנה הפסקות לארוחות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הבסיס‪ ,‬קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬מסר בהתייחסו לקבילה כי מתחקיר שערך‬
‫בעקבות הקבילה התרשם כי המפקד הנקבל‪ ,‬המשמש כמפקד המחנה ביחידה‪,‬‬
‫התנהג כלפי החייל בצורה שאינה הולמת את תפקידו ואת מעמדו כמפקד‪ .‬לדברי‬
‫מפקד הבסיס‪ ,‬אף שהנגד והחייל פעלו בסביבה לחוצה ומלחיצה‪ ,‬והגם שלא מצא כי‬
‫הנגד ביקש לפגוע בחייל באופן מכוון‪ ,‬הוא סבור כי מתוקף תפקידו‪ ,‬ניסיונו ודרגתו‬
‫חלה על הנגד‪ ,‬כמפקד‪ ,‬חובת התנהגות נאותה ומכובדת כלפי חייליו‪.‬‬
‫נוכח ממצאי בדיקתו החליט מפקד הבסיס להעביר את החייל למחלקה אחרת‬
‫בבסיס‪ .‬יתר על כן‪ ,‬העמיד את הנגד לדין משמעתי ונזף בו בגין התנהלות שאינה‬
‫הולמת‪.‬‬
‫יצוין כי לפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילות קודמות‪ ,‬דומות‪ ,‬שהוגשו נגד‬
‫מפקד המחנה‪ ,‬נשוא הקבילה‪ .‬בעקבות אותן קבילות ננקטו כלפי הנגד צעדים‬
‫פיקודיים‪ ,‬ובהם צעדים חריפים‪ ,‬אולם מבירור הקבילה הנוכחית עלה כי לא השכיל‬
‫להפיק את הלקחים המתחייבים‪.‬‬
‫‪78‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב ראה בחומרה את התנהלות הנגד כלפי החייל‪ ,‬ומשנה חומרה מצא הנציב בכך‬
‫שהנגד לא הפיק את הלקחים המתחייבים בעקבות צעדים פיקודיים שננקטו כלפיו‬
‫בעבר בגין יחסו הפוגע כלפי פקודיו‪ .‬חומרה יתרה מצא הנציב בהתנהלות הנגד‪,‬‬
‫שבהיותו מפקד המחנה ואמון על המשמעת ועל הסדר ביחידה‪ ,‬הוא מחויב לשמש‬
‫דוגמה ומופת בהתנהגותו לכל חיילי הבסיס‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הציג הנציב לפני מפקד הפיקוד את ממצאי הבירור בקבילה זו ובקבילות‬
‫הקודמות שהוגשו נגד מפקד המחנה‪ ,‬והמליץ לפניו לנקוט כלפי הנגד צעדים‬
‫מתאימים נוכח חומרת הדברים‪.‬‬
‫‪ – 280784/0‬התבטאויות בוטות של מפקד כלפי חיילת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על התנהלות ועל סגנון התבטאות בוטים ובלתי‬
‫הולמים של מפקדה כלפיה‪ .‬בין השאר‪ ,‬טענה כי מפקדה‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬אמר‬
‫לה‪" :‬את כישלון‪ ,‬עכשיו כשאנחנו מדברים דוגרי את כישלון! תרומתך למשרד שווה‬
‫‪1‬‬
‫אפס מאופס ואת בעצמך אפס מאופס"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה זומנה החיילת למתן עדות בנציבות‪ ,‬וכן נגבו עדויות מפי חיילים‬
‫נוספים המשרתים ביחידתה‪ .‬בעדויות אלה נמצאו תימוכין לטענתה‪ ,‬ועלה כי‬
‫המפקד הנקבל נוטה להתבטא באופן בוטה ובלתי הולם‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬מפקד הקצין ערך בירור בעקבות הקבילה‪ .‬הגם שבמהלך הבירור שלל‬
‫הקצין חלק מההתבטאויות שיוחסו לו בקבילה‪ ,‬העיר לו מפקדו כי גם אם חש כעס‬
‫נוכח התנהלות החיילת היה עליו לשמור על איפוק ועל סגנון דיבור ראוי‪ .‬בנוגע‬
‫להתבטאויות אחרות שיוחסו לקצין‪ ,‬ציין המפקד הממונה בהתייחסו לקבילה כי‬
‫הקצין אמר את הדברים בינו לבין עצמו‪ ,‬ולא הפנה אותם לפקודיו‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫הערת העורכת‪ :‬ביטויים נוספים שציינה החיילת בקבילה הם בוטים באופן קיצוני‪ ,‬ולפיכך לא הובאו פה‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪79‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהתבטאויות המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ .‬הפרות משמעת של‬
‫חייל אינם מצדיקים סגנון התבטאות בוטה ומשולח רסן כפי שעלה במקרה הנדון‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬נוסף על הערת המפקד הממונה‪ ,‬המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתועד‬
‫בקובץ רישום אישי על אודות הקצין כדי שיונח לפני מקבלי ההחלטות בכל עת‬
‫שידונו בעניין המשך שירותו או קידומו‪.‬‬
‫ואשר להתייחסות המפקד הממונה‪ ,‬לפיה חלק מההתבטאויות אמר הקצין בינו לבין‬
‫עצמו ולא הופנו לפקודיו – העיר הנציב כי התנהלות מעין זו‪ ,‬אף אם אינה מכוונת‬
‫ישירות כלפי החיילים – יש בה כדי ליצור אווירה עוינת או סביבה עוינת‪ .‬הנציב‬
‫העיר למפקד הממונה כי התייחסותו לקבילה לא נתנה ביטוי הולם לחומרת‬
‫התנהלות הקצין‪.‬‬
‫‪ – 281338/4‬התנהלות אלימה של מפקדת פלוגה כלפי לוחמת‬
‫רקע‬
‫אביה של לוחמת בשירות החובה הלין על התנהלות אלימה של מפקדת פלוגתה‪,‬‬
‫במהלך פעילות מבצעית במחסום‪ .‬לדברי האב‪ ,‬המפקדת משכה בכוח את ידה של‬
‫בתו וחתכה באמצעות סכין את שרוול חולצתה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה זומנו החיילת ומפקדת פלוגתה לעדויות לפני צוות בירור בכיר‬
‫מטעם הנציב‪ .‬הבירור העלה כי המפקדת משכה את ידה של החיילת בכוח וחתכה‬
‫באמצעות סכין את שרוול חולצתה – נוכח מורת רוחה של המפקדת מכך ששרוולי‬
‫החיילת היו מקופלים‪ ,‬בניגוד להנחיות חוזרות ונשנות שניתנו ללוחמים בעניין זה‪.‬‬
‫האירוע‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬לא דווח למפקד הגדוד אלא בעקבות הקבילה‪ .‬לאחר שבדק‬
‫את הדברים מסר מפקד הגדוד בהתייחסו לקבילה כי נפל פגם חמור בהתנהלות‬
‫מפקדת הפלוגה‪ ,‬שאיבדה את קור רוחה ותחת נקיטת תגובה פיקודית או משמעתית‬
‫ראויה להפרת המשמעת של החיילת – נקטה צעד אלים שפגע בחיילת שלא לצורך‪.‬‬
‫מפקד הגדוד הדגיש בסיכומו כי מחובת המפקדים לנהוג בחייליהם בכבוד ובצורה‬
‫‪80‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ראויה‪ .‬לדבריו‪ ,‬בהתנהלותה גרמה המפקדת לאובדן אמונה של החיילת בה – דבר‬
‫שהוא חמור ביותר בעיניו‪ .‬בהמלצת מפקד הגדוד הועמדה המפקדת לדין משמעתי‬
‫לפני מפקד החטיבה‪ ,‬וזה הטיל עליה עונש מחבוש לנשיאה בפועל‪.‬‬
‫משנשאה את עונשה‪ ,‬זומנה לריאיון לפני מפקד האוגדה כדי לבחון את השלכות‬
‫המקרה על המשך דרכה‪ .‬מפקד האוגדה הבהיר לה כי הוא רואה את האירוע‬
‫בחומרה רבה‪ ,‬והדגיש לפניה את אמות המידה המצופות ממנה‪ .‬לאחר ששקל את‬
‫מכלול נסיבות המקרה (וביניהן שהבינה מייד לאחר המקרה כי שגתה והתנצלה לפני‬
‫הקובלת; ונשאה את עונש המחבוש בפועל בעקבות המקרה)‪ ,‬ומשהתרשם כי‬
‫הפנימה את הלקחים הנדרשים – החליט מפקד האוגדה שלא לנקוט צעדים‬
‫פיקודיים נוספים נגדה‪ .‬עם זאת‪ ,‬הדגיש מפקד האוגדה לפניה כי אם אירוע מסוג זה‬
‫או דומה לו יחזור על עצמו‪ ,‬היא תסיים את תפקידה לאלתר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי קבילת אבי החיילת היא מוצדקת‪ ,‬וכי האירוע החמור שתיאר אכן‬
‫התרחש בפועל‪ .‬כן מצא הנציב כי משנודע למפקדיה הבכירים על האירוע האמור‪,‬‬
‫הם הכירו בחומרת העניין‪ ,‬תחקרו את המקרה כנדרש ונקטו צעדים פיקודיים‬
‫ומשמעתיים נגד הקצינה‪ ,‬ובעקבותיהם היא נשאה עונש מחבוש בפועל בבסיס‬
‫כליאה צבאי‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נוכח חומרת המקרה‪ ,‬המליץ הנציב כי עותק מסיכום הקבילה יתויקו‬
‫בתיקה האישי של הקצינה ויתועדו בקובץ רישום אישי על אודותיה כדי שמידע זה‬
‫יוצג לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניין הארכת שירותה או קידומה‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד הגדוד כי ינחה את מפקדי המשנה בגדוד בדבר‬
‫חובתם לדווח לו על אירועים חריגים‪.‬‬
‫‪ – 281552/0‬התנהלות מפקדים בעניינו של מפקד כיתה שעבר עבירה משמעתית‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה‪ ,‬המשמש כמפקד כיתה בגדוד לוחם‪ ,‬הלין על אופן‬
‫התנהלותם של מפקדי בנו לאחר שנרדם בשמירה לכמה דקות מחמת עייפות‪ .‬לדברי‬
‫‪31‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪81‬‬
‫האב‪ ,‬בנו הושעה מתפקידו‪ ,‬וכחודש ימים המתין בגדוד להעמדתו לדין‪ .‬באותה‬
‫תקופה לא הוטל עליו תפקיד חלופי ולא הוקצה לו מקום לינה הולם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי בן הקובל לא דיווח למפקדיו על שנרדם בשמירה‪ ,‬וכי עניין‬
‫זה נודע למפקדים מפי החיילים שהעירו אותו‪ .‬לאחר בירור שערך מפקד המחלקה‬
‫בעניינו‪ ,‬החליטו מפקד הפלוגה ומפקד הגדוד להשעותו מתפקידו הפיקודי עד לקיום‬
‫תחקיר בראשות מפקד הגדוד‪.‬‬
‫החייל מסר כי בתקופת ההשעיה נדרש ללון במועדון‪ .‬לדבריו‪ ,‬המועדון פתוח ביום‬
‫לפעילות חברתית של חיילים‪ ,‬ובערבים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬שוהים בו חיילים הצופים‬
‫בסרטים‪ .‬עוד מסר החייל כי כאשר הלין לפני רב הסמל הפלוגתי כי לא נקבע לו‬
‫תפקיד חלופי‪ ,‬הטיל עליו האחרון מטלה של ניכוש עשבים וניקיון‪ .‬כאשר הלין על כך‬
‫לפני מפקד הפלוגה‪ ,‬פטר אותו מביצוע עבודות אלה‪.‬‬
‫רק לאחר חודש לערך קיים מפקד הגדוד תחקיר בעניין החייל‪ ,‬ובעקבותיו החליט‬
‫בדבר הצעדים הפיקודיים והמשמעתיים שיינקטו כלפיו‪.‬‬
‫מפקד הגדוד אישר בהתייחסו לקבילה כי תנאי המחיה של הקובל בתקופת השעייתו‬
‫לא היו מיטביים‪ ,‬אך לדבריו הם נתנו מענה לצרכיו‪ ,‬ודאי ביחס לתנאי השירות של‬
‫לוחמים בצה"ל‪ .‬עוד מסר כי בתקופה האמורה הועסק הקובל בכמה משימות על‪-‬פי‬
‫צורכי הפלוגה‪ ,‬וכולן נמצאו על ידו כראויות ומתאימות לחייל ולמפקד בצה"ל‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬האופן שבו טופל הקובל בתקופת השעייתו מתפקידו לא היה מיטבי בהיבט‬
‫הפיקודי‪ ,‬אך גם לא חרג מהנורמות ומהערכים הנדרשים ממפקדים‪ .‬מפקד הגדוד‬
‫שוחח שיחת הבהרה עם מפקד הפלוגה‪ ,‬ובה הסביר את האופן שבו נדרש ממנו לנהוג‬
‫בנסיבות מסוג זה‪.‬‬
‫לסיכום דבריו‪ ,‬מסר מפקד הגדוד כי החייל עבר עבירה חמורה‪ ,‬בייחוד בשל היותו‬
‫מפקד האמור להיות דוגמה לחייליו‪ .‬להבנתו‪ ,‬הירדמות בשמירה ואי‪-‬דיווח על כך‬
‫הם אירועים חריגים הנוגעים בליבה של ערכי הלוחם‪.‬‬
‫בהליך המשמעתי שנערך לחייל‪ ,‬הוטלו עליו ‪ 12‬ימי מחבוש בפועל ו‪ 7-‬ימי מחבוש על‬
‫תנאי‪ ,‬בגין עבירות של "אי‪-‬דיווח" ו"הירדמות בעמדה"‪ .‬במהלך בירור הקבילה‪,‬‬
‫לאחר שפנה החייל למדור הדין המשמעתי בפרקליטות הצבאית – בוטלו הליכי‬
‫המשמעת בעניינו בשל חריגה מלוח הזמנים הקבוע בפקודות הצבא‪ ,‬ומאחר שלא‬
‫‪82‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫התקבל אישור פרקליט לשיפוט המאוחר‪ .‬נוכח זאת לא נשא החייל בפועל בעונשים‬
‫שהוטלו עליו‪ .‬כמו כן‪ ,‬במהלך בירור הקבילה שובץ החייל ביחידה אחרת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בכך שהחייל נדרש ללון במועדון יחידתי כחודש ימים עד‬
‫לקיום התחקיר של מפקד הגדוד‪ .‬הנציב העיר כי התנהלות זו אינה סבירה ואינה‬
‫עונה על תנאי השירות הבסיסיים שלהם זכאים חיילים ומפקדים בצה"ל‪ .‬כמו כן‬
‫מצא הנציב פגם בכך שבמהלך תקופה ממושכת זו‪ ,‬לא נמצא לקובל עיסוק הולם‪.‬‬
‫הנציב העיר למפקד הגדוד בחומרה על הטיפול הפיקודי בעניינו של החייל והדגיש‬
‫לפניו כי אף כאשר נדרשת תגובה פיקודית לאירוע משמעתי‪ ,‬יש לעשות כן באופן‬
‫הולם‪ ,‬ללא פגיעה בכבוד החייל ובתנאי השירות הבסיסיים שלהם הוא זכאי‪.‬‬
‫‪ – 281057/0‬התייחסות בוטה של קצינה לחיילת מיחידתה ברשת החברתית‬
‫"פייסבוק"‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שקצינה מיחידתה כתבה על אודותיה דברים‬
‫בוטים ומשפילים ברשת ה"פייסבוק"‪ 2.‬כמו כן הלינה החיילת על שמפקד היחידה‬
‫לא העניש את הקצינה בחומרה המתחייבת מהמקרה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובלת תיארה כי במהלך גלישה ב"פייסבוק" גילתה לתדהמתה‪ ,‬שמלבד תמונתה‬
‫שהעלתה הקצינה ברשת‪ ,‬הופיעו אמירות בוטות ומבזות על אודותיה‪ .‬בעקבות כך‬
‫החליטה לפנות למפקד היחידה וביקשה את התערבותו בעניין‪.‬‬
‫בעת התחקיר שערך מפקד היחידה‪ ,‬הובהר לקצינה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬וכן לקצינה‬
‫שנייה שהייתה שותפה לתכתובת בעניינה של החיילת‪ ,‬כי זהו אירוע חמור‪ ,‬וכי‬
‫בכוונתו להעמידן לדין משמעתי‪ .‬המפקד ציין בהתייחסו לקבילה כי שתי הקצינות‬
‫‪ 2‬הערת העורכת‪ :‬מאחר שתוכן הדברים שנכתבו ברשת בוטים באופן קיצוני‪ ,‬בחרנו שלא להביאם פה‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪83‬‬
‫הביעו חרטה על התנהלותן והבינו את חומרת הדברים‪ .‬כמו כן טענו השתיים כי לא‬
‫היו מודעות לכך שאף הלצות ו"אירועים חברתיים" ב"פייסבוק" יהיו נתונים‬
‫לבחינת המפקדים‪.‬‬
‫מפקד היחידה הוסיף כי בו‪-‬ביום הועמדו שתי הקצינות לדין משמעתי‪ ,‬וכי על‬
‫הקצינה הנקבלת הוטל עונש "נזיפה"‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הנחה המפקד לערוך ביחידה‬
‫הסברה בנושא רשת ה"פייסבוק"‪ ,‬לרבות בכל הנוגע ליחסי מפקד‪-‬פקוד וסגנון‬
‫התבטאות ברשת‪ .‬לסיכום התייחסותו לקבילה ציין מפקד היחידה כי מדובר‬
‫באירוע חמור‪ ,‬ולפיכך בחר לטפל בו אישית‪ .‬לדבריו‪ ,‬בגדר השיקולים ששקל בעת‬
‫הטלת העונש על הקצינה‪ ,‬הביא בחשבון את הבעת החרטה שלה ואת חוסר‬
‫מודעותה לחומרת המעשה בעת ביצועו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בסגנון ההתבטאות של הקצינה על אודות החיילת בעת‬
‫ההתכתבות ברשת החברתית "פייסבוק"‪ .‬הנציב הדגיש כי אין בנסיבות האזרחיות‬
‫והחברתיות של האירוע כדי להפחית מחומרת הדברים‪ .‬מפקדי צה"ל וחייליו‬
‫נדרשים לנהוג באופן מכובד והולם בכל מצב‪ ,‬בתוך היחידה ומחוצה לה‪ ,‬ובפרט‬
‫כאשר נעשה שימוש במדיום בעל תפוצה המונית כדוגמת ה"פייסבוק"‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי מפקד היחידה התייחס לאירוע ברצינות הראויה ונקט אמצעים‬
‫משמעתיים והדרכתיים כדי להבהיר לקצינות המעורבות ולכל המשרתים ביחידה‪,‬‬
‫כי התנהלות מעין זו פסולה מן היסוד‪.‬‬
‫בנוסף לצעדים שנקט מפקד היחידה‪ ,‬המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים כי‬
‫יישקל המשך שירותה של הקצינה בצה"ל בתפקידים פיקודיים‪ ,‬נוכח אופן‬
‫התנהלותה החמור במישור הערכי‪-‬נורמטיבי‪ .‬כן המליץ הנציב כי סיכום הקבילה‬
‫יתויק בתיקה האישי ויתועד בקובץ רישום אישי על אודותיה כדי שמידע זה יונח‬
‫לפני מקבלי ההחלטות כשידונו בשאלת המשך שירותה או קידומה בעתיד‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬מצא הנציב לנכון להידרש בסיכום הקבילה גם להיבטים מערכתיים‬
‫הנוגעים לשימוש שעושים חיילים ומפקדים ברשת ה"פייסבוק"‪ .‬בין השאר‪ ,‬ציין‬
‫הנציב כי הגם שמדובר ברשת אזרחית‪ ,‬הרי בהינתן תפוצת המדיום ואופן השימוש‬
‫בו‪ ,‬כאשר ההתכתבות היא בין חיילים או מפקדים‪ ,‬הזיקה לצבא היא בלתי נמנעת‪.‬‬
‫הנציב הדגיש את החיוניות בגיבוש הוראות מקיפות בתחום זה להבהרת גבולות‬
‫‪84‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫המותר והאסור לחיילים ומפקדים כאחד‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב על עבודת מטה‬
‫להסדרת הנושא‪.‬‬
‫‪ – 275746/6‬השתתפות מפקד במהתלה שפגעה באחד מפקודיו‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע טען כי נפל קורבן למתיחה משפילה של עמיתיו ליחידה‪ ,‬וכי‬
‫ראש הענף הממונה‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬שיתף פעולה עם אותם קצינים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה זומנו הקובל‪ ,‬עמיתיו ומפקדיו לעדויות לפני ראש מחלקת הבירור‬
‫ולפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב‪ .‬הבירור העלה כי עם הגעת הקצין ליחידה‪,‬‬
‫מתחו אותו כמה קצינים והבהירו לו כי כדי להתגונן מפני הקרינה הקיימת באחד‬
‫החדרים עליו ללבוש "תחתוני קרינה"‪ ,‬בגד תחתון מצופה בנייר כסף‪ ,‬בהיכנסו לחדר‬
‫זה‪ .‬הקצין האמין לעמיתיו ופעל בהתאם להנחייתם‪ ,‬והם צילמו אותו והפיצו את‬
‫הסרטון בקרב חבריהם ליחידה‪.‬‬
‫עוד עלה כי הקצין‪ ,‬שלא הבין כי מדובר במתיחה‪ ,‬פנה בדואר האלקטרוני אל ראש‬
‫הענף ושיתף אותו בחששו כי בגד המיגון שסופק לו עם כניסתו לחדר אינו מספק‪.‬‬
‫ראש הענף שהבין כי מדובר במתיחה‪ ,‬התייעץ עם הקצינים הנקבלים‪ ,‬ואלו ביקשו‬
‫ממנו לשתף עימם פעולה במתיחה‪ .‬ראש הענף הסכים לכך והשיב לקצין כי בכוונתו‬
‫לרכוש עבורו בגד מיגון מתאים‪.‬‬
‫דבר המתיחה נודע לקצין כעבור זמן רב לאחר שאחד המשתתפים במתיחה התוודה‬
‫לפניו‪.‬‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬שתחקר את האירוע‪ ,‬עדכן את הנציב כי נזף בקצינים‪ ,‬נשואי‬
‫הקבילה‪ ,‬ורשם בתיקיהם האישיים הערות פיקודיות‪ .‬כן שוחח עם ראש הענף על‬
‫מעורבותו באירוע והתרשם כי הוא מבין שהתנהלותו באירוע זה לא הייתה‬
‫התנהלות פיקודית מיטבית‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪85‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי התנהלות הקצינים הנקבלים וראש הענף הייתה חמורה ביותר‬
‫וחורגת מאמות המידה הערכיות הנדרשות ממפקדי צה"ל‪ .‬התנהלותם במקרה זה‬
‫אשר פגעה באופן קשה בכבוד הקצין‪ ,‬הייתה בניגוד מוחלט לערכי צה"ל‪ ,‬והיה בה‬
‫משום חציית "קו אדום" בכל הנוגע ליחסי אדם לחברו‪.‬‬
‫משנה חומרה מצא הנציב במעורבות ראש הענף באירוע‪ .‬לא זו בלבד שראש הענף לא‬
‫מנע מפקודיו לפגוע בעמיתם ליחידה‪ ,‬אלא שנתן דרור למעשיהם הנפסדים‪.‬‬
‫נוכח החומרה היתרה של התנהלות הקצינים הנקבלים וראש הענף המליץ הנציב כי‬
‫סיכום הקבילה יתויק בתיקיהם האישיים ויירשם בקובץ רישום אישי על‬
‫אודותיהם‪ ,‬כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות‪ ,‬בעת דיון בעניין הארכת‬
‫שירותם או קידומם‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי ינקוט צעדים פיקודיים‬
‫והסברתיים נדרשים ביחידה כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫‪ – 276911/5‬אלימות גופנית של מפקד פלוגה כלפי חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬בהיותו בתקופת ההכשרה הראשונית בחטיבת חי"ר‪ ,‬הלין על‬
‫התנהלות אלימה של מפקד פלוגתו כלפיו‪ ,‬כשלא חש בטוב‪ .‬לדברי החייל‪ ,‬באחד‬
‫הבקרים דיווח למפקדיו כי אינו יכול לקום ממיטתו נוכח כאבי גב חזקים שתקפו‬
‫אותו‪ .‬מפקד הפלוגה הגיע לאוהל שבו שכב‪ ,‬ולאחר שדיווח לו על כאביו – השליך‬
‫אותו המפקד ממיטתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה אישר מפקד הפלוגה כי פירק את האוהל שבו שכב הקובל‬
‫ומשך את שק השינה שעליו שכב‪ .‬לדבריו‪ ,‬הוא נדרש להתערב אישית בעניינו של‬
‫החייל מאחר שהלה סירב לפקודות מפקדיו הישירים‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫בסיכום דבריו ציין מפקד הפלוגה כי שגה בתגובתו לאירוע‪ ,‬וכי ללא קשר לתלונת‬
‫הקובל על אודות כאבי גב‪ ,‬היה עליו לנהוג אחרת ולא כפי שנהג‪.‬‬
‫מפקד בסיס האימונים העיר למפקד הפלוגה על התנהלותו כלפי החייל ועל שלא דאג‬
‫שמצבו הרפואי של החייל ייבדק על‪-‬ידי גורם רפואי מוסמך‪ .‬למעלה מזה‪ ,‬המפקד‬
‫הפיץ את פרטי הקבילה ואת מסקנותיו בקרב כל מפקדי הפלוגות בבסיס ללימוד‬
‫הלקחים המתחייבים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהתנהלותו האלימה של מפקד הפלוגה‪ .‬לפיכך המליץ הנציב‬
‫לפני מפקד החטיבה הממונה על בסיס האימונים כי נוסף על הצעדים שנקט מפקד‬
‫הבסיס‪ ,‬יזמן את מפקד הפלוגה אליו וינקוט נגדו צעדים פיקודיים ההולמים את‬
‫חומרת התנהלותו‪.‬‬
‫‪ – 277325/7‬התנהלות פיקודית נפסדת של מפקד מחלקה בגדוד חי"ר‬
‫רקע‬
‫הוריהם של כמה חיילים המשרתים כלוחמים בחטיבת חי"ר הלינו על התנהלות‬
‫בלתי הולמת של מפקד המחלקה כלפי ילדיהם‪ .‬בין שאר‪ ,‬הלינו על שהקצין מתעמר‬
‫בחייליו‪ ,‬משליט במחלקה אווירת פחד ואיומים ומסרב לטפל בבעיות אישיות‬
‫המועלות לפניו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה נדרש הנציב להתייחסויות מפקד הגדוד ומפקד החטיבה‪ ,‬שבדקו‬
‫את טענות הלוחמים‪ .‬עיקרי מסקנות מפקד החטיבה הן כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬ככלל‪ ,‬טענות הלוחמים נמצאו מוצדקות‪.‬‬
‫‪ ‬האירועים המתוארים בקבילה ואירועים נוספים שהוצגו לפניו במהלך התחקיר‬
‫מעידים על כישלון הדרג הפיקודי‪ ,‬והאחריות מונחת לפתחם של כל המפקדים‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪87‬‬
‫‪ ‬אף שבחלק מהאירועים‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬טיפלו גורמי הפיקוד בגדוד ובחטיבה‬
‫עוד טרם הגשת הקבילה – הללו לא נקטו את כל הפעולות המתחייבות‪ .‬עקב כך‬
‫התדרדר מצב המחלקה והגיע לידי כך שאינה כשירה מבחינה מבצעית ללחימה‪.‬‬
‫בשל חומרת הליקויים שאותרו בתפקודו ובהתנהלותו של מפקד המחלקה‪ ,‬נקט‬
‫כלפיו מפקד החטיבה צעדים פיקודיים חמורים‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הוחלט כי מפקד‬
‫המחלקה יסיים את תפקידו הפיקודי‪ ,‬ואת שאלת המשך שירותו יבחנו הרשויות‬
‫המוסמכות‪.‬‬
‫סיכום‬
‫הנציב מצא פסול בהתנהלותו הפיקודית של מפקד המחלקה‪ ,‬אשר חרגה מהנורמות‬
‫הנדרשות ממפקד בצה"ל‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב שהקצין המשיך בשלו אף שרוב האירועים‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬הובאו‬
‫לפני המפקדים הממונים בזמן אמת‪ ,‬וחרף הצעדים הפיקודיים שנקטו – הכול‬
‫מאחר שלא קוימה הבקרה המתחייבת של המפקדים הממונים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב התרשם מהבירור המקיף והענייני שערכו מפקד הגדוד ומפקד‬
‫החטיבה ומההחלטות הנוקבות שקיבלו‪ ,‬שיש בהן כדי להוקיע התנהלות מפקדים‬
‫שלא בהתאם לערכי צה"ל‪ .‬בנסיבות אלה לא מצא הנציב מקום להתערב התערבות‬
‫נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 277642/5‬פגיעה בשעות שינה בקורס השלמה לקצונה‬
‫רקע‬
‫בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות נטען כי בקורס ההשלמה לקצונה של ַאחד‬
‫החילות‪ ,‬הצוערים אינם זוכים לקבל שעות שינה כקבוע בפקודות הצבא‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 33.0213‬שעניינה שעות שינה ומנוחה לחיילים‪ ,‬קובעת את‬
‫ההוראות האלה‪:‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪88‬‬
‫‪ ‬יש להבטיח כי לכל חייל תינתן האפשרות לישון שש שעות ביממה‪ ,‬לפחות‪ ,‬כדי‬
‫שיוכל לתפקד בערנות וביעילות ביתר שעות היממה‪.‬‬
‫‪ ‬כשנפגעו שעות השינה‪ ,‬יש לפעול להשלמתן‪ ,‬כמפורט בפקודה‪.‬‬
‫לגבי שעות השינה בהכשרות ואימונים קובעת הפקודה הוראות נוספות‪:‬‬
‫‪ ‬בעת תכנון פעולות האימונים יש להכליל בתוכנית הפעילות הכתובה את מכסת‬
‫שעות השינה ואת ההכנות לה‪ ,‬כמתחייב לפי פקודה זו‪ .‬לצורך זה לא ייחשבו‬
‫כשעות שינה ההכנות לשינה וביצוע השמירות‪ .‬פרקי זמן יוגדרו בתוכנית‬
‫האימונים המאושרת‪ ,‬תוך הבטחת שש שעות המיועדות לשינה בלבד‪.‬‬
‫‪ ‬לגבי תוכנית אימונים‪ ,‬החורגת מפקודה זו והמחייבת פגיעה בשעות השינה – יש‬
‫לקבל אישור מהסמכות המאשרת חריגות‪ .‬לפי הפקודה‪ ,‬סמכות זו הוקנתה‬
‫לאלופי המטה הכללי‪ ,‬כל אחד לגבי היחידות הכפופות אליו‪.‬‬
‫‪ ‬נוצר צורך בחריגה בלתי מתוכננת מתוכנית האימונים הכתובה והמאושרת‪,‬‬
‫רשאי מפקד‪ ,‬שדרגתו אלוף‪-‬משנה לפחות‪ ,‬האחראי לאימון‪ ,‬לאשר חריגה לפרק‬
‫זמן‪ ,‬שלא יעלה על ‪ 48‬שעות‪ .‬בתום פרק זמן זה יושלמו שעות השינה החסרות‬
‫לשש שעות ביממה לכל יממה שבה נגרעו שעות שינה‪.‬‬
‫‪ ‬בעת פעילות מתוכננת‪ ,‬המחייבת ביטול שעות השינה בלילה או גריעה מהן‪ ,‬יש‬
‫להשלים שעות שינה לשש שעות ביממה‪ ,‬לכל יממה שבה נגרעו שעות שינה‪.‬‬
‫ביטול שעות השינה (חסך שינה מלא) לא יהיה ליותר מ‪ 48-‬שעות ברציפות‪.‬‬
‫גריעה משעות שינה (חסך שינה חלקי) לא תהיה ליותר מ‪ 72-‬שעות ברציפות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב בבסיס ההדרכה החילי‪.‬‬
‫במהלך הביקור שוחח הצוות עם סגל המפקדים הבכיר של כל קורסי ההשלמה וכן‬
‫עם חניכי הקורסים‪ .‬כמו כן‪ ,‬הובאו לעיונו של הנציב‪ ,‬כל מערכות השעות השבועיות‬
‫של הקורסים ומסמכים נוספים‪.‬‬
‫על בסיס כל הנתונים שנאספו מצא הנציב כי רוב הצוערים בקורסים השונים‪,‬‬
‫ובפרט בשניים מהם‪ ,‬ישנו בממוצע פרקי זמן קצרים בהרבה מהמחויב על‪-‬פי‬
‫פקודות הצבא‪ .‬לגבי שני קורסים נמצא כי בחודש הראשון מתחילת הקורס ישנו רוב‬
‫הצוערים‪ ,‬ימים רבים‪ ,‬לא יותר מ‪ 4 -‬שעות ביממה‪.‬‬
‫‪33‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪89‬‬
‫עוד נמצא כי מערכות השעות השבועיות של הקורסים מגדירות שש שעות שינה‬
‫ביממה‪ ,‬כקבוע בפקודות הצבא‪ ,‬אולם אין הדבר מיושם בפועל מטעמים אלו‪ :‬ריבוי‬
‫המשימות המוטלות על הצוערים; מדיניות מתירנית של מפקדים לחרוג מהשעות‬
‫הקבועות; והניעה (מוטיבציה) גבוהה של הצוערים להצליח‪.‬‬
‫כן נמצא כי בקרב סגל המפקדים הבכיר בענף שבו מתקיימת השלמה החילית‪,‬‬
‫רווחת התחושה כי החריגות הללו הן מועטות‪ ,‬הגם שלא כך הדבר‪.‬‬
‫בחודש השני של הקורסים‪ ,‬לאחר סיום התרגיל שנערך בחודש הראשון וחזרה לפרק‬
‫הלימוד בכיתות‪ ,‬חל שיפור של ממש בשעות השינה‪ .‬עם זאת‪ ,‬אף בתקופה זו לא‬
‫הייתה הקפדה כי הצוערים יישנו כמתחייב מהפקודות‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי בקורסי ההשלמה הנערכים בבסיס לא מתאפשר‪ ,‬ככלל‪ ,‬לצוערים‬
‫לממש את מלוא שעות השינה שלהן הם זכאים לפי הפקודות‪ .‬חסך השינה הזה ידוע‪,‬‬
‫ברור ומוכר היטב הן לצוערים והן למפקדים‪ ,‬ומצב זה נתפס על‪-‬ידי רובם המכריע‬
‫כנורמה מקובלת‪.‬‬
‫סיכום‬
‫הנציב העיר כי אין להשלים כלל וכלל עם מצב שבו פקודות הצבא וכן הפקודות‬
‫והנהלים המקומיים (מערכות השעות השבועיות וההנחיות הרשמיות של הסגל‬
‫הבכיר) נרמסים ברגל גסה על‪-‬ידי מפקדים‪ .‬התנהלות זו חמורה במיוחד בקורסים‬
‫המכשירים את המפקדים לעתיד שכן יש בה כדי להנחיל להם נורמה פסולה‪ ,‬ולפיה‬
‫אין חובה לפעול לפי פקודות הצבא‪.‬‬
‫תוכן הדברים ועיקרי הממצאים הוצגו במהלך הביקור למפקדים הממונים בבסיס‬
‫ההדרכה‪ .‬הללו מסרו כי המצב המתואר לעיל לא היה מוכר להם‪ ,‬וכי יפעלו לאלתר‬
‫כדי לוודא כי בקורסי ההשלמה עומדים המפקדים בפקודות הצבא‪ .‬זאת ועוד‪,‬‬
‫המפקדים פירטו את המהלכים הארגוניים והפיקודיים שנקטו מיד לאחר קבלת‬
‫ממצאי הבירור כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לקצין החיל הראשי הממונה על הבסיס כי ייכנס‬
‫לעובי הקורה לאלתר‪ ,‬ויוודא את אכיפת פקודות הצבא בבסיס ההדרכה ואת קיומם‬
‫של מנגנוני בקרה ופיקוח‪ ,‬שיהא בהם כדי להבטיח מניעת מקרים דומים‪ .‬כן המליץ‬
‫הנציב לפניו כי יעמוד עם מפקד הבסיס ועם ראש הענף הממונה על קורסי‬
‫ההשלמות על הנדרש מהם בהקשר זה‪.‬‬
‫‪90‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 277615/1‬התנהלות בוטה ואלימה של מפקד וטיפול פיקודי לקוי של המפקדים‬
‫הממונים‬
‫רקע‬
‫קצין בדרגת סרן הלין על התנהלותו הבוטה והמאיימת של מפקדו‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬‬
‫סרן‪ ,‬כלפיו וכלפי עמיתיו‪.‬‬
‫לדברי הקצין‪ ,‬בחר בצעד של הגשת קבילה לאחר שפניותיו אל המפקדים הממונים‬
‫(קצינים בדרגות סגן‪-‬אלוף ואלוף‪-‬משנה) 'נתקלו בחומה'‪ ,‬כלשונו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מכל ההתייחסויות עלה כי המפקד הנקבל אכן נהג להתבטא באופן המיוחס לו‬
‫בקבילה‪ ,‬ולכנות את פקודיו 'נבלות'‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬נהג לדפוק על קירות משרדו על‪-‬מנת‬
‫להפנות תשומת ליבם של פקודיו כי הוא רוצה שייכנסו אליו לשיחה‪ .‬מלבד זאת עלה‬
‫כי הנקבל אכן שבר רמקולים של מחשב‪ ,‬תוך כדי שיחה עם הקצין הקובל‪ ,‬ובהסיטו‬
‫את מסך המחשב‪ ,‬נפל המסך על אצבעותיו של הקובל‪.‬‬
‫המפקדים הממונים לא מצאו לנכון להעמיד את הקצין על חומרת הדברים והדגישו‬
‫בהתייחסויותיהם לקבילה את היותו קצין מוערך התורם רבות ליחידה‪ .‬הם ייחסו‬
‫את התנהלותו לגישה הומוריסטית ובלתי‪-‬פורמלית ובחרו להדגיש את הליקויים‬
‫בהתנהלות הקצין הקובל דווקא‪ .‬ראש המחלקה (קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה) אף הציע‬
‫לאור זאת לדחות את הקבילה על הסף‪ .‬לעומתם‪ ,‬המפקדת הממונה‪ ,‬קצינה בדרגת‬
‫תת‪-‬אלוף‪ ,‬הדגישה בסיכום התחקיר שערכה בעקבות הקבילה‪ ,‬כי דרך הפיקוד‬
‫שסיגל לעצמו הקצין אינה מקובלת‪ ,‬חרף היותו קצין מוערך‪.‬‬
‫לאור זאת‪ ,‬שוחחה אישית מפקדת היחידה עם הקצין הנקבל‪ ,‬עמדה עימו מקרוב על‬
‫גישתו הפיקודית ועל חובתו לשנותה מייד‪ .‬הערה ברוח זו הועברה גם למפקדי‬
‫הנקבל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כשל פיקודי חמור בהתנהלות הקצין הנקבל והעיר כי הימנעות מפקדיו‬
‫הממונים מטיפול בתלונות הקובל בעניין זה מתמיהה‪ .‬מצופה היה מהמפקדים‬
‫הממונים ליתן מענה ענייני ומאוזן ולתת את דעתם בכובד ראש לדפוס הפיקודי‬
‫‪41‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪91‬‬
‫הנפסד של הקצין הנקבל‪ ,‬תחת להתמקד בהיבטים הבעייתיים שבהתנהלות הקובל‬
‫בלבד‪.‬‬
‫בשל החומרה היתרה שבהתנהלות הקצין הנקבל‪ ,‬המליץ הנציב כי סיכום הקבילה‬
‫יתויק בתיקו האישי ויירשם בקובץ רישום אישי על אודותיו‪ ,‬על‪-‬מנת שמידע זה‬
‫יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בנושא המשך שירותו או קידומו‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬העיר הנציב למפקדים הממונים על שלא נתנו כלל את דעתם בדבר‬
‫ההיבטים הבעייתיים בהתנהלותו כמפקד‪ ,‬לדוגמה האישית הקלוקלת שנתן לפקודיו‬
‫ולמשמעות הערכית של גיבוים להתנהלות מעין זו‪ .‬כן המליץ כי המפקדים הממונים‬
‫יזומנו למפקדתם‪ ,‬וזו תעיר להם על הדברים‪ .‬הנציב הביא את ממצאי בירורו ואת‬
‫מסקנותיו לפני ראש האגף במטה הכללי‪ ,‬שאליו כפופה היחידה‪.‬‬
‫‪ 278170/6‬ו‪ – 276931/3-‬יחס פוגע של ממונה אזרחי‬
‫רקע‬
‫בשתי קבילות נפרדות בטווח זמן של חודשיים הלינו חיילים בשירות החובה‬
‫המשרתים כמשגיחי כשרות על התנהלות מאיימת ובלתי הולמת של מנהל המטבח‬
‫כלפיהם‪ .‬מנהל המטבח‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הוא אזרח מבוגר המועסק על‪-‬ידי האגודה‬
‫למען החייל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעקבות הקבילה הראשונה קוים ביחידה תחקיר‪ ,‬ובמהלכו הודה מנהל המטבח‬
‫במיוחס לו‪ ,‬והסביר כי התנהלותו המשמעתית של הקובל הביאה אותו לידי תגובתו‬
‫החריפה‪.‬‬
‫מנהל המטבח התנצל לפני הקובל והביע חרטה על הדברים והקובל קיבל את‬
‫התנצלותו‪.‬‬
‫בקבילה נוספת שהתקבלה כחודשיים לאחר הקבילה הראשונה‪ ,‬הלין חייל נוסף על‬
‫התנהלותו המאיימת ועל התבטאויותיו הבוטות של מנהל המטבח‪ .‬בעקבות הקבילה‬
‫הנוספת ערך מפקד היחידה תחקיר מקיף שבו נמצא כי טענות החיילים על אודות‬
‫‪92‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫התנהלות מנהל המטבח והתבטאויותיו כלפי הכפיפים לו הן מוצדקות‪ ,‬וכי‬
‫התנהגותו חרגה מנורמות מקובלות‪.‬‬
‫סיכום‬
‫בסיכום הקבילה העיר הנציב כי הוא רואה בחומרה יתרה את התנהלותו של מנהל‬
‫המטבח ואת התבטאויותיו כלפי החיילים‪ .‬הנציב הדגיש כי גם במערכת יחסים‬
‫מקצועית בין גורם אזרחי ממונה לבין חיילים יש להקפיד על התנהלות ערכית‪,‬‬
‫לשמור על איפוק ולהימנע מהתבטאויות שאינן ראויות – גם אם הממונה נדרש‬
‫בתוקף תפקידו להתמודד עם משימות רבות ומורכבות וגם אם החיילים הכפופים‬
‫אליו חורגים מכללי המשמעת הנדרשים‪.‬‬
‫אשר על כן העביר הנציב את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו לטיפולו האישי של‬
‫מנכ"ל האגודה למען החייל‪.‬‬
‫‪  278491/6‬התבטאות מאיימת של מפקד וטיפול פיקודי בלתי מספק של מפקד‬
‫ממונה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו המאיימת של מפקד פלוגתו‪ ,‬קצין בדרגת‬
‫רס"ן‪ .‬לדבריו‪ ,‬מפקדו נוהג לאיים עליו תדיר בנקיטת צעדי ענישה‪ ,‬ובאחד המקרים‬
‫אף שלח אליו מסרון מאיים‪ ,‬ובו כתב‪" :‬אתה מת"‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהתייחסו לקבילה הסביר הקצין כי פעל כך מתוך מורת רוחו מאי מילוי הנחיותיו‬
‫על‪-‬ידי החייל‪ ,‬באופן שהיה בו כדי לגרום לתקלה בטיחותית‪ .‬לדבריו‪ ,‬מטרת‬
‫המסרון הייתה להבהיר לחייל כי התנהלותו אינה במקומה‪.‬‬
‫עוד ציין הקצין כי הוא מבין ששגה ופעל באופן בלתי ראוי‪ .‬לדבריו‪ ,‬חשב שהחייל‬
‫יבין את רוח הדברים – תחושה של אכזבה ותסכול מתפקודו‪ ,‬ולא יפרשם כאיום‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪93‬‬
‫הקצין הוסיף כי למחרת האירוע‪ ,‬כשהבין את טעותו‪ ,‬התקשר לחייל כדי לזמנו‬
‫לשיחה וללבן את הדברים‪ ,‬אולם החייל מיאן לשוחח עימו‪.‬‬
‫המפקד הממונה (קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף) בחר להדגיש בהתייחסו לקבילה את‬
‫התנהלותו הבלתי תקינה של החייל‪ .‬רק כאשר מברר בכיר מטעם הנציב שוחח עימו‬
‫ציין כי העיר לקצין על הדברים בשיחה אישית שערך עימו‪ ,‬וכן עדכן את מפקד‬
‫היחידה על אודות האירוע‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן שבו הביע הקצין הנקבל את תסכולו ואת אכזבתו‬
‫מאופן התנהלותו ותפקודו של החייל‪ .‬הנציב הדגיש כי התנהלות בלתי תקינה של‬
‫חייל אינה הצדקה לשימוש במסרים בוטים ומאיימים של מפקד‪ ,‬אף אם המפקד לא‬
‫התכוון לתוכן דבריו‪.‬‬
‫הנציב העביר את ממצאי הבירור למפקד היחידה והמליץ לפניו כי יזמן אליו את‬
‫הקצין הנקבל‪ ,‬יעמוד עימו מקרוב על התנהלותו במקרה הנדון וינקוט כלפיו צעדים‬
‫פיקודים הולמים‪ ,‬בהתאם לסמכותו‪ ,‬תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו האישי‪.‬‬
‫עוד העיר הנציב למפקד הממונה‪ ,‬שנדרש לבחון את האירוע‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬על‬
‫שביכר להתמקד בהתנהלותו הבלתי תקינה של הקובל‪ ,‬תחת חובתו להגיב באופן‬
‫נחרץ ושאינו משתמע לשני פנים להתבטאותו הנפסדת של הקצין הנקבל‪.‬‬
‫‪ִ – 277780/3‬מסרונים מאיימים של מפקד בכיר‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה המשרת כנהגו של מפקד בכיר בדרגת סגן‪-‬אלוף הלין על‬
‫התנהלות בלתי מתחשבת ומאיימת של מפקדו כלפיו‪ .‬בין השאר‪ ,‬טען החייל כי‬
‫מפקדו שלח אליו בכמה הזדמנויות מסרונים מאיימים בזה הלשון‪" :‬ממליץ לך‬
‫לוותר על הגימלים שהוצאת‪ ,‬אתה מחמיר את מצבך מולי‪ .‬כדאי שתתייצב מחר‬
‫ביחידה ומוקדם"; "אתה כבר מסובך איתי אז כדאי שתתעשת"‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הלין‬
‫החייל על הימשכות הטיפול בבקשתו להקלות בתנאי שירותו‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫המפקד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬אישר כי שלח לחייל מסרונים‪ ,‬כאמור בקבילה‪ ,‬אולם דחה‬
‫מכול וכול את טענת החייל כי איים עליו‪ .‬בשיחה שערך עימו מברר בכיר מטעם‬
‫הנציב ציין המפקד כי ייתכן שנוכח מורת רוחו מהתנהלות החייל ובלהט הדברים‬
‫אמר לו‪" :‬אני לא יודע מה אני אעשה לך"‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי נפלו כמה ליקויים מקצועיים בטיפול בבקשת החייל‬
‫להקלות בתנאי שירותו‪ ,‬וכי הטיפול בבקשתו נמשך יתר על המידה‪.‬‬
‫סיכום והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התבטאות המפקד הנקבל כלפי החייל באמצעות‬
‫המסרונים ששלח אליו‪ .‬מורת רוחו מהתנהלות החייל אינה יכולה להצדיק סוג‬
‫התבטאות מעין זה‪ ,‬לא כל שכן כאשר מדובר במפקד בכיר‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬העיר הנציב בחומרה למפקד הנקבל והביא את הדברים לידיעת מפקדו‪.‬‬
‫כמו‪-‬כן העיר הנציב בסיכום הקבילה על הליקויים שנפלו בטיפול בבקשת החייל‬
‫להקלות בתנאי שירות‪.‬‬
‫‪ – 277618/5‬דיווח לא‪-‬אמין של מפקד לאמו של חייל על אודות שלומו של בנה‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה שהיה בתקופת הכשרתו הראשונית באחת מיחידות‬
‫השדה‪ ,‬העלתה טענות מספר בנוגע להתנהלות מפקדיו בעניינו‪ .‬בין השאר‪ ,‬טענה כי‬
‫נוכח דאגתה למצבו הנפשי של בנה התקשרה למפקד פלוגתו ושיתפה אותו בחששה‪.‬‬
‫בתגובה לכך אמר לה מפקד הפלוגה כי מפקדו הישיר של החייל ביקר בחדרו לפני‬
‫כשעה‪ ,‬וכי שלומו כשורה‪ .‬כעבור שעה לערך‪ ,‬בשעת לילה מאוחרת‪ ,‬הגיע בנה הביתה‪,‬‬
‫לאחר שעזב את היחידה‪ ,‬ללא רשות‪ ,‬כ‪ 12-‬שעות לפני שיחתה עם מפקד פלוגתו‪.‬‬
‫‪44‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪95‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי חלק מטענות האם מוצדקות‪ .‬בין השאר‪ ,‬עלה כי כאשר‬
‫שהה החייל ביחידתו בימי מחלה‪ ,‬חששה האם כי הוא נתון במצוקה‪ ,‬ולכן שוחחה‬
‫על כך עם מפקד פלוגתו‪ .‬התברר כי מפקד הכיתה של החייל שהונחה לברר אם הוא‬
‫שוהה בחדרו‪ ,‬בחר שלא לעדכן את מפקד הפלוגה על שלא עלה בידו למצוא את‬
‫החייל מאחר שהניח כי החייל מסתובב ברחבי הבסיס‪ .‬מפקד הפלוגה דיווח לאם כי‬
‫שלומו של בנה תקין‪ ,‬מבלי שטרח לבדוק את הדברים‪.‬‬
‫מפקד הבסיס מסר בהתייחסו לקבילה כי בעקבות אירוע זה הועמד מפקד הכיתה‬
‫לדין משמעתי‪ ,‬וכן הוער למפקד הפלוגה על שמסר מידע שאינו מהימן‪ ,‬ואף לא ידע‬
‫על כך שפקודו נעדר כ‪ 12-‬שעות מהפלוגה‪ .‬עוד ציין מפקד הבסיס כי לקחי האירוע‬
‫נלמדו בישיבת מפקדים עוד בטרם הגשת הקבילה‪ ,‬וכן יילמדו בעת הכנת מפקדים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כשל פיקודי חמור באופן התנהלות מפקדי החייל באירוע המתואר לעיל‬
‫בהיבט של שליטה בכוח האדם‪ .‬חייל שנקבע כי עליו להיות במנוחה בשל מצבו‬
‫הרפואי‪ ,‬נעדר מיחידתו ‪ 12‬שעות לערך‪ ,‬ללא ידיעת מפקדיו‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬נפל פגם‬
‫בדיווח הבלתי מהימן שמסר מפקד הפלוגה לאמו של החייל‪.‬‬
‫הנציב העיר כי הערת מפקד הבסיס למפקד פלוגה אינה עולה בקנה אחד עם מידת‬
‫החומרה שיש לייחס למקרה זה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬העביר הנציב את ממצאי הבירור למפקד החטיבה ולקצין החיל הראשי‪,‬‬
‫והמליץ לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את מפקד הפלוגה כדי לעמוד עימו מקרוב‬
‫על חומרת התנהלותו ולנקוט כלפיו צעדים פיקודיים הולמים בהתאם לסמכותו לפי‬
‫הוראת הפיקוד העליון ‪.6.0302‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪96‬‬
‫‪ – 277847/0‬יחסי מפקד‪-‬פקוד ביחידה לוחמת‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת כלוחם‪ ,‬הלין על התנהלות מפקד מחלקתו‪ .‬לדברי‬
‫החייל‪ ,‬הקצין חרג מאמות המידה הנדרשות ממפקד‪ ,‬ופעמים אף פעל באופן מכוון‬
‫כדי להשפילו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה נמצאו חלק מטענות הקובל מוצדקות‪ ,‬ובעיקר בנושאים‬
‫אלו‪:‬‬
‫‪ ‬במהלך פעילות מבצעית‪ ,‬בסיור רכוב‪ ,‬נדרש החייל הקובל לאבטח את הסיור‬
‫כשנרדמו הקצין ושאר בעלי התפקידים בסיור‪.‬‬
‫‪ ‬למרות הנחיות שניתנו לקובל ולחבריו‪ ,‬מצא אותו הקצין כשהוא נושא את נשקו‬
‫כאשר הקת 'סגורה'‪ .‬בתגובה לכך הורה הקצין לחייל כי יסיר את הקת מנשקו‪,‬‬
‫במטרה להמחיש לו כי לוחם נדרש לערנות מבצעית ולתגובה מבצעית בכל עת‪.‬‬
‫‪ ‬במקרה נוסף‪ ,‬טרם ביצוע משימת שמירה‪ ,‬הבחין הקצין כי שרכי האפודים של‬
‫החייל וחבריו אינם מגולגלים כנדרש‪ .‬לפיכך הורה לחיילים לקשור עצמים‬
‫שונים לשרכי האפודים‪ ,‬כגון אבנים ובזנ"טים‪ .‬בהמשך לכך ביצע החייל את‬
‫משימת השמירה כשבזנ"ט קשור לאפודו‪.‬‬
‫‪ ‬החייל דיווח למפקדו כי הוא חש כאבים באזור החזה וביקש להתעכב בחזרתו‬
‫ליחידה כדי לגשת למרפאת 'ביקורופא'‪ .‬המפקד התעקש כי החייל יגיע ליחידה‪,‬‬
‫מרחק של חמש שעות נסיעה לערך‪ .‬כאשר הגיע החייל ליחידה‪ ,‬נדרש להמתין‬
‫שעות עד שבדק אותו רופא‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד מכלול ההתייחסויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה מצא הנציב כמה‬
‫ליקויים בדרך הפיקוד של מפקד המחלקה‪ .‬הנציב התרשם כי חלק מהליקויים‬
‫נובעים מהיות הקצין צעיר וחסר ניסיון ומהיעדר ליווי וחניכה מספקים של‬
‫המפקדים הממונים ביחידה‪ ,‬ולא בכוונת הקצין לפגוע בפקודו‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪97‬‬
‫לפיכך העביר הנציב את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו למפקד החטיבה והמליץ‬
‫לפניו לזמן אליו את הקצין‪ ,‬לעמוד עימו מקרוב על הליקויים בהתנהלותו כמפקד‬
‫ועל דרכי הפיקוד המצופות ממנו‪.‬‬
‫‪ – 276355/5‬הקלת ראש במצבו הרפואי של חייל והסמכה כלוחם 'בכל מחיר'‬
‫רקע‬
‫החייל הקובל החל את שירות החובה שלו בהכשרה כלוחם‪ .‬בהיותו בתקופת החלמה‬
‫לאחר ניתוח הגיש קבילה נגד מפקדיו‪ ,‬על שלא נתנו אמון בתלונותיו הרפואיות‪,‬‬
‫ושלא התחשבו במצבו‪ .‬לדבריו‪ ,‬כאשר התלונן לפני מפקדיו בהזדמנויות שונות על‬
‫כאביו‪ ,‬פטרו אותו מעליהם בתשובות שונות‪" :‬תמשיך‪ ,‬זה יעבור"; "תפסיק‬
‫להתבכיין"‪ .‬במהלך מסע הכומתה‪ ,‬כאשר נאנק מכאבים‪ ,‬משך אותו מפקד‬
‫המחלקה והחל לגרור אותו‪ ,‬ואילו סמל המחלקה עלב בו‪" :‬זוז תינוק בכיין"‪ .‬מאחר‬
‫שלא הופנה לבדיקת רופא ביחידתו‪ ,‬נאלצו הוריו לקחתו לבדיקת רופא פרטי‪ .‬כאשר‬
‫חזר ליחידה מצויד בהמלצות הרופא הפרטי‪ ,‬וביקש ממפקדיו להפנותו לבדיקת‬
‫רופא צבאי – דחו אותו המפקדים‪ ,‬כשהם מכנים אותו בכינויים שונים‪" :‬בכיין"‪,‬‬
‫"תחמן"‪ .‬שוב פנו הוריו בצר להם אל הרופא הפרטי‪ ,‬והלה הפנה את החייל לבדיקות‬
‫בחדר מיון‪ .‬נוכח סבלו הגופני המתמשך ותחושת הפגיעה מיחס מפקדיו אליו – נקלע‬
‫החייל למצוקה נפשית ונזקק לעזרת גורמי בריאות הנפש‪ .‬רק בחלוף חודש מעת‬
‫מסע הכומתה‪ ,‬ולמרות תלונותיו החוזרות על כאבים בדק רופא צבאי את החייל‪.‬‬
‫כן טען החייל כי בסוף האימון המתקדם הוסמך כ'רובאי ‪ '07‬באופן פיקטיבי‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬בתחילה סירב לגשת למבחן המסכם מפני שלא עבר את כל ההכשרות‬
‫הנדרשות‪ .‬עם זאת‪ ,‬הובהר לו כי יציאתו לחופשה מותנית בכך‪ ,‬וכן – שינוי שיבוצו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי טענות החייל נמצאו מוצדקות בעיקרן‪ .‬עדותו נתמכה‪ ,‬בין‬
‫השאר‪ ,‬בעדויות שמסרו חבריו ליחידה‪.‬‬
‫בהתייחסו לקבילה ציין מפקד בסיס ההכשרה כי "החייל נתפס בפלוגה כבכיין‪,‬‬
‫שקרן ‪ . . .‬מה שגרם לו להרגיש 'מוקצה מחמת מיאוס' בפלוגה‪ ,‬ומתוך כך למאוס‬
‫‪98‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫במפקדיו ובמערכת ‪ . . .‬מסר זה עבר ממפקד הפלוגה ועד לאחרון החיילים אף אם‬
‫לא ממש במודע"‪ .‬עוד מסר מפקד הבסיס בנוגע להתנהלות מפקדי החייל‪:‬‬
‫"התייחסותם כלפי טענותיו הרפואיות [של החייל] איננה תקינה כלל‪ ,‬והיא מציגה‬
‫קהות חושים ואף חוסר אחריות‪ .‬כך לא מתנהגים מפקדים‪ .‬אין ספק שהתנהגות זו‬
‫השפיעה על הרעּות והלכידות במחלקה זו‪ ,‬ואולי אף מעבר לכך"‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה עוד כי אף שהקובל לא למד את כל התכנים המתחייבים‬
‫להכשרתו כרובאי ‪ ,07‬מסר לו מפקדו הישיר את התשובות הנכונות במהלך המבחן‬
‫המסמיך – הכול בידיעת מפקד המחלקה‪.‬‬
‫בסיכום התחקיר של מפקד הבסיס צוין כי נוכח התנהלותו החמורה של המפקד‬
‫הישיר‪ ,‬יומלץ על סיום שירותו כמפקד‪ .‬כמו כן הומלץ על סיום שירותו של מפקד‬
‫המחלקה‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬דיווח מפקד הבסיס על צעדים פיקודיים והדרכתיים נוספים‬
‫שננקטו בעקבות המקרה‪.‬‬
‫למען שלמות הדברים יצוין כי במהלך בירור הקבילה נדרש הנציב גם לטיפולם של‬
‫גורמי הרפואה הצבאיים בעניינו של החייל ואף בעניין זה נמצאו כמה ליקויים‪.‬‬
‫מסקנות‬
‫הנציב מצא פגמים חמורים בהתייחסות מפקדי החייל לתלונותיו הרפואיות‬
‫החוזרות‪ .‬הם התעלמו מתלונותיו ואף התייחסו אליו בחוסר אמון מופגן ובוטה‪ .‬לא‬
‫זו אף זו‪ ,‬בסוף ההכשרה הוסמך החייל כרובאי ‪ 07‬לאחר שמפקדו הישיר מסר לו‬
‫את התשובות לשאלות המבחן מאחר שנוכח מצבו הרפואי החמיץ החייל תכנים‬
‫מהותיים בעת ההכשרה‪.‬‬
‫נוכח החומרה היתרה שמצא הנציב בהתנהלות מפקדי החייל‪ ,‬שאינה מתיישבת עם‬
‫נורמות הפיקוד המצופות ממפקדים בצה"ל‪ ,‬הוא המליץ למפקד האוגדה לזמן לפניו‬
‫את כל המפקדים הנקבלים ולנקוט כלפיהם צעדים פיקודיים הולמים‪ .‬כן המליץ‬
‫הנציב כי סיכום הקבילה יתויק בתיקיהם האישיים של אותם מפקדים וייסרק‬
‫בקובץ רישום אישי על אודותיהם על מנת שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות‬
‫בכל דיון שייערך בעניינם‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני מפקד האוגדה ולפני מפקד הרפואה הפיקודי כי יינקטו צעדים‬
‫פיקודיים‪ ,‬ארגוניים והדרכתיים נוספים נוכח הליקויים שאותרו במהלך בירור‬
‫הקבילה‪ ,‬הן בתחום הפיקודי והן בתחום הרפואי‪.‬‬
‫‪43‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪99‬‬
‫בעניינו האישי של החייל המליץ הנציב כי תבוטל הסמכתו לרמת רובאות ‪.07‬‬
‫‪ – 279515/1‬שימוש בכוח על‪-‬ידי מפקד‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות הסדיר המשרת כלוחם הלין על שקצין מיחידתו נטל ממנו את מכשיר‬
‫הטלפון הנייד האישי שלו וסירב להחזירו אליו למרות בקשותיו החוזרות‪ ,‬ואף דחף‬
‫אותו בכוח מעליו‪ .‬החייל הוסיף כי אף שדיווח על האירוע למפקד פלוגתו‪ ,‬הלה לא‬
‫נקט צעדים כלשהם נגד הקצין הנקבל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מכל ההתייחסויות עלה כי במקום שבו שהתה הפלוגה במועד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬עמדו‬
‫לרשותם שלושה שקעי חשמל בלבד כדי לטעון את מכשירי הטלפון הניידים שלהם‪.‬‬
‫לדברי המפקדים‪ ,‬ההנחיה לחיילים היא כי אחד מהשקעים מוקצה למפקדים בלבד‪.‬‬
‫החייל הקובל ניתק את הטלפון הנייד של הקצין מהשקע כדי שיוכל לטעון את‬
‫מכשיר הטלפון שלו‪ .‬כשהבחין הקצין בכך‪ ,‬ניגש למקום ונטל את מכשיר הטלפון של‬
‫החייל‪.‬‬
‫החייל שב ופנה אל הקצין בבקשה שיחזיר לו את מכשיר הטלפון שלו‪ ,‬אולם הקצין‬
‫סירב לכך‪ .‬באחת הפעמים הורה הקצין לחייל לסור מדרכו ואף דחף את החייל‬
‫בכוח מעל פניו‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה שעודכן בדבר האירוע הסתפק בכך שהעיר לחייל על התנהלותו‬
‫הבלתי הולמת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם באופן התנהלות הקצין הנקבל באירוע‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬בכך שלקח‬
‫לרשותו את מכשיר הטלפון הנייד הפרטי של החייל וסירב להשיבו‪ ,‬וכן בכך שהפעיל‬
‫נגדו כוח פיזי‪.‬‬
‫‪100‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫אף שלא נסתרה מעיניו התנהלותו הבלתי ראויה של הקובל באירוע זה‪ ,‬ראה הנציב‬
‫בחומרה את תגובת הקצין‪ ,‬שאינה מתיישבת עם אמות המידה הנדרשות ממפקדי‬
‫צה"ל‪.‬‬
‫פגם נוסף מצא הנציב בכך שמפקד הפלוגה לא מצא כל דופי בתגובתו האמורה של‬
‫הקצין‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את הקצין הנקבל‪ ,‬יעמוד עימו‬
‫על חומרת הדברים וינקוט כלפיהם צעדים פיקודיים מתאימים וכן יעיר למפקד‬
‫הפלוגה על תגובתו לאירוע‪.‬‬
‫‪ – 279578/9‬אי‪-‬דאגה לשלומם של חיילים‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה המשרת כלוחם הלינה על שבנה ושלושה מחבריו נותרו‬
‫בגפם‪ ,‬במהלך לילה שלם‪ ,‬מחוץ ליחידה‪ ,‬בשל חוסר אחריות של מפקדיהם‪ .‬לדבריה‪,‬‬
‫החיילים הונחו להגיע במוצאי שבת לתחנת איסוף בחצור הגלילית עד השעה ‪23:00‬‬
‫בלילה‪ ,‬והוסבר להם כי משם יוסעו לבסיס באופן מרוכז‪ .‬בפועל‪ ,‬הרכב שאמור היה‬
‫לאסוף אותם לא היה יכול להסיע את כולם‪ ,‬וכך אירע שבנה ושלושה מחבריו נותרו‬
‫במקום כל הלילה‪ .‬האם ציינה כי מפקד הפלוגה ומפקד הגדוד היו מודעים‬
‫להשתלשלות האירועים המתוארת לעיל‪ ,‬ועמדו מנגד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי בנה של הקובלת וחבריו פנו למפקד הפלוגה‪ ,‬וזה עדכן‬
‫את מפקד הגדוד‪ ,‬שהם נותרו בנקודת האיסוף‪ .‬בשל השעה המאוחרת החליט מפקד‬
‫הגדוד שלא לשלוח רכב יחידתי נוסף לתחנת האיסוף מטעמי בטיחות‪ ,‬לדבריו‪.‬‬
‫מפקד הגדוד מסר בהתייחסו לקבילה כי נפלה טעות בתכנון ובירידה לפרטים‬
‫בהקשר לאופן הגעת חיילי הגדוד לאחר חופשת השבת‪ .‬כן הדגיש כי אסור היה‬
‫לאירוע כזה להתרחש‪ ,‬והוא נושא באחריות מלאה לכך‪ .‬עוד ציין כי עצם ֵּשינת‬
‫החיילים במקום שאינו מוסדר‪ ,‬מעידה על אי‪-‬עמידתו במשימה‪.‬‬
‫‪011‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪101‬‬
‫במהלך בירור הקבילה מסר החייל כי לאחרונה אירע ביחידה אירוע דומה נוסף שבו‬
‫סמל וחיילים אחדים נותרו בנקודת איסוף בכל שעות הלילה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בסיכום הקבילה הדגיש הנציב את החומרה הרבה שבהותרת חיילים בגפם במהלך‬
‫הלילה‪ ,‬תוך העמדתם בסיכון בטיחותי וביטחוני כאחד‪ .‬הנציב הטעים את אחריות‬
‫המפקדים לשלום חייליהם‪.‬‬
‫הנציב הוסיף כי במקרה הנדון לא נקטו מפקדי הפלוגה והגדוד מאמצים מיוחדים‬
‫על‪-‬מנת להסדיר את הגעת החיילים לבסיס‪ ,‬או לחלופין – להסדיר להם מקום לינה‬
‫מתאים במקום הימצאם‪.‬‬
‫הנציב העביר את ממצאי הבירור למפקד החטיבה והמליץ לפניו לנקוט צעדים‬
‫מתאימים בקרב כל מפקדי החטיבה כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 280325/2‬טיפול פיקודי בלתי מספק באירועי אלימות של מפקד‬
‫רקע‬
‫לוחם בשירות החובה טען כי נודע לו מפי חיילי היחידה שסגן מפקד פלוגתו‪ ,‬קצין‬
‫בדרגת סגן‪ ,‬מדבר בגנותו ופוגע בשמו הטוב‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬הלין הלוחם על התנהלותו‬
‫האלימה של סגן מפקד הפלוגה בשני אירועים שונים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה זומנו החייל הקובל והקצין הנקבל למפגש בירור לפני צוות‬
‫בירור בכיר מטעם הנציב‪ .‬ממפגש הבירור עלה כי טענות החייל מוצדקות בעיקרן‪.‬‬
‫במקרה אחד‪ ,‬כששהה הקובל בחדרו במנוחה וכחלק מהתלוצצות הדדית בינו לבין‬
‫הקצין הנקבל וחיילים אחרים שהיו בחדר‪ ,‬עיקם הקצין את ידו ואת רגלו של‬
‫הקובל‪ .‬הקצין הסביר בעדותו בנציבות כי האירוע התרחש בנסיבות חברתיות‪ ,‬וללא‬
‫כוונה להכאיב‪ .‬משהבין כי גרם לחייל לכאב‪ ,‬התנצל לפני החייל במעמד מפגש‬
‫‪102‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הבירור בנציבות‪ .‬במקרה שני‪ ,‬במהלך תורנות שּבת בפלוגה ובעקבות הערה של‬
‫החייל כלפי הקצין‪ ,‬הדף אותו הקצין לעבר הקיר‪.‬‬
‫הקצין הנקבל אישר בעדותו כי ייתכן שהתבטא באופן המיוחס לו על אודות החייל‪,‬‬
‫נוכח עבירות המשמעת שביצע כששימש בתפקיד פיקודי ביחידה‪ .‬לדבריו‪ ,‬לא הייתה‬
‫לו כל כוונה לפגוע בשמו הטוב של הקובל‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה וסגן מפקד החטיבה שנדרשו להתייחס לקבילה לא מצאו לנכון לנקוט‬
‫צעדים פיקודיים כלשהם כלפי המפקד הנקבל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כשל פיקודי חמור בהתנהלות הקצין הנקבל‪ .‬הנציב הדגיש כי הוא רואה‬
‫בחומרה רבה כל אירוע של אלימות בצה"ל‪ ,‬ומשנה חומרה בהתנהלות אלימה של‬
‫מפקד‪ .‬כמו כן הטעים הנציב כי על המפקד לשקול את דבריו היטב ולהתבטא כלפי‬
‫פקודיו ועליהם באופן ענייני וראוי‪ ,‬גם נוכח מורת רוחו מאופן התנהלותם‪ .‬הנציב‬
‫הוסיף והעיר כי מפקד המשתמש באלימות גופנית‪ ,‬גם אם מתוך כוונה חברית‬
‫לכאורה‪ ,‬ומתבטא בגנות פקודו לפני חיילים ביחידה – נוהג באופן שאינו ראוי‪,‬‬
‫ושאינו מתיישב עם חובתו לשמש דוגמה אישית‪ .‬גם במערכת יחסים פיקודית בין‬
‫שני מפקדים (כאשר הפקוד נושא אף הוא בתפקיד פיקודי) מחובת המפקד הבכיר‬
‫לשמור על איפוק ועל הימנעות ממגע פיזי ומהתבטאויות שאינן ראויות‪.‬‬
‫נוכח החומרה היתרה שמצא הנציב בהתנהלות המפקד הנקבל‪ ,‬המליץ לפני קצין‬
‫החיל הראשי כי יזמנו אליו‪ ,‬יעמוד עימו מקרוב על חומרת הדברים וינקוט כלפיו‬
‫צעדים פיקודיים בהתאם לחומרת התנהלותו‪ .‬כן המליץ הנציב לפני קצין החיל‬
‫הראשי כי יבחן את המשך שירותו של הנקבל בתפקידי פיקוד בחיל בשל התנהלותו‬
‫האמורה‪ .‬כן המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי של הקצין‬
‫ויירשם בקובץ רישום אישי על אודותיו על‪-‬מנת שמידע זה יונח לפני מקבלי‬
‫ההחלטות‪ ,‬בכל דיון שייערך בעניינו בעתיד‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬העיר הנציב למפקד הפלוגה ולסגן מפקד החטיבה על שנמנעו מלנקוט‬
‫צעדים פיקודיים כלפי סגן מפקד הפלוגה‪ ,‬חרף חומרת התנהלותו‪.‬‬
‫‪012‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪103‬‬
‫‪ – 276437/1‬התבטאות מאיימת של מפקד גדוד בשירות המילואים כלפי קצינת‬
‫קישור‬
‫רקע‬
‫הוריה של קצינה בשירות הקבע הלינו‪ ,‬בין השאר‪ ,‬על התבטאות מאיימת של מפקד‬
‫גדוד המילואים כלפי בתם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי תפקודה המקצועי של הקצינה לקה בחסר‪ .‬מפקד הגדוד‬
‫אישר שעם חזרתה לבסיס לאחר ימי מחלה אמר לה כי הוא 'ימרר לה את החיים'‬
‫אם ימצא כי יש חיילי מילואים שלא הגיעו לאימון מפני שלא קיבלו צו כנדרש‪ ,‬ואף‬
‫ידאג כי תיכנס לכלא‪ .‬לדבריו‪ ,‬הדברים נאמרו בעת שהיה בלחץ רב‪ ,‬נוכח ההכנות‬
‫לתרגיל רחב‪-‬היקף ולאימון‪ ,‬שבמהלכן מסרה קצינת הקישור דיווחים שלא שיקפו‬
‫נאמנה את המציאות‪ .‬מפקד הגדוד הסביר כי בחר לאיים עליה כדי שתבין את‬
‫חומרת מעשיה ואת ההשלכות האפשריות של הכשלים בתפקודה‪.‬‬
‫במהלך בירור שערך המפקד הממונה על הגדוד הבין מפקד הגדוד את הפגיעה‬
‫שנגרמה לה והתנצל לפניה על דבריו‪ .‬המפקד הממונה העיר למפקד הגדוד בנוכחותה‬
‫והדגיש לפניו כי במידת הצורך באפשרותו לעשות שימוש בכלים הפיקודיים‬
‫העומדים לרשותו כמפקד‪ ,‬וכי עליו להקפיד להתבטא בסגנון נאות והולם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התבטאות מפקד הגדוד אל קצינת הקישור‪ .‬הנציב‬
‫הדגיש כי מצופה ממפקד בצה"ל להתבטא כלפי פקודיו באופן הולם ומאופק אף אם‬
‫הוא חש מורת רוח מאופן התנהלותם‪.‬‬
‫נוכח חומרת הדברים המליץ הנציב כי נוסף על הערת המפקד הממונה‪ ,‬יזומן מפקד‬
‫הגדוד לקצין החיל הראשי‪ ,‬וזה יעמידו על הפסול שבאופן התבטאותו במקרה‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪.‬‬
‫‪104‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 276950/3‬נידוי חברתי של חייל בהוראת מפקדיו‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה‪ ,‬בתקופת הכשרתו כלוחם‪ ,‬הלין על שבהוראת מפקדי‬
‫בנו חבריו לפלוגה אינם משוחחים עימו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה נתקבלו התייחסויות כל המפקדים הנוגעים בדבר‪ ,‬וכן נערך מפגש‬
‫בירור לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב‪ ,‬בהשתתפות החייל ומפקדיו‪.‬‬
‫סגן מפקד הפלוגה מסר במהלך מפגש הבירור כי הוא הורה למפקדי המחלקות‬
‫להנחות ולוודא כי שום חייל לא ישוחח עם הקובל בשעות הפעילות ('הלו"ז') של‬
‫הפלוגה‪ .‬לדבריו‪ ,‬הוא עשה כן לאחר שהקובל סירב לפקודות וניסה להשפיע על חיילי‬
‫הפלוגה לסרב לפקודות‪.‬‬
‫מפקדי המחלקות מסרו כי נוכח החשש להשפעתו השלילית על חיילי הפלוגה‪,‬‬
‫החליט סגן מפקד הפלוגה לאסור על החיילים לשוחח עם החייל בשעות הפעילות‪.‬‬
‫הנחיה זו הועברה למפקדי המשנה שתחת פיקודם‪ ,‬ואלה העבירו את הדברים‬
‫לחיילי הפלוגה‪ .‬החיילים פירשו את ההנחיה באופן מחמיר‪ ,‬מתוך הבנה כי היא חלה‬
‫גם על שעות הט"ש (טרום השינה) ועל ההפסקות‪ ,‬ועל כן לא שוחחו עם הקובל כלל‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה מסר כי גיבה את הנחיית סגנו מאחר שזו נראתה לו סבירה והכרחית‬
‫נוכח התנהלות הקובל‪ .‬לדבריו‪ ,‬מרגע שהובאה לידיעתו טענת הקובל כי החיילים‬
‫אינם משוחחים עימו כלל‪ ,‬הוא הורה למפקדי המחלקות להפסיק זאת לאלתר‪.‬‬
‫מפקד המגמה‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬מסר כי לא מצא פגם בעצם ההנחיה שניתנה‬
‫במקרה זה‪ ,‬אם כי הוא סבור שניתן היה לנסחה אחרת‪ .‬לגישתו‪ ,‬עיקר הבעיה היה‬
‫ביישום ההנחיה‪ ,‬ולא בעצם נתינתה‪ .‬עוד הבהיר כי ההנחיה שניתנה נמנית עם‬
‫הכלים הפיקודיים הנתונים לשיקול דעתם של המפקדים‪ ,‬בתגובה להתנהגות חריגה‬
‫ובוטה של חייל‪ .‬לדבריו‪ ,‬אין מדובר בנידוי חברתי כלל וכלל‪ ,‬וגם בעתיד‪ ,‬אם יידרש‬
‫הסגל להתמודד עם חייל שחרג באופן בוטה מנורמות ההתנהגות הנדרשות – תינתן‬
‫לחיילים אותה ההנחיה‪ ,‬תוך עידון הניסוח והקפדה על שההנחיה אכן מקוימת‬
‫כלשונה‪.‬‬
‫‪014‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪105‬‬
‫מפקד היחידה‪ ,‬קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה‪ ,‬מסר בהתייחסו לקבילה כי ברור לו‬
‫ולמפקדים שתחת פיקודו כי התוצאה שנוצרה עקב ההנחיה האמורה הייתה פסולה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מפקד הפלוגה נזף במפקדי המחלקות‪ ,‬וכן חודדו ההנחיות בדבר אופן‬
‫הענישה והטיפול בפרט כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהנחיה שניתנה לחברי החייל לפלוגה שלא לשוחח עימו‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי האיסור שהוטל על חיילי הפלוגה ליצור קשר עם הקובל‪ ,‬אף אם‬
‫הכוונה הייתה לשעות הפעילות בלבד – אינו מתקבל על הדעת‪ ,‬ומנוגד לאמות‬
‫המידה הראויות בנוגע לטיפול בבעיות משמעת של חיילים‪ .‬צה"ל מעמיד לרשות‬
‫מפקדיו קשת רחבה של כלים להתמודד עם חייל שהתנהגותו בלתי הולמת‪ .‬הנחיה‬
‫לחברי החייל שלא לשוחח עימו אינה נמנית עם דרכים אלו‪ ,‬והיא דרך פיקודית‬
‫פסולה מכול וכול‪ ,‬ואינה עולה בקנה אחד עם ערכי צה"ל‪ .‬משנה חומרה מצא הנציב‬
‫בכך שסגל המפקדים רואה בהנחיה זו כלגיטימית‪ ,‬וככזו שהפגם אשר נפל בה הוא‬
‫ניסוחי בלבד‪ ,‬ולא מהותי‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד היחידה הנכנס כי יקרא למפקד המגמה‪ ,‬מפקד‬
‫הפלוגה וסגן מפקד הפלוגה‪ ,‬ויעיר להם בחומרה על אופן התנהלותם בעניינו של‬
‫החייל‪ ,‬וכן ידגיש בקרב כל מפקדי היחידה את הפסול החמור שבהתנהלות פיקודית‬
‫כזו‪.‬‬
‫‪ – 278040/1‬התנהלות פסולה של קצין שלישות חטיבתי‬
‫רקע‬
‫קצינה בשירות הקבע‪ ,‬בדרגת סרן‪ ,‬הלינה על התנהלותו הבוטה והמאיימת של קצין‬
‫השלישות החטיבתי שהיה ממונה עליה בתפקידה האחרון‪ .‬בין השאר‪ ,‬טענה שהוא‬
‫קבע כי כל קצין שיימצא ליקוי בתפקודו ישלם קנס לקופת החטיבה‪ .‬לדבריה‪ ,‬רוב‬
‫הקצינים הכפופים אליו משרתים בשירות החובה‪ ,‬ואינם מתלוננים על ה"נוהל"‬
‫האמור מחשש שיבולע להם‪ .‬כמו כן‪ ,‬הלינה על שמפקדה לא כיבד ימי מחלה‬
‫שאושרו לה‪.‬‬
‫‪106‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫קצין השלישות החטיבתי מסר בהתייחסו לקבילה כי אכן טעה בכך שגבה סכומי‬
‫כסף מפקודיו בגין טעויות בביצוע תפקידם‪ .‬לטענתו‪ ,‬סכומי הכסף הללו שימשו‬
‫לרכישת מתנות לימי הולדת וכיבוד לאירועים שונים‪ .‬עוד הוסיף כי הועמד לדין‬
‫משמעתי לפני מפקד החטיבה בגין התנהלותו זו‪ ,‬ומובנת לו חומרת העניין‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי קצין השלישות החטיבתי הנחה לקבוע לקצינה ראיונות‬
‫לפני המפקדים הממונים בעת שהותה בביתה בחופשת מחלה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגמים אחדים באופן התנהלותו של קצין השלישות החטיבתי‪ .‬בין‬
‫השאר‪ ,‬מצא הנציב פגם בכך שהקצין הטיל קנס כספי על פקודיו הקצינים בגין‬
‫טעויות בביצוע תפקידם‪ ,‬ושהנחה לזמן את הקובלת לראיונות כשהייתה בימי‬
‫מחלה‪ ,‬תוך חריגה מפקודות הצבא (פקודת המטה הכללי ‪.)61.0104‬‬
‫הנציב העיר לקצין השלישות החטיבתי על הדברים‪ ,‬לידיעת מפקדיו הממונים‪ ,‬כדי‬
‫שיפיק את הלקחים הנדרשים לעתיד‪.‬‬
‫‪ – 280127/2‬אי‪-‬דאגה לשלומן של חיילות‬
‫רקע‬
‫שתי חיילות בשירות החובה הלינו על שמפקדיהן לא דאגו להחזירן ליחידה בשעת‬
‫לילה מאוחרת‪ ,‬שבה התחבורה הציבורית כבר לא פעלה‪ .‬הן ליוו בהוראת המפקדים‬
‫חיילת מהיחידה לבדיקות בחדר מיון‪ .‬כששוחררה מחדר המיון בשעת לילה‪ ,‬ביקשו‬
‫ממפקדיהן כי יסדירו את חזרתן ליחידה‪ ,‬אולם הם הבהירו שבשל השעה המאוחרת‬
‫לא ישלחו רכב מהיחידה כדי לקחתן‪.‬‬
‫‪011‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪107‬‬
‫ממצאים‬
‫החיילות ליוו את חברתן ליחידה לבדיקות בחדר מיון באחד מבתי החולים‬
‫בירושלים‪ .‬הקצין שתדרך אותן לפני יציאתן מהיחידה הסביר להן שלאחר שחרורה‬
‫מחדר המיון יוכלו‪ ,‬במידת הצורך‪ ,‬לנסוע לבית החייל בעיר באמצעות 'קווי הלילה'‬
‫הפועלים במקום‪ .‬בשעה ‪ 01:30‬לערך‪ ,‬בצאתן מבית החולים‪ ,‬התברר להן שאין‬
‫תחבורה ציבורית במקום הימצאן‪ .‬כאשר דיווחו על כך למפקדיהן‪ ,‬נמסר להן כי סגן‬
‫מפקד הגדוד אינו מאשר‪ ,‬מטעמי בטיחות‪ ,‬להוציא רכב מהיחידה כדי לאסוף אותן‪.‬‬
‫הן הונחו להישאר לישון בחדר המיון‪ ,‬אך סירבו לכך מאחר שאין בחדר המיון מקום‬
‫לינה מוסדר‪ ,‬ונוכח חששן כי החולים השוהים במקום לוקים במחלות מידבקות‪.‬‬
‫בסופו של דבר‪ ,‬נהג מונית שעבר במקום הסיען ללא תשלום (מאחר שלא היה‬
‫ברשותן סכום כסף מספיק) לתחנת המשטרה הקרובה‪ ,‬ושם המתינו כל הלילה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלותו של סגן מפקד היחידה‪ ,‬שלא דאג להחזיר‬
‫את החיילות ליחידה בשעת לילה מאוחרת‪ ,‬בתום משימת הליווי שהוטלה עליהן‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי על המפקדים לדאוג לשלומם של פקודיהם‪ ,‬ובכלל זה מחובתם‬
‫לוודא כי טרם יציאתם למשימה יהיו בידיהם כל האמצעים להשלימה כנדרש‪ ,‬תוך‬
‫מעקב המפקדים ומתן פתרונות למצבים בלתי צפויים או שאליהם לא נערכו מראש‪.‬‬
‫במקרה הנדון‪ ,‬היה על המפקדים לוודא כי לחיילות יש פתרון תחבורה זמין בכל עת‪,‬‬
‫או לחלופין – פתרון לינה נגיש וזמין‪ .‬ההנחיה שניתנה להן לישון בחדר ההמתנה של‬
‫חדר המיון‪ ,‬לא הייתה פתרון הולם בנסיבות העניין‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני מפקד המפקדה הממונה על היחידה כי יקרא לסגן מפקד היחידה‬
‫אליו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת הדברים‪ ,‬בהתאם‬
‫לסמכותו לפי הוראת הפיקוד העליון ‪.6.0302‬‬
‫‪108‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 279902/1‬אי‪-‬דאגה לשלומה של חיילת והתייחסות בלתי מדויקת של מפקד‬
‫היחידה‬
‫רקע‬
‫אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על שמפקדות בתה לא דאגו להסעתה ליחידה‬
‫כאשר שבה ליחידה מהפניה רפואית בשעת ערב מאוחרת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החיילת חזרה מבדיקה רפואית בשעת ערב מאוחרת‪ .‬כשחזרה ליחידה‪ ,‬נדרשה ללכת‬
‫בגפה באזור חשוך‪ .‬נוכח חששה מכך התקשרה למפקדתה וביקשה ממנה את‬
‫עזרתה‪ .‬הפתרון שנתנה לה המפקדת הוא להתקשר להוריה ולשוחח עימם באמצעות‬
‫הטלפון הנייד עד שתגיע לשער היחידה‪.‬‬
‫מפקד הבסיס מסר בהתייחסו לקבילה כי אם הרגישה החיילת שלא בנוח‪ ,‬היה‬
‫באפשרותה להתקשר אל מפקדתה הישירה ולבקש סיוע או ליווי‪ ,‬אולם היא לא‬
‫עשתה כן‪ .‬מפקדתה הישירה של החיילת מסרה בהתייחסה לקבילה כי לא דיווחה‬
‫על פניית החיילת למפקדיה הממונים מאחר שלמיטב ידיעתה‪ ,‬באותה שעה‪ ,‬לא היה‬
‫אפשר להוציא רכב מהיחידה כדי לאסוף את החיילת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בהתנהלותה של מפקדת החיילת שלא פנתה למפקדיה הממונים‬
‫כדי להסדיר פתרון להחזרת החיילת ליחידה בבטחה‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני מפקד היחידה כי יזמן את המפקדת אליו ויעיר לה על אופן‬
‫התנהלותה במקרה הנדון‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬העיר הנציב למפקד היחידה על אי‪-‬הדיוק שנפל בתוכן התייחסותו‬
‫לקבילה‪ .‬הנציב העיר למפקד כי היה עליו לבדוק את פרטי המקרה היטב טרם‬
‫העברת תגובתו לנציבות‪ .‬מכתב הנציב הועבר גם לידיעת קצין החיל הראשי הממונה‬
‫על היחידה‪.‬‬
‫‪013‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪109‬‬
‫‪ – 280359/1‬נעילת חיילת על‪-‬ידי מפקדה במחסן חלפים‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שמפקדה‪ ,‬שהוא נגד בכיר ביחידתה‪ ,‬נעל אותה‬
‫במחסן החלפים ביחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה נדרש הנציב‪ ,‬בין השאר‪ ,‬להתייחסות סגן מפקד הגדוד‪ ,‬וכן זומנו‬
‫החיילת והנגד למפגש בירור לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב‪.‬‬
‫מפקדי החיילת מסרו בהתייחסם לקבילה כי דלת מחסן החלפים אמורה להיות‬
‫נעולה‪ ,‬והכניסה אליו מותרת רק לה ולמפקדיה‪ .‬הנגד העיר לה כמה פעמים שלא‬
‫לאפשר לחיילים להיכנס למחסן‪ ,‬והיא לא כיבדה את ההוראה‪ .‬ביום‪ ,‬נשוא הקבילה‪,‬‬
‫נכנס הנגד הנקבל למחסן החלפים והבחין באחד מפקודיו כשהוא יושב לידה ופותר‬
‫עימה תשבץ‪ ,‬אף שאמור היה למלא מטלה שהוטלה עליו מחוץ למחסן‪ .‬לפיכך‪ ,‬הורה‬
‫לו הנגד לצאת מהמחסן‪ ,‬ואסר עליו להיכנס אליו בעתיד‪ .‬לאחר מכן הניח מברג‬
‫במנעול הדלת כדי להדגיש לפני החייל את האיסור להיכנס למחסן‪ .‬לדברי הנגד‪,‬‬
‫לאחר שניות מספר שמע את הקובלת צועקת‪" :‬תפתח לי!" ואז הורה לחיילות‬
‫שישבו בסמוך לפתוח את הדלת‪ .‬מאחר שהן היו מסוכסכות עם הקובלת‪ ,‬הן השתהו‬
‫כמה שניות‪ ,‬ורק אז פתחו לה את הדלת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות הנגד במקרה‪ ,‬נשוא הקבילה‪ .‬אף אם נעל‬
‫הנגד את דלת המחסן כדי להדגיש לפני חייל אחר כי אין הוא מורשה להיכנס‬
‫למחסן‪ ,‬וגם אם החיילת הייתה נעולה במחסן שניות אחדות בלבד – ניכר ממכלול‬
‫העדויות כי הנגד התעלם בתגובתו הפיקודית מהקובלת ומהמצוקה שהביעה‪ .‬הנציב‬
‫הוסיף והעיר כי נעילת דלתות מפני חיילים אינה נמנית עם הכלים הפיקודיים‬
‫העומדים לרשותו של מפקד‪ ,‬ואל למפקד לנקוט צעד זה‪ ,‬יהיו הנסיבות אשר יהיו‪,‬‬
‫ובפרט אם בכך עלולים להיפגע חיילים אחרים‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני סגן מפקד האוגדה הממונה על הגדוד כי יקרא לנגד הנקבל אליו‬
‫וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת מעשיו‪ ,‬בהתאם לסמכותו לפי‬
‫‪110‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הוראת הפיקוד העליון ‪ .6.0302‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתועד‬
‫בתיקו האישי של הנגד וברישומי הצבא הממוכנים על אודותיו‪ ,‬כדי שמידע זה יונח‬
‫לפני מקבלי ההחלטות בכל דיון שייערך בעתיד בדבר המשך שירותו או קידומו‪.‬‬
‫‪ – 280438/3‬פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שמפקד הפלוגה שאליה סופח בעת שירות‬
‫המילואים הפעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬פגע בפרטיותו והסב לו נזק ממשי‪.‬‬
‫לדקן הסטודנטים באוניברסיטה‬
‫לדברי החייל‪ ,‬מפקד הפלוגה העביר מכתב בעניינו ֵּ‬
‫שבה הוא לומד‪ ,‬על אודות התנהלותו במהלך השמ"פ‪ .‬לדבריו‪ ,‬עקב מכתבו של מפקד‬
‫הפלוגה בוטלה מועמדותו לתפקיד ניהולי באגודת הסטודנטים‪.‬‬
‫החוק ופקודות הצבא‬
‫חוק הגנת הפרטיות‪ ,‬התשמ"א‪ ,1981-‬קובע כי לא יפגע אדם בפרטיות זולתו ללא‬
‫הסכמתו‪ .‬לעניין זה נקבע כי פגיעה בפרטיות היא‪ ,‬בין היתר‪ ,‬שימוש בידיעה על‬
‫ענייניו הפרטיים של אדם או מסירתה לאחר‪ ,‬שלא למטרה שלשמה נמסרה‪ .‬הזכות‬
‫לפרטיות היא בעלת מעמד מיוחד בדין הישראלי‪ ,‬בהיותה מעוגנת בחוק יסוד‪ :‬כבוד‬
‫האדם וחירותו‪.‬‬
‫חוק איסור לשון הרע‪ ,‬התשכ"ה‪ ,1965-‬קובע כי לשון הרע היא דבר שפרסומו עלול‪,‬‬
‫בין היתר‪ ,‬לפגוע באדם במשרתו‪ ,‬אם משרה ציבורית ואם משרה אחרת‪ ,‬בעסקו‪,‬‬
‫במשלח ידו או במקצועו‪ .‬רואים בפרסום לשון הרע אם היה מיועד לאדם זולת‬
‫הנפגע והגיע לאותו אדם או אדם אחר זולת הנפגע‪.‬‬
‫פקודת המטה‪-‬הכללי ‪ 61.0113‬בעניין חיסיון רפואי וסודיות רפואית קובעת‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬כי מי שקיבל מידע רפואי למילוי תפקידו‪ ,‬לא יעשה בו שימוש אלא למטרה‬
‫שלשמה נמסר לו המידע‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪111‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקדי החייל ביחידה שאליה סופח במהלך השמ"פ‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬חשדו שהוא‬
‫משתמש לרעה בפניותיו החוזרות לגורמי הרפואה לקבל אישורים לימי מחלה כדי‬
‫להימנע מביצוע השמ"פ‪ .‬חשדם התעורר לאחר שהתברר להם שבכמה הזדמנויות‬
‫פנה החייל לכמה גורמי רפואה באותו יום עד שהצליח לקבל אישור לימי מחלה‪.‬‬
‫מדובר בחייל שמרישומי הצבא על אודותיו ניתן ללמוד‪ ,‬לכאורה‪ ,‬כי הוא מבצע‬
‫שמ"פ באופן סדיר כל השנים‪ .‬המפקדים‪ ,‬שאינם מכירים את החייל‪ ,‬לא ביררו את‬
‫חשדם עימו ולא אפשרו לו להעלות את טענותיו בנוגע לחשד שהועלה כלפיו‪ .‬במקום‬
‫זאת בחר מפקד הפלוגה‪ ,‬ביודעו כי החייל הוא סטודנט באוניברסיטה מסוימת‬
‫ופעיל באגודת הסטודנטים‪ ,‬לפנות במכתב אל ֵּדקן הסטודנטים ולפרוס לפניו את‬
‫טענותיו בנוגע להתנהלות חייל המילואים בתקופת השמ"פ הרלוונטית‪ .‬בעקבות‬
‫המכתב האמור הוסרה מועמדות החייל לתפקיד שעליו התמודד באגודה‪ .‬בהתייחסו‬
‫לקבילה הדגיש מפקד הפלוגה כי כבוגר האוניברסיטה וכאזרח המבצע שירות‬
‫מילואים‪ ,‬הוא מצא לנכון לפנות לאוניברסיטה ולעדכן את דקן הסטודנטים באופן‬
‫התנהלות החייל‪.‬‬
‫בהתייחסויות מפקד הגדוד ומפקד המפקדה הממונה על הגדוד לקבילה‪ ,‬הם גיבו‬
‫את אופן התנהלות מפקד הפלוגה במקרה הנדון‪ .‬מפקד הגדוד הדגיש כי על‬
‫המפקדים מוטלת האחריות במקומות שבהם נכשלת המערכת בהשגת התוצאה‬
‫הרצויה‪ ,‬ועליהם לצעוד קדימה ולתקן‪ .‬נוכח הביקורת הציבורית בדבר חוסר‬
‫השקיפות של מערכת הביטחון בענייני תקציב‪ ,‬על צה"ל לנהוג בכספי משלם‬
‫המיסים בכבוד ובאחריות‪ .‬מצב שבו ניתן תשלום של אלפי שקלים למי שלא ביצע‬
‫שירות בפועל‪ ,‬הוא בלתי נסבל מבחינה ציבורית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור‪ ,‬והגם שברורה מורת הרוח מהתנהלות החייל במהלך‬
‫השמ"פ‪ ,‬מצא הנציב פגם חמור במכתב מפקד הפלוגה לדקן הסטודנטים בעניינו‪.‬‬
‫משנה חומרה מצא הנציב בפרסום פרטים על אודות מהלך שירותו הצבאי‪ ,‬מבלי‬
‫שמוצה הטיפול באירוע בתוככי הצבא ומבלי שניתנה לחייל זכות הטיעון בנוגע‬
‫להתנהלות שיוחסה לו‪.‬‬
‫במכתבו למפקדים הנוגעים בדבר העיר הנציב כי כאשר מפקד בצה"ל מאתר‬
‫ליקויים בהתנהלות חייל – שומה עליו למצות את הטיפול במקרה במסגרת‬
‫‪112‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הצבאית‪ ,‬ולפעול בדלת אמות הסמכות המוקנית לו בדין‪ .‬כך היה על המפקדים‬
‫לטפל אף בחשד שעלה בליבם בנוגע לימי המחלה שאושרו לקובל במהלך השמ"פ‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪.‬‬
‫הנציב העיר עוד כי בפעולת מפקד הפלוגה‪ ,‬לא זו בלבד שפגע בפרטיות החייל (ולא‬
‫מן הנמנע כי יש לראות בכך אף לשון הרע)‪ ,‬אלא שחרג מהסמכות המוקנית לו‬
‫בפקודות הצבא ועשה שימוש במידע שהגיע אליו אגב ביצוע תפקידו הצבאי שלא‬
‫לצורך מילוי תפקידו בצה"ל‪ .‬המידע שנמסר למפקדים בעת תפקידם בצה"ל‪ ,‬בין על‪-‬‬
‫ידי פקודיהם ובין באמצעות גורמים אחרים כלשהם – ניתן אך ורק לצורכי הצבא‬
‫ולשימוש שלמענו הוא נמסר‪ .‬מפקדי הצבא כעובדי ציבור הם חלק מהזרוע המבצעת‬
‫של המדינה‪ ,‬וככאלה‪ ,‬אסור להם להשתמש בכוחם לגבי כל פעולה שלא הותרה להם‬
‫במפורש או אינה חלק אינהרנטי מהתפקיד שהם ממלאים‪ .‬כפי שנקבע זה מכבר‬
‫בפסיקה (בג"ץ ‪ 142/70‬שפירא נ' הוועד המחוזי)‪" ,‬רשות הציבור ‪ . . .‬כל כולה לא‬
‫נוצרה כי אם לשרת את הכלל‪ ,‬ומשלה אין ולא כלום‪ :‬כל אשר לה מופקד בידיה‬
‫כנאמן‪ ,‬וכשהיא לעצמה אין לה זכויות או חובות נוספים על אלה‪ ,‬או שונות ונפרדות‬
‫מאלה‪ ,‬אשר הן נובעות מנאמנות זו או הוקנו לה או הוטלו עליה מכוח הוראות‬
‫חקוקות"‪.‬‬
‫במקרה הנדון‪ ,‬אם סברו המפקדים כי נפל פגם באופן התנהלות הקובל במהלך‬
‫השמ"פ‪ ,‬מן הראוי היה שינקטו כל הצעדים הדרושים על מנת למצות את הטיפול‬
‫הפיקודי או המשפטי במסגרת הצבאית‪ .‬בין השאר‪ ,‬עמדה לפניהם האפשרות לפנות‬
‫לפרקליטות הצבאית כדי לבחון את אפשרויות הפעולה העומדות לרשותם על‪-‬פי‬
‫הדין‪.‬‬
‫נוסף על הערותיו למפקד הפלוגה ולמפקדיו הממונים‪ ,‬הציג הנציב את ההיבטים‬
‫העקרוניים העולים מן הקבילה במכתבו לראש אגף כוח‪-‬האדם במטה הכללי‪ .‬הנציב‬
‫הצביע על כך שעיון בפקודות הצבא מעלה כי הנושא של הגנת הפרטיות בצה"ל אינו‬
‫מוסדר בהן באופן מקיף‪ ,‬כנדרש‪ .‬פקודת המטכ"ל ‪ 61.0113‬שעניינה 'חיסיון רפואי‬
‫וסודיות רפואית' מסדירה היבטים מסוימים של הסוגיה‪ ,‬אולם פקודה זו אינה‬
‫מתווה עבור מפקדי צה"ל את גבולות המותר והאסור בכל הנוגע למימוש הוראות‬
‫הדין בדבר הגנת הפרטיות בצה"ל‪.‬‬
‫במסגרת תפקידם מחזיקים מפקדים במידע אישי רגיש על אודות פקודיהם‪ .‬שימוש‬
‫במידע זה שלא על‪-‬פי אמות המידה הקבועות בדין עלול לגרום נזק של ממש‪.‬‬
‫מקבילה זו ומקבילות דומות שטופלו בנציבות בעבר ניתן ללמוד כי בהיעדר כללים‬
‫מפורשים בפקודות הצבא‪ ,‬מפקדים פועלים לפי ראות עיניהם ולפי השקפת עולמם‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪113‬‬
‫האישית‪ ,‬ולא אחת טועים הם בתום‪-‬לב ונוקטים פעולות שיש בהן משום פגיעה‪,‬‬
‫לעיתים קשה‪ ,‬בזכות היסוד של פקודיהם לפרטיות‪.‬‬
‫אשר על כן המליץ הנציב לפני ראש אגף כוח‪-‬האדם כי ייכנס לעובי הקורה בעניין זה‬
‫ויבחן את הצורך לעגן את הדברים באופן מפורש בפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪115‬‬
‫רפואה – טיפול רפואי‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים העוסקים בענייני טיפול רפואי ע"י גורמי הרפואה בצה"ל‪,‬‬
‫ואלה הבולטים בהם‪ :‬טיפול רפואי לקוי‪ ,‬יחס רופא חייל וסדר רפואי לא תקין‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 275883/7‬זמינות שירותי רפואה לחייל המשרת ביחידה קטנה ומרוחקת ‪116 ...........................‬‬
‫‪ – 277210/1‬הסעות לטיפולים רפואיים ‪117 .............................................................................‬‬
‫‪ – 276533/7‬עיכוב באבחון שבר באצבעות כף הרגל ונוהל ניפוק הפניות‬
‫לטירונים ולחיילים בבסיסי ההכשרה ‪118 ..............................................................‬‬
‫‪ – 275907/4‬ליקוי מהותי בהליך מיון רפואי ‪121 ......................................................................‬‬
‫‪ – 276872/9‬סדר רפואי לא תקין ונוהל זימון תורים לבדיקת רופא ‪122 .......................................‬‬
‫‪ – 275557/7‬חסימת זימון תורים בגין אי‪-‬התייצבות לבדיקה ‪124 ...............................................‬‬
‫‪ – 276323/3‬ליקויים בסדרי מתן שירות רפואי לאחר שעות הפעילות ‪125 ....................................‬‬
‫‪ – 273453/1‬ליקויים בהליך בירור רפואי בעקבות תלונות חוזרות על כאבי ראש ‪127 ....................‬‬
‫‪ – 278422/1‬חשיבות הקשר הטיפולי בין רופא היחידה לרופא המומחה המטפל בחייל ‪129 ............‬‬
‫‪ – 277280/4‬חשיבות הדיווח טרם הגיוס על הפרעת קשב וריכוז ‪131 ...........................................‬‬
‫‪ – 277384/4‬תפקיד רופא היחידה בהתאמת תנאי השירות של חיילי יחידתו ‪132 ..........................‬‬
‫‪ – 276514/7‬רופא החובש "שני כובעים" וביטול פטורים רפואיים ‪133 ........................................‬‬
‫‪ – 278305/8‬כיבוד זכותה של חיילת לקבל חוות‪-‬דעת רפואית נוספת באופן פרטי ‪134 ...................‬‬
‫‪ – 277645/8‬חוסר אמון בתלונותיו הרפואיות של חייל ‪136 ........................................................‬‬
‫‪ – 278993/1‬אי‪-‬קבלת לוחם לטיפול ביחידה לתגובות קרב ‪138 ..................................................‬‬
‫‪ – 278583/0‬חריגה מסמכויות חובש ועיכוב בפינוי רפואי של חייל שסבל מהתקף‬
‫חריף של קצרת ‪139 ............................................................................................‬‬
‫‪ – 277932/0‬רשלנות רפואית וטיפול רפואי לקוי בחיילת שסבלה מקוצר נשימה ומשיעול ‪142 ........‬‬
‫‪ – 281372/3‬טיפול רפואי לקוי ועיכוב באבחנת מחלת מעי דלקתית ‪145 ......................................‬‬
‫‪ – 281945/6‬טיפול רפואי לקוי באירוע של בליעת גלעין ‪147 .......................................................‬‬
‫‪116‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 275883/7‬זמינות שירותי רפואה לחייל המשרת ביחידה קטנה ומרוחקת‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא עלה בידו לקבל הפניות לבדיקות רפואיות‬
‫וטיפולים פיזיותרפיים הנחוצים לו כהכנה לניתוח שעליו לעבור‪ ,‬בשל התדירות‬
‫הנמוכה של מסדרי החולים ביחידתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל משרת ביחידה קטנה הממוקמת באזור גאוגרפי מרוחק‪ .‬שירותי הרפואה‬
‫ביחידה מבוססים על ביקורי רופא בשירות מילואים‪ ,‬אחת לשבועיים‪ .‬בשאר הימים‬
‫חובש בודק את החיילים בהתאם לסמכויותיו‪ ,‬ובמידת הצורך הם מופנים לבדיקת‬
‫רופא במרפאת "ביקורופא" או בחדר מיון‪ .‬במקרים מנהליים דחופים‪ ,‬כשחייל נזקק‬
‫לרופא כדי לקבל הפניות רפואיות‪ ,‬מופנים החיילים למרפאה צבאית סדירה אחרת‪.‬‬
‫בעלת תפקיד מוסמכת ביחידת הרפואה החילית מסרה בהתייחסה לקבילה כי‬
‫אחראי המרפאה ביחידה פנה למדור הרפואה הפעילה במפקדת החיל בבקשה לסייע‬
‫לחייל בניפוק הפניה לביקורת טרם הניתוח‪ .‬ההפניה המבוקשת נשלחה‬
‫בפקסימיליה למרפאת היחידה‪ .‬באופן דומה הייתה נכונות לסייע לחייל בעניין‬
‫הפניות לטיפולים ולבדיקות אחרות‪ ,‬לרבות לטיפולי הפיזיותרפיה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬צוין בהתייחסות כי מתקיימת עבודת מטה בנושא "מרפאות עם רופא‬
‫מבקר"‪ ,‬ומטרתה – להגדיר לכל מרפאה כזו "מרפאת אם" המאוישת באופן קבוע‬
‫על‪-‬ידי רופא‪ ,‬שיוכל לתת לחיילי היחידה מענה רפואי בהתאם לצורך‪ .‬עוד נמסר כי‬
‫עד להשלמת עבודת המטה האמורה יישלחו החיילים הזקוקים לסיוע מנהלי דחוף‬
‫לבדיקה במרפאה סדירה אחרת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי זמינות שירותי הרפואה ביחידת החייל‬
‫היא נמוכה‪ ,‬וכי המענה הניתן לחיילים הוא חלקי בלבד‪ ,‬והוא מתבסס על פתרונות‬
‫ארעיים המוצעים מטעם המפקדה הממונה‪ ,‬כפי שאירע בעניינו של החייל‪.‬‬
‫הנציב ציין כי כשרופא מבקר ביחידה אחת לשבועיים בלבד‪ ,‬והשירות הרפואי‬
‫מבוסס על חובשים שהכשרתם וסמכויותיהם מוגבלות – זמינות הטיפול הרפואי‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪117‬‬
‫נמוכה ביותר ועלולה לפגוע ברצף הטיפול הרפואי בחיילים‪ .‬אף שמספר החיילים‬
‫ביחידה אינו רב‪ ,‬אין כל הצדקה לפגוע בשירותי הרפואה הניתנים לחיילים אלה‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב התרשם כי גורמי הרפואה במפקדת החיל מודעים לפער במענה‬
‫הרפואי ביחידת החייל וביחידות דומות אחרות ופועלים להסדיר פתרון קבוע‪,‬‬
‫שיאפשר נגישות לרופא ביחידה קרובה‪ ,‬כאשר אין רופא זמין ביחידה‪.‬‬
‫הנציב ביקש כי הגורם המוסמך במפקדת החיל יעדכנו במישרין על אודות סיכומה‬
‫של עבודת המטה הנזכרת לעיל ועל הצעדים הארגוניים שיינקטו בעקבותיה‪.‬‬
‫‪ – 277210/1‬הסעות לטיפולים רפואיים‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות הקבע‪ ,‬המשרת כלוחם‪ ,‬הלין על שלא אושרו לו הסעות לטיפולי‬
‫פיזיותרפיה‪ ,‬אף שהומלץ לו להימנע מדריכה על הרגל לאחר שנותח בקרסולו‪ .‬הנגד‬
‫הביע מורת רוח מן הפתרון היחיד שהוצע לו – אשפוז במתקן האשפוז הצבאי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעל תפקיד מוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו לקבילה כי הסעות למחלימים הן‬
‫הטבה ייחודית לחיילי צה"ל‪ ,‬ואינן ניתנות על‪-‬ידי כל גורם רפואי מבטח אחר‪ .‬מאחר‬
‫שתקציב ההסעות הוא מוגבל‪ ,‬ולא ניתן לאשר הסעות לכל המחלימים‪ ,‬נקבעו‬
‫תבחינים (קריטריונים) לאישורן כדי לוודא שיאושרו לחיילים הזקוקים להן ביותר‪.‬‬
‫גּב ֶלת ניידּות אורתופדית תאושר‪ ,‬בין‬
‫על‪-‬פי ההנחיות שנקבעו‪ ,‬הסעה רפואית בגין מ ֶ‬
‫היתר‪ ,‬כשהמליץ רופא מומחה על איסור דריכה מלאה ועל איסור דריכה חלקית‪,‬‬
‫וכאשר משך האישור הוא עד לשבועיים ימים‪ .‬חייל הזקוק לשלושה טיפולים בשבוע‬
‫או יותר‪ ,‬כפי שהיה בעניינו של הקובל‪ ,‬יאושפז במתקן צבאי‪ .‬חייל שיסרב להתאשפז‬
‫לא יהיה זכאי להסעות רפואיות‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה זומנו גורמי הרפואה הצבאיים הנוגעים בדבר לפגישה לפני‬
‫ראש מחלקת הבירור בנציבות להבהרת המדיניות שנקבעה‪ .‬גורמי הרפואה הסבירו‬
‫כי מטרת האשפוז במתקן ההחלמה היא לאפשר לחיילים לקבל טיפול פיזיותרפי‬
‫אינטנסיבי‪ ,‬יום‪-‬יומי כדי להחיש את הליך השיקום ולקצר את הזמן עד לחזרת‬
‫‪118‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫החייל לפעילות רגילה‪ .‬כן נמסר כי ניתן להגיש בקשה להחזר הוצאות בגין נסיעה‬
‫בתחבורה הציבורית‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬ולאחר הערכה מחודשת שנעשתה בעניינו של החייל‪ ,‬הוחלט‬
‫לאשר לו הסעות לטיפולים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי לא ניתנים לחיילים הסברים מתאימים‬
‫בדבר יתרונות האשפוז להחשת קצב ההחלמה ובדבר האפשרויות לערער על‬
‫ההחלטה בנושא ההסעות ולהגיש בקשה להחזר הוצאות נסיעה‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לפני בעל תפקיד בכיר בחיל הרפואה כי ינקוט צעדים ארגוניים‬
‫נדרשים על‪-‬מנת לוודא כי במסגרת הטיפול בבקשות לאישור הסעות יימסר לחיילים‬
‫מידע מלא ומפורט על אודות יתרונות הטיפול המוצע להם ועל אודות זכויותיהם‪ .‬כן‬
‫המליץ הנציב כי הבקשות לאישור הסעות יטופלו ברגישות המתאימה‪ ,‬תוך‬
‫התייחסות לנסיבותיו הייחודיות של כל חייל‪.‬‬
‫‪ – 276533/7‬עיכוב באבחון שבר באצבעות כף הרגל ונוהל ניפוק הפניות לטירונים‬
‫ולחיילים בבסיסי ההכשרה‬
‫רקע‬
‫אמו של טירון במערך הלוחם הלינה על שהרופא בבסיס ההכשרה הקל ראש בחבלה‬
‫שנגרמה לבנה‪ ,‬ושלא הפנה את בנה לצילום חרף החשד לשבר‪ .‬האם הגישה את‬
‫הקבילה חמישה ימים לאחר החבלה ברגל בנה וביקשה כי יופנה בדחיפות למומחה‬
‫כף רגל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל נחבל במהלך ריצה ולמחרת היום בדק אותו רופא היחידה‪ .‬הרופא התרשם‬
‫מנפיחות ומרגישות ניכרת מעל גב כף הרגל והמליץ על טיפול תרופתי נוגד דלקת ועל‬
‫‪003‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪119‬‬
‫הגבלות בפעילות לחמישה ימים‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬הרופא מסר לחובשת הפלוגתית של החייל‬
‫הפניה לצילום כף רגל עבורו‪.‬‬
‫כעבור יומיים בדק את החייל אורתופד במרפאת "ביקורופא"‪ .‬בסיכום בדיקתו ציין‬
‫האורתופד כי צילומי הקרסול לא הראו עדות לשבר‪ .‬לפיכך המליץ לחייל‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫על שלושה ימי מנוחה‪ ,‬על חבישה אלסטית ועל מעקב רופא היחידה‪.‬‬
‫בהמשך‪ ,‬במהלך שלושת השבועות הבאים נערכו לחייל ארבע בדיקות רפואיות‬
‫(שתיים מהן בדק אורתופד במרפאת "ביקורופא" ושתיים – רופא היחידה)‪.‬‬
‫בבדיקות אלה הומלץ‪ ,‬בין השאר‪ ,‬להמשיך את החבישה האלסטית‪ ,‬לטפל נגד‬
‫כאבים ולהגביל את פעילות החייל‪ .‬בביקור האחרון אצל רופא היחידה נופקה לחייל‬
‫הפניה לבדיקת אורתופד מומחה לכף הרגל‪.‬‬
‫כעבור ארבעה שבועות ממועד הפציעה בדק את החייל אורתופד מומחה במרפאת‬
‫המומחים הצבאית‪ .‬הרופא המומחה הפנה את החייל לצילום‪ ,‬ובתצלום אובחן שבר‬
‫תלישה של כמה שבועות‪.‬‬
‫בהתייחסויות שהתקבלו מאת גורמי הרפואה הממונים נמסר כי תולדות החולה‬
‫(אנמנזה) שלקח רופא היחידה במפגש הראשון עם החייל (הפרטים על אודות‬
‫החבלה והתסמינים שרשם מפיו) היו חסרות‪ ,‬וכך גם הבדיקה הגופנית שערך לו‪.‬‬
‫כמו‪-‬כן‪ ,‬הרופא לא הסביר מדוע נמנע מלהפנות את החייל לצילום דחוף בחדר מיון‪,‬‬
‫כפי שהתחייב בנסיבות המקרה‪ .‬לפיכך הוחלט להעיר לרופא על התנהלותו ולהפיץ‬
‫את הנחיות הצבא בנושא הטיפול בחבלה בקרסול בקרב כל רופאי זרוע היבשה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי נפל פגם בכך שרופא היחידה נמנע מלהפנות את החייל לצילום דחוף‬
‫בחדר מיון והסתפק בהפניה לצילום שאינה דחופה‪.‬‬
‫כאמור לעיל‪ ,‬בעקבות בירור הקבילה הוער לרופא על הפגמים שנפלו בהתנהלותו‬
‫המקצועית‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לבחון את הטיפול שניתן לחייל במרפאת‬
‫"ביקורופא"‪ ,‬ובכלל זה את הטעם לכך שלא אובחן שבר בצילום שנעשה לחייל‬
‫במרפאה זו‪.‬‬
‫הנציב מצא לנכון להתייחס בסיכום הקבילה גם לסוגיה עקרונית שעלתה מבירורה‬
‫ומבירורן של קבילות נוספות‪ ,‬הנוגעת לנוהל ניפוק הפניות לטירונים ולחיילים‬
‫בבסיסי הכשרה‪ .‬הרופאים בבסיסי ההכשרה וההדרכה‪ ,‬ככלל‪ ,‬אינם מנפקים לחייל‬
‫‪120‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫עותק ממכתב ההפניה לטיפול‪ ,‬אלא מוסרים אותו לידי החובש הפלוגתי בלבד‪,‬‬
‫בצירוף הנחיותיהם‪ ,‬כדי שיתאם את התור ואת המעקב‪ .‬התוצאה היא שלפרקים‬
‫אין החיילים מודעים כלל להחלטת הרופא להפנות אותם לבירור נוסף (כגון בדיקות‬
‫דימות או ייעוץ רופא מומחה) עד למועד שבו המפקד הממונה עליהם או החובש‬
‫מודיע להם על התור שנקבע עבורם‪.‬‬
‫בהקשר זה העיר הנציב כי הנוהל האמור מונע מהמטופל מידע מהותי על אודות‬
‫החלטות הרפואיות שהתקבלו בעניינו‪ ,‬וכן נמנעת מהמטופל האפשרות לקחת חלק‬
‫פעיל בטיפול ולעקוב בעצמו אחר הליך הבירור ואחר תוכנית הטיפול‪ ,‬שכן הוא אינו‬
‫יודע מה הן הבדיקות שעליו לערוך‪.‬‬
‫משום כך‪ ,‬משנפלה תקלה או טעות כלשהי (כגון אירוע שבו החובש או המפקדים‬
‫איבדו את המסמכים)‪ ,‬אין החייל יכול לתקנה או להצביע על הבעיה לפני מפקדיו או‬
‫לפני גורמי הרפואה הממונים עליו‪ .‬יתר על כן‪ ,‬לא אחת מביע החייל את חוסר‬
‫שביעות רצונו מהשירות הרפואי שניתן לו‪ ,‬רק מאחר שהוא אינו מודע לכלל‬
‫ההחלטות הרפואיות שהתקבלו בעניינו‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי זכות המטופל לקבל מהרופא מידע על אודות מצבו הרפואי‬
‫מוסדרת גם בהוראות חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ .1996-‬הוראות אלו קובעות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬כי המטופל זכאי לקבל מהמטפל מידע רפואי מהרשומה הרפואית‬
‫המתייחסת אליו‪ .‬יתר על כן‪ ,‬ראוי כי הרופא יפעל לספק לחולה את המידע באשר‬
‫לטיפול המוצע לו בשלב מוקדם‪ ,‬ככל האפשר‪ .‬מידע זה יאפשר לו לעקוב אחר יישום‬
‫ההחלטות על אודות הטיפול הנדרש לו ולקבל החלטות מרצון בנוגע למצבו הרפואי‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני ראש ענף הרפואה במפקדת קצין הרפואה‬
‫הראשי לבחון את האפשרות להנחות את רופאי הצבא למסור למטופלים העתק‬
‫ממכתבי ההפניה לבדיקות השונות‪ ,‬וכן לידע אותם על אודות הליך תיאום התור‬
‫לבדיקה הנדרשת‪ .‬בעקבות כך פרסם ענף הרפואה הנחיות מתאימות לרופאי צה"ל‪.‬‬
‫‪021‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪121‬‬
‫‪ – 275907/4‬ליקוי מהותי בהליך מיון רפואי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שהפרופיל הרפואי שנקבע לו בלשכת הגיוס בגין מום‬
‫מולד בלב וניתוחי לב שנותח (האחרון לפני ארבע שנים) לא תאם את מצבו הרפואי‪.‬‬
‫עקב כך הוא הופנה להכשרת טירונות ויועד לתפקידים שלא עלו בקנה אחד עם‬
‫מגבלותיו הרפואיות‪ .‬לטענתו‪ ,‬רק לאחר שדרש תקופה ארוכה לבחון מחדש את‬
‫מצבו הרפואי‪ ,‬הוא עמד לפני ועדה רפואית‪ .‬הוועדה קבעה לו פרופיל של אי‪-‬כשירות‬
‫לשירות הביטחון (פרופיל ‪.)21‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי את מסמכיו הרפואיים של הקובל‪ ,‬ובכללם חוות‪-‬דעת‬
‫הקרדיולוג האזרחי שטיפל בו – בחן קרדיולוג מומחה בלשכת הגיוס‪ .‬הרופא‬
‫המומחה המליץ לקבוע לחייל סעיף ליקוי בגין מום לב במדרג חומרה המתאים‬
‫לפרופיל ‪ ,64‬וכן סעיפי ליקוי נוספים‪.‬‬
‫כחודשיים לאחר גיוסו לצה"ל‪ ,‬בדק את החייל קרדיולוג מומחה במרפאה צבאית‪.‬‬
‫משסקר את מצבו הרפואי ואת הטיפולים הכירורגיים בעברו‪ ,‬המליץ להפנותו‬
‫לוועדה רפואית להורדת מדרג כשירותו הרפואי‪ .‬הוועדה הרפואית קבעה לחייל‬
‫פרופיל ‪.21‬‬
‫הרופאה הראשית בלשכת הגיוס מסרה בהתייחסה לקבילה כי המלצת הקרדיולוג‬
‫המומחה שבדק את מסמכי החייל בלשכת הגיוס לקתה בחסר‪ ,‬שכן היה מקום‬
‫להתאים לחייל פרופיל פוסל שירות בגין הניתוח להחלפת מסתם שנותח ארבע שנים‬
‫לפני גיוסו לצה"ל‪.‬‬
‫ראש ענף הרפואה התעסוקתית והמיון הרפואי במפקדת קצין הרפואה הראשי‬
‫(להלן‪ :‬רע"ן רת"ם) מסר לנציב כי לאחר בדיקה ותחקור של המקרה הוחלט לזמן‬
‫את הקרדיולוג המומחה לשיחה עם הרופאה הראשית בלשכת הגיוס‪ .‬כן הוחלט‬
‫להפיץ בקרב כל הרופאים בלשכת הגיוס מסמך ניהול סיכונים‪ ,‬ובו דגשים מתאימים‬
‫ולקחים נדרשים‪ .‬רע"ן רת"ם פירט בהתייחסותו את מנגנוני הבקרה הננקטים‬
‫בשגרת העבודה של הענף בכל הנוגע לאיכות קבלת ההחלטות בוועדות הרפואיות‬
‫הנערכות בלשכות הגיוס‪.‬‬
‫‪122‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שנקבע לחייל פרופיל רפואי בתחום‬
‫הכשירות לשירות אף שנוכח נתוניו הרפואיים אינו כשיר לשירות ביטחון‪ .‬ליקוי זה‬
‫הוא בעל משנה תוקף בשעה שמדובר במחלת לב‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי הליך הערכת מצבו הרפואי של מיועד לשירות ביטחון (מלש"ב)‬
‫והתאמת מדרג הכשירות הרפואי הם רּבי חשיבות‪ ,‬ותכליתם‪ ,‬בין השאר‪ ,‬להבטיח‬
‫התחשבות במגבלות הרפואיות של המלש"ּב ולהגן על בריאותו‪.‬‬
‫נוכח החשיבות הרבה שהנציב רואה בעניין זה התבקש רע"ן רת"ם לעדכנו בדבר‬
‫הצעדים שיינקטו בפועל בעקבות המקרה‪ ,‬כאמור בהתייחסותו לקבילה‪.‬‬
‫‪ – 276872/9‬סדר רפואי לא תקין ונוהל זימון תורים לבדיקת רופא‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שעלה בידו להתקבל לבדיקת רופא במרפאת יחידתו‬
‫רק לאחר כחודש וחצי משביקש זאת לראשונה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 61.0104‬קובעת כללים מפורטים באשר להפניית חיילים‬
‫לבדיקות רפואיות‪ .‬בין השאר‪ ,‬קובעת הפקודה כי כאשר חייל מבקש להיבדק על‪-‬ידי‬
‫רופא‪ ,‬לא יידחה הטיפול למועד העולה על ‪ 24‬שעות מעת פניית החייל‪ ,‬אלא באישור‬
‫הרופא‪ .‬ההחלטה לדחות את הטיפול תתועד ביומן המרפאה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מבירור הקבילה עלה כי נוהל זימון התורים למרפאה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬קובע‬
‫כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬במקרים רפואיים דחופים חובש בודק את הפונים‪ ,‬והוא שקובע להם‪ ,‬בהתאם‬
‫לסמכויותיו‪ ,‬תור לבדיקת רופא לאותו היום‪ .‬אם החייל מגיע למרפאה בשעות‬
‫אחר הצהריים‪ ,‬ואין תורים לרופא באותו היום‪ ,‬אך ניתן לדחות את הבדיקה‬
‫‪022‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪123‬‬
‫בכמה שעות – יקבל החייל טיפול ראשוני מהחובש ויופנה לבדיקה במרפאת‬
‫"ביקורופא"‪ .‬בכל מקרה‪ ,‬משהחליט החובש כי נדרשת בדיקת רופא‪ ,‬בדיקת‬
‫החייל אינה נדחית מעבר ל‪ 24-‬שעות‪.‬‬
‫‪ ‬בטיפול מנהלי (כגון בקשה לנפק הפניה או אישור פטור)‪ ,‬על החייל להגיע‬
‫למרפאה עד לשעה ‪ 07:30‬בבוקר‪ ,‬ולהירשם אצל פקידות זימון התורים‪ .‬אם‬
‫הגיע החייל מאוחר יותר‪ ,‬ואין עוד תורים לרופא לאותו היום – מוצע לו לשוב‬
‫למחרת בבוקר או להירשם ברשימת המתנה‪ ,‬ונציג המרפאה ייצֹור עימו קשר‬
‫בתוך ‪ 14‬ימים‪.‬‬
‫כשאין החייל יכול להתייצב בשעה ‪ 07:30‬בבוקר במרפאה‪ ,‬מוצעת האפשרות‬
‫שמפקדו ישלח לאחראית המרפאה הודעה באמצעות הדואר האלקטרוני‪ ,‬והיא‬
‫תדאג לרשום את החייל ברשימת ההמתנה‪ .‬נציג המרפאה יתקשר לחייל ויקבע‬
‫לו תור בתוך ‪ 14‬ימים‪.‬‬
‫אחראית המרפאה וגורמי הרפואה הממונים ציינו בהתייחסויותיהם כי המרפאה‬
‫נותנת שירות לחיילים רבים מאוד‪ ,‬וכי הכללים האמורים לעיל נקבעו בעטיו של‬
‫העומס הרב במרפאה‪ .‬לדעתם‪ ,‬כללים אלו נועדו להבטיח סדרי שירות רפואי‬
‫נאותים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שלא נקבע לחייל תור לבדיקת רופא‬
‫בתוך זמן סביר מעת בקשתו להתקבל לבדיקה‪.‬‬
‫הנציב העיר בעקבות קבילה זו וקבילות נוספות באותו עניין כי נוהל זימון התורים‬
‫למרפאה אינו משביע רצון‪ ,‬מטעמים אלו‪:‬‬
‫‪ ‬יש דרישה מן החיילים להתייצב במרפאה עד לשעה ‪ 07:30‬רק כדי לקבוע תור‬
‫לבדיקת רופא אף שהבדיקה עצמה עלולה להיערך שעות ארוכות לאחר מכן‪ ,‬אם‬
‫תיערך‪ .‬יתר על כן‪ ,‬חיילים רבים הנזקקים לשירותי המרפאה משרתים במחנות‬
‫אחרים‪ ,‬מרוחקים יותר‪.‬‬
‫‪ ‬הדרישה החלופית לפנייה מאת מפקד החייל אף היא אינה סבירה‪ .‬לא ברור‬
‫מדוע חיילים המבקשים לקבוע תור שגרתי לבדיקת רופא – אינם יכולים לפנות‬
‫למרפאה בעצמם‪ ,‬ללא צורך במעורבות מפקדיהם‪ ,‬במיוחד כאשר המדובר‬
‫בנושאים רפואיים שהצנעה יפה להם‪.‬‬
‫‪124‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הנציב הדגיש בסיכומו כי מדובר במרפאה גדולה במיוחד המשרתת חיילים רבים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ראוי היה כי מודל זימון התורים יהא פשוט ויעיל‪ ,‬ויאפשר לחיילים לקבוע‬
‫תורים לבדיקה‪ ,‬ללא קושי ומבלי להטריח אותם להגיע למרפאה‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לבחון את הליך זימון התורים למרפאה כדי לייעל‬
‫את ההליך ולהיטיב את השירות הרפואי הניתן לחיילים‪.‬‬
‫‪ – 275557/7‬חסימת זימון תורים בגין אי‪-‬התייצבות לבדיקה‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על ההחלטה למנוע ממנה את האפשרות לקבוע תור‬
‫לבדיקת רופא‪ ,‬בטענה כי לא התייצבה לתור קודם שנקבע עבורה במרפאת היחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד המרפאה ביחידת החיילת מסר בהתייחסו לקבילה כי על‪-‬פי נוהלי המרפאה‪,‬‬
‫חייל אשר אינו מגיע לתור שנקבע עבורו‪ ,‬נחסם להזמנת תורים עד לעריכת בירור‬
‫על‪-‬ידי המפקדים ולנקיטת פעולה משמעתית‪ ,‬במידת הצורך‪ .‬עם‪-‬זאת‪ ,‬לדבריו‪,‬‬
‫חיילי הבסיס יכולים לפנות למרפאה במקרים דחופים או לפנות לצוות המרפאה‬
‫באמצעות הדואר האלקטרוני על‪-‬מנת להציף נושא שלדעתם אינו מטופל היטב‪.‬‬
‫בהתייחסות שהתקבלה מאת גורמי הרפואה המוסמכים במפקדת החיל נמסר כי‬
‫נוהל חסימת התורים שנקבע ביחידה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬מאפשר מיצוי מרּבי של זמן‬
‫הרופא ונועד לרווחת כל המשרתים ביחידה‪ .‬בזכות הנוהל ירד באופן ניכר מספר‬
‫החיילים "המשריינים" לעצמם תור ואינם מגיעים לבדיקה‪ ,‬דבר המאפשר עבודת‬
‫מרפאה יעילה ורציפה יותר‪ .‬חייל אשר הזמין תור ולא הגיע‪ ,‬נדרש להסביר זאת‬
‫למפקדו‪ .‬לאחר הבירור‪ ,‬עם פניית המפקד למרפאה‪ ,‬ניתן לפתוח את האפשרות‬
‫להזמין תורים‪ ,‬אף באותו היום‪ .‬עוד הודגש כי חולה דחוף יתקבל בכל מקרה‬
‫לבדיקה‪ ,‬ולכן אין בכך סיכון לבריאות החייל‪.‬‬
‫לעומת זאת‪ ,‬בהתייחסות שהתקבלה מבעל תפקיד בכיר במפקדת קצין הרפואה‬
‫הראשי נמסר כי הנוהל האמור אינו מעוגן בהוראות חיל הרפואה‪ ,‬והוא סותר את‬
‫החובה המוטלת על סגלי הרפואה להעניק שירות רפואי איכותי למטופלים‪ .‬עוד‬
‫‪024‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪125‬‬
‫נמסר כי יש דרכים נאותות יותר למזער את שיעור החיילים שאינם מתייצבים‬
‫לתורים אשר נקבעו עבורם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בנוהל שנקבע ביחידת הקובלת‪ ,‬לפיו נמנע מחיילים שלא התייצבו‬
‫לבדיקות שתואמו עבורם מראש‪ ,‬מלקבוע תורים לבדיקות רפואיות עד לעריכת‬
‫בירור בגין אי‪-‬התייצבותם לבדיקה הקודמת‪.‬‬
‫אכן‪ ,‬אי‪-‬הופעת מטופל לבדיקה‪ ,‬ללא הודעה מוקדמת‪ ,‬מעכבת את הטיפול בחייל‬
‫ובמטופלים אחרים ופוגעת בסדר התקין במרפאה‪ .‬עם זאת‪ ,‬הדרך שבה בחרו‬
‫להתמודד על הבעיה ביחידה זו‪ ,‬היא חריגה וקיצונית‪ ,‬ואינה עולה בקנה אחד עם‬
‫הזכות הבסיסית לקבל טיפול רפואי‪ .‬לליקוי זה השלכות מובהקות כאשר עוסקים‬
‫בחיילי צה"ל‪ ,‬אשר מנועים מלקבל טיפול רפואי מגורם שאינו פועל בחיל הרפואה‬
‫או מטעמו‪.‬‬
‫הנציב דחה את ההסבר‪ ,‬לפיו אין בנוהל "חסימת התורים" סיכון לבריאות החייל‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי נוהל זה עלול לעכב בירור רפואי תקין ולפגוע במעקב הרפואי‬
‫בעניינו של החייל‪ .‬האפשרות לקבוע בדיקה רפואית במקרים דחופים לא נועדה לתת‬
‫מענה לעניינים אלה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הנציב המליץ לפני קצין הרפואה החילי כי יפעל לבטל את ההנחיה בנושא‬
‫חסימת התורים במרפאת היחידה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬לאלתר‪ .‬כן המליץ כי קצין‬
‫הרפואה החילי ינקוט צעדים נדרשים כדי לוודא מדיניות אחידה וראויה במקרים‬
‫של אי‪-‬התייצבות לתורים במרפאות החיל‪.‬‬
‫‪ – 276323/3‬ליקויים בסדרי מתן שירות רפואי לאחר שעות הפעילות‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שהחובש התורן לא היה זמין כאשר חש ברע ופנה‬
‫למרפאת יחידתו במהלך הלילה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪126‬‬
‫ממצאים‬
‫לאחר שחש ברע‪ ,‬נבדק החייל על ידי רופא במרפאת הבסיס‪ .‬הרופא המליץ על טיפול‬
‫תרופתי ועל יום מחלה‪ ,‬אך החייל בחר לוותר על יום המחלה‪ ,‬בין השאר כדי למנוע‬
‫‪3‬‬
‫את הצורך להזעיק חייל אחר שיחליפו בתורנות שנקבעה לו מראש‪.‬‬
‫באותו היום‪ ,‬בשעה ‪ 02:00‬בלילה‪ ,‬כאשר החמיר מצבו הרפואי של החייל‪ ,‬הוא פנה‬
‫לחמ"ל הבסיס‪ ,‬ובהוראת הקצין התורן הופנה למרפאה בעזרת נהג‪ .‬החייל והנהג‬
‫דפקו על דלת המרפאה‪ ,‬צלצלו בפעמון וחייגו למספר החירום של המרפאה‪ ,‬אך כל‬
‫ניסיונותיהם לא צלחו‪ .‬גם פניות הקצין התורן לגורמים שונים בבסיס כדי לאתר את‬
‫החובש התורן‪ ,‬לא צלחו‪.‬‬
‫למחרת‪ ,‬בשעות הבוקר‪ ,‬לאחר שאותר החובש‪ ,‬החייל נבדק והופנה לחדר המיון‪ .‬שם‬
‫טופל‪ ,‬בין היתר‪ ,‬באמצעות עירוי נוזלים‪ ,‬ואושרו לו שלושה ימי מחלה‪.‬‬
‫מפקד המרפאה מסר בהתייחסו לקבילה את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מקום לינת תורני המרפאה (פקיד וחובש) הוא כ‪ 10-‬מטרים מדלת הכניסה‬
‫למרפאה‪ .‬עד לאירוע‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הוצב טלפון החירום בין שתי מיטות‬
‫התורנים‪ .‬כדי למנוע אפשרות שהתורנים לא יהיו זמינים בשל הנחה לא תקינה‬
‫של השפופרת‪ ,‬הוחלף מכשיר הטלפון במכשיר תלוי‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬נקבע נוהל לבדיקת‬
‫תקינות הטלפון‪.‬‬
‫‪ ‬בעקבות המקרה תוקן פעמון דלת המרפאה והוסדר נוהל שלפיו החובש התורן‬
‫בודק את הפעמון בכל תחילת תורנות וחותם על כך שהפעמון נמצא תקין‪.‬‬
‫‪ ‬מספר טלפון החירום המוצג על דלת המרפאה הוא מספר צבאי בלבד‪ .‬בעקבות‬
‫המקרה הוזמן שלט חדש‪ ,‬וכיתובו כולל מספר טלפון אזרחי שאליו ניתן‬
‫להתקשר גם ממכשירי טלפון ניידים פרטיים‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬צוין על השלט כי כשאין‬
‫תשובה במרפאה‪ ,‬יש לפנות לחמ"ל‪ ,‬כולל מספר הטלפון והנחיות‪.‬‬
‫‪ ‬בהתאם לנוהל חדש שנקבע‪ ,‬חמ"ל מפקדת הבסיס ייצור קשר בתחילת כל‬
‫משמרת עם החובש‪ ,‬דרך טלפון החירום‪ ,‬ויקבל ממנו מידע על מקום התורנות‪,‬‬
‫על פרטי החובש ועל מספרי הטלפונים הניידים של החובש והפקיד‪.‬‬
‫‪ 3‬הערת העורכת‪ :‬לפי פקודות הצבא חייל אינו רשאי לוותר על דעת עצמו על הנחיה רפואית שניתנה בעניינו‪ ,‬לרבות‬
‫הנחיה לימי מנוחה‪.‬‬
‫‪021‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪127‬‬
‫‪ ‬בעקבות הקבילה נערכה שיחה עם כל צוות המרפאה‪ ,‬ובה הודגשו חשיבותו‬
‫וחומרתו של המקרה‪ .‬כמו‪-‬כן נקבע כי הנושא ירוענן מחדש לפני תחילת כל‬
‫תורנות‪.‬‬
‫‪ ‬החובש זומן לשיחת בירור‪ ,‬והוחלט לנקוט כלפיו צעדים פיקודיים מתאימים‬
‫בעקבות המקרה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בכך שלא היה אפשר לאתר את החובש למרות הניסיונות‬
‫הרבים שניסו החייל והקצין התורן‪.‬‬
‫זמינות החובש התורן והיכולת לאתרו מייד בכל זמן במהלך התורנות הן חיוניות‬
‫למתן מענה רפואי ראשוני בעת הצורך‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי בעקבות הקבילה ננקטו צעדים שונים בבסיס על‪-‬מנת למנוע‬
‫הישנות מקרים דומים בעתיד‪ ,‬וכן ננקטו כלפי החובש צעדים פיקודיים מתאימים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נוכח חומרת האירוע‪ ,‬העיר הנציב למפקד המרפאה על התנהלות המרפאה‪.‬‬
‫הנציב הדגיש לפניו כי היה מחובתו לנקוט את כל הצעדים הדרושים על‪-‬מנת‬
‫להבטיח סדרי מתן שירות רפואי נאותים במרפאתו לאחר שעות הפעילות‪ ,‬מבלי‬
‫שיהיה צורך להגיש קבילה לשם כך‪.‬‬
‫‪ – 273453/1‬ליקויים בהליך בירור רפואי בעקבות תלונות חוזרות על כאבי ראש‬
‫רקע‬
‫לוחם חי"ר בשירות החובה שוחרר מצה"ל לאחר שנקבע לו פרופיל רפואי של אי‪-‬‬
‫כשירות לשירות הביטחון‪ ,‬בשל גידול בראשו‪ .‬לאחר שחרורו מצה"ל הלין אבי החייל‬
‫על עיכוב באבחון מחלת בנו‪.‬‬
‫‪128‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫בקבילת האב ובעדויות בנו בנציבות הדגישו השניים כי החייל פנה לרופא יחידתו‬
‫כמה פעמים והתלונן על כאבי ראש ועל ירידה בראייה‪ .‬לדבריהם‪ ,‬הרופא הביע חוסר‬
‫אמון בתלונותיו‪ ,‬ואף הפנה אותו לבדיקת קצין בריאות הנפש (להלן‪ :‬קב"ן)‪ ,‬במקום‬
‫לטפל בו‪ .‬לטענתם‪ ,‬רק לאחר שרופא היחידה התחלף‪ ,‬הופנה החייל לבירור מעמיק‪,‬‬
‫וממנו עלה כי הוא סובל מגידול בראשו‪.‬‬
‫לצורך בירור הקבילה זומן החייל למפגש בירור בנציבות‪ ,‬בהשתתפות רופא הגדוד‪,‬‬
‫נשוא הקבילה‪.‬‬
‫הרופא לא שלל את גרסת החייל‪ ,‬לפיה הוא חזר והתלונן לפניו על כאבי ראש‪ ,‬אך‬
‫הסביר שלא היה בבדיקת החייל ממצא אובייקטיבי חריג‪ ,‬ועל כן לא ראה צורך‬
‫להפנותו לבדיקת נֵּירולוג מומחה‪ .‬הרופא ציין עוד בעדותו כי חלק מן המידע הרפואי‬
‫לא תועד בתיקו הרפואי של החייל בשל בעיות ברשת המחשוב‪ ,‬בעטיין לא עלה בידו‬
‫להזין את פרטי המפגשים הרפואיים למחשב‪ .‬במהלך הבירור לא אותרו רישומים‬
‫אחרים ידניים‪ ,‬המתעדים את אותן בדיקות שלא הוזנו לתיק הרפואי הממוחשב‪.‬‬
‫הרופא זכר כי הפנה את החייל לקב"ן לאחר שדווח לו כי בלע תשעה כדורים‪ .‬הרופא‬
‫הוסיף כי החייל ציין בשיחה עימו לאחר האירוע‪ ,‬כי הוא ביקש להקל במהירות על‬
‫הכאבים באמצעות בליעת הכדורים‪ .‬לא עלה בידי הרופא להסביר מדוע לא מצא‬
‫לנכון להעמיק את הבירור הרפואי בעניין החייל למרות סבלו הניכר‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא את עדות החייל מהימנה‪ ,‬ולפיה שב החייל והתלונן לפני רופא היחידה‬
‫על כאבי ראש‪ .‬במקרה הנדון‪ ,‬לא ניתן לדעת אם היה הרופא קשוב די הצורך‬
‫לתלונות החייל על אודות כאבי הראש‪ ,‬ואם ביצע את כל הבדיקות המתחייבות נוכח‬
‫תלונות אלה משום שתדירות ביקורי החייל אצל הרופא הייתה גבוהה מהמתועד‬
‫בתיקו הרפואי של החייל‪ .‬לפיכך הדגיש הנציב כי היעדר הרישום הרפואי הוא חמור‬
‫לכשעצמו‪ ,‬ויש בו אף כדי לעורר ספקות לגבי מידת תשומת הלב שניתנה לתלונות‬
‫שהשמיע החייל‪.‬‬
‫הנציב ציין כי בירור המקור לכאבי הראש התמצה‪ ,‬במקרה זה‪ ,‬בבדיקות שערך‬
‫רופא היחידה‪ .‬אומנם‪ ,‬לא כל כאב ראש מצדיק הפניה לבדיקות רחבות יותר‪ ,‬אך‬
‫מאחר שהחייל שב והתלונן על כאבי ראש‪ ,‬הנציב מצא כי הרופא שגה בכך שלא‬
‫הפנה את החייל לאבחון רפואי נוסף או לבדיקת רופא מומחה‪ ,‬ובכך שלא נקט כל‬
‫‪023‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪129‬‬
‫אמצעי הבירור והמעקב הנדרשים מרופא סביר‪ .‬הנציב הדגיש כי בתלונה על כאבי‬
‫ראש מתמשכים שאינם מגיבים על טיפול תרופתי‪ ,‬גם אם אין ממצא אובייקטיבי‬
‫בבדיקה גופנית – יש ערך רב לעריכת בירור רפואי על‪-‬מנת לשלול בעיה רפואית‬
‫חמורה‪.‬‬
‫הנציב הוסיף והטעים כי אזרח הנזקק לבדיקת רופא מומחה יכול‪ ,‬ככלל‪ ,‬לעשות כן‬
‫ללא צורך בהפניה מאת רופא המשפחה‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬חיילי צה"ל נדרשים לפנות‬
‫לרופא היחידה כדי לקבל הפניה לרופא מומחה‪ .‬במצב דברים זה‪ ,‬על רופא היחידה‬
‫מוטלת חובה מוגברת לוודא כי החייל יופנה בעת הצורך לבדיקת רופא מומחה‪.‬‬
‫הנציב הוסיף והעיר כי לאחר שנודע לרופא כי החייל נטל כמות גדולה של כדורים‬
‫עקב כאביו‪ ,‬היה עליו להתייחס לאפשרות שמדובר בבעיה רפואית חריגה המלווה‬
‫בכאבים חריפים‪ ,‬ולבחון את הליך הבירור הנדרש בעקבות כך‪.‬‬
‫נוכח האמור לעיל‪ ,‬ואף שהרופא השתחרר משירות הסדיר בצה"ל‪ ,‬המליץ הנציב‬
‫לפני קצין הרפואה הראשי לזמן את הרופא לפניו ולהעיר לו בחומרה על התנהלותו‬
‫המקצועית במקרה זה‪ .‬עוד המליץ הנציב להפיץ את פרטי האירוע ואת לקחיו בקרב‬
‫כל רופאי צה"ל‪.‬‬
‫‪ – 278422/1‬חשיבות הקשר הטיפולי בין רופא היחידה לרופא המומחה המטפל‬
‫בחייל‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה הלינה על שאין מאשרים לבנה פטור משמירות לילה‬
‫אף שהוא סובל מעייפות בעקבות טיפולי כימותרפיה שעבר בילדותו‪ .‬כן הלינה האם‬
‫על יחס בלתי הולם של רופאת היחידה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל התגייס לשירות הצבאי בפרופיל רפואי ‪ 64‬בשל סעיף ליקוי שממנו ניתן‬
‫ללמוד כי החלים ממחלה ממאירה שבה לקה בעבר‪.‬‬
‫‪130‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הוא פנה לרופאת היחידה בבקשה לפטור אותו משמירות בשעות הלילה מפני שהוא‬
‫סובל מעייפות בעקבות טיפולי הכימותרפיה שקיבל בעבר‪ .‬החייל הציג חוות דעת של‬
‫רופא מומחה לאונקולוגיה‪ ,‬שהמליץ לפוטרו משמירות לילה‪.‬‬
‫רופאת היחידה דחתה את הבקשה ולא ניאותה לשוחח טלפונית עם האונקולוג‬
‫המטפל בחייל‪.‬‬
‫בהתייחסויות שהתקבלו מאת גורמי הרפואה המוסמכים במפקדת קצין הרפואה‬
‫הראשי נמסר כי בקשת החייל לפטור אותו משמירות לילה אינה עולה בקנה אחד‬
‫עם מדיניות חיל הרפואה‪ .‬עם זאת‪ ,‬החייל הופנה לכמה רופאים מומחים כדי לברר‬
‫ולהעריך מחדש את תלונותיו‪ .‬עד השלמת הבירור אישרה לו רופאת היחידה הגבלות‬
‫מתאימות בפעילות‪.‬‬
‫עוד נמסר כי העייפות שעליה מדווח החייל אינה מוכרת בספרות הרפואית כתופעת‬
‫לוואי‪ ,‬הקיימת שנים רבות לאחר תום טיפולי כימותרפיה‪ .‬לפיכך הוסבר כי החלטת‬
‫רופאת היחידה שלא לכבד את המלצת הרופא האונקולוג היא מוצדקת‪.‬‬
‫אשר לבקשה כי רופאת היחידה תשוחח עם האונקולוג המטפל‪ ,‬נמסר כי העברת‬
‫מידע בין מטפלים הוא ַאחד הכלים הבסיסיים בטיפול הרפואי‪ ,‬ויש להיעזר בו על‬
‫מנת לשפר את הטיפול הכולל במטופל‪ .‬לאור זאת‪ ,‬חשיבות הדברים רועננה בקרב‬
‫כל רופאי צה"ל‪.‬‬
‫בשיחה טלפונית שקיימה מבררת בכירה מטעם הנציב עם האונקולוג המטפל בחייל‬
‫מסר הלה כי אין הוא חולק על החלטת חיל הרפואה במקרה זה שלא לאשר את‬
‫המלצתו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב המליץ לפני מפקד המרפאה בבסיס החייל כי לאחר השלמת הבירור הרפואי‬
‫שאליו הופנה‪ ,‬יבחן שוב את הצורך באישור ההקלות המבוקשות‪.‬‬
‫הנציב ציין בסיכום הקבילה כי יש חשיבות רבה לקשר רצוף בין הרופא הראשוני‬
‫הצבאי ובין הרופא המומחה המטפל בחייל‪ .‬הקשר הרצוף של התייעצות ושיתוף‬
‫במידע נועד לסייע בראיית התמונה הרפואית הרחבה והנכונה ביותר לכל מטופל‪,‬‬
‫ולאפשר לקבל החלטות רפואיות מתאימות‪.‬‬
‫לאור זאת מצא הנציב כי מיטיבה הייתה רופאת היחידה לעשות לו שוחחה עם‬
‫הרופא האונקולוג במטרה לחזק את הקשר הטיפולי ביניהם‪ ,‬לטובת המטופל‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪131‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מאחר שבינתיים פעלו גורמי חיל הרפואה להפצת לקחי המקרה בקרב‬
‫רופאי צה"ל‪ ,‬לא מצא הנציב מקום לתת המלצות נוספות מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 277280/4‬חשיבות הדיווח טרם הגיוס על הפרעת קשב וריכוז‬
‫רקע‬
‫אביו של חייל בשירות החובה טען בקבילתו כי בנו‪ ,‬הסובל מהפרעת קשב וריכוז‬
‫(‪ )ADHD‬התקשה לקבל את התרופות שלהן הוא נדרש במרפאת בסיס האימונים‬
‫שבו שהה‪ ,‬ולא אושרו לו הקלות מתאימות למצבו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי בעת הליכי המיון הרפואי שנערכו בעניין החייל בלשכת‬
‫הגיוס‪ ,‬טרם גיוסו לצה"ל – לא דווח שהוא סובל מהפרעת קשב וריכוז‪ ,‬ושהוא נזקק‬
‫בעטייה לטיפול תרופתי קבוע‪ .‬לפיכך לא נקבע לו סעיף ליקוי כלשהו טרם גיוסו‪ .‬רק‬
‫לאחר גיוסו‪ ,‬עם פנייתו למרפאת בסיס האימונים‪ ,‬נודע הדבר לראשונה לגורמי‬
‫הרפואה הצבאיים‪.‬‬
‫כאשר פנה למרפאת בסיס האימונים‪ ,‬הוסבר לו כי בהתאם לנוהלי חיל הרפואה‪,‬‬
‫מרפאת היחידה אינה מוסמכת לנפק מרשם לטיפול התרופתי הדרוש לו‪ ,‬בהיעדר‬
‫המלצת רופא מומחה בתחום‪ .‬מאחר שזמן ההמתנה לנֵּירולוג צבאי הוא ממושך‪ ,‬ועל‬
‫מנת להחיש ככל הניתן את הטיפול בעניינו – התבקש החייל להעביר לידי רופאת‬
‫היחידה העתק מסיכום בדיקת הנירולוג האזרחי‪ ,‬שלדברי החייל נערכה לו זמן קצר‬
‫קודם גיוסו לצה"ל‪ .‬משהוצגה חוות הדעת של הנירולוג‪ ,‬נופק לחייל מרשם לטיפול‬
‫התרופתי כמומלץ‪.‬‬
‫באשר לטענת האב כי בנו מתקשה להתרכז בשיעורים שבהם הוא נדרש להשתתף‬
‫לשם הכשרתו‪ ,‬וכי לא אושרו לו ההקלות המתאימות – מסרה רופאת היחידה כי‬
‫הנושא לא הובא לידיעתה‪ .‬לו הייתה מודעת לכך‪ ,‬הייתה מסבירה למפקדי החייל‪,‬‬
‫תוך שמירת הסודיות הרפואית כמתחייב‪ ,‬כי יש להתחשב בו‪.‬‬
‫‪132‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫בירור הקבילה העלה כי החייל לא דיווח טרם גיוסו על הפרעת הקשב והריכוז‬
‫שממנה הוא סובל‪ ,‬ולא הציג מסמכים רפואיים שהיו בידו‪ .‬משום כך נוצר עיכוב קל‬
‫בניפוק מרשם תרופתי עבורו‪ ,‬והועלתה טענה בדבר אי‪-‬התחשבות במצבו‪.‬‬
‫מאחר שסוגיה זו עלתה גם בקבילה נוספת שבוררה בנציבות באותה תקופה‪ ,‬ונוכח‬
‫שכיחות האבחנה בדבר הפרעת קשב וריכוז (‪ )ADHD‬הנמצאת בשנים האחרונות‬
‫במגמת עלייה – מצא הנציב לנכון ליידע בנושא את הגורם הרפואי הצבאי המוסמך‪,‬‬
‫כדי שיבחן את הדרכים לשיפור האיתור המוקדם של החיילים הסובלים מהבעיה‪.‬‬
‫הנציב הטעים כי הוא רואה חשיבות בכך שמידע זה יגיע לידיעת גורמי הצבא עוד‬
‫טרם הגיוס על מנת להתאים לחייל פרופיל המשקף נאמנה את מצבו‪ .‬כך ניתן יהיה‬
‫להבטיח כי החייל ישובץ לתפקיד התואם את כושרו הבריאותי ויקבל ללא שהיות‬
‫את הטיפול התרופתי הדרוש לו‪.‬‬
‫‪ – 277384/4‬תפקיד רופא היחידה בהתאמת תנאי השירות של חיילי יחידתו‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על ששיבוצו בבסיס סגור אינו תואם את מצבו הרפואי כי‬
‫הוא סובל מבעיה קשה במערכת העיכול‪ ,‬ובעטייה הוא נזקק לתזונה מיוחדת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫טרם גיוסו נקבע לחייל פרופיל רפואי ‪ 45‬בגין בעיה קשה במערכת העיכול‪ .‬עם‬
‫שיבוצו לבסיס פנה למרפאת היחידה והתריע על שאינו יכול לאכול את המזון‬
‫המוגש בבסיס‪ ,‬כי אם מזון מהבית בלבד‪.‬‬
‫רופא היחידה לא מצא מקום ליתן הנחיות כלשהן בנוגע לתנאי שירותו של החייל‪,‬‬
‫אולם הפנה אותו לבדיקת רופא מומחה גסטרואנטרולוג‪ .‬הרופא המומחה שאליו‬
‫הופנה החייל‪ ,‬המליץ לשנות את שיבוצו לבסיס הקרוב לביתו‪ ,‬כך שיתאפשר לחייל‬
‫לאכול בביתו‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪133‬‬
‫בינתיים‪ ,‬משחש ברע בשל בעייתו הרפואית‪ ,‬הופנה החייל לחדר מיון‪ .‬לאחר שנבדק‬
‫הומלץ לו על טיפול תרופתי ועל ימי מחלה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הופנה החייל לדיאטנית קלינית‪ ,‬וזו המליצה לו המלצות‬
‫מפורטות‪ .‬התברר כי מטבח הבסיס מסוגל לספק לחייל את התפריט שעליו המליצה‬
‫הדיאטנית‪ ,‬וכי מקום מגוריו אינו מרוחק מהיחידה‪ ,‬וכי באפשרותו לצאת מדי פעם‬
‫לביתו כדי להצטייד במוצרי מזון‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי את בעיית העיכול של החייל בחנו כראוי‬
‫גורמי הרפואה המוסמכים‪ ,‬וכי אין מניעה להמשך שירותו ביחידתו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬העיר הנציב כי מאחר שבעיית החייל הייתה ידועה כבר בעת קליטתו‬
‫ביחידה (שכן נקבע לו סעיף ליקוי המבטא בעיה זו)‪ ,‬היה מצופה שרופא היחידה ייתן‬
‫את הדעת להתאמת תזונה מיוחדת עבור החייל כבר אז‪ .‬בפועל הותאמה לו תזונה‬
‫מיוחדת רק לאחר שנזקק לטיפול רפואי בחדר המיון‪ ,‬ובעקבות פנייתו לדיאטנית‬
‫במהלך בירור הקבילה‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לפני בעל התפקיד המוסמך במפקדת החיל כי ירענן בקרב גורמי‬
‫הרפואה הנוגעים בדבר את חשיבות תפקידו של הרופא הראשוני בהתאמת תנאי‬
‫השירות לחיילים לפי הפרופיל הרפואי שלהם‪ ,‬כבר במועד קליטתם ביחידה‪ ,‬למען‬
‫שמירת בריאותם‪.‬‬
‫‪ – 276514/7‬רופא החובש "שני כובעים" וביטול פטורים רפואיים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬המשרת בתפקיד בתחום הרפואה‪ ,‬הלין על החלטת מפקד‬
‫המרפאה לבטל פטור רפואי שאישר לו ַאחד הרופאים ביחידה‪ .‬כן טען החייל כי‬
‫מפקד המרפאה קיבל את החלטתו בעניינו מבלי שבדק אותו או שוחח עימו‪.‬‬
‫‪134‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫הפרופיל הרפואי של החייל הוא ‪ ,64‬ובעטייה של בעייתו הרפואית אישר לו רופא‬
‫ביחידתו הקלות מסוימות בנוגע לביצוע תפקידי שמירה‪ .‬מפקד המרפאה ביחידה‪,‬‬
‫שהוא למעשה המפקד הממונה על החייל‪ ,‬ביטל שניים מהפטורים שאושרו לחייל‪.‬‬
‫בקבילתו העלה החייל את חששו כי החלטת מפקד המרפאה נגועה בניגוד עניינים‪.‬‬
‫בעל תפקיד מוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי מסר בהתייחסו לקבילה‪ ,‬כי‬
‫נמצא פגם בכך שהחייל לא זומן אל מפקד המרפאה לפני קבלת החלטתו בדבר‬
‫ביטול הפטורים הרפואיים‪ ,‬ובכך נמנעה ממנו זכות הטיעון בעניין זה‪ .‬הנושא הובהר‬
‫לרופא היחידה‪ ,‬וכן הוסבה תשומת לבו לכך שבהתאם להמלצות ועדת האתיקה‬
‫בנושא טיפול רפואי של איש סגל בפקודיו – בפתיחת המפגש האמור היה על מפקד‬
‫המרפאה ליידע את החייל בדבר זכותו לקבל טיפול רפואי על ידי גורם רפואי אחר‪,‬‬
‫שאינו מקרב שרשרת הפיקוד שאליה הוא כפוף‪.‬‬
‫אשר לפטורים שבוטלו‪ ,‬בירור הקבילה העלה כי לא נפל פגם בשיקול דעתו המקצועי‬
‫של מפקד המרפאה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫אף שלא נפל פגם בשיקול הדעת המקצועי של מפקד המרפאה‪ ,‬מצא הנציב פגם בכך‬
‫שהלה לא זימן אליו את החייל לפני קבלת החלטתו כדי לאפשר לו לשטוח את‬
‫טענותיו לפניו‪ ,‬ולחלופין – לבקש שאת עניינו יבחן בעל תפקיד רפואי שאינו נמנה עם‬
‫שרשרת הפיקוד שלו‪.‬‬
‫מאחר שגורם רפואי בכיר במפקדת החיל העיר לרופא על‪-‬כך‪ ,‬לא מצא הנציב מקום‬
‫להתערב התערבות נוספת מטעמו בנושא זה‪.‬‬
‫‪ – 278305/8‬כיבוד זכותה של חיילת לקבל חוות‪-‬דעת רפואית נוספת באופן פרטי‬
‫רקע‬
‫אביה של חיילת בשירות החובה הלין על יחסה של רופאת היחידה כלפי בתו‪ ,‬בעת‬
‫שסבלה ממחלת ריאות‪ .‬לדבריו‪ ,‬רופאת היחידה בחרה להפנות את בתו למעקב‬
‫בבית החולים הקרוב ליחידה והמרוחק מאוד מביתה של החיילת‪ .‬כמו‪-‬כן הרופאה‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪135‬‬
‫לא כיבדה את רצון בתו שלא להיות מטופלת על‪-‬ידי רופא הריאות שבדק אותה‬
‫באותו בית חולים‪ ,‬ושהתנהג אליה באופן בלתי מקצועי ופוגע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החיילת אובחנה כסובלת מדלקת ריאות חוזרת‪ ,‬ורופאת היחידה הפנתה אותה‬
‫לבדיקת רופא ריאות בבית חולים הקרוב ליחידה‪ .‬בבדיקה עלה חשד למחלת ריאות‬
‫כרונית‪ ,‬והומלץ‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על טיפול תרופתי ועל ביקורת כעבור שבוע‪ .‬לדברי‬
‫החיילת‪ ,‬רופא הריאות לא הסביר לה את מצבה‪ ,‬אבל אמר לה דברים קשים‪ ,‬כגון‬
‫"יש לך ריאות כמו של זקנה בת ‪ ,"90‬ו"אם היית מגיעה אליי בעוד שנה‪ ,‬זה היה כבר‬
‫להשתלת ריאה"‪.‬‬
‫למחרת הבדיקה פנתה מיוזמתה‪ ,‬באופן פרטי‪ ,‬לבדיקת רופא ריאות אחר‪ ,‬בבית‬
‫חולים הקרוב לביתה‪ .‬רופא זה ציין כי בשלב זה אי‪-‬אפשר לקבוע אם מדובר בדלקת‬
‫ריאות חוזרת או בתסנין קבוע‪ ,‬והמליץ‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לערוך בדיקות דימות ועל טיפול‬
‫תרופתי‪.‬‬
‫החיילת הלינה על כך שלמרות שהעבירה למרפאת היחידה את חוות‪-‬דעתו של‬
‫הרופא השני שאליו פנתה‪ ,‬רופאת היחידה נתנה לה הפניה לרופא הראשון שבדק‬
‫אותה‪ ,‬אף שאליו אינה מוכנה לחזור‪ .‬בסופו של דבר‪ ,‬רופאה אחרת במרפאת‬
‫היחידה נתנה לחיילת‪ ,‬לבקשתה‪ ,‬הפניות להמשך בדיקות ומעקב אצל רופא הריאות‬
‫השני שבדק אותה‪.‬‬
‫הרופאה‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬הסבירה בהתייחסה לקבילה את מהלך טיפולה בעניינה‬
‫של החיילת‪ .‬בין השאר עלה מהתייחסותה כי נוכח היכרותה המקצועית עם הרופא‬
‫הראשון בחרה להפנות את החיילת להמשך מעקב אצלו‪.‬‬
‫בהתייחסותו לקבילה מסר גורם רפואי מוסמך בחיל הרפואה כי רופאת היחידה לא‬
‫הייתה מחויבת לתת לחיילת הפניה לביקורת אצל רופא הריאות שאליו בחרה לפנות‬
‫באופן פרטי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור הגיע הנציב למסקנה כי רופאת היחידה טיפלה בעניינה של‬
‫החיילת באופן מקצועי וענייני‪.‬‬
‫‪136‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫עם זאת הנציב התרשם כי הרופאה תמכה בהמשך מעקב אצל רופא הריאות שאליו‬
‫הפנתה את החיילת לראשונה‪ ,‬נוכח היכרותה המקצועית עימו‪ ,‬והביעה את דעתה זו‬
‫לפני החיילת‪ .‬ככל הנראה‪ ,‬עקב כך חשה החיילת כי הרופאה אינה מכבדת את רצונה‬
‫להיות מטופלת אצל רופא אחר‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מצא הנציב לנכון לפנות במכתב אישי לרופאה על מנת להדגיש לפניה את‬
‫החשיבות שבגילוי רגישות כלפי צרכיו ובחירותיו של המטופל‪ ,‬תוך מודעות לזכותו‬
‫לקבל חוות‪-‬דעת רפואית נוספת‪ ,‬ככל שימצא לנכון‪ ,‬מיוזמתו ועל חשבונו‪.‬‬
‫משהחליטה החיילת לעבור לרופא מטפל אחר היה מקום לכבד את בחירתה לשם‬
‫הבטחת המשך טיפול נאות במחלתה‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לפני בעל התפקיד המוסמך בחיל הרפואה כי ינקוט‬
‫צעדים נדרשים על מנת לחדד סוגיה זו בקרב כל הרופאים המטפלים בצה"ל‪.‬‬
‫‪ – 277645/8‬חוסר אמון בתלונותיו הרפואיות של חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שרופאת יחידתו הקלה ראש במצבו כאשר שב והתלונן‬
‫לפניה על כאבי רגליים וידיים‪ ,‬המלווים בקושי ניכר בתפקוד‪ .‬רק כעבור זמן אובחן‬
‫כי הוא סובל ממחלה רפואית נדירה – תסמונת 'גיליאן ברה' ( ‪Guillain-Barre‬‬
‫‪ ,)syndrome‬ונקבע לו פרופיל רפואי של אי‪-‬כשירות זמנית לשירות ביטחון‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי שבועות מספר סבל החייל ממצב גופני שהקשה עליו בצורה‬
‫ניכרת בתפקוד היום‪-‬יומי‪ ,‬ואף בביצוע פעולות פשוטות‪ ,‬ועל‪-‬כן ביקש לפטור אותו‬
‫מתורנויות‪ ,‬אולם בקשתו נדחתה‪ .‬לדברי החייל‪ ,‬כאשר פנה לרופאת היחידה בבקשה‬
‫להקלות בפעילות נוכח כאביו וקשיי תפקודו‪ ,‬הקלה הרופאה ראש בתלונותיו‪ ,‬ולא‬
‫אישרה לו הגבלות בפעילות‪ ,‬מבלי שערכה לו בדיקה גופנית מקיפה‪ .‬אף המפקדים‬
‫התייחסו לתלונותיו בחוסר אמון‪ ,‬עיכבו את הפנייתו לרופא מומחה והעמידו אותו‬
‫לדין משמעתי בגין סירוב פקודה‪ .‬זאת‪ ,‬לאחר שטען לפניהם כי הוא מתקשה להפעיל‬
‫את ידיו ואת רגליו‪ ,‬ולכן אינו יכול לבצע את התורנות שהוטלה עליו‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪137‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי החייל התקשה להסתגל לשירות ביחידתו‪ ,‬וכי עניין זה היה‬
‫ידוע לרופאת היחידה‪ .‬בשל כך מיהרה הרופאה לייחס את התלונות הגופניות של‬
‫החייל לרקע נפשי‪-‬הניעתי (מוטיבציוני) ונמנעה מקיום בדיקה גופנית‪ֵּ -‬נירולוגית‬
‫מקיפה‪ ,‬כפי שהייתה חייבת לקיים בנסיבות המקרה‪ .‬למעשה‪ ,‬מידע שהיה לה על‬
‫אודות קשיי ההסתגלות של החייל השפיע על שיקול‪-‬דעתה המקצועי ופגע באיכות‬
‫הבירור הרפואי שערכה לחייל‪ .‬פועל יוצא מכך – נגרם לחייל סבל מיותר‪ ,‬ואף‬
‫המפקדים נהגו כלפיו בחוסר אמון והעמידו אותו לדין משמעתי לאחר שלא ביצע‬
‫פעילות שלא היה מסוגל לבצעה‪ .‬רק לאחר פניות חוזרות ונשנות של החייל למרפאת‬
‫היחידה‪ ,‬הופנה לבסוף לבדיקת רופא מומחה‪ ,‬וזה הפנה אותו לאשפוז בבית חולים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי מקרה קשה זה מצביע על הסכנה הגדולה הטמונה בדעה קדומה של‬
‫רופא צבאי בשעה שהוא נדרש לעניינו של חייל הפונה אליו בבקשה לאשר הקלות‬
‫בפעילות‪.‬‬
‫הנציב העיר בסיכום הקבילה כי אחריות הרופא המטפל היא בראש ובראשונה‬
‫לבריאות המטופל‪ ,‬ועל הרופא לנקוט תמיד גישה מקצועית ואובייקטיבית בבואו‬
‫לבדוק ולברר את מצבו הרפואי של הפונה אליו‪ .‬יש לראות בחומרה מצב בו גורמים‬
‫בלתי ענייניים‪ ,‬דוגמת חוות דעת מפקדים או התרשמות של הרופא כי החייל מנסה‬
‫לקבל פטורים ללא הצדקה – פוגעים בשיקול הדעת המקצועי של הרופא ומביאים‬
‫לידי כך שהוא זונח את אמות המידה המקצועיות הנדרשות‪ ,‬ואינו נוקט בזהירות‬
‫הרפואית המתחייבת‪ .‬אין ספק כי יש מקום שהרופא יכיר את מכלול הנסיבות‬
‫הקשורות במטופל‪ ,‬ובכלל זה את מאפייני שירותו ואת אופן התמודדותו עם‬
‫השירות‪ .‬אולם אין להרשות שמידע זה יגביל את איכות האבחון ואת הטיפול‬
‫הרפואי הניתן לחייל‪ ,‬כפי שאירע במקרה זה‪.‬‬
‫נוכח זאת‪ ,‬המליץ הנציב לפני גורם רפואי בכיר כי יציג לפני הרופאה המטפלת את‬
‫ממצאי הבירור ואת מסקנותיו‪ ,‬ויעיר לה על התנהלותה בעניינו של החייל‪ .‬כמו‪-‬כן‬
‫המליץ הנציב כי לקחי המקרה יופצו לכל רופאי צה"ל‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬הגם שבירור הקבילה העלה כי מפקדי החייל הסתמכו על הערכת‬
‫הרופאה‪ ,‬העיר הנציב כי מאחר שהיו עדים לקשיי החייל היה עליהם לנקוט יוזמה‬
‫למען קידומו של הבירור הרפואי בעניינו‪.‬‬
‫‪138‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 278993/1‬אי‪-‬קבלת לוחם לטיפול ביחידה לתגובות קרב‬
‫רקע‬
‫חייל מילואים הלין על שאין מאפשרים לו לקבל טיפול ביחידה לתגובות קרב בטענה‬
‫כי לא נפגע תוך כדי לחימה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך שירותו הצבאי הסדיר חווה החייל אירוע טראומטי במהלך פיזור הפגנה‬
‫אלימה‪ .‬לאחר האירוע החל לסבול מקשיי תפקוד‪ ,‬שלוו בתסמינים שונים‪ ,‬גופניים‬
‫ונפשיים כאחד‪ .‬טרם שחרורו משירות החובה פנה החייל לגורמי בריאות הנפש‬
‫בצה"ל‪ ,‬ואובחן כסובל מהפרעה פוסט‪-‬טראומטית‪ .‬הוא ביקש להתקבל לטיפול‬
‫ביחידה לתגובות קרב‪ ,‬אולם נדחה בנימוק כי הטיפול ביחידה זו נעשה רק בנפגעי‬
‫פעולות לחימה‪.‬‬
‫מפקד הגדוד שבו שירת החייל‪ ,‬מסר בהתייחסותו כי התעסוקה המבצעית שביצע‬
‫הגדוד התאפיינה בעימותים אלימים קבועים בין כוחות צה"ל לפלסטינים‪ .‬בעקבות‬
‫פניית החייל אליו‪ ,‬הוא פעל לסייע לו להיוועד עם גורמי טיפול העוסקים בתחום‬
‫הטראומה שלאחר קרב‪ .‬לדבריו‪ ,‬מדובר בחייל שביצע שירות צבאי איכותי ומאתגר‪,‬‬
‫ונוכח המציאות שאליה נקלע החייל כחלק מתפקידו הקרבי‪ ,‬הוא ראוי לגישתו‬
‫לטיפול מטעם כל גורם שיכול לסייע לו‪.‬‬
‫גורם בכיר במערך בריאות הנפש בצה"ל מסר בהתייחסותו כי הטיפול ביחידה‬
‫לתגובות קרב מיועד לחיילי מילואים בלבד‪ ,‬ואילו חיילים בשירות החובה –‬
‫מטפלים בהם גורמי בריאות הנפש ביחידתם‪ .‬עוד נמסר כי הקבילה מחדדת את‬
‫הצורך לערוך בירור מעמיק יותר טרם החלטה לדחות בקשת חייל לקבל טיפול‬
‫ביחידה זו‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה זומן החייל לטיפול ביחידה לתגובות קרב‪.‬‬
‫‪003‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪139‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב את הקבילה מוצדקת‪ .‬הנציב מצא כי החייל‬
‫נפגע בעת מילוי תפקיד קרבי והיה זכאי לקבל טיפול ביחידה לתגובות קרב‪ ,‬הגם‬
‫שלא הייתה זו פעילות לחימה‪.‬‬
‫הנציב העיר בסיכומו כי יש חוסר בהירות בהגדרת התבחינים (קריטריונים)‬
‫להתקבל לטיפול ביחידה לתגובות קרב‪ .‬הנציב הטעים עוד כי חייל שנפגע בעת‬
‫שירותו הצבאי במהלך פעילות מבצעית – ראוי כי ייערך הליך בחינה מעמיק‪ ,‬על‪-‬‬
‫מנת לעמוד על נסיבות פגיעתו ועל שאלת התאמתו לטיפול ביחידה לתגובות קרב‪.‬‬
‫כשיש אי‪-‬בהירות באשר לנסיבות הפגיעה‪ ,‬נדרשת בחינה פרטנית של המקרה על‪-‬ידי‬
‫מפקד היחידה לתגובות קרב‪.‬‬
‫הנציב העיר כי הוא רואה בחומרה מצב שבו חייל‪ ,‬ששירת שירות צבאי מאתגר‬
‫כמפקד וכלוחם ונקלע בתוקף תפקידו לאירועים טראומטיים – אינו מקבל מענה‬
‫ראוי ואוזן קשבת‪ .‬במצב מעין זה מחובת רשויות הצבא לפעול ברגישות‬
‫ובמקצועיות המתחייבות במטרה לסייע לחייל‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני ראש מחלקת בריאות הנפש בצה"ל לנקוט צעדים מתאימים כדי‬
‫למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 278583/0‬חריגה מסמכויות חובש ועיכוב בפינוי רפואי של חייל שסבל מהתקף‬
‫חריף של קצרת‬
‫רקע‬
‫הורי חייל בשירות החובה הלינו על אופן הטיפול בבנם בזמן שסבל משיעול ומקוצר‬
‫נשימה‪ ,‬ועל החלטות הרפואיות שנתקבלו בעניינו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי מספר ‪ 200.001‬בנושא "סמכויות החובש" קובעת‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪140‬‬
‫א‪ .‬החובש יעניק טיפול רפואי לנפגע או לחולה במטרה להציל את חייו‪ ,‬למנוע‬
‫החמרה במצבו או נזק לבריאותו ובמידת האפשר – כדי להיטיב את מצבו‪,‬‬
‫הכול לפי סמכויותיו המוגדרות בהוראה זו‪.‬‬
‫ב‪ .‬בהיעדר סמכות רפואית בכירה ממנו‪ ,‬תהיה כל המלצה רפואית של חובש‬
‫הוראה המחייבת את המפקדים‪ ,‬כמפורט בפקודת המטה הכללי ‪.61.0104‬‬
‫ג‪ .‬בכל בדיקה של חייל‪ ,‬על החובש לבדוק מדדים חיוניים (חום‪ ,‬דופק‪ ,‬לחץ דם‪,‬‬
‫מספר נשימות) בהתאם לתלונות החייל וכמפורט בהוראה‪.‬‬
‫ד‪ .‬חובש חייב להפנות את החייל לטיפולו של רופא באחד מהמקרים המנויים‬
‫בהוראה‪ ,‬ובין היתר במקרים אלו‪ :‬כאב חזק או מתגבר בכל איבר או אזור‬
‫שהוא בגוף; ביקור חוזר של חייל המגיע עקב החמרה במצבו; בכל מקרה‬
‫שבו החייל דורש לראות רופא; תלונה על קושי בנשימה; כל כאב בחזה‪.‬‬
‫ה‪ .‬ההוראה קובעת מדרג של דחיפות הפינוי לבדיקת רופא כלהלן‪ :‬פינוי‬
‫''מיידי'' (פינוי ללא כל דיחוי); פינוי "בהקדם" (מועד תחילת הפינוי לא יחול‬
‫לאחר יותר משעה מרגע מתן ההוראה או בהתאם לקביעת הרופא שעימו‬
‫נועץ החובש); פינוי לרופא בתוך ‪ 24‬שעות ובדיקה בעת מסדר החולים‬
‫הקרוב‪.‬‬
‫ו‪ .‬פינוי "מיידי" של חולה למתקן רפואי שבו נוכח רופא יבוצע‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫כשיש קשיי נשימה או כל כאב בחזה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל התגייס לשירות החובה בפרופיל רפואי ‪ 64‬בעטייה של מחלת הק ֶצ ֶרת‬
‫(אסתמה)‪ .‬במהלך השירות הועלה הפרופיל הרפואי שלו ל‪.97-‬‬
‫במהלך סיור יחידתי החל החייל לסבול מצינון ומשיעול‪ ,‬ובהמשך – מכאבים בחזה‬
‫שאף שהיה ברשותו‪.‬‬
‫ומקשיי בנשימה‪ ,‬והם לא הוקלו גם כאשר השתמש במ ֵּ‬
‫הוא פנה לחובש הפלוגתי (להלן‪ :‬חופ"ל) כמה פעמים‪ ,‬תוך שהוא מדגיש לפניו את‬
‫ההחמרה שחלה במצבו‪ ,‬אולם החֹופ"ל לא בדק את מדדיו החיוניים (למעט מדידת‬
‫חום באחת מפניות החייל אליו)‪ ,‬לא התייעץ עם גורם רפואי ממונה ולא הורה על‬
‫פינוי מיידי לבדיקת רופא‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬החובש לא ניהל רישום בדבר פניותיו של החייל‬
‫אליו‪.‬‬
‫‪041‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪141‬‬
‫לבסוף‪ ,‬לאחר יומיים לערך משהחל להתלונן על ֵּמחֹושיו‪ ,‬פנה החייל לבית חולים‪.‬‬
‫שם אובחן מצב ריאתי חריף שהצריך אשפוז‪ .‬בהמשך‪ ,‬בשל מצבו הרפואי‪ ,‬נקבע‬
‫לחייל פרופיל רפואי של אי‪-‬כשירות זמנית לשירות ביטחון‪.‬‬
‫משנמצאו ליקויים חמורים בתפקוד החובש במקרה הנדון‪ ,‬אשר חרג מסמכויותיו‬
‫לפי פקודות הצבא והתרשל בתפקידו‪ ,‬הוחלט להעמידו לדין משמעתי ולהדיחו‬
‫מתפקידו‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬הצביעו גורמי הרפואה הממונים על לקחים כלליים העולים מניתוח‬
‫המקרה‪ .‬בין השאר‪ ,‬צוין בהתייחסותם לקבילה כי יש חשיבות לכך שרופא היחידה‬
‫יציג לפני החובשים הפלוגתיים את ההיסטוריה הרפואית של החיילים בפלוגתם‪,‬‬
‫במיוחד כאשר מדובר בחיילים שהרקע הרפואי שלהם אינו שגרתי‪ .‬יתר על כן‪ ,‬יש‬
‫לקיים תדרוך לחובשים לקראת יציאתם לפעילות מחוץ ליחידה‪ ,‬בדגש על מקרים‬
‫ועל תגובות במקרים רפואיים חריגים‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬יש לערוך לחובשים הסברות‬
‫ומבחנים‪ ,‬וכן לעקוב באופן שוטף אחר הרישום שהם רושמים‪.‬‬
‫למען שלמות התמונה יצוין כי במהלך בירור הקבילה נמצאו ליקויים נוספים‪.‬‬
‫הליקויים היו הן בהתנהלות מפקד החייל‪ ,‬שהיה ער לתלונות החייל‪ ,‬ולא נקט‬
‫צעדים נדרשים כדי להבטיח את בדיקתו על‪-‬ידי רופא‪ ,‬ללא דיחוי‪ ,‬והן בכך‬
‫שהפרופיל הרפואי של החייל הועלה ל‪ 97-‬חרף מכלול נתוניו הרפואיים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בעיכוב פינוי החייל לבדיקת רופא‪ ,‬הגם שעיכוב מתן טיפול‬
‫רפואי העמיד את החייל לפני סכנה של ממש‪.‬‬
‫מאחר שבירור הקבילה העלה כי בעקבות המקרה נקטו גורמי הרפואה והפיקוד‬
‫הממונים צעדים מתאימים בעטיים של הליקויים שנמצאו בעניינו של החייל – לא‬
‫מצא הנציב מקום להתערבות נוספת מטעמו‪ ,‬אולם המליץ כי פרטי המקרה יופצו‬
‫בקרב כל אנשי חיל הרפואה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪142‬‬
‫‪ – 277932/0‬רשלנות רפואית וטיפול רפואי לקוי בחיילת שסבלה מקוצר נשימה‬
‫ומשיעול‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על הטיפול הרפואי שניתן לה במרפאת יחידתה בזמן‬
‫שסבלה מקוצר נשימה ומשיעול‪ .‬לדבריה‪ ,‬לאחר שמפקדה נוכח שלא שופר מצבה‪,‬‬
‫ומפקד המרפאה ביחידה אינו מפנה אותה לבירור רפואי מעמיק יותר – שחרר אותה‬
‫לחופשה בביתה כדי שתיגש למרפאת "ביקורופא"‪ .‬במרפאת "ביקורופא" הופנתה‬
‫לבית החולים בעקבות תוצאות צילום ריאות שערכו לה‪ ,‬ושם אושפזה באבחנת‬
‫דלקת ריאות חריפה‪.‬‬
‫רקע משפטי ופקודות הצבא‬
‫חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪( 1996-‬להלן‪ :‬החוק) קובע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי מטופל זכאי‬
‫לטיפול רפואי נאות מבחינת הרמה המקצועית ואיכות הטיפול הרפואי‪.‬‬
‫כן נקבע בחוק כי בנסיבות שיש בהן לכאורה מצב חירום רפואי או סכנה חמורה‪,‬‬
‫והתבקש מטפל או מוסד רפואי לתת טיפול רפואי לאדם – יבדוק אותו המטפל‬
‫ויטפל בו ככל יכולתו‪ .‬לא הייתה למטפל או למוסד הרפואי היכולת לטפל באדם‪,‬‬
‫יפנו אותו במידת יכולתם למקום שבו יוכל האדם לקבל את הטיפול הרפואי‬
‫המתאים‪( .‬הוראות החוק עוגנו בפקודות הצבא‪ ,‬בהוראת קצין הרפואה הראשי‬
‫‪ 300.001‬בנושא "זכויות החולה בצה"ל"‪).‬‬
‫הנחיה קלינית מספר ‪ 08:01‬של ענף הרפואה במפקדת קצין הרפואה הראשי קובעת‬
‫את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬התקף גנחתי הוא מצב מסכן חיים ודורש טיפול אינטנסיבי והשגחה צמודה‪.‬‬
‫כשקיים ספק בנוגע לתגובת המטופל לטיפול שניתן‪ ,‬יש להעדיף פינויו לבית‬
‫חולים‪.‬‬
‫ב‪ .‬חומרת המחלה תקבע את הטיפול שיינתן ואת הצורך בפינוי לבית חולים‪.‬‬
‫המדדים הקובעים את חומרת המחלה הם אלה‪ :‬חומרת קוצר הנשימה;‬
‫מצב ערנות; דופק; מספר נשימות; ריווי החמצן ובדיקה גופנית‪ ,‬כמפורט‬
‫בהנחיה‪.‬‬
‫‪042‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪143‬‬
‫ג‪ .‬התקף שבו ריווי החמצן בדם הוא מתחת ל‪ 90-‬אחוזים מוגדר בהנחיה‬
‫כהתקף קשה‪ ,‬הדורש פינוי המטופל לבית חולים‪ ,‬תוך תחילת הטיפול‬
‫במרפאת היחידה טרם הפינוי‪ ,‬ובין היתר מתן חמצן במסכה על‪-‬מנת לשמור‬
‫על ריווי החמצן מעל ‪ 90‬אחוזים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החיילת פנתה למרפאת יחידתה בגין קשיי נשימה‪ ,‬ובהנחיית מפקד המרפאה נתנה‬
‫לה החובשת שאיפה (אינהלציה) מבלי שנערכה לחיילת בדיקת רופא קודם לכן‪.‬‬
‫מכיוון שריווי החמצן בדמה לא עלה לאחר השאיפה‪ ,‬ניתן לה חמצן‪ ,‬והוחלט‬
‫להשאירה במרפאה בהשגחה עד שתשתפר הרגשתה‪ .‬בבדיקת מדדיה נמדדו חום של‬
‫‪ 38‬מעלות‪ ,‬דופק – ‪ 125‬וריווי חמצן – ‪ 95‬אחוזים‪.‬‬
‫כרבע שעה לאחר מכן ציין מפקד המרפאה ברשומה הרפואית כי ריווי החמצן הו ‪93‬‬
‫אחוזים‪ ,‬ועל‪-‬סמך בדיקתו התרשם כי מדובר בק ֶצ ֶרת (אסתמה) המלווה בשיעול‪ .‬על‬
‫כן‪ ,‬המליץ על טיפול בשאיפה עם "ונטולין"‪ .‬הרופא ציין כי קיים שיפור סובייקטיבי‪,‬‬
‫וכי החיילת יכולה לעזוב את המרפאה‪ .‬עוד ציין כי אם יוחמר המצב עליה לשוב‬
‫להיבדק‪ ,‬ובהמשך ישקול את הצורך בהפנייתה למרפאת ריאות‪.‬‬
‫כעבור כארבע שעות לערך חזרה למרפאה עקב קוצר הנשימה וכאבי ראש‪ .‬החובשת‬
‫ציינה ברשומה הרפואית כי בשיחה עם מפקד המרפאה נקבע כי החיילת תקבל‬
‫שאיפה עם "ונטולין" ותישאר באשפוז במרפאה עד שמצבה ישתפר‪ .‬בבדיקתה‬
‫נמדדו חום של ‪ 38.1‬מעלות‪ ,‬דופק – ‪ 130‬וריווי חמצן – ‪ 91‬אחוזים‪.‬‬
‫כעבור ארבע שעות נוספות (בשעת ערב) ציינה החובשת‪ ,‬כי באישור מפקד המרפאה‬
‫תטופל החיילת בשאיפה נוספת עם "ונטולין"‪ .‬בבדיקה נמדדו חום של ‪ 37.5‬מעלות‪,‬‬
‫דופק – ‪ 130‬וריווי חמצן – ‪ 92‬אחוזים‪.‬‬
‫באותו הלילה בחצות ציינה החובשת כי עקב קושי בנשימה טופלה החיילת בשאיפה‬
‫עם "ונטולין"‪ .‬ניתן לה כדור אנטי‪-‬אלרגי באישור מפקד המרפאה‪ ,‬וכן ניתן לה חמצן‬
‫באישור האחראי התורן במרפאה‪ .‬עוד ציינה החובשת כי בהתייעצות טלפונית עם‬
‫מפקד המרפאה נקבע כי החיילת תקבל שאיפה עם "ונטולין" בכל פעם שתרגיש כי‬
‫קושי הנשימה חוזר‪.‬‬
‫למחרת היום לפנות בוקר ציינה החובשת ברשומה הרפואית כי החיילת התעוררה‬
‫עם קשיי נשימה וטופלה שוב בשאיפה עם "ונטולין"‪ .‬נמדדו דופק – ‪ 125‬וריווי חמצן‬
‫– ‪ 91‬אחוזים‪.‬‬
‫‪144‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫בשעה ‪ 07:32‬נלקחו המדדים האלה‪ :‬חום – ‪ 37.1‬מעלות; דופק – ‪.130‬‬
‫בשעה ‪ 10:15‬ציינה החובשת כי ניתנה לחיילת שאיפה חמישית של "ונטולין"‪.‬‬
‫המדדים היו‪ :‬דופק – ‪ ;134‬ריווי חמצן – ‪ 84‬אחוזים‪.‬‬
‫בשעה ‪ 12:16‬בדק את החיילת מפקד המרפאה וציין כי נשארה לקבל טיפול תרופתי‬
‫דרך הווריד על‪-‬ידי תרופה אנטי‪-‬אלרגית וסטרואידים‪ .‬בבדיקתו‪ :‬דופק – ‪ ;134‬ריווי‬
‫חמצן – ‪ 96‬אחוזים‪ .‬הבדיקה הגופנית הייתה תקינה‪ ,‬למעט דופק מהיר‪ .‬הרופא ציין‬
‫כי מאחר שמדובר ביומיים רצופים של החמרה‪ ,‬שבהם קיימים חילופי מזג אוויר‬
‫ורוח‪ ,‬הוא מתלבט בדבר יעילות הפנייתה למרפאת ריאות כדי לבחון את הצורך‬
‫בטיפול מונע‪ ,‬דבר שיוחלט לגביו בהמשך‪.‬‬
‫בשעה ‪ 21:20‬נלקחו המדדים האלה‪ :‬חום – ‪ 37.4‬מעלות; דופק – ‪ ;118‬ריווי חמצן –‬
‫‪ 91‬אחוזים‪.‬‬
‫גורמי הרפואה הבכירים במפקדה הממונה על יחידת החיילת מסרו‬
‫בהתייחסויותיהם לקבילה כי הבירור והטיפול הרפואי בעניינה לא תאמו את‬
‫ההנחיות הקליניות לטיפול בקצרת (אסתמה)‪ .‬בין היתר‪ ,‬נמצא כי שגה הרופא בכך‬
‫שלא התייחס לחום שנמדד לה‪ ,‬לדופק הגבוה ולערכי ריווי החמצן‪ ,‬אשר לא‬
‫השתפרו חרף הטיפול שניתן לה‪ .‬כמו‪-‬כן נפל פגם בכך שהרופא לא בדק אותה חרף‬
‫פניותיה החוזרות למרפאה ועקב דיווחיה של החובשת בדבר המדדים שאינם‬
‫תקינים‪ .‬במקום זאת שחרר את החיילת מהמרפאה ללא המלצות בדבר המשך‬
‫בירור‪ ,‬טיפול או הקלות כלשהן‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬נמצא פגם חמור ב"הוראה הקבועה"‬
‫שניתנה לחובשת לתת שאיפה בכל פעם שתדווח החיילת על קוצר נשימה – הוראה‬
‫שהיא מסוכנת ובניגוד לפקודות הצבא‪.‬‬
‫נוכח ממצאי בירור הקבילה הוצגו לפני הרופא הכשלים בטיפולו בחיילת‪ ,‬וכן‬
‫נרשמה הערה בתיקו האישי‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬הוחלט להפיץ את ממצאי התחקיר‪ ,‬ללא ציון פרטים מזהים‪ ,‬בקרב כל‬
‫רופאי החיל‪.‬‬
‫תחקיר נוסף של המקרה ערך קצין הרפואה הראשי בהשתתפות גורמים בכירים‬
‫במערך הרפואה של צה"ל‪ .‬בתחקיר עמד קצין הרפואה הראשי על סטנדרט הטיפול‬
‫במקרה הנדון‪ ,‬שהיה מתחת לרמה סבירה‪ ,‬ועל כך שנעשו טעויות רפואיות קריטיות‪,‬‬
‫אשר היו עלולות לעלות במחיר כבד‪ .‬יתר על כן‪ ,‬הוא ציין כי יש בעיה ערכית בכך‬
‫שהרופא טיפל בחיילת בטלפון‪ ,‬מבלי שבדק אותה‪.‬‬
‫‪044‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪145‬‬
‫נוכח חומרת המקרה מצא קצין הרפואה הראשי לנכון לסיים את שירותו של הרופא‬
‫בצה"ל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫לאור ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי הקבילה היא מוצדקת‪ ,‬וכי נפל פגם‬
‫חמור באופן התנהלות הרופא‪ ,‬הן בהיבט המקצועי והן בהיבט הערכי‪.‬‬
‫הנציב עמד על כשלים מובהקים בהחלטות הטיפוליות שקיבל הרופא בעניינה של‬
‫החיילת ובאופן שבו ניהל את המקרה‪ ,‬החל באבחנתו הראשונית שהיא סובלת‬
‫מהחמרה של התקף קצרת‪ ,‬ללא כל התייחסות למדידת החום ולתולדות החולה‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬מצא הנציב כי נפל פגם בהחלטת הרופא לשחררה ליחידתה לאחר מתן‬
‫השאיפה‪ ,‬ללא בדיקה נוספת שלה‪ ,‬חרף ערכי ריווי החמצן הנמוכים‪ ,‬ומבלי שנתן את‬
‫דעתו באשר לצורך בהמשך טיפול ובמעקב יזום‪.‬‬
‫עוד מצא הנציב כפסולה את הנחייתו הטלפונית של הרופא לחובשת כי על החיילת‬
‫לקבל שאיפות נוספות במהלך הלילה‪ ,‬אף שלא בדק אותה בדיקה גופנית חוזרת ואף‬
‫על פי שמדד ריווי החמצן המשיך להחמיר‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי גורמי הרפואה השונים התייחסו בכובד ראש לאירוע וערכו בירור‬
‫מעמיק‪ ,‬ובעקבותיו החליט קצין הרפואה הראשי לסיים את שירותו של הרופא‬
‫בצה"ל‪.‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬נוכח חומרת המקרה ונוכח ממצאים שעלו בקבילות נוספות שהוגשו‬
‫נגד הרופא המליץ הנציב לפני קצין הרפואה הראשי כי ידווח על אודות המקרה‬
‫לרשויות משרד הבריאות‪.‬‬
‫‪ – 281372/3‬טיפול רפואי לקוי ועיכוב באבחנת מחלת מעי דלקתית‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות חובה הלין על שהליך הבירור הרפואי שקוים בעניינו במרפאת יחידתו‬
‫היה מתמשך ובלתי מקצועי‪ ,‬ועל שרק בעקבות פנייתו לגורמי רפואה פרטיים ולאור‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪146‬‬
‫המלצותיהם – הוא הופנה לבסוף לבדיקות הרפואיות הנדרשות‪ ,‬שבעקבות‬
‫תוצאותיהן אובחנה מחלתו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל פנה למרפאת יחידתו למעלה משנה בתלונות הנוגעות‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לתפקוד‬
‫מערכת העיכול‪ .‬הוא דיווח על כאבי בטן‪ ,‬על שלשולים ועל הקאות בסמוך לאחר‬
‫אכילת מזון‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬תועד ברישומיו הרפואיים כי במהלך תקופה של כשנה‬
‫איבד כעשרה ק"ג ממשקלו‪.‬‬
‫הוא הופנה לכמה בדיקות‪ ,‬בהן ספירת דם‪ ,‬תרבית צואה ותבחין נשיפה לאיתור‬
‫חיידק בקיבה‪ .‬נוכח סבלו המתמשך‪ ,‬ומשלא אובחנה מחלתו – החליט לפנות לגורמי‬
‫רפואה פרטיים‪ .‬רק לאחר המלצות הרופאים הפרטיים הפנתה אותו מרפאת‬
‫היחידה לבדיקות דם נרחבות‪ .‬בעקבות תוצאות הבדיקות הללו הופנה לייעוץ רופא‬
‫גסטרואנטרולוג‪ ,‬וזה המליץ לערוך לו בדיקות נוספות‪ ,‬ובהן בדיקת הסתכלות במעי‬
‫הגס (קולונוסקופיה)‪.‬‬
‫הטיפול באישור בדיקת הסתכלות במעי הגס התארך‪ ,‬ובפועל ניתן רק לאחר‬
‫שאושפז החייל בבית חולים‪ ,‬ורק אז אובחן כסובל ממחלת מעי דלקתית פעילה‬
‫מסוג מחלת קרֹון (‪ ,)Crohn's disease‬ובעטייה שוחרר מצה"ל‪.‬‬
‫בעלת תפקיד רפואי מוסמכת במפקדה הממונה על יחידת החייל מסרה‬
‫בהתייחסותה לקבילה כי אותרו כמה ליקויים בטיפול בעניין החייל‪ ,‬וביניהם אלה‪:‬‬
‫‪ ‬כבר כאשר דיווח החייל על כאבי בטן ועל שלשולים במשך חודש‪ ,‬היה מקום‬
‫לערוך בירור ראשוני הכולל בדיקות דם למדדי דלקת ובדיקות צואה‪ ,‬ולא‬
‫להסתפק בבדיקות דם כלליות ובתבחין נשיפה בלבד‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך‪ ,‬במהלך חודש מסוים נבדק החייל פעמיים על‪-‬ידי רופא היחידה‪ ,‬ובשני‬
‫המקרים טופל סימפטומטית בלבד‪ .‬חרף הסימנים לא נערך המשך בירור‪ ,‬למעט‬
‫הפנייתו לתרבית צואה‪.‬‬
‫‪ ‬כעבור שלושה חודשים נוספים יש התייחסות נוספת לכאבי הבטן‪ ,‬לשלשולים‪,‬‬
‫לירידה במשקל וכן להמלצת הרופא המומחה הפרטי לעריכת בירור מקיף‪ .‬אך‬
‫עדיין‪ ,‬למרות התסמינים הקיימים זה תקופה ממושכת (כחצי שנה) – לא הופנה‬
‫החייל למומחה גסטרואנטרולוג‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬בנקודת זמן זו היה מצופה כי התיק‬
‫יסומן כמעקב מקרים חריגים‪.‬‬
‫‪041‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪147‬‬
‫בהתייחסות בעלת התפקיד המוסמכת במפקדה הממונה צוין עוד כי נוכח האמור‬
‫לעיל‪ ,‬ועל‪-‬מנת למנוע הישנות מקרים דומים‪ ,‬ייערכו ריענונים במרפאה‪ ,‬תוך שימת‬
‫דגש בעריכת מעקב אחר החזרי הפניות ומעקבי מקרים חריגים‪ .‬ועוד‪ ,‬מפקד‬
‫המרפאה וכן הרופאה שטיפלה בחייל יזומנו לבעל תפקיד רפואי בכיר במפקדת‬
‫החיל כדי לדון בלקחי הקבילה ויוצגו להם כלים לשיפור התנהלותם המקצועית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כמה וכמה ליקויים בהליך הבירור הרפואי‬
‫שנערך בעניינו של החייל‪ ,‬ואלה עיקרם‪:‬‬
‫‪ ‬החייל לא הופנה לבדיקות הרפואיות המתחייבות ולבדיקת רופא מומחה נוכח‬
‫תלונותיו‪ ,‬אלא באיחור רב ולאחר שפנה‪ ,‬בצר לו‪ ,‬לרופאים פרטיים‪.‬‬
‫‪ ‬עוכבו עריכת מעקב אחר החזר הפניות וסימון תיקו הרפואי של החייל כמקרה‬
‫רפואי חריג‪ ,‬לשם עריכת מעקב מוגבר אחר הליך בירור מצבו‪.‬‬
‫‪ ‬הנציב הוסיף כי בחינת השתלשלות הטיפול בעניינו העלתה שריבוי גורמי‬
‫הרפואה שהיו מעורבים בטיפול בו היה אחד מהגורמים לעיכוב שחל באבחון‬
‫מצבו הרפואי‪.‬‬
‫נוכח התייחסויות גורמי הרפואה הממונים בדבר הצעדים שיש בדעתם לנקוט‪,‬‬
‫הנציב ביקש לעדכנו בצעדים שיינקטו בעקבות המקרה‪.‬‬
‫‪ – 281945/6‬טיפול רפואי לקוי באירוע של בליעת גלעין‬
‫רקע‬
‫ֶדת בשירות הקבע הלינה על הטיפול הרפואי שניתן לה במרפאת יחידתה לאחר‬
‫נג ֶ‬
‫שבלעה גלעין שזיף‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪148‬‬
‫ממצאים‬
‫הנגדת פנתה בשעות הלילה למרפאת יחידתה ודיווחה על בליעת גלעין של שזיף‬
‫כמחצית השעה קודם לכן‪ .‬לדבריה‪ ,‬חשה אותו "תקוע" בבטנה‪ ,‬וניסיון שתייה‬
‫ואכילה גרם לה להקאה‪.‬‬
‫מדדיה נמצאו תקינים‪ ,‬ובדקה אותה מפקדת מרפאת היחידה‪ .‬הרופאה ציינה כי‬
‫ייתכן שהגלעין נתקע בכניסה לוושט‪ ,‬לכן המליצה לה לשתות מים ושמן פרפין‬
‫ולחזור להיבדק שוב במרפאה למחרת בבוקר‪ ,‬כדי לשקול אם יש צורך להפנותה‬
‫לצילום בחדר מיון‪ .‬לדברי הרופאה‪ ,‬היא הייתה מסופקת באשר לאפשרויות הטיפול‬
‫הקיימות במצב רפואי מעין זה בבית החולים הסמוך ביותר לבסיס‪ ,‬וסברה כי‬
‫נסיבות המקרה אינן מצדיקות פינוי לילי לבית החולים‪ ,‬על כל המשתמע מכך‪.‬‬
‫קודם שבדקה אותה מפקדת המרפאה‪ ,‬שוחחה החיילת במסדרון עם רופאה נוספת‪,‬‬
‫וזו המליצה על אכילת קרום הלחם‪.‬‬
‫למחרת בבוקר‪ ,‬משלא שופר מצבה‪ ,‬הופנתה למיון‪ ,‬ואושפזה בבית החולים לצורך‬
‫הסתכלות בקיבה (גסטרוסקופיה)‪ ,‬לשם הוצאת הגלעין‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה נערך בירור בראשות הגורם הרפואי הבכיר במפקדה הממונה על‬
‫היחידה‪ ,‬וממצאיו העלו כמה ליקויים שנפלו בטיפול בעניינה של הנגדת‪:‬‬
‫‪ ‬כשל בתיעוד המקרה בתיק הרפואי – גורמי הרפואה ביחידה לא תיעדו את כל‬
‫השתלשלות העניינים‪ ,‬לרבות דברים שנאמרו ועצות שניתנו במהלך פגישתה עם‬
‫הרופאה במסדרון המרפאה‪.‬‬
‫‪ ‬נפל פגם בשיקול דעתה המקצועי של מפקדת המרפאה‪ ,‬שלא זיהתה כי מדובר‬
‫במצב של חסימת הוושט‪ ,‬אשר חייב לפנות מייד את הנגדת כדי לקבל טיפול‬
‫רפואי‪ .‬מצופה היה מהרופאה שתפעל ביתר נמרצות‪ ,‬ובכלל זה תתקשר לחדר‬
‫המיון של בית החולים הקרוב ביותר לבסיס‪ ,‬אם הייתה מסופקת באשר‬
‫לאפשרויות הטיפול הקיימות שם‪.‬‬
‫‪ ‬נוסף על כך העלה בירור הקבילה כי החיילת התפנתה לבית החולים באמצעות‬
‫תחבורה ציבורית‪ ,‬בניגוד לפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪043‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪149‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב את הקבילה כמוצדקת‪ .‬הנציב הדגיש כי אומנם‬
‫התרשם שמדובר במצב רפואי חריג‪ ,‬שאינו קל לאבחון‪ ,‬אולם בירור הקבילה העלה‬
‫כי נפלו כמה שגיאות בטיפול הרפואי שניתן לחיילת‪ ,‬כפי שפורט לעיל‪.‬‬
‫מאחר שגורמי הרפואה הממונים נדרשו לבחינה מעמיקה של המקרה‪ ,‬העמידו את‬
‫הרופאות על טעויותיהן והעירו להן‪ ,‬וכן קיימו תהליכי הפקת לקחים‪ ,‬לימוד‬
‫והסברה – לא ראה הנציב צורך להתערב התערבות נוספת מטעמו‪ .‬עם זאת‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב כי ההערות לרופאות יתויקו בתיקיהן האישיים‪.‬‬
‫‪151‬‬
‫רפואה – טיפול מפקדים‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני רפואה – טיפול מפקדים‪ ,‬ואלה הבולטים‬
‫בהם‪ :‬אי‪-‬התחשבות בנתון רפואי‪ ,‬אי‪-‬כיבוד המלצות רופא ופינוי רפואי לקוי‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 277026/1‬דחיית תור לבדיקת רופא מומחה ‪152 ....................................................................‬‬
‫‪ – 278153/2‬טיפול לקוי בחשד לניסיון אובדני ‪153 ....................................................................‬‬
‫‪ – 278464/3‬חוסר אמון של מפקדים בתלונותיו הרפואיות של חייל ‪155 ......................................‬‬
‫‪ – 278258/9‬עיכוב במתן מענה הולם לחיילת הזקוקה ללינה בחדר היפו אלרגני ‪156 .....................‬‬
‫‪ – 278345/4‬אי‪-‬כיבוד המלצה רפואית לימי מחלה ‪158 ..............................................................‬‬
‫‪ – 277875/1‬אי‪-‬מימוש הפניה רפואית בשל סדרי עדיפויות של מפקדים ‪159 ................................‬‬
‫‪ – 281251/9‬אי‪-‬התחשבות במצב רפואי ‪160 .............................................................................‬‬
‫‪ – 280913/5‬החזרת חיילים לתורנות ביחידה בעת שהייתם בחופשת מחלה ‪161 ...........................‬‬
‫‪ – 278164/9‬קהות חושים של מפקד נוכח מצבו הנפשי של חייל ועיכוב הפניה‬
‫לרופא מומחה בגין העמדה לדין משמעתי ‪162 .......................................................‬‬
‫‪ – 279960/9‬הפרת סודיות רפואית בעניינה של חיילת מתנדבת ‪164 ............................................‬‬
‫‪ 281394/7‬ו‪ – 281629/6-‬התעלמות מפקד פלוגה מזכויות פקודיו לקבל טיפול רפואי ‪166 ...............‬‬
‫‪ – 276550/1‬מפקד פלוגה שלא כיבד ימי מחלה ‪167 ...................................................................‬‬
‫‪ – 280013/4‬אי‪-‬כיבוד הוראה רפואית להלנת חייל בחדר היפו אלרגני ‪168 ...................................‬‬
‫‪ – 279933/6‬החתמת חייל על טופס ויתור על ימי מחלה ‪170 ......................................................‬‬
‫‪ – 281142/0‬מסירת תיק רפואי לחייל המשתחרר משירות החובה ‪171 ........................................‬‬
‫‪152‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 277026/1‬דחיית תור לבדיקת רופא מומחה‬
‫רקע‬
‫אמו של חייל בשירות החובה הלינה על שמפקד בנה דחה תור שנקבע לו לבדיקת‬
‫רופא מומחה חרף דחיפות הבדיקה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 61.0104‬קובעת‪ ,‬בין השאר‪ ,‬את חובות המפקד בכל הנוגע‬
‫לטיפול הרפואי בחייליו‪ .‬הפקודה קובעת כי משקבע הגורם הרפואי המטפל מועד‬
‫לבדיקה נוספת עבור החייל‪ ,‬יוודא מפקד החייל שהחייל יתייצב לבדיקה במועד‬
‫שנקבע‪ .‬עוד מציינת הפקודה‪" :‬למען הסר ספק יובהר כי המפקד לא ישנה מועד‬
‫בדיקה‪ ,‬אשר קבע הגורם הרפואי המטפל‪ ,‬אלא באישור הגורם הרפואי המטפל‪".‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל הופנה לבדיקת רופא גסטרואנטרולוג מומחה בשל ממצאים בבדיקת הדם‪,‬‬
‫שהעלו חשד למחלת הד ֶגנֶת (צליאק)‪ .‬את התור לבדיקה קבעה עבורו מרפאת‬
‫היחידה‪.‬‬
‫מפקדי החייל מסרו בתגובה לקבילה כי במועד שנקבע לבדיקה התקיימה ביחידה‬
‫הכשרה שמעבירים גורמי חוץ‪ ,‬ובה מועברים לחיילים תכנים מהותיים והכרחיים‬
‫להסמכתם‪ .‬מאחר שכל חיילי היחידה מחויבים להשתתף בהכשרה האמורה‪ ,‬פעל‬
‫מפקד החייל לדחות את מועד בדיקת הרופא המומחה למועד קרוב‪ ,‬ככל הניתן‪,‬‬
‫למועד הבדיקה המקורי‪ .‬המפקדים לא התעלמו מן הצורך הדחוף להפנות את החייל‬
‫לבדיקת רופא מומחה‪ ,‬ועל כן דחו את התור למועד המוקדם ביותר האפשרי‪,‬‬
‫ובפועל‪ ,‬נדחה התור בימים אחדים בלבד‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי דחיית התור נעשתה ללא ידיעת גורמי הרפואה וללא‬
‫אישורם‪.‬‬
‫‪002‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪153‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שמפקד החייל עיכב את יציאתו לבדיקת הרופא המומחה‪,‬‬
‫מבלי שקיבל לכך אישור מראש מאת בעל תפקיד רפואי מוסמך‪ .‬בכך חרג המפקד‬
‫מסמכותו ומפקודות הצבא‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את מפקד הפלוגה של החייל‪,‬‬
‫ויעיר לו על אופן התנהלותו וכן ירענן בקרב כל מפקדי המשנה ביחידה את‬
‫חובותיהם בנושא הטיפול הרפואי בחיילים‪.‬‬
‫‪ – 278153/2‬טיפול לקוי בחשד לניסיון אובדני‬
‫רקע‬
‫אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על הקלת ראש של מפקדי בתה ושל גורמי‬
‫רפואה ביחידתה בדיווח שהעבירה באמצעות משרד קצין העיר בדבר חשש לניסיון‬
‫אובדני של בתה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 33.0219‬בנושא "טיפול בחייל הנמצא במצוקה נפשית" קובעת‪,‬‬
‫בין השאר‪ ,‬את ההוראות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬כל אחד מהמקרים המפורטים להלן ייחשב כמצוקה נפשית של חייל‪:‬‬
‫ מי שהתנהגותו מסכנת או עלולה לסכן את עצמו או את סביבתו‪.‬‬‫ כשיש בהתנהגותו או בהתבטאויותיו כדי להצביע בעיני מפקדו או בעיני‬‫חבריו על מצוקה נפשית (כגון דיכאון הניכר באדישות כלפי הסביבה‪,‬‬
‫בהתכנסות בתוך עצמו‪ ,‬בשינוי קיצוני בהתנהגותו)‪.‬‬
‫ כל מקרה אחר‪ ,‬הנראה בעיני המפקד כראוי לבירור מיידי של גורמי בריאות‬‫הנפש (להלן‪ :‬ברה"ן)‪.‬‬
‫‪ ‬בהתאם לפקודה‪ ,‬אם התקבלה בקצין פניות הציבור או בקצין העיר הודעה‬
‫המתארת מצוקה נפשית של חייל‪ ,‬יפנה הגורם המטפל למפקד החייל ויעדכנו‬
‫בדבר‪ .‬המפקד יעדכן את הגורם המטפל בהמשך הטיפול בדיווח‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪154‬‬
‫‪ ‬התגלו אצל החייל ביטויי מצוקה נפשית‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬יפעל המפקד כלהלן‪:‬‬
‫ יראיין את החייל מייד‪.‬‬‫ יפנה את החייל לבדיקת קצין הרפואה היחידתי‪ ,‬למרפאה המרחבית או‬‫לגורם ּברה"ן‪.‬‬
‫ סבר הרופא כי יש צורך בכך‪ ,‬יפנה את החייל לבדיקת גורם ברה"ן‪ ,‬על‪-‬פי‬‫נוהלי ההפניה המפורטים בהוראות קצין הרפואה הראשי‪.‬‬
‫‪ ‬באשר לטיפול בחייל הנמצא בסיכון אובדני בתחומי יחידתו‪ ,‬קובעת הפקודה‬
‫שאם סבור המפקד שהחייל עלול נסות לפגוע בעצמו או החייל כבר ניסה לעשות‬
‫כן – ימנע המפקד מהחייל כל גישה לנשק‪ .‬לשם כך‪ ,‬ימנה המפקד שני חיילים‬
‫שמתפקידם להשגיח על החייל לבל יפגע בעצמו או באחרים‪ .‬הפקודה מוסיפה‬
‫וקובעת הוראות שונות בנוגע להשגחה על החייל‪.‬‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי מספר ‪ ,200.001‬שעניינה "סמכויות החובש"‪ ,‬קובעת‪,‬‬
‫בין היתר‪ ,‬כי החובש מחויב לפנות את החייל מייד למתקן רפואי שבו נוכח רופא‬
‫בכל אחד מהמצבים המנויים בהוראה ובהם מצב של חשד להרעלה או לפגיעה‬
‫עצמית מכוונת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫במועד‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬נתקבל בשעות הצהריים המוקדמות ביחידת החיילת דיווח‪,‬‬
‫לפיו יש חשש כי ביצעה ניסיון אובדני ובלעה כדורים‪.‬‬
‫זמן קצר לאחר מכן הופנתה לבדיקת חובש‪ ,‬אולם לא דיווחה לו על שנטלה כדורים‪.‬‬
‫בבדיקה נמצא כי מצבה הגופני תקין‪ ,‬ועל כן היא שוחררה מבלי שהופנתה לבדיקת‬
‫רופא‪ .‬אף הקצינה שהתלוותה אליה לבדיקת החובש לא יידעה אותו על אודות‬
‫הדיווח שהתקבל בעניין החיילת‪.‬‬
‫עוד העלה הבירור כי מפקדי החיילת הצמידו לה משגיחה אחת בלבד‪ .‬כמו‪-‬כן‪,‬‬
‫מאחר שסירבה לשתף פעולה עם מפקדיה הישירים‪ ,‬הם לא ראיינו אותה‪ .‬המפקדים‬
‫אף לא ניסו להפנותה לריאיון עם מפקד בכיר מהם‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה בחן הנציב גם את טיפולם של גורמי הרפואה ביחידה‬
‫בעניינה‪ .‬הבירור העלה כי החיילת הופנתה למרפאה בשנית בשעות אחר הצהריים‪,‬‬
‫עם דיווח על בליעת הכדורים‪ .‬היא סירבה לשתף פעולה עם רופא היחידה‪ ,‬אולם‬
‫חרף החשש למעשה אובדני מצידה הלה לא ניסה לקדם את הבירור בעניינה ואף‬
‫‪004‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪155‬‬
‫סירב לבקשתה של אמה לשוחח עימו‪ .‬כלפי הרופא נקט מפקד הרפואה הפיקודי‬
‫צעדים פיקודיים מתאימים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי נפלו כמה וכמה פגמים בהתנהלות מפקדי החיילת בעניינה לאחר‬
‫שדווח להם על חשש לניסיון אובדני מצידה‪ .‬בין השאר‪ ,‬העיר הנציב שהמפקדים לא‬
‫חתרו לראיינה ולא וידאו שתופנה מייד לבדיקת רופא‪ ,‬כמתחייב מפקודות הצבא‪.‬‬
‫כאשר בדק אותה חובש לראשונה‪ ,‬לא מסרו לו על אודות הרקע להגעתה אליו‪.‬‬
‫במקרה מעין זה‪ ,‬חוסר שיתוף הפעולה שלה והספק שעלול היה לעלות אצל מפקדיה‬
‫בשאלה אם אכן עשתה ניסיון אובדני – אינם יכולים להצדיק את הימנעותם מטיפול‬
‫פעיל ומסור בעניינה‪.‬‬
‫נוכח זאת‪ ,‬המליץ הנציב להעיר בחומרה למפקדה‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬על שלא‬
‫פעל כמתחייב מפקודות הצבא ומאחריותו כמפקד ושלא נקט צעדים המתחייבים‬
‫על‪-‬מנת לדאוג לשלומה‪.‬‬
‫הנציב מצא לנכון להתייחס בהמלצותיו גם לעניינים הנוגעים לטיפול גורמי הרפואה‬
‫כשעולה חשד למעשה אובדני של חייל‪.‬‬
‫‪ – 278464/3‬חוסר אמון של מפקדים בתלונותיו הרפואיות של חייל‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שפניותיו החוזרות למפקדיו בבקשה להפנותו לבדיקת‬
‫רופא לא נענו אף שהוא חש שלא בטוב במהלך אימון‪ ,‬ואף שהתמוטט במהלך מסע‪.‬‬
‫בסופו של דבר‪ ,‬מצבו הרפואי התדרדר עד כדי צורך לאשפזו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לשם בירור הקבילה זומנו החייל ומפקדיו למפגש בירור בנציבות‪ .‬הבירור העלה כי‬
‫במהלך האימון המתקדם‪ ,‬בעת ששהתה פלוגתו בשבוע שטח‪ ,‬התלונן החייל לפני‬
‫מפקדיו על שהוא חש ברע וביקש להפנותו לבדיקה רפואית‪ .‬חרף פניותיו החוזרות‬
‫‪156‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ונשנות למפקדיו‪ ,‬לא זו בלבד שלא הפנו אותו לבדיקה רפואית‪ ,‬אלא שדרשו ממנו‬
‫להשתתף במסע רגלי‪ .‬גם כאשר התמוטט ונפל במהלך המסע‪ ,‬חייב אותו מפקד‬
‫המחלקה להמשיך במסע‪ ,‬ולא פינה אותו לבדיקה‪ .‬רק כעבור כשלושה ימים‪,‬‬
‫משהחל להתלונן כי אינו חש בטוב ולאחר שהיה במצב של ערפול חושים – הופנה‬
‫לבדיקת רופא‪ .‬התברר כי הוא סובל מזיהום חריף בברכו‪ ,‬זיהום שהתפשט והצריך‬
‫טיפול אנטיביוטי דרך הווריד‪ ,‬באשפוז‪.‬‬
‫מעדויות המפקדים במהלך בירור הקבילה עלה כי הימנעותם מהפניית החייל לרופא‬
‫הייתה נעוצה בהתרשמותם כי תלונותיו אינן אמינות‪ ,‬וכי הוא מנסה לזכות בהקלות‬
‫בפעילות‪ ,‬ללא הצדקה רפואית של ממש‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בכך שהחייל לא הופנה לבדיקה רפואית חרף פניותיו‬
‫החוזרות למפקדיו על שהוא חש ברע‪ .‬מפקדי החייל חרגו מחובתם לפי פקודות‬
‫הצבא‪ ,‬ולא מימשו את האחריות המוטלת עליהם לשמור על שלומם של פקודיהם‪.‬‬
‫משנה חומרה מצא הנציב בכך שהחייל נדרש להשתתף במסע‪ ,‬ואף כאשר כשל‬
‫במהלכו‪ ,‬דחקו בו מפקדיו להשלים את המסע‪.‬‬
‫הנציב העיר בחומרה למפקד החייל על אופן התנהלותו במקרה זה והמליץ לתייק‬
‫את ההערה בתיקו האישי של הקצין ביחידה ובמפקדת החיל‪.‬‬
‫‪ – 278258/9‬עיכוב במתן מענה הולם לחיילת הזקוקה ללינה בחדר היפואלרגני‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שבחלוף חודש מעת המלצת רופא היחידה ללינה‬
‫בחדר היפואלרגני – טרם הוסדר עבורה פתרון לינה מתאים‪ .‬עקב כך‪ ,‬לדבריה‪ ,‬היא‬
‫נאלצת לנסוע מדי יום מביתה ליחידה ובחזרה‪ ,‬למרות המרחק הרב ביניהם‪.‬‬
‫‪001‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪157‬‬
‫ממצאים‬
‫טרם גיוסה נקבע לה פרופיל רפואי ‪ 64‬בעטייה של מחלת ק ֶצ ֶרת (אסתמה) פעילה‪.‬‬
‫במהלך שירותה ביחידתה היא עברה בירור רפואי בעקבות תגובה אלרגית שהופיעה‬
‫ֶשת (אלרגייה)‪ .‬כחודש לפני הגשת‬
‫אצלה‪ .‬הבירור כלל הפניה לרופא מומחה לרג ֶ‬
‫הקבילה המליץ רופא היחידה בעניינה על לינה בחדר היפואלרגני‪ .‬בפועל‪ ,‬מאחר‬
‫שביחידתה אין חדר היפואלרגני‪ ,‬שוחררה מדי יום ללינה בביתה‪ ,‬ונדרשה לנסיעות‬
‫ממושכות מאוד‪.‬‬
‫המפקדים הנוגעים בדבר ביחידתה מסרו בהתייחסויותיהם כי לא ניתן להכשיר חדר‬
‫היפואלרגני ביחידה מאחר שהדבר כרוך בפינוי ַאחד החדרים מדייריו הקבועים‬
‫ובמציאת פתרון חלופי עבורם‪ .‬לפיכך‪ ,‬החלו לטפל בעניין העברתה לבסיס קרוב‬
‫לביתה‪ ,‬אלא שלדבריהם נדרש לשם כך הליך ממושך‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה אושר שינוי שיבוצה כשלושה חודשים מעת שעלה הצורך‬
‫לאפשר לה לינה בתנאים היפואלרגניים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב העיר בסיכום הקבילה כי ההחלטה לאפשר לחיילת לצאת לביתה מדי יום‪,‬‬
‫בהיעדר אפשרות להלינה בחדר היפואלרגני – הייתה עשויה להיחשב סבירה‬
‫בנסיבות אחרות‪ .‬עם זה‪ ,‬אין החלטה זו סבירה כאשר מדובר בתקופה ממושכת של‬
‫כמה חודשים ובמרחקי נסיעה ארוכים מאוד שלהם נדרשה מדי יום‪ .‬היה מצופה כי‬
‫מפקדיה יפעלו ביתר נחישות על‪-‬מנת להשלים את תהליך שינוי שיבוצה בפרק‪-‬זמן‬
‫סביר‪ ,‬או לחלופין – יקצו עבורה חדר היפואלרגני ביחידה‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב לפני מפקד הבסיס כי בעצה אחת עם גורמי הרפואה במפקדת החיל‬
‫יבחן את האפשרות להסב את אחד מחדרי המגורים בבסיס לחדר היפואלרגני‪.‬‬
‫‪158‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 278345/4‬אי‪-‬כיבוד המלצה רפואית לימי מחלה‬
‫רקע‬
‫אביה של חיילת בשירות החובה הלין על שמפקדה של בתו שלח לה מסרון בעל אופי‬
‫מאיים‪ ,‬כששהתה בביתה בימי מחלה‪ .‬לדברי האב‪ ,‬המפקד הודיע לבתו כי עליה‬
‫לקבל אישור לימי המחלה שהומלצו לה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי מספר ‪ 300.019‬קובעת כללים מפורטים בדבר‬
‫סמכויות אישור ימי מחלה והגבלות כושר עבודה‪ .‬אשר לימי מחלה שהומלצו בחדר‬
‫מיון קובעת ההוראה כי אם הומלצו עד ‪ 6‬ימים – אין צורך באישור ימי המחלה על‪-‬‬
‫ידי גורמי רפואה צבאיים‪ ,‬והחייל יעדכן את מפקדו או את שליש יחידתו על אודות‬
‫ההמלצה‪ .‬אם הומלצו יותר מ‪ 6-‬ימים על החייל לפנות ליחידת ה'יקר' (יחידת קישור‬
‫רפואית) או המאֹו"ר (מרכז אמבולטורי לטיפול ולמעקב רפואי) הסמוכה למקום‬
‫מגוריו על‪-‬מנת שיישקלו את המסגרת המתאימה להמשך הטיפול הנדרש לו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד החיילת הוא קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ .‬בהתייחסו לקבילת האב מסר כי במהלך‬
‫תקופת שהייתה בעונש ריתוק‪ ,‬הופנתה לבדיקה בחדר מיון‪ .‬בהמשך‪ ,‬כאשר טענה כי‬
‫קיבלה המלצה ל‪ 14-‬ימי מחלה‪ ,‬עלה בליבו חשד כי היא אינה דוברת אמת‪ ,‬כפי‬
‫שאירע בעבר‪ .‬לדבריו‪ ,‬מאחר שניסיונות לשוחח איתה לא צלחו – הוא שלח לה את‬
‫המסרון‪ ,‬ובו הודיעה כי עליה לדאוג לקבל אישור לימי המחלה שהומלצו בעניינה‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי את ימי המחלה אישרו לה ביחידת ה'יקר'‪ ,‬אולם מפקדה‬
‫לא פעל לברר עניין זה לפני ששלח אליה את המסרון‪ ,‬נשוא הקבילה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בהודעה ששלח המפקד לחיילת מבלי שטרח לבדוק כי ימי המחלה‬
‫שעליהם דיווחה אושרו לה כנדרש לפי פקודות הצבא‪.‬‬
‫‪003‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪159‬‬
‫נוכח זאת‪ ,‬ובגין פגמים נוספים שהתגלו בהתנהלות המפקד כלפיה‪ ,‬העיר לו הנציב‬
‫על הדברים‪ ,‬תוך עדכון מפקדו הממונה‪.‬‬
‫‪ – 277875/1‬אי‪-‬מימוש הפניה רפואית בשל סדרי עדיפויות של מפקדים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה המשרת בגדוד לוחם‪ ,‬הלין על שמפקדיו מנעו ממנו לממש‬
‫הפניה רפואית לדיאטנית‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 61.0104‬שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת כי כשנקבע‬
‫מועד לבדיקה רפואית נוספת על ידי הגורם הרפואי המטפל‪ ,‬יוודא מפקד החייל‬
‫שהחייל יתייצב לבדיקה במועד שנקבע‪ .‬מפקד לא ישנה מועד בדיקה אשר קבע‬
‫הגורם הרפואי המטפל‪ ,‬אלא באישור הגורם הרפואי המטפל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי מפקדי החייל התרשמו כי אין דחיפות בהפניית החייל‬
‫לדיאטנית‪ ,‬ולא אישרו לו לממשה במועד הנקוב בהפניה‪ ,‬בנימוק שכל חיילי היחידה‬
‫נדרשים להירתם לפעילות הכנה לביקורת שהתקיימה באותה עת‪ .‬מפקדי החייל לא‬
‫נועצו בגורם רפואי מוסמך טרם קבלת החלטתם‪ .‬מפקד הגדוד מסר בהתייחסו‬
‫לקבילה כי אינו מוצא פגם בדחיית ההפניה הרפואית של החייל מאחר שלא הייתה‬
‫בה דחיפות כלשהי‪.‬‬
‫ברקע הדברים יצוין כי החייל הגיש בעבר קבילה בגין עיכוב מימוש הפניה רפואית‪,‬‬
‫ואז ציין מפקד הגדוד בהתייחסו לקבילה כי נקט צעדים ארגוניים מתאימים כדי‬
‫למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬בסיכומה של אותה קבילה המליץ הנציב לפני‬
‫מפקד הגדוד לרענן בקרב כל מפקדי המשנה בגדוד את פקודות הצבא בנידון‪.‬‬
‫‪160‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בכך שנמנע מהחייל לממש את ההפניה הרפואית לדיאטנית‪,‬‬
‫ללא קבלת אישור הגורם הרפואי המוסמך לדחיית מועד ההפניה‪ .‬משנה חומרה‬
‫מצא הנציב בכך שמקרה זה אירע אף שמפקד הגדוד דיווח במענה לקבילתו‬
‫הקודמת של החייל כי נקט צעדים מתאימים למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫הנציב הדגיש במכתבו למפקד החטיבה כי צרכים מבצעיים – יהיה משקלם נכבד‬
‫ככל שיהיה – אין בהם‪ ,‬כשלעצמם‪ ,‬כדי להצדיק פגיעה בטיפול הרפואי שלו זכאי‬
‫חייל‪ .‬מידת דחיפות ההפניה אינה נתונה לשיקול דעתם של המפקדים‪ ,‬וזוהי החלטה‬
‫רפואית‪-‬מקצועית אשר יש להפנותה‪ ,‬בכל מקרה‪ ,‬לבחינת גורמי הרפואה‬
‫המוסמכים‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את מפקד הגדוד ויעיר לו על‬
‫הדברים‪ .‬עוד המליץ הנציב כי מפקד החטיבה יבהיר לכל המפקדים ביחידות‬
‫החטיבה את חובתם ואת אחריותם בנוגע לטיפול הרפואי בפקודיהם‪ ,‬כמתחייב‬
‫מפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪ – 281251/9‬אי‪-‬התחשבות במצב רפואי‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות חובה הלינה על שמפקדתה בטירונות לא אישרה לה ללכת לשירותים‬
‫במהלך מטווח‪ ,‬ועקב כך עשתה את צרכיה במכנסיים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה (חיילת בדרגת רב‪-‬טוראי)‪ ,‬מסרה בהתייחסה לקבילה כי‬
‫החיילת פנתה אליה והציגה לפניה את הבעיות הרפואיות שמהן היא סובלת‪ ,‬ואשר‬
‫בעטיין‪ ,‬לדבריה‪ ,‬היא נאלצת ללכת לשירותים לעיתים תכופות‪ .‬במענה לפנייה זו‬
‫השיבה לה כי תוכל לגשת לשירותים כל אימת שתצטרך‪ .‬עם זאת‪ ,‬במהלך המטווח‪,‬‬
‫כאשר ביקשה ממנה ללכת לשירותים‪ ,‬היא דחתה את בקשתה נוכח נוהלי הבטיחות‬
‫שלפיהם חל איסור מוחלט לנוע בשטח המטווח במהלך מטווח באש חיה‪.‬‬
‫‪011‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪161‬‬
‫המפקדת הנקבלת הוסיפה כי לו הייתה מודעת לכך שמצבה של החיילת אינו‬
‫מאפשר לה להתאפק‪ ,‬לא הייתה מונעת ממנה לצאת לשירותים‪.‬‬
‫המפקד הממונה‪ ,‬קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף‪ ,‬מסר בהתייחסותו לקבילה כי מאחר‬
‫שהמפקדת הייתה מודעת לבעיותיה הרפואיות של החיילת‪ ,‬מצופה היה ממנה לגלות‬
‫רגישות ולהיענות לבקשתה‪ ,‬ובמידת הצורך יכלה לפנות למפקדת המחלקה כדי‬
‫לעצור את המטווח‪ .‬על כן‪ ,‬החליט המפקד הממונה להעיר למפקדת הנקבלת בעניין‬
‫זה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬שלא גילתה את‬
‫הרגישות המתבקשת לבעיותיה הרפואיות של החיילת‪ ,‬ולא אפשרה לה לגשת‬
‫לשירותים‪ ,‬כאשר ביקשה לעשות כן‪.‬‬
‫נוכח חומרת הדברים המליץ הנציב לפני מפקד בסיס ההדרכה כי יזמן את המפקדת‬
‫אליו‪ ,‬יציג לפניה את ממצאי הבירור והמסקנות‪ ,‬יאפשר לה להציג את תגובתה‬
‫לדברים וישקול את התאמתה לתפקידי פיקוד‪.‬‬
‫‪ – 280913/5‬החזרת חיילים לתורנות ביחידה בעת שהייתם בחופשת מחלה‬
‫רקע‬
‫הורי חיילת בשירות החובה הלינו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על שּבתם נאלצה לחזור ליחידתה‬
‫לתורנות כששהתה בביתה בימי מחלה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 61.0104‬קובעת כי חובה על המפקד לבצע וליישם את‬
‫ההוראות הרפואיות שהורה הגורם הרפואי המטפל‪ .‬היה למפקד ספק בדבר תוכן‬
‫ההוראות‪ ,‬הוא רשאי לפנות אל הגורם הרפואי שנתן אותן כדי לקבל הבהרות‪ ,‬ובכל‬
‫מקרה‪ ,‬אין בכך כדי לעכב את ביצוע ההוראות כהווייתן‪ .‬עוד קובעת הפקודה כי‬
‫חייל חייב לקיים את הוראות הטיפול הרפואי שהורה לו גורם רפואי מטפל‪.‬‬
‫‪162‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי עקב ריבוי חופשות מחלה לחיילים‪ ,‬שבעטיין נאלצו‬
‫המפקדים "להקפיץ" חיילים אחרים לבצע את התורנויות – אישר מפקד היחידה‬
‫(קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף) לשבץ בתורנויות חיילים המצויים בחופשת מחלה‪ .‬אישור‬
‫זה הוא בתנאי שהביעו את הסכמתם לכך‪ ,‬ובלבד שמחלתם אינה מידבקת‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה העיר המפקד הממונה על היחידה (קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה)‬
‫למפקדי החיילת על אופן התנהלותם והורה להם לבטל לאלתר את הנוהג האמור‪.‬‬
‫סיכום ומסקנות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שחיילים ביחידה שובצו לתורנויות בעת שהייתם בחופשת‬
‫מחלה בניגוד לקבוע בפקודות הצבא בנושא זה‪ .‬פקודות אלו אינן מותירות מקום‬
‫לשיקול דעת‪ ,‬הן של החייל והן של מפקדיו‪ ,‬אם לקיים את ההוראות הרפואיות‬
‫שניתנו‪ ,‬אם לאו‪ .‬נוכח הצעדים שנקט המפקד הממונה במהלך בירור הקבילה‪ ,‬לא‬
‫מצא הנציב מקום להתערב התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 278164/9‬קהות חושים של מפקד נוכח מצבו הנפשי של חייל ועיכוב הפניה‬
‫לרופא מומחה בגין העמדה לדין משמעתי‬
‫רקע‬
‫הורי חייל בשירות החובה‪ ,‬שהיה בפרק האימון המתקדם של הכשרתו כלוחם‪ ,‬העלו‬
‫כמה וכמה טענות כלפי מפקדי בנם‪ .‬בין השאר‪ ,‬טענו כי בנם נקלע למצוקה נפשית‬
‫בשל הזנחת הטיפול בבעייתו האורתופדית שהסבה לו סבל רב‪ .‬לדבריהם‪ ,‬כאשר‬
‫אמר בנם למפקד מחלקתו כי ניסה לפגוע בעצמו‪ ,‬לעג לו מפקד המחלקה ואמר‪" :‬אל‬
‫תאיים עליי"‪.‬‬
‫‪012‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪163‬‬
‫ממצאים‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי מפקד המחלקה אכן הקל ראש בדברי החייל על‬
‫אודות מצבו הנפשי ופטר אותו בתגובה לקונית‪ ,‬כמתואר בקבילה‪ ,‬מבלי שנקט‬
‫צעדים כלשהם בעקבות דיווח החייל כי ניסה לפגוע בעצמו‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה מסר בהתייחסו לקבילה כי כאשר עדכן אותו מפקד המחלקה על‬
‫האירוע בסמוך למועד התרחשותו‪ ,‬הוא נזף בו על התנהלותו והבהיר לו את‬
‫החשיבות שיש לייחס לדיווחי חיילים‪ ,‬מעין אלה‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה הוסיף כי גם הוא שגה בטיפול בעניינו של החייל‪ ,‬כי במועד שבו נקבע‬
‫לו תור להפניה רפואית – העמיד אותו לדין משמעתי בגין עבירת משמעת‪ ,‬ועקב כך‬
‫נדחתה ההפניה הרפואית‪ .‬לדבריו‪ ,‬היה עליו להתיר לחייל לממש את ההפניה‬
‫הרפואית‪ ,‬ורק לאחר מכן להעמידו לדין משמעתי‪.‬‬
‫סיכום והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור ביותר בתגובת מפקד המחלקה לדיווח החייל כי ניסה לפגוע‬
‫בעצמו‪ .‬לא זו בלבד שמפקד המחלקה לא פעל בעניין החייל‪ ,‬כמתחייב מפקודות‬
‫הצבא (פקודת המטה הכללי ‪ ,)33.0219‬ולא הפנה אותו לבדיקת גורם רפואי מוסמך‪,‬‬
‫אלא שהשיב לחייל באופן לקוני ובחוסר רגישות‪ ,‬כמתואר בקבילה‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את מפקד המחלקה‪ ,‬יעמוד‬
‫עימו על הליקויים שבהתנהלותו במקרה הנדון וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים‬
‫ההולמים את חומרת הדברים‪ ,‬בהתאם לסמכותו לפי הוראת הפיקוד העליון‬
‫‪ ,6.0302‬תוך תיעוד הדברים בתיקו האישי‪ .‬כן המליץ הנציב כי לקחי המקרה יועברו‬
‫לכל סגל המפקדים ביחידה‪ .‬כמו‪-‬כן המליץ הנציב לפני מפקד היחידה להעיר למפקד‬
‫הפלוגה על שעיכב את הפניית החייל לרופא מומחה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪164‬‬
‫‪ – 279960/9‬הפרת סודיות רפואית בעניינה של חיילת מתנדבת‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שמפקדה‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬דרש ממנה למסור‬
‫לו פרטים על אודות מצבה הרפואי ונהג כלפיה בחוסר רגישות כאשר בחרה שלא‬
‫לשתפו במצבה הרפואי ולשמור על פרטיותה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 61.0113‬שעניינה‪" :‬חיסיון רפואי וסודיות רפואית" קובעת‪,‬‬
‫בין השאר‪ ,‬את ההוראות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מי שברשותו מידע רפואי‪ ,‬אינו רשאי לגלותו אלא בהתאם להוראות הדין‪.‬‬
‫‪ ‬לא יעיין אדם במידע רפואי‪ ,‬אלא במידה שהדבר דרוש לו לצורך מילוי תפקידו‪,‬‬
‫והכול בהתאם להוראות כל דין‪.‬‬
‫‪ ‬הפרת כללי הסודיות הרפואית עלולה להטיל על המפר אחריות פלילית‬
‫ואזרחית‪.‬‬
‫‪ ‬חל איסור על רופא או על כל מי שהגיע אליו מידע רפואי בדרך כלשהי לגלות‬
‫מידע רפואי שברשותו‪.‬‬
‫‪ ‬איסור זה לא יחול על רופא בהתקיים אחת מנסיבות אלה‪:‬‬
‫‪ o‬גילוי המידע דרוש לשם טיפול רפואי באדם שהמידע נוגע אליו‪ ,‬והגילוי הוא‬
‫במידה הדרושה לאותו טיפול‪.‬‬
‫‪ o‬המידע הרפואי נמסר למי שמידע זה דרוש לו למילוי תפקידו על פי דין‪,‬‬
‫ובלבד שהמידע יימסר במידה ובהיקף הנדרשים לצורך אותו תפקיד‪.‬‬
‫‪ o‬האדם שהמידע נוגע אליו נתן את הסכמתו המפורשת והמפורטת למסירת‬
‫המידע‪ .‬לא יהיה תוקף להסכמה כללית למסירת מידע‪.‬‬
‫הוראות קצין הרפואה הראשי מספר ‪ ,302.009‬בנושא‪" :‬הטיפול הרפואי במתנדבים‬
‫לשירות בצה"ל‪ ,‬בעלי פרופיל ‪ ,21‬אשר נקבע טרם גיוסם"‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את‬
‫ההוראות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬ככלל‪ ,‬הטיפול הרפואי יינתן למתנדב באמצעות קופת החולים שבה הוא מבוטח‪.‬‬
‫‪014‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪165‬‬
‫‪ ‬עם קליטת מתנדב ביחידה‪ ,‬על רופא היחידה לראיינו על מנת להכיר את מצבו‬
‫הרפואי‪ ,‬לוודא כי בידיו פרטי הרופאים המטפלים בו בקופת חולים ולהנחותו‬
‫לעדכנו בכל החמרה שחלה במצבו הרפואי‪.‬‬
‫‪ ‬באחריות רופא היחידה לעדכן את מפקד החייל המתנדב על תוכן הוראת קצין‬
‫הרפואה הראשי ועל חובותיו הנגזרות ממנה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובלת שהחלימה ממחלת הסרטן‪ ,‬התגייסה לצה"ל כמתנדבת‪ .‬המפקד הנקבל‬
‫ציין בהתייחסו לקבילה כי בתקופת שירותה הקצרה תחת פיקודו הלינו לפניו‬
‫מפקדיה הישירים‪ ,‬לא אחת‪ ,‬שאין הם יודעים היכן היא נמצאת‪ .‬כאשר שוחח בנושא‬
‫עם מפקד המרפאה ביחידה‪ ,‬התברר לו כי גם הוא אינו מכיר את הרקע הרפואי‬
‫שלה‪ .‬לפיכך ביקש כי את כל פניותיה למרפאה יאשרו מפקדיה‪.‬‬
‫המפקד הנקבל הוסיף כי השאלות ששאל אותה במהלך ראיון ההיכרות עימה נועדו‬
‫לאפשר לו להכירה טוב יותר‪ .‬מפקד המרפאה אישר בהתייחסו ליחידה כי אכן אינו‬
‫מכיר את נסיבותיה הרפואיות מאחר שלא טיפל בה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי המפקד הנקבל חרג מסמכותו ופעל בניגוד לקבוע בפקודות הצבא‬
‫בכך שביקש מהחיילת למסור לו פרטים על אודות מצבה הרפואי‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי למצב זה תרם גם מפקד המרפאה ביחידה שלא היה מעורה‬
‫בעניינה‪ ,‬ולא הדריך את מפקדה כנדרש במעמדה ובזכויותיה כמתנדבת‪ .‬לו פעל‬
‫מפקד המרפאה כמתחייב מהוראות קצין הרפואה הראשי‪ ,‬אין זה מן הנמנע כי‬
‫המפקד לא היה דורש ממנה לשתפו ברקע הרפואי שלה‪ ,‬וכן הייתה נמנעת תחושתה‬
‫כי מפקדה מתנכל אליה נוכח סירובה לשתפו בכך‪.‬‬
‫הנציב העיר למפקד הנקבל ולמפקד המרפאה על הדברים והמליץ לפני רופא היחידה‬
‫כי ינחה את כל המפקדים ביחידה באשר לאופן הטיפול בענייני חיילים מתנדבים‬
‫וירכז תחת אחריותו את נושא הטיפול בכל החיילים המתנדבים ביחידה‪.‬‬
‫‪166‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ 281394/7‬ו‪ – 281629/6-‬התעלמות מפקד פלוגה מזכויות פקודיו לקבל טיפול‬
‫רפואי‬
‫רקע‬
‫שני חיילים בשירות החובה המשרתים כלוחמים הגישו קבילות נפרדות נגד‬
‫מפקדיהם‪ ,‬ובעיקר נגד מפקד הפלוגה היוצא‪.‬‬
‫הקובל הראשון הלין על שמפקדיו ביטלו פעמים מספר את הפניותיו לטיפולי‬
‫שיניים‪ .‬לדבריו‪ ,‬ביטול הפניות הפך לנורמה בפלוגה‪ ,‬והמפקדים עושים זאת ללא‬
‫היוועצות ברופא היחידה‪ .‬עוד ציין החייל כי עקב בעיית עור חריפה שממנה הוא‬
‫סובל‪ ,‬הומלץ לו על טיפול תרופתי המחייב הימנעות מחשיפה לשמש‪ .‬לטענתו‪,‬‬
‫כשנודע הדבר למפקד הפלוגה‪ ,‬הוא קרא לו אליו ואיים עליו שאם ייקח את‬
‫הכדורים שהומלצו לו‪ ,‬הוא "יעיף אותו מהפלוגה"‪.‬‬
‫הקובל השני העלה טענות נוספות בנוגע להתייחסות מפקד הפלוגה אליו ואל‬
‫הלוחמים בפלוגה‪ .‬בין השאר‪ ,‬טען כי מפקד הפלוגה איים על החיילים‪" :‬מי שיוציא‬
‫גימלים אני א‪ ----‬אותו‪ ,‬אעיף אותו מהפלוגה ואדאג שהוא יגיע למקום הכי רע‬
‫במפקדה"‪ .‬הקובל הדגיש כי מפקד הפלוגה הוא קצין מצוין מבחינה מקצועית‪,‬‬
‫אולם חורה לו שרשויות הצבא נותנות לגיטימציה להתנהלות מעין זו בתחום יחסי‬
‫האנוש ודרך הארץ בין מפקד לפקודיו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי טענות הלוחמים מוצדקות בעיקרן‪ .‬התברר שחלק מהפניות‬
‫הקובל הראשון לא מומשו‪ ,‬ובמקרה אחד – למעלה משנה‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה הסביר זאת באילוצים מבצעיים‪ .‬בעדותו בנציבות מסר עוד כי ככל‬
‫הידוע לו הוא אינו חייב לאפשר לפקודיו לצאת לטיפולי שיניים‪ ,‬ובכל זאת הוא‬
‫שחרר אותם לטיפולים כאשר התאפשר הדבר‪ .‬בנוגע לאיום המיוחס לו בהקשר‬
‫לנטילת התרופה‪ ,‬ציין הלה בעדותו כי לא איים על החייל‪ ,‬אלא ביקש ממנו להמתין‬
‫שבועות אחדים‪ ,‬ולא ליטול את התרופה אלא לאחר סיום שירותו בפלוגה‪.‬‬
‫אשר להתבטאויות שיוחסו לו בקבילה השנייה‪ ,‬אישר מפקד הפלוגה כי התבטא כך‬
‫נוכח מורת רוחו מהתנהלות חייליו‪ ,‬שלא פעלו בהתאם לערכים שביקש להנחיל‬
‫להם‪ .‬הקצין ביקש להבהיר כי דבריו הוצאו מהקשרם ונאמרו ללא כל כוונת זדון כי‬
‫אם במטרה "להחזירם [את החיילים] לדרך הישר"‪.‬‬
‫‪011‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪167‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור בדפוסי התנהלות מפקד הפלוגה‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬הן בכך‬
‫שחרג מסמכותו ומפקודות הצבא בכל הנוגע למימוש זכויות פקודיו לקבל טיפול‬
‫רפואי‪ ,‬והן בהתבטאויותיו הבוטות והמאיימות כלפי חייליו‪.‬‬
‫נוכח החומרה היתרה שמצא הנציב בהתנהלות המפקד הנקבל‪ ,‬המליץ לפני קצין‬
‫החיל הראשי כי יקרא אליו את הקצין‪ ,‬יעיר לו בחומרה על הליקויים שבהתנהלותו‬
‫הפיקודית ויעמוד עימו על דרך הפיקוד המצופה ממפקד במעמדו‪ .‬כן המליץ הנציב‬
‫כי עותק מההערה לקצין ומסיכום הקבילה יתויקו בתיקו האישי‪.‬‬
‫‪ – 276550/1‬מפקד פלוגה שלא כיבד ימי מחלה‬
‫רקע‬
‫חיילת שהשתחררה משירות החובה לפני ימים אחדים קבלה על מפקד פלוגתה‪.‬‬
‫לדבריה‪ ,‬כאשר אושרו לה ימי מחלה‪ ,‬הוא איים "להקפיץ" ליחידה את חברתה‬
‫ששהתה בחופשה בביתה‪ .‬כדי שלא לפגוע בחברתה‪ ,‬היא ויתרה על ימי המחלה‬
‫שאושרו לה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הפלוגה מסר בהתייחסו לקבילה שהחיילת החליטה להישאר בפלוגה על‪-‬דעת‬
‫עצמה‪ ,‬ולא בהנחייתו‪ .‬לדבריו‪ ,‬היא עשתה כן מאחר שהסיקה כי בכוונתו להחזיר‬
‫ליחידה את חברתה ששהתה באותה העת בחופשה‪ ,‬כדי שתחליף אותה בתורנות‬
‫שתוכננה לה‪ .‬מפקד הפלוגה ציין שכלל לא התכוון לעשות כך‪.‬‬
‫לעומת זאת‪ ,‬עמדה החיילת על גרסתה שמפקד הפלוגה איים עליה במפורש כי יחזיר‬
‫את חברתה מחופשתה‪ ,‬ואף אמר לה‪" :‬כשהיא תבכה זה יהיה באשמתך‪ ,‬על‬
‫מצפונך"‪.‬‬
‫חיילת אחרת שהייתה עדה לאירוע האמור אישרה בעדותה כי מפקד הפלוגה אכן‬
‫אמר את הדברים לקובלת‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪168‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגמים חמורים בהתנהלות מפקד הפלוגה במקרה הנידון ובמקרים‬
‫נוספים שעלו בקבילה‪ .‬עקב איומו של מפקד הפלוגה 'ויתרה' החיילת על ימי המחלה‬
‫‪4‬‬
‫שאושרו לה‪ ,‬בניגוד לפקודות הצבא‪.‬‬
‫נוכח חומרת הדברים המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יקרא למפקד הפלוגה‬
‫אליו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת מעשיו‪.‬‬
‫‪ – 280013/4‬אי‪-‬כיבוד הוראה רפואית להלנת חייל בחדר היפואלרגני‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שמפקדו‪ ,‬קצין בדרגת רב‪-‬סרן‪ ,‬אינו מכבד הוראה‬
‫רפואיות בעניינו ללינה בחדר היפואלרגני‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הנחיית ענף המיון הרפואי והרפואה התעסוקתית במפקדת קצין הרפואה הראשי‬
‫מספר ‪ ,01-007‬שעניינה‪" :‬כשירות חיילים עם גנחת הסמפונות (אסתמה)"‪ ,‬קובעת‪,‬‬
‫בין השאר‪ ,‬את ההוראות האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬לחיילים עם גנחת הסמפונות בדרגת חומרה העולה בקנה אחד עם פרופיל ‪64‬‬
‫ומטה‪ ,‬תאושר לינה בחדר היפואלרגני‪.‬‬
‫ב‪ .‬חדר היפואלרגני הוא מבנה העומד בתנאים שהותוו במטרה להפחית במידה‬
‫מרבית את החשיפה לקרדית אבק הבית‪ .‬חדר זה הוא בעל שני פתחי אוורור‬
‫לפחות (דלת וחלון)‪ ,‬אינו כולל פריטים סופחי אבק (כגון שמיכות צמר‪ ,‬שטיחים‪,‬‬
‫וילונות וכדומה)‪ ,‬המזרנים על המיטות הם נקיים ועטופים ביריעות ניילון‪,‬‬
‫החדר נקי ואסור לעשן בו או בפתחו‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫הערת העורכת‪ :‬ההוראה הרפואית לימי מחלה‪ ,‬ככל הוראה רפואית‪ ,‬מחייבת את המפקד‪ ,‬והוא אינו רשאי לפטור‬
‫את עצמו ממנה בנימוק שהחייל בחר לוותר עליה‪.‬‬
‫‪013‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪169‬‬
‫ג‪ .‬החדר ההיפואלרגני יעבור ביקורת יומית של חובש ובדיקה דו‪-‬שבועית של‬
‫אחראי המרפאה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי ביחידה חדר שמיועד להלנת החיילים הלוקים בגנחת‬
‫הסמפונות‪ ,‬אולם רס"ר היחידה – הוא העורך ביקורת יומית בחדר‪ ,‬שכן ביחידה אין‬
‫תקן לחובש‪ .‬כדי לכבד את ההמלצה הרפואית בעניינו של הקובל‪ ,‬הוגשה בקשה‬
‫מטעם היחידה‪ ,‬באמצעות קצין הרפואה הפעילה הפיקודי‪ ,‬לעדכן את פקודות הצבא‬
‫כך שתתאפשר בדיקת חובש אחת לשבוע‪ ,‬ולא מדי יום‪.‬‬
‫בעל תפקיד מוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי אישר כי פקודות הצבא בנושא‬
‫זה נמצאות בהליכי עדכון‪ ,‬אולם טרם שונו‪ .‬לפיכך‪ ,‬פקודות הצבא‪ ,‬כמפורט לעיל‪,‬‬
‫עומדות בתוקפן והן מחייבות את כל יחידות צה"ל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שמפקדי הקובל לא כיבדו את ההוראה הרפואית בעניינו בדבר‬
‫לינה בחדר היפואלרגני‪ ,‬ולא וידאו כי חדר זה ייבדק כנדרש על‪-‬ידי גורמי הרפואה‬
‫המוסמכים לכך‪.‬‬
‫הנציב הדגיש כי כל עוד לא שונו פקודות הצבא‪ ,‬מחויבים מפקדי החייל לכבדן‬
‫ככתבן וכלשונן‪ .‬בהיעדר אפשרות להלינו בבסיס‪ ,‬כנדרש‪ ,‬היה עליהם לשחררו ללון‬
‫בביתו‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את המפקדים הנוגעים בדבר ויעיר‬
‫להם על אופן התנהלותם בעניין הנדון‪ .‬כן המליץ הנציב לפניו כי יביא לידיעת כל‬
‫גורמי הרפואה וסגל המפקדים ביחידה את פקודות הצבא הנוגעות לחדר‬
‫היפואלרגני וידגיש לפניהם כי אם לא ניתן לעמוד בהוראות שנקבעו במלואן –‬
‫עליהם לאפשר לחייל ללון בתנאים הדרושים לו או לשחררו לביתו‪.‬‬
‫‪170‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 279933/6‬החתמת חייל על טופס ויתור על ימי מחלה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שמפקדתו‪ ,‬קצינה בדרגת סרן‪ ,‬החתימה אותו על טופס‬
‫שלפיו גם אם יאושרו לו ימי מחלה – יבצע תורנות שבת שנקבעה לו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקדת הקובל‪ ,‬המשמשת כקצינת שלישות חטיבתית‪ ,‬מסרה בהתייחסה לקבילה כי‬
‫בשיחה שערכה עימו לאחר חזרתו ליחידה מחופשת מחלה‪ ,‬הוא ציין כי אינו מסוגל‬
‫לבצע תורנויות שמירה כלל‪ ,‬וכי באפשרותו לקבל ימי מחלה בכל עת שירצה‪ .‬במהלך‬
‫שיחה זו הסבירה לו שבאפשרותו לפנות לגורמים מקצועיים בנוגע לבעיותיו‬
‫האישיות ולבעיות ההסתגלות לתנאי השירות‪ ,‬אולם הוא סירב לעשות כן‪ .‬כאשר‬
‫ביקש ממנה לדחות תורנות שנקבעה לו‪ ,‬ונוכח הצהרותיו לפניה ולפני חיילים‬
‫ביחידה‪ ,‬ולפיהן באפשרותו לקבל ימי מחלה בכל עת – היא החתימה אותו על טופס‬
‫הצהרה שבו התחייב לבצע את תורנות השמירה גם אם יאושרו לו ימי מחלה טרם‬
‫התורנות‪ .‬חתימת הקובל על הטופס האמור הייתה תנאי לאישורה לדחות את‬
‫תורנות השמירה שנקבעה לו‪ ,‬כבקשתו‪.‬‬
‫בטופס ההצהרה שעליו חתם‪ ,‬ושהועבר לעיון הנציב‪ ,‬נרשם כך‪" :‬אם אני לא אעשה‬
‫את השבת הבאה אני אשפט! אני מצהיר בכך שגם אם אקבל ג' אעשה את השבת‬
‫בכל מקרה!"‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקדת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ .‬הנציב הדגיש כי‬
‫אף אם היה לה יסוד סביר להניח כי הקובל יפנה לקבל אישור ימי מחלה לפני ביצוע‬
‫התורנות – לא הייתה רשאית לדרוש ממנו לוותר על הוראה רפואית שתינתן‬
‫בעניינו‪ .‬ממילא‪ ,‬החייל אינו רשאי לוותר על הוראה רפואית שנתן גורם רפואי‬
‫מוסמך‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬היא לא הייתה רשאית לדרוש מהחייל להסכים מראש להישפט‬
‫בכל מקרה של היעדרות מהתורנות‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני מפקד החטיבה כי יקרא לקצינה אליו ויעיר לה בחומרה על אופן‬
‫התנהלותה במקרה הנדון ויבהיר לה את הכשלים הכרוכים בהתנהלותה‪.‬‬
‫‪021‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪171‬‬
‫‪ – 281142/0‬מסירת תיק רפואי לחייל המשתחרר משירות החובה‬
‫רקע‬
‫כחודש לאחר השחרור משירות החובה כלוחם הלין חייל על שלא נמסר לידיו תיקו‬
‫הרפואי‪ ,‬הנחוץ לו להמשך הטיפול בבעיותיו הרפואיות חרף בקשותיו מגורמי הגדוד‬
‫שבו שירת‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 61.0112‬שעניינה‪" :‬מסירת מידע רפואי הנוגע לשירות בצה"ל"‬
‫קובעת כי בהתאם להוראות חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו‪ ,1996-‬זכאי כל מיועד‬
‫לשירות הביטחון‪ ,‬חייל בשירות הסדיר‪ ,‬חייל בשירות המילואים או מי שפוטר‬
‫משירות הביטחון שטופל בחיל הרפואה או מטעמו – לקבל כל מידע‪ ,‬לרבות העתק‬
‫מהרשומה הרפואית המתייחסת אליו והמצויה בחיל הרפואה‪ .‬הכול בכפוף לסייג‬
‫המפורט בפקודה‪.‬‬
‫חייל בשירות הסדיר המבקש לקבל אישור רפואי או מסמך רפואי כלשהו‪ ,‬הקשורים‬
‫בשרותו בצה"ל‪ ,‬יפנה לרופא היחידה במסדר חולים‪ ,‬בטלפון‪ ,‬בדואר אלקטרוני או‬
‫במכתב‪ .‬רופא היחידה ימסור לחייל‪ ,‬לפי בקשתו‪ ,‬העתקים ממסמכים רפואיים‬
‫הנמצאים בתיקו הרפואי‪.‬‬
‫מי שנמנה עם כוחות המילואים או מי שפוטר משירות ביטחון‪ ,‬המבקש לקבל אישור‬
‫על מצבו הרפואי או מסמך רפואי כלשהו הנוגע לשירותו בצה"ל – יפנה למשרד‬
‫הביטחון‪-‬הלשכה לפניות ולתלונות הציבור‪ .‬בעניין זה נקבע נוהל חדש בשנת העבודה‬
‫‪ ,2010‬אולם נוהל זה לא הוטמע בפקודות‪ .‬לפי הנוהל החדש הועברה אחריות‬
‫הטיפול לפניות חיילי המילואים ומי שפוטרו מהשירות אל מדור העברת המידע‬
‫לאזרחים שבמפקדת קצין השלישות הראשי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החובש הפלוגתי מסר בהתייחסו לקבילה שביום שחרורו של הקובל משירות החובה‬
‫שהה הגדוד בשטח האימונים‪ ,‬ולכן לא היה באפשרותו להעביר לידי הקובל את‬
‫המסמכים‪ .‬עם זאת‪ ,‬דאג להעביר לידיו באמצעות סגן מפקד הפלוגה את כל‬
‫המסמכים הרפואיים בעניינו שהיו ברשותו‪ ,‬ואף וידא הגעתם אליו‪ .‬הקובל אישר כי‬
‫‪172‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫קיבל לידיו את המסמכים האמורים‪ ,‬אולם הדגיש כי לא קיבל את כל המסמכים‬
‫הדרושים לו‪.‬‬
‫מפקד הפלוגה ציין בהתייחסו לקבילה כי ביום שחרורו התייצב הקובל וקיבל מידי‬
‫החובש הפלוגתי את כל החומר הרפואי על אודותיו‪ .‬לאחר שהמבררת מטעם הנציב‬
‫הסבה את תשומת ליבו כי לא כל הרשומה הרפואית נמסרה לקובל‪ ,‬הנחה הלה את‬
‫החובש הפלוגתי כי ידאג להדפיס את כל הרשומה הרפואית הממוחשבת ולמוסרה‬
‫לקובל עד סוף אותו שבוע‪ .‬בהמשך‪ ,‬עדכן מפקד הפלוגה את מבררת הקבילה כי כל‬
‫המסמכים הועברו לרשות הקובל‪ .‬בתגובה לכך העיר הקובל כי למרות הוראת מפקד‬
‫הפלוגה לחובש הפלוגתי‪ ,‬טרם קיבל את כל המסמכים הנדרשים‪.‬‬
‫רופא הגדוד אישר בהקשר זה כי החובש הפלוגתי אכן פנה אליו ועדכן אותו בדבר‬
‫הנחיית מפקד הפלוגה‪ .‬לדברי הרופא‪ ,‬הוא לא מצא לנכון לעשות כן ואישר להדפיס‬
‫עבור הקובל רק את המסמכים שנראו לו רלוונטיים להמשך הטיפול הרפואי בו‬
‫במסגרת האזרחית‪.‬‬
‫מפקד הגדוד מסר בהתייחסו לקבילה כי מצא כמה ליקויים בטיפול בעניין העברת‬
‫החומר הרפואי לידי הקובל ונקט צעדים מספר‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫‪ )1‬העמיד לדין את מפקד הפלוגה על אופן טיפולו בעניין‪ ,‬נשוא הקבילה‪.‬‬
‫‪ )2‬דאג כי יימסר לידי החייל תיקו הרפואי המלא‪.‬‬
‫‪ )3‬הנחה לוודא כי לכל חיילי הגדוד קיימים תיקים רפואיים מלאים ובמידת הצורך‬
‫להשלים מסמכים חסרים‪ ,‬כדי להימנע ממצב שבו הגדוד נדרש לשחזר תיק‬
‫רפואי ביום שחרור החייל‪.‬‬
‫המג"ד הוסיף כי הוא מוצא לנכון להתנצל לפני הקובל בשם הגדוד‪ ,‬על אופן הטיפול‬
‫בעניינו‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה‪ ,‬כאמור לעיל כי הכתובת לפניות חיילי מילואים‬
‫ומפוטרים משירות ביטחון שונתה בשנת ‪ ,2010‬מבלי שהשינוי עוגן בפקודות הצבא‪.‬‬
‫עוד עלה שהשירות של המצאת המידע הרפואי כרוך בתשלום בסך ‪.₪ 80‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה וכמה פגמים בהתנהלות גורמי הגדוד בעניין העברת תיקו הרפואי‬
‫של החייל הקובל לידיו‪ .‬חרף בקשות הקובל עוד טרם שחרורו משירות החובה‪ ,‬לא‬
‫עלה בידו לקבל את תיקו הרפואי השלם‪ ,‬אלא לאחר התערבות המבררת מטעם‬
‫‪022‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪173‬‬
‫הנציב‪ .‬בין השאר‪ ,‬מצא הנציב פגמים בטיפול מפקד הפלוגה ורופא הגדוד בעניין‬
‫החייל‪ ,‬כל אחד בתחום אחריותו‪.‬‬
‫מאחר שמפקד הגדוד נקט צעדי משמעת מתאימים כלפי מפקד הפלוגה‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב לפני מפקד הגדוד כי יקרא לרופא היחידה אליו ויעיר לו על שלא דאג להעביר‬
‫לידי החייל את תיקו הרפואי המלא חרף פניית החובש הפלוגתי אליו‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לתקן את פקודות הצבא ולעגן בהן את הנוהל החדש‬
‫שנקבע לעניין פניות חיילי מילואים ומפוטרים משירות הביטחון‪ .‬כמו‪-‬כן ביקש‬
‫להסדיר את המנגנון לקבלת המידע האמור‪ ,‬ללא תשלום‪ ,‬כאשר נעשית הפנייה‬
‫לקבלת המידע בסמוך למועד השחרור משירות החובה‪ .‬עוד המליץ הנציב כי תופץ‬
‫איגרת בנושא לכל מפקדי צה"ל‪ ,‬תוך הדגשת אחריותם להעביר לידיעת פקודיהם‬
‫את תוכן פקודות הצבא בנושא‪.‬‬
024
‫‪175‬‬
‫תשלומים ותנאי שירות‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני תשלומים וטיפול בתנאי השירות‪ ,‬ואלה‬
‫הבולטים בהם‪ :‬חופשות צבורות‪ ,‬חופשות מחלה וחופשות שנתיות‪ ,‬החזרי הוצאות נסיעה וטיפול‬
‫בתנאי שירות לקוי של גורמי סגל הת"ש‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 279489/9‬ביזור סמכויות בתחום הסגל ותשלום בגין ימי היציאה לחל"ת והחזרה לשירות ‪176 ...‬‬
‫‪ – 281404/4‬בירור חבויות טרם שחרור משירות הקבע ‪177 ........................................................‬‬
‫‪ – 281736/9‬גביית חובות ‪178 .................................................................................................‬‬
‫‪ – 276874/5‬שילוב ראוי בין חיילים חילוניים לחרדים ‪179 ........................................................‬‬
‫‪ – 280884/8‬חוסר באפודים קראמיים ללוחמות ‪180 .................................................................‬‬
‫‪176‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪  279489/9‬ביזור סמכויות בתחום הסגל ותשלום בגין ימי היציאה לחל"ת והחזרה‬
‫לשירות‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע הלין על שעבור מועד היציאה לחופשה ללא תשלום (להלן‪:‬‬
‫חל"ת)‪ ,‬ועבור מועד סיומו – לא משולם לו שכר‪ ,‬ואף לא מוחזרים לו תשלומי‬
‫הוצאות הנסיעה ליחידה ובחזרה בימים אלה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי טענת הקצין בנוגע למועדי תחילת החל"ת וסיומו מוצדקת‪.‬‬
‫הימים שבהם ננקטים ההליכים המנהליים הדרושים לשחרור משרת הקבע לחל"ת‬
‫ולהחזרתו לשירות הסדיר בסיומה – נזקפים על חשבון ימי החל"ת‪ ,‬ואינם נחשבים‬
‫כימי שירות‪ .‬ימים אלו נזקפים על חשבון ימי החל"ת אף שהליכים אלו מחייבים‬
‫התייצבות אישית של משרת הקבע וכרוכים במשאבי הזמן הדרושים לנסיעות‬
‫ולהסדרת הטיפול השלישותי המתחייב‪.‬‬
‫בעבר‪ ,‬רשויות מחלקת הסגל באגף כוח‪-‬האדם שבמטה הכללי קיימו באופן מרוכז‬
‫את תהליך היציאה לחל"ת והחזרה ממנה‪ .‬עם זאת‪ ,‬לפני כמה שנים‪ ,‬כחלק מהליכי‬
‫ביזור בתחום הסגל‪ ,‬הועבר הטיפול בעניין זה לסמכויות השונות‪ .‬אף שראש המדור‬
‫הנוגע בדבר במחלקת הסגל שבאגף כוח‪-‬האדם מסר בהתייחסו לקבילה כי אותם‬
‫יומיים אמורים היו להיחשב לקצין כימי שירות‪ ,‬בפועל בסמכות שעימה הוא נמנה‬
‫נוהגים גורמי הסגל אחרת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב המליץ על תיקון רישומי הצבא כך שמועד תחילת החל"ת של הקצין יידחה‬
‫ביום (הקצין עדיין לא חזר מהחל"ת)‪ ,‬כך שהיום שבו התייצב ביחידתו לשם הסדרת‬
‫ההליכים המנהליים הנדרשים לא ייזקף על חשבון חופשתו‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני ראש מחלקת הסגל כי תפעל למיסוד הכללים המחייבים‬
‫בפקודות הצבא ולהפצתם בקרב גורמי הסגל בכלל הסמכויות כדי למנוע אי‪-‬בהירות‬
‫שתפגע בזכויות המשרתים‪.‬‬
‫‪021‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪177‬‬
‫כן המליץ הנציב כי יינקטו צעדים ארגוניים להסדרת הטיפול בהחזרי הוצאות‬
‫הנסיעה במועד היציאה לחל"ת‪.‬‬
‫‪ – 281404/4‬בירור חבויות טרם שחרור משירות הקבע‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע הלין על שלא נמסר לו שיעור ההחזר הכספי שבו יחויב בגין‬
‫קיצור שירותו‪ ,‬אלא שלושה ימי עבודה בלבד טרם מועד שחרורו המבוקש‪ .‬עיתוי‬
‫מאוחר זה לא הותיר לו שהות לכלכל את צעדיו לקראת שחרורו אף שהגיש את‬
‫בקשתו לקיצור שירות שלושה חודשים לפני מועד שחרורו המבוקש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקצין ביקש להקדים את שחרורו ב‪ 25-‬ימים‪ ,‬לקראת תחילת שנת הלימודים‬
‫האקדמית‪ .‬מאחר שקיבל תמריץ כספי בגין הארכת שירותו הקודמת‪ ,‬הוא ביקש‬
‫לברר מהו הסכום שיהיה עליו להשיב לרשויות הצבא עקב קיצור שירותו‪ .‬בירור‬
‫הקבילה העלה כי טענתו מוצדקת‪ ,‬ואכן נמסר לו שיעור החוב שיידרש להשיב בגין‬
‫קיצור השירות – ‪ – ₪ 9,000‬בעיתוי מאוחר מאוד שלא הותיר לו שהות לכלכל את‬
‫צעדיו לקראת שחרורו‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה החליטה בעלת התפקיד המוסמכת במופ"ת (המחלקה לשירותי‬
‫הפרט‪ ,‬הפרישה והתשלומים) כי מעתה תינתן הערכה מוקדמת של שיעור ההחזר‬
‫הכספי‪ ,‬טרם ביצוע החישוב הסופי‪ .‬להערכה המועברת למשרתי הקבע תתלווה‬
‫אזהרה כי הסכום אינו סופי‪ .‬כך יוכלו משרתי הקבע המבקשים לקצר את שירותם‪,‬‬
‫לכלכל את צעדיהם כשבועיים עד חודש לפני תאריך השחרור המבוקש‪.‬‬
‫כן נמסר מטעם הגורם המוסמך במחלקת הסגל כי מעתה ואילך‪ ,‬כשמשרת הקבע‬
‫שקיבל תמריץ מבקש לקצר את שירותו – יועבר למפקדת החיל עימו נמנה הקצין‬
‫חישוב ראשוני של החוב (עוד לפני קבלת ההערכה המוקדמת של מופ"ת)‪ ,‬בציון‬
‫הבהרה כי מדובר בחישוב חלקי שאינו סופי‪.‬‬
‫‪178‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫סיכום ומסקנות‬
‫הנציב מצא טעם לפגם בכך שהקובל עודכן בשיעור ההחזר הכספי שנדרש לשלם‪,‬‬
‫ימים אחדים טרם מועד השחרור המבוקש‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח הלקחים שהפיקו רשויות‬
‫הצבא הנוגעות בדבר‪ ,‬לא מצא הנציב מקום להמליץ המלצות נוספות מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 281736/9‬גביית חובות‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שהוחלט לגבות ממנה סכומי כסף ששולמו לה‬
‫מֹופ"ת (המחלקה לשירותי הפרט‪ ,‬הפרישה והתשלומים)‬
‫בטעות משדיווחה לגורמי ֵּ‬
‫כי משולם לה מדי חודש שכר גבוה מהנדרש‪.‬‬
‫רקע משפטי‬
‫הסוגיה המשפטית‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬מוצאת ביטוי בחוק עשיית עושר ולא במשפט‪,‬‬
‫התשל"ט‪ .1979-‬החוק קובע חובת השבה עקרונית על כל מי שקיבל שלא על‪-‬פי זכות‬
‫שבדין נכס‪ ,‬שירות או טובת הנאה אחרת‪ .‬יודגש כי קיומה של חובת ההשבה אינו‬
‫מותנה בכך שהזוכה התנהג שלא כדין‪ .‬העובדה שהזוכה (שקיבל בטעות תשלום שלא‬
‫הגיע לו) פעל בתום לב‪ ,‬ואף לא ידע על דבר הטעות כלל – אין בה‪ ,‬כשלעצמה‪ ,‬כדי‬
‫לשלול את זכות המשלם להשבה‪.‬‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 35.0222‬שעניינה סכומי כסף ששולמו בטעות קובעת כי במידה‬
‫ששולמו לחייל מטעם גורם צבאי סכומי כסף כלשהם‪ ,‬והובהר על‪-‬פי חשבון שנערך‬
‫ואושר על‪-‬ידי מנהל התשלומים כי סכומי כסף אלה שולמו בטעות – הכסף ששולם‬
‫בטעות ייגבה בחזרה מכל סכום המגיע לחייל מצה"ל על‪-‬פי הכללים הקבועים‬
‫בפקודה זו‪ .‬בין השאר‪ ,‬קובעת הפקודה כי לגבי חייל בשירות הסדיר לא תינתן‬
‫הוראה לנכות בפעם אחת יותר מ‪ 8%-‬משכרו החודשי ברוטו‪ ,‬אלא אם כן החייל גרם‬
‫על‪-‬ידי מעשה מרמה לתשלום הכסף בטעות וניתנה בעניינו חוות דעת של‬
‫הפרקליטות הצבאית הראשית‪ .‬ההגבלה האמורה לעיל לא תחול כאשר ראש מנהל‬
‫התשלומים או מי שהוסמך לכך מטעמו סבור שיש הכרח לגבות את הסכומים‬
‫בשיעורים גדולים יותר כדי למנוע שבעת שחרורו של החייל יוותר חוב שטרם נגבה‪.‬‬
‫‪023‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪179‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי בתקופה של כעשרה חודשים הועבר לחשבון החיילת‪ ,‬נוסף‬
‫על שכרה‪ ,‬שכר חודשי של חייל אחר בשירות החובה‪ .‬משגילתה את דבר הטעות‬
‫בחשבונה‪ ,‬דיווחה על כך מייד לגורמי מופ"ת‪ .‬הללו‪ ,‬תחת גביית החוב על פי הנוהל‬
‫המעוגן בפקודות הצבא כאמור לעיל‪ ,‬בחרו לפנות לבנק שבו מתנהל חשבונה כדי‬
‫לגבות ממנו את סכום החוב במלואו‪.‬‬
‫גורמי מופ"ת הבהירו בהתייחסם לקבילה כי שיטת גבייה זו של תשלומים שהועברו‬
‫בטעות לחשבון בנק אשר בעליו אינו זכאי להם‪ ,‬היא חיונית כשפרטי בעל החשבון‬
‫אינם ידועים למופ"ת‪ ,‬והבנק הוא ערוץ הקשר היחיד מול בעל החשבון‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שגורמי מופ"ת גבו את חובה של החיילת בתשלום אחד‪ ,‬שלא‬
‫בהתאם לפקודות הצבא‪ .‬היה ידוע לרשויות הצבא שהיא בעלת החשבון שאליו‬
‫הועברו התשלומים השגויים‪ ,‬והיא עדיין משרתת בשירות הסדיר‪ ,‬ולכן היה עליהן‬
‫לבחון‪ ,‬מבעוד מועד‪ ,‬את השפעת הגבייה עליה ולגבות את החוב משכרה הצבאי‪,‬‬
‫בהתאם לכללי הפריסה הקבועים בפקודות הצבא‪.‬‬
‫נוכח האמור המליץ הנציב לפני ראש מופ"ת כי תיכנס לעובי הקורה בנושא זה‬
‫ותנקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 276874/5‬שילוב ראוי בין חיילים חילוניים לחרדים‬
‫רקע‬
‫כמה חיילים בשירות החובה המשרתים בגדוד‪ ,‬ובו חיילים חרדים‪ ,‬הלינו על שהרב‬
‫הגדודי אוסר על קיום פעילויות שגרתיות כקריאת עיתונים וצפייה בטלוויזיה‪.‬‬
‫החיילים הסבירו כי אף שאין הם מקיימים אורח חיים דתי נמנע מהם אפילו‬
‫להתעדכן בנעשה בארץ ובעולם מתוך כלי התקשורת‪ .‬כמו כן הלינו החיילים על‬
‫שפעולות התרבות הנערכות עבור חיילי הגדוד נושאות כולן אופי דתי‪.‬‬
‫‪180‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד הגדוד אשר נדרש להתייחס לקבילה ערך בירור מקיף עם כל הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫בעקבות כך הוא מצא לנכון לשוחח עם רב הגדוד ועם מפקדי החיילים הקובלים‬
‫והדגיש לפניהם את המורכבות שבשילוב חיילים חרדים וחילוניים ביחידה אחת‪ .‬כן‬
‫הבהיר את הצורך במציאת פתרונות ראויים‪ ,‬שבהם יישמר הכבוד ההדדי בין‬
‫האוכלוסיות השונות ביחידה‪.‬‬
‫עוד מסר מפקד הגדוד בהתייחסו לקבילה כי שוחח עם הקובלים והבהיר להם כי‬
‫בכוונתו לנקוט צעדים מתאימים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬הקובלים‬
‫הביעו שביעות רצון מטיפולו של מפקד הגדוד בקבילתם וציינו כי הם אינם מוצאים‬
‫צורך בהמשך טיפול הנציבות בקבילה‪.‬‬
‫מסקנות וסיכום‬
‫משהתרשם הנציב כי מפקד הגדוד טיפל בבעיות שהועלו בקבילה‪ ,‬ויש בדעתו‬
‫להוסיף ולטפל בדברים‪ ,‬לא מצא הנציב מקום להתערב התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 280884/8‬חוסר באפודים קראמיים ללוחמות‬
‫רקע‬
‫לוחמת בשירות החובה‪ ,‬הממלאת תפקיד פיקודי‪ ,‬קבלה על שאין מספקים ללוחמות‬
‫היחידה אפודים קראמיים המתאימים למידותיהן‪ .‬עקב כך הן חשופות לפגיעות‬
‫בריאותיות שונות‪ ,‬ואף יעילות תפקודן נפגעת‪ .‬לדברי הקובלת‪ ,‬היא החליטה לקבול‬
‫"כמוצא אחרון"‪ ,‬לאחר שיותר מחצי שנה היא נענית בתשובות חוזרות כי "העניין‬
‫בטיפול"‪ ,‬והכול ללא כל התקדמות‪ .‬היא הביעה את חששה מכך שלאחת הלוחמות‬
‫בגדוד עלולה להיגרם פגיעה בלתי הפיכה‪.‬‬
‫‪031‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪181‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי מדובר בבעיה מערכתית‪ ,‬שאינה נוגעת רק לחיילות הגדוד‬
‫שעימו נמנית הקובלת‪ .‬הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו לקבילה כי‬
‫מצב שבו חיילות נדרשות ללבוש אפוד קראמי‪ ,‬הגדול ממידתן בכמה מידות‪ ,‬אינו‬
‫'רק' מסרבל את תנועתן כי אם מכביד עומס יתר על שרירי השלד‪ ,‬דבר שעלול להיות‬
‫גורם נוסף לפגיעות גופניות‪ .‬לפיכך‪ ,‬אחת ההמלצות שניתנו בעניין זה היא לספק‬
‫ללוחמות אפודים קראמיים מסוג מסוים‪ ,‬המותאמים למידותיהן הגופניות‪ .‬הבירור‬
‫העלה כי המלצה זו של גורמי הרפואה לא יושמה יישום מלא‪ ,‬וכי גם ביחידות‬
‫אחרות בצה"ל חסרים אפודים המתאימים לנשים‪ .‬עוד עלה כי מתוכנן רכש של‬
‫כמה מאות אפודים כאלה בשנת העבודה ‪.2011‬‬
‫עוד נמסר במהלך בירור הקבילה כי היחידה שבה משרתת הקובלת תקבל אפודים‬
‫הקיימים כיום במלאי בצה"ל – הכול בכפוף להשלמת פעולת ספירת הציוד בגדוד‬
‫בעטיים של אובדני אפודים שהיו במהלך השנים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫מאחר שההתייחסויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה לא הניחו את דעתו‪ ,‬המליץ‬
‫הנציב לפני ראש מטה זרוע היבשה כי יפעל להספקת אפודים מתאימים לכל‬
‫הלוחמות בצה"ל בהקדם‪ ,‬ולא יאוחר מחודש מארס ‪ .2011‬עוד הבהיר הנציב כי אין‬
‫להתנות את הספקת האפודים בפעולות זיכוי לוגיסטיות כאלה או אחרות‪ .‬אין זה‬
‫מתקבל על הדעת שניפוק ציוד מגן חיוני ללוחמות יותנה בתנאים מנהליים או‬
‫לוגיסטיים שאינם נוגעים לעניין‪.‬‬
‫בעקבות המלצת הנציב נופקו אפודים קראמיים ללוחמות ביחידת הקובלת‪ ,‬וכן‬
‫עדכן ראש מטה זרוע היבשה על הנחיותיו להשלים את הפערים במצאי הציוד‬
‫הקיים בזרוע עבור הלוחמות‪.‬‬
032
‫‪183‬‬
‫שירות הקבע‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות הקבע‪ ,‬ואלה הבולטים בהם‪ :‬הליכי‬
‫פרישה ושחרור מצה"ל והעברה מתפקיד‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 278765/3‬אי‪-‬מימוש הבטחה בדבר קיצור שירות הקבע של קצין עתודאי ‪184 ...........................‬‬
‫‪ – 276839/8‬אי‪-‬מימוש הבטחה לשיבוץ בתפקיד והחלטה לשחרור מצה"ל‬
‫ללא הצדקה עניינית ‪185 ......................................................................................‬‬
‫‪ – 278704/2‬הזנת חוות דעת תקופתית ללא עריכת משוב למוערך ‪187 .........................................‬‬
‫‪ – 276714/3‬ליקויים בהליך שחרור משירות קבע ‪189 ...............................................................‬‬
‫‪ – 278859/4‬אי‪-‬מימוש הבטחה בדבר גיוס לשירות הקבע ואי‪-‬תשלום שכר בגין‬
‫ימי שירות הקבע ‪191 ...........................................................................................‬‬
‫‪ – 279049/1‬ליקויים בהגשת חוות דעת תקופתית ‪193 ...............................................................‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪184‬‬
‫‪ – 278765/3‬אי‪-‬מימוש הבטחה בדבר קיצור שירות הקבע של קצין עתודאי‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע‪ ,‬הנמנה עם מסלול העתודה האקדמית‪ ,‬הלין על שמפקד יחידתו‬
‫הנוכחי אינו מכבד את סיכומו של מפקד היחידה היוצא בדבר קיצור שירותו‬
‫בשירות הקבע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקצין התחייב לשלוש שנות שירות קבע עקב שיבוצו במקצועו‪ ,‬במסלול העתודה‬
‫האקדמית‪ .‬ראש הענף הממונה עליו ומפקד יחידתו (קצין בדרגת אלוף‪-‬משנה) הציעו‬
‫לקצר את שירותו בקבע מפני שהם נדרשים לצמצם את כוח‪-‬האדם בשירות הקבע‬
‫ביחידה‪ .‬הקצין השיב בחיוב להצעתם והתכונן לשחרור במועד שסיכמו עימו מפקדיו‬
‫וערך תוכניות אישיות ומקצועיות לקראת שחרורו המיועד‪.‬‬
‫בהמשך‪ ,‬עם חילופי המפקדים ביחידה‪ ,‬הוסבר לו שמצב כוח‪-‬האדם ביחידה השתנה‪,‬‬
‫והיחידה זקוקה לקצינים‪ .‬נוכח שינוי התנאים ביחידה החליט מפקד היחידה הנכנס‬
‫שלא לכבד את סיכומו של קודמו בתפקיד בנוגע לקיצור שירותו של הקובל‪ .‬לפיכך‬
‫הודיע לו המפקד כי הוא מצפה שישלים את שירותו בהתאם להתחייבותו‬
‫המוקדמת‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור הגיע הנציב למסקנות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מפקד היחידה היוצא לא היה מוסמך לסכם עם הקצין כי שירותו יקוצר הואיל‬
‫וסמכות זו מסורה לגורמי החיל‪.‬‬
‫‪ ‬עם זאת‪ ,‬בנסיבות המקרה כפי שעלו מתוך הבירור‪ ,‬קבע הנציב כי בעיני הקובל‬
‫נחזה מפקד יחידתו כבעל הסמכות בנוגע למשך שירותו‪ ,‬והוא הסתמך באופן‬
‫סביר על סיכומו בדבר קיצור שירותו‪.‬‬
‫לאחר ששקל את מכלול נסיבות המקרה שלפניו‪ ,‬את הסיכום שערך מפקד היחידה‬
‫היוצא עם הקצין ואת הסתמכות הקצין על סיכום זה‪ ,‬מצד אחד‪ ,‬ואת שינוי‬
‫‪034‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪185‬‬
‫התנאים ביחידה‪ ,‬מצד אחר – המליץ הנציב לקצר את שירותו של הקצין כפי שסיכם‬
‫מפקד היחידה היוצא‪.‬‬
‫כן המליץ הנציב כי יינקטו צעדי ארגון מתאימים כדי למנוע מתן הבטחות החורגות‬
‫מסמכות המבטיחים‪.‬‬
‫‪ – 276839/8‬אי‪-‬מימוש הבטחה לשיבוץ בתפקיד והחלטה לשחרור מצה"ל ללא‬
‫הצדקה עניינית‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע בדרגת סרן הלין על שהוחלט לשחררו משירות הקבע עקב אי‪-‬‬
‫מימוש סיכום בדבר מינויו לתפקיד ראש מדור‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקצין טען כי לאחר שנמצא מתאים לתפקיד ראש מדור‪ ,‬וסוכם עימו כי ייכנס‬
‫לתפקיד "בימים הקרובים" – עדכן את מפקדיו‪ ,‬ולפי הנחייתם קיים הליך העברת‬
‫פיקוד ("חפיפה") עם מחליפו המיועד‪ .‬כעבור זמן‪-‬מה נמסר לו כי אי‪-‬אפשר למנותו‬
‫לתפקיד ראש המדור‪ .‬בתחילה נמסר לו שהמניעה למינויו נוגעת לענייני תקינה‪,‬‬
‫ובהמשך נמסר לו כי המניעה כרוכה בתהליך בחינת מועמדותו לתפקיד‪ ,‬ובכך שלא‬
‫קוים מכרז כנדרש‪ ,‬ולא נבחנה מועמדות של קצינים נוספים לתפקיד‪ .‬עקב סיום‬
‫תפקידו הקודם‪ ,‬ומשנותר ללא תפקיד – הוחלט לשחרר את הקצין משירות הקבע‪.‬‬
‫הקצין הציג את סיכומי הראיונות שערכו עימו שני ראשי הענפים (קצינים בדרגות‬
‫סגן‪-‬אלוף) בעניין קבלתו לתפקיד‪ .‬בסיכום הריאיון השני נכתב‪" :‬שוחחנו על תפקיד‬
‫רמ"ד ‪ . . .‬בתקן סרן ופוטנציאל ההתפתחות ממנו‪ .‬משך התפקיד הינו לשנתיים‪ ,‬עם‬
‫זאת לאחר כשנה תוצע לקצין אפשרות ההתמודדות על תפקיד רמ"ד ‪ . . .‬באם יזכה‬
‫יסיים תפקידו ובאם לא ימשיך שנה נוספת‪ .‬יכנס לתפקידו עם האישור השלישותי‬
‫לשורה בתקן‪ .‬איחלתי לקצין הצלחה בתפקידו"‪ .‬לדברי הקצין‪ ,‬סיכום ריאיון זה לא‬
‫הופץ‪ ,‬ותחת זאת הופץ כעבור שבוע לערך סיכום ריאיון בנוסח אחר‪ ,‬הנושא את‬
‫אותו התאריך‪" :‬שוחחנו ברמה העקרונית‪ ,‬על תפקיד רמ"ד ‪ . . .‬במידה ויאושר‬
‫לתפקיד ‪ . . .‬האמור לעיל מותנה באישור ‪[ . . .‬קצין המטה הרלבנטי] הפיקוד‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪186‬‬
‫ובאישור השלישותי לשורה בתקן‪[ .‬קצין המטה הרלבנטי] הפיקוד מתבקש לאשר‬
‫את הצורך"‪.‬‬
‫ראשי הענפים‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬מסרו בהתייחסם לקבילה כי בפגישה הראשונה‬
‫שהתקיימה עם הקצין "נבדקה היתכנות" שיבוצו של הקצין לתפקיד‪ ,‬וכי הפגישה‬
‫הוגדרה כ"פגישה אישית"‪ ,‬ולא כ"ריאיון"‪ .‬בפגישה זו נבחנה אפשרות השתלבות‬
‫הקצין בתפקיד‪ ,‬אולם לא הובטח לו דבר‪ .‬לא הייתה כוונה להוציא סיכום כתוב‬
‫לפגישה זו הגם שראש הענף כתב טיוטת סיכום‪ .‬בפגישה השנייה הובהר לקצין כי‬
‫מינויו מותנה באישורים המתאימים‪ ,‬וכי עד אשר יינתנו האישורים הנדרשים מטעם‬
‫המפקדים הנוגעים בדבר‪ ,‬לא ישובץ בתפקיד‪ .‬לדבריהם‪ ,‬סיכום הריאיון שהציג‬
‫הקצין לעיל‪ ,‬היה בבחינת טיוטה בלבד‪ ,‬שכן מפקד היחידה לא אישר להפיצה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור הגיע הנציב למסקנות האלה‪:‬‬
‫‪ ‬הפגישה הראשונה שנערכה לקצין הייתה בבחינת ריאיון לכל דבר ועניין‪ ,‬כפי‬
‫שאף הוגדר בסיכום שנכתב בסיומה‪ .‬הנציב העיר כי ניסיון ראשי הענפים להציג‬
‫את הריאיון בהתייחסותם לקבילה כ"פגישה אישית"‪ ,‬אינו ראוי‪ ,‬בלשון המעטה‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬הנציב מצא כי הקצין הסתמך על סיכום הדברים באופן סביר‪,‬‬
‫ובעקבות כך הוחלט כי יסיים את התפקיד שמילא באותה עת‪.‬‬
‫‪ ‬אשר לפגישה השנייה שנערכה עם הקצין‪ ,‬הנציב התרשם כי הדברים אשר נכתבו‬
‫בסיכום הריאיון שהציג הקובל‪ ,‬ולא בסיכום הריאיון שהופץ בפועל – הם‬
‫שמשקפים נאמנה את הדברים שנאמרו לקצין במהלך הריאיון‪ ,‬וכי הייתה כוונה‬
‫קונקרטית (ולא עקרונית בלבד) לשבץ את הקצין לתפקיד‪ ,‬נשוא קבילתו‪.‬‬
‫בהמשך‪ ,‬כשהבינו השניים שאין בסמכותם להחליט בדבר קבלתו לתפקיד ניסו‬
‫"לעדן" את הדברים ולהציג מצג‪ ,‬לפיו לא הבטיחו לקצין כי התקבל לתפקיד‪.‬‬
‫‪ ‬הנציב מצא כי אין עילה לשחרר את הקצין משירות הקבע ופירט את הטעמים‬
‫לכך בסיכום הקבילה‪.‬‬
‫נוכח מכלול האמור לעיל‪ ,‬העיר הנציב לשני ראשי הענפים הנקבלים על התנהלותם‬
‫שפגעה בקצין פגיעה קשה ביותר‪ .‬הנציב אף הביא את הדברים לידיעת מפקדיהם‬
‫הממונים‪ ,‬לרבות קצין החיל הראשי‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לבטל את ההחלטה‬
‫בדבר שחרור הקצין מצה"ל‪ ,‬ולאפשר לו להתמודד על תפקידים ההולמים את‬
‫‪031‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪187‬‬
‫כישוריו‪ ,‬את ניסיונו ואת יכולותיו‪ .‬כן המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים‬
‫במפקדת החיל כי ינקטו צעדים הולמים כדי למנוע הישנות מקרה דומה בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 278704/2‬הזנת חוות דעת תקופתית ללא עריכת משוב למוערך‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות הקבע בדרגת רב‪-‬סמל ביקש את התערבות הנציב כדי שיבטל את חוות‬
‫הדעת התקופתית לשנת העבודה ‪ ,2007‬אשר הוזנה ברישומי הצבא הממוכנים על‬
‫אודותיו מבלי שהוצגה לפניו‪ .‬לדברי הנגד‪ ,‬בהיותו מועמד לקבלת תמריץ‪ ,‬נמסר לו‬
‫כי לחוות הדעת התקופתיות יש משקל נכבד בקבלת ההחלטה בעניינו‪ .‬משביקש‬
‫לעיין בחוות הדעת התקופתיות שהוזנו ברישומי הצבא על אודותיו‪ ,‬התברר לו‬
‫להפתעתו כי ברישומי הצבא מוזנת חוות דעת תקופתית לשנת העבודה ‪ ,2007‬הגם‬
‫שחוות דעת זו מעולם לא הוצגה לפניו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 32.0101‬שעניינה‪" :‬חוות דעת תקופתיות" קובעת‪ ,‬בין השאר‪,‬‬
‫את ההוראות האלה‪:‬‬
‫‪" ‬מפקד מעריך" – קצין‪ ,‬המשמש מפקדו הישיר של המוערך‪ ,‬דרגתו אינה נמוכה‬
‫מדרגת המוערך והוא נושא מינוי מלא לפי דרגת סרן‪ ,‬לפחות‪.‬‬
‫‪" ‬מפקד מעיר" – מפקדו הישיר של המפקד המעריך‪ ,‬שדרגתו אינה נמוכה מדרגת‬
‫הכתף של המפקד המעריך‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת‪.‬‬
‫הריאיון ייערך לפני העברת הטופס לקצין המעיר‪ .‬המוערך יאשר את דבר עיונו‬
‫בחוות הדעת בחתימת ידו‪ .‬אם ימצא לנכון יציין את הערותיו להערכה על טופס‬
‫חוות הדעת‪ .‬כשתגובת המוערך מחייבת זאת או כאשר חוות הדעת נמוכה‬
‫מבינוני – יש למלא טופס ריאיון‪.‬‬
‫‪ ‬מוערך‪ ,‬שהוצגה לו חוות הדעת‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬והוא מוצא לנכון לבקש ריאיון‬
‫אישי להבהרת מצבו או עתידו בשירות‪ ,‬רשאי לפנות בבקשה לקביעת ריאיון‬
‫לפני המפקד המשמש כמעיר‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪188‬‬
‫חוברת מדיניות והנחיות לחוות דעת תקופתיות לשנת העבודה ‪ ,2007‬מטעם מחלקת‬
‫הסגל באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬על המפקד המעריך לקיים את שיחת המשוב עם המוערך על הערכתו בחוות‬
‫הדעת טרם הזנת חוות הדעת‪ .‬המפקד המעריך יזמן אליו את המוערך לשיחת‬
‫משוב‪ ,‬ובה יציג לפניו את חוות הדעת שמילא עליו‪ .‬מטרת שיחת המשוב היא‬
‫להציג למוערך את תפיסת המפקד לגבי אופן תפקודו ורמת תפקודו בתקופת‬
‫ההערכה האמורה ביחס לדרישות תפקידו‪ ,‬וכן‪ :‬להבהיר לו את ציפיותיו‪,‬‬
‫ובשיתוף איתו להציב יעדי שיפור להמשך – הכול תוך כדי מילוי פרק המשוב‬
‫שבטופס ההערכה האישי‪.‬‬
‫‪ ‬בתום מילוי טופס חוות הדעת האישי‪ ,‬יחתום המפקד המעריך על טופס ההערכה‬
‫המלא ויחתים גם את המוערך על הטופס‪.‬‬
‫‪ ‬כל מוערך רשאי לקבל‪ ,‬נוסף על משוב המפקד המעריך‪ ,‬גם משוב על ההערכה‬
‫ההשוואתית שקיבל מהמפקד הבכיר בנוגע למדדי ההשוואה‪ .‬את המשוב הזה‬
‫יבצע המפקד המעריך או הבכיר‪ ,‬על‪-‬פי שיקול דעתו של המפקד הבכיר‪ .‬אם‬
‫ירצה לאחר משוב זה‪ ,‬המוערך יוכל לבקש שיחת משוב והבהרה על ההערכה‬
‫ההשוואתית גם על‪-‬ידי המפקד הבכיר אשר נתן לו את ההערכה‪ .‬שיחת משוב זו‬
‫תתקיים לא יאוחר מחודש מיום פניית המוערך‪.‬‬
‫הנחיות מחלקת הסגל בחיל שבו משרת הקובל הן אף מחמירות מאלה‪ .‬לפיהן‪ ,‬כל‬
‫משרת קבע שהוערך במדרג "מתחת לנורמה" יראיין אותו מפקד היחידה (בדרגת‬
‫סגן‪-‬אלוף לפחות)‪ ,‬נוסף על משוב מטעם המפקד הישיר‪ .‬מפקד היחידה יפרט ויתעד‬
‫בכתובים את הסיבות לדירוג שנקבע ואת השלכות הדירוג‪ .‬סיכום הריאיון יתועד‬
‫בתיקו האישי של משרת הקבע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בחוות הדעת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬דורג הנגד בקבוצת הדירוג "מתחת לנורמה"‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬הגם שמפקדו לשעבר התקשר אליו לאחר סיום תפקידו ביחידה ומסר לו כי‬
‫הוא עתיד לכתוב חוות דעת בעניינו‪ ,‬הרי מעולם לא הוצגה חוות הדעת לפניו‪,‬‬
‫ומפקדו לשעבר לא ערך עימו ריאיון משוב בעקבותיה‪ .‬הנגד הוסיף כי חוות דעת זו‬
‫יכולה להיות מכשול עבורו בהמשך שירותו בכלל‪ ,‬ובקבלת תמריץ ואישור תוכנית‬
‫השירות בפרט‪ ,‬ולפיכך ביקש את התערבות הנציב לביטולה‪.‬‬
‫‪033‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪189‬‬
‫מן ההתייחסויות שהתקבלו בעניין הנגד עלה כי טופס חוות הדעת בעניינו לא נמצא‬
‫ביחידתו הקודמת או ביחידתו החדשה‪ ,‬אם כי נמצא טופס הדירוג שנקבע לו בגין‬
‫תפקודו בשנת ‪ ,2007‬ולפיו אכן הוערך בדירוג "ד"‪ .‬בהתייחסות גורמי היחידה‪,‬‬
‫נשואת הקבילה‪ ,‬נמסר כי טופס חוות הדעת הועבר אל יחידתו החדשה של הנגד‪.‬‬
‫שלישת היחידה החדשה מסרה כי הטופס לא התקבל ביחידתה‪ ,‬ומכל מקום‪,‬‬
‫לדבריה‪ ,‬יחידתו הקודמת של הנגד היא האחראית להעביר את המשוב לנגד על‬
‫אודות חוות הדעת שנכתבה בעניינו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי הגם שחוות הדעת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬הוזנה‬
‫לרישומי הצבא‪ ,‬הרי לא התקיימו ההליכים המוקדמים המתחייבים לפי פקודות‬
‫הצבא לעניין הצגת חוות הדעת לפני המוערך‪ ,‬עריכת שיחת משוב‪ ,‬ומתן אפשרות‬
‫למוערך להסתייג מתוכנה של חוות הדעת‪ .‬דרישות אלה מקבלות משנה תוקף כאשר‬
‫מדובר בהערכה נמוכה שעלולה לפגוע בהמשך דרכו של משרת הקבע בשירות‬
‫הצבאי‪.‬‬
‫הנציב הטעים בסיכום הקבילה כי תהליך המשוב הוא החלק המרכזי והחשוב בחוות‬
‫הדעת‪ ,‬וכי מצופה מן המפקדים להתייחס אליו בהתאם לכך‪.‬‬
‫נוכח הליקוי המהותי שנפל בהגשת חוות הדעת‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬בעניינו של הקובל‪,‬‬
‫המליץ הנציב כי חוות הדעת האמורה תבוטל ותימחק מרישומי הצבא על אודותיו‪.‬‬
‫‪ – 276714/3‬ליקויים בהליך שחרור משירות קבע‬
‫רקע‬
‫נגדת בשירות הקבע בדרגת רב‪-‬סמל‪ ,‬שזו לה שנתה השישית בשירות הקבע‪ ,‬הלינה‬
‫על שמפקד יחידתה (קצין בדרגת סגן‪-‬אלוף) הודיעה שהיא עתידה לסיים את‬
‫שירותה במועד תום התחייבותה הקודמת לשירות הקבע‪ .‬לדבריה‪ ,‬לא ניתנה לה‬
‫השהות הנדרשת להיערך לשחרורה‪ ,‬ולא הוסברו לה זכויותיה בנוגע להליך השחרור‪,‬‬
‫ובכלל זה זכותה לערער על ההחלטה בעניינה‪ .‬לטענתה‪ ,‬כאשר ביקשה ריאיון חוזר‬
‫עם מפקד יחידתה בנוגע לשחרורה‪ ,‬לא קיבל אותה הלה לריאיון נוסף‪.‬‬
‫‪190‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי טענות הנגדת מוצדקות‪ ,‬וכי נפלו ליקויים בהליך שחרורה‪.‬‬
‫לכאורה‪ ,‬הייתה הצדקה עניינית לשחררה במועד תום התחייבותה הקודמת לשירות‬
‫הקבע‪ .‬אלא‪ ,‬שההתייחסויות שהתקבלו בהליך בירור הקבילה חשפו פגמים‬
‫מהותיים בהליך השחרור‪ ,‬וביניהם אלה‪ :‬ההחלטה על שחרורה התקבלה שלא על‪-‬‬
‫ידי הגורם המוסמך בחיל‪ ,‬וכך גם את ההודעה לנגדת מסר מפקד שאינו מוסמך לכך‪.‬‬
‫לא ניתנה לה התראה של שלושה חודשים לפני מועד השחרור‪ ,‬וכן לא ניתנה לה‬
‫האפשרות לערער על ההחלטה‪.‬‬
‫נוכח הממצאים האמורים‪ ,‬הליך שחרורה הופסק‪ .‬ברם‪ ,‬מאחר שרשויות הצבא‬
‫המוסמכות לא יכלו להתחייב להאריך את שירותה מעבר לארבעה חודשים‪ ,‬ומאחר‬
‫שמצאה מקום עבודה במגזר האזרחי – היא בחרה לבסוף להשתחרר מהשירות‬
‫במועד המקורי שנקבע לה‪.‬‬
‫לבירור הקבילה נדרש הנציב‪ ,‬בין השאר‪ ,‬להתייחסויות כתובות של מפקד יחידתה‪,‬‬
‫שהודיע לה על שחרורה המיועד וכן של מפקדת גף כוח‪-‬האדם במפקדה הממונה על‬
‫יחידתה (להלן‪ :‬הבסיס)‪ .‬מפקד היחידה מסר כי בריאיון שערך עמה‪ ,‬הוא הודיע לה‬
‫כי היא צפויה להיות מזומנת לריאיון במפקדת החיל בנוגע לשחרורה‪ .‬כן טען כי‬
‫לאחר הריאיון המתין להחלטת גורמי מפקדת החיל בעניינה‪ .‬מפקדת גף כוח‪-‬האדם‬
‫בבסיס מסרה כי לא זימנה את הנגדת לריאיון לפניה למרות בקשותיה מאחר שהיא‬
‫מטפלת רק בעניינם של משרתי קבע שמפקד הבסיס (להבדיל ממפקד יחידת‬
‫הקובלת) הודיע להם על שחרורם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפלו ליקויים מהותיים בהליך שחרורה של‬
‫הנגדת‪ ,‬ועל כך העיר הנציב למפקד יחידתה‪ .‬בין השאר‪ ,‬הדגיש הנציב לפני מפקד‬
‫היחידה כי הבירור העלה שהוא הודיע לה מפורשות על שחרורה (שלא כנטען‬
‫בהתייחסותו הכתובה לקבילה)‪ ,‬ולא על שהיא עתידה להיות מזומנת לריאיון‬
‫במפקדת החיל בעניין זה‪ .‬כן העיר הנציב למפקד היחידה על שלא זימן את הנגדת‬
‫לריאיון נוסף לפניו למרות בקשותיה‪ .‬גם אם לא היה לא מלוא המידע המקצועי‬
‫הנוגע לשחרורה‪ ,‬היה מחובתו להיענות לבקשתה ולאפשר לה להגיע לריאיון נוסף‬
‫עימו‪.‬‬
‫‪041‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪191‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬הנציב העיר למפקדת גף כוח‪-‬האדם בבסיס (המפקדה הממונה על‬
‫יחידת הקובלת) על שלא זימנה את הנגדת לריאיון לפניה למרות בקשות הנגדת‪.‬‬
‫הנציב העיר כי הסברת הקצינה להתנהלותה בעניין הנגדת אינה ראויה‪ ,‬בלשון‬
‫המעטה‪ ,‬ואין בה כדי להצדיק את חוסר הוודאות שבו הייתה נתונה הנגדת באותה‬
‫תקופה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מאחר שבחרה הנגדת‪ ,‬בסופו של דבר‪ ,‬להשתחרר במועד השחרור המקורי‬
‫שנקבע לה‪ ,‬מטעמיה האישיים‪ ,‬לא ראה הנציב להתערב התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 278859/4‬אי‪-‬מימוש הבטחה בדבר גיוס לשירות הקבע ואי‪-‬תשלום שכר בגין‬
‫ימי שירות הקבע‬
‫רקע‬
‫חייל שהשתחרר לפני כחודשיים משירותו הסדיר כלוחם הלין על התנהלות גורמי‬
‫הגדוד שבו שירת‪ .‬לדבריו‪ ,‬אף שהובטח לו שאושר גיוסו לשירות הקבע‪ ,‬התברר לו‬
‫שבועיים לאחר תום שירותו בשירות חובה‪ ,‬כי גיוסו לשירות הקבע לא אושר‪ .‬כמו‪-‬‬
‫כן‪ ,‬למרות פניותיו החוזרות ונשנות לגורמי הגדוד והחטיבה‪ ,‬לא שולם לו שכר קבע‬
‫בגין תקופת שירותו בפועל לאחר תום שירות החובה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל שירת כלוחם בגדוד חי"ר‪ .‬לקראת תום שירותו בשירות החובה נבחר לשמש‬
‫כרס"פ (רב‪-‬סמל פלוגתי) הפלוגה המסייעת‪ .‬בחלוף חודשים אחדים ממועד כניסתו‬
‫לתפקיד‪ ,‬ובסמוך למועד שחרורו המיועד – הוצע לו להתגייס לשירות הקבע בתפקיד‬
‫זה‪ .‬החייל הסכים לכך וחתם על טופס התחייבות לשירות הקבע‪ .‬לדבריו‪ ,‬שלישת‬
‫הגדוד מסרה לו כי אושר גיוסו לשירות הקבע‪ ,‬והוא המשיך בשירות ברציפות‬
‫משירות החובה‪ .‬אלא שלאחר שבועיים נמסר לו כי יש בעיה בנוגע לתקן תפקידו‪,‬‬
‫ולכן לא יהיה אפשר לאשר את גיוסו לשירות הקבע‪.‬‬
‫עוד טען הקובל כי כאשר שוחרר מהשירות‪ ,‬נמסר לו כי הוא זכאי לקבל שכר קבע‬
‫בגין תקופת שירותו בפועל לאחר תום שירות החובה‪ .‬עם זאת‪ ,‬בחלוף כחודשיים‬
‫מעת שחרורו‪ ,‬ולמרות פניותיו החוזרות לגורמי הגדוד והחטיבה – לא שולם שכרו‪.‬‬
‫‪192‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬החייל מסר כי זמן מה לאחר שחרורו פנו אליו גורמי הגדוד ומסרו לו כי‬
‫בעיית התקן נפתרה‪ ,‬וכי אפשר לגייסו לשירות הקבע‪ .‬נוכח אכזבתו מאופן הטיפול‬
‫בעניין גיוסו לקבע קודם לכן‪ ,‬לא נעתר להצעה ומסר כי אינו מעוניין בכך‪ .‬לדבריו‪,‬‬
‫נוכח מורת רוחו של פק"ר (פקיד ראשי) הגדוד מהחלטתו שלא להתגייס לקבע‪,‬‬
‫הבהיר לו הפק"ר כי אין בכוונתו לטפל בסוגיית תשלום שכרו בגין תקופת שירותו‬
‫בגדוד בפועל לאחר תום שירות החובה‪.‬‬
‫מפקד הגדוד מסר בהתייחסו לקבילה כי לא היה אפשר לגייס את החייל לשירות‬
‫הקבע מאחר שבקשת גיוסו הוגשה באיחור‪ .‬לפיכך‪ ,‬הונחה החייל באמצעות הפק"ר‬
‫להתייצב לאלתר בבסיס 'מיטב' לשחרור מהשירות‪ .‬עם התייצבותו לשחרור‪ ,‬נדרשה‬
‫החטיבה להתחייב כי החייל יקבל שכר עבור ימי שירותו בפועל לאחר תום שירות‬
‫החובה‪ .‬בחלוף כמה ימים‪ ,‬גורמי הגדוד התקשרו לחייל ומסרו לו כי יש תקן קבע‬
‫עבורו‪ ,‬וביקשו ממנו כי יתגייס לשירות הקבע‪ .‬החייל דחה את ההצעה‪ .‬בהמשך‪,‬‬
‫כשנוכח שלא קיבל את שכרו בגין השבועיים שבהם שירת בגדוד לאחר תום שירות‬
‫החובה – פנה לגורמים שונים וביניהם פק"ר הגדוד‪ ,‬שלישת הגדוד‪ ,‬קצין הנגדים‬
‫החטיבתי וקצין שלישות החטיבה‪ ,‬אולם כל אלו לא סייעו לו‪ .‬אשר על כן‪ ,‬במהלך‬
‫בירור קבילתו‪ ,‬הנחה מפקד הגדוד להחיש את הטיפול בהזנת ימי שירותו של החייל‬
‫בתנאי קבע לרישומי הצבא הממוכנים על אודותיו‪ .‬עניין זה בא על תיקונו במהלך‬
‫בירור הקבילה‪.‬‬
‫סיכום ומסקנות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי הגדוד שהטעו את‬
‫החייל לעניין אישור גיוסו לשירות הקבע‪ .‬עקב כך המשיך החייל בשירות כשבועיים‬
‫לאחר תום שירות החובה‪ .‬בהמשך‪ ,‬גורמי השלישות בגדוד ובחטיבה לא דאגו‬
‫שהחייל יקבל שכר קבע עבור תקופת שירותו הנוספת למרות פניותיו החוזרות‬
‫אליהם‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬העיר הנציב לגורמי הגדוד והחטיבה על הליקויים המקצועיים שבאו לידי‬
‫ביטוי בעניינו של הקובל‪ ,‬וכן על הטיפול הלקוי בפרט שבא לידי ביטוי באי‪-‬היענותם‬
‫לפניותיו החוזרות בעניין תשלום שכרו‪.‬‬
‫‪042‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪193‬‬
‫‪ – 279049/1‬ליקויים בהגשת חוות דעת תקופתית‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות הקבע בדרגת סרן טען בקבילתו כי לאחר סיום תפקידו ביחידתו‬
‫הקודמת התברר לו שמפקד היחידה הנכנס‪ ,‬שלא שימש כמפקדו‪ ,‬הגיש עליו חוות‬
‫דעת תקופתית במקום מפקד היחידה היוצא‪ .‬לדבריו‪ ,‬חוות הדעת האמורה אינה‬
‫משקפת את תפקודו מאחר שמפקד היחידה הנכנס לא הכירו בביצוע תפקידו כלל‪,‬‬
‫ולא הכיר את נסיבותיו האישיות והרפואיות‪ .‬עוד טען הקצין כי חוות דעת‬
‫התקופתית הוזנה לרישומי הצבא על אודותיו מבלי שזומן קודם לכן לראיון משוב‬
‫להצגת חוות הדעת לפניו‪ .‬הקצין הוסיף וטען כי למרות פניותיו בנושא זה למפקד‬
‫היחידה היוצא ולגורמי השלישות ביחידה‪ ,‬לא קיבל את תגובתם‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 32.0101‬שעניינה‪" :‬חוות דעת תקופתיות" ופקודת המטה‬
‫הכללי ‪ 32.0104‬שעניינה‪" :‬חוות דעת תקופתית – קצינים בשירות סדיר"‪ ,‬קובעות‪,‬‬
‫בין השאר‪ ,‬את ההוראות האלה‪:‬‬
‫‪" ‬מפקד מעריך" – קצין שמשמש מפקדו הישיר של המוערך‪ ,‬ושדרגתו אינה‬
‫נמוכה מדרגת המוערך‪ ,‬והקצין נושא מינוי מלא לדרגת סרן‪ ,‬לפחות‪.‬‬
‫‪" ‬מפקד מעיר" – מפקדו הישיר של המפקד המעריך‪ ,‬שדרגתו אינה נמוכה מדרגת‬
‫הכתף של המפקד המעריך‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת‪.‬‬
‫הריאיון ייערך לפני העברת הטופס לקצין המעיר‪ .‬המוערך יאשר את דבר עיונו‬
‫בחוות הדעת בחתימת ידו‪ .‬אם ימצא לנכון יציין את הערותיו להערכה על טופס‬
‫חוות הדעת‪ .‬כשתגובת המוערך מחייבת זאת‪ ,‬או כאשר חוות הדעת נמוכה‬
‫מבינוני – יש למלא טופס ריאיון‪.‬‬
‫‪ ‬מפקד מעריך לא ימלא חוות דעת על קצין אלא אם כן אותו קצין שירת תחת‬
‫פיקודו בפועל שלושה חודשים‪ ,‬לפחות‪ ,‬לפני מועד הגשת חוות הדעת‪.‬‬
‫‪194‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקד היחידה היוצא מסר בהתייחסו לקבילה כי הגם שסבר כי הקצין ביצע את‬
‫תפקידו באמונה‪ ,‬בנחישות ובמקצועיות רבה‪ ,‬הרי נוכח פרק הזמן המועט שבו שהה‬
‫ביחידה בכלל‪ ,‬ובשל מגבלותיו הרפואיות‪ ,‬בפרט‪ ,‬סימן את כל המדדים בחוות הדעת‬
‫כ"לא רלוונטיים" (להלן‪ :‬חוות הדעת הראשונה)‪ .‬בהמשך‪ ,‬גורמי שלישות ביחידה‬
‫הסבו את תשומת ליבו לכך שעליו למלא את טופס חוות הדעת מחדש ולפרט בו את‬
‫הערכותיו בעניינו של הקצין‪ .‬מאחר שבינתיים סיים את תפקידו‪ ,‬מילא מחליפו את‬
‫חוות הדעת (להלן‪ :‬חוות הדעת השנייה)‪ .‬מאחר שאף הקצין סיים את תפקידו ועזב‬
‫את היחידה‪ ,‬חוות הדעת השנייה הוזנה לרישומי הצבא על אודותיו מבלי שחוות‬
‫הדעת הוצגה לפניו ומבלי שניתן לו משוב על תפקודו‪ .‬בעקבות פניית הקצין לגורמי‬
‫היחידה‪ ,‬ולאחר שנערך בירור בנושא – סוכם כי מפקד היחידה היוצא ימלא חוות‬
‫דעת חדשה על אודות תפקודו (להלן‪ :‬חוות הדעת השלישית)‪ .‬לאחר שחוות הדעת‬
‫מולאה‪ ,‬זומן הקצין לשיחת משוב בעניינה אולם חוות דעת זו טרם הוזנה לרישומיו‬
‫האישיים של הקצין‪.‬‬
‫ראש תחום משאבי האנוש ביחידה הוסיפה בהתייחסה לקבילה כי בעקבות המקרה‬
‫הנדון מצאה לנכון לנקוט כמה צעדי ארגון‪ ,‬ובכלל זה פעלה לריענון פקודות הצבא‬
‫בקרב כל המפקדים הנוגעים בדבר וגורמי משאבי האנוש‪ .‬לאותם מפקדים ובעלי‬
‫תפקידים הובהרו הכללים המחייבים וכן המשמעויות הכרוכות בהם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפלו פגמים מספר בחוות הדעת התקופתיות‬
‫שהוגשו על אודות הקצין הקובל‪ .‬בחוות הדעת הראשונה נמנע מפקד היחידה היוצא‬
‫מלפרט את הערכותיו על אודות הקצין‪ ,‬ותחת זאת בחר לציין לגבי כלל מדדי‬
‫ההערכה שהם "לא רלוונטיים"‪ .‬לאחר שגורמי השלישות העירו על כך‪ ,‬היה על‬
‫מפקד היחידה היוצא למלא חוות דעת חדשה על אודות הקצין הגם ששניהם סיימו‬
‫את תפקידיהם ביחידה‪ .‬תחת זאת‪ ,‬מפקד היחידה החדש העריך את הקצין ומילא‬
‫את חוות הדעת השנייה‪ ,‬הגם שלא שימש כמפקדו הישיר‪ .‬חוות הדעת האמורה‬
‫הוזנה לרישומי הצבא על אודות הקצין אף שלא הוצגה לפניו‪ ,‬ולא ניתן לו משוב‬
‫בעניינה‪.‬‬
‫‪044‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪195‬‬
‫אמנם עניין זה תוקן לבסוף בעקבות פניית הקצין‪ ,‬משמולאה לו חוות הדעת‬
‫השלישית‪ ,‬והוא זומן לשיחת משוב בעקבותיה‪ ,‬אולם חוות הדעת האמורה לא הוזנה‬
‫ברישומי הצבא‪.‬‬
‫לפיכך הנציב המליץ כי רישומי הצבא על אודות הקצין יתוקנו‪ ,‬ותוזן בהם חוות‬
‫הדעת השלישית תחת חוות הדעת השנייה‪ .‬משהתרשם הנציב כי הופקו הלקחים‬
‫הנדרשים ממקרה זה ביחידה‪ ,‬לא מצא להתערב התערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
041
‫‪197‬‬
‫שירות החובה‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות החובה‪ ,‬ואלה הבולטים בהם‪ :‬משכי‬
‫שירות לנשים במקצועות התנדבות‪ ,‬קיצור שירות והעברה מתפקיד‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 280260/1‬שיבוץ במערך החי"ר בפרופיל רפואי ‪198 ........................................................... 72‬‬
‫‪ – 276270/6‬אי‪-‬העסקה במקצוע של בוגר העתודה הטכנולוגית ‪199 ............................................‬‬
‫‪ – 276407/4‬אי‪-‬העסקה במקצוע ‪201 ......................................................................................‬‬
‫‪ – 275071/9‬עיכוב קידום בדרגה של קצין עתודאי בשל יציאה מאוחרת לקורס קצינים ‪202 ..........‬‬
‫‪ – 278089/8‬פסילת מקצוע מסיבה רפואית – העסקת חייל במקצוע שאינו כשיר אליו ‪204 ............‬‬
‫‪ – 277577/3‬שילוב חרדים בקורסי השכלת יסוד ‪205 ................................................................‬‬
‫‪ – 277507/0‬השילוב הראוי – שיבוץ חייל דתי בפלוגה מעורבת ‪207 ............................................‬‬
‫‪ – 280198/3‬שירות נשים – אי‪-‬העסקה במקצוע התנדבות ‪208 ..................................................‬‬
‫‪ – 280374/0‬עיכוב שחרור של מאבטח מתקנים ‪210 ..................................................................‬‬
‫‪ – 276215/1‬הצבת לוחם בתפקיד תומך לחימה ‪212 ..................................................................‬‬
‫‪ – 277840/5‬אי קביעת מסלול שירות וקידום לאוכלוסיית "חליפי רופאים" ‪213 ..........................‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪198‬‬
‫‪ – 280260/1‬שיבוץ במערך החי"ר בפרופיל רפואי ‪72‬‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה קבל על שלאחר למעלה משבעה חודשים בשירות‪ ,‬ולאחר‬
‫שהשלים טירונות ואימון מתקדם במערך החי"ר ואף החל בשירות מבצעי בגדוד‬
‫"נצח יהודה" – קרא לו רופא הגדוד לשיחה והסביר לו שנוכח נתוניו הרפואיים לא‬
‫יוכל להמשיך לשרת כלוחם בגדוד‪ .‬בקבילתו הדגיש החייל כי נתוניו הרפואיים היו‬
‫ידועים לרשויות הצבא מבעוד מועד‪ ,‬ובגינם נקבע לו פרופיל רפואי ‪.72‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי טרם גיוסו נקבע לחייל פרופיל רפואי במדרג ‪ .72‬מעיון‬
‫ברשומה הרפואית הממוחשבת על אודות החייל עולה רצף השתלשלות האירועים‬
‫הזה‪:‬‬
‫‪ ‬ערב גיוסו לשירות הצבאי עיינו הגורמים המוסמכים בענף המיון הרפואי‬
‫במפקדת קצין הרפואה הראשי בבקשתו לשרת במערך הלחימה כחריג חי"ר‪.‬‬
‫לאחר בחינת נתוניו הרפואיים הוחלט כי אין לאשר את בקשתו‪.‬‬
‫‪ ‬בהמשך‪ ,‬במהלך קליטת החייל בהכשרתו הראשונית ללחימה‪ ,‬ציינה הרופאה כי‬
‫החייל אינו כשיר לקליטה ביחידה‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך שירותו נבדק החייל פעמים מספר במרפאת הגדוד‪.‬‬
‫‪ ‬רק בחלוף כמה חודשים מתחילת שירותו במערך הלחימה ציין רופא הגדוד‬
‫בתיקו הרפואי‪" :‬עקב תקלת קליטה בבא"ח נקלט וסיים טירונות ‪ +‬אימון‬
‫מתקדם‪ ,‬למרות שלא אושר לו חריג חי"ר"‪.‬‬
‫‪ ‬בהתייעצות שנערכה עם רופא מומחה עלה כי שירותו כלוחם עלולה לגרור‬
‫החמרה בבעיה הרפואית שממנה סובל החייל‪ .‬אי לכך נקבע כי על רופא היחידה‬
‫להפסיק את העסקתו בתפקיד לוחם חי"ר בהקדם‪.‬‬
‫קצין השלישות החטיבתי מסר בהתייחסו לקבילה כי בעת גיוס החייל לשירות‬
‫הצבאי ניתן היה לפי פקודות הצבא (רשימת המקצועות הצבאיים) לשבץ חיילים‬
‫בעלי פרופיל רפואי ‪ 72‬כלוחמים בגדוד "נצח יהודה"‪ .‬עניין זה תוקן‪ ,‬ומנובמבר ‪2010‬‬
‫לא יגויסו חיילים בעלי פרופיל ‪ 72‬להיות לוחמים בגדוד "נצח יהודה"‪.‬‬
‫‪043‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪199‬‬
‫בעל תפקיד מוסמך ממפקדת קצין הרפואה הראשי מסר בהתייחסו לקבילה כי‬
‫לגדוד "נצח יהודה" גויסו עד לאחרונה בעלי פרופיל ‪ ,72‬מבלי לשאול את עמדת ענף‬
‫רת"ם (רפואה תעסוקתית ומיון רפואי) בנושא‪ ,‬אלא כהחלטה פיקודית‪ .‬בכך‪,‬‬
‫למעשה‪ ,‬היה הגדוד חריג ביחס לשאר גדודי החי"ר‪ .‬בעקבות בחינת הסוגיה סוכם כי‬
‫בעתיד יידרשו בעלי פרופיל זה לאישור חריג‪ ,‬פרטני‪ ,‬טרם גיוסם לגדוד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שהחייל גויס לשירות כלוחם אף שגורמי הרפואה המוסמכים‬
‫קבעו מפורשות כי אין לאשר זאת‪ .‬רק לאחר חודשים מספר תוקנה הטעות‪ ,‬ושונה‬
‫שיבוצו של החייל אולם נגרמה לו בשל כך עוגמת נפש רבה‪.‬‬
‫הנציב התרשם כי ברקע הדברים עמד חוסר בהירות באשר לאפשרות חיילים בעלי‬
‫פרופיל ‪ 72‬לשרת כלוחמים בגדוד‪ .‬כיום‪ ,‬בעקבות בחינת מחודשת של הנושא‪ ,‬הוחלט‬
‫כי לא תתאפשר עוד לקלוט חיילים בעלי פרופיל זה למערך הלחימה ללא בחינה‬
‫פרטנית של עניינם על‪-‬ידי גורמי הרפואה וללא מתן אישור הגורם המוסמך לכך‬
‫לשם קליטתם לשירות כלוחמים בגדוד‪.‬‬
‫נוכח ההתנהלות הבלתי סבירה בעניינו של החייל ביקש הנציב מבעל תפקיד מוסמך‬
‫באגף כוח‪-‬האדם לעדכנו בדבר הצעדים שננקטו בעקבות המקרה כדי למנוע הישנות‬
‫מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 276270/6‬אי‪-‬העסקה במקצוע של בוגר העתודה הטכנולוגית‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה ביקש את התערבות הנציב למען ביטול התחייבותו המוקדמת‬
‫לשירות הקבע משום שאינו מועסק במקצוע שרכש במסלול העתודה הטכנולוגית‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 31.0203‬שעניינה התחייבות לשירות הקבע של חוגרים עקב‬
‫שיבוץ במקצוע‪ ,‬קובעת כלהלן‪:‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪200‬‬
‫א‪ .‬חייל שהתנדב לשירות הקבע‪ ,‬כתנאי לשיבוצו במקצועו‪ ,‬ישובץ במקצוע צבאי‬
‫שהוגדר לתחום הכשרתו‪ ,‬לרבות תפקידי הדרכה‪ ,‬מנהל ותחזוקה הקשורים‬
‫ישירות למקצוע‪.‬‬
‫ב‪ .‬אי‪-‬העסקה במקצוע בשל צורכי השירות לתקופה שאינה עולה על שלושה‬
‫חודשים רצופים‪ ,‬לכל אחת משנות השירות של החייל – לא תיחשב כהפסקת‬
‫העסקה במקצוע‪.‬‬
‫ג‪ .‬חייל אשר יהיה סבור כי אינו מועסק במקצועו‪ ,‬יוכל להגיש בקשה להתיר את‬
‫התחייבותו לשירות הקבע‪ ,‬בתוך שלושה חודשים מהמועד שבו נראה לחייל כי‬
‫הפסיק להיות מועסק במקצועו‪.‬‬
‫ד‪ .‬חייל אשר לא יגיש בתוך שלושה חודשים בקשה כאמור‪ ,‬יראו בו כמסכים לאי‪-‬‬
‫העסקתו במקצועו‪ ,‬והוא לא יוכל להגיש בקשה להתיר את התחייבותו במועד‬
‫מאוחר מזה‪.‬‬
‫הוראות אלה מפורטות אף בטופס ההתחייבות שעליו מוחתמים החיילים אשר‬
‫מתחייבים לשירות הקבע בגין השיבוץ במקצוע‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי אף שהקובל הוכשר כהנדסאי אלקטרוניקה בעתודה‬
‫הטכנולוגית‪ ,‬הוא שובץ בגדוד שריון כטכנאי מערכת הנעה – מקצוע שאין לו זיקה‬
‫לתחום האלקטרוניקה‪.‬‬
‫מהתייחסות גורמי הגדוד עלה כי אינם מוצאים פסול בכך שהחייל לא שובץ‬
‫במקצועו‪ .‬הם נימקו את המשך העסקתו במקצועו הצבאי בתרומתו לחוליית‬
‫החימוש בגדוד ולמערכת הצבאית‪.‬‬
‫לפי התייחסויות גורמי חיל החימוש ואגף כוח‪-‬האדם עלה בברור כי אין לראות‬
‫בשיבוצו של החייל כשיבוץ במקצוע לעניין פקודות הצבא‪ .‬מאחר שהחייל שירת‬
‫במקצוע זה רוב תקופת שירות החובה‪ ,‬לא היה מנוס מהתרת התחייבותו המוקדמת‬
‫לשירות הקבע‪.‬‬
‫‪211‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪201‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי הקובל לא הועסק במהלך שירות החובה במקצוע שרכש במסלול‬
‫העתודה הטכנולוגית‪ .‬עקב כך הוחלט במהלך בירור הקבילה להתיר את התחייבותו‬
‫המוקדמת לשירות הקבע‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לפני בעל תפקיד בכיר במפקדת החיל כי ינקוט צעדים‬
‫ארגוניים מתאימים על מנת להבטיח כי כל הנדסאי האלקטרוניקה המשרתים בחיל‬
‫בשירות החובה יועסקו במקצוע שרכשו במהלך לימודיהם בעתודה הטכנולוגית‪.‬‬
‫‪ – 276407/4‬אי‪-‬העסקה במקצוע‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שהתפקיד שהוא ממלא ביחידתו הנוכחית אינו עולה‬
‫בקנה אחד עם מקצועו הצבאי כטכנאי מערכות מחשב‪ .‬לדבריו‪ ,‬כאשר הליו על כך‬
‫לפני מפקדו‪ ,‬השיב לו האחרון‪" :‬לא נורא‪ ,‬אתה תתרגל"‪ .‬לפיכך‪ ,‬ביקש החייל את‬
‫התערבות הנציב למען שינוי שיבוצו המקצועי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בקבילתו טען החייל כי עיקר עיסוקו בגדוד הוא טיפול במכשירי קשר בכלי רכב‬
‫מסוימים‪ ,‬וכי מרבית מרכיבי המקצוע שאליו הוכשר – לא באים לידי ביטוי בפועל‬
‫בעת מילוי תפקידו‪.‬‬
‫מפקדיו מסרו בהתייחסויותיהם כי במחלקת התקשוב ברמת הגדוד כל החיילים‬
‫צריכים לעסוק במגוון נושאים‪ ,‬בהתאם לצורכי העבודה‪ .‬לדבריהם‪ ,‬חיילים אשר‬
‫הוכשרו למקצוע החייל הם חיילים איכותיים שהימצאותם בגדוד חיונית לתפקוד‬
‫השוטף של תחום המחשוב‪ .‬לפיכך ציינו כי הם סבורים שאין מקום לשנות את‬
‫שיבוצו של החייל‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בירור הקבילה העלה כי לפני כמה חודשים ערך אגף התקשוב בדיקה‬
‫מקצועית‪ ,‬ובסיומה סוכם כי מרכיבי התפקידים ברמת הגדוד אינם מחייבים‬
‫העסקת חיילים בעלי הכשרה במקצוע החייל‪ ,‬וכי חיילים במקצוע זה נדרשים רק‬
‫ברמת החטיבה ומעלה‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪202‬‬
‫לפיכך‪ ,‬במהלך בירור הקבילה ניתנה הנחייה לשנות את שיבוצם של כל החיילים‬
‫במקצוע החייל המשובצים בגדודים‪ ,‬לתפקידים ברמת החטיבה ומעלה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי תפקידו של החייל בגדוד אינו עולה בקנה אחד עם הכשרתו‬
‫המקצועית‪.‬‬
‫הנציב המליץ לוודא כי שינוי שיבוצם של הקובל וכל החיילים במקצוע זה‬
‫המשרתים בגדודים ייעשה בהקדם‪ ,‬וכי יימסר לו עדכון בעניין זה‪.‬‬
‫‪ – 275071/9‬עיכוב קידום בדרגה של קצין עתודאי בשל יציאה מאוחרת לקורס‬
‫קצינים‬
‫רקע‬
‫קצין אקדמאי בשירות הקבע‪ ,‬הנמנה עם מסלול העתודה האקדמית‪ ,‬קבל על עיכוב‬
‫קידומו לדרגת סרן עקב יציאתו המאוחרת לקורס קצינים‪ .‬לפיכך‪ ,‬ביקש את‬
‫התערבות הנציב להקדמת קידומו לדרגת סרן למועד כניסתו לשירות הקבע כבני‬
‫מחזורו למסלול העתודה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,32.0220‬שעניינה "חיילים בעלי השכלה אקדמית בשירות‬
‫סדיר – תנאים להכשרה‪ ,‬שיבוץ וקידום"‪ ,‬קובעת את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬אקדמאי בשירות הסדיר‪ ,‬בוגר מסלול העתודה האקדמית‪ ,‬יקודם מדרגת סגן‬
‫לדרגת סרן‪ ,‬אם הוא בעל ותק בדרגת סגן של ‪ 24‬חודשים לפחות; בעל ותק של‬
‫‪ 36‬חודשי שירות סדיר לפחות; משרת בשירות הקבע שאליו התחייב כתנאי‬
‫לשיבוצו במקצוע; ונושא מינוי מלא לפי תקן סרן‪.‬‬
‫ב‪ .‬ממניין פרק הזמן המזערי הנדרש לקידומו של אקדמאי מדרגת סגן לדרגת סרן‪,‬‬
‫ניתן יהיה להפחית תקופות שבהן נשא דרגת קמ"א (קצין מקצועי אקדמאי)‬
‫‪212‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪203‬‬
‫בשירות הסדיר‪ ,‬במשך חודש לפחות‪ ,‬ובלבד שנשא בפועל דרגת סגן שישה‬
‫חודשים לפחות‪.‬‬
‫ג‪ .‬לקא"ב (קצין אקדמאי בכיר) שהוסמך לקצונה תוענק דרגת סרן‪.‬‬
‫הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ק‪ ,32-01-03-‬שעניינה "קצין מקצועי – דרגות כתף"‪,‬‬
‫קובעת כי אקדמאי בשירות הסדיר יקודם מדרגת קמ"א לדרגת קא"ב‪ ,‬אם הוא בעל‬
‫ותק בדרגת קמ"א של ‪ 24‬חודשים לפחות; בעל ותק של ‪ 36‬חודשי שירות סדיר‬
‫לפחות; משרת בשירות הקבע שאליו התחייב כתנאי לשיבוצו במקצוע; ונושא מינוי‬
‫מלא לפי תקן סרן‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל טען כי מאחר שיצא לקורס קצינים רק בשנת שירותו השלישית בשירות‬
‫החובה וסיים את הכשרתו לקצונה רק בסמוך למועד כניסתו לשירות הקבע –‬
‫התעכב קידומו לדרגת סרן‪ .‬הטעם לעיכוב הוא שעל פי פקודות הצבא עליו לשאת‬
‫בפועל דרגת סגן שישה חודשים לפחות‪ ,‬כתנאי לקידומו לדרגת סרן‪ .‬כן הוסיף כי‬
‫עיכוב זה עתיד להשפיע על קידומו לדרגתו הבאה‪.‬‬
‫עוד הדגיש הקובל כי לו היה מסיים את הכשרתו לקצונה במועד מוקדם מזה‪ ,‬היה‬
‫מקודם לדרגת סגן עם הכניסה לשירות הקבע‪ ,‬כבני מחזורו‪ .‬לו היה מסיים את‬
‫הכשרתו לקצונה במועד מאוחר מזה‪ ,‬לאחר מועד כניסתו לקבע‪ ,‬בעודו נושא דרגת‬
‫קא"ב – היה זכאי לקידום לדרגת סרן עם סיום ההכשרה‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי עיתוי יציאת הקובל לקורס הקצינים היה פועל יוצא של‬
‫מספר המכסות המצומצם שעמד לרשות החיל‪ ,‬ביחס למספר העתודאים בחיל וכן‬
‫שיקולים מקצועיים של מפקדיו בנוגע למיזם (פרויקט) שעליו היה אמון הקצין‬
‫במהלך שירותו‪.‬‬
‫גורמי אגף כוח‪-‬האדם מסרו בהתייחסם לקבילה כי אומנם אין מדיניות המחייבת‬
‫להוציא עתודאי לקצונה בתוך תקופה מסוימת‪ ,‬אולם מקובל ורצוי להוציא‬
‫עתודאים לקורס קצינים סמוך ככל הניתן למועד חזרתם לשירות‪ ,‬במהלך שנתם‬
‫הראשונה בשירות החובה‪.‬‬
‫מטעם החיל שעם חייליו נמנה הקצין נמסר כי בעקבות הקבילה ייקבע סדר‬
‫העדיפויות לעניין יציאת עתודאים לקורס קצינים גם בהתחשב בוותק השירות‬
‫שלהם כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי העיתוי המאוחר של יציאת הקובל לקורס קצינים היה מטעמים‬
‫מערכתיים שונים‪ ,‬שלא היו תלויים בו‪ ,‬ולפיכך המליץ‪ ,‬לפי שורת הצדק‪ ,‬להקדים‬
‫את מועד קידומו לדרגת סרן‪.‬‬
‫עוד המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים באגף כוח‪-‬האדם כי יגבשו מדיניות‬
‫בנושא עיתוי הוצאת כל העתודאים לקורס הקצינים כדי למנוע פגיעה בלתי מוצדקת‬
‫בקידומם‪ ,‬כפי שהיה במקרה הנדון‪.‬‬
‫‪ – 278089/8‬פסילת מקצוע מסיבה רפואית – העסקת חייל במקצוע שאינו כשיר‬
‫אליו‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שלא נפסל מקצועו הצבאי אף שחלפו חמישה חודשים‬
‫משהורד הפרופיל הרפואי שלו ל‪ ,45-‬ואף שפנה לגורמי השלישות בגדוד שבו הוא‬
‫משרת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫עם הורדת הפרופיל הרפואי של החייל פנו גורמי יחידתו אל גורמי משאבי האנוש‬
‫בחיל הממונה בשאלה אם נדרש לפסול את מקצועו‪ .‬מבלי שנבדק סעיף הליקוי‬
‫שנקבע לחייל‪ ,‬השיבו גורמי משאבי האנוש בחיל ליחידה כי אין מניעה להמשיך‬
‫להעסיק את החייל במקצועו הצבאי‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בירור הקבילה העלה כי על פי רשימת המקצועות הצבאיים (להלן‪ :‬רמ"ץ)‪,‬‬
‫סעיף הליקוי אשר בגינו הורד הפרופיל הרפואי של החייל‪ ,‬כלול ברשימת סעיפי‬
‫הליקוי הפוסלים מעיסוק במקצועו הצבאי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שגורמי משאבי האנוש במפקדת החיל לא בדקו את סעיף‬
‫הליקוי שנקבע לחייל טרם השיבו לפניית יחידתו בשאלת פסילת מקצועו הצבאי‪.‬‬
‫‪214‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪205‬‬
‫עקב הטיפול הבלתי מקצועי במפקדת החיל הוסיף החייל לעסוק במקצוע זה‬
‫חמישה חודשים אף שלא היה כשיר לכך לפי פקודות הצבא‪.‬‬
‫לפיכך העיר הנציב לגורמים הנוגעים בדבר במפקדת החיל והמליץ כי יינקטו צעדים‬
‫ארגוניים מתאימים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪ .‬כן המליץ הנציב כי‬
‫מקצועו הצבאי של החייל ישונה בהתאם למגבלותיו הרפואיות‪.‬‬
‫‪ – 277577/3‬שילוב חרדים בקורסי השכלת יסוד‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על שרשויות הצבא לא אפשרו לו להשתלב בקורסי‬
‫השכלת יסוד בשל השתייכותו למיזם (פרויקט) שילוב חרדים בחיל האוויר ('שח"ר‬
‫כחול')‪ .‬זאת‪ ,‬אף שזומן לכנס מקדים עבור קורס מסוג זה‪ ,‬והגם שהביע את רצונו‬
‫להשתלב בקורס‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהתייחסויות שהתקבלו מאת רשויות הצבא נמסר כי החייל התגייס במיזם 'שח"ר‬
‫כחול' המיועד לאוכלוסייה חרדית‪ .‬מסגרת שירות זו כרוכה במאפיינים ייחודיים‪,‬‬
‫כגון שירות בסביבת עבודה מגדרית‪ ,‬מזון בכשרות מהודרת‪ ,‬לינת בית (למעט‬
‫במקרים פרטניים)‪ ,‬תפילות ושיעורי תורה וכן הכשרות המשך בסמוך למועד‬
‫השחרור‪ .‬המאפיינים הייחודיים שלעיל מוצגים למועמדים לשירות במסלול זה‬
‫ולעיתים אף לבנות זוגם ולהוריהם‪ .‬עוד הודגש כי שירות במיזם זה מחייב את הפרט‬
‫לשמור על כל המאפיינים‪ ,‬שהם בגדר חובה וזכות כאחד‪ ,‬אף אם איננו מעוניין בכך‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי קורסי השכלת היסוד נערכים כיום במסגרת שאינה‬
‫מאפשרת לקיים את מאפייני המיזם‪ ,‬כפי שפורטו לעיל‪ .‬לפיכך‪ ,‬בשלב זה‪ ,‬לא ניתן‬
‫לשלב את חיילי המסלול בקורסים אלו‪.‬‬
‫בהתייחס לטענת הקובל כי זומן לכנס המקדים לקורס‪ ,‬נמסר כי הזימון נעשה‬
‫בניגוד להנחיות הקיימות בנושא‪ .‬לפיכך הובהר כי הנהלים לפיהם לא יזומנו חיילי‬
‫'שח"ר כחול' לקורסים אלו‪ ,‬ירועננו בקרב בעלי התפקידים הרלוונטיים כדי למנוע‬
‫הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪206‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫עוד נמסר כי בשיתוף עם גורמי חיל החינוך והנוער נבחנת אפשרות לפתוח קורס‬
‫השכלת יסוד ייחודי‪ ,‬ובו יהיה אפשר לשלב את חיילי 'שח"ר כחול'‪.‬‬
‫בהתייחסות בעל התפקיד המוסמך באגף כוח‪-‬האדם‪ ,‬הודגש כי המטרה המרכזית‬
‫של מיזמי שילוב החרדים בצה"ל היא שילובם לאחר השחרור במעגל התעסוקה‪.‬‬
‫צה"ל פועל בכמה מישורים לממש מטרה זו‪ ,‬לרבות פעולות שעניינן השלמת ידע‬
‫ליבה לחיילי המיזם‪ ,‬קיום קורסים מקצועיים אזרחיים בסמוך למועד השחרור‬
‫וליווי תעסוקתי בסיוע ארגון "ג'וינט ישראל" וממשלת ישראל‪ .‬בשיתוף עם היחידה‬
‫להכוונת חיילים משוחררים ומשרד התעשייה‪ ,‬המסחר והתעסוקה נבחנות‬
‫אפשרויות נוספות‪ ,‬כגון הקמת מכינה להנדסאים במהלך השירות‪ ,‬עריכת סדנת‬
‫משתחררים וכן הגדלת מלגת הקיום בתקופה שבה משתתף החייל המשוחרר‬
‫בלימודי מכינה קדם‪-‬אקדמית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי ההחלטה שלא לזמן את החייל לקורס השכלת יסוד במקרה זה‬
‫הייתה סבירה בהיעדר תנאים מתאימים לשמירה על התנאים הייחודיים הנדרשים‬
‫עבור החיילים החרדים‪ .‬עם זאת‪ ,‬מצא הנציב פגם בכך שהקובל זומן לכנס מקדים‬
‫לקורס‪ ,‬שלא בהתאם להנחיות המחייבות‪.‬‬
‫בהיבט העקרוני הטעים הנציב כי יש חשיבות רבה לשלב חיילים חרדים בצה"ל‬
‫ולאחר שחרורם – במעגל התעסוקה‪ .‬לפיכך‪ ,‬על רשויות הצבא להקנות לחיילים אלו‬
‫את מרב האפשרויות לרכישת הכלים הנדרשים‪ ,‬באמצעות יצירת מסגרות מתאימות‬
‫עבורם‪.‬‬
‫בהמשך להתייחסויות שהתקבלו מאת גורמי אגף כוח‪-‬האדם המליץ הנציב לפניהם‬
‫כי ינקטו צעדים מתאימים להחשת הטיפול בעניין שילוב חרדים בקורסי השכלת‬
‫היסוד ובהכשרות נוספות‪ ,‬בכפוף לשמירה על התנאים הייחודיים הנדרשים‬
‫לאוכלוסייה זו‪.‬‬
‫‪211‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪207‬‬
‫‪ – 277507/0‬השילוב הראוי – שיבוץ חייל דתי בפלוגה מעורבת‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה המקיים אורח חיים דתי הלין על ששובץ בפלוגת הכשרה‬
‫מעורבת עם גיוסו לצה"ל‪ ,‬ובסיום ההכשרה שובץ בפלוגה מבצעית שבה משרתות גם‬
‫חיילות‪ .‬הקובל טען כי עוד במהלך הטירונות ביקש לשבצו במסגרת מגדרית‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ 33.0207‬שעניינה "שירות משותף לחיילים ולחיילות בהיבט‬
‫השילוב הראוי" קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬בכל יחידה לוחמת מעורבת ייבנה מסלול ההכשרה והשירות כך שתינתן לחייל‪,‬‬
‫המבקש זאת מסיבות של אורח חיים דתי‪ ,‬אפשרות לשרת במסגרת מגדרית‬
‫ברמת פלוגה או סוללה‪ ,‬החל בגיוסו לשירות סדיר וכלה בשחרורו ממנו‪.‬‬
‫ב‪ .‬לפני שיבוץ חייל וחיילת ליחידה לוחמת מעורבת‪ ,‬יישאלו כל אחד בנפרד ובאופן‬
‫אישי אם קיימת מניעה מסיבות של אורח חיים דתי לשרת במסגרת מעורבת‬
‫ביחידה זו‪.‬‬
‫ג‪ .‬החייל יתושאל בשלב המוקדם ביותר האפשרי בתהליך השיבוץ‪ ,‬ואם ענה בחיוב‬
‫על השאלה‪ ,‬ישובץ במסגרת המגדרית ביחידה זו או ביחידה אחרת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל ציין כי עם שיבוצו להכשרה בפלוגה מעורבת‪ ,‬ולאחר שנתקל בקשיים בהיבט‬
‫הדתי – פנה לרב הבסיס ולמפקדיו כמה פעמים בבקשה להעבירו לפלוגה מגדרית‪,‬‬
‫אך ללא הועיל‪ .‬עם סיום תקופת ההכשרה הוא שובץ ביחידתו‪ ,‬ובה התקיימה‬
‫בתחילה מסגרת מגדרית ברמת המחלקה בלבד‪ ,‬ולאחר תקופה קצרה פורקה‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬במהלך שירותו ביחידה שב ופנה למפקדיו בבקשה לשבצו במסגרת מגדרית‪,‬‬
‫אולם גם כאשר שובץ בתפקיד הכרוך בפחות מגע עם חיילות‪ ,‬הוא עדיין נותר‬
‫בפלוגה מעורבת‪.‬‬
‫גורמי השלישות ביחידה ובבסיס ההדרכה מסרו כי כל החיילים המיועדים לשיבוץ‬
‫כלוחמים ביחידה נשאלים‪ ,‬טרם ההכשרה‪ ,‬אם יש מבחינתם מניעה בהיבט הדתי‬
‫‪208‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫לשרת יחד עם חיילות במסגרת מעורבת‪ .‬עם זאת אישרו כי לא נעשית פנייה פרטנית‬
‫לחיילים‪ ,‬והשאלה מוצגת רק בעת שיחת הפתיחה שנערכת לחיילים במהלך‬
‫הקליטה בבסיס ההדרכה‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬אין מתעדים את תשובות החיילים‪.‬‬
‫כן עלה כי במרבית מחזורי הגיוס בחיל שעליו נמנה הקובל‪ ,‬אין מסגרת של הכשרה‬
‫מגדרית עבור חיילים המיועדים לשיבוץ ביחידתו‪ .‬גם במחזור גיוס שבו יש מסגרת‬
‫מגדרית‪ ,‬אין פתרון מתאים להמשך שירותם של חיילים אלה ביחידת הקובל מאחר‬
‫שאין בה פלוגה מגדרית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כי שיבוץ הקובל ביחידה לוחמת מעורבת אינו עולה בקנה אחד עם‬
‫פקודות הצבא בעניין השילוב הראוי‪ ,‬ולפיהן חייל המקיים אורח חיים דתי זכאי‬
‫למסגרת מגדרית ברמת הפלוגה‪ .‬לפיכך המליץ הנציב להעביר את הקובל לאלתר‬
‫מיחידתו ולשבצו ביחידה שבה קיימת מסגרת מגדרית מתאימה עבורו‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד בסיס ההדרכה והגורמים הרלוונטיים באגף כוח‪-‬‬
‫האדם כי ייכנסו לעובי הקורה בנושא זה וינקטו צעדים ארגוניים נדרשים על‪-‬מנת‬
‫להבטיח כי שילוב החיילים הדתיים בהכשרה וביחידות המבצעיות ייעשה בהתאם‬
‫לפקודות הצבא‪ .‬בין השאר‪ ,‬המליץ הנציב לקיים צעדי בקרה ומעקב שוטפים אחר‬
‫שילובם של חיילים דתיים ביחידות מעורבות‪.‬‬
‫‪ – 280198/3‬שירות נשים – אי‪-‬העסקה במקצוע התנדבות‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה טענה בקבילתה כי מקצועה לא נפסל‪ ,‬ומשך שירותה לא‬
‫קוצר אף שאינה מועסקת במקצוע הצבאי שבגינו התחייבה ל‪ 36-‬חודשי שירות‬
‫חובה‪.‬‬
‫‪213‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪209‬‬
‫החוק פקודות הצבא‬
‫סעיף ‪16‬א לחוק שירות הביטחון [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ו‪ ,1986-‬קובע כי חיילת‬
‫המשרתת על‪-‬פי התנדבותה באחד המקצועות שקבע שר הביטחון בתקנות‪ ,‬באישור‬
‫ועדת החוץ והביטחון של הכנסת – דינה כדין חייל‪.‬‬
‫בתקנות שירות הביטחון (קביעת תפקידים לשירות נשים בהתנדבות)‪ ,‬התשס"א‪-‬‬
‫‪ ,2001‬מפורסמים המקצועות הרלוונטיים‪ ,‬שקבע כאמור שר הביטחון באישור ועדת‬
‫החוץ והביטחון‪ .‬ברשימת המקצועות כלול גם מקצועה הצבאי של הקובלת‪ :‬קשרית‬
‫חיל התותחנים‪.‬‬
‫מדיניות אגף כוח‪-‬האדם בנוגע לשירות הנשים במקצועות התנדבות קובעת כי חיילת‬
‫שנשרה לאחר סיום הכשרתה מתפקידה‪ ,‬מסיבה שאינה רפואית‪ ,‬והיא אינה‬
‫מועסקת עוד באחד מן התפקידים המחייבים שירות של ‪ 36‬חודשים – ייקבע משך‬
‫שירותה הכולל על ‪ 27‬חודשים‪ .‬כלומר‪ ,‬תוספת של שלושה חודשי שירות בגין‬
‫ההכשרה‪ ,‬ללא הבחנה בין ההכשרות ומשכן בפועל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי החיילת אכן אינה מועסקת בפועל במקצועה הצבאי‬
‫כקשרית חיל התותחנים‪ .‬עוד עלה כי חרף זאת הוסבר לה ביחידתה כי מאחר שקיים‬
‫ביחידה תקן במקצועה הצבאי‪ ,‬אין עילה לפסול את מקצועה‪ .‬מאחר שמקצועה לא‬
‫נפסל‪ ,‬נדחתה בקשתה לקיצור השירות‪.‬‬
‫על אף האמור לעיל‪ ,‬הסבירו גורמי אגף כוח‪-‬האדם בהתייחסם לקבילה כי את‬
‫התפקיד שממלאת החיילת בפועל‪ ,‬ממלאות חיילות שמשך שירותן רגיל – ‪ 24‬חודשי‬
‫שירות חובה‪ .‬לאור זאת המליצו לשנות את מקצועה הצבאי ולקצר את שירותה ל‪-‬‬
‫‪ 27‬חודשים‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שמקצועה הצבאי הרשום של החיילת אינו מבטא את תחום‬
‫עיסוקה בפועל‪ .‬הנציב העיר למפקדים הנוגעים בדבר ולקצין השלישות ביחידתה כי‬
‫היה עליהם לוודא שהעסקתה במקצוע שאליו הוכשרה‪ ,‬או לחלופין – לעדכן את‬
‫רישומי הצבא על אודותיה כך שישקפו נאמנה את עיסוקה בפועל (אף אם שיבוצה‬
‫שונה בהתאם לבקשתה)‪.‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪210‬‬
‫למעלה מזה‪ ,‬המליץ הנציב כי מקצועה הצבאי ישונה בהתאם לעיסוקה בפועל‪ ,‬ומשך‬
‫שירות החובה שלה יקוצר בהתאם למדיניות אגף כוח‪-‬האדם המפורטת לעיל‪.‬‬
‫‪ – 280374/0‬עיכוב שחרור של מאבטח מתקנים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה המשרת כמאבטח מתקנים‪ ,‬טען כי לא קוצר שירותו חרף‬
‫זכאותו לקיצור שירות מתוקף תפקידו‪ ,‬אף שפנה פניות חוזרות למפקדיו ולגורמי‬
‫השלישות ביחידתו‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ק‪ 31-03-24-‬שעניינה "מאבטחי מתקנים – הכשרה‪,‬‬
‫שיבוץ ליחידה ותנאי שירות" קובעת‪ ,‬בין השאר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬חייל המוצב ביחידה כמאבטח מתקנים יבצע את הכשרתו כמאבטח מתקנים‬
‫במהלך שלושת החודשים הראשונים מיום הגעתו ליחידה כמאבטח‪ .‬באחריות‬
‫היחידה לוודא זימון להכשרה של חייל שטרם הוכשר כמאבטח מתקנים‪ .‬חייל‬
‫המשרת בתפקיד מאבטח מתקנים אשר לא הוסמך‪ ,‬מכל סיבה שהיא‪ ,‬בהכשרת‬
‫מאבטחי מתקנים – לא יהיה זכאי לתנאים המפורטים בפקודה‪ ,‬לרבות קיצור‬
‫השירות‪.‬‬
‫ב‪ .‬חייל המשרת שירות תקין בתפקיד מאבטח מתקנים ‪ 18‬חודשים‪ ,‬יהיה זכאי‬
‫לקצר את שירותו הסדיר ל‪ 24-‬חודשים‪ .‬חייל שהתחיל את שירותו כמאבטח‬
‫מתקנים לאחר שישה חודשים או יותר בשירותו הסדיר‪ ,‬יזכה לקצר את שירות‬
‫בתום ‪ 18‬חודשי שירות במקצוע מאבטח מתקנים‪.‬‬
‫ג‪ .‬אם מפקד החייל יצהיר כי החייל שירת במקצוע‪ ,‬אולם מסיבה זו או אחרת לא‬
‫הוזן מקצועו – תזומן הסמכות לבירור לפני ראש ענף תכנון כוח האדם מילואים‬
‫באגף כוח‪-‬האדם‪ .‬מסקנות הבירור יקבעו אם יאושר קיצור השירות‪ ,‬ואילו‬
‫צעדים יינקטו כלפי בעל התפקיד הרלוונטי או היחידה (שמאחריותם היה לדאוג‬
‫להסבת מקצועו של החייל כנדרש)‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪211‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל טען כי אף שהמקצוע 'מאבטח מתקנים' עודכן ברישומי הצבא בעניינו‬
‫בתאריך ‪ 30‬בדצמבר ‪( 2009‬לאחר שהשלים את הכשרתו למקצוע)‪ ,‬החל לעסוק‬
‫בתפקיד זה בפועל מייד עם שיבוצו ביחידתו‪ ,‬בחודש ספטמבר ‪ .2008‬לפיכך‪ ,‬ביקש‬
‫הקובל שהנציב יתערב כדי לעדכן את רישומי הצבא בעניינו ולקצר את משך שירותו‬
‫בחובה בהתאם לכך‪.‬‬
‫גורמי יחידתו אישרו את טענתו כי הוא משרת כמאבטח מתקנים בפועל מששובץ‬
‫ביחידה‪ .‬לעומתם‪ ,‬הבהירו גורמי אגף כוח‪-‬האדם כי טרם הועבר תחקיר מספק‬
‫באשר לעיכוב שחל בהכשרתו למקצוע 'מאבטח מתקנים'‪ ,‬ולפיכך לא ניתן לקצר את‬
‫שירותו בשלב זה אף שהשלים כבר כ‪ 28-‬חודשי שירות חובה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬בהתערבות מברר מטעם הנציב‪ ,‬תוקנו רישומי הצבא‪ ,‬ועודכן‬
‫בהם מקצועו בתוקף למפרע מהמועד שבו החל לעסוק בו בפועל‪ .‬כן אושר קיצור‬
‫שירותו בשירות החובה (כארבעה חודשים לאחר המועד שבו היה אמור להשתחרר‬
‫לו טופל עניינו כנדרש)‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה ליקויים בטיפול בעניינו של החייל על‪-‬ידי גורמי היחידה‪ ,‬המפקדה‬
‫הממונה על היחידה ואגף כוח‪-‬האדם‪ .‬ליקויים אלה עיכבו את שחרור החייל‬
‫משירות החובה בארבעה חודשים בערך‪ ,‬ללא הצדקה‪.‬‬
‫הנציב העיר עוד כי גם אם גורמי היחידה והמפקדה הממונה על היחידה לא טיפלו‬
‫בעניינו של החייל על פי הנהלים הקבועים בפקודות הצבא‪ ,‬לא הייתה הצדקה‬
‫שגורמי אגף כוח‪-‬האדם יעכבו את שחרורו‪ ,‬שכן האחריות לפגמים שנפלו בטיפול‬
‫בעניינו אינה מונחת לפתחו‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לפני כל הגורמים הנוגעים בדבר לערוך תחקיר מקיף בעניין‬
‫ולנקוט את הצעדים הפיקודיים והארגוניים הנדרשים כדי למנוע הישנות מקרים‬
‫דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪212‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 276215/1‬הצבת לוחם בתפקיד תומך לחימה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה‪ ,‬שהשלים את שלבי הכשרתו כלוחם ברמת רובאות ‪ ,07‬הלין על‬
‫שעם הרחקתו ממסלול ההכשרה בגדוד סיור – לא אפשרו לו מפקדיו לעבור לשרת‬
‫כלוחם באחד מגדודי החי"ר בחטיבה‪ ,‬ושיבצו אותו בתפקיד המיועד לחיילים תומכי‬
‫לחימה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫ראש ענף חי"ר בחטיבת כוח‪-‬האדם שבמפקדת זרוע היבשה מסרה בהתייחסותה‬
‫לקבילה כי לכל יחידות החי"ר "הממיינות" (וביניהן יחידת החייל) הופצה מדיניות‬
‫סדורה למיצוי לוחמים‪ .‬לפי מדיניות זו‪ ,‬חייל המורחק ממסלול לחימה ביחידה‬
‫ממיינת‪ ,‬ישובץ כלוחם באחד מגדודי החטיבה‪ ,‬אלא אם החליט מפקד היחידה‬
‫שהחייל אינו מתאים לשרת כלוחם‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה עלה כי אין כל מניעה כי החייל הקובל ימשיך בשירותו‬
‫כלוחם‪ ,‬אולם לא ביחידתו‪ .‬עם זאת‪ ,‬התעקשו מפקדיו למצותו ביחידה בתפקיד‬
‫תומך לחימה בשל פער בתומכי לחימה ביחידה‪ .‬מפקד היחידה מסר בהתייחסו‬
‫לקבילה כי כאשר יתאפשר הדבר‪ ,‬ישובץ החייל כלוחם באחד מגדודי החטיבה‪.‬‬
‫בבירור קבילה זו וקבילות דומות נוספות עלה כי יש פער בין מדיניות זרוע היבשה‬
‫בנושא מיצוי לוחמים ביחידות ממיינות‪ ,‬לבין המצב הקיים בפועל בשל פערים‬
‫באיוש תפקידי תומכי הלחימה‪.‬‬
‫סיכום והמלצות‬
‫אשר לעניין הקובל‪ ,‬הנציב המליץ לפני קצין השלישות החטיבתי לוודא את החשת‬
‫הטיפול בהעברתו לתפקיד לוחם באחד מגדודי החטיבה‪.‬‬
‫אשר לבעיה הכללית שעלתה במהלך הבירור‪ ,‬הנציב המליץ לפני ראש מחלקת כוח‬
‫אדם סדיר במפקדת זרוע היבשה להיכנס לעובי הקורה בעניין זה ולפעול להסדרת‬
‫הנושא כנדרש כדי לוודא שחיילים הכשירים לשמש כלוחמים ומעוניינים בכך –‬
‫יוכלו לשרת בתפקידי לחימה‪.‬‬
‫‪202‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪213‬‬
‫‪ – 277840/5‬אי קביעת מסלול שירות וקידום לאוכלוסיית "חליפי רופאים"‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות החובה בדרגת סגן‪-‬משנה ביקש את התערבות הנציב כדי להקדים את‬
‫מועד קידומו לדרגת סגן‪ .‬הקצין הוא פרמדיק בהכשרתו ומשמש כקצין רפואה גדודי‬
‫בגדוד לוחם‪ .‬לדבריו‪ ,‬לאחר שסיים בהצטיינות את קורס הקצינים הבסיסי‬
‫ומשהוחלט ליעד אותו לתפקיד קצין רפואה‪ ,‬נדחתה הסמכתו לקצונה ובשל כך‬
‫יקבל את דרגת הסגן באיחור בהשוואה לחבריו לשירות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל התגייס לשירות החובה לאחר ארבעה חודשי קורס פרמדיקים קדם‪-‬צבאי‪.‬‬
‫לאחר ‪ 10‬חודשי שירות בתפקיד פרמדיק לוחם‪ ,‬יצא לקורס קצינים‪ .‬לדבריו‪,‬‬
‫בתחילה נמסר לו כי הוא מיועד לקורס השלמה לקצונה של קציני ארגון רפואה‪.‬‬
‫בהמשך‪ ,‬בשל מחסור ברופאים ונוכח מכלול נתוניו‪ ,‬הוחלט ליעדו לקורס קציני‬
‫רפואה כדי שניתן יהיה לשבצו כקצין רפואה בגדוד לוחם‪ .‬מאחר שקורס קציני‬
‫הרפואה נפתח מאוחר יותר מקורס קציני ארגון הרפואה‪ ,‬הוא שימש בתקופת‬
‫ההמתנה לקורס כממלא מקום קצין רפואה גדודי‪ .‬לדבריו‪ ,‬נוכח דחיית הסמכתו‬
‫לקצונה הוא עתיד להתקדם לדרגת סגן חודשים מספר לאחר חבריו לשירות‪.‬‬
‫הקובל העלה מספר טענות בנוגע לעיתוי קידומו לדרגת סגן‪ .‬לדבריו‪ ,‬רופאים‬
‫ופרמדיקים בוגרי מסלול רפואת חירום מקודמים לדרגת סגן בתום קורס קציני‬
‫הרפואה ולפיכך עיתוי קורס ההשלמה אינו רלבנטי עבורם‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬עיתוי‬
‫הקורס הביא לעיכוב קידומו ביחס לחבריו‪ .‬עוד טען הקצין כי מדיניות הצבא בעניין‬
‫קידום לוחמים לדרגת סגן לאחר ‪ 37‬חודשי שירות‪ ,‬נועדה למנוע הפליה בינם לבין‬
‫קצינים בתפקידים עורפיים ותומכי לחימה‪ .‬עם זאת‪ ,‬מאחר שבמהלך שירותו עבר‬
‫קורסים מקצועיים ארוכים שאינם מוגדרים כקורסי לחימה‪ ,‬הוא אינו עומד בתנאי‬
‫ותק הלחימה הנדרש לקידום במסלול זה‪ .‬לדבריו‪ ,‬מדיניות הצבא אינה לוקחת‬
‫בחשבון את ההיבטים הייחודיים של מסלול שירותו ועקב כך נפגע קידומו בדרגות‪.‬‬
‫הקצין הוסיף וטען‪ ,‬כי פנה לרשויות חיל הרפואה בעניין זה והמענה שקיבל מבעלת‬
‫תפקיד מוסמכת בחיל לא הניח את דעתו‪ .‬המענה היה בזה הלשון‪" :‬פקודות הצבא‬
‫אינן מאפשרות הענקת דרגת סגן בפחות מפז"מ של שנה‪ .‬בנוסף הוא לא עומד בנוהל‬
‫‪214‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫אקדמאים ולכן לא ניתן לבחון הענקת דרגה בנוהל זה (שמאפשר קיצור) מאחר‬
‫שאינו בוגר תואר ראשון"‪.‬‬
‫גורמי הצבא מסרו כי לפי פקודות הצבא ולפי מדיניות הקידום של לוחמים לא ניתן‬
‫להקדים את מועד קידומו של הקובל לדרגת סגן‪ .‬זאת‪ ,‬למרות מסלול שירותו‬
‫כפרמדיק לוחם ולמרות שירותו כיום כקצין רפואה גדודי בגדוד לוחם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נוכח צרכי הצבא ובשל המחסור ברופאים‬
‫החליטו הרשויות המוסמכות לאייש תפקידי רופאים גדודיים ב"חליפי רופאים"‪,‬‬
‫ובהם פרמדיקים‪ .‬עם זאת‪ ,‬בעת שעשו כן‪ ,‬לא ניתנה הדעת להיבטי הפרט הכרוכים‬
‫במדיניות האיוש שנקבעה ולא נבחנו כל ההשלכות האפשריות על בעלי התפקידים‬
‫המשמשים בתפקידים אלה ובכלל זה לעניין קידומם בדרגות‪.‬‬
‫אשר על כן‪ ,‬המליץ הנציב לגורמי אגף כוח‪-‬האדם במטה הכללי וחיל הרפואה כי‬
‫יקיימו עבודת מטה בסוגיה זו וייבחנו במהלכה את כל היבטי הפרט הרלבנטיים‬
‫ובכללם יידרשו גם לסוגיית הקידום בדרגות‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫‪215‬‬
‫סדרי שירות מילואים‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני סדרי שירות מילואים‪ ,‬ואלה הבולטים‬
‫בהם‪ :‬טיפול לקוי בבקשות חיילי מילואים לעמוד לפני ועדה רפואית‪ ,‬אי‪-‬סדרים במשרד הקישור‬
‫ותשלומי מילואים‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 277233/3‬שחרור חייל מילואים משמ"פ משנפצע במהלך שירותו ‪216 ......................................‬‬
‫‪ – 277375/2‬פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים ‪218 ..................................................................‬‬
‫‪ – 276656/6‬אי‪-‬ניצול שירות מילואים בשל תכנון לקוי של הזימון לשירות ‪219 ............................‬‬
‫‪ – 276251/6‬אי‪-‬תשלום דמי כלכלה לחיילת בשירות המילואים ‪220 ............................................‬‬
‫‪ – 276148/4‬ביטול זימון לשמ"פ ביום הגיוס ‪221 ......................................................................‬‬
‫‪ – 276994/1‬ליקויים בתיאום הזימון לשמ"פ ואי‪-‬תשלום החזרים‬
‫בגין הוצאות נסיעה וכלכלה ‪223 ...........................................................................‬‬
‫‪ – 277589/8‬התנהלות אלימה כלפי חייל מילואים שביקש להזדכות על ציודו האישי ‪225 ..............‬‬
‫‪ – 277832/2‬אי‪-‬מילוי דוח פציעה במהלך שמ"פ ‪226 ..................................................................‬‬
‫‪ – 278835/4‬אי‪-‬קבלת "תגמול מיוחד" ו"תגמול נוסף" ‪228 ........................................................‬‬
‫‪ – 276302/7‬אי‪-‬סדרים בתשלום החזרי הוצאות למפקדים שלא בשמ"פ ‪228 ................................‬‬
‫‪ – 281051/3‬חופשות חיילי מילואים – אי‪-‬הכרת הפקודות ושיקול דעת לקוי ‪230 .........................‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪216‬‬
‫‪ – 277233/3‬שחרור חייל מילואים משמ"פ משנפצע במהלך שירותו‬
‫רקע‬
‫חייל מילואים המשרת כלוחם הלין על ששוחרר מהצבא מבלי שקיבל טיפול רפואי‬
‫הולם אף שנפצע במהלך שירות המילואים הפעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‪ .‬לדבריו‪ ,‬אף‬
‫שהתברר כי הוא סובל משבר בכף ידו‪ ,‬לא קיבל סיוע ממפקדיו ומגורמי הקישור‬
‫ביחידתו‪ ,‬והללו הסתפקו בכך שהציעו לו להגיש תביעה לאגף השיקום במשרד‬
‫הביטחון‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קצין הרפואה הראשי ‪ 302.006‬שעניינה הטיפול הרפואי בחיילי מילואים‪,‬‬
‫קובעת‪ ,‬בין השאר‪ ,‬את הכללים האלה‪:‬‬
‫א‪ .‬ככלל‪ ,‬חייל בשמ"פ הסובל מבעיה רפואית‪ ,‬שהופיעה במהלך השירות ועקב‬
‫השירות‪ ,‬זכאי לקבל טיפול רפואי מלא כחייל בשירות החובה‪ .‬הטיפול יינתן‬
‫לו עד שיחלים או עד שיקבל אישור ממשרד הביטחון המכיר בחייל להמשך‬
‫טיפול‪.‬‬
‫ב‪ .‬חייל מילואים שחלה או נפצע בזמן היותו בשמ"פ ועקב שירותו‪ ,‬ואינו מסוגל‬
‫לעבוד – יוכל להמשיך ולשרת במילואים מיום הפציעה או המחלה ועד יום‬
‫החלמתו‪ ,‬או עד יום העברתו לטיפול אגף השיקום במשרד הביטחון‪ ,‬הכול‬
‫לפי התאריך המוקדם יותר‪.‬‬
‫ג‪ .‬כשנדרשת הארכת שמ"פ בעטייה של מחלה או פציעה‪ ,‬שהיא לכאורה עקב‬
‫השירות – יסופח החייל ליחידות ה'יקר' (יחידת קישור רפואית) או למרכז‬
‫האמבולטורי לטיפול ולמעקב רפואי (להלן‪ :‬מאו"ר)‪.‬‬
‫ד‪ .‬מפקד יחידת ה'יקר' או המאֹו"ר יסייע לחייל להגיש תביעה לאגף השיקום‬
‫במשרד הביטחון במועד המוקדם ביותר‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫החייל‪ ,‬לאחר שנפל מטנק במהלך שירותו ועלה חשד לשבר בכף ידו‪ ,‬הופנה לחדר‬
‫מיון בבית חולים אזרחי‪ .‬בחדר המיון לא אובחן שבר‪ ,‬והומלץ לו על מעקב‬
‫אורתופדי ועל שישה ימי מחלה‪ .‬כעבור יומיים‪ ,‬נוכח כאביו העזים‪ ,‬ניסה להתקבל‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪217‬‬
‫לבדיקה במרפאה צבאית‪ ,‬אולם חרף פניותיו לקצינת הקישור ביחידתו ולגורמי‬
‫רפואה צבאיים – נאלץ להשתחרר מהשירות מבלי שקיבל טיפול רפואי הולם‪.‬‬
‫בהמשך‪ ,‬לאחר שפנה לבדיקה בקופת החולים שבה הוא מטופל‪ ,‬אובחן כי הוא סובל‬
‫משבר בכף ידו‪ ,‬והומלצה לו חופשת מחלה של ‪ 14‬יום‪ .‬בשלב זה פנה לקצינת‬
‫הקישור ולמפקד פלוגתו ולמפקד הגדוד‪ ,‬אולם הללו מסרו לו כי אין באפשרותם‬
‫לעזור לו‪ ,‬וכי באפשרותו להגיש תביעה לאגף השיקום במשרד הביטחון‪.‬‬
‫בעל תפקיד מוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו לקבילה כי על‪-‬פי נוהלי יחידת‬
‫ה'יקר'‪ ,‬כשמומלצת חופשת מחלה לאיש מילואים – רכזות ה'יקר' צריכות לפנות‬
‫למפקדת יחידת ה'יקר' ולקצין הרפואה הפעילה הכונן כדי לקבל החלטה לגביו‪.‬‬
‫ככלל‪ ,‬איש מילואים שנפצע במהלך השירות ועקב השירות יקבל חופשת מחלה עקב‬
‫פציעתו‪ ,‬ויסופח ליחידת ה'יקר' עד לתום הטיפול בו או עד להכרת משרד הביטחון‬
‫בפציעתו‪ .‬מחמת טעות לא סופח הקובל ליחידת ה'יקר' אף שנפצע במהלך השירות‬
‫ועקב השירות‪ ,‬ואף על פי שאושרו לו שישה ימי מחלה‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה‪ ,‬ולאחר שהתבררה הטעות‪ ,‬התקשרו גורמי הרפואה הצבאיים עם‬
‫החייל וקידמו עבורו את הטיפול בהגשת התביעה למשרד הביטחון‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬נוכח‬
‫ממצאי התחקיר שנערך בחיל הרפואה‪ ,‬נערכו שיחות עם כל רכזות ה'יקר'‪ ,‬תוך‬
‫שימת דגש בחשיבות ההקשבה לדברי המטופלים‪ ,‬במתן תשומת הלב לפרטים‬
‫ולאיכות השירות הניתן לחיילים‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬המקרה הוצג לפני כל המטפלים‬
‫ונותני השירות בכנס ניהול הסיכונים על‪-‬מנת להגביר את מודעותם לחשיבות הקשב‬
‫והתקשורת הנכונה עם המטופלים‪ ,‬כדי למנוע הישנות מקרים מעין אלה בעתיד‪.‬‬
‫מהתייחסויות קצינת הקישור ומפקד החטיבה עלה כי נוהלי הטיפול בחיילי‬
‫המילואים שנפצעו במהלך שירותם לא היו נהירים די הצורך לכל העוסקים בדבר‬
‫בחטיבה‪ .‬מפקד החטיבה מסר כי בעקבות המקרה הופקו הלקחים הנדרשים‬
‫בחטיבה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה פגמים בטיפול בעניינו של חייל המילואים הקובל‪ ,‬אשר בגינם‬
‫שוחרר מהשירות מבלי שניתן לו מענה רפואי ומנהלי הולם בעקבות פציעתו במהלך‬
‫השירות‪.‬‬
‫עם זה‪ ,‬הנציב התרשם כי בעקבות הקבילה פעלו גורמי הרפואה הצבאיים כדי לסייע‬
‫לחייל ּווידאו כי יינתן לו אישור רשויות משרד הביטחון להמשך הטיפול הרפואי‬
‫‪218‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הנדרש לו‪ ,‬על‪-‬מנת למנוע פגיעה נוספת בזכויותיו‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬נוכח לקחי המקרה ננקטו‬
‫צעדים ארגוניים שונים מטעם גורמי הפיקוד והרפואה כדי למנוע הישנות מקרים‬
‫דומים בעתיד‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לפני גורם בכיר בחיל הרפואה כי יפעל לרענן בקרב‬
‫המפקדים וגורמי השלישות ביחידות הצבא את ההוראות המחייבות בנושא הטיפול‬
‫הרפואי בחיילי המילואים‪ ,‬בכלל‪ ,‬והטיפול בחיילים הסובלים מבעיה רפואית‬
‫שהופיעה במהלך שירות המילואים ועקב השירות‪ ,‬בפרט‪.‬‬
‫‪ – 277375/2‬פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שקצין השלישות ביחידתו פגע בפרטיותו‪ .‬לדבריו‪,‬‬
‫קצין השלישות העביר למקום עבודתו מסמך בנושא העמדתו לדין בפקסימיליה‪,‬‬
‫והמסמך הגיע לידי הממונה עליו במקום העבודה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫משהוחלט להעמיד את הקובל לדין משמעתי ביחידתו‪ ,‬הוא סירב לכך וביקש כי‬
‫עניינו יידון לפני בית דין צבאי‪ .‬קצין השלישות ביקש לשלוח אליו טופס בקשה‬
‫מתאים כדי שיוכל לקדם את הטיפול בעניינו‪ .‬בשיחת טלפון שנערכה ביניהם מסר‬
‫הקובל לקצין השלישות כי אין בביתו פקסימיליה‪ ,‬וכי הוא מבקש שלא ישלח את‬
‫הטופס למקום עבודתו כי אם לביתו‪ ,‬באמצעות הדואר‪ .‬לבקשת קצין השלישות‪,‬‬
‫הקובל מסר את פרטי מקום עבודתו‪ .‬קצין השלישות בירר באופן עצמאי את מספר‬
‫הפקסימיליה במקום העבודה ושלח את הטופס לשם בניגוד לבקשת הקובל‪ .‬קצין‬
‫השלישות שוחח עם פקידה במקום העבודה וביקש ממנה להעביר את המסמך‬
‫ששלח לידי הקובל‪ .‬המסמך הנוגע‪ ,‬כאמור‪ ,‬להעמדת הקובל לדין משמעתי הגיע גם‬
‫לידי הממונה על הקובל במקום עבודתו‪ ,‬וזו דרשה ממנו הסברים לפשר הדברים‪.‬‬
‫‪203‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪219‬‬
‫מסקנות וסיכום‬
‫הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות קצין השלישות‪ ,‬שהעביר למקום עבודת הקובל‬
‫מסמך אישי בעניינו‪ ,‬הנוגע לשירותו הצבאי‪ ,‬באופן שהיה בהעברה כדי לפגוע‬
‫בפרטיותו‪.‬‬
‫הנציב העיר בחומרה לקצין השלישות והעביר את ממצאי בירורו ואת מסקנותיו אף‬
‫לידיעת מפקד בכיר הממונה על הקצין‪.‬‬
‫‪ – 276656/6‬אי‪-‬ניצול שירות מילואים בשל תכנון לקוי של הזימון לשירות‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות המילואים הלין על שבחמשת ימי התרגיל שאליו זומן שהה במקום‬
‫התרגיל בחוסר מעש‪ .‬לדבריו‪ ,‬הוא וחיילי מילואים נוספים שזומנו לשירות מילואים‬
‫פעיל (שמ"פ) כנהגים‪ ,‬ישבו באפס מעשה במהלך התרגיל מאחר שגויסו לשמ"פ‬
‫נהגים רבים מהנדרש‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫קצין השלישות הבכיר האחראי לגיוס‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬מסר בהתייחסו לטענת‬
‫הקובל כי משנכנס לתפקידו כשבוע לפני האימון – לא הייתה לו השפעה על מספר‬
‫הנהגים אשר זומנו לתרגיל‪ .‬כשהתברר לו בערבו של יום הגיוס כי קיים עודף‬
‫בנהגים‪ ,‬החליט‪ ,‬נוכח השעה המאוחרת‪ ,‬שלא לשחרר באותו יום את הנהגים שאינם‬
‫נדרשים אלא להלינם במחנה‪ .‬למחרת שוחררו רוב הנהגים שלא נדרשו לביצוע‬
‫המשימה‪ .‬לדברי קצין השלישות‪ ,‬חלק מהנהגים עדיין נותרו ללא תעסוקה בעטיין‬
‫של בעיות טכניות של כלי רכב‪ ,‬שלא היה אפשר להשתמש בהם בתרגיל‪.‬‬
‫קצין השלישות הוסיף ומסר שבעקבות המקרה הופקו הלקחים הנדרשים‪ ,‬ונקבעו‬
‫הנחיות בדבר אופן קביעת היקף גיוס הנהגים לאור צורכי התרגיל‪ .‬לדבריו‪ ,‬כבר‬
‫בתרגיל המתקיים במהלך בירור הקבילה צומצם גיוס הנהגים מבעוד מועד‪ ,‬וכך‬
‫ייעשה גם לקראת התרגילים שייערכו בעתיד‪.‬‬
‫‪220‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שלשמ"פ‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬גויסו יותר נהגים מן הנדרש בפועל‬
‫בשל היערכות לקויה של היחידה האחראית לגיוס‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב התרשם כי בעקבות המקרה הופקו הלקחים הנדרשים‪ ,‬וננקטו‬
‫צעדים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ .‬לפיכך‪ ,‬לא מצא מקום להמליץ המלצות‬
‫נוספות מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 276251/6‬אי‪-‬תשלום דמי כלכלה לחיילת בשירות המילואים‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות המילואים הלינה על שלא שולמו לה דמי כלכלה בגין תקופת שירותה‬
‫בשירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ) במהלך מבצע "עופרת יצוקה"‪ ,‬ביישוב שבו‬
‫אין הספקת מזון צבאי‪ .‬לדבריה‪ ,‬הגם שחלפה שנה לערך מאז תום השמ"פ‪ ,‬לא‬
‫שולמו לה דמי הכלכלה כנדרש‪ ,‬ואילו חברותיה לשירות קיבלו תשלום זה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובלת גויסה לשמ"פ במבצע "עופרת יצוקה" ושובצה כצפרנית ביישוב שבו אין‬
‫הספקת מזון צבאי‪ .‬לפיכך‪ ,‬הוסבר לה כי היא תהיה זכאית לדמי כלכלה עבור‬
‫תקופת שירותה‪ ,‬וכן נמסר לה מהו התעריף שנקבע בצה"ל לעניין זה‪ .‬בתום השמ"פ‬
‫הגישה בקשה לקבלת דמי הכלכלה‪ ,‬אולם בחלוף שנה טרם הועבר לה התשלום‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי כאשר הועברה הבקשה לגורמי מרכז המזון‪ ,‬אלה השיבו כי‬
‫לא ניתן לדווח עבורה זכאות לדמי כלכלה מאחר שברישומי הצבא יש רישום‬
‫"פתוח" בדבר זכאותה‪ ,‬לכאורה‪ ,‬לדמי הוראה (דמי ההוראה כוללים‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫רכיב של דמי כלכלה)‪ .‬הרישום האמור הנוגע לתקופת שירות החובה שלה‪ ,‬לא בוטל‬
‫מרישומי הצבא אף שסיימה את שירותה בשירות החובה כבר בשנת ‪.2002‬‬
‫בהתייחסות לקבילתה נמסר כי גורמי השלישות ביחידתה לא הצליחו לאתר מיהו‬
‫הגורם האחראי לטיפול בסוגיה זו‪ ,‬ולכן לא עלה בידם לקדם את הטיפול בבקשתה‪.‬‬
‫קצינת השלישות ביחידה מסרה בהתייחסה לקבילה כי רישום דמי הכלכלה הוא‬
‫‪221‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪221‬‬
‫באחריות גורמי הלוגיסטיקה‪ ,‬והיא העבירה את שמה של הקובלת עם שמות כל‬
‫הזכאים לדמי הכלכלה לגורם המוסמך לכך‪.‬‬
‫בעקבות התערבות מברר בכיר מטעם הנציב תוקנו רישומי הצבא על אודות‬
‫הקובלת‪ ,‬והרישום ה"פתוח" בדבר זכאותה‪ ,‬לכאורה‪ ,‬לדמי הוראה – נסגר כנדרש‪,‬‬
‫בתוקף למפרע ממועד סיום שירותה הסדיר‪ .‬בעקבות כך עודכנה זכאותה לדמי‬
‫הכלכלה בגין תקופת השמ"פ‪ ,‬נשואת קבילתה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שלמעלה משנה לא שולמו לקובלת דמי הכלכלה שלהם הייתה‬
‫זכאית בגין השמ"פ שביצעה במבצע "עופרת יצוקה"‪.‬‬
‫הנציב העיר כי אף שמדובר בבעיה שראשיתה ברישום שגוי מתקופת תום שירותה‬
‫הסדיר – אשר בשל חלוף הזמן וחילופי בעלי התפקידים לא היה אפשר להתחקות‬
‫אחר מקורו – מצופה היה מגורמי השלישות ביחידה לפעול ביתר נחישות לפתרון‬
‫הבעיה‪ .‬היה עליהם לפנות לגורמים המוסמכים הרלוונטיים ולערב בעלי תפקידים‬
‫ממונים בכירים כדי להסדיר את עניינה‪ .‬הנציב העיר לקצינת השלישות היחידתית‬
‫על אופן התנהלותה ועל התנהלות גורמי השלישות שתחת פיקודה בעניין זה‪.‬‬
‫‪ – 276148/4‬ביטול זימון לשמ"פ ביום הגיוס‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים הלין על שהודיעו לו ביום הגיוס לשירות מילואים פעיל‬
‫(להלן‪ :‬שמ"פ) שזימונו בוטל ושחררו אותו מהשירות בניגוד לרצונו‪ .‬לטענתו‪,‬‬
‫היערכותו לשירות גרמה לו לנזקים כספיים‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודות הצבא (הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ק ‪ 31-08-01‬שעניינה‪" :‬שירות‬
‫המילואים – הוראות הקריאה לשירות") קובעות‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי ביטול שירות‬
‫מילואים שלגביו הוצא צו קריאה מחייב משלוח צו קריאה חדש לביטול השמ"פ‬
‫‪222‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫המיועד‪ .‬צו הביטול יישלח מייד עם קבלת ההחלטה לבטל את השירות ובהתראה‬
‫של ‪ 14‬יום לפחות לפני מועד ההתייצבות‪.‬‬
‫אשר לשחרור החייל ביוזמת היחידה לאחר ההתייצבותו לשמ"פ‪ ,‬קובעות הפקודות‬
‫כי אין לשחרר חייל מילואים משמ"פ לאחר שהתייצב‪ ,‬ללא הבעת הסכמתו לכך‬
‫בכתב‪ .‬אם סירב החייל‪ ,‬ורק במקרים חריגים כאשר הוכח שנעשה הכול כדי למצוא‬
‫פתרון העסקה חלופי עבורו‪ ,‬שחרורו יותנה באישור ראש חטיבת תכנון כוח‪-‬האדם‬
‫באגף כוח‪-‬האדם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫חייל המילואים הוא מתמחה (סטאז'ר) לרפואה‪ .‬הוא נקרא לשמ"פ למטרת‬
‫השתתפות בקורס קציני רפואה‪ ,‬אשר עתיד היה להימשך ‪ 33‬ימים‪ .‬חודש טרם‬
‫השמ"פ שאליו זומן נשלח אליו צו תזכורת‪ ,‬וכן שוחחו עימו נציגי משרד הקישור‬
‫שלוש פעמים כדי לוודא שיתייצב לשמ"פ כנדרש‪ .‬עם התייצבותו במועד הנקוב‪,‬‬
‫הודיעו לו כי גיוסו לשמ"פ מבוטל מאחר שהוא מתמחה לרפואה‪ ,‬ואילו הקורס‬
‫מיועד לרופאים‪ .‬נאמר לו כי נעשו ניסיונות אחדים כדי לשוחח עימו בטלפון כדי‬
‫להודיעו על ביטול השמ"פ‪ ,‬אולם ניסיונות אלה לא צלחו‪ .‬לאחר חילופי דברים‬
‫שוחרר מהשמ"פ בניגוד לרצונו‪ .‬הקובל פירט בקבילתו את ההוצאות הכספיות‬
‫שנגרמו לו נוכח הצורך להיערך לשירות שאליו זומן וביקש לפצותו על ההוצאות‬
‫הללו‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי לפי הנחיות משרד הבריאות מתמחה לרפואה שנעדר‬
‫מהתמחותו למעלה מ‪ 30-‬יום‪ ,‬מכל סיבה שהיא‪ ,‬לא יוכל להשלים את ההתמחות‬
‫ויידרש להשלים את הימים החסרים‪ .‬לפיכך ונוכח משכו של קורס קציני הרפואה‪,‬‬
‫אין מכשירים מתמחים בקורס זה‪.‬‬
‫בפועל‪ ,‬זומנו לקורס חיילי מילואים המופיעים ברשימות שהתקבלו‬
‫מהאוניברסיטאות כתלמידי שנה שישית ומעלה‪ .‬כחודש ימים לפני תחילת הקורס‪,‬‬
‫הורתה בעלת תפקיד מוסמכת בחיל הרפואה לקצינות הקישור לבטל את זימון כל‬
‫המתמחים שזומנו‪ .‬הצו בעניינו של הקובל לא בוטל (לא נשלח אליו צו ביטול)‪ ,‬ושני‬
‫ניסיונות להודיע לו על ביטול הזימון בטלפון לא צלחו‪ .‬לפני ששוחרר מהשירות‬
‫בניגוד לרצונו‪ ,‬לא נבחנו אפשרויות למצוא לקובל פתרון העסקה חלופי‪ ,‬כמתחייב‬
‫מפקודות הצבא‪.‬‬
‫‪222‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪223‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה פגמים באופן התנהלות גורמי החיל בעניינו של הקובל‪ ,‬הן בתחום‬
‫המקצועי והן בחריגה מפקודות הצבא‪ .‬לפיכך המליץ הנציב לפני סגן קצין הרפואה‬
‫הראשי כי ינקוט צעדים פיקודיים מתאימים כלפי האחראים לליקויים הללו‪ ,‬וכן‬
‫ינקוט צעדים ארגוניים מתאימים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫אשר לטענת הקובל בדבר הנזק הכספי שנגרם לו נוכח התנהלות גורמי הצבא‬
‫במקרה זה‪ ,‬הנציב ציין לפניו כי באפשרותו לפנות אל חטיבת הביטוח והתביעות‬
‫במשרד הביטחון בבקשה לקבל פיצוי על נזקיו‪.‬‬
‫‪ – 276994/1‬ליקויים בתיאום הזימון לשמ"פ ואי‪-‬תשלום החזרים בגין הוצאות‬
‫נסיעה וכלכלה‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים המשמש בתפקיד מהנדס חילוץ‪ ,‬הלין על שלא קיבל החזר‬
‫הוצאות כלכלה ודלק עבור תקופת שירותו בשירות המילואים‪ .‬לדבריו‪ ,‬בחלוף‬
‫למעלה מחודשיים משסיים את שירות המילואים הפעיל (להלן‪ :‬השמ"פ)‪ ,‬לא עלה‬
‫בידו לקבל מענה ענייני לפניותיו אל קצינת הקישור בעניין זה‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫לפי פקודת המטה הכללי ‪ 35.0301‬שעניינה‪" :‬הוצאות נסיעה – שירות חובה‬
‫ומילואים"‪ ,‬חייל בשירות החובה ובשירות המילואים שהיו לו הוצאות נסיעה‬
‫לביצוע תפקיד שהוטל עליו – יקבל עבורן החזר הוצאות רק בעבור אותן הנסיעות‬
‫ששילם בעבורן בפועל‪ ,‬ושצירף לחשבון ההוצאות בתפקיד את כרטיסי הנסיעה‬
‫בתחבורה ציבורית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל זומן לשמ"פ לבצע מטלות הכרוכות בנסיעות לא מעטות‪ ,‬שאותן נדרש‬
‫לעשות ברכבו הפרטי‪.‬‬
‫‪224‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי את הקובל זימן לשמ"פ בעל‪-‬תפקיד במערך המקצועי‬
‫הרלוונטי‪ ,‬ללא תיאום עם גורמי הקישור ועם המפקדים האחראים לכך‪ .‬נוסף על‬
‫כך‪ ,‬התברר כי אותו בעל‪-‬תפקיד מקצועי מסר לקובל לפני גיוסו כי יקבל החזר בגין‬
‫הוצאותיו על דלק לנסיעותיו במהלך השירות‪ ,‬מבלי שבדק עם קצינת הקישור אם‬
‫הדבר אפשרי לפי פקודות הצבא‪ .‬לדברי אותו בעל תפקיד‪ ,‬הבטיח כך לחייל הקובל‬
‫ולחיילי מילואים נוספים בהתבסס על ניסיונו בעבר כחייל מילואים‪ ,‬ומתוך ההנחה‬
‫כי לא ייתכן שחיילי מילואים ייאלצו לשלם מכספם על הדלק הנדרש להם‬
‫לנסיעותיהם לביצוע תפקידם‪.‬‬
‫ואשר לבקשתו לקבל דמי כלכלה‪ ,‬מסר חייל המילואים כי כאשר הבין שלא יסופק‬
‫לו מזון – ניסה פעמים מספר לשוחח עם קצינת הקישור בטלפון הצבאי הנייד שלה‪,‬‬
‫אולם היא לא ענתה לפניותיו‪ .‬כאשר שוחח עימה לבסוף‪ ,‬וביקש פתרון לבעיית‬
‫הספקת המזון – היא חזרה אליו עם תשובה רק לאחר כמה ימים‪ ,‬והמליצה לו‬
‫ולחבריו לשירות לשמור את החשבוניות בגין המזון שקנו‪.‬‬
‫בהתייחסה לטענה זו מסרה קצינת הקישור כי לא הבטיחה שתדאג לדמי כלכלה‬
‫עבור החיילים מאחר שהדבר אינו מצוי בתחום אחריותה‪ ,‬כי אם בתחום האחריות‬
‫של גורמי הלוגיסטיקה‪.‬‬
‫מפקד גדוד המילואים אישר בהתייחסו לקבילה כי בניסיון לפתור את בעיית חיילי‬
‫המילואים‪ ,‬ולאחר שהתברר לו כי שום גורם לא נושא באחריות לכך – נעשה ניסיון‬
‫לפצות את החיילים בדרך של רישום ימי שמ"פ נוספים ברישומי הצבא על‬
‫אודותיהם‪ ,‬מעבר לימי השמ"פ ששירתו בפועל‪ .‬קצינת השלישות החטיבתית אישרה‬
‫כי אף שידוע לה כי הדבר אינו עולה בקנה אחד עם הפקודות‪ ,‬היא אישרה את ביצוע‬
‫הפעולה האמורה מתוך רצון לפצות את חיילי המילואים‪ .‬הקובל מסר כי אמנם‬
‫הוצע לו פתרון זה‪ ,‬אך הוא דחה אותו בנימוק שאינו נותן לו מענה הולם‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא כמה וכמה פגמים בטיפול בעניינו של חייל המילואים‪ ,‬הן בתיאום‬
‫הלקוי של זימונו לשירות מילואים‪ ,‬הן בהבטחה שניתנה לו לעניין החזר ההוצאות‬
‫על דלק לנסיעות‪ ,‬והן באי‪-‬הדאגה לצרכיו ולמימוש זכויותיו במהלך השירות‪ .‬כן‬
‫מצא הנציב פגם בכך שקצינת השלישות החטיבתית אישרה לרשום לחיילי‬
‫המילואים ימי שמ"פ‪ ,‬כפיצוי על אי‪-‬מימוש ההבטחה שניתנה להם לקבל את החזרי‬
‫הוצאות הדלק‪ ,‬באופן שאינו עולה בקנה אחד עם פקודות הצבא‪.‬‬
‫‪224‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪225‬‬
‫נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני קצין השלישות הפיקודי כי יקרא לקצינת‬
‫השלישות החטיבתית ולקצינת הקישור אליו ויעיר להן על הטיפול הלקוי בעניינו של‬
‫החייל לפני גיוסו לשמ"פ‪ ,‬במהלכו ולאחר סיומו‪ .‬כן המליץ הנציב לפניו כי ינקוט‬
‫צעדים ארגוניים הולמים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬העיר הנציב‬
‫לבעל התפקיד המקצועי שעסק בגיוסו של החייל ולבעלת תפקיד אחראית נוספת‬
‫בדבר חלקם בטיפול הלקוי בעניינו של החייל‪.‬‬
‫אשר להוצאות חייל המילואים לביצוע תפקידו במהלך השמ"פ‪ ,‬המליץ הנציב לפני‬
‫בעל תפקיד בכיר בפיקוד כי יאושרו לקובל תלושי דלק בשווי הוצאותיו בפועל‬
‫וישולם לו החזר בגין הוצאותיו לכלכלה במהלך השמ"פ‪.‬‬
‫‪ – 277589/8‬התנהלות אלימה כלפי חייל מילואים שביקש להזדכות על ציודו‬
‫האישי‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות המילואים המשרת כסמל מבצעים הלין על התנהלות אלימה של נגד‬
‫לוגיסטיקה ביחידתו כלפיו‪ .‬לדבריו‪ ,‬כאשר שוחרר משירות המילואים הפעיל מחמת‬
‫מחלה ניגש לאפסנאות כדי להזדכות על ציודו האישי‪ .‬הנקבל‪ ,‬נגד בכיר בדרגת רב‪-‬‬
‫נגד‪ ,‬סירב לטפל בו ללא כל הצדקה‪ .‬בהמשך‪ ,‬כאשר הניח את נשקו האישי ואת‬
‫ציודו במקום‪ ,‬הטיח הנגד את הנשק בחוזקה ארצה‪ .‬לאחר שמפקדו הישיר של‬
‫החייל הנחה אותו לקחת את נשקו האישי בחזרה‪ ,‬דחף אותו הנגד בחוזקה‪ .‬בסופו‬
‫של עניין‪ ,‬נגד אחר סייע לו להשלים את הליך הזיכוי על ציודו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫קצין הלוגיסטיקה האוגדתי מסר בהתייחסו לקבילה כי מהתחקיר שערך בעקבות‬
‫הקבילה עלה שהנגד הנקבל אכן השליך בחוזקה את נשקו האישי של הקובל על‬
‫הרצפה‪ .‬לדברי הקצין‪ ,‬לא מצא תימוכין לטענת הקובל כי נגד הלוגיסטיקה דחף‬
‫אותו‪ ,‬אולם התרשם כי הנגד התנהל באירוע זה באופן בלתי הולם‪ .‬לפיכך‪ ,‬העיר לו‬
‫בחומרה ותייק עותק מההערה בתיקו האישי‪.‬‬
‫‪226‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫במהלך מפגש הבירור שנערך בנציבות בין חיל המילואים לבין הנגד הנקבל‪ ,‬הסביר‬
‫האחרון כי היה נתון בלחץ רב נוכח עומס העבודה שהוטל עליו‪ .‬לדבריו‪ ,‬כמחאה על‬
‫אי‪-‬זיכויו‪ ,‬הניח הקובל את ציודו הצבאי ואת נשקו בסמוך אליו ופנה ללכת‪ .‬בתגובה‬
‫על כך‪ ,‬הנגד זרק את נשק הקובל על הרצפה לכיוונו‪ .‬משחזר הקובל על‪-‬מנת לקחת‬
‫את הנשק‪ ,‬הנגד מנע זאת ממנו בגופו‪ .‬עם זאת‪ ,‬לדברי הנגד‪ ,‬לא דחף את הקובל‬
‫כלל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגמים חמורים בהתנהלותו האלימה של נגד הלוגיסטיקה כלפי הקובל‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬נוסף על הצעדים הפיקודיים שנקט כלפיו קצין הלוגיסטיקה האוגדתי‪,‬‬
‫המליץ הנציב לפני ראש מטה האוגדה כי יזמן את הנגד אליו וינקוט נגדו צעדים‬
‫פיקודיים הולמים‪ ,‬בהתאם לסמכותו שבהוראת הפיקוד העליון ‪ .6.0302‬כן המליץ‬
‫הנציב לפניו כי יבהיר לנגד את דרכי ההתנהגות הנדרשות ממנו כנגד בכיר הבא במגע‬
‫תדיר עם חיילי מילואים‪.‬‬
‫זאת ועוד‪ ,‬נוכח חומרת האירוע המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתויק בתיקו‬
‫האישי של הנגד ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו כדי שמידע זה יונח לפני‬
‫מקבלי ההחלטות בכל עת שידונו בעניינו בהמשך שירותו‪.‬‬
‫‪ – 277832/2‬אי‪-‬מילוי דוח פציעה במהלך שמ"פ‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות המילואים הלין על שלא מולא דוח בגין פציעתו במהלך שירות‬
‫המילואים הפעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‪ .‬לדבריו‪ ,‬בגדוד שבו הוא משרת אין רופא קבוע‪,‬‬
‫וחרף פניותיו למפקדיו – לא נמצא פתרון מתאים למילוי דוח הפציעה על‪-‬ידי רופא‬
‫צבאי‪.‬‬
‫‪221‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪227‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקדי הנגד מסרו בהתייחסם לקבילה כי מאחר שאין ביחידה רופא קבוע‪ ,‬הופנה‬
‫הנגד למרפאות בבסיסים סמוכים‪ ,‬ואף למרפאה צבאית מרכזית בחיפה‪ .‬הקובל‬
‫אישר כי מפקדיו ניסו לסייע לו באיתור גורם רפואי שימלא את דוח הפציעה‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬באחד הבסיסים שאליהם נשלח לא היה גורם רפואי שיכול היה לבדוק‬
‫אותו‪ ,‬ובמרפאה המרכזית בחיפה לא התקבל מאחר שהגיע ללא הפניה מתאימה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה‪ ,‬בהתערבות מברר בכיר מטעם הנציב‪ ,‬מולא על אודות‬
‫הקובל דוח פציעה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה הוסיף הקובל ומסר כי ביום שלפני סיום השמ"פ אושרו לו‬
‫שלושה ימי מחלה במרפאת "ביקורופא"‪ ,‬אולם הוא לא דיווח על כך לגורמי יחידתו‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הוא שוחרר מהשמ"פ למחרת היום‪ ,‬ולא בסיום ימי המחלה‪ .‬בעל תפקיד‬
‫רפואי מוסמך במרכז לשירותי הרפואה מסר בהתייחסו לעניין זה כי לו היה הקובל‬
‫מדווח על ימי המחלה‪ ,‬שחרורו מהשמ"פ היה נדחה עד לסיום ימי המחלה‪.‬‬
‫בהתערבות מברר בכיר מטעם הנציב נרשמו ברישומי הצבא על אודותיו ימי שמ"פ‬
‫נוספים בגין אותם ימי מחלה שאושרו לו‪.‬‬
‫אשר להמשך הטיפול בפציעתו‪ ,‬הקובל הונחה לפנות לבעל התפקיד המתאים במרכז‬
‫לשירותי הרפואה כדי לקבל הסבר בדבר אפשרות הגשת תביעה להכרת זכות‬
‫לרשויות משרד הביטחון‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שעל דוח הפציעה בעניינו של הקובל לא חתם רופא צבאי‬
‫במהלך השמ"פ‪ ,‬נשוא הקבילה‪ ,‬אף כי מפקדיו ניסו לסייע בידו לקדם את הטיפול‬
‫בעניינו‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני בעל התפקיד המוסמך בשלישות האוגדה הממונה על יחידת‬
‫הקובל כי ינקוט צעדי ארגון מתאימים כדי למנוע הישנות מקרים דומים‪ ,‬ובכלל זה‬
‫יפעל לקביעת נוהל המסדיר את הליך מילוי דוח הפציעה במהלך השמ"פ ויפיץ אותו‬
‫לכל סגל המפקדים והרופאים הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫‪228‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 278835/4‬אי‪-‬קבלת "תגמול מיוחד" ו"תגמול נוסף"‬
‫רקע‬
‫רופא בשירות המילואים הלין על שלא זוכה ב"תגמול מיוחד" וב"תגמול נוסף" בסך‬
‫כולל של כ‪ 4,500-‬ש"ח אף ששירת ‪ 36‬ימי שירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‬
‫במהלך שנת העבודה ‪.2009‬‬
‫ממצאים‬
‫הקובל טען כי פרטי חשבון הבנק שלו שונו‪ ,‬וכי עדכן בהתאם לכך את משרד‬
‫הקישור ביחידתו‪ .‬בירור הקבילה העלה כי רישומי הצבא בעניינו לא עודכנו‪ .‬בשל‬
‫חילופי בעלות תפקידים במשרד הקישור לא עלה בידי הנציב לברר את הגורם‬
‫לתקלה‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה תוקנו רישומי הצבא על אודות הקובל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שפרטי חשבון הבנק של הקובל לא עודכנו כנדרש על‪-‬ידי גורמי‬
‫הקישור ביחידתו‪ .‬עם זאת‪ ,‬נוכח חילופי בעלות התפקידים ביחידה‪ ,‬ומאחר שעניינו‬
‫של הקובל בא על תיקונו בעקבות קבילתו – לא ראה הנציב להמליץ המלצות נוספות‬
‫מטעמו בעניין זה‪.‬‬
‫‪ – 276302/7‬אי‪-‬סדרים בתשלום החזרי הוצאות למפקדים שלא בשמ"פ‬
‫רקע‬
‫קצין בשירות המילואים בדרגת רב‪-‬סרן הלין על שנזקף לחובתו חוב כספי לצה"ל‬
‫של למעלה מ‪ ₪ 2,000-‬בשל התנהלות בלתי תקינה של רשויות הצבא בעניינו‪.‬‬
‫‪223‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪229‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫פקודת המטה הכללי ‪ ,35.0310‬שעניינה‪" :‬החזר הוצאות למפקדים במילואים‬
‫שאינם בשמ"פ"‪ ,‬מעגנת את זכאות המפקדים במילואים לקבל החזר עבור הוצאות‬
‫טלפון ונסיעה הקשורות לשירותם הצבאי‪ ,‬שהוציאו בתקופות שאינם בשירות‬
‫מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ)‪ .‬בפקודה מפורטים בעלי התפקידים הזכאים להחזר‬
‫האמור‪ ,‬אולם הרשימה בפקודה אינה רשימה סגורה מאחר שהפקודה מקנה סמכות‬
‫לאשר זכאות גם לבעלי תפקידים מקבילים לאלה המנויים בפקודה שמשרתים‬
‫בזרועות ובחילות וסמכות נוספת לאישור חריגים‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫מפקדים במילואים עוסקים במהלך השנה בפעילות שוטפת הקשורה ליחידתם‪ ,‬גם‬
‫בתקופות שבהן אין הם נמצאים בשמ"פ‪ .‬כחלק מביצוע תפקידם‪ ,‬הם נדרשים לממן‬
‫נסיעות ברכבם הפרטי ושיחות טלפון‪ .‬לפיכך נקבעה בפקודות הצבא זכאות להחזר‬
‫בגין הוצאות אלה‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי הקצין הקובל לא היה זכאי לקבל החזר עבור הוצאותיו‬
‫שכן תפקידו לא אושר כתפקיד מזכה‪ .‬חרף זאת זוכה בהחזר ההוצאות‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬מחמת טעות שמקורה ברישומי הצבא הממוכנים‪ .‬בעל תפקיד מוסמך‬
‫באגף כוח‪-‬האדם (להלן‪ :‬אכ"א) הסביר בהתייחסו לקבילה כי קיימת 'אינדיקציית‬
‫זכאות' במערכת הממוכנת הצבאית‪ ,‬שמחושבת אוטומטית על‪-‬בסיס שורת התקן‪,‬‬
‫הדרגה ורכיבים נוספים‪ .‬היות שניהול הרשומת על אודות חיילי המילואים אינו‬
‫מדויק‪ ,‬לא ניתן להסתפק בבדיקת אינדיקציית הזכאות הממוכנת‪ ,‬והיא משמשת‬
‫כגורם עזר בלבד‪ .‬לפיכך‪ ,‬בנהלים המופצים מטעם מחלקת הפרט באכ"א מדי שנה‪,‬‬
‫מפורטים התבחינים (קריטריונים) לזכאות‪.‬‬
‫בעל תפקיד מוסמך בפיקוד שעימו נמנה הקצין הקובל‪ ,‬מסר בהתייחסו לקבילה כי‬
‫הזכאות לאוכלוסיית הפיקוד היא מכוח ההקבלה לתפקידים שנקבעו בפקודה‬
‫ומכוח אישורי חריגים‪ .‬לפיכך‪ ,‬לדבריו‪ ,‬לא ניתן לקבוע כיום את המקור לזכאות‬
‫המוזנת לכל קצין‪ ,‬וגורמי הפיקוד מניחים כי מי שמוזנת לו זכאות במערכת‬
‫הממוכנת אכן זכאי להחזר‪.‬‬
‫במפגש הבירור שהתקיים בנציבות בעקבות הקבילה התברר כי בעקבות בדיקה‬
‫אקראית שנערכה ביוזמת הפיקוד בחודש יולי ‪ ,2009‬הועברה פנייה למחלקת הפרט‬
‫באגף כוח‪-‬האדם כדי לבדוק את זכאותם של כל המפקדים שלהם אינדיקציית‬
‫‪230‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫זכאות ברישומי הצבא‪ .‬בבדיקה זו התברר כי מתוך ‪ 184‬מפקדים שלהם אינדיקציית‬
‫זכאות במערכת הצבאית הממוכנת‪ ,‬יש ‪ 93‬מפקדים שאינם עומדים בתנאים לקבלת‬
‫ההטבה‪ ,‬והקובל בכללם‪ .‬עקב כך‪ ,‬ביטלו גורמי מחלקת הפרט את הזכאות‬
‫למפקדים הללו בתוקף למפרע מיום ששולמו להם ההחזרים‪.‬‬
‫בעלת תפקיד מוסמכת במחלקת הפרט באכ"א מסרה בהתייחסה לקבילה כי על‪-‬פי‬
‫ההנחיות שהופצו לפיקודים‪ ,‬לגבי כל בעל תפקיד שתפקידו בפועל שונה (או מוגדר‬
‫אחרת) מזה המופיע ברשימת התפקידים המפורטת בהנחיות – על הפיקוד לפנות‬
‫לגורמי אכ"א ולהיוועץ בהם בשאלת הזכאות להחזר הוצאות מפקדים‪ .‬פנייה זו‬
‫מתחייבת גם אם יש לאותו בעל תפקיד אינדיקציית זכאות ברישומי הצבא‬
‫הממוכנים‪ .‬עוד נמסר כי בקרוב אמורה להיכנס מערכת ממוחשבת חדשה (‪,)E.R.P.‬‬
‫שתיתן מענה לבעיה זו‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב המליץ לפני ראש מחלקת הפרט באכ"א כי ייכנס לעובי הקורה בנושא זה כדי‬
‫לחדד ולהבהיר את נוסח הנחיית מחלקת הפרט בנושא‪ .‬ההנחיה צריכה להיות‬
‫ברורה מעל לכל ספק לעניין האישור המתחייב מאת גורמי אכ"א בדבר זכאות בעלי‬
‫התפקידים שהגדרת תפקידם שונה מהתפקידים המזכים‪ .‬עוד המליץ הנציב כי עד‬
‫לכניסת מערכת המחשוב החדשה שאמורה לתת מענה לבעיה זו‪ ,‬וכדי לערוך "יישור‬
‫קו" בנושא – תיערך אחת לשנה השוואת נתונים בין הפיקודים לבין גורמי מחלקת‬
‫הפרט‪ ,‬בכל הנוגע לבעלי התפקידים הזכאים להחזר הוצאות מפקדים‪ .‬הנציב המליץ‬
‫כי השוואה ראשונה מעין זו תיערך בהקדם‪ ,‬בתוך חודשיים ממתן המלצתו‪.‬‬
‫‪ – 281051/3‬חופשות חיילי מילואים – אי‪-‬הכרת הפקודות ושיקול דעת לקוי‬
‫רקע‬
‫נגד בשירות המילואים המשרת כפרמדיק הלין על אופן התנהלותם של קצין‬
‫הרפואה החטיבתי וגורמי השלישות במחלקת הרפואה הפיקודית במהלך שירותו‬
‫בשירות מילואים פעיל (להלן‪ :‬שמ"פ) למשך ‪ 17‬ימים‪ .‬לדבריו‪ ,‬לא אושרה לו חופשה‬
‫רצופה של ‪ 48‬שעות כמתחייב על‪-‬פי פקודות הצבא‪ ,‬ובשל כך ונוכח ריחוק מקום‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪231‬‬
‫מגוריו‪ ,‬כמעט שלא שהה עם בני משפחתו באותם ימים‪ .‬כן הלין הנגד על שלא נמסר‬
‫לו מראש מועד חופשתו המתוכננת‪ ,‬ובשל כך הוא ובני משפחתו היו נתונים בחוסר‬
‫ודאות מיותרת‪.‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קבע אגף כוח‪-‬האדם ק ‪ 31-08-01‬קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי חייל מילואים‬
‫המבצע שמ"פ של ‪ 21-15‬ימים ברציפות‪ ,‬ביחידה שיש בה סידורי הלנה‪ ,‬זכאי‬
‫לחופשה של ‪ 48‬שעות‪ .‬שלא כחופשה של ‪ 72‬השעות הניתנת לחייל מילואים המבצע‬
‫שמ"פ של ‪ 22‬יום ומעלה‪ ,‬אין הפקודה מאפשרת לפצל את החופשה של ‪ 48‬השעות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫סגן מפקד הרפואה הפיקודי מסר בהתייחסו לקבילה שקצין הרפואה החטיבתי לא‬
‫הכיר את הפקודות כנדרש‪ ,‬וסבר שניתן לפצל את החופשה של ‪ 48‬השעות‪ .‬עוד ציין‬
‫כי אין זה סביר שחייל המילואים ֵּי ֵּצא לחופשה מרמת הגולן לביתו שבירושלים‬
‫באמצעות התחבורה הציבורית‪ ,‬ויצפו ממנו לחזור ליחידה בתוך ‪ 24‬שעות‪ .‬סגן‬
‫מפקד הרפואה הפיקודי העיר לקצין הרפואה החטיבתי על שפעל בניגוד לפקודות‬
‫הצבא‪.‬‬
‫אשר לתכנון החופשה מראש‪ ,‬הסביר סגן מפקד הרפואה הפיקודי כי מחמת מחסור‬
‫ברופאים בצה"ל‪ ,‬ונוכח אירועים בלתי צפויים – יש קושי בתכנון החופשות מראש‪.‬‬
‫עם זאת הסביר לקצין הרפואה החטיבתי כי הוא מצפה שהיחס לאנשי המילואים‬
‫ולבקשותיהם יהיה הוגן ומתחשב‪.‬‬
‫סגן מפקד הרפואה הפיקודי הביע את צערו על האירועים‪ ,‬נשואי הקבילה‪ ,‬וציין כי‬
‫לקחי הקבילה יופצו ויוצגו לכל סגלי הרפואה והקישור במרחב הפיקוד‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בכך שהנגד לא קיבל חופשה רצופה של ‪ 48‬שעות במהלך שירותו‪,‬‬
‫כמתחייב מפקודות הצבא‪ .‬הנציב הדגיש כי הוא רואה באנשי המילואים אוכלוסייה‬
‫יקרה ורבת ערך‪ ,‬שיש לטפח‪ ,‬להוקיר ולנהוג כלפיה בכבוד ובהערכה המתבקשים‪.‬‬
‫הנציב ביקש כי סגן מפקד הרפואה הפיקודי יעדכנו בדבר מימוש הצעדים שהתחייב‬
‫לנקוט בהתייחסותו לקבילה‪.‬‬
202
‫‪233‬‬
‫מיועדים לשירות ביטחון (מלש"בים)‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בעניינם של מיועדים לשירות ביטחון‪ ,‬ואלה הבולטים‬
‫בהם‪ :‬עיתוי גיוס‪ ,‬מיונים רפואיים‪ ,‬אי‪ -‬מתן מענה ענייני לפניות מלש"בים ללשכת הגיוס‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 275720/1‬התניית זימון לגיבוש בחתימת ההורים על הצהרת 'בן יחיד' ‪234 ..............................‬‬
‫‪ – 276977/6‬חשיבות תיעוד המענה הטלפוני של נציגי השירות ב'מיטב' לפונים ‪235.......................‬‬
‫‪ – 277000/6‬הודעה מאוחרת על דחיית מועד הגיוס לשירות צבאי ‪236 ........................................‬‬
‫‪ – 277058/4‬ליקוי בעדכון נתוני מלש"בית שהשפיע על שיבוצה המיועד ‪237 .................................‬‬
‫‪ – 277211/9‬גריעת מלש"ב מקורס קדם‪-‬צבאי שבו החל עקב אי‪-‬השלמת‬
‫תחקיר ביטחוני במועד ‪238...................................................................................‬‬
‫‪ – 277800/9‬שיהוי ניכר בהחלטה על אודות פיטורי מלש"בית משירות ביטחון ‪239 .......................‬‬
‫‪ – 281971/2‬הכרזה על מלש"ב כמשתמט גיוס חרף התייצבותו לגיוס ‪240 ....................................‬‬
‫‪ 278504/6 ,278273/8‬ו‪ – 277807/4-‬שיהוי ניכר בהליכי קביעת סיווג ביטחוני ‪241 ........................‬‬
‫‪ – 279263/8‬הטיפול בערעור מלש"ב על אי‪-‬קבלתו לחטיבת הצנחנים ‪242 ....................................‬‬
‫‪ – 279777/7‬נוסח המכתב למלש"בית בדבר אי‪-‬קבלתה לתפקיד ‪243...........................................‬‬
‫‪ – 279820/5‬הוצאת צו התייצבות המתריע מפני מעצר ללא כל הצדקה ‪244 .................................‬‬
‫‪ – 279485/7‬אי‪-‬קבלת הסבר מטעם קצין המיון על אודות חלופות השיבוץ ‪245 ............................‬‬
‫‪ – 281001/8‬עיכוב יציאה של מלש"ב מהארץ ללא הצדקה ‪246 ...................................................‬‬
‫‪ – 279381/8‬התראה של יום אחד לדחיית מועד הגיוס ‪250.........................................................‬‬
‫‪234‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 275720/1‬התניית זימון לגיבוש בחתימת ההורים על הצהרת 'בן יחיד'‬
‫רקע‬
‫אביו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) ביקש את בדיקת הנציב באשר להתנהלות‬
‫גורמי 'מיטב' בעניין זימונו של בנו לגיבוש ליחידה מובחרת‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫המלש"ב‪ ,‬כשהיה ב'שנת שירות'‪ ,‬זומן לגיבוש ליחידה מובחרת‪ ,‬אולם בשל נסיבות‬
‫אישיות נבצר ממנו להגיע לגיבוש‪ .‬לדבריו‪ ,‬נוכח בקשתו אושרה דחיית זימונו‬
‫לגיבוש‪ .‬אולם‪ ,‬חרף פניות חוזרות ונשנות מצידו‪ ,‬לא קיבל זימון לגיבוש נוסף‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬בשיחה עם נציגי השירות ב'מיטב'‪ ,‬כמה ימים לפני מועד הגיבוש הנוסף –‬
‫נמסר לו לראשונה כי טרם נשלח אליו זימון לגיבוש זה נוכח היותו בן יחיד‪ ,‬ומאחר‬
‫שעדיין הוריו לא חתמו על ההצהרה הנדרשת בדבר הסכמתם שישרת ביחידה‬
‫קרבית‪.‬‬
‫גורמי 'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי לפני הגיבוש הראשון שאליו זומן‬
‫המלש"ב שוחח נציג ממדור הסיירות עם אבי החייל והסביר לו על אודות הצורך‬
‫שבחתימה על ההצהרה האמורה לפני מועד הגיבוש‪ .‬בהמשך ביקש המלש"ב לדחות‬
‫את מועד הגיבוש‪ ,‬ובקשה זו נענתה בחיוב‪ ,‬אולם לא נשלח אליו זימון נוסף‪ ,‬מאחר‬
‫שהוריו לא חתמו על ההצהרה הנדרשת‪.‬‬
‫במהלך בירור הקבילה ניתן מענה מתאים לעניינו האישי של המלש"ב‪.‬‬
‫סיכום‬
‫בסיכום הקבילה העיר הנציב כי לא הייתה כל מניעה לשלוח למלש"ב זימון לגיבוש‬
‫נוסף‪ ,‬תוך הבהרה מפורשת כי השתתפותו בגיבוש תותנה בחתימת הוריו על‬
‫ההצהרה הנדרשת לעניין הסכמתם לשירותו כלוחם‪ .‬הנציב המליץ כי יופקו‬
‫הלקחים הנדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪235‬‬
‫‪ – 276977/6‬חשיבות תיעוד המענה הטלפוני של נציגי השירות ב'מיטב' לפונים‬
‫רקע‬
‫מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) הלינה על שבניגוד לתשובה שקיבלה בעת‬
‫פנייתה למוקד הטלפוני של 'מיטב'‪ ,‬התברר לה כי היא חייבת בשירות ביטחון‪.‬‬
‫המלש"בית אינה ילידת הארץ והגיעה לישראל בתוכנית חילופי סטודנטים מטעם‬
‫הסוכנות היהודית‪ .‬היא קיבלה מעמד של עולה חדשה‪ ,‬ועם תום תוכנית חילופי‬
‫הסטודנטים שבה לארצה‪ .‬בהמשך הביעה רצון עז לשוב לישראל‪ ,‬ועל‪-‬כן בחנה את‬
‫אפשרויות הלימודים בישראל ומצאה כי יש אוניברסיטה המכירה בלימודיה‬
‫הקודמים בארץ הולדתה‪ .‬לטענתה‪ ,‬טרם חזרתה לישראל בדקה באמצעות חברה‪,‬‬
‫אם היא מחויבת בשירות צבאי‪ .‬בשלוש שיחות שערכו עם מרכז השירות של 'מיטב'‬
‫מסרו להם נציגי השירות כי אין היא מחויבת בשירות כי במועד שבו הוכרה כעולה‬
‫חדשה הייתה בת למעלה מ‪ .19-‬לדבריה‪ ,‬הגם שביקשה‪ ,‬הן בטלפון והן באמצעות‬
‫מכתבים אשר נשלחו בדואר ובפקסימיליה כי יישלח אליה אישור רשמי על כך‪ ,‬לא‬
‫נשלח אליה אישור‪ ,‬כאמור‪ .‬מכל מקום‪ ,‬בהסתמך על התשובות שניתנו לה שבה‬
‫לישראל ונרשמה ללימודים באוניברסיטה‪ .‬במוסד הלימודים נמסר לה כי כדי‬
‫שתקבל זכאות למימון שכר הלימוד כעולה חדשה‪ ,‬היא נדרשת להציג תעודת פטור‬
‫משירות הביטחון‪ .‬משכך פנתה ללשכת הגיוס בבקשה לקבל את תעודת הפטור‪,‬‬
‫אולם אז נמסר לה כי היא חייבת בגיוס‪ ,‬כאמור‪ ,‬בניגוד לדברים שמסרו לה טרם‬
‫הגעתה לישראל‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעלי התפקידים המוסמכים ב'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי המלש"בית‬
‫מחויבת בשירות ביטחון על‪-‬פי דין‪ ,‬ולא נמצא כל תיעוד לפניותיה למוקד השירות‬
‫של 'מיטב' טרם הגעתה ארצה‪ .‬כן הבהירו רשויות הצבא‪ ,‬כי באפשרותה להמשיך‬
‫בלימודיה במסלול "עתודת עולים"‪ ,‬וכי אין בעצם חיובה בשירות הביטחון כדי‬
‫לפגוע בהמשך לימודיה‪.‬‬
‫‪236‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי הבירור לא עלה בידי הנציב לקבוע מסקנה חד‪-‬משמעית בדבר‬
‫המענה שניתן לקובלת בעת פניותיה למוקד השירות הטלפוני של 'מיטב' לפני הגעתה‬
‫ארצה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הנציב התרשם ממהימנות גרסתה‪ ,‬וכי אפשר שאכן נאמר לה שאין היא‬
‫חייבת בשירות הביטחון‪ .‬נוכח זאת ונוכח מכלול נתוניה האישיים‪ ,‬המליץ הנציב‬
‫לפני מפקד 'מיטב' לזמנה לריאיון בלשכת הגיוס ולבחון את בקשתה לפטור משירות‬
‫הביטחון‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬המליץ הנציב לפניו לבחון אפשרות להזין ולתעד את כל השיחות‬
‫שנערכות בלשכת הגיוס ובמוקד הפניות‪ ,‬לרבות השיחות הנערכות עם מי שאינו‬
‫מופיע במערכת הממוכנת של 'מיטב' – קרי‪ ,‬אף עם מי שאינו מלש"ב‪ .‬ההזנה‬
‫והתיעוד נועדו לקדם את איכות המענה לפניות וכן לבסס תשתית ראייתית מתאימה‬
‫כאשר מתקבלות תלונות או קבילות בדבר תוכן המענה שניתן לפונים‪.‬‬
‫‪ – 277000/6‬הודעה מאוחרת על דחיית מועד הגיוס לשירות צבאי‬
‫רקע‬
‫מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) ביקשה בקבילתה את התערבות הנציב למען‬
‫הקדמת מועד גיוסה למועד הגיוס המקורי שנקבע לה‪ .‬לדבריה‪ ,‬בסמוך מאוד למועד‬
‫גיוסה המיועד עזבה את מקום עבודתה‪ ,‬ובחלוף כמה ימים‪ ,‬כחודש לפני מועד גיוסה‬
‫המיועד – נשלח אליה צו גיוס חדש‪ ,‬ולפיו נדחה מועד גיוסה בחודשיים‪ .‬בשלב זה‪,‬‬
‫לדבריה‪ ,‬אין באפשרותה לחזור למקום עבודתה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בעלי התפקידים המוסמכים ב'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי צו הגיוס הקודם‬
‫שנשלח למלש"בית לא היה סופי‪ .‬כמקובל‪ ,‬בסמוך למועד זה‪ ,‬ולאחר גיבוש תמונת‬
‫הגיוס הכוללת‪ ,‬נקבע לה שיבוץ פרטני‪ ,‬ונשלח אליה צו גיוס 'סופי' בהתאם‪.‬‬
‫עוד הוסבר כי מועד גיוסה נקבע על‪-‬פי " ֶעקרון הגיל"‪ ,‬ולפיו המבוגרים בגילם‬
‫מתגייסים מוקדם יותר‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪237‬‬
‫בקבילות נוספות של מלש"ביות הועלו טענות דומות‪ .‬מקבילות אלה עלה כי‬
‫המלש"בים מסתמכים על תאריך הגיוס שנקבע להם ומכלכלים את צעדיהם‬
‫בהתאם לכך‪ .‬כאשר בסמוך למועד הגיוס המתוכנן נמסר להם כי גיוסם נדחה‪ ,‬נגרם‬
‫להם מפח נפש וכן משובשות תוכניותיהם האישיות‪.‬‬
‫סיכום ומסקנות‬
‫בהודעתו לגורמי אגף כוח האדם הדגיש הנציב כי מחובת רשויות הצבא לעשות כל‬
‫שלאל ידן כדי להימנע ממצב שבו אזרח נמצא "כבול" בידיהן‪ ,‬ואין באפשרותו‬
‫לתכנן תוכניות ארוכות טווח‪ .‬אם ידע האזרח מראש את מועד גיוסו הסופי‪ ,‬יוכל‬
‫לתכנן תוכניות ארוכות טווח ולהוציאן לפועל ולא ישתבשו תוכניות שערך בהסתמך‬
‫על מועד גיוס קודם שנמסר לו‪.‬‬
‫הנציב המליץ לקיים עבודת מטה כדי לבחון את האפשרות להקדים את המועד‬
‫קביעת מועד הגיוס הסופי של המלש"בים‪ ,‬כך שיהיה אפשר לידעם מוקדם ככל‬
‫האפשר במועד גיוסם הסופי‪.‬‬
‫‪ – 277058/4‬ליקוי בעדכון נתוני מלש"בית שהשפיע על שיבוצה המיועד‬
‫רקע‬
‫מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) ביקשה בקבילתה את התערבות הנציב למען‬
‫שיבוצה במערך הלחימה של צה"ל‪ .‬לדבריה‪ ,‬למרות בקשתה לשרת כלוחמת‪ ,‬הוחלט‬
‫לייעדה לתפקיד מנהלי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהתייחסם לקבילה השיבו גורמי 'מיטב' כי המלש"בית נבדקה במדור בריאות הנפש‬
‫בלשכת הגיוס והותאם לה סעיף של קשיי הסתגלות‪ ,‬סעיף הפוסל אותה מלשרת‬
‫ביחידה קדמית‪ .‬כן נמסר כי בהמשך הוחלט לזמנה להערכה חוזרת‪ ,‬לאחר שהציגה‬
‫מסמכים רפואיים בעניינה‪ .‬הפסיכיאטר שבדק אותה החליט לבטל את סעיף קשיי‬
‫ההסתגלות שנקבע לה‪ ,‬אולם החלטתו לא תועדה ברישומי הצבא על אודותיה‪.‬‬
‫‪238‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫במהלך בירור קבילתה בוטל סעיף קשיי ההסתגלות שנקבע לה‪ ,‬ואושרה בקשתה‬
‫ליטול חלק במיונים למערך הלחימה של צה"ל‪ .‬כמו כן נמסר לנציב כי חודדו‬
‫הנהלים הרלוונטיים בקרב סגל לשכת הגיוס שבה טופל עניינה‪.‬‬
‫סיכום ומסקנות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי לשכת הגיוס בכך‬
‫שלא עדכנו ברישומי הצבא הממוכנים את ההחלטה בדבר ביטול סעיף קשיי‬
‫ההסתגלות בעניינה‪.‬‬
‫מלבד הצעדים שננקטו בלשכת הגיוס‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬המליץ הנציב כי לקחי‬
‫המקרה יועברו וייושמו בכלל לשכות הגיוס‪.‬‬
‫‪ – 277211/9‬גריעת מלש"ב מקורס קדם‪-‬צבאי שבו החל עקב אי‪-‬השלמת תחקיר‬
‫ביטחוני במועד‬
‫רקע‬
‫הורי מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) הלינו על שכשלושה שבועות לאחר קליטת‬
‫בנם לקורס קדם‪-‬צבאי בַאחד החילות‪ ,‬הוחלט להפסיק את השתתפותו בקורס כי‬
‫טרם הושלמו הליכי הסיווג הביטחוני בעניינו‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי המלש"ב נעתר להצעה שהוצעה לו מאת נציגי החיל‬
‫להשתתף בקורס קדם‪-‬צבאי ולשרת במקצוע הצבאי שירכוש בקורס זה‪ .‬לאחר‬
‫שלושה שבועות מתחילת הקורס נמסר לו כי עליו לעזוב את הקורס‪ ,‬וכי יוכל לשוב‬
‫אליו עם השלמת הליכי הסיווג הביטחוני בעניינו‪.‬‬
‫בעל התפקיד המוסמך ב'מיטב' מסר בהתייחסו לקבילה כי ככלל‪ ,‬בקורסים קדם‪-‬‬
‫צבאיים המחייבים סיווג ביטחוני‪ ,‬נדרש מהיחידה המאתרת לסיים את כל הליכי‬
‫הסיווג הביטחוני עד ‪ 30‬יום טרם מועד פתיחת הקורס‪.‬‬
‫‪203‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪239‬‬
‫המלש"ב מסר במהלך הבירור כי אינו מעוניין לשרת באותו חיל כי אם להתראיין‬
‫על‪-‬ידי קצין מיון במועד גיוסו כדי שיוצעו לו תפקידים אחרים בצה"ל‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב העיר בסיכום הקבילה כי נפל פגם בכך שגורמי החיל שאליו יועד המלש"ב לא‬
‫וידאו השלמת הליכי הסיווג הביטחוני בעניינו מבעוד מועד‪.‬‬
‫הנציב המליץ לבחון אם ניתן מבחינה מעשית להשלים את הליכי הסיווג הביטחוני‬
‫בחיל עד ‪ 30‬יום טרם מועד פתיחת הקורס‪ .‬אם הדבר אינו בר‪-‬מימוש‪ ,‬המליץ הנציב‬
‫לקיים את הקורס שלא במעמד קדם‪-‬צבאי אלא לאחר הגיוס בלבד‪.‬‬
‫אשר לעניינו של המלש"ב הקובל‪ ,‬הנציב המליץ כי ביום גיוסו יופנה לקצין מיון‪ ,‬וזה‬
‫יציע לו תפקידים המתאימים לנתוניו ולצורכי הצבא‪.‬‬
‫‪ – 277800/9‬שיהוי ניכר בהחלטה על אודות פיטורי מלש"בית משירות ביטחון‬
‫רקע‬
‫מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) הלינה על שחרף חלוף חצי שנה משבדק אותה‬
‫פסיכיאטר בלשכת הגיוס‪ ,‬ואף שמועד גיוסה בוטל – טרם נשלחה אליה תעודת פטור‬
‫משירות ביטחון למרות פניותיה החוזרות ונשנות ללשכת הגיוס‪ .‬עקב כך‪ ,‬לדבריה‪,‬‬
‫נבצר ממנה להתנדב לשירות לאומי‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בהתייחסם לקבילה מסרו גורמי 'מיטב' כי המלש"בית אכן נבדקה במדור בריאות‬
‫הנפש בלשכת הגיוס‪ ,‬והומלץ לקבוע לה פרופיל רפואי ‪ ,21‬לפיו אינה כשירה לשירות‬
‫ביטחון‪ .‬ראש מדור בריאות הנפש ומפקד לשכת הגיוס אישרו את ההמלצה‬
‫והעבירוה לאישור הרופאה הראשית בלשכת הגיוס‪.‬‬
‫עוד הוסיפו גורמי הצבא כי למען שיפור השירות למלש"בים נקבע כי מלש"ב‬
‫שפסיכיאטר המליץ לקבוע לו פרופיל רפואי של אי‪-‬כשירות לשירות‪ ,‬יוכל לבקש כי‬
‫תיערך ועדה רפואית ללא נוכחותו תחת התייצבותו לפני ועדה רפואית מיוחדת‬
‫‪240‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫בתחום בריאות הנפש‪ .‬נוכח השינוי האמור במדיניות נדרש אישור הפטור על‪-‬ידי‬
‫שני רופאים‪ ,‬לרבות הרופא הראשי של לשכת הגיוס‪ .‬על רקע עומסי עבודה ניכרים‪,‬‬
‫חל לעיתים עיכוב באישור ההמלצות לפטורים משירת ביטחון‪.‬‬
‫תעודת הפטור נשלחה לקובלת כשמונה חודשים לאחר המלצת הפסיכיאטר בדבר‬
‫אי‪-‬כשירותה לשירות צבאי‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בשיהוי המשמעותי והבלתי סביר באישור‬
‫פיטורי המלש"בית משירות הביטחון‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני הגורמים המוסמכים ב'מיטב' ובמפקדת קצין הרפואה הראשי כי‬
‫ינקטו בהקדם צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪ – 281971/2‬הכרזה על מלש"ב כמשתמט גיוס חרף התייצבותו לגיוס‬
‫רקע‬
‫אב של חייל‪ ,‬הלין על שבמכתב ששלחו אליו מלשכת הגיוס צוין כי משלא התייצב‬
‫בנו לגיוס‪ ,‬הוכרז כמשתמט מגיוס‪ ,‬וכן תוצא נגדו פקודת מעצר – אף שבנו התייצב‬
‫לגיוס כנדרש והחל בהליך הכשרתו הראשונית בטירונות‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי 'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי יומיים לפני מועד גיוס המלש"ּב (מיֹועד‬
‫לשירות הביטחון) התקבל מידע רפואי על אודותיו‪ ,‬שהצריך בירור רפואי נוסף‬
‫בעניינו טרם גיוסו‪ .‬נציג הלשכה התקשר אל המלש"ב וביקש ממנו להגיע ללשכת‬
‫הגיוס למחרת היום‪ ,‬אולם המלש"ב מסר כי אין באפשרותו להגיע ללשכה באותו‬
‫מועד‪ .‬לפיכך הוחלט לבחון את עניינו הרפואי ביום התייצבותו לגיוס‪.‬‬
‫בנוגע למקום ההתייצבות נפלה אי‪-‬הבנה‪ .‬המלש"ב התייצב בנקודת גיוס מסוימת‬
‫(ולא בלשכת הגיוס שבה מטופל עניינו) בהתאם להנחיות הכתובות על גבי צו הגיוס‬
‫שנשלח אליו‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬נציג לשכת הגיוס היה משוכנע כי בעקבות שיחתו עימו‬
‫‪241‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪241‬‬
‫הבין המלש"ב כי עליו להתייצב בלשכת הגיוס שבה מטופל עניינו‪ .‬עקב כך‪ ,‬הגם‬
‫שהמלש"ב אכן התייצב לגיוס כדין‪ ,‬גורמי לשכת הגיוס ראו בו כמי שלא התייצב‬
‫לשירות‪.‬‬
‫עוד הוסיפו גורמי 'מיטב'‪ ,‬כי התנהלות המלש"ב עד למועד גיוסו התאפיינה בחוסר‬
‫שיתוף פעולה עם לשכת הגיוס‪ ,‬ונתון זה תמך בסברת גורמי לשכת הגיוס כי‬
‫המלש"ב לא התייצב לגיוס‪ .‬עם זאת‪ ,‬ביקשו לציין כי הם מ ֵּצרים על אי‪-‬ההבנה‬
‫שחלה בעניינו‪ ,‬וכי הפיקו את הלקחים הנדרשים מהאירוע‪ .‬להבא יפעילו צעדי‬
‫אכיפה נגד מלש"בים רק לאחר שישלימו את הבדיקות הנדרשות מול לשכות הגיוס‬
‫האחרות‪.‬‬
‫מסקנות וסיכום‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם באופן התנהלות גורמי לשכת הגיוס‬
‫בעניינו של המלש"ב‪ ,‬בכך שהוכרז כמשתמט מגיוס אף על פי שהתייצב לגיוס במועד‬
‫שנקבע לו‪.‬‬
‫נוסף על הצעדים שננקטו בלשכת הגיוס‪ ,‬נשואת הקבילה‪ ,‬המליץ הנציב לפני מפקד‬
‫'מיטב' כי פרטי המקרה יועברו לידיעת כל מפקדי לשכות הגיוס‪.‬‬
‫‪ 278504/6 ,278273/8‬ו‪ – 277807/4-‬שיהוי ניכר בהליכי קביעת סיווג ביטחוני‬
‫רקע‬
‫כמה מלש"ּבים (מיֹועד לשירות הביטחון) הלינו על השיהוי הרב שחל בהליכי קביעת‬
‫סיווגם הביטחוני‪ .‬הם הדגישו כי חשוב להם מאוד להתגייס לשירות צבאי‪ ,‬אולם‬
‫הם נאלצים להמתין בחוסר מעש חודשים רבים‪ ,‬ולא מצליחים לקבל מענה ברור‬
‫מרשויות הצבא באשר למצב הטיפול בעניינם‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילות העלה כי טענות הקובלים מוצדקות‪ .‬התברר כי אכן חל שיהוי בלתי‬
‫סביר בטיפול בעניינם‪ .‬השיהוי נגרם בשל אי העברת ממצאי התחקיר לגורמי‬
‫‪242‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫הביטחון המוסמכים או מחמת העדר בקרה על התקדמות ההליכים‪ .‬בַאחד המקרים‬
‫לא הסתיים הטיפול בעניינה של המלש"בית גם בחלוף שנה מעת תחילתו‪ ,‬ללא‬
‫הצדקה עניינית‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בהתנהלות גורמי הצבא בענייני‬
‫המלש"בים‪ ,‬בכך שלא בוצעה בקרה סדורה אחר הטיפול בהליך בחינת התאמתם‬
‫הביטחונית לשירות צבאי‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬העיר הנציב לגורמים האחראים לכך במחלקת ביטחון המידע בצה"ל והמליץ‬
‫להם להפיק את הלקחים הנדרשים לעתיד‪ .‬כן המליץ הנציב להחיש את הטיפול‬
‫בענייני הקובלים‪.‬‬
‫‪ – 279263/8‬הטיפול בערעור מלש"ב על אי‪-‬קבלתו לחטיבת הצנחנים‬
‫רקע‬
‫אביו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) ביקש את התערבות הנציב למען שיבוץ‬
‫בנו בחטיבת הצנחנים‪ .‬לדבריו‪ ,‬בנו סיים את הגיבוש עבור סיירת המטכ"ל‪ ,‬אולם לא‬
‫התקבל בשל מגבלת מכסות‪ .‬בהמשך זומן לריאיון עבור חטיבת הצנחנים‪,‬‬
‫ובעקבותיו נמסר לו שלא התקבל לחטיבה‪ .‬למרות פניותיו החוזרות לגורמי לשכת‬
‫הגיוס ו'מיטב' בבקשה לערער על החלטה זו‪ ,‬לא זכה לכל מענה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי את ערעור המלש"ב דחו גורמי 'מיטב' בנימוק שניתנה לו‬
‫הזדמנות שווה‪ ,‬כיתר המלש"בים‪ ,‬להתמיין לחטיבת הצנחנים‪ .‬הערעור לא הועבר‬
‫כלל לגורמי חטיבת הצנחנים‪.‬‬
‫מפקד בסיס האימונים של חטיבת הצנחנים מסר בהתייחסו לקבילה כי בתום‬
‫הגיבוש המרכזי עבור היחידות המובחרות שנערך בחודש אפריל ‪ ,2010‬ניתנה‬
‫‪242‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪243‬‬
‫למלש"בים‪ ,‬לראשונה‪ ,‬האפשרות לערער על ההחלטה בדבר אי‪-‬קבלתם ליחידה‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬בשלישות חטיבת הצנחנים לא התקבל ערעור מטעם המלש"ב‪.‬‬
‫בעקבות הקבילה נבחנו פעם נוספת ציוניו ונתוניו של המלש"ב‪ ,‬הן בגיבוש לסיירת‬
‫המטכ"ל והן בריאיון שנערך לו בהמשך‪ ,‬ונמצא שציוניו בגיבוש ובריאיון עומדים‬
‫ברף הקבלה לחטיבת הצנחנים‪ .‬לאור זאת‪ ,‬מפקד בסיס האימונים של החטיבה‬
‫אישר את גיוסו לחטיבת הצנחנים‪.‬‬
‫סיכום והמלצות‬
‫הנציב התרשם כי גורמי 'מיטב' לא היו מודעים לערוץ הערעור שפתחה חטיבת‬
‫הצנחנים‪ .‬מאחר שעבור המלש"בים יחידת 'מיטב' היא הגורם המקשר בינם לבין‬
‫יחידות צה"ל‪ ,‬המליץ הנציב כי ערעורים שיתקבלו ב'מיטב' בעניין הקבלה לחטיבת‬
‫הצנחנים יועברו לשלישות החטיבה‪ .‬כך יוכלו המפקדים לקיים בחינה נוספת של‬
‫התאמת המלש"בים לחטיבה‪.‬‬
‫‪ – 279777/7‬נוסח המכתב למלש"בית בדבר אי‪-‬קבלתה לתפקיד‬
‫רקע‬
‫מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) הלינה על ההחלטה שלא לקבלה לשירות‬
‫כלוחמת בחיל הים‪ .‬לדבריה‪ ,‬היא משוכנעת שעברה את הגיבוש בהצלחה‪ ,‬והיא‬
‫מעריכה ששיקולים בלתי ענייניים עומדים מאחורי ההחלטה שלא לקבלה למסלול‪.‬‬
‫אחת האפשרויות שהעלתה היא שלא התקבלה לתפקיד בשל היותה אישה‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי חיל הים מסרו בהתייחסם לקבילה כי המלש"בית עברה בהצלחה את הגיבוש‬
‫ואי‪-‬קבלתה נבעה ממגבלת מכסות‪.‬‬
‫המכתב שנשלח אליה היה בנוסח הזה‪" :‬נמצא כי אינך מתאימה לשיבוץ לתפקיד‬
‫זה‪ .‬באם ישתנו צרכי הצבא בעתיד‪ ,‬תיבחן מועמדותך פעם נוספת ותישלח אליך‬
‫הודעה בהתאם"‪.‬‬
‫‪244‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫במהלך בירור הקבילה התקבל אישור להוספת מכסה עבור היחידה ואושר שיבוצה‬
‫לתפקיד לחימה בחיל הים‪.‬‬
‫סיכום ומסקנות‬
‫הנציב מצא פגם בניסוח המכתב שנשלח אל המלש"בית מטעם רשויות חיל הים‪ .‬אף‬
‫שעברה בהצלחה את הגיבוש‪ ,‬צוין במכתב כי היא נמצא שאינה מתאימה לתפקיד‪.‬‬
‫הנציב העיר כי יש להקפיד בניסוח מכתבי התשובה למלש"בים כדי שישקפו נאמנה‬
‫את העובדות‪ ,‬ושלא יגרמו להם עוגמת נפש מיותרת‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬למען הסר ספק‪ ,‬המליץ הנציב כי במהלך הגיבוש יימסר למועמדים כי‬
‫מעבר הגיבוש בהצלחה אינו מבטיח בהכרח כי ישובצו בתפקיד המבוקש שכן יש‬
‫תנאים ואילוצים נוספים המשפיעים על השיבוץ‪ .‬הנציב המליץ כי התנאים‬
‫הרלוונטיים יוסברו למועמדים מראש‪.‬‬
‫‪ – 279820/5‬הוצאת צו התייצבות המתריע מפני מעצר ללא כל הצדקה‬
‫רקע‬
‫אמו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) הלינה על שלשכת הגיוס שלחה לבנה צו‬
‫התייצבות‪ ,‬ובו "התראה לפני מעצר"‪ .‬לדברי האם‪ ,‬בנה שיתף פעולה כנדרש ונענה‬
‫לכל הדרישות של גורמי לשכת הגיוס וכן שלח אל אנשיה‪ ,‬לבקשתם‪ ,‬תוצאות‬
‫בדיקות רפואיות שערך‪ .‬לפיכך‪ ,‬התרעמה האם על נוסח הצו‪ ,‬שלדבריה היה מפתיע‬
‫מאוד וכן מרגיז ומעליב‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי נפלו פגמים אחדים בטיפול בעניינו של המלש"ב‪ .‬בקשתו‬
‫לדחות את התייצבותו לפני ועדה רפואית טופלה באיחור‪ ,‬לאחר המועד שבו נדרש‬
‫להתייצב לוועדה‪ .‬כמו כן נמסר לו כי אינו חייב להתייצב לוועדה‪ ,‬וכי באפשרותו‬
‫להעביר את מסמכיו הרפואיים באמצעות הפקסימיליה‪ .‬חרף זאת‪ ,‬משלא התייצב‬
‫לוועדה‪ ,‬נשלח אליו צו התייצבות‪ ,‬ובו "התראה לפני מעצר"‪.‬‬
‫‪244‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪245‬‬
‫מפקד לשכת הגיוס מסר בהתייחסו לקבילה כי נפל פגם חמור בהתנהלות החיילת‬
‫שעסקה בפניות במדור הרפואי‪ ,‬ומשכך מצא לנכון לנקוט כלפיה צעדים פיקודיים‬
‫ולהעבירה מתפקידה‪.‬‬
‫מסקנות וסיכום‬
‫על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בהתנהלות גורמי לשכת הגיוס‬
‫בעניין המלש"ב‪.‬‬
‫הנציב העיר בסיכום הקבילה כי אין זה המקרה הראשון שטופל בנציבות שבו‬
‫נשלחים צווי התראה לפני מעצר ללא כל הצדקה‪ .‬לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד‬
‫'מיטב' כי יפיץ את לקחי המקרה בקרב כל הגורמים הנוגעים בדבר ב'מיטב'‬
‫ובלשכות הגיוס כדי להפיק את הלקחים הנדרשים ולמנוע את הישנותם של מקרים‬
‫דומים‪.‬‬
‫‪ – 279485/7‬אי‪-‬קבלת הסבר מטעם קצין המיון על אודות חלופות השיבוץ‬
‫רקע‬
‫חייל בתחילת שירותו הלין על אופן התנהלות גורמי 'מיטב' בעניין קביעת שיבוצו‪.‬‬
‫לדבריו‪ ,‬עם גיוסו לשירות‪ ,‬החליט קצין המיון להמתין עם קביעת שיבוצו עד לקבלת‬
‫החלטת גורמי הפרט בדבר בקשתו להקלות בתנאי השירות‪ .‬לאחר שאושרו לו‬
‫הקלות בתנאי שירותו‪ ,‬לא הופנה בשנית לקצין המיון‪ ,‬ותחת זאת שוחחה עימו‬
‫חיילת ממדור הקורסים והמעבר‪ .‬לדבריו‪ ,‬היא לא ידעה להשיב על שאלותיו בדבר‬
‫חלופות השיבוץ שהציעה לו‪ ,‬וכאשר אמר לה שבמצב זה אינו יכול לבחור בשיבוץ‪,‬‬
‫קבעה את שיבוצו קביעה שרירותית‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בירור הקבילה העלה כי טענת החייל מוצדקת‪ .‬לפיכך‪ ,‬המליץ הנציב כי החייל יזומן‬
‫לריאיון נוסף לפני קצין המיון ב'מיטב'‪ ,‬וזה ייתן לו מידע על אודות כל התפקידים‬
‫‪246‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫שהוצעו לו‪ .‬החייל זומן לקצין המיון כאמור‪ ,‬ובסיום הריאיון בחר להשתבץ לתפקיד‬
‫אחר מזה שאליו שובץ קודם לכן‪.‬‬
‫בעל‪-‬תפקיד מוסמך ב'מיטב' מסר בהתייחסו לקבילה כי נוכח ממצאי התחקיר‬
‫שערך בעקבות הקבילה‪ ,‬הוחלט לנקוט את צעדי הארגון האלה‪ :‬כל חייל שקביעת‬
‫שיבוצו הושהתה עד לקבלת החלטה בבקשת הפרט שהגיש – יראיינו בשנית קצין‬
‫המיון עם סיום טיפול גורמי הפרט בעניינו‪ .‬בקרב בעלי התפקידים במדור ייערך‬
‫ריענון בדבר חלופות השיבוץ‪ ,‬וכך יוכלו לתת שירות מקצועי וטוב יותר למרואיינים‪.‬‬
‫כל חיילי המדור יתודרכו בדבר מתן יחס אישי לחיילים ורגישות הטיפול בפרט‪.‬‬
‫יובהר לכל חיילי המדור כי קצין המיון בלבד יציע את יעדי השיבוץ ויקבע את‬
‫השיבוץ‪.‬‬
‫מסקנות וסיכום‬
‫על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהליך קביעת שיבוצו של הקובל ב'מיטב'‪.‬‬
‫נוכח ההתנהלות הבלתי מקצועית בעניינו נמנעה מהחייל האפשרות לשקול כראוי‬
‫את התפקידים שהוצעו לו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מאחר שעניינו של החייל בא על תיקונו בעקבות הקבילה‪ ,‬ומאחר שנחה‬
‫דעתו של הנציב מצעדי הארגון שנקטו הגורמים המוסמכים ב'מיטב'‪ ,‬כמפורט לעיל‪,‬‬
‫לא מצא מקום להתערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪ – 281001/8‬עיכוב יציאה של מלש"ב מהארץ ללא הצדקה‬
‫רקע‬
‫אביו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות ביטחון) הלין על התנהלותם הבלתי מקצועית‪,‬‬
‫הכוחנית והמשפילה של גורמי לשכת הגיוס בעניין בנו‪ .‬לדברי האב‪ ,‬בני המשפחה‬
‫החליטו לשוב לארץ לאחר שנות שהות ארוכות בחו"ל למען גיוס הבן לשירות‪,‬‬
‫והתנהלות גורמי 'מיטב' הותירה אותם בתחושה קשה מאוד‪ .‬האב הדגיש כי כמי‬
‫ששירת כקצין בשירות הסדיר ובמילואים‪ ,‬מעולם לא נתקל בהתנהלות מעין זו‪.‬‬
‫‪241‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪247‬‬
‫פקודות הצבא‬
‫הוראת קבע מתקני אגף כוח‪-‬האדם מג' ‪ ,01-10‬שעניינה‪" :‬הטיפול במלש"בים‬
‫המתגוררים מחוץ לישראל " קובעת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את הדברים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬מלש"ב שהוגדר כ"בן מהגרים" יהיה זכאי לדחיית מועד התייצבותו לשירות‬
‫הביטחון כל עוד הוא מקיים את תנאי המעמד המפורטים בהוראה‪.‬‬
‫‪ ‬מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים" יהיה זכאי לביקורים בישראל מבלי לאבד את‬
‫מעמדו‪ ,‬כאמור‪ ,‬ומבלי שיחויב בשירות הביטחון לתקופות כלהלן‪:‬‬
‫‪ )1‬ביקורים בישראל עד לתקופה מצטברת של ‪ 120‬ימים בכל שנה קלנדרית‬
‫(קרי‪ :‬מיום ‪ 1‬בינואר ועד ליום ‪ 31‬בדצמבר)‪.‬‬
‫‪ )2‬ביקור חד‪-‬פעמי בישראל לתקופה רצופה‪ ,‬אשר משכה בין ‪ 121‬ימים ועד‬
‫לשנה אחת (להלן‪ :‬שנת שהייה)‪ .‬מלש"ב כאמור יוכל לנצל שנת שהייה רק‬
‫אם לא ביקר לפני כן בישראל‪ ,‬במעמד כלשהו‪ 60 ,‬ימים רצופים‪ ,‬ולאחריה לא‬
‫יוכל לבקר בישראל במעמד כלשהו ‪ 60‬ימים רצופים‪.‬‬
‫‪ ‬מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים"‪ ,‬ועבר להתגורר דרך קבע בישראל או נמצא כי‬
‫הפר את תנאי מעמדו בכל דרך שהיא – יבוטל מעמדו‪ ,‬כאמור‪ ,‬ובכלל זה תבוטל‬
‫דחיית התייצבותו לשירות הביטחון‪ ,‬והוא יחויב בשירות‪.‬‬
‫‪ ‬ביטול מעמדו של מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים"‪ ,‬כאמור לעיל‪ ,‬ייעשה באישור‬
‫בכתב של ראש מנהל הגיוס או סגנו בלבד (כיום מפקד 'מיטב' או סגנו)‪.‬‬
‫‪ ‬מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים" וחרג מתקופות הביקור המותרות לו‪ ,‬ללא ביצוע‬
‫חובת שירות הביטחון – ייחשב כמי שעבר להתגורר בישראל דרך קבע‪ ,‬ויחול‬
‫עליו האמור בהוראה לגבי ביטול המעמד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫בקבילתו פירט האב את שרשרת הליקויים שנפלו בטיפול גורמי 'מיטב' בעניין בנו‪,‬‬
‫כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬אף שהכירו רשויות הצבא בבנו כ"בן מהגרים"‪ ,‬נשלח אליו צו התייצבות להליכי‬
‫גיוס‪ .‬לדברי האב‪ ,‬כאשר פנה בנידון לגורמי 'מיטב'‪ ,‬נמסר לו כי הצו נשלח אל בנו‬
‫בטעות‪.‬‬
‫‪248‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ ‬בהמשך‪ ,‬טרם חלפה שנה מתחילת שהיית בנו בארץ‪ ,‬נשלח לביתו צו התייצבות‬
‫נוסף להליכי גיוסו‪ .‬יתר על כן‪ ,‬על גבי הצו צוין כי מדובר בצו "התראה לפני‬
‫מעצר"‪.‬‬
‫‪ ‬עם קבלת הצו התקשר האב לגורמי 'מיטב' כדי להבין את פשר ההתראה‪ ,‬וכדי‬
‫לבקש את דחיית ההתייצבות מפני שבנו עתיד לשהות בטיול בחו"ל בתאריך‬
‫שאליו זומן‪ .‬בשיחה זו הוסבר לאב כי ברישומים הממוכנים ב'מיטב' מדווח כי‬
‫בנו לא התייצב לצו הקודם שנשלח אליו‪ ,‬ולפיכך כל צו שיישלח אליו מעתה‬
‫יישא את הכותרת‪" :‬התראה לפני מעצר"‪ .‬בשיחה זו אושרה דחיית התייצבות‬
‫בנו בשבועיים‪ ,‬לאחר שובו הצפוי לארץ‪.‬‬
‫‪ ‬כאשר הגיע בנו לשדה התעופה עם חבריו לקראת חופשתם המתוכננת בחו"ל‪,‬‬
‫התברר לו כי קיים נגד בנו צו עיכוב יציאה מהארץ‪.‬‬
‫בשיחה עם נציגת שירות ב'מיטב' נמסר לבנו כי יציאתו מהארץ עוכבה‪ ,‬הואיל‬
‫ולא הסדיר את מעמדו בתום שנת השהייה‪ .‬האב הדגיש בעניין זה כי בשיחה‬
‫הקודמת עם נציגת שירות ב'מיטב' לא נמסר לו דבר בדבר צו עיכוב היציאה שיש‬
‫בעניין בנו אף שדיווח על יציאתו המתוכננת לחו"ל‪ .‬כמו כן‪ ,‬באותה שיחה‪,‬‬
‫אושרה דחיית התייצבות בנו בלשכת הגיוס למועד מאוחר יותר‪ ,‬לאחר שובו‬
‫מחופשתו בחו"ל‪.‬‬
‫בירור הקבילה העלה כי טענות האב מוצדקות בעיקרן‪.‬‬
‫מהתייחסות גורמי 'מיטב' לקבילה עלו הפרטים האלה‪:‬‬
‫‪ ‬סיבת אי‪-‬התייצבות הבן לזימון הראשון שנשלח אליו נרשמה בתיקו האישי‬
‫הממוחשב כ"נפקדות" הגם שקודם לכן אושר מעמדו כ"בן מהגרים"‪.‬‬
‫‪ ‬בעת שהמלש"ב ומשפחתו שהו בארץ קרוב לשנה נשלח אליו צו התייצבות לשם‬
‫הסדרת מעמדו‪ .‬מועד ההתייצבות נקבע לאחר חלוף שנה מעת תחילת שהותם‬
‫בארץ‪ .‬לפיכך‪ ,‬לגישת גורמי 'מיטב'‪ ,‬אין משמעות לכך שהצו נשלח אל המלש"ב‬
‫טרם חלפה שנה מעת תחילת שנת השהייה‪.‬‬
‫‪ ‬לעניין הוצאת ההתראה לפני מעצר נמסר‪ ,‬כי ככלל מלש"ב אשר נעדר מזימון‬
‫ראשון להליכי גיוס‪ ,‬ללא הודעה מראש‪ ,‬נשלח לביתו צו נוסף המסביר כי‬
‫היעדרות נוספת תגרור נקיטת צעדי משמעת‪ ,‬בהתאם למדיניות מדרג הזימונים‪.‬‬
‫‪243‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪249‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫על‪-‬יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגמים חמורים בהתנהלות גורמי 'מיטב' ולשכת‬
‫הגיוס בעניינו של המלש"ב‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫הגם שהוכר המלש"ב כ"בן מהגרים"‪ ,‬ובשל כך לא היה עליו להתייצב לזימון‬
‫הראשון שנשלח אליו‪ ,‬סיבת אי‪-‬התייצבותו הוזנה בתיקו הממוחשב כ"נפקד"‪ ,‬ולא‬
‫כנדרש‪ ,‬כלומר‪" :‬בוטל"‪.‬‬
‫אף שטרם חלפה שנת שהיית המלש"ב בישראל‪ ,‬בה עדיין היה זכאי לדחות את מועד‬
‫התייצבותו לשירות הביטחון – נשלח אליו צו זימון להליכי גיוס‪ .‬הנציב העיר בעניין‬
‫זה כי אף שמועד ההתייצבות היה מאוחר מתאריך תום שנת השהייה‪ ,‬ראוי היה‬
‫להמתין לתום שנת השהייה‪ ,‬ורק לאחריה לשלוח אליו צו זימון להליכי גיוס‪.‬‬
‫לא הייתה כל הצדקה עניינית לשלוח אליו צו "התראה לפני מעצר"‪.‬‬
‫משנה חומרה מצא הנציב בעיכוב יציאת המלש"ב מהארץ ללא כל הצדקה‪ ,‬וללא‬
‫התראה מראש‪ .‬זכות היציאה מהארץ היא זכות יסוד חוקתית‪ ,‬ועיכוב יציאת אדם‬
‫מן הארץ פוגע פגיעה קשה בחירותו ובזכותו לתנועה חופשית‪ .‬כדי לעכב יציאת אדם‬
‫מהארץ‪ ,‬מוטלת חובה על הרשות להראות שיש יסוד וחשש כן ומובהק להניח כי‬
‫האדם עומד לצאת את הארץ מבלי למלא אחר חובתו על פי דין‪ .‬במקרה הנידון לא‬
‫הייתה כל הצדקה לצעד הקיצוני שנקטו רשויות 'מיטב'‪.‬‬
‫הנציב העיר בסיכום הקבילה כי התנהלות גורמי 'מיטב'‪ ,‬כמתואר לעיל‪ ,‬פגעה פגיעה‬
‫קשה ומיותרת במלש"ב ובמשפחתו‪.‬‬
‫הנציב המליץ לפני מפקד 'מיטב' לקרוא לכל בעלי התפקידים האחראים ולהעיר‬
‫להם על ההתנהלותם האמורה‪ ,‬וכי יופקו הלקחים המתחייבים כדי למנוע הישנות‬
‫מקרים דומים בעתיד‪.‬‬
‫‪250‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 279381/8‬התראה של יום אחד לדחיית מועד הגיוס‬
‫רקע‬
‫חייל בשירות החובה הלין על התנהלות רשויות 'מיטב' בעניינו‪ .‬לדבריו‪ ,‬יום אחד‬
‫בלבד לפני מועד גיוסו המתוכנן‪ ,‬הודיעו לו על דחיית מועד גיוסו בחודשיים‪ .‬כעבור‬
‫ימים אחדים נמסר לו כי לא התקבל לתפקיד שאליו היה מועמד‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫גורמי 'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי אכן נפל פגם בטיפול בעניינו בכך שיום‬
‫אחד בלבד טרם מועד גיוסו המתוכנן‪ ,‬נדחה גיוסו למען סיום הליכי בחינת‬
‫מועמדותו לתפקיד שאליו יועד‪ .‬כמו כן נמסר כי בנסיבות העניין ניתן היה לקבוע‬
‫לקובל מועד גיוס מוקדם מזה שנקבע לו בפועל‪.‬‬
‫בעקבות המקרה החליט ראש הענף המוסמך ב'מיטב' כי מיונים לתפקיד‪ ,‬נשוא‬
‫הקבילה‪ ,‬ייערכו בשלבים מוקדמים של הליכי הגיוס על‪-‬מנת שהמועמדים הסופיים‬
‫יאושרו במועד מוקדם‪ ,‬ככל הניתן – הכול כדי למנוע מהמועמדים תחושת פגיעה‬
‫ועוגמת נפש מיותרת‪ ,‬כפי שאירע בעניין החייל הקובל‪.‬‬
‫סיכום‬
‫הנציב מצא כי נפלו פגמים חמורים בהתנהלות גורמי 'מיטב' בעניינו של החייל‪,‬‬
‫ובעיקר בכך שניתנה לו התראה של יום אחד בלבד בדבר דחיית מועד גיוסו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נוכח הצעדים הארגוניים שנקטו גורמי 'מיטב' בעקבות המקרה‪ ,‬ומאחר‬
‫שהחייל הקובל שובץ בסופו של דבר בתפקיד אחר‪ ,‬כבקשתו – לא ראה הנציב מקום‬
‫להתערבות נוספת מטעמו‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫‪251‬‬
‫שיטור ומתקני כליאה‬
‫במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בשיטור ובמתקני כליאה‪.‬‬
‫להלן פירוט של קבילות נבחרות‪:‬‬
‫‪ – 277265/5‬שימוש בכוח על ידי קצינת המשטרה הצבאית ‪252 ..................................................‬‬
‫‪ – 280938/2‬התנהלות שוטר צבאי כלפי חיילת במהלך מבצע 'מלביש' ‪253 ...................................‬‬
‫‪252‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪ – 277265/5‬שימוש בכוח על ידי קצינת המשטרה הצבאית‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על שקצינת המשטרה הצבאית אחזה בתיקה כשעברה‬
‫במעבר חצייה ומשכה אותה‪ .‬ברקע הדברים ציינה החיילת כי כשיצאה מהתחנה‬
‫המרכזית בדרכה ליחידתה‪ ,‬קראה הקצינה לעברה‪ ,‬אולם היא לא הגיבה מאחר שלא‬
‫הבינה כי הקריאה מכוונת אליה‪.‬‬
‫החוק ופקודות הצבא‬
‫בחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪( 1955-‬להלן‪ :‬החוק)‪ ,‬מפורטים סמכויות המעצר‬
‫המוקנות לגורמי המשטרה הצבאית ולמפקדים‪ ,‬והסייגים שנקבעו לסמכויות הללו‪.‬‬
‫החוק ופקודות הצבא אינם מתירים שימוש בכוח כלפי חייל‪ ,‬אלא לצורך ביצוע‬
‫מעצר‪ ,‬ואף זאת רק כאשר לא ניתן לבצע את המעצר ללא שימוש בכוח‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לצורך בירור הקבילה זומנו החיילת וקצינת המשטרה הצבאית למפגש בירור לפני‬
‫צוות בירור בכיר מטעם הנציב‪.‬‬
‫הבירור העלה כי הקצינה הבחינה כי צבע הלכה שעל ציפורניה של החיילת אינו‬
‫תקני‪ ,‬וכי היא נעה בנעליים גבוהות‪ ,‬ולפיכך קראה לה לעצור‪ .‬הקצינה לא ידעה כי‬
‫בתוקף תפקידה החיילת רשאית לנוע בנעליים גבוהות‪ .‬משלא נענתה החיילת‬
‫לקריאת הקצינה‪ ,‬אכן אחזה זו בתיקה‪ ,‬בעוד החיילת חוצה במעבר חצייה – הכול‬
‫כדי למנוע ממנה להמשיך בדרכה ולבדוק אם הופעתה הצבאית תקינה‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב מצא פגם בהתנהלות קצינת המשטרה הצבאית בשעה שהשתמשה כלפי‬
‫החיילת בכוח‪ ,‬הגם שלא הייתה מוסמכת לעשות כן לפי החוק ופקודות הצבא‪.‬‬
‫העובדה שהופעת החיילת (צבע הלכה) לא הייתה תקנית‪ ,‬ואף אי‪-‬היענותה לקריאת‬
‫הקצינה לעצור – אינן יכולות להצדיק התנהלות מעין זו של קצינת המשטרה‬
‫‪202‬‬
‫פרק ד'‪ :‬דוגמאות לקבילות על‪-‬פי נושאים‬
‫‪253‬‬
‫הצבאית‪ .‬משנה חומרה מצא הנציב בכך שהקצינה משכה בתיקה של החיילת בעודה‬
‫עוברת במעבר חציה‪ ,‬דבר אשר עלול היה לגרום לסיכון חיי החיילת‪.‬‬
‫לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד המשטרה הצבאית הפיקודי כי יזמן אליו את‬
‫הקצינה ויעיר לה על אופן התנהלותה במקרה זה‪.‬‬
‫‪ – 280938/2‬התנהלות שוטר צבאי כלפי חיילת במהלך מבצע 'מלביש'‬
‫רקע‬
‫חיילת בשירות החובה הלינה על התנהלות חסרת רגישות ואף אלימה של שוטר‬
‫צבאי במהלך מבצע 'מלביש'‪.‬‬
‫ממצאים‬
‫לבירור הקבילה זומנו החיילת והשוטר הצבאי למפגש בירור בנציבות‪ .‬לטענתה‪,‬‬
‫כשהייתה בדרכה לשירותים בתחנה המרכזית בתל אביב‪ ,‬הבחינה בשוטר הצבאי‪,‬‬
‫וזה דרש ממנה לעצור ולהזדהות לפניו‪ .‬היא הפצירה בו כי עליה לגשת לשירותים‬
‫בדחיפות‪ ,‬ולאחר מכן תחזור אליו‪ .‬בתגובה דרש ממנה השוטר הצבאי למסור לו את‬
‫תעודת החוגר שלה לפני שתיגש לשירותים‪ .‬לדבריה‪ ,‬היא לא רצתה למסור לו את‬
‫תעודת החוגר שמא לא תוחזר לה‪ ,‬ולכן ביקשה שיקרא לשוטרת צבאית‪ ,‬מתוך‬
‫תקווה שתבין את מצבה‪ .‬משנוכחה כי השוטר משתהה בטיפול בבקשתה‪ ,‬ביקשה‬
‫בכל זאת לגשת לשירותים והתחילה ללכת לכיוונם‪ .‬השוטר הצבאי חסם את דרכה‬
‫בגופו‪ ,‬ואף משך את כומתתה מהכותפת‪ .‬לדבריה‪ ,‬הוא סירב להחזיר לה את‬
‫הכומתה עד שתמסור לו את תעודת החוגר‪ .‬משהושיטה את ידה לעברו כדי להחזיר‬
‫לרשותה את הכומתה‪ ,‬הוא תפס את כף ידה ואחז בה בחוזקה‪ .‬לאחר שהשוטרות‬
‫הגיעו למקום‪ ,‬הן הבינו את בעייתה‪ ,‬והיא מסרה להן את החוגר והזדהתה לפניהן‪.‬‬
‫השוטר הצבאי מסר בתגובה כי כשהבחין בקובלת שנעה בהופעה צבאית לא תקנית‬
‫(עונדת עגילים שאינם תקניים)‪ ,‬דרש ממנה להזדהות ולהציג לפניו את תעודת החוגר‬
‫שלה‪ .‬בתגובה לפנייתו ציינה לפניו שיש לה בעיה נשית‪ ,‬ורק שוטרות יכולות לפנות‬
‫אליה‪ .‬לדבריו‪ ,‬לא חסם את הקובלת בגופו‪ ,‬אלא לקח את כומתתה עד שתציג לפניו‬
‫את תעודת החוגר‪ .‬כשניסתה לקחת את הכומתה בחזרה ותפסה בידו‪ ,‬הוא אחז בכף‬
‫‪254‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ידה והזיז אותה הצידה‪ ,‬מבלי שהפעיל כוח כלשהו‪ .‬בשלב זה קרא לשוטרות שהיו‬
‫בקרבת מקום‪.‬‬
‫מסקנות והמלצות‬
‫הנציב העיר בסיכום הקבילה כי אף שלא נסתר מעיניו אופן התנהלות הקובלת‬
‫שבחרה שלא להזדהות לפני שוטר צבאי בתפקיד‪ ,‬נפל פגם חמור בתגובת השוטר‬
‫הצבאי כלפיה‪ .‬השוטר הצבאי נטל את כומתתה ויצר עימה מגע פיזי מיותר‪.‬‬
‫הנציב העביר את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו למפקדי השוטר הצבאי‪ ,‬וקצין‬
‫המשטרה הצבאית הראשי בכללם‪ ,‬והמליץ לפני מפקד המשטרה הצבאית הפיקודי‬
‫כי יקרא לשוטר הצבאי אליו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת‬
‫מעשיו‪ .‬כן המליץ הנציב לפניו כי ירענן בקרב כל השוטרים הצבאיים בפיקוד את‬
‫הפקודות ואת ההוראות הנוגעות לכלים המקצועיים העומדים לרשותם בשעה שהם‬
‫נתקלים בסירוב להזדהות לפניהם‪.‬‬
‫‪204‬‬
‫‪255‬‬
‫נספחים‬
201
‫‪257‬‬
‫נספחים‬
‫נספח א‬
‫מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה‬
‫מבנה‬
‫‪.1‬‬
‫בנציבות מחלקה אחת אשר עוסקת בבירור‪ ,‬ולה גופים נוספים התומכים‬
‫בעבודתה‪ .‬רמ"ח הבירור משמשת גם בתפקיד מפקדת היחידה‪.‬‬
‫א‪ .‬לשכת הנציב‬
‫בתפקיד עוזרת הנציב משמשת הגברת שירן מוחבר‪.‬‬
‫ב‪ .‬מחלקת הבירור‬
‫בראש מחלקת הבירור עומדת אל"ם שרון ניר‪ ,‬ובמחלקתה שישה צוותי‬
‫בירור‪ .‬בראש כל צוות עומד קצין בדרגת סא"ל‪ ,‬ולצידו מבררים קצינים‪,‬‬
‫רכזי בירור ומשפטן (עו"ד‪ ,‬אזרח)‪.‬‬
‫תפקיד המבררים לברר את הקבילות המגיעות לטיפולו של צוות הבירור‪,‬‬
‫לסכם את ממצאי הבירור‪ ,‬לגבש הצעות וחוות דעת לתיקון ליקויים שנתגלו‬
‫ולהמליץ על מניעת הישנות הבעיה או התופעה‪.‬‬
‫תפקיד המשפטן בצוות למקד את העילות לקבילה‪ ,‬ללוות את עבודת הבירור‪,‬‬
‫להיות שותף לגביית עדויות ולקיים עימותים ולסייע בניסוח המשפטי של‬
‫סיכום ממצאי הקבילה‪.‬‬
‫‪258‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫להלן רשימת שמות העוסקים במלאכה‪:‬‬
‫סא"ל רמונה חזן‪-‬כהן – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ליאור פרי – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל דני איזנברג – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל (במילואים) הרצל שמואל – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל ד"ר תמי פורת‪-‬פקר – ר' צוות בירור‬
‫סא"ל שרון עוז – ר' צוות בירור‬
‫רס"ן דוד אלאשבילי – משפטן מחלקת הבירור‬
‫סרן אושרית סיבוני – משפטנית מחלקת הבירור‬
‫עו"ד כרמית בר‪-‬טל – משפטנית צוות‬
‫עו"ד ירון ויסוסר – משפטן צוות‬
‫עו"ד גיא מתתיהו – משפטן צוות‬
‫עו"ד מוריה חביב – משפטנית צוות‬
‫עו"ד אהד ולנר – משפטן צוות‬
‫סרן זאב מוגילבסקי – משפטן‬
‫סרן אורית מנצ'יקובסקי – מבררת‬
‫סגן אדום סמולש – מבררת‬
‫סגן אור ונה – מברר‬
‫סגן דנה עורב – מבררת‬
‫סג"ם עינב איבגי – מבררת‬
‫סג"ם איגור סימננקו – מברר‬
‫סג"ם תום יוספי – מברר‬
‫סג"ם דניאל מיטשל – מבררת‬
‫סמ"ר ליאור יוחאי– מברר‬
‫סמל ליהי פרץ – מאפיינת משפטית‬
‫‪203‬‬
‫נספחים‬
‫‪259‬‬
‫רב"ט אורי שפירא – מבררת‬
‫רב"ט שני אביעד – מבררת‬
‫רב"ט יובל לוי – מאפיינת משפטית‬
‫רב"ט אבי יצחקוב – מאפיין משפטי‬
‫רב"ט רון הלוי – מאפיין משפטי‬
‫טור' דנית שלום – מאפיינת משפטית‬
‫ג‪ .‬היועץ המשפטי לנציב‬
‫בתפקיד היועצת המשפטית לנציב משמשת סא"ל סיגלית יצחקי‪ .‬עיקר‬
‫תפקידה לייעץ לנציב ולסגל הנציבות בכל הנוגע ליישום החוק והמשפט‪,‬‬
‫לרבות כללי הצדק הטבעי‪ ,‬בכל שלבי הטיפול בקבילה‪ ,‬מעת קבלתה ומיונה‬
‫ועד הכנת הצעות להודעות הנציב בסיום הבירור‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬אמונה העוזרת‬
‫המשפטית על עניינים אלו‪ :‬הכנת חוות דעת משפטית בסוגיות מהותיות‪,‬‬
‫ייזום והכנה של המלצות והצעות לשינוי פקודות ודינים‪.‬‬
‫ד‪ .‬רע"ן הפניות‬
‫בתפקיד רע"ן הפניות משמש ע"צ אלי זמודיאק (עו"ד וסא"ל במילואים)‪.‬‬
‫ענף פניות אמון על קליטת כל הקבילות המתקבלות בנציבות‪ ,‬ופתיחת התיק‬
‫הממוחשב והפיזי‪.‬‬
‫הענף אמון על תחום האפיון המשפטי של הקבילות והפניות המתקבלות‬
‫בנציבות על פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי; בחינת הקבילות על פי‬
‫עקרונות המשפט המנהלי והציבורי‪ ,‬חקיקת הביטחון משפט העבודה‪ ,‬הדין‬
‫הכללי ופקודות הצבא‪ ,‬והעברה לבירור של הקבילות המגלות עילה‪ .‬נושא‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪260‬‬
‫באחריות למתן מענה לקבילות אשר אינן מגלות עילה או שאין מקום לבררן‬
‫מסיבות של חוסר סמכות ואחרות‪.‬‬
‫ה‪ .‬קצינת הבקרה והמעקב‬
‫בתפקיד קצינת הבקרה והמעקב משמשת סרן קרין מדינה‪.‬‬
‫המשרד אמון על יישום המלצות הנציב ועל מתן מענה לפונים ולנציגי יחידות‬
‫בנושא קבילות‪ ,‬לאחר פרסום הודעת הנציב‪.‬‬
‫ו‪ .‬משרד הניהול‬
‫בתפקיד קצין הניהול משמש סגן יצחק נסים‪ .‬הוא נושא באחריות לטיפול‬
‫בתחום שלישות היחידה‪ ,‬שגרת היחידה‪ ,‬אחזקה שוטפת של מבנה היחידה‬
‫וביצוע עבודות דפוס והוצאה לאור‪.‬‬
‫במהלך השנה האחרונה סיימו את תפקידיהם בעלי התפקידים הר"מ‪:‬‬
‫א‪ .‬אל"ם (במילואים) דודו דהאן – ר' צוות בירור‬
‫ב‪ .‬סא"ל חלי פרוזנפר – ר' צוות בירור‬
‫ג‪ .‬סא"ל איל גרוס – ר' צוות בירור‬
‫ד‪ .‬עו"ד חגית קרן‪-‬גוטהייט – משפטנית צוות בירור‬
‫ה‪ .‬סגן שי הופמן – מברר‬
‫ו‪ .‬סגן בת‪-‬אל לביא – מבררת‬
‫ז‪ .‬סגן ליאת זית – מבררת‬
‫ח‪ .‬סגן אייל חברוני – מברר‬
‫‪211‬‬
‫נספחים‬
‫‪261‬‬
‫ט‪ .‬סגן אסף יוגב – מברר‬
‫י‪ .‬סגן גל שמש – מברר‬
‫יא‪ .‬קמ"א ליאור פונקלשטיין – מאפיין משפטי‬
‫יב‪ .‬סמ"ר שגיא בן‪-‬אהרון – מברר‬
‫יג‪ .‬סמ"ר לירם כהן – מברר‬
‫יד‪ .‬סמל ניצן רגב – מבררת‬
‫טו‪ .‬סמל מיטל דואר – מאפיינת משפטית‬
‫הטיפול בקבילות – כללי‬
‫‪ .2‬קבילות המגיעות לנציבות עוברות מיון משפטי ראשוני בענף הפניות‪ ,‬ולאחר‬
‫מכן פרטי הקבילה מוזנים למחשב‪ .‬משלב זה ואילך יש מעקב ממוחשב אחר‬
‫הטיפול בקבילה‪ ,‬כולל קבלת דיווח על ביצוע ההמלצות‪ ,‬אם היו כאלה‪ .‬פרטי‬
‫הקבילה משמשים גם לניתוחים סטטיסטיים שונים‪.‬‬
‫‪ .3‬למיון המשפטי הראשוני שלושה סוגי טיפול עיקריים‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילות שבסמכות הנציב – קבילות שהטענות בהן מאופיינות תוך ציון‬
‫החוק‪ ,‬הפקודות‪ ,‬הנהלים או כללי המשפט הנוגעים לכל אחת מהטענות‪,‬‬
‫ומוצע סוג הטיפול‪ .‬בשלב זה מכינים את המסמכים הנוגעים לעניין‪,‬‬
‫לרבות אישור קבלת הקבילה והודעה על פתיחת הבירור בה‪ ,‬הנשלח‬
‫לקובל‪.‬‬
‫ב‪ .‬קבילות שלא יטופלו – קבילות שאינן בסמכות הנציב‪ ,‬או הן אינן מגלות‬
‫עילה לקבילה‪ ,‬או קיים בהן חשד לכאורה לביצוע עבירה‪ ,‬המחייב‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪262‬‬
‫להפנותן לפרקליט הצבאי הראשי‪ .‬ענף הפניות יכין את הודעת הנציב‪,‬‬
‫לפי העניין‪.‬‬
‫ג‪ .‬קבילות הטעונות השלמה – קבילות שחסרים בהן פרטים חיוניים‪ ,‬אף‬
‫שהן בסמכות הנציב ומגלות עילה‪ .‬במקרה כזה מוזנת הקבילה למחשב‪,‬‬
‫רע"ן הפניות מחזיר את הקבילה המקורית לקובל‪ ,‬כדי שישלים את‬
‫החסר בה‪ .‬כמו כן הוא מבקש מהקובל‪ ,‬תוך שהוא מציין את דבר פתיחת‬
‫התיק ומספרו‪ ,‬להחזיר את הקבילה עד המועד הנקוב‪.‬‬
‫‪ .4‬בהסתמך על ניסיון העבר‪ ,‬מודיעים לקובל על פתיחת הבירור ומבקשים ממנו‬
‫שיודיע אם פנה באותו נושא לגורמים נוספים‪ ,‬כדי למנוע טיפול מקביל של‬
‫כמה רשויות או כפילויות שלא לצורך‪ .‬כאשר קובל פונה בקבילתו לכמה‬
‫רשויות‪ ,‬או אם בשלב כלשהו נודע לנציבות כי הקובל פנה באותו עניין‬
‫לגורמים נוספים – מעבירים הודעה מתאימה לאותן רשויות ולאותם‬
‫גורמים‪ ,‬ומציינים בה אם הורה הנציב לפתוח בבירור הקבילה‪ ,‬ואם לאו‪.‬‬
‫סוגי הבירור‬
‫‪ .5‬קבילה שהוחלט לבררה עוברת לטיפול מחלקת הבירור‪ .‬רמ"ח הבירור מעביר‬
‫את הקבילה לטיפולו של אחד מצוותי הבירור‪ ,‬בהתאם לעניין‪ ,‬ובצירוף‬
‫הנחיות מתאימות להליך הבירור‪ .‬ראש צוות הבירור קורא את הקבילה‪,‬‬
‫ממפה את הטענות שמעלה הקובל וקובע (בהתאם לנושא הקבילה ולמידת‬
‫מורכבותה) אם הוא יברר אותה או מברר מצוות הבירור‪ .‬לאחר מכן ייצור‬
‫המברר קשר עם הקובל‪ ,‬יעדכנו בדרכי התקשורת עם צוות הבירור‪ ,‬ישוחח‬
‫עימו שיחה ראשונית כדי ללמוד לעומק את טענותיו ויקבל את אישורו‬
‫‪212‬‬
‫נספחים‬
‫‪263‬‬
‫לבירור הקבילה‪ ,‬כששלח את הקבילה בן משפחתו של החייל‪ .‬לאחר שיחה זו‬
‫תועבר הקבילה להתייחסות הגורמים המתאימים לכך‪.‬‬
‫‪ .6‬כאשר הנושא הוא טכני בעיקרו‪ ,‬וכרוך בבירורים שניתן לעשות ברשויות‬
‫מרכזיות‪ ,‬כגון מפקדת קצין השלישות הראשי‪ ,‬מחלקת הסגל‪ ,‬מופ"ת‪,‬‬
‫'מיטב'‪ ,‬הרי הנושא אינו מחייב‪ ,‬מעצם טיבו ומהותו‪ ,‬לערוך בירורים‬
‫מסובכים וממושכים‪ .‬הבירור במקרים אלו יתבצע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על ידי הבאת‬
‫הדברים הטכניים‪-‬רישומיים על פתרונם‪.‬‬
‫‪ .7‬יש שהליך הבירור מחייב לגבות עדויות‪ .‬את העדויות גובים כשיש‬
‫(מלכתחילה או לאחר קבלת התגובות בכתב) מקום לחקור את הקובל או את‬
‫הנקבל או גורמים אחרים‪ ,‬כדי שניתן יהיה להציג להם את השאלות הנוגעות‬
‫לעניין ולהתרשם התרשמות בלתי‪-‬אמצעית‪.‬‬
‫‪ .8‬כשמברר מתקשה להסיק מסקנות לאחר גביית עדויות מכל אחד מהגורמים‬
‫בנפרד‪ ,‬מחליטים לערוך מפגש בירור בין הגורמים הנוגעים בדבר על מנת‬
‫לעמוד על הגרסאות הסותרות‪ .‬מפגש כזה ייערך בראשות ראש צוות‬
‫בהשתתפות משפטן‪ ,‬מברר והנוגעים בדבר‪.‬‬
‫‪ .9‬יש שמתקיים הליך בירור שבו מבקרים המברר והמשפטן ביחידת החייל‪.‬‬
‫ביקור ביחידה מתקיים לנוכח הטענות בקבילה הדורשות התרשמות בלתי‪-‬‬
‫אמצעית מהיחידה‪ ,‬כגון תלונות על מבנים רעועים‪ ,‬טענות בדבר גהות‬
‫(היגיינה) לקויה‪ ,‬דרישה להתרשמות ממערכת יחסי מפקדים‪-‬פקודים‬
‫ביחידה‪ .‬ביקור ביחידה יתקיים גם כשנדרשת עדותם של חיילים ומפקדים‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪264‬‬
‫מיחידה מסוימת‪ .‬מטעמי יעילות יגיע צוות הבירור לגבות את העדויות‬
‫ביחידה‪ ,‬ולא במשרדי הנציבות‪.‬‬
‫סיכום הבירור והודעות הנציב‬
‫‪ .10‬משהסתיים הבירור‪ ,‬עורך המברר את סיכום הממצאים ומגבש את‬
‫המסקנות ואת ההמלצות‪ .‬המברר מעביר את הצעת הסיכום לבדיקת משפטן‬
‫הצוות‪ .‬בתום בדיקה זו מעביר המשפטן את הצעת הסיכום לראש צוות‬
‫הבירור‪ ,‬וזה לאחר שבחן את הסיכום המוצע ואישרו – מעבירו למשפטני‬
‫המחלקה ולרמ"ח הבירור‪.‬‬
‫‪ .11‬המסמך מוכן כהצעה להודעת הסיכום של הנציב‪ .‬בסיכום מביאים בחשבון‬
‫גם את ההמלצות המוצעות שהנציב ימליץ‪ ,‬לרבות המלצות בדבר הצורך‬
‫לתקן את הליקוי שהעלה הבירור‪ ,‬והמלצות על הדרך לתיקון הליקוי לגבי‬
‫הקובל‪ ,‬וכן ע"י שינוי פקודה‪ ,‬נוהל הנחיה או בדרך אחרת‪.‬‬
‫‪ .12‬התיק‪ ,‬לרבות ההודעות המוצעות‪ ,‬מועבר להחלטת הנציב‪ ,‬לאישור‬
‫ולחתימה‪.‬‬
‫‪ .13‬בגמר הבירור מודיע הנציב‪ ,‬בהתאם לסעיף ‪ 553‬לחש"ץ‪ ,‬התשט"ו‪,1955-‬‬
‫(להלן‪ :‬החוק) לחייל שקבלו עליו‪ ,‬למפקדיו ולרשויות הצבא המתאימות‪,‬‬
‫כמתחייב מהבירור‪ ,‬אם הקבילה נמצאה מוצדקת או אם אינה מוצדקת‪ ,‬וכן‬
‫הוא משיב לקובל‪ .‬נמצא ליקוי בעת בירור הקבילה‪ ,‬ממליץ הנציב לנקוט‬
‫צעדים לתיקון הליקוי‪.‬‬
‫‪214‬‬
‫נספחים‬
‫‪265‬‬
‫‪ .14‬לפי סעיף ‪ 553‬לחוק מודיע הנציב לקצין שמינה הרמטכ"ל על כל קבילה‬
‫מוצדקת‪ .‬לתפקיד זה מונתה ראש מטה אגף כוח האדם‪ .‬על‪-‬פי החוק‪ ,‬על בעל‬
‫התפקיד לעיל לדווח לנציב בתוך חודשיים על הצעדים שננקטו בעקבות‬
‫המלצות הנציב‪.‬‬
‫קבילות שלא נערך בעניינן בירור‬
‫‪ .15‬מתוך כל הקבילות המתקבלות בנציבות בשנת הדוח‪ ,‬לחלק מהן לא נערך‬
‫למעשה כל בירור‪ .‬הקבילות שלא נערך בהן בירור מטעם נציב הקבילות‬
‫נחלקות לשתי קבוצות עיקריות‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילות החורגות מתחום סמכות הנציב;‬
‫ב‪ .‬קבילות שבתחום סמכות הנציב‪ ,‬אך אינן מצביעות על עילה לפי חוק‪.‬‬
‫‪ .16‬קבילות שאינן בסמכות – בקבוצה זו יש להבחין בין קבילות שקיימת מניעה‬
‫חוקית לבירור הקבילה‪ ,‬כיוון שנושא הקבילה אינו בסמכות טיפולו של‬
‫הנציב‪ ,‬לבין קבילות שהמניעה לבירורן אינה נעוצה בנושאן‪ ,‬אלא בכך שמגיש‬
‫הקבילה אינו בחזקת "חייל" כמשמעות המונח בחוק‪.‬‬
‫קבילות אלו נוגעות לחמישה תחומים עיקריים‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה (סעיפים ‪ 549‬א ו‪( 553-‬ד) לחוק);‬
‫ב‪ .‬קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה (סעיף ‪ 548‬לחוק);‬
‫ג‪ .‬קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין (סעיף ‪( 547‬א)(‪ )1‬לחוק);‬
‫ד‪ .‬קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא (סעיף ‪ 546‬לחוק);‬
‫‪266‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫ה‪ .‬קבילות המוגשות על ידי מי שאינו "חייל" או בן משפחה (סעיף ‪542‬‬
‫לחוק)‪.‬‬
‫‪ .17‬קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה – מדי שנה מתקבלות בלשכת הנציב‬
‫קבילות שהעלו חשד לביצוע עבירה‪ .‬בתוקף סמכותו על פי סעיף ‪ 549‬א לחוק‪,‬‬
‫מעביר הנציב את הקבילות כבר בשלב זה לפרקליט הצבאי הראשי‪ ,‬הממונה‬
‫לפי החוק על השלטת המשפט בצבא‪ .‬הפרקליט הצבאי הראשי מתבקש‬
‫להשיב לקובלים במישרין‪ ,‬והודעה על כך נשלחת אליהם‪ .‬קבילות שהעלו‬
‫חשד של עבירות הן בעיקר בתחומים של מעשי תקיפה‪ ,‬אלימות או איומים‬
‫כלפי קובל‪ ,‬מעשי התעללות ושררה שמגיעים לכדי עבירה‪ ,‬ומעשי שחיתות‬
‫וגניבה שמתבצעים במתקני צה"ל‪.‬‬
‫‪ .18‬קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה – חלק מהקבילות שלא‬
‫הגיעו לכלל בירור נגעו למעשים שבעניינם התנהלו הליכי שיפוט‪ .‬בקבוצה זו‬
‫בולטות פניות הנוגעות לדין המשמעתי‪ .‬בעניין קבילות מסוג זה נשלחה‬
‫הודעה לקובל שעניינו אינו בתחום סמכות הנציב‪ ,‬כפי שנקבעה בחוק‪ .‬נוסף‬
‫על כך‪ ,‬מוסברות לקובל הדרכים הפתוחות לפניו לטפל בעניינו‪ ,‬כגון הגשת‬
‫בקשת חנינה או בקשה להקל בעונש וכן פנייה אל הפרקליט הצבאי הראשי‪,‬‬
‫כאשר הקובל סבור כי נפל פגם חוקי בהליכי שיפוטו‪ .‬כאשר עולה מן הקבילה‬
‫חשש שמשפטו של הקובל לא נוהל כחוק‪ ,‬או הוטל עליו עונש לא חוקי –‬
‫מעביר הנציב את הקבילה לפרקליט הצבאי הראשי‪ ,‬הממונה לפי החוק על‬
‫הפיקוח המשפטי ועל הדין המשמעתי בצבא‪ .‬כאשר הקבילה נוגעת למעשה‬
‫עבירה‪ ,‬וכבר מונה קצין בודק או שנפתחה חקירת מצ"ח – מודיע הנציב‬
‫‪211‬‬
‫נספחים‬
‫‪267‬‬
‫לקובל כי הוא מנוע על פי החוק מלטפל בעניינו‪ .‬הוא הדין כאשר עולה מן‬
‫הקבילה שמדובר במעשה שכבר הוגשה עליו תלונה נגד הקובל‪.‬‬
‫‪ .19‬קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין – קבילות מסוג זה מועברות ברובן‬
‫לטיפולן של הרשויות המוסמכות‪ ,‬תוך הודעה מתאימה לקובל‪ .‬עם סוג פניות‬
‫אלה נמנות גם הצעות ייעול למיניהן שמפנים אזרחים וחיילים לנציב‪ .‬כאשר‬
‫נראה כי יש ממש בהצעה‪ ,‬הנציב מעביר אותה לטיפולו של הגורם המתאים‬
‫לכך‪ .‬במקרים אחרים מוצע לקובלים לפנות בעצמם לגורמים הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫‪ .20‬קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא – לעיתים מתקבלות‬
‫קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא‪ ,‬כגון תלונות על עניינים‬
‫שנמצאים בטיפולו של אגף השיקום במשרד הביטחון‪ ,‬הביטוח הלאומי או‬
‫משרדי הממשלה‪ .‬בקבילות אלו לא נערך בירור‪ ,‬ולקובל נמסרת הודעה על‬
‫הסיבה לכך‪ ,‬בליווי הסבר על דרכי הפעולה הפתוחות לפניו‪.‬‬
‫‪ .21‬קבילות שמגישים מי שאינו "חייל" או בן משפחה – על פי החוק רשאי‬
‫הנציב לטפל רק בקבילות "חיילים" כמשמעות המונח בחוק‪ ,‬היינו קבילות‬
‫שמגישים מי שמשרתים בשירות הסדיר או בשירות מילואים פעיל‪ ,‬ובקשר‬
‫לזימון למילואים‪ ,‬וכן לקבילות המוגשות על ידי בן משפחה מדרגה ראשונה‪.‬‬
‫בפועל מטפל הנציב גם בקבילות חיילי מילואים אשר אינם בשירות פעיל‪,‬‬
‫כשהקבילה עוסקת בעניינים הנוגעים במישרין לשירותם הצבאי‪ ,‬כגון‬
‫זימונים לשירות המילואים בניגוד להוראות או לוועדות רפואיות‪ ,‬התנהגות‬
‫קציני הקישור וטיפול בבקשות חיילי המילואים‪.‬‬
‫‪268‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫קבילות של קובלים אחרים שאין הנציב מברר‪:‬‬
‫א‪ .‬עובדי צה"ל שפניותיהם מועברות לטיפולו של האחראי להסברה ולפניות‬
‫הציבור במשרד הביטחון או לראש המרכז לתעסוקת עובדי צה"ל;‬
‫ב‪ .‬חיילים המוצבים לשירות במשטרת ישראל (שח"ם) או במשמר הגבול‬
‫(מג"ב)‪ ,‬ופניותיהם נוגעות לשירותם הטיפול בעניינם מופנה אל נציב‬
‫קבילות השוטרים;‬
‫ג‪ .‬שוחרים במסגרות קדם‪-‬צבאיות שקבילותיהם מועברות לטיפולו של‬
‫האחראי להסברה ולפניות הציבור במשרד הביטחון או לטיפול הרשות‬
‫הצבאית המוסמכת‪.‬‬
‫‪ .22‬קבילות שאינן מגלות עילה – למקצת הקבילות לא נערך בירור מפני שלא‬
‫הייתה בהן כל עילה העשויה להצדיק לפי החוק פתיחת בירור‪ .‬הסוג הנפוץ‬
‫ביותר של קבילות מעין אלו הוא בקשות לעבור ליחידה אחרת‪ ,‬להשתחרר‬
‫מוקדם מן השירות ולהמיר את המקצוע הצבאי‪ .‬במקרים אלו מדובר‬
‫בבקשה גרידא‪ ,‬ולא עולה מן הקבילה שהחייל הגיש בקשה על פי נוהלי‬
‫הצבא‪ ,‬ולפיכך מסבירים לפונה מה הן הדרכים הפתוחות לפניו לטיפול‬
‫בעניינו‪.‬‬
‫‪213‬‬
‫‪269‬‬
‫נספח ב‬
‫מוסד נציב קבילות החיילים הוקם על‪-‬פי תיקון מס' ‪ 6‬לחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו ‪1955 -‬‬
‫שנתקבל בכנסת ביום י"ג באב התשל"ב‪ 24 ,‬ביולי ‪ 1972‬על ידי הוספת חלק י"א לחוק‪ .‬פורסם‬
‫בספר החוקים ב‪-‬כ"א באב התשל"ב‪ 1 ,‬באוגוסט ‪( 1972‬ס"ח ‪)664‬‬
‫תחילת תוקפו של החוק נקבע ל‪-‬כ"ד במרחשוון התשל"ג‪ 1 ,‬בנובמבר ‪.1972‬‬
‫חוק השיפוט הצבאי התשט"ו‪1955-‬‬
‫חלק י"א‪ :‬בירור קבילות חיילים‬
‫סייג ל"חייל"‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫‪ .542‬כל מקום שמדובר בחלק זה על חייל‪ ,‬אין משמעותו אלא חייל‪,‬‬
‫כהגדרתו בסעיף ‪ ,1‬לרבות איש מילואים שאינו בשירות‪ ,‬אם‬
‫הקבילה נוגעת לשירותו במילואים‪.‬‬
‫מינוי נציב‬
‫קבילות חיילים‬
‫‪( .543‬א) שר הביטחון‪ ,‬בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת‬
‫החוץ והביטחון של הכנסת‪ ,‬ימנה נציב קבילות חיילים; תקופת‬
‫כהונתו תהיה חמש שנים מיום מינויו‪.‬‬
‫(ב) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל מענו תפורסם‬
‫ברשומות‪.‬‬
‫מועד הבחירה‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫‪543‬א‪ .‬שר הביטחון יגיש לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את‬
‫‪270‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫שם המועמד לתפקיד נציב קבילות חיילים לא יאוחר משלושים‬
‫ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב קבילות החיילים המכהן‪,‬‬
‫ואם נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו – תוך‬
‫שלושים ימים מהיום שבו נתפנה מקומו‪.‬‬
‫ממלא מקום לנציב‬
‫(תיקון תשנ"ג)‬
‫‪543‬ב‪( .‬א) נבצר מנציב הקבילות‪ ,‬דרך ארעי‪ ,‬למלא תפקידיו‪ ,‬רשאי שר‬
‫הביטחון למנות ממלא מקום לנציב הקבילות לתקופה שלא‬
‫תעלה על שלושה חודשים; השר רשאי להאריך את המינוי‬
‫לתקופות נוספות‪ ,‬ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא‬
‫מקום הנציב לא יעלה על שישה חודשים‪.‬‬
‫(ב) נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על‬
‫שישה חודשים רצופים‪ ,‬רשאי שר הביטחון בהתייעצות עם שר‬
‫המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שניתן‬
‫בהחלטה של רוב חבריה‪ ,‬להעבירו מכהונתו‪.‬‬
‫(ג) נתפנה מקומו של נציב קבילות חיילים לפני תום תקופת‬
‫כהונתו‪ ,‬רשאי שר הביטחון למנות ממלא מקום לנציב‬
‫הקבילות עד לאישור מינויו של נציב קבילות חיילים חדש‬
‫כאמור בסעיף ‪543‬א‪.‬‬
‫קבילה של מי‬
‫(תיקון תשס"ז)‬
‫‪ .544‬אלה רשאים להגיש קבילה‪:‬‬
‫(‪ )1‬אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף ‪ 547‬שנעשה‬
‫לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות ביטחון (להלן‬
‫– החייל הנפגע);‬
‫(‪ )2‬בנו‪ ,‬בתו‪ ,‬אחיו או אחותו של החייל שנפגע אם מלאו להם ‪16‬‬
‫‪221‬‬
‫‪-‬‬
‫נספחים‬
‫‪271‬‬
‫שנה‪ ,‬או הוריו או בן זוגו של אותו חייל‪ ,‬ובאין אחד מאלה –‬
‫מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך‪.‬‬
‫דרך הגשת‬
‫הקבילה‬
‫(תיקון‬
‫תשס"ז)‬
‫‪( .545‬א) קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות‪ ,‬תיחתם ביד‬
‫הקובל ויצוינו בה שמו‪ ,‬מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה‬
‫משרת החייל הנפגע‪ ,‬מספרו האישי ודרגתו; הגיש את הקבילה‬
‫מי שחדל מלהיות חייל‪ ,‬מיועד לשירות ביטחון‪ ,‬או אדם כאמור‬
‫בסעיף ‪ ,)2(544‬יצוינו בה‪ ,‬בנוסף לפרטים כאמור של החייל‪ ,‬גם‬
‫שמו ומענו של הקובל‪.‬‬
‫(ב) קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מתקן‬
‫הכליאה הצבאי שבו הוא מוחזק‪ ,‬והמפקד יעביר את המעטפה‪,‬‬
‫בלי שיפתחנה‪ ,‬לנציב הקבילות‪.‬‬
‫קבילה על‬
‫מי‬
‫‪ .546‬קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה כאמור בסעיף‬
‫‪ 547‬היה חייל או עובד בשירות הצבא שחוק זה חל עליו על פי‬
‫סעיף ‪ ,)2(8‬והוא אף אם ביום הגשת הקבילה שוב אינו חייל או‬
‫עובד כאמור; הקובל יפרש בקבילתו את זהותו של האדם שעליו‬
‫הוא קובל‪ ,‬ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו‬
‫המסייע לזיהויו‪.‬‬
‫קבילה על‬
‫מה‬
‫קבילות‬
‫שאין לברר‬
‫אותן‬
‫(תיקון‪:‬‬
‫תשל"ה‪,‬תשנ‬
‫"ג‪,‬תשס"ד)‬
‫‪( .547‬א) נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה‪:‬‬
‫(‪ )1‬הוא פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין‬
‫טובת הנאה‪.‬‬
‫(‪ )2‬הוא נוגע לסדרי השירות‪ ,‬לתנאי השירות או למשמעת‪.‬‬
‫‪272‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫(‪ )3‬הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא‪ ,‬או ללא סמכות‬
‫חוקית‪ ,‬או בניגוד למנהל תקין או שיש בו משום נוקשות‬
‫יתירה או אי‪-‬צדק בולט‪.‬‬
‫(ב) לעניין סעיף זה "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה‪.‬‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪ :‬תשל"ה‪,‬‬
‫תשנ"ג‪ ,‬תשס"ד‪,‬‬
‫תשס"ז)‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪:‬‬
‫תשל"ה‪,‬תשנ"ג‪,‬‬
‫תשס"ד)‬
‫‪ .548‬בקבילות אלה לא יהיה בירור‪:‬‬
‫(‪ )1‬קבילה על החלטת שר הביטחון‪ ,‬הרמטכ"ל‪ ,‬או ראש מחוז‬
‫שיפוטי‪ ,‬לפי הוראות סעיף ‪.)442‬‬
‫(‪ )2‬קבילה על החלטת הרמטכ"ל לפי סעיפים ‪ 167‬או ‪ 167‬א‪.‬‬
‫(‪ )3‬בוטלה‪.‬‬
‫(‪ )4‬קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט בית‬
‫דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט חוקר‪.‬‬
‫(‪ )5‬קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט‬
‫אחר‪ ,‬בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט‪ ,‬או קבילה בעניין‬
‫שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין‬
‫שיפוט הכריעו בו לגופו‪.‬‬
‫(‪ )6‬קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על פי חיקוק או‬
‫של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה‪.‬‬
‫(‪ )7‬קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי סעיף‬
‫‪ 225‬או שבקשר עימה מונה קצין בודק או שופט חוקר‪.‬‬
‫(‪ )8‬קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש לפי הפרק השני של‬
‫חלק ח‪.‬‬
‫(‪ )9‬קבילה על החלטה בנושא הערכתו‪ ,‬דירוגו‪ ,‬או מיונו של מיועד‬
‫לשירות ביטחון‪ ,‬למעט‪ ,‬קבילה לגבי פגם שנפל בהליך ההערכה‪,‬‬
‫הדירוג או המיון‪.‬‬
‫‪222‬‬
‫נספחים‬
‫קבילות‬
‫שבירורן‬
‫מצריך סיבה‬
‫מיוחדת‬
‫‪273‬‬
‫‪ .549‬ואלה קבילות שלא יהיה בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות‬
‫שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן;‬
‫(‪ )1‬קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר‪ ,‬או היה אפשר‪,‬‬
‫להגיש על פי דין השגה‪ ,‬ערר או ערעור‪ ,‬והוא אינו מסוג‬
‫העניינים שסעיף ‪ )5(548‬דן בהם‪:‬‬
‫(‪ )2‬קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה‬
‫הקבילה‪ ,‬ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר – מהיום שבו‬
‫נודע לו המעשה;‬
‫(‪ )3‬קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו‬
‫חדל החייל הנפגע להיות חייל‪.‬‬
‫קבילות שאין‬
‫העברת‬
‫לברר אותן‬
‫קבילה‬
‫תיקון‪:‬‬
‫(‬
‫לפרקליטה‪,‬תשנ"‬
‫תשל"‬
‫הראשי‬
‫הצבאי‬
‫תשס"ד)‬
‫ג‪,‬‬
‫(תיקון‬
‫תשמ"ב)‬
‫‪549‬א‪.‬מצא נציב הקבילות שקבילה מעוררת על פניה חשד שנעברה‬
‫עבירה‪ ,‬רשאי הוא להעביר את הקבילה‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫‪( .550‬א) משהוגשה קבילה‪ ,‬יפתח נציב הקבילות בבירורה‪ ,‬זולת אם‬
‫ראה שאינה ממלאה אחרי סעיף ‪ 544‬או שאינה ממלאה בפרט‬
‫חשוב אחרי סעיף ‪ 545‬או שאינה בגדר סעיף ‪ 546‬או בגדר סעיף‬
‫‪ ,547‬או שאין לברר אותה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים‬
‫‪ 548‬או ‪ 549‬או שהיא קנטרנית או טרדנית‪.‬‬
‫(ב) במקרים האמורים בסעיף קטן (א)‪ ,‬יודיע נציב הקבילות לקובל‬
‫בכתב‪ ,‬שלא יטפל בקבילה‪ ,‬ויציין את הנימוקים לכך‪.‬‬
‫קבילות‬
‫שבירורן‬
‫מצריך סיבה‬
‫‪274‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫דרכי בירור‬
‫‪( .551‬א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואינו‬
‫קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות‪.‬‬
‫(ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו‬
‫ולידיעת מפקדו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה‪ ,‬והוא‬
‫רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך התקופה שיקבע‬
‫בדרישתו‪.‬‬
‫(ג) על הבירור בפני נציב הקבילות ובפני מי שהוא הסמיך לכך‬
‫יחולו הוראות סעיפים ‪ 9‬עד ‪ 11‬לחוק ועדות חקירה התשכ"ט‪-‬‬
‫‪ 1968‬בשינויים לפי העניין‪ ,‬וכן יחולו הוראות סעיף ‪(27‬ב) לחוק‬
‫האמור על אדם שאינו חייל שהוזמן להתייצב בפניהם‪.‬‬
‫(ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או‬
‫מתוצאותיו‪ ,‬יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו‪ ,‬בדרך‬
‫שיראה לנכון‪ ,‬את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה‪.‬‬
‫(ה) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו‪(-‬ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק‬
‫ג לפקודת הראיות (נוסח חדש)‪ ,‬התשל"א‪.1971-‬‬
‫הפסקת‬
‫הבירור‬
‫‪ .552‬נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה‬
‫אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה‪ ,‬ויהיה רשאי‬
‫להפסיקו כשעניין הקבילה בא על תיקונו‪ ,‬או שהקובל ביטל את‬
‫קבילתו; במקרה זה יודיע בכתב לקובל‪ ,‬למי שהקבילה עליו‬
‫ולמפקדו של אותו אדם‪ ,‬שהפסיק את הבירור‪ ,‬ויציין את‬
‫הנימוקים לכך‪.‬‬
‫תוצאות‬
‫הבירור‬
‫‪( .553‬א) מצא נציב הקבילות שהקבילה הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך‬
‫בהודעה מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו‪ ,‬למפקדו של‬
‫‪224‬‬
‫נספחים‬
‫‪275‬‬
‫אותו אדם ולקצין שהרמטכ"ל הסמיכו לכך; נציב הקבילות‬
‫רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו‪ ,‬ורשאי הוא להצביע‬
‫על הצורך בתיקון הליקוי שהעלה הבירור‪ ,‬ועל הדרך לתיקונו‪.‬‬
‫(ב) הקצין כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם‪,‬‬
‫אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה‪ ,‬על הצעדים‬
‫שננקטו‪.‬‬
‫(ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על‬
‫כך הודעה מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שעליו קובלים ולמפקדו של‬
‫אותו אדם ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו‪.‬‬
‫(ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה‪ ,‬יודיע נציב‬
‫הקבילות על‪-‬כך לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫סייגים הודעה‬
‫קבילות שאין‬
‫לברר אותן‬
‫(תיקון‪:‬‬
‫תשל"ה‪,‬תשנ"‬
‫ג‪,‬תשס"ד)‬
‫‪( .554‬א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף ‪(553‬א) או (ג) לא תכלול‬
‫ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר‬
‫הביטחון הם עניין לביטחון המדינה‪ ,‬או אשר לדעת ראש‬
‫הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי‬
‫המסחר הבין‪-‬לאומיים של המדינה‪.‬‬
‫(ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או‬
‫ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם‬
‫כאמור שם‪ ,‬יבקש נציב הקבילות את דעת ראש הממשלה‪ ,‬שר‬
‫הביטחון או שר החוץ‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬לפני שיתן את הודעתו‪.‬‬
‫(ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור‬
‫מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו‪:‬‬
‫(‪ )1‬כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני או בעניין‬
‫העלאה בדרגה‪ ,‬או בעניין פיטורים מהשירות;‬
‫‪276‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫(‪ )2‬כשגילויים עלול‪ ,‬לדעתו‪ ,‬לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם‬
‫זולת הקובל;‬
‫(‪ )3‬כשיש לדעתו בגילויים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה‬
‫סודית כמשמעותם לפי כל דין;‬
‫(‪ )4‬כשיש לדעתו בגילויים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או‬
‫במשמעתו‪.‬‬
‫זכויות וסעדים‬
‫חובת סודיות‬
‫דין וחשבון‬
‫‪( .555‬א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה‪:‬‬
‫(‪ )1‬אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד‬
‫בדיון משמעתי או בבית דין צבאי או בבית משפט אחר שלא‬
‫היו לו לפני כן‪.‬‬
‫(‪ )2‬אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש‬
‫בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם אם נקבע לכך‬
‫מועד בחיקוק או בפקודות הצבא‪ ,‬לא יוארך המועד על ידי‬
‫הגשת הקבילה או בירורה‪.‬‬
‫(ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו‬
‫ומימצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה‪.‬‬
‫‪ .556‬נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את‬
‫תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל‬
‫תפקידם‪ ,‬ולא לגלותה אלא בביצוע המוטל עליהם בחלק זה‪.‬‬
‫‪( .557‬א) נציב הקבילות יגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של‬
‫הכנסת‪ ,‬מדי שנה‪ ,‬דין וחשבון על פעולותיו‪ ,‬שיכיל סקירה‬
‫‪221‬‬
‫נספחים‬
‫‪277‬‬
‫כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות‪.‬‬
‫(ב) נציב הקבילות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ‬
‫והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין‬
‫וחשבון השנתי‪.‬‬
‫אי‪-‬תלותו של‬
‫הנציב‬
‫‪ .558‬אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי חלק זה זולת‬
‫מרותו של הדין‬
‫‪279‬‬
‫נספח ג‬
‫פקודת המטכ"ל ‪33.0336‬‬
‫נציב קבילות החיילים – נוהל‪,‬‬
‫פנייה וסמכויות‬
‫הגדרות‪:‬‬
‫‪ .1‬בפקודה זו‪:‬‬
‫א‪" .‬חייל"‪-‬‬
‫‪ )1‬אדם הנמנה עם הכוחות הסדירים של הצבא‪ ,‬על פי חוק‬
‫שירות בטחון [נוסח משולב] התשמ"ו‪ 1986 -‬או על פי‬
‫התנדבות‪ ,‬בין בדרך של התחייבות לשירות קבע ובין‬
‫בדרך אחרת‪.‬‬
‫‪ )2‬אדם הנמנה עם כוחות המילואים של הצבא‪ ,‬על פי חוק‬
‫שירות הבטחון [נוסח משולב] התשמ"ו‪ ,1986 -‬או על פי‬
‫התנדבות‪ ,‬כשהוא בשירות‪ ,‬או כשהוא אינו בשירות‪ ,‬אם‬
‫הקבילה נוגעת לשירותו במילואים‪.‬‬
‫ב‪" .‬עובד בשירות הצבא"‪ -‬כמשמעו בסעיף ‪ )2(8‬לחוק‪ ,‬לרבות‬
‫אזרח עובד צה"ל‪.‬‬
‫ג‪" .‬מיועד לשירות בטחון"‪ -‬כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח‬
‫משולב]‪ ,‬התשמ"ו‪.1986 -‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪280‬‬
‫כללי‪:‬‬
‫‪ .2‬חלק י"א בחוק השיפוט הצבאי‪ ,‬התשט"ו‪( 1955 -‬להלן‪":‬החוק") דן‬
‫בנושא בירור קבילות חיילים באמצעות נציב קבילות החיילים‬
‫(להלן‪":‬הנציב")‪.‬‬
‫‪ .3‬אין על הנציב מרות בענייני מילוי תפקידו לפי חלק י"א לחוק‪ ,‬זולת‬
‫מרותו של הדין‪.‬‬
‫‪ .4‬מטרת פקודה זו להבהיר את מעמדו‪ ,‬את תפקידיו ואת סמכויותיו‬
‫של הנציב‪ ,‬וכן את אפשרות הפנייה אליו‪ ,‬את היחסים בינו לבין‬
‫גורמי צה"ל ואת חובות המפקד בכל הנוגע לטיפול בקבילה שהוגשה‬
‫לנציב‪.‬‬
‫הרשאים להגיש קבילה לנציב והמועד להגשתה‪:‬‬
‫‪ .5‬הרשאים להגיש קבילה אל הנציב הם המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף ‪ 13‬להלן‪,‬‬
‫שנעשה לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות‬
‫בטחון (להלן‪" :‬החייל הנפגע")‪.‬‬
‫ב‪ .‬בנו‪ ,‬בתו‪ ,‬אחיו או אחותו של החייל הנפגע‪ ,‬אם מלאו להם ‪16‬‬
‫שנה‪ ,‬או הוריו או בן זוגו של אותו חייל‪ .‬ובאין אחד מאלה‪-‬‬
‫מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך‪.‬‬
‫דרך הגשת הקבילה‪:‬‬
‫‪ .6‬קבילה תוגש לנציב בכתב באחת מן הדרכים המפורטות להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬בדואר לפי המען‪ :‬תא דואר ‪ 7052‬תל אביב‪ ,‬מיקוד ‪.64734‬‬
‫‪231‬‬
‫נספחים‬
‫ב‪ .‬בדואר אלקטרוני אזרחי‪ ,‬לכתובת‪[email protected] :‬‬
‫או בדואר אלקטרוני צבאי לכתובת נקח"ל‪ /‬קבילות ופניות‪.‬‬
‫ג‪ .‬בפקס ‪( 03-6977135‬אזרחי) או ‪( 0399-7135‬מטכ"לי)‪.‬‬
‫‪ .7‬קובל רשאי לצרף לקבילתו מסמכים‪ ,‬שברצונו להביא לידיעת הנציב‬
‫והשייכים לדעתו לעניין‪.‬‬
‫‪ .8‬הקבילה תיחתם בידי הקובל‪ ,‬ויצוינו בה שמו‪ ,‬מספר הדואר הצבאי‬
‫של היחידה שבה משרת החייל הנפגע‪ ,‬מספרו האישי‪ ,‬דרגתו‪,‬‬
‫כתובתו האזרחית ומספרי הטלפון של החייל‪.‬‬
‫‪ .9‬הגיש את הקבילה מי שאינו חייל‪ ,‬יצוינו בקבילה‪ ,‬בנוסף לפרטים‬
‫האמורים של החייל הנפגע‪ ,‬גם שמו‪ ,‬מענו של הקובל ומספר הטלפון‬
‫של הקובל‪.‬‬
‫‪ .10‬קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מיתקן‬
‫הכליאה הצבאי‪ ,‬שבו הוא מוחזק‪ ,‬שיעבירה מייד ומבלי לפתוח‬
‫אותה לנציב‪.‬‬
‫‪ .11‬תוכנה של קבילה‪ ,‬לרבות הנספחים לה‪ ,‬הנשלחים באמצעי תקשורת‬
‫אזרחים (דואר פקסימיליה או אמצעי דואר אלקטרוני אחר) לא‬
‫יעלה על סיווג "מוגבל" או על רמת הסיווג המותרת למשלוח לפי‬
‫פקודות הצבא‪ ,‬לגבי משלוח באמצעי תקשורת צבאיים‪ .‬קובל‬
‫המבקש להוסיף לתוכן קבילתו מידע או לצרף מסמך בסיווג גבוה‬
‫יותר‪ ,‬יציין את בקשתו זאת בקבילה‪ .‬עם פתיחת בירור בקבילה‪,‬‬
‫יוזמן הקובל למסור את המסמכים המסווגים באופן אישי לנציג‬
‫מוסמך בנציבות‪.‬‬
‫‪281‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪282‬‬
‫קבילה על מי‪:‬‬
‫‪ .12‬קבילה ניתנת להגשה‪ ,‬על מי שבזמן עשיית המעשה‪ ,‬שעליו מוגשת‬
‫הקבילה‪ ,‬היה חייל או אדם העובד בשירות הצבא‪ ,‬גם אם ביום‬
‫הגשת הקבילה שוב איננו חייל או עובד כאמור‪ .‬הקובל יפרט‬
‫בקבילתו את זהותו של האדם שעליו הוא קובל (להלן‪ ":‬האדם‬
‫שקובלים עליו")‪ ,‬ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו‬
‫המסייע לזיהויו‪.‬‬
‫קבילה על מה‪:‬‬
‫‪ .13‬ניתן להגיש קבילה על מעשה‪ ,‬לרבות מחדל או פיגור בעשייה‪,‬‬
‫שנתקיימו בו כל היסודות המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬המעשה פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין‬
‫טובת הנאה‪.‬‬
‫ב‪ .‬המעשה נוגע לסדרי השירות‪ ,‬לתנאי השירות או למשמעת‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫המעשה בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא‪ ,‬או ללא סמכות‬
‫חוקית‪ ,‬או בניגוד למינהל התקין‪ ,‬או שיש בו משום נוקשות‬
‫יתירה או אי צדק בולט‪.‬‬
‫סייגים לגבי המעשים עליהם ניתן לקבול‪:‬‬
‫‪ .14‬לא ייערך בירור בקבילה כשהיא אחת מהמפורטות להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קבילה על החלטות שר הבטחון‪ ,‬הרמטכ"ל או ראש מחוז‬
‫שיפוטי‪ ,‬לפי הוראת סעיף ‪ 442‬לחוק‪.‬‬
‫‪232‬‬
‫נספחים‬
‫ב‪ .‬קבילה על החלטת הרמטכ"ל‪ ,‬לפי סעיפים ‪ 167‬או ‪167‬א‬
‫לחוק‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט‬
‫בית דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט‬
‫חוקר‪.‬‬
‫ד‪ .‬קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט‬
‫אחר‪ ,‬בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט‪ ,‬או קבילה בעניין‬
‫שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין‬
‫שיפוט הכריעו בו לגופו‪.‬‬
‫ה‪ .‬קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על‪ -‬פי חיקוק או‬
‫של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי‬
‫סעיף ‪ 225‬לחוק או שבקשר עמה מונה קצין בודק או שופט‬
‫חוקר‪.‬‬
‫ז‪ .‬קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש‪ ,‬לפי הפרק השני של‬
‫חלק ח' לחוק‪.‬‬
‫ח‪ .‬קבילה על החלטה בנושא הערכתו‪ ,‬דירוגו או מיונו של מיועד‬
‫לשירות בטחון‪ ,‬למעט קבילה לגבי פגם שנפל בהליך‬
‫ההערכה‪ ,‬הדירוג או המיון‪.‬‬
‫‪ .15‬לא ייערך בירור בקבילה שהיא אחת מהמפורטות להן‪ ,‬אלא אם‬
‫מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את הבירור‪:‬‬
‫‪283‬‬
‫‪284‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫א‪ .‬קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר‪ ,‬או היה‬
‫אפשר‪ ,‬להגיש על‪-‬פי דין השגה‪ ,‬ערר או ערעור‪ ,‬והוא אינו‬
‫מסוג העניינים שסעיף ‪ ,14‬בסעיף משנה ד לעיל‪ ,‬דן בהם‪.‬‬
‫ב‪ .‬קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה‪ ,‬שעליו‬
‫נסבה הקבילה‪ ,‬ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר‪-‬‬
‫מהיום שבו נודע לו המעשה‪.‬‬
‫ג‪ .‬קבילה שהוגשה לאחר שעברו ‪ 180‬יום‪ ,‬מהיום שבו חדל‬
‫החייל הנפגע להיות חייל‪.‬‬
‫סמכויות הנציב בעת בירור הקבילה‪:‬‬
‫‪ .16‬הנציב רשאי לברר את הקבילה בעצמו או באמצעות כל אדם‬
‫שהסמיך לכך‪ .‬הנציב או כל אדם שהסמיך לכך‪ ,‬כאמור‪ ,‬רשאים‬
‫לברר את הקבילה בכל דרך שתיראה להם‪ ,‬ואין הם קשורים‬
‫להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות‪.‬‬
‫‪ .17‬הנציב יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו‪ ,‬ולידיעת‬
‫מפקדו‪ ,‬וייתן להם הזדמנות להשיב עליה; הנציב רשאי לדרוש מהם‬
‫כי ישיבו אישית על הקבילה בתוך פרק זמן שיקבע הנציב‪.‬‬
‫‪ .18‬המפקד בהקשר זה‪ ,‬פירושו אחד מהמפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬קצין בדרגת סא"ל או קצין‪ ,‬המכהן כמפקד יחידת רישום‪,‬‬
‫הממונה ישירות בזמן הגשת הקבילה על האדם שקובלים‬
‫עליו‪.‬‬
‫ב‪ .‬לגבי קבילה על קצין בדרגת רס"ן‪ ,‬לפחות‪ ,‬או על קצין שהוא‬
‫מפקד יחידת רישום‪ -‬קצין בדרגה גבוהה יותר הממונה על‬
‫הקצין שעליו הייתה הקבילה‪.‬‬
‫‪234‬‬
‫נספחים‬
‫ג‪ .‬מפקד אחר‪ ,‬שייקבע על ידי הנציב‪.‬‬
‫‪ .19‬במקרים מיוחדים‪ ,‬כפי שימצא הנציב לנכון‪ ,‬יובא תוכן הקבילה אף‬
‫לידיעת מפקדי הפיקודים והזרועות‪ ,‬מפקדי יחידות מעו"ז‪ ,‬קצין‬
‫החיל הראשי‪ ,‬ראש אגף רלוונטי במטכ"ל או הרמטכ"ל‪.‬‬
‫‪ .20‬חיילים ועובדים בשירות הצבא ומפקדיהם ישיבו על הקבילה‪,‬‬
‫בהתאם לדרישת הנציב‪.‬‬
‫‪ .21‬הנציב או מי שהסמיך לברר את הקבילה רשאים להזמין‪ ,‬ולחזור‬
‫ולהזמין‪ ,‬כל אדם‪ ,‬לבוא לפניהם ולהעיד או להציג מסמכים או‬
‫מוצגים אחרים שברשותו‪ ,‬ולחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן‬
‫צדק‪.‬‬
‫‪ .22‬חיילי צה"ל והעובדים בשירות הצבא ייענו להזמנה ולדרישה‬
‫האמורים‪ .‬מפקד יחידתו של חייל או עובד בשירות בצבא‪ ,‬כהגדרתו‬
‫בסעיף ‪ 18‬לעיל‪ ,‬ינקוט בצעדים הדרושים להבטחת היענותם‬
‫להזמנת הנציב או מי שהוסמך על ידו‪ ,‬להעיד בפניו או להציג‬
‫מסמכים או מוצגים אחרים שברשותם‪.‬‬
‫‪ .23‬אין אדם חייב למסור לנציב ראייה‪ ,‬אם יש בה הודאה בעובדה‪,‬‬
‫שהיא יסוד מיסודותיה של עבירה‪ ,‬שהוא מואשם בה או עשוי להיות‬
‫מואשם בה‪.‬‬
‫‪ .24‬ביקש אדם להימנע ממסירת ראייה‪ ,‬מחמת שהיא עשויה להפלילו‬
‫כאמור בסעיף ‪ 23‬לעיל והנציב דחה את בקשתו‪ ,‬תימסר הראיה‪.‬‬
‫ראיה שנמסרה כאמור‪ ,‬לא תוגש נגד אותו אדם במשפט שבו הוא‬
‫מואשם‪ ,‬בשל העבירה שהעובדה המתגלית מן הראיה היא יסוד‬
‫מיסודותיה‪ ,‬אלא אם הסכים לכך‪.‬‬
‫‪285‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪286‬‬
‫הגשת סיוע לנציב‪:‬‬
‫‪ .25‬חייל או עובד בשירות הצבא לא יעשה דבר‪ ,‬שיש בו כדי למנוע‪ ,‬לעכב‬
‫או להפריע בהגשת קבילה לנציב או בהעברתה או בבירורה של‬
‫קבילה כזו‪.‬‬
‫‪ .26‬חייל או עובד בשירות הצבא ייענה לבקשת הנציב להגיש לו חוות‪-‬‬
‫דעת מקצועית ומידע אחר בתחום התמחותו‪.‬‬
‫‪ .27‬ביקש הנציב או אדם אחר שהסמיך לכך לבקר ביחידה או להשתמש‬
‫במתקניה‪ ,‬לשם עריכת בירור בקבילה‪ ,‬יגיש להם מפקד היחידה כל‬
‫סיוע מבוקש‪.‬‬
‫קבילה שנמצאה מוצדקת‪:‬‬
‫‪ .28‬מצא הנציב‪ ,‬שהקבילה הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך הודעה‬
‫מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו ולמפקדו‪ ,‬וכן לרמ"ט אכ"א‪,‬‬
‫אותו הסמיך הרמטכ"ל‪ ,‬לקבל הודעות כאמור מאת הנציב ולרכז‬
‫את הטיפול בהן‪.‬‬
‫‪ .29‬הנציב רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו‪ ,‬להצביע על הצורך‬
‫בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ועל הדרך לתיקונו‪.‬‬
‫‪ .30‬כללה המלצת הנציב הערה לגבי מי שקבלו עליו‪ ,‬יזמנו המפקד‬
‫שנקבע על ידי הנציב למשרדו‪ ,‬ויקרא בפניו את הערת הנציב בנדון‬
‫כלשונה וכרוחה‪.‬‬
‫‪ .31‬מפקדי צה"ל יתקנו את הליקוי‪ ,‬עליו הצביע הנציב בהודעתו‬
‫שנמסרה בעקבות בירור הקבילה‪.‬‬
‫‪ .32‬הימנעות מתיקון הליקוי עליו הצביע הנציב‪ ,‬כאמור‪ ,‬מחייבת אישור‬
‫הרמטכ"ל‪ .‬ראש אכ"א יעביר להחלטת הרמטכ"ל כל מקרה בו‬
‫‪231‬‬
‫נספחים‬
‫מוצע‪ ,‬שלא לפעול לפי המלצת הנציב‪ ,‬בצירוף חוות דעת הפרקליט‬
‫הצבאי הראשי לגבי ההימנעות מתיקון הליקוי‪.‬‬
‫‪ .33‬רמ"ט אכ"א יודיע לנציב‪ ,‬בהקדם האפשרי‪ ,‬אך לא יאוחר‬
‫מחודשיים מיום שקיבל את ההודעה מן הנציב‪ ,‬כאמור בסעיף ‪28‬‬
‫לעיל‪ ,‬על הצעדים שננקטו בעקבות הודעתו‪.‬‬
‫קבילה שנמצאה לא מוצדקת‪:‬‬
‫‪ .34‬מצא הנציב‪ ,‬שהקבילה לא הייתה מוצדקת‪ ,‬ימסור על כך הודעה‬
‫מנומקת לקובל‪ ,‬לאדם שקובלים עליו ולמפקדו‪ .‬הנציב רשאי לפרט‬
‫בהודעה זו את תמצית ממצאיו‪.‬‬
‫סייג להודעה‪:‬‬
‫‪ .35‬על אף האמור בסעיפים ‪ 28‬ו‪ 34-‬לעיל‪ ,‬בהודעה על תוצאות הבירור‬
‫יהיה הנציב פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים‬
‫המפורטים להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני‪ ,‬או בעניין העלאה‬
‫בדרגה‪ ,‬או בעניין פיטורים מהשירות‪.‬‬
‫ב‪ .‬כשגילוים עלול‪ ,‬לדעתו‪ ,‬לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת‬
‫הקובל‪.‬‬
‫ג‪ .‬כשיש‪ ,‬לדעתו‪ ,‬בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית‬
‫כמשמעותם לפי כל דין‪.‬‬
‫ד‪ .‬כשיש‪ ,‬לדעתו‪ ,‬בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או‬
‫במשמעתו‪.‬‬
‫‪287‬‬
‫דוח שנתי ‪39‬‬
‫‪288‬‬
‫תוצאות הגשת קבילה‪:‬‬
‫‪ .36‬מפקד לא יפעל‪ ,‬במעשה או במחדל‪ ,‬באופן שיש בו כדי לפגוע בחייל‪,‬‬
‫בשל הגשת קבילה‪.‬‬
‫‪ .37‬תוכנם של דברים שרשם קובל בקבילה או דברים שמסר‪ ,‬תוך כדי‬
‫בירורה בנוגע אליה‪ ,‬וכן קבילה שנמצאה לא‪-‬מוצדקת‪ ,‬לא יהוו עילה‬
‫לצעדים פיקודיים או משפטיים נגד הקובל‪ ,‬אלא אם מצא הנציב‪ ,‬כי‬
‫הקבילה הייתה כוזבת בזדון והודיע על כך לפרקליט הצבאי הראשי‬
‫שאישר צעדים אלו‪.‬‬
‫קבילה המעלה חשד לביצוע עבירה‪:‬‬
‫‪ .38‬על אף האמור בסעיף ‪ ,37‬מצא הנציב שקבילה מעוררת על פניה חשד‬
‫שנעברה עבירה רשאי הוא להעביר את הקבילה‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫לפרקליט הצבאי הראשי‪ .‬העלה בירור הקבילה חשד שנעברה‬
‫עבירה‪ ,‬יודיע הנציב על כך לפרקליט הצבאי הראשי‪.‬‬
‫‪233‬‬