נוהל ביצוע לחלוקת היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים

‫מנהל שירות למעסיקים‬
‫ולעובדים זרים‬
‫אגף מת"ש‬
‫ח' כסלו‪ ,‬תשע"ה‬
‫‪ 30‬נובמבר‪2014 ,‬‬
‫סימוכין‪00421 :‬‬
‫חוזר מנהל אגף מספר ‪-12-14‬‬‫לכבוד‬
‫קבלני בניין מורשים‬
‫שלום רב‪,‬‬
‫הנדון‪ :‬נוהל ביצוע לחלוקת היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים – נובמבר ‪2014‬‬
‫הנני להודיע לציבור קבלני הבניין כי ביום ‪ 01.12.2014‬יתפרסמו באתר האינטרנט של רשות האוכלוסין‬
‫וההגירה ‪ www.piba.gov.il‬הקצאות חדשות של היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים לענף הבניין‬
‫בהתאם לבקשות שהוגשו לפי חוזר מנהל אגף פלשתינאים ‪ 01/13‬מיום ‪ 08/05/2013‬בדבר "נוהל ניסוי‬
‫להקצאה שוטפת של היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים בענף הבניין" ועפ"י חוזר מנהל אגף מספר ‪07-‬‬
‫‪ 13‬מיום ‪ 14‬נובמבר‪ ,2013 ,‬בדבר חלוקת המכסה של ‪ 5,000‬עובדים פלשתינאים לענף הבניין שנקבעה‬
‫בהחלטת ממשלה מס' ‪ 733‬מתאריך ‪ ,08.09.2013‬שבה הוחלט להגדיל את מכסת העובדים הפלסטינים‬
‫מאיו"ש שתותר כניסתם לישראל ב‪ 5,000 -‬עובדים‪.‬‬
‫עפ"י החלטה מספר חכ‪ 36/‬של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברתי‪-‬כלכלי( מיום‬
‫‪ 14.09.2014‬אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום‬
‫‪ 28.09.2014‬ומספרה הוא ‪)2033‬חכ‪ – (36/‬הגדלת מכסת ההיתרים להעסקת עובדים פלסטינים מאזור‬
‫יהודה ושומרון ב‪ .5,000 -‬ההיתרים להעסקת עובדים פלסטינים בהתאם להחלטה זו יינתנו לענף הבנייה‬
‫ואולם ‪ 400‬היתרים יחולקו לענפי התעסוקה השונים או לסוגי מקצועות או עבודות‪ ,‬עבור הסדרת הקצאות‬
‫עבר בהתאם לסיכום שיגובש בין משרדי הבינוי והשיכון‪ ,‬הביטחון‪ ,‬הכלכלה‪ ,‬הפנים והאוצר‪.‬‬
‫על כל קבלן בניין שקיבל הקצאה בהתאם לפרסום הנ"ל לממש את ההקצאה על ידי הגשת פרטיהם של‬
‫העובדים הפלשתינאים שהוא מבקש להעסיק למדור מת"ש בטפסים שנקבעו לכך לא יאוחר מיום‬
‫‪.30/12/2014‬‬
‫בקשות למכסה יוגשו מ‪ 1 -‬בדצמבר ‪ 2014‬ועד ל‪ 21 -‬בדצמבר ‪ ,2014‬וחלוקה נוספת תתבצע בסוף חודש‬
‫‪.12/2014‬‬
‫קבלן שלא יממש את ההקצאות עד למועד האמור‪ ,‬ההקצאה לפי הפרסום הנ"ל תתבטל מאליה‪.‬‬
‫להלן הסבר לגבי הכללים והתנאים שנקבעו לצורך מימוש הקצאת יתרת המכסה בהתאם להמלצת הצוות‬
‫הבין‪-‬משרדי‪ ,‬בהתייעצות עם התאחדות בוני הארץ ובאישור מנכ"ל הרשות‪ ,‬מר אמנון בן עמי‪" ,‬הממונה"‬
‫לפי סעיף ‪1‬יג' לחוק עובדים זרים‪ ,‬התשנ"א‪:1991 -‬‬
‫מנהל שירות למעסיקים‬
‫ולעובדים זרים‬
‫אגף מת"ש‬
‫תוקף ההיתרים‪:‬‬
‫כפי שהודענו בחוזרים שפורסמו באתר האינטרנט של הרשות‪ ,‬בכוונת מנכ"ל הרשות לבצע במהלך שנת‬
‫‪ 2014‬חלוקה מחדש של כל מכסת ההיתרים להעסקת העובדים הפלשתינאים בענף הבניין בהתאם‬
‫לקריטריונים חדשים שיקבעו למכסה כולה‪ .‬ההקצאה מחדש תבוצע לאחר מתן הודעה מראש ופרסום לכלל‬
‫מעסיקי העובדים הפלשתינאים בענף הבניין‪ ,‬ולצורך כך הוקמה ועדה מייעצת מיוחדת הדנה בנושא‪ .‬אי‬
‫לכך‪ ,‬תוקף ההיתרים שיינתנו לקבלני בניין לפי נוהל זה הוא כל עוד המעסיק עומד בתנאי ההיתר‬
‫שקיבל‪ ,‬או עד הוצאת החלטת המנכ"ל בקשר לחלוקה חדשה של מכסות העובדים‪ ,‬לפי המוקדם‪.‬‬
‫אופן חלוקת ההיתרים‪:‬‬
‫בהתאם לחוזר מנהל אגף פלשתינאים ‪ 01/13‬וחוזר מנהל אגף מספר ‪ 07-13‬מיום ‪ 14‬נובמבר‪ ,2013 ,‬ניתנה‬
‫אפשרות להגיש בקשות לקבלת היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים לכלל המעסיקים בעלי רישיון קבלן‬
‫רשום בתוקף‪.‬‬
‫לאחר בדיקת מספר הבקשות שהתקבלו לעומת יתרת המכסה אשר לא מומשה עד ליום ‪,27/11/2014‬‬
‫ובהתאם להמלצת הצוות הבין‪ -‬משרדי תוך שקילת הצורך הדחוף לאפשר מימוש יעיל ומהיר של המכסות‪,‬‬
‫חולקו ‪ 3,148‬היתרים בהתבסס על הקריטריונים הבאים‪:‬‬
‫‪ .1‬קבלן חדש יקבל את מכסת ההיתרים שביקש ומקסימום ‪ 7‬עובדים‪.‬‬
‫‪ .2‬מעסיקים ותיקים‪ :‬לגביהם תהיה הגדלת עובדים מדורגת ומבוקרת במספר המועסקים‪ .‬למכסה‬
‫הכללית ניתן משקל ‪ ,75%‬למכסה מבוקשת ניתן משקל ‪ ,60%‬ומזה נגזר מקדם הקצאה של ‪,30%‬‬
‫מינימום עובד ‪.1‬‬
‫המכסה המאושרת תקבע עפ"י הנמוך מבין השניים‪ :‬בקשת המעסיק אל מול חישוב המכסה‪.‬‬
‫לא תחולק מכסה ל‪:-‬‬
‫ מעסיקים שלא דיווחו ו‪/‬או לא שילמו שכר לחודש אוקטובר ‪ 2014‬במועד‪.‬‬‫‪-‬‬
‫מעסיקים בעלי יתרות חובה שטרם השלימו את חובם‪.‬‬
‫רשימת המבקשים ומספר ההיתרים שהוקצו להם לפי נוהל זה תפורסם באתר האינטרנט של הרשות‬
‫בכתובת ‪) www.piba.gov.il‬להלן‪ :‬אתר האינטרנט(‪.‬‬
‫מנהל שירות למעסיקים‬
‫ולעובדים זרים‬
‫אגף מת"ש‬
‫תנאי לתוקף ההיתרים הינו מימושם על ידי בעל ההיתר באמצעות הגשת פרטי העובדים הפלשתינאים‬
‫שברצונו להעסיק למדור התשלומים האזורי בו רשום המעסיק‪ ,‬בהקדם האפשרי ולא יאוחר מיום‬
‫‪) 30/12/2014‬להלן‪ :‬מימוש ההיתר(‪.‬‬
‫לא פנה המעסיק למדור התשלומים למימוש ההקצאה שפורסמה על שמו עד למועד האמור ההיתרים‬
‫יתבטלו מאליהם‪ ,‬המעסיק לא יהא רשאי לממשם‪ ,‬והם יועברו למעסיק אחר בהתאם לקריטריונים‬
‫שיקבעו‪.‬‬
‫מעסיק שמסר פרטי עובד פלשתינאי לצורך מימוש ההיתר וקבלת רישיון עבודה ונדחה‪ ,‬יקבל הודעה על כך‬
‫ממדור התשלומים‪ ,‬ויהא עליו להגיש פרטי עובד פלשתינאי חילופי למימוש ההיתר לא יאוחר מ‪ 7-‬ימים‬
‫מיום ההודעה על דחיית רישיון העבודה של העובד‪.‬‬
‫לא הגיש המעסיק פרטים של עובד פלשתינאי חילופי תוך ‪ 7‬ימים כאמור‪ ,‬ההיתרים שלא מומשו יתבטלו‬
‫מאליהם והם יועברו למעסיקים אחרים‪.‬‬
‫הנחיות כלליות בקשר להקצאה ותנאים לתוקף ההיתרים שיוקצו לפי נוהל זה‪:‬‬
‫‪ .1‬קבלן המבקש פרטי עובדים פלשתינאים מקצועיים פנויים רשאי לפנות למתאם הפעולות בשטחים‬
‫בטלפון מספר ‪. 02-9977088‬‬
‫‪ .2‬קבלן שלא ימציא פרטים של עובדים פלשתינאים למימוש מכסתו‪ ,‬או ימציא פרטים של עובדים במספר‬
‫הנופל ממספר העובדים שהקצו לו כאמור‪ ,‬אזי המכסה שפורסמה עבורו‪ ,‬או יתרת המכסה כאמור אשר‬
‫בגינה לא הוגשו עובדים‪ ,‬תתבטל מאליה‪ ,‬ותחולק בין קבלנים אחרים שמימשו את מלוא הקצאתם‬
‫כמפורט להלן בהתאם לנוהל חלוקה שיקבע לצורך כך‪.‬‬
‫‪ .3‬שמות העובדים הפלשתינאים שהוצעו על ידי המעסיק יועברו על ידי מת"ש לבדיקת המתפ"ש‪ .‬אישר‬
‫המתפ"ש את העובד‪ ,‬ינפיק לעובד רישיון עבודה בתוקף ל‪ 6-‬חודשים‪ ,‬ויעביר הודעה על כך למעסיק‬
‫באמצעות מת"ש‪.‬‬
‫‪ .4‬לא אישר המתפ"ש מתן רישיון עבודה לעובד שפרטיו הוגשו על ידי הקבלן‪ ,‬יודיע על כך לקבלן‬
‫באמצעות מת"ש‪ .‬לקבלן תינתן תקופה נוספת של ‪ 7‬ימים להגשת פרטיו של מועמד חילופי שייבדק‬
‫כאמור לעיל‪.‬‬
‫מנהל שירות למעסיקים‬
‫ולעובדים זרים‬
‫אגף מת"ש‬
‫‪ .5‬מכסות ההיתרים שיתפנו עקב אי הגשת פרטי עובדים פלשתינאים או עובדים פלשתינאים חילופיים‬
‫כאמור לעיל‪ ,‬או מכסות שיתפנו בעקבות ביטול קבוע של היתרים של מעסיק מסיבות אחרות‪ ,‬כגון אי‬
‫העסקת העובדים בפועל במשך תקופה של מינימום הימים שנקבעים מידי חודש יחולקו בין קבלני בניין‬
‫אחרים על פי קריטריונים שיקבעו‪.‬‬
‫‪ .6‬התפנו או נוצרו מכסות נוספות להעסקת עובדים פלשתינאים במהלך התקופה רשאי הממונה לבצע‬
‫חלוקה ופרסום של המכסות האמורות בהתאם לאמור בסעיף זה‪ ,‬ויחולו על מכסות אלו כללי מימוש‬
‫וביטול כמפורט בסעיף‪.‬‬
‫תנאי העסקה‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫לקבלן שמימש הקצאה בהתאם לנוהל זה יונפק היתר לפי סעיף ‪1‬יג' לחוק עובדים זרים להעסקת‬
‫עובדים פלשתינאים )להלן‪ :‬ההיתר( ‪ .‬תנאי לתוקף ההיתר הינו קיום עמידת המעסיק בכל נהלי הרשות‬
‫בקשר להעסקה כאמור‪ ,‬ובכלל זה הוראות נוהל העסקת עובדים פלשתינאים בענף הבניין המתפרסם‬
‫באתר האינטרנט כפי שיתעדכן מעת לעת וכן הוראות כתבי ההתחייבות וההצהרות עליהם הוא‬
‫חתום‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫קבלן שלא יעמוד במלוא תנאי ההיתר צפוי לביטול ההיתר באופן מלא או חלקי‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫מבלי לגרוע מכלליות האמור‪ ,‬ובין היתר‪ ,‬מעסיק של עובדים פלשתינאים חייב לעמוד בתנאים כלהלן‬
‫ואי עמידה בתנאים אלו תביא לביטול ההיתר והפסקת העסקת העובדים‪:‬‬
‫‪ .1‬מקום העסקה – ניתן להעסיק את העובדים הפלשתינאים באתרי בניה בלבד בפרויקטים‬
‫ובעבודות המבוצעים על ידי בעל ההיתר‪.‬‬
‫‪ .2‬עבודות מותרות – ניתן להעסיק את העובדים הפלשתינאים רק בעבודות בתחום הבניין‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫העסקה ישירה ‪ -‬על בעל ההיתר להעסיק את העובדים הפלשתינאים שקיבלו רישיונות על שמו בעבודות‬
‫המבוצעות על ידו באופן ישיר‪ ,‬ואין הוא רשאי להעביר את העובדים לביצוע עבודה אצל מעסיק אחר‪.‬‬
‫העברת היתרים ו‪/‬או עובדים למעסיק אחר שאינו בעל ההיתר להעסיקם מהווה הפרה של תנאי ההיתר‬
‫והמעביר צפוי‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לסנקציה של ביטול היתריו וסירוב למתן התרים בעתיד במשך תקופה של ‪3‬‬
‫שנים‪.‬‬
‫חל על המעסיק איסור מוחלט לסחור ברישיונות ההעסקה של עובדים‪.‬‬
‫מנהל שירות למעסיקים‬
‫ולעובדים זרים‬
‫אגף מת"ש‬
‫ה‪.‬‬
‫על המעסיק לשלם לעובדים הפלשתינאים הרשומים על שמו מידי חודש‪ ,‬שכר ותנאי העסקה כדין בגין‬
‫מספר מינימום של ימי עבודה בחודש‪ ,‬כפי שנקבע על ידי אגף מת"ש לאותו חודש‪ ,‬גם אם העובד לא עבד‬
‫במשך כל אותם ימים‪ .‬חובה זו לא תחול בגין התקופה לאחר היום בו דיווח המעסיק על הפסקת עבודה‬
‫של העובדים לפי נהלי מת"ש‪ ,‬ו‪/‬או על פי אישורים מקובלים על היעדרויות מהעבודה הכל בכפוף לנהלי‬
‫מת"ש הרגילים‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫מת"ש יודיע למעסיק על סכום ההפרשות הסוציאליות והניכויים אשר על המעסיק להעביר למת"ש‬
‫עבור עובדיו‪ ,‬ועל המעסיק להעביר סכומים אלו בהתאם למועדים שנקבעו בנהלי הרשות‪.‬‬
‫ז‪.‬‬
‫על המעסיק להעניק לכל אחד מן העובדים את תנאי העבודה להם הוא זכאי על פי כל דין‪ ,‬הסכם‬
‫קיבוצי וצו הרחבה כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים‪ ,‬התשי"ז‪ ,1957-‬לרבות הסדר קיבוצי או חוזה‬
‫עבודה‪ .‬אין במתן הודעה על ידי מת"ש לגבי שכר או הפרשות לגרוע מחובת המעסיק על פי משפט‬
‫העבודה בישראל כלפי עובדו‪.‬‬
‫ח‪.‬‬
‫על המעסיק להעסיק את העובדים בהיקף של משרה מלאה לפחות )לא יוקצו עובדים למשרה חלקית(‪,‬‬
‫וחלק מתנאי העסקתם וכן היטל השוואה כדין ישולמו באמצעות מדור התשלומים‪ ,‬הכל כפי שהורה‬
‫הח"מ בנהלים‪ ,‬הוראות וחוזרים או כפי שיורה בעתיד‪ ,‬על דעת הממונה‪ ,‬בהתאם להוראות פרק ד'‪2‬‬
‫לחוק‪.‬‬
‫ט‪.‬‬
‫אי תשלום מלוא שכר‪ ,‬תנאי העסקת ו‪/‬או היטל השוואה כדין ובמועד מהווה עבירה פלילית ומפר החוק‬
‫ו‪/‬או הנחיות הח"מ בעניין תשלום השכר צפוי לביטול היתריו בנוסף על כל סנקציה פלילית הקבועה בכל‬
‫דין‪.‬‬
‫י‪.‬‬
‫פיקוח ובקרה ‪ -‬על המעסיק ועובדיו לשתף פעולה עם מפקחי רשות האוכלוסין וההגירה ו‪/‬או משרד‬
‫התעשייה‪ ,‬המסחר והתעסוקה‪ ,‬בכל עת‪ ,‬בקשר למילוי תנאי החוקים והנהלים‪ ,‬בין בביקורות הנערכות‬
‫במקום ההעסקה של העובדים הפלשתינאים‪ ,‬בין במסירת כל מסמך שיידרש על ידם ובין בהתייצבות‬
‫לחקירה במידה ותידרש‪.‬‬
‫מנהל שירות למעסיקים‬
‫ולעובדים זרים‬
‫אגף מת"ש‬
‫פרסום הנחיות‪ ,‬הוראות וחוזרים מחייבים‬
‫הנחיות‪ ,‬הוראות וחוזרים מחייבים אשר יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות בכתובת‪:‬‬
‫‪ www.piba.gov.il‬יהוו חלק בלתי נפרד של הנוהל וכן של ההיתרים‪ ,‬ככל שיידרש לצורך ביצוע הנהלים או‬
‫לצורך אכיפת הוראות חוק עובדים זרים‪.‬‬
‫בברכה‪,‬‬
‫ענת טויטו‬
‫מנהלת תחום‬
‫העתק‪:‬‬
‫מר אמנון בן עמי‪ ,‬מנכ"ל‬
‫מר יואל ליפובצקי – ראש מנהל שרות מעסיקים ועובדים זרים‬
‫מר דניאל סלומון‪ ,‬היועמ"ש‬
‫מר יוסי אדלשטיין‪ ,‬ראש מינהל אכיפה וזרים‬
‫הגב' שושנה שטראוס‪ ,‬סגנית בכירה ליועמ"ש‬
‫הגב' יונית רוסו מנשה‪ ,‬לשכה משפטית‬
‫מר אורי שיינין ‪ ,‬אג"ת ‪ ,‬משרד האוצר‬
‫מר רון בן יוסף‪ ,‬משרד התמ"ת‬
‫מר יאיר ממן‪ ,‬רע"ן כלכלה‪ ,‬מתפ"ש‬
‫מר איציק לוי‪ ,‬קמ"ט תעסוקה איו"ש‬
‫גב' מיכל רובין‪ ,‬מרכזת נתונים ומידע‪ ,‬יחידת התעסוקה באיו"ש‬
‫מר יוסי שבת‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‬