למה הם חוזרים לכלא?
Transcription
למה הם חוזרים לכלא?
למה הם חוזרים לכלא? מחקר בנושא הרצידיביזם שנערך ביחידת המחקר בשב"ס בדק את חזרתם לכלא של האסירים הפליליים שהשתחררו בשנה אחת ∞ נמצא כי מבין האסירים שחזרו למאסר בתוך חמש שנים ,יותר משליש חזרו במהלך השנה הראשונה לשחרורם ∞ מחקר חדש יצביע על תוכניות תקון אשר הוכח כי הן תורמות לצמצום התופעה מאת :עין-יה זיו-טל היתה זו שעת ערב בכלא 'נווה-תרצה' .תשע אסירות התכנסו בחדר המחשב והאזינו להרצאה בנושא תקשורת ,כאשר נפתחה הדלת והאסירה מ' .עמדה בפתח קצרת-נשימה" .ראיתי עכשיו את ש' ,".היא אמרה בהתרגשות .רחש עבר בין האסירות וההרצאה נעצרה לרגע' .מה ,היא חזרה? ש' חזרה? מתי חזרה?' לשנייה אחת השתררה איזו תחושה של שמחה בחדר ,אבל מיד לאחר מכן נמחקו החיוכים ועננה ירדה וכיסתה את פני האסירות" .יא ,חזרה", לחשה מישהי ,לעצמה .בשקט שהשתרר מחדש, בעיניים המושפלות לדקות ארוכות ,אפשר היה לחוש את אי הוודאות שהידיעה הזו הציפה אצל האסירות" .למה היא חזרה?" שאלה מישהי ,ולא ממש רצתה לשמוע את התשובה. האסירה ש' היא אחת מבין 43.3%מהאסירים החוזרים לכלא במהלך חמש שנים מיום שחרורם. הנתונים הללו עולים מתוצאות מחקר שערכו גנ"מ ד"ר דרור ולק ,ראש יחידת המחקר בשב"ס ,ור"כ קתרין בן-צבי ור"כ תומר כרמל ,קציני מחקר ביחידה. המחקר בדק את תופעת הרצידיביזם של כלל 5,958האסירים הפליליים שהשתחררו מבתי הכלא של שב"ס בשנת .2004מבין האסירים שחזרו למאסר בתוך חמש שנים ,יותר משליש חזרו במהלך השנה הראשונה לשחרורם. במחקר ,הוגדר 'רצידיביזם' כחזרה של אסיר למאסר במעמד של שפוט במהלך חמש שנים מיום השחרור .מדידת הרצידיביזם חיונית לאיתור הדרכים לצמצום העבריינות ,והיא הפכה להיות שם נרדף ליעילותן של מערכות אכיפת החוק וכלי להערכתן של תוכניות התקון. בשירות בתי הסוהר ,ארגון המגדיר את עצמו ארגון בטחוני בעל ייעוד חברתי וזרוע במערכת אכיפת החוק ,נמצא הרצידיביזם על סדר היום, 24 בעיקר בהיבט של בחינה וחיפוש דרכים ואמצעים להפחתתו .לכן ,מצד אחד עוסק שב"ס בהחזקת אסירים במשמורת בטוחה ובהתמודדות עם גורמי פשיעה בבתי הסוהר ,אך מצד שני ,משקיע הארגון רבות במתן כלים לאסירים כדי להגדיל את סיכוייהם להשתלבות מחודשת בחברה ,כאזרחים שומרי חוק וכבני משפחה מתפקדים .במסגרת זו מפותחות ומופעלות תוכניות תקון ,שהן למעשה תוכניות לשיקום אסירים (ראו מסגרת). מדד חדש ושפה אחידה גנ"מ ד"ר דרור ולק "מדידת הרצידיביזם חיונית לאיתור הדרכים לצמצום העבריינות, והיא הפכה להיות שם נרדף ליעילותן של מערכות אכיפת החוק" מאמצים אלה משמעותיים מאוד על רקע המספרים המטרידים של אסירים משוחררים שחוזרים למאסר .על פי המשרד לבטחון הפנים, הנזק הכלכלי שנגרם מפשיעה בשנת 2010נאמד בכ 14.7-מיליארד שקל ,המקבילים לכשני אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי ולהכנסות המדינה ממסים במשך חודש לערך .לפיכך ,מיצוי האפשרויות הקיימות להפחתת הרצידיביזם הוא מטרה עליונה של החברה בכלל ושל שב"ס בפרט. בשב"ס מתקיימים כיום שני תהליכים הרלוונטיים להשגת מטרה זו .האחד ,מיפוי הצרכים הטיפוליים של כלל האסירים ,כדי למצות את פוטנציאל השיקום של כל אסיר ואסיר ולפתח מסגרות טיפול לפי הנדרש ,והאחר ,מחקר בשיתוף המכון לקרימינולוגיה באוניברסיטה העברית בירושלים ,להערכת האפקטיביות הטיפולית והיעילות הכלכלית של כ 30-תוכניות טיפול מרכזיות בשב"ס בכל ענפי התקון :הטיפול הפסיכו-סוציאלי ,החינוך וההשכלה ,התעסוקה והדת" .שב"ס מתאפיין ביוזמות יצירתיות של אנשי תקון ,המפעילים מקצועיות ואינטואיציה טיפולית .באמצעות המחקר אנחנו מנסים לכוון את הארגון לתוכניות שנמצאו מועילות יותר מאחרות. אנו מודעים למתח המתעורר כאשר מחקר נדרש להעריך תפוקות טיפוליות ,ומנסים להפיג חששות בנושא .יש לציין כי אנו זוכים לשיתוף פעולה יוצא מן הכלל" ,מציין ד"ר ולק. במקביל לתהליכים אלה ,יזמה יחידת המחקר בשב"ס בנייה של מדד חדש לרצידיביזם" .יחידת המחקר היא גוף חדש יחסית" ,מסביר ד"ר ולק" .היא הוקמה לפני שלוש שנים בלבד ואחד התפקידים שקיבלנו על עצמנו הוא לבסס שפה ארגונית בנושא כליאה ותקון ,ואשר מעוגנת בספרות המדעית הבינלאומית .המונח 'רצידיביזם' ,שנחשב "באמצעות המחקר אנחנו מנסים לכוון את הארגון לתוכניות שנמצאו מועילות יותר מהאחרות" ל'מדד זהב' להערכת הצלחה שיקומית ,היה על סדר היום של היחידה מרגע הקמתה .המשמעות של מדד זה הרי ברורה :ככל שחוזרים יותר אסירים לכלא ,פירוש הדבר ששב"ס מצליח פחות". הנשואים חוזרים פחות לכלא אולם יש לסייג את הקביעה האחרונה ,משום שקשה לייחס לשב"ס באופן בלעדי את שיקומו של האסיר .המבחן האמיתי הוא ההסתגלות לחיים מחוץ לחומות ,במסגרת הקהילה .עם שחרורו, מצפות לאסיר תוכניות שיקום דלות-תקציב, המתקשות להתחרות בפיתויים שמציעה הקהילה, שבצילה הוא הידרדר לפשיעה .היעדר הרצף הטיפולי ,החיוני לשיקום אסירים ,בולט במערכת הישראלית ,שכן לרשות לשיקום האסיר (רש"א) מוקצים משאבים מועטים לטיפול. לצורך השוואה :תקציב התקון השנתי בשב"ס הוא כ 200-מיליון שקל ,בעוד תקציב רש"א השנתי לשיקום אסירים משוחררים עומד על 14 מיליון שקל בלבד! האסיר שמקבל טיפול והעצמה בשב"ס באמצעות פעולות תקון ,לא תמיד זוכה לשמר את ההישגים שאליהם הגיע ולטפחם לאחר שחרורו. דוח יחידת המחקר* הוא הפרסום הראשון שמפורט בו מידע בסיסי על שיעור הרצידיביזם בישראל ,בפילוחים מגוונים .בדוח נותחו שיעורי "לנצל את תקופת המאסר" ממליצה תג"ד מיכל ברק ,ראש חטיבת תקון בשב"ס "מתן כלים לאסיר כדי שיוכל לשוב ולהשתלב עם שחרורו כאזרח מתפקד בחברה הוא אחת המטרות של שירות בתי הסוהר .אסיר המגיע למאסר בשל פגיעה בחברה ,נושא עמו חסכים רבים ולא מעט בעיות .אם השהייה במאסר אינה מנוצלת לקידומו של האסיר במישורים שונים ,היא עלולה אף להרע את מצבו ו'לציידו' בתום המאסר במטענים שליליים נוספים. "על כן ,מנצל שב"ס את שהותו של האסיר בבית הסוהר כדי לגשר על פערים ולהשלים חסכים בהתמודדות עם חזרתו לקהילה, וכדי שלא יחזור לדפוסים עברייניים. "עם כניסתו לכלא ,עובר האסיר תהליך אבחון הכולל זיהוי מדדים אישיים ,סוציו- אקונומיים ואישיותיים וכן מאפיינים קרימינוגמיים -מאפיינים היוצרים את העבירות .כל אלה מהווים תשתית להמשך אבחון והערכה ,לצורך מיונו ושיבוצו תג"ד מיכל ברק של האסיר בכלא מסוים .בכלא עצמו, המטפלים וגורמי החינוך ממשיכים בתהליך האבחון וזיהוי הצרכים לצורך שיבוצו של האסיר במסגרות תקון רלוונטיות ,בהן מסגרות השכלה, חינוך ,הכשרה מקצועית ,תעסוקה ,מסגרות דת ומסגרות טיפול .במהלך השנים נבנו מסגרות לגמילה מסמים ,גמילה מאלכוהול ,מסגרות הנותנות מענה לאלימות במשפחה ,לעבריינות מין ועוד .התאמת התוכנית האישית עבור האסיר נבחנת אחת לתקופה. "בשנתיים האחרונות שיפרנו את מיסוד השילוב בין כל תחומי התקון ,ואנו שואפים לסינרגיה בין כל תחומי התקון ,אבל גם בהתאמה לצרכיו וליכולותיו של כל אסיר .צורך בלימוד קרוא וכתוב, למשל ,מקבל תמיד עדיפות על פני תחומי טיפול אחרים ,בהיותו כלי לשיפור משמעותי של הדימוי העצמי והבסיס לתוכניות טיפול או הכשרה מקצועית. "המעורבות והאכפתיות של גורמי התקון מייצרות ,מאז ומתמיד ,פתרונות מקומיים לצרכים שמזוהים על ידיהם .מדובר ביוזמות של מטפלים ואנשי חינוך ,שמטרתן ליצור שינוי אצל האוכלוסייה המטופלת .ככלל ,הוכח שתוכניות התקון השונות תורמות לצמצום הסיכון לחזרה למאסר ,ביניהן תוכניות המחלקות לטיפול במתמכרים ,המצליחות להפחית עד לשליש משיעור הרצידיביזם המקובל .במחלקת האלימות במשפחה ,החזרה למאסר עומדת על קרוב לרבע מהשיעור המקובל .כמו כן ,זכאות לבגרות בקרב נערים אסירים היא נקודה המשפיעה באופן משמעותי על הפחתת הרצידיביזם בקרב אוכלוסייה זו". הרצידיביזם של משוחררי 2004לפי שני סוגי מאפיינים :מאפיינים סוציו-דמוגרפיים ומאפייני העבירה והמאסר .כמו כן נמדד גם קצב הרצידיביזם שיעור האסירים החוזרים למאסר במהלך השנההראשונה לשחרורם ,מתוך כלל החוזרים למאסר בתום חמש שנים .כך למשל עולה מן הדוח כי הסיכון היחסי של גברים לחזור למאסר גבוה פי 1.25מזה של הנשים ( 43.5%ו 34.8%-בהתאמה). לעומת זאת ,קצב החזרה של נשים למאסר גבוה מזה של הגברים :בשנה הראשונה שבות למאסר כמעט מחצית מכלל הנשים הרצידיביסטיות, לעומת קצת יותר משליש מהגברים. ניתוח הרצידיביזם לפי קבוצות גיל מעלה תוצאות העולות בקנה אחד עם נתונים המוכרים מן הספרות .ככל שהאסיר צעיר יותר בעת שחרורו ממאסר ,כך שיעור הרצידיביזם שלו גבוה יותר. שיעור הרצידיביזם של קבוצת הגיל הצעירה ביותר ,אלו שבעת שחרורם היו צעירים מגיל ,18הוא כ ,70%-בעוד שיעור הרצידיביזם של משוחררים בני 50-25הוא כ .40%-גם קצב החזרה למאסר נמצא גבוה במיוחד בקבוצת הרצידיביסטים הצעירים 42% :מהם חזרו למאסר כבר בתום השנה הראשונה לשחרורם. גם למצב המשפחתי של האסיר יש השפעה באשר לסיכון לרצידיביזם .פילוח האסירים המשוחררים לפי מאפיין זה מלמד כי יותר מ60%- * הדוח פורסם בגליון )2011( 14של כתב העת "צוהר לבית הסוהר" 25 50% 30% אלמן רווק גרוש 5 3 4 אופן השחרור 50 % 40 % 30 % 20 % שחרור מלא 4 5 2 3 1 0 שנים לאחר שחרור קטגורית עבירה כלכליות כלפי המוסר מין כלפי חיי אדם ביטחון המדינה מרמה רישוי ותעבורה אלימות הסדר ציבורי סמים שוד רכוש 20.0 37.3 40.6 45.9 46.0 47.1 50.0 51.8 57.4 26 10 % שחרור מוקדם 19.3 אלה דומים לממצאים בארצות הברית .קצב החזרה למאסר נמצא אף הוא גבוה יותר בקרב עברייני הרכוש (כ 50%-בשנה הראשונה) ,לעומת עבריינים כלכליים ועברייני מין (כ 25%-בשנה הראשונה). נתוני המחקר מאפשרים לערוך השוואה עם המצב במדינות אחרות .כך ,למשל ,באנגליה ובווילס חזרו למאסר בתוך חמש שנים מהשחרור 1 60 % 18.2 60.0 2 0 שנים לאחר שחרור 9.2 45.0 10% נשוי שיעור רצידיביזם בחלוף חמש שנים 30.0 20% שיעור רצידיביזם 40% שיעור רצידיביזם מהאסירים אינם נשואים (רווקים ,גרושים או אלמנים) והסיכון היחסי שלהם לחזור למאסר גבוה פי 1.4מזה של האסירים הנשואים ( 35%לעומת כ 50%-בהתאמה) .גם קצב החזרה למאסר נמוך יותר בקרב הנשואים ,לעומת הלא-נשואים .נראה כי יחסים זוגיים יציבים ובריאים ממלאים תפקיד חשוב במיתון הפעילות העבריינית .למסקנה זו, למשל ,יכולה להיות השלכה על פיתוח תוכנית שתקנה דווקא לאסירים הלא-נשואים כלים לבניית יחסים זוגיים לאחר שחרורם ,שכן אלו עשויים לבלום הידרדרות לפשיעה. קרוב ל 60%-מהאסירים ששוחררו בשנת 2004 היו יהודים ,קצת יותר משליש היו מוסלמים והשאר נוצרים או דרוזים .שיעור הרצידיביזם של היהודים והמוסלמים זהה ועומד על .43.3%שיעור הרצידיביזם של הנוצרים גבוה יותר ושל הדרוזים נמוך יותר. מחקר הרצידיביזם מצא כי סיכוייהם של אסירים המרצים את מלוא עונשם לחזור למאסר גבוהים פי 1.45מסיכוייהם של אסירים שעונשם קוצר על ידי ועדת השחרורים ( 48.1%לעומת " .)33.1%ייתכן שהפיקוח על אסירים בשחרור מוקדם משפיע לטובה על הרצידיביזם שלהם" ,מבהיר ד"ר ולק, "אך אפשר שזוהי קבוצה בעלת פוטנציאל שיקומי גבוה יותר מאשר זו הכוללת את האסירים שנדחים בוועדה". בניתוח שיעורי הרצידיביזם לפי קטגוריית העבירה ,נמצאו שיעורים גבוהים במיוחד בקרב אסירים שהעבירה הראשית שלהם היא עבירת רכוש ( )57.4%וסמים ( .)50.0%שיעורים נמוכים נמצאו בקרב אסירים שהעבירה הראשית שלהם היא עבירת מין ( )19.3%או כלכלית ( .)9.2%ממצאים מצב משפחתי 60% 15.0 0 46.9%מהאסירים .בארצות הברית חזרו למאסר בתוך שלוש שנים מהשחרור 39.2%מהאסירים (בישראל ;)35.8%באוסטרליה חזרו למאסר בתוך שנתיים מהשחרור 38%מהאסירים ,ובסקוטלנד ( 48%בישראל .)27.7% אף שיש לסייג ולומר שבמדינות שונות נמדדות התנהגויות שונות ,כמו מעצרים או הרשעות, נראה שנתונים אלה רומזים כי שיעור הרצידיביזם בישראל אינו גבוה מאשר בארצות המערב ואולי אף נמוך מעט יותר. נדבך נוסף למחקר הרצידיביזם הוא פיתוח מודל לחיזוי שיעור החזרה למאסר .בהיותו גוף ביצועי ,חשוב לשב"ס לקבל החלטות בזמן אמת. השימוש במדד הרצידיביזם בחלוף חמש שנים משחרור האסיר יוצר עיכוב בלתי נסבל בקבלת החלטות אסטרטגיות הנוגעות לטיפול באסיר ועלול להפוך את עבודת המחקר לבלתי רלוונטית. תומר כרמל ,מיחידת המחקר ,עשה שימוש בעבודה נשכחת של מייקל מאלץ מאוניברסיטת שיקגו ,ובנה מודל מעריכי-חלקי שמאפשר חיזוי מדויק למדי של שיעור הרצידיביזם ,כבר בחלוף שנתיים מהשחרור. ד"ר ולק" :המחקר הזה נועד לשמש תשתית, ועליה נפרסם בעתיד ניתוחים מורכבים ומתקדמים יותר ,שיתרמו להבנת השינויים שעוברים אסירים בעלי מאפיינים שונים במהלך מאסרם ולהערכת השפעתן של תוכניות התקון .שילוב של מודל החיזוי יאפשר תגובה מהירה של קובעי מדיניות השיקום לממצאי המחקר ,ובחירה מושכלת של התוכניות שהשפעתן תימצא אפקטיבית ויעילה.