docHankintalainsäädännön keskeiset kohdat yritykselle Mitä on tulossa
download 
Report Transcription
Hankintalainsäädännön keskeiset kohdat yritykselle Mitä on tulossa
Hankintalainsäädännön keskeiset kohdat yritykselle Mitä on tulossa EU:n uudessa hankintadirektiivissä Helsinki 5.4.2013 Specialist Partner, AA, VT, KTM Mika Pohjonen Hannes Snellman Asianajotoimisto Oy 1 Hankintayksiköt (”HY”) • Laki julkisista hankinnoista (348/2007, ”hankintalaki”) 6 § – Valtio, kunnat ja kaupungit, kuntayhtymät, kunnalliset liikelaitokset – Evankelis-luterilainen kirkko, ortodoksinen kirkkokunta – Valtion liikelaitokset – Julkisoikeudelliset laitokset (esim. Oy, säätiö, yhdistys) • • Oikeushenkilö, joka on nimenomaisesti perustettu tyydyttämään sellaisia yleisen edun mukaisia tarpeita, joilla ei ole teollista tai kaupallista luonnetta; ja Pääasiallinen rahoitus tai valvonta tai yli puolet hallintoelimen jäsenistä nimittää ed. hankintayksikkö – Ostaja, joka saa hankintaan joltakin ed. hankintayksiköltä tukea yli puolet hankinnan arvosta • • Tasan 50 %:n tuki ei muodosta hankintalain piiriin kuuluvaa hankintaa Ostopalvelukorvaukset eivät ole tässä tarkoitettua tukea 2 Hankintalain soveltaminen • Kansalliset kynnysarvot – Rakennusurakat 150.000 € (alv 0) – Tavarat ja palvelut 30.000 € (alv 0) – Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut 100.000 € • Kansalliset kynnysarvot koskevat kaikkia hankintayksiköitä • Kansalliset kynnysarvot ovat muotoa ”vähemmän kuin” • EU-kynnysarvot – Rakennusurakat 5.000.000 € (alv 0) – Tavarat ja palvelut 200.000 € (alv 0) – Tavarat ja palvelut 130.000 € (alv 0) valtion keskushallinto 3 Hankintalain soveltaminen • Hankinnan kokonaisarvon laskusääntöjä – Ilman arvonlisäveroa – Ennakoitu arvo – Suurin mahdollinen arvo eli kaikki osat, koko sopimuskausi, optiot – Pilkkomiskielto hankintalain kiertämiseksi 4 Hankintamenettelyt • Avoin menettely – Kaikki kiinnostuneet tarjoajat voivat tehdä tarjouksen • Rajoitettu menettely – Hankintayksikkö pyytää valitsemiltaan tarjoajilta tarjouksia • Neuvottelumenettely – Hankintayksikkö voi poikkeuksellisesti neuvotella hankinnasta • Suorahankinta – Hankintayksikkö voi poikkeuksellisesti tehdä hankinnan ilman tarjouskilpailua • Kilpailullinen neuvottelumenettely – Kilpailu ratkaisuvaihtoehdoilla laajoissa / monimutkaisissa hankinnoissa 5 Hankintamenettelyt • Avoin menettely – Hankintayksikkö: Ilmoitus hankinnasta HILMA:ssa – Tarjoajat pyytävät tarjouspyyntöasiakirjat tai tulostavat itse ne ja tekevät tarjouksen – Avoimessa menettelyssä kaikki kiinnostuneet tarjoajat voivat tehdä tarjouksen eli tarjoajalla on oikeus saada tarjouspyyntö • Rajoitettu menettely – Hankintayksikkö: Ilmoitus hankinnasta HILMA:ssa – Soveltuvuusvaatimukset ja valintaperusteet – Ehdokkaat tekevät osallistumishakemukset – Hankintayksikkö valitsee tarjoajat, jotka voivat tehdä tarjouksen 6 Soveltuvuusvaatimukset • Hankintayksikkö voi asettaa hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä tarjoajille soveltuvuusvaatimuksia, esim. – – – – Rekisteröitymiset ja lakisääteiset maksut on hoidettu Aikaisempi kokemus ja referenssit Avainhenkilöiden pätevyys Taloudelliset resurssit, kuten vakavaraisuus • Soveltuvuusvaatimusten tulee olla konkreettisia – EI: Riittävä aikaisempi kokemus – Kyllä: Vähintään kahden vuoden aikaisempi kokemus 7 Hankintailmoitus • Laki julkisista hankinnoista (”hankintalaki”) 35 ja 68 § – Hankintayksikön (”HY”) on ilmoitettava julkisesti hankinnasta HILMA:ssa (www.hankintailmoitukset.fi) – Pakolliset kohdat merkitty ilmoituslomakkeeseen – Hankintalaki 40 § 2 mom: Jos tarjouspyyntö ja hankintailmoitus eroavat sisällöltään, noudatetaan hankintailmoituksessa ilmoitettua, esim. • Osatarjoukset, vaihtoehtoiset tarjoukset, optiot, palveluhankinnat sopimuskausi, huolto 8 Tarjoajan tarkistuslista – osallistumishakemus • Osallistumishakemukseen tulee sisällyttää kaikki pyydetyt tiedot ja liitteet, esim. • • • • • Kaupparekisteriote Verotodistus: alv-velvollisuus, ennakkoperintä, verot, maksut Tilinpäätöstiedot ja vuosikertomus pyydetyiltä vuosilta Muut pyydetyt tiedot ja kuvaukset Todistusten päiväysten tulee olla hankintailmoituksen mukaiset, eikä vanhoja todistuksia tule käyttää 9 Tarjoajan tarkistuslista – osallistumishakemus • Osallistumishakemuksessa tulee ilmoittaa vähimmäisvaatimuksista / valintakriteereistä kaikki pyydetyt tiedot ja kuvaukset – Esim. referenssit: Kuvaus kohteesta, vastaavuus hankinnan kohteeseen, suoritusaika, kokonaisarvo, yhteystiedot 10 Soveltuvuustietojen täydentäminen • Markkinaoikeus 27.12.2012 (514/12) – Markkinaoikeus katsoo, että työnantajarekisteriin kuulumista koskevan selvityksen puuttumista sekä vastuuvakuutusta koskevan selvityksen puutteellisuutta ja tulkinnanvaraisuutta voidaan pitää sellaisina hankintalain 56 §:n 4 momentissa tarkoitettuina puutteellisuuksina, joiden perusteella hankintayksikkö ei ole ollut velvollinen sulkemaan yhtiötä tarjouskilpailusta, vaan se on voinut valittajan hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta pyytää yhtiötä täydentämään ja täsmentämään antamiaan selvityksiä ja asiakirjoja 11 Tarjousaika – EU-hankinnat • Määräajat lasketaan sitä seuraavasta päivästä, jona hankintailmoitus lähetetty julkaistavaksi – Avoin menettely • Tarjousaika vähintään 45 pv • Tarjousaika vähintään 40 pv, jos tarjousasiakirjat kokonaisuudessaan sähköisesti saataville hankintailmoituksen julkaisupäivänä – Rajoitettu menettely • Osallistumishakemus vähintään 30 pv • Tarjousaika vähintään 40 pv • Tarjousaika vähintään 35 pv, jos tarjousasiakirjat kokonaisuudessaan sähköisesti saataville hankintailmoituksen julkaisupäivänä 12 Tarjousaika – Kansalliset hankinnat • Hankintalaki 70 § – Ehdokkaille on varattava hankinnan laajuus ja laatu huomioiden kohtuullinen aika tarjousten tekemiseen • Oikeuskäytännössä on hyväksytty lähtökohtaisesti noin 2-3 viikon tarjousaika normaalissa kansallisessa hankinnassa • Tarjousaikaan on puututtu, esim. – Tarjouksessa edellytettiin mallikappaletta – Tarjousaika osui lomakauteen 13 Hankinnan määrittely • Hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti oikeus määritellä hankinnan sisältö – Hankinnan laajuus, toiminnalliset ja tekniset vaatimukset, hankintasopimuksen ehdot ym. • Tuomioistuimet voivat puuttua hankinnan sisällön määrittelyyn, jos hankintayksikön menettely suosii tai syrjii jotain tarjoajaa • Hankinnan sisältö ja ehdot on määriteltävä konkreettisesti ja tarkasti (esim. älypuhelin) 14 Hankinnan määrittely • Markkinaoikeus 27.12.2012 (519/12) – Markkinaoikeus toteaa, että hankintalain säännökset eivät säätele hankinnan sisältöä tai hankinnan tarkoituksenmukaisuutta. Hankintayksiköllä on oikeus päättää hankintojensa sisällöstä tarpeittensa mukaisesti ja sillä on laaja harkintavalta sen suhteen, miten se määrittelee hankinnan kohteen. Hankittavalle kohteelle asetettuja vaatimuksia ei ole välttämättä pidettävä syrjivinä siitä syystä, että alalla on Suomessa tai kansainvälisesti arvioituna vain yksi tai muutama tarjoaja. 15 Hankinnan määrittely • Markkinaoikeus 19.10.2010 (471/10) – Hakija: Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjoajalla on velvollisuus maksaa hankintayksikölle palvelumaksuna kolme prosenttia asiakkailta veloitettavista palveluista. Tätä vaatimusta ei voida pitää hyvän tavan mukaisena – Hakijan hankintayksikön perimästä palvelumaksusta tekemän väitteen osalta markkinaoikeus toteaa, että hankintalain 76 § huomioon ottaen markkinaoikeuden toimivaltaan ei kuulu hankintasopimukseen liittyvien ehtojen kohtuullisuuden tutkiminen 16 Hankinnan määrittely – valmistaja, tavaramerkki ym. • Hankintalaki 44 § – Tarjouspyyntöasiakirjoissa ei saa lähtökohtaisesti mainita lainkaan jonkin valmistajan nimeä tai jotain tavaramerkkiä – Jos hankinnan kohdetta ei voi muuten kuvata, valmistajan nimen tai tavaramerkin voi poikkeuksellisesti mainita, mutta samalla on mainittava, että kyse on vain esimerkistä ja että vastaavaa tuotetta voi myös tarjota (”tai vastaava”) 17 Hankinnan määrittely • Markkinaoikeus 8.11.2011 (508/11) – Kodinkoneiden hankinta – Tarjouspyyntö: Kaappimalleja on kaksi: Rosenlew RJV 1326 (16 kpl), Rosenlew RJP 3541 (296 kpl) – Hankintayksikkö: Kiinteistöyhtiöllä on laitekantanaan muissa kiinteistöissä vastaavat Rosenlew-merkkiset jääpakastinkaapit, joilla on keskitetty huolto – Hankintayksikkö: Sama laitekanta mahdollistaa myös rikkoutuneista laitteista ehjäksi jääneiden osien kierrätyksen – Markkinaoikeus: Hankintayksikkö on menetellyt hankintalain vastaisesti 18 Alihankinta • Markkinaoikeus 30.4.2012 (158/12) – Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä (asia C-314/01, Siemens ja ARGE Telekom, tuomio 18.3.2004, Kok., s. I-2549, tuomion 42–49 kohta) on katsottu, että alihankkijoiden käytön kieltäminen hankinnan toteuttamisessa on lähtökohtaisesti julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annetun neuvoston direktiivin 92/50/ETY 25 artiklassa säädetyn vastaista 19 Usean toimittajan valinta – ei puitejärjestely • Markkinaoikeus 13.11.2012 (382/12) – Muutoksenhauen kohteena olevan hankintapäätöksen mukaan LVI-asennustarvikkeet on päätetty hankkia ensisijaisesti A Oy:ltä. Täydentäväksi hankintapaikaksi on päätetty valita B Oy – Hankintayksikkö ei ole tarjouspyynnössä ilmoittanut mitään perustetta tilausten jakamiselle toimittajien kesken. Myöskään hankintapäätöksessä ei ole täsmennetty mitä ensisijaisella ja täydentävällä toimittajalla tarkoitetaan. Markkinaoikeus katsoo, ettei tarjouspyynnössä eikä hankintapäätöksessä näin ollen ole ilmoitettu riittävän selkeää perustetta, jonka mukaan LVIasennustarvikkeiden tilaukset jakaantuvat toimittajien kesken. Menettely ei ole ollut omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua hankintamenettelyssä 20 Usean toimittajan valinta - puitejärjestely • Markkinaoikeus 21.6.2012 (228/12) – Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, ettei hankintayksikkö voi puitejärjestelyssä vapaasti valita kulloinkin haluamaansa toimittajaa sopimuksessa mukana olevista, vaan sen on noudatettava asettamaansa paremmuusjärjestystä tai muuta tarjouskilpailun tuloksena syntynyttä mallia, jonka perusteella tilaukset tehdään. Mikäli järjestelyssä on mukana useita toimittajia, on tarpeen määritellä esimerkiksi jokin etusijajärjestys, jonka mukaan tuote tilataan kultakin toimittajalta. Hinnan ja määrän lisäksi tilausjärjestykseen voivat vaikuttaa muutkin seikat, esimerkiksi asiakkaan yksilölliset tarpeet. (Pekkala – Pohjonen: Hankintojen kilpailuttaminen ja sopimusehdot, 2010, s. 229 ja 235) 21 Tarjousten vertailuperusteiden ilmoittaminen • Hankintalaki 69 § ja 72 § – Kansallisen kynnysarvon ylittävät, mutta EUkynnysarvon alle jäävät • • • • Tavarahankinnat Ensisijaiset palveluhankinnat Toissijaiset palveluhankinnat Rakennusurakat – Tarjousten vertailuperusteet on ilmoitettava tärkeysjärjestyksessä hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä 22 Tarjousten vertailuperusteiden ilmoittaminen • Hankintalaki 41 § ja 62 § – EU-kynnysarvon ylittävät • Tavarahankinnat • Ensisijaiset palveluhankinnat • Rakennusurakat – Tarjousten vertailuperusteiden suhteellinen painotus on ilmoitettava hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä – Voidaan ilmoittaa myös kohtuullinen vaihteluväli • Markkinaoikeus: 20 %-yks. liian laaja vaihteluväli – Poikkeuksellisesti voi ilmoittaa vain järjestyksen 23 Tarjousten vertailuperusteet • Markkinaoikeuden vuoden 2012 päätöksissä liian yleisiä ja yksilöimättömiä vertailuperusteita, esimerkiksi – – – – – – – – – – – Toiminnalliset ja tekniset ominaisuudet Soveltuvuus asiakkaiden tarpeisiin Työnjohdon osaaminen Työntekijöiden osaaminen sairaaloihin liittyvissä töissä Kokemus, laatu ja sisältötekijät Käyttömukavuus Kestävyys Aikaisemman käyttökokemukset Koekäyttö Kaluston soveltuvuus Laatu ja käytettävyys 24 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus • Hankintalaki 46 § – Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta 25 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus • Markkinaoikeus 27.12.2012 (516/12) – Voittanut tarjoaja on tarjouksessaan ilmoittanut maksuehdokseen oppikirjojen perustilausten osalta 21 päivää netto ja lisätilauksissa 14 päivää netto ja kirjastokirjojen osalta 14 päivää netto – Tarjouspyynnössä on todettu seuraavaa: ”Lasku erääntyy maksettavaksi kahdenkymmenenyhden (21) päivän kuluttua hyväksyttävän laskun saapumisesta” – Markkinaoikeus katsoo, että voittaneen tarjoajan tarjous on ollut maksuehtojen osalta tarjouspyynnön vastainen siltä osin kuin siinä on asetettu maksuehdoksi 14 päivää netto – Tarjous olisi tullut hylätä 26 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus • Markkinaoikeus 12.2.2010 (98/10) – Tarjouspyyntö: Toimitusehto on ”TOP Seinäjoki (toimitettuna perille)” – A:n tarjouksen toimitusehto ”vapaasti autossa Seinäjoella” – Markkinaoikeus: A:n tarjous ei ole ollut toimitusehdon osalta tarjouspyynnössä edellytetyn mukainen – Markkinaoikeus: Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimuksesta johtuen hankintayksikön on tullut sulkea A:n tarjous tarjouspyynnön vastaisena tarjouskilpailusta varaamatta A:lle tilaisuutta täsmentää tarjoustaan 27 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus • Markkinaoikeus 21.6.2010 (283/10) – Tarjouspyyntö: Hintojen tulee olla kiinteitä koko sopimuskauden ajan – A:n tarjouksen toimitusehto: Hinnat ovat kiinteät koko hankintakauden lukuun ottamatta pakottavia viranomaismääräyksiä – Markkinaoikeus: Hankintayksikön on tullut hylätä A:n tarjous tarjouspyynnön vastaisena 28 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus • Markkinaoikeus 29.11.2010 (557/10) – Hakija on vedonnut siihen, että se on ilmoittanut tarjouksensa lopussa olevassa tarjouksen sitovuutta koskevassa kohdassa seuraavaa: ”Tarjouksemme on voimassa tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti. Tämä tarjous on tehty tarjouspyynnön ehtoja vastaavaksi ja sitoudumme kaikkiin tarjouspyynnössä esitettyihin vaatimuksiin. Mikäli tähän tarjoukseen olisi jäänyt tarjouspyynnöstä poikkeavia ehtoja, tarjouspyynnön ehdot saavat etusijan” 29 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus – Markkinaoikeus katsoo, ettei hakija ole voinut tällä yleislausekkeella poistaa edellä todettuja tarjouspyynnön vastaisuuksia hintojen osalta. Hakija ei nimittäin voi pelkästään väljästi muotoilulla yleislausekkeella kumota niitä erityisiä ehtoja, jotka se on juuri aiemmin yksityiskohtaisesti esittänyt tarjouksessaan ja joihin se on nimenomaisesti sitoutunut 30 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus • • • • • • Tarjouksen toimitusaika Tarjotun tuotteen, palvelun tai urakan sisältö ja ehdot Hinta (kiinteä / muutosehdot; ilmoitustapa) Maksuaika Toimitusaika, -ehdot ja -paikka Sopimusehdot 31 Merkityksetön puute tarjouksessa • Oikeuskäytännössä on katsottu joitakin puutteita sillä tavalla merkityksettömiksi, ettei tarjousta tarvitse niiden perusteella hylätä, esim. – Tarjousten kaksoiskappaleet – Allekirjoituksen puuttuminen – Valmiin paperisen tarjouslomakkeen täyttäminen • Tarjoajan on kuitenkin aina suositeltavaa tehdä tarjouksensa tarjouspyynnön mukaisesti 32 Poikkeuksellisen edulliset tarjoukset • Markkinaoikeus 11.6.2012 (216/12) – Hankintayksikkö on saanut 41 tarjousta, joista osa on vaikuttanut sen arvion mukaan tuntiveloitushintojen osalta poikkeuksellisen alhaisilta – Hankintayksikkö on pyytänyt Rakennusliitolta ja Rakennusteollisuusliitolta selvityksen alimmista mahdollisista tuntihinnoista, jotka täyttävät työntekijälle työstä maksettavat lakisääteiset korvaukset sosiaalikuluineen 33 Poikkeuksellisen edulliset tarjoukset – Hankintayksikkö on näin ollen saanut alimmiksi mahdollisiksi hyväksyttäviksi tuntihinnoiksi aloittelevan ammattilaisen osalta 19,06 euroa tunnilta, ammattilaisen osalta 21,18 euroa tunnilta ja kokeneen tai erittäin kokeneen ammattilaisen osalta 23,16 euroa tunnilta – Valittajan tarjouksesta ilmenee valittajan aloittelevan ammattilaisen tuntihinnaksi 17 euroa, ammattilaisen tuntihinnaksi 19 euroa ja kokeneen tai erittäin kokeneen ammattilaisen tuntihinnaksi 21 euroa – Markkinaoikeus: Hankintayksiköllä oli oikeus hylätä valittajan tarjous 34 Poikkeuksen edulliset tarjoukset • Markkinaoikeus 14.5.2012 (183/12) – Rakennesuunnittelun osalta voittaneen tarjoajan tarjoushinta on ollut 5.700 euroa, valittajan tarjoushinta 44.370 euroa ja tarjouskilpailussa kolmanneksi tulleen tarjoajan tarjoushinta 56.000 euroa. Hankintayksikkö ei ole pyytänyt voittaneelta tarjoajalta selvitystä tarjouksen perusteista eikä hylännyt sen tarjousta poikkeuksellisen alhaisen tarjoushinnan perusteella. Hankintayksikön mukaan voittaneen tarjoajan tarjoushinta on ollut oikeassa suhteessa rakennesuunnittelussa tarvittavaan työmäärään nähden – Markkinaoikeus: Hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta hylätä poikkeuksellisen edullista tarjousta 35 Tarjoajana Tarjouspyynnön läpikäynti heti sen saavuttua: Kysymis- ja lisätietojen pyyntö määräajassa Kirjallisessa tarjouksessa ja sen liitteissä kaikki tiedot, jotka voidaan ottaa huomioon tarjouskilpailun ratkaisussa Täysin uusi ja tarjouspyynnön mukainen tarjous, vaikka hankintayksikkö olisi vanha asiakas ja vaikka tarjoaja ja hankintayksikkö tuntisivat toistensa toiminnan ja tuotteet Tarjouksessa tulee antaa vastaus ja selvitys jokaiseen tarjouspyynnössä ilmoitettuun kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteeseen Tarjoukseen ei tule sisällyttää omia varaumia tarjouspyynnöstä 36 Tarjoajana Tarjouksen ehdot on suositeltavaa kopioida suoraan tarjouspyynnöstä (esim. maksuehto, toimitusehto) Tarjouksen ehdot on suositeltavaa laatia samassa järjestyksessä kuin tarjouspyyntö Tarjouksessa on suositeltavaa käyttää samoja termejä kuin tarjouspyynnössä Tarjousten vertailuperusteisiin on suositeltavaa vastata samojen otsikoiden (kriteerien) alla ja samassa järjestyksessä kuin tarjouspyynnössä Tarjousten vertailuperusteisiin on suositeltavaa vastata hyvin konkreettisesti ja yksityiskohtaisesti 37 Tarjoajana • Yhteishankintayksiköiden (esim. Hansel Oy ja KLKuntahankinnat Oy) tarjouspyyntöasiakirjat ovat laajat ja vaativat enemmän aikaa kuin yksittäisten tarjouskilpailuiden asiakirjat • Hankinnan arvo ja tärkeys tulee aina ottaa huomioon tarjouksen valmistelussa ja laatimisessa 38 Tarjoajana • Vaikka ei kykenisi tekemään tarjouspyynnön mukaista tarjousta, tarjouksen tekeminen voi olla tarkoituksenmukaista joissakin tilanteissa, koska jos mikään saaduista tarjouksista ei ole tarjouspyynnön mukainen, hankinnassa voidaan siirtyä neuvottelumenettelyyn • Neuvottelumenettelyyn pääsevät vain ne, jotka ovat tehneet tarjouksen 39 Tarjoajana • Tarjouspyynnön virheellisinäkään pitämiään tietoja ei tule lähteä omatoimisesti itse muuttamaan tarjouksessa – Kyseisistä tiedoista tulee esittää kysymys, tai – Tarjous tulee tehdä niiden mukaisesti • Tarjoaja on lähtökohtaisesti juridisesti oikeassa, kun tarjoaja toimii tarjouspyynnön mukaisesti 40 Tarjoajana TEEMME TARJOUSPYYNNÖN NÄKÖISIÄ TARJOUKSIA 41 Tarjousvertailu • Markkinaoikeus 21.2.2011 (98/11) – Hankintalain esitöissä (HE 50/2006 vp s. 106) on todettu, että tarjouksia on verrattava jokaista vertailuperustetta käyttäen ja hankintapäätöksessä on perusteltava perusteiden soveltaminen tarjoukseen. Oikeuskäytännön mukaan tarjousvertailusta on selvästi ilmettävä kaikkien tarjousten osalta, miten niitä on arvioitu kunkin vertailuperusteen osalta. Jos tarjouksille on annettu toisistaan poikkeavia pisteitä, vertailusta on ilmettävä mihin tarjousten piste-erot perustuvat 42 Tarjousvertailu • Markkinaoikeus 5.7.2011 (329/11) – Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että hankintapäätökseen liittyvästä tarjousten vertailusta ilmenee kaikkien vertailuperusteiden osalta, mihin konkreettisiin seikkoihin tarjousten vertailu ja annetut pisteet ovat perustuneet. Täysien tai samojen pisteiden antaminen tarjoajille ei poista hankintayksiköltä tarjousvertailun perusteluvelvollisuutta 43 Kielto suosia aikaisempaa toimittajaa tai tuotetta • Korkein hallinto-oikeus 26.5.2010 (2010:35) – Rinta-, ym. proteesien hankinta – Päätöksen perusteluissa oli todettu, että A edustamista proteesimalleista on hyvin pitkäaikaiset käyttökokemukset Suomessa ja että B:n edustamista proteeseista ei ollut käyttökokemuksia julkisen terveydenhuollon puolelta Suomesta – Korkein hallinto-oikeus katsoo, että aikaisempien kokemusten käyttäminen vertailussa ei ole omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua tilanteessa, jossa hankintayksiköllä ei ole kokemuksia kaikista tarjoajista tai tarjotuista tuotteista 44 Tarjousvertailu Jokaista kelpoisuusvaatimukset täyttävää tarjousta tulee vertailla jokaisella kriteerillä Vertailussa tulee nostaa esille tarjouksen konkreettiset ominaisuudet kustakin kriteeristä Nimenomaisesti se, mitä tarjous sisältää kustakin kriteeristä Ei näin: Tarjouksessa oli kuvattu laajimmin jne. Ei näin: Tarjous vastaa parhaiten tilaajan tarpeita jne. 45 Tarjousvertailu Vertailussa tulee esittää johtopäätökset tarjousten paremmuudesta Pisteet ja piste-erot on perusteltava myös sanallisesti Vertailussa voidaan käyttää vain kirjallisten tarjousten tietoja Ilmoitettua kriteeriä ei saa jättää käyttämättä, vaan vertailu tulee tehdä kaikilla kriteereillä Vertailuun ei saa lisätä uusia kriteereitä Kriteerien ilmoitettua tärkeysjärjestystä tai keskinäistä painotusta ei saa muuttaa 46 Hankintapäätöksen tiedoksianto • Markkinaoikeus 4.4.2012 (124/12) – Valittajalle lähetetystä hankintapäätöksestä on käynyt ilmi valittu tarjoaja, valitun tarjoajan tarjoushinta sekä tämän tarjousvertailusta saamat kokonaispisteet. Hankintapäätöksen liitteenä olleesta pisteytystaulukosta on käynyt ilmi kaikkien neuvotteluihin valittujen kolmen tarjoajan tarjoushinnat, tarjoajien saamat pisteet eri vertailuperusteiden ja niiden alakohtien osalta sekä tarjoajien saamat kokonaispisteet. Hankintapäätöksestä tai pisteytystaulukosta ei ole ilmennyt sanallisia perusteluja tarjousten vertailulle ja suoritetulle pisteytykselle – Näin ollen valituksen tekemistä koskevan määräajan on katsottava tässä tapauksessa olevan kuusi kuukautta hankintapäätöksen tekemisestä 47 Tarjousten julkisuus • Julkisuuslain 11 §:n 2 momentin 6 kohta: – Tieto tarjousten vertailussa käytetystä hinnasta ja muusta tekijästä on aina annettava asianosaiselle, jonka asemaan tarjousvertailu voi vaikuttaa 48 Tarjousten julkisuus • Eduskunnan talousvaliokunta – ”Asianosaisille tulee turvata tiedonsaanti kaikista niistä seikoista, joita hankintayksikkö on päätöstä tehdessään käyttänyt vertailuperusteena, riippumatta siitä, ovatko tiedot luokiteltavissa liike- tai ammattisalaisuuden piiriin kuuluviksi” 49 Tarjousten julkisuus • Julkisuuslaki 16 § – Viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle 50 EU:n hankintadirektiiviuudistus • Sidosyksikköhankintojen määritelmät • Neuvottelumenettelyn käytön laajentaminen, mutta neuvottelumahdollisuuksien supistaminen • Hankintojen jakaminen osiin velvoite / valinta (yli 500.000 €) • Sopimusmuutokset hankintakaudella (10 %) • Omat huonot kokemukset harkinnanvarainen poissulkeminen • Verojen ja sosiaaliturvamaksujen laiminlyönti pakollinen poissulkeminen • Liikevaihtovaatimus Arvio: Uusi hankintalaki voimaan Suomessa 2015-2016 51 Lopuksi – hankintalaki mahdollistaa hyvät hankinnat • Markkinaoikeus 4.8.2006 (154/06) – Tarjouskilpailu leipä- ja leipomotuotteista – Tarjouspyyntö: Vertailussa verrataan mm. makua, näköä ja kokoa – Markkinaoikeus: Arviointiperusteet ovat hankintalain mukaisia 52 Mika Pohjonen Hannes Snellman Asianajotoimisto Oy Eteläranta 8 / PL 333 00131 Helsinki Puh. 09 2288 4454 GSM 0400 735 742 Email [email protected] www.hannessnellman.com 53 KIITOS! 54
