Ehdotus valtakunnallisiksi kanavanipuiksi 2017
Transcription
Ehdotus valtakunnallisiksi kanavanipuiksi 2017
Ohjelmistotoimiluvat nyt ja tulevaisuudessa Toimiluvanvarainen televisiotoiminta Neuvotteleva virkamies Kaisa Laitinen Viestintäpolitiikan osasto, Viestintämarkkinat –yksikkö [email protected] 040 772 7643 1. Nykyinen toimilupajärjestelmä www.lvm.fi 28.2.2011 2 Toimiluvanvarainen televisiotoiminta Viestintämarkkinalaki: Radiotaajuuksia edellyttävän verkkopalvelun tarjoaminen digitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa edellyttää VERKKOTOIMILUPAA Televisio- ja radiotoiminnasta annettu laki: Televisiotoiminta maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa edellyttää OHJELMISTOTOIMILUPAA Julkisen palvelun yleisradiotoiminta ja kaapeli- ja satelliittilähetystoiminta eivät edellytä toimilupaa www.lvm.fi 28.2.2011 3 Televisiotoiminnan kanavaniput Digitaalista televisiotoimintaa voi harjoittaa UHF –alueella 6 kanavanipussa (A,B,C,D,E ja H), joissa verkkotoimintaa harjoittaa Digita Oy. UHF-alueen kanavanipuissa F ja G verkkotoimintaa harjoitti Anvia Oyj 12.2.2013 asti. Toimilupia ei toistaiseksi ole julistettu uudelleen haettavaksi. VHF –alueella televisiotoimintaa voi harjoittaa 3 kanavanipussa (A,B ja C), joissa verkkotoimintaa harjoittaa DNA Oy. Tällä hetkellä 3 kanavanippua kokonaan käyttämättömänä (UHF F,G ja H). Vuoden 2012 lopussa antenniverkossa oli yhteensä 45 toimiluvanvaraista televisiokanavaa www.lvm.fi 28.2.2011 4 Televisioverkot ja –kanavat, maaliskuu 2013 A Digita B Digita C Digita YLE Teema MTV3 AVA FOX MTV3 Nelonen Sub Liv MTV3 MAX MTV Jr/Leffa URHOtv TV Viisi C More First C More Series C More Urheilu C More Aitio Disney Channel 4 Pro 1 D Digita 4 Pro 2 Vapaasti vastaanotettavissa (standardi-tv) Mobiili-TV (DVB-T2) / Noin neljä HD-kanavaa tai 8-15 SD-kanavaa Digita E Analoginen lähetystoiminta 31.3.2001 YLE TV1 YLE TV2 YLE FST Discovery Eurosport MTV3 Fakta MTV MusicT V Nickelodeon Nelonen Maailma Nelonen Kino/Pe rhe Maksutelevisio (standardi-tv) JIM Kutonen Maksutelevisio (teräväpiirto-tv) F Vapaana Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa G Vapaana Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa Uusimaa H Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa Digita VHF A DNA VHF B DNA VHF C DNA www.lvm.fi 28.2.2011 ? = lisätoimilupia voidaan myöntää YLE HD Animal Planet HD C+ First HD MTV3 HD Nelonen HD BBC Entertai nment MTVn HD 4 Pro 1 MTV3 MAX HD Disney XD Disney Playhou se Animal Planet C+ Urheilu HD 4 Pro 2 N.Geographic Nelonen Kino Nelonen Maailma Nelonen Perhe URHOtv Eurosport TNT Discovery 5 Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen Toimiluvat julistaa haettavaksi ja myöntää VALTIONEUVOSTO 1.Yrityksen on oltava vakavarainen ja sillä on oltava kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan 2.”Kauneuskilpailu”, jossa hakemuksia arvioidaan: ”Toimilupaviranomaisen tulee asianomaisella alueella harjoitettava televisiotoiminta kokonaisuudessaan huomioon ottaen pyrkiä sananvapauden edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä yleisön erityisryhmien tarpeet” (TvrL 10 §) www.lvm.fi 28.2.2011 6 Toimilupamääräykset Ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä Lähetysten alueellista näkyvyyttä, vuorokautista lähetysaikaa, lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia koskevia määräyksiä Käytännössä esim. määräyksiä siitä, minkälaista ohjelmistoa lähetysten tulee sisältää tai mille ryhmälle kanava on suunnattu Toimiluvan voimassaoloaika enintään 10 vuotta www.lvm.fi 28.2.2011 7 Ohjelmistotoimiluvan muuttaminen Ohjelmistotoimilupaa voi muuttaa toimilupakauden aikana joko – 1) toimiluvanhaltijan hakemuksesta tai suostumuksella – 2) viranomaisen aloitteesta, jos se on teknisestä kehityksestä tai luvanvaraisen toiminnan toimintaedellytyksissä tapahtuvasta olennaisesta muutoksesta johtuvasta erityisestä syystä välttämätöntä www.lvm.fi 28.2.2011 8 Ohjelmistotoimilupien siirtäminen, raukeaminen ja peruuttaminen Siirtäminen ei ole sallittua → toimilupa raukeaa – konsernin sisäiset siirrot emoyhtiön ja tytäryhtiön välillä kuitenkin sallittu Jos tosiasiallinen määräysvalta toimiluvan haltijassa muuttuu: – katsotaan siirtämiseksi, mutta muutos voidaan hyväksyä jos ne edellytykset, joilla toimilupa myönnettäisiin täyttyvät ja toiminta jatkuu myönnetyn toimiluvan ehtojen mukaisena – tai toimilupa peruutetaan (tapauskohtaista harkintaa) Toimilupa raukeaa: – jos toimiluvan haltija asetetaan konkurssiin – jos säännöllistä toimintaa ei ole aloitettu viimeistään 6 kk kuluttua tai säännöllinen lähetystoiminta on keskeytetty 30 vuorokautta pidemmäksi ajaksi JA toimilupaviranomainen ei ole myöntänyt poikkeuslupaa Toimilupa voidaan peruuttaa: – jos toiminnan harjoittaja huomautuksesta huolimatta vakavasti ja toistuvasti rikkoo lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä www.lvm.fi 28.2.2011 9 Viestintäviraston myöntämä ohjelmistotoimilupa Jos toiminta kestää enintään 3 kk Toiminnan viikoittainen kesto on enintään 8 tuntia Toimintaa harjoitetaan DVB-H standardin kanavanipussa ja ei ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan lain säännöksiä www.lvm.fi 28.2.2011 10 Valvonta Viestintävirasto valvoo televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain noudattamista Viestintävirasto valvoo, että toiminnanharjoittajat noudattavat ohjelmistotoimiluvissa määrättyjä ohjelmistoa ja toiminnan harjoittamista koskevia ehtoja Viestintävirasto valvoo, että ohjelmatoiminnan harjoittajat noudattavat säännöksiä esim. mainonnasta ja tuotesijoittelusta www.lvm.fi 28.2.2011 11 2. Ehdotus tulevaisuuden toimilupajärjestelmäksi www.lvm.fi 28.2.2011 12 Muuttunut toimintaympäristö Ohjelmistotoimilupajärjestelmän perusteena taajuuksien niukkuus ja sananvapauden turvaaminen (monipuolisuus ja erityisryhmien tarpeet) Kesään 2009 asti vain 5 kanavanippua (A,B,C,D ja E) UHF –alueella Kesällä 2009 kaksi uutta kanavanippua (A ja B) VHF alueelle Keväällä 2010 kaksi uutta kanavanippua (F ja G) UHF alueelle Keväällä 2011 kolmas uusi VHF –alueen kanavanippu (C) Syksyllä 2012 kahdeksas uusi kanavanippu UHF –alueelle (H) Taajuuskapasiteetti moninkertaistunut digitalisoinnin johdosta ja lähetys- ja pakkaustekniikoiden kehittyessä → osa kanavanipuista käyttämättä Ei enää tarvetta kaikissa tapauksissa saattaa ohjelmasisältöjä koskevia päätöksiä valtioneuvoston ratkaistavaksi Nykyiset ohjelmistotoimiluvat voimassa vuoden 2016 loppuun www.lvm.fi 28.2.2011 13 Sähköisen median viestintäpoliittinen ohjelma Hallitus antoi hallitusohjelman mukaisesti eduskunnalle selontekona sähköisen median viestintäpoliittisen ohjelman syksyllä 2012 Selonteossa linjataan maanpäällisen television tulevaisuutta, kuten taajuus- ja toimilupapolitiikkaa Hallintoa kevennetään ja tehostetaan siirtämällä ohjelmistotoimilupa-asioita Viestintävirastolle Taajuuksien uudelleen suunnittelu (mm.700 MHz) Ohjelmalla on yhteys tietoyhteiskuntakaareen, johon ohjelman edellyttämät lainsäädäntömuutokset sisällytetään www.lvm.fi 28.2.2011 14 Tietoyhteiskuntakaari Sähköisen viestinnän sääntelyn kokonaisuudistus Kootaan keskeiset sähköistä viestintää ja tietoyhteiskunnan palvelujen tarjontaa koskevat säännökset (n. 10 lakia) Tarkoituksena on poistaa sähköistä viestintää koskevan lainsäädännön päällekkäisyydet sekä selkeyttää, ajanmukaistaa ja parantaa sääntelyä Luonnos hallituksen esitykseksi lausuntokierroksella 13.5.2013 asti Toimilupia koskevat säännökset esityksen II osassa www.lvm.fi 28.2.2011 15 Televisiotoiminnan taajuudet 2017→ Sähköisen median viestintäpoliittisen ohjelman ehdotus televisiotaajuuksien uudelleensuunnittelusta Maanpäällisen televisiotoiminnan seuraavaa teknologiasiirtymää valmisteleva työryhmä – Uuteen jakelutekniikkaan siirtymisen suunnitelma 30.8.2013 mennessä – Suunnitelma uuden lähetystekniikan lähetysten lisäämiseksi ennen v. 2017 – Kuluttajanäkökulma – Jäseninä alan toimijoita www.lvm.fi 28.2.2011 16 Ehdotus valtakunnallisiksi kanavanipuiksi 2017Standardi Voimassaoloaika 1 T1 2026 2 T2 2036 3 T1 2026 4* T2 2026 Sisältö Yle ja kaupalliset Verkkoluvan myöntäminen ”Kauneuskilpailu” yleisen edun kanavat Yle ja kaupalliset ”Kauneuskilpailu” yleisen edun kanavat Kaupalliset vapaasti vastaanotettavat ”Kauneuskilpailu” + kanavat (7 SD-kanavaa) n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa 470-698 MHz monitaajuus 470-698 MHz maltillinen AIP monitaajuus ”Kauneuskilpailu” + 470-698 MHz maltillinen AIP yksitaajuus Taajuusalue mobiilikäyttöön 698-790 MHz 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa VHF B T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa VHF ? C T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Lisäksi 1-3 lähes valtakunnallista kanavanippua UHF-alueella: 5 T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa 6 T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa 28.2.2011 monitaajuus 698-790 MHz T2 www.lvm.fi 470-698 MHz Taajuusalue mobiilikäyttöön VHF A Jne. Taajuudet 174-230 MHz 174-230 MHz 174-230 MHz • DVB-T1 = standarditelevisio SD Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP • DVB-T2 = uudempi teräväpiirtolaadun mahdollistava standardi HD * Nykyinen E-kanavanippu; toimilupa voimassa 2026 asti; sen jälkeen uusi toimilupa kauneuskilpailulla + AIP 17 Kevennetty ohjelmistotoimilupajärjestelmä Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos kapasiteettia riittää kaikille hakijoille Virasto selvittää ainoastaan yleiset myöntämisedellytykset kuten vakavaraisuuden Toimilupia ei enää sidottaisi tiettyyn yksittäiseen kanavanippuun Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos kapasiteetista on niukkuutta tai asialla on huomattavia vaikutuksia viestintämarkkinoiden yleiseen kehitykseen – Valtioneuvosto suorittaa ”kauneuskilpailun” nykyisin kriteerein (sananvapaus, tarjonnan monipuolisuus) www.lvm.fi 28.2.2011 18 Yleisen edun televisiotoiminta Yleisen edun kanaville varataan erikseen kapasiteettia moniarvoisen viestinnän ja televisiotarjonnan monipuolisuuden turvaamiseksi (mm. kotimainen sisältötuotanto) Edellytyksinä mm. – vapaasti vastaanotettava – valtakunnallinen näkyvyys – päivittäin suomen- tai ruotsinkielisiä ohjelmia – päivittäin uutisia ja ajankohtaisohjelmia Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetti riittää kaikille hakijoille Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetista on niukkuutta tai vaikutukset markkinaan voivat olla huomattavia – Valtioneuvosto voi ”kauneuskilpailussa” ottaa hakijan eduksi huomioon esim. kotimaisen draaman tai dokumenttien määrän www.lvm.fi 28.2.2011 19 Toimiluvan ehdot ja muutokset Toimiluvan ehdoista, muuttamisesta ja siirtämisestä säätävät pykälät säilyvät ehdotuksen mukaan nykyisen kaltaisina Ohjelmistotoimiluvat myönnetään edelleenkin vastikkeetta [verkkotoimiluvissa vaihtoehtoina huutokauppa (matkaviestintaajuudet) tai markkinaehtoiset taajuusmaksut] www.lvm.fi 28.2.2011 20 Lyhytaikaiset ohjelmistotoimiluvat Viestintävirasto myöntää ilman erillistä menettelyä jos – toiminnan kesto max. 3 kk – tai toiminnan viikoittainen kesto max. 8 h – ja hakijaa ei epäillä lain rikkomisesta Uusi lupa voidaan myöntää aikaisintaan 2 kk kuluttua edellisen päättymisestä www.lvm.fi 28.2.2011 21 Uudistuksen vaikutuksia Kevennetyt hallinnolliset menettelyt voivat edistää ennakoitavuutta ja innovaatioita Vapauttaa ministeriön resursseja markkinoiden ohjaamiseen ja kehittämiseen Verkkotoimijoiden kilpailuttaminen mahdollistuu Mahdollistetaan reagoiminen markkinatilanteeseen sallimalla kanavien ohjelmasisältöjen joustava muuttaminen Turvataan monipuolinen ja laadukas ohjelmasisältö ja kotimaisuus yleisen edun toimiluvilla Esitetyillä uudistuksilla ei ole merkittäviä vaikutuksia ohjelmistotoimiluvan haltijoiden tuottoihin tai kustannuksiin www.lvm.fi 28.2.2011 22