Tulevaisuuden kunta Professori Arto Haveri, Tampereen yliopisto
Transcription
Tulevaisuuden kunta Professori Arto Haveri, Tampereen yliopisto
Tulevaisuuden kunta Arto Haveri Johtamiskorkeakoulu [email protected] 20.08.2015 Sisältö • Selvityshenkilöiden näkökulma hallinnon uudistusten toteuttamiseen 2015• http://www.slideshare.net/stmslide/selvityshenkiliden-ehdotukset-esitys • Miten kuntien rooli muuttuu kun sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut siirtyvät itsehallintoalueille? Miten kuntien rooli muuttuu sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen siirtyessä maakunnalliselle vastuulle? • Perustuu haastatteluaineistoon, joka on kerätty kevättalvella 2015 Kainuussa ja Etelä-Karjalassa sekä Kainuun hallintokokeilua koskevaan arviointitutkimukseemme • Haastattelut teemoiteltiin löyhästi, peruskysymyksemme koskivat kokemuksia kunnan roolista ja siitä mikä on muuttunut. (Airaksinen J., Haveri A., Jäntti A. & Härkönen, H. 31.5.2015.) • Kainuussa toteutettiin vuosina 2005-2012 hallintokokeilu, jossa suurin osa kuntien sosiaali- ja terveystoimesta sekä toisen asteen koulutus siirrettiin kunnilta maakunnan alaisuuteen • Kokeilun jälkeen sosiaali- ja terveydenhuollon maakuntatasoista toteutusta on jatkettu kuntayhtymämallilla • Vuonna 2010 perustetussa Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirissä (Eksote), on Etelä-Karjalan maakunnan alueen yhdeksän kunnan muodostama kuntayhtymä, joka vastaa alueella erikoissairaanhoidon, perusterveydenhuollon ja sosiaalipalveluiden järjestämisestä ja tuottamisesta. Havainto 1: Puhe muutoksesta sisältää ristiriitoja ”menetys” ”vallan puute” ”päätösvallan pieneneminen” ”liikkumavaran väheneminen” ”vapautuminen” ”helpotus” ”kapasiteetin vapautuminen” ”talouden ennakoinnin helpottuminen” Havainto 2: Olennaista on löytää rooli, joka ei nojaa pelkästään palveluihin Havainto 3: Kahta asiaa kunnat eivät vaihda: demokratiaa ja koordinaatiota ”Kunnan olemassaolo antaa pohjan ja tunteen siitä, että omiin asioihin pystytään vaikuttamaan. ” (Kuva: http://www.demokraatti.fi) Havainto 4: Kunnat voivat valita, millaisia asioita uudessa roolissaan painottavat RESURSSIT VUOROVAIKUTUS UUDEN LUOMINEN Kunnan uudet roolit Hyvinvointirooli Orientaatio ennaltaehkäisyssä ja hyvässä elämässä Palvelurooli Identiteettiin nojaava passiivinen orientaatio Perinnerooli Orientaatio uuden luomisessa, työssä ja yritteliäisyydessä Orientaatio toimijoiden yhteen kokoamisessa Elinkeinorooli Yhteisöjen alusta -rooli Demokratia ja koordinaatio (Kuva: ks. http://retro.tek.fi/index.php?id=4924) Perinnerooli ”Meillä on täällä ongelma, että ihmiset vähenee koko ajan paljon, ja osa meistä ei vielä sitä ymmärrä, vaan luulevat, että täällä on vielä (…) mahdollisuus jatkaa itsenäisenä, mutta ei meillä ole.” Elinkeinorooli ” Kunnan tehtävänä on lyödä kipinää, ei kukaan muu tänne lyö kipinää.” Hyvinvointirooli ” Ehkä siinä toiminnassa korostuu nykyisin enemmän ennaltaehkäisy, kun yritetään tieverkkoa ylläpitämällä mahdollistaa ihmisten turvallinen liikkuminen, liikunnalla ja kulttuurilla parantaa sekä ruumiin että sielun terveyttä ja elinkeinopolitiikalla luoda työtä ja yritteliäisyyttä ihmisille. Mutta tämä pitää tapahtua yhteistyössä (…) soten kanssa, ettei ruveta pallottelemaan ihmisiä, että tämä ei kuulu meille, vaan kyllä meidän on edelleen katsottava koko pakettia.” Yhteisöjen alusta -rooli ” Kunnalla tärkeä rooli asioiden eteenpäin puskijana ja koordinaattorina. Jos ei kukaan pane alulle asioita, niin ei mitään synny.” Hyvinvointirooli Elinkeinorooli Yhteisöjen alusta -rooli Perinnerooli Jäsentävä idea Ennaltaehkäisy Uuden luominen Yhteen-kokoaminen Symbolit Kunnan toiminnan painotus Maankäyttö, kulttuuri ja vapaa-aika vapaaehtoistyö Työllisyys ja elinkeinot Järjestöjen ja talkootyön alusta Pitää yllä identiteettiä Seuraukset Hyvinvoinnin laaja ymmärtäminen Uusia elinkeinoja – toisinaan lauenneita riskejä Vapaaehtoistyöhön nojaaminen Jollain aikavälillä lakkaa olemasta ”Kukoistus” ”Kipinää” ”Koollekutsuja ja verkostojen luoja” ”Kylät, nimet ja vaakunat” Termit Ihmisten aktivointi ja Toiminta- toimivat työnjako kulttuurissa suhteessa muihin olennaista palveluorganisaatioihin Uskallus ja epäonnistumisen sietäminen – valittamisen kulttuurin sammuttaminen Yhteistyö ja joustavuus Hiljainen luopuminen, identiteettien saattaminen osaksi uusia kuntia Lopuksi • Kainuun ja Etelä-Karjalan kuntakokemusten opetus on, että sosiaali- ja terveydenhuollon maakunnallinen kuntayhtymä on säästänyt pienet kunnat kuntaliitoksilta – ja siis mahdollistanut ylipäätään jonkinlaisen roolin niille. • Kuntien missio on rakennettava uudelleen – ei palveluiden vaan laajasti elinvoiman perustalle • Löytämämme kuntaroolit ovat osin päällekkäisiä ja myös riippuvaisia toisistaan • Kunnan uuden roolin oivaltaminen ei tapahdu itsestään, vaan se edellyttää tietoista uudelleenorientoitumista ja johtamista Kiitos mielenkiinnosta!