Merknader med kommentarer, revidert 07.09

Forslag til
Kommunedelplan
for
His Bydelssenter
Innspill til oppstart av planarbeid
oppsummering med kommentarer
27.05.15
Sist revidert 07.09.15
Oppstart
Det ble meldt oppstart av planarbeid og høring av planprogram 12. desember 2014, med høringsfrist
30. januar 2015. Det kom inn 14 innspill til melding om oppstart. I tillegg har det vært en god prosess
for medvirkning, både med innlegg i aviser, lokalt planverksted og møter med berørte parter.
Relevante innspill som har kommet fram i denne prosessen refereres også.
Innspill:
1. Jon Peder Saxe og Mari Mathiassen Saxe, 19.01.15
2. Foreldrenes arbeidsutvalg (FAU) ved AIS, 26.01.15
3. Fiskeridirektoratet, 27.01.15
4. Fortidsminneforeningen, 27.01.15
5. Fylkesmannen i Aust-Agder, 28.01.15
6. Stærk & co, på vegne av Christensen, Johnsen og Bruce, 28.01.15
7. Asplan Viak, på vegne av Block Watne AS og Arendal Eiendom KF, 29.01.15
8. His og Willumstad velforeninger, 29.01.15
9. Sølvi Christensen, 29.01.15
10. NVE, 30.01.15
11. Asplan Viak, på vegne av Torstein Beisland, 30.01.15
12. Hisøy idrettslag, 01.02.15
13. Aust-Agder fylkeskommune, 02.02.15
14. Statens vegvesen, 04.02.15
Jon Peder Saxe og Mari Mathiassen Saxe, e-post sendt 19.01.15
Skriver på vegne av arvingene fra Geir Mathiassen ved Engene. Ønsker en boligtomt på eiendommen.
Ønsket plassering er vist mot bukta i nord. Ved siden av dette innspillet har det i etterkant kommet
ønske om mulighet for å anlegge et mindre småbåtanlegg med anslagsvis 20-30 båtplasser i bukta
som vender mot eksisterende småbåtanlegg ved Kokkeplassen. Her er det avholdt et eget møte med
kommuneplanlegger Kristin Fløystad og havnesjef Rune Hvass. Det har underveis også kommet
innspill om at tidligere dispensasjonssak/klagesak som gjaldt fradeling av boligtomt noe lenger nord
på samme eiendom skulle tas med som innspill til kommunedelplanen.
Kommentar: Hele området ved Engene er i utredningen om kulturminner og kulturmiljø
vurdert å ha stor verdi. Her er det registrert en gravrøys fra bronsealder/jernalder, men ut fra
befaring kan det se ut til at plasseringen som er angitt i kart ikke er riktig. Området med
jordbruksarealer og gammel bebyggelse utgjør også et flott kulturlandskap, som det vil være
viktig i ivareta. I analysen av grønnstruktur er det fremhevet viktigheten av tilgang mot
vannet, og at det vil være en stor fordel å sikre en grønn forbindelse fra bydelssenteret og
mot Tangen. I klagesaken som gjaldt fradeling av boligtomt i 2012 la Fylkesmannen vekt på
landskapshensyn og hensynet til friluftslivet, samt områdets status i kommuneplanen (LNF)
og faren for presedens. De to boligtomtene er i dag lite tilgjengelig for allmennheten. Dersom
det vil være mulig å etablere en kobling mellom bydelssenteret og Tangen samtidig med de
andre tiltakene, vil det bedre mulighetene for å ferdes i området, og summen av tiltak vil med
dette være positiv. Eventuelle gjennomføring av boligbygging og småbåthavn ved Engene vil
måtte ivareta både hensynet til kulturminner og kulturmiljø, samt hensynet til friluftsverdier.
Det vil være svært viktig å få avklart hvor gravrøysa er lokalisert før det eventuelt tillates
bygging i området, og god tilpasning og bevaring av eldre bygg er tilsvarende viktig. På grunn
av disse forholdene bør det forut for disse tiltakene utarbeides en reguleringsplan. Med
forutsetning av krav om reguleringsplan og åpning for turvei mot Tangen anbefales
innspillene tatt inn i planen.
Foreldrenes Arbeidsutvalg (FAU) ved Arendal International School, brev datert 26.01.15
Uttrykker bekymring for at skoleveien skal bli trafikkfarlig som følge av stor utbygging på His og
Willumstad. AIS er en skole med 170 elever, og veien brukes til gående og syklende elever. Ved en
utbygging kan bruken øke med 1500-2000 biler per døgn. Dette vil gi sterke negative konsekvenser
med hensyn til trafikksikkerhet og trafikkstøy. Foreldreutvalget er også sterkt bekymret for tap av et
viktig grøntområde i skolens nærområde.
Kommentar: Nye byggeområder på Willumstad som ligger i kommuneplanens arealdel ble
tatt ut av kommuneplanutvalget og områdene endret til LNF-formål. Det blir derfor ikke noe
større trafikk forbi skolen.
Fiskeridirektoratet, brev datert 27.01.15
Har sendt saken til uttale til Arendal fiskarlag, men ikke mottatt tilbakemelding. Fiskeridirektoratet
kan ikke se at planforslaget vil medføre konsekvenser for de interesser direktoratet skal ivareta i
planleggingen. Det fremsettes derfor ingen vesentlige merknader til planarbeidet.
Kommentar: Tas til orientering.
Fortidsminneforeningen, brev datert 27.01.15
Viser til at det er registrert om lag 20 automatisk fredede kulturminner i områder. Mulighetene for
flere funn er opplagt til stede. Mener en skikkelig arkeologisk undersøkelse og vurdering må gjøres.
Likeledes må sjøbunnen i Hølen undersøkes i det området som planen omfatter. Langs Tangen og i
nærhet til planområdet har området blitt brukt til dumping av gamle skip. Påpeker videre
betydningen av området som landsted for velhavende byborgere, med bygging av Marienlund ved
Kokkeplassen og flere boliger ved Løvli. I tillegg var Fagerheim et sentralt område. Selv om det meste
av denne bebyggelsen ligger utenfor planområdet, er det likevel et tilgrensende område og
landskapets karakter kan fort bli ødelagt om en ikke har nødvendig omtanke for de kvalitetene som
ligger i kulturlandskapet.
Kommentar: De automatisk fredede kulturminnene er hovedsakelig fra nyere registrering i
forbindelse med områdeplan for Willumstad. Tilsvarende vil andre utbyggingsområder måtte
undersøke sine områder når disse reguleres. Kommunedelplanen åpner ikke direkte for
utbygging, og dette hensynet blir derfor ivaretatt i neste planledd. Tilsvarende må det
gjennomføres marine undersøkelser for tiltak i vannet. Kokkeplassen er tatt ut av
avgrensningen til planen. I utredningen er det vurdert områder for hensynssone bevaring for
kulturmiljø. Her er områdene mot Løvli markert, samt andre områder. I disse områdene må
det tas særlig hensyn til dette tema.
Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 28.01.15
Viser til tidligere innspill til pågående reguleringsplanarbeid i området. Gjentar ikke disse, men viser
til at merknadene her gjør seg gjeldende også i arbeid med kommunedelplanen. Mener det er
positivt at kommunen tar et overordnet plangrep. Viser til at høy vekst vil kunne føre til
velferdsreduksjon for innbyggerne, på grunn av stor slitasje på grønne områder og økende
utfordringer knyttet til støy og redusert bokvalitet som følge av fortetting. Det er derfor særlig viktig
å ta vare på sammenhengende områder for allmenn rekreasjon. Grønne lommer nær
befolkningstette områder bør bevares. Viser til viktigheten av dette i forhold til helseutfordringer og
barn og unges interesser. Ber kommunen legge vekt på medvirkning fra skole og barnehage, samt
andre foreninger og beboere som benytter områdene. Viser videre til regional plan for senterstruktur
og handel, og at det ikke er mulig med nye større prosjekter i området. Fylkesmannen forventer at
retningslinjene i planen blir fulgt opp dersom forretningsarealet skal økes. Like viktig er krav til
handelsetableringene, slik som butikker i en etasje med store parkeringsplasser. Videre vises det til
landbruksjord innenfor området, som samlet er 165 daa med store og små områder. Ber om en
grundig vurdering av disse områdene.
Kommentar: Grønnstruktur er gitt en omfattende utredning, og det har vært både befaringer
og flere innspill i planprosessen som gjør at kommunen sitter på en god oversikt over de
viktigste områdene. Her er også den lokale skolen involvert. Nye byggeområder på
Willumstad som ligger i kommuneplanens arealdel ble tatt ut av kommuneplanutvalget og
områdene endret til LNF-formål. Tilsvarende er det gjort en utredning om forretningsareal.
Her er Arendal By involvert for å sikre at utvikling av His ikke gjøres på bekostning av andre
områder. Utredningen på landbruk baserer seg på tidligere kartlegginger av landbruksjord.
De viktigste områdene blir bevart, men i sentrale områder er landbruksinteressene veid opp
mot andre tilsvarende viktige hensyn.
Stærk & co, på vegne av T. Christensen, S. A. Johnsen og K. Bruce, brev datert 28.01.15
Merknaden gjelder eiendommene på Korsen syd for Utnesveien. Eiendommene er bebygd med
boliger, og er omfattet av reguleringsplan for His fra 1967 der de er regulert til bolig. I
kommuneplanens arealdel er eiendommene avsatt til LNF-område. Da kommuneplanen gjelder foran
eldre reguleringsplan, er ikke bolig i tråd med formålet. Eierne ønsker primært at den eldre
reguleringsplanen blir opprettholdt, alternativt at kommunedelplanen utvides slik at eiendommen
omfattes av denne.
Kommentar: Hovedfokuset med planarbeidet er bydelssenteret og utvikling rundt dette. Det
er derfor vurdert at å ta med arealene mot Nidelva vil fjerne fokus på bydelssenteret og gjøre
planprosessen mer krevende enn nødvendig. Innspillet bør derimot fremmes i revisjon av
kommuneplanen, da det er flere slike områder rundt om i kommunen som bør få vurdert sin
planstatus.
Asplan Viak, på vegne av Block Watne AS og Arendal Eiendom KF, brev datert 29.01.15
Er kritiske til arbeidet med kommunedelplan, og viser til at det allerede er startet opp en områdeplan
for Willumstad. Området ble først regulert til bolig i 1967, og området ble igjen tatt inn i
kommuneplanen som utbyggingsområde for bolig i 2011. Viser til diskusjoner som allerede er gjort i
arbeidet med områdeplanen, deriblant adkomstvei. Viser skisser over mulig utnyttelse av området,
med variert type bebyggelse med til sammen rundt 500 boenheter. Skissen legger opp til å bevare
hovedlinjene i grønnstrukturen. Mener området er velegnet som utbyggingsområde og ønsker ikke
at det gjøres endringer fra kommuneplanens arealdel. Viser i den forbindelse til nærhet til
kollektivakse, bydelssenter og sentrum, oppbygging rundt bydelssenteret, samt infrastruktur og
grønne tiltak som kan finansieres gjennom en konsentrert utbygging.
Kommentar: En har forståelse for at forsinkelser i planprosessen skaper frustrasjon, men
mener samtidig at det er svært viktig at det gjøres et overordnet plangrep i området da det
foregår mange separate planer i området. Nye byggeområder på Willumstad som ligger i
kommuneplanens arealdel ble tatt ut av kommuneplanutvalget og områdene endret til LNFformål.
His velforening og Willumstad velforening, brev datert 29.01.15
Hovedinnholdet i innspillet fra velforeningene er at de ønsker at Willumstad skal bevares som
grøntområde, og at fortettingen og utviklingen skal skje i bydelssenteret rundt Kirkeveien. Det legges
vekt på folkehelse, rekreasjonsmuligheter og grønnstruktur, barn og unges interesser og bevaring av
natur.
Kommentar: Nye byggeområder på Willumstad som ligger i kommuneplanens arealdel ble
tatt ut av kommuneplanutvalget og områdene endret til LNF-formål.
Sølvi H. Christensen, e-post sendt 29.01.15
Har eiendom på sørsiden av Utnesveien, og ønsker denne avsatt til boligformål. Viser til nærhet til
bussforbindelse og eksisterende boligområder.
Kommentar: Hovedfokuset med planarbeidet er bydelssenteret og utvikling rundt dette. Det
er derfor vurdert at å ta med arealene mot Nidelva vil fjerne fokus på bydelssenteret og gjøre
planprosessen mer krevende enn nødvendig. Innspillet bør fremmes i revisjon av
kommuneplanen.
NVE, e-post sendt 30.01.15
Savner samfunnssikkerhet som tema i planprogrammet. Ønsker særlig fokus på ras og flomfare, og
viser til nærhet til Hølen og mulighet for å finne kvikkleire innenfor området. Videre ønskes det at det
benyttes hensynssoner i plankart med tilhørende bestemmelser som ivaretar sikkerheten i området.
Kommentar: Planprogrammet ble endret som følge av innspillet. Samfunnssikkerhet er nå
tatt med i utredningen. Av hensyn til lesbarheten til kartet er forholdene sikret gjennom
bestemmelser. Rasfare inkludert fare for kvikkleire er merket av i eget kart, med tilhørende
bestemmelser med krav om nærmere undersøkelser dersom tiltak skal foretas i områdene.
Asplan Viak, på vegne av Torstein Beisland, brev datert 30.01.15
Ønsker å omdisponere areal ved siden av Plantasjen til næringsformål. Området nyttes i dag til
landbruksdrift / sauebeite. Mener at arealets størrelse og lokalisering nær bolig og annen virksomhet
gjør det lite egnet til landbruksdrift. En endring av arealbruken gjør det mulig for Plantasjen å utvide
sin virksomhet, alternativt at det nyttes til annen virksomhet. Mener området har liten verdi som
landbruksjord, og at næring / forretning her vil styrke bydelssenteret. Ønsker etablering av
publikumsrettet virksomhet.
Kommentar: Arealet som ønskes omdisponert er vurdert til best klasse landbruksjord. Det er
ut fra dette ikke ønskelig med noen endret arealdisponering av området. Videre vil etablering
er ytterligere handel her ikke styrke bydelssenteret, men tvert om bidra til å strekke
handelsområdet i stedet for å konsentrere det. Kommunedelplanen disponerer et begrenset
antall kvadratmeter med forretningsareal, og det er ønskelig at dette nyttes ved selve
bydelssenteret, slik at det etableres en senterstruktur her. I tillegg er det problematikk knyttet
til avkjøring i området. Den eksisterende kryssløsningen ved Plantasjen er ikke god med tanke
på trafikksikkerhet, og det er ikke ønskelig å belaste dette med ytterligere trafikk.
Hisøy idrettslag, e-post sendt 01.02.15
Savner fokus på hva innbyggerne skal gjøre på fritiden. Mener det er viktig med nok plass og nok
anlegg til fysisk aktivitet. Hisøy har i dag gode fasiliteter til en stor del av befolkningen, bra med plass
samt rimelig varierte friluftstilbud. Idrettslaget tror de kan ta imot flere enn i dag, men blir det veldig
mange flere barn og unge inn i dagens idrettsanlegg, må disse bygges ut. Påpeker problemer med
trafikken, og ønsker flere sykkelveier og gangstier. Det er også viktig med fokus på fritidsaktiviteter
for pensjonister og eldre arbeidstakere. Det vil være fint å tilrettelegge for mer turgåing i skogen.
Savner også plan for sosiale aktiviteter og plass til dette. Peker også på behov for nye badeanlegg
med parkering.
Kommentar: Det er ingen idrettsområder innenfor planområdet, og en mener det er naturlig
at eventuelle utvidelser av eksisterende tilbud lokaliseres i tilknytning av etablerte områder.
Det er i planarbeidet vært fokus på både trafikk, med planlegging av gang og sykkelveier,
samt grønnstruktur og muligheter for ytterligere tilrettelegginger. Blant annet er det foreslått
muligheter for å komme langs vannet til Tangen. Det er ikke planlagt nye badeområder, da
det innenfor planområdet er få plasser som er egnet til dette.
Aust-Agder fylkeskommune, e-post sendt 02.02.15
Synes det er positivt at det utarbeides en kommunedelplan for området. Forutsetter at regional plan
for senterstruktur og handel legges til grunn for planarbeidet. Ønsker også fokus på kulturminner.
Kommentar: Kommunedelplanen har fulgt tankene bak den regionale planen, men definerer
His som et bydelssenter / lokalsenter, selv om dette ikke blir gjort i den regionale planen. Det
er også gjort en utredning som konkluderer med at en kan øke forretningsarealet noe utover
de fastsatte 3.000 m2 uten at dette skal gi negative konsekvenser for sentrum eller
nærliggende lokalsentre. Det er foretatt en utredning av kulturmiljø og kulturminner.
Statens vegvesen, brev datert 04.02.15
Er positive til at infrastruktur er et av fokusområdene. Forhold til geoteknikk, vannavrenning og støy
kan være avgjørende for arealbruken. Viser til tidligere dialog, og er åpen for en gatestruktur på
Kirkeveien såfremt det tas hensyn til løsninger for syklende og gående. Det er viktig at løsningene
også ivaretar fremtidig behov. Ønsker mer areal rundt krysset ved Utnes og eiendommer langs
Vesterveien. Dette for eventuelt å kunne sanere noen av de eksisterende avkjørslene og samle de.
Viser videre til samtaler i forbindelse med pågående reguleringsplaner i området. Viser til vedtatte
byggegrenser, og et økende fokus på kryss og utforminger av disse, herunder siktsoner. Ønsker
detaljerte tegninger av løsningene. Viser også til viktigheten av trygg skolevei.
Kommentar: Det er gjort en overordnet vurdering av tekniske forhold. En del må likevel
avklares på reguleringsplannivå. Dette gjelder blant annet utforming av bygninger med tanke
på støy, og bygging på grunn som kan inneholde kvikkleire. Planavgrensningen er etter vår
vurdering allerede stor, og det er ikke ønskelig å ta med ytterligere areal. Det planlegges
heller ikke tiltak av et slikt omfang på nordsiden av veien at det synes nødvendig å vurdere
nye kryssløsninger. Veiene og kryss i planen er avsatt med formål, men ikke tegnet opp i
detalj. Dette må gjøres i forbindelse med senere reguleringsarbeid. Skolevei sikres gjennom
fortau eller gang- og sykkelveier.
ANDRE INNSPILL
Lokalt planverksted
Under det lokale planverkstedet ble det under diskusjonen lagt vekt på følgende forhold:
 Hindre vekst i biltrafikk.
 Positivt med utvikling av et bydelssenter. Det ble spesifikt vist til utviklingen av det gamle
kommunehuset på Bjorbekk.
 Diskusjon om tidsfristene i oppsatt plan var for knappe.
 Hensyn til eksisterende bebyggelse, særlig med tanke på tap av utsikt.
Kommentar:
 Å hindre vekst i biltrafikk er en overordnet målsetting for kommunen. Det er derfor lagt vekt
på fortetting langs kollektivaksene. Målsettingen er at flest mulig skal ha kort vei til bussen.
Det legges i den forbindelse også opp til at det skal etableres snarveier for gående og
syklende innenfor planområdet.
 Planforslaget åpner for at dagens forretningsareal økes. Samtidig settes det krav til at det må
etableres boliger på toppen av nye forretninger. Målsettingen er at bydelssenteret skal
utvikles til et område med mer liv og møteplasser.
 Tidsfristene som var satt opp i planprogrammet er allerede overstedet. Planen skisserte at
kommunedelplanen skulle vedtas før sommerferien. Det vil heller nå være aktuelt med vedtak
til våren 2016.
 Hensyn til eksisterende boliger er forsøkt å ta på overordnet nivå, men det mest
hensiktsmessige er å vurdere dette i reguleringsplannivå. Dette fordi utbyggingens omfang
og bygningens høyde vil få stor betydning for eksisterende boliger.
Bofellesskap i Løvliveien
Under det lokale planverkstedet kom det henvendelse angående Løvliveien 50. Området drives med
næring i dag, og er avsatt til næring i kommuneplanen og den eldre reguleringsplanen for His. Det var
her ønske om å endre formålet fra næring til bolig, med et konsept knyttet til senior bofellesskap.
Kommentar: Området er allerede nyttet til utbyggingsformål. En endring fra næring til bolig
anses uproblematisk. Planbeskrivelsen gir en nærmere vurdering.
Adkomst til boligtomt Willumstad
Under det lokale planverkstedet kom det henvendelse angående adkomst til en planlagt boligtomt.
Det dreier seg om et yngre par som har kjøpt en tomt der det er vanskelig å få adkomst til ut fra
dagens forhold. Paret ønsker å koble seg til planlagte veier i utbyggingen for Willumstad.
Kommentar: Nye byggeområder på Willumstad som ligger i kommuneplanens arealdel ble
tatt ut av kommuneplanutvalget og områdene endret til LNF-formål. Det vil derfor ikke være
mulig å koble seg på vei gjennom Willumstad.
Boligområde Willumstad
Under det lokale planverkstedet kom det henvendelse på en eiendom beliggende nord for
Willumstad terrasse som er avsatt til bolig i kommuneplanens arealdel. Henvendelsen gikk ut på at
det var ønske om at boligformålet ble opprettholdt.
Kommentar: Den spesifikke eiendommen er en del av et kupert område. Det er vanskelig å få
lagt en adkomst til området uten å gå tungt inn i terrenget. Et slikt inngrep vil få negative
konsekvenser både for landskapet og grønnstrukturen i området. Planforslaget foreslår derfor
å ta hele dette området ut som byggeområde, og endre formålet til LNF-formål. En nærmere
begrunnelse er gitt i planbeskrivelsen.
Ungdomsskole
I slutten av mars kom et innspill i Agderposten om ungdomsskoler (se utsnitt under). Innspillet dreier
seg om muligheten av å avslutte ungdomsskoletrinnene på Hisøy og Nedenes skoler, for så å samle
disse til en felles skole. Dersom ungdomstrinnene på Nedenes og Hisøy skal slås sammen, bør den
nye skolen legges slik at størst mulig andel av elevgrunnlaget kan gå eller sykle til skolen.
Kommentar: Nye byggeområder på Willumstad som ligger i kommuneplanens arealdel ble
tatt ut av kommuneplanutvalget og områdene endret til LNF-formål. Det vil derfor ikke være
aktuelt å legge ny ungdomsskole innenfor Willumstad.